UNIVERSIDADE REGIONAL DE BLUMENAU CENTRO DE CINCIAS DA SADE DEPARTAMENTO DE PSICOLOGIA

INCLUSO DAS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA FSICA NO MERCADO DE TRABALHO: Um olhar Psicolgico.

ALVANIR ROSA MINATTO BERNARDINO ANDRIA MATILDE BOTTAMEDI

BLUMENAU 2004

ALVANIR ROSA MINATTO BERNARDINO ANDRIA MATILDE BOTTAMEDI

INCLUSO DAS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA FSICA NO MERCADO DE TRABALHO: Um olhar Psicolgico.

Trabalho de Concluso de Curso apresentado para Avaliao no Curso de Psicologia do Centro de Cincias da Sade da Universidade Regional de Blumenau. Prof Orientadora: Lucienne da Silva

BLUMENAU 2004

Ns trabalhamos porque precisamos de dinheiro para sobreviver. Mas tambm trabalhamos porque isso contribui para a nossa dignidade, o nosso valor como pessoa. O trabalho nos d mais controle sobre a nossa vida e nos conecta com as outras pessoas. Sinto-me realmente privilegiado em ser remunerado pelo que adoro fazer. Toda sociedade que exclui pessoas do trabalho por qualquer motivo sua deficincia, sua cor ou seu gnero est destruindo a esperana e ignorando talentos. Se fizermos isso, colocaremos em risco todo o futuro. Robert White.

Fonte: FERREIRA; BOTOM, 1984.

Anular a capacidade de trabalho de um indivduo roubar-lhe a prpria essncia de viver. Eliminar as dificuldades e os problemas que lhe cercam a sobrevivncia privar o seu raciocnio e inibir a sua criatividade, alienando-o no tdio. Pois, somente se compreende a vida com uma luta constante, onde a esperana do amanh e a vontade de participar e realizar estejam presentes em cada gesto e atitude. Porque o desafio que nos difere das demais espcies: a capacidade de pensar, produzir, realizar, guiar nosso futuro pelas nossas mos. Autor desconhecido

Dedicamos este trabalho a todas as pessoas portadoras de deficincias, por serem mais que um exemplo de vida... s pessoas que acreditam na incluso das pessoas portadoras trabalho... Aos nossos familiares, por acreditarem que, independente de tempo e espao, estaro sempre conosco... A Deus por Ele existir e se fazer presente em nossas vidas. de deficincias no mercado de

AGRADECIMENTOS

Agradecemos a Deus, que nos fez sentir sob as aparncias do fsico o valor do esprito. Imploramos que continue a dar-nos foras para aceitar o que no podemos mudar e coragem para mudar o que deve ser melhorado. Eu, Nina (Alvanir) agradeo ao meu marido, Joo Carlos, amigo e companheiro, que pontilhou todos os momentos de minha vida universitria com seu apoio irrestrito, estmulo constante e respeito infinito realizao de um sonho, manifestados atravs de sua compreenso e seu bom humor em tantos momentos de ausncia em nossa casa, principalmente nos finais de semana. E a vocs meus doces anjos, Jnior e Tatiane, que na sua delicadeza e ternura incentivaram-me a continuar este trabalho, mesmo tendo de abdicar de estar com vocs. Vocs so a minha inspirao em todos os momentos de minha vida e a razo de novas buscas. Amo vocs! Eu, Andria, agradeo minha amada famlia. Minha me Ivana, que principalmente, durante este semestre agentou o meu mau humor e estresse com toda a tranqilidade e amor eterno. Meus irmozinhos, sempre compreensivos pela convivncia de um tempo to meu. S queria dizer que sei o quanto foi difcil conviver com todas as ausncias, caras feias, esperas, impacincias, cansaos e carinhos interrompidos. Amo todos vocs! Meu pai, que desde os primeiros anos de minha vida sempre ao meu lado, mesmo que no fisicamente, mas me dando todo o equilbrio espiritual necessrio para essa busca incessante do sucesso. Saudades!

Ao meu amor Marlon, por compreender minhas preocupaes e ansiedades. O amor que recebi foi fundamental para adquirir foras e alegrias para ir adiante e no desistir do meu caminho. Gostaramos de agradecer nossa orientadora, professora Lucienne da Silva, pela disponibilidade com que nos auxiliou neste trabalho. Agradecemos a nossa amiga Daiana, pelos dois anos que permaneceu conosco no curso de Psicologia, pela amizade sempre presente e pela sua contribuio neste trabalho. E, finalmente, Banca Examinadora, pela disponibilidade e ateno.

RESUMO

O mercado de trabalho, na maioria das vezes, pode ser comparado com um campo de batalha onde se tem, de um lado, pessoas portadoras de deficincias desenvolvendo suas capacidades e, do outro, uma ideologia que discrimina o sujeito portador de deficincias. Portanto, o objetivo geral deste trabalho de concluso do curso de Psicologia estudar como est ocorrendo a incluso de pessoas portadoras de deficincia fsica no mercado de trabalho. E os objetivos especficos so: caracterizar a pessoa portadora de deficincia fsica na sociedade e identificar o significado de trabalho para ela; analisar como a pessoa portadora de deficincia lida com a sua condio no ambiente laboral; verificar como a organizao se relaciona (preconceito, discriminao) com a pessoa portadora de deficincia e averiguar qual o significado do trabalho desta para o empregador (chefia imediata). Este trabalho de cunho qualitativo, exploratrio, constituindo-se num estudo de caso. Nas visitas realizadas s duas empresas de Florianpolis, entrevistaram-se os empregadores (chefias imediatas) e os funcionrios portadores de deficincia fsica. Alm disto, elaborou-se uma reviso bibliogrfica e a anlise da Legislao acerca deste tema. Constatou-se a incluso por meio da formao profissional como uma preocupao de destaque nas organizaes do trabalho investigadas. Promover a incluso permitiu resignificar a adjetivao do deficiente fsico para sujeito capaz de produzir e participar das aes sociais de transformao do mundo, mas tendo suas limitaes reconhecidas e respeitadas. Sendo assim, destacamos a Psicologia como uma profisso que pode e deve participar nas organizaes, a fim de transform-las juntamente com os demais integrantes, tornando-os mais responsveis socialmente.

Palavras-chave: Incluso. Pessoa portadora de deficincia fsica. Mercado de trabalho. Psicologia.

ABSTRACT

The world of business in most cases can be similar and compared to a combat camp, where, physically disabled people are searching for their rights and better opportunities of life, besides the standard ideology of discrimination, aside these people. The main goal of this paper, presented for a Psychology graduation conclusion, is to study the process of inclusion of physically disabled people into the business market. The specifics goals are : focus the physically disabled people in relation to our society and identifying the meaning that work has for these people ; analyze how physically disabled people deals with the working environment, also verifying how the organization treat and deal with these persons as well as the importance these peoples work have at the companies. This paper has a qualitative and exploratory reason, based on real studies. During several visits at two companies in Florianpolis, we had the great chance of interviewing the respective owners and also some physically disabled employees. Besides, we also provided an updated bibliography revision and Legislation analyzes regarding this issue. Providing the inclusion allowed us to give a new meaning for physically disabled, changing for capable citizen - the one able for having a social life consider by everyone and living together with ones limitations. For us consider normal people, having a working relationship is already hard, lets try to imagine how demanding and challenging this paper is, when we want to go ahead with the standard ideology that as a standard says that physically disabled people are not capable enough for having a worth working relationship? By this purpose, we emphasized the Psychology professional, as the one, capable of working directly with organization, changing standard views and making all of us more sociable responsible. Key-words: Inclusion. Physically disabled person. Business World.

SUMRIO

1 INTRODUO ........................................................................................................................ 12 1.1 PROBLEMA ........................................................................................................................ 14 1.1.1 Problemtica .................................................................................................................. 14 1.2 JUSTIFICATIVA................................................................................................................. 15 1.3 OBJETIVO GERAL ............................................................................................................ 16 1.4 OBJETIVOS ESPECFICOS ........................................................................................... 17 2 METODOLOGIA..................................................................................................................... 18 4 PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA FSICA E SUA TRAJETRIA ............ 27 4.1 CONCEITO E HISTRIA .................................................................................................. 27 4.2 COMO CARACTERIZAR AS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA.............. 32 4.3 A CONCEPO ATUAL ................................................................................................... 37 5 OS DESAFIOS DE FAZER VALER OS DIREITOS DAS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA ............................................................................................................................ 41 5.1 SOBRE A INCLUSO........................................................................................................ 41 5.2 O MERCADO DE TRABALHO NUMA PERSPECTIVA INCLUSIVA.......................... 43 5.3 SOBRE A LEGISLAO ................................................................................................... 47 6 CONTRIBUIES DA PSICOLOGIA................................................................................. 56 7 RESULTADOS E DISCUSSES ........................................................................................... 61 7.1 APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS OBTIDOS DOS EMPREGADORES QUE POSSUEM FUNCIONRIOS PORTADORES DE DEFICINCIA FSICA ....................................................................................................................................... 61 7.2 APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS OBTIDOS DOS FUNCIONRIOS PORTADORES DE DEFICINCIA FSICA ........................................................................... 65

8 CONSIDERAES FINAIS................................................................................................... 67 REFERNCIAS .......................................................................................................................... 70 APNDICES ................................................................................................................................ 73 ANEXOS ...................................................................................................................................... 80 Anexo I. Carta para o Terceiro Milnio.................................................................................... 81 Anexo II. Lei n 7.853, de 24 de Outubro de 1989. ................................................................... 84 Anexo III. Dirio Oficial da Unio. Edio no 91 de 03/05/04 Resoluo no 25, de 05 de Maio de 2004. ............................................................................................................................... 94 Anexo IV. Lei no 12.870, de 12 de Janeiro de 2004. ............................................................... 102 Anexo V. Lei no 11.346, de 17 de janeiro de 2000. .................................................................. 128

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1 INTRODUO

De gerao para gerao, o homem se apropriou dos conhecimentos construdos e estabelecidos historicamente, conhecimentos estes que fazem parte do seu dia-a-dia. Neste sentido, vimos o mercado de trabalho competitivo, como contexto somente das pessoas que so consideradas normais. Normalidade esta, estabelecida tambm historicamente como sendo adjetivo do sujeito que no possui nenhum tipo de deficincia: fsica, mental, visual, auditiva, entre outras, que atribuem ao ser humano sua excluso do contexto social. Fizemos parte de uma sociedade caracterizada pelo descrdito, desprezo e preconceito contra o diferente. Faz-se necessrio, ento, um novo pensar sobre o papel do sujeito portador de deficincia mais especificamente deficincia fsica , e, alm disso, a importncia da participao e conscientizao de seus empregadores, amigos, familiares e da sociedade em geral, para a efetivao de um processo inclusivo. Somos protagonistas de uma economia com alto ndice de desemprego e precarizao das relaes de trabalho. Podemos comparar o mercado de trabalho, na maioria das vezes, como um campo de batalha, onde se tem de um lado, pessoas portadoras de deficincia, se empenhando e desenvolvendo no mximo suas capacidades, e de outro lado, uma ideologia que visa somente desconsiderar o sujeito portador de deficincia, anulando sua identidade de cidado. Para ns que somos considerados normais, j difcil estabelecer uma relao de sujeito atuante no processo do trabalho, neste caso, as dificuldades e as barreiras que impedem a pessoa portadora de deficincia de ser includa no mercado de trabalho aumentam, pois ainda estamos numa sociedade cuja ideologia exclui esse sujeito.

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Em sntese, so vrios os fatores que influenciam contra a incluso das pessoas portadoras de deficincia fsica no mercado de trabalho, desde o preconceito e m informao por parte dos empregados, at a falta de estmulos por parte das organizaes. O Brasil detentor da legislao mais completa na rea de apoio s pessoas portadoras de deficincia. A estimativa definida pela Organizao Mundial de Sade OMS - de 10% para todos os pases desenvolvidos e tambm em desenvolvimento. Segundo a Declarao Internacional de Montreal sobre Incluso (1999), h cerca de 600 milhes de pessoas portadoras de deficincias no plano mundial. Estatisticamente, pelo menos 10% dos recm-nascidos, de qualquer sociedade, nascem com algum tipo de deficincia e aproximadamente uma em cada quatro famlias, possui uma pessoa portadora de deficincia. Em pases como o Brasil, considerado Terceiro Mundo, cerca de 10% da populao apresenta alguma forma de deficincia. Em razo da falta de dados mais precisos, a maioria dos documentos produzidos pelo Estado tem utilizado este ndice de 10% como base para a elaborao de suas polticas neste setor. De acordo com o Censo Demogrfico de 2000, o Brasil apresenta 66.297 brasileiros portadores de deficincia fsica, dos seguintes tipos: tetraplegia, paraplegia, falta de algum membro ou parte dele. No que diz respeito dificuldade permanente de enxergar, teriam 506.515 brasileiros. J os que apresentam dificuldade permanente em ouvir seriam 358.076 brasileiros. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2000), verifica-se que s na cidade de Blumenau existem 9057 portadores, sendo que 941 so tetraplgicos e 1016 faltam membros ou parte deles. A Fundo das Naes Unidas para a Infncia1 - UNICEF - afirma que as principais causas de deficincia infantil no Brasil so: a) nutrio inadequada de mes e crianas; b) ocorrncia anormal pr e perinatais; c) doenas infecciosas; d) acidentes.
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Uma estratgia para os servios bsicos, 1981.

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O Brasil convive com vrios problemas sociais que tambm geram deficincias, entre eles: a) acidentes de trnsito; b) pobreza familiar; c) falta de maiores esclarecimentos da populao sobre a aquisio de deficincias e preveno; d) nmero relativamente alto de crianas, adolescentes e adultos que so viciados em lcool ou em outras drogas. No Brasil, entre as pessoas portadoras de deficincia que exercem algum tipo de atividade laboral, a grande maioria constituda de pedintes de rua principalmente com algum tipo de deficincia visual ou limitaes fsicas, camels que trabalham informalmente, vendedores de bilhetes de loteria, distribuidores de adesivos nos semforos e os que pedem dinheiro em nome de entidades que cuidam de portadores de deficincia. Neste sentido, prope-se um novo pensar sobre a ampliao da cidadania do portador de deficincia, visando uma conscientizao sobre as diferenas, dignas de respeito. No entanto, para que as mudanas ocorram efetivamente, exige-se alm das contribuies jurdicas, uma transformao no modo de pensar e se relacionar com as questes do portador de deficincia.

1.1 PROBLEMA

Como est ocorrendo a incluso de pessoas portadoras de deficincia fsica no mercado de trabalho de Florianpolis?

1.1.1 Problemtica

As questes norteadoras deste trabalho de concluso de curso so:

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a) Qual a representao que os empregadores, bem como as chefias imediatas possuem do trabalho da pessoa portadora de deficincia fsica? b) Qual o significado do trabalho que a pessoa portadora de deficincia fsica tem e como este se relaciona com o ambiente laboral? c) Diante das aes de incluso social de pessoas portadoras de deficincia fsica no mercado de trabalho, qual o papel da Psicologia organizacional?

1.2 JUSTIFICATIVA

Pouco se conhece a respeito da incluso da pessoa portadora de deficincia fsica no mercado de trabalho. Muito menos se tem conhecimento das caractersticas desse sujeito portador de deficincia e da opinio dos empregadores sobre o desempenho de tais funcionrios. Tomando como informantes as prprias pessoas portadoras de deficincia fsica empregados nas organizaes e os respectivos empregadores ou chefias imediatas, procura-se estudar o que certamente poder contribuir para a melhor compreenso da problemtica em questo. Destaca-se, como aspecto de grande importncia, analisar se a pessoa portadora de deficincia encontra satisfao em estar trabalhando, bem como aos aspectos relacionados ao seu desempenho no ambiente de trabalho, que representam expressivos indicadores de sua incluso profissional ou no. Juntando-se as representaes das pessoas portadoras de deficincia fsica s dos empregadores ou supervisores quanto ao trabalho da pessoa portadora de deficincia e a

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satisfao da organizao como deste trabalho, poder se evidenciar aspectos relevantes que constituem o processo de incluso social destas pessoas, alm de observar se a Legislao est sendo cumprida. Cabe Psicologia participar desta discusso, contribuindo com a dimenso relacionada cidadania da pessoa portadora de deficincia, j que historicamente, a sociedade discrimina o diferente. Torna-se importante a Psicologia contribuir, analisar e divulgar as Leis que tem como objetivo fazer valer os direitos da pessoa portadora de deficincia. Cidadania implica no somente numa questo jurdica, econmica e poltica, mas tambm da ordem de fazer valer o desejo e a valorizao dos diferentes (SAWAIA, 2001). Dentro desta perspectiva, nosso trabalho visa proporcionar subsdios tericos que gerem sensibilizao sobre esta questo. Sendo um tema atual e de suma importncia, abrem-se novas possibilidades na rea da Psicologia do trabalho e social. Para que se efetive a cidadania acima citada, torna-se necessria mudana no significado e nas aes que implicam o trabalho da pessoa portadora de deficincia e na sociedade de maneira geral, cabendo Psicologia contribuir para promover estas mudanas.

1.3 OBJETIVO GERAL

Estudar como est ocorrendo a incluso de pessoas portadoras de deficincia fsica no mercado de trabalho.

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1.4 OBJETIVOS ESPECFICOS

Os objetivos especficos so: a-) caracterizar a pessoa portadora de deficincia fsica na sociedade; b-) analisar como a pessoa portadora de deficincia lida com a sua condio no ambiente laboral; c-) verificar como as organizaes se relacionam (preconceito, discriminao) com a pessoa portadora de deficincia fsica, e; d-) averiguar qual o significado do trabalho da pessoa portadora de deficincia para o empregador (chefias imediatas).

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2 METODOLOGIA

Para realizao deste trabalho foi empregado o mtodo qualitativo. De acordo com Richardson (1989) o que determina a metodologia a ser empregada na pesquisa o problema que se deseja investigar. Pode-se dizer que de modo geral esquemtico que os problemas so formulados com questes Como? Qual? O qu? Por qu? , que nos levam a uma investigao qualitativa. Com base no objetivo geral, podemos classificar nossa pesquisa como exploratria, pois, de acordo com Gil (1989, p. 45) ela tem:
como objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo mais explcito ou a construir hipteses. Pode-se dizer que esta pesquisa tem como objetivo principal o aprimoramento de idias ou a descoberta de intuies. Este tipo de pesquisa envolve levantamento bibliogrfico, entrevistas com pessoas que tiveram experincias prticas com o problema pesquisado e anlise de exemplos que estimulam a compreenso.

Para efetuar a pesquisa exploratria realizamos quatro entrevistas semi-estruturadas. Na empresa A foram realizadas duas entrevistas semi-estruturadas, uma com a pessoa portadora de deficincia fsica denominada de funcionrio A e a outra com a sua chefia imediata denominada de empregador A, analista de recursos humanos. Na empresa B tambm foram realizadas duas entrevistas semi-estruturadas, uma com a pessoa portadora de deficincia fsica denominada de funcionrio B e a outra com a sua chefia imediata denominada empregador B, uma consultora de acompanhamento s pessoas portadoras de deficincia desta empresa. O presente trabalho caracteriza-se ainda como exploratrio, pois envolvem alm das entrevistas, um levantamento bibliogrfico que analisam quais os aspectos que norteiam o

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processo de incluso das pessoas portadoras de deficincia fsica no mercado de trabalho atualmente, bem como, verifica a Legislao vigente sobre o tema. Quanto aos procedimentos, esta pesquisa um estudo de caso, que de acordo com Gil (1989) permite um maior detalhamento e apresenta flexibilidade na investigao e na anlise dos temas. Sendo assim, buscamos investigar na prtica, duas organizaes que apresentam projetos de incluso da pessoa portadora de deficincia no mercado de trabalho. Visitamos estas empresas na cidade de Florianpolis-SC e o Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia, tambm situado na capital do Estado de Santa Catarina. No final do trabalho, os dados coletados foram relatados e analisados luz dos objetivos propostos neste projeto de Trabalho de Concluso do Curso de Psicologia. Alm do estudo de caso, entrevistas e reviso bibliogrfica, foi investigada a legislao. Todas as entrevistas foram gravadas e depois transcritas textualmente. As informaes utilizadas na anlise de contedo foram retiradas unicamente das transcries das entrevistas gravadas. Aps a transcrio, cada entrevista foi analisada para a separao dos temas predominantes. As entrevistas foram realizadas nas organizaes nas quais os sujeitos trabalhavam, no horrio normal de trabalho, porm em uma sala prpria.

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3 A HISTRIA DO TRABALHO

O trabalho um conceito histrico que se encontra em constante transformao, pois no transcorrer da histria, sofreu vrias modificaes que sero desenvolvidas no decorrer deste captulo. importante comear com essa afirmao para que possamos perceber que o trabalho est longe de ser uma atividade humana imutvel. No transcorrer da histria da humanidade, a sociedade se organizou de diferentes formas para dividir as tarefas, transformar a natureza e produzir suas condies materiais de sobrevivncia. Com base nos pensamentos de Albornoz (1994), o trabalho pode ser definido de forma ampla e no senso comum como toda ao que o ser humano realiza e transforma a natureza, muitas vezes podendo ser lembrado sob forma de tortura, suor e aflio. A etimologia da palavra trabalho encontra-se assentada no latim tripalium, podendo ter variado para trepalium, desenvolvendo, mais tarde, o infinitivo tripaliare, trapaliare. O tripalium era utilizado por agricultores para debulhar o trigo e o milho, sendo tambm instrumento de tortura. Segundo Oliveira (1998) a histria do trabalho comea quando o homem buscou os meios de satisfazer suas necessidades, isto , a produo da vida material. Essa busca se reproduz em toda a ao humana para que o homem possa continuar sobrevivendo. Na medida em que a satisfao atingida, ampliam-se as necessidades, pois as relaes sociais que envolvem o

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capitalismo so regidas pelo pensamento de que o ser humano precisa sempre mais do que tem para alcanar a felicidade plena. Isso determina a condio histrica do trabalho. Zanneli (2004) aponta que o conceito de trabalho passou a ocupar um lugar privilegiado no espao da reflexo terica nos dois ltimos sculos. Mesmo nas sociedades antigas, as idias sobre o trabalho eram divergentes, embora com menor poder de influncia. Para Bom Sucesso (2002), as religies podem ser percebidas como fonte de entendimento sobre o significado de trabalho. Ado e Eva, numa viso catolicista, foram condenados ao trabalho, a ganhar o po com suor em conseqncia do pecado. Ainda assim, se o trabalho causar muito lucro e com isso gerar fortuna, pode ser interpretado como um distanciamento de Deus. Sendo o trabalho ocupante de uma grande parcela do contexto humano, o que se percebe ento, no o surgimento de um novo termo que substitua a palavra trabalho, mas uma nova perspectiva sobre a relao do sujeito com a prpria ao. A histria do trabalho est relacionada com a prpria histria do desenvolvimento cultural da humanidade. Engels (1977, p. 21) refere [...] trs pocas principais estado selvagem, barbrie e civilizao [...], que podem ser explicadas da seguinte forma: a-) estado selvagem: este perodo dividido em trs fases, sendo fase inferior - que se caracteriza pela coleta de razes e incio da articulao da linguagem. J na fase mdia tem-se o uso do fogo, pesca, caa e os povos comeam a se fixar no territrio. A fase final a superior que se destaca pelo uso dos instrumentos como arco e flecha para caa e outras utilidades; b-) barbrie: tambm dividida em trs fases: na primeira (fase inferior), a produo de cermica, domesticao de animais e cultivo de plantas. Na fase mdia d-se incio da criao de animais em rebanhos, cultivo de plantas com irrigao e o uso de tijolos e

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pedras. Quanto fase superior, podemos citar a fundio de minrio de ferro, inveno da escrita alfabtica e o uso da linguagem mais intensa; c-) civilizao: neste ltimo estado, podemos ressaltar a importncia do avano na agricultura, aumento da produo, criao de regras sociais e outros aspectos relacionados produo. No perodo anteriormente citado, segundo o relato de Engels (1977), ocorreram profundas e significativas mudanas desde que o homem, pela primeira vez, enfrentou os animais selvagens e buscou melhores condies de sobrevivncia. A trajetria dessa luta com as caractersticas apontadas refere-se ao perodo do desenvolvimento do trabalho, quando a evoluo das condies de vida material do homem pde ser compreendida atravs de quatro pontos fundamentais: passagem da vida nas cavernas naturais para cabanas construdas em pedra e madeira; desenvolvimento de conhecimentos tcnicos aplicados na fabricao de instrumentos de pedra inicialmente lascada, depois polida empregados na caa, na pesca, na luta com animais e com outros homens; passagem da vida individual para a vida em grupo com a apropriao de reas de explorao econmica e com a prtica de atividades coletivas e desenvolvimento do pensamento e da religio pela reestruturao das formas de explicar os fenmenos que ocorriam na natureza. O feudalismo a ltima etapa no processo histrico das formaes pr-capitalistas que se caracteriza pelas relaes de dominao e servido. Os servos no detinham a condio jurdica de escravos, no entanto, estando sob o comando dos senhores feudais, sofriam severas restries, inclusive pagando impostos e vrios ttulos. A economia era de agricultura e pecuria. Os primeiros trabalhadores assalariados foram os escravos, uma vez que ganhando a liberdade, continuavam os seus ofcios, porm, de forma remunerada. (ARENDT, 1983).

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Segundo Carmo (1992) no perodo final da Idade Mdia, o comrcio passou a ser a fonte de riqueza e no mais a agricultura. Surgiu ento a burguesia, que era uma classe dominante, hoje os capitalistas. Essa intensificao do mercado provocou a transio da troca de produtos pela mediao da moeda. No sculo XVII, com o aparecimento da mquina a vapor na Inglaterra, o desenvolvimento do setor metalrgico e a revoluo agrcola, deram incio ao processo ainda maior de alienao e coisificao do homem. A coisificao do homem o destitui da identidade de trabalhador, na medida em que este no um processo natural, e sim, determinado pelo modo de produo capitalista. O mvel do capitalismo a chamada Revoluo Industrial, caracterizada pela evoluo tecnolgica aplicada na produo e a conseqente revoluo nos processos e nas relaes sociais. Com a Revoluo Industrial, surgiu o chamado Taylorismo.

Para Taylor, o trabalhador preguioso e usa inadequadamente os movimentos - fatores responsveis pelo desperdcio de tempo e, portanto, pela diminuio da produtividade nas empresas. Para ele, assim, o controle racional do processo de produo seria absolutamente necessrio para garantir essa produtividade. (SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM COMERCIAL, 1996).

Nesta fase, a produtividade podia ser aumentada a partir da decomposio dos processos de trabalho. O ritmo do trabalho dado pelas mquinas, o que deve ser feito, como deve ser feito e em que tempo, surgindo ento o proletariado. Neste perodo, vasto volume de todas as mercadorias, alimentos e servios realizados, eram consumidos pelos prprios produtores, suas famlias e uma pequena parte da burguesia era quem arrebanhava o excedente para seu consumo. O regime social adotado pelas pequenas comunidades agrcolas no regime feudal, era de subsistncia. Tudo que fosse produzido a mais

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era confiscado pelo senhor feudal, alm de no possurem nenhum grande incentivo para aumentar a produo. Observa-se, pois, que a histria do homem , sobretudo, a histria de suas riquezas, de seu trabalho. A evoluo histrica tem como propulso as foras econmicas e, ao lado destas, surgem as tenses entre as classes sociais a Luta de Classes discutida por Karl Marx (1818 1883) ao longo de suas obras. Com a Revoluo Industrial, uma nova batalha foi firmada, agora, entre capital e trabalho, entre a classe capitalista e a proletria. (TOFFLER, 1992). No sculo XIX, surge o Fordismo, e agora o trabalhador deixa de ser um profissional e transforma-se numa ferramenta humana nas mos do patro, ganha em habilidades tcnicas especficas e perde a viso da totalidade no trabalho. O que havia de especial nas idias de Ford era o reconhecimento que ele deu produo em srie, que se fez acompanhar de novos hbitos de consumo de massa. Ao mesmo tempo, surgiu um novo sistema de reproduo de trabalho, do controle e da gerncia, de uma nova esttica e de uma nova psicologia, ou seja, de um novo tipo de sociedade democrtica, racionalizada, modernizada e populista. (HARVEY, 1994). Harvey (1994) salienta que nesta poca no se exige a especializao e a funo do trabalhador se reduz a gestos mecnicos. O que marcou esta fase foi a entrada da esteira rolante na linha de montagem que gerou aumento de produtividade, economia de energia, tempo e movimento. Os mestres passaram a ter no seu comando vrios aprendizes e o capital passou a planejar o trabalho. Mestre e aprendizes se organizavam no mesmo local, fabricando espcie de mercadoria semelhante. Tem incio a fragmentao do conhecimento. Os aprendizes vo se especializando em uma das operaes e no em todo o processo. Dito de outra forma, surgiu o trabalhador parcelar. Esta fase de organizao de trabalho denominou-se de manufatura. Houve um aumento da capacidade de desempenho individual e a mquina foi utilizada para processos

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simples. A conseqncia disto foi o incio da perda do controle do trabalho pelo prprio trabalhador. Com isto, formou-se o exrcito de reservas, em que, se um trabalhador no quiser ou no fizer bem feito, existem outros para substitu-los. Unindo-se ento as idias de Ford e Taylor, o trabalho foi racionalizado a partir do controle e da reconstruo das relaes pessoais e do treinamento no local de trabalho. Por intermdio da aliana do Fordismo com o Taylorismo, a produtividade foi alcanada, havendo, no entanto, a necessidade de inovaes tecnolgicas e organizacionais para viabilizar esse objetivo. A ltima fase a que vigora nos dias atuais e aparece para atender as necessidades de consumo. O instrumento de trabalho essencialmente a mquina e os trabalhadores se tornam complementos vivos de um mecanismo morto, que existe independentemente deles. As tarefas so aglutinadas, tendo como uma das conseqncias a reduo do nmero de trabalhadores. Esta a era da robotizao e da informtica, que trouxe consigo a globalizao. Visando um melhor aproveitamento dos lucros, se estabelece uma poltica de abertura e de subsdios que chamem investimentos para gerar trabalho e riqueza. O capitalismo agora forma exrcitos de desempregados, que gera como conseqncia o sub-emprego, sub-salrio, sub-condio de vida, etc.

Diante da era da informtica e da telecomunicao podemos dizer que o que ocorria h dcadas, agora ocorre em segundos. Na sociedade da informao, desnuda-se a complexidade das relaes econmicas, polticas, sociais, tecnolgicas, culturais e dos valores pessoais, ou seja, estamos na era da globalizao e cada uma destas dimenses influencia significativamente o ser humano de forma muito particular, no seu grupo, enfim em seus mais diversos lugares no mundo. (ZANCHETT, 2003, p. 22).

Faz-se importante ressaltar aqui, algumas caractersticas discutidas por Vergara (2003) no que diz respeito aos benefcios que a informatizao e a tecnologia trouxeram: alta

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competitividade; maior participao feminina; aumento da conscincia ecolgica; exigncia maior dos consumidores e empregados; economia sem fronteiras; velocidade no acesso s informaes e a necessidade de parcerias e alianas. Nesse cenrio, a referida autora elenca alguns aspectos nos quais a informatizao no conseguiu neutralizar: conflitos tnicos, baixo desenvolvimento interpessoal e isolamento fsico; aumento do desemprego e subemprego; elevado ndice de consumismo, entre outros. Zanelli (2004) pontua que, quando as organizaes permitirem a entrada de diversos grupos, com caractersticas distintas, membros desses grupos podem ajudar s organizaes a crescer e a melhorar, j que estes desafiam as pressuposies bsicas sobre funes, estratgias, operaes, prticas e procedimentos. E, quando o fazem, trazem mais de si para o trabalho, resultando assim, maior identificao com a atividade realizada, dedicando-se mais organizao. Contudo, quando as organizaes comearem a pensar sobre a diversidade de uma maneira mais abrangente, certamente sero capazes de tirar proveito dos incentivos. Por outro lado, ao extrapolar os muros das organizaes, verifica-se a situao do desemprego e do afastamento do trabalho. Fazem-se necessrias iniciativas voltadas para a socializao, para a regulao de conflitos e para a preparao de novas aes, visando os novos modelos de organizao do trabalho. Atuar com base nesses princpios requer persistncia do psiclogo e integrao multiprofissional. As organizaes precisam combater preconceitos, aceitando as diferenas. A excluso do trabalho ou at mesmo a incluso forada, tm implicaes na auto-estima, por sentimentos de incapacidade e incompetncia. Finaliza-se este captulo e a questo que se coloca, ao nosso ver, compreender os aspectos sobre a incluso das pessoas portadores de deficincia fsica, dentro de um panorama econmico, social e psicolgico, bem como identificar os desafios colocados pela sociedade do trabalho. Neste caso, praticamente impossvel desconsiderar uma anlise da trajetria que

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norteia os conceitos sobre a deficincia, que podero ser vistos no prximo captulo deste trabalho.

4 PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA FSICA E SUA TRAJETRIA

4.1 CONCEITO E HISTRIA

Atravs de um estudo sobre a trajetria das pessoas portadoras de deficincia fsica, conseguimos enumerar algumas definies que ocorreram ao longo da histria. Em razo dos sentimentos e conhecimentos em cada poca, as pessoas portadoras de deficincia eram tratadas de uma ou de outra maneira; abandonadas em locais de isolamento, prises, ambientes de proteo, hospitais, sendo esses atos, justificados na cultura local e naquele momento histrico. De acordo com Carmo (1994, p. 21):

os problemas sociais que envolvem os portadores de deficincia fsica, acompanham os homens desde os tempos mais remotos da civilizao. A relao da sociedade com o portador de deficincia fsica dada de acordo com a poca e a cultura da humanidade. Desde a Antigidade at os nossos dias, as sociedades demonstram dificuldades em lidar com as diferenas entre as pessoas e de aceitar as que so portadores de deficincia.

A humanidade tem toda uma histria para comprovar como os caminhos das pessoas com deficincia, tm sido permeados de obstculos, riscos e limitaes. Tem sido difcil a sua sobrevivncia, o desenvolvimento e a convivncia social. Na Antigidade e entre os povos

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primitivos, h relatos de autores, como Alves (1992), que dizem que o tratamento destinado a pessoas portadoras de deficincia fsica assumiam dois aspectos distintos: alguns os exterminavam por consider-los graves empecilhos sobrevivncia do grupo e outros os protegiam e sustentavam a condio, visando buscar a simpatia dos deuses, por gratido e em reconhecimento aos esforos daqueles que se mutilavam na guerra. Segundo Alves (1992), os hebreus viam nas pessoas portadoras de deficincia uma espcie de punio de Deus que impediam qualquer pessoa portadora de deficincia de ter acesso direo dos servios religiosos. A Lei das XII Tbuas, na Roma antiga, autorizava os patriarcas a matar seus filhos defeituosos, o mesmo ocorrendo em Esparta, onde os recm-nascidos, frgeis ou deficientes, eram lanados do alto do Taigeto2. Os hindus por sua vez, consideravam os cegos pessoas de sensibilidade interior justamente pela falta de viso, estimulavam o ingresso dos deficientes nas funes religiosas. Os atenienses influenciados por Aristteles, protegiam seus doentes e os deficientes, ora concedendo-lhes a possibilidade de exercer uma atividade produtiva, ora sustentando-os, quando isto no era possvel. De acordo com Fonseca (1997), em Atenas

as pessoas portadoras de deficincias eram abandonadas em locais desconhecidos, para a ficarem sujeitos implacvel determinao da luta pela sobrevivncia. Esparta aplicou aos deficientes o processo de seleo mais desumano e arbitrrio que h na memria. Os romanos, mais tolerantes, adotaram os deficientes para os exibirem em festividades suntuosas.

Carmo (1994), aborda a questo da sobrevivncia de determinadas tribos. Os membros pertencentes a uma tribo que era considerada fora do padro de normalidade3 da poca

Abismo de mais de 2400 metros de altitude, prximo Esparta. Esta noo designa, por um lado, a conformidades com um tipo mdio e, por outro lado, ausncia de patologia. A normalidade se ope patologia e ambas inevitavelmente implicam referncia a valores. (Roland Doron e Franois Parot, Dicionrio, p. 542).
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(homem forte, robusto, valente) eram segregados e no eram eliminados, pois pertenciam ou estavam possudos pelo esprito maligno. Eram vistos ento, como um elo de ligao entre as tribos e os maus espritos, essa crena conhecida como Animismo4. J em outras tribos, os membros anormais5 eram simplesmente eliminados, na maioria das vezes, no momento do nascimento. Percebe-se que a pessoa portadora de qualquer deficincia era sacrificada de alguma forma, porque nada de til representava para a sociedade. Por toda a Idade Mdia, os indivduos que apresentavam qualquer deformao fsica tinham poucas chances de sobrevivncia, tendo em vista a concepo dominante de que essas pessoas possuam poderes especiais, vindos dos demnios e/ou bruxas. A Idade Mdia se estendeu por um longo perodo da histria da humanidade, marcado por diversos sentimentos frente aos portadores de deficincia, como por exemplo: a rejeio, piedade, proteo e at mesmo a supervalorizao. Silva (1987) relata em sua obra que era rarssimo encontrar aleijados, surdos-mudos e cegos entre os indgenas brasileiros nos primrdios da colonizao. Historiadores afirmam que nos casos de deficincia e anomalias, os indivduos eram sacrificados. Posteriormente, j sob a influncia do Cristianismo, que pregava o amor e ajuda ao prximo, alguns senhores feudais passaram a amparar as pessoas portadoras de deficincia e os doentes em casas de assistncia por elas mantidas. (ALVES, 1992). Progressivamente, no entanto, com a perda da influncia do feudalismo, veio tona a idia de que as pessoas portadoras de deficincia deveriam ser engajadas no sistema de produo ou assistidas pela sociedade, que deveria contribuir para tanto. importante ressaltar que, segundo Carmo (1994), o perodo renascentista - iniciado na Itlia e difundido para os outros pases da Europa, que compreende aproximadamente o final
Crena que supe existir esprito em tudo o que h na natureza. Que se afasta mais ou menos de maneira ampla e considervel do padro considerado como normal. (CALDERELLI, Paulo. Dicionrio Enciclopdico de Psicologia Geral. Ed. Formar Ltda, 1996. p. 49)
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do sculo XVI ao fim do sculo XVI, significou o grande marco no campo de ampliao dos direitos e deveres da pessoa portadora de deficincia. A fase do renascimento trouxe perspectivas humansticas, pois a pessoa portadora de deficincia passou a ser vista de uma maneira mais natural, embora no mais aceitvel. Ficou reconhecida a sua condio humana menos sobrenatural, embora essa viso ainda possa ser observada em nossa poca. Carmo (1994) refere que um fator que deve ser considerado como indicador de melhoria nas relaes com as pessoas portadoras de deficincia fsica, indica o fato de grandes personalidades, em cada poca, serem portadoras de alguma anomalia. Dentre as personalidades famosas a autora destaca: a-) Aleijadinho (Antonio Francisco Lisboa) - considerado um dos maiores escultores brasileiros. Vtima de uma Tromboangite obliterante caracterizada por ulceraes nas mos. Mesmo aos setenta anos de idade, esculpiu os 12 profetas na Igreja de Matozinho (MG). Seu trabalho era realizado tendo as ferramentas amarradas em suas mos, uma vez que seus dedos perdidos ou imobilizados no conseguiam mais segurlas; b-) Beethoven (Ludwig Von Beethoven) - considerado um dos maiores gnios da msica erudita. Perdeu totalmente sua audio nos ltimos anos de sua vida, mesmo assim, conseguiu compor obras que so famosas mundialmente; c-) Galileu Galilei - matemtico, astronmo, inventor do telescpio. Revolucionou o mundo com a teoria heliocntrica. Ficou cego nos ltimos quatro anos de sua vida e mesmo assim, continuou estudando e pesquisando; d-) Lus de Cames - cavaleiro-fidalgo portugus, perdeu um de seus olhos em luta contra os marroquinos. considerado um dos maiores poetas portugueses;

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e-) Johannes Kepler - astrnomo alemo, desenvolveu importantes estudos sobre o movimento dos planetas. Kepler tinha uma sria deficincia visual causada por sarampo, adquirida aos quatro anos de idade. Percebe-se que, apesar dos exemplos de capacidade e habilidades, a situao das pessoas portadoras de deficincia, principalmente as de classes sociais mais baixas, continuou a mesma, ou seja, marginalizadas e discriminadas. Cabe ressaltar, portanto, que apesar disto, aos poucos as pessoas portadoras de deficincia no eram mais vistas como seres inteis ou imprestveis. Iniciaram-se ento, as tentativas de incluso dessas pessoas no mercado de trabalho. No decorrer da histria, surgiram vrios inventos com a inteno de propiciar meios de trabalho e locomoo s pessoas portadoras de deficincia tais como: cadeira de rodas, bengalas, bastes, muletas, prteses, macas, veculos adaptados, camas mveis, dentre outros. O Cdigo Braille foi criado por Louis Braille (1809 1852) e propiciou a integrao dos deficientes visuais ao mundo da linguagem escrita. O despertar da ateno para a questo da habilitao e da reabilitao do portador de deficincia para o trabalho tomou corpo com a Revoluo Industrial, j ressaltada no primeiro captulo deste trabalho, quando as guerras, epidemias e anomalias genticas deixaram de ser causas nicas das deficincias. O que passou a ocasionar os acidentes mutiladores e as doenas profissionais, foi o trabalho realizado em condies precrias, sendo necessrios prpria criao do direito do trabalho, um sistema eficiente de seguridade social, bem como aes para reabilitao dos acidentados. Avanando um pouco mais na histria, se compararmos os fatos j descritos anteriormente sobre como a pessoa portadora de deficincia era vista nos sculos anteriores com a realidade em que vivemos, percebemos que a situao das pessoas portadoras de deficincia

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no sofreu muitas alteraes, principalmente se levarmos em conta a questo da discriminao atravs dos valores que lhe so atribudos. Sassaki (1999) pontua a questo dos conceitos, afirmando que so fundamentais para o entendimento das prticas sociais. Eles moldam nossas aes e nos permitem analisar nossos programas, servios e polticas sociais, pois os conceitos acompanham a evoluo de certos valores ticos, como aqueles em torno da pessoa portadora de deficincia. Pontua tambm que a citao dos conceitos inclusivistas , a rigor, recente na literatura especializada, porm suas razes esto ligadas ao passado. Percebe-se que, ainda hoje existem vrios impasses no que se refere conceituao e definio do que significa realmente deficincia. De acordo com o Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia CONED, no dia 21 de setembro comemorado no Brasil, desde 1982, o Dia Nacional pela Luta das Pessoas Portadoras de Deficincia. Seria mais uma maneira de mobilizar com enfoque diferenciado, no apenas s pessoas portadoras de deficincia, mas toda a populao.

4.2 COMO CARACTERIZAR AS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA

Em todas as pocas e localidades, a pergunta que no quer calar-se tem sido esta, com alguma variao: "Qual o termo correto - portador de deficincia, pessoa portadora de deficincia ou portador de necessidades especiais?". Responder esta pergunta simplesmente trabalhoso, por incrvel que parea. De acordo com Sassaki (1999), jamais houve ou haver um nico termo correto, vlido definitivamente em todos os tempos e espaos, ou seja, latitudinal e

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longitudinalmente. A razo disto reside no fato de que a cada poca so utilizados termos cujos significados sejam compatveis com os valores vigentes em cada sociedade, enquanto esta evolui em seu relacionamento com as pessoas que possuem este ou aquele tipo de deficincia. Percorremos a trajetria dos termos utilizados ao longo da histria da ateno s pessoas com deficincia, no Brasil.

POCA
No comeo da histria, durante sculos. Romances, nomes de instituies, leis, mdia e outros meios mencionavam "os invlidos". Exemplos: "A reabilitao profissional visa a proporcionar aos beneficirios invlidos ..." (Decreto federal n 60.501, de 14/3/67, dando nova redao ao Decreto n 48.959-A, de 19/9/60). Sculo 20 at 1960. "Derivativo para incapacitados" (Shopping News, Coluna Radioamadorismo, 1973). "Escolas para crianas incapazes" (Shopping News, 13/12/64). Aps a I e a II Guerras Mundiais, a mdia usava o termo assim: "A guerra produziu incapacitados", "Os incapacitados agora exigem reabilitao fsica".

TERMOS E SIGNIFICADOS
"Os invlidos". O termo significava "indivduos sem valor". Em pleno sculo 20, ainda se utilizava este termo, embora j sem nenhum sentido pejorativo. Outro exemplo: "Invlidos insatisfeitos com lei relativa aos ambulantes" (Dirio Popular, 21/4/76).

VALOR DA PESSOA
Aquele que tinha deficincia era tido como socialmente intil, um peso morto para a sociedade, um fardo para a famlia, algum sem valor profissional. Outros exemplos: "Servidor invlido pode voltar" (Folha de S. Paulo, 20/7/82). "Os cegos e o invlido" (Isto, 7/7/99). Foi um avano da sociedade reconhecer que a pessoa com deficincia poderia ter capacidade residual, mesmo que reduzida. Mas, ao mesmo tempo, considerava-se que a deficincia, qualquer que fosse o tipo, eliminava ou reduzia a capacidade da pessoa em todos os aspectos: fsico, psicolgico, social, profissional etc.

"Os incapacitados". O termo significava, de incio, "indivduos sem capacidade" e, mais tarde, evoluiu e passou a significar "indivduos com capacidade residual". Durante vrias dcadas, era comum o uso deste termo para designar pessoas com deficincia de qualquer idade. Uma variao foi o termo "os incapazes", que significava "indivduos que no so capazes" de fazer algumas coisas por causa da deficincia que tinham.

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POCA
De 1960 at 1980. "Crianas defeituosas na GrBretanha tem educao especial" (Shopping News, 31/8/65). No final da dcada de 50, foi fundada a Associao de Assistncia Criana Defeituosa AACD" (hoje denominada Associao de Assistncia Criana Deficiente"). Na dcada de 60 surgiram as primeiras unidades da Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais - Apae".

TERMOS E SIGNIFICADOS
"Os defeituosos". O termo significava "indivduos com deformidade" (principalmente fsica). "Os deficientes". Este termo significava "indivduos com deficincia" fsica, mental, auditiva, visual ou mltipla, que os levava a executar as funes bsicas de vida (andar, sentar-se, correr, escrever, tomar banho etc.) de uma forma diferente daquela como as pessoas sem deficincia faziam. E isto comeou a ser aceito pela sociedade. "Os excepcionais". O termo significava "indivduos com deficincia mental".

VALOR DA PESSOA
A sociedade passou a utilizar estes trs termos, que focalizam as deficincias em si sem reforarem o que as pessoas no conseguiam fazer como a maioria. Simultaneamente, difundia-se o movimento em defesa dos direitos das pessoas superdotadas (expresso substituda por "pessoas com altas habilidades" ou "pessoas com indcios de altas habilidades"). O movimento mostrou que o termo "os excepcionais" no poderia referir-se exclusivamente aos que tinham deficincia mental, pois as pessoas com superdotao tambm so excepcionais por estarem na outra ponta da curva da inteligncia humana. Foi atribudo o valor "pessoas" queles que tinham deficincia, igualando-os em direitos e dignidade maioria dos membros de qualquer sociedade ou pas. A Organizao Mundial de Sade (OMS) lanou em 1980 a Classificao Internacional de Impedimentos, Deficincias e Incapacidades, mostrando que estas trs dimenses existem simultaneamente em cada pessoa com deficincia.

De 1981 at 1987. Por presso das organizaes de pessoas com deficincia, a ONU deu o nome de "Ano Internacional das Pessoas Deficientes" ao ano de 1981. E o mundo achou difcil comear a dizer ou escrever "pessoas deficientes". O impacto desta terminologia foi profundo e ajudou a melhorar a imagem destas pessoas.

"Pessoas deficientes". Pela primeira vez em todo o mundo, o substantivo "deficientes" (como em "os deficientes") passou a ser utilizado como adjetivo, sendo-lhe acrescentado o substantivo "pessoas". A partir de 1981, nunca mais se utilizou a palavra "indivduos" para se referir s pessoas com deficincia.

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POCA
De 1988 at 1993. Alguns lderes de organizaes de pessoas com deficincia contestaram o termo "pessoa deficiente" alegando que ele sinaliza que a pessoa inteira deficiente, o que era inaceitvel para eles.

TERMOS E SIGNIFICADOS
"Pessoas portadoras de deficincia". Termo que, utilizado somente em pases de lngua portuguesa, foi proposto para substituir o termo "pessoas deficientes". Pela lei do menor esforo, logo reduziram este termo para "portadores de deficincia".

VALOR DA PESSOA
O "portar uma deficincia" passou a ser um valor agregado pessoa. A deficincia passou a ser um detalhe da pessoa. O termo foi adotado nas Constituies federal e estaduais e em todas as leis e polticas pertinentes ao campo das deficincias. Conselhos, coordenadorias e associaes passaram a incluir o termo em seus nomes oficiais. De incio, "necessidades especiais" representava apenas um novo termo. Depois, com a vigncia da Resoluo n 2, "necessidades especiais" passou a ser um valor agregado tanto pessoa com deficincia quanto a outras pessoas. O adjetivo "especiais" permanece como uma simples palavra, sem agregar valor diferenciado s pessoas com deficincia. O "especial" no qualificativo exclusivo das pessoas que tm deficincia, pois ele se aplica a qualquer pessoa.

De 1990 at hoje. O art. 5 da Resoluo CNE/CEB n 2, de 11/9/01, explica que as necessidades especiais decorrem de trs situaes, uma das quais envolvendo dificuldades vinculadas a deficincias e dificuldades no-vinculadas a uma causa orgnica. Mesma poca acima. Surgiram expresses como "crianas especiais", "alunos especiais", "pacientes especiais" e assim por diante numa tentativa de amenizar a contundncia da palavra "deficientes".

"pessoas com necessidades especiais". O termo surgiu primeiramente para substituir "deficincia" por "necessidades especiais". da a expresso "portadores de necessidades especiais". Depois, esse termo passou a ter significado prprio sem substituir o nome "pessoas com deficincia". "pessoas especiais". O termo apareceu como uma forma reduzida da expresso "pessoas com necessidades especiais", constituindo um eufemismo dificilmente aceitvel para designar um segmento populacional.

POCA
Em junho de 1994. A Declarao de Salamanca preconiza a educao inclusiva para todos, tenham ou no uma deficincia. Em maio de 2002.

TERMOS E SIGNIFICADOS
"Pessoas com deficincia" e pessoas sem deficincia, quando tiverem necessidades educacionais especiais e se encontrarem segregadas, tm o direito de fazer parte das escolas inclusivas e da sociedade inclusiva.

VALOR DA PESSOA
O valor agregado s pessoas o de elas fazerem parte do grande segmento dos excludos que, com o seu poder pessoal, exigem sua incluso em todos os aspectos da vida da sociedade. Trata-se do empoderamento. No h valor a ser agregado com a adoo deste termo, por motivos expostos na coluna ao lado e nesta.

"Portadores de direitos especiais". O termo e a sigla O Frei Betto escreveu no jornal apresentam problemas que O Estado de S.Paulo um artigo inviabilizam a sua adoo em em que prope o termo

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em que prope o termo "portadores de direitos especiais" e a sigla PODE.

substituio a qualquer outro termo para designar pessoas que tm deficincia. O termo "portadores" j vem sendo Alega o proponente que o questionado por sua aluso a substantivo "deficientes" e o "carregadores", pessoas que adjetivo "deficientes" encerram "portam" (levam) uma deficincia. o significado de falha ou O termo "direitos especiais" imperfeio enquanto que a contraditrio porque as pessoas sigla PODE exprime com deficincia exigem capacidade. equiparao de direitos e no O artigo, ou parte dele, foi direitos especiais. E mesmo que reproduzido em revistas defendessem direitos especiais, o especializadas em assuntos de nome "portadores de direitos deficincia. especiais" no poderia ser exclusivo das pessoas com deficincia, pois qualquer outro grupo vulnervel pode reivindicar direitos especiais.

lado e nesta. A sigla PODE, apesar de lembrar "capacidade", apresenta problemas de uso: 1) Imaginem a mdia e outros autores escrevendo ou falando assim: "Os Podes de Osasco tero audincia com o Prefeito...", "A Pode Maria de Souza manifestou-se a favor ...", "A sugesto de Jos Maurcio, que um Pode, pode ser aprovada hoje ..." 2) Pelas normas brasileiras de ortografia, a sigla PODE precisa ser grafada "Pode". Norma: Toda sigla com mais de 3 letras, pronunciada como uma palavra, deve ser grafada em caixa baixa com exceo da letra inicial.

POCA
De 1990 at hoje e alm. A dcada de 90 e a primeira dcada do sculo 21 e do Terceiro Milnio esto sendo marcadas por eventos mundiais, liderados por organizaes de pessoas com deficincia. A relao de documentos produzidos nesses eventos pode ser vista no final deste artigo.

TERMOS E SIGNIFICADOS
"Pessoas com deficincia" passa a ser o termo preferido por um nmero cada vez maior de adeptos, boa parte dos quais constituda por pessoas com deficincia que, no maior evento ("Encontro") das organizaes de pessoas com deficincia, realizado no Recife em 2000, conclamaram o pblico a adotar este termo. Elas esclareceram que no so "portadoras de deficincia" e que no querem ser chamadas com tal nome.

VALOR DA PESSOA
Os valores agregados s pessoas com deficincia so: 1) o do empoderamento [uso do poder pessoal para fazer escolhas, tomar decises e assumir o controle da situao de cada um] e 2) o da responsabilidade de contribuir com seus talentos para mudar a sociedade rumo incluso de todas as pessoas, com ou sem deficincia.

Quadro 1. Trajetria dos termos utilizados ao longo da histria da ateno s pessoas com deficincia no Brasil.
Fonte: SASSAKI, Romeu Kazumi. Disponvel em: http://www.escoladegente.org.br

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4.3 A CONCEPO ATUAL

Sempre que achamos algum feio porque estamos utilizando outro algum como parmetro, ou seja, s existe o feio porque o belo serve de contraste. Com as pessoas portadoras de deficincia no diferente. Se acreditarmos que o homem um ser somente biolgico, atribuiremos as deficincias a fatores tambm biolgicos. Se o percebemos como sujeitos responsveis pela histria, constitudos a partir das relaes que foram estabelecidas, ento, a deficincia passar a ser considerada e vivenciada apenas como um fator limitante. Atualmente, os preconceitos ainda existem em diferentes graus, os mitos so perpetuados, as contradies conceituais prevalecem, assim como as atitudes, as resistncias, a no aceitao e as diversas formas de discriminao. Vale lembrar que no conseqncia da modernidade, ao contrrio, tm suas razes histricas e culturais. As atuais posturas discriminativas fortaleceram-se no tempo e na histria. Deficincia, numa perspectiva sciohistrica com referncia em Vygotsky (1997), no simplesmente biolgica e orgnica, centrada no indivduo, mas sim, uma construo histrica e por isso social. Nessa perspectiva, este autor afirma que a personalidade no se define somente pelo defeito em si, mas pelas conseqncias sociais e psicolgicas. comum considerar-se a deficincia fsica como algo que algum tem. Rara ou dificilmente se considera a deficincia fsica como algo que produzido por determinadas circunstncias, na sua quase totalidade perfeitamente controlveis. Essas circunstncias, porm, continuam a exercer sua ao, levando pessoas a sofrerem alteraes no seu corpo e passarem a ser portadoras de deficincia. A deficincia fsica no algo que lesa ou incapacita a pessoa.

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Nem ela a causa de algum ter limitaes para agir. (FERREIRA e BOTOM, 1984, p. 25). Conforme o que explica Ribas (1985), os aspectos a respeito da deficincia fsica no esto bem delineados. Este autor distingue dois tipos de deficincia no que se refere deficincia fsica; congnita e adquirida. As pessoas que nascem com deficincias congnitas, crescem percebendo-se como pessoas que biologicamente possuem alguma diferena notvel, a qual os outros no possuem. Muito provavelmente, no ser isso que a far ter um tipo qualquer de comportamento considerado desviante. Quanto deficincia adquirida, seria quando uma pessoa adquire uma deficincia nos primeiros anos de vida, ou mais tarde, por vrios motivos. As experincias j sero de certa forma mais penosas, pois todas as experincias de que dispe, referem-se ao tempo em que no era deficiente. Paralelamente a esses conceitos, pode-se considerar o artigo 4o do Decreto 3.298, de 20 de dezembro de 1999, que regulamenta a Lei 7.853, de 24 de outubro de 1989, que dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, quando considera que: deficincia fsica uma alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica. Acontece que, alm da pessoa

portadora de deficincia fsica ter sobre si o conceito de diferente, os instrumentos, como, por exemplo, a cadeira de rodas ou at mesmo a muleta, so marcados pelo estigma social. Percebe-se que ainda, os conceitos de normalidade e anormalidade so freqentemente utilizados, no entanto, poucas pessoas conseguem explicar claramente os limites do que normal ou anormal, independente do contexto cultural onde estamos inseridos. Existe ainda vrios impasses na definio do que significa realmente deficincia e em nossa sociedade esta palavra ainda possui um sentido muito forte.

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Nesta definio, para que a realidade das pessoas portadoras de deficincia fsica possa comear a ser alterada, torna-se primordial a desvinculao do princpio de normalidade, conforma aponta Sassaki (1999) e Roy (2000), pois somos uma sociedade composta por sujeitos diferenciados e heterogneos. Uma sociedade inclusiva exige posturas ticas de respeito diferena, porm, com bases de igualdade. O desafio que se coloca sociedade oferecer esta igualdade s pessoas portadoras de deficincia fsica, para que estas tenham a possibilidade de acessar os recursos polticos, econmicos e bens culturais produzidos socialmente. Silva (1987) diz que quando a deficincia, em conseqncia de algum mal, leva o ser humano a ser vtima de um certo impedimento de ordem fsica por exemplo, temos a instalao de uma deficincia. Essa deficincia poder levar ou no a uma incapacidade, ou seja, a situao de desvantagem de inferioridade. Se tomarmos o exemplo da perda do dedo para um bibliotecrio, isso no far nenhuma restrio para que ele possa continuar a trabalhar, pois continua participando ativamente da sociedade em que est inserido. Dentre alguns aspectos, as contradies ainda marcam o comportamento e as atitudes frente deficincia, como por exemplo: ainda so identificadas e socialmente rotuladas, generalizam-se as suas limitaes e minimizam-se os seus potenciais. Aos poucos se percebe que a deficincia comea a ser vista como uma condio humana, os mitos comeam a ser derrubados, as pessoas portadoras de deficincia comeam a acreditar mais em si mesmas, bem como a lutar em causa prpria.

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Figura 1. Demonstra o exemplo de uma pessoa que sofreu excluso no trabalho.

Fonte: FERREIRA; BOTOM,(1984).

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5 OS DESAFIOS DE FAZER VALER OS DIREITOS DAS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA

5.1 SOBRE A INCLUSO

Neste captulo, desenvolvemos uma reviso na literatura sobre a incluso das pessoas portadoras de deficincia. A incluso um sinal da presena de grupos excludos, ou seja, pessoas que no tm acesso aos direitos que pertencem a todos. Apesar da existncia de Leis que os garantam, excluem-se pessoas consideradas diferentes, por meio de aes sociais que impedem o desenvolvimento do universo de direitos e deveres desses cidados. Dentre os indivduos excludos, destacam-se as pessoas com deficincia fsica. De maneira geral, conceitua-se incluso como o processo pelo qual a sociedade se adapta para poder incluir, em seus sistemas sociais gerais, pessoas com necessidades especiais e, simultaneamente, estas se preparam para assumir papis na sociedade. Cabe, portanto, s organizaes eliminar todas as barreiras fsicas para que as pessoas possam ter acesso ao mundo do trabalho e assim desenvolver-se pessoal, social, educacional e profissionalmente. Sendo assim, a incluso um processo que contribui para a construo de um novo tipo de organizao atravs de transformaes, pequenas e grandes, nos ambientes fsicos (espaos internos e externos, equipamentos, aparelhos e utenslios, mobilirios e meio de transporte), nos procedimentos tcnicos e nos aspectos comportamentais de todas as pessoas, portanto, tambm da prpria pessoa portadora de eficincia. Quando isso acontece, refere este autor, podemos falar em organizao inclusiva.

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A reflexo acerca das diferenas j acontece h algum tempo e est em constante e plena evoluo. A preocupao da sociedade com a incluso surgiu, a princpio, bastante vinculada aos movimentos de pessoas com deficincia e seus parentes, reunidos em grupos organizados, estendendo-se aos demais grupos considerados portadores de deficincias. Foi quando se comeou a despertar para as dificuldades que as pessoas com deficincia sempre tiveram para usufruir sua cidadania, porque, mesmo em casos em que no necessitavam de ateno especializada, aos portadores de deficincia muitas vezes foi negado o acesso ao trabalho e outros direitos, em virtude de preconceitos. Ainda que de forma tmida, atualmente a pessoa portadora de deficincia j comea a conquistar espao no mercado de trabalho, porm, ainda se age como se as pessoas que so discriminadas, necessitassem que os demais lhes dessem um tratamento diferente. Uma forma de combater essa viso discriminadora acreditando que elas so capazes de conseguir o que precisam, reconhecer o seu direito de participarem de forma ativa na sociedade como um todo. Segundo Ferreira e Botom (1984), reconhecer o direito de participar , efetivamente, garantir oportunidades e acesso a elas, para que interfiram nos procedimentos, decises e condies que afetam suas vidas. Mas no basta que a pessoa portadora de deficincia comece a trabalhar. preciso que essa atividade seja apenas um aspecto de uma atuao maior que faa com que tenha o comando da prpria vida, tomando decises sobre o que e quando fazer e assumindo a responsabilidade por essas decises.

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5.2 O MERCADO DE TRABALHO NUMA PERSPECTIVA INCLUSIVA

Observa-se que a idia que comea a vingar a de que no h mais batalhas e, muito menos vencedores e vencidos. Surge, ento, no panorama do mercado de trabalho, a figura da organizao inclusiva. Hoje, vrias organizaes proporcionam as condies necessrias para o desempenho profissional das pessoas portadoras de deficincia. De acordo com Sassaki (1999), no Brasil, a incluso vem sendo praticada em pequena escala por algumas organizaes, mesmo sem saberem que esto na realidade, adotando uma abordagem inclusiva. Refere que, iniciou com pequenas adaptaes no posto de trabalho, com o apoio daqueles que reconheciam a necessidade da sociedade abrir mais espaos para pessoas portadoras de deficincia, com qualificao para o trabalho. Bulgarelli (2004) diz que a diversidade traz s organizaes novas perspectivas sobre o negcio. A valorizao da diversidade resulta em ampliao de mercado, conquistando a fidelidade de consumidores que pertencem a segmentos discriminados, referindo que se voc perceber que uma organizao o respeita, passar a reconhec-la de maneira especial. Nos ltimos anos, vrias vitrias foram conquistadas em defesa das pessoas portadoras de deficincia, como, por exemplo, so amparadas por Leis no seu direito de acesso ao trabalho. Deficincia no sinnimo de desigualdade; logo, a pessoa portadora de deficincia pode, respeitando suas limitaes, desempenhar diferentes funes em uma organizao. necessrio que se faa um reconhecimento das diferenas, aprendendo a lidar com elas e constituir a incluso propriamente dita. Segundo Sgarbi (2004),os trabalhos de incluso fazem parte de uma tendncia mundial que se baseia, em boa parte, na constatao bvia de que trabalhador satisfeito com seu

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ambiente de trabalho produz melhor. Por isso, diz ela, o primeiro passo dos programas sensibilizar empregados e gestores para o respeito s diferenas de modo a criar um clima favorvel ao desenvolvimento de todos. Esta autora comenta que em algumas organizaes so realizados palestras e debates com os trabalhadores, visando harmonia no grupo e quebra de preconceitos. Coloca tambm que outra medida modificar equipamentos e ambientes para as pessoas portadoras de deficincia. De acordo com ela, citando o exemplo da Multibras (marcas Brastemp e Consul), o Programa de Valorizao da Diversidade, implantado este ano, tem contribudo para conscientizar os trabalhadores, incentivando a equipe a aprender a lidar melhor com as diferenas e com os prprios clientes. Possibilitar a negociao , sem dvida, fruto de uma nova filosofia de desenvolvimento das relaes organizacionais, requerendo reformulaes da relao organizao sociedade. Cabe aos governantes criar um quadro de referncia para estimular as polticas nacionais de desenvolvimento das aes afirmativas. Cabe s organizaes aceitar e dar espao ao conjunta dos atores para promover as igualdades de oportunidades. Cabe s organizaes de fomento da formao profissional elaborar mecanismos de atualizao e renovao dos saberes tcnicos, adequados s necessidades atuais do mundo do trabalho. Cabe, enfim, aos sindicatos se fazerem porta-vozes das necessidades especficas das diferenas entre mulheres e homens, assumindo a negociao dos projetos de inovaes das relaes industriais. (BENTO, 2000). A pessoa portadora de deficincia, capaz de realizar trabalhos produtivos, deve ter direito ao trabalho como qualquer outro trabalhador. Esse direito ao trabalho crucial, se a sociedade quer incluir a pessoa portadora de deficincia e criar condies para que seja capaz de se tornar um sujeito com autonomia. preciso que instituies pblicas e privadas no discriminem, mas sim, dem oportunidade e condies s pessoas portadoras de deficincia,

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conquistarem seus espaos no mercado de trabalho e, assim, possam contribuir para o progresso social, utilizando suas habilidades e aptido profissional. Vale lembrar que no bastam medidas de reabilitao voltadas para a pessoa portadora de deficincia para que se alcance os objetivos de igualdade e de incluso. Percebe-se que o meio em si que determina o efeito de uma deficincia ou incapacidade no dia-a-dia de uma pessoa. Uma pessoa se torna vtima quando lhe so negadas as oportunidades de que dispe e que de alguma forma so necessrias aos aspectos fundamentais da vida. Pastore (2000) afirma que em quase todos os pases do mundo os gastos com pessoas portadoras de deficincia envolvem despesas na forma de auxlios s pessoas portadoras de deficincia e estmulos s organizaes que os empregam, via mecanismos feitos atravs de bnus, dedues tributrias, reabilitao profissional e sistemas de contas. J as polticas sociais no Brasil, mais desincentivam do que incentivam a contratao e reteno das pessoas portadoras de deficincia no mercado de trabalho. importante pensar em aes complementares que motivem para avanar de maneira mais autnoma e independente. preciso polticas que impactem tanto a oferta quanto a demanda de trabalho adequado para as pessoas portadoras de deficincia. De acordo com a Organizao das Naes Unidas (2001), o que se observa que muitas vezes, a sociedade s se ocupa com as pessoas que esto em pleno gozo de todas as suas faculdades fsicas e mentais. Estes precisam reconhecer que, apesar dos esforos feitos em matria de preveno, haver sempre um determinado nmero de pessoas com deficincia e que devem ser identificados e eliminados todos os obstculos que dificultam sua plena participao. No Brasil, segundo o Instituto Ethos (SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM COMERCIAL, 2003), mais de 9 milhes de pessoas portadoras de deficincia esto em idade de trabalhar 11,1% deste total desempenham uma atividade remunerada e 2,2% tm carteira

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assinada. Sendo que a vantagem apontada como principal para as organizaes que optam por contratar pessoas portadoras de deficincia a melhoria da imagem institucional perante os consumidores. Na pesquisa Responsabilidade Social das empresas Percepo do consumidor brasileiro, realizada pelo Instituto Ethos em 2001, 43% dos entrevistados revelaram que a contratao de pessoas portadoras de deficincia est em primeiro lugar, em sua opo para comprar produtos destas organizaes. Dentre as organizaes que se tornam inclusivas, consenso que o esprito de equipe cresce, assim como a produtividade, pois em geral, o desempenho das pessoas portadoras de deficincias supera as expectativas (SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM

COMERCIAL, 2003). Um outro aspecto apontado estaria na conquista do mercado formado por pessoas portadoras de deficincia, seus parentes e amigos, pela proximidade entre o empregado e seu crculo pessoal. A valorizao da diversidade, tambm atravs do trabalho de sensibilizao dos demais funcionrios, em geral acarreta a potencializao de talentos muitas vezes homogeneizados pela rotina. Ou seja, ganham todos, como uma verdadeira iniciativa inclusiva. O rompimento com o preconceito, tanto por parte da sociedade, quanto por parte das pessoas portadoras de deficincia, deve ser uma constante na busca pela incluso. Neste sentido como aponta Sassaki (1999), a sociedade deve rever algumas questes tais como: o padro de normalidade que vigora; as polticas que visam a discriminao e suas atitudes preconceituosas que rejeitam a minoria e suas diferenas; e os pr-requisitos atingveis pela maioria aparentemente homognea, desconsiderando as diversidades existentes entre as pessoas na sociedade. Quanto maior a convivncia, sem discriminaes, maior a incluso. Atravs do relacionamento entre os indivduos diferentes entre si, que se constri e se fortalece a cidadania.

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A incluso ento, nunca poder ser vista como um favor. Todos saem ganhando, pela convivncia entre as diferenas e a transformao da sociedade. Sassaki (1999) faz uma referncia em relao ao perfil dos candidatos a emprego nos dias atuais, que diferentemente do que acontecia no passado, os candidatos portadores de deficincias apresentam um perfil mais completo: mais escolarizados; mais autnomos; mais independentes; mais politizados; mais informados; mais preparados psicossocialmente e mais capacitados profissionalmente. De certa forma, seria um risco se o mercado de trabalho considerar que o cumprimento das Leis incluso. Entende-se que, no h qualquer relao direta entre poltica pblica que prev reserva de mercado para as pessoas portadoras de deficincia e o chamado trabalho inclusivo.

5.3 SOBRE A LEGISLAO

A seguir, listamos um panorama geral e sucinto sobre as Leis Brasileiras e seu percurso. De acordo com SENAC (2003) assim exposto: a) Constituio Federal de 1988 garante a todos os cidados, sem exceo, todos os direitos sociais. b) Lei no 7.853, de 29 de outubro de 1989 sade, educao e trabalho so os principais aspectos tratados nessa Lei, em relao s pessoas portadoras de deficincia. Criminaliza o preconceito. c) Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990 trata das vagas para as pessoas portadoras de deficincia nos concursos pblicos.

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d) Lei no 8.213, de 25 de julho de 1991 a partir dessa lei, todas as organizaes com cem ou mais empregados devem reservar de 2% a 5% de suas vagas para beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia habilitadas. e) Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996 a lei de Diretrizes da Educao Nacional aborda o ensino regular e o especial, realizando ainda distines entre ambos. f) Portaria no 4.677, de 29 de julho de 1998 organizaes com cem ou mais empregados ficam obrigados, a partir desta portaria, do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, a destinar 2% a 5% das vagas para os beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia. g) Decreto no 3.298, de 20 de dezembro de 1999 trata da Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia. Estabelece mais diretrizes em: educao, sade, desporto, trabalho, cultura, lazer, turismo, acessibilidade, habilitao e reabilitao profissional e capacitao de profissionais especializados. Tambm obriga as organizaes com cem ou mais empregados a destinar 2% a 5% de suas vagas a reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia. h) Lei no 10.048, de 8 de novembro de 2000 pessoas portadoras de deficincia tm atendimento prioritrio, juntamente com gestantes, lactantes, indivduos com mais de 65 anos e pessoas com crianas de colo. i) Decreto no 3.691, de 19 de dezembro de 2000 delibera sobre o transporte de pessoas carentes portadoras de deficincia. Assegura o passe livre para pessoas carentes portadoras de deficincia, regulamentando a Lei n o 8.899, de junho de 1994

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e dispes sobre os cidados portadores de deficincia no transporte coletivo interestadual. j) Lei no 10.098, de 19 de dezembro de 2000 a promoo de acessibilidade o tema dessa lei, que estabelece normas e crticas para os setores de transportes, comunicao e sinalizao. Garante a eliminao das barreiras de comunicao. l) Resoluo no 2, de 11 de setembro de 2001, do Conselho Nacional de Educao cria as Diretrizes Bsicas para a Educao Especial na Educao Bsica. m) Decreto no 3.956, de 8 outubro de 2001 promulga a Conveno Interamericana para eliminao de todas as formas de discriminao de pessoas portadoras de deficincia a Conveno de Guatemala. n) Lei no 10.436, de 24 de abril de 2002 Libras Lngua Brasileira de Surdos e outros recursos associados a ela so reconhecidos nessa lei como meios legais de comunicao. O Brasil detentor da legislao mais completa da Ibero-Amrica na rea de apoio s pessoas portadoras de deficincia. Destacam-se especificamente, os textos referentes ao acesso ao emprego, deixando clara a importncia da preparao para o trabalho com vistas ao engajamento das pessoas portadoras de deficincia no mercado de trabalho nacional. Todas construes legislativas, referentes a este assunto, trazida pela Carta Magna estrutura-se em cima do princpio da igualdade. No campo das leis internacionais, nacionais e locais impe-se o princpio da incluso6/integrao7 inspirado na Declarao Universal dos Direitos do Homem, a qual

Paradigma que estabelece que as polticas, programas, servios sociais e a prpria sociedade devem permitir pessoa portadora de deficincia acesso igualitrio aos recursos disponveis na comunidade,

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reivindica, nos artigos XXII e XXIII, para cada homem, o direito ao trabalho, protegendo sua dignidade e o livre desenvolvimento de sua personalidade. No documento organizado pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (2003), est exposta a solicitao da Assemblia Geral, uma mudana no foco do Programa da ONU sobre deficincia, passando da conscientizao para a ao, com o propsito de se concluir com xito uma sociedade para todos por volta de 2010. A conceituao de pessoa portadora de deficincia, no mbito jurdico, importante para fins da compreenso e aplicao das leis dirigidas a essa parcela da populao. A pessoa portadora de deficincia fsica uma pessoa e desta forma se enquadra no conceito jurdico de pessoa, sendo sujeito de direitos e obrigaes, ento cidado. Arajo (1994, p. 51-53) afirma:

O direito igualdade surge como regra de equilbrio dos direitos das pessoas portadoras de deficincia. Toda e qualquer interpretao constitucional que se faa, deve passar, obrigatoriamente, pelo princpio da igualdade. S possvel entendermos o tema da proteo excepcional das pessoas portadoras de deficincia se entendermos corretamente o princpio da igualdade.

A Igualdade definida de acordo com o Aurlio - Dicionrio de Lngua Portuguesa como sendo qualidade ou estado de igual, paridade, eqidade, justia, relao entre os indivduos em virtude da qual todos eles so portadores dos mesmos direitos fundamentais que provm da humanidade e definem a dignidade da pessoa humana. No mbito jurdico, o princpio da

atendidas as suas peculiaridades, permitindo-lhes exercer o direito de participar da edificao social (SASSAKI, 1999). 7 Processo que visa insero da pessoa portadora de deficincia em todos os setores da sociedade (poltico, econmico, social, cultural). Fundamenta-se no princpio da igualdade e construo da cidadania (SASSAKI, 1999).

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igualdade, existe para garantir que todos tenham os mesmos direitos, as mesmas oportunidades e um tratamento igualitrio perante a lei. De acordo com Arajo (1994), a igualdade deve ser a mola propulsora de aplicao de todo o entendimento do direito do portador de deficincia, e que a igualdade formal deve ser rompida diante de situaes que, logicamente, autorizem tal ruptura. Pode-se afirmar, ento, que a igualdade funciona como regra mestra e superior a todo o direito incluso, pois estar sempre presente na prpria aplicao do direito. Foi especialmente nestas duas ltimas dcadas que o Ministrio Pblico do Trabalho brasileiro comeou a preocupar-se de forma efetiva com a defesa das pessoas portadoras de deficincia. O Ministrio Pblico do Trabalho, segundo a Constituio Federal, em seu artigo 127, o guardio da ordem jurdica, do regime democrtico de direito e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Ele atua nos conflitos decorrentes de trabalho, em todos os estados brasileiros, atravs de seus Procuradores, na promoo dos interesses difusos e coletivos dos trabalhadores. Tem tambm legitimidade para a proteo dos interesses difusos e coletivos da pessoa portadora de deficincia, conforme artigo 129 da Constituio Federal. Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, encontramos em todos os captulos que tratam dos direitos do cidado e dos deveres do Estado, vrios artigos referentes aos portadores de deficincia fsica. No Decreto no 3.298/99, na Seo IV, encontramos o artigo 36, o qual se refere ao Acesso ao Trabalho, com a seguinte redao:

A empresa com cem ou mais empregados est obrigada a preencher de dois a cinco por cento de seus cargos com beneficirios da Previdncia Social reabilitados ou com pessoa portadora de deficincia habilitada, na seguinte proporo: I) at duzentos empregados, dois por cento; II) de duzentos e um a quinhentos empregados, trs por cento; III) de quinhentos e um a mil empregados, quatro por cento; ou IV) mais de mil empregados, cinco por cento.

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A Lei de cotas, vigente desde 1999, passou a ser o principal instrumento disponvel s pessoas portadoras de deficincia, para barganhar um lugar no mercado de trabalho formal. Entretanto, a Lei esbarra em problemas de cumprimento, afinal sabe-se que no Brasil, em muitos casos, as Leis no so cumpridas, os dados divulgados pelas prprias organizaes comprovam esta situao. Consta Legislao referente ao Trabalho sob a Lei no 7.853, regulamentada pelo Decreto no 3.298/91 que dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de deficincia: constitui crime punvel com recluso de 1 a 4 anos, e multa, obstar, sem justa causa, o acesso de deficiente a cargo pblico ou negar a algum emprego ou trabalho, ambos por motivos derivados de sua deficincia. De acordo com SENAC (2002), a organizao no pode pagar um salrio menor ou at mesmo deixar de admitir uma pessoa portadora de deficincia. A Lei no 8.069/90, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em seu artigo 66, obriga a sociedade brasileira a atentar para a proteo do trabalho do adolescente portador de deficincia, determinando que este receba atendimento especializado. Citando o Art. 66 do Estatuto da Criana e do Adolescente (1999), "ao adolescente portador de deficincia assegurado trabalho protegido. O direito ao trabalho e a profissionalizao do adolescente, de acordo com o ECA, assumem a funo principal de agentes socializadores, que permitem a incluso do adolescente, portador de deficincia ou no, na comunidade em que vive. Nas palavras de Fonseca (1997), Procurador Chefe do Ministrio Pblico do Trabalho da 15 Regio, observa-se que a luta do Ministrio Pblico do Trabalho pelo fim do preconceito contra o deficiente e pela garantia dos seus direitos trabalhistas tem sido rdua. O combate discriminao uma prioridade institucional em todos os aspectos na relao do trabalho e esse combate, pelo Ministrio Pblico do Trabalho, vem sendo uma verdadeira guerra em todo o pas.

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Considerando a realidade do Estado de Santa Catarina, encontra-se tambm um conjunto de Leis que objetivam definir garantias a este pblico. Cita-se o Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia CONEDE -, que objetiva promover no Estado de Santa Catarina, Polticas Pblicas que assegurem assistncia e atendimento especializado s pessoas portadoras de deficincia, bem como, que eliminem a discriminao e garantam o direito proteo especial e plena participao nas atividades polticas, sociais e culturais. O captulo IV, descrito no CONEDE, trata da Administrao Pblica, artigo 21, h a previso de que a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso. Para disciplinar este inciso, foi criada a Lei no 9.899 de 21/07/1995, possui em seu artigo 1 a seguinte redao: nos concursos pblicos para provimento de cargos e empregos da Administrao direta e Indireta do Estado de Santa Catarina, sero reservados 10% (dez por cento) das vagas pr-estabelecidas, aos portadores de deficincia. A Lei no 12.870, de 12 de janeiro de 2004, Seo IV, artigo 32 coloca que finalidade primordial da poltica estadual de emprego, a insero e permanncia da pessoa portadora de necessidades especiais no mercado de trabalho, no setor pblico e no privado, ou sua incorporao ao sistema produtivo mediante regime especial de trabalho protegido. Ressalta-se que est em trmite, ou seja, em discusso no CONEDE, a lei complementar que altera a Lei n 12.870 de 12/01/2004 instituindo uma reformulao das Leis que envolvem o tema, no mbito estadual. Conforme Roy (2000 p. 218):

A legislao especfica bastante ampla. Entretanto, muitas vezes faltam divulgao e implementao de polticas sociais decorrentes. As diretrizes federais e/ ou estaduais,

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quase sempre so precisas. Todavia, elas precisam chegar aos municpios e s instituies especializadas s pessoas portadoras de deficincia, suas famlias e comunidades sob forma de programas, projetos e servios. Cabe rastre-las para tornlas acessveis aos deficientes e/ou, ainda, mobilizar as populaes referidas para sua aplicao e/ou reinvidicao, nas esferas estaduais ou municipais.

Ressaltamos no Municpio de Blumenau - SC, entidades representativas das pessoas portadoras de deficincia: A) CODEPA - que uma entidade civil de fins filantrpicos, em fundada em 1o de outubro de 1999 para prestar assistncia e apoio s associaes e entidades a ela filiada; B) ABLUDEF Associao Blumenauense de Deficientes Fsicos que uma Entidade de Assistncia Social, no governamental e sem fins lucrativos, que tem por finalidade, prestar servios e desenvolver aes para as pessoas portadoras de deficincia fsica e suas famlias, de atuao na defesa de seus direitos e da promoo da incluso. Os servios prestados e aes desenvolvidas visam garantir a igualdade de acesso aos direitos individuais e sociais atravs do projeto Apoio a Habilitao, Reabilitao e Incluso das Pessoas Portadoras de Deficincia Fsica; para que alcancem o melhor patamar possvel de independncia pessoal e social. O mesmo aprovado pelo Conselho Municipal de Assistncia Social. So seus objetivos, conforme artigo 2 do Estatuto da ABLUDEF: a) dar condies para que o associado integre-se sociedade, atravs de promoes sociais e culturais; b) promover campanhas para angariar fundos que serviro para aquisio de aparelhos, prteses e equipamentos para os associados;

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c) buscar recursos para proporcionar aos associados fisioterapia gratuita ou subsidiada, recreao, semi-profissionalizao e profissionalizao; d) promover campanhas para proporcionar o ingresso da pessoa portadora de deficincia no mercado de trabalho; e) promover intercmbio com entidades, servios assistenciais de educao e sade entre seus integrantes. Vale destacar que algumas das aes desenvolvidas pela entidade citada acima, de acordo com seu estatuto, so: a busca do ingresso no mercado de trabalho atravs de convnio com a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT); oficinas de trabalhos manuais (confeco de chinelos, pintura em tecido e artesanatos); entre outras. Percebe-se que ainda temos um longo caminho a percorrer. O Relatrio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) divulgado em maio de 2003, mostra que o Brasil est entre os pases onde o preconceito contra trabalhadores portadores de deficincia e de outras etnias alarmante.

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6 CONTRIBUIES DA PSICOLOGIA

Todos os seres humanos so diferentes em muitos aspectos, em maior ou menor grau. Somos diferentes em todos os momentos de nossas vidas. A partir das diferenas, cada um constri sua compreenso sobre a realidade. Muitas vezes no nos damos conta do quanto somos afetados pelos aspectos e processos que acontecem no mundo do trabalho.

Alm disso, trabalhadores, ainda em poro significativa, passam o seu dia em organizaes, produzindo bens que todos consomem. Esse dia-a-dia repleto de demandas, desafios, expectativas, tenses, realizaes, alegrias, sofrimentos que inevitavelmente, se interligam e se estendem para a vida fora do trabalho. As pessoas perdem o emprego e, muitas vezes, perdem a possibilidade de trabalhar. H algo que afete mais fortemente a vida de um indivduo e de sua famlia? Tal questionamento, por si, justifica a insero do psiclogo em organizaes e no trabalho. (ZANELLI, 2004 p.466).

Aqui, descreve-se o quanto que a Psicologia pode contribuir para que o respeito ao prximo com suas diferenas individuais, se torne cada vez mais efetivo. A Psicologia pode utilizar seus instrumentos tericos e prticos para repensar as estruturas organizacionais, tendo como objetivo tanto o aumento da produtividade quanto a satisfao do trabalhador. De acordo com Sassaki (1999), a incluso no mercado de trabalho um sonho possvel de ser realizado, desde que os empresrios recebam informaes sobre o potencial e limitaes da pessoa portadora de deficincia. V-se o quanto importante a participao dos psiclogos neste processo. Nesta perspectiva, pode-se observar que se trata de um processo contnuo e persistente, entranhado na prtica social, na qual os indivduos esto envoltos, de modo necessrio e inevitvel, simplesmente por existirem socialmente.

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Neste sentido, compreende-se a constituio deste processo como uma via de mo dupla, onde o psiclogo atua como mediador do processo de incluso, trabalhando paralelamente com as organizaes e com as pessoas portadoras de deficincia. Ao psiclogo cabe buscar a histria deste sujeito, bem como lev-lo a reconhecer sua prpria potencialidade que transcende suas limitaes, a fim de fortalecer sua constituio como sujeito participante no processo de transformao do mundo.

Quem se encontra em situao de desemprego, dado o peso atribudo socialmente a essa condio, vivencia um peculiar sofrimento. Sofre pelo sentimento de inadequao social e pela angstia das perspectivas de sobrevivncia. A excluso do posto de trabalho ou a incluso forada em atividades caractersticas do subemprego, ou mesmo a transferncia para uma posio inferior que a pessoa ocupava no mercado de trabalho, tm implicaes bvias na auto-estima, por sentimento de falta de valia, de incapacidade e de incompetncia .(ZANELLI, 2004, p. 482).

Por estar marcada como um campo de desigualdades, nossa sociedade tem a necessidade de repensar o seu desenvolvimento econmico, ambiental e, no menos importante, o social. Neste sentido, as organizaes esto buscando uma nova gesto englobando o que definese como Responsabilidade Social. Segundo Ashley (2002, p. 6), Responsabilidade Social :

[...] o compromisso que uma organizao deve ter para com a sociedade, expresso por meio de atos e atitudes que afetam positivamente, de modo amplo, ou a alguma comunidade, de modo especfico, agindo proativamente e coerentemente no que tange a seu papel especfico na sociedade e sua prestao de contas para com ela.

Esta vista como um diferencial no mbito do mercado de trabalho. Os profissionais da rea de Psicologia podem atuar nesta perspectiva, juntamente com o que aborda-se ao longo deste trabalho, que a incluso de portadores de necessidades especiais no mercado de trabalho.

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Quando pensa-se em Responsabilidade Social, temos em vista uma relao muito prxima entre as reas de Sade, tica, Poltica e Psicologia. Os profissionais destas reas, dando nfase aos psiclogos, podem ajudar de maneira que contribuam com a melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores, conseqentemente da comunidade e finalmente gerando um melhor desenvolvimento da prpria organizao. De acordo com Rehfeldt (2003, p. 21):

ao falar de responsabilidade social estamos nos referindo responsabilidade pelos nossos atos e que temos perante algum como indivduo ou como sociedade, ou algo que pode ser a prpria natureza. Nascemos sem qualquer responsabilidade e at a nossa maioridade, ela legalmente dos nossos pais, embora grande parte da nossa educao visa a aquisio. Podemos entregar o controle sobre ns na tentativa de tornar outros responsveis pela nossa vida, por exemplo, a uma empresa, atravs da relao de dependncia de trabalho.

Por isso, na busca de segurana social e econmica, somos controlados por algum e com isso entregamos parte de nossa liberdade. Quando enfrentamos os desafios do dia-a-dia de forma efetiva, estamos crescendo e nos desenvolvendo como cidados e profissionais. Cabe ao psiclogo, enfim, promover e compreender a pessoa portadora de deficincia fsica no mercado de trabalho, com vistas sua colocao profissional e promoo humana. Ns, futuros psiclogos e os atuais profissionais da rea, temos que afirmar que o trabalho - nesta rea - vai alm das teorias psicolgicas. Tem-se que ampliar nossos conhecimentos nas reas de administrao, educao, sade entre outras, a fim de compreender tambm, como as organizaes, seus trabalhadores e seus ambientes, so estruturados, pois resignificar uma ideologia, significa tambm transformar o contexto que ela est inserida e isso implica todo um processo poltico e econmico. Sendo que o

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carter histrico nos diz muito da lgica do funcionamento no mundo do trabalho, assim como o trabalho uma das peas chaves na formao da subjetividade. A formao profissional possibilita ao homem um trabalho qualificado, seja ele portador ou no de uma deficincia, possibilita ao mesmo tempo uma srie de benefcios, que passam a fazer parte de sua identidade. Identidade esta, que o torna um ser social que possa ter conscincia de seus direitos e deveres de cidado. Atravs da participao, a contribuio da Psicologia pode promover a incluso das pessoas portadoras de deficincias no mercado de trabalho, combatendo preconceitos, autoritarismo e injustias, aceitando diferenas e considerando os interesses dos seres humanos. Podemos desenvolver uma relao dessas pessoas com os seus processos de trabalho, atravs de uma relao de auto controle e gerncia. Nas organizaes, o psiclogo pode ainda contribuir na rea ergonmica, que de acordo com Zanchett (2003, p. 35):

a cincia que procura melhor as condies de trabalho num sentido global do termo, assim como aumento da produtividade e da qualidade dos produtos a serem produzidos. Fundamenta-se na medicina, na psicologia, na motricidade e na tecnologia industrial, visando o conforto e o desempenho nas diversas posies de trabalho. Envolve no s o ambiente, mas questes organizacionais; considerada engenharia humana tendo como objetivo a integrao do ser humano com o meio ambiente, de forma mais cmoda e eficiente possvel. Portanto, busca proporcionar o mximo de conforto em casa ou no trabalho, pois considera as caractersticas fisiolgicas e psicolgicas do ser humano em atividade.

A Ergonomia visa estabelecer parmetros que permitam a adaptao das condies de trabalho, as caractersticas psico-fisiolgicas dos trabalhadores, de modo a proporcionar um mximo de conforto, segurana e desempenho eficiente. So aspectos relacionados ao levantamento de peso, transporte e descarga de materiais, mobilirio, equipamentos adequados no

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posto de trabalho, organizao do trabalho, iluminao, temperatura, rudos, boa postura. Tambm ressalta a importncia da atividade fsica no trabalho para seu bem estar, entre outros. Assim, faz parte da incluso modificar e adaptar arquitetonicamente o contexto organizacional para a pessoa portadora de deficincia fsica. O psiclogo deve compreender a organizao como um fenmeno psicolgico, social e cultural, e como todo fenmeno que apresenta tais caractersticas, principalmente as culturais, devem ser modificadas de acordo com a poca, histria e as pessoas que fazem parte dela. Ento, isso requer um maior conhecimento do local de trabalho, das relaes de poder e dos determinantes ambientais, sociais e econmicos. Por fim, qualquer que seja a opo de exerccio, a prtica do profissional da rea de psicologia, tem que ser exercida de forma tica. Suas dimenses devem ser basicamente as de flexibilidade, pesquisa, criticidade e disponibilidade para interagir nos processos organizacionais, a fim de promover a incluso dos portadores de deficincia no mercado de trabalho.

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7 RESULTADOS E DISCUSSES

7.1 APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS OBTIDOS DOS EMPREGADORES QUE POSSUEM FUNCIONRIOS PORTADORES DE DEFICINCIA FSICA

Conforme j dito na introduo deste Trabalho de Concluso de Curso, participaram desta pesquisa quatro sujeitos; dois empregadores e duas pessoas portadoras de deficincia fsica. A seguir sero apresentaro os principais resultados das entrevistas. O empregador A da Empresa A possui 41 anos, do sexo feminino, graduada no curso de Psicologia e ocupa o cargo de Analista de Recursos Humanos. O empregador B da Empresa B possui 47 anos, do sexo feminino, graduada no curso de Administrao e ocupa o cargo de Consultora de Acompanhamento das Pessoas Portadoras de Necessidades Especiais. Para os empregadores, os benefcios para as pessoas com deficincia vo desde o fato de estarem inseridos na sociedade, passando por aspectos relacionados a valorizao pessoal, at o fato de estarem recebendo um salrio para a prpria subsistncia. Houve unanimidade entre os dois empregadores de que a sociedade no tem preparado a pessoa portadora de deficincia para estar inserida no mercado de trabalho. Entre os motivos apresentados foram citados: falta de formao profissional especializada para as pessoas portadoras de deficincia, considerando suas limitaes e ainda um grande constrangimento por parte dos empregadores. Eis os depoimentos dos empregadores. Quanto ao empregador B a resposta foi:

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O que acho que muitas empresas no esto preparadas para isso, h ainda muito preconceito e um certo constrangimento para quem ta empregando (Empregador B).

E, quanto ao empregador A:
Hoje o mercado de trabalho est mais conscientizado e sensibilizado sobre a questo da deficincia, mas no o suficiente para incluir pessoas portadoras de deficincia profissionalmente qualificadas, implementando medidas de adequao das empresas diversidade humana e s diferenas individuais (Empregador A).

Segundo Sassaki (1999 p. 145) a legislao como uma faca de dois gumes. Se, por um lado, as leis tiverem fora para pressionar empregadores a contratarem pessoas deficientes, por outro lado, elas podero criar antipatia exatamente em relao a estas pessoas. Foi o que aconteceu. No tema que envolve a questo da incluso e da criao de leis para amparar as pessoas portadoras de deficincia em relao ao mercado de trabalho, os entrevistados mostraram o conhecimento da mesma. Quanto existncia desta, as opinies dos empregadores foram diferentes. O empregador A acredita que fazer leis para empregar pessoas portadoras de deficincias, j caracteriza uma forma de discriminao. Nas suas palavras:
Da incluso o que eu vejo uma forma de quebrar paradigmas. A gente tem que trabalhar isso porque a lei infelizmente de alguma forma nos leva a questo como uma obrigatoriedade. Eu fui visitar a Fundao Catarinense e teve uma pessoa portadora de deficincia que chegou e disse para mim que pena que existe esta Lei, porque de alguma forma parece que a Lei atrapalha. Parece ento que o empresariado enxerga somente a obrigatoriedade em cumprir a lei. Ele no consegue olhar o ser humano produtivo e muitas vezes isso meio que atrapalha. (Empregador A).

O empregador B considera que estas so medidas necessrias para a conscientizao do empresariado e dos funcionrios em geral:
Acho que a lei assume grande papel para as pessoas portadoras de deficincia, pois, seus direitos so amparados por ela. Isso incentiva as pessoas a lutarem por esses direitos. Vejo isso nas escolas, nas ruas e at mesmo no trabalho. Alm de trabalhar nesta rea de incluso, tenho um filho portador de deficincia fsica e percebo que a legislao me auxilia bastante, principalmente agora que estou lutando por uma vaga para que ele termine o Ensino Mdio. (Empregador B).

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No que tange contratao de pessoas portadoras de deficincia e sua relao com os demais funcionrios da empresa, constatamos que a atuao destas pessoas influencia no comportamento do restante dos empregados. Houve tambm unanimidade nas respostas por parte dos empregadores que se percebe da seguinte forma: as reclamaes entre os funcionrios diminuram, os sentimentos de discriminao foram repensados e o clima organizacional ficou mais agradvel. Segue os depoimentos dos empregadores: Empregador A:
A incluso das pessoas portadoras de deficincias na fbrica foi muito interessante. Criou um clima contagiante, um clima de energia. As outras pessoas diziam poxa, que bacana, dando oportunidade para as pessoas que tinham uma certa dificuldade de se colocar no mercado de trabalho. Ns tivemos um outro tipo de reao tambm. A gente sabe que por natureza o ser humano reclama sempre de alguma coisa e o lugar mais comum de se reclamar o refeitrio. A nossa surpresa foi exatamente em relao da entrada das pessoas portadoras de deficincia. Pessoas pararam para refletir sobre o seu dia-a-dia: poxa, eu reclamo de tanta coisa; eu resmungo de tanta coisa que muitas vezes no tem valor, no tem sentido e tem uma pessoa um metro na minha frente trabalhando, que est numa cadeira de rodas, mas que produz, se vira sozinho, sorri e conversa. Isso criou um clima muito agradvel e fez com que as pessoas se reportassem para si. At amenizou as reclamaes. Cria-se ento uma sinergia diferente, e comeam a ver o mundo, no somente ao seu redor (Empregador A).

Empregador B:
Eu vejo que as reclamaes diminuram, por que as pessoas passam a enxergar os problemas dos outros e se sentem ainda mais teis em poder ajudar as pessoas com deficincia. Isso no discriminar e sim reconhecer, tanto que na nossa empresa temos os chamados anjos, que so os responsveis em auxiliar os portadores de deficincias. Quanto relao entre os colaboradores em geral, torna-se comum situao de ver um essas pessoas e estar convivendo com elas. A discriminao se anula naturalmente (Empregador B).

Quando se perguntou se contratariam outros funcionrios com deficincia, ambos responderam afirmativamente. O empregador A acredita na possibilidade de contratao de mais pessoas portadoras de deficincia desde que a mesma acompanhe o ritmo de trabalho e seja qualificada para o cargo.

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Ele ressaltou que observa muitas vezes que elas produzem mais do que os demais funcionrios, conforme depoimento a seguir:
Desde que acompanhasse o ritmo de trabalho, sim... sem dvida eles vo dar mais produo, eu imagino, eles vo vestir mais a camisa da empresa do que um outro colaborador comum. Vou contar pra vocs sobre uma funcionria, muletante que nos primeiros meses de trabalho produzia 110% diariamente. Tivemos que chamar a ergonomista para alert-la a produzir somente os 100% da sua carga diria. O mais comum que os funcionrios trabalhem somente de 70 a 80% e ela estava fazendo extras ainda. Por isso, acredito que contratar pessoas portadoras de deficincias trazem muitas vantagens (Empregador A).

Para o empregador B:
A contratao de pessoas portadoras de deficincia uma maneira da empresa buscar novos avanos e estabelecer mudanas, fato que gera maior crescimento para a mesma e seus funcionrios. O primeiro portador de deficincia a ser contratado pela empresa tetraplgico. Alm de ser o primeiro funcionrio deste tipo, apresentava uma deficincia bastante complexa. Isso fez com que a empresa buscasse muitas mudanas e hoje, temos vinte vagas para portadores de deficincias, sendo que j temos 28 colaboradores portadores de deficincia dos quais 22 possuem algum tipo de deficincia fsica (Empregador B).

Percebe-se, ento, que ambos os empregadores vem o processo de incluso com efeitos positivos, tais como, a diminuio nas reclamaes e insatisfaes do grupo e ainda o desenvolvimento de um relacionamento natural, no existindo formas de estranhamento frente s situaes nas quais se apresentam as pessoas portadoras de algum tipo de deficincia no trabalho.

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7.2 APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS OBTIDOS DOS FUNCIONRIOS PORTADORES DE DEFICINCIA FSICA

O funcionrio A da Empresa A possui 31 anos, do sexo feminino, apresenta o Ensino Mdio Completo, casada, tm uma filha, ocupa o cargo de Montadora e portadora de Paralisia Infantil na perna esquerda - muletante. O funcionrio B da Empresa B possui 44 anos, do sexo masculino, apresenta o Ensino Superior completo de Matemtica, casado, ocupa o cargo de Auditor e portador de Paraparesia devido malformao artriovenosa cadeirante. As pessoas portadoras de deficincia entrevistadas foram unnimes em responder que muito difcil conseguir emprego. Apesar disto, eles disseram que consideram que devem buscar seu prprio trabalho. De modo geral, responderam que existem discriminaes que interferem nas oportunidades de trabalho oferecidas s pessoas portadoras de deficincias. O funcionrio A relatou que:
T difcil de conseguir emprego a fora, quando sa do meu ltimo emprego, fiquei dois anos desempregada. No fcil de conseguir uma vaga. As pessoas dizem que tm vaga, mas no posso. Aconteceu numa empresa que eu fui, tinha vaga e eles falaram que no tinha. A minha irm foi logo depois de mim e conseguiu o emprego. O mesmo emprego que eu estava tentando pegar. Mandei o currculo pra bastante lugar e no tem jeito. (Funcionrio A).

O funcionrio B, contando sua histria, disse que:

Tenho curso superior de Matemtica, mas no consigo arrumar emprego facilmente tambm. No s no mercado de trabalho, mas tambm nos lugares pblicos, como quando fui efetuar alguns servios bancrios, fui discriminado. Um dia eu e minha mulher entramos no banco e o funcionrio fazia as perguntas somente para ela, sobre a minha conta corrente. Eu olhei para ele e disse: Eu s no ando, mas o resto eu fao tudo, inclusive falar. Voc pode perguntar para mim. Desta maneira, quando vamos procurar um emprego, somos tratados da mesma maneira. (Funcionrio B).

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Quando perguntado acerca da existncia de leis para amparar as pessoas portadoras de deficincia, em relao ao mercado de trabalho, os dois anunciaram ter conhecimento da mesma, mas, que ainda no a vem sendo exibida na prtica, com unanimidade, pois, a arquitetura das cidades, as polticas estabelecidas nas organizaes e a conscientizao das pessoas sobre as pessoas portadoras de deficincia ainda so muito vagas. O funcionrio A disse que:
Ah, eu acredito que apesar de ter a lei, ainda est muito vago para as pessoas o conhecimento delas. Se eu tivesse o poder de mudar o mundo por um dia, faria ele mais justo, com menos discriminao, acabaria com o preconceito. (Funcionrio A)

J o funcionrio B relatou que:

Sinto-me bem, mas poderia ser melhor. Ter caladas, prdios com rampa, mais nibus. As pessoas terem mais conscincia que a gente tambm pessoa. (Funcionrio B).

Quanto ao relacionamento que recebem na empresa que trabalham, perguntou-se como que se sentem, se so respeitados e eles afirmaram se sentirem respeitados e bem tratados pelos colegas de trabalho. O funcionrio A nos disse: Sim, me sinto bem, no tenho do que reclamar. No tenho nenhuma queixa. E o funcionrio B disse se sentir bem tambm com o tratamento que recebe: Sim, me sinto muito bem. A sntese destes entrevistados revelou e vem reforar o que foi observado na teoria. Pode-se dizer que o comportamento de um indivduo s pode ser entendido a partir do momento que se percebe como ele v a situao, os obstculos que enfrenta e as alternativas que se abrem ou no para ele.

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8 CONSIDERAES FINAIS

Percebe-se que ocorrem diversas mudanas no mundo contemporneo, que tm provocado impactos, tanto na dimenso humana, social, como individual dos sujeitos. Isso permite afirmar que o trabalho uma atividade da qual o ser humano, muitas vezes, se mostra alienado pelo capitalismo interfere em toda a esfera psicolgica e profissional, sendo os valores tanto universais como individuais afetados. O medo e a resistncia s mudanas, fazem delas um monstro a ser combatido e vencido. Conceitos como qualidade, conflitos, formao profissional, responsabilidade social e ergonomia trazem mudanas para as organizaes, bem como, atividades que o psiclogo pode e deve desenvolver. O profissional desta rea, que tem o ser humano como foco, muitas vezes, entra no ritmo acelerado das mudanas e busca saber quais os impactos que elas trazem, estudando meios de lidar com as mesmas. Neste sentido, o estudo sobre a incluso das pessoas portadoras de deficincia no mercado de trabalho visa uma melhor qualidade de vida destas pessoas. Neste contexto, o tema incluso de pessoas portadoras de deficincia fsica no mercado de trabalho sugere uma das diversas reas que o psiclogo pode atuar neste tempo de mudanas. Quando falamos em deficincia, organizao e incluso, lembramos diretamente das Leis e dos conceituados como excludos, as pessoas portadoras de deficincia. Este estudo revelou durante sua trajetria, que atualmente nossa sociedade capitalista est buscando, cada vez mais, sob o foco da incluso das pessoas portadoras de deficincia, desfazer seu carter assistencialista. Assistencialista, porque ainda trata estas pessoas com sentimento de pena.

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Com o surgimento da legislao que obriga as organizaes, dependendo do seu porte e nmero de funcionrios, a contratar pessoas portadoras de deficincia, muitas organizaes desenvolvem programas de Responsabilidade Social visando somente a obrigao e o cumprimento das Leis. Em contrapartida, observa-se que outras organizaes esto desenvolvendo aes no campo da incluso com um carter humanista e no assistencialista. Porm, existem muitas barreiras que impedem a incluso das pessoas portadoras de deficincia no mercado de trabalho. Dentre elas podemos citar a falta de estrutura fsica adequada nas organizaes, grau de formao profissional precrio das pessoas portadoras de deficincia, e ainda, o que mais intenso, a existncia de sentimento de pena e invalidez sobre estas pessoas. Tem-se conscincia do quanto este tema complexo e de forma alguma nossa inteno esgotar esta temtica to desafiadora e polmica. Nosso objetivo provocar reflexes e discusses acerca da incluso. O desafio da incluso de pessoas portadoras de deficincia no mercado de trabalho no algo novo, mas trata-se de questo de grande importncia com uma srie de indefinies. Espera-se um futuro promissor, no qual a sociedade no se defina apenas por relaes de dominao e explorao, nas quais a legislao se faz presente como garantia de direitos. Acredita-se ser possvel compreender o ser humano dentro de uma perspectiva histrica e, assim, agir de modo a resgatar sua condio de sujeito de direitos, em que a incluso das pessoas portadoras de deficincia se d por estarem capacitados e no apenas para cumprirem as Leis. Ao realizar este trabalho, descobriu-se o quanto se tem para fazer, quanto se precisa aprender, quanto o mundo importante para ns e quanto se pode ser importante para ele. Faz-se tambm importante compreender que os direitos so condies humanas para alcanar a cidadania. Para que a realidade das pessoas portadoras de deficincia fsica possa comear a ser

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alterada, torna-se primordial a desmistificao de que a normalidade seria um padro para todo ser humano, pois somos diferentes. Enfim, procurou-se neste estudo, configurar uma possibilidade de estar repensando a pessoa portadora de deficincia fsica no mercado de trabalho, e tambm, de estar analisando o quanto fundamental o papel do psiclogo como mediador na qualidade de vida destas pessoas e das relaes estabelecidas dentro das organizaes, bem como sua estrutura fsica, cultura organizacional e seu papel atuante na responsabilidade social.

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REFERNCIAS

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APNDICES

Autorizao para trabalho de campo Entrevista com empregador Entrevista com empregado

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Modelos de autorizao do trabalho de campo com empregador e empregado.

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AUTORIZAO

Eu, ________________________________________, autorizo as acadmicas Alvanir Rosa Minatto Bernardino e Andria Matilde Bottamedi, a citar em seus Trabalho de Concluso de Curso de Psicologia, na Universidade Regional de Blumenau FURB, o nome da organizao onde realizaram entrevistas com uma pessoa portadora de deficincia fsica e um supervisor.

________________________________

Florianpolis SC, 29 de Setembro de 2004.

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AUTORIZAO

Eu, __________________________________________, autorizo as acadmicas Alvanir Rosa Minatto Bernardino e Andria Matilde Bottamedi a realizarem a transcrio literal da entrevista realizada no dia 29 (vinte e nove) de Setembro do ano corrente. Esta atividade est vinculada ao desenvolvimento do seu Trabalho de Concluso de Curso de Psicologia da Universidade Regional de Blumenau FURB, acerca da Incluso dos Portadores de Deficincia Fsica no Mercado de Trabalho.

____________________________________

Florianpolis SC., 29 de Setembro de 2004.

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CENTRO DE CIENCIAS DA SADE

COLEGIADO DO CURSO DE PSICOLOGIA

ORGANIZAO _____________________________________________________________________

Com nossos cordiais cumprimentos, solicitamos que V.S. permita que as acadmicas Alvanir Rosa Minatto Bernardino e Andria Matilde Bottamedi, regularmente matriculadas no oitavo semestre, do curso de Psicologia, do Centro de Cincias da Sade, da Universidade Regional de Blumenau, realizem atividades de observao e entrevista nas dependncias desta organizao. As mesmas esto desenvolvendo seu Trabalho de Concluso de Curso TCC acerca da Incluso dos Portadores de Deficincia Fsica no Mercado de Trabalho. Gostaramos de salientar que esta atividade no est vinculada a estgio, porm importante para a concluso deste trabalho. Certos de sua colaborao agradecem desde j.

____________________________ Sionara Bodanese Wouters Coordenadora do Curso de Psicologia

_____________________________ Lucienne da Silva Professora Orientadora do TCC

____________________________ Alvanir R. M. Bernardino Acadmica

______________________________ Andria M. Bottamedi Acadmica

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ENTREVISTA Empregador ou Supervisor Direto

1. Dados de Identificao: Nome: _____________________________ Sexo: ______________________________ Idade: ______________________________ 2. Qual o cargo que ocupa? 3. Voc acredita que, seu funcionrio com deficincia se beneficia por estar trabalhando? 4. A sociedade, na sua opinio, tem preparado o portador de deficincia para ser includo no mercado de trabalho competitivo? 5. Como voc v est questo da incluso? 6. Voc sabe que existem Leis que amparam a pessoa portadora de deficincia em relao ao trabalho? 7. Como voc percebe o trabalho da pessoa portadora de deficincia na sua organizao? 8. Voc empregaria outros profissionais com deficincia? 9. Sua empresa tem o projeto em ao desde quando? 10. Voc gostaria de acrescentar algo mais que considera importante? ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________

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ENTREVISTA Empregado

1. Dados de Identificao: Nome: _____________________________ Sexo: ______________________________ Idade: ______________________________ 2. Quanto tempo trabalha na organizao? 3. Qual o cargo que ocupa? 4. Qual a limitao ou o motivo que possu tal deficincia? 5. O que fazia antes? 6. Como voc v est questo da incluso? 7. Como se sente hoje na sociedade, tendo seus direitos amparados pelas Leis que garantem a Incluso dos portadores de deficincia? 8. Voc tem ou teve dificuldades para trabalhar em funo da sua limitao? 9. Qual o significado, para voc, de trabalhar? 10. Voc se sente respeitado pelos profissionais e colegas de trabalho na organizao? 11. Voc gostaria de acrescentar algo mais que considera importante? ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________

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ANEXOS

Anexo I. Carta para o Terceiro Milnio. Anexo II. Lei n 7.853, de 24 de Outubro de 1989. Anexo III. Dirio Oficial da Unio. Edio no 91 de 03/05/04 Resoluo no 25, de 05 de Maio de 2004. Anexo IV. Lei no 12.870, de 12 de Janeiro de 2004. Anexo V. Lei no 11.346, de 17 de janeiro de 2000.

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Anexo I. Carta para o Terceiro Milnio

CARTA PARA O TERCEIRO MILNIO Esta Carta foi aprovada no dia 9 de setembro de 1999, em Londres, Gr-Bretanha, pela Assemblia Governativa da REHABILITATION INTERNATIONAL, estando Arthur OReilly na Presidncia e David Henderson na Secretaria Geral. A traduo foi feita do original em ingls pelo consultor de incluso Romeu Kazumi Sassaki: Ns entramos no Terceiro Milnio determinados a que os direitos humanos de cada pessoa em qualquer sociedade devam ser reconhecidos e protegidos. Esta Carta proclamada para transformar esta viso em realidade. Os direitos humanos bsicos so ainda rotineiramente negados a segmentos inteiros da populao mundial, nos quais se encontram muitos dos 600 milhes de crianas, mulheres e homens que tm deficincia. Ns buscamos um mundo onde as oportunidades iguais para pessoas com deficincia se tornem uma conseqncia natural de polticas e leis sbias que apiem o acesso a, e a plena incluso, em todos os aspectos da sociedade. O progresso cientfico e social no sculo 20 aumentou a compreenso sobre o valor nico e inviolvel de cada vida. Contudo, a ignorncia, o preconceito, a superstio e o medo ainda dominam grande parte das respostas da sociedade deficincia. No Terceiro Milnio, ns precisamos aceitar a deficincia como uma parte comum da variada condio humana. Estatisticamente, pelo menos 10% de qualquer sociedade nascem com ou adquirem uma deficincia; e aproximadamente uma em cada quatro famlias possui uma pessoa com deficincia. Nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, nos hemisfrios norte e sul do planeta, a segregao e a marginalizao tm colocado pessoas com deficincia no nvel mais baixo da escala scio-econmica. No sculo 21, ns precisamos insistir nos mesmos direitos humanos e civis tanto para pessoas com deficincia como para quaisquer outras pessoas.

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O sculo 20 demonstrou que, com inventividade e engenhosidade, possvel estender o acesso a todos os recursos da comunidade ambientes fsicos, sociais e culturais, transporte, informao, tecnologia, meios de comunicao, educao, justia, servio pblico, emprego, esporte e recreao, votao e orao. No sculo 21, ns precisamos estender este acesso que poucos tm para muitos, eliminando todas as barreiras ambientais, eletrnicas e atitudinais que se anteponham plena incluso deles na vida comunitria. Com este acesso podero advir o estmulo participao e liderana, o calor da amizade, as glrias da afeio compartilhada e as belezas da Terra e do Universo. A cada minuto, diariamente, mais e mais crianas e adultos esto sendo acrescentados ao nmero de pessoas cujas deficincias resultam do fracasso na preveno das doenas evitveis e do fracasso no tratamento das condies tratveis. A imunizao global e as outras estratgias de preveno no mais so aspiraes; elas so possibilidades prticas e economicamente viveis. O que necessrio a vontade poltica, principalmente de governos, para acabarmos com esta afronta humanidade. Os avanos tecnolgicos esto teoricamente colocando, sob o controle humano, a manipulao dos componentes genticos da vida. Isto apresenta novas dimenses ticas ao dilogo internacional sobre a preveno de deficincias. No Terceiro Milnio, ns precisamos criar polticas sensveis que respeitem tanto a dignidade de todas as pessoas como os inerentes benefcios e harmonia derivados da ampla diversidade existente entre elas. Programas internacionais de assistncia ao desenvolvimento econmico e social devem exigir padres mnimos de acessibilidade em todos os projetos de infra-estrutura, inclusive de tecnologia e comunicaes, a fim de assegurarem que as pessoas com deficincia sejam plenamente includas na vida de suas comunidades. Todas as naes devem ter programas contnuos e de mbito nacional para reduzir ou prevenir qualquer risco que possa causar impedimento, deficincia ou incapacidade, bem como programas de interveno precoce para crianas e adultos que se tornarem deficientes. Todas as pessoas com deficincia devem ter acesso ao tratamento, informao sobre tcnicas de auto-ajuda e, se necessrio, proviso de tecnologias assistivas e apropriadas. Cada pessoa com deficincia e cada famlia que tenha uma pessoa deficiente devem receber os servios de reabilitao necessrios otimizao do seu bem-estar mental, fsico e

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funcional, assim assegurando a capacidade dessas pessoas para administrarem sua vida com independncia, como o fazem quaisquer outros cidados. Pessoas com deficincia devem ter um papel central no planejamento de programas de apoio sua reabilitao; e as organizaes de pessoas com deficincia devem ser empoderadas com os recursos necessrios para compartilhar a responsabilidade no planejamento nacional voltado reabilitao e vida independente. A reabilitao baseada na comunidade deve ser amplamente promovida nos nveis nacional e internacional como uma forma vivel e sustentvel de prover servios. Cada nao precisa desenvolver, com a participao de organizaes de e para pessoas com deficincia, um plano abrangente que tenha metas e cronogramas claramente definidos para fins de implementao dos objetivos expressos nesta Carta. Esta Carta apela aos Pases-Membros para que apiem a promulgao de uma Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia como uma estratgia-chave para o atingimento destes objetivos. No Terceiro Milnio, a meta de todas as naes precisa ser a de evolurem para sociedades que protejam os direitos das pessoas com deficincia mediante o apoio ao pleno empoderamento e incluso delas em todos os aspectos da vida. Por estas razes, a CARTA PARA O TERCEIRO MILNIO proclamada para que toda a humanidade entre em ao, na convico de que a implementao destes objetivos constitui uma responsabilidade primordial de cada governo e de todas as organizaes no-governamentais e internacionais relevantes. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/sedh/ct/corde/dpdh/sicorde/carta_terceiro_mil.asp> Acesso em 30 de setembro de 2004.

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Anexo II. Lei n 7.853, de 24 de Outubro de 1989.

Presidncia da Repblica
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 7.853, DE 24 DE OUTUBRO DE 1989.
Dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social, sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - Corde, institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas, disciplina a atuao do Ministrio Pblico, define crimes, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Ficam estabelecidas normas gerais que asseguram o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais das pessoas portadoras de deficincias, e sua efetiva integrao social, nos termos desta Lei. 1 Na aplicao e interpretao desta Lei, sero considerados os valores bsicos da igualdade de tratamento e oportunidade, da justia social, do respeito dignidade da pessoa humana, do bem-estar, e outros, indicados na Constituio ou justificados pelos princpios gerais de direito. 2 As normas desta Lei visam garantir s pessoas portadoras de deficincia as aes governamentais necessrias ao seu cumprimento e das demais disposies constitucionais e legais que lhes concernem, afastadas as discriminaes e os preconceitos de qualquer espcie, e entendida a matria como obrigao nacional a cargo do Poder Pblico e da sociedade.

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Art. 2 Ao Poder Pblico e seus rgos cabe assegurar s pessoas portadoras de deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos, inclusive dos direitos educao, sade, ao trabalho, ao lazer, previdncia social, ao amparo infncia e maternidade, e de outros que, decorrentes da Constituio e das leis, propiciem seu bem-estar pessoal, social e econmico. Pargrafo nico. Para o fim estabelecido no caput deste artigo, os rgos e entidades da administrao direta e indireta devem dispensar, no mbito de sua competncia e finalidade, aos assuntos objetos esta Lei, tratamento prioritrio e adequado, tendente a viabilizar, sem prejuzo de outras, as seguintes medidas: I - na rea da educao: a) a incluso, no sistema educacional, da Educao Especial como modalidade educativa que abranja a educao precoce, a pr-escolar, as de 1 e 2 graus, a supletiva, a habilitao e reabilitao profissionais, com currculos, etapas e exigncias de diplomao prprios; b) a insero, no referido sistema educacional, das escolas especiais, privadas e pblicas; c) a oferta, obrigatria e gratuita, da Educao Especial em estabelecimento pblico de ensino; d) o oferecimento obrigatrio de programas de Educao Especial a nvel pr-escolar, em unidades hospitalares e congneres nas quais estejam internados, por prazo igual ou superior a 1 (um) ano, educandos portadores de deficincia; e) o acesso de alunos portadores de deficincia aos benefcios conferidos aos demais educandos, inclusive material escolar, merenda escolar e bolsas de estudo; f) a matrcula compulsria em cursos regulares de estabelecimentos pblicos e particulares de pessoas portadoras de deficincia capazes de se integrarem no sistema regular de ensino; II - na rea da sade: a) a promoo de aes preventivas, como as referentes ao planejamento familiar, ao aconselhamento gentico, ao acompanhamento da gravidez, do parto e do puerprio, nutrio

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da mulher e da criana, identificao e ao controle da gestante e do feto de alto risco, imunizao, s doenas do metabolismo e seu diagnstico e ao encaminhamento precoce de outras doenas causadoras de deficincia; b) o desenvolvimento de programas especiais de preveno de acidente do trabalho e de trnsito, e de tratamento adequado a suas vtimas; c) a criao de uma rede de servios especializados em reabilitao e habilitao; d) a garantia de acesso das pessoas portadoras de deficincia aos estabelecimentos de sade pblicos e privados, e de seu adequado tratamento neles, sob normas tcnicas e padres de conduta apropriados; e) a garantia de atendimento domiciliar de sade ao deficiente grave no internado; f) o desenvolvimento de programas de sade voltados para as pessoas portadoras de deficincia, desenvolvidos com a participao da sociedade e que lhes ensejem a integrao social; III - na rea da formao profissional e do trabalho: a) o apoio governamental formao profissional, e a garantia de acesso aos servios concernentes, inclusive aos cursos regulares voltados formao profissional; b) o empenho do Poder Pblico quanto ao surgimento e manuteno de empregos, inclusive de tempo parcial, destinados s pessoas portadoras de deficincia que no tenham acesso aos empregos comuns; c) a promoo de aes eficazes que propiciem a insero, nos setores pblicos e privado, de pessoas portadoras de deficincia; d) a adoo de legislao especfica que discipline a reserva de mercado de trabalho, em favor das pessoas portadoras de deficincia, nas entidades da Administrao Pblica e do setor privado, e que regulamente a organizao de oficinas e congneres integradas ao mercado de trabalho, e a situao, nelas, das pessoas portadoras de deficincia;

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IV - na rea de recursos humanos: a) a formao de professores de nvel mdio para a Educao Especial, de tcnicos de nvel mdio especializados na habilitao e reabilitao, e de instrutores para formao profissional; b) a formao e qualificao de recursos humanos que, nas diversas reas de conhecimento, inclusive de nvel superior, atendam demanda e s necessidades reais das pessoas portadoras de deficincias; c) o incentivo pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico em todas as reas do conhecimento relacionadas com a pessoa portadora de deficincia; V - na rea das edificaes: a) a adoo e a efetiva execuo de normas que garantam a funcionalidade das edificaes e vias pblicas, que evitem ou removam os bices s pessoas portadoras de deficincia, permitam o acesso destas a edifcios, a logradouros e a meios de transporte. Art. 3 As aes civis pblicas destinadas proteo de interesses coletivos ou difusos das pessoas portadoras de deficincia podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal; por associao constituda h mais de 1 (um) ano, nos termos da lei civil, autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista que inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo das pessoas portadoras de deficincia. 1 Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s autoridades competentes as certides e informaes que julgar necessrias. 2 As certides e informaes a que se refere o pargrafo anterior devero ser fornecidas dentro de 15 (quinze) dias da entrega, sob recibo, dos respectivos requerimentos, e s podero se utilizadas para a instruo da ao civil. 3 Somente nos casos em que o interesse pblico, devidamente justificado, impuser sigilo, poder ser negada certido ou informao.

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4 Ocorrendo a hiptese do pargrafo anterior, a ao poder ser proposta desacompanhada das certides ou informaes negadas, cabendo ao juiz, aps apreciar os motivos do indeferimento, e, salvo quando se tratar de razo de segurana nacional, requisitar umas e outras; feita a requisio, o processo correr em segredo de justia, que cessar com o trnsito em julgado da sentena. 5 Fica facultado aos demais legitimados ativos habilitarem-se como litisconsortes nas aes propostas por qualquer deles. 6 Em caso de desistncia ou abandono da ao, qualquer dos co-legitimados pode assumir a titularidade ativa. Art. 4 A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel erga omnes, exceto no caso de haver sido a ao julgada improcedente por deficincia de prova, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova. 1 A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao fica sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal. 2 Das sentenas e decises proferidas contra o autor da ao e suscetveis de recurso, poder recorrer qualquer legitimado ativo, inclusive o Ministrio Pblico. Art. 5 O Ministrio Pblico intervir obrigatoriamente nas aes pblicas, coletivas ou individuais, em que se discutam interesses relacionados deficincia das pessoas. Art. 6 O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou particular, certides, informaes, exame ou percias, no prazo que assinalar, no inferior a 10 (dez) dias teis. 1 Esgotadas as diligncias, caso se convena o rgo do Ministrio Pblico da inexistncia de elementos para a propositura de ao civil, promover fundamentadamente o arquivamento do inqurito civil, ou das peas informativas. Neste caso, dever remeter a reexame os autos ou as respectivas peas, em 3 (trs) dias, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, que os examinar, deliberando a respeito, conforme dispuser seu Regimento.

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2 Se a promoo do arquivamento for reformada, o Conselho Superior do Ministrio Pblico designar desde logo outro rgo do Ministrio Pblico para o ajuizamento da ao. Art. 7 Aplicam-se ao civil pblica prevista nesta Lei, no que couber, os dispositivos da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985. Art. 8 Constitui crime punvel com recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa: I - recusar, suspender, procrastinar, cancelar ou fazer cessar, sem justa causa, a inscrio de aluno em estabelecimento de ensino de qualquer curso ou grau, pblico ou privado, por motivos derivados da deficincia que porta; II - obstar, sem justa causa, o acesso de algum a qualquer cargo pblico, por motivos derivados de sua deficincia; III - negar, sem justa causa, a algum, por motivos derivados de sua deficincia, emprego ou trabalho; IV - recusar, retardar ou dificultar internao ou deixar de prestar assistncia mdicohospitalar e ambulatorial, quando possvel, pessoa portadora de deficincia; V - deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo, a execuo de ordem judicial expedida na ao civil a que alude esta Lei; VI - recusar, retardar ou omitir dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil objeto desta Lei, quando requisitados pelo Ministrio Pblico. Art. 9 A Administrao Pblica Federal conferir aos assuntos relativos s pessoas portadoras de deficincia tratamento prioritrio e apropriado, para que lhes seja efetivamente ensejado o pleno exerccio de seus direitos individuais e sociais, bem como sua completa integrao social. 1 Os assuntos a que alude este artigo sero objeto de ao, coordenada e integrada, dos rgos da Administrao Pblica Federal, e incluir-se-o em Poltica Nacional para Integrao da

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Pessoa Portadora de Deficincia, na qual estejam compreendidos planos, programas e projetos sujeitos a prazos e objetivos determinados. 2 Ter-se-o como integrantes da Administrao Pblica Federal, para os fins desta Lei, alm dos rgos pblicos, das autarquias, das empresas pblicas e sociedades de economia mista, as respectivas subsidirias e as fundaes pblicas. Art. 10. A coordenao superior dos assuntos, aes governamentais e medidas, referentes a pessoas portadoras de deficincia, incumbir Coordenadoria Nacional para a Pessoa Portadora de Deficincia (Corde), rgo autnomo do Ministrio da Ao Social, ao qual sero destinados recursos oramentrios especficos. (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990) Pargrafo nico. Ao rgo a que se refere este artigo caber formular a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, seus planos, programas e projetos e cumprir as instrues superiores que lhes digam respeito, com a cooperao dos demais rgos pblicos. (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990) Art. 11. Fica reestruturada, como rgo autnomo, nos termos do artigo anterior, a Coordenadoria Nacional, para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - Corde. 1 (Vetado). 2 O Coordenador contar com 3 (trs) Coordenadores-Adjuntos, 4 (quatro) Coordenadores de Programas e 8 (oito) Assessores, nomeados em comisso, sob indicao do titular da Corde. 3 A Corde ter, tambm, servidores titulares de Funes de Assessoramento Superior (FAS) e outros requisitados a rgo e entidades da Administrao Federal. 4 A Corde poder contratar, por tempo ou tarefa determinados, especialistas para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Art. 12. Compete Corde:

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I - coordenar as aes governamentais e medidas que se refiram s pessoas portadoras de deficincia; II - elaborar os planos, programas e projetos subsumidos na Poltica Nacional para a Integrao de Pessoa Portadora de Deficincia, bem como propor as providncias necessrias a sua completa implantao e seu adequado desenvolvimento, inclusive as pertinentes a recursos e as de carter legislativo; III - acompanhar e orientar a execuo, pela Administrao Pblica Federal, dos planos, programas e projetos mencionados no inciso anterior; IV - manifestar-se sobre a adequao Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia dos projetos federais a ela conexos, antes da liberao dos recursos respectivos; V - manter, com os Estados, Municpios, Territrios, o Distrito Federal, e o Ministrio Pblico, estreito relacionamento, objetivando a concorrncia de aes destinadas integrao social das pessoas portadoras de deficincia; VI - provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil de que esta Lei, e indicando-lhe os elementos de convico; VII - emitir opinio sobre os acordos, contratos ou convnios firmados pelos demais rgos da Administrao Pblica Federal, no mbito da Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia; VIII - promover e incentivar a divulgao e o debate das questes concernentes pessoa portadora de deficincia, visando conscientizao da sociedade. Pargrafo nico. Na elaborao dos planos, programas e projetos a seu cargo, dever a Corde recolher, sempre que possvel, a opinio das pessoas e entidades interessadas, bem como considerar a necessidade de efetivo apoio aos entes particulares voltados para a integrao social das pessoas portadoras de deficincia.

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Art. 13. A Corde contar com o assessoramento de rgo colegiado, o Conselho Consultivo da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia. (Vide Medida Provisria n 2.216-37, de 2001) 1 A composio e o funcionamento do Conselho Consultivo da Corde sero disciplinados em ato do Poder Executivo. Incluir-se-o no Conselho representantes de rgos e de organizaes ligados aos assuntos pertinentes pessoa portadora de deficincia, bem como representante do Ministrio Pblico Federal. 2 Compete ao Conselho Consultivo: I - opinar sobre o desenvolvimento da Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia; II - apresentar sugestes para o encaminhamento dessa poltica; III - responder a consultas formuladas pela Corde. 3 O Conselho Consultivo reunir-se- ordinariamente 1 (uma) vez por trimestre e, extraordinariamente, por iniciativa de 1/3 (um tero) de seus membros, mediante manifestao escrita, com antecedncia de 10 (dez) dias, e deliberar por maioria de votos dos conselheiros presentes. 4 Os integrantes do Conselho no percebero qualquer vantagem pecuniria, salvo as de seus cargos de origem, sendo considerados de relevncia pblica os seus servios. 5 As despesas de locomoo e hospedagem dos conselheiros, quando necessrias, sero asseguradas pela Corde. Art. 14. (Vetado). Art. 15. Para atendimento e fiel cumprimento do que dispe esta Lei, ser reestruturada a Secretaria de Educao Especial do Ministrio da Educao, e sero institudos, no Ministrio do Trabalho, no Ministrio da Sade e no Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, rgo

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encarregados da coordenao setorial dos assuntos concernentes s pessoas portadoras de deficincia. Art. 16. O Poder Executivo adotar, nos 60 (sessenta) dias posteriores vigncia desta Lei, as providncias necessrias reestruturao e ao regular funcionamento da Corde, como aquelas decorrentes do artigo anterior. Art. 17. Sero includas no censo demogrfico de 1990, e nos subseqentes, questes concernentes problemtica da pessoa portadora de deficincia, objetivando o conhecimento atualizado do nmero de pessoas portadoras de deficincia no Pas. Art. 18. Os rgos federais desenvolvero, no prazo de 12 (doze) meses contado da publicao desta Lei, as aes necessrias efetiva implantao das medidas indicadas no art. 2 desta Lei. Art. 19. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 20. Revogam-se as disposies em contrrio.

Braslia, 24 de outubro de 1989; 168 da Independncia e 101 da Repblica.

JOS SARNEY Joo Batista de Abreu

Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L7853.htm. Acesso em 22 de abril de 2004.

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Anexo III. Dirio Oficial da Unio. Edio no 91 de 03/05/04 Resoluo no 25, de 05 de Maio de 2004.

Dirio Oficial da Unio - Edio Nmero 91 de 13/05/2004 Presidncia da Repblica - Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia Secretaria Especial dos Direitos Humanos Resoluo n 25, de 5 de maio de 2004(*) Apresenta relatrio do grupo de trabalho para analisar o Projeto de Lei n 429/2003, que institui o Estatuto da Pessoa com Deficincia.

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O CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA - CONADE, no uso de suas atribuies legais, respaldado na deliberao da XXXII Reunio Ordinria, realizada em 03 e 05 de maio de 2004. Considerando as informaes recebidas de Conselhos Estaduais e Municipais de que o contedo do Projeto de Lei em referncia no est sendo efetiva e adequadamente discutido em mbito regional com a inexistncia de representatividade das entidades de e para portadores de deficincia; Considerando o resultado do 1 Encontro Nacional de Conselhos Estaduais e Municipais, realizado em dezembro de 2003 em Braslia-DF, de rejeio ao projeto de lei por falta de efetiva discusso pblica; Considerando os contedos dos Projetos de Lei simultaneamente em curso junto ao Senado e Cmara Federal; Considerando que esse Conselho no recebeu at o momento nenhum documento em forma de substitutivo para anlise; resolve: Art. 1 Posicionar-se no sentido de referendar o parecer da Comisso Tcnica, da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE, (anexo) rejeitando a proposta do PLS 06/2003, PLS 429/2003 em tramitao no Senado Federal e do PL 3638/2000, PL 5491/2001 e PL 3219/2004 em tramitao na Cmara dos Deputados. Art. 2 Comunicar seu posicionamento aos Excelentssimos Senhores Parlamentares, aos Conselhos Estaduais e Municipais de Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincia, s Instituies de/para portador de deficincia e sociedade em geral. Art. 3 Esta Resoluo entre em vigor na data de sua publicao. JOS RAFAEL MIRANDA Vice-Presidncia do Conselho

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Parecer da Comisso Tcnica sobre o PLS N 429/2003 A Comisso Tcnica especialmente instituda pela Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoal Portadora de Deficincia - CORDE/SEDH, por meio do Ofcio Circular 001/CORDE/SEDH/PR, de 02 de maro de 2004, para analisar o Projeto de Lei 429/2003 que trata do Estatuto da Pessoa com Deficincia, de autoria do Senador Paulo Paim, em trmite atual na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal, considerando a Constituio da Repblica e as leis existentes, entende que: A pessoa com deficincia, ou portadora de deficincia conforme consta da Constituio da Repblica, j se encontra inserida no sistema legal vigente, com garantias e direitos previstos, estando constitudos os rgos responsveis pela elaborao e articulao de polticas pblicas (CORDE); articulao, acompanhamento e fiscalizao da aplicao das previses oramentrias (Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia - CONADE) e fiscalizao da aplicao das respectivas leis (Ministrio Pblico). Portanto, qualquer anlise que vise avaliar a oportunidade da edio de um Estatuto deve ter em conta o contedo e eficcia das leis existentes a saber: 7.853/89 (Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia ou Lei da CORDE); 8.112/90 (Regime Jurdico nico dos Servidores); 8.080/90 (Lei Orgnica da Sade); 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente); 8.213/91 (Plano e Benefcios da Previdncia Social); 8. 742/93 (Assistncia Social); 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional); 9.867/99 (Leis das Cooperativas Sociais); 10.048/2000 (Atendimento Prioritrio e Transporte Acessvel);

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10.098/2000 (Lei da Acessibilidade); 10.097/2000 (Lei da Aprendizagem); 10.172/2001 (Plano Nacional de Educao); 8.080/90 (Lei Orgnica da Sade); Decreto 3.298/99 (Regulamento da Lei 7.853/89); Decreto 3.956/2001 (Ratificao da Conveno Interamericana para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia); Decreto 62.150/68 (Ratificao da Conveno 111/OIT); Decreto 129/91 (Ratificao da Conveno 159/OIT). Como regra geral verifica-se que o PLS n 429/2003 suprime da legislao em vigor princpios gerais importantes e j conquistados, em mbito nacional e internacional, pelas pessoas portadoras de deficincia, previstos na Constituio e na lei 7.853/89, a exemplo dos ttulos Poltica de Integrao e Equiparao de Oportunidades. No prima o PLS pela boa tcnica legislativa, sobretudo quanto enumerao de elementos que esclaream os contedos propostos, a exemplo das ajudas tcnicas previstas no art. 12, pargrafo 1, com o termo "etc", alm de definir ajudas tcnicas em outros artigos, de formas diversas. Mostra desconhecer os reais conceitos de incluso e integrao social ao us-los indiscriminadamente logo no artigo 1. No que se refere caracterizao das deficincias o PLS confuso e incompatvel com os objetivos da prpria CIF sificao Internacional de Funcionalidade) citada, que visa "proporcionar base cientfica para a compreenso e o estudo da sade e das condies relacionadas sade de seus determinantes e efeitos; estabelecer uma linguagem comum para a descrio da sade e dos estados relacionados sade para melhorar a comunicao entre diferentes usurios, tais como profissionais e sade e usurios; permitir a comparao de dados

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entre pases, entre disciplinas relacionadas sade, entre os servios e em diferentes momentos ao longo do tempo; fornecer um esquema de codificao para sistemas de informaes de sade" (in Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade, Edusp). Por outro lado, delega competncia a profissionais especializados, porm no definidos, poder de caracterizar as deficincias (art. 2). Quanto aos objetivos, verifica-se no PLS clara restrio para a preparao de pessoal e de recursos humanos (art. 6, III) em todos os nveis e setores, que esto devidamente regulamentados no Decreto 3.298/99. Por outro lado, confunde o direito individual da pessoa com deficincia, com o direito coletivo (art. 7, IV). Verifica-se a existncia de termos incorretos e conceitos equivocados e que deveriam ser destinados regulamentao. Na rea da educao, por exemplo, no art. 21, confunde conceitos importantes como atendimento educacional especializado do portador de deficincia, constante do Estatuto da Criana e do Adolescente e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB, ferindo portanto, as leis 8.069/90 e 9.394/96. Tambm h equvoco da previso da educao profissional de nvel bsico, tcnico e tecnolgico, chocando-se com a LDB. Observa-se que o PLS no art. 31 mistura procedimentos de adaptao de provas com as propostas de contedos e programas curriculares. Cria despesas sem a definio de fonte geradora de custeio, a exemplo do art. 14. Cria programas sem indicar o rgo responsvel pela execuo, bem como a fonte de custeio, a exemplo novamente dos artigos 26 e 56, VII. O Captulo III, referente ao Acesso Informao e Comunicao (art. 17), tem previso especfica na Lei 10.098/2000. Percebe-se uma intencional e equivocada interferncia do Estado junto ao setor privado ao comandar no art. 30, inciso IV, a publicao de obras literrias especiais sem apoio de programas de incentivos definidos. Adota conceito de "desenho para todos", abandonando o verdadeiro conceito de "desenho universal", este sim baseado em normas tcnicas internacionais, o que faz com que o PLS deturpe

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conceitos de normas tcnicas e sua aplicao (art. 30), ocasionando alterao de todas as regulamentaes j institudas. A habilitao e reabilitao profissional tm previso especfica na Lei 8.213/91, sendo que a sua ampliao para os no beneficirios, como prope o PLS, exigiria a criao de programa especfico (o que no ocorreu), com previso e fonte de custeio. No obstante avanar na fixao da reserva legal de postos de trabalho, j previstos na Lei 8.213/91, guardando harmonia com o princpio constitucional, no acesso ao trabalho cria incompatibilidade entre o princpio do pleno emprego com a previso de contratao imprpria via cooperativas sociais, bem como restringe a possibilidade deficincia severa (art. 37), criando discriminao entre as diferentes reas de deficincia. Mais adiante, veda pessoa portadora de deficincia o requerimento de aposentadoria baseada em sua prpria deficincia (art. 38, pargrafo 9), em total falta de sintonia com a lei previdenciria. Sabido que pode haver agravamento, por desgaste, da incapacidade oriunda da deficincia, no curso da vida. Demonstra desconhecer as j existentes leis que prevem as atribuies e competncias dos rgos fiscalizadores, a exemplo do art. 39, pargrafo 5. O Ministrio do Trabalho e Emprego detm e executa a tarefa aludida no artigo citado. No que se refere ao concurso pblico, retira do mundo jurdico a j existente previso de procedimentos importantes e efetivos na avaliao das pessoas com deficincia durante o estgio probatrio (Decreto 3.298/99). Assim como, deturpa a natureza e atribuies da equipe multiprofissional (artigos 40 e seguintes). Extingue de forma indireta e sorrateira o atual rgo governamental articulador das polticas pblicas (CORDE), institudo formalmente pela Lei 8.753/89, que tem as competncias regulamentadas pelo Decreto n 3.298/99. Define a criao de rgo deliberativo, j existente e previsto na lei 10.683/2003, o CONADE, com competncias alteradas e subdimensionadas, com a indicao de instituies sem a devida preocupao com a real representatividade. Retira da responsabilidade do Estado o poder articulador das polticas pblicas, delegando-a a terceiros por meio de eventuais convnios, sem, tambm, definir seu real articulador (art. 54).

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Fere o princpio da universalidade do atendimento do Sistema nico de Sade, na forma da lei 8.080/90, com a proposta do art. 56, VI. Institui por meio imprprio a profisso de intrprete de lngua brasileira de sinais (art. 57, IV). Demonstra desconhecer a existncia de norma prpria, a Lei 10.098/2001, ao tratar equivocadamente normas de carter geral para a construo e adaptao de edifcios com a regulamentao dos requisitos de acessibilidade. Atribuir ao IBGE a responsabilidade de formao de cadastro, restringindo o seu acesso a determinados rgos inconstitucional e fere o princpio de acesso de todos a toda informao pblica. Alm de dificultar o acesso informao para a elaborao de polticas pblicas, fere as atuais competncias do IBGE que detm atribuio especfica, definida na lei n 5.878/73, regulamentada pelo Decreto n 3.272/99 e, na forma da lei 8.753/89 cabe-lhe incluir a pessoa com deficincia na elaborao do censo demogrfico decenal, o que no est referido do PLS. A partir do art. 64, tentando definir o acesso justia, cria regras processuais esdrxulas, desvirtuando, inclusive, a legitimao dos interessados. Alm disso, os procedimentos de investigao e ao judicial previstas para o Ministrio Pblico j esto estabelecidos na Lei da Ao Civil Pblica, Lei 7.347/85, citada, com total falta de tcnica no prprio artigo (art.73). Por fim, prope a alterao do pargrafo 3, art. 20, da lei 8.742/93, ampliando o corte de renda para o benefcio assistencial da pessoa com deficincia, ou idosa, para famlia com renda mensal inferior a dez (10) salrios mnimos que, embora possa parecer justificvel, no compatvel com o princpio constitucional de assistncia temporria queles que no possam prover a sua manuteno, considerando aqui o nvel mdio salarial do trabalhador brasileiro. A proposta poderia ser aproveitada se atrelada a programas sociais que levassem a pessoa portadora de deficincia a alcanar a sua independncia. Assim, a simples alterao do corte de renda no corrige problemas relacionados proteo social do grupo, permanecendo sem soluo o desligamento e estmulo para o trabalho e a promoo das famlias sem condies de acessar bens e servios da comunidade.

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Em que pese a boa aceitao do Estatuto do Idoso, no caso da pessoa com deficincia, as leis existentes cobrem o espectro da responsabilidade e da ao do Estado e da sociedade. Portanto no cabe paralelismo com o estatuto criado pela lei n 10.741/2003. Assim, o grupo tcnico conclui pela rejeio total da proposta de Projeto de Lei n 429/2003, em trmite no Senado Federal, pois comprovado ser despicienda a edio de "estatuto" que no avana em direitos e garantias em relao legislao vigente.

Braslia, 3 de maro de 2004. IZABEL MARIA MADEIRA DE LOUREIRO MAIOR, CORDE Coordenadora MARIA APARECIDA GUGEL, Ministrio Pblico do Trabalho OSWALDO JOS BARBOSA DA SILVA, Ministrio Pblico Federal JOS RAFAEL MIRANDA, CONADE NIUSARETE MARGARIDA DE LIMA, CORDE SHEILA MIRANDA DA SILVA, Ministrio da Sade CAROLINA ANGLICA MOREIRA SANCHEZ, CORDE MRCIA REGINA MENDES MELO, CONADE AURLIA SANTIAGO, CONADE (*) Republicada por ter sado com incorreo do original, no DOU de 12-5-2004, Seo 1, p.10/11.

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Anexo IV. Lei no 12.870, de 12 de Janeiro de 2004.

LEI N 12.870, de 12 de janeiro de 2004. Dispe sobre a Poltica Estadual para Promoo e Integrao Social da Pessoa Portadora de Necessidades Especiais. O GOVERNADOR DO ESTADO DE SANTA CATARINA faz saber a todos os habitantes deste Estado que a Assemblia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1 A Poltica Estadual para a Promoo e Integrao Social da Pessoa Portadora de Necessidades Especiais compreende o conjunto de orientaes normativas que objetivam assegurar o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais das pessoas portadoras de necessidades especiais. Art. 2 Cabe aos rgos e s entidades do Poder Pblico do Estado de Santa Catarina assegurar pessoa portadora de necessidades especiais o pleno exerccio de seus direitos bsicos,

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inclusive dos direitos educao, sade, ao trabalho, ao desporto, ao turismo, ao lazer, previdncia social, assistncia social, ao transporte, edificao pblica, habitao, cultura, ao amparo infncia e maternidade, e de outros que decorrentes da Constituio e das leis, propiciem seu bem-estar pessoal, social e econmico. Art. 3 Para os efeitos desta Lei, considera-se: I - necessidade especial - toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser humano; II - necessidade especial permanente - aquela que ocorreu ou se estabilizou durante um perodo de tempo insuficiente para no permitir recuperao ou ter probabilidade de que se altere, apesar de novos tratamentos; e III - incapacidade - uma reduo efetiva e acentuada da capacidade de equipamentos, adaptaes, meios ou recursos especiais para que a pessoa portadora de deficincia possa receber ou transmitir informaes necessrias ao seu bem-estar pessoal de funo ou atividade a ser exercida. Art. 4 considerada pessoa portadora de necessidades especiais a que se enquadra nas seguintes categorias: I - deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral, membro com deformidade congnita ou adquirida, exceto as deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho de funes; II - deficincia auditiva - perda parcial ou total das possibilidades auditivas sonoras, variando de graus e nveis na forma seguinte: a) de 25 a 40 decibis - db - surdez leve;

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b) de 41 a 55 - db - surdez moderada; c) de 56 a 70 - db - surdez acentuada; d) de 71 a 90 - db - surdez severa; e) acima de 91 - db - surdez profunda; e f) anacusia; III - deficincia visual - acuidade visual igual ou menor que 20/200 no melhor olho, aps a melhor correo, ou campo visual inferior a 20 (tabela de Snellen), ou ocorrncia simultnea de ambas as situaes; IV - deficincia mental - funcionamento intelectual significativamente inferior mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como: a) comunicao; b) cuidado pessoal; c) habilidades sociais; d)utilizao da comunidade; e) sade e segurana; f) habilidades acadmicas; g) lazer; e h) trabalho; e V - deficincia mltipla - associao de duas ou mais deficincias. CAPTULO II

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DOS PRINCPIOS Art. 5 A Poltica Estadual para a Promoo e Integrao Social da Pessoa Portadora de Necessidades Especiais, em consonncia com o Programa Nacional de Direitos Humanos, obedecer aos seguintes princpios: I - desenvolvimento de ao conjunta do Estado e da sociedade civil, de modo a assegurar a plena integrao da pessoa portadora de necessidades especiais no contexto scio-econmico e cultural; II - estabelecimento de mecanismos e instrumentos legais e operacionais que assegurem s pessoas portadoras de necessidades especiais o pleno exerccio de seus direitos bsicos que decorrentes da Constituio e das leis, propiciem o seu bem-estar pessoal, social e econmico; e III - respeito s pessoas portadoras de necessidades especiais, que devem receber igualdade de oportunidades na sociedade por reconhecimento dos direitos que lhes so assegurados, sem privilgios ou paternalismos. CAPTULO III DAS DIRETRIZES Art. 6 So diretrizes da Poltica Estadual para a Promoo e Integrao Social da Pessoa Portadora de Necessidades Especiais: I - estabelecer mecanismos que acelerem e favoream a incluso social da pessoa portadora de necessidades especiais; II - adotar estratgias de articulao com rgos e entidades pblicos e privados, e com organismos nacionais e estrangeiros para a implantao desta Poltica; III - incluir a pessoa portadora de necessidades especiais, respeitadas as suas peculiaridades, em todas as iniciativas governamentais relacionadas educao, sade, ao trabalho, edificao pblica, seguridade social, assistncia social, ao transporte, habitao, cultura, ao esporte e ao lazer;

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IV - viabilizar a participao da pessoa portadora de necessidades especiais em todas as fases de implementao dessa Poltica, por intermdio de suas entidades representativas e outros fruns; V - ampliar as alternativas de insero econmica da pessoa portadora de necessidades especiais, proporcionando a ela qualificao profissional e incorporao no mercado de trabalho; e VI - garantir o efetivo atendimento das necessidades da pessoa portadora de necessidades especiais, sem o cunho assistencialista. CAPTULO IV DOS OBJETIVOS Art. 7 So objetivos da Poltica Estadual para a Integrao da Pessoa Portadora de Necessidades Especiais: I - promover e proporcionar o acesso, o ingresso e a permanncia da pessoa portadora de necessidades especiais em todos os servios oferecidos comunidade; II - articular a integrao das aes dos rgos e das entidades pblicos e privados nas reas de sade, educao, trabalho, transporte, assistncia social, habitao, cultura, desporto e lazer, visando preveno das deficincias, eliminao de suas mltiplas causas e incluso social; III - formar recursos humanos para atendimentos da pessoa portadora de necessidades especiais; e IV - articular com entidades governamentais e no-governamentais em nvel federal, estadual e municipal, visando garantir efetividade dos programas de preveno, de atendimento especializado e de incluso social. CAPTULO V DOS INSTRUMENTOS

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Art. 8 So instrumentos da Poltica Estadual para a Integrao da Pessoa Portadora de Necessidades Especiais: I - a articulao entre entidades governamentais e no-governamentais que tenham responsabilidade quanto ao atendimento da pessoa portadora de necessidades especiais, no mbito federal, estadual e municipal; II - o fomento formao e reciclagem de recursos humanos para adequado e eficiente atendimento da pessoa portadora de necessidades especiais; III - a aplicao da legislao especfica que disciplina a reserva de mercado de trabalho, em favor da pessoa portadora de deficincia, nos rgos e nas entidades pblicos e privados; e IV - a fiscalizao do cumprimento da legislao pertinente pessoa portadora de necessidades especiais. CAPTULO VI DOS ASPECTOS INSTITUCIONAIS Art. 9 Os rgos e as entidades da Administrao Pblica Estadual Direta e Indireta devero conferir no mbito das respectivas competncias e finalidades, tratamento prioritrio e adequado aos assuntos relativos pessoa portadora de necessidades especiais, visando assegurar-lhe o pleno exerccio de seus direitos bsicos e a efetiva incluso social. Art. 10. Na execuo desta Lei, a Administrao Pblica Estadual Direta e Indireta atuar de modo integrado e coordenado, seguindo planos e programas, com prazos e objetivos determinados, aprovados pelo Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa Portadora de Necessidades Especiais - CONEDE. Art. 11.VETADO. Art. 12. O Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa Portadora de Necessidades Especiais - CONEDE - tem sua constituio, composio e funcionamento, previstos em Lei estadual especfica.

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Pargrafo nico. Na composio do CONEDE, a lei dispor sobre os critrios de escolha dos representantes a que se refere este artigo, observando, entre outros, a representatividade e a efetiva atuao, em nvel estadual, relativamente defesa dos direitos da pessoa portadora de necessidades especiais. Art. 13. Podero ser institudas outras instncias deliberativas pelos municpios, que integraro juntamente com o Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Necessidades Especiais - CONAD -, o CONEDE e Conselhos de outros estados. CAPTULO VII DA EQUIPARAO DE OPORTUNIDADES Art. 14. Os rgos e as entidades da Administrao Pblica Estadual prestaro direta ou indiretamente pessoa portadora de necessidades especiais os seguintes servios: I- reabilitao integral, entendida como o desenvolvimento das potencialidades da pessoa portadora de necessidades especiais, destinada a facilitar sua atividade laboral, educativa e social; II - formao profissional e qualificao para o trabalho; III - escolarizao em estabelecimento de ensino regular com a proviso dos apoios necessrios, ou em estabelecimentos de ensino especial; IV - orientao e promoo individual, familiar e social. SEO I DA SADE Art. 15. Os rgos e as entidades da Administrao Pblica Estadual Direta e Indireta responsveis pela sade devem dispensar aos assuntos objetos desta Lei tratamento prioritrio e adequado, viabilizando, sem prejuzos de outras, as seguintes medidas: I - a promoo de aes preventivas, como as referentes ao planejamento familiar, ao aconselhamento gentico, ao acompanhamento da gravidez, do parto e do puerprio, nutrio

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da mulher e da criana, identificao e ao controle da gestante e do feto de alto risco, a outras doenas crnico-degenerativas e a outras potencialmente incapazes; II - o desenvolvimento de programas especiais de preveno de acidentes domsticos, de trabalho, de trnsito e o desenvolvimento de programa para tratamento adequado a suas vtimas; III - a criao e estruturao de rede de servios regionalizados, descentralizados e hierarquizados em crescentes nveis de complexidade, voltada ao atendimento sade e reabilitao da pessoa portadora de necessidades especiais, articulada com os servios sociais, educacionais e com o trabalho; IV - a garantia de acesso da pessoa portadora de necessidades especiais aos estabelecimentos de sade pblicos e privados e de seu adequado tratamento sob normas tcnicas e padres de conduta apropriados; V - a garantia de atendimento domiciliar de sade ao portador de necessidades especiais, quando indicado; VI - o desenvolvimento de programas de sade voltados para a pessoa portadora de necessidades especiais, desenvolvidos com a participao da sociedade e que lhes ensejem a incluso social; e VII - o papel estratgico da atuao dos agentes comunitrios de sade e das equipes de sade da famlia na disseminao das prticas e estratgias de reabilitao baseada na comunidade. 1 Para os efeitos desta Lei, preveno compreende as aes e medidas orientadas evitar as causas das necessidades especiais que possam ocasionar incapacidade e s destinadas a evitar sua progresso ou derivao em outras incapacidades. 2 A necessidade especial ou incapacidade deve ser diagnosticada e caracterizada por equipe multiprofissional de sade, para fins de concesso de benefcios e servios. 3 As aes de promoo da qualidade de vida da pessoa portadora de necessidades especiais devero tambm assegurar a igualdade de oportunidades no campo da sade.

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Art. 16. beneficiria do processo de reabilitao a pessoa que apresenta necessidades especiais, qualquer que seja sua natureza, agente causal ou grau de severidade. 1 Considera-se reabilitao o processo de durao limitada e com o objetivo definido, destinado a permitir que a pessoa com necessidades especiais alcance o nvel fsico, mental ou social funcional timo, proporcionando-lhe os meios de modificar sua prpria vida, podendo compreender medidas visando compensar a perda de uma funo ou limitao funcional e facilitar ajustes ou reajustes sociais. 2 Para efeito do disposto neste artigo, toda pessoa que apresente reduo funcional devidamente diagnosticada por equipe multiprofissional ter direito a beneficiar-se dos processos de reabilitao necessrios para corrigir ou modificar seu estado fsico, mental ou sensorial, quando este constitua obstculo para sua integrao educativa, laboral e social. Art. 17. Incluem-se na assistncia integral sade e reabilitao da pessoa portadora de necessidades especiais a concesso de rteses, prteses, bolsas coletoras e materiais auxiliares, dado que tais equipamentos complementam o atendimento, aumentando as possibilidades de independncia e incluso da pessoa portadora de necessidades especiais. Art. 18. Consideram-se ajudas tcnicas para os efeitos desta Lei, os elementos que permitem compensar uma ou mais limitaes funcionais motoras, sensoriais ou mentais da pessoa portadora de necessidades especiais, com o objetivo de permitir-lhe superar as barreiras da comunicao e da mobilidade e de possibilitar sua plena incluso social. Pargrafo nico. So ajudas tcnicas: I - prteses auditivas, visuais e fsicas; II - rteses que favoream a adequao funcional; III - equipamentos e elementos necessrios terapia e reabilitao da pessoa portadora de necessidades especiais; IV - equipamentos, maquinarias e utenslios de trabalho especialmente desenhados ou adaptados para uso por pessoa portadora de necessidades especiais;

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V - elementos de mobilidade, cuidado e higiene pessoal necessrios para facilitar a autonomia e a segurana da pessoa portadora de necessidades especiais; VI - equipamentos e material pedaggico especial para educao, capacitao e recreao da pessoa portadora de necessidades especiais; VII - adaptaes ambientais, arquitetnicas e outras que garantam o acesso, a melhoria funcional e a autonomia pessoal; e VIII - bolsas coletoras para portadores de ostomia. Art. 19. considerado parte integrante do processo de reabilitao o provimento de medicamentos que favoream a estabilidade clnica e funcional e auxiliem na limitao da incapacidade, na reeducao funcional e no controle das leses que gerem incapacidades. Art. 20. O tratamento e a orientao psicolgica sero prestados durante as distantes fases do processo reabilitador, destinados contribuir para que a pessoa portadora de necessidades especiais atinja o pleno desenvolvimento de sua personalidade. Pargrafo nico. O tratamento e os apoios psicolgicos sero simultneos aos tratamentos funcionais e, em todos os casos, sero concedidos desde a comprovao da deficincia ou do incio de um processo patolgico que possa origin-la. Art. 21. Durante a reabilitao, ser propiciada, se necessria, assistncia em sade mental com a finalidade de permitir que a pessoa submetida a esta prestao desenvolva o mximo suas capacidades. Art. 22. Ser fomentada a realizao de estudos epidemiolgicos e clnicos, com periodicidade e abrangncia adequadas, de modo a produzir informaes sobre a ocorrncia de necessidades especiais e incapacidades. SEO II DO ACESSO EDUCAO

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Art. 23. Os rgos e as entidades da Administrao Pblica Estadual Direta e Indireta responsveis pela educao dispensaro tratamento prioritrio e adequado aos assuntos objeto desta Lei, viabilizando, sem prejuzo de outras, as seguintes medidas: I - a matrcula compulsria em cursos regulares de estabelecimentos pblicos e particulares de pessoa portadora de necessidades especiais capaz de integrar na rede regular de ensino; II - a incluso, no sistema educacional, da educao especial como modalidades de educao escolar que permeia transversalmente todos os nveis e as modalidades de ensino; III - a insero, no sistema educacional, das escolas ou instituies especializadas pblicas ou privadas; IV - a oferta, obrigatria e gratuita, da educao especial em estabelecimentos pblicos de ensino; V - o oferecimento obrigatrio dos servios de educao especial ao aluno portador de necessidades especiais em unidades hospitalares e congneres nas quais esteja internado por prazo igual ou superior a um ms; e VI - o acesso de aluno portador de necessidades especiais aos benefcios conferidos aos demais alunos, inclusive material escolar, transporte, merenda escolar e bolsas de estudo. 1 Entende-se por educao especial, para os efeitos desta Lei, a modalidade de educao escolar oferecida preferencialmente na rede regular de ensino para educando com necessidades educativas especiais, entre eles o portador de necessidades especiais. 2 A educao especial caracteriza-se por constituir processo flexvel, dinmico e individualizado, oferecido principalmente nos nveis de ensino considerados obrigatrios. 3 A educao do aluno com deficincia dever iniciar-se na educao infantil, a partir do zero ano.

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4 A educao especial contar com equipe interdisciplinar, com a adequada especializao, e adotar orientaes pedaggicas individualizadas. 5 Quando da construo e reforma de estabelecimentos de ensino dever ser observado o atendimento s normas tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT relativas acessibilidade. Art. 24. Os servios de educao especial sero ofertados nas instituies de ensino pblico ou privado do sistema de educao geral, de forma transitria ou permanente, mediante programas de apoio para o aluno que esteja integrado no sistema regular de ensino, ou em escolas especializadas exclusivamente quando a educao das escolas comuns no puder satisfazer as necessidades educativas do aluno ou quando necessrio ao bem-estar do educando. Art. 25. As instituies de ensino superior devero oferecer adaptao de provas e os apoios necessrios, previamente solicitados pelo aluno portador de necessidades especiais, inclusive tempo adicional para realizao das provas, conforme as caractersticas da necessidade especial. 1 As disposies deste artigo aplicam-se, tambm, ao sistema geral do processo seletivo para o ingresso em cursos universitrios de instituies de ensino superior, conforme legislao vigente. 2 A Secretaria de Educao, no mbito da sua competncia na conformidade com as diretrizes traadas pelo Ministrio da Educao, expedir instrues para os programas de educao superior que incluam nos seus currculos, contedos, itens ou disciplinas relacionados pessoa portadora de necessidades especiais. Art. 26. O aluno portador de necessidades especiais matriculado ou egresso do ensino fundamental ou mdio, de instituies pblicas ou privadas, ter acesso educao profissional, a fim de obter habilitao profissional que lhe proporcione oportunidade de acesso ao mercado de trabalho.

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1 A educao profissional para a pessoa portadora de necessidades especiais ser oferecida nos nveis bsico, mdio, tcnicos e tecnolgico em escola regular, em instituies especializadas e nos ambientes de trabalho. 2 As instituies pblicas e privadas que ministram educao profissional devero obrigatoriamente, oferecer cursos profissionalizantes de nvel bsico pessoa portadora de necessidades especiais, condicionando a matrcula sua capacidade de aproveitamento e no a seu nvel de escolaridade. 3 Entende-se por habilitao profissional o processo destinado a propiciar pessoa portadora de necessidades especiais, em nvel formal e sistematizado, aquisio de conhecimentos e habilidades especificamente associados determinada profisso ocupada. 4 Os diplomas e certificados de cursos de educao profissional expedidos por instituies credenciadas pela Secretaria de Estado da Educao ou rgo equivalente tero validade em todo territrio nacional. Art. 27. As escolas e instituies de educao profissional oferecero, se necessrio, servios de apoio especializado para atender s peculiaridades da pessoa portadora de necessidades especiais, tais como: I - adaptao dos recursos instrucionais: material pedaggico, equipamento e currculo; II - capacitao dos recursos humanos: professores, instrutores, e profissionais especializados; e III - adequao dos recursos fsicos: eliminao de barreiras arquitetnicas, ambientais e de comunicao. SEO III DA HABILITAO E REABILITAO PROFISSIONAL

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Art. 28. A pessoa portadora de necessidades especiais beneficiria ou no do Regime de Previdncia Social, tem direito s prestaes de habilitao e reabilitao profissional para capacitar-se a obter trabalho, conserv-lo e progredir profissionalmente. Art. 29. Entende-se por habilitao e reabilitao profissional orientado a possibilitar que a pessoa portadora de necessidades especiais, a partir da identificao de suas potencialidades laborativas, adquira o nvel suficiente de desenvolvimento profissional para ingresso e reingresso no mercado de trabalho e participar da vida comunitria. Art. 30. Os servios de habilitao e reabilitao profissional devero estar dotados dos recursos necessrios para atender toda pessoa portadora de necessidades especiais, independentemente da origem da sua, desde que possa ser preparada para trabalho que lhe seja adequado e tenha perspectiva de obter, conservar e nele progredir. Art. 31. A orientao profissional ser prestada pelos correspondentes servios de habilitao e reabilitao profissional, tendo em conta as potencialidades da pessoa portadora de necessidades especiais, identificadas com base em relatrio de equipe multiprofissional, que dever considerar: I - educao escolar efetivamente recebida e por receber; II - expectativas de promoo social; III - possibilidades de emprego existentes em cada caso; IV - motivaes, atitudes e preferncias profissionais; e V - necessidades do mercado de trabalho. SEO IV DO ACESSO AO TRABALHO Art. 32. finalidade primordial da poltica estadual de emprego a insero e permanncia da pessoa portadora de necessidades especiais no mercado de trabalho, no setor pblico e no

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privado, ou sua incorporao ao sistema produtivo mediante regime especial de trabalho protegido. Pargrafo nico. Nos casos de deficincia grave ou severa, o cumprimento do disposto no caput deste artigo poder ser efetivado mediante a contratao das cooperativas sociais conforme lei federal. Art. 33. So modalidades de insero laboral da pessoa portadora de necessidades especiais: I - colocao competitiva: processo de contratao regular, nos termos da legislao trabalhista e previdenciria, que independe da adoo de procedimentos especiais para a sua concretizao, no sendo excluda a possibilidade de utilizao de apoios especiais; II - colocao seletiva: processo de contratao regular, nos termos da legislao trabalhista e previdenciria, que depende da adoo de procedimentos e apoios especiais para sua concretizao; e III - promoo do trabalho por conta prpria: processo de fomento da ao de uma ou mais pessoas, mediante trabalho autnomo, cooperativado ou em regime de economia familiar, com vista emancipao econmica e pessoal. 1 As entidades beneficiadas de assistncia social, na forma da lei, podero intermediar a modalidade de insero laboral de que tratam os incisos II e III, nos seguintes casos: I - na contratao para prestao de servios, por entidade pblica ou privada, da pessoa portadora de necessidades especiais fsica, mental ou sensorial; e II - na comercializao de bens e servios decorrentes de programas de habilitao profissional de adolescente e adulto portador de necessidades especiais em oficina protegida de produo teraputica. 2 VETADO.

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3 Consideram-se procedimentos especiais os meios utilizados para a contratao de pessoa que, devido ao seu grau de necessidades especiais, transitria ou permanente, exija condies especiais, tais como jornada varivel, horrio flexvel, proporcionalidade de salrio, ambiente de trabalho adequado s suas especificidades, entre outros. 4 Consideram-se apoios especiais a orientao, a superviso e as ajudas tcnicas entre outros elementos que auxiliem ou permitam compensar uma ou mais limitaes funcionais motoras, sensoriais ou mentais da pessoa portadora de necessidades especiais, de modo a superar as barreiras da mobilidade e da comunicao, possibilitando a plena utilizao de suas capacidades em condies de normalidade. 5 Considera-se oficina protegida de produo a unidade que funciona em relao de dependncia com entidade pblica ou beneficente de assistncia social, que tem por objetivo desenvolver programa de habilitao profissional para adolescente e adulto portador de necessidades especiais, provendo-o com trabalho remunerado, com vista emancipao econmica e pessoal relativa. 6 Considera-se oficina protegida teraputica a unidade que funciona em relao de dependncia com entidade pblica ou beneficente de assistncia social, que tem por objetivo a integrao social por meio de atividades de adaptao e capacitao para o trabalho de adolescente e adulto que devido ao seu grau de deficincia, transitria ou permanente, no possa desempenhar atividade laboral no mercado competitivo de trabalho ou em oficina protegida de produo. 7 VETADO. 8 VETADO. 9 A entidade que se utilizar do processo de colocao seletiva dever promover, em parceria com o tomador de servios, programas de preveno de doenas profissionais e de reduo da capacidade laboral, bem assim programas de reabilitao caso ocorram patologias ou se manifestem outras incapacidades.

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Art. 34. As empresas instaladas ou que vierem a se instalar no Estado devero, obrigatoriamente seguir os ditames estabelecidos pela legislao pertinente. 1 Considera-se pessoa portadora de necessidades especiais habilitada aquela que concluiu curso de educao profissional de nvel bsico, tcnico ou tecnolgico, ou curso superior, com certificao ou diplomao expedida por instituio pblica ou privada, legalmente credenciada pelo Ministrio da Educao ou rgo equivalente, ou aquela com certificado de concluso de processo de habilitao ou reabilitao profissional fornecido pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. 2 Considera-se, tambm, pessoa portadora de necessidades especiais habilitada aquela que no tendo se submetido a processo de habilitao ou reabilitao, esteja capacitada para o exerccio da funo. 3 A pessoa portadora de necessidades especiais habilitada nos termos dos 1 e 2 deste artigo, poder recorrer intermediao de rgo integrante do sistema pblico de emprego, para fins de incluso laboral na forma deste artigo. Art. 35. Fica assegurado pessoa portadora de necessidades especiais o direito de se inscrever em concurso pblico, processos seletivos ou quaisquer outros procedimentos de recrutamento de mo-de-obra, em igualdade de condies com os demais candidatos, para provimento de cargo ou emprego pblico cujas atribuies sejam compatveis com a necessidade especial de que portador. 1 O candidato portador de necessidades especiais, em razo da necessria igualdade de condies, concorrer a todas as vagas, sendo reservado no mnimo o percentual de cinco por cento em face da classificao obtida. 2 Caso a aplicao do percentual de que trata o pargrafo anterior resulte em nmero fracionado, este dever ser elevado at o primeiro nmero inteiro subseqente. Art. 36. No se aplica o disposto no artigo anterior nos casos de provimento de: I - cargo em comisso ou funo de confiana, de livre nomeao e exonerao; e

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II - cargo ou emprego pblico integrante de carreira que exija aptido plena do candidato, auferida em parecer emitido por equipe multiprofissional. Art. 37. Os editais de concursos pblicos devero conter: I - o nmero de vagas existentes, bem como o total correspondente reserva destinada pessoa portadora de necessidades especiais; II - as atribuies e tarefas essenciais dos cargos; III - previso de adaptao das provas, do curso de formao e do estgio probatrio, conforme a necessidade especial do candidato; e IV - exigncia de apresentao, pelo candidato portador de necessidades especiais, no ato da inscrio, de laudo mdico atestando a espcie e o grau ou nvel, com expressa referncia ao cdigo correspondente da Classificao Internacional de Doena - CID -, bem como a provvel causa da necessidade especial. Art. 38. vedado autoridade competente obstar a inscrio de pessoa portadora de necessidades especiais em concurso pblico para ingresso em carreira da Administrao Pblica Estadual Direta e Indireta. 1 No ato da inscrio, o candidato portador de necessidades especiais que necessite de tratamento diferenciado nos dias do concurso dever requer-lo, no prazo determinado em edital, indicando as condies diferenciadas de que necessita para a realizao das provas. 2 O candidato portador de necessidades especiais que necessitar de tempo adicional para a realizao das provas dever requer-lo, com justificativa acompanhada de parecer emitido por especialista da rea de sua necessidade especial, no prazo estabelecido no edital do concurso. Art. 39. A pessoa portadora de necessidades especiais, resguardadas as condies especiais previstas nesta Lei, participar de concurso em igualdade de condies com os demais candidatos no que concerne: I - ao contedo das provas;

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II - avaliao e aos critrios de aprovao; III - ao horrio e local de aplicao das provas; e IV - nota mnima exigida para todos os demais candidatos. Art. 40. A publicao do resultado final do concurso ser feita em duas listas, contendo a primeira a pontuao de todos os candidatos, inclusive a dos portadores de necessidades especiais, e a segunda somente a pontuao destes ltimos, de acordo com a ordem classificatria entre os seus congneres. Pargrafo nico. A nomeao dos candidatos portadores de necessidades especiais aprovados far-se- concomitantemente com a dos demais candidatos aprovados, observadas a ordem de classificao das listas de que trata o caput deste artigo. Art. 41. O rgo responsvel pela realizao do concurso ter a assistncia de equipe multiprofissional composta de trs profissionais capacitados e atuantes nas reas de necessidades especiais em questo, sendo um deles mdico e trs profissionais integrantes da carreira almejada pelo candidato. 1 A equipe multiprofissional emitir parecer observando: I - as informaes prestadas pelo candidato no ato da inscrio; II - a natureza das atribuies e tarefas essenciais do cargo ou da funo a desempenhar; III - a viabilidade das condies de acessibilidade e as adequaes do ambiente de trabalho na execuo das tarefas; IV - a possibilidade de uso, pelo candidato, de equipamentos ou meios que habitualmente utilize; e V - a CID e outros padres reconhecidos nacional e internacionalmente. 2 A equipe multiprofissional avaliar a compatibilidade entre as atribuies dos cargos e a necessidade especial do candidato durante o estgio probatrio.

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Art. 42. Sero implementados programas de formao e qualificao voltados para a pessoa portadora de necessidades especiais no mbito do Plano Nacional de Formao Profissional - PLANFOR - e Plano Estadual se o Estado o possuir. Pargrafo nico. Os programas de formao e qualificao profissional para pessoa portadora de necessidades especiais tero como objetivos: I - criar condies que garantam a toda a pessoa portadora de necessidades especiais o direito a receber uma formao profissional adequada; II - organizar os meios de formao necessrios para qualificar a pessoa portadora de necessidades especiais para a insero competitiva no mercado laboral; e III - ampliar a formao e qualificao profissional, sob a base de educao geral para fomentar o desenvolvimento harmnico da pessoa portadora de necessidades especiais, assim como para satisfazer as exigncias derivadas do progresso tcnico, dos novos mtodos de produo e da evoluo social e econmica. SEO V DA CULTURA, DO DESPORTO, TURISMO, LAZER E COMUNICAO SOCIAL Art. 43. Os rgos e as entidades da Administrao Pblica Estadual Direta e Indireta responsveis pela cultura, pelo desporto, pelo turismo, pelo lazer e pela comunicao social, dispensaro tratamento prioritrio e adequado aos assuntos objeto desta Lei, com vista a viabilizar, sem prejuzo de outras, as seguintes medidas: I - promover o acesso da pessoa portadora de necessidades especiais aos meios de comunicao social; a) garantir o acesso de informaes atravs das legendas e interpretao em Lngua Brasileira de Sinais; b) desenvolver programas/trabalhos nos meios de comunicao, visando esclarecimento das necessidades das pessoas portadoras de necessidades especiais;

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c) implantar programas de impresso em Braille nos meios de comunicao escrita; e d) criar um programa de informao pblica especfica para a pessoa portadora de necessidades especiais, destacando o seu potencial; II - criar incentivos para o exerccio de atividades, mediante: a) participao da pessoa portadora de necessidades especiais em concursos de prmios no campo das artes e das letras; e b) exposies, publicaes e representaes artsticas de pessoa portadora de necessidades especiais; III - incentivar a prtica desportiva formal e no-formal como direito de cada um e o lazer como forma de promoo social; IV - estimular meios que facilitem o exerccio de atividades desportivas entre a pessoa portadora de necessidades especiais e suas entidades representativas; V - assegurar a acessibilidade s instalaes desportivas dos estabelecimentos de ensino, desde a educao infantil at o nvel superior; VI - promover a incluso de atividades desportivas dos estabelecimentos de ensino, desde a educao infantil at o nvel superior; VII - apoiar e promover a publicao e o uso de guias de turismo com informaes adequadas pessoa portadora de deficincia, e as caractersticas prprias de cada rea especfica de necessidade especial; VIII - estimular a ampliao do turismo pessoa portadora de necessidades especiais ou com mobilidade reduzida, mediante a oferta de instalaes hoteleiras acessveis e de servios adaptados de transporte. Art. 44. VETADO.

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Art. 45. Os rgos e as entidades da Administrao Pblica Estadual Direta e Indireta, promotores ou financiadores de atividades desportivas e de lazer, devem concorrer tcnica e financeiramente para obteno dos objetivos desta Lei. Pargrafo nico. Sero prioritariamente apoiadas a manifestao desportiva de rendimento e a educacional, compreendendo as atividades de: I - desenvolvimento de recursos humanos especializados; II - promoo de competies desportivas internacionais, nacionais, estaduais e locais; III - pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, documentao e informao; e IV - construo, ampliao, recuperao e adaptao de instalaes desportivas e de lazer. CAPTULO VIII DA POLTICA DE CAPACITAO DE PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS Art. 46. Os rgos e as entidades da Administrao Pblica Estadual Direta e Indireta, responsveis pela formao de recursos humanos, devem dispensar ao assunto objeto desta Lei tratamento prioritrio e adequado, viabilizando, sem prejuzo de outras, as seguintes medidas: I - formao e qualificao de professores de nvel fundamental, mdio e superior para a educao especial, de tcnicos de nvel mdio e superior especializados na habilitao e reabilitao, e de instrutores e professores para a formao profissional; II - formao e qualificao profissional, nas diversas reas de conhecimento e de recursos humanos que atendam s demandas da pessoa portadora de necessidades especiais; e III - incentivo e apoio pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico em todas as reas do conhecimento relacionadas com pessoa portadora de necessidades especiais. CAPTULO IX DA ACESSIBILIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA ESTADUAL

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Art. 47. Os rgos e as entidades da Administrao Pblica Estadual Direta e Indireta adotaro providncias para garantir a acessibilidade e a utilizao dos bens e servios, no mbito de suas competncias, pessoa portadora de necessidades especiais ou com mobilidade reduzida, mediante a eliminao de barreiras arquitetnicas e obstculos, bem como evitando a construo de novas barreiras. Art. 48. Para os efeitos deste Captulo, consideram-se: I - acessibilidade: possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das instalaes e equipamentos esportivos, das edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicao, por pessoa portadora de necessidades especiais ou com mobilidade reduzida; II - barreiras: qualquer entrave ou obstculo que limite ou impea o acesso, a liberdade de movimento e a circulao com segurana das pessoas, classificando-se em: a) barreiras arquitetnicas urbansticas: as existentes nas vias pblicas e nos espaos de uso pblico; b) barreiras arquitetnicas na edificao: as existentes no interior dos edifcios pblicos e privados; e c) barreiras nas comunicaes: qualquer entrave ou obstculo que dificulte ou impossibilite a expresso ou o recebimento de mensagens por intermdio dos meios ou sistema de comunicao, sejam ou no de massa; III - pessoa portadora de necessidades especiais ou com mobilidade reduzida: a que tenha limitada sua capacidade de relacionar-se com o meio ambiente e de utiliz-lo; IV - elemento da urbanizao: qualquer componente das obras de urbanizao, tais como os referentes a pavimentao, saneamento, encanamentos para esgotos, distribuio de energia eltrica, iluminao pblica, abastecimento e distribuio de gua, paisagismo e os que materializam as indicaes do planejamento urbanstico; e

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V - mobilirio urbano: o conjunto de objetos existentes nas vias e espaos pblicos, superpostos ou adicionados aos elementos da urbanizao ou da edificao, de forma que se sua modificao ou translado provoque alteraes substanciais nestes elementos, tais como semforos, postes de sinalizao e similares, cabines telefnicas, fontes pblicas, lixeiras, toldos, marquise, quiosques e quaisquer outros de natureza anloga. Art. 49. A construo, ampliao e reforma de edifcios, praas e equipamentos esportivos e de lazer, pblicos e privados, destinados ao uso coletivo devero ser executadas de modo que sejam ou se tornem acessveis pessoa portadora de necessidades especiais ou com mobilidade reduzida. Pargrafo nico. Para os fins do disposto neste artigo, na construo, ampliao ou reforma de edifcios, praas e equipamentos esportivos e de lazer, pblicos e privados, destinados ao uso coletivo por rgos da Administrao Pblica Estadual devero ser observados, pelo menos, os seguintes requisitos de acessibilidade: I - nas reas externas ou internas da edificao, destinadas a garagem e a estacionamentos de uso pblico sero reservados dois por cento do total das vagas pessoa portadora de necessidades especiais ou com mobilidade reduzida, garantidas no mnimo trs, prximas dos acessos de circulao de pedestres, devidamente sinalizadas e com as especificaes tcnicas de desenho e traado segundo as normas ABNT; II - pelo menos um dos acessos ao interior da edificao dever estar livre de barreiras arquitetnicas e de obstculos que impeam ou dificultem a acessibilidade da pessoa portadora de necessidades especiais ou com mobilidade reduzida; III - pelo menos um dos itinerrios que comuniquem horizontal e verticalmente todas as dependncias e servios do edifcio, entre si e com exterior, cumprir os requisitos de acessibilidade; IV - pelo menos um dos elevadores dever ter a cabine, assim como sua porta de entrada, acessveis para pessoa portadora de necessidades especiais ou com mobilidade reduzida, em conformidade com norma tcnica especfica da ABNT; e

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V - os efeitos disporo, pelo menos, de um banheiro acessvel para cada gnero, distribuindo-se seus equipamentos e acessrios de modo que possam ser utilizados por pessoa portadora de necessidades especiais ou com mobilidade reduzida. Art. 50. As bibliotecas, os museus, os locais de reunies, conferncias, aulas e outros ambientes de natureza similar disporo de espaos reservados para pessoa que utilize cadeira de rodas e de lugares especficos para pessoa portadora de necessidade especial auditiva e visual, inclusive acompanhante, de acordo com as normas tcnicas da ABNT, de modo a facilitar-lhe as condies de acesso, circulao e comunicao. Art. 51. Os rgos e as entidades da Administrao Pblica Estadual, no prazo de trs anos a partir da publicao desta Lei, devero promover as adaptaes, eliminaes e supresses de barreiras arquitetnicas existentes nos edifcios e espaos de uso pblico e naquelas que estejam sob sua administrao ou uso. CAPTULO X DO SISTEMA INTEGRADO DE INFORMAES Art. 52. Fica institudo, no mbito da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social, Urbano e Meio Ambiente o Sistema Estadual de Informaes sobre Necessidades Especiais, com a finalidade de criar e manter base de dados, reunir e difundir informaes sobre a situao das pessoas portadoras de necessidades especiais e fomentar a pesquisa e o estudo de todos os aspectos que afetem a vida dessas pessoas. Pargrafo nico. Sero produzidas, periodicamente, estatsticas e informaes, podendo esta atividade realizar-se conjuntamente com os censos nacionais, pesquisas nacionais, regionais e locais, em estreita colaborao com universidades, institutos de pesquisa e organizaes para pessoas portadoras de necessidades especiais. CAPTULO XI DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 53. VETADO.

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Art. 54. VETADO. Art. 55. VETADO. Art. 56. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Florianpolis, 12 de janeiro de 2004 LUIZ HENRIQUE DA SILVEIRA Governador do Estado

Procedncia Dep. Wilson Vieira (Dentinho) Natureza PL 258/03 DO. 17.313 de 13/01/04 MSV 271/04 Fonte ALESC/Div. Documentao

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Anexo V. Lei no 11.346, de 17 de janeiro de 2000.

LEI N 11.346, de 17 de janeiro de 2000 Cria o Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia e adota outras providncias.

O GOVERNADORE DO ESTADO DE SANTA CATARINA Faz saber a todos os habitantes deste Estado que a Assemblia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Fica criado o Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia CONEDE, vinculado Secretaria de Estado da Justia e Cidadania, rgo colegiado, de carter permanente e composio paritria entre governo e sociedade civil, de carter consultivo, deliberativo e fiscalizador, com a finalidade de promover no Estado polticas pblicas que assegurem assistncia e atendimento especializado ao portador de deficincia, bem como eliminem a discriminao e garantam o direito proteo especial e plena participao nas atividades polticas, econmicas, sociais e culturais do Estado. Pargrafo nico - Para efeitos desta Lei, considera-se pessoa portadora de deficincia todo indivduo que, em razo de anomalias ou leses comprovadas de natureza hereditria, congnitas ou adquiridas, tenha suas faculdades fsicas, mentais ou sensrias comprometidas total ou parcialmente, impedindo o seu desenvolvimento integral e tornando-o incapacitado ou carente de atendimento e educao especializados para poder ter vida independente e trabalho condigno. Art. 2 Compete ao Conselho Estadual da Pessoa Portadora de Deficincia - CONEDE:

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I - formular a poltica de preveno e atendimento especializado aos portadores de deficincia, com base no disposto nos arts. 203, 204 e 227 da Constituio Federal e arts. 190 e 191 da Constituio Estadual, observados os princpios e diretrizes da poltica nacional da pessoa portadora de deficincia; II - acompanhar e fiscalizar a efetiva implantao e implementao da Poltica Estadual da Pessoa Portadora de Deficincia; III - acompanhar a elaborao, avaliar e emitir parecer a respeito da proposta oramentria do Estado no tocante execuo da poltica e dos programas de assistncia, preveno e atendimento especializado aos portadores de deficincia; IV - definir e acompanhar prioridades de aplicao dos recursos pblicos estaduais destinados aos servios de atendimento e de assistncia social voltados aos portadores de deficincia; V - acompanhar e fiscalizar a concesso de auxlio e subvenes a entidades privadas e filantrpicas atuantes no atendimento aos portadores de deficincia; VI - propor aos poderes constitudos modificaes na estrutura governamental diretamente ligadas promoo, proteo, defesa e atendimento especializados aos portadores de deficincia; VII - opinar sobre a convenincia e necessidade de criao e implementao de programas de preveno da deficincia, bem como sobre a criao de entidades governamentais para o atendimento dos portadores de deficincia; VIII - oferecer subsdios para a elaborao de leis pertinentes aos portadores de deficincia; IX - incentivar, apoiar e promover eventos, estudos e pesquisas sobre a rea da deficincia, visando garantir a qualidade dos servios prestados pelo Estado e entidades afins; X - promover intercmbio com organismos ou entidades pblicos ou privados, nacionais ou internacionais, visando a consecuo dos seus objetivos e metas;

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XI - pronunciar-se, emitir pareceres e prestar informaes sobre assuntos que digam respeito aos portadores de deficincia; XII - aprovar, de acordo com os critrios estabelecidos em Regimento Interno, o cadastramento de entidades que prestam atendimento aos portadores de deficincia e pretendam ingressar e integrar o Conselho; XIII - receber queixas, reclamaes ou representaes de qualquer pessoa por desrespeito aos direitos assegurados aos portadores de deficincia, dando-lhes o encaminhamento devido; XIV - convocar ordinariamente a cada dois anos, e extraordinariamente por maioria absoluta de seus membros, a conferncia estadual da pessoa portadora de deficincia, com atribuio de avaliar a situao da rea no Estado e propor diretrizes para o seu aperfeioamento; XV - implantar e manter atualizado banco de dados onde sejam sistematizados dados estatsticos com informaes genricas sobre as diversas reas da deficincia e o respectivo atendimento prestado no Estado; XVI - outras atribuies previstas em lei e no Regimento Interno; XVII - elaborar seu Regimento Interno. Art. 3 O Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia - CONEDE ter a seguinte constituio: I - nove representantes governamentais, assim distribudos: a) um representante da Secretaria de Estado da Justia e Cidadania; b) um representante da Secretaria de Estado da Educao e do Desporto; c) um representante da Fundao Catarinense de Educao Especial - FCEE; d) um representante da Secretaria de Estado da Fazenda; e) um representante da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social e da Famlia;

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f) um representante da Secretaria de Estado dos Transportes e Obras; g) um representante da Secretaria de Estado da Sade; h) um representante da Secretaria de Estado da Casa Civil; i) um representante da Secretaria de Estado da Administrao; II - nove representantes da sociedade civil organizada, com atuao nas diversas reas de atendimento aos portadores de deficincia, legalmente constitudas e em funcionamento h pelo menos dois anos, representados da seguinte forma: a) dois representantes de portadores de deficincia auditiva; b) dois representantes de portadores de deficincia visual; c) dois representantes de portadores de deficincia mental; d) dois representantes de portadores de deficincia fsica; e) um representante do Ministrio Pblico; III VETADO. Art. 4 Os Conselheiros e suplentes representantes dos rgos pblicos estaduais, cuja participao no Conselho no poder exceder a quatro anos consecutivos, sero da livre escolha e nomeao do Chefe do Poder Executivo, que poder destitu-los a qualquer tempo, procedendo a sua imediata substituio. Art. 5 Os conselheiros e suplentes representantes da sociedade civil organizada sero escolhidos em frum prprio na forma disposta no Regimento Interno, sendo convocados e nomeados pelo Chefe do Poder Executivo. Art. 6 O mandato dos Conselheiros ser de dois anos, permitida uma reconduo. Art. 7 O Conselho ter a seguinte composio: I - Diretoria;

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II - Secretaria Executiva; II - Comisses Especiais. Art. 8 A Diretoria ser composta pelo Presidente, Vice-Presidente, Secretrio e Tesoureiro, eleitos aps a posse, com quorum mnimo de dois teros de seus integrantes. Art. 9 A Secretaria Executiva o rgo administrativo do Conselho, dirigida por um coordenador, responsvel pela execuo das atividades de apoio e administrativas que permitam o funcionamento do colegiado. Pargrafo nico - O coordenador ser escolhido, nomeado e destitudo pelo Conselho na forma disposta no Regimento Interno. Art. 10. As Comisses Especiais trataro de assuntos especficos relacionados s diversas deficincias, criadas a critrio do Conselho e de acordo com as suas necessidades, na forma prevista no Regimento Interno. Art. 11. A funo de Conselheiro, no remunerada, tem carter pblico relevante e o seu exerccio considerado prioritrio, justificando a ausncia a quaisquer outros servios quando determinada pelo comparecimento s suas sesses, reunies de comisses ou participao em diligncia. Art. 12. Todas as matrias pertinentes ao funcionamento do Conselho sero devidamente disciplinadas pelo seu Regimento Interno, a ser elaborado no prazo de quinze dias aps a posse dos Conselheiros. Pargrafo nico - O Regimento Interno e suas alteraes posteriores sero aprovados por dois teros dos membros do Conselho, em sesso plenria, e posteriormente homologados pelo Chefe do Poder Executivo. Art. 13. A proteo aos direitos e o atendimento pessoa portadora de deficincia, no mbito estadual, abranger os seguintes aspectos:

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I - conscientizao da sociedade sobre os direitos, necessidades e capacidades da pessoa portadora de deficincia; II - reduo do ndice de deficincias atravs de medidas preventivas; III - adoo de polticas sociais bsicas de sade, educao, habitao, transporte, desporto, lazer e cultura, bem como as voltadas habilitao e readaptao visando a insero no mercado de trabalho; IV - promoo de polticas e programas de assistncia social; V - execuo de servios especiais nos termos da lei. Art. 14. O Estado poder destinar recursos s entidades que prestam servios de atendimento aos portadores de deficincia, bem como promover e facilitar a criao e a adequao de espaos pblicos ou privados sem barreiras arquitetnicas ou contendo equipamentos auxiliares apropriados que permitam ao portador de deficincia uma vida mais participativa e integrada sociedade. Art. 15. A Secretaria de Estado da Justia e Cidadania, rgo ao qual est vinculado o Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia CONEDE, assegurar as condies de funcionamento do Conselho. Art. 16. O Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia - CONEDE e o Governo do Estado podero firmar convnio que permita o repasse de recursos financeiros para o custeio de despesas administrativas, de manuteno e de pessoal. Art. 17. O Governo do Estado poder disponibilizar servidores pblicos efetivos do Estado para prestarem servios junto ao Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia - CONEDE. Art. 18. Podero ser institudas outras instncias deliberativas pelos Municpios, que integraro o sistema descentralizado do Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia - CONEDE.

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Art. 19. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 20. Revogam-se as disposies em contrrio. Florianpolis, 17 de janeiro de 2000 ESPERIDIO AMIN HELOU FILHO Governador do Estado Procedncia Governamental Natureza PL 359/99 DO. 16.334 de 18/01/2000 Fonte ALESC/Div. Documentao