AS INOVAES DO PROGRAMA NACIONAL DE FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR PRONAF Adilson Valnier1, Monica Franchi Carniello2, Moacir Jos dos

s Santos3, Fabio Ricci4

1,2,3,4

Universidade de Taubat/ Mestrado em Gesto e Desenvolvimento Regional. Rua Visconde do Rio Branco, 210 Centro - 12020-040 - Taubat - SP Brasil professorfabioricci@gmail.com

Resumo- O Programa Nacional de Fortalecimento de Agricultura Familiar (PRONAF) foi criado para proporcionar uma nova fonte de financiamento a agricultura familiar. A pesquisa busca analisar a administrao do programa e verificar a contribuio do PRONAF para o desenvolvimento do setor rural. O artigo tem como objetivo analisar como o PRONAF pode favorecer a otimizao da produtividade da agricultura familiar. A metodologia que pautou a pesquisa bibliogrfica e exploratria pautada nos pressupostos tericos de autores que pesquisam sobre a agricultura familiar. A pesquisa identificou o PRONAF como ferramenta para o aumento da renda e estimulo para o desenvolvimento regional sustentvel. Palavras-chave: agricultura familiar, inovao, crdito rural, desenvolvimento regional sustentvel. rea do Conhecimento: Cincias Sociais Aplicadas Introduo O Programa Nacional de Fortalecimento de Agricultura Familiar PRONAF foi implantado no pas com o intuito de fortalecer a agricultura familiar e oferecer condies objetivas para o aumento de sua capacidade produtiva. A agricultura familiar do pas caracterizada por uma grande diversidade social, cultural e econmica variando do simples campons at a pequena produo mecanizada. Sua influncia na economia das pequenas cidades intensa pois responsvel por um grande nmero de empregos e a movimentao do comrcio local. E o PRONAF, veio a fortalecer, direcionar e viabilizar a produo na agricultura familiar, adotando polticas de financiamentos e proporcionando alguns benefcios para as famlias beneficiadas. Bastos (2004), Guanziroli (2008) e Marques (2009) analisaram e compreenderam a importncia de se estudar o PRONAF e as suas inovaes, bem como as suas caractersticas e expectativas para o futuro, visto que est inserido num setor em constantes mudanas e bastante influente na economia do pas. Neste cenrio de mudanas, o problema da pesquisa desenvolvida avaliao de como as inovaes trazidas com o PRONAF podem favorecer a melhoria da famlia agricultora. Portanto, este artigo tem por objetivo explanar acerca de como o PRONAF foi criado, apresentando as suas caractersticas e objetivos, bem como as inovaes advindas com a implantao do programa. Metodologia A metodologia utilizada para a elaborao deste artigo definiu o desenvolvimento de uma pesquisa bibliogrfica, com abordagem exploratria e descritiva baseada nas premissas tericas dos autores que pesquisam sobre a agricultura familiar brasileira. Quanto ao tipo a pesquisa pode ser classificada como um estudo qualitativo e interpretativo. Resultados At 1994 no existia no Brasil um programa de crdito especfico para a agricultura familiar, que disputava o crdito rural oficial com o grande produtor. O Programa Nacional de Fortalecimento de Agricultura Familiar PRONAF foi criado em 1995, mas sua efetividade ocorreu apenas no ano seguinte, provocando um novo cenrio para o micro-crdito dos agricultores. O PRONAF constitua parte do Programa de Crdito Especial Para a Reforma Agrria (PROCERA). O acesso ao PROCERA foi de fundamental importncia para o pequeno agricultor, visto que o assentado poderia contar com recursos para trabalhar coma terra. Sua reformulao foi efetuada no segundo mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso, com a reduo do aparato burocrtico, descentralizao administrativa e separao entre formulao e execuo de polticas pblicas para o pequeno agricultor.

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Com a evoluo do PROCERA para o PRONAF a estrutura do programa ficou fixada no seguinte trip: descentralizao, participao e estabelecimento de parcerias entre os agricultores familiares e os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, resultante de um conjunto de presses e de transformaes no cenrio rural brasileiro. Segundo Alves Filho e Silva (2007, p.5) o pblico-alvo foi definido como sendo agricultores familiares que possuem pelo menos 80% da renda familiar originria da atividade, que utilizem at quatro mdulos fiscais, que utilizem mode-obra predominantemente familiar, que residam no imvel ou em aglomerado prximo e que possuam renda bruta em at R$60.000,00 (sessenta mil reais). Suas principais fontes de recursos so disponibilizados principalmente por: Oramento Geral da Unio, exigibilidade bancria, o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), bancos cooperativos e Fundos Constitucionais (FNE, FNO e FCO). Desde a sua implantao o programa passou por diversas mudanas o que fez com que o perfil do beneficirio sofresse algumas ampliaes contemplando famlias de agricultores assentadas da reforma agrria e do crdito fundirio, extrativistas, pescadores artesanais, remanescentes de comunidades quilombolas e povos indgenas que pratiquem atividades produtivas agropecurias ou no-agropecurias no meio rural, estes usurios esto classificados segundo o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio segundo a tabela abaixo:

pblicas: uma anlise socioeconmica do Pronaf. So Cristvo: UFSE, 2009. O pblico-alvo do programa com base no ano de 2008 so agricultores com na renda anual das famlias, na rea da terra e no nmero de empregados permanentes de cada propriedade, caracterizando cada modalidade de financiamento bem como a sua finalidade, que poder apresentar diferentes limites de crdito, taxas de juros, bnus de adimplncia, o prazo e a carncia para cada grupo. Para acessar as linhas de crdito do Pronaf, o agricultor familiar dever inicialmente obter a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP), que ser fornecida pela empresa de Assistncia tcnica ou Sindicato dos Trabalhadores Rurais. este documento que identifica a famlia como beneficiria do Pronaf e diz a que faixa ela pertence. Aps a obteno do DAP preciso identificar qual ser a atividade que ser financiada por meio de um projeto, que dever ser elaborado com o auxlio do sindicato rural, a partir de ento o banco ir analisar o projeto, o histrico bancrio, o nvel de endividamento, e posteriormente poder aprovar ou no a proposta de financiamento. Para cada grupo foi colocado um limite de renda bruta para obter o financiamento, conforme poder ser visto na tabela abaixo:

Tabela 2: Limite de Renda Bruta dos Beneficirios do PRONAF. Fonte: adaptado de GRANZIROLI, Carlos Enrique. Desenvolvimento territorial no Brasil: uma polemica. Niteri: UFF, 2008. A existncia de uma poltica de crdito voltada agricultura familiar encontra sua justificativa no que os economistas chamam de falha de mercado, que nada mais do que a inibio do desenvolvimento do setor e sua falta de valorizao. O principal objetivo do Pronaf criar condies para o aumento da capacidade produtiva dos produtores, a gerao de emprego e a melhoria da renda, contribuindo para a qualidade de vida, a ampliao da cidadania e o desenvolvimento scio-econmico do pas. Como objetivo especfico possvel citar: Ajustar polticas pblicas realidade da agricultura familiar;

Tabela 1: Grupo de Agricultores Atendidos pelo PRONAF. Fonte: adaptado de SANTOS, Jos Aelmo Gomes dos. Agricultura familiar e polticas

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Viabilizar a infra-estrutura necessria melhoria do desempenho produtivo e da qualidade de vida da populao rural; Fortalecer os servios de apoio ao desenvolvimento da agricultura familiar; Elevar o nvel de profissionalizao de agricultores familiares, propiciandolhes novos padres tecnolgicos e gerenciais; Favorecer o acesso de agricultores familiares e suas organizaes ao mercado de produtos e insumos (SANTOS, 2009, p.38).

O programa possui como caractersticas de atuao trs linhas bsicas que so: PRONAF Crdito Rural (custeio e investimento); PRONAF Infra-Estrutura e Servios nos Municpios; PRONAF Capacitao e Profissionalizao e Negociao de Polticas Pblicas. O primeiro est voltado para o apoio financeiro aos agricultores familiares, envolvendo o custeio e investimento, o crdito rpido e o crdito especial. O segundo est relacionado para as melhorias na infra-estrutura dos servios sendo oferecido financiamentos aos municpios para que sejam executadas obras e servios de melhorias. O terceiro atua no sentido de melhorar a profissionalizao dos produtores, oferecendo juntamente com outras instituies cursos de capacitao para o fortalecimento do setor. Em relao delimitao do pblico-alvo, o programa atende especificamente os agricultores familiares, caracterizados a partir dos seguintes critrios: Possuir, pelo menos, 80% da renda familiar originria da atividade agropecuria; Deter ou explorar estabelecimentos com rea de at quatro mdulos fiscais (ou at 6 mdulos quando a atividade do estabelecimento for pecuria); Explorar a terra na condio de proprietrio, meeiro, parceiro ou arrendatrio; Utilizar mo-de-obra exclusivamente familiar, podendo, no entanto, manter at dois empregados permanentes; Residir no imvel ou em aglomerado rural ou urbano prximo; Possuir renda bruta familiar anual de at R$ 60.000,00. Outra caracterstica encontrada que seus crditos se concentram predominantemente nas Regies Sul e Sudeste do pas, com baixssimas participaes na regio Nordeste. No era difcil prever que os crditos do PRONAF XIV Encontro Latino Americano de Iniciao Cientfica e X Encontro Latino Americano de Ps-Graduao Universidade do Vale do Paraba

se concentrassem fundamentalmente nos estados e nos municpios em que a agricultura familiar tem maior fora econmica, concentrando seus esforos em que o mercado dinmico passou a ser mais explorado, visto que nos demais estados, a agroindstria no tem sequer a fora econmica para tornar-se a garantia da relao entre agricultores e sistema financeiro. Percebe-se que o PRONAF prope-se a alterar padres estruturais de polticas e padres comportamentais j tradicionais da cultura brasileira, elegendo a agricultura familiar como protagonista da poltica orientada para o desenvolvimento rural, incentivando as mudanas na poltica agrcola brasileira. O primeiro ponto que deve ser levado em considerao, diz respeito proposta do PRONAF em implantar um novo modelo agrcola no Brasil, com base em um padro de desenvolvimento sustentvel inovador visa ao alcanar um nvel de satisfao e bem-estar para os envolvidos tanto em questes econmicas quanto s questes sociais e ambientais. O segundo ponto crtico que deva ser analisado pelo PRONAF subjacente aos princpios que nortearam sua criao, visto que o vis setorial atribudo s suas aes. Isso fica latente ao se observar seu eixo de ao, a vertente do crdito rural. Como pode ser observada a linha de ao foi criada com a finalidade de apoiar obrigatria e exclusivamente s atividades agropecurias exploradas por agricultores familiares e suas organizaes cooperativadas. Entretanto, ignorado o que ocasiona as mudanas que alm das atividades agropecurias tradicionais, apresenta uma diversidade de novas atividades agropecurias e no-agropecurias, tornando-o caracteristicamente pluri-ativo. Dentre as principais mudanas ocorridas no PRONAF podemos citar a mudana institucional, pois o programa deixou de fazer parte do Ministrio da Agricultura, onde estava vinculado a ento Secretaria de Desenvolvimento Rural, passando a ser incorporado pelo recm criado Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Este ministrio passou a abrigar o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), instituio encarregada da poltica fundiria e de assentamentos da reforma agrria e, no lugar da Secretaria de Desenvolvimento Rural, foi criada a Secretaria da Agricultura Familiar (SAF), que passou a ser o detentor de vrias linhas deste programa e dos demais que tratam acerca da agricultura familiar. importante ressaltar que as inovaes institucionais at aqui foram desenvolvidas referindo-se muito mais ao ambiente em que o

Programa se desenvolveu, e que proporcionou a presso social sobre os bancos, que s transformaes administrativas e organizacionais ocorridas no prprio sistema bancrio. possvel perceber uma maior abrangncia do programa no decorrer de sua criao at os dias atuais, dentre as suas principais barreiras encontram-se as instituies bancrias, que so as responsveis pela liberao do crdito ao produtor. Seu crescimento passou a liberar entre o ano 2000 at 2005 os seguintes valores de liberao de R$ 2.189 milhes para R$ 6.300 milhes, conforme pode ser observado na tabela abaixo:

enquadrados nos grupos C, D e E, j que apresentam um maior grau de integrao econmica. J nos municpios onde o IDR maior, foi possvel observar uma relao entre maior desenvolvimento rural e maior liberao relativa de recursos para os agricultores familiares com mais dificuldade de integrao, aumentando a liberao de recursos para os agricultores dos grupos A e B. Em relao regio Sul, os resultados indicaram menores dificuldades de acesso ao PRONAF por parte de agricultores. A participao relativa dos agricultores dos grupos A e B maior nos municpios com menor IDR. Porm, deve-se ressaltar a situao de carncia na regio Sul bem diferente da nordestina, de forma que um municpio com IDR baixo no Sul seria classificado como IDR alto no Nordeste. Em suma, nos seus primeiros 13 anos de vida a poltica de crdito do PRONAF se transformou em uma alternativa concreta para diversos segmentos da agricultura brasileira. O programa passou por diversas mudanas normativas visando ampliar sua capilaridade nacional e estender os seus benefcios para os grupos de produtores at ento excludos do sistema financeiro convencional. Discusso

Tabela 3: Recursos liberados pelo PRONAF e suas equalizaes Fonte: adaptado de MATTEI, Lauro. Pronaf 10 anos: mapa da produo acadmica. Braslia: MDA, 2006. As liberaes de recursos para os agricultores tm um custo para o Tesouro, que gerado pela necessidade de equalizar os recursos do Oramento por meio da diferena entre os juros cobrados aos beneficirios (entre 1% e 9% a/a) e a taxa SELIC. Ao analisar a lgica de distribuio dos recursos do PRONAF nas regies Sul e Nordeste, as quais apresentam o maior nmero de agricultores familiares entre as regies, surgiu a questo acerca da afirmao de que o PRONAF Crdito possui como intuito principal ampliar o direcionamento dos recursos a um nmero maior de enquadramentos, sobretudo os agricultores mais carentes (grupos A e B). Para tanto, foram utilizados alguns indicadores para representar o grau de desenvolvimento rural dos municpios nas regies citadas, gerando, o ndice de Desenvolvimento Rural IDR, por meio de estatstica multi-variada. Para a regio Nordeste, os resultados apontaram que, nos municpios mais carentes os recursos so captados por agricultores

A modernizao da agricultura brasileira nas dcadas de 60 e 70 contou com o apoio do governo federal por meio de crdito, incentivos fiscais, pesquisas e condies favorveis, mas este apoio foi dado somente a algumas parcelas da populao, deixando outras desfavorecidas, iniciando a o processo de excluso social. Como conseqncia destas polticas nos anos seguintes foi necessrio a formao de alguns movimentos sociais para a busca de solues para os problemas fundirios, ou pelo menos, parte deles. A agricultura familiar, ao contrrio dos outros pases, no Brasil no teve proteo e os estabelecimentos conduzidos p agricultores familiares possuam poucos incentivos, causando grandes prejuzos para a economia. De acordo com Aleixo, Cruz e Lima (2007, p.3) a agricultura familiar caracterizada por pequenos produtores, pequenos agricultores, colonos e camponeses que empregam o trabalho de todos os membros da famlia. Este tipo de agricultura mostra-se como uma alternativa econmica e produtivamente eficaz, valorizada em muitas regies do pas. No contexto de buscar auxiliar aos agricultores que no possuem terras e atuam de modo familiar surgiram os assentamentos, que so ocupaes de terras formadas por famlias de

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agricultores, mas que tambm geram trabalho e renda para terceiros, visto que as famlias, na maioria dos casos, necessitam de mo-de-obra extra para auxiliar com os trabalhos. Segundo Pires apud Santos (2007, p.9) os assentamentos possuem: Um valor estratgico no campo do desenvolvimento com justia social, pois se constituem numa rea reformada que possibilitam moradia, comida, emprego, lazer e cidadania a um contingente significativo de trabalhadores que tem pouca ou nenhuma perspectiva de insero produtiva na sociedade urbana moderna. Os assentamentos rurais, alm da melhoria de qualidade de vida da populao marginalizada, nas diversas formas de integrao com o local onde se situam, vm abrindo novas perspectivas de desenvolvimento do meio rural e do seu entorno urbano. Assim, as famlias que so beneficiadas pelos assentamentos buscam constante evoluo e procuram desenvolver diversas novas modalidades de fora de trabalho atravs de aperfeioamento das condies de moradia, construindo uma sociedade rural e proporcionando um desenvolvimento na localidade na qual esto inseridas. Na dcada de 80 foram realizados diversos estudos para verificar a viabilidade dos assentamentos rurais, entretanto foi somente no ano de 1985 que o Governo Sarney passou a ter maior nfase, com a elaborao do I Plano Nacional de Reforma Agrria, mas foi pouco difundido e desenvolveu aes isoladas. Na dcada de 90 as aes isoladas ainda constituam a maior parte dos processos de assentamentos rurais, questo modificada somente a partir da metade da dcada onde o Governo Fernando Henrique Cardoso passou a atuar de modo incisivo e a abranger a implementao de assentamentos, desapropriando reas improdutivas e instalando infra-estrutura, bem como o financiamento das produes da populao assentada, permitindo uma reorganizao social desta populao gerando trabalho e renda. No incio do ano 2000 a poltica agrria tomou novas propores, alterando suas diretrizes que passou a pregar a poltica de fortalecimento da agricultura familiar, integrando os membros das famlias assentadas aos sistemas de agricultura familiar, criando novas

polticas de financiamento e novos investimentos para a melhoria da vida dos agricultores. Os assentamentos rurais so classificados como pequena propriedade, ou seja, o tamanho de cada lote menor que 200 hectares, assim tambm so caracterizados os agricultores familiares. O uso da rea dos lotes e formas de organizao da atividade produtiva est diretamente ligado ao sistema de crditos e financiamentos para investimento e custeio da produo. Entretanto, os assentamentos rurais tem algumas limitaes, tais como: infra-estrutura deficiente (principalmente em relao falta ou precariedade das estradas internas e de acesso), a falta de assistncia tcnica e a inexistncia de organizao produtiva e poltica entre os assentados. possvel dizer que, at o incio da dcada de 1990, no havia nenhum tipo de poltica pblica especfica, com abrangncia nacional, voltada ao financiamento do segmento social formado pelos produtores familiares no Brasil. Na realidade, no existia o prprio conceito de agricultura familiar.

Concluso O programa j envolveu cerca de 5.000 municpios nos seus 13 anos de existncia e uma parcela considervel dos estabelecimentos rurais familiares no pas. No h dvidas de que o Pronaf evoluiu consideravelmente desde a sua criao. Contudo, necessrio um acompanhamento constante do programa com vistas a aperfeio-lo, torn-lo mais acessvel s diversas realidades do meio rural brasileiro e tambm evitar qualquer tipo de fraude que o comprometa. Os avanos registrados pelo PRONAF nos ltimos anos esto diretamente relacionados s mudanas implementadas no programa, tanto as institucionais como as financeiras, proporcionando maior difuso s diversas modalidades de crdito e tipos de financiamento aos agricultores familiares brasileiros. As prticas desse novo ambiente podem ser consideradas ainda tmidas e parciais, todavia o crdito de investimento atinge parcela significativa de agricultores. importante destacar que a relao entre o sistema bancrio e a agricultura familiar ganhou uma dimenso pblica inteiramente indita na histria do pas. Surgiram condies necessrias para o sistema bancrio realizar suas funes de intermediao financeira de maneira segura e em que a organizao coletiva substitui os parmetros individuais no estabelecimento dos custos das operaes. A intermediao bancria

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entre as verbas pblicas e os agricultores familiares sofre a influncia de um conjunto variado de organizaes sociais cuja conseqncia o alargamento da quantidade de agricultores com acesso ao crdito, sem que isso signifique prejuzo para os bancos. Para que o PRONAF se torne um mecanismo de desenvolvimento e de fortalecimento regional, preciso que algumas mudanas faam parte da sua viso. Tais modificaes implicariam em o programa dar continuidade ao processo de incentivo produo por meio das unidades familiares, mas tambm incorporar as dimenses da famlia como estmulo importante na agricultura familiar. Tal inovao contm uma importncia extrema, pois no momento que as aes do programa vierem a incorporar o fortalecimento do grupo familiar, passaro a levar em conta no somente o incremento produtivo dos cultivos, mas tambm as outras dimenses da agricultura familiar, tais como a ambiental, as aspiraes dos membros da famlia, as estratgias individuais e coletivas da famlia, alm da produo para auto-consumo e a segurana alimentar. Embora seja possvel identificar um incentivo por parte do governo em apoiar o processo de reforma agrria ainda existe uma disparidade de prioridades quando comparamos as diferentes regies do pas em modo de aplicao desse processo. H reas demasiadamente atendidas pelo PRONAF na regies Sul e Sudeste, enquanto que as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste possuem poucos atendimentos. Referncias
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