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LILIAN DEL CASTILLO

LOS FOROS DEL AGUA


De Mar del Plata a Estambul 1977 - 2009

CARI / Documentos de Trabajo

LOS FOROS DEL AGUA


DE MAR DEL PLATA A ESTAMBUL 1977 2009

LOS FOROS DEL AGUA


DE MAR DEL PLATA A ESTAMBUL 1977 - 2009
Lilian del Castillo

Documentos de Trabajo N 86 AGOSTO 2009

CONSEJO ARGENTINO PARA LAS RELACIONES INTERNACIONALES

Documentos de Trabajo N 86 AGOSTO 2009 ISSN 1668-933X 2. REIMPRESION CORREGIDA


CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales
Uruguay 1037, piso 1, C1016ACA Buenos Aires, Repblica Argentina Telfono: (005411) 4811-0071 al 74 - Fax: (005411) 4815-4742 Correo electrnico: cari@cari.org.ar - Sitio Web: www.cari.org.ar

INDICE
INDICE....................................................................................................................................... 5 EXORDIO................................................................................................................................. 11 PROLOGO............................................................................................................................... 13 REFERENCIAS........................................................................................................................ 17 A. LOS FOROS DEL AGUA..................................................................................................... 21 I. PRIMERA PARTE Evolucin hacia diferentes foros del agua................................................................................. 23 I. A. Enfoques internacionales para el agua...............................................................23 I. B. Conferencias internacionales referidas a los recursos hdricos..........................25 I. C. Conferencias internacionales sobre aspectos legales e institucionales del agua.......................................................................................................................32 I. C.1. Instituciones acadmicas especializadas...........................................................32 I. C.2. Conferencias y convenciones internacionales...................................................33 I. C.3. El tema en las Naciones Unidas........................................................................35 I. C.4. Sntesis.................................................................................................37 I. SEGUNDA PARTE La Conferencia del Agua de Mar del Plata de 1977 y su Plan de Accin, un instrumento para la gestin del agua................................................................................................................... 39 II. A. Trabajos preparatorios de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua..............................................................................................................39 II. B. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua....................................43 II. B.1. Desarrollo de la Conferencia sobre el Agua de Mar del Plata.......................43 II. B.2. El Plan de Accin de Mar del Plata...............................................................45 II. B.2.a. Evaluacin de los recursos hdricos............................................................45 II. B.2.b. Eficiencia en la utilizacin del agua...........................................................46 II. B.2.b.(1). Eficiencia en la utilizacin del agua.....................................................46 II. B.2.b.(2). Abastecimiento de agua a la comunidad...............................................47 II. B.2.b.(3). Agua para la agricultura........................................................................48 II. B.2.c. Medio ambiente, salud y lucha contra la contaminacin............................50 II. B.2.d. Poltica, planeamiento y gestin.................................................................51 II. B.2.e. Desastres naturales......................................................................................52 II. B.2.f. Informacin pblica, educacin, capacitacin e investigacin...................53 II. B.2.g. Cooperacin regional..................................................................................54 II. B.2.h. Cooperacin internacional..........................................................................54 II. B.2.i. Investigacin y desarrollo de tecnologas industriales................................56 II. B.2 .j. El agua en la lucha contra la desertificacin..............................................56 II. B.2.k. Otras resoluciones que son parte del Plan de Accin.................................56

III. TERCERA PARTE Eslabones posteriores en la construccin del marco de regulacin internacional del agua...59 III. A. Principios de Conducta del PNUMA - 1978....................................................59 III. B. Naciones Unidas - 1987...................................................................................59 III. C. Nueva Delhi - 1990..........................................................................................60 III. D. Dubln - 1992...................................................................................................60 III. E. Ro - 1992.........................................................................................................62 III. F. Copenhague - 1995...........................................................................................63 III. G. Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas 1997............................................................................................................................63 III. H. Harare, Nueva York, Pars - 1998....................................................................64 III. I. Comisin de Desarrollo Sostenible (CSD) Sexto Perodo de sesiones 1998............................................................................................................................66 III. J. Naciones Unidas - 2000. Objetivos de Desarrollo del Milenio........................66 III. K. Bonn - 2001.....................................................................................................67 III. L. Johannesburgo - 2002. Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible.................67 III. M. Asamblea General de las Naciones Unidas - 2008.........................................69 III.N. El Agua en el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Estrategia y Poltica del Agua 2007-2012............................69 III. O. UN-Water.........................................................................................................70 III. P. El Consejo Mundial del Agua (World Water Council - WWC)..............70

III. S I N T E S I S Ms all del Plan de Accin de Mar del Plata..................................... 73


B. ANEXO DOCUMENTAL ANEXO I El Plan de Accin de Mar del Plata aprobado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua de 1977............................................................................................................. 79 Recomendaciones.......................................................................................................80 A. Evaluacin de los recursos hdricos............................................................80 B. Eficiencia en la utilizacin del agua...........................................................84 C. Medio ambiente, salud y lucha contra la contaminacin..........................104 D. Polticas, planificacin y ordenacin........................................................111 E. Riesgos naturales.......................................................................................123 F. Informacin pblica: educacin, capacitacin e investigacin................128 G. Cooperacin regional................................................................................138 H. Cooperacin internacional........................................................................140 Anexo. Recomendaciones regionales concretas.......................................................148 Resoluciones.............................................................................................................158 A. Evaluacin de los recursos hdricos..........................................................158 II. Abastecimiento de agua a la comunidad..............................................................159 A. Sectores prioritarios..................................................................................161 B. Recomendaciones para la accin nacional................................................162 C. Recomendaciones para una accin de cooperacin internacional............163

III. Utilizacin del agua en la agricultura................................................................164 A. Recomendaciones sobre programas de accin escalonada.......................166 B. Recomendaciones sobre la financiacin...................................................167 C. Recomendaciones sobre capacitacin, extensin e investigacin............167 D. Recomendaciones para el fomento de servicios consultivos nacionales. 168 E. Recomendaciones sobre el apoyo internacional coordinado a los programas 169 IV. Investigacin y desarrollo de tecnologas industriales.........................................169 V. La funcin del agua en la lucha contra la desertificacin......................................170 VI. Cooperacin tcnica entre pases en desarrollo en lo relativo al agua.................172 VII. Comisiones de cuencas fluviales........................................................................173 VIII. Arreglos institucionales para la cooperacin internacional en el sector de los recursos hdricos.............................................................................................174 IX. Arreglos financieros para la cooperacin internacional en el sector de los recursos hdricos..................................................................................................176 X. Polticas de recursos hdricos en los territorios ocupados.....................................177 Otras resoluciones.....................................................................................................179 XI. Cuestin de la Zona del Canal de Panam...........................................................179 XII. Expresin de agradecimiento al pas husped....................................................180 ANEXO II Medidas de Aplicacin del Plan de Accin de Mar del Plata por la Repblica Argentina. Evaluacin 1984.................................................................................................................... 181 PLAN DE ACCION DE MAR DEL PLATA. EVALUACION 1984........................................... 183 I. Introduccin..........................................................................................................183 II. Polticas, planificacin y gestin de los recursos hdricos..................................186 1. Los objetivos de la poltica hdrica..........................................................186 2. La planificacin hdrica............................................................................189 3. La legislacin de aguas.............................................................................191 III. Evaluacin de los recursos hdricos...................................................................192 IV. Eficiencia en la utilizacin del agua...................................................................197 1. Aspectos generales...................................................................................197 2. El uso del agua en la agricultura..............................................................198 3. El uso del agua en la industria..................................................................203 4. El uso municipal y domstico...................................................................206 5. Los usos no extractivos............................................................................219 Generacin de Energa Hidroelctrica.....................................................................219 Navegacin...............................................................................................................225 V. Medio ambiente, salud y lucha contra la contaminacin....................................227 VI. Riesgos naturales...............................................................................................231 VII. El desarrollo cientfico y tecnolgico...............................................................235 VIII. Cooperacin regional e internacional.............................................................240 1. Cooperacin en materia de recursos hdricos compartidos......................240 En el mbito regional...............................................................................................241 En el mbito internacional.......................................................................................242 2. Asistencia tcnica y financiera.................................................................244 Cooperacin con organismos internacionales..........................................................244

Cooperacin con otros pases..................................................................................245


ANEXO III La Poltica Hdrica Nacional................................................................................................................249

III. A. El Plan Nacional Federal de los Recursos Hdricos 2007............................249 III. B. La elaboracin de los Principios Rectores de Poltica Hdrica de la Repblica Argentina................................................................................................251 III. C. El Consejo Hdrico Federal - COHIFE.........................................................252 III. D. Principios Rectores de Poltica Hdrica de la Repblica Argentina.............252 Propsito..................................................................................................................252 EL AGUA Y SU CICLO..........................................................................................253 1. El agua es un recurso renovable, escaso y vulnerable.............................253 2. El agua tiene un nico origen...................................................................253 EL AGUA Y EL AMBIENTE..................................................................................253 3. Incorporacin de la dimensin ambiental................................................253 4. Articulacin de la gestin hdrica con la gestin ambiental....................254 5. Articulacin de la gestin hdrica con la gestin territorial.....................254 6. Calidad de las aguas.................................................................................254 7. Acciones contra la contaminacin...........................................................255 8. Agua potable y saneamiento como derecho humano bsico....................255 9. Control de externalidades hdricas...........................................................256 1. Impactos por exceso o escasez de agua...................................................256 2. Conservacin y reuso del agua.................................................................256 EL AGUA Y LA SOCIEDAD..................................................................................257 3. tica y gobernabilidad del agua...............................................................257 4. Uso equitativo del agua............................................................................257 5. Responsabilidades indelegables del Estado.............................................257 6. El agua como factor de riesgo..................................................................258 EL AGUA Y LA GESTIN.....................................................................................258 7. Gestin descentralizada y participativa...................................................258 8. Gestin integrada del recurso hdrico......................................................258 9. Usos mltiples del agua y prioridades.....................................................259 10. Unidad de planificacin y gestin............................................................259 11. Planificacin hdrica................................................................................259 12. Acciones estructurales y medidas no estructurales..................................259 13. Aguas interjurisdiccionales......................................................................260 14. Prevencin de conflictos..........................................................................260 EL AGUA Y LAS INSTITUCIONES......................................................................260 15. Autoridad nica del agua.........................................................................260 16. Organizaciones de cuenca........................................................................261 17. Organizaciones de usuarios......................................................................261 18. El Estado Nacional y la gestin integrada de los recursos hdricos........261 19. Gestin de recursos hdricos compartidos con otros pases.....................262 20. Foros Internacionales del Agua................................................................262 21. Consejo Hdrico Federal..........................................................................262 EL AGUA Y LA LEY..............................................................................................263

31. El agua como bien de dominio pblico....................................................263 32. Asignacin de derechos de uso del agua..................................................263 33. Reserva y veda de agua por parte del Estado...........................................263 34. Derecho a la informacin.........................................................................263 EL AGUA Y LA ECONOMIA.................................................................................264 35. El agua como motor del desarrollo sostenible.........................................264 36. El valor econmico del agua....................................................................264 37. Pago por el uso de agua............................................................................264 38. Pago por vertido de efluentes, penalidad por contaminar y remediacin 264 39. Subsidios del Estado................................................................................265 40. Cobro y reinversin en el sector hdrico..................................................265 41. Financiamiento de infraestructura hdrica...............................................265 42. Financiamiento de medidas no estructurales...........................................266 LA GESTION Y SUS HERRAMIENTAS...............................................................266 43. Desarrollo de la cultura del agua.............................................................266 44. Actualizacin legal y administrativa........................................................266 45. Monitoreo sistemtico..............................................................................267 46. Sistema integrado de informacin hdrica...............................................267 47. Optimizacin de sistemas hdricos...........................................................267 48. Formacin de capacidades.......................................................................268 49. Red de extensin y comunicacin hdrica................................................268 ANEXO IV Carta de Zaragoza 2008...................................................................................................... 269 ANEXO V Resolucin del Parlamento Europeo, 12 de marzo de 2009............................................. 275 ANEXO VI Declaracin Ministerial, Estambul, 22 de marzo de 2009.................................................. 283

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EXORDIO
En marzo de 1977 las Naciones Unidas llevaron a cabo en la ciu dad de Mar del Plata, Argentina, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua. Fruto de una laboriosa preparacin, fue la primera y, hasta el momento, la nica conferencia internacional de carcter guber namental dedicada exclusivamente al agua. Como resultado de esa con vocatoria se aprob un detallado documento con conclusiones y recomendaciones sobre el agua, sus diferentes usos y su proteccin, denominado por decisin de la Conferencia el Plan de Accin de Mar del Plata. Dicho Plan de Accin, de relevante contenido como compendio de normas de gestin del agua, careci de continuidad institucional por parte de las Naciones Unidas, que no hizo un seguimiento de su implementacin y slo fue aplicado por los pases miembros en forma unilateral en la medida de su inters y de sus posibilidades. La Repblica Argentina fue uno de los pases que volc esas recomendaciones en su poltica hdrica, como lo refleja el informe elaborado en 1984 por la Subsecretara de Recursos Hdricos, cuando era su titular el Ing. Bruno Ferrari Bono. Otros continuaron esa labor hasta arribar, en 2007, a la elaboracin del Plan Nacional Federal de los Recursos Hdricos. En marzo de 2009, convocado por el Consejo Mundial del Agua, tuvo lugar en Estambul, Turqua, el Quinto Foro Mundial del Agua. Entre ambos extremos, la primera reunin celebrada en Mar del Plata en 1977 y la ms reciente de Estambul en 2009, se llevaron a cabo variadas convocatorias internacionales que fueron el germen de declaraciones, iniciativas, programas y marcos institucionales, tanto regionales como internacionales, sobre el agua en sus diferentes circunstancias. Paradjicamente cada una de ellas resalt, aunque sin mencionarla, el carcter totalizador de la Conferencia y el Plan de Accin de Mar del Plata, ya que en ninguna se abordaron en forma simultnea el agua en sus mltiples facetas climticas, su exceso y su escasez, su utilizacin y su gestin, ni se alcanz el mismo nivel de representatividad gubernamental. Ello sin dejar de destacar que cada reunin fue un eslabn valioso para la formacin de un paradigma de concientizacin sobre la gestin responsable del agua. La breve descripcin de ese amplio universo de reuniones, los foros del agua, integra la primera parte de este trabajo. Los anexos siguientes constituyen el aporte documental de esta publicacin. El Plan de Accin de Mar del Plata, cuya versin en caste-

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llano no se haba digitalizado hasta el presente, es el aporte dominante, complementado por el indito Informe Nacional de 1984 y por otros documentos que se considera de utilidad reunir en una misma obra. De esta manera, podr observarse la progresin hacia un compromiso creciente hdrico-social impulsado por las organizaciones internacionales para insertarse en cada sociedad a travs de los planes nacionales. Como todo trabajo, tambin este es deudor de la buena voluntad de diferentes personas e instituciones. Por ello, deseo expresar mi agradecimiento al Centro del Tercer Mundo para el Manejo del Agua, Mxico, que autoriz la traduccin al castellano de una versin previa de la pri mera parte presentada en 2007 en Zaragoza, al Ing. Vctor Pochat por haberlo enriquecido con su prlogo, a la Biblioteca de la Subsecretara de Recursos Hdricos por su cooperacin en el uso del material utilizado y, de manera especial, a quienes vocacionalmente dirigen el Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales por haber incluido este volumen en la serie de sus Documentos de Trabajo. Corresponde adems subrayar que las opiniones vertidas slo reflejan puntos de vista personales.

Lilian del Castillo Buenos Aires, junio de 2009

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PROLOGO
La creciente necesidad de abordar la multiplicidad de facetas que abarca la problemtica del agua ha impulsado la realizacin de numerosas reuniones nacionales, regionales e internacionales, las cuales se han multiplicado particularmente a partir de la ltima dcada del siglo pasado. As se puede hacer referencia a congresos, simposios y seminarios relacionados con los diferentes usos de los recursos hdricos, tales como la provisin de los servicios de agua potable y saneamiento, la produccin agropecuaria e industrial, la pesca, la generacin de energa y el transporte fluvial. Asimismo se puede mencionar los encuentros destinados abordar los problemas causados por graves fenmenos como inundaciones, sequas, contaminacin de cuerpos de agua y enfermedades relacionadas con el agua. Y con la mayor toma de conciencia sobre la necesidad de proteger los diversos ecosistemas, ha aumentado el nmero de foros de discusin sobre la interrelacin de los recursos hdricos con los otros elementos del ambiente y sobre la necesidad de equilibrio entre el desarrollo y la proteccin ambiental. Tambin el tema del agua est presente en la mayora de los encuentros sobre aspectos sociales, ambientales y econmicos, como la reduccin de la pobreza, el acceso a la vivienda, el cuidado de la salud, la planificacin urbana, las posibilidades de recreacin y todo aquello que implique una mejora en la calidad de vida de las poblaciones. Y ante los cambios globales, como el crecimiento de la poblacin, el incremento de la urbanizacin, el aumento de la demanda de alimentos, el cambio climtico y las crisis econmicas, el tema del agua ocupa un lugar de preeminencia en las discusiones. Por otra parte, es interesante recordar los encuentros de los profesionales provenientes de los diversos campos disciplinarios. As se puede mencionar, entre otros, los de meteorlogos, hidrlogos y bilogos, preocupados por el conocimiento del recurso hdrico; de hidrulicos, discutiendo sobre su dinmica; de ingenieros proyectistas y constructores, buscando mejorar las tradicionales obras de regulacin, de conduccin y

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de proteccin; de abogados, procurando construir o perfeccionar las es tructuras legales e institucionales; de economistas, estudiando herramientas que ayuden a un uso ms eficiente y productivo del recurso hdrico, y de socilogos, analizando las numerosas relaciones entre el agua y la sociedad. Resulta difcil imaginar cmo abarcar esa variedad de aspectos y compendiarlos en planes de accin con la suficiente generalidad para que puedan ser tomados como base para la solucin de problemas en la diversidad de situaciones que presenta el planeta. Sin embargo, hay un hito histrico en ese sentido, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, realizada en Mar del Plata en marzo de 1977, la cual abarc muchos de los aspectos mencionados - relacionndolos entre s y haciendo hincapi en la gestin- con una notable visin de conjunto. Recin quince aos despus vuelven a llevarse a cabo otras reuniones sobre el agua con un criterio integrador similar aunque no siempre tan comprensivo- como, por ejemplo, la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente realizada en Dubln en enero de 1992 - preparatoria de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro en junio de ese mismo ao- de la cual surgieron los llamados Principios de Dubln, de gran trascendencia conceptual. Entre otros ejemplos, puede mencionarse tambin la Conferencia Internacional sobre Agua y Desarrollo Sostenible, convocada por el Gobierno de Francia en marzo de 1998, en preparacin del sexto perodo de sesiones de la Comisin de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas y la Conferencia Internacional sobre el Agua Dulce (Bonn, diciembre de 2001) cuyo propsito era analizar los avances logrados en la gestin de los recursos hdricos, transcurridos diez aos desde la Conferencia de Dubln, y servir como antecedente para la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, a celebrarse en Johannesburgo en el ao siguiente. A esos encuentros se fueron sumando, a partir de 1997, los Foros Mundiales del Agua, que se han llevado a cabo cada tres aos, por iniciativa del Consejo Mundial del Agua, habiendo tenido como sedes sucesivas a las ciudades de Marrakech, La Haya, Kioto, Mxico y Estambul. Quiero destacar la especialmente valiosa iniciativa y el enorme esfuerzo de la Doctora Lilian del Castillo para elaborar esta exhaustiva resea de los principales encuentros internacionales sobre el agua, pre-

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ocupndose particularmente en ofrecer el texto completo en castellano del Plan de Accin de Mar del Plata, que refleja las conclusiones de aquella conferencia pionera de marzo de 1977. A pesar de haber transcurrido ms de treinta aos, al analizar ese Plan de Accin, el lector podr comprobar la vigencia que la mayor parte de sus recomendaciones y resoluciones an mantienen y podr comprender por qu se hace referencia a dicho Plan en numerosos documentos que se han publicado desde aquella poca. Asimismo tiene mucho valor la decisin de la Doctora del Castillo de incluir en su publicacin tanto el documento preparado en 1984 por la Secretara de Recursos Hdricos de la Nacin sobre las Medidas de Aplicacin del Plan de Accin de Mar del Plata por la Repblica Argentina, como una resea del Plan Nacional Federal de los Recursos Hdricos 2007, elaborado conjuntamente por la Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin y el Consejo Hdrico Federal. Ambos documentos, adems de mostrar el estado de la gestin de los recursos hdricos en Argentina transcurridos, respectivamente, los siete primeros aos y tres dcadas desde la Conferencia de Mar del Plata, pueden servir tambin como una referencia particularmente til para los profesionales responsables de la gestin en diversos mbitos del quehacer hdrico. Vctor Pochat, mayo 2009

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REFERENCIAS
Cumbre de la Tierra 1992 http://www.un.org/geninfo/bp/enviro.html

Agenda 21 http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda2 1.htm

Comisin para el Desarrollo Sostenible http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/csd.htm

Convencin sobre la Diversidad Biolgica (CBD) http://www.biodiv.org/

Convenio Marco sobre el Cambio Climtico (UNFCCC) http://www.unfccc.de/ Convencin de Lucha contra la Desertificacin http://www.unccd.int

Consejo Mundial del Agua http://www.worldwatercouncil.org/ Subsecretaria de Recursos Hdricos de la Nacin http://www.hidricosargentina.gov.ar/

LOS FOROS DEL AGUA


DE MAR DEL PLATA A ESTAMBUL 1977 - 2009
Lilian del Castillo1

1 Una versin previa en idioma ingls del presente trabajo se present en el II Encuentro Internacional de Expertos 30 Aniversario de Mar del Plata: logros y expectativas, organizado por el Centro del Tercer Mundo para el Manejo del Agua y el Instituto Aragons del Agua, del Departamento de Medio Ambiente del Gobierno de Aragn, que tuvo lugar en Zaragoza, Espaa, del 12 al 14 de marzo de 2007.

A. LOS FOROS DEL AGUA

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I. PRIMERA PARTE Evolucin hacia diferentes foros del agua


I. A. Enfoques internacionales para el agua

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, que tuvo lugar en Mar del Plata, Argentina, en marzo de 1977, fue un evento internacional de caractersticas nicas, como se explicar a lo largo de estas pginas. En efecto, antes y despus de la Conferencia de Mar del Plata se realizaron otras reuniones que tuvieron por objeto diversos aspectos de la utilizacin del agua, pero todas ellas tomaron en cuenta el agua como recurso para ser utilizado por un sector especfico y no como un elemento natural indispensable que debe ser considerado de manera integrada y comprensiva. La Conferencia de Mar del Plata, por el contrario, adopt ese enfoque totalizador que parti de reconocer que el agua no es slo un bien para ser usado, sino tambin un bien para ser protegido y cuidadosamente administrado. Los aspectos legales del agua y la poltica hdrica fueron tradicionalmente considerados en mbitos diferentes. A partir de la irrupcin de las Naciones Unidas y sus numerosos organismos especializados en el mbito internacional, los aspectos de poltica hdrica fueron considerados por diferentes organismos internacionales, mientras que los aspectos legales e institucionales fueron tratados en reuniones especializadas, muchas de ellas realizadas en instituciones acadmicas y otras en conferencias gubernamentales. Son numerosos, por otra parte, los acuerdos internacionales, tanto bilaterales como multilaterales, en los que se involucran cursos de agua. Los acuerdos tienen fines especficos, ya sea que fijen lmites (por ejemplo, el Tratado de Bayona para la determinacin del lmite en el Ro Bidasoa, entre Espaa y Francia, del 2 de diciembre de 1856); que otorguen facilidades para la navegacin (por ejemplo, la Convencin de Pars sobre la Navegacin del Rin, entre Francia y el Imperio Germnico, del 15 de

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agosto de 1804); que incluyan el comercio y la navegacin en un mismo instrumento (por ejemplo, la Convencin de Lima sobre Comercio y Navegacin Fluvial, entre Brasil y Per, del 23 de octubre de 1851); que establezcan regmenes fluviales (por ejemplo, el Acta General de la Conferencia de Berln relativa al Congo, del 26 de febrero de 1885); que trans criban un acuerdo de desarrollo hidroelctrico (por ejemplo, el Tratado de Montevideo para el Aprovechamiento de los rpidos del Ro Uruguay en la zona de Salto Grande, entre Argentina y Uruguay, del 30 de diciembre de 1946); que distribuyan caudales para usos especficos (por ejemplo, la Convencin de Washington que establece la distribucin equitativa de las aguas del Ro Grande para fines de riego, entre los Estados Unidos de Amrica y Mxico, del 21 de mayo de 1906); que regulen la pesca (por ejemplo, la Convencin de Pars que regula la pesca en aguas fronterizas, entre Francia y Suiza, del 9 de marzo de 1904); entre otros ejemplos que podran citarse. En los instrumentos convencionales mencionados la utilizacin del agua fue objeto de regulacin; sin embargo, el manejo o gestin del agua no fue el objeto regulado por ellos. El agua fue considerada por ser bebida para las personas, lmite para los Estados, instrumento para la navega cin, medio de desarrollo de la agricultura, de la ganadera, de la industria, por generar energa elctrica, por ser cuerpo receptor de desechos y aguas residuales, especialmente a partir del desarrollo del alcantarillado urbano, por favorecer desarrollos tursticos, la prctica de diferentes deportes, entre ellos no slo la pesca deportiva o la prctica de deportes acuticos, sino la construccin de canchas de golf, y otros fines. Diferentes aplicaciones, diferentes tecnologas, diferentes conocimientos, diferentes organizaciones nacionales y locales para su administracin. La gestin del agua en su multiplicidad requiere una visin interdisciplinaria e interjurisdiccional. Reconociendo esta complejidad y simultneamente la unidad del recurso, en diversos niveles de la Organizacin de las Naciones Unidas se reconoci la necesidad de convocar una conferencia en la cual fuesen tratados el agua como tal y todos los temas que abarca su gestin. Considerar el agua no como un instrumento sino como el objeto a ser regulado significara un cambio de visin para llegar a una conferencia sobre el agua. Una conferencia como no haba habido otra antes, como no habra otra despus.

2 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, Estocolmo, 5 al 16 de junio de 1972, Naciones Unidas, Nueva York, 1973. 25

I. B. Conferencias internacionales referidas a los recursos hdricos La situacin crtica de los recursos naturales en muchas regiones del mundo fue el punto de partida que indic la necesidad de un nuevo enfoque para su utilizacin. Las exigencias de una poblacin urbana creciente, el aumento de la contaminacin atmosfrica, del agua y del suelo, los procesos de deforestacin y desertificacin, la sobre-explotacin de las pesqueras, fueron factores que pusieron en evidencia la situacin alarmante de las condiciones ambientales. Este nuevo punto de partida tendra como consecuencia la convocatoria de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, que tuvo lugar en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972. La Conferencia aprob el Plan de Accin para el Medio Humano, que incluye una amplia serie de recomendaciones referidas al medio humano y a los recursos naturales. Las Recomendaciones 51 a 55 se refieren especficamente a las cuencas fluviales y a otros temas referidos al agua. La Conferencia adopt asimismo la Declaracin sobre el Medio Humano, que contiene 26 Principios, de los cuales los Principios 21 y 22 se refieren a los recursos naturales. El Principio 21 afirma que 'De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional.'
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Con la finalidad de dar continuidad a las decisiones adoptadas por la Conferencia de Estocolmo las Naciones Unidas establecieron en 1973 el Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente (PNUMA), con sede central en Nairobi, Kenia. El PNUMA tiene como propsito promover la administracin equilibrada de los recursos naturales para que puedan constituir la base para el desarrollo y, entre sus numerosas funciones incluye programas referidos a los recursos hdricos. Poco tiempo despus, el PNUMA se iba a constituir en el vnculo con la futura Conferencia del Agua.

3 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desertificacin (UNCOD), accin y resoluciones. Nueva York: Naciones Unidas, 1978.
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Resumen, plan de

En forma contempornea a la Conferencia sobre el Agua se impul s en las Naciones Unidas otra reunin gubernamental, la Conferencia de las Naciones Unidas para combatir la Desertificacin, con la finalidad de tomar medidas para paliar los devastadores efectos de la desertificacin provocada por las continuadas sequas que desde fines de la dcada de 1960 afectaban especialmente a los pases del SAHEL, es decir los que se encuentran en la zona de transicin entre el Desierto del Shara y las reas tropicales hmedas hacia el sur del continente africano. La convocatoria, que surgi por iniciativa de la Asamblea General (Resolucin 3337 (XXIX) del 17 de diciembre de 1974), tuvo como propsito elaborar un plan de accin para combatir la desertificacin y promover con ese fin la cooperacin internacional. La responsabilidad de organizar la Conferencia recay en el Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), seor Mostafa Kamal Tolba. Al lanzarse la Conferencia sobre el Agua (Resolucin 1979/LIX del Consejo Econmico y Social) se indic de modo explcito que ella debera establecer una fluida coordinacin con la proyectada conferencia para combatir la desertificacin. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Desertificacin se realiz en Nairobi, Kenya, del 29 de agosto al 9 de septiembre de 1977, es decir, seis meses despus de la Conferencia sobre el Agua de Mar del Plata. En la preparacin del Plan de Accin para Combatir la Desertificacin se tomaron en cuenta las recomendaciones pertinentes del Plan de Accin de la Conferencia sobre el Agua de Mar del Plata, y se estableci como uno de sus principios que: (s) Se debe prestar atencin a la conservacin y uso sensatos de los recursos hdricos en cada regin, incluyendo la utilizacin justa y equitativa de las aguas de los ros internacionales, lagos y acuferos subterrneos, y la transferencia intra-cuenca de las aguas excedentes donde ello sea ambientalmente razonable y sea necesario para prevenir la desertificacin.
3

En el documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desertificacin (UNCOD), que incluy las diferentes resoluciones adoptadas por la Conferencia y el correspondiente Plan de Accin (PACD), la Recomendacin 5 destac que La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua que tuvo lugar en Mar del Plata, Argentina, del 14 al 25 de marzo de

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1977, examin la situacin general del agua en el mundo, y adop t el Plan de Accin de Mar del Plata con el propsito de resolver los problemas hdricos que enfrenta la comunidad internacional, adems de resoluciones especficas sobre la funcin del agua para combatir la desertificacin y el manejo de las prdidas ocasionadas por las sequas. Estas recomendaciones incluyen, inter alia, algunas medidas relacionadas con problemas especficos de las tierras ridas y de las reas que padecen sequas con tendencia a la desertificacin. El presente Plan de Accin de Lucha contra la Desertificacin, en total conformidad con las recomendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua y como un complemento de ellas, hace una recomendacin especfica acerca de la importancia de adecuar la administracin, desarrollo, control y reglamentacin del uso de los recursos hdricos a la naturaleza y productividad potencial del rea en cuestin. Esta recomendacin no pretende sustituir o modificar el Plan de Accin de Mar del Plata en el marco de las polticas hdricas que los gobiernos adopten y como parte de la campaa para combatir la desertificacin. Se recomienda implementar polticas eficientes de planificacin, desarrollo y gestin segura y saludable de los recursos hdricos desde lo social, econmico y ambiental como parte de las medidas para combatir la desertificacin.
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El Plan de Accin fue ambicioso en sus propuestas pero no fue exitoso en su aplicacin, ya que careci de los medios institucionales y el soporte financiero para realizarlo. El proceso de sequas y sus efectos perjudiciales no fueron enfrentados con resultados visibles y en la escala deseada, aunque algunos proyectos han tenido xito5. Sin embargo, los documentos elaborados influyeron para que se continuara tratando el tema, especialmente en el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), y es oportuno observar su evolucin. En la Conferencia de Ro de 1992 (UNCED) las recomendaciones para combatir la desertificacin se incluyeron en el Captulo 12 de la Agenda XXI, dedicado a la Ordenacin de los Ecosistemas Frgiles: Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. Posteriormente, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableci un comit especial para redactar una convencin de
4 Ibidem. 5 Sobre las reuniones de las Partes y el seguimiento de las actividades de la Convencin, consultar http://www.unccd.int/cop/officialdocs/cop8/pdf/5spa.pdf

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lucha contra la desertificacin, que debera tener en cuenta la situacin de aqullos pases con problemas de sequas y desertificacin, y debera brindar particular consideracin a la situacin en frica, en especial en los pases del sur del desierto del Shara (SAHEL) (Resolucin A/RES/47/188 del 22 de diciembre de 1992). Como resultado de esos trabajos, la Conferencia convocada al efecto en Pars adopt el 17 de junio de 1994 la Convencin de Lucha contra la Desertificacin, que entr en vigor el 26 de diciembre de 1996 6. La Convencin estableci una Secretara permanente que se instal en Bonn, Alemania, y comenz su funcionamiento en enero de 1999. La Secretara tiene a su cargo organizar las Conferencias de las Partes (COPs) y el funcionamiento de los comits regionales y especializados que se establecieron. Se estableci asimismo el Comit para Examinar la Aplicacin de la Convencin (CRIC), que comenz a funcionar en 2002, aunque la efectividad de los proyectos que puedan llevarse a cabo depende esencialmente de la cooperacin de los pases parte y de los fondos que puedan brindarse con ese propsito. La octava sesin de las Conferencias de las Partes (COP8), que tuvo lugar en Madrid, Espaa, del 3 al 14 de septiembre de 2007, adopt la Declaracin de Madrid que expresa, entre otras conclusiones, que 'Las tierras secas representan la ltima frontera donde se debe ganar la batalla de la gestin sostenible del territorio y del agua'7. Y aunque la desertificacin, la sequa y el agua son trminos ntimamente vinculados como elementos que forman parte de un mismo proceso, es la nica referencia al agua que contiene la Declaracin de Madrid, que pone su mayor nfasis en el cambio climtico. La novena Conferencia de las Partes (COP9) se realizar en Buenos Aires en septiembre de 2009. Otro tema socio-econmico que fue tratado con especial atencin por las Naciones Unidas en la dcada de 1970 fue la calidad de los asentamientos humanos, que estuvo bajo la consideracin de la Asamblea General a travs del Comit de Vivienda, Construccin y Planificacin del Consejo Econmico y Social8. La actividad desarrollada por el Comit recibi el presupuesto necesario al establecerse la Fundacin de las Na6 ICCD/COP(8), Naciones Unidas, Convencin de Lucha contra la Desertificacin, Informe de la Conferencia de las Partes sobre su Octavo perodo de sesiones, Madrid, 3 - 14 de septiembre de 2007, en http://www.unccd.int/cop/officialdocs/cop8/pdf/16spa.pdf 7 Resoluciones 2036 (XX) 7 diciembre 1965; 2598 (XXIV) 16 diciembre 1969; 2718 (XXV) 15 diciembre 1970. 8 Resolucin 3327 (XXIX) 16 diciembre 1974.

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ciones Unidas para el Hbitat y los Asentamientos Humanos, que comen z a integrar sus fondos en 19759. Se organiz a continuacin la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Hbitat I), que tuvo lugar en Vancouver, Canad, en mayo-junio de 197610, y que en 1977 creci en soporte institucional con la puesta en marcha del Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN HABITAT), desde ese momento el rgano 'responsable de la formulacin e implementacin de los programas de asentamientos humanos' y punto focal del los planes de accin sobre asentamientos humanos del sistema de las Naciones Unidas11. La Segunda Conferencia sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II) tuvo lugar veinte aos despus en Estambul, Turqua, del 3 al 14 junio de 1996, con el principal objetivo de realizar proyectos y pasar con mayor esfuerzo de la formulacin de planes a su ejecucin. Del 19 al 23 de junio de 2006, treinta aos ms tarde de Hbitat I y nuevamente en Vancouver, el Programa de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas realiz el Tercer Foro Urbano Mundial, en el que se analizaron los nuevos requerimientos del crecimiento urbano a fin de mantener la actualidad y la vigencia de las instituciones que tienen a su cargo el tema . UN HABITAT, que ha mantenido una agenda ininterrumpida hasta el presente, est a cargo de un Director Ejecutivo, que depende del Secretario General de las Naciones Unidas, y tiene su sede en Nairobi, Kenya (UNON), debido a sus estrechos vnculos con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Si bien los proyectos sobre asentamientos humanos no se organizan alrededor de una convencin, el programa cuenta con un marco institucional y rganos especficos para su desarrollo y ejecucin.
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Aunque la disponibilidad de agua es un elemento esencial para el desarrollo de los asentamientos humanos, el agua no fue considerada en los documentos iniciales de UN-HABITAT, lo que no deja de ser sorprendente si observamos que las resoluciones sobre temas tan estrechamente vinculados como el agua, los asentamientos humanos y la desertificacin fueron aprobadas en la misma fecha, el 19 de diciembre de 1977, a saber:
9 ONU-Hbitat (Fundacin de las Naciones Unidas para el Hbitat y los Asentamientos Humanos). 10 A/Conf.70/15, Report of Habitat: United Nations Conference on Human Settlements, Vancouver, 31 May - 11 June, 1976. 11 Resolucin A/32/162,19 diciembre 1977, sobre Arreglos Institucionales para la Coopera cin Internacional en el campo de los Asentamientos Humanos. 12 Documentos disponibles en http://www.unhabitat.org/

13 Report of the Ad-Hoc Committee of the Whole of the twenty-fifth special session of the General Assembly, Supplement No. 3 (A/S-25/7/Rev.1), pargrafo 59.
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resoluciones A/RES/32/158, que adopt el Informe de la Conferencia del Agua de Mar del Plata; A/RES/32/162, que defini el objetivo y estructu ra de UN-HABITAT; A/RES/32/173, que aprob la financiacin de UNHABITAT y A/RES/32/172, sobre la lucha contra la desertificacin. Esta dispersin fue posteriormente superada y UN-HABITAT desarrolla actualmente, en coincidencia con los Objetivos del Milenio, el Programa de Agua y Saneamiento, otorgando prioridad en su agenda a mejorar el acceso al agua potable y el saneamiento a los habitantes urbanos de menores ingresos, especialmente de ciudades de frica y Asia, con la colaboracin de un Fondo especfico creado por contribuciones voluntarias de diversos pases (Strategic Plan for the UN-HABITAT Water and Sanitation Trust Fund 2008-2012). La referencia al agua con relacin a la poblacin fue incluida en la Declaracin de Estambul sobre Asentamientos Humanos, aprobada el 14 de junio de 1996 por la Conferencia UN- HABITAT II, en la que se declar que se fomentar asimismo un entorno ambiental saludable, en particular a travs del suministro de agua potable en cantidades adecuadas as como de una eficiente gestin de desechos (pargrafo 10). En 2001, una sesin especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas se propuso revi sar y evaluar la aplicacin de la Agenda para los Asentamientos Huma nos (HABITAT) y en lo relativo al agua y el saneamiento consider que se deba promover el acceso al agua potable a toda la poblacin, as como facilitar el suministro de infraestructura y servicios urbanos bsicos, in cluido el saneamiento y la adecuada gestin de desechos, para lo cual se necesita promover la administracin de servicios pblicos transparentes y controlables as como la asociacin con el sector privado y con las aso ciaciones sin fines de lucro para la prestacin de dichos servicios .
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La continuidad en el tratamiento y los planes a llevar a cabo para los temas socio-econmico-ambientales anteriores, a saber, el ambiente, los procesos de desertificacin y los asentamientos humanos, se encauzaron a travs de diferentes esquemas legales e institucionales: un rgano y un programa institucional para el ambiente (PNUMA), una convencin y un organismo para su aplicacin en la lucha contra la desertificacin (UNCCD), un centro con organizacin institucional y presupuestaria para los asentamientos humanos (UN HABITAT). Es decir que una vez inclui-

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dos en la agenda de las Naciones Unidas, estos temas cruciales fueron tratados con su propia identidad y por mecanismos especializados. Por otra parte el agua, componente estratgico de los temas men cionados anteriormente, a pesar del consenso sustancial alcanzado en la Conferencia de Mar del Plasta sobre las directivas bsicas para la poltica hdrica global y de la formulacin del Plan de Accin que las enuncia y describe, no logr establecer un programa convencional o institucional para su aplicacin. La continuidad de la Conferencia sobre el Agua podra haberse canalizado, de acuerdo con las recomendaciones aprobadas, mediante la creacin de un programa de las Naciones Unidas, de un centro especializado, de un rgano de coordinacin o de una organizacin especfica, o mediante la elaboracin de una convencin que estableciera un mecanismo de reuniones peridicas de las Partes, con una secretara permanente y la creacin de comits especializados para sus diferentes aspectos (vid. infra II.B.2.h). Ninguna de estos posibles mecanismos de continuidad, sin embargo, fueron adoptados. Una vez concluida la Conferencia, la Secretara procedi a elaborar el informe correspondiente y se dieron por terminadas sus funciones. Como consecuencia de esta decisin, el Plan de Accin naci hurfano con respecto a mecanismos de aplicacin, y la tarea prevista de establecer vnculos con otros rganos y organismos especializados de las Naciones Unidas y con organismos regionales careci de continuidad. El agua como objeto de gestin permaneci diseminado en diferentes organizaciones u rganos, como haba sucedido antes de la Conferencia sobre el Agua y como la Conferencia previ superar, aunque fue finalmente un intento fallido. No se cre ningn rgano, convencin, reuniones peridicas u organismo especializado que abarcara globalmente la realidad del agua como elemento a regular de manera integral, sino que se prefiri continuar con su tratamiento como recurso en su utilizacin por sectores, ya sea provisin de agua potable, riego, navegacin, energa, u otros. Tampoco las Naciones Unidas volvieron a convocar otra Conferencia sobre el Agua. Quince aos ms tarde, como reunin preparatoria de la Conferencia de Ro de 1992 (UNCED), tuvo lugar del 26 al 31 de enero de 1992 en Dubln, Irlanda, la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Ambiente (ICWE). Sin embargo, el propsito de dicha Conferencia no fue, como lo haba sido en Mar del Plata, la gestin global del agua (infra, para.5.4).

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I. C. Conferencias internacionales sobre aspectos legales e institucionales del agua I. C.1. Instituciones acadmicas especializadas En lo que se refiere al desarrollo de normas de derecho internacio nal referidas al agua y a sus diferentes usos, tanto normas especficas como de carcter general, fueron abordadas por conferencias internacionales y propuestas por instituciones acadmicas14. Ya en 1887 el Instituto de Derecho Internacional (Institut de Droit International - IDI) aprob en su sesin de Heidelbeg la Regulacin Internacional sobre Navegacin Fluvial, y complement posteriormente ese conjunto de normas con la Declaracin de Madrid, referida a la Regulacin Internacional con respecto al Uso de los Cursos de Agua Internacionales para fines diferentes a la Navegacin, adoptada el 20 de abril de 1911. La Declaracin de Madrid consigna que el Estado ribereo de un curso de agua limtrofe, ro o lago, no debe autorizar en su territorio actividades que perjudiquen al otro ribereo o a los usos del agua que pueda realizar, sin contar con su consentimiento (Artculo 1) .
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Adems, en la sesin de Pars de 1934 el IDI aprob las Normas que Regulan la Navegacin de los Ros Internacionales y en la sesin de Salzburgo de 1961 la Resolucin sobre el Uso de Aguas Internacionales No-martimas. Asimismo, en la sesin de Atenas de 1979, adopt la Resolucin sobre la Contaminacin de Ros y Lagos y el Derecho Internacional, en la que se aborda la calidad del agua. A pesar de su naturaleza acadmica y de su carcter no obligatorio, las resoluciones del Instituto son una contribucin valiosa a la sistematizacin de la prctica existente
14 Vase Problemas jurdicos relativos al aprovechamiento y uso de los ros internacionales, Informe del Secretario General (A/5409) [1963], preparado en cumplimiento de la resolucin 1401 (XIV) de la Asamblea General de 21 de noviembre de 1959 con el propsito de iniciar estudios preliminares sobre el tema (Anuario de la Comisin de Derecho Internacional, 1974, vol. II, Segunda Parte). 15 Article I: Lorsqu'un cours d'eau forme la frontire de deux Etats, aucun de ces Etats ne peut, sans l'assentiment de l'autre, et en l'absence d'un titre juridique spcial et valable, y apporter ou y laisser apporter par des particuliers, des socits, etc. ... des changements prjudiciables la rive de l'autre Etat. D'autre part, aucun des deux Etats ne peut, sur son territoire, exploiter ou laisser exploiter l'eau d'une manire qui porte une atteinte grave son exploitation par l'autre Etat ou par les particuliers, socits, etc., de l'autre. Caponera, Dante A., The Law of International Water Resources, FAO, Legislative Study No. 23, Rome, 1980.

Un instrumento de carcter convencional de destacable gravitacin es la Convencin General sobre el Rgimen de las Vas Navegables de
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y en consecuencia a la codificacin de las normas consuetudinarias del derecho internacional. Un nuevo desarrollo en la elaboracin doctrinaria de los principios derivados de la prctica estatal y de la doctrina fue la contribucin de la International Law Association (ILA), que elabor un conjunto de normas sobre los Usos de las Aguas de los Ros Internacionales que fueron adoptados por la Conferencia de Helsinki (ILA 52nd Conference) de 1966. Las Reglas de Helsinki, como se las conoce desde entonces, desarrollaron como principio general el derecho de los ribereos a la participacin 'razonable y equitativa' en los beneficios de los usos del agua de una cuenca hidrogrfica internacional (Artculo IV). La calificacin de 'razonable y equitativa' es la resultante de evaluar los factores que se enumeran para tener en cuenta, que se refieren, entre otros, a los elementos geogrficos y climticos y a las necesidades econmicas y sociales de la poblacin, todo ello limitado por el deber de que la satisfaccin de las necesidades de un ribereo no cause un perjuicio sensible a los otros coribereos (Artculo V). Las Reglas de Helsinki establecen una estructura de disposiciones de lege ferenda para los cursos de agua internacionales. Luego de la enunciacin de los principios de participacin razonable y equitativa, se establecen normas para prevenir la contaminacin, estableciendo que todo estado ribereo de una cuenca internacional deber evitar o, en caso de existir, disminuir, la contaminacin de sus aguas en congruencia con el principio de utilizacin equitativa de las aguas de una cuenca internacional (Artculo X). La falta de cumplimiento de la obligacin de evitar la contaminacin de las aguas se sanciona con el deber de indemnizar al ribereo perjudicado por los daos sufridos (Artculo XI). Las Reglas de Helsinki regulan asimismo la navegacin, el acarreo de madera, y los procedimientos para la prevencin y la solucin de conflictos. Otras normas sobre cursos de agua internacionales fueron elaboradas y adoptadas por Conferencias posteriores de la ILA, que aprob en la Conferencia de Berln de 2004 un conjunto ms detallado de normas internacionales aplicables a los cuerpos de agua que se denominaron Reglas de Berln sobre Recursos Hdricos (ILA, Report of the 71st Conference, Berlin, 2004, pp. 334-411). I. C.2. Conferencias y convenciones internacionales

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Inters Internacional, y su Estatuto anexo, que fueron adoptados el 20 de abril de 1921 en la Conferencia de Barcelona, convocada por la Sociedad de las Naciones. El Estatuto ha sido ratificado por veintin Estados, y reconoce la libertad de navegacin de los buques de los pases signatarios en los tramos navegables de los ros que se encuentren en sus respectivos territorios (Artculo 3) .
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Otro antecedente de un tratado que establece la regulacin de un uso especfico de aguas internacionales es la Convencin relativa al Desarrollo de Energa Hidrulica que afecte a ms de un Estado, que se firm el 9 de diciembre de 1923, junto con el Protocolo de Firma. Este acuerdo, que entr en vigor el 20 de junio de 1925, enfatiza el derecho de los Es tados de realizar en su territorio el desarrollo de energa hidroelctrica (Artculo 1), junto con el deber de entrar en negociaciones cuando estos emprendimientos puedan causar un serio perjuicio a cualquier otro Estado Parte (Artculo 4) .
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A nivel regional, la VII Conferencia Internacional de los Estados Americanos, que se realiz en Montevideo, Uruguay, en 1933, aprob el 24 de diciembre de ese ao la Declaracin sobre el Uso Industrial y Agrcola de los Ros Internacionales18. La Declaracin, que establece lmites a los usos unilaterales de los ros internacionales como consecuencia del deber de no causar perjuicios a los otros Estados ribereos, se realiz en base al Informe sobre los principios generales que facilitaran la conclusin de acuerdos regionales para los usos industrial y agrcola de las aguas de los ros internacionales, del 23 de julio de 1932, que fue redactado por el Comit Permanente sobre Derecho Internacional Pblico de Ro de Janeiro. El Comit Jurdico Inter Americano elabor sobre esta base el proyecto de Convencin sobre el Uso Industrial y Agrcola de Ros y Lagos Internacionales, que en su versin revisada fue aprobado el 1 de septiembre de 1965.

16 Ibidem, por el Artculo 3 del Estatuto de la Convencin de Barcelona las Partes otorgan el libre ejercicio de la navegacin a los buques que enarbolen la bandera de cualesquiera otra Parte Contratante, pp. 38-39; Legislative Texts and Treaty Provisions concerning the utilization of international rivers for other purposes than navigation, United Nations Legislative Series, 1963, ST/LEG/SER.B/12, N 1, pp. 89-91. 17 League of Nations Treaty Series, 1925, vol. 36, pp. 75-89. 18 OEA/Official Documents, OEA/Ser.I/VI, Washington, D.C.,1967, pp. 131-133.

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I. C.3. El tema en las Naciones Unidas

En aplicacin de su tarea de promover la codificacin del derecho internacional consuetudinario que le encomendara la Carta (Artculo 13 (a)), la Asamblea General de las Naciones Unidas inici la realizacin de estudios preliminares con respecto a los aspectos legales de la utilizacin y uso de los ros internacionales, a fin de determinar si el tema haba llegado a un nivel de reconocimiento y uniformidad que lo hiciese apto para su codificacin (Resolucin 1401 (XIV) del 21 noviembre de 1959). Al respecto debe tenerse en cuenta que, en cada caso, a fin de dar co mienzo al complejo procedimiento de codificacin del derecho consuetu dinario, es necesario determinar previamente si existe un cuerpo de nor mas consuetudinarias reconocidas como tales por los Estados que pueden ser codificadas. De otra manera, si esta no es la hiptesis, lo que se pro pone no es codificar las normas consuetudinarias existentes sino propo ner nuevas normas, a ser adoptadas por los Estados y la comunidad in ternacional en su conjunto mediante convenciones de carcter general. Este proceso, diferente de la codificacin, se identifica en la Carta de las Naciones Unidas como 'desarrollo progresivo' del derecho internacional . El desarrollo progresivo se realiza en general integrado de manera ines cindible con el proceso de codificacin propiamente dicho. En efecto, la labor de codificacin implica un grado menor o mayor de desarrollo pro gresivo, un efecto destilado de la labor codificadora que conlleva una especie de ejercicio legislativo por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas en tanto propone y aprueba nuevas normas que se in corporan junto con las normas consuetudinarias existentes .
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Luego que la Asamblea General haya decidido acerca de la codifi cacin de un tema, el proceso especializado de codificacin estar a cargo de la Comisin de Derecho Internacional (CDI), rgano subsidiario de la Asamblea General. Una vez que el proyecto de convencin codificadora ha sido aprobado por la CDI, se remite a la Asamblea General, que puede mediante una resolucin convocar una conferencia internacional para su discusin y adopcin, someterlo a la opinin de los gobiernos, crear gru pos especiales para su anlisis o aprobarlo como convencin. El proceso
19 Jennings and Watts, Oppenheim's International Law, 9 edicin, 1996, Peace, Vol. I, 113. 20 Este proceso est incorporado en la Carta de las Naciones Unidas (Artculo 13 (a)) y expuesto con mayor detalle en el Estatuto de la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas, Artculo 15, A/RES/174 (II) (1947).

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posterior de firma, aprobacin y ratificacin por los Estados, que deter minar la entrada en vigor de la convencin, pondr en evidencia las races consuetudinarias o los rasgos de desarrollo progresivo de sus disposiciones y revelar el grado de aceptacin del nuevo instrumento. Con respecto a un tema tan amplio como la regulacin jurdica del agua, deban decidirse diversos aspectos sobre el proceso de codificacin. Debera abarcar el agua como un recurso, tomando en cuenta principios de gestin, o debera referirse a usos y sectores? Debera abarcar el agua dulce en general, o cuencas hdricas, o cursos de agua, ros y lagos? Debera incluir o excluir la navegacin? Debera considerar aguas superficiales y subterrneas? Debera regular tanto la cantidad como la calidad del agua? Debera incluir normas sobre solucin de disputas por conflictos de usos del agua? La prctica de los Estados sobre estos diferentes aspectos no era escasa pero se encontraba dispersa en torno a temas y sectores diversos. El estudio de base solicitado por la Asamblea General a la Secretara General deba contener un compendio de legislaciones nacionales, tratados existentes y decisiones judiciales, tanto de tribunales internos como internacionales, sobre diversos aspectos del derecho de los cursos de agua internacionales. Esa informacin fue reunida en el correspondiente Informe de la Secretara General (Documento A/5409 del 15 de abril de 1963) que compil una amplia serie de documentos. A partir del anlisis del Informe, la Asamblea General solicit a la Secretara General continuar con el estudio del tema y, concomitantemente, recomend que la Comisin de Derecho Internacional (CDI) emprendiera el estudio del derecho de los usos diferentes de la navegacin de los cursos de agua internacionales con el propsito de llevar a cabo su desarrollo progresivo y su codificacin (Resolucin A/2669 (XXV) del 8 de diciembre de 1970). Luego de una larga y laboriosa elaboracin, en la que participaron cinco relatores y se produjo un relevante trabajo de recopilacin, 21 el proyecto de convencin fue concluido por la Comisin de Derecho Internacional en 1994 y fue sometido a la consideracin de la Sexta Comisin de la Asamblea General, constituida como grupo de trabajo plenario (Resolucin 49/52 del 9 de diciembre de 1994 y Resolucin 51/206 del 17
21 Especialmente en el Tercer Informe del Relator Especial Stephen M. Schwebel (EE.UU.) (19781981), elaborado con la colaboracin del especialista en derecho de aguas Robert D. Hayton, A/CN.4/348 (11 diciembre 1981).

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de diciembre de 1996). El Proyecto fue aprobado por la Asamblea General como Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para Fines Distintos de la Navegacin (Resolucin 51/229 del 8 de julio de 1997). Por diferentes razones, entre las que se encuentra la jerarqua de los principios recogidos en sus dispo siciones y no ser declaradamente satisfactoria tanto para ribereos supe riores como inferiores, una gran mayora de pases no la han firmado y, menos an, la han ratificado. Argentina es uno de los Estados no signata rios, ya que junto con otros pases intent, sin xito, modificar algunas disposiciones sustanciales. Por ello, a pesar de los ms de diez aos transcurridos desde su aprobacin por la Asamblea General, la Conven cin no ha entrado en vigor. Desde 2002, la Comisin de Derecho Internacional lleva adelante la codificacin de las normas referidas a la utilizacin de los Recursos Natu rales Compartidos, entre los que se encuentran incluidos las aguas subte rrneas y los acuferos transfronterizos22. El Proyecto de artculos sobre el derecho de los acuferos transfronterizos, elaborado por el Relator Espe cial Embajador Chusei Yamada (Japn) con la colaboracin del Grupo de Trabajo establecido por la misma Comisin, fue aprobado como proyecto preliminar (Primera Lectura) en la sesin de 2006 y en su totalidad (Se gunda Lectura) en la sesin de 2008. La Asamblea General tom nota del Proyecto de artculos, recomend a los Estados tomarlos en cuenta para realizar arreglos bilaterales o regionales sobre este recurso, y decidi considerar el tema de El derecho de los acuferos transfronterizos en su sesin de 2011 .
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I. C.4. Sntesis

Ninguno de los instrumentos mencionados considera el agua como un bien necesario para la supervivencia de toda forma de vida, un bien para ser administrado y preservado para las generaciones presentes y futuras a travs de la tutela del ciclo hidrolgico en su totalidad. Ninguno de ellos tuvo en cuenta la desigual distribucin del agua en el planeta y la relacin entre regiones de abundancia o de escasez hdrica. Todos ellos se refieren o tratan sectores o temas parciales del agua.
22 A/RES/57/21 del 19 de noviembre de 2002. 23 Documento A/61/10, pp. 183-245; Resoluciones 61/34 (2006) y 63/124 (2008).

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Las diversas convenciones, declaraciones y recomendaciones recogen aspiraciones normativas con respecto al agua pero no establecen acciones ni diagraman planes para enfrentar los problemas hdricos crecientes. En cada caso, el agua es un uso a ser regulado, no un objeto a ser regulado, un tema de regulacin en s mismo. El ms ambicioso de estos intentos, la convencin elaborada por las Naciones Unidas, slo toma en cuenta los usos que no incluyen la navegacin, y deja otros temas fuera de su alcance. El Estatuto aprobado el 20 de abril de 1921 por la Conferencia de Barcelona con respecto a la navegacin de los ros internacionales, puede considerarse como un instrumento vlido que establece principios generales sobre los ros internacionales navegables. La Conferencia de las Naciones Unidas del Agua que tuvo lugar en Mar del Plata en el mes de marzo de 1977 tuvo el propsito de encarar la gestin del agua a nivel global, mediante recomendaciones y propuestas de medidas especficas para cada uno de los temas tratados. Su propsito no fue proponer textos legales, sino acordar polticas globales que en su conjunto integran el Plan de Accin de Mar del Plata. Cmo se lleg a l se resear en los prrafos siguientes.

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II. SEGUNDA PARTE La Conferencia del Agua de Mar del Plata de 1977 y su Plan de Accin, un instrumento para la gestin del agua
II. A. Trabajos preparatorios de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua En 1952 el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) consider la relacin entre el desarrollo econmico de los pases sub-desarrollados y los recursos hdricos (Resolucin 417 (XIV) del 2 junio de 1952) y enfatiz la necesidad de reforzar la cooperacin tcnica internacional con respecto al desarrollo y al aprovechamiento de los recursos hdricos (Resolucin 533 (XVIII) del 2 de agosto de 1954). Posteriormente recomend al Secretario General designar un panel de expertos del ms alto nivel para estudiar 'las consecuencias de orden administrativo, econmico y social del aprovechamiento coordinado de las cuencas fluviales' y asesorar sobre 'las medidas que convendra adoptar -incluso, si lo estima conveniente, la convocatoria de una conferencia internacional- para lograr el intercambio mundial de datos fundamentales y de resultados de la experiencia en esferas conexas' (Resolucin 599 (XXI) del 3 de mayo de 1956). El panel de expertos, en su informe titulado Desarrollo integrado de cuencas fluviales (Integrated river basin development) (E/3066, Nueva York, 23 noviembre 1957), puso de relieve que la cooperacin era el requerimiento bsico para desarrollar las cuencas fluviales internacionales, cooperacin que podra llevarse a cabo por medio de comisiones tcnicas

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y administrativas permanentes de carcter conjunto. Por otra parte, el Informe consider que las normas existentes de derecho internacional eran inadecuadas para impulsar la cooperacin en las cuencas fluviales (Prrafos 13-15). La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua tuvo su ori gen en diversas reuniones del Consejo Econmico y Social (ECOSOC) que tuvieron lugar en 1971 y 1972, cuyas conclusiones se reflejaron en las pertinentes resoluciones (Resoluciones 1572 (L) y 1673 E (LII)), en las que se decidi hacer consultas y estudios con respecto a la oportunidad de convocar una conferencia internacional sobre el agua. Con ese propsito, el Comit de Recursos Naturales reuni un grupo de expertos, que hizo recomendaciones sobre esa iniciativa. Teniendo en cuenta lo aconsejado por el grupo de expertos, el ECOSOC decidi en 1973 convocar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua de acuerdo a la agenda pro visional sugerida por el Grupo Intergubernamental de Expertos (Resolucin 1761 C (LIV) del 18 de mayo de 1973), en cumplimiento de sus competencias (Artculo 62 (4) de la Carta de las Naciones Unidas). En 1975, un nuevo informe sugiri la organizacin de conferencias regionales y la coordinacin con organizaciones internacionales competentes a fin de continuar con la organizacin de la Conferencia (E/C.7/48). El Comit de Recursos Naturales fue designado para funcionar como Comit Directivo de la futura Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua (Resolucin 1979/ LIX). Tambin se recomend que el Comit Directivo de la Conferencia sobre el Agua coordinase sus actividades con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desertificacin y con otras organizaciones internacionales, tanto gubernamentales como no gubernamentales, que contribui- ran al trabajo preparatorio de la Conferencia. La Asamblea General de las Naciones Unidas, a su vez, endos ese mismo ao la decisin del ECOSOC y convoc la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, que tendra lugar en la Repblica Argentina, del 7 al 18 de marzo de 1977 (Resolucin 3513 (XXX), 15 diciembre 1975) y dispuso los arreglos necesarios para la preparacin de la Conferencia. Asimismo, solicit al Secretario General que diese amplio apoyo al trabajo preparatorio e inst al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, a proporcionar apoyo financiero al trabajo preparatorio de la Conferencia a fin de asegurar su xito. En 1976, a solicitud del ECOSOC y despus de realizar las correspondientes consultas con los gobiernos, el Secretario General de las Na-

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ciones Unidas design al seor Yahia Abdel Mageed, Ministro de Riego y Energa Hidroelctrica de la Repblica Democrtica de Sudn, como Se cretario General de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua. El Secretario General solicit, a fin de llevar adelante apropiadamente su tarea, la cooperacin de las comisiones regionales del ECOSOC para orga nizar reuniones preparatorias en cada regin. Con ese propsito, los gobiernos fueron invitados a preparar informes nacionales en los que deban precisar sus problemas en el sector hdrico y describir las solucio nes propuestas. Las reuniones regionales tuvieron lugar a lo largo de todo el ao 1976, y sus resultados se recogieron en informes regionales que corresponden a Asia y el Pacfico (E/CONF. 70/4); Amrica Latina (E/CONF. 70/5), que incluy un anlisis de los aspectos legales que se public como Annales Juris Acquarum, Volumen 1, Conferencia Regional de Caracas (Venezuela); Africa (E/CONF. 70/7); Asia Occidental (E/CONF. 70/8); y Europa (E/CONF. 70/6), que tambin cont con un anlisis legal reunido en la publicacin Annales Juris Acquarum, Volume II, Conferencia Regional de Valencia (Espaa). Los informes regionales fueron la base del informe consolidado preparado por el Secretario General, que se complement con las recomendaciones para la accin, integrando un nico documento (E/CONF.70/9). Simultneamente con estas actividades regionales el Secretario General alent a los gobiernos a presentar informes especiales con respecto a sus propias experiencias en los temas del agua. Estas contribuciones fueron analizadas por un grupo ad hoc y sus conclusiones se publicaron en otro documento, que tambin incluy las recomendaciones para la accin (E/CONF. 70/10). Asimismo, tambin por iniciativa del Secretario General y como parte de los trabajos preparatorios de la Conferencia, se elabor un conjunto adicional de documentos sobre temas estratgicos del agua, a saber, Agua para la Agricultura (E/CONF.70/11); Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo sobre Usos de los Recursos Hdricos (E/CONF.70/12); Evaluacin de los Recursos Hdricos: Redes, Estudios, Servicios e Instalaciones; situacin actual y perspectivas para el ao 2000 (E/CONF.70/13); y el Informe sobre Provisin de Agua Potable y Saneamiento (E/CONF.70/14). Adems de los ya citados, se elaboraron otros documentos bsicos con respecto a poltica hdrica con la cooperacin de grupos de expertos ad hoc y de otros organismos de las Naciones Unidas y de otras conferencias, que incluyeron Recursos y necesidades y la evaluacin de la situacin mundial con respecto al agua (E/CONF.70/CBP/1). En enero de 1977 el ECOSOC aprob el programa provisional, que comprenda dos temas sustanciales, comprendidos en el Nmero 10, refe-

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rido a la Situacin Mundial de los Recursos Hdricos: perspectivas, pro blemas y opciones de poltica hdrica; y en el Nmero 11, sobre Recomendaciones para la Accin. Estos dos temas seran tratados por las dos Comisiones en que se dividira la Conferencia, mientras que el Plenario tratara los temas 1 a 9 y 12 de la Agenda. La Comisin I, presidida por Julius Gikonyo Kiano, de Kenia, iba a estar a cargo de los temas de Evaluacin de los Recursos Hdricos, Eficiencia en los Usos del Agua y Medio Ambiente y Salud, mientras que la Comisin II, presidida por B. M. Abbas, de Bangladesh, tratara los temas de Planeamiento, Gestin y Aspectos Institucionales; Educacin, Capacitacin e Investigacin; y Cooperacin Regional e Internacional. El 12 de marzo de 1977 se hizo una reunin previa a la Conferen cia a la que asistieron los representantes de 116 gobiernos y que fue presidida por el seor J. P. Bruce (Canada), quien era el Vice-Presidente del Comit de Recursos Naturales del ECOSOC. El informe de dicha reunin previa sirvi como base para el tratamiento de los temas del Programa durante la Conferencia (E/CONF:70/L.1). Tambin asistieron a la reunin los representantes de distintas organizaciones del sistema de las Naciones Unidas con competencia en las reas de los recursos naturales en general y del agua en particular, a saber, OIT, FAO, UNESCO, OMS, BIRD (Banco Mundial), OMM y OIEA. Otros rganos que participaron fueron el PNUMA, el PNUD, el Programa Mundial de Alimentos, adems de la Comunidad Econmica Europea, el Banco Inter-Americano de Desarrollo, la Liga de Estados Arabes, la OEA, la Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande, la Comisin Tcnica Mixta Argentino-Paraguaya del Ro Paran (COMIP), el Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata (CIC), la Entidad Binacional Yacyret (Argentina-Paraguay), la Comisin Internacional Conjunta Canad-Estados Unidos (IJC), la Comisin del Lago Chad, el Comit del Ro Mekong, la Comisin Tcnica Mixta de la Cuenca del Lago Mirim (Brazil y Uruguay), entre otros. En su discurso inaugural el Sub-Secretario General para Asuntos Econmicos y Sociales, el seor Gabriel J. Laethem, destac que la tarea principal de la Conferencia sera elaborar pautas de carcter prctico teniendo en cuenta que las exigencias del desarrollo humano requeran una mayor atencin sobre la regulacin de los recursos hdricos, as como tomar conciencia de los estrechos vnculos entre agua y ambiente, asentamientos humanos y produccin de alimentos. Las necesidades ms urgentes eran las de produccin de alimentos y provisin de agua para consumo humano, aunque ello no implicaba descuidar otros temas que tambin deberan priorizarse, como las estrategias para minimizar los

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efectos perjudiciales de las sequas y las inundaciones y las amenazas a la calidad del agua. La Conferencia no fue concebida como un fin en s mismo sino como un punto de partida de un proceso internacional de consulta y cooperacin entre los pases para la regulacin y la adminis tracin de los recursos hdricos. El titular de la Delegacin argentina, Ing. Luis Urbano Juregui, fue elegido Presidente de la Conferencia. En su discurso de apertura destac que por largo tiempo la humanidad concibi al mundo simplemente como un territorio para ser conquistado, dotado de capacidad y fertilidad ilimitadas, sobre el cual bastaba proyectar sus ambiciones y conocimientos para asegurar el bienestar humano. La humanidad tuvo ms adelante conciencia, sin embargo, que los recursos del planeta no son ilimitados, que el agua es en realidad un bien escaso, que millones de seres humanos carecan de este vital elemento mientras otros lo derrochaban, y que los herederos actuales de esa situacin deban llevar adelante la tarea de administrar este elemento esencial para la vida de una manera equitativa y adecuada, y en armona con la naturaleza. Aadi que bajo estas circunstancias, la conservacin y la utilizacin del agua no podan ya considerarse como temas separados o como temas que podran resolverse por un determinado sector o por una cierta regin, sino que deban constituir un tema nico: el agua como patrimonio de la humanidad para promover el bien comn. Con esa finalidad, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua sera el punto inicial de una nueva era: la del uso racional del agua, adecuadamente preservada y en armona con el medio ambiente y la naturaleza. La Profesora Malin Falkenmark (Suecia) fue designada como Rapporteur general de la Conferencia. La Conferencia, por su parte, tom nota de la declaracin de la Secretara que dispuso que las decisiones de la Conferencia que implicasen gastos presupuestarios de la Organizacin seran realizadas en forma de recomendaciones del ECOSOC. II. B. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua II. B.1. Desarrollo de la Conferencia sobre el Agua de Mar del Plata La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua (CONFAGUA) se celebr en la ciudad de Mar del Plata, Argentina, del 14 al 25 de marzo de 1977. Se realizaron catorce sesiones plenarias y numerosas sesiones de las comisiones. Durante los debates se advirti que la misin de la Conferencia sobre el Agua era adoptar polticas para el futuro desarrollo y

24 E/CONF.70/29, Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua. Nueva York, 1977, pp. 102-105. 44

utilizacin eficiente del agua, con el propsito esencial de proporcionar el necesario nivel de preparacin para evitar una crisis mundial del agua en las prximas dcadas. Varios delegados expresaron su opinin destacando que el agua, como recurso natural, tiene un carcter estratgico y un inters econmico para todos los Estados; es evidente que tiene una im portancia determinante con respecto a la independencia econmica de los Estados y, por esa razn, la regulacin de los recursos hdricos es un instrumento adecuado para impulsar el desarrollo .
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Durante los debates se destac en la Conferencia que la disponibi lidad de agua era uno de los factores ms relevantes en cualquier programa destinado a mejorar el nivel de vida de la poblacin mundial. Como resultado de la demanda creciente y de la contaminacin originada por las actividades humanas, la gestin del agua se haba convertido en un factor decisivo que deba tratar de obtenerse con la mayor perseverancia, ms que el enfoque tradicional designado generalmente bajo el trmino desarrollo puesto que era evidente que la explotacin irreflexiva del medio ambiente natural ya no sera posible. Era necesario, por lo tanto, que la Conferencia diseara los medios y medidas adecuados para satisfacer las demandas de agua de la poblacin mundial, teniendo en cuenta la finitud de los recursos hdricos. Adems, era importante que su aplicacin pudiese ser observada a fin de conseguir satisfacer las demandas a largo plazo que derivaran del crecimiento en poblacin, agricultura e industria. Tambin se destac la necesidad de que la Conferencia promoviese tanto el desarrollo progresivo como la codificacin del derecho interna cional de los recursos hdricos compartidos. Adems, la Conferencia debera encarar, como uno de sus objetivos principales, procurar la toma de conciencia de la situacin particular de los recursos hdricos en cada pas y la importancia del uso racional del agua; de all la necesidad de insistir en que los responsables de la toma de decisiones adoptasen medi das urgentes en ese sentido.

II. B.2. El Plan de Accin de Mar del Plata

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Tanto el Plan de Accin de Mar del Plata como los informes de las sesiones se recogieron en el Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua (E/CONF./70/29). A continuacin se har una resea de los temas de la agenda debatidos en la Conferencia y las consiguientes recomendaciones y resoluciones, cuando las hubiese, que se hayan adop tado en cada caso: II. B.2.a. Evaluacin de los recursos hdricos Se subray que la evaluacin de los recursos hdricos era el requi sito previo al planeamiento, desarrollo, diseo de polticas, explotacin y regulacin de los recursos hdricos. La escasez de datos hidrolgicos y meteorolgicos y la falta de confiabilidad estadstica de tales datos era uno de los obstculos ms importantes para la evaluacin del agua subterrnea con respecto a cantidad y calidad. La Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) consider que la evaluacin de los recursos hdricos superficiales para el ao 2000 costara alrededor de U$S 1.500 millones, mientras que la evaluacin de las aguas subterrneas costara de cinco a diez veces ms (Informe de la Conferencia, Captulo V, para. 62-65). Recomendaciones a los pases: Establecer una oficina nacional para reunir los datos sobre los recursos hdricos, expandir la red existente y procesar los datos. Recomendaciones a las organizaciones internacionales: Sobre aguas superficiales: ofrecer asistencia tcnica para establecer bancos de datos y redes, realizar evaluaciones cuantitativas y cualitativas; Sobre aguas subterrneas: establecer bancos de datos y redes, realizar evaluaciones cuantitativas y cualitativas; proveer asistencia para bancos de datos de aguas subterrneas, redes para registrar caractersticas cuantitativas y cualitativas, personal y equipamiento; Sobre nieve y hielo: asesoramiento sobre standards internacionales y el establecimiento de redes de observacin e intercambio de informacin, especialmente sobre ros internacionales. Resoluciones. A nivel nacional se deben realizar esfuerzos para aumentar sustancialmente los recursos financieros para la evaluacin de los recursos hdricos. Es esencial la cooperacin internacional destinada a fortalecer la evaluacin de los recursos hdricos, particularmente dentro del Programa Hidrolgico Internacional.

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II. B.2.b. Eficiencia en la utilizacin del agua II. B.2.b.(1). Eficiencia en la utilizacin del agua Instrumentos para mejorar la eficiencia en la utilizacin del agua. A nivel nacional, aplicar una escala de tarifas, incorporar el re-uso y reciclado, eliminar las descargas contaminantes, ofrecer incentivos para introducir sistemas de purificacin de aguas servidas, incentivar la formacin de asociaciones de usuarios de agua, alcanzando eficiencia y eficacia en la regulacin y distribucin de los recursos. Recomendaciones: Utilizar aguas subterrneas de los acuferos, explorar su potencial, transferencias intracuencas. Medicin y proyecciones de la demanda de agua. Planes basados en datos, estimacin de la demanda de agua para diferentes propsitos, identificacin de objetivos a lograr, as como considerar la conservacin como una poltica explcita. Sistemas pblicos de suministro de agua y eliminacin de desechos. Establecer metas de sistemas pblicos de suministro de agua y eliminacin de aguas residuales, establecer parmetros de calidad y cantidad, desarrollar un sistema de financiacin, realizar inventarios y proteger las fuentes de suministro de agua, reducir las prdidas. Organizaciones internacionales: Proporcionar asistencia tcnica y financiera, promover la investigacin y la educacin en la salud pblica. Uso agrcola. Lograr la mejora significativa de la produccin agrcola total tan pronto como sea posible. Pesqueras. Recomendaciones a nivel nacional: Proteger, conservar y explotar sus recursos pesqueros racionalmente. Recomendaciones para organizaciones internacionales: Ayudar a los pases en la preparacin de planes, y en la ejecucin de programas e investigacin con ese propsito. Uso industrial. Recomendaciones a nivel nacional: realizar la evaluacin de los usos industriales actuales y potenciales para industrias determinadas. Recomendaciones para organizaciones internacionales: Ayudar a los pases a realizar la evaluacin por pas, por sub-regin y por regin. Generacin de energa hidroelctrica. Prestar la debida atencin a las ventajas que ofrecen los proyectos hidroelctricos de propsito mltiple, incluida la disponibilidad permanente del recurso. A nivel nacional: Realizar el inventario nacional de los potenciales proyectos hidroelctri-

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cos. Organizaciones internacionales: Ayudar en la preparacin de planes a largo plazo para desarrollar planes hidroelctricos en las cuencas fluviales.
Navegacin interior. Realizar planes para usarla para el desarrollo territorial de manera compatible con otros objetivos de desarrollo de propsito mltiple. A nivel nacional: Modernizacin de las instalaciones portuarias y de los equipos de transporte por agua; controlar que las embarcaciones que transporten petrleo o substancias peligrosas cumplan con los mayores requisitos de seguridad. Organizaciones internacionales: Ayudar a los pases en la preparacin de planes para el transporte por aguas interiores, tomando en consideracin las necesidades de los pases mediterrneos.

II. B.2.b.(2). Abastecimiento de agua a la comunidad. Se consider que deberan adoptarse las conclusiones aprobadas en HABITAT: Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos, relativas al acceso al agua potable para todas las comunidades. Se destac que debera darse prioridad a la meta propuesta para 1990 con respecto a la provisin de agua potable para todas las poblaciones, y debera ponerse en ejecucin un programa en etapas para alcanzar dicho objetivo. En vista de los debates en la Conferencia y de las propuestas realizadas en HABITAT, considerando que todos los pueblos, cualquiera sea su grado de desarrollo y sus condiciones sociales y econmicas, tienen el derecho a tener acceso al agua potable en cantidad y cualidad igual a sus necesidades bsicas, y que est universalmente reconocido que el acceso de los seres humanos a ese recurso es esencial tanto para la vida como para su desarrollo, la Conferencia recomienda que en aqullos casos en que estas necesidades humanas no hayan sido todava satisfechas, las polticas y planes nacionales de desarrollo deberan dar prioridad a la provisin de agua potable y al saneamiento para la totalidad de la poblacin. La Conferencia reafirm su compromiso, ya efectuado en HABITAT, de adoptar programas con parmetros realistas de cantidad y calidad para la provisin de agua para las reas urbanas y rurales para 1990, si eso fuese posible. Adems, afirm que se proporcionara la adecuada asistencia externa, de acuerdo con las decisiones de las estructuras existentes del Consejo Econmico y Social, para ayudar a construir, operar y mantener estos sistemas y que el Plan de Accin se llevara a la prctica de manera coordinada en los niveles nacional e internacional.

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El Plan de Accin se dividi en tres diferentes grupos de medidas, a saber: A. Sectores prioritarios. Promover una mayor toma de conciencia del problema; proporcionar a todos agua en calidad y cantidad adecuada e instalaciones sanitarias bsicas para 1990; desarrollar nuevos enfoques para obtener mayor financiamiento nacional, bilateral e internacional. B. Recomendaciones para la accin a nivel nacional. Cada pas debera establecer metas para 1990; desarrollar planes y programas nacionales para proveer a las comunidades agua potable y saneamiento; establecer instituciones apropiadas, en caso de que no existan, y asignarles responsabilidades especficas; desarrollar un fondo rotativo con fuentes nacionales y extranjeras que promovern la participacin equitativa de los beneficiarios y, cuando sea necesario, subsidios explcitos. C. Recomendaciones para la accin a travs de la cooperacin internacional. La contribucin financiera deber incrementarse para fortalecer la capacidad de las organizaciones de cooperacin bilaterales e internacionales con los gobiernos a fin de ampliar la provisin pblica de agua potable y saneamiento; colaboracin con las actividades que ya est desarrollando la OMS; debern enfatizarse an ms los beneficios sociales; los pases en desarrollo debern favorecer la cooperacin entre ellos en capacitacin, tecnologa y metodologas de gestin, as como el intercambio de expertos y de informacin.
II. B.2.b.(3). Agua para la agricultura

La FAO estim que en un perodo de quince aos podra producirse un incremento de 45 millones de hectreas cultivables as como un aumento de 22 millones de hectreas en nuevas tierras bajo riego a un costo de aproximadamente U$S 100.000 millones. Asimismo se estim que en los pases en desarrollo es importante aumentar la eficiencia en el almacenamiento, la distribucin y la utilizacin de agua en las tierras agrcolas. Adems, se recomend la utilizacin de sistemas de riego ms sofisticados, como goteo directamente en las races de las plantas o atomizado-

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res, en lugar del riego por gravedad, y que el siguiente programa se lleve a la prctica en forma prioritaria: Programa de Accin con respecto al Agua para la Agricultura Frente al dficit en la produccin de alimentos y de productos agrcolas que revel la Conferencia Mundial de la Alimentacin de 1974, era urgente iniciar un programa mundial para la intensificacin y la mejora del desarrollo del agua en la agricultura; el programa debera estar dirigido a mejorar el riego existente, con el objetivo de aumentar la productividad con mnimo costo y demora, aumentando la eficiencia del uso del agua y evitando las prdidas y la degradacin de los recursos; y a mejorar y ampliar la agricultura irrigada y la produccin de ganado. A. Recomendacin de programas para la fase de accin. Las accio nes nacionales, con asistencia de la comunidad internacional, deben dirigirse a formular programas de accin en el desarrollo y uso del agua para la agricultura, as como a establecer y mejorar las instituciones para la gestin, y la legislacin que la establezca. B. Recomendaciones para el financiamiento. Los esfuerzos nacionales deberan concentrarse en la formulacin y planificacin de programas atractivos para el desarrollo y el uso del agua para la agricultura. Se recomend que las necesidades de financiamiento de los programas estuviesen listas para ser presentadas dentro de los dos aos de la Conferencia. C. Recomendaciones sobre capacitacin e investigacin. Estos requerimientos no deberan limitarse a actividades directamente relacionadas con el agua, sino que deberan incluir disciplinas de apoyo en agricultura y materias asociadas. Adems, se deber prestar atencin a la mejora de la educacin formal para facilitar la capacitacin subsiguiente. Deber prepararse un informe sobre capacitacin, instalaciones para la investigacin y actividades a nivel mundial, que debera estar disponible dentro de los dos aos de la Conferencia. D. Recomendaciones para la promocin de servicios nacionales de asesoramiento. Se debe hacer el mximo uso del personal y los recursos materiales de cada pas en la planificacin, diseo,

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construccin, operacin y mantenimiento de los programas de desarrollo de los recursos hdricos. E. Recomendaciones sobre programas internacionales de apoyo. Se recomienda coordinar los programas internacionales de apoyo para la asignacin, planificacin, coordinacin y supervisin de la asistencia internacional tcnica y financiera con respecto al desarrollo y uso del agua para la agricultura.

II. B.2.c. Medio ambiente, salud y lucha contra la contaminacin Se destac que la contaminacin se ha convertido en un problema mundial. El control de la calidad se hace ms difcil cuando la contami nacin transfronteriza amenaza la calidad del agua en otros pases. En ros compartidos, es necesario desarrollar medidas legales y administrativas basadas en parmetros adecuados de calidad. Es tambin esencial que las aguas residuales sean tratadas y, al respecto, se requiere el necesario apoyo financiero y legislativo. Medio ambiente y salud: Recomendaciones: A nivel nacional los pases deberan examinar en qu medida estn poniendo en prctica las recomendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de 1972 en lo relativo al sector hdrico (Recomendaciones 51 a 55), evaluar las potenciales situaciones conflictivas tales como el agregado de cloro a los efluentes de cloacas y de la produccin de agua potable para evitar consecuencias epidemiolgicas. Organizaciones internacionales: Fortalecer el intercambio de informacin; realizar estudios ecolgicos y estudios sobre las condiciones que afectan la incidencia de las enfermedades asociadas con el ambiente acutico; identificar y proteger los paisajes acuticos de importancia internacional en el marco de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural Mundial de la UNESCO de 1972. Lucha contra la contaminacin: Los pases deberan realizar estudios de los niveles actuales de contaminacin en aguas superficiales y subterrneas, y establecer redes de supervisin para la deteccin de la contaminacin. Regular la descarga de efluentes industriales, mineros y urbanos en cuerpos de agua mediante el establecimiento de las medidas de control necesarias en el contexto de una poltica general de gestin del agua, que tome en cuenta los aspectos cualitativos y cuantitativos. Evitar y combatir los efectos de la contaminacin a fin de proteger y mejorar,

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cuando sea necesario, la calidad de los recursos hdricos. Preparar y ac tualizar en forma continua la lista de los contaminantes hdricos. Establecer parmetros de calidad para los diferentes usos beneficiosos del agua, siempre que ello sea posible, tomando en cuenta las condiciones sociales y econmicas de cada regin. Establecer instituciones adecuadas con la pertinente coordinacin, y fortalecer las que ya existan, para permitirles ser ms efectivas en la lucha contra la contaminacin.
II. B.2.d. Poltica, planeamiento y gestin

Se afirm que a fin de mejorar la desigual distribucin del agua superficial debera haber una mayor utilizacin del agua subterrnea, utilizacin conjunta del agua superficial y subterrnea, as como la construccin de sistemas de recoleccin de los excesivos escurrimientos de las estaciones hmedas en tanques superficiales y subterrneos y el transporte de esta agua a zonas distantes, an cuando implique transferirlas a otra cuenca. A fin de proteger el agua, es importante que se instale un sistema de provisin de agua reciclada, re-usando efluentes, removiendo de ellos los contaminantes a fin de que puedan utilizarse nuevamente como materia prima. En algunos pases la mejora tecnolgica ha dado como resultado que los usos industriales del agua han disminuido y muestran una tendencia descendente. A fin de obtener un desarrollo ptimo de los recursos hdricos se consider necesario adoptar la legislacin apropiada, que debera actualizarse y revisarse regularmente.
Poltica hdrica nacional. Recomendaciones. Cada pas debera formular, y volver a examinar regularmente, una formulacin general de poltica hdrica en relacin con el uso, la gestin y la conservacin del agua. Tambin debe tener la certeza de que la poltica hdrica nacional est concebida y ejecutada en el marco de una poltica interdisciplinaria econmica, social y ambiental de desarrollo nacional. Reconocer el desarrollo hdrico como una instalacin de infraestructura esencial en los planes de desarrollo del pas. Asegurarse que la tierra y el agua se manejen de manera integrada. Definir metas y objetivos para diferentes sectores de uso del agua, que incluyan la provisin de agua segura e instalaciones para tratamiento de desechos, provisin para la agricultura, cra de ganado, necesidades industriales y del transporte por agua, y desarrollo de la energa hidroelctrica en modo tal que sea compatible con los recursos y las caractersticas de la regin. Al estimar los recursos hdricos dis-

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ponibles se deben tomar en cuenta el re-uso del agua y las transferencias entre cuencas. Estructuras institucionales. Los pases deberan adaptar sus marcos institucionales para el planeamiento y el uso eficiente de los recursos hdricos. Legislacin: Aprobar legislacin para un enfoque coordinado de la planificacin del agua. Participacin pblica: Adoptar medidas para obtener la participacin efectiva en los procesos de planeamiento y toma de decisiones. Desarrollo de las tecnologas apropiadas: Incorporar el uso de la experiencia y las materias primas locales. Legislacin. Los pases deberan examinar y revisar sus estructuras legislativas y administrativas sobre gestin del agua y, a la luz de la experiencia compartida, sancionar, cuando fuese necesario, legislacin general para un enfoque coordinado de la planificacin del agua. Debera prepararse un anlisis de la legislacin existente. La legislacin debera tomar en cuenta la capacidad administrativa para ejecutarla. Participacin pblica. Los pases deberan hacer los esfuerzos necesarios para obtener la efectiva participacin de los usuarios en los procesos de planificacin y toma de decisiones que involucren a usuarios y autoridades pblicas. Los pases deberan adoptar legislacin, programas educativos y actividades de participacin para aumentar la toma de conciencia y alentar la participacin pblica. Desarrollo de la tecnologa apropiada. La tecnologa apropiada con respecto al desarrollo y gestin de los recursos hdricos debe considerarse en el contexto de cada situacin socio-econmica particular y de sus recursos disponibles. Los pases deberan analizar la efectividad de las instituciones existentes para el desarrollo de las tecnologas apropiadas en la gestin de los recursos hdricos. Proporcionar el mayor aliento y apoyo a las instituciones nacionales dedicadas al desarrollo de las tecnologas apropiadas para la gestin de los recursos hdricos los pases.
II. B.2.e. Desastres naturales

Planear y prevenir son dos funciones diferentes que deben realizarse a fin de mitigar los efectos adversos de los desastres naturales. La planificacin previa es necesaria para realizar actividades en las zonas menos vulnerables cuando se lleven a cabo programas de desarrollo. Es necesario introducir medidas preventivas para mitigar los efectos de prolongadas sequas con el uso de agua subterrnea cuando exista esa posibilidad.

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Manejo de prdidas por inundaciones. Los pases deberan fortalecer programas para reducir las prdidas asociadas con las inundaciones. Se debera tomar en consideracin el efecto de las condiciones de la cuenca con respecto a la cantidad y el tiempo del escurrimiento. Realizar previsiones para zonificar y manejar las reas susceptibles de ser inundadas teniendo en cuenta las consecuencias sociales y econmicas de los diferentes usos. Manejo de prdidas por sequas. Los pases deberan considerar la transferencia de agua desde reas donde existen excedentes de recursos hdricos hacia reas susceptibles de sufrir sequas. Tambin deberan intensificar las exploraciones para localizar agua subterrnea, as como determinar los efectos de la sequa en los acuferos, desarrollar especies de plantas resistentes a las sequas y elaborar planes de contingencia. Manejo de prdidas por inundaciones y sequas. Las organizaciones internacionales y otros organismos deberan promover la realizacin de modelos hidrogeolgicos a fin de predecir inundaciones y manejo de sistemas fluviales, as como proporcionar asistencia tcnica y de otro tipo para llevar a cabo trabajos de control y proteccin contra inundaciones en el manejo de reas de escurrimiento. II. B.2.f. Informacin pblica, educacin, capacitacin e investigacin Informacin pblica y servicios de extensin. A fin de asegurar la mxima atencin a la debida utilizacin, proteccin y conservacin del agua, tiene importancia decisiva procurar que todos los ciudadanos to men conciencia de los temas fundamentales con respecto al agua. Educacin y capacitacin. Los pases deberan acordar prioridad a determinar las necesidades de personal tcnico, administrativo y cientfi co en el rea de los recursos hdricos. Investigacin. Uno de los inconvenientes que fueron identificados para la correcta ejecucin y eficiente utilizacin de los recursos hdricos fue la inadecuada transmisin de tecnologa y la falta de tcnicos en los pases en desarrollo. Se destac la necesidad de fortalecer los servicios de capacitacin as como la importancia de capacitacin e investigacin, que podran encuadrarse dentro de los esquemas de cooperacin internacional. Adems, debe favorecerse la investigacin encaminada al desarrollo de nuevas tcnicas y tecnologas, ya que la utilizacin de los recursos hdricos se basa principalmente en el conocimiento. La educacin de los

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usuarios es el medio apropiado para la utilizacin de tcnicas de conser vacin y la regulacin adecuada del agua. II. B.2.g. Cooperacin regional Se consider positiva la ejecucin de los programas de las organizaciones regionales de las Naciones Unidas, si bien deberan contar con un mayor presupuesto y con personal capacitado, a fin de aumentar su capacidad y establecer centros regionales de capacitacin. Desarrollo de recursos hdricos compartidos. En la Comisin II hubo acuerdo en que la expresin recursos hdricos compartidos haba sido utilizada con el propsito de dar uniformidad al documento y no en perjuicio de los trminos aguas transfronterizas o aguas internacionales. Se consider importante que se definan cdigos de conducta basados en la experiencia adquirida en los diferentes litigios internacionales que se resolvieron satisfactoriamente. Estos cdigos de conducta tienen que tener la suficiente flexibilidad para adecuarse al manejo de recursos hdricos compartidos, y los principios bsicos deben incluir el libre intercambio de informacin, el deber de informar a los Estados co-ribereos y la formulacin de tareas de evaluacin conjunta utilizando los hechos existentes. Recomendaciones para regiones particulares. Recomendaciones regionales especficas para frica: Problemas institucionales; Europa, Amrica Latina y Asia Occidental. II. B.2.h. Cooperacin internacional Se afirm que la cooperacin internacional slo alcanzaba resulta dos positivos cuando la respuesta nacional era dinmica y fuerte. Era importante cuando los recursos financieros excedan ampliamente la capacidad de los pases. La escasez de mano de obra capacitada y de tec nologas apropiadas son un obstculo para el desarrollo del manejo adecuado de los recursos hdricos. La provisin de agua potable requiere inversiones que exceden la capacidad de los pases en desarrollo y con dificultades para obtener fondos adicionales. La mejor articulacin tambin es necesaria para la utilizacin de los recursos hdricos compartidos, as como arreglos financieros para el desarrollo hdrico y cooperacin

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tcnica entre los pases en desarrollo, ayudados por los sistemas referen ciales de informacin del PNUD. Desarrollo de los recursos hdricos compartidos. En relacin con el uso, manejo y desarrollo de los recursos hdricos compartidos, las polticas nacionales deberan tomar en consideracin el derecho de cada Estado que comparte el recurso a la utilizacin equitativa de dichos recursos como un medio de promover vnculos de solidaridad y cooperacin. Se requiere un esfuerzo concertado y sostenido para fortalecer el derecho internacional del agua como un medio de colocar la cooperacin entre los Estados sobre una base ms firme. Asimismo, se expres que es un tema de creciente preocupacin para muchos gobiernos la necesidad del desarrollo progresivo y la codificacin de las normas de derecho internacional que regulan la utilizacin de los recursos hdricos compartidos. Financiacin del desarrollo de los recursos hdricos. Un mejor y mayor flujo de fondos en los trminos ms ventajosos posibles pueden ayudar a alcanzar las metas asociadas con el planeamiento, el desarrollo y la gestin de los recursos hdricos. Cooperacin tcnica entre pases en desarrollo. Los gobiernos de los pases en desarrollo deberan concretar, explorar y construir mecanismos que les permitan promover al mximo la cooperacin tcnica entre ellos con vistas a alcanzar la autosuficiencia colectiva en el desarrollo de sus recursos hdricos. Se sugiri que debera establecerse una organizacin permanente orientada a la coordinacin de todas las actividades en la esfera de los recursos hdricos. Adems, se propuso establecer un comit inter institucional de recursos hdricos, que abarcase todas las organizaciones que tuviesen a su cargo programas sobre agua junto con las cinco comi siones regionales, que estara a cargo de una pequea Secretara permanente. El gobierno argentino ofreci que tal Secretara y organizacin podran tener sede en el pas, y ofreci la sede para cualquier acuerdo institucional que pudiese aprobarse en Amrica Latina .
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25 E/CONF. 70/23, para. 120.

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II. B.2.i. Investigacin y desarrollo de tecnologas industriales El uso industrial del agua es uno de los factores que influyen ms intensamente en la degradacin de la calidad del agua y en su reduccin cuantitativa, en razn de ser un uso contaminante y consuntivo, que contribuye a la contaminacin general del ambiente. Se recomend que tanto los Gobiernos como las organizaciones internacionales incluyan en sus polticas econmicas, ambientales y tecno lgicas medidas para facilitar, promover y estimular la investigacin y el desarrollo de tecnologas industriales que requieran el menor uso posible de agua y faciliten el reciclado, y an el reemplazo de mtodos que re quieran el uso de agua por el de otros lquidos no contaminantes o por mtodos secos. II. B.2.j. El agua en la lucha contra la desertificacin La escasez de agua es uno de los principales factores que limitan la produccin y los asentamientos humanos en las tierras secas, y causa desertificacin y degradacin ambiental; una planificacin correcta, un desarrollo adecuado y un manejo sensato del agua deberan ser priorita rios en los esfuerzos para combatir la desertificacin. Es recomendable definir claramente la poltica hdrica, delineando los objetivos especficos y metas para el futuro tanto en el corto como en el largo plazo. II. B.2.k. Otras resoluciones que son parte del Plan de Accin La Conferencia de Mar del Plata tambin aprob resoluciones sobre Cooperacin Tcnica en el sector hdrico entre pases en desarrollo, Comisiones Fluviales, Arreglos institucionales para la cooperacin internacio nal en el sector hdrico, Arreglos financieros para la cooperacin interna cional en el sector hdrico, Polticas hdricas en los territorios ocupados, La cuestin de la Zona del Canal de Panam y el Agradecimiento al pas anfitrin de la Conferencia. Finalmente, en su 16 ta sesin plenaria celebrada el 25 de marzo de 1977 la Conferencia adopt las recomendaciones y resoluciones reseadas, previamente debatidas en las comisiones y en las anteriores sesiones plenarias, y solicit a los Gobiernos ponerlas en prctica de buena fe.

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Tambin decidi que, reunidas en un documento nico, se denominasen el Plan de Accin de Mar del Plata .
26

26 E/CONF.70/29, Report, p. 3.

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III. TERCERA PARTE Eslabones posteriores en la construccin del marco de regulacin internacional del agua
III. A. Principios de Conducta del PNUMA - 1978 En 1978 el Consejo Directivo del PNUMA aprob los Principios de Conducta en el campo del medio ambiente para orientar a los Estados en la conservacin y utilizacin armoniosa de los recursos naturales com partidos por dos o ms Estados (Documento UNEP/GC.6/17 del 10 Marzo de 1978). Elevados a la consideracin de la Asamblea General de las Na ciones Unidas, sta tom nota del proyecto de principios como pautas y recomendaciones en la conservacin y utilizacin armoniosa de los recur sos naturales compartidos por dos o ms Estados, sin perjuicio de la natu raleza obligatoria que ya ha sido reconocida a esas normas como tales por el derecho internacional (Resolucin 34/186 del 18 diciembre de 1979). III. B. Naciones Unidas - 1987 Las numerosas recomendaciones y resoluciones aprobadas en la Conferencia de Mar del Plata, reunidas bajo la denominacin de Plan de Accin de Mar del Plata, no incluyeron, a pesar de haber estado incluido en las recomendaciones, un mecanismo de seguimiento posterior para su puesta en prctica. Sin embargo, diez aos ms tarde se realiz en Nueva York, del 5 al 9 de enero de 1987, el Simposio para mejorar la eficiencia en la gestin de los recursos hdricos, organizado por el Departamento de Cooperacin Tcnica para el Desarrollo de las Naciones Unidas. Si bien fue una consecuencia del Plan de Accin de Mar del Plata, a fin de ana lizar sus efectos, no adopt tampoco medidas para ponerlo en ejecucin.

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III. C. Nueva Delhi - 1990

El decenio 1981-1990 fue declarado por las Naciones Unidas el Decenio Internacional del Agua Potable y el Saneamiento Ambiental. Como resul tado, y a fin de dar continuidad al programa, tuvo lugar en Nueva Delhi, del 10 al 14 de septiembre de 1990, la Consulta mundial sobre el agua potable y el saneamiento para el decenio de 1990. La Consulta fue orga nizada por el PNUD y copatrocinada por el Comit Directivo del Decenio Internacional del Agua Potable y el Saneamiento Ambiental y por el Consejo de Colaboracin en materia de Suministro de Agua y Saneamiento, establecido para ese fin antes de la Consulta. El lema de la Consulta fue Compartir el agua en forma ms equitativa y para enfatizarlo se aprob la Declaracin de Nueva Delhi sobre Medio ambiente y salud y se enunciaron cuatro Principios Rectores, a saber, (1) Agua y salud. La proteccin del medio ambiente y la salvaguardia de la salud mediante la gestin integrada de los recursos hdricos y de los desechos lquidos y slidos son esenciales para la sostenibilidad ambiental y una mejor salud humana; (2) Personas e instituciones. Reformas institucionales para promover un enfoque integrado, que incluya cambios en los procedimientos, las actitudes y el comportamiento, y la plena participacin de la mujer en todos los niveles en las instituciones del sector. Instituciones fortalecidas son esen ciales para el desarrollo sostenible y deben procurarse las mejoras que promuevan un enfoque integrado; (3) Gestin por la comunidad. La gestin de los servicios por la comunidad, con apoyo de medidas encamina das a fortalecer las instituciones locales para ejecutar y mantener los programas de agua y saneamiento va ms all de la simple participacin y propone dar facultades y equipamiento a las comunidades para que posean y controlen sus propios sistemas; (4) Finanzas y tecnologa. Teniendo en cuenta la cantidad de personas sin acceso al agua potable y al saneamiento en el decenio de 1990, se requieren prcticas financieras ms eficientes para la sostenibilidad a largo plazo del sector. Debe procu rarse un adecuado manejo financiero de los activos existentes y difundir se el uso de tecnologas apropiadas.

III. D. Dubln - 1992

Del 26 al 31 de enero de 1992 tuvo lugar en Dubln, Irlanda, la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente, que no fue una conferencia convocada por las Naciones Unidas sino patrocinada por organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, con metas de poltica hdrica mundial. La Conferencia de Dubln defini al agua como un bien

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econmico y afirm que es vital reconocer en primer lugar el derecho bsico de todos los seres humanos de tener acceso a agua potable y saneamiento a precios accesibles. Los representantes de los gobiernos en la Conferencia reclamaron nuevos enfoques para la evaluacin, el desarrollo y la gestin del agua, junto con inversiones sustanciales, campaas para concientizar a la opinin pblica, cambios legislativos e institucionales, desarrollo tecnolgico y programas de capacitacin. La meta de la conferencia fue tender un puente entre agua, desarrollo y medio ambiente, lo que tuvo como efecto, sin mencionarlo expresamente, incorporar la fr mula del desarrollo sostenible que slo se describira formalmente en la Conferencia de Ro a celebrarse meses ms tarde. La Declaracin de Dubln sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible aprob los siguientes principios rectores: Principio No. 1: El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente; Principio No. 2: El aprovechamiento y la gestin del agua deben inspirarse en un planteamiento basado en la participacin de los usuarios, los planificadores y los responsables de las decisiones a todos los niveles; Principio No. 3: La mujer desempea un papel fundamental en el abastecimiento, la gestin y la proteccin del agua; Principio No. 4: El agua tiene un valor econmico en todos los diversos usos competitivos a los que se destina y debera reconocrsele como un bien econmico. La Agenda para la Accin, aprobada por la Conferencia para la puesta en prctica de los Principios Rectores, est basada en las Recomendaciones de Dubln y tiene como propsito ayudar a los pases a conseguir las siguientes metas: (a) Mitigacin de la pobreza y de las enfermedades; (b) Proteccin contra los desastres naturales, acciones para prevenir las prdidas de vidas ocasionadas por sequas e inundaciones mediante la puesta en prctica de las acciones recomendadas en el Informe de la Conferencia de Dubln ; (c) Conservacin y reaprovechamiento del agua; (d) Desarrollo urbano sostenible; (e) Produccin agrcola y abastecimiento de agua en el medio rural; (f) Proteccin del ecosistema acutico; (g) Solucin de conflictos derivados del agua; (h) Medio ambiente favorable; (i) La base de conocimientos; (j) Creacin de capacidades, incluyendo la sensibilizacin sobre los temas del agua. La Conferencia de Dubln agreg otro instrumento a las enunciaciones anteriores, las Medidas de Seguimiento, que prev mecanismos para evaluaciones peridicas tanto a nivel nacional como internacional. Estos mecanismos fueron luego incluidos en la Agenda 21 de la Conferencia de Ro, de la que fue etapa preparatoria en los aspectos de poltica hdrica, y tena el propsito de fortalecer, a nivel internacional, las insti-

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tuciones de las Naciones Unidas con participacin y competencia en los temas del agua, as como apoyar las instituciones regionales y privadas, y realizar la primera evaluacin completa para el ao 2000. La Conferencia de Dubln, al no haber sido una conferencia de las Naciones Unidas, no tuvo por lo tanto la potencialidad de movilizar fondos de la Organizacin ni de las organizaciones especializadas. Sin embargo, los principios, acciones y medidas de seguimiento de Dubln fueron recogidos por la Conferencia de Ro que se celebrara pocos meses ms tarde, en junio de 1992, ella s convocada por las Naciones Unidas, y tuvieron por ello una apropiada insercin en el mbito de la Organizacin.
III. E. Ro - 1992

La Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) tuvo lugar en Ro de Janeiro del 5 al 16 de junio de 1992. La Conferencia, convocada en 1989 por Resolucin 44/228 de la Asamblea General, aprob la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, que enuncia veintisiete principios en los que se recogen las diferentes facetas y metas del desarrollo sostenible, y en los que tambin se vuelven a enunciar los principios que fueran enunciados por la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano en 1972. A fin de evitar que los Principios se considerasen slo un enunciado de aspiraciones la Conferencia adopt un Plan de Accin, denominado Agenda 21, que en su Captulo 18 detalla las medidas a adoptar para la Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce. En este Captulo se proponen siete reas temticas para las cuales los pases deberan adoptar programas sobre el agua, a saber: (a) Ordenacin y aprovechamiento integrados de los recursos hdricos; (b) Evaluacin de los recursos hdricos; (c) Proteccin de los recursos hdricos, la calidad del agua y los ecosistemas acuticos; (d) Abastecimiento de agua potable y saneamiento; (e) El agua y el desarrollo urbano sostenible; (f) El agua para la produccin sostenible de alimentos y el desarrollo rural sostenibles; (g) Repercusiones del cambio climtico en los recursos hdricos. Para observar la puesta en ejecucin de las recomendaciones y compromisos adoptados en la Conferencia, incluida la Agenda 21, tanto a nivel local y nacional como regional e internacional, en diciembre de 1992 las Naciones Unidas crearon un rgano especial, la Comisin de Desarrollo Sostenible (CSD), a fin de informar sobre el tema. La CSD pre-

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par su primer informe sobre la aplicacin y ejecucin de las medidas r e co m en d ad as po r l a C o nf e r en ci a de R o en 19 97 ( Do c um e nt o E/CN.17/1997/8) y la aplicacin de los programas nacionales para poner en marcha el desarrollo sostenible fueron objeto de la Cumbre de la Tierra de 2002 (Johannesburgo). En el Informe del Secretario General preparado en el ao 2008, la CSD realiza la Sinopsis de los progresos hacia el desa rrollo sostenible: examen de la ejecucin del Programa 21, del Plan para su ulterior ejecucin y del Plan de Aplicacin de las Decisiones de Johannesburgo en el que se resalta una vez ms la permanencia de los pro blemas y los limitados avances obtenidos (E/CN.17/2008/2).

III. F. Copenhague - 1995 Del 6 al 12 de marzo de 1995 tuvo lugar en Copenhague la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, organizada por las Naciones Unidas a nivel de jefes de Estado, que aprob la Declaracin de Copenhague sobre Desarrollo Social y el Programa de Accin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. La Conferencia focaliz sus deliberaciones en los temas de pobreza, en los que se incluy la planificacin familiar, e insisti en la necesidad de aumentar sustancialmente el abastecimiento de agua y sa neamiento (A/CONF.166/9). El seguimiento del Plan de Accin est a cargo de la Comisin de Desarrollo Social (CsocD) del ECOSOC. En el ao 2000 se realiz en Ginebra una reunin para analizar los avances en la aplicacin del Plan de Accin y nuevamente en 2005, en Nueva York, se evalu la dcada transcurrida y se acord un mecanismo de segui miento de carcter bi-anual. III. G. Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas - 1997 Del 23 al 28 de junio de 1997 tuvo lugar la 19a. Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas, y como resultado de ella se adopt el Programa para seguir implementando la Agenda 21 (A/RES/S19/2 del 19 de septiembre de 1997). En este documento los jefes de Estado y dems representantes de los Pases Miembros reconocieron que luego de cinco aos de la Conferencia de Ro (UNCED) el estado mundial del ambiente haba continuado deteriorndose (para. 9) y con respecto al agua destac la necesidad de tomar acciones de manera urgente. Se consider que deba otorgarse especial prioridad a la formulacin y aplicacin de polticas y programas para el manejo integrado de las cuencas

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fluviales, con la finalidad de alcanzar el desarrollo sostenible y la protec cin adecuada del agua (para. 34 (h)). El documento de la Asamblea General invoc la necesidad de mantener el dilogo a fin de llegar a un consenso sobre las acciones requeridas y, en especial, sobre los medios para ejecutarlas y obtener resultados tangibles, lo que slo sera posible con recursos financieros adicionales (para. 35). Se destac tambin la necesidad de alcanzar mayor coherencia entre las diferentes organizaciones intergubernamentales que tienen competencia en el tema en el mbito de las Naciones Unidas, y se decidi modificar con esta finalidad el programa y los mtodos de trabajo de la Comisin de Desarrollo Sostenible (CSD). Al determinarse el cronograma de trabajo de la CSD para el quinquenio 1998-2002, se estableci que la sesin de 1998 tendra como tema sectorial el Enfoque estratgico del manejo del agua con especial nfasis en el desarrollo sostenible de los Estados en desarrollo que son pequeas islas. Tambin se decidi que en 2002 se realizara la siguiente evaluacin sobre los avances en la ejecucin de la Agenda 21 (Ro + 10).
III. H. Harare, Nueva York, Pars - 1998

La Reunin de Expertos sobre Criterios estratgicos para la ordenacin de los recursos de agua dulce, convocada por la Secretara General de las Naciones Unidas en Harare, del 27 al 30 de enero de 1998 (E/CN.17/1998/2/Add.1), tuvo como propsito contribuir a la consideracin del tema en el 6 perodo de reuniones de la CSD, a realizarse en abril de 1998. Las recomendaciones de la Reunin de Expertos abarcaron: (a) La sostenibilidad, teniendo en cuenta un enfoque integrado de la or denacin de los recursos hdricos; (b) La necesidad de que los pases establezcan una poltica hidrolgica nacional; (c) El aumento de la capacidad humana e institucional y empresarial, fomentando el uso de las tecnolo gas y conocimientos propios de cada regin; (d) La necesidad de organi zar la reunin y difusin de datos sobre los recursos de agua dulce y los indicadores de progreso; (e) La preservacin de los ecosistemas, el cuida do de la calidad del agua y el adecuado saneamiento ambiental; (f) La asignacin de recursos financieros; (g) La adopcin de los marcos legisla tivos adecuados, creando y adaptando las instituciones para lograr la eficiente ordenacin de los recursos de agua dulce; (h) Contar con el apo yo de la cooperacin internacional y establecer la cooperacin para los cursos de agua internacionales.

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Las conclusiones de la Reunin de Expertos se utilizaron como documento preparatorio para la reunin del Grupo de Trabajo especial de la CSD sobre el mismo tema, que sesion en Nueva York del 23 al 27 de febrero de 1998, encargado de recomendar las medidas a adoptar para la ejecucin del Programa 21. El Grupo de Trabajo consider que las medidas deban adoptarse en todos los planos, a nivel local y nacional, para lo cual era imprescindible que los gobiernos adoptasen las polticas locales y nacionales conducentes al desarrollo y ordenacin integrados de los re cursos hdricos. Para ello se requiere contar con la capacitacin adecuada y con las instituciones necesarias, que adems deberan contar con la tecnologa y la cooperacin suficientes (E/CN.17/1998/13). Del 19 al 21 de marzo de 1998, a su vez, tuvo lugar en la sede de la UNESCO, en Pars, la Conferencia Internacional sobre Agua y Desarrollo Sostenible. La Conferencia fue convocada por el Gobierno francs para reunir a todos los actores involucrados en la poltica hdrica a nivel nacional, a fin de: (a) Avanzar en el conocimiento de los recursos hdricos y de su utilizacin mediante una gestin sostenible; (b) Desarrollar nuevas capacidades institucionales; y, (c) Preparar estrategias nacionales con el adecuado apoyo financiero. Como resultado de la reunin se adopt la Declaracin de Pars y se elabor el Programa de Acciones Prioritarias, en las que se recomend a los pases conceder prioridad al acceso de todos al agua potable y al saneamiento as como adoptar principios para los sistemas locales y nacionales de gestin del agua. Para cumplir ese objetivo sera necesario contar con el apoyo de la cooperacin internacional, para lo cual se deberan tener en cuenta las recomendaciones de la Reunin de Expertos de Harare. Las conclusiones de la Conferencia de Pars, que a su vez endosaron las de Harare, junto con las recomendaciones del Grupo de Trabajo especial, fueron elevados a consideracin del 6 perodo de sesiones de la CSD a fin de ser utilizados como documento preparatorio de la sesin, que tendra como tema especial los Criterios estratgicos para la ordenacin de los recursos de agua dulce (E/1998/29-E/CN.17/1998/20) .
27

27 CEPAL, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Recomendaciones de las reuniones internacionales sobre el agua: de Mar del Plata a Pars, LC/R.1865, 30 octubre 1998, pp. 7-8.

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III. I. Comisin de Desarrollo Sostenible (CSD) Sexto Perodo de sesiones 1998 La CSD adopt, en su 6 Perodo de Sesiones, que tuvo lugar del 20 de abril al 1 de mayo de 1998, la Decisin 6/1 sobre Criterios estratgicos para la ordenacin de los recursos de agua dulce. La Decisin hace recomendaciones generales a los gobiernos para poner en prctica estrategias para el aprovechamiento, ordenacin, proteccin y uso integrados de los recursos hdricos y luego desarrolla las recomendaciones especficas sobre: (a) Informacin y datos necesarios para el proceso de adopcin de decisiones; (b) Instituciones, creacin de datos y participacin; (c) Transferencia de tecnologa y cooperacin para la investigacin; (d) Recursos y mecanismos financieros; y, (e) Seguimiento y evaluacin. En este ltimo tema, alienta a los gobiernos a seguir presentando de manera voluntaria informes nacionales sobre las medidas que adoptan para avanzar en la aplicacin del Programa 21, reconoce la labor destacada de las organizaciones internacionales para apoyar a los gobiernos a conseguir esas metas y reconoce la necesidad de que se evalen peridicamente los resultados de la aplicacin de los criterios estratgicos adoptados para lograr los objetivos que establece el captulo 18 del Programa 21 (E/ 1998/29.E/CN.17/ 1998/20). III. J. Naciones Unidas - 2000. Objetivos de Desarrollo del Milenio La Cumbre del Milenio, convocada por las Naciones Unidas, emiti ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio que fueron aprobados por los jefes de Estado y de Gobierno all presentes. Entre ellos se encuentra el de garantizar la sostenibilidad del medio ambiente (Objetivo 7) que, en su parte pertinente, expuso con respecto al agua dulce el objetivo de reducir a la mitad, para el ao 2015, la proporcin de personas que no tenan acceso o no podan afrontar el costo del agua potable y el saneamiento bsicos. Los Pases Miembros de las Naciones Unidas se comprometan, en consecuencia, a detener la explotacin no sostenible de los recursos hdricos mediante el desarrollo de estrategias de gestin del agua a nivel local, nacional y regional que a la vez promuevan el acceso equitativo sostenible al agua potable y al saneamiento bsico. Estos objetivos fueron desarrollados por conferencias posteriores y su puesta en prctica se mantiene en la agenda de la Asamblea General (http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ index.html).

III. K. Bonn - 2001

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La Conferencia Internacional sobre el Agua Dulce que tuvo lugar en Bonn, del 3 al 7 de diciembre de 2001, fue organizada por el Gobierno de Alemania en colaboracin con las Naciones Unidas, y se constituy en un nuevo eslabn en la cadena de conferencias internacionales sobre el agua. La Conferencia fue convocada para colaborar en la solucin de los problemas que afectan en todo el mundo al agua y su utilizacin, y para convertirse en un foro preparatorio de los temas hdricos para la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible que se celebrara en Johannesburgo en 2002. La Conferencia, que puso nfasis especialmente en la proteccin de la calidad del agua, aprob las Recomendaciones para la Accin dirigidas a avanzar hacia las metas siguientes: (a) Garantizar a todos el acceso equitativo al agua; (b) Atender las necesidades de agua potable y saneamiento de los ms pobres; (c) Distribuir equitativamente el agua entre los distintos sectores que compiten por ella; (d) Compartir los beneficios; (e) Mejorar la administracin del agua; (f) Proteger la calidad del agua y los ecosistemas; (g) Hacer atractiva el agua para la inversin privada; (h) Aumentar la asistencia al desarrollo destinada al agua; (i) Centrarse en la educacin y la formacin sobre el agua; (j) Hacer ms eficaces las instituciones dedicadas al agua; entre otras. Las recomendaciones tomaron en cuenta las Metas del Milenio con respecto al Desarrollo y se expres que la seguridad del abastecimiento de agua para todos es un objetivo viable, ya que hay agua suficiente, a condicin de que se cambie la forma de administrarla. La Conferencia hizo hincapi en los temas de calidad del agua y se seal que el agua es esencial para la paz, para el desarrollo sostenible y para la lucha contra la pobreza.

III. L. Johannesburgo - 2002. Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible La Comisin de Desarrollo Sostenible (CSD) fue el comit preparatorio de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible, que se celebr en Johannesburgo, Sudfrica, del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002. La Cumbre adopt el Plan de Implementacin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (A/CONF.199/20), con la finalidad de avanzar en la aplicacin de la Agenda 21 y de los Principios de Ro, ya que su propsito no fue revisar y modificar el Plan de Accin de Ro sino evaluar sus mecanismos de aplicacin y adoptar, si se considerase necesario, nuevas herramientas de gestin.

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La Declaracin de Johannesburgo reconoci que la humanidad est en una encrucijada y que, por tal razn, es necesario unirse en una voluntad comn para hacer un esfuerzo concreto para responder positivamente a la necesidad de producir un plan prctico y visible que debe generar la erradicacin de la pobreza y el desarrollo humano (para. 7). La Declaracin subray los eslabones esenciales del desarrollo sostenible, a saber, Estocolmo, Ro de Janeiro y Johannesburgo, y los desafos que el ambiente global contina sufriendo (para. 13), y concluy que Para lograr nuestras metas de desarrollo sostenible necesitamos instituciones multilaterales e internacionales ms efectivas, democrticas y responsables (para. 31) y particularmente supervisar peridicamente el logro de los objetivos establecidos y las metas del desarrollo sostenible (para. 33). El Plan de Implementacin de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible, por su parte, recomienda las medidas a adoptar con respecto a los temas que son objeto de mayor preocupacin: la erradicacin de la pobreza, el cambio de los modelos no sostenibles de consumo y produccin, la proteccin y el manejo de los recursos naturales, que deber estar basado en el desarrollo social y econmico, desarrollo sostenible y globalizacin, y salud. Tambin contiene la adaptacin del Plan a los diferentes continentes y regiones: frica, Amrica Latina y el Caribe, Asia y el Pacfico, Asia Occidental (Afganistn, Armenia, Azerbaiyn, Bahrein, Chipre, la Franja de Gaza, Georgia, Irn, Iraq, Israel, Jordania, Kuwait, Lbano, Omn, Qatar, Arabia Saudita, Repblica rabe Siria, Turqua, Emiratos rabes Unidos, la Ribera Occidental y Yemen) y la regin de la Comisin Econmica para Europa. El Plan de Implementacin no slo tiene en cuenta las medidas a adoptar, sino las funciones que desempean en la actualidad los diferentes rganos de las Naciones Unidas, como la Asamblea General, el ECOSOC y la Comisin de Desarrollo Sostenible (CSD), y otras organizaciones internacionales, con respecto al desarrollo sostenible, y destaca la necesidad de fortalecer tales marcos institucionales. Los temas referidos al agua estn incluidos en el Captulo IV, que se refiere a la proteccin y el manejo de los recursos naturales, base del desarrollo social y econmico. El Plan contiene asimismo el Programa de Accin para alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio con respecto al aumento sustancial del acceso al agua potable segura (para. 25). Adems, invoca la necesidad de prevenir la contaminacin, de elaborar planes y programas de eficiencia en el uso del agua y que desarrollen el enfoque de manejo integrado de los recursos hdricos, entre otros temas sustantivos que ya se haban encarado en los documentos de la Conferencia de Ro sobre Ambiente y Desarrollo.

28 Texto en el sitio de PNUMA http://www.unep.org/Themes/Freshwater/Documents/WaterCitiesspanish.pdf

III. M. Asamblea General de las Naciones Unidas - 2008

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La Asamblea General de las Naciones Unidas llev a cabo entre el 1 y el 4 de abril de 2008 un debate temtico a fin de examinar los avances realizados para alcanzar las metas de desarrollo del Milenio, aprobadas en el ao 2000, y enfrentar los desafos para llegar a cumplirlas en el ao 2015. La Asamblea General consider tres reas bsicas, a saber, pobreza y hambre, educacin y salud, e hizo recomendaciones sobre ellos, aunque no hubo ninguna consideracin especfica sobre el agua. La Asamblea General coincidi en que era necesario obtener avances en esos temas, ya que ello tendra un efecto catalizador sobre los dems objetivos del Milenio, y decidi realizar hasta el ao 2015 reuniones anuales a fin de evaluar la puesta en prctica de las metas propuestas a nivel mundial y de procurar que los Pases Miembros cumplan el compromiso de alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio. El Presidente de la Asamblea, seor Srgjan Kerim, expres que el fracaso no era una opcin y que el ao 2008 era el ao para iniciar acciones a fin de alcanzar las metas propuestas (Se pueden consultar los documentos en el sitio http ://www.un.org/ga/presdent/62/ThematicDeb ates/MD Gs Statements/md gsummary.pdf). III.N. El Agua en el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambien te (PNUMA) Estrategia y Poltica del Agua 2007-2012 Los objetivos del PNUMA con respecto al agua se incluyen en su Estrategia y Poltica del Agua, que para el perodo 2007-2012 se desen vuelve alrededor de tres conceptos esenciales, a saber, evaluacin, manejo y cooperacin 28 . No se menciona en el documento, sin embargo, el Plan de Accin de Mar del Plata en el que se lanzaron esos principios, como tampoco se lo menciona en documentos anteriores, como el punto de partida de los esfuerzos de las Naciones Unidas y su sistema de organis mos especializados, regionales y subsidiarios para encarar la gestin del agua y sus desafos a escala global. El PNUMA fue asimismo designado como Secretara del Programa Global de Accin para la Proteccin del Ambiente Marino por Activida-

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des de Origen Terrestre (GPA), creado en 1995, y en tal carcter promueve el manejo integrado de las cuencas hdricas y las zonas costeras.
29

III. O. UN-Water A partir de 2003, UN-Water es el mecanismo inter-institucional concebido para concentrar recursos y lograr mayor eficiencia coordinando los diferentes rganos y programas dentro del sistema de las Naciones Unidas con competencia en los temas del agua, de acuerdo a las recomendaciones de la Cumbre Mundial de Johannesburgo de 2002 (www.unwater.org), y que ya haba sido recomendado por el Plan de Accin de Mar del Plata (vid.infra para. E.12, entre otros). La iniciativa, que rene en 2009 veinticinco rganos e instituciones de diferente carcter que integran el sistema de Naciones Unidas y otras trece organizaciones asociadas, concluy en el perodo 2003-2006 su primera etapa de funcionamiento y comenz a partir de 2007 la realizacin de nuevos objetivos, entre los que se destaca la puesta en marcha del Grupo de Trabajo sobre Aguas Transfronterizas (UN-Water Task Force on Transboundary Waters). UN-Water recibe los informes trianuales del Programa Mundial de Evaluacin del Agua (WWAP), el tercero de ellos presentado en el 5 . Foro Mundial del Agua (Estambul, 2009), as como los informes del Programa Conjunto de Monitoreo sobre Agua Potable y Saneamiento de OMM/UNICEF y, a partir de 2008, los que elaborar el programa de Evaluacin Anual Global sobre Saneamiento y Agua Potable.
30

III. P. El Consejo Mundial del Agua (World Water Council - WWC) En 1995 un grupo de expertos en agua vinculados a la Asociacin Internacional de Recursos Hdricos (International Water Resources Association - IWRA) tuvo la iniciativa de crear una organizacin internacional integrada por especialistas, organizaciones no gubernamentales y gubernamentales, reuniendo los mbitos pblico y privado, unidos por su inters en la adecuada utilizacin y preservacin del agua dulce. Sera un Consejo de alcance Mundial dedicado al Agua (WWC). Adoptados sus Estatutos y establecido su Directorio, el Consejo se instal en 1996 en Marsella, Francia, y decidi iniciar su actividad convocando un foro de
29 Consultar en el sitio www.gpa.unep.org 30 UN-Water Annual Report 2008.

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expertos, autoridades gubernamentales locales y nacionales, organizacio nes no gubernamentales y organizaciones internacionales con ingerencia en temas del agua. El 1er. Foro Mundial del Agua tuvo lugar en Marrakech, Marruecos, del 21 al 23 de marzo de 1997, con una importante respuesta internacional, lo que produjo la necesaria sinergia para consolidar la iniciativa. La primera Asamblea General del WWC tuvo lugar en septiembre de 1997 en Montreal, Canad, junto con la celebracin del IX Congreso Mundial de IWRA. El 2do. Foro Mundial del Agua se realiz en La Haya, Pases Bajos, en marzo de 2000 y el Consejo decidi mantener la realizacin de los Foros cada tres aos. El 3er. Foro se realiz en las ciudades de Kyoto, Shiga y Osaka, Japn, en marzo de 2003, mientras que el 4to. Foro tuvo lugar en Mxico DF, Mxico, en marzo de 2006, contando con la presencia de delegados de 140 pases y 20.000 asistentes. El 5to Foro, en el que estuvieron representados 192 pases y convoc a ms de 33.000 participantes, tuvo lugar en Estambul, Turqua, del 16 al 22 de marzo de 2009. Se analiz en especial cmo conciliar los problemas de gestin de las aguas transfronterizas bajo el lema Las aguas cruzan fronteras. Los Foros celebran sesiones sobre todos los temas sustantivos de la gestin del agua y los representantes gubernamentales aprobaron Declaraciones Ministeriales en cada uno de ellos. La Declaracin Ministerial aprobada el 22 de marzo de 2009 en Estambul integra, por reflejar el punto de vista actual, la presente cronologa de los foros internacionales del agua (Anexo VI). Por su importancia, y por encontrarse directamente vinculada a la realizacin del 5to Foro, se incorpora asimismo al Anexo Documental de esta obra la Resolucin del Parlamento Europeo del 12 de marzo de 2009, en la que se traza la posicin de la Unin Europea sobre la poltica hdrica mundial con vistas a la celebracin del 5to Foro. La Resolucin destaca que el agua es un bien comn de la Humanidad, que debe considerarse un bien pblico y que el acceso al agua potable debera ser un derecho fundamental y universal, lo que debera ser reconocido en un futuro tratado (Anexo V). El Consejo Mundial del Agua tiene carcter de organismo consultivo en la UNESCO y el ECOSOC.

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IV. SI NTESIS Ms all del Plan de Accin de Mar del Plata


El Secretario General de la Conferencia de Mar del Plata, el seor Yahia Abdel Mageed, subray en sus consideraciones finales que una vez que la Conferencia llegase a su fin iba a ser necesario que los gobiernos y los organismos nacionales competentes de cada pas pusiesen en prctica e hiciesen conocer ampliamente las decisiones adoptadas por la Conferencia sobre el Agua. Adems, expres que las actividades complementarias que iban a necesitarse requeriran una coordinacin ms cuidadosa dentro del sistema de las Naciones Unidas y una mayor coordinacin de las polticas gubernamentales con las actividades de las Naciones Unidas. En efecto, el Plan de Accin Mar del Plata haba incorporado aspectos prioritarios de la gestin del agua, tales como la proteccin de los recursos hdricos, la distribucin del agua, el fomento de la educacin y la capacitacin, el intercambio de conocimientos, la gestin eficiente de las instituciones, el uso de tecnologas innovadoras para la eficiencia hdrica as como compartir los beneficios de las aguas internacionales, entre otros temas. Esto, sin embargo, no fue lo que sucedi a partir de 1977. A pesar de haber sido el resultado de un intenso trabajo preparatorio, de una conferencia exitosa y avizorar un futuro prometedor a partir del consenso logrado, el Plan de Accin de Mar del Plata no estableci los mecanismos institucionales apropiados para su cristalizacin en el sistema de las Naciones Unidas y su elaborado contenido se fue desvaneciendo lentamente. A pesar de que se expres en la Conferencia de Mar del Plata que debera establecerse una organizacin permanente destinada a coordinar todas las actividades relacionadas con los recursos hdricos, no se adopt ninguna resolucin en ese sentido. Tampoco se aprob una resolucin que expresara la posibilidad de establecer un comit inter-institucional que abarcase todas las organizaciones que llevasen a cabo programas referidos al agua, adems de las cinco comisiones regionales, y una reducida secretara permanente de apoyo. La propuesta de establecer un organismo subsi-

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diario permanente para la coordinacin de los programas sobre el agua no prosper en ese momento. La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho de los usos distintos de la navegacin de los cursos de agua internacionales no es, por su parte, un instrumento que abarque todos los aspectos de la gestin de los recursos hdricos y que establezca mecanismos para la aplicacin de sus disposiciones, como tampoco es una continuacin de las Conferen cias de Mar del Plata, Dubln y Bonn. No ha sido ese su propsito y su finalidad no es la gestin sino la regulacin. Uno de los problemas que se percibi inmediatamente para la puesta en prctica de las recomendaciones del Plan de Accin de Mar del Plata, por lo menos en el mbito latinoamericano, fue la dcada de recesin econmica que sigui al crecimiento sostenido de la dcada de los aos setenta. La ejecucin de nuevas polticas para la administracin del agua requera en muchos aspectos mayores inversiones y una nueva planificacin que en parte por esa razn no recibi la debida atencin de los gobiernos. Diversas recomendaciones del Plan de Accin de Mar del Plata comenzaron a aplicarse en la Argentina teniendo en cuenta su orientacin general y no en su formulacin textual. Eso se llev a cabo, por ejemplo, con respecto a la evaluacin de las aguas superficiales y subterrneas, tanto en cantidad como en calidad; tambin con respecto a la eficiencia en los usos consuntivos del agua, especialmente en la agricultura, la industria y la provisin de agua a las comunidades urbanas, as como en los usos no consuntivos: navegacin, generacin de energa hidroelctrica, recreacin y preservacin del ambiente natural; en relacin con el medio ambiente, la salud y el control de la contaminacin; referida a desastres naturales, desarrollos cientficos y tecnolgicos, cooperacin regional e internacional y asistencia tcnica y financiera .
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El Plan de Accin de Mar del Plata consider el agua una herramienta para el desarrollo en el corto y en el largo plazo. Tuvo en cuenta el agua en la perspectiva local, nacional, regional e internacional, ya se trate de agua superficial o subterrnea, lquida o helada, con respecto a su utilizacin y su conservacin, su calidad y cantidad, su inventario, las
31 Ferrari Bono, Bruno G., Plan de Accin de Mar del Plata, Evaluacin 1984, Medidas de Aplicacin del Plan de Accin de Mar del Plata en la Repblica Argentina, Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin, marzo de 1984, infra Anexo II.

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instituciones que se refieren al agua y las situaciones especiales. Es un marco para formular la poltica hdrica, complementado por otros instrumentos destinados a favorecer el desarrollo mediante una gestin cuidadosa del agua. Los temas que el Plan de Accin de Mar del Plata trat de conside rar en su marco conceptual fueron ambiciosos y, de la misma manera que sucedi con conferencias y cumbres posteriores, excedieron la capacidad de ejecucin de las instituciones internacionales, de los gobiernos nacionales y de las comunidades locales. Slo se pueden llevar a la prctica proyectos viables, no utpicos, que significa no slo idealistas sino imposibles de realizar. Cules fueron los temas que la Conferencia no pudo tratar ni resolver ni modificar? Codicia, indiferencia, ceguera moral, atributos de lo humano que han producido y continan produciendo el mal manejo de las riquezas naturales, una herencia que la humanidad recibi y que tal vez no aprecia porque la recibi gratuitamente. Y la administra dispendiosamente. Sabemos que no hemos creado el agua, slo la utilizamos. Con respecto a los aspectos legales, la Conferencia de Mar del Plata as como otros foros internacionales, no se ocuparon de las normas jurdicas nacionales e internacionales aplicables al acceso y al uso del agua. Slo trataron el derecho y las instituciones como un componente de sus agendas. En este sentido, las reuniones preparatorias regionales para la Conferencia de Mar del Plata que se celebraron en Valencia, Espaa, y en Caracas, Venezuela, consideraron los aspectos legales del agua en Europa y en Latinoamrica. El rgimen legal internacional del agua sigue un derrotero diferente y se desarrolla a travs de un lento proceso en el cual el consenso es difcil de alcanzar. En este aspecto, los acuerdos parciales, bilaterales o multilaterales, son ms efectivos cuando se prev un mecanismo de aplicacin y an de cumplimiento. La importancia de la Conferencia de Mar del Plata y de su resultado, el Plan de Accin de Mar del Plata, no debe ser disminuida. Si bien puede haber sido demasiado ambiciosa como objetivos a alcanzar en la perspectiva de las Naciones Unidas, fue y contina siendo un objetivo posible para los pases, las regiones, las ciudades y las comunidades. Debemos reconocer a la Conferencia de Mar del Plata su destacado esfuerzo para establecer las pautas. Debemos tambin prestar atencin a sus recomendaciones y resoluciones, porque en ningn otro foro el agua tuvo un tratamiento comprensivo de todos sus aspectos. Fue promisorio el comienzo de la aplicacin del Plan de Accin por parte de los pases, como

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realiz la Argentina y se detall en el informe preparado en 1984 por la Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin, a cargo del Ing. Bruno Ferrari Bono, que se transcribe en el Anexo II de esta publicacin. La ltima reunin sobre el agua reseada en este trabajo es el 5. Foro Mundial del Agua que, como se mencionara, tuvo lugar en Estambul, Turqua, del 16 al 22 de marzo de 2009. A diferencia de la Conferencia de Mar del Plata de 1977, limitada a representantes gubernamentales, aunque se realizaron actividades paralelas de carcter tcnico, en Estambul se reunieron representantes de los sectores pblico y privado, acadmico y tecnolgico, especialistas de diferentes disciplinas, usuarios, parlamentarios y funcionarios internacionales. El Foro tuvo la capacidad de proporcionar una excepcional oportunidad para adoptar compromisos a nivel poltico y econmico, cuya efectividad deber observarse en los prximos aos. Es difcil evaluar si la reunin de Mar del Plata de 1977 y las conferencias de diverso nivel sobre el agua, o algunos aspectos del uso del agua, que se han desarrollado desde entonces han tenido una influencia positiva en el manejo del agua en el mundo. No se puede comparar con la situacin que existira si ninguna de estas actividades se hubiese desarrollado. Los hechos son que se realizaron y que la proteccin del agua en el mundo no ha mejorado en muchos casos, aunque s lo ha hecho en otros. Lo que sin duda han aportado es la toma de conciencia de la sociedad sobre el valor del agua, sobre su finitud y vulnerabilidad. No es un magro resultado, aunque las expectativas hayan sido mayores. Si algunos compromisos se han adoptado y algunas acciones se han llevado a cabo para mejorar la gestin del agua, ello ayudar a sostener nuestra esperanzada visin de un mejor futuro para nosotros, los habitantes de este pequeo planeta azul .
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32 Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular frica, Pars, 17 de junio de 1994.

B. ANEXO DOCUMENTAL

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33 E/CONF.70/29 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, Mar del Plata, 14 al 25 de marzo de 1977, Naciones Unidas, Nueva York, 1977.

ANEXO I El Plan de Accin de Mar del Plata aprobado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua de 1977
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DECISIONES DE LA CONFERENCIA La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua,

Reconociendo que el desarrollo acelerado y una cabal administra cin de los recursos hdricos constituyen un factor clave en los esfuerzos para mejorar las condiciones econmicas y sociales de la humanidad, especialmente en los pases en desarrollo, y que no ser posible asegurar una mejor calidad de vida y promover la dignidad y felicidad humanas si no se emprenden acciones concertadas y concretas para encontrar soluciones y ejecutarlas, tanto a nivel nacional como regional e internacional, Reconociendo el papel sobresaliente desempeado por la Repblica Argentina como husped de esta histrica Conferencia en la Ciudad de Mar del Plata, y su gran contribucin al xito de la Conferencia, que tiene tanta trascendencia para el bienestar econmico y social de todos los pueblos, 1. Insta encarecidamente a todos los Estados a cumplir efectivamente de buena fe las recomendaciones de esta Conferencia; 1. Decide que estas recomendaciones se denominen Plan de Accin de Mar del Plata. 16a. sesin plenaria 25 de marzo de 1977 Recomendaciones
*

A. Evaluacin de los recursos hdricos 1. En la mayora de los pases existen graves deficiencias en la disponibilidad de datos sobre los recursos hdricos, especialmente en relacin con las aguas subterrneas y la calidad del agua. Hasta ahora, se ha asignado relativamente poca importancia a la medicin sistemtica de estos recursos. Tambin se ha descuidado mucho lo relacionado con la elaboracin y compilacin de datos.
*Nota general. Muchas recomendaciones para la accin contienen referencias a la accin, organizacin, polticas y legislacin nacionales o de los pases. Algunos pases con sistema de gobierno federal interpretan esas recomendaciones a la luz de su divisin constitucional de responsabilidades. Por consiguiente, en esos pases la accin, la organizacin, las polti cas y la legislacin se emprendern en el nivel apropiado de la administracin pblica.

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2. PARA MEJORAR LA ORDENACION DE LOS RECURSOS HIDRICOS SE NECESITA MAYOR CONOCIMIENTO DE LA CANTIDAD Y LA CALIDAD DE ESTOS. ES NECESARIO PROMOVER LA REUNION REGULAR Y SISTEMATICA DE DATOS HIDROMETEOROLOGICOS, HIDROLOGICOS E HIDROGEOLOGICOS Y ACOMPAARLA DE UN SISTEMA PARA LA ELABORACION DE INFORMACION CUANTITATIVA Y CUALITATIVA RESPECTO DE DIVERSOS TIPOS DE MASAS DE AGUA. LOS DATOS DEBEN UTILIZARSE PARA ESTIMAR LA PRECIPITACION, LOS RECURSOS DISPONIBLES DE AGUAS SUPERFICIALES Y DE AGUAS SUBTERRANEAS Y LAS POSIBILIDADES DE AUMENTAR ESTOS RECURSOS. LOS PAISES DEBEN REVISAR, FORTALECER Y COORDINAR LOS ARREGLOS PARA LA RECOPILACION DE DATOS BASICOS; DEBE MEJORARSE LA DENSIDAD DE LAS REDES; DEBEN REFORZARSE LOS MECANISMOS PARA LA REUNION, ELABORACION Y PUBLICACION DE DATOS Y LOS ARREGLOS PARA OBSERVAR LA CALIDAD DEL AGUA. 3. Con este fin, se recomienda que los pases: a) Establezcan un rgano nacional con amplias responsabilidades respecto de los datos sobre recursos hdricos, o asignen las funciones existentes en una forma ms coordinada y establezcan bancos de datos para la reunin, elaboracin, almacenamiento y difusin sistemticos de datos en formatos convenidos y a intervalos especificados de tiempo; b) Amplen y extiendan la red de estaciones hidrolgicas y meteorolgicas, adoptando una visin a largo plazo de las necesidades futuras, siguiendo en lo posible las recomendaciones de los organismos especializados de las Naciones Unidas sobre normalizacin de instrumentos y tcnicas y comparabilidad de datos, y utilicen las series meteorolgicas e hidrolgicas existentes para el estudio de las variables estacionales y anuales del clima y los recursos hdricos. Dichos anlisis podran utilizarse tambin en la planificacin y diseo de redes; c) Establezcan redes de observacin y consoliden los sistemas y servicios existentes para la medicin y el registro de las variaciones de la calidad y el nivel de las aguas subterrneas; organicen la reunin de todos los datos existentes sobre las aguas subterrneas (perfiles de sondeo, estructura geolgica, caractersticas hidrogeolgicas, etc.); hagan un ndice sistemtico de tales datos y traten de realizar una evaluacin cuantitativa para determinar la situacin actual de los conocimientos sobre el tema y sus deficiencias; aumenten la bsqueda y la determinacin de distintos tipos de acuferos, con una evaluacin de su potencial y de las posibilidades de recarga;

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d) Normalicen y organicen en la medida de lo posible la elabora cin y publicacin de datos a fin de mantener actualizadas las estadsti cas y aprovechar las observaciones realizadas en estaciones explotadas por distintas instituciones; e) Incluyan la consideracin de las enfermedades relacionadas con el agua como parte integrante de la evaluacin de los recursos hdricos y examinen las interrelaciones de la calidad y la cantidad del agua y de los usos conexos de las tierras; f) Realicen evaluaciones peridicas de los recursos de aguas superficiales y subterrneas, incluidos la lluvia, la evaporacin y el escurrimiento, los lagos, las lagunas, los glaciares y campos de nieve, tanto para las distintas cuencas como en el plano nacional, a fin de determinar un programa de investigaciones para el futuro en relacin con las necesidades de desarrollo; intensifiquen los programas que ya estn en marcha y formulen nuevos programas cuando se necesiten; g) Suministren los medios necesarios para que los mecanismos nacionales as establecidos usen, segn convenga, tecnologas modernas (teleobservacin, mtodos nucleares, tcnicas geofsicas, modelos analgicos y matemticos) en la reunin, recuperacin y elaboracin de datos sobre la cantidad o la calidad de los recursos hdricos; aunque los mtodos manuales de elaboracin de datos pueden satisfacer an las simples necesidades de pequeas compilaciones, puede ser necesario implantar diversos grados de automatizacin que comprendan desde pequeas mquinas de tarjetas perforadas hasta grandes sistemas electrnicos de computacin; h) Normalicen las tcnicas y los instrumentos de medicin y automaticen las estaciones segn sea necesario; debern utilizarse las normas y recomendaciones internacionales aprobadas por los gobiernos en las diversas organizaciones internacionales; i) Apoyen y fomenten las contribuciones nacionales a los programas regionales e internacionales de estudios hidrolgicos (por ejemplo, el Programa Hidrolgico Internacional y el Programa Hidrolgico Operacional) ; j) Cooperen en la coordinacin, reunin e intercambio de datos pertinentes cuando se trate de recursos compartidos; d) Asignen recursos financieros considerablemente mayores para actividades relacionadas con la evaluacin de los recursos hdricos, y

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para establecer o fortalecer las instituciones y servicios conexos, segn sea necesario; l) Establezcan o refuercen programas y medios de capacitacin pa ra meteorlogos, hidrlogos e hidrogelogos en los niveles profesional y subprofesional; l) Preparen un inventario de las aguas minerales y termales en los diferentes pases que poseen tales recursos para estudiar y desarrollar su potencial industrial, adems de las posibilidades de usarlas como balnearios; m) Desarrollen mtodos para estimar los recursos hdricos disponibles por medio de observaciones aerolgicas para calcular el balance hdrico atmosfrico en las grandes cuencas fluviales, los ros y los continentes; m) Adopten medidas para que los datos hidrolgicos disponibles sobre las aguas superficiales y subterrneas sean estudiados y analizados por equipos multidisciplinarios a fin de que suministren informacin adecuada para los fines de la planificacin; n) Incluyan el desarrollo de mtodos de pronstico como parte de la evaluacin cuantitativa y cualitativa, en particular en los pases en desarrollo; n) Incluyan mtodos eficaces de adopcin de decisiones sobre la ordenacin de la calidad del agua basados en tcnicas de regulacin natural de la calidad del agua que se hubiesen probado en la prctica; o) Tengan en cuenta las caractersticas y condiciones nacionales particulares de diferentes pases al evaluar la calidad del agua y establecer criterios de calidad del agua.

4. Las organizaciones internacionales y otros rganos de apoyo debern, cuando corresponda y se les solicite, adoptar las siguientes medidas: a) Aguas superficiales i) Ofrecer asistencia tcnica, a solicitud de los gobiernos interesa dos, para determinar si las redes existentes son adecuadas y facilitar me dios para emplear tcnicas avanzadas, como la teleobservacin;

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ii) Ofrecer asistencia tcnica, incluido personal, fondos, equipo y capacitacin para fortalecer las redes y establecer laboratorios para anli sis de agua detallados; iii) Ofrecer asistencia y servicios para el establecimiento de bancos de datos, elaboracin y publicacin peridica de datos mediante mtodos modernos de elaboracin, archivo y recuperacin electrnica de datos; iv) Ayudar a hacer evaluaciones cualitativas y cuantitativas de re cursos de aguas superficiales, tanto de las cantidades brutas como de las econmicamente utilizables, para diferentes usos sectoriales; ii) Reforzar, en general, los programas de asistencia tcnica para el desarrollo de sistemas nacionales de datos integrados. b) Aguas subterrneas i) Ofrecer asistencia para el establecimiento o reforzamiento de re des de observacin para el registro de las caractersticas cuantitativas y cualitativas de los recursos de aguas subterrneas; i) Ofrecer asistencia para el establecimiento de bancos de datos sobre aguas subterrneas y para examinar los estudios, establecer las deficiencias y formular programas de investigacin y prospeccin futuras; i) Ofrecer ayuda, incluido personal y equipo, para la utilizacin de tcnicas avanzadas, como los mtodos geofsicos, tcnicas nucleares, modelos matemticos, etc. c) Nieve y hielo Asesorar sobre normas internacionales y sobre la creacin de redes de observacin de la nieve y el hielo para hacer posible el intercambio internacional de este tipo de informacin, en particular en lo que respecta a los ros internacionales.
B. Eficiencia en la utilizacin del agua

5. En muchas regiones del mundo el agua se desperdicia o se utili za en exceso de las necesidades reales. Frecuentemente el agua no se utiliza de forma eficiente para fines agrcolas a causa de las prdidas sufridas en trnsito, de los sistemas de riego inconvenientes o de la falta de coordinacin institucional. Puesto que el riego es el uso principal del agua en muchos pases, y dado que el agua y la tierra aptas para el cultivo se hacen cada vez ms escasas, hay especial necesidad de lograr ma-

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yor eficiencia en la utilizacin de ambos recursos. Al mismo tiempo, en algunas regiones hay una necesidad imperiosa de aumentar el total de la produccin y la productividad agrcola para incrementar la produccin de alimentos. Adems, una amplia proporcin de la poblacin mundial no cuenta con acceso razonable al abastecimiento de agua apta para el con sumo y carece de instalaciones higinicas para la eliminacin de desechos. En las zonas urbanas e industriales, el suministro de instalaciones y servicios adecuados para el tratamiento de desechos generalmente est a la zaga del suministro de recursos hdricos, con los problemas consiguientes en la fiscalizacin de la calidad del agua. En muchas partes del mundo se ha desarrollado solamente una pequea parte del potencial de la energa hidroelctrica, aunque la utilizacin de estos recursos, en mu chos casos, puede parecer prometedora como resultado de la situacin mundial de la energa. El aumento de la poblacin exige adems zonas de recreo y pesqueras cada vez ms amplias. En muchas regiones, los ros tambin constituyen unos de los principales medios de comunicacin, y se deben desarrollar las posibilidades del trasporte por aguas interiores. Debe reconocerse la importancia que para el suministro de protenas re visten los recursos de aguas interiores en relacin con la produccin de alimentos.

Instrumentos para mejorar la eficiencia en la utilizacin del agua

6. Como es un recurso limitado y valioso cuyo desarrollo exige grandes inversiones, su utilizacin debe ser eficiente y asegurar el nivel ms elevado de posible bienestar nacional.

6. SE DEBE PREPARAR LEGISLACION EFICAZ PARA PROMOVER LA ULTILIZACION EFIECIENTE Y EQUITATVA Y LA PROTECCION DEL AGUA Y DE LOS ECOSISTEMAS RELACIONADOS CON ELLA. SE DEBEN UTILIZAR LA FIJACION DE PRECIOS Y OTROS INCETIVOS ECONOMICOS PARA PROMOVER LA ULTILIZACION EFICIENTE Y EQUITATIVA DEL AGUA.

7. Con este objeto, se recomienda que las instituciones nacionales de ordenacin de los recursos hdricos:

Eficiencia y eficacia en la regulacin y la distribucin del recurso


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a) Realicen estudios de investigacin sobre las cantidades de agua que utilizan actualmente y que podran utilizar los diversos sectores, y fomenten la aplicacin efectiva de los resultados de dicho estudio; a) Creen incentivos para aumentar la eficiencia en la utilizacin del agua, como por ejemplo, la asistencia financiera de los gobiernos o crditos para la adopcin de nuevas tecnologas, e introduzcan cuando corresponda escalas de tarifas que reflejen el costo econmico real del agua o que aseguren el carcter regional de los subsidios dentro del marco de una acertada poltica en materia de recursos hdricos; b) Elaboren procedimientos convenientes relativos a mtodos econmicos para la reutilizacin y el reciclaje del agua y, cuando corresponda, implanten sistemas hdricos dobles para consumo humano y otros usos; c) Apliquen medidas punitivas claras para fomentar la reduccin o eliminacin del vertimiento de contaminantes que no se ajusten a las normas, y prevean atribuciones adecuadas para dar aplicacin a medidas disuasivas y penalidades; d) Promuevan y desarrollen, por medio de incentivos convenientes y polticas adecuadas, la eficiencia de los sistemas de purificacin de aguas de desecho, y la adopcin de tecnologas menos contaminantes; e) Adopten medidas destinadas a fomentar, en actividades productivas, la utilizacin de tecnologas que consuman poca agua oque la reutilicen; f) Como el agua es un recurso valioso y escaso, establezcan polticas administrativas deliberadas como la medicin de los suministros, la concesin de autorizacin para las derivaciones, la imposicin de tarifas para el agua y de penalidades por actos de desperdicio y contaminacin; b) Fomenten el empleo de asociaciones de usuarios de agua o de otras organizaciones locales para suscitar un sentido de responsabilidad colectiva en el proceso de adopcin de decisiones respecto de la programacin, la financiacin y el cuidado en el uso del agua; g) Utilicen programas escolares y todos los medio de informacin pblica para difundir informacin relativa a las buenas prcticas de utili zacin del agua.

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9. LOS MECANISMOS NACIONALES DE ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS HIDRICOS DEBEN ADOPTAR LAS MEJORES MEDIDAS POSIBLES PARA MEJORAR LOS SISTEMAS EXISTENTES Y APLICAR EN LA FORMA MAS EFICIENTE LAS MEJORES TECNICAS DISPONIBLES PARA LA PLANIFICACION Y EL DISEO DE LOS SITEMAS DE CONSERVACION Y DISTRIBUCION Y DEBEN ATENDER A LA CONSERVACION, EL CONTROL Y EL FUNCIONAMIENTO CONVENIENTES DE LOS SITEMAS DE DISTRIBUCION DESTINADOS A AUMENTAR LA EFICIENCIA A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y RURAL;

9.

Con este objeto se recomienda que:

a) Se adopten medidas para utilizar los acuferos subterrneos en forma de sistemas colectivos e integrados, cuando sea posible y til, teniendo en cuenta la regulacin y la utilizacin de los recursos hdricos superficiales. Con ello ser posible explorar los acuferos subterrneos hasta sus lmites fsicos, proteger las fuentes y las aguas subterrneas contra la extraccin excesiva y la salinidad, as como asegurar la distribucin apropiada de los recursos; a) En los estudios se investigue el potencial de las cuencas de aguas subterrneas, la utilizacin de acuferos como sistemas de almacenamiento y distribucin, y el uso conjunto de recursos superficiales y subterrneos para maximizar la eficacia y la eficiencia; b) Se apliquen el anlisis de sistemas y las tcnicas de modelos a fin de mejorar la eficiencia y la eficacia del almacenamiento y de los sistemas de distribucin; c) En los estudios se investigue adems la posibilidad de traspasar agua entre distintas cuencas, y que se preste especial atencin a los estudios de los efectos sobre el medio ambiente; d) Se adopten medidas para lograr la planificacin sistemtica de la distribucin del agua entre los distintos usuarios como requisito previo a la utilizacin plena y racional del volumen de agua disponible para la explotacin; e) Se refuercen los programas para la difusin de la informacin y las experiencias disponibles;

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g) Se efecten estudios para determinar hasta qu punto los nue vos afluentes generados por las nuevas demandas reducirn efectivamente la escala del desarrollo proyectado de los recursos.

Medicin y proyecciones de la demanda de agua 11. En muchos pases no se estn haciendo mediciones sistemticas con fines de planificacin respecto del uso y el consumo del agua por sectores. La falta de esta informacin ha obstaculizado el uso de mtodos ms perfeccionados para estimar las necesidades futuras. Cuando se han hecho proyecciones, stas no se han basado en normas uniformes ni en metodolo-gas comparables.

11. A FIN DE PROYECTAR LAS FUTURAS NECESIDADES DE AGUA ES CONVENIENTE DISPONER DE DATOS SOBRE EL USO, EL CONSUMO Y LA CALIDAD POR TIPO DE USUARIO Y TAMBIN DE LA INFORMACIN NECESARIA PARA ESTIMAR EL EFECTO DE LA APLICACIN DE DIFERENTES INSTRUMENTOS DE POLTICA (TARIFAS, IMPUESTOS, ETC.) PARA EJERCER INFLUENCIA SOBRE LOS DIVERSOS SECTORES DE DEMANDA. LA DEMANDA DE AGUA PARA DIFERENTES PROPSITOS DEBE SER ESTIMADA EN DIFERENTES PERODOS DE TIEMPO DE CONFORMIDAD CON LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO NACIONAL PARA SUMINISTRAR LA BASE Y LA PERSPECTIVA PARA EL DESARROLLO PLANIFICADOS DE LOS RECURSOS DISPONIBLES DE AGUA.

12. Con este fin, se recomienda que los rganos nacionales encargados de la ordenacin de los recursos hdricos: a) Inicien medidas encaminadas a estimar la demanda de agua para diferentes propsitos, por ejemplo, abastecimiento de agua a la comunidad, la agricultura, la industria, hidroelectricidad, etc.; a) Cuiden de que las estadsticas sobre el uso y el consumo del agua se organicen, mejoren y amplen sobre la base de las preparadas por los servicios existentes, complementadas por censos, encuestas, etc.; los censos sobre actividades productivas deben incluir informacin sobre el

15. CON EL OBJETO DE LLEVAR A LA PRCTICA LA RECOMENDACIN C.12 DE HBITAT: CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS
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volumen de agua utilizada, fuentes de suministro, coeficientes de reutili zacin y datos sobre la calidad; c) Identifiquen las metas que han de alcanzarse en diferentes pe rodos de tiempo, tomando en consideracin el crecimiento demogrfico previsto y las prioridades que han de asignarse en cuestiones tales como: el nmero de personas a las que se ha de proporcionar un acceso razonable a un suministro de agua salubre; las superficies de diferentes cultivos que se han de regar, y la produccin especfica por volumen unitario de agua, y las unidades de energa hidroelctrica que se han de instalar para satisfacer la demanda prevista; d) Traten, en la medida de lo factible, de adoptar las normas y metodologas recomendadas por las Naciones Unidas al hacer esas proyecciones de la demanda; e) Basen su procedimiento para estimar la demanda a largo plazo en el uso de metodologas que empleen modelos en los que se incluyan las variables de poblacin y ubicacin de la poblacin. En este contexto, los pases tambin deben tener en cuenta una evaluacin de la demanda general de la poblacin de bienes y servicios bsicos que entraan consumo de agua; f) Consideren a la conservacin como una poltica explcita, teniendo presente los cambios en la demanda, las prcticas en la utilizacin del agua, los estilos de vida y las modalidades de los asentamientos; c) Elaboren una metodologa adecuada para la gestin de la de manda, utilizando conceptos apropiados, como los ndices de riesgos.

14. Las organizaciones internacionales y otros rganos de apoyo deben ayudar, cuando corresponda y a solicitud de pases o de organizaciones intergubernamentales subregionales, en la preparacin de proyecciones de la demanda para los pases y para las cuencas fluviales de conformidad con las normas y tcnicas aceptadas comnmente. Sistemas pblicos de suministro de agua y eliminacin de desechos

34 Informe de Hbitat: Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Huma nos (Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.76.IV.7), cap. II.
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SOBRE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS34, EL DECENIO 1980-1990 DEBERA SER LLAMADO DECENIO INTERNACIONAL DEL AGUA POTABLE Y DEL SANEAMIENTO AMBIENTAL Y CONSAGRARSE A LA APLICACIN DE LOS PLANES NACIONALES DE SUMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO AMBIENTAL DE CONFORMIDAD CON EL PLAN DE ACCIN QUE FIGURA EN LA RESOLUCIN II INFRA. ESTA APLICACIN EXIGIR UN ESFUERZO CONCERTADO DE LOS PASES Y DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL A FIN DE PROPORCIONAR UN SUMINISTRO FIABLE DE AGUA POTABLE Y RESPONDER A LAS EXIGENCIAS BSICAS EN MATERIA DE SANEAMIENTO DE TODAS LAS COLECTIVIDADES URBANAS Y RURALES, EN FUNCIN DE OBJETIVOS CONCRETOS QUE ESTABLECER CADA PAS TENIENDO EN CUENTA SU SITUACIN SANITARIA, SOCIAL Y ECONMICA.

16. A este fin se recomienda que los pases: a) Fijen objetivos en materia de suministro de agua a la comunidad y de eliminacin de desechos y formulen programas concretos de accin para cumplirlos, evaluando a intervalos regulares los progresos realizados; b) Fije normas de calidad y cantidad compatibles con la salud pblica y con las medidas polticas, econmicas y sociales de los gobiernos, y aseguren mediante medidas apropiadas, debidamente aplicadas, que esas normas sean respetadas; c) Aseguren la coordinacin de la planificacin del suministro de agua a la comunidad y de la eliminacin de desechos con la planificacin y polticas generales relacionadas con el agua, as como el desarrollo econmico global; d) Adopten medidas para la movilizacin de los usuarios y la mano de obra local para la planificacin, financiacin, construccin, funcionamiento y conservacin de las redes de distribucin de agua potable y la eliminacin de aguas negras; a) Examine minuciosamente las disparidades de la calidad del agua potable y de los servicios de alcantarillado entre los diversos sectores de

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la poblacin. En la medida de lo posible, establezcan programas para satisfacer cuanto antes las necesidades bsicas en todas las comunidades, y aplacen en general la prestacin de mejores servicios para una etapa posterior. Debera darse prioridad al suministro de agua potable y a los servicios de alcantarillado en aquellas zonas donde la calidad y cantidad de agua suministrada es insuficiente, por ejemplo, en las zonas rurales y en las zonas suburbanas habitadas por personas de bajos ingresos; f) Logren la asignacin de fondos, de otros recursos y de todas las formas de estmulo econmico como parte de programas colectivos de distribucin de agua a la comunidad y saneamiento reflejen la urgencia de las necesidades y la proporcin de la poblacin afectada; g) Faciliten la construccin de instalaciones otorgando prstamos a bajo inters o subvenciones a las colectividades y a otras instituciones que se ocupan del suministro de agua y del saneamiento; h) Proporcionen, cuando sean necesarios, medios adicionales para la perforacin de pozos u otros equipos para el suministro local de agua potable; i) Examinen la infraestructura orgnica de los servicios de suministro de agua a la comunidad y de saneamiento y, cuando se considere adecuado, establezca un departamento separado con este fin; j) Elaboren planes a largo plazo y proyectos concretos con exposiciones detalladas de consecuencias financieras; k) Desarrollen un sistema de financiacin que permita utilizar los recursos necesarios para la aplicacin del programa nacional de suminis tro de agua y de saneamiento as como el funcionamiento y manteni miento de dichos servicios como, por ejemplo, un sistema de fondo de operaciones para garantizar la financiacin continua de la ejecucin de los programas a largo plazo. Ese sistema deber compensar las diferencias de costo de produccin y capacidad de pago; l) Presten asistencia mutua en la transferencia y aplicacin de tecnologas relacionadas con dichos programas; f) Ejecuten programas pblicos especiales de suministro de agua y de eliminacin de desechos a nivel nacional o regional, o como empresas sin fines de lucro como, por ejemplo, asociaciones de usuarios, cuando los recursos locales no permitan alcanzar los objetivos deseados;

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n) Utilicen incentivos en materia de precios y de otra ndole que estimulen la eficiente utilizacin del agua y la reduccin de las aguas de desecho, teniendo al mismo tiempo debidamente en cuenta los objetivos sociales; n) Procuren promover en las zonas rurales de escasa densidad de poblacin, donde resultare til, sistemas individuales de suministro de agua y de evacuacin de las aguas de desecho, teniendo en cuenta las exigencias de carcter sanitario; o) Lleven a cabo programas de educacin sanitaria paralelamente con el desarrollo y el suministro de agua y del saneamiento, a fin de asegurar que las poblaciones comprendan debidamente su importancia para la salud; p) Establezcan, a nivel nacional, programas de formacin para responder a las necesidades inmediatas y futuras de personal de supervisin; q) Proporcionen inventarios de las fuentes de abastecimiento de agua y adopten medidas para su proteccin; r) Proporcionen servicios adicionales y medios para poder conseguir agua potable en los casos de peligros naturales; s) Procuren usar con eficacia el agua, reducir las prdidas, uniformar los precios del agua segn la finalidad para la cual es utilizada en amplias zonas y reducir el costo del agua como consecuencia del empleo de modelos de reorganizacin en algunos pases y la organizacin del abastecimiento de agua para fortalecer las bases de la administracin financiera de los abastecimientos en zonas metropolitanas, urbanas y rurales. Desarrollen nuevos conceptos tales como el uso de tcnicas avanzadas de tratamiento del agua, la utilizacin de fuentes de agua de baja calidad y la reutilizacin de aguas de desecho. Es necesario estimular estas tendencias (reorganizacin y uso de nuevos conceptos) cuando se consideren necesarias y convenientes. En algunos pases se estn iniciando proyectos de abastecimiento de agua a las zonas rurales y programas para llevarlos a la prctica con carcter prioritario; se debe alentar a otros pases a adoptar medidas anlogas a fin de que se alcancen las metas establecidas por Hbitat: Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos en la esfera del abastecimiento del agua a la comunidad.

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17. Las organizaciones internacionales y otros rganos de apoyo, cuando resulte adecuado y se solicite, debern adoptar las siguientes medidas: i) Proporcionar asistencia tcnica a los pases para la preparacin de planes a largo plazo y proyectos concretos; ii) Considerar la posibilidad de adaptar los criterios aplicables a la asistencia financiera segn las condiciones econmicas y sociales de los pases beneficiarios; iii) Promover proyectos de investigacin, desarrollo y demostracin a fin de reducir los cotos del suministro de agua urbana y rural y de los servicios para la eliminacin de desechos; iv) Promover la enseanza en materia de salud pblica; v) Apoyar las actividades de investigacin, desarrollo y demostra cin en relacin con las necesidades ms importantes, especialmente las siguientes: a. Equipo de bajo costo para bombeo de aguas subterrneas: b. Procesos y equipo de bajo costo para el tratamiento del agua y de las aguas de desecho, haciendo hincapi en el uso de materiales y conocimientos tcnicos de que dispongan las comunidades rurales para la instalacin, operacin y mantenimiento de esos equipos; vi) Reforzar el intercambio de informacin, entre otras cosas organizando reuniones de expertos y desarrollar un mecanismo centralizador de informacin.

Utilizacin del agua en la agricultura

18. EL AUMENTO DE LA PRODUCCION Y DE LA PRODUCTIVIDAD AGRICOLAS DEBE ESTAR ENCAMINADO A LOGAR UN RENDIMIENTO OPTIMO EN LA PRODUCCION ALIMENTARIA EN UNA FECHA DETERMINADA Y A AUMENTAR CONSIDERABLEMENTE LA PRODUCCION AGRICOLA TOTAL LO ANTES POSIBLE. LAS MEDIDAS PARA LOGRAR ESTOS OBJETIVOS DEBERAN TENER LA ELEVADA PRIORIDAD QUE CORRESPONDA. DEBE PRESTARSE PARTICULAR ATENCION A LA ORDENACION DE LAS TIERRAS Y LAS AGUAS PARA LOS CULTIVOS DE REGADIO Y DE SECANO, TENIENDO DEBIDAMENTE EN CUENTA LA

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PRODUCTIVIDAD A LARGO Y A CORTO PLAZO. LA LEGISLACION Y LA POLITICA NACIONALES DEBEN PREVER LA CORRECTA INTEGRACION DE LA ORDENACION DE LAS TIERRAS Y DE LOS RECURSOS HIDRICOS. AL EXAMINAR LAS POLITICAS, INSTITUCIONES Y LEGISLACIONES NACIONALES, LOS PAISES DEBERAN ASEGURAR LA COORDINACION DE LAS ACTIVIDADES Y DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON EL DESARROLLO Y GESTION DEL RIEGO Y DEL AVENAMIENTO. ES NECESARIO INTENSIFICAR LA UTILIZACION DEL AGUA Y MEJORAR LA EFICIENCIA DE ESA ULTILIZACION, LO QUE HA DE LOGARSE MERCED A LA ASIGNACION DE FONDOS, EL SUMINISTRO DE LA INFRAESTRUCTURA NECESARIA Y LA REDUCCION DE PERDIDAS EN EL TRANSITO, EN LA DISTRIBUCION Y EN LOS PREDIOS Y EVITAR EN LA MEDIDA DE LO POSIBLE LAS PRACTICAS DE RIEGO QUE ENTRAEN DERROCHE. CADA PAIS DEBE APLICAR LAS TECNICAS CONOCIDAS PARA LA PREVENCION Y EL CONTROL DE LA DEGRADACION DE LAS TIERRAS Y LAS AGUAS RESULTANTES DE UNA ORDENACION INADECUADA. LOS PAISES DEBEN PRESTAR ATENCION INMEDIATA AL MEJORAMIENTO DE LOS ACTUALES PROYECTOS DE RIEGO Y AVENAMIENTO.

19. En este contexto, los pases deben: a) Tener en cuanta los principios de la administracin integrada de tierras y aguas cuando estudien sus polticas, arreglos administrativos y legislacin nacionales, y atender la necesidad de aumentar los niveles actuales de la produccin agrcola; a) Iniciar o continuar estudios de la relacin que existe entre la utilizacin de la tierra y los elementos del ciclo hidrolgico en los planos nacional e internacional; b) Considerar incentivos convenientes tales como la salvaguardia de los derechos al agua para los agricultores y alentar a los propietarios de tierras bajo riego a que adopten prcticas de administracin compatibles con las necesidades de la ordenacin de recursos a largo plazo; c) Proyectar y realizar programas de riego en forma tal que el drenaje de superficie o subterrneo sea tratado como componente integral, y que se coordine la atencin de todas las necesidades con miras a utilizar en forma ptima el agua y los recursos de tierra conexos; d) Proporcionar recursos financieros y servicios de mano de obra calificada para mejorar las prcticas de utilizacin y ordenacin de las

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aguas, conservacin, control y funcionamiento convenientes de los siste mas de distribucin y utilizacin conjunta de aguas superficiales y aguas subterrneas y, posteriormente, aguas residuales, atendiendo debidamente a las necesidades de la agricultura en pequea escala; f) Intensificar los trabajos sobre determinacin de las necesidades de agua para los cultivos, integrar los proyectos de bonificacin y avenamiento de pantanos en proyectos para la ordenacin amplia de los ros, teniendo en cuenta sus efectos sobre el rgimen hidrolgico y el medio ambiente; prestar la debida atencin a problemas de intrusin de la salinidad, particularmente en regiones costeras, e integrar medidas de regulacin de la salinidad; f) Prestar atencin a los problemas de conservacin de tierras y aguas mediante la acertada ordenacin de las zonas de vertiente que incluya una distribucin racional de los cultivos, el mejoramiento de las pasturas, la reforestacin, el control de avalanchas y torrentes y la introduccin de prcticas apropiadas de conservacin de los suelos agrcolas, teniendo en cuenta las condiciones econmicas y sociales existentes en las zonas de la respectiva vertiente; g) Adoptar polticas adecuadas de fijacin de precios con miras a fomentar la utilizacin eficiente del agua y financiar los costos de explotacin y mantenimiento, con la debida consideracin por los objetos sociales; f) Adoptar medidas convenientes para instruir y alentar a los usuarios del agua en la ganadera y agricultura eficientes y la buena administracin agropecuaria. Se debe prestar especial atencin a los grupos que no hayan recibido educacin sistemtica; h) Adoptar medidas para terminar lo ms rpidamente posible los proyectos de riego y avenamiento que en la actualidad estn en construccin, de manera que se materialicen sin demora los beneficios derivados de las inversiones anteriores; i) Tener en cuenta aspectos sanitarios conexos en la planificacin y la ordenacin del uso del agua en la agricultura.

20. Con este fin se recomienda que: a) El mecanismo institucional a cuyo cargo est la ordenacin de los recursos hdricos tenga medios y facultades suficientes para ocuparse

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de la administracin de las aguas para fines agrcolas, teniendo presente la interdependencia fsica de las aguas superficiales y subterrneas y de conformidad con todos sus usos; b) Que se adopten medidas para la supervisin y el control de la distribucin y utilizacin del agua, teniendo en cuenta las necesidades de la ganadera y de la agricultura de regado conforme al tipo de cultivo, suelo y zona, el nivel de la tecnologa agrcola que se puede alcanzar y el peligro de la erosin del suelo y del aumento de la salinidad de la tierra y el agua, mediante la adopcin, en lo posible, de arreglos para medir la cantidad de agua suministrada; b) Se identifiquen y corrijan las principales causas de desperdicio en la utilizacin del agua, pero que se tengan tambin en cuenta las limitaciones impuestas por la adopcin de mtodos de riego ms complicados, aunque sean ms eficientes; c) Se adopten medidas para aumentar la eficacia de la utilizacin del agua en los sistemas de riego existentes mejorando los cursos de agua, nivelando los terrenos y mejorando la administracin de las aguas en los establecimientos agrcolas y de distribucin; d) Se formulen planes de riego (preferiblemente por etapas) en los que se coordine la realizacin de obras de infraestructura con el desarrollo rural y la promocin de tecnologas convenientes, entre otras cosas, para la lucha contra las enfermedades propagadas por las aguas, a fin de mejorar la ordenacin de las tierras, introducir nuevas especies y promocionar la formacin de personal y la utilizacin de la asistencia tcnica necesaria; e) Se promuevan prcticas agrcolas que permitan regular el escurrimiento en las zonas hmedas, particularmente donde se alternan perodos de fuertes lluvias con perodos de sequa, a fin de aumentar la eficacia de las medidas contra las inundaciones y lograr una mejor organizacin y regulacin de las existencias de agua; f) Los proyectos de riego se basen en investigaciones detalladas de los suelos y en la consiguiente clasificacin de los terrenos; g) Se preste mayor atencin a los procedimientos apropiados para hacer ms efectiva la utilizacin de las aguas en el plano de la aldea, por ejemplo, mejorando las prcticas de riego, utilizando en forma apropiada las cubiertas que retienen la humedad en las huertas as como los cultivos comerciales y, cuando sea posible, recurriendo a los cultivos simultneos.

22. EN LOS PLANES PARA LA UTILIZACION DE LOS RECURSOS HIDRICOS Y DE DESARROLLO TERRITORIAL DEBERA TENERSE EN
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Con estas y otras medidas es posible extender el uso racional de las aguas, mejorar la produccin agrcola y la nutricin y aliviar las difciles condiciones de la mano de obra agrcola, lo que reviste especial importancia para las mujeres campesinas, sobres quienes recaen tantas tareas pesadas; i) En la estrategia para el desarrollo de nuevas instalaciones de rie go se recurra a una combinacin atinada de planes grandes, medianos y pequeos; i) Se logre un uso ms eficiente del agua por unidad de producto agrcola; j) Al ejecutar los planes para combatir la salinidad y la saturacin hdrica se tengan en cuenta cuestiones econmicas y de poltica en los procedimientos de planificacin, y que los agricultores afectados partici pen en la planificacin y ejecucin de planes; k) Se d alta prioridad a la adopcin de urgentes medidas de conservacin del suelo y el agua en el marco de la ordenacin integrada de las tierras y las aguas a fin de aumentar la produccin agrcola sin des truir dichos recursos;

21. Las organizaciones internacionales y otros rganos de apoyo, cuando resulte adecuado y se solicite, debern adoptar las siguientes medidas: i) Ayudar a los pases en la preparacin de planes rectores y pro gramas y de informes definitivos sobre proyectos relacionados con el uso del agua en la agricultura, incluidos el uso de la tierra, el riego, las tcnicas de cultivo de secano, el drenaje, la regulacin de inundaciones, la intrusin de la salinidad, la bonificacin de pantanos y la conservacin del suelo y del agua; ii) Fortalecer el intercambio de informacin, entre otras cosas, mediante la organizacin de reuniones de expertos y de otro tipo. Pesqueras

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CUENTA LA UTILIZACION DEL AGUA PARA LAS PESQUERIAS CON OBJETO DE AUMENTAR EL SUMINISTRO DE PROTEINAS A LA POBLACION MUNDIAL.

23. Con este fin, se recomienda que los pases: a) Protejan, conserven y exploten racionalmente sus recursos pesqueros, evitando los efectos de la contaminacin natural o humana y coordinando las reglamentaciones pertinentes con aquellos pases intere sados con los que comparten sus recursos hdricos; b) Elaboren programas de investigacin y de divulgacin de informacin relativos a las pesqueras; c) Promuevan intensas actividades de pesqueras, entre ellas los cultivos en agua, estableciendo las necesarias infraestructuras y sistemas adicionales, y evitando al mismo tiempo la introduccin de especies no apropiadas en el ecosistema local; a) Prevean los medios adecuados de pasajes pesqueros y dems medidas necesarias para evitar daos a los sistemas acuticos, como elementos iniciales del diseo y financiacin de proyectos, en caso de que se prevea una razonable relacin costo-beneficio; d) Reglamenten, restrinjan o prohban la utilizacin de ciertas sustancias contaminantes, en particular las sustancias txicas y organolpticas, a fin de impedir su incorporacin en las aguas. Esas medidas son necesarias para proteger la salud humana y los ecosistemas acuticos de que depende la vida.

24. Las organizaciones internacionales y otros rganos de apoyo, cuando resulte adecuado y se les solicite, debern adoptar las siguientes medidas: i) Ayudar a los pases en la elaboracin de planes, programas y sis temas para la proteccin, el desarrollo y la utilizacin de los recursos pesqueros en relacin con el desarrollo de los recursos hdricos, con obje to de aumentar el suministro mundial de protenas; i) Ayudar a los pases en los programas de investigacin y divul gacin de informacin en apoyo de una mayor produccin pesquera;

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iii) Ayudar a los pases en le control de las sustancia txicas y de ms contaminantes perjudiciales para los sistemas acuticos y la salud humana;

Utilizacin del agua en la industria 25. EN MUCHOS PAISES, LOS PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA UTILIZACION DEL AGUA EN LA INDUSTRIA REQUIEREN SER ESTUDIADOS MAS A FONDO Y EN FORMA MAS SISTEMATICA Y AMPLIA QUE HASTA AHORA, TANTO EN SUS ASPECTOS CUANTITATIVOS COMO CUALITATIVOS, INCLUIDAS LAS CUESTIONES RELATIVAS A LA CALIDAD DE LOS INSUMOS Y PRODUCTOS, EL GRADO DE TRATAMIENTO REQUERIDO, SI CABE, Y EL RECICLAJE DEL AGUA. ESTAS CUESTIONES PUEDEN REVESTIR UNA IMPORTANCIA DECISIVA PARA EL LOGRO DE LAS METAS DE INDUSTRIALIZACION EN LOS PAISES EN DESARROLLO.

25. A este fin se recomienda que los pases: a) Inicien estudios sobre la actual y posible utilizacin del agua por determinadas industrias, incluidos aspectos como el reciclaje, la sustitucin y reduccin de insumos de agua y la utilizacin de agua de baja calidad para refrigeracin y tratamiento de desechos; b) Evalen los factores relacionados con la calidad y cantidad del agua y de los desechos industriales como criterios importantes en la adopcin de decisiones respecto de emplazamientos industriales dentro del marco de la planificacin del uso de la tierra; a) Desarrollen procedimientos adecuados para elaborar mtodos econmicos de reutilizacin y reciclaje del agua para la industria, incluido el tratamiento correctivo, y estudien la posibilidad de utilizar agua de una calidad apropiada a los fines para los que se la necesita; c) Tengan en cuenta las necesidades de agua de la industria en la planificacin y formulacin de proyectos de desarrollo de los recursos hdricos, prestando la atencin debida a las necesarias salvaguardias contra los efectos desfavorables en la salud y el medio ambiente resultantes de las actividades industriales, as como a las necesidades de las industrias en pequea escala y de las industrias rurales;

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e) Incluyan el tratamiento de desechos u otras medidas apropiadas para eliminar o reducir la contaminacin, como parte integrante de los sistemas de suministro municipal e industrial de agua; f) Proporcionen inversiones de estmulo y otros incentivos econmicos y adopten reglamentos a fin de utilizar el agua con eficacia, tratar los desechos en su origen y, cuando sea conveniente, conjuntamente con los desechos domsticos; g) Adopten las medidas necesarias para asegurar que el uso y la eliminacin de los efluentes correspondan a las exigencias de la salud y a la calidad del medio ambiente; h) Apliquen una poltica tendiente a promover las investigaciones y la implantacin de tecnologas industriales que utilicen poca agua y no produzcan desechos o los produzcan en cantidad escasa, as como de procesos tcnicos para la recuperacin de sustancias utilizables de las aguas de desecho; i) Tomen nota de las metas y recomendaciones de la Declaracin y Plan de Accin de Lima sobre Desarrollo Industrial y Cooperacin elaboradas en la Segunda Conferencia General de la ONUDI, celebrada en 1975, las cuales ampliaran en gran medida la utilizacin del agua por la industria en algunos pases.

27. Las organizaciones internacionales y otros rganos de apoyo debern, cuando corresponda y as se les solicite: i) Ayudar a los pases a hacer una evaluacin de las necesidades de agua para fines industriales en los distintos pases, subregiones y cuencas fluviales, y elaborar mtodos econmicos para la reutilizacin y el reciclaje del agua, cuando sea necesario; i) Reforzar los programas para el intercambio de informacin, entre otras cosas, mediante reuniones de expertos y de otra clase; i) Apoyar u organizar programas de investigacin y estudio, especialmente en relacin con la poltica de precios, y tambin mtodos de tratamiento del agua y de aguas de desecho que conduzcan a una reduc cin de los costos de tratar los efluentes; ii) Desarrollar una base comn de datos estadsticos internaciona les que relacione la utilizacin del agua, en particular los efectos de la

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calidad del agua disponible, a las tecnologas de elaboracin y el grado de reutilizacin y reciclaje de las aguas.

Generacin de energa hidroelctrica

28. EN LA FORMULACION DE PLANES PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR DE LA ENERGIA ELECTRICA, ES NECESARIO, EN TODOS LOS CASOS, CONCEDER ATENCION A LAS VENTAJAS QUE OFRECEN LOS PROYECTOS HIDROELECTRICOS CON FINES MULTIPLES QUE GARANTIZAN EL DISFRUTE CONTINUO DE ESTE RECURSO RENOVABLE SIN PONER SERIAMENTE EN PELIGRO LA SALUD NI EL MEDIO AMBIENTE.

29. Con este fin, se recomienda que los pases: a) Hagan inventarios nacionales de posibles proyectos hidroelctricos que puedan promoverse y complementarse con miras a decidir cules de esos proyectos, debido a sus caractersticas, pueden satisfacer la demanda de electricidad y caudales de agua a largo plazo; b) Efecten estudios sobre el desarrollo mltiple e integrado de los recursos hdricos de las cuencas de potencial hidroelctrico; c) Integren los planes para el desarrollo de la generacin de ener ga hidrulica con los planes generales de desarrollo de los sectores de la energa y el agua, teniendo en cuenta las posibles economas de divisas que puedan resultar de ello; a) Evalen las consecuencias que el uso no consuntivo del agua para la generacin de energa tiene para otros usos que son consuntivos con el fin de armonizar ambos aspectos de la utilizacin del agua; d) Elaboren informes detallados acerca de proyectos concretos para facilitar su financiacin; e) Renan datos sobre la utilizacin actual y futura del agua para generar energa, con objeto de que este aspecto del desarrollo de la energa pueda formar parte del aprovechamiento de las cuencas fluviales con fines mltiples;

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g) Integren en los estudios de evaluacin y factibilidad de los pro yectos hidroelctricos los beneficios potenciales tursticos, de recreacin, ecolgicos y pisccolas, con fines comerciales y sociales, as como su efecto multiplicador en la economa nacional; h) Alienten a las empresas hidroelctricas en pequea escala a que satisfagan las necesidades energticas locales, siempre que ello sea econmica, ambiental y socialmente aceptable; i) Estudien la posibilidad de construir centrales hidroelctricas con embalse de agua bombeada como fuentes de energa para las horas de mximo consumo; j) Adems de emprender nuevos proyectos hidroelctricos, traten de obtener el mximo de energa de las centrales hidroelctricas existentes regulando mejor los embalses;

30. Las organizaciones internacionales y otros rganos de apoyo, cuando resulte adecuado y se solicite, debern adoptar las siguientes medidas: i) Colaborar en la preparacin de planes a largo plazo para aprovechar las posibilidades de desarrollo de la energa en las cuencas fluviales de los diferentes pases; ii) Colaborar en la preparacin de informes sobre proyectos concretos para ayudar a los gobiernos a buscar financiacin para la inversin con destino a proyectos determinados; i) Promover la elaboracin de estudios detallados de carga a nivel nacional y subregional y en las distintas cuencas fluviales. Navegacin interior

31. LOS PLANES PARA LA UTILIZACION DE LOS RECURSOS HIDRICOS Y EL DESARROLLO TERRITORIAL DEBEN TENER EN CUENTA LA UTILIZACION DEL AGUA EN LA NAVEGACION INTERIOR, EN FORMA COMPATIBLE CON OTROS OBJETIVOS DEL DESARROLLO CON FINES MULTIPLES Y PRESTANDO ESPECIAL ATENCION A LAS NECESIDADES DE LOS PAISES SIN LITORAL.

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32. Con este fin, se recomienda que los pases: a) Efecten estudios que incluyan la utilizacin de ros y la modernizacin de las instalaciones portuarias y del equipo de transporte por agua como parte integrante de los sistemas regionales de transporte com binados por tierra y por agua, teniendo en cuenta las necesidades de los pases sin litoral; b) Se aseguren, en los programas de aprovechamiento amplio e integrado de las cuencas fluviales con fines mltiples, del diseo, manteni miento o mejoramiento de los sistemas de navegacin que se basen en la consideracin de las especiales exigencias de carcter hidrulico y dems exigencias tcnicas necesarias para una eficiente navegacin por vas interiores; c) Apliquen programas para la obtencin de datos hidrometeorolgicos en cuencas fluviales utilizadas para la navegacin, a fin de suministrar sistemas adecuados de prediccin de los niveles de agua; d) Adopten normas que obliguen a instalar en los barcos equipo para evitar la descarga en el agua de efluentes orgnicos y qumicos no tratados y a construir en los puertos instalaciones para recibir y tratar los desechos de los tanques y sentinas. Adems, debe prohibirse el vertimiento de desechos radioactivos; e) Se aseguren de que todos los buques que trasporten petrleo o sustancias peligrosas acaten las normas ms estrictas de seguridad a fin de que en la medida de lo posible se eviten derrames por accidente. Es necesario aplicar sanciones severas en caso de incumplimiento de dichas normas.

33. Las organizaciones internacionales y otros rganos de apoyo, cuando resulte adecuado y se solicite, debern adoptar las siguientes medidas: i) Ayudar a los pases en la preparacin de planes, programas y proyectos para el transporte por vas interiores de navegacin, teniendo especialmente en cuanta la necesidad de los pases sin litoral; ii) Ayudar a los pases en la construccin de instalaciones bsicas, tales como canales y esclusas para la navegacin, y en la conservacin de las vas acuticas, el trazado de mapas, cartas de navegacin, etc.

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iii) Ayudar a los pases en la creacin de la tecnologa necesaria en ellos.

C. Medio ambiente, salud y lucha contra la contaminacin 34. Los proyectos de aprovechamiento de las aguas en gran escala tienen importantes repercusiones ambientales de carcter fsico, qumico, biolgico, social y econmico, que deberan evaluarse y tenerse en cuenta al formular y ejecutar proyectos sobre aguas. Adems, los proyectos de aprovechamiento de las aguas pueden tener consecuencias adversas e imprevistas que afecten a la salud humana, aparte de las relacionadas con la utilizacin del agua para fines domsticos. La contaminacin del agua a causa de las aguas residuales y los efluentes industriales y la utilizacin de abonos qumicos y de plaguicidas en la agricultura van en aumento en muchos pases. Tambin se reconoce que las medidas de control con res pecto a la eliminacin de efluentes urbanos, industriales y mineros son insuficientes. Hay que prestar ms atencin a la cuestin de la contaminacin del agua, dentro del contexto general de la ordenacin de los residuos.

Medio ambiente y salud

35. ES PRECISO EVALUAR LAS CONSECUENCIAS QUE LAS DISTINTAS UTILIZACIONES DEL AGUA TIENEN EN EL MEDIO AMBIENTE, APOYAR LAS MEDIDAS ENCAMINADAS A CONTROLAR LAS ENFERMEDADES RELACIONADAS CON EL AGUA Y PROTEGER LOS ECOSISTEMAS.

36. Con este fin se recomienda que los pases: a) Examinen la aplicacin de las recomendaciones de la Conferen cia de las Naciones Unidas sobre el medio humano, celebrada en 1972, con respecto al sector de los recursos hdricos (recomendaciones 51 a

35 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano , (Publicacin de las Naciones Unidas, No. De venta: S.73.II.A.14), cap.II, seccin B.
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55) 35 , y adopten las medidas necesarias para acelerar el ritmo de su apli cacin; b) Preparen estudios cientficos, sistemticos y amplios sobre la repercusin ambiental de los proyectos relativos a los recursos hdricos como parte integrante del proceso de preparacin de los informes sobre los proyectos de aprovechamiento de las aguas; c) Se aseguren que se utilice un criterio interdisciplinario al enfo car esos estudios de manera que se pueda evaluar toda la repercusin de los proyectos relativos al agua de una manera ms amplia, eficaz y coordinada de lo que sera posible de otro modo; d) Promuevan los trabajos de investigacin y de evaluacin sistemtica de los efectos que los proyectos de desarrollo han tenido en el medio y en otros recursos naturales; e) Conciban procedimientos adecuados para evaluar la repercusin ambiental cualitativa y cuantitativa de los proyectos sobre aguas; f) Estudien, al formular proyectos en gran escala relativos al agua, el peligro de la propagacin de las enfermedades relacionadas con el agua, y adopten medidas apropiadas junto con la aplicacin de esos proyectos a fin de evitar peligros para la salud como resultado de la ejecucin de esos proyectos; b) Se aseguren que se preste la debida atencin a la proteccin y conservacin de las pesqueras y la fauna y al control de las hierbas acuticas al planificar y ejecutar proyectos relativos al agua; g) Desarrollen y regulen el establecimiento de instalaciones tursticas y de esparcimiento junto con todos los depsitos naturales y artificiales, tomando precauciones especiales en el caso de los depsitos para el abastecimiento de agua potable; b) Promuevan mtodos racionales de tratamiento y ordenacin de las vertientes de aguas superficiales y de su vegetacin para evitar la erosin y la consiguiente sedimentacin de depsitos, cursos de agua y riberas, y para normalizar las modalidades de escurrimiento;

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j) Tengan en cuenta la necesidad de mejorar las zonas de captacin de las cuencas hidrolgicas nacionales que generan recursos de agua que se utilizaran, segn su grado de deterioro, y sufraguen los gastos que entraen tales medidas; j) Mejoren los arreglos institucionales para la observacin y el control de la repercusin que las obras pblicas y de otra ndole pueden tener en los recursos de agua y en el medio ambiente, y promueven la participacin de todos los organismos gubernamentales encargados de la salud y el medio ambiente desde las etapas iniciales de la planificacin, tanto durante la aplicacin y ulterior vigilancia de cualquier plan de desarrollo socioeconmico como al formular y aplicar leyes y reglamentos pertinentes; j) Identifiquen, protejan y preserven determinados sectores que presenten caractersticas extraordinarias, por su singularidad y belleza, como lagos, ros, arroyos, cadas de agua, zonas de animales salvajes y otras zonas naturales que encierren valores nacionales ancestrales, y brinden oportunidades para el turismo internacional; k) Reconozcan que las aguas dulces y las tierras hmedas ribereas forman parte de los sistemas ecolgicos ms vitales y productivos por su valor como depsitos de aguas de inundaciones, como terreno de cultivo para peces y animales salvajes y por su utilizacin como lugares de recreo y con fines cientficos. Se alienta a los pases a elaborar planes para cuidar de que no se destruyan de forma indiscriminada importantes zonas de tierras hmedas; k) Reconozcan que si bien es a menudo difcil asignar valor monetario a los beneficios del agua como elemento de esparcimiento y como recurso cultural, esttico y cientfico, esos beneficios son sin embargo reales y considerables y deben tenerse en consideracin en la evaluacin ambiental de los proyectos de desarrollo; l) Reconozcan que la planificacin y ordenacin de las aguas debe basarse en los conocimientos ecolgicos. Todo proyecto relacionado con el agua debe tener entre sus objetivos la eliminacin de los efectos perjudiciales para la salud pblica y la minimizacin de los efectos ambientales negativos; los nuevos proyectos de abastecimiento de agua deben estar relacionados con prcticas higinicas de eliminacin de excrementos, a fin de proporcionar a la comunidad agua apta para el consumo;

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p) Estudien e investiguen las enfermedades relacionadas con el agua en general y la influencia del agua como medio ambiente de trabajo sobre las personas que trabaja en ese medio; p) Reconozcan que se necesita ampliar el alcance de las consideraciones ambientales a las que actualmente se presta atencin en relacin con los proyectos de recursos hdricos, para que abarquen ms aspectos y comprendan no slo cambios fsicos, qumicos o biolgicos, sino tambin los cambios sociales y econmicos resultantes; q) Reconozcan que para mitigar las repercusiones ambientales adversas del vertimiento de agua de las centrales termoelctricas y nucleoelctricas se necesita mejorar los sistemas de enfriamiento y las prcticas de diseo hidrotcnico para reducir los posibles riesgos; r) Reconozcan la importancia de la planificacin ambiental no slo por pases o cuencas fluviales, sino tambin por regiones geogrficas concretas, tales como estuarios, zonas costeras, etc., siempre que este enfoque se justifique por la naturaleza de los problemas inherentes a ese desarrollo regional. Esto debe hacerse no slo en relacin con proyectos aislados sobre recursos hdricos, sino en estrecha vinculacin con otras actividades conexas como la planificacin urbana y rural o el desarrollo regional; s) Reconozcan que al tratar de problemas de salud pblica, se necesita una evaluacin cuidadosa de las posibles situaciones de conflicto, tales como la cloracin de los efluentes cloacales y la cloracin del agua potable para evitar consecuencias epidemiolgicas.

37. Las organizaciones internacionales y otros rganos de apoyo debern, cuando resulte adecuado y se les solicite, tomar las siguientes medidas: i) Reforzar el intercambio de informacin; i) Apoyar las investigaciones y los estudios sobre tcnicas de realizacin de encuestas ecolgicas y sobre las condiciones que afectan la frecuencia de las enfermedades relacionadas con los medios acuticos;

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iii) Aplicar las recomendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de 1972 en relacin con el sector de los recursos hdricos (recomendaciones 51 a 55);
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iii) Evaluar la repercusin de los proyectos relacionados con el agua sobre el medio ambiente y ayudar a adoptar medidas adecuadas para evitar consecuencias indeseables; iii) Identificar y proteger las zonas acuticas pintorescas de significacin internacional dentro del marco de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural.
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Lucha contra la contaminacin

38. ES PRECISO ADOPTAR MEDIDAS CONCERTADAS Y PLANIFICADAS PARA EVITAR Y COMBATIR LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACIN A FIN DE PROTEGER Y, EN CASO NECESARIO, MEJORAR LA CALIDAD DE LOS RECURSOS DE AGUA.

39. Con este fin se recomienda que los pases: a) Efecten estudios de los actuales niveles de contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas y creen redes de control para detectar la contaminacin; a) Creen, cuando sea necesario, laboratorios para analizar de manera sistemtica y como prctica habitual muestras de agua, incluidos anlisis fsicos, qumicos, bacteriolgicos y biolgicos; b) Regulen la descarga de residuos industriales, urbanos y mineros en las masas de agua mediante la adopcin de las medidas de control necesarias, dentro del marco de una poltica general de gestin de las aguas, teniendo en cuenta los aspectos cualitativo y cuantitativo; c) Apliquen leyes, medidas reglamentarias y sistemas de incentivos consistentes en cargos al vertimiento de contaminantes que permita
36 Ibid., cap. II, seccin B. 37 Aprobada por la Conferencia General de la UNESCO el 16 de noviembre de 1972.

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n lograr ciertos objetivos de calidad en plazos determinados. Debe elimi narse gradualmente el vertimiento en el medio acutico de sustancias peligrosas que sean txicas, persistentes y bioacumulativas; e) Presten especial atencin a la disponibilidad de agua y a los efectos de la contaminacin ambiental al decidir el emplazamiento y seleccin de instalaciones; f) Efecten investigaciones y evaluaciones de la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas causada por lo abonos y biocidas agrcolas con miras a reducir los efectos ambientales adversos; g) Adopten el principio general de que, en la medida de lo posible, los costos directos o indirectos que sean atribuibles a la contaminacin debe sufragarlos el contaminador; h) Aumenten el nmero, mejoren la explotacin y establezcan una amplia fiscalizacin de los servicios y tecnologas para el tratamiento de las aguas residuales, y prestando mayor atencin a diferentes mtodos (en especial de bajo consumo de energa) de tratamiento de los residuos y a la utilizacin para las tierras u otras utilizaciones econmicas de los residuos; e) Alienten el desarrollo y empleo de sustancias que minimicen los riesgos para la salud humana y el medio ambiente, teniendo en cuenta en particular el grado de toxicidad, biodegradabilidad, bioacumulacin y eutroficacin; f) Aumenten las actividades para controlar y evaluar los efectos de la deposicin de contaminantes atmosfricos en el agua desde fuentes distantes y reduzcan la emisin total de esos contaminantes, por ejemplo, mediante la aplicacin de la mejor tecnologa disponible que sea econmicamente viable; i) Armonicen y usen, cuando sea posible, mtodos y normas uniformes para evaluar y controlar la calidad del agua y compilar antecedentes sobre las aguas y clasificarlas en relacin con su utilizacin; j) Preparen y actualicen continuamente, en colaboracin con las organizaciones internacionales que se ocupen de trabajos anlogos, una lista de los contaminantes del agua y armonicen la terminologa en la esfera del control de la contaminacin del agua;

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m) Promuevan la utilizacin de las tcnicas de infiltracin cuando la naturaleza de los efluentes y de los terrenos permita hacerlo sin riesgo para los recursos superficiales y subterrneos; n) Creen instituciones adecuadas donde sea necesario, con el mecanismo coordinador apropiado, y refuercen las ya existentes para que resulten ms eficaces en la lucha contra la contaminacin; m) Procedan a una adecuada planificacin del uso de la tierra como medio de prevenir la contaminacin, especialmente en el caso de las aguas subterrneas; o) Establezcan normas de calidad para las distintas aplicaciones tiles del agua, siempre que sea posible, teniendo en cuenta el grado de desarrollo y las condiciones sociales y econmicas de cada regin; n) Logren una rpida descontaminacin del agua contaminada naturalmente o por actividades del hombre; o) Contrarresten con todas las medidas apropiadas la introduccin en el agua de sustancias txicas, como el DDT, los bifenilos policlorados, el mercurio y el cadmio, que puedan dar como resultado peligros ambientales, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los pases en desarrollo; p) Cuando resulte prctico, alienten y realicen decididamente investigaciones de control biolgico en los casos en que se utilicen productos qumicos para el control de organismos relacionados con el agua; q) Al combatir la contaminacin industrial hagan un anlisis cuidadoso de la relacin costo-eficacia de las diferentes medidas propuestas para luchar contra la contaminacin, y asignen prioridad al mtodo que entrae el costo mnimo; p) Reconozcan que es necesario iniciar estudios para evaluar la mejor manera posible de enfocar la lucha contra la contaminacin, considerando cada industria o cada contaminante, de conformidad con las necesidades nacionales y a la luz de la naturaleza y el nivel del desarrollo industrial; r) Reconozcan que es necesario desarrollar tcnicas tales como la simulacin, el uso de modelos paramtricos y el anlisis por computadoras a fin de hallar soluciones a los problemas que plantea la lucha contra la contaminacin;

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w) En relacin con el transporte a larga distancia de la contamina cin suspendida en el aire, y especialmente respecto de la precipitacin cida, reconozcan que se deberan considerar los diferentes mtodos de controlar la emisin de los contaminantes pertinentes, teniendo presente la variedad de soluciones tcnicas de que se dispone.

40. Las organizaciones internacionales y otros rganos de apoyo, deben, cuando resulte adecuado y as se les solicite, ayudar a los pases en desarrollo proporcionndoles equipo, fondos y personal para permitir les determinar niveles de calidad y hacer frente a los problemas que plantee la contaminacin de las aguas.

D. Polticas, planificacin y ordenacin

41. Debe prestarse mayor atencin a la planificacin integrada de la ordenacin de las aguas. Se necesitan polticas integradas y directrices legislativas y administrativas a fin de asegurar una buena adaptacin de los recursos a las necesidades y, si es necesario, reducir el riesgo de escasez grave de agua y de daos ecolgicos, y para garantizar la aceptacin pblica de los sistemas planificados de agua y asegurar su financiacin. Debe considerarse especialmente no slo la relacin costo-eficacia de los sistemas planificados de agua, sino tambin la manera de lograr ptimos beneficios sociales del uso de los recursos hdricos, y la proteccin de la salud humana y del medio ambiente en su conjunto. Tambin debe prestarse atencin al paso del aprovechamiento con un solo fin al aprovechamiento con fines mltiples de los recursos hdricos, conforme aumente el grado de ese aprovechamiento y del uso del agua en las cuencas fluviales, con miras, entre otras cosas, a sacar el mximo partido de las inversiones para los sistemas planificados de uso del agua. En particular, la construccin de nuevas obras debe ir precedida de un estudio detallado de las necesidades agropecuarias, industriales y municipales de la zona respectiva. Los planes de ordenacin de las aguas podrn preparase utilizando tcnicas de anlisis de sistemas y desarrollarse sobre la base de indicadores y criterios ya adoptados. Este anlisis deber tener en cuenta la evolucin econmica y social de la cuenca y ser lo ms amplio posible; deber incluir elementos tales como el horizonte cronolgico, la extensin territorial, las interacciones de la economa nacional y el desarrollo regional y los vnculos entre los diversos niveles de formulacin de deci-

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siones. Las polticas nacionales debern prever la modernizacin de los sistemas existentes para satisfacer las necesidades de la actualidad.

Poltica nacional del agua

42. En una serie de pases se debe formular una poltica nacional del agua dentro del marco de las polticas econmicas y sociales generales del pas de que se trata, y compatible con ellas, con el propsito de coadyuvar al aumento del nivel de vida de toda la poblacin.

43. CADA PAIS DEBE FORMULAR Y MANTENER EN EXAMEN UNA DECLARACION GENERAL DE POLITICA EN RELACION CON EL USO, LA ORDENACION Y LA CONSERVACION DEL AGUA, COMO MARCO DE LA PLANIFICACION Y EJECUCION DE PROGRAMAS Y MEDIDAS CONCRETOS PARA LA EFICIENTE APLICACIN DE LOS PLANES. LOS PLANES Y POLITICAS DE DESARROLLO NACIONAL DEBEN ESPECIFICAR LOS OBJETIVOS PRINCIPALES DE LA POLITICA SOBRE EL USO DEL AGUA, LA QUE DEBE A SU VEZ TRADUCIRSE EN DIRECTRICES Y ESTRATEGIAS, SUBDIVIDIDAS, EN LO POSIBLE, EN PROGRAMAS PARA LA ORDENACION INTEGRADA DEL RECURSO.

44. Con este fin de recomienda a los pases que: a) Se aseguren que la poltica nacional del agua se conciba y se realice dentro del marco de una poltica nacional interdisciplinaria de desarrollo econmico, social y ambiental; a) Reconozcan que el desarrollo de los recursos hdricos es un medio infraestructural indispensable para los planes de desarrollo del pas; b) Se aseguren que las tierras y las aguas sean objeto de una ordenacin integrada; c) Mejoren la disponibilidad y calidad de la informacin bsica necesaria, por ejemplo, servicios cartogrficos, hidrometra, datos sobre los recursos naturales y los ecosistemas vinculados con el agua, inventarios de las posibles obras, proyecciones de la demanda de agua y costo social;

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e) Definan mtodos y objetivos para los diversos sectores del uso del agua, con inclusin de abastecimiento de agua apta para el consumo y suministro de servicios de eliminacin de desechos, medidas para satisfacer las necesidades agropecuarias e industriales, el transporte acutico y el desarrollo de la energa hidroelctrica en forma compatible con los recursos y caractersticas de la zona que se trate. Al calcular los recursos hdricos disponibles debern tenerse en cuenta la reutilizacin del agua y el traspaso del agua entre cuencas; f) Desarrollen y apliquen tcnicas para la identificacin, medicin y presentacin de los beneficios y costos econmicos, ambientales y sociales de los proyectos y propuestas de desarrollo. Las decisiones podrn basarse entonces en estos factores, ser posible determinar la distribucin apropiada de los costos, y los proyectos podrn construirse y funcionar de manera que estas cuestiones reciban continua atencin en todas las etapas; g) Realicen la evaluacin sistemtica de los proyectos ya ejecutados con miras a adquirir experiencias para el futuro, especialmente en relacin con los beneficios sociales y los cambios ecolgicos, que evolucionan lentamente; h) Formulen planes rectores para pases y para las cuencas fluviales a fin de proporcionar una perspectiva a largo plazo para la planificacin, incluida la conservacin de recursos, empleando cuando corresponda tcnicas tales como los anlisis de sistemas y los modelos matemticos como instrumentos de planificacin. Debern investigarse a fondo los proyectos que surjan de los planes nacionales y asignarles las prioridades que correspondan; e) Mantengan la planificacin y ordenacin de los recursos hdricos nacionales, como objetivo fundamental y de alta prioridad, la satisfaccin de las necesidades fundamentales de todos los grupos de la sociedad, prestando especial atencin a los de menores ingresos; i) Examinen y ajusten peridicamente los objetivos a fin de mantenerse a la par de las condiciones cambiantes. Las directrices a largo plazo para la ordenacin de las aguas podran prepararse para perodos de 10 a 15 aos y deberan ser compatibles con los planes rectores. La planificacin debe considerarse como una actividad continua y los planes de largo plazo deben revisarse y complementarse peridicamente; un perodo de cinco aos parece conveniente a este respecto;

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k) Capaciten a personal especializado en principios y mtodos de planificacin, as como a agricultores y dems usuarios de agua para que participen en todas las etapas del proceso de planificacin. Deber in cluirse la capacitacin para mejorar la pericia en materia de anlisis eco nmico, a fin de garantizar que se realicen los estudios apropiados de asignacin de costos; k) Evalen las polticas de tarifas de agua, de conformidad con las polticas generales en materia de desarrollo, y dispongan los reajustes y la reestructuracin que sean necesarios, a fin de que puedan emplearse eficazmente como instrumentos de poltica para promover una mejor ges tin de la demanda, a la vez que se alienta un mejor uso de los recursos disponibles sin causar privaciones indebidas a los sectores y regiones ms pobres de la comunidad. En la medida de lo posible, las tarifas del agua deben cubrir los gastos en que se incurrir, a menos que los gobiernos como cuestin poltica, decidan subvencionarlos; l) Documenten y compartan con otros su experiencia en materia de planificacin.

45. Las organizaciones internacionales y otros rganos de apoyo debern, segn proceda y cuando se les solicite, ayudar a los pases a: i) Elaborar y formular polticas nacionales en materia de recursos hdricos; i) Reforzar las instituciones existentes en el plano nacional y las organizaciones intergubernamentales existentes en el plano subregional, y crear las nuevas instituciones que sean necesarias; ii) Preparar planes nacionales bsicos y planes de cuencas fluviales, cuando resulte necesario, e identificar proyectos; iii) Preparar estudios de viabilidad para los proyectos identificados en los estudios generales de planificacin general que tengan alguna seguridad previa de ser financiados por pases u organismos donantes interesados; ii) Preparar informes definitivos sobre proyectos cuando se hayan hecho estudios sobre su viabilidad; iv) Promover activamente tcnicas y procedimientos de planificacin organizando el intercambio de informacin, convocando a grupos de trabajo y seminarios mviles o nacionales, segn resulte adecuado, y

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difundiendo los resultados de estudios de casos importantes y estudios de investigacin; vii) Prestar urgente atencin en los planos nacional, regional e internacional al desarrollo de conocimientos tcnicos nacionales para la aplicacin de tcnicas de planificacin por todos los medios adecuados; vii) Promover las diversas medidas y tcnicas disponibles para la participacin del pblico, y prestar particular atencin a los medios que permitan adaptar tcnicas adecuadas a las circunstancias particulares de cada pas;

Arreglos institucionales

46. En muchos pases, los intereses en la esfera del agua se han dividido entre numerosos organismos sin una coordinacin adecuada y sin vnculos adecuados con otros aspectos de la planificacin nacional;

47. LOS ARREGLOS INSTITUCIONALES ADOPTADOS POR CADA PAIS DEBEN PERMITIR QUE EL DESARROLLO Y LA ORDENACION DE LOS RECURSOS HIDRICOS SE REALICEN EN EL CONTEXTO DE LA PLANIFICACION NACIONAL Y QUE EXISTA UNA COORDINACION REAL ENTRE TODOS LOS ORGANOS ENCARGADOS DE LA INVESTIGACION, EL DESARROLLO Y LA ORDENACION DE LOS RECURSOS HIDRICOS. EL PROBLEMA DE CREAR UNA INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL ADECUADA DEBE MANTENERSE CONSTANTEMENTE EN ESTUDIO, Y DE DEBE CONSIDERAR LA POSIBILIDAD DE ESTABLECER EFICIENTES DEPENDENCIAS CENTRALES ENCARGADAS DEL AGUA PARA ASEGURAR UNA COORDINACION APROPIADA.

48. Con este fin, se recomienda que los pases: a) Adapten el marco institucional a las necesidades de una planifi cacin y utilizacin eficientes de los recursos hdricos y al uso de tecno logas adelantadas cuando sea necesario. La organizacin institucional para la ordenacin de las aguas debe ser reforzada, cuando proceda, para asegurar una adecuada coordinacin de las autoridades administrativas

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centrales y locales. La coordinacin debe incluir la asignacin de recursos a programas complementarios; b) Promuevan el inters en la ordenacin de las aguas entre sus usuarios; se debe dar a los usuarios una representacin y participacin adecuadas en la ordenacin; c) Consideren, cuando sea necesario, la conveniencia de establecer organizaciones adecuadas que se ocupen del abastecimiento de agua rural en cuanto se diferencia del abastecimiento de agua urbano, habida cuenta de las diferencias entre los dos en tecnologas, prioridades, etc.; b) Consideren, como cuestin urgente e importante, el establecimiento y fortalecimiento de direcciones de cuencas fluviales, con miras a lograr una planificacin y ordenacin de esas cuencas ms eficientes e integradas respecto de todos los usos del agua, cuando as se justifique por razones de conveniencia administrativa y financiera; d) Se aseguren de que exista la vinculacin adecuada entre el organismo de coordinacin administrativa y los encargados de adoptar las decisiones.

Legislacin 49. Aun cuando en muchos pases la legislacin a menudo es com pleta, est atrasada en relacin con las prcticas y tcnicas modernas de ordenacin de las aguas y perpeta una fragmentacin indeseable de las responsabilidades administrativas. Las disposiciones que reglamentan la ordenacin de las aguas a menudo estn contenidas en diferentes leyes y ordenanzas. Esto hace difcil conocerlas y aplicarlas. En algunos casos hay incompatibilidad entre las disposiciones jurdicas de carcter nacional y las reglamentaciones que emanan de las autoridades regionales o locales, o entre los derechos tradicionales y el papel del Estado en el control de los recursos hdricos.

49. CADA PAIS DEBE EXAMINAR Y MANTENER EN ESTUDIO LAS ESTRUCTURAS LEGISLATIVAS Y ADMINISTRATIVAS EXISTENTES RELATIVAS A LOS RECURSOS HIDRICOS Y, A LA LUZ DE LA EXPERIENCIA COMPARTIDA, DEBE SANCIONAR, CUANDO SEA ADECUADO, UNA LEGISLACION ORGANICA PARA ADOPTAR UN ENFOQUE COORDI-

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NADO REPECTO DE LA PLANIFICACION DEL USO DEL AGUA. SI EL MARCO CONTITUCIONAL DEL PAIS LO PERMITE, PUEDE SER CONVENIENTE QUE LAS DISPOSICIONES RELATIVAS A LA ORDENACION DE LOS RECURSOS HIDRICOS SE COMBINEN EN UN INSTRUMENTO JURIDICO UNICO. LA LEGISLACION DEBE DEFINIR LAS NORMAS DE LA PROPIEDAD PUBLICA DEL AGUA Y DE LAS GRANDES OBRAS DE INGENIERIA HIDRAULICA, ASI COMO LAS DISPOSICIONES REFERENTES A LOS PROBLEMAS DE PROPIEDAD DE LAS TIERRAS Y TODO LITIGIO QUE DE ELLO PUEDA SURGIR. DEBE SER SUFICIENTEMENTE FLEXIBLE PARA ADMITIR FUTUROS CAMBIOS EN PRIORIDADES Y PERSPECTIVAS.

51. Con este fin, se recomienda que: a) Se realice sistemticamente un inventario y un examen crtico de las normas (escritas o no), reglamentaciones, decretos, ordenanzas y medidas jurdicas y legislativas en la esfera de los recursos hdricos y su desarrollo; b) Se prepare una revisin de la legislacin existente a fin de mejorar y simplificar su alcance para que abarque todos los aspectos pertenecientes al aprovechamiento del agua, la proteccin de la calidad, la prevencin de la contaminacin, las sanciones por descargas de afluentes indeseables, la concesin de licencias, la extradicin, la propiedad, etc.; a) Aunque la legislacin deba generalmente ser detallada, habra que organizarla en la forma ms sencilla posible y compatible con la necesidad de exponer las responsabilidades y atribuciones respectivas de los organismos gubernamentales y los medios para conceder a los particulares el derecho al uso del agua; c) La legislacin permita la fcil aplicacin de las decisiones de poltica, que debern ser en beneficio del pblico, protegiendo a la vez los intereses razonables de los particulares; b) La legislacin defina las normas de la propiedad pblica de los proyectos relativos al agua, as como los derechos, las obligaciones y las responsabilidades, y destaque el papel de los organismos pblicos al nivel administrativo adecuado en el control de la cantidad y la calidad del agua. Que se nombren organismos administrativos adecuados y se les concedan atribuciones para desempear esta funcin de control y planificar y aplicar programas de desarrollo de los recursos hdricos. Que tam-

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bin se enuncien en la legislacin primaria o supletoria los procedimien tos administrativos necesarios para el control coordinado, equitativo y eficiente y la administracin de todos los aspectos de los recursos hdricos; f) La legislacin tenga en cuenta la capacidad administrativa para aplicarla; g) Los pases documenten y compartan su experiencia a fin de po der contar con una base para efectuar posibles mejoras en su legislacin; h) Se conceda prioridad a la puesta en vigor efectiva de las disposiciones de la legislacin existente y, cuando sea necesario, se fortalezcan y hagan ms eficaces para logar este objetivo los acuerdos de carcter administrativo y de otro tipo.

52. Las organizaciones internacionales y otros rganos de apoyo debern segn proceda y cuando de les solicite, ayudar a los pases a: i) Mejorar y simplificar la legislacin existente y preparar nuevos proyectos de legislacin; entre otras cosas, crear profesorados e instituciones de derecho de las aguas; ii) Organizar el intercambio de informacin y difundir los resultados y la experiencia de determinados pases en beneficio de otros.

Participacin del pblico 53. Se reconoce comnmente que cuando se adoptan decisiones deben tenerse en cuenta las opiniones de quienes se vern probablemente afectados por ellas.

54. LOS PAISES DEBEN HACER LOS ESFUERZOS NECESARIOS PARA ADOPTAR MEDIDAS QUE PERMITAN OBTENER LA PARTICIPACION EFECTIVA DEL PUBLICO EN EL PROCESO DE PLANIFICACION Y ADOPCION DE DECISIONES QUE COMPRENDAN A LOS USUARIOS Y LAS AUTORIDADES PUBLICAS. ESA PARTICIPACION PUEDE INFLUIR CONSTRUCTIVAMENTE EN LA ELECCION DE PLANES Y POLITICAS. SI ES NECESARIO, LA LEGISLACION DEBERA DISPONER ESA PARTICIPA-

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CION COMO PARTE INTEGRANTE DEL PROCESO DE PLANIFICACION, PROGRAMACION, EJECUCION Y EVALUACION.

55. Con este fin, se recomienda que: a) Los pases elaboren disposiciones legislativas, programas educativos y actividades de participacin apropiados que aumenten el conocimiento del pblico y alienten su participacin, y que destaquen el valor del agua y el peligro que entraa su escasez relativa a su empleo abusivo; b) Los pases que apliquen tales medidas y tcnicas documenten y compartan su experiencia; c) No se escatime esfuerzo para persuadir al pblico de que la participacin es parte integrante del proceso de adopcin de decisiones, y que exista una corriente ininterrumpida de informacin recproca; d) En la esfera del abastecimiento de agua y del saneamiento comunitarios se destaque especialmente la situacin y el papel de la mujer.

Desarrollo de la tecnologa apropiada

56. En muchos pases en desarrollo se estn haciendo esfuerzos pa ra desarrollar y acelerar tecnologas locales apropiadas que empleen la experiencia y las materias primas locales; a fin de acelerar el desarrollo econmico estos esfuerzos exigen aliento, expansin y apoyo financiero e institucional. 57. EL CONCEPTO Y EL CONTENIDO DE LA TECNOLOGIA APROPIADA RELACIONADA CON EL DESARROLLO Y LA ORDENACION DE LOS RECURSOS HIDRICOS DEBEN CONSIDERARSE EN EL CONTEXTO DE CADA SITUACION SOCIOECONOMICA EN PARTICULAR Y DE LOS RECURSOS DE QUE DISPONEN. LOS PAISES EN DESARROLLO NECESITAN CREAR LA CAPACIDAD TECNOLOGICA EN LOS PLANOS NACIONAL Y REGIONAL. DEBE DARSE PRIORIDAD A LAS TECNOLOGIAS QUE IMPLIQUEN UN REDUCIDO COS-TO DE CAPITAL Y AL USO DE MATERIAS PRIMAS Y RECURSOS LOCALES TENIENDO EN CUENTA LOS FACTORES AMBIENTALES. LOS PAISES DESARROLLADOS DEBEN ACELERAR EL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE EXPERIENCIA, ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION A LOS

PAISES EN DESARROLLO. LOS PAISES DES-

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ARROLLADOS DEBEN ALENTAR Y MEJORAR LAS CONDICIONES PARA LA TRANSMISION DE INFORMACION Y CONOCIMIENTOS TECNICOS. ES NECESARIO ASIMISMO QUE HAYA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA ENTRE LOS PROPIOS PAISES EN DESARROLLO.

58. En este contexto, son pertinentes las consideraciones siguien tes: a) Es posible que los resultados de los programas de investigacin no se transformen fcil e inmediatamente en tecnologas aplicables; con frecuencia se necesita una fase transitoria de experimentacin y adaptacin a fin de desarrollar las tecnologas requeridas; a) Las tecnologas importadas para la ordenacin de los recursos hdricos pueden exigir, como fase intermedia en la transferencia de tecnologa, ms estudios y experimentos con respecto a su grado de adaptabilidad a los recursos disponibles y a las condiciones socioculturales, econmicas y ambientales existentes; b) La escasez de agua a menudo tendr una influencia decisiva sobre el desarrollo de la tecnologa apropiada. En algunos casos puede requerir un cambio de las tecnologas tradicionales a otras relativamente complejas; c) En muchos pases en desarrollo la confianza en el propio esfuerzo se ha convertido en objetivo. Se debera tratar de promover la capacidad autctona y de desarrollar las tecnologas apropiadas que aprovechan plenamente las experiencias y los recursos locales. Estos esfuerzos exigen apoyo institucional y financiero.

59. Con este fin, se recomienda que los pases: a) Se cercioren de que los arreglos institucionales existentes sean adecuados por lo que respecta al desarrollo de tecnologas apropiadas para la ordenacin de los recursos hdricos y proporcionen apoyo para su desarrollo; b) Proporcionen todo el aliento y el apoyo posibles a las institu ciones nacionales encargadas de desarrollar tecnologas apropiadas para el aprovechamiento de los recursos hdricos;

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c) Proporcionen recursos para que los profesionales puedan obser var lo que se ha logrado en su respectiva esfera de conocimientos en otros pases y para que se familiaricen con las posibles mejoras de las tecnologas que estn usando actualmente; c) Alienten la difusin ms amplia posible de los conocimientos adquiridos sobre el desarrollo de tecnologas apropiadas; establezcan y expandan empresas especializadas y apliquen provechosamente las tecnologas apropiadas que se hayan desarrollado; d) Examinen el alcance de la participacin popular en la planificacin, la construccin y el mantenimiento de proyectos relacionados con el agua y adopten medidas para asegurar un nivel mayor de participacin, mediante consultas y la transmisin de conocimientos, comenzando a nivel de las aldeas; e) Hagan el mayor uso posible de mano de obra en los proyectos relacionados con el agua, teniendo presente la necesidad de lograr un equilibrio apropiado entre las tecnologas que exigen gran densidad de mano de obra y las que exigen gran densidad de capital, destacando la necesidad de reducir el desempleo y el empleo insuficiente, en particular los trabajadores no calificados; f) Promuevan los intentos de fabricar elementos tales como bombas, motores, acero, tuberas de cloruro de polivinilo, asbestocemento y hormign pretensado y reactivos para el tratamiento del agua a base de recursos locales. Al promover esta idea deber fomentarse el empleo de materiales de procedencia local con tecnologa avanzada. En la fabricacin y utilizacin de materiales potencialmente peligrosos, como el cloruro de polivinilo y el amianto, debern adoptarse precauciones apropiadas; d) Desarrollen instalaciones para la conservacin y reparacin de equipo hidrulico importado, incluida la fabricacin de piezas de repuesto; g) Promuevan la normalizacin del equipo para ayudar a resolver los problemas operacionales que se derivan de la escasez de piezas de repuesto; h) Promuevan la normalizacin de especificaciones, diseos y planos de equipos y obras hidrulicos; i) Promuevan arreglos subregionales y regionales para la planificacin, diseo y construccin de proyectos relacionados con el agua y el

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intercambio de informacin con otras regiones en que se den condiciones similares; l) Promuevan la cooperacin tcnica intrarregional para eliminar la actual disparidad entre pases en materia de desarrollo tecnolgico, al mismo tiempo que fomentan las innovaciones tecnolgicas en la planificacin, la instrumentacin y el equipo y el intercambio de informacin con otras regiones; l) Se aseguren de que los materiales para servicios de agua fabricados con recursos locales no creen riesgos para la salud; m) Establezcan programas de emergencia para abastecer de agua potable a las zonas en que sta escasea; l) Hagan todo lo posible por mejorar la relacin costo-beneficio, teniendo en cuenta al mismo tiempo la necesidad de proteger el medio ambiente y la salud, as como los aspectos socioeconmicos pertinentes.

60. Las organizaciones internacionales y otros rganos de apoyo debern, cuando resulte adecuado y se les solicite, adoptar las siguientes medidas: i) Determinar si los arreglos institucionales existentes son adecuados para el desarrollo de la tecnologa adecuada en la esfera de los recursos hdricos; i) Apoyar los esfuerzos nacionales para manufacturar materiales de construccin, reparar equipo importado, manufacturar piezas de repuesto y fabricar el equipo mismo; ii) Preparar diseos y planes normalizados, cuando resulte posible; iii) Reforzar los arreglos internacionales, subregionales y regionales para la planificacin, diseo y ejecucin de proyectos en materia de re cursos hdricos; ii) Suministrar fondos para facilitar la transferencia de tecnologas y adaptar estas tecnologas a las necesidades locales; i) Apoyar y reforzar las instituciones para la promocin de la tecnologa adecuada recurriendo, entre otras cosas, a la organizacin de cursos prcticos, seminarios y consultas apropiadas al nivel de las aldeas.

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61. Tambin se recomienda al Consejo Econmico y Social que remita las recomendaciones y resoluciones pertinentes de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua al Comit Preparatorio de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Aplicacin de la Ciencia y la Tecnologa al Desarrollo en su segundo perodo de sesiones preparatorio, con objeto de que se preste atencin prioritaria a los problemas de ordenacin de las aguas y a los problemas de las tecnologas apropiadas sobre recursos hdricos en los anlisis nacionales y regionales preliminares emprendidos en el curso de los preparativos de la Conferencia y en ella misma.
E. Riesgos naturales

62. Hay grandes zonas del mundo donde con frecuencia se produ cen fenmenos hidrometeorolgicos graves que causan grandes daos, provocan prdidas de vidas y frenan el desarrollo. La experiencia demuestra que si se combinan de manera adecuada las obras de ingeniera y las medidas no estructurales se pueden reducir considerablemente los daos. Es preciso planificar por anticipado y coordinar las medidas que se deben tomar para evitar y reducir los daos producidos por fenmenos hidrometeorolgicos graves. Estos deberan estudiarse, y deberan evaluarse las prdidas sufridas en las zonas ms afectadas, teniendo en cuenta sus caractersticas fsicas, econmicas y sociales para pronosticar el carcter y la frecuencia probables de los daos.

Control de las prdidas producidas por las inundaciones 63. En muchos pases las inundaciones constituyen un peligro muy grave porque las llanuras inundables de los grandes ros estn siempre densamente pobladas y porque en ellas se encuentran propiedades de un valor considerable. Es posible reducir las prdidas causadas por las inundaciones mediante precauciones amplias de carcter estructural y no estructural, y mediante la organizacin de servicios de emergencia que incluyan la ampliacin de los servicios hidrolgicos para ayudar a prede cir las inundaciones y los fenmenos conexos.

64. EN MUCHOS PAISES ES NECESARIO REFORZAR LOS PROGRAMAS ENCAMINDAOS A REDUCIR LAS PERDIDAS PROVOCADAS POR LAS INUNDACIONES EN EL MARCO DE LOS PROGRAMAS DE OR-

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DENACION DE TIERRAS Y AGUAS Y DE PREVENCION Y PREPARACION EN GENERAL PARA CASOS DE DESASTRE.

65. A este fin se recomienda a los pases que: a) Como parte de los programas generales de ordenacin de tierras y aguas: i) Prevean el mayor margen de seguridad posible para reduccin de inundaciones en el diseo y funcionamiento de los embalses, habida cuenta, no obstante, de la funcin principal que incumbe a cada uno de ellos; i) Tengan en cuenta el efecto de la utilizacin de aguas captadas en el volumen y la frecuencia del escurrimiento; i) Adopten disposiciones para la zonificacin y la ordenacin de las tierras particularmente expuestas a las inundaciones, teniendo debidamente en cuenta las consecuencias econmicas y sociales de los distintos usos; ii) Planifiquen con la debida anticipacin y proporcionen una proteccin efectiva contra las inundaciones mediante medidas estructurales y no estructurales proporcionadas a la magnitud del riesgo; iii) Proporcionen recursos financieros adecuados para mejorar las zonas de captacin para retener las aguas de las inundaciones y controlar la erosin de los suelos, y fomenten la participacin local en la aplicacin de esas medidas; iv) Proporcionen fondos adecuados para el debido mantenimiento de las obras de proteccin contra las inundaciones; b) Adopten sistemas de pronstico y alarma para casos de inundacin, como tambin medidas de lucha y evacuacin, a fin de reducir al mnimo las prdidas de vidas y bienes. Los procesos de desarrollo deben incluir medidas de asistencia para casos de desastre que incluyan servicios de medicina preventiva; c) Mejoren la reunin de datos sobre los daos producidos por las inundaciones a fin de proporcionar mejores bases para la planificacin, elaboracin y aplicacin de las medidas para la reduccin de las prdidas causadas por las inundaciones, y de evaluar los resultados de las medidas adoptadas;

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d) Elaboren mapas de riesgos de inundaciones como base para programas de informacin pblica y de accin de los gobiernos para regular el desarrollo en las zonas propensas a inundaciones; e) Den la debida consideracin a medidas estructurales como di ques y muros de contencin y tambin a medidas no estructurales como reglamentaciones sobre llanuras inundables, zonificacin de inundaciones, preparacin de mapas de riesgos de inundaciones, etc., e integren las medidas de ordenacin de las cuencas hidrogrficas superiores en los planes generales de lucha contra las inundaciones.

Control de prdidas producidas por las sequas

66. En los ltimos aos, sequas de excepcional severidad han cau sado graves daos en muchas zonas del mundo. Esos desastres pueden ocurrir en cualquier momento. Por consiguiente, en esas zonas tienen gran prioridad las medidas tendientes a mitigar las consecuencias de la sequa. Para remediar esa situacin deben adoptarse medidas estructurales y no estructurales y medidas de emergencia, y a este fin deben considerarse elementos clave el desarrollo y la ordenacin de los recursos hdricos as como el pronstico a largo plazo de las sequas.

67. ES NECESARIO MEJORAR LAS BASES PARA LA PLANIFICACION DE LA ORDENACION DE TIERRAS Y A GUAS A FIN DE UTILIZAR EN FORMA OPTIMA LOS RECURSOS DE TIERRAS Y AGUAS EN LAS ZONAS SUJETAS A SEQUIAS GRAVES. DEBEN ELABORARSE PROGRAMAS AMPLIOS PARA PROCEDER PROGRESIVAMENTE AL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN LAS ZONAS AFECTADAS POR LA SEQUIA, Y DEBEN PLANTEARSE OBJETIVOS CONCRETOS A CORTO Y LARGO PLAZO, ASI COMO METAS. ES NECESARIO ASIMISMO ANALIZAR LOS DATOS METEOROLGICOS BASICOS DE QUE SE DISPONE CON OBJETO DE FORMULAR PRONOSTICOS A LARGO PLAZO SOBRE LA EVOLUCION METEOROLGICA EN CADA ZONA.

68. Con este objeto se recomienda a los pases que: a) Emprendan estudios sobre clima, hidrometeorologa y agrono ma y sobre las tcnicas locales de administracin a fin de definir los

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mejores medios para ampliar e intensificar los cultivos de secano redu ciendo al mnimo los riesgos provocados por la escasez de lluvias; b) Realicen un inventario de todos los recursos hdricos disponibles y formulen planes a largo plazo para su aprovechamiento como parte integrante del aprovechamiento de otros recursos naturales y que, en este marco, preparen planes a mediano y largo plazo para el aprovechamiento de esos recursos hdricos. Esas actividades requieren la coordinacin con actividades similares que se lleven a cabo en pases vecinos; c) Consideren la posibilidad de llevar agua de las zonas en que hay excedentes de recursos hdricos a las zonas sujetas a sequas; d) Intensifiquen la exploracin de las aguas subterrneas mediante investigaciones geofsicas e hidrogeolgicas y emprendan programas en gran escala en el plano regional para habilitar pozos y perforaciones, que habrn de explorarse en grupos, en casos apropiados, con el objeto de obtener agua para el consumo humano y del ganado, teniendo en cuenta las necesidades de las pasturas, evitando al mismo tiempo el sobrepasto reo y la sobreexplotacin de los acuferos subterrneos; e) Determinen los efectos de la sequa en los acuferos y evalen la reaccin de los sistemas de agua subterrnea a la sequa, basando dicha evaluacin en conceptos como la relacin almacenamiento/caudal a fin de determinar las caractersticas de las regiones de flujos de aguas subte rrneas en perodos de sequa; f) Hagan los arreglos necesarios para finalizar tan pronto como sea posible los informes de viabilidad para proyectos bien definidos de aguas subterrneas y para la ejecucin de proyectos que se estimen viables; g) Tomen disposiciones para el mantenimiento adecuado de los pozos de existentes y la perforacin de otros nuevos utilizando los recursos y la energa de la poblacin de las zonas rurales afectadas sobre la base de la autoayuda, complementada por la asistencia estatal y por recursos externos; b) Emprendan estudios sobre tecnologas orientadas al mejoramiento de las bombas de agua, la eficacia en sus usos, y la reduccin de las prdidas por evaporacin, infiltracin, transpiracin, etc.; b) Desarrollen especies vegetales resistentes a la sequa;

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j) Establezcan sistemas para la observacin y el control de los pro cesos de desertificacin, y realicen investigaciones sobre las causas bsicas de la sequa; j) Refuercen los arreglos institucionales, incluso la cooperacin entre diversos organismos, para la preparacin y difusin de pronsticos hidrolgicos, hidrometeorolgicos y agrcolas y para la utilizacin de esta informacin en el aprovechamiento de los recursos hdricos y el socorro en casos de desastre; k) Cuando sea posible, pongan deliberadamente en prctica una poltica de traslado de poblaciones de las zonas propensas a la sequa a otras regiones adecuadas, con objeto de reducir los efectos perjudiciales para el ecosistema, y promuevan programas de rehabilitacin a largo plazo; k) Elaboren planes de emergencia para hacer frente a situaciones de urgencia en zonas afectadas por la sequa; l) Estudien el papel potencial de la integracin de las aguas super ficiales y subterrneas de las cuencas hidrogrficas utilizando las reservas de agua almacenadas en formaciones subterrneas a fin de mantener un abastecimiento mnimo en situaciones de sequa.

Control de las prdidas producidas por las inundaciones y las se-quas

69. Las organizaciones internacionales y otros rganos de apoyo debern, segn corresponda y cuando se les solicite, adoptar las siguientes medidas: i) Fomentar la preparacin de modelos hidrolgicos como base para el pronstico de las inundaciones y la ordenacin de los sistemas fluviales en general. ii) Realizar estudios sobre la evaluacin de los peligros y otros aspectos de la zonificacin y ordenacin de las llanuras inundables y la prevencin de desastres; i) Proporcionar asistencia tcnica y de otro tipo para realizar obras de control de las inundaciones y de proteccin contra ellas, as como de ordenacin de las zonas de captacin;

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iv) Preparar un programa inicial de intercambio de informacin sobre la limitacin de las prdidas producidas por las sequas y el pronstico meteorolgico a largo plazo mediante reuniones de expertos, y adoptar posteriormente las medidas complementarias adecuadas. F. Informacin pblica: educacin, capacitacin e investigacin Informacin pblica y servicios de divulgacin

70. A fin de garantizar que se preste la mayor atencin a las cues tiones relativas a la utilizacin, proteccin y conservacin adecuadas del agua, reviste vital importancia que todos los ciudadanos tengan conocimiento de las cuestiones fundamentales al respecto. Por esa razn, la educacin e investigacin deben estar eficientemente complementadas mediante el suministro de amplia informacin al pblico. Esa informacin pblica tiene la finalidad de crear una responsabilidad tanto general como personal respecto de los problemas fundamentales relacionados con el agua. Se considera tarea indispensable de los gobiernos motivar a los ciudadanos para que adopten un criterio correcto sobre cuestiones relativas a su uso diario del agua. Al drsele un sentimiento general de responsabilidad por los recursos locales, la gente tendr conciencia de la importancia de la proteccin y conservacin del agua.

71. LOS PAISES DEBEN ASIGNAR PRIORIDAD A LA REALIZACION DE PROGRAMAS DE CAMPAAS NACIONALES DE INFORMACION DIRIGIDAS A TODA LA POBLACION ACERCA DE LA UTILIZACION, PROTECCION Y CONSERVACION ADECUADAS DEL AGUA.

70. En este contexto, se recomienda que los pases: a) Dirijan la informacin a todos los ciudadanos, primeramente por conducto de todas las vas normales de la enseanza primaria y la ense anza para adultos en relacin con los programas corrientes de salud y los planes de informacin para los padres; b) Inicie campaas especiales de informacin mediante el empleo de folletos, peridicos, la radio y la televisin y otras formas de divulgacin;

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c) Preparen a la poblacin para afrontar las consecuencias de las modalidades de vida distintas que podra entraar la mayor disponibili dad de agua en zonas donde la escasez hubiera restringido diversas acti vidades; c) Proporcionen informacin, en forma simple y adaptada a las condiciones locales, sobre el uso de la tierra, las tradiciones sociales, el clima, la geologa y la infraestructura; d) Informen a la poblacin sobre las consecuencias ecolgicas, hidrolgicas y sanitarias negativas del mal empleo del agua; d) Destaquen el riesgo de difusin de las enfermedades que se transmiten por el agua, en relacin con la contaminacin de sta; e) Ejecuten programas de amplia informacin pblica en forma reiterada y examinen constantemente los resultados. Educacin y capacitacin

73. Muchos pases comparten problemas en lo relativo a la educacin, la capacitacin y la retencin de personal adecuadamente calificado y experimentado en todos los niveles profesionales y subprofesionales. Hay incertidumbre respecto de la amplitud precisa de esos problemas, y urgente necesidad de identificarlos y remediarlos. Algunos establecimientos nacionales y subregionales de capacitacin han estado desarrollando una labor til en la capacitacin de personal de nivel medio y subprofesional, especialmente en las disciplinas de hidrologa, hidrogeologa, desalacin del agua e hidrometeorologa. Algunas becas ofrecidas por el sistema de las Naciones Unidas y otros organismos bilaterales y multilaterales se han usado para la capacitacin de profesionales. No obstante, el efecto total de todo este esfuerzo no ha sido suficiente para eliminar la escasez de personal capacitado como obstculo crtico.

74. LOS PAISES DEBEN ASIGNAR PRIORIDAD A LA REALIZACION DE ESTUDIOS PARA DETERMINAR LAS NECESIDADES NACIONALES DE PERSONAL ADMINISTRATIVO, CIENTIFICO Y TECNICO EN MATERIA DE RECURSOS HIDRICOS. DEBE INFORMARSE Y HACER SENSIBLES A LOS LEGISLADORES Y AL PUBLICO EN GENERAL EN RELACION CON ESTE PROBLEMA.

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75. HAY QUE EMPRENDER PROGRAMAS DE CAPACITACION PARA QUE LOS PLANIFICADORES DE LA ORDENACION DE LOS RECURSOS HIDRICOS ENTIENDAN Y VALOREN LAS DISTINTAS DISCIPLINAS RELACIONADAS CON EL DESARROLLO Y LA UTILIZACION DE ESOS RECURSOS Y PARA PROPORCIONAR PERSONAL PROFESIONAL, TECNICO Y ESPECIALIZADO EN HIDROLOGIA, HIDROGEOLOGA, HIDRAULICA, CIENCIAS SOCIALES, BIOLOGICAS Y SANITARIAS Y DESALACION DEL AGUA, ASI COMO ADMINISTRADORES DE SISTEMAS DE RECURSOS HIDRICOS, ENCARGADOS DE PLANTAS DE DISTRIBUCION Y TRATAMIENTO DEL AGUA E INSPECTORES DE INSTALACIONES DE CONTROL DE LA CALIDAD DEL AGUA. DEBEN ORGANIZARSE ASIMISMO SERVICIOS DE DIVULGACION PARA AGRICULTORES.

75. En este contexto son pertinentes las siguientes consideraciones: a) La educacin y la capacitacin son necesarias para le personal de todos los niveles que se ocupe del desarrollo de los recursos hdricos, tales como profesionales, subprofesionales, usuarios del agua, trabajadores sociales a nivel aldea, etc. b) Los programas deben incluir cursos de repaso y formacin en el empleo para el personal existente, a fin de difundir los nuevos adelantos en mtodos y tcnicas; c) Hay que crear incentivos para inducir al personal a permanecer en las esferas de trabajo en las que es pertinente la capacitacin que han recibido; d) Hay que proporcionar capacitacin en administracin para altos funcionarios en relacin con una diversidad de asuntos, incluidas tcnicas de preparacin y administracin de proyectos; e) La capacitacin disponible a nivel profesional y subprofesional a menudo requiere como primera prioridad un considerable mejoramiento cualitativo, ms que cuantitativo; f) Los pases, en particular los que ofrecen becas o capacitacin para estudiantes extranjeros, o son sede de centros regionales de capacitacin, deben ser sensibles al xodo intelectual de los pases en desarrollo y deben cooperar para reducir su frecuencia;

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g) Hay que alentar el funcionamiento de centros regionales de educacin y capacitacin para personal administrativo y subprofesional, pero debe tenerse presente que las personas aptas para puestos subprofesionales no dominan a menudo un idioma regional comn; los pases ms pequeos no pueden permitirse preparar programas nacionales y hay que idear algn medio econmico de compartir esos programas; g) Hay que lograr un equilibrio entre el empleo de expertos internacionales y el desarrollo de experiencia autctona en la planificacin y ejecucin de proyectos y el desarrollo de los recursos hdricos.

77. En este contexto, se recomienda que los pases: a) Se aseguren de que los estudios sobre fuerza de trabajo previstos cubran todos los aspectos de la ordenacin de los recursos hdricos, in cluidos la evaluacin de esos recursos, los diversos usos del agua, las enfermedades que se transmiten por el agua y los mtodos conexos tales como la tecnologa de computadoras, la aplicacin de instrumentos y modelos y las tcnicas de ordenacin; b) Hagan una evaluacin amplia de las necesidades de personal en las categoras profesional y subprofesional, superior y subalterna y de nivel medio; c) Conciban los estudios sobre fuerza de trabajo para el desarrollo de los recursos hdricos como parte integrante de estudios generales de las necesidades de personal capacitado en todos los sectores del desarrollo econmico de la nacin, a fin de proporcionar instrumentos realmente eficaces para la planificacin de polticas y la ejecucin de proyectos; a) Mejoren las condiciones de trabajo y de vida de los expertos profesionales nacionales para alentarlos a que enseen y desarrollen las investigaciones en sus propios pases, y faciliten ese desarrollo; d) Hagan un inventario de los profesionales que emigran al exterior y creen condiciones que estimulen su regreso a sus propios pases.

78. Adems, en relacin con los programas de capacitacin, los pases deben: a) Adoptar medidas para fortalecer y ampliar los servicios y las instituciones, universidades, escuelas, institutos politcnicos y centros de
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capacitacin existentes, proporcionando ms profesores, material didcti co, etc., de manera que se pueda aumentar el nmero y la calidad de sus graduados; b) Revisar los programas de estudio de las instituciones y centros de capacitacin existentes y ampliarlos para incluir temas relativos al desarrollo de los recursos hdricos, conservacin de la tierra y de los re cursos hdricos, enseaza de medidas bsicas contra la contaminacin para reducir en las comunidades rurales la contaminacin y las enferme dades que se propagan por el agua, capacitacin de agricultores en la prctica de la agricultura de regado, y capacitacin de tcnicos en abastecimiento de agua para la comunidad y para la industria y el saneamiento; c) Adoptar medidas para emprender programas de capacitacin y cursos de formacin en el servicio, y para establecer centros de capacitacin de encargados de plantas de tratamiento de las aguas y de los efluentes cloacales y de encargados de distribucin del agua, as como programas de capacitacin en otras esferas en que haya necesidades especiales; d) Considerar la posibilidad de establecer escuelas especiales de capacitacin adscritas con carcter permanente a universidades, escuelas u organismos regionales de aprovechamiento de los recursos hdricos; e) Alentar la cooperacin interregional para establecer instituciones docentes como empresas conjuntas de pases interesados en la capacitacin de personal profesional y subprofesional mediante, entre otras cosas, el suministro dentro de la regin de profesores procedentes de organizaciones encargadas del desarrollo de los recursos hdricos; f) Proporcionar becas de larga duracin para cursos de posgrado sobre temas relativos al desarrollo de los recursos hdricos, a diferencia de las becas de corta duracin incluidas en proyectos concretos; b) Hacer un inventario de las instituciones regionales interesadas en la ingeniera sanitaria y fortalecerlas proporcionando personal, fondos y equipo adecuados; c) Considerar la posibilidad de establecer centros subregionales o regionales de capacitacin en aprovechamiento de recursos hdricos para formar especialistas en diversos aspectos de la tecnologa del desarrollo de los recursos hdricos, a nivel de graduados, para ingenieros procedentes de universidades o institutos politcnicos existentes, contemplando

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disposiciones para la capacitacin in situ y cursos de repaso para ingenieros, incluidos cursos especiales sobre ordenacin de los recursos hdricos. En aquellos casos en que ya existan esos centros, debern consolidarse en lugar de crear otros nuevos; i) Reconocer a los cientficos e ingenieros que trabajan en el desarrollo de los recursos hdricos una condicin anloga a la de los profesionales de otros sectores de las economas nacionales a fin de asegurar su concurso; j) Establecer, en cooperacin con organizaciones regionales e internacionales, programas de intercambio de personal para que expertos y tcnicos de pases en desarrollo trabajen en otros pases que sufren de escasez de personal, proporcionar experiencia prctica a aquellas personas dedicadas a la ejecucin de planes de ordenacin de las aguas en proyectos que se ejecuten con buenos resultados en otros pases, y alentar a los estudiantes que llevan a cabo investigaciones de posgrado a que las lleven a cabo en sus pases sobre temas apropiados a las necesidades de sus pases respectivos; k) Publicar manuales tcnicos y otro material de orientacin sobre diseo y construccin de proyectos de recursos hdricos que se adecuen especialmente a las condiciones locales; i) Tomar las medidas necesarias para que los profesores universitarios y los institutos de enseanza tcnica tengan la experiencia prctica necesaria en formacin multidisciplinaria para que perfeccionen su enseanza y sus investigaciones; i) Adoptar medidas para alentar a los administradores y supervisores de actividades operacionales a que desempeen el papel que les incumbe, tanto individual como colectivamente, como instructores no profesionales, a jornada parcial, de su propio personal subordinado.

79. Las organizaciones internacionales y otros rganos de apoyo debern, segn proceda y cuando se les solicite, adoptar las siguientes medidas: i) Realizar estudios de la mano de obra disponible y de las necesidades en la esfera de la ordenacin y la utilizacin de los recursos hdricos;

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ii) Reforzar y ampliar las instituciones de enseanza y de forma cin existentes a todos los niveles, incluidas las de enseanza de oficios, y mejorar el contenido de los cursos en las materias vinculadas con el desarrollo de los recursos hdricos; iii) Establecer nuevos centros de formacin, como y cuando lo soliciten los pases; iv) Proporcionar becas destinadas a cursos para estudiantes y para graduados; ii) Establecer en Africa centros de capacitacin en desarrollo de los recursos hdricos para la especializacin de graduados, con cursos espe ciales en administracin de los recursos hdricos e ingeniera sanitaria; v) Emprender estudios regionales en consulta con los pases inte resados para identificar la incidencia de los problemas relacionados con la enseanza y la retencin del personal. Convendr luego, en su caso, adoptar medidas para formular propuestas a los pases y a los organismos internacionales para satisfacer las necesidades identificadas. Mientras tanto, se insta a los pases a compartir sus conocimientos tcnicos y a ofrecer programas de formacin adecuados como parte de sus propios programas de asistencia.

Necesidades de investigacin

80. Las investigaciones planificadas adecuadamente y su aplica cin apropiadas desempean un papel importante en la solucin de los problemas relativos a los recursos hdricos, y si bien la diversidad de circunstancias dentro de las regiones exige programas concretos en la mayora de los pases, hay tambin campo para la coordinacin de esfuerzos. Se est haciendo un volumen considerable de investigaciones en institutos de investigacin, organizaciones gubernamentales e intergubernamentales y universidades sobre problemas relativos al desarrollo de los recursos hdricos. Es necesario revisar y evaluar la labor realizada hasta ahora para definir las esferas en las que hay que hacer nuevas investigaciones.

81. SE RECOMIENDA QUE LOS PAISES DESARROLLEN, DEN- TRO DEL MARCO DE LAS POLITICAS CIENTIFICAS NACIONALES, UNA POLI-

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TICA ESPECIAL PARA LA LABOR DE INVESTIGACION EN MATERIA DE DESARROLLO, ORDENACION Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS HIDRICOS. SE DEBE ASIGNAR ALTA PRIORIDAD A PROGRAMAS DE INVESTIGACION QUE PROPORCIONEN LOS CONOCIMIENTOS NECESARIOS PARA LA ACERTADA ORDENACION DE LOS RECURSOS HIDRICOS. SE DEBEN CREAR ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES ADECUADAS PARA PROMOVER LA COOPERACION ENTRE LAS LABORES DE INVESTIGACION Y DE ADMINISTRACION RELATIVAS A LOS RECURSOS HIDRICOS, Y LOGRAR QUE LAS TAREAS DE INVESTIGACION RESPONDAN EN PRIMER LUGAR A LOS PROBLEMAS PRIORITARIOS DESIGNADOS EN PLANES NACIONALES PARA EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HIDRICOS. LAS INVESTIGACIONES DEBEN RESPONDER EN PRIMER TERMINO A PROBLEMAS DE IMPORTACIA, LAS DUPLICACIONES Y SUPERPOSICIONES REDUCIRSE AL MINIMO Y LOS RESULTADOS SER DIVULGADOS EN FORMAS QUE PUEDAN SER FACILMENTE INTERPRETADAS Y APLICADAS POR OTROS PAISES. SE DEBE ALENTAR LA COOPERACION REGIONAL EN MATERIA DE INVESTIGACIONES Y CONTROL HIDROMETEOROLOGICO Y LAS INVESTIGACIONES QUE PROMUEVEN UNA MAYOR EFICIENCIA EN EL USO DEL AGUA, EN ESPECIAL EN LA AGRICULTURA Y EN LA INDUSTRIA, Y ADOPTAR Y UTILIZAR LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACION BASICA Y APLICADA A LARGO Y A CORTO PLAZO PARA RESOLVER PROBLEMAS DETERMINADOS Y CREAR ASI UNA RELACION MAS ESTRECHA ENTRE LA INVESTIGACION Y EL DESARROLLO.

82. Con ese fin, se recomienda que los pases: a) Establezcan comits rectores nacionales integrados por todas las partes interesadas pertinentes para que hagan un inventario de los pro blemas relativos al desarrollo de los recursos hdricos sobre los cuales se han hecho o se estn haciendo investigaciones, incluidas las realizadas por organizaciones subregionales y regionales que se ocupan de tales problemas; a) Coordinen los programas de investigacin en el plano nacional por medio de una evaluacin sistemtica y cientfica de la labor realizada acerca de esos problemas con miras a identificar lagunas en el conocimiento, evitando la superposicin de investigaciones, y a determinar esferas en las que es necesario hacer ms investigaciones para logar el desarrollo futuro de los recursos hdricos;

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c) En caso de haber lagunas, fortalezcan las instituciones existentes y establezcan otras nuevas, cuando sea necesario, con el objetivo concreto de hacer investigaciones sobre los recursos hdricos en relacin con problemas estrechamente relacionados con las necesidades del desarrollo; d) Adopten y utilicen los resultados de las investigaciones para resolver problemas concretos y establecer as vnculos ms estrechos entre investigacin y desarrollo; e) Hagan mayor uso de los mecanismos institucionales existentes y promuevan otros nuevos, cuando sea necesario, para la continua celebracin de consultas y la coordinacin constantes entre los investigadores que trabajan en la materia a fin de logar soluciones adecuadas para los problemas relativos a los recursos hdricos de los pases de la regin; f) Promuevan las investigaciones sobre los problemas de las metodologas de evaluacin de las existencias de recursos hdricos superficiales y subterrneos, su uso, desarrollo y ordenacin. Las organizaciones de investigacin deben utilizar sus recursos, en primer trmino, a fin de realizar investigaciones aplicadas y de emplear los resultados de que ya se disponga para resolver algunos de los problemas nacionales ms apremiantes. A medida que se disponga de personal y equipo cientficos, podrn emprenderse investigaciones de un carcter ms fundamental, as como investigaciones en campos de alta tecnologa; g) Promuevan las investigaciones en las esferas relacionadas con sus respectivas necesidades, entre ellas, cuando corresponda, las siguientes: Modificacin de las condiciones climticas (no debe ser incompatible con las resoluciones 3475 (XXX) y 31/72 de la Asamblea General) Climatologa y agro-climatologa Pronstico del tiempo Teleobservacin Posibles efectos de los cambios en las condiciones climticas y la disponibilidad de agua Recarga artificial de acuferos Erosin del suelo y control de la sedimentacin Mtodos para aumentar la eficiencia de la agricultura de regado y de secano Conservacin del agua en depsitos y mtodos de explotacin de depsitos con fines mltiples
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Preparacin de modelos del medio fsicos Aplicacin de tcnicas del anlisis de sistemas para la planificacin y

ordenacin de los recursos hdricos Desalacin, con especial referencia al tratamiento de aguas salobres Reciclaje del agua Tratamiento de las aguas y los desechos Preparacin de modelos de la contaminacin y de la calidad del agua Enfermedades relacionadas con el agua y efectos sanitarios de los proyectos relativos al agua Uso del agua salobre en la agricultura Contaminacin de las aguas subterrneas Necesidades de agua para los cultivos Cultivos que toleran sal Cultivos hidropnicos Mtodos para aumentar la eficacia del control de las inundaciones y para mitigar los efectos de las sequas Prevencin y mitigacin de los efectos de fenmenos naturales tales co mo los terremotos, los huracanes y las erupciones volcnicas sobre los recursos hdricos Uso y control del agua en zonas hmedas, o en zonas de gran precipita cin pluvial h) Alienten las investigaciones multidisciplinarias en coordinacin con programas de capacitacin en las esferas de la evaluacin, utilizacin, proteccin, conservacin y ordenacin de los recursos hdricos; i) Alienten la participacin de los institutos nacionales de investigacin y de la comunidad cientfica en programas e instituciones internacionales, y el intercambio de informacin pertinente con otros pases.

83. Las organizaciones internacionales y otros rganos de apoyo debern, segn proceda y cuando se les solicite, adoptar las siguientes medidas: i) Hacer un examen y evaluacin de la labor de investigacin realizada hasta ahora, con miras a esbozar la orientacin de los futuros trabajos de investigacin que se necesiten; ii) Fortalecer las instituciones de investigacin existentes y establecer otras nuevas, en los casos necesarios, ofreciendo asistencia tcnica, fondos, equipo y expertos;

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iii) Intercambiar informacin y experiencia y difundir los resultados de las investigaciones; iv) Preparar proyectos de investigacin, incluso estudios globales de las tendencias del ambiente; iii) Normalizar los mtodos de elaboracin de los datos pertinentes; v) Investigar las posibilidades de utilizar nuevas tecnologas como la modificacin del clima (conforme a los trminos de las resoluciones de la Asamblea General 3475 (XXX) y 31/72) el pronstico del tiempo a largo plazo, la desalacin y la teleobservacin para aumentar las disponibilidades de agua.
G. Cooperacin regional

Desarrollo de los recursos hdricos compartidos

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84. En el caso de los recursos hdricos compartidos es necesaria una accin cooperativa a fin de producir datos adecuados en los que pueda basar la futura ordenacin y preparar las instituciones y acuerdos adecuados para un desarrollo coordinado.

85. LOS PAISES QUE COMPARTEN RECURSOS HIDRICOS DEBERAN EXAMINAR, CON LA ASISTENCIA ADECUADA DE ORGANISMOS INTERNACIONALES Y DE OTROS ORGANOS DE APOYO, A PETICION DE LOS PAISES INTERESADOS, LAS TECNICAS EXISTENTES Y DISPONIBLES PARA LA ORDENACION DE LAS CUENCAS DE LOS RIOS COMPARTIDOS Y COOPERAR EN EL ESTABLECIMIENTO DE LOS PROGRAMAS, MECANISMOS E INSTITUCIONES NECESARIOS PARA EL DESARROLLO COORDINADO DE TALES RECURSOS. LAS ESFERAS DE COOPERACION, CON EL ACUERDO DE LAS PARTES INTERESADAS, PUEDEN INCLUIR LA PLANIFICACION, EL DESARROLLO, LA REGULACION, LA ORDENACION, LA PROTECCION AMBIENTAL, LA UTILIZACION Y LA CONSERVACION, LOS PRONOSTICOS, ETC. TAL COOPERACION DEBE
38 Se ha utilizado esta expresin slo para dar uniformidad al texto pero su empleo no prejuzga la posicin de los pases que prefieren expresiones aguas transfronterizas o aguas internacionales con respecto a ninguno de los problemas considerados.

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CONSTITUIR UN ELEMENTO FUNDAMENTAL EN UN ESFUERZO DESTINADO A SUPERAR LAS DIFICULTADES MAS GRAVES, COMO LA FALTA DE CAPITAL Y MANO DE OBRA CAPACITADA, ASI COMO LAS EXIGENCIAS DEL DESARROLLO DE LOS RECURSOS NATURALES.

86. Con este fin, se recomienda que los pases que comparten recursos hdricos: a) Alienten la realizacin de estudios, de ser preciso con ayuda de organismos internacionales y otros rganos competentes, destinados a comparar y analizar las instituciones existentes para la ordenacin de los recursos hdricos compartidos, e informen sobre sus resultados; b) Establezcan comisiones conjuntas entre pases, si corresponde, con el acuerdo de las partes interesadas, para cooperar en aspectos tales como la recopilacin, normalizacin e intercambio de datos, en la ordenacin de las aguas compartidas, la prevencin y control de la contaminacin del agua, la prevencin de las enfermedades relacionadas con el agua, la reduccin de los efectos de las sequas, las actividades de control de las inundaciones y de mejoramiento de los ros, y los sistemas de alerta de inundaciones; c) Fomenten los planes conjuntos de educacin y capacitacin para lograr economas de escala en la formacin tanto del personal profesional como del subprofesional que ha de trabajar en la cuenca; d) Estimulen el intercambio entre los pases interesados y la celebracin de reuniones entre representantes de las comisiones fluviales internacionales o interestatales existentes para compartir experiencias. Tales reuniones podran incluir a representantes de pases que comparten recursos pero que an no han establecido instituciones para su ordenacin; e) Fortalezcan las instituciones gubernamentales e intergubernamentales necesarias existentes, si fuere necesario, en consulta con los gobiernos interesados y mediante el suministro de equipo, fondos y personal; f) Adopten las disposiciones necesarias para emprender estudios sobre recursos hdricos compartidos y vigilar la calidad del agua; g) Cuando no haya acuerdo sobre la forma de utilizar los recursos hdricos compartidos, los pases que comparten esos recursos debern

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intercambiar la informacin pertinente sobre la cual pueda basarse la ordenacin futura de dichos recursos a fin de evitar daos previsibles. h) Ayuden a la cooperacin activa de los pases interesados para controlar la contaminacin del agua en los recursos hdricos compartidos. Esta cooperacin podr establecerse mediante convenciones bilaterales, subregionales o regionales o por otros medios en que puedan convenir los pases interesados que compartan los recursos.

87. Las organizaciones regionales de recursos hdricos, teniendo en cuenta los estudios preparados y propuestos, as como las caractersticas hidrolgicas, polticas, econmicas y geogrficas de los recursos hdricos compartidos de las distintas cuencas hidrogrficas, debern buscar la forma de aumentar su capacidad para promover la cooperacin en materia de recursos hdricos compartidos y, a tales fines, aprovechar la experiencia de otras organizaciones regionales de recursos hdricos.

Recomendaciones especiales para regiones determinadas

88. La Conferencia tom nota de todas las recomendaciones regio nales especficas de los grupos africanos, europeo y latinoamericano, del Asia occidental y de la comisin Econmica y Social para el Asia y el Pacfico, y las transmiti a las respectivas comisiones regionales para que adoptaran las medidas apropiadas habida cuenta de las dems recomendaciones pertinentes aprobadas por la Conferencia. Esas recomendaciones figuran como anexo al presente informe.

89. La Comisin tom nota asimismo de la valiosa contribucin hecha por la Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico. Dicha contribucin forma parte del material en que se bas la consolidacin de las recomendaciones de accin (E/CONF. 70/9).
H. Cooperacin internacional

Desarrollo de los recursos hdricos compartidos*

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90. Cuando existan recursos hdricos compartidos es necesario que los Estados cooperen, en reconocimiento de la creciente interdependencia en materia econmica, ambiental y geogrfica a travs de las fronteras internacionales. De conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas y del derecho internacional, tal cooperacin deber realizarse sobre la base de la igualdad, soberana e integridad territorial de todos los Estados, y teniendo debidamente en cuenta los principios expresados, entre otros, el principio 21 de la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano.
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91. EN LO QUE ATAE LA UTILIZACION, LA ORDENACION Y EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HIDRICOS COMPARTIDOS, LAS POLI-TICAS NACIONALES DEBERAN TOMAR EN CONSIDERACION EL DERECHO DE CADA ESTADO QUE COMPARTE LOS RECURSOS A UTILIZAR EQUITATIVAMENTE ESTOS RECURSOS COMO MEDIO DE ESTABLECER LAZOS DE SOLIDARIDAD Y COOPERACION.

92. SE REQUIERE UN ESFUERZO CONCERTADO Y SOSTENIDO A FIN DE REFORZAR EL DERECHO DE AGUAS INTERNACIONAL COMO MEDIO DE ESTABLECER SOBRE UNA BASE MAS FIRME LA COOPERACION ENTRE LOS ESTADOS. PREOCUPA CADA VEZ MAS A MUCHOS GOBIERNOS LA NECESIADD DE EFECTUAR UN DESARROLLO PROGRESIVO Y UNA CODIFICACION DE LAS NORMAS DEL DERECHO INTERNACIONAL QUE RIGEN EL DESARROLLO Y LA UTILIZACION DE LOS RECURSOS HIDRICOS COMPARTIDOS.

90. A este fin se recomienda que: a) La labor de la Comisin de Derecho Internacional de las Nacio nes Unidas relativa al desarrollo progresivo del derecho internacional y a la codificacin de las normas sobre utilizacin de los cursos de agua internacionales con fines distintos de la navegacin tenga mayor prioridad * [Ver nota 38]
39 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Publicacin de las Naciones Unidas, No. de venta S.73.II.A.14), cap. I, seccin II.

Arreglos de financiacin para el desarrollo de los recursos hdricos


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en el programa de trabajo de la Comisin, y que esa labor se coordine con las actividades de otros rganos internacionales que se ocupan del desarrollo del derecho internacional sobre el agua, con miras a la pronta concertacin de una convencin internacional; b) A falta de acuerdos bilaterales o multilaterales, los Estados Miembros continen aplicando los principios generalmente reconocidos del derecho internacional en lo que respecta a la utilizacin, el desarrollo y la ordenacin de los recursos hdricos compartidos; b) Se pida al Grupo de Trabajo intergubernamental de expertos del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en recursos naturales compartidos por dos o ms Estados, que acelere sus trabajos sobre el proyecto de principios de conducta para la orientacin de los Estados en lo que respecta a la conservacin y explotacin armnica de los recursos naturales compartidos por dos o ms Estados; c) Los Estados Miembros toman nota de las recomendaciones del Grupo de Expertos sobre los aspectos jurdicos e institucionales del aprovechamiento de los recursos hdricos internacionales establecido en virtud de la resolucin 1033 (XXXVII) del Consejo Econmico y Social, de 14 de agosto de 1964, as como las recomendaciones del Seminario Interregional de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de las cuencas e intercuencas fluviales (Budapest, 1975). d) Los Estados Miembros tomen nota asimismo de la importante labor de los rganos no gubernamentales y otros rganos de expertos sobre derecho internacional del agua. e) Se inste a los representantes de las actuales comisiones internacionales sobre recursos hdricos compartidos a reunirse lo antes posible con miras a compartir y divulgar los resultados de sus experiencias y promover los enfoques institucionales y jurdicos de dicha cuestin. f) Se aproveche plenamente el sistema de las Naciones Unidas para el examen, la obtencin y la difusin de datos y para facilitar el intercambio de informacin y de experiencias acerca de esta cuestin. En consecuencia, el sistema debera organizarse a fin de proporcionar una asistencia cabal y coordinada a los Estados y a las comisiones de cuencas que la soliciten.

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94. En muchos pases constituye un problema persistente y repeti do la movilizacin y obtencin de recursos financieros adecuados para hacer las mejoras necesarias en los numerosos aspectos de la planificacin, le desarrollo y la ordenacin de los recursos hdricos.

95. UNA CORRIENTE MAYOR Y MAS INTENSA DE FONDOS EN LAS MEJORES CONDICIONES POSIBLES PUEDE AYUDAR A ALCANZAR LOS OBJETIVOS RELACIONADOS CON LA PLANIFICACION, EL DESARROLLO Y LA ORDENACION DE LOS RECURSOS HIDRICOS. HAY QUE HACER ARREGLOS PARA PROPORCIONAR FINANCIACION ADECUADA Y OPORTUNA PARA PLANIFICAR, FORMULAR Y EJECUTAR PROYECTOS EN FORMA CONSTANTE Y A LARGO PLAZO, EN CONSICIONES FAVORABLES Y LIBERALES.

96. LOS ESTADOS QUE DISPONEN DE UN EXCEDENTE DE RECURSOS FINANCIEROS PODRIAN ACOMETER CON LOS PAISES EN DESARROLLO EMPRESAS MIXTAS O INTERGUBERNAMENTALES, SEGN LO PERMITAN SUS RESPECTIVOS SISTEMAS CONSTITUCIONALES, EN LA ESFERA DE LA ORDENACION Y EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HIDRICOS. ELLO PODRIA HACERSE PAIS POR PAIS, AUNQUE SERIA PREFERIBLE QUE SE ORGANIZARA SOBRE UNA BASE REGIONAL CONJUNTA.

97. Con este fin, se recomienda que los pases: a) Examinen las diversas posibilidades de movilizar recursos internos; b) Preparen para 1980 un inventario de las necesidades de inver sin en materia de recursos hdricos y determinen la prioridad relativa de esas necesidades; c) Investiguen las posibilidades de hacer que los proyectos relacionados con el agua se financien por s mismos en cuanto sea factible; d) Traten de reducir los costos de los proyectos mediante: una ma yor participacin de la poblacin, un uso ms amplio de la mano de obra, los materiales y la tecnologa locales; diseos ms econmicos y la prepa-

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racin y adopcin de diseos uniformes para las estructuras; estableci miento de empresas mixtas para la fabricacin de bombas, compuertas, tubos, vlvulas, etc., y formacin de compaas consultoras nacionales, etc.; e) Mejoren la visibilidad econmica y eficacia social de los proyectos hacindolos ms eficaces; f) Apoyen, cuando corresponda, la labor de las organizaciones no gubernamentales que se ocupan de fomentar los proyectos de ordenacin de los recursos hdricos, en particular aquellos de bajo costo y basados en el esfuerzo propio.

98. Los organismos internacionales y otros rganos de apoyo, especialmente los organismos internacionales de financiacin tales como el Banco Mundial, los bancos regionales y subregionales de desarrollo, los bancos nacionales de fomento y otros organismos bilaterales y multilate rales para la financiacin del desarrollo deben cuando corresponde y dentro de sus respectivas esferas de competencia: i) Coordinar sus polticas y actividades en materia de financiacin de proyectos y planes para el aprovechamiento de los recursos hdricos; ii) Reexaminar sus criterios de financiacin y dar la debida importancia a los efectos socioeconmicos de los proyectos, incluidos los beneficios directos, indirectos y sociales; i) Adoptar mtodos flexibles de ejecucin de los proyectos para alentar la participacin eficaz de la capacidad nacional y promover la cooperacin regional; ii) Enunciar polticas bien concebidas, amplias y realistas de asistencia financiera que preparen el camino para la formulacin de programas a largo plazo para la ejecucin de proyectos relativos al agua; iii) Fortalecer los arreglos institucionales existentes en los planos subregional y regional mediante el suministro de equipo, personal y fondos; iv) Emprender estudios cooperativos o acciones conjuntas para el aprovechamiento de las cuencas fluviales y lacustres internacionales, segn los soliciten los pases comprendidos en esas cuencas;

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vii) Proporcionar en lo posible oportunidades adecuadas a fin de que se abran licitaciones internacionales para la adquisicin de bienes y servicios, confiando a los pases receptores la responsabilidad de ejecutar proyectos financiados por esos organismos, siempre que se logre una apropiada relacin costo-eficacia; vii) Convenir en lo posible en el empleo de compaas consultoras locales capaces de ejecutar proyectos completos o parte de proyectos; encaminar a los expertos extranjeros hacia esas compaas al asesorar sobre aspectos concretos de los proyectos a solicitud de los gobiernos interesados.

Cooperacin tcnica entre pases en desarrollo 99. El fomento de la cooperacin tcnica entre pases en desarrollo complementar, perfeccionar y dar una nueva dimensin a las formas tradicionales de cooperacin bilateral y multilateral para el desarrollo con el fin de ayudar a dichos pases a logar mayor confianza intrnseca en s mismos. El aprovechamiento de los recursos hdricos en los pases en desarrollo ofrece una esfera prometedora para el logro de la cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo. Muchos de estos pases cuentan con servicios de expertos y con capacidades que pueden compartir con otros pases en desarrollo. Se han ido formando variantes de tecnologa ade cuadas y muchos pases en desarrollo han llegado a una etapa de con fianza en s mismos en materia de aprovechamiento de los recursos hdri cos que les permite aplicar las tcnicas ms apropiadas utilizando los conocimientos ms recientes y promover una mejor compresin entre pases interesados. Esas tecnologas pueden ser adaptadas a las necesida des de otros pases en desarrollo mediante la cooperacin tcnica entre pases en desarrollo.

99. LOS GOBIERNOS DE LOS PAISES EN DESARROLLO DEBEN PROCURAR, INVESTIGAR Y ESTABLECER MECANISMOS TENDIENTES A PROMOVER EN EL MAYOR GRADO POSIBLE LA COOPERACION TECNICA ENTRE DICHOS PAISES A FIN DE LOGAR UNA CONFINAZA EN SI MISMOS COLECTIVA EN EL APROVECHAMIENTO DE SUS RECURSOS HDRICOS.

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101. LA COOPERACION TECNICA ENTRE PAISES EN DESARROLLO FACILITARA ASIMISMO LA SELECCIN DE TECNOLOGIAS APROPIADAS PARA CADA PAIS Y REGION DE ACUERDO CON LAS CONDICIONES SOCIOECONOMICAS Y GEOGRAFICAS LOCALES.

102. A la luz de estas consideraciones, se recomienda que los pases, cuando convenga, en los planos nacional, regional y subregional: a) Desarrollen una base de informacin adecuada de modo que las capacidades y requisitos de cooperacin tcnica en materia de aprove chamiento de recursos hdricos se conozcan y se apliquen en forma per manente; b) Cooperen en la preparacin y perfeccionamiento de un registro subregional y regional de expertos y de consultores con especial conoci miento de los problemas que plantea el desarrollo de los recursos hdricos en esa subregin o regin, que puedan ser llamados por los gobiernos miembros segn y cuando los necesiten; c) Determinen esferas prioritarias en materia de desarrollo de los recursos hdricos, e identifiquen los institutos que tengan instalaciones, capacidades y servicios de expertos en esas esferas que permitan desarro llar tecnologas apropiadas para los pases en desarrollo; d) Desarrollen, mediante acuerdo mutuo entre los pases interesa dos, proyectos experimentales para la regin o subregin con participacin de un grupo de ingenieros y expertos especializados en recursos hdricos de la regin o subregin que viajaran por los diversos pases para reunir informacin detallada sobre los recursos disponibles y la necesidad de intercambiar mutuamente recursos tcnicos en la regin, a fin de promover la cooperacin tcnica entre pases en desarrollo en el sector de los recursos hdricos; e) Identifiquen programas para el aprovechamiento de los recursos hdricos que puedan ser llevados a la prctica mediante la cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo en sectores determinados tales como abastecimiento comunal de agua, riego, avenamiento, generacin de energa hidroelctrica, desarrollo y ordenacin de recursos hdricos, transfronterizos, aprovechamiento de las aguas subterrneas y medios para la prevencin y reduccin de las prdidas causadas por las inundaciones y las sequas y para controlar la contaminacin, legislacin y formacin en

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materia de hidrologa, transferencia de tecnologa adecuada a los requisi tos de los pases en desarrollo y adelanto general de esa tecnologa; f) Se insta especialmente a los pases de las regiones de frica, Asia y Amrica Latina a que estudien la posibilidad de efectuar investigaciones sobre desarrollo y produccin de equipos y tecnologa de bajo costo a fin de alcanzar los objetivos de obtener una evaluacin mejor y ms cabal de sus recursos hdricos en el menor tiempo posible y al costo ms bajo, y de promover el intercambio de informacin en el plano regional.

103. Las organizaciones internacionales y otros rganos de apoyo debern, segn corresponda y cuando se les solicite, adoptar las siguientes medidas: i) El Administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en estrecha consulta con todo el sistema de las Naciones Unidas, deber hacer un estudio de la viabilidad de establecer un sistema de informacin y consulta sobre la capacidad de cooperacin tcnica mutua disponible en los pases en desarrollo, mediante la utilizacin de las principales instituciones encargadas de los recursos hdricos en esos pases. Ese sistema debe formar parte integrante del sistema de informacin y consulta del PNUD, basarse en la informacin proporcionada por los gobiernos y por el sistema de las Naciones Unidas y obtenida de las instituciones correspondientes dentro de cada sector y ser administrado por el PNUD en nombre del sistema de las Naciones Unidas en conjunto; ii) Prestar asistencia para emprender programas y crear instituciones conjuntas para la investigacin y la formacin en actividades relacionadas con el agua sobre una base regional o subregional, as como para la financiacin de proyectos experimentales y estudios sobre el terreno cuando y donde proceda; i) En el proceso de preparacin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo se deber considerar la posibilidad de prestar asistencia, cuando sea necesario, a las instituciones apropiadas que se interesen en la ordenacin de las aguas, a fin de permitirles asistir a la Conferencia.

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Anexo. Recomendaciones regionales concretas

frica: problemas institucionales

1. En el pasado, las insuficiencias en lo institucional han sido una de las principales limitaciones para un desarrollo eficaz de los recursos hdricos: durante el ltimo decenio se ha asignado creciente importancia a este problema y se adoptaron varias medidas para afianzar las instituciones existentes, crear instituciones nuevas, en caso necesario, y prever la coordinacin; sin embargo, an queda mucho por hacer en cuanto a perfeccionar y simplificar las organizaciones y establecer un mecanismo eficaz para la aplicacin y la coordinacin a nivel nacional, subregional y regional.

2. EL PROBLEMA DE CREAR UNA INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL ADECUADA HA DE MANTENERSE EN PERMANENTE ESTUDIO A NIVEL NACIONAL, SUBREGIONAL Y REGIONAL A FIN DE PERFECIONAR Y SIMPLIFICAR LAS ORGANIZCIONES EXISTENTES Y CREAR NUEVAS, EN CASO NECESARIO, CON MIRAS A TRATAR EN FORMA EFICAZ LOS PROBLEMAS DEL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HIDRICOS A MEDIDA QUE VAYAN SURGIENDO.

3. Con ese fin se recomienda que los pases: a) Consideren la posibilidad de fortalecer las organizaciones subregionales existentes de acuerdo con las necesidades de cada pas, en consulta con las organizaciones pertinentes; a) Consideren la creacin de equipos regionales de expertos/consultores al amparo de la Comisin Econmica para frica o cualquier otra organizacin africana para el desarrollo; tales equipos deben llevar a cabo tareas anlogas en pases africanos adyacentes en cuanto a la evaluacin de las aguas subterrneas, los estudios sobre la demanda del agua, el reconocimiento de lugares para la construccin de diques, etc., con el propsito de que los pases puedan trabajar con juntamente durante un largo lapso en condiciones tcnicas similares; b) Alienten la formacin de asociaciones tcnicas abiertas a todos los que renan los requisitos profesionales necesarios y las organicen

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regionalmente con una conferencia anual en que participe toda el frica y en la que se traten problemas y soluciones concretos; d) Examinen el establecimiento de instituciones cientficas dentro de las cuencas fluviales comunes para promover los estudios cientficos, formular planes que abarquen toda la cuenca para su desarrollo integrado, y promover la formacin de mano de obra y el establecimiento de un marco institucional dentro de los Estados que pertenezcan a la cuenca con miras a independizarse progresivamente de las empresas consultoras extranjeras; e) Examinen la posibilidad de ampliar el campo de accin de varios organismos especficamente africanos, tales como la Organizacin de la Unidad Africana o la Comisin Econmica para frica a fin de promover una participacin mucho ms amplia que la que ha existido hasta el momento en los programas de desarrollo de recursos hdricos; tales organizaciones regionales son potencialmente las ms efectivas para coordinar la accin a nivel regional y evaluar los progresos logrados en los proyectos y su ejecucin a intervalos establecidos, por ejemplo cada tres o cada cinco aos; f) Refuercen la secretara de la Comisin Econmica para frica en cuanto a las actividades relativas a los recursos hdricos para que colabore en la coordinacin de las actividades de los rganos de las Naciones Unidas a nivel regional y para que aplique y complemente las recomendaciones relativas a frica en materia de recursos hdricos.

4. En relacin con el establecimiento de instituciones que se ocu paran de la prevencin de las sequas, la CEPA ha recomendado, adems, que los pases que sufren los efectos de las sequas o que son proclives a ellas elaboren programas similares a los del Comit Interestatal Permanente de Lucha contra la Sequa en el Sahel y los apliquen lo antes posi ble a fin de mitigar los sufrimientos humanos y liberar a la agricultura africana de su actual dependencia, casi total, de las incertidumbres de las lluvias. Europa

40 En la regin de la CEPE esta cooperacin se realiza de conformidad con el espritu del Acta Final de la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperacin en Europa.
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5. En el caso de las cuencas fluviales transfronterizas y de otras masas de agua compartidas, debe promoverse la cooperacin activa de los pases ribereos, sobre todo para el control de su contaminacin 40. Esa cooperacin internacional puede establecerse de manera fructfera me diante, entre otras cosas, convenios regionales y la armonizacin de los distintos planes nacionales a largo plazo de los pases ribereos y, en una segunda etapa, adoptando si es necesario medidas para la posible elaboracin de un plan comn para toda la cuenca.

6. La cooperacin a nivel regional e internacional debe desarrollarse con arreglo a las siguientes directrices: i) Intercambio de informacin y documentacin de carcter cientfico y tcnico; i) Examen y anlisis de la situacin existente y perspectivas del uso de recursos hdricos, con inclusin de: El perfeccionamiento de los mtodos para pronosticar de los regmenes hidrolgicos y el intercambio de pronsticos a escala regional, La investigacin de los recursos hdricos en las cuencas fluviales y martimas transfronterizas para estimar los efectos de los factores de la actividad humana en los regmenes y la calidad de las aguas, La intensificacin de la investigacin y el desarrollo aplicados a la ordenacin de las aguas, incluidos el diseo y la demostracin de nuevos sistemas e instrumentos para medir y observar la calidad y la cantidad de agua (teleobservacin), as como de tecnologas poco costosas, fciles de mantener y fidedignas para uso de todas las naciones, e investigacin de nuevas tecnologas para fuentes no tradicionales, La intensificacin de los esfuerzos nacionales e internacionales con miras a maximizar la eficacia econmica y social de todos los insumos relacionados con el agua, incluidas las medidas para despertar una con ciencia del agua, modificar las actitudes y proporcionar los medios e incentivos tecnolgicos que induzcan a conservar y proteger las aguas disponibles.

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Amrica Latina

7. La tarea que han cumplido o que cumplen las Naciones Unidas, sus organismos especializados y otros rganos internacionales que actan en la regin ha contribuido eficazmente a la explotacin de los recursos hdricos.

7. ES CONVENIENTE QUE LOS TRABAJOS DE LAS NACIONES UNIDAS EN LA REGION SE CONTINUEN Y AFIANCEN Y SE COORDINEN Y COMPLEMENTEN CON LAS ACTIVIDADES DE OTROS ORGANISMOS INTERNACIONALES.

8. En particular, se recomienda que: a) Se refuerce la coordinacin a nivel regional entre los organismos del sistema de las Naciones Unidas y la coordinacin entre stos y las otras organizaciones internacionales que actan en Amrica Latina y en el Caribe; a) La Comisin Econmica para Amrica Latina contine sus trabajos en materia de estudios sobre el empleo ptimo e integrado del agua con la participacin adecuada y oportuna de profesionales y expertos tcnicos de los pases involucrados, que incluya en su programa proyectos que traten de la interaccin entre el agua y los otros componentes del medio ambiente, y que coopere con los rganos nacionales e internacionales en la formacin de recursos humanos; b) Se continen y amplen los estudios relativos al agua en relacin con el medio ambiente iniciados por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la Comisin Econmica para Amrica Latina, y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, y se incluyan otros temas de inters entre los que se estudian especialmente; c) Se continen y amplen los trabajos llevados a cabo sobre temas similares por la Comisin de Derecho Internacional; d) La Oficina Sanitaria Panamericana y la Organizacin Mundial de la Salud continen y refuercen sus actividades de cooperacin tcnica en

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la esfera del suministro de agua potable, la eliminacin de aguas de dese cho y la calidad de agua en general; f) Se contine y refuerce el proyecto conjunto Banco Interamerica no de Desarrollo/Oficina Sanitaria Panamericana relativo al suministro de agua a las pequeas comunidades; g) La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin asigne especial importancia a la ejecucin de obras de avenamiento en las tierras para la agricultura; h) El Centro de Recursos Naturales, Energa y Transporte, en colaboracin con la Comisin Econmica para Amrica Latina, lleve a cabo un estudio sobre sistemas de transporte fluvial, teniendo en cuenta los intereses de los pases que comparten aguas navegables internacionales; i) Los organismos internacionales tales como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial aumenten la financiacin tanto para los estudios bsicos como para los planes, los estudios de viabilidad, los proyectos y la construccin de las obras necesarias para la explotacin de los recursos hdricos, en vista de los beneficios sociales que entraan tales actividades; j) Se apoyen los trabajos del Comit Regional de Recursos Hidrulicos del Istmo Centroamericano a fin de que pueda continuar sus actividades sobre una base permanente con una Secretara Ejecutiva, y que los rganos de las Naciones Unidas, en especial la Organizacin Meteorolgi ca Mundial y la Comisin Econmica para Amrica Latina, puedan colaborar en los proyectos que este Comit formule; k) Se fortalezcan los programas regionales centroamericanos de ingeniera sanitaria y recursos hidrulicos de la Escuela Regional de Ingeniera Sanitaria con sede en Guatemala y la ctedra de meteorologa con sede en Costa Rica, y que los rganos de las Naciones Unidas colaboren a dicho fortalecimiento mediante programas de asistencia tcnica, de intercambio con los otros centros regionales similares y de otorgamiento de becas; l) Se haga un inventario de los recursos humanos en los pases de la regin, al mismo tiempo que se promueve la capacitacin en el campo de las investigaciones y el desarrollo de los recursos hdricos y el intercambio de personal, a fin de permitir un contacto directo con las diferentes tecnologas y procedimientos;

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m) La Organizacin de los Estados Americanos contine sus es fuerzos tecnolgicos encaminados a ayudar en la aplicacin de proyectos para la explotacin de recursos hdricos para los que suministra cooperacin tcnica regional, cuando as se lo soliciten los pases interesados; n) Se inste al Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) a que asigne prioridad a sus programas de cooperacin para proyectos regionales y subregionales para la explotacin de recursos hdricos; o) Las Naciones Unidas, aprovechando la experiencia del Centro Interamericano de Desarrollo Integral de Agua y Tierra (CIDIAT), del Instituto Nacional de Ciencia y Tcnica Hdricas (INCYTH) y otros organismos existentes especializados en la materia, lleven a cabo investigaciones y capacitacin de personal profesional, subprofesional, tcnico y administrativo en los diversos aspectos de la ciencia y la tecnologa relacionados con el desarrollo de los recursos hdricos; m) Se apoye la labor que realiza el sistema institucional de la Cuenca del Plata para que contine e intensifique sus tareas a los efectos de obtener la materializacin de los objetivos que figuran en el Tratado de la Cuenca del Plata; n) Se utilicen los medios de los programas de la Organizacin Meteorolgica Mundial y de la Vigilancia Meteorolgica Mundial para coadyuvar a la mejor compresin de los fenmenos hidrometeorolgicos de la regin; o) A travs de la accin apropiada de la organizacin Mundial de la Salud (OMS), se consolide, incremente y extienda la positiva experiencia que constituye el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) a fin de que, mediante el establecimiento de centros similares, los pases en desarrollo de otras regiones geogrficas puedan contar con beneficios semejantes.

Asia Occidental

10. Habida cuenta de la gran importancia que tienen los recursos hdricos para el futuro de la regin, es imperativo que se adopten ahora medidas tendientes a conservar y desarrollar esos recursos vitales en la forma ms eficiente y econmica para que todas las naciones puedan aprovecharlos ptimamente y al mximo.
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11. SE RECOMIENDA LA CREACION DE UN CONSEJO DE RECURSOS HIDRICOS PARA EL ASIA OCCIDENTAL (LLAMADO EN ADELANTE EL CONSEJO), INTEGRADO POR UN REPRESENTANTE DE CADA UNOS DE LOS DOCE ESTADOS SIGUIENTES: ARABIA SAUDITA, BAHREIN, EMIRATOS ARABES UNIDOS, IRAQ, JORDANIA, KUWAIT, LIBANO, OMAN, QATAR, REPUBLICA ARABE SIRIA, YEMEN, YEMEN DEMOCRATICO; QUE CADA REPRESENTANTE DEL CONSEJO ESTE FACULTADO PARA HABLAR EN NOMBRE DE SU PAIS EN LO TOCANTE A ASUNTOS RELACIONADOS CON EL AGUA; QUE SE NOMBREN ESOS REPRESENTATES LO ANTES POSIBLE A FIN DE QUE PUEDA CELEBRARSE EN BREVE UNA REUNIN INICIAL; QUE PARA EJECUTAR EL PROGRAMA DEL CONSEJO SE CONSIDERE LA POSIBILIDAD DE CREAR EN FORMA PERMANENTE O TEMPORAL CIERTOS COMITES, GRUPOS DE TAREAS Y JUNTAS, COMO SE INDICA MAS ADELANTE A MANERA DE EJEMPLO: QUE ESOS COMITES, GRUPOS DE TAREAS Y JUNTAS MANTENGAN UNA COORDINACION PLENA CON LOS ORGANISMOS DE LAS NACIONES UNIDAS Y LOS ORGANOS GUBERNAMENTALES Y PRIVADOS QUE EN LA ACTUALIDAD TRABAJAN EN PROGRAMAS HIDRICOS; QUE A MEDIDA QUE CUMPLAN SUS MISIONES SE SUPRIMAN LOS GRUPOS DE TAREAS; QUE SE ESTABLEZCAN INICIALMENTE GRUPOS DE TAREAS, JUNTAS Y COMITES PARA LAS SIGUIENTES ESFERAS Y QUE SE CREEN CUANDO SEA NECESARIO:

Junta para un fondo de recursos hdricos

12. Se creara esta Junta a fin de establecer un nuevo fondo o hacer accesibles los fondos existentes a fin de que se emplearan en forma de prstamos o subsidios a los Estados miembros de la Comisin Econmica para Asia Occidental en los planos nacional, subregional o regional en programas relacionados con el agua. La Junta podra establecer una estructura organizacional adecuada para administrar esos fondos. Tambin podra ser de la competencia de la Junta, con la aprobacin del Consejo, prestar ayuda directamente o asistir a las naciones a obtener fondos para su empleo, en programas eficaces y justificados vinculados con el agua. Esos programas podran incluir las amplias esferas de educacin, la capacitacin de manos de obra, las investigaciones, los servicios de consultores, la aplicacin de sistemas de reunin de datos, el desarrollo y la

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ordenacin de los recursos hdricos y los anlisis econmicos de priorida des hdricas, sin que esta enumeracin deba considerarse exhaustiva. Podran usarse los servicios de especialistas a fin de determinar la prioridad de las necesidades de asistencia del fondo. Una vez que se hubiera aceptado este concepto y se hubiera formado la Junta, se prepararan procedimientos detallados.

Grupo de tareas para el establecimiento del centro de capacitacin tcnica en recursos hdricos 13. Este grupo de tareas podra formar lo antes posible un centro de capacitacin (cuya ubicacin determinara el propio Grupo y sera aprobada por el Consejo) para la capacitacin del personal tcnico que se necesita con urgencia en la esfera de los recursos hdricos. El tamao inicial del centro de capacitacin podra ser de un mnimo de diez a quince representantes de cada pas, y la duracin del perodo de capacitacin sera fijada despus de un anlisis detenido. Podra proporcionarse capacitacin en el nivel subprofesional y tcnico en muchas esferas relacionadas con los recursos hdricos, inclusive, pero sin limitarse a ellas, las siguientes: a) Capacitacin en tcnicas adecuadas para la instalacin de redes de datos y la evaluacin y anlisis de esos datos; las redes incluiran estaciones climatolgicas, estaciones de hidrometra, observaciones de aguas subterrneas, etc.; b) Fundamentos y principios de hidrologa e hidrogeologa a nivel subprofesional; c) Funcionamiento y conservacin de sistemas hdricos, comprendidas las plantas de desalacin, los sistemas municipales rurales de agua potable y las plantas de tratamiento del agua; ello incluira tambin la capacitacin en anlisis de laboratorio y el ensayo de materiales qumicos y biolgicos; a) Capacitacin de cuadrillas de perforacin de pozos en tcnicas adecuadas para la perforacin y el desarrollo de la produccin de pozos, que incluyeran informes electrogrficos del subsuelo y anlisis de materiales, as como la seleccin adecuada de bombas, filtros y otros elementos pertinentes para pozos.

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Grupo de tareas sobre redes de reunin de datos

14. Este grupo de tareas podra encargarse de determinar los componentes de una red adecuada de reunin de datos para cada pas que deseara asistencia, y de establecer tal red. Podran enviarse especialistas capacitados en esta esfera a cualquier pas que deseara asistencia a fin de que analizaran y evaluaran la situacin y recomendaran los componentes del sistema as como las medidas necesarias para ejecutar el programa.

Comit de asistencia profesional 14. Este Comit podra encargarse de poner los servicios de equipos de consultores o especialistas de nivel profesional a disposicin de cualquier nacin que solicitara asistencia en relacin con asuntos vinculaos con el agua. Esos asuntos podran comprender, pero sin limitarse necesariamente a ellos, asistencia para la preparacin de una poltica hdrica nacional, la planificacin a largo plazo, la legislacin en materia de agua, normas y reglamentos sobre el uso del agua, estudios y recomendaciones sobre infraestructuras pblicas relacionadas con los recursos hdricos, la evaluacin econmica de las prioridades del uso del agua, la asistencia en la evaluacin de la magnitud y la calidad de los recursos hdricos superficiales y subterrneos, tcnicas de ordenacin del agua y otras esferas que se consideraran adecuadas. La remuneracin de esos equipos correra a cargo del pas que solicitara la asistencia o del Fondo, segn se considerara conveniente.

Comit de investigacin aplicada

15. Este comit podra examinar los servicios de investigaciones de que se dispone en la actualidad para asuntos vinculados con el agua y recomendar el establecimiento de todo otro servicio que se considerara necesario para satisfacer completamente las necesidades de las 12 naciones del Consejo. El comit tambin podra crear un centro para reunir y divulgar las conclusiones de las investigaciones, tanto regionales como

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internacionales, a cada uno de los 12 pases que forman el Consejo. A fin de dar prestigio a los programas de investigacin de la regin, podran publicarse en revistas tcnicas y profesionales las conclusiones de las investigaciones as como artculos de carcter cientfico. El comit tambin podra crear y mantener una biblioteca de referencias para uso de los pases miembros del Consejo, y establecer y hacer funcionar un banco de datos, inclusive datos sobre recursos hdricos para los miembros del Consejo. El comit podra estudiar la necesidad de un banco de datos sobre fuerza de trabajo capacitada.

Comit de cursos de agua y acuferos subterrneos subregionales

17. Este comit podra prestar asistencia en la iniciacin de estu dios vinculados con los cursos de agua, uadis o acuferos subterrneos comunes a dos o ms de los Estados miembros del Consejo. Este comit cooperara con los comits y grupos existentes en relacin con la reunin y anlisis de los datos bsicos, y la preparacin de directrices y arreglos que rigieran el uso de esos recursos.

Comit encargado de los aspectos ambientales y sanitarios del aprovechamiento de los recursos hdricos

18. Este comit no duplicara los programas existentes en los sec tores vinculados con la salud; su finalidad sera velar por que el desarro llo de los recursos hdricos se realizara en armona con los factores ambientales y sanitarios. Podra mantenerse una cooperacin estrecha con las organizaciones sanitarias. Podran emplearse los servicios de consultores y especialistas en la medida en que fueran solicitados para el examen de los proyectos propuestos para ejecucin a fin de evaluar los efectos, tanto beneficiosos como adversos, de los programas proyectados en rela cin con el medio ambiente y la salud del pas interesado. Podra prestar se especial atencin a los efectos de las obras construidas en los cursos superiores de las corrientes de agua sobre las aguas de la costa y del mar. Este comit debera estudiar la conveniencia de solicitar estudios sobre los efectos ambientales de todos los proyectos de recursos hdricos.

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Comit de educacin superior a nivel profesional en esferas rela cionadas con el agua

19. Este comit examinara a los servicios y los planes de estudio de las instituciones de enseanza superior existentes en el Asia Occidental con miras a determinar su calidad actual y el alcance de sus cursos relativos a las esferas de los recursos hdricos y del medio ambiente a nivel profesional. Cuando se observaran deficiencias, podran adoptarse medidas para que la enseanza alcanzara niveles adecuados y aceptables. No se esperara que cada pas suministrara esa capacitacin, pero en algn lugar de la regin debera haber suficientes servicios institucionales para satisfacer las necesidades de la regin. Este programa podra coordinarse con los programas existentes en la regin en materia de enseanza y becas.

Resoluciones I. Evaluacin de los recursos hdricos La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, Reconociendo que, a fin de que los planes de accin adoptados por la Conferencia para la intensificacin y el mejoramiento de la utilizacin y el aprovechamiento del agua en la agricultura y para el suministro de agua potable y de servicios de saneamiento a todos los asentamientos humanos se ejecuten hacia 1990, es necesaria una evaluacin adecuada de los recursos hdricos en todos los pases del mundo y, en particular, en los pases en desarrollo, Considerando que esta evaluacin slo puede lograrse si todos los pases refuerzan y coordinan los arreglos para la reunin de datos de conformidad con las recomendaciones de la Conferencia, Resuelve que: a) Debe hacerse todo lo posible en el plano nacional para aumentar considerablemente los recursos financieros destinados a actividades relacionadas con la evaluacin de los recursos hdricos y para consolidar las instituciones y los servicios operacionales conexos que sean necesarios y convenientes en los planos nacional y regional;

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b) Deben establecerse o reforzarse los programas y servicios de capacitacin de hidrlogos, hidrogelogos y meteorlogos; c) Debe reforzarse o crearse la infraestructura cientfica nacional para las actividades de evaluacin de recursos hdricos, en particular en los pases en desarrollo; d) La cooperacin internacional encaminada a intensificar la eva luacin de los recursos hdricos, en particular en el mbito del Programa Hidrolgico Internacional y del Programa de Hidrologa Operacional, debe coordinarse con los objetivos fijados por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua y contar con un apoyo adecuado de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales nacionales e internacionales.
II. Abastecimiento de agua a la comunidad

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, En vista del desarrollo de los debates y de las aspiraciones susten tadas por los pases representados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, as como de lo propuesto en Hbitat: Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos; Considerando que: a) Todos los pueblos, cualquiera sea su estado de desarrollo y sus condiciones sociales y econmicas, tienen el derecho a disponer de agua potable en cantidad y calidad suficiente para sus necesidades bsicas; b) Es de reconocimiento universal que la disponibilidad de dicho elemento por parte del hombre, es imprescindible para la vida y para su desarrollo integral como individuo o como integrante del cuerpo social; c) En grado significativo participa de iguales caractersticas todo lo referente a la disposicin final de aguas residuales de origen cloacal, industrial y agrcola y otras fuentes nocivas, que constituyen la tarea principal de los sistemas de saneamiento pblico de cada pas; d) El trascendente reto planteado a la humanidad toda slo podr ser resuelto con plena vigencia de la cooperacin internacional, en todos sus aspectos, movilizando recursos fsicos, econmicos y humanos; e) Resulta imprescindible posibilitar las vas para obtener esa necesaria cooperacin, para que el agua sea obtenible y se distribuya justa y equitativamente entre la poblacin dentro de sus respectivos pases;

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f) Los pases que estn en condiciones de ayudar, as como los organismos internacionales o regionales, deben proponerse hacerlo hasta lograr el objetivo, tratando de simplificar las reglamentaciones y los arre glos administrativos; g) Las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales estn realizando progresos hacia el posible establecimiento de un mecanismo consultivo sobre programas relaciona dos con el agua; Recomienda: a) Las polticas y los planes nacionales de desarrollo, en los casos en que an no se satisfagan las necesidades humanas, otorguen prioridad al abastecimiento de agua potable para toda la poblacin y al destino final de las aguas residuales, y tambin alienten y poyen activamente los esfuerzos que realicen las organizaciones voluntarias; b) Que los gobiernos reafirmen su compromiso contrado en HABITAT de adoptar programas con normas realistas de calidad y cantidad a fin de proporcionar agua a las zonas urbanas y rurales para 1990, de ser posible; c) Que con miras a alcanzar esas metas, las naciones que deben desarrollar sus sistemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento preparen para 1980 programas y planes para satisfacer las necesidades de las poblaciones y para ampliar y mantener los sistemas existentes, formulen programas para el desarrollo institucional y de los recursos humanos, e identifiquen los recursos internos y externos que resulten necesarios; d) Que los organismos de las Naciones Unidas coordinen su labor de colaboracin con los Estados Miembros, cuando stos lo soliciten, en la preparacin de lo indicado en el inciso c) supra; e) Que en 1980 los programas nacionales ejecutados con esa finalidad y la medida en que los pases interesados hayan logrado movilizar el apoyo local y nacional sean examinados por un mecanismo apropiado que ha de determinar el Consejo Econmico y Social y que ha de funcionar sobre la base del dispositivo existente, con miras a lograr una accin coordinada en procura de los objetivos convenidos; f) Que de conformidad con las decisiones de los actuales rganos del Consejo Econmico y Social, se facilite asistencia externa a fin de ayudar a construir, explotar y mantener estos sistemas;

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g) Que el Plan de Accin que se formula seguidamente se aplique en forma coordinada en las esferas nacional e internacional;

PLAN DE ACCION Para alcanzar las metas fijadas en la Recomendacin C.12 del Hbitat, habr que adoptar enrgicas medidas que exigirn la firme determinacin de los pases y de la comunidad internacional.
A. Sectores prioritarios

1. La accin debe centrarse en promover: a) la percepcin cada vez ms clara del problema; b) el compromiso de los gobiernos de proporcionar a toda la poblacin agua de buena calidad en cantidad adecuada y servicios bsicos de saneamiento para 1990, dando la prioridad a los pobres y a los menos favorecidos y a las zonas donde escasea el agua; c) la asignacin a este sector de una parte mayor de los recursos totales disponibles para el desarrollo general econmico y social. 2. Es preciso adoptar medidas para eliminar los obstculos impuestos por la escasez de personal (especialmente de las categoras intermedia e inferior), la insuficiencia de las instituciones y de organizacin, y la falta de tcnicas adecuadas y eficaces en relacin a su costo. 3. Es preciso idear nuevos mtodos que den por resultado mayores aportes de recursos financieros nacionales, internacionales y bilaterales concedidos en condiciones ms favorables y flexibles, a fin de que los pases puedan acelerar la ejecucin de los planes y, lo que es ms importante, aprovechar ms eficazmente los recursos adicionales. 1. Es indispensable dar a las comunidades una educacin eficaz sobre higiene domstica y logar que se interesen y participen, segn convenga, en todas las fases del programa, inclusive la planificacin, construccin, funcionamiento, conservacin y financiacin de instalaciones y servicios, y la vigilancia y proteccin de la calidad del agua suministrada.

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B. Recomendaciones para la accin nacional

5. Cada pas debe fijar metas para 1990 que correspondan, en la medida de lo posible, a las metas mundiales adoptadas. Para alcanzar esas metas cada pas deber: a) Establecer planes y programas nacionales de abastecimiento pblico de agua y de saneamiento y sealar metas intermedias en los perodos y objetivos del plan de desarrollo socioeconmico, con atencin preferente a los sectores ms necesitados de la poblacin; b) Iniciar inmediatamente estudios tcnicos y de viabilidad sobre los proyectos que se consideren de mxima prioridad y se funden en el empleo de una tecnologa eficaz en relacin a su costo, adaptada a las condiciones locales, con participacin de la colectividad, una buena gestin y los crditos necesarios para el funcionamiento y la conservacin; c) Evaluar la situacin en materia de personal y, sobre la base de los resultados obtenidos, crear programas nacionales de formacin para atender las necesidades inmediatas y futuras de personal adicional, sean profesionales, tcnicos de categora intermedia y, sobre todo, tcnicos de aldea; d) Promover grandes campaas nacionales para movilizar la opinin pblica con respecto al establecimiento de servicios se saneamiento bsico y establecer procedimientos adecuados para lograr la participacin activa de las comunidades en el programa; e) Establecer instituciones adecuadas, cuando no existan, y confiarles funciones precisas en la planificacin y ejecucin del programa y en la vigilancia de su evolucin; f) Coordinar los esfuerzos de todos los sectores que trabajan en zonas rurales, utilizando el personal y los dems recursos disponibles, para conseguir que se monten en las zonas rurales instalaciones de saneamiento tcnica y socialmente aceptables; g) Establecer, para el abastecimiento de agua y el saneamiento, un fondo rotatorio nacional financiado en primer trmino con prstamos y subsidios substancialmente aumentados, procedentes de fuentes nacionales y extranjeras, a fin de que estimule el desplazamiento de los recursos hacia este sector y la participacin equitativa de los beneficiarios, frene el consumo intil y prevea una combinacin flexible de tarifas y, en caso

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necesario, de subvenciones expresas u otras medidas que permitan alcanzar los objetivos econmicos y sociales del programa. C. Recomendaciones para una accin de cooperacin internacional 6. Para alcanzar los objetivos de HABITAT, la comunidad interna cional debe adoptar nuevos criterios que favorezcan el aumento de la dedicacin nacional al problema, con particular referencia a los pases menos adelantados y ms gravemente afectados. Se recomienda, pues, que: a) Se aumenten las contribuciones financieras para dar mayores medios a los organismos internacionales y bilaterales que cooperan con los gobiernos en la ampliacin de los sistemas de abastecimiento pblico de agua y de saneamiento; a) A peticin de los gobiernos nacionales, se extienda la cooperacin a la formulacin y ejecucin de proyectos y programas altamente prioritarios de abastecimiento de agua y saneamiento, y al anlisis de los objetivos, los mtodos y los recursos; b) Se intensifique la colaboracin en las presentes actividades de la Organizacin Mundial de la Salud para vigilar la situacin y los progresos del abastecimiento de agua y del saneamiento e informar al respecto. 7. La comunidad internacional debe atribuir elevada prioridad a la colaboracin con los gobiernos respecto de estudios sobre personal, el establecimiento de programas nacionales de formacin (a fin de atender a las necesidades inmediatas y futuras de personal profesional, tcnicos de categora intermedia y tcnicos de aldea), la organizacin de investigaciones y el fomento de la participacin popular. 8. Hay que conceder todava ms importancia a los beneficios sociales. Las instituciones multilaterales y bilaterales de financiacin deben reconocer la necesidad de aumentar las subvenciones y de conceder prstamos con tipos bajos de inters para los programas de abastecimiento pblico de agua y saneamiento y, donde esta prctica ya est establecida, aumentar el volumen de tales prstamos. Esas instituciones deben estar dispuestas a sufragar una parte mayor de los gastos locales cuando financien actividades de abastecimiento de agua y saneamiento, a aumentar los crditos totales que conceden, sobre todo para sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento en zonas rurales, y a completar los esfuerzos locales de reconstruccin y conservacin de sistemas.

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9. Los pases en desarrollo deben impulsar la cooperacin mutua, en particular para el establecimiento de servicios de formacin multina cionales, el desarrollo de tcnicas adecuadas y de mtodos de adiestramiento y gestin, y el intercambio de expertos y de informacin para que sea posible adaptar la experiencia en otras regiones a las condiciones locales. 9. Mediante la cooperacin internacional, habr que desarrollar un mecanismo eficaz para la centralizacin de informacin, reforzando los mecanismos existentes si se dispusiera de ellos, en los planos nacio nal, regional e internacional, a fin de posibilitar la comunicacin de informacin seleccionada relativa a todos los elementos del abastecimiento de agua a la comunidad y del saneamiento. En cada etapa de todos los proyectos de abastecimiento de agua a la comunidad y de saneamiento debera incluirse una funcin de comunicacin interrelacionada. 10. Los gobiernos, las organizaciones internacionales, la comunidad cientfica internacional y las organizaciones no gubernamentales competentes deben celebrar consultas peridicas para coordinar y acelerar la accin en materia de abastecimiento de agua y de saneamiento en las zonas rurales. 11. Conviene mejorar, en el plano nacional, la coordinacin entre las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas para que: i) se aplique un criterio multidisciplinario al desarrollo de servicios de abastecimiento pblico de agua y de saneamiento y, ii) los servicios de abastecimiento de agua y de saneamiento en zonas rurales formen parte de proyectos de desarrollo rural integrado.
III. Utilizacin del agua en la agricultura

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, Reconociendo que el enorme dficit en la produccin agrcola y alimentaria sealado por la Conferencia Mundial de la Alimentacin celebrada en 1974 requiere soluciones de magnitud similar, Reconociendo el papel vital que desempea el agua para ampliar e intensificar la produccin agrcola y brindar mejores medios de vida a la poblacin de los pases en desarrollo, Comprendiendo que la escala de la accin necesaria es inmensa en trminos de inversiones y mano de obra para poder desarrollar y mejorar las tierras,

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Considerando que habr que asignar cuantiosos recursos naciona les e internacionales al desarrollo de servicios institucionales y personal especializado para contar con los conocimientos tcnicos, de gestin, administrativos y agrcolas necesarios para satisfacer las demandas futuras de la agricultura, Recomienda que se aplique con un alto grado de prioridad, y en forma coordinada en los planos nacional e internacional, el siguiente Programa de Accin para el Uso del Agua en la Agricultura:

PROGRAMA DE ACCION PARA EL USO DEL AGUA EN LA AGRICULTURA 1. Frente al enorme y constante dficit de alimentos y de productos agrcolas revelado en la Conferencia Mundial de la Alimentacin de 1974, y reconociendo el papel que puede desempear el aprovechamiento del agua para corregir este dficit mediante actividades propuestas en las resoluciones de dicha Conferencia, se seala la atencin que se debe ini ciar lo antes posible un programa mundial destinado a intensificar y me jorar el aprovechamiento del agua para la agricultura. 2. Dicho programa debera estar dirigido en especial, aunque no de manera exclusiva, a lo siguiente: a) Mejorar los sistemas actuales de riego con el propsito de au mentar la productividad con un mnimo de costos y en el menor tiempo posible; mejorar la eficiencia del uso del agua y prevenir el desperdicio y la degradacin de los recursos hdricos; b) Desarrollar nuevos sistemas eficaces de riego para aumentar an ms la produccin; c) Mejorar y difundir la agricultura de secano y la produccin ga nadera mediante un mejor control de la humedad del suelo y la expansin a nuevas tierras y mediante el abastecimiento de agua a los asentamientos rurales y al ganado; d) Proteger las tierras agrcolas contra los daos que puedan causar las inundaciones y el anegamiento, y cuando sea necesario, proceder a la recuperacin de estas tierras;

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e) Introducir o ampliar la piscicultura junto con las dems activi dades de desarrollo rural. 3. Como una indicacin de un importante componente del programa, es decir, el fomento del riego y del avenamiento, puede sealarse que la magnitud de un programa mundial de 15 aos se estima en 45 millones de hectreas de mejoramiento de los sistemas de riego y en 22 millones de hectreas en lo referente a la instalacin de nuevos sistemas. A. Recomendaciones sobre programas de accin escalonada 4. Se recomienda que las medidas de carcter nacional que cuen ten, cuando sea conveniente, con el apoyo de la comunidad internacional, estn orientadas a la elaboracin de programas de accin escalonada para el aprovechamiento y el uso del agua para la agricultura, con indi cacin de las actividades necesarias, los costos y los plazos estimados, y tambin que los informes sobre los progresos hechos en esta esfera sean preparados y revisados regularmente por los organismos intergubernamentales apropiados. 5. Por consiguiente, se propone que se preparen programas nacionales que contengan elementos esenciales para: a) Analizar y evaluar el problema, su magnitud y sus posibilidades para el desarrollo; b) Planificar el aprovechamiento del agua para la agricultura dentro de un marco coordinado de desarrollo nacional y de planificacin agrcola y de recursos hdricos; c) Proporcionar financiacin, con indicacin del papel que pueden desempear las fuentes nacionales de financiacin y las necesidades de ayuda exterior; a) Organizar servicios nacionales de asesoramiento, tanto en el sector oficial como privado, para la planificacin, el diseo, la construccin, el funcionamiento y el mantenimiento de proyectos, dentro del marco del programa previsto; d) Desarrollar actividades de capacitacin, extensin, investigacin y complementacin de la enseanza oficial para satisfacer el aumento de la demanda de servicios tcnicos; e) Establecer y mejorar las instituciones de ordenacin y administracin, y apoyo legislativo.

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B. Recomendaciones sobre la financiacin 6. Se recomienda concentrar los esfuerzos nacionales en la formulacin eficaz de programas adecuados de fomento y uso del agua para la agricultura y alentar la movilizacin de fuentes locales de financiacin. Se recomienda dems preparar, en un plazo no superior a dos aos despus de la celebracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, programas escalonados de las necesidades financieras para someterlos a los organismos intergubernamentales apropiados. 7. Se recomienda sealar a la atencin de los organismos internacionales de financiacin la necesidad de adaptarse a los programas intensivos, al reconocerse especialmente las graves limitaciones que imponen los actuales mtodos de financiacin de proyectos para el aprovechamiento del agua en la agricultura. Esto exigir un reajuste en la asignacin de los fondos, dndose mayor prioridad al agua para la agricultura. Exigir tambin mayor flexibilidad en el crdito local y en la introduccin de programas integrados de financiacin adems de la tradicional financiacin de proyectos, as como la formulacin de nuevos criterios y metodologas de evaluacin. Por ltimo, exigir un mayor empleo de los servicios financieros nacionales y regionales y de los recursos humanos y materiales locales. C. Recomendaciones sobre capacitacin, extensin e investigacin 6. Se recomienda que, junto con la preparacin de programas de aprovechamiento del agua para la agricultura, e inmediatamente despus de la Conferencia sobre el Agua, se proceda a evaluar las necesidades presentes y futuras de personal calificado. Estas necesidades no debern limitarse slo a las actividades directamente relacionadas con el agua, sino que deben incluir tambin otras disciplinas relacionadas con la agri cultura y otros temas afines, as como el perfeccionamiento de las necesa rias especializaciones interdisciplinarias. Ser necesario evaluar a nivel nacional las necesidades de personal para los tres diversos componentes: la capacitacin tcnica, los servicios de extensin y los de investigacin. Por otra parte, y siempre que sea necesario, deber prestarse atencin al mejoramiento de los niveles bsicos de la enseanza oficial a fin de faci litar la capacitacin ulterior. 7. Corresponder poner en marcha programas coordinados de investigacin a fin de resolver ciertos problemas particulares y complejos dentro del programa general de ordenacin de los recursos hdricos. Se

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preparar un informe sobre servicios y actividades mundiales de capaci tacin e investigacin para presentarlo a los rganos internacionales apropiados. Este informe, que se presentara a ms tardar dos aos despus de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, debera incluir propuestas para movilizar y difundir tales recursos en esas esferas, as como para el establecimiento de instalaciones y programas nuevos, si corresponde. El informe deber tambin disponer un examen continuo de la marcha de todos los programas de capacitacin e investigacin en materia de recursos hdricos con el propsito de asegurar que estos pro gramas constituyan un apoyo adecuado a las actividades de desarrollo. Deber estudiarse tambin el papel que podr desempear la Universidad de las Naciones Unidas. D. Recomendaciones para el fomento de servicios consultivos nacionales 10. Con miras a incrementar la capacidad tcnica y administrativa que permita atender las necesidades de los programas en gran escala previstos, deber fomentarse la plena utilizacin de los recursos humanos y materiales de cada pas para planificar, disear, construir y aplicar los programas de aprovechamiento del agua. Se recomienda tambin que se adopten medidas inmediatas para establecer los servicios adecuados, utilizando para ello los conocimientos y recursos disponibles tanto en el sector pblico como en el privado. Esto incluira la organizacin de servicios de consulta y de abastecimiento, as como el desarrollo de las industrias locales vinculadas con el sector agrcola. 11. En la ayuda internacional para la capacitacin profesional y tcnica deber darse mxima prioridad a la adquisicin de conocimientos que sirvan a este objetivo especfico, y las organizaciones que proporcionen recursos financieros o materiales debern sealar claramente su preferencia por la utilizacin de bienes y servicios locales, segn convenga. Con la finalidad de obtener beneficios mximos de las inversiones, conocimientos tcnicos y personal disponible, los servicios nacionales de asesoramiento debern prestar especial atencin a los mtodos y materiales ms apropiados para las necesidades locales, y debern contar con ayuda para desarrollar las tecnologas y adaptar dichos mtodos.

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E. Recomendaciones sobre el apoyo internacional coordinado a los progra mas 12. Reconociendo la importancia de la cooperacin y el apoyo internacionales para llevar a la prctica las medidas propuestas a nivel nacional, se recomienda coordinar programas internacionales de apoyo para movilizar, planificar, coordinar y controlar la ayuda financiera y tcnica internacional en materia de aprovechamiento del agua y de su uso para la agricultura. A este fin, se propone que se d ayuda interna cional para los fines siguientes: a) Coordinar la asistencia financiera internacional con las activi dades del programa; b) Coordinar la asistencia tcnica y el apoyo al programa, incluido el anlisis y evaluacin de los problemas, la planificacin para la ordenacin del agua en la agricultura, y el establecimiento y mejoramiento de las instituciones; c) Informar a los rganos intergubernamentales correspondientes sobre los progresos hechos en la aplicacin del programa del agua para la agricultura. IV. Investigacin y desarrollo de tecnologas industriales La Conferencia de las Naciones unidas sobre el Agua, Teniendo en cuenta la necesidad de adoptar mtodos racionales de manejo de agua, Considerando que el ordenamiento racional del agua involucra no solamente la economa del agua y su aprovechamiento ptimo en forma de evitar su desperdicio o dilapidacin, sino su uso adecuado, de manera que se evite en lo posible la deterioracin del recurso, se facilite su reci claje y se mantenga su potencialidad til para todos los fines a que se destina, Advirtiendo que la utilizacin industrial del agua es uno de los factores que provocan con mayor intensidad su degradacin cualitativa y su disminucin cuantitativa a los fines de su aprovechamiento integral, contribuyendo no solamente a la deterioracin del recurso considerado especficamente y en funcin de sus diversos destinos, sino a la contaminacin general del medio ambiente,

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Reconociendo que la tecnologa puede contribuir decisivamente a minimizar esos efectos negativos de la utilizacin industrial del agua, Recomienda que tanto los gobiernos como los organismos internacionales, en la medida de su competencia, incluyan en sus polticas eco nmicas, ambientales y tecnolgicas medidas que faciliten, promuevan y estimulen la investigacin y el desarrollo de tecnologas industriales que requieran el menor uso de agua posible, que faciliten su reciclaje e inclu so la sustitucin de mtodos que impliquen el uso de agua, u otros lqui dos, por mtodos a base de otros lquidos no contaminantes o mtodos a seco, de manera a eliminar en la mayor medida posible la contaminacin ambiental. V. La funcin del agua en la lucha contra la desertificacin La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, Recordando las recomendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente celebrada en Estocolmo en junio de 1972, Teniendo en cuenta la urgente necesidad de una accin concertada para combatir la desertificacin, y la prxima celebracin de la Conferen cia de las Naciones Unidas sobre la Desertificacin, 1. Insta a todos los gobiernos a apoyar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Desertificacin y a participar plenamente en ella y en sus reuniones preparatorias, incluso las reuniones regionales, a fin de asegurar el logro de los objetivos de la Conferencia; 2. Considera que el agua es uno de los principales factores que limitan la produccin y el asentamiento en las tierras ridas, y que la carencia de agua, la falta de desarrollo de este recurso o su utilizacin antieconmica son causas fundamentales de los problemas de la desertificacin y la degradacin ambiental; 3. Considera que la planificacin apropiada, el desarrollo adecuado y la prudente ordenacin de los recursos hdricos deben tener prioridad dentro de los esfuerzos encaminados a combatir la desertificacin, a prevenir el deterioro ambiental y a promover el desarrollo econmico y social en las regiones ridas y semiridas;

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4. Recomienda que las naciones formulen programas concretos de accin para que se examinen en la prxima Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Desertificacin; 5. Recomienda asimismo que en la mayora de los pases afectados por problemas de desertificacin se adopten urgentemente las medidas necesarias para: a) Definir claramente la poltica relativa al agua en las actividades corrientes de lucha contra la desertificacin y formular un programa cabal de desarrollo y ordenacin de los recursos hdricos, enunciando, a corto plazo y a largo plazo, los objetivos y las metas concretos fijados para el futuro; b) Intensificar y mejorar los arreglos existentes para la evaluacin de los recursos hdricos superficiales y subterrneos; c) Considerar, a base de estudios sobre el ambiente y los efectos sobre la salud, un programa de utilizacin y conservacin de las aguas superficiales y subterrneas que lleve aparejadas la movilizacin intensiva de la participacin del pblico mediante el esfuerzo propio. Este programa debera prever la construccin de pequeas presas o pozos y el mantenimiento de los ya existentes, con la asistencia nacional e internacional apropiadas; d) Preparar diligentemente estudios de viabilidad de proyectos particulares sobre recursos hdricos encuadrados en las polticas y programas globales de lucha contra la desertificacin; e) Formular arreglos institucionales apropiados, en los planos nacional y regional, a fin de que se preste la atencin debida a los problemas de la ordenacin y el desarrollo de los recursos hdricos superficiales y subterrneos en las regiones ridas y semiridas, incluidos el cotejo de las polticas conexas y el fomento de la utilizacin eficaz de las aguas mediante la aplicacin de tecnologas apropiadas, entre ellas las tecnologas que permitan economizar agua; g) Promover la investigacin de todos los aspectos de la tecnologa de los recursos hdricos, especialmente los referentes a los problemas y las necesidades de las zonas ridas y semiridas; 6. Insta a que se preste asistencia internacional a los gobiernos de los Estados Miembros en la formulacin de planes y proyectos concretos para el desarrollo y la ordenacin de los recursos hdricos con miras a combatir la desertificacin, en la bsqueda de fuentes de financiacin

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para la ejecucin de proyectos tiles en la lucha contra la desertificacin, y en la preparacin y ejecucin de programas de formacin en todos los niveles. VI. Cooperacin tcnica entre pases en desarrollo en lo relativo al agua La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, Recordando las resoluciones 3201 (S-VI) y 3202 (S-VI) de la Asamblea General, de 1 de mayo de 1974, que contienen la Declaracin y el Programa de Accin sobre el establecimiento de un nuevo orden econ mico internacional, 3281 (XXIX) de 12 de diciembre de 1974, que contie ne la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados, y 3362 (S- VII) de 16 de septiembre de 1975, sobre el desarrollo y la cooperacin econmica internacional, Tomando nota de las recomendaciones que figuran en el informe del Grupo Especial de Expertos sobre cooperacin tcnica entre pases en desarrollo en materia de desarrollo de los recursos hdricos,
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Convencida de que la ordenacin y el desarrollo de los recursos hdricos constituyen una esfera promisoria en que puede realizarse la cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo, Consciente de que algunos pases en desarrollo han desarrollado otras tecnologas apropiadas en el sector de los recursos hdricos que pueden aplicar con provecho otros pases en desarrollo, 1. Acoge complacida la convocacin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo en la Argentina en 1978; 1. Insta a todos los gobiernos a apoyar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo, as como a participar plenamente en ella y en el proceso de su preparacin; 1. Invita al Administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo a formular de inmediato, y en consulta con los gobiernos interesados, un proyecto experimental42 sobre ordenacin de los recursos hdricos, y a presentar su propuesta al Consejo de Administracin
41 E/CONF.70/12. 42 Definido en el documento E/CONF.70/12, prr. 54.

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del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en su 24 perodo de sesiones, de ser posible; 4. Recomienda adems que, a solicitud de los gobiernos interesados, las comisiones regionales presenten propuestas sobre el fortalecimiento o, cuando corresponda, la creacin de institutos regionales de capacitacin e investigacin en el sector de los recursos hdricos; 5. Recomienda tambin que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, en cooperacin con las comisiones regionales del sistema de las Naciones Unidas, coadyuve a promover programas de cooperacin tcnica entre pases en desarrollo en relacin con el aprovechamiento de los recursos hdricos, incluidos aspectos tales como el aprovechamiento de los recursos superficiales y subterrneos, el avenamiento y la bonificacin de tierras, el establecimiento de centrales hidroelctricas y la navegacin por vas interiores; 4. Recomienda asimismo que todos los gobiernos, en particular los de los pases en desarrollo, y los organismos competentes de las Naciones Unidas presenten informacin a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo, indicando los progresos realizados en la aplicacin de las recomendaciones relativas a la cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo en el sector de los recursos hdricos, formuladas en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, con miras a decidir la accin futura y los objetivos concretos en esta esfera.
VII. Comisiones de cuencas fluviales

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, Teniendo presentes las recomendaciones pertinentes de las Naciones Unidas, Recomienda al Secretario General que estudie la posibilidad de organizar reuniones entre representantes de las comisiones internacionales de cuencas fluviales con competencia en la ordenacin y el desarrollo de aguas internacionales, con miras a entablar un dilogo entre las distintas organizaciones de cuencas fluviales sobre las posibles formas de promover el intercambio de sus experiencias. Los representantes de los distintos pases que comparten recursos hdricos y no han establecido todava una estructura institucional para toda la cuenca de que se trate debieran ser

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invitados a participar en las reuniones. Las comisiones regionales debi eran estar llamadas a facilitar esta tarea en el plano regional. VIII. Arreglos institucionales para la cooperacin internacional en el sector de los recursos hdricos La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, Reconociendo la necesidad imperiosa de acelerar el progreso en la investigacin y el desarrollo de los recursos hdricos y en la ordenacin integrada de estos recursos para su eficaz utilizacin, Consciente de los esfuerzos que estn llevando a cabo las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, en distintos niveles, para ayudar a los pases en su empeo por lograr esos objetivos, Reconociendo que en la esfera de la coordinacin existen dificul tades que afectan a los rganos de las Naciones Unidas en la ejecucin de sus tareas, Reconociendo adems las funciones complementarias que desempean los rganos mundiales y regionales del sistema de las Naciones Unidas, y la funcin que corresponde a las comisiones regionales segn se seala en la resolucin 2043 (LXI) del Consejo Econmico y Social, de 5 de agosto de 1976, Profundamente consciente de la fundamental importancia que tienen los recursos hdricos para el desarrollo econmico y social, Pide al Consejo Econmico y Social que, especialmente cuando considere la reestructuracin de los sectores econmicos y sociales del sistema de las Naciones Unidas, preste atencin a las siguientes recomendaciones: a) Que en el plano intergubernamental, el Consejo Econmico y Social, el Comit de Recursos Naturales y las comisiones regionales dentro de sus regiones respectivas desempeen una funcin central en el fomento de la cooperacin intergubernamental como complemento del Plan de Accin sobre ordenacin y desarrollo integrados de los recursos hdricos recomendado por la presente Conferencia; b) Que a este fin se adopten, entre otras, medidas encaminadas a intensificar la labor del Consejo Econmico y Social y del Comit de Recursos Naturales en relacin con los recursos hdricos reforzando a nivel de secretaras, entre otras cosas, los servicios de apoyo que prestan a esos

43 Actividades actuales y futuras del sistema de las Naciones Unidas en materia de aprovechamiento de los recursos hdricos (E/CONF.70/CBP/4).
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rganos todas las organizaciones y rganos de las Naciones Unidas que se ocupan del sector de los recursos hdricos y, de ser necesario, convo cando a perodos de sesiones extraordinarios o dedicados a ese tema; c) Que las propuestas para la coordinacin entre organismos pre sentadas a la Conferencia en el informe del Comit Administrativo de Coordinacin y la Junta de Coordinacin para el Medio Ambiente 43 sean examinadas por el Comit de Recursos Naturales en su quinto perodo de sesiones a fin de que ste presente sus recomendaciones al Consejo Econmico y Social en su 63 perodo de sesiones, con miras a su examen y aplicacin. c) Que las comisiones regionales, teniendo en cuenta la funcin central del Consejo Econmico y Social y del Comit de Recursos Naturales en el plano mundial, y las necesidades y condiciones especiales de las respectivas regiones: i) ayuden al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y a las organizaciones y organismos especializados de las Naciones Unidas, a solicitud de los gobiernos de los pases en desarrollo interesados, a identificar proyectos intersectoriales de carcter subregional, regional e interregional y a preparar programas; i) intensifiquen sus esfuerzos en el sector de los recursos hdricos y, con asistencia de las organizaciones competentes del sistema de las Naciones Unida y a solicitud de los gobiernos interesados, amplen la cooperacin entre los pases en la esfera de los recursos hdricos en los planos subregional, regional o interregional; i) asignen responsabilidades especficas en materias de recursos hdricos a algn comit intergubernamental existente dentro de las comisiones regionales o, de ser necesario, creen un nuevo comit, y establezcan o refuercen, segn convenga, las dependencias de secretara de las comisiones que han de ocuparse de la cuestin de los recursos hdricos para atender las funciones de secretara del comit intergubernamental a que se refiere este inciso; i) creen grupos especiales de expertos, siempre y cuando sea necesario, de preferencia expertos de los pases de la regin de que se trate;

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e) Que, a los fines expuestos en los prrafos precedentes, la Asam blea General considere la posibilidad de consignar en el presupuesto de las Naciones Unidas, de ser necesario, recursos adicionales para las comisiones regionales y otros sectores pertinentes de las Naciones Unidas; f) Que a nivel de los pases el sistema de las Naciones Unidas, bajo la direccin de los representantes residentes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, intensifique la coordinacin de los proyectos y programas emprendidos a solicitud de los gobiernos de los pases en desarrollo. IX. Arreglos financieros para la cooperacin internacional en el sector de los recursos hdricos La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, Comprendiendo la gravedad del problema que representan los re cursos hdricos y la crisis a que deber hacer frente la humanidad a menos que se adopten oportunamente medidas para evitarla. Reconociendo que el Plan de Accin recomendado por la Conferencia tiene por fin promover actividades en los planos nacional, regional e interregional para evitar dicha crisis; Reconociendo adems que la ejecucin del Plan requerir, entre otras cosas, la movilizacin de mayores recursos financieros, Tomando nota de la sugerencia de crear un fondo voluntario para el desarrollo y la ordenacin de los recursos hdricos, Consciente de que es necesario contar con ms recursos para llevar a la prctica el Plan de Accin, 1. Pide al Secretario General que, sobre la base de consultas con gobiernos y organizaciones competentes del sistema de las Naciones Unidas, prepare un estudio sobre los mecanismos ms eficaces y flexibles para incrementar la corriente de recursos financieros especficamente destinados al desarrollo y la ordenacin de los recursos hdricos por conducto de las organizaciones existentes y de los mecanismos propuestos, y que presente ese estudio a la Asamblea General en su trigsimo segundo perodo de sesiones, por intermedio del Consejo Econmico y Social en su 63 perodo de sesiones; 1. Recomienda que se hagan asignaciones financieras adicionales a las siguientes entidades existentes:

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a) las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, en parti cular el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con el fin de acrecentar los fondos a disposicin de todos los pases en desarrollo, en particular los menos adelantados, para satisfacer sus necesidades en materia de asistencia tcnica y programas relacionados con el desarrollo de los recursos hdricos; b) las organizaciones y programas bilaterales, subregionales, regionales e interregionales, entre ellas el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento y los bancos regionales de desarrollo dentro de sus respectivas esferas de competencia, y recomienda que stos examinen sus condiciones y modalidades teniendo presentes las consecuencias econmicas y sociales de los proyectos de desarrollo de los recursos hdricos con objeto de ofrecer las mejores condiciones posibles, habida cuenta de los resultados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua; 3. Recomienda adems que se d prioridad a los proyectos de desarrollo y ordenacin de los recursos hdricos que se basen en la cooperacin entre los pases en desarrollo. X. Polticas de recursos hdricos en los territorios ocupados La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, Recordando la resolucin 3171 (XXVII) de la Asamblea General, de 17 de diciembre de 1973, titulada Soberana permanente sobre los recursos naturales, y teniendo en cuenta las declaraciones hechas por los representantes del Consejo de las Naciones Unidas para Namibia y la Organizacin de Liberacin de Palestina, Recordando adems la resolucin de la Asamblea General 31/186, de 21 de diciembre de 1976, titulada Soberana permanente sobre los recursos nacionales en los territorios rabes ocupados, Tomando nota con gran preocupacin de la explotacin ilegtima de los recursos hdricos de los pases y pueblos sometidos al colonialismo, la dominacin extranjera, la discriminacin racial y el apartheid, en detrimento de los pueblos autctonos, 1. Afirma el derecho inalienable de la poblacin de los pases bajo dominacin colonial y extranjera en su lucha por la reconquista del control efectivo sobre sus recursos naturales, entre ellos los recursos hdricos;

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2. Reconoce que el desarrollo de los recursos hdricos en los terri torios sometidos al colonialismo, a la dominacin extrajera, a la discriminacin racial y al apartheid debe orientarse hacia su provechosa utilizacin por los pueblos autctonos, que son los legtimos beneficiarios de sus recursos naturales, entre ellos los recursos hdricos; 3. Denuncia toda poltica o medida adoptada por la Potencia colonizadora o dominadora que sea contraria a la disposicin contenida en el prrafo 2 de la presente resolucin, en particular en Palestina, Zimbabwe, Namibia y Azania.

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Otras resoluciones XI. Cuestin de la Zona del Canal de Panam La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, Considerando que: a) la utilizacin soberana de los recursos naturales como un ele mento fundamental para el desarrollo econmico, social y poltico de los pueblos es un principio reconocido por las Naciones Unidas, b) tanto el rgimen de propiedad del recurso agua, al igual que la jurisdiccin sobre este recurso, son aspectos de especial significacin para los propsitos de planificacin y desarrollo de los recursos hidrulicos, c) estos principios estn estrechamente vinculados a los objetivos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, d) el problema de la denominada Zona del Canal de Panam cons tituye uno de los principales obstculos al desarrollo integral de los recursos hidrulicos de las reas circunvecinas a las ciudades de Panam y Coln, Resuelve expresar sus mejores deseos para que las negociaciones que llevan a cabo la Repblica de Panam y los Estados Unidos de Amrica culminen a la mayor brevedad posible con una solucin justa y equitativa, que permita a la Repblica de Panam ejercer totalmente sus derechos soberanos en la parte de su territorio denominado Zona del Canal y, en consecuencia, poder determinar una poltica nacional de desarrollo integral de los recursos hidrulicos. 14 sesin plenaria 23 de marzo de 1977

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XII. Expresin de agradecimiento al pas husped La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, Reconociendo la importancia de la cooperacin internacional encaminada a mejorar el aprovechamiento de los recursos hdricos para llegar a una utilizacin eficiente mediante un criterio integrado, Convencida de que la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, que se celebr en Mar del Plata del 14 al 25 de marzo de 1977, represent una aportacin importante para los esfuerzos de la comunidad internacional encaminados a hallar mtodos apropiados para mejorar la calidad y el suministro de agua para uso de la humanidad, Expresa su profundo reconocimiento al Gobierno y al pueblo de la Argentina, de la provincia de Buenos Aires y, en especial, de la ciudad de Mar del Plata, por haber hecho posible la celebracin de la Conferencia y por su generosa hospitalidad y su gran contribucin al xito de sus traba- j os. 16 Sesin plenaria 25 de marzo de 1977

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Documento Preparado por la Secretara de Recursos Hdricos de la Nacin a cargo del Ing. Bruno Ferrari Bono - Buenos Aires, 1984.
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ANEXO II Medidas de Aplicacin del Plan de Accin de Mar del Plata por la Repblica Argentina. Evaluacin 1984
4 4

45 NACIONES UNIDAS. Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua. Arg. 1977. E/CONF 70/29 p.176.
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PLAN DE ACCION DE MAR DEL PLATA. EVALUACION 1984


Informe sobre los progresos y perspectivas en la aplicacin del Plan de Accin de Mar del Plata, presentado al Comit del Agua de la CEPAL en el vigsimo Perodo de Sesiones (Lima, Per, Marzo de 1984)
I. Introduccin

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua realizada en marzo de 1977 en Mar del Plata, Argentina, marco un hito de indudable importancia al reconocer mediante el consenso de los pases miembros: Que el desarrollo acelerado de los recursos hdricos y su cabal administracin, constituyen un factor clave en los esfuerzos para mejorar las condiciones econmicas y sociales de la humanidad, especialmente en los pases en desarrollo, y que no ser posible asegurar una mejor calidad de vida y promover la dignidad y felicidad humanas si no se emprenden acciones concertadas y concretas para encontrar soluciones y ejecutarlas, tanto a nivel nacional como internacional
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Las conclusiones de la Conferencia, logradas luego de las jornadas de Mar del Plata y de meses de trabajos y estudios preparatorios intensos realizados tanto por los pases como por los organismos internacionales, fueron muy positivas y la urgencia en aplicar el Plan de Accin de Mar del Plata motiv la Reunin Regional para Amrica Latina, convocada por la CEPAL en octubre de 1978, para debatir los problemas asociados a su puesta en marcha.

46 ARGENTINA, Informe Argentino CEPAL. Reunin Regional para Amrica Latina sobre el Plan de Accin de Mar del Plata. Santiago. Chile, 1978, p.1.
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La Repblica Argentina manifest entonces su decisin de abordar en profundidad tales cuestiones sealando en su exposicin el Delegado argentino: El Plan de Accin de Mar del Plata en su contenido sustancial revela un esfuerzo de sntesis conceptual cuyo mrito se acrecienta si se tiene en cuenta la coincidencia casi unnime de todas las naciones respecto de las recomendaciones aprobadas. Ello comprueba de modo cabal el carcter universal que se le atribuyera a la problemtica del agua, la cual fue asumida en plenitud por los gobiernos de los pases miembros que participaron de la Conferencia. Los resultados estn a la vista. Se ha tomado conciencia clara de la dimensin de todos los problemas que configuran la situacin del agua en el mundo y de las acciones recomendadas para su solucin. En Mar del Plata en marzo de 1977 ha culminado una etapa. La de las definiciones y precisiones conceptuales acerca del problema del agua. Hoy transitamos otra etapa, la de las realizaciones concretas.
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Para Argentina el desarrollo de los recursos hdricos ha constituido una vocacin manifiesta expresada tanto en todos los niveles internos como en los foros internacionales, sustento bsico de todas la iniciativas que propician el empleo del potencial hdrico como instrumento eficaz de la promocin del bienestar de los pueblos. No obstante todo lo sealado, durante los ltimos aos se ha observado el surgimiento de dificultades que han frenado las decisiones y complicado crecientemente la situacin del sector hdrico. No se puede decir que se hubieran dejado de lado las metas y acciones del Plan o las polticas definidas con anterioridad, sino que se han presentado obstculos para su instrumentacin y ejecucin de derivados de problemas serios que afectaron y an afectan a nuestro pas. En primer trmino cabe aludir a la profunda crisis econmica que soporta la Repblica, reflejada en el desequilibrio de las variables macroeconmicas ms significativas, originada tanto en factores ajenos a nuestro control, como la recesin mundial que culmin en 1982, la cada
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de los trminos del intercambio y las altas tasas de inters reales, que inciden simultneamente para agudizar la crisis de la balanza de pagos, como en factores internos derivados de las polticas econmicas erradas, de aplicacin persistente durante los ltimos cinco aos, que agravaron las deficiencias estructurales de nuestra economa. El Producto Bruto interno por habitante en Argentina descendi un 13,3 % en el perodo 1981-1983 (ya haba bajado un 0,5 % en 1980), frente a un promedio negativo de 9,5 % para Latinoamrica (que contrariamente haba registrado un incremento del 3,4 en 1980). Un anlisis histrico pondra de manifiesto que para nuestro pas ello implica un retroceso de diez aos, que acenta an ms si se analiza el comportamiento del salario real, cuyo nivel se halla un 10 % por debajo del promedio de 1970, y la disminucin de la ocupacin de mano de obra industrial, que fue en 1982 inferior en ms de un 26 % a la de 1970.
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Este proceso fue acompaado por una acentuacin del ritmo inflacionario (los precios del consumidor crecieron en valores superiores al 130 % en 1981, 200 % en 1982 y 400 % en 1983) y por el ya referido deterioro de la relacin de precios del intercambio que alcanz las cifras de -8,8 % en 1981 y -8,7 % en 1982.
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A todo ello se debe agregar concomitantemente las presiones sociales y la tensin poltica interna, motivadas por los resultados de las estrategias econmicas y por las limitaciones a las libertades pblicas, que se agravaron a raz del conflicto en el Atlntico Sur, con su secuela de efectos negativos para la evolucin econmica y poltica, lo que provoc adems cierto vaco de poder, que por indudable vocacin de la ciudadana toda, no eclosion en una situacin catica, sino que se resolvi a travs de una justa eleccionaria con sorprendentes caractersticas de participacin popular. Se llega as a la instalacin de un nuevo gobierno democrtico surgido legtimamente, que afronta la tarea de la recuperacin a travs de un proceso de ajuste que deber ser necesariamente lento y difcil.
47 NACIONES UNIDAS. CEPAL Balance Preliminar de la Economa Latinoamericana en 1983, en Notas sobre la Economa y el Desarrollo de Amrica Latina N 387/388, Santiago, Chile, Dic. 1983. 48 ARGENTINA. Min. de Economa. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. 49 NACIONES UNIDAS. CEPAL. Op. cit.

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Hay muchos problemas que no podrn resolverse a corto plazo y algunos requieren, adems, estudios y discusiones complejas para definir estrategias alternativas y seleccionar las ms convenientes al inters general. II. Polticas, planificacin y gestin de los recursos hdricos 1. Los objetivos de la poltica hdrica Expresado en trminos simples, los objetivos finales de una polti ca en materia de recursos hdricos deben asegurar un permanente equilibrio -en la doble dimensin temporal y espacial- entre la oferta y la demanda de agua para todos los usos, mediante un conjunto de acciones que tiendan a incidir sobre el recurso, mejorndolo, y a adaptar los usos, orientando en casos que sea necesario- el desarrollo de las actividades econmicas y sociales a efectos de lograr un ptimo social en el empleo de los recursos en juego. Por otra parte, pertenece a la esencia misma de una poltica el determinar aquellas acciones y orientaciones, y atenerse a ellas. Cambiar frecuentemente de poltica equivale a no tener poltica alguna. Esto no implica desconocer que en las pocas que vivimos se deben permitir adaptaciones a las condiciones cambiantes, y an preverlas, introduciendo cierta flexibilidad para seguir la evolucin de los problemas y el comportamiento social en el tiempo. En la Repblica Argentina durante los ltimos aos no parecen haberse definido claramente objetivos globales de poltica hdrica. En ese lapso el sector hdrico oper ms bien impulsado por polticas parciales y descoordinadas, generadas muchas veces por intereses particulares de los sectores usuarios o por acciones puntuales desarrolladas sin ser sometidas, por lo general, a una evaluacin de conjunto, y algunas veces, sin ser conocidas por el organismo responsable de la poltica hdrica. Los intentos realizados por la entonces Subsecretara de Recursos Hdricos, hoy Secretara de Recursos Hdricos, para definir objetivos, se orientaron a elaborar un proyecto de ley sobre poltica hdrica, que no prosper. No obstante, debe sealarse que se logaron positivos e importantes avances puntuales, lo ms significativos de los cuales sern destacados en el presente informe, y, ante la motivacin que produjo la Conferencia de Mar del Plata, se fue creando una conciencia generalizada acerca de la necesidad de introducir criterios de integralidad y racionalidad en los enfoques de la poltica hdrica.

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Con la reimplantacin del rgimen constitucional y el advenimiento del nuevo gobierno en diciembre de 1983, se han concretado tales aspiraciones: Los objetivos de la poltica hdrica han sido definidos por el mximo nivel de conduccin del Estado. El Presidente de la Republica al exponer su programa de gobierno ante la Asamblea Legislativa ha sealado con relacin a los recursos hdricos, los siguientes objetivos: -El aprovechamiento y el conocimiento de los recursos hdricos. Los planes de gobierno incluyen una accin permanente en materia de determinacin, estudio y promocin de los vastos recursos hdricos con que cuenta el territorio nacional en todas sus regiones, para su adecuado aprovechamiento interno y en emprendimientos asociados con los pases limtrofes hermanos. -La planificacin y la administracin del recurso. Conscientes de que la utilizacin de la riqueza requiere como paso inexcusable la definicin de su potencialidad y la planificacin como su conversin econmica, se promovern y aprovecharn desde el nuevo gobierno los reconocimientos, prospecciones, estudios y proyectos que hagan posible la racional utilizacin de todo nuestro potencial hdrico nacional. La concepcin de una programa para la accin de gobierno y ad ministracin de un recurso natural como el hdrico puede resultar eficiente slo si emerge del profundo conocimiento de su realidad propia, si est inmersa en la vivencia social circundante y apunta como objetivo fundamental al incremento de la calidad de vida en un determinado medio, sealando como nico destinatario de ese esfuerzo al hombre que en l habite. Se postula as la misin social del agua. -El agua y la preservacin del ambiente. Este encuadramiento conceptual responde al enfoque que del hombre y del medio sostiene el pensamiento poltico gubernamental. Su aplicacin se basa en el conocimiento de nuestros recursos hdricos, la planificacin de su aprovechamiento, manejo y uso racional, y de su preservacin, y en la firme conviccin de que todo esfuerzo de gobierno est destinado, por esta va, a satisfacer al hombre y a preservar su ambiente. -El agua como instrumento de desarrollo regional.

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Sobre estas bases estamos dispuestos a lograr una efectiva valora cin de nuestros recursos hdricos, ponderando el impacto social de los usos en su empleo, como las ms valiosas herramientas de consolidacin del desarrollo regional. Tal consolidacin se lograr mediante la accin conjunta del Esta do nacional y las provincias para el aprovechamiento mltiple de los recursos hdricos disponibles, mediante la adopcin de un nico rgimen institucional que evite las atomizaciones y los enfoques parciales. -Los recursos hdricos compartidos y la cooperacin internacional. Se emplear en la consolidacin de nuestra estrategia de integra cin latinoamericana el efecto multiplicador de los grandes emprendi mientos hidro-energticos con los recursos hdricos propios y comparti dos en la Cuenca del Plata e intensifica, con igual propsito, una verdadera campaa de reconocimiento, prospeccin y formulacin de proyectos de aprovechamientos hdricos sobre los recursos compartidos con la Repblica de Chile, a efectos de dotar a nuestra regin patagnica y fueguina de ideas motrices para la formulacin de su desarrollo sobre la base de una genuina integracin territorial. Se sostendr en toda negociacin internacional la vigencia del principio de informacin recproca y consulta previa para el emprendimiento de obras de aprovechamiento o de regulacin de caudales sobre aguas compartidas. Se planificar la cooperacin argentina con otros pases en materia de recursos hdricos. -El Decenio Internacional del Agua Potable y el Saneamiento. En lo que se refiere a los problemas relacionados con el abastecimiento de agua potable y el saneamiento, se intensificarn las acciones con el fin de alcanzar dentro del perodo de este gobierno los objetivos y metas fijados por nuestro pas en el Decenio Internacional del Agua Potable y el Saneamiento. -La formacin de los recursos humanos. Son fines especficos fortalecer la formacin de recursos humanos para enfrentar la gran tarea que permita la ms adecuada utilizacin de los recursos hdricos en todos sus estados, dentro del territorio nacional. -El control de las crecidas.

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El problema de las inundaciones, que ha azotado con tanta rudeza a nuestro Litoral, merece especial atencin. Se trata no solamente de reponer los daos causados a viviendas y explotaciones y a la infraestructura de caminos y vas frreas. Tendremos que encarar rpidamente una poltica de largo alcance, de uso del suelo y de construccin de obras de defensa cuando ellas estn justificadas, para que en el futuro no volvamos a ser sorprendidos. Las grandes obras de aprovechamiento hidroelctrico en construccin y las proyectadas tendrn solo efecto limitado, lo que nos obliga a ordenar el uso del suelo de tal forma de restringir los riesgos de destruccin. Pero adems es preciso estar desde ya en permanente alerta, porque en la poca estival se producen normalmente las crecidas de los grandes ros litorales. El tremendo impacto social y econmico de las recientes inundaciones justifica la mxima prevencin del Estado y de la sociedad toda.
2. La planificacin hdrica

El sistema federal de gobierno, la distribucin de facultades que consagra la Constitucin Nacional entre los Gobiernos Provinciales y el Gobierno Federal, sumado a los criterios de asignacin de competencias entre Ministerios y Organismos adoptados por la legislacin federal, ha dado lugar a la conformacin de una estructura institucional compleja que requiere mecanismos idneos de coordinacin para asegurar un funcionamiento eficaz en la consecucin de los objetivos del sector hdrico. La Secretara de Recursos Hdricos, rgano responsable, a nivel federal, de la elaboracin y ejecucin de la poltica hdrica, ha realizado progresos en la coordinacin con el Ministerio del Interior en lo concerniente a los ros interprovinciales; con la Secretara de Energa en cuanto a los aprovechamientos que se proyectan y construyen con fines energticos, de riego y dems propsitos, y con la Secretara de Transporte en cuanto se refiere a la informacin sobre los ros navegables y a la problemtica de su navegacin. Desarrollos concretados entre 1977 y 1978 como la creacin de unidades interinstitucionales para el Control de la Contaminacin de los Recursos Hdricos, para los aprovechamientos de Tierras ridas y para el desarrollo del Programa Nacional de Agua Potable y el Saneamiento Hdrico, han constituido esfuerzos positivos para estructurar mecanismos idneos en las etapas de la formulacin y adopcin de las decisiones de poltica, en la programacin de medidas y proyectos de inversin coordinados y en la determinacin de criterios para la asignacin de recursos.

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Se ha continuado con la organizacin de Comits de Cuencas Interjurisdiccionales Internas cuyo objeto es la programacin de las accio nes para el aprovechamiento de los recursos compartidos por dos o ms provincias o municipios; participan como integrantes del Comit o de sus rganos de asesoramiento los organismos nacionales, provinciales o mu nicipales que intervienen o se relacionan con la problemtica de la cuen ca hidrogrfica. Recientemente se ha creado el Comit Hdrico de la Cuenca del Plata con el propsito de coordinar las polticas y los programas a aplicar en el mbito nacional de esta cuenca internacional, y se espera poder llegar a construir otros en cuencas compartidas con Chile. A travs del Comit Nacional para el Programa Hidrolgico Internacional (CONAPHI) se coordinan los trabajos hidrolgicos que desarrolla el pas en el marco de los Programas que promueve la UNESCO, y se intenta extender esa coordinacin a los programas hidrolgicos apoyados por otros organismos internacionales. Se estn concretando mecanismos apropiados con la Secretara de Ciencia y Tcnica para coordinar la labor de Investigacin y Desarrollo que se relaciona con los recursos hdricos; ya existen vinculaciones y acuerdos de cooperacin a nivel de proyectos de Investigacin y Desarrollo entre el Instituto Nacional de Ciencia y Tcnica Hdricas (INCYTH) y organismos del sistema nacional cientfico y tecnolgico, tales como el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICET), as como otros organismos dependientes de las Universidades y de los gobiernos provinciales. No obstante los progresos sealados en el mbito institucional, se advierten algunas fallas en cuanto a la estructura y a los procesos de planificacin. En primer lugar, en la Secretara de Recursos Hdricos no existi hasta ahora una Unidad responsable de la planificacin que evale y compatibilice los programas entre s y con los objetivos y polticas sectoriales y generales, y que realice el seguimiento, control y evaluacin de los resultados de las polticas y programas. Tampoco se avanz lo suficiente para asegurar la disponibilidad de la informacin bsica hidrolgica, tcnica, econmica, administrativa y de toda otra ndole necesaria para la planificacin.

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En el captulo III de este informe se alude a la necesidad de organi zar la recoleccin sistemtica de informacin hidrolgica, su depuracin, procesamiento y difusin. Se anticipa la decisin de implementar un sistema que coordine la actividad sobre la base de un servicio central, ubicado en el mbito de la Secretara de Recursos Hdricos como dependencia del INCYTH. El diagnstico de los problemas asociados a los usos del agua y a los organismos encargados de su administracin, a nivel federal o provincial, as como la implementacin de un sistema de bancos de datos de gestin, son actividades que se propone desarrollar el INCYTH y que contribuirn a resolver las carencias referidas de este tipo de informacin. Se ha dicho reiteradamente que las dificultades para la formulacin y la aplicacin de una poltica referida a los recursos hdricos deriva de la creciente complejidad y escala de la problemtica social, resultado del rpido crecimiento de la poblacin, los procesos de urbanizacin y la explosin tecnolgico-industrial, que ha incidido agravndolas- sobre las actitudes sociales perniciosas respecto del recurso. Sin pretender negar tales afirmaciones indudablemente acertadas- hay que sealar otra causa igualmente concurrente: el empleo inadecuado o insuficiente de ciertas tecnologas, en particular de las tecnologas de gestin o administracin, que involucran instrumentos de carcter institucional, econmico, financiero, administrativo, tcnico y jurdico. Lo ltimo se integra a las fallas aludidas precedentemente. Para superarlo se propone, junto al diseo de proyectos para el desarrollo y evaluacin de las tecnologas de gestin, la estructuracin de programas para entrenar a los profesionales que trabajen en la administracin del agua en el manejo de dicho instrumental.
3. La legislacin de aguas

Las decisiones de poltica no pueden aplicarse con xito sin una instrumentacin legislativa o reglamentaria apropiada. EL derecho de aguas constituye el medio ltimo para aplicar y hacer cumplir las polti cas en materia de recursos hdricos. La dispersin que afecta a las disposiciones legales referidas directa o indirectamente a los recursos hdricos, junto al anacronismo en la aplicacin de algunas instituciones (principio de inherencia), conspira contra la eficiencia de las decisiones de poltica.

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En el orden provincial se han producido actualizaciones y ordena mientos (sancin de cdigos de agua) de la legislacin, que incorporan principios bsicos tales como el orden de prioridades entre usos; modos de adquisicin y lmites de los derechos de uso; normas referidas a la lucha contra la contaminacin y contra los efectos perjudiciales del agua (inundaciones, aluviones, erosin); responsabilidades y competencias de las instituciones de administracin; participacin de los usuarios en la administracin y control; rgimen financiero, cargas y tasas. An no se han recogido en las leyes de agua nacionales y provinciales principios como los que obligan a evaluar el impacto ambiental antes de aprobar la ejecucin de proyectos pblicos o aplicar nuevas tecnologas. En un tarea conjunta con el Ministerio del Interior, se proyecta adecuar la legislacin nacional a fin de disponer de mecanismos aptos, tanto en lo administrativo como en lo financiero, para afrontar situaciones de emergencia hdrica, prevenir inundaciones y enfrentar crecidas, reducir los riegos de escasez grave y daos ecolgicos, en relacin al recurso, como as tambin para garantizar la aceptacin pblica de los sistemas planificados y asegurar su financiacin. En cuanto se refiere a la planificacin regional o a nivel de cuencas hidrogrficas, ya se hizo alusin a la organizacin de Comits de Cuencas. Entre ellos corresponde destacar los resultados derivados de la accin del Comit Interjurisdiccional del Ro Colorado (COIRCO), en cuyo seno se acord un Programa Unico de Habilitacin de reas de Riego y Distribucin de Caudales, en una cuenca compartida por las Provincias de Buenos Aires, La Pampa, Mendoza, Neuqun y Ro Negro. El Programa se halla en ejecucin y corresponde al Comit su adecuacin al grado de conocimiento que se va logrando de la cuenca y a su comportamiento en las distintas etapas de realizacin.
III. Evaluacin de los recursos hdricos

-Informacin y evaluacin El conocimiento del recurso hdrico incluye la definicin de la va riable cantidad disponible en funcin del tiempo y espacio, as como la variable calidad, y la interpretacin de las interrelaciones de tales variables con los medios natural y antrpico en que se insertan. No es posible separar los aspectos cuantitativos de los cualitativos en cualquier nivel de

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anlisis de las disponibilidades hdricas con vistas a su aprovechamiento, control, manejo y uso. En ese contexto, la insuficiente disponibilidad de informacin constituye uno de los principales problemas que caracterizan al sector. Ello se traduce en dificultades para el dimensionamiento de obras, incertidumbres en la prediccin de situaciones extremas de inundaciones y sequas, imposibilidad de pronsticos de crecidas que permita la adopcin de medidas de proteccin de vidas y bienes, adems de afectar los estudios bsicos para la planificacin y la optimizacin del uso de los recursos hdricos. Se necesita intensificar la evaluacin cualitativa y cuantitativa de los recursos disponibles, tanto de las cantidades brutas como de las econmicamente utilizables. Existen diversas instituciones nacionales, provinciales y, recientemente tambin, binacionales que desarrollan destacables actividades de evaluacin del recurso, pero la mayora de ellas se vinculan a las necesidades propias de algn uso especfico o de estudios de reas o regiones determinadas. Las actuales estaciones de observacin y medicin de variables hidrolgicas, adems de los problemas ya conocidos derivados de su inadecuada distribucin espacial y baja densidad, plantean cuestiones operativas referidas a la observacin, medicin y registro, a cuyo respecto la ausencia de normas adecuadas y de personal familiarizado con las tcnicas en uso afecta seriamente la calidad de la informacin obtenida. Las ampliaciones y extensiones de las redes de observacin no han respondido a una concepcin integral del conocimiento del recurso. En el marco de proyectos de investigacin encaminados a comprender el comportamiento de los distintos parmetros a nivel de cuencas, se han realizado esfuerzos para instalar moderno instrumental de medicin automtica y transmisin a distancia, pero los mismos son an escasos y deberan incrementarse notoriamente para propender a la incorporacin de estas nuevas tecnologas que, fundamentalmente, mejoran la calidad de la informacin a generar. La eficacia de tales esfuerzos se ha visto afectada en algunos casos debido a restricciones presupuestarias y a demoras en la adquisicin de los equipos. No obstante, a nivel de bancos especficos y bancos regionales de datos hidrolgicos, se han verificado progresos en cuanto a la actualiza-

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cin de datos suministrados por estaciones aforadoras, su procesamiento, depuracin, archivo y publicacin. Existen entre algunos de los organis mos que actan en esta materia programas de cooperacin, complemen tacin e intercambio de informacin. El establecimiento de una red bsica nacional de medicin de va riables hidrolgicas incluyendo las de calidad, se encuentra planteado como un objetivo prioritario; el principal obstculo para concretar avan ces en este punto lo constituyeron las cuestiones institucionales relativas al rol que cada uno de los organismos actualmente involucrados debe desempear en el diseo, instalacin y operacin de la red, as como a la conformacin del sistema para el procesamiento, depuracin, archivo y difusin de los datos. En el presente existe un consenso generalizado acerca de la nece sidad de establecer un sistema nacional coordinado para la informacin hidrolgica, sobre la base de la operacin y mantenimiento de redes y bancos de datos descentralizados, vinculados por un Servicio hidrolgico, o unidad central, responsable de la planificacin y diseo de la red nacional de operacin, del Banco Central de Datos, la normalizacin de tcnicas e instrumentos de medicin, depuracin, registro y publicacin de datos y la promocin de la evaluacin sistemtica del recurso con vistas a su planificacin y desarrollo. En este contexto las acciones de la Secretara de Recursos Hdricos adquiere un papel relevante. -Aguas superficiales y subterrneas Si bien no s ha llegado a formular oficialmente un programa integral para el conocimiento del recurso a nivel nacional destinado a sumi nistrar la informacin necesaria para la planificacin, se ha continuado con una importante actividad de estudio e investigacin por parte de organismos nacionales, provinciales y regionales. Dentro del conjunto de actividades dedicadas a conocer el funcionamiento de distintos sistemas hidrolgicos y sus componentes, y desarrollar sus metodologas de anlisis, se encuentran las investigaciones que se realizan en cuencas piloto, representativas y experimentales y sobre otros sistemas. Los resultados que se obtienen de estas investigaciones son una mejor comprensin de las relaciones que se establecen entre los elementos del ciclo hidrolgico, y representan progresos en los mtodos para su medicin, estimacin y consideracin. Interesan tambin para el desarrollo de modelos de simulacin de tipo conceptual con fines pre-

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dictivos y operativos, y adems permiten prever los cambios que se pro ducen por la intervencin del hombre en los sistemas naturales. Entre las actividades referidas a la evaluacin de recursos hdricos se encuentran los estudios y relevamientos de aguas superficiales y subterrneas que se realizan sobre cuencas y sistemas determinados. En general, en estos estudios, se persiguen objetivos utilitarios amplios o especficos, a mediano y corto plazo, referidos al aprovechamiento, control y preservacin del recurso. Las evaluaciones se realizan a diferentes escalas y nivel de profundidad, no comprendiendo a veces todos los aspectos del recurso. En la mayora de estos estudios terminados o en ejecucin, se identifican las carencias de informacin bsica disponible, hidrolgica o relacionada (cartogrfica, geolgica, geomorfolgica, edfica, ecolgica, etc.) y se hacen recomendaciones para su obtencin futura y para pasar a un mayor nivel de detalle. En otros casos se encara la obtencin de la misma en el marco del propio estudio. Aunque todava no se cuenta con un mapa hidrogeolgico terminado y, por ende, con estimaciones a nivel de todo el pas de los volmenes de aguas subterrneas utilizables, se han verificado avances en el conocimiento de las disponibilidades en la regin andina central. Se conocen para los acuferos ms intensamente explotados, los balances hdricos, recarga, extraccin y dinmica de acuferos. Se han comenzado a estudiar la naturaleza y causa de los procesos de salinizacin de los sistemas. Se han publicado dos hojas del mapa hidrogeolgico del pas, en escala 1:1.000.000 y se prev tener para fin de ao el mapa hidrogeolgico en escala 1:2.500.000 con el objeto de unificar criterios con las recomendaciones de Programa Hidrolgico Internacional. Por otra parte, no se han producido avances significativos en investigaciones para la utilizacin conjunta de aguas superficiales y subterrneas, excepcin hecha de las experiencias realizadas en la provincia de San Juan por el Centro Regional de Agua Subterrnea (CRAS). -Calidad de los recursos hdricos En cuanto al conocimiento de la calidad de los recursos hdricos, debe sealarse que, a efectos de disponer de bases y herramientas para su control, manejo y uso, es imprescindible poder interpretar el comportamiento de los cuerpos de agua frente a los aportes de sustancias de diversa naturaleza. Ello implica el seguimiento de parmetros no slo en fase lquida, sino tambin referidos a slidos en suspensin y sedimentados, y

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a componentes vegetales y dems organismos que constituyen la cadena ecolgica del medio hdrico. En ese marco, la informacin completa producida es relativamente escasa. Las bases de datos presentan todava lagunas en cuanto informa cin cuantitativa, aunque los programas de monitoreo de parmetros fsicos, qumicos y biolgicos a cargo de organismos nacionales y provin ciales, generalmente puntuales y limitados a la fase lquida, han produci do resultados importantes. De tales programas surgen las evaluaciones de la calidad de las aguas de la provincia de Corrientes, parte de Formosa, de las cuencas de los ros de la Plata, Sal-Dulce, Chubut y Primero, y de los ros y arroyos de las reas metropolitanas de Buenos Aires, Rosario y Mendoza. En cuanto a los modelos de comportamiento de los cuerpos de agua, se ha avanzado en el desarrollo de los correspondientes a las cuencas del ro SalDulce y del ro Chubut, y a los embalses de Salto Grande y San Roque. Las variables modeladas son las relacionadas con la materia orgnica y nutrientes descargados. Cabe destacar que como consecuencia de los estudios realizados en la zona de influencia de Salto Grande surgi la Recomendacin de Nivel de Calidad de las Aguas del Ro Uruguay como Fuente de Abastecimiento de Agua Potable acordada entre los Gobiernos de Uruguay y Argentina por medio de notas reversales, conteniendo pautas de manejo del embalse y de su cuenca de aporte. Este constituye el primer cuerpo de agua para el cual se dispone de una meta de calidad fijada en funcin de los usos del recurso. A partir de 1981, se est encarando el muestreo sistemtico de la calidad de las aguas del Paran y sus afluentes en el tramo comprendido entre Iguaz y Posadas, actividades asociadas al estudio de un aprovechamiento en Corpus; se est comenzando con el muestreo en los acuferos confinados y no confinados a efectos de una interpretacin rigurosa de su comportamiento en presencia del embalse proyectado. Tambin se han iniciado estudios vinculados a los proyectos de Paran Medio (1981) y Yacyret (1983). Se estn realizando estudios sobre uso conjunto de aguas de diferente calidad como fuentes de provisin de agua potable; sobre capacidad de dilucin y dispersin frente a descargas puntuales; sobre la problemtica del arsenismo en el agua subterrnea y sobre retornos de drenaje.

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-El Programa Hidrolgico Internacional (PHI) La Argentina, por medio del Comit Nacional para el Programa Hidrolgico Internacional (CONAPHI) apoya y participa activamente de las actividades promovidas por la UNESCO en el marco del PHI. El CONAPHI coordina las actividades nacionales que se relacionan con el PHI, difunde la temtica a tratar y promueve la participacin de los especialistas argentinos en los proyectos. Entre los resultados de su labor merecen destacarse el coloquio sobre Hidrologa de Grandes Llanuras y una serie de trabajos que han significado un progreso sensible en el planteo de las acciones para el conocimiento y manejo del agua. Asimismo el CONAPHI ha organizado el Curso Internacional de Hidrologa General con nfasis en Hidrologa Subterrnea de 6 meses de duracin con carcter itinerante con participacin de becarios extranjeros y nacionales el que, por su nivel de excelencia, ha sido establecido como permanente por la UNESCO y de ejecucin bianual. Ya se realizaron tres cursos en el pas. IV. Eficiencia en la utilizacin del agua 1. Aspectos generales -La informacin sobre los usos y la administracin del agua. Tanta importancia para el manejo racional de los recursos hdricos tiene el disponer de una adecuada informacin hidrolgica y de calidad, como la informacin relativa a los usos del agua y a los aspectos referidos a su administracin y gestin. La generacin, control y manejo de tal informacin, es indispensable en los innumerables procesos de toma de decisiones en todos los niveles. Con relacin a los usos del agua y a su administracin, la situacin no es muy distinta de la existente en 1977: la informacin, en algunos casos, existe en forma parcializada y dispersa, o no existe. Los censos sobre actividades productivas no incluyen informacin adecuada sobre volumen de agua utilizada, fuentes de suministro, coeficientes de reutilizacin e indicadores de calidad. La informacin bsica necesaria para estimar los efectos de la aplicacin de instrumentos regulatorios, presenta frecuentemente deficiencias importantes, para cuya solucin se realizan, en ciertos casos, esfuerzos descoordinados y de elevado costo.

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Se hace necesario realizar estudios profundos para evaluar los im pactos de la medicin de los consumos, de la adopcin de medidas de poltica fiscal y crediticia para promover la introduccin de tecnologas ahorradoras de agua y no contaminantes, as como de la utilizacin de precios y subsidios para incentivar la eficiencia en el uso del recurso y la preservacin de su calidad. No disponer de tales evaluaciones implica proseguir con la aplicacin de criterios intuitivos sin un soporte cientfico-tcnico- en la formulacin de polticas. La carencia de una base de datos organizada y actualizada afecta los intentos de concretar un planeamiento de los usos del agua con la continuidad necesaria para producir un ordenamiento efectivo en el sector. -La demanda de agua Se han realizado estimaciones de la demanda de agua para los usos extractivos con proyeccin al ao 2000, sobre la base de tendencias his tricas, de supuestos de mantenimiento de las condicionantes tecnolgi cas existentes y de inexistencia de competencia con los usos no extracti vos. Tales estudios datan de 1976: no se han efectuado actualizaciones a nivel del pas, excepto para el uso municipal y domstico, que reflejen las variaciones ocurridas en los condicionantes fundamentales de la demanda. Los cambios que se han verificado en los precios relativos y en el comportamiento de la produccin durante los ltimos cinco aos, as como los resultados del censo de 1980, en cuanto a crecimiento y distribucin de la poblacin, alteran las conclusiones de dichos estudios y revelan la necesidad de reformular las proyecciones y establecer un rgimen de actualizacin peridica. Asimismo se plantea la exigencia de mejorar la metodologa introduciendo progresivamente supuestos ms realistas.
2. El uso del agua en la agricultura

La agricultura irrigada en las zonas ridas y semiridas ha experimentado durante los ltimos aos, en trminos globales, una reduccin de la expansin de la superficie regada hasta llegar a un estancamiento. Adems de las limitaciones derivadas de la saturacin de los mercados internos y de la falta de competitividad internacional de sus productos,

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deben agregarse como causales la ausencia de continuidad en las polticas de precios y subsidios, y las distorsiones de la estructura de precios, agravadas durante los aos 1978-83. Por otra parte, la poltica en materia de inversiones para obras de riego ha consistido en priorizar aquellas relativas a rehabilitacin y mejoramiento, mediante la creacin de un mecanismo de coordinacin de planes y polticas y de asignacin de recursos: la Comisin de Tierras ridas. Si bien las circunstancias apuntadas han alejado la posibilidad de que se planteen situaciones crticas en cuanto a la escasez de las disponibilidades de agua, no se puede desconocer la trascendencia de los problemas sealados y la necesidad de encarar acciones para profundizar el conocimiento acerca de los mismos. En particular, dado que no se han detectado avances importantes en lo que atae al estudio y evaluacin de los aspectos que se sealan a continuacin, ser necesario la formulacin de una programa para conocer: -la necesidad de capacitacin de mano de obra y de recursos fi nancieros para acompaar los procesos de mejora del manejo agrcola; -los efectos de la estructura de precios y subsidios sobre los patro nes de uso de tierra y agua a fin de identificar y evaluar polticas apropiadas a las necesidades regionales. En particular no han sido debidamente evaluados los cambios producidos en las estructuras econmicas regionales por el rgimen de desgravacin de inversiones. -la problemtica de los mercados de los productos de la agricultura bajo riego y de la industria local asociada a la misma, a fin de crear instrumentos que racionalicen las decisiones de inversin y produccin, y que mejoren los procesos de comercializacin, particularmente en lo que atae a la introduccin de formas ms adaptadas a las modalidades actuales del comercio internacional. -los efectos de la poltica de precio del agua sobre la asignacin de recursos, sobre el desempeo de las reas de riego y sobre la capacidad de las administraciones de riego; -la organizacin de las administraciones de riego, cuyo desarrollo no ha acompaado el crecimiento de la infraestructura, obstaculizando, en algunos casos, el logro de los beneficios de los proyectos y agravando, en otros, las ineficiencias de los mismos;

200

-la organizacin de servicios de informacin y asesoramiento efi caces para la planificacin, diseo, implantacin y operacin de proyec tos agrcolas que utilizan riego; Actualmente se ocupan en el pas del desarrollo del riego la Sociedad del Estado Agua y Energa Elctrica y los organismos provinciales respectivos. El Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y el Instituto Nacional de Ciencia y Tcnica Hdricas (INCYTH), desarrollan una interesante labor de Investigacin y Desarrollo. El uso del agua subterrnea produjo a nivel local y nacional grandes cambios en lo que a utilizacin del recurso se refiere. En primer lugar, permiti la introduccin y aplicacin de mtodos de riego modernos como la aspersin y el riego por goteo. En segundo lugar, el ms elevado costo del agua determin la introduccin de diversos mtodos de conduccin, como la caera de hormign de tipo californiano que termin con las prdidas del sistema, divulgndose de manera muy importante. En tercer lugar y como aporte ms trascendente con motivo de los altos costos del agua subterrnea, se avanz considerablemente en el uso de la tierra, aplicacin del agua, preparacin del suelo, cultivos, eficiencia del recurso, sistematizacin del suelo y empleo de mtodos de riego por melga y surcos que evolucionaron positivamente. Uno de los aspectos comunes a todos los distritos de riego en la Argentina es la baja eficiencia de uso zonal del agua destinada al riego, estimada en un 33%. Este valor es bajo, y si se piensa que casi todas las reas regadas cuentan con una infraestructura de aprovechamiento hdrico de cierto desarrollo relativo, la eficiencia de uso zonal tendra que ser no menor a un 4050%. Ser necesario intensificar la implementacin a nivel de distrito de programas para mejorar la aplicacin del agua en relacin a la capacidad de almacenaje del suelo y al ritmo evadotranspiratorio de los cultivos. Se deber desalentar adems la implementacin de cualquier nuevo mtodo que consuma energa, en tanto y cuanto no se haya demostrado que aplica el agua con mayor eficiencia que lo mtodos tradicionales bien implementados. En lo que concierne a las acciones desarrolladas por lo organismos nacionales y provinciales que operan en este campo, cabe sealar que, en trminos generales, continan aplicando los criterios que informan las recomendaciones del Plan de Mar del Plata, los que constituan, desde antiguo, prcticas habituales en algunos casos.

201

A continuacin se refieren los aspectos ms significativos respecto a los cuales se han registrado avances: -la existencia de una normativa jurdica estable que asegura los derechos del productor y facilita las decisiones de largo plazo (concesiones y permisos); -la peridica revisin y ajuste de las normas de operacin de los sistemas de distribucin y las actividades de aforos sistemticos y calibracin de compuertas, que permite manejar con mayor precisin la red de canales; -el estudio de mtodos para mejorar la operacin y el manteni miento de los sistemas de riego y drenaje. Respecto de la determinacin de las necesidades de agua para los cultivos, se han realizado experiencias mediante parcelas de ensayo en el Valle Medio del Ro Negro, para hortalizas, y en el Valle de Catamarca, con alfalfa. En cuanto a la conservacin de tierras y aguas, mediante la acer tada ordenacin de las zonas de vertientes, es oportuno mencionar la elaboracin de proyectos de Cuencas piloto para correccin de torrentes. En lo concerniente a la tcnica de uso de agua en la parcela se han realizado reuniones de divulgacin especialmente en las zonas donde las malas prcticas de riego producen perjuicios de carcter colectivo, como ocurre con el sobrerriego, en relacin con los problemas de drenaje. La eficiencia de conduccin del agua se ha mejorado mediante el revestimiento de canales, la remodelacin de trazas, compactacin y perfilado de banquinas y soleras. Por otro lado, los avances que se registraron en los ltimos aos en el campo organizativo parecen representar un importante progreso. La referida creacin de la Comisin de Tierras ridas (CTA) integrada por las reas del gobierno federal que actan con relacin al riego, a la planificacin y a la coordinacin con los gobiernos provinciales, posibilit la elaboracin del primer Programa de Tierras ridas (PTA), integrado por los proyectos nacionales y provinciales que encuadraron en los Criterios de Priorizacin de Inversiones de la CTA, entre ms de 400 proyectos recopilados y evaluados. El PTA cuenta con financiamiento del BID, y a la fecha se han licitado ya casi la totalidad de las obras que se han incorporado al Programa.

202

Estas acciones han contribuido a unificar los criterios utilizados para la identificacin, diseo y evaluacin de los proyectos en los organismos provinciales y nacionales. Como consecuencia de ello, se ha lo grado una importante mejora en la asignacin de recursos, y se ha con tribuido al aumento de la eficiencia de los sistemas de riego existentes. En particular, se ha procurado evitar la inmovilizacin de recursos en obras sobredimensionadas o que no se utilizarn, y promover una coordinacin adecuada de las reas de agricultura y colonizacin con la de obras pblicas. Pero, por otro lado, otras recomendaciones del Plan de Accin referidas a cuestiones organizativas no han sido encaradas todava con la suficiente energa, si bien han sido tomadas en cuenta por los mecanismos citados, debido principalmente a las adversas condiciones econmicas que afectaron a las economas regionales en los ltimos aos. Entre estas recomendaciones se destacan las relaciones con el cobro del agua y las mejoras de los sistemas de aprovisionamiento que provocan una valorizacin de las tierras. Tampoco se han registrado progresos alentadores en lo concerniente al control del uso del agua subterrnea para fines agrcolas, y a la participacin de los usuarios en la administracin de los sistemas de capacitacin y distribucin de agua. Las acciones futuras previstas por la Comisin de Tierras ridas, se concentrarn en la incorporacin al PTA de proyectos de desarrollo agrcola y de comercializacin interna y externa, complementarios a las obras hidrulicas que se han rehabilitado, poniendo nfasis en el desarrollo de formas de organizacin, aspecto ya comentado. Por otro lado, se procurar que los organismos EJECUTORES de los proyectos implementen medidas concretas destinadas a cobrar los costos de operacin y mantenimiento y de las mejoras de los sistemas de regulacin, captacin y distribucin. Se intentar, asimismo, promover un mejoramiento de la coordinacin interjurisdiccional a nivel provincial. A nivel interno de los organismos de riego, se promover el establecimiento de programas de desarrollo institucional y de formacin de sus recursos humanos. Por otra parte, debe destacarse la importancia del papel que desempean los organismos internacionales de crdito, que cuentan con una valiosa experiencia en la evaluacin de proyectos relacionados con la agricultura, que les permite ofrecer un financiamiento a plazos largos destinado a encarar crticos problemas econmicos y organizativos de difcil solucin. En este campo, se podra agregar a lo ya expresado en el Plan de Accin de Mar del Plata, la conveniencia de que se vincule el

203

financiamiento a largo plazo con el cobro a los beneficiarios de al menos parte del costo de las obras de mejoramiento, y la necesidad de aumentar la ayuda financiera a proyectos relacionados con la capacitacin, la extensin y con el diseo y puesta en funcionamiento de nuevas formas de organizar la produccin y la comercializacin.
3. El uso del agua en la industria

La insuficiencia de la informacin con relacin al uso industrial del agua, mantiene la vigencia ya sealada como elemento restrictivo para la toma racional de decisiones. Los proyectos en este campo para la generacin y recopilacin de informacin se han llevado a cabo parcialmente. La carencia en el conocimiento de las caractersticas que posee la actividad productiva con relacin al recurso, adquiere una significacin mayor en el uso industrial que en el resto de los usos extractivos, ya que la actividad industrial afecta al resto no slo en cuanto compite con la oportunidad, calidad y cantidad de sus requerimientos, sino tambin en cuanto altera contaminndolas- las condiciones que los cuerpos de agua que constituyen las fuentes para lo dems usos. Estimaciones realizadas en 1976 sealaban que tanto los requerimientos del agua para uso industrial, como la carga contaminante aportada por esa actividad, tienden a concentrarse en un nmero reducido de establecimientos industriales (6.500 establecimientos representaban el 86% de los requerimientos y el 74% del potencial de contaminacin orgnica). Espacialmente, se verificaba la misma tendencia a la concentracin, ya que la regin conformada por el Gran Buenos Aires, Gran La Plata y Gran Rosario, representaba el 72 % de los requerimientos y el 60 % del potencial de contaminacin orgnica. Este potencial se estimaba en valores absolutos para 1973 en 23,4 millones de poblacin equivalente. Tales estimaciones deben ser reelaboradas en funcin de los cambios operados en la industria como consecuencia de las modificaciones, ya referidas, habidas durante los ltimos aos en los precios relativos, en el PBI y en la poblacin. Asimismo, se deben tener en cuenta desarrollos industriales en reas promocionadas por algunos gobiernos provinciales al amparo de la poltica nacional en la materia, que aunque todava recientes, pueden alterar los porcentajes referidos. Por otra parte, se desconocen los impactos que pudieran haber producido sobre la demanda y sobre el nivel de la contaminacin, la pol-

204

tica de relocalizacin industrial encarada por la provincia de Buenos Aires, la mayor depuracin de efluentes en plantas inducida por medidas de control directas por parte de los municipios del Gran Buenos Aires y por el establecimiento de la cuota de resarcimiento impuesta por OSN, acerca de cuya efectividad no se han realizado an evaluaciones completas. La comentada concentracin de requerimientos y de potencial contaminante constituye una circunstancia que favorece el diseo de polticas y la seleccin de instrumentos de control, en procura de lo cual el INCYTH a travs del Centro de Tecnologa de Uso del Agua (CTUA) y del Centro de Economa, Legislacin y Administracin del Agua (CELA) est realizando estudios e investigaciones para evaluar las alternativas ms eficientes mediante la determinacin de los costos del control de la contaminacin en reas piloto. Las tcnicas de reuso de agua tienen una reducida aplicacin en los establecimientos industriales. La ausencia de la medicin de los consumos y de regulaciones y controles sobre las captaciones individuales, han favorecido una conducta desaprensiva por parte de los usuarios; los coeficientes de consumo de agua especficos por unidad de producto son en general mayores que los necesarios. Igualmente, la aplicacin de la tecnologa de depuracin de los efluentes lquidos ha sido hasta el presente muy limitada. La retencin de carga contaminante producida no supera el 10%. Este bajo porcentaje se produce tanto por la falta de instalaciones de tratamiento como por la inadecuada operacin y mantenimiento de las existentes. Es frecuente la utilizacin de tecnologa inapropiada para el tipo de efluente a depurar o la adopcin de parmetros de diseo inadecuados a las caractersticas que presenta nuestra industria. Es necesario disponer de mayor y mejor informacin acerca de los requerimientos de agua en calidad y cantidad, las caractersticas de sus vertidos, las tecnologas de depuracin alternativas que podran utilizarse y las posibles modificaciones en el proceso productivo que redunden en beneficio del mejor uso del recurso hdrico. Durante los ltimos aos se han realizado esfuerzos puntuales para cubrir la brecha informativa existente, mediante investigaciones y estudios de casos referidos a determinadas ramas industriales en las del Gran Buenos Aires, Crdoba, Tucumn, Rosario, La Plata y Mendoza, entre otras.

205

Es insuficiente el conocimiento de las actividades industriales contaminantes, como para evaluar la factibilidad de su adecuacin a la capa cidad de autodepuracin de los cursos y reservorios donde realizan sus vertidos. Se han encarado estudios para la caracterizacin de efluentes y determinacin de factores de emisin en industrias contaminantes tpicas (industria frigorfica), para la evaluacin de la disposicin de efluentes y posibilidades de reuso (industria azucarera, textil, galvanoplasta, vitivin cola) y para evaluar la factibilidad de recuperacin de material que torne rentable la inversin en plantas de tratamiento de efluentes. No obstante, se perciben falencias en la cobertura de este tipo de informacin y cierto desconocimiento y falta de conciencia en el manejo del agua dentro de la industria en general. Existe una pequea proporcin de establecimientos que se preocupan y encaran la adecuacin de los efluentes a niveles que no afecten el medio ambiente o que promueven su reuso. En cuanto a la fijacin de normas a las cuales deba ajustarse la in dustria para el vuelco de sus efluentes y para el uso de contaminantes especialmente agresivos, se han registrado algunos avances. En gran parte del Gran Buenos Aires, donde tiene jurisdiccin Obras Sanitarias de la Nacin se aplica el Rgimen de Cuotas de Resarcimiento por Contaminacin que estableci en 1978 los lmites permisibles de los vuelcos residuales. En el rea de influencia de la presa de Salto Grande, como resultado de los estudios e investigaciones realizados sobre calidad de aguas, fue establecida la Recomendacin de Nivel de Calidad de las Aguas del Ro Uruguay por Acuerdo entre los Gobiernos de Uruguay y Argentina; por Ley 6416 de la Provincia de Entre Ros se establecieron normas sobre uso del espacio en el rea mencionada (lago, perilago y cuenca de aporte) que prevn la fijacin de estndares de calidad del medio y normas industriales. La Ley de Promocin Industrial N 21608 establece la formulacin de compromisos contractuales para resolver las consecuencias ambientales que pudieran generar las actividades industriales involucradas en sus regmenes de promocin. Cabe destacar la importancia que han tenido diversas contribucio nes realizadas por las Asociaciones de Profesionales involucradas en los problemas de la utilizacin del agua en la industria y del saneamiento ambiental, tales como la Unin Argentina de Ingenieros (UADI), el Centro Argentino de Ingenieros (CAI) y especialmente la Asociacin Argentina de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (AIDIS). Se destacan los estudios y desarrollos en el campo del saneamiento, de la modificacin de los procesos industriales orientados a la disminucin de los consumos y

206

al reuso del agua, como as tambin, a la promocin de la investigacin y de la formacin de los recursos humanos. No se han encarado estudios para evaluar la eficacia de instrumen tos de poltica destinados a incentivar la actualizacin de las tecnologas de procesos que reduzcan el consumo y la contaminacin, entre ellos, los reembolsos fiscales por inversiones destinadas al saneamiento ambiental, que incluye la instalacin de plantas de tratamiento, que se rigen por la Ley 22371, y la aludida Cuota de Resarcimiento por Contaminacin. Desde 1980 cuando se realiza la transferencia de los servicios de agua potable y desages a las administraciones provinciales, se ha producido un vaco en la labor de vigilancia que realizaba Obras Sanitarias de la Nacin sobre las descargas industriales. En el mbito de la CONACORH se prevn acciones para brindar a cada una de las ramas industriales un servicio que permita la optimizacin tcnica y econmica de la solucin de los problemas ambientales, mediante un enfoque integral que adapte y compatibilice la tecnologa productiva con la seleccin de los procedimientos ms convenientes para el tratamiento de los efluentes. Entre ellos: Estudios de tecnologas menos contaminantes en diversos tipos de industrias. Estudios de las alternativas de tratamiento de efluentes. Estudios de operaciones unitarias y equipos aplicables a tales tratamientos. En el marco del Programa Nacional de Control de la Contamina cin y sin perjuicio de continuar con el desarrollo de las tecnologas de tratamiento de efluentes, se intensificar el estudio, promocin y difusin de las llamadas tecnologas limpias o menos contaminantes.
4. El uso municipal y domstico

Segn estimaciones aproximadas recientes, a fines de 1983 la po blacin del pas abastecida con agua potable por medio de sistemas p blicos de agua corriente y con conexiones domiciliarias alcanzaba a 17,8

207

millones de habitantes, 800 mil de los cuales constitua poblacin rural servida.
50 y 51

En materia de sistemas de desages cloacales, la poblacin que contaba con servicios pblicos ascenda a 8,4 millones de habitantes; la totalidad de ellos constitua poblacin urbana. El Gobierno ha establecido como metas de cobertura a lograr para el final del Decenio del Agua Potable y el Saneamiento Bsico (1980- 1990), las siguientes: agua potable: 80% de la poblacin total, y desages: 70% de la poblacin urbana. Los cuadros I y II, consignados en las pginas siguientes ilustran acerca de lo que significan tales metas en trminos de poblacin a servir.

50 Obras Sanitarias de la Nacin GPyC Febrero de 1984. 51 Servicio Nacional de Agua Potable y Saneamiento Rural Febrero 1984.

208

METAS PARA LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE (Cifras en miles de habitantes)


Poblaci n
estimada a 1990

Metas
para el Decenio (80 % de (1)

Poblacin
Servid a en 1983

Poblaci n
a servir en 198490

Tasas de
Crecimient o (4) : (3)

(1) TOTALES rea Metropolitana* reas Urbanas de ms de 10.000 ha b. reas Urbanas de 2000 a 10.000 ha b. 29.05 9 9.250 16.31 7 2.133

(2) 23.246 7.400 13.053 1.706

(3) 17.81 2 6.100 9.574 1.320

(4) 5.434 1.300 3.479 386

(5) 30,5 21,3 36,3 29,2

* rea Metropolitana est integrada por la Ciudad de Buenos Aires y 13 Municipios de la Provincia de Buenos Aires.

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METAS PARA LOS SERVICIOS DE DESAGES CLOACALES (cifras en miles de habitantes)


Poblaci n
estimada a 1990

Metas
para el Deceni o (70 de

Poblaci n
Servid a

Poblaci n
a servir

Tasas de
Crecimient o (4) : (3)

(1) TOTALES rea Metropolitana* reas Urbanas de ms de 10.000 hab. reas Urbanas de 2000 a 10.000 hab. reas Rurales de ms de 100 hab. 29.059 9.250 16.317

(2)

(3) 8.415 4.450 3.965

(4) 11.92 6 2.025 7.457

(5) 141,7 45,5 188,1

20.34 1 6.475 11.42 2 1.493

2.133

--

1.493

--

1.359

951

--

951

--

* rea Metropolitana est integrada por la Ciudad de Buenos Aires y 13 Municipios de la Provincia de Buenos Aires. Los anlisis efectuados para evaluar el cumplimiento presente de los objetivos para el Decenio revela la existencia de una primera dificultad derivada de la informacin insuficiente, y a veces contradictoria, acerca de la poblacin efectivamente servida en 1980 y en 1983, en algunas de las reas. Ello significa que: *1. En relacin a la validez de los guarismos de los cuadros I y II, se estara trabajando con un error de hasta el 5 % en las cifras de la columna (3), con su correlativa incidencia en las cifras de Poblacin a servir en 1984-90 y sus tasas de crecimiento.

210

*2. No es posible formular un juicio global acerca de los procesos habidos durante los tres primeros aos del Decenio en trminos de cober tura. Slo se puede sealar que para un conjunto de organismos que cu bre un 60% de la poblacin servida con agua potable, el avance registra do en el perodo sealado es del 7,1% sobre los niveles de cobertura de 1980 y para un conjunto de organismos que cubre un 67% de la pobla cin servida con desages cloacales el avance correlativo es del 14,7 %. Si se compara estos porcentajes con las tasas que surgen de la co lumna (5) de los cuadros precitados, an considerando las limitaciones sealadas, es factible concluir que los resultados de la accin desarrollada hasta el presente, son inferiores a los previstos. Las causas de tal comportamiento hay que buscarlas fundamentalmente en la falta de prioridad asignada al sector. En efecto, si bien en su momento las autoridades gubernamentales declararon pblicamente su adhesin al Decenio y se manifest el nivel de las metas globales a cumplir en agua potable y en desages cloacales, tal objetivo no pudo ser adecuadamente instrumentado en sus aspectos bsicos por las razones econmico-polticas que se mencionaron al comienzo de este informe. No se desagregaron las metas regionalmente ni por grupos sociales segn estratos de ingresos (centrales, residenciales, periferia urbana), excepto entre urbanos y rurales, ni se fijaron prioridades adecuadas en funcin de objetivos tales como la distribucin progresiva del ingreso o el afincamiento de la poblacin rural, lo cual no enfoca la realidad social y se distorsiona la accin requerida. En 1980 el Gobierno Central resuelve, por una decisin de facto, la descentralizacin de los servicios de Obras Sanitarias de la Nacin incurriendo en fallas de instrumentacin en los aspectos econmico-financieros y de personal; en este ltimo aspecto, agravando el dficit de personal capacitado mediante el establecimiento de un sistema de indemnizacin para retiros optativos, y, en lo econmico financiero, rompiendo el sistema de compensacin tarifaria que permitira una clara trasferencia de ingresos desde el rea Metropolitana del Gran Buenos Aires hacia los servicios deficitarios del interior. Ello provoc una an mayor concentracin de recursos en la Capital Federal agigantando la figura macroenceflica y centralista del rea metropolitana, contrariamente a lo que se esperaba. Esto fue la resultante de que la medida se tomara sectorialmente y no en forma conjunta con la devolucin a las Provincias de sus naturales

En cuanto a la financiacin del volumen de inversin necesaria, no se ha adoptado decisin alguna que posibilite asegurar, aunque slo fue211

prerrogativas en materia de recursos econmico-financieros que le permi tieran sanear sus economas. Hasta 1979, Obras Sanitarias de la Nacin atenda el 81% de la poblacin servida con agua y el 90% de los habitantes beneficiados con servicios centralizados de desage cloacal. Como aplicacin de una poltica partidaria de la administracin directa de los servicios por parte de las provincias, se concret la mencionada transferencia de los mismos. La Empresa Obras Sanitarias de la Nacin retuvo su competencia slo sobre la Capital Federal y 13 Municipios del Gran Buenos Aires, cuyos servicios son prestados a travs de un sistema tcnicamente indiviso. La disposicin se propuso, por un lado, la aplicacin de un criterio descentralizador en materia de saneamiento, que beneficiara a las Provincias al devolverle la decisin local sobre los problemas que se les plantean y, por el otro, desarrollar una capacidad econmica y tcnica en el rgano receptor; no fue posible alcanzar estos objetivos en la mayora de los casos, pues como se dijo, al no darse la contrapartida de la transferencia en otros sectores, tal capacidad tcnica y econmica no se alcanz a lograr. La norma indicada contemplaba, para el proceso de transicin del citado traspaso, una serie de obligaciones por parte de los organismos nacionales con competencia en el sector: estableca la obligacin de la Secretara de Recursos Hdricos y de OSN de prestar asistencia tcnica a las provincias. En la prctica, no existi un programa que concretara tales disposiciones, ni se previeron soluciones sistemticas para responder a los mltiples pedidos de asistencia por parte de las provincias. Dichas carencias se extienden al desarrollo institucional y de recursos humanos, etc. Aunque en los tres aos transcurridos slo se pueden destacar acciones aisladas generadas por urgencias coyunturales e infructuosos intentos por definir programas que carecieron de respaldo poltico, puede decirse que actualmente se est revisando tal poltica y se pretende dar vigencia a la participacin tanto de OSN como de la Secretara en el apoyo sistemtico a las Provincias tanto en lo que se refiere al medio Rural como al Urbano.

212

ra, la financiacin parcial de la misma. Desde principios de 1980 de in tenta definir, sin xito, un programa prioritario de inversiones financiable mediante el crdito externo. El organismo responsable de la poltica hdrica a nivel nacional encar, en diciembre de 1980, el diseo de un instrumento que resolviera convenientemente el problema financiero; se elabor un proyecto de Ley creando el Fondo Nacional de Agua Potable y Saneamiento sin que se lograra su aprobacin. Se ha vuelto sobre el tema en los pasados cien das del Gobierno Constitucional. Las fallas sealadas han incidido precisamente en las dos condiciones ms crticas agravndolas- que presentan los servicios: la capacidad de sus recursos humanos a todos los niveles y la insuficiencia de recursos financieros genuinos para financiar no slo las ampliaciones necesarias, sino tambin las renovaciones y en ciertos casos- an la operacin normal de los servicios. Es preciso sealar que tambin han contribuido a dificultar el avance en el sector, frente a las metas del Decenio, falencias propias de las organizaciones de saneamiento hdrico. En la mayora, las actividades operacionales son deficitarias e ineficientes. Sus niveles de conduccin orientan su atencin hacia la consideracin de los problemas de coyuntura antes que a cursos de accin internamente fijados como resultado de actividades estratgicas, capaces de revertir en el mediano y largo plazo la situacin de ineficiencia e ineficacia existente. Existen desde hace cuatro aos 24 organizaciones de saneamiento hdrico en el pas. Estos organismos tienen una dismil organizacin interna y relacin institucional con el gobierno provincial o nacional del cual dependen. Algunas de las empresas que se han creado en ciertas provincias, a raz de la trasferencia de los servicios, muestran una situacin consolidada desde el punto de vista institucional mientras que la mayora se encuentra en un estado experimental, respecto de su forma jurdica definitiva y su relacin institucional. Si se compara ahora la situacin del servicio desde el momento de la transferencia hasta la fecha, se puede agrupar a las organizaciones en tres tipos, segn la situacin de los servicios transferidos:

Los organismos nacionales calculan sus necesidades de inversin para el perodo 1984-1990 en 920 millones de dlares, a precios de febre213

*1.Unas pocas han mejorado el servicio, sin que haya dejado de ser deficitario, mejorando slo en algo la situacin de partida. *2. Otras mantienen una situacin estacionaria, mientras que *3. El resto ha incrementado en grados variables el deterioro de la inversin o de la calidad y cantidad del servicio. Esta breve resea muestra diferentes realidades que reconocen una situacin de partida deficitaria heredada por la transferencia desde Obras Sanitarias de la Nacin. La escasez de informacin sistemtica sobre aspectos claves de la operacin de los servicios da pie a preconceptos y juicios de valor. Esta carencia dificulta sobremanera la formulacin de un buen diagnstico integral de la gestin, que se base en hechos constatados y datos absolu tamente confiables. En algunos sistemas, no se alcanzan a conocer acabadamente cos tos de los servicios, (las estimaciones se han basado muchas veces en coeficientes propios de las tecnologas de potabilizacin y depuracin en uso), caudales reales de agua potable producida, prdidas de distribucin, consumos reales por categoras de usuarios, estado de las instalaciones y disponibilidad de proyectos que permita estructurar y evaluar un programa de inversiones a mediano plazo. No se han evaluado las necesidades de capacitacin de recursos humanos, ni por lo general se han formulado programas integrales y sistemticos para su desarrollo que contribuyan a solucionar las carencias existentes a todos los niveles. A pesar del inters manifestado por algunas agencias internacionales en 1980 para otorgar financiamiento externo para un programa de inversiones no se pudo an preparar los paquetes de proyectos necesarios para concretar las solicitudes de crdito. No se ha llegado a evaluar las necesidades financieras derivadas de todas las acciones requeridas para cumplir las metas del Decenio. An al presente, slo se conocen las proyecciones financieras de algunos organismos que incluyen las inversiones programadas, pero la mayora estn referidas a precios de mayo a julio de 1983; por tanto debern ser actualizadas.

214

ro de 1984. Una estimacin gruesa efectuada para los organismos provin ciales en forma global ascendera a una cifra de magnitud similar. En los casos de algunos organismos en los que se elabor una programacin de las inversiones, no se adoptaron las decisiones necesarias para su financiamiento. En muchos organismos la generacin de recursos propios no fue considerada, bien sea mediante programas para mejorar la recaudacin (decisin interna), o mediante la modificacin de los niveles tarifarios (resorte de las autoridades polticas). Al respecto, la poltica tarifaria debera tener en consideracin que garantizar a la poblacin que satisfaga a un costo mnimo sus requeri mientos bsicos, no debe llevar a subsidiar el derroche de algunos, demo rando o impidiendo el abastecimiento de dotaciones mnimas a la pobla cin no servida. Los sistemas tarifarios y la implantacin de criterios progresivos en funcin de los consumos, debern ser evaluados desde la ptica de cada servicio y en el marco de una poltica y una planificacin integral que considere todos los aspectos sealados en los prrafos precedentes. Todo ello revela la necesidad de reevaluar metas, necesidades de inversin, de capacitacin y asistencia tcnica, deficiencias tcnicooperativas y requerimientos financieros resultantes, enfocando los estudios no ya a nivel global, sino a nivel de los servicios locales, a fin de terminar las medidas y programas integrales de accin necesarios en cada caso. En el mbito de la Secretara de Recursos Hdricos, se cre en 1980 la Unidad Ejecutora del Programa Nacional de Saneamiento Hdrico, para coordinar y ejecutar las polticas sectoriales y asistir a las provincias, municipios y organismos responsables del saneamiento. La Unidad Ejecutora comienza a dar respuesta orgnica a cuestiones tales como: gestiones ante organizaciones internacionales y nacionales para concretar la asistencia tcnica y financiera externa y organizacin de programas de capacitacin; promocin de recursos para responder a inquietudes de los organismos provinciales y difundir innovaciones tcnicas. Actualmente la Unidad esta integrada con un equipo multidisciplinario de doce profesionales y se prev contar con el apoyo de grupos de especialistas de OSN y del INCYTH para desarrollar las acciones que requieren, en especial:

215

-programas de asistencia orientados a estudios que enfoquen la problemtica de los servicios de un modo integral. -realizacin de diagnsticos de los organismos y de sector, inclu yendo la creacin de un sistema de informacin permanente para la ges tin y planificacin. La magnitud de lo que debera hacerse frente a lo no hecho o parcialmente realizado, parecera excesiva y an cuando sera deseable y ptimo el materializar los deseos, existen situaciones a las que se enfrenta el pas que dificultan la accin. Graves dficits financieros, imposibilidad de inversiones, mantenimiento de estructuras laborales de baja eficacia y eficiencia por lo ociosas, y normas y legislacin administrativa obsoletas, conducen a incrementar la brecha entre lo deseable y lo posible, en deterioro de la situacin.

-Obras Sanitarias de la Nacin. La transferencia operada a partir del ltimo semestre de 1979 de los servicios que hasta entonces atenda OSN en las jurisdicciones Provinciales, delimit el rea de competencia de la Empresa a la Capital Federal y 13 de los municipios de la Provincia de Buenos Aires que conforman el rea Metropolitana. En 1980 se elabor el Plan de Accin 81-90 cuyos objetivos, en cuanto a los servicios de OSN, era el logro de las metas del Decenio y, en lo econmico, alcanzar la autosuficiencia para lo cual se deba aplicar un rgimen tarifario no slo acorde con las condiciones socio-econmicas del medio, dentro de una eficiente y racional utilizacin de los recursos, sino tambin con una eficaz y eficiente estructura interna de la Institucin. Como ya se ha sealado, no se logr instrumentar exitosamente parte de los aspectos poltico-institucionales, econmicos y financieros, considerados clave para la puesta en marcha del Plan de Accin, lo que determin sucesivas reformulaciones para contemplar la alteracin de las cambiantes condiciones del entorno, sin apartarse de los objetivos. La factibilidad de cumplir en el rea Metropolitana con el programa de la Dcada en el perodo que resta hasta su finalizacin, est fuertemente dominado por dos condicionantes, a saber: el desarrollo institucional inadecuado y la insuficiencia de recursos genuinos.

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La Empresa se encuentra en la actualidad efectuando un estudio de su estructura orgnica y dotacin de personal con el fin de adecuarlas a sus requerimientos y rea de competencia. Posteriormente debern ajustarse a la misma los mtodos y procedimientos que permitan agilizar su actividad en todos los campos. Por ltimo se prev implantar dos programas, uno de desarrollo de recursos humanos, que contemple la capacitacin del personal y su reubicacin en funcin de su formacin, vocacin y las necesidades empresarias; y otro de equipamiento, para incorporar moderna tecnologa y lograr la ms eficiente utilizacin de la mano de obra disponible. El deterioro ocurrido durante los aos 1981-82-83 que se inicia a partir del primer semestre de 1981, llev el ndice de OSN a su nivel tarifario ms bajo de toda su serie histrica. La poltica de recuperacin gradual de estos valores es de imprescindible cumplimiento para poder dar soporte a la ecuacin econmico-financiera del programa, el cual se est poniendo ya en marcha. Simultneamente a esa propuesta la Empresa ha programado en su plano interno el desarrollo de actividades de catastro y empadronamiento, actividades inexcusables vinculadas a contar con tarifas reales ya que de otra forma sera perfeccionar un sistema que por el bajo nivel tarifario no tendra significacin econmica valedera. De acuerdo a la ltima programacin, las inversiones requeridas para lo que resta del Decenio ascienden, a valores actuales, a 750 millones de dlares, para cuyo financiamiento se necesita concretar operaciones de crdito interno y externo. OSN, en funcin de las metas previstas, ha definido una serie de obras de renovacin y ampliacin en cuanto a provisin de agua, provisin de cloacas y desages pluviales. Las obras de produccin de agua comprenden en grandes lneas la implementacin del sistema de macro y micro-medicin, reacondicionamiento de tomas y del sistema de potabilizacin, renovacin de caeras maestras y red de distribucin, construccin de los denominados Ros Subterrneos y sistema de distribucin, construccin de perforaciones y ampliacin de redes. Con referencia al sistema de coleccin de efluentes, se prev la construccin de la Cuarta Cloaca Mxima, renovacin y reacondiciona-

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miento del sistema colector, lo cual implica la construccin de los establecimientos depuradores Norte y Oeste, ampliacin del Sudoeste, e inte gracin de las obras para el sector Sur.

-Servicio Nacional de Agua Potable y Saneamiento Rural. El Servicio Nacional de Agua Potable y Saneamiento Rural (SNAP), ejecut una tercera fase del Plan de Saneamiento Rural; gestion ante el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) la financiacin para una cuarta fase, y est desarrollando, adems, los estudios bsicos que permitan poner en marcha un plan de desages cloacales para las localidades de entre 100 y 15.000 habitantes, consideradas como de menor tamao. La intensa actividad desplegada por el SNAP, que concret en 1983, su obra nmero 800, ha demostrado la bondad de mecanismo de participacin comunitaria para dar soluciones a las localidades de menor tamao. El Plan Nacional contempla la construccin de los sistemas de agua potable a travs de los Organismos estatales, con participacin de las comunidades beneficiarias y pone la operacin, mantenimiento y administracin del sistema a cargo de la comunidad beneficiaria debidamente organizada. A tales fines, los grupos de Promocin Social de los Servicios Provinciales de Agua Potable, conforme a los Convenios firmados con la Nacin, realizan una intensa tarea de motivacin hacia el esfuerzo comunitario que conduce a la organizacin de los usuarios bajo la forma de entidades jurdicas, como Cooperativas o Sociedades Civiles con personalidad jurdica y en algunos casos especiales, bajo la forma de Consorcio de Usuarios. Todo ello se efecta a travs de Asambleas de los futuros usuarios, durante el perodo de construccin de las obras. La entrega de los abastecimientos a las comunidades as organizadas, ha dado, en general, buenos resultados, por la eficiente tarea desplegada por los promotores provinciales. En varias oportunidades el Organismo ha intercambiado experiencias sobre los avances logrados con el Plan Nacional a su cargo, para facilitar a organismos de otros pases con responsabilidad similar, el cumplimiento de las metas fijadas en el Decenio Internacional del Agua Potable y el Saneamiento.

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El Servicio Nacional de Agua Potable ha contemplado en la elabo racin de su Plan Nacional, varias medidas para asegurar la eficiencia en la utilizacin del agua. Las mismas consisten en:

A) medidas para evitar el derroche de agua: 1) a tales fines, mediante la accin de promocin, se crea la con ciencia sobre el costo que representa abastecer el agua potable; 1) desde un principio se estableci el sistema tarifario del pago por consumo de agua, el cual se hizo efectivo mediante la colocacin de reguladores de consumo al principio, y de medidores, luego; 2) aplicacin de un reglamento tipo de servicios en explotacin, aprobado por el Servicio Nacional, en el cual se prevn sanciones hasta el corte momentneo del suministro del agua, para el caso de comprobarse acciones que implican derroche de agua o consumo a travs de conexiones clandestinas.

B) medidas para lograr crear una conciencia sobre el uso adecuado del agua potable: 1) destinar el agua potable slo al consumo para bebida, aseo y lavado de ropa y alimentos; 2) evitar la utilizacin en otros fines como el regado de plantas y calles.

El SNAP, ante la existencia de localidades que, por razones socioeconmicas (bajo nivel de ingresos, comunidades indgenas, escuelas rurales) y tcnicas (poblacin dispersa, no agrupada o de muy baja densidad) no pudieron recibir cobertura dentro de las financiaciones ordinarias, con apoyo del BID, encara, con financiamiento aportado por el Ministerio de Salud Pblica y Accin Social (rea de Promocin Comunitaria) y la colaboracin de los Servicios Provinciales de Agua Potable Rural, un Programa destinado a dar respuesta a este requerimiento. El Programa consiste fundamentalmente en construir y entregar a un Ente comunitario creado a tal efecto, para su operacin, un sistema de abastecimiento de agua potable por grifos pblicos, sin conexiones domiciliarias, a excepcin de ciertos edificios pblicos (escuelas, hospitales). El

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costo de construccin de la obra se financia con subsidios; no hay tarifas; la supervisin de los sistemas es responsabilidad de las Provincias; efectuando el SNAP y el Ministerio de Salud Pblica y Accin Social verificaciones peridicas. 5. Los usos no extractivos Los principales usos no extractivos, o sea los que no retiran agua de las diversas fuentes que utilizan, son la navegacin, la produccin de hidroelectricidad, la recreacin y la conservacin de ambientes naturales. En la Argentina tienen real significacin actual la generacin de energa hidroelctrica y la navegacin. En general, salvo en casos particulares, no se han evaluado los efectos econmicos (externalidades) y dems restricciones que estos usos imponen sobre los usos extractivos, as como los mtodos para apropiar racional y equitativamente los costos respectivos. En relacin al uso de los cuerpos de agua con fines recreativos, no se han presentado importantes avances. El desarrollo turstico interno adolece de fallas organizativas, a lo cual se sum durante el perodo 1978-1981, la desfavorable relacin de cambio que alentaba la corriente turstica hacia el exterior. Con relacin a la conservacin de ambientes naturales para el fomento de actividades productivas como la pesca, adems de las recreativas ya mencionadas, no se conocen estudios o evaluaciones que identifiquen los potenciales y las acciones posibles para encarar un aprovechamiento racional de tales recursos. En general, sobre los usos extractivos, no se han realizado evaluaciones acerca de lo que implica el desaprovechamiento de los recursos involucrados, para alguno de los cuales, como los energticos, puede resultar muy significativo. Generacin de Energa Hidroelctrica La magnitud e importancia econmica de los recursos energticos de base hdrica, no se ha traducido en el producto generado por los aprovechamientos encarados hasta el presente. Sobre un total de recursos aprovechables estimados en 152.000 Gwh/ao (computados los proyectos incluidos en el inventario de los recursos energticos cuya localizacin geogrfica est identificada), la generacin hidroelctrica era del 1,5 % en

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1972 y casi llegaba al 10% en 1983. Se estima que esta cifra ser triplicada en los prximos 10 aos. La participacin de la hidroelectricidad en el total de la generacin de energa elctrica alcanz al 45% en 1983. Los organismos responsables de la planificacin del sistema elctrico consideraron en el pasado a los aprovechamientos hidrulicos slo como una fuente de generacin de energa, y no valorizaron debidamente a los otros usos del agua. Aprovechamientos de gran valor nacional fueron rechazados pese a los efectos econmicos que hubieran producido en zonas postergadas, a su valor regulador frente a las crecidas y a las posibilidades de riego o de navegacin. Se ha detectado que en muchos casos no exista, para las obras hidrulicas realizadas, un estudio de factibilidad que analizara los beneficios mltiples de los aprovechamientos (abastecimiento de agua potable, riego, control de crecidas, turismo) evaluando la conveniencia del conjunto. El costo actualizado del sistema elctrico fue patrn de medida preponderante y dio como resultado un plan en virtud del cual en dos regiones del pas se volcaban todas las inversiones y en el que las cuencas se desarrollaban sin programas armnicos, generales y amplios, an cuando tal esquema fuera el sustento inicial para obtener el favor de la opinin pblica y de los rganos de decisin. Ello no obstante, algunas empresas del sector elctrico en especial Agua y Energa Elctrica- lograron pacientemente introducir en sus estudios y proyectos criterios de integralidad y racionalidad en el uso del recurso. En el mismo sentido se orienta la conduccin actual del sector elctrico. En efecto, la planificacin energtica, es encarada con un criterio global que tiende a producir el desarrollo del hombre en el seno de una sociedad solidaria y justa. Los recursos renovables y no renovables, sern empleados en forma racional e intensiva con especial atencin en la sustitucin y conservacin. Los proyectos hidrulicos sern encarados dentro del concepto integral del recurso hdrico y contemplando el desarrollo ordenado de cada cuenca. Se tendrn especialmente en cuenta todos los posibles usos del agua, con el fin de satisfacer las expectativas locales en materia de desarrollo regional, as como la conveniencia de evaluar el efecto ambiental.

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El Gobierno Argentino ha manifestado su decisin de impulsar los grandes aprovechamientos hidrulicos, entre otros, los siguientes: -Alicur, Piedra del guila y Complejo Alicopa. Permitirn aproximadamente 5.000 MW de potencia. -Yacyret. Permitir una potencia de 2.700 MW, con la posibilidad de ahorrar 6 millones de m de petrleo por ao.
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-Paran Medio. Permitir una potencia de 3.000 MW en el cierre Chapetn y 3.200 MW en el cierre Pat, con la posibilidad de ahorrar 11 millones de m de petrleo por ao.
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Tanto HIDRONOR como Agua y Energa Elctrica, han encarado y continan llevando a cabo el inventario de los recursos hidroenergticos del pas, como una accin permanente destinada a alimentar el Plan Nacional de Equipamiento Elctrico. Los estudios y proyectos que ejecuta Agua y Energa Elctrica tienen la finalidad de ofrecer alternativas para satisfacer la demanda a corto y largo plazo para los distintos usos previstos. As, se puede sealar de Norte a Sur, los aprovechamientos hidrulicos en las cuencas del ro Bermejo, con los ros Pescado e Iruya; del ro Juramento; del ro Grande de Jujuy y sus tributarios; del ro San Juan; del ro Mendoza; del ro Tunuyn; del ro Diamante; del ro Neuqun; del ro Limay; del ro Negro y del ro de Santa Cruz. Debe destacarse, adems, en forma muy especial por la magnitud y trascendencia de las obras, los aprovechamientos de Yacyret, Alto Uruguay y Paran Medio. Este ltimo, si bien sus aspectos hidroenergticos son determinantes, constituye un ejemplo de aprovechamiento de propsitos mltiples y como tal ha sido encarado. Aparte de su produccin energtica, se espera obtener de las obras beneficios tales como la navegacin expedita hasta Corrientes-Barranqueras; mejoras en el control de crecidas; comunicacin ferrovial entre ambas mrgenes; recuperacin de tierras para actividades agropecuarias; riego de compensacin; incremento de la piscicultura; turismo y recreacin; adems del efecto del crecimiento industrial en el desarrollo urbano y regional de su rea de influencia.

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El estudio realizado en 1983 por un grupo de trabajo especializado formado por expertos en las ms variadas disciplinas para estudiar los beneficios de las obras y su influencia en la regin y en el pas, corrobora lo dicho y avala la factibilidad de las obras desde el amplio punto de vista de los propsitos mltiples. Por su parte, HIDRONOR S.A. ha encarado, con distinto nivel de detalle, los estudios y proyectos siguientes: Aprovechamiento de Piedra del guila 1.400 MW 5.840 Gwh

Potencia Energa Media Anual -

Aprovechamientos en tramos del Limay Medio 250 MW 1.050 Gwh 620 MW 2.870 Gwh 290 MW 1.140 Gwh 100 MW 900 Gwh

Pichi Picn-Leuf Potencia Energa Media Anual - Michihuao Potencia Energa Media Anual - Pantanitos Potencia Energa Media Anual - Cuenca del Caleuf Potencia Energa Media Anual

- Cuenca del Colln Cur-Alumin Potencia 1000 MW Energa Media Anual 4.374 Gwh En los proyectos de HIDRONOR, si bien los beneficios potenciales de tipo turstico, de recreacin, ecolgicos e ictcolas, son econmicamen te menores que los beneficios de la generacin elctrica, se han realizado estudios ambientales del ro Limay y tributarios para lograr su caracteri-

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zacin. Existe un convenio permanente entre el museo Bernardino Riva davia de Ciencias Naturales e HIDRONOR S.A. con el objeto de realizar las tareas antes descriptas. Actualmente, estn orientadas al estudio de la biologa de los embalses para poder lograr un mximo aprovechamiento de sus potencialidades ictcolas. La Comisin Mixta Argentino-Paraguaya del Ro Paran (COMIP) ha encarado el Estudio de Factibilidad Econmica y Financiera del Proyecto de CORPUS como un aprovechamiento de propsitos mltiples que asegure la obtencin de beneficios en energa hidroelctrica, navegacin, desarrollo ictcola, turismo y recreacin. Se ha realizado la evaluacin de los efectos del proyecto sobre el medio ambiente en relacin a los aspectos econmicos, pisccolas, recreativos y tursticos, y se han formulado programas para mitigar y controlar los efectos adversos que pudiesen existir y aprovechar los beneficios esperables. El proyecto de Yacyret ha sido concebido para el desarrollo equilibrado de los recursos hidrulicos del ro Paran entre los rpidos de Apip y Corpus, compatible con el aprovechamiento integral del tramo paraguayo-argentino con un salto bruto promedio de 21,1 metros, con un mdulo de ro de 12.000 m por segundo y una capacidad total instalada que podra llegar a 4.000 MW en varias etapas sucesivas de equipamiento.
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En el estudio de factibilidad se previ un embalse compensador, estando a consideracin de los gobiernos de la Repblica Argentina y del Paraguay las alternativas de localizacin de Ita-Ibat o Itat para contemplar el ptimo aprovechamiento del tramo Yacyret-Confluencia con el ro Paraguay. El proyecto, de acuerdo a sus objetivos, debe compatibilizar la generacin hidroelctrica y la navegacin. A fin de mantener los calados mnimos de navegacin se ha estudiado en modelo matemtico los efectos que sobre stos tendrn las polticas de operacin en estiajes. Se establecieron los efectos que el manejo producir aguas abajo en variaciones horarias de las alturas y gradientes de velocidad, determinantes de las polticas de operacin que encuadren dentro de las variaciones de los valores fijados como seguros para la navegacin. Con este estudio se estableci el lmite de equipos a instalar sin la construccin del embalse compensador.

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Se ha previsto tambin en el proyecto dos tomas de derivacin para riego de 108 m por segundo para cada pas.
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Se ha tenido en cuenta el efecto que producir en el medio am biente en los lugares adyacentes y en extensas zonas aguas abajo. El impacto directo ser la inundacin de la zona del embalse y las restricciones que ofrecer en el desplazamiento de los peces; el impacto indirecto sern los cambios en las caractersticas de la poblacin, del uso de la tierra y de la actividad econmica. No se prev influencia desfavorable en la calidad del agua; los aportes industriales sern debidamente tratados. Se han estudiado los sistemas de transferencia de peces y estaciones de piscicultura. El emplazamiento del proyecto est en una zona turstica de crecimiento rpido y brindar un gran potencial de recursos recreativos, en la nutica y el turismo. En relacin con la construccin de centrales de acumulacin por bombeo, Agua y Energa Elctrica ha encarado el estudio y construccin de algunos proyectos, entre los cuales se destacan el de Los Reyunos, en Mendoza, ya terminado, y el de Ro Grande, en Crdoba, en proceso de construccin avanzada. Todas las empresas del rea elctrica de jurisdiccin nacional desarrollarn sus tareas de acuerdo a las pautas sealadas por la Secretara de Energa. En los ltimos aos, el accionar en el sector hidroelctrico ha estado divorciado, en general, de la poltica encarada en el sector agua por el organismo rector en la materia, o sea la Secretara de Recursos Hdricos. La llegada del Gobierno Democrtico ha iniciado una nueva etapa de estrecha colaboracin entre ambas Secretaras que traer aparejada grandes beneficios econmicos y sociales. Ello involucra una relacin coordinada con los gobiernos provinciales por ser los genuinos intrpretes de las necesidades y esperanzas locales en materia de los usos a dar al recurso hdrico. Se procurar asimismo que los estudios a realizar por los organismos nacionales en cada una de las cuencas hdricas tengan especialmente en cuenta el inters de las provincias pertenecientes a esas cuencas, como forma de privilegiar un autntico federalismo.

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Con este criterio se ha lanzado, en menos de 90 das de gobierno, la construccin de la central hidroelctrica de Urugua- en la provincia de Misiones, y se ha impulsado el estudio de factibilidad del aprovechamiento de El Tambolar en la provincia de San Juan. Ambos aprovechamientos tendrn un destacable impacto econmico en su zona de influencia y se prev que se convertirn en centros de inters turstico. Se ha establecido un convenio entre la Nacin y la Provincia de Crdoba para los estudios y construccin del Dique de Anisacate, el Canal Los Molinos-Crdoba, la Central de Piedras Moras y el rea de riego de 40.000 Has., todo con la cooperacin de la Secretara de Energa y la de Recursos Hdricos.
Navegacin

La utilizacin de las vas navegables tiene una mayor relevancia actual, en trminos de trfico, en los tramos inferiores de los grandes ros. En las restricciones que se prevn en el futuro con relacin a los combustibles y la mayor eficiencia que presenta al respecto el transporte por agua frente a la va terrestre, determinarn una mayor utilizacin de la va acutica. Ello ser an mayor si se consideran las perspectivas del crecimiento del trfico con los pases vecinos como Brasil, Paraguay y Bolivia. El Gobierno Argentino ha definido claramente sus objetivos en materia de transporte al expresar el Presidente de la Nacin en su Mensaje a la Asamblea Legislativa que ser preciso mejorar las instalaciones portuarias y las vas navegables para asegurar una mayor participacin del transporte martimo y fluvial en el movimiento de cargas. Para concretar ello, es preciso readecuar el sistema de transporte, eliminar las trabas administrativas que lo afectan y que encarecen y distorsionan los costos operativos; y revisar los criterios para atribuir los costos de la infraestructura a cada uno de los modos. Con relacin a la infraestructura terrestre, es necesario tratar adecuadamente las externalidades que la misma genera al imponer limitaciones al escurrimiento de los sistemas hdricos, especialmente crticas en las situaciones de crecidas. Al tratar sobre Generacin de Energa Hidroelctrica en el presente informe ya se han sealado los progresos logrados tanto en la incorporacin a la poltica energtica de una concepcin integral en los proyectos

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hidrulicos que incluye, entre otros propsitos, el uso del agua para la navegacin, como en su concrecin prctica en la compatibilizacin de los estudios relativos a los grandes aprovechamientos sobre el ro Paran. En punto a la navegacin, cabe destacar que similares progresos se verifican en lo concerniente a la preservacin del ambiente hdrico. En 1980 se ha establecido un rgimen legal para la prevencin y vigilancia de la contaminacin de las aguas u otros elementos del medio ambiente, por agentes contaminantes provenientes de los buques y arte factos navales. Sus disposiciones prohben a los buques y artefactos navales la descarga de hidrocarburos y sus mezclas fuera del rgimen que autorice la reglamentacin y, en general, incurrir en cualquier accin u omisin no contemplada reglamentariamente, capaz de contaminar las aguas de jurisdiccin nacional. La prohibicin es extensiva a los buques de bandera nacional en alta mar. Asimismo, se contina con: los estudios de rectificacin de curvas del ro Paran y las campaas de relevamiento batimtrico; la redaccin de normas y reglamentos para la navegacin; los pronsticos de alturas hidromtricas y la propalacin diaria a los navegantes, as como la redaccin y edicin de boletines y cartas nuticas fluviales.

-Se incrementaron los elevadores de granos. -Se instalaron estaciones de transferencia. -Se habilit infraestructura para facilitar las operaciones fluviales de la Repblica de Bolivia y Paraguay. -Se realizaron estudios sobre terminales de contenedores en los puertos de La Plata y Buenos Aires. La labor realizada a lo largo del siglo por la Direccin de Obras Portuarias y Vas Navegables ser valorizada, particularmente en el campo del conocimiento del recurso. Se propone adecuar en el tiempo las vas navegables a las condi ciones naturales de los ros, compatibilizando con ellas las condiciones ptimas de la navegacin y los planes de dragado.

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Se continuar desarrollando el sistema de transporte fluvial por empuje, al tiempo que se estudiar un sistema de navegacin fluviomartima, y se comenzarn las obras del puerto de Baha Blanca. V. Medio ambiente, salud y lucha contra la contaminacin Las cuestiones ambientales que se plantean en todos los mbitos del quehacer humano cuyas actividades son condicionadas por las limitaciones impuestas por el entorno, producen modificaciones o alteraciones de diverso sentido y naturaleza. La persistencia de actividades que se han traducido en un deterioro progresivo a nivel global en algunos casos alarmante - ha generado en todos los sectores una gran preocupacin por el futuro de la vida del hombre sobre la Tierra. Es por ello que desde el punto de vista del aprovechamiento, control, manejo y uso de los recursos hdricos, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua ha tratado las cuestiones relativas al ambiente como un elemento fundamental de la problemtica hdrica, integrndolas sobre la base de considerar a todos y cada uno de los problemas en el amplio marco de las interrelaciones del sistema antrpico (conjunto de las actividades humanas que inciden sobre la naturaleza) con los sistemas naturales que lo sustentan. Con este enfoque se han desarrollado en el pas estudios e investigaciones orientados al conocimiento sistemtico de las interrelaciones mencionadas a fin de brindar, a las decisiones que se adopten, una adecuada base cientfica y tcnica. Los organismos de investigacin han realizado trabajos en el campo de la calidad de las aguas superficiales y subterrneas, de la capacidad de autodepuracin de las aguas y del desarrollo de tcnicas predictivas. Asimismo se han verificado avances en lo concerniente a la medicin del nivel de deterioro del ambiente hdrico, al conocimiento de sus orgenes y al diseo y evaluacin de los instrumentos tcnicos, econmicos, administrativos y jurdicos para su preservacin. Sobre la base sealada la Argentina puede exhibir algunos trabajos significativos terminados y otros que se hallan en proceso de realizacin; en este informe ya se han referido los progresos y dificultades habidos en torno a la evaluacin de la calidad de los recursos hdricos (cfr. Captulo III) y a la utilizacin de agua en la industria (cfr. Captulo IV). Con relacin a los programas de evaluacin del efecto ambiental de los aprovechamientos hidrulicos, los mismos han procurado, adems del estudio de los efectos recprocos entre los emprendimientos y el am-

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biente, la elaboracin de planes de ordenamiento en las reas afectadas, la formulacin de las medidas de control y regulacin, inclusive mediante el diseo de cuerpos normativos para la gestin, como as tambin el desarrollo de programas especficos de difusin y capacitacin. Estos programas, la mayora de los cuales se hallan en ejecucin, se refieren a los siguientes proyectos: Salto Grande, sobre el ro Uruguay; Yacyret, sobre el ro Paran; Paran Medio, con incidencia en un rea geogrfica que involucra a las provincias de Santa Fe, Entre Ros, Corrientes y Chaco; el Dique Embalse Casa de Piedra, sobre el ro Colorado, impulsado por las provincias involucradas en su rea de influencia: Buenos Aires, La Pampa y Ro Negro. Los resultados ms significativos que se han obtenido se relacionan con los trabajos en Salto Grande, referidos en los Captulo III y IV del presente informe, donde se comentan en detalle los progresos realizados. La metodologa desarrollada en el programa de Salto Grande permiti la insercin e interrelacin de recomendaciones y pautas para el manejo del lago, del perilago y de la cuenca de aporte, y sirvi como estudio piloto y campo de desarrollo experimental que posibilit la extensin posterior de acciones similares en las reas de los emprendimientos aludidos precedentemente. Con relacin a la eliminacin de efectos perjudiciales para la salud pblica, se procura introducir en los estudios de factibilidad tcnica de los proyectos, metodologas de anlisis que valoricen el objetivo de proteger la salud humana. Con este criterio se ha encarado el estudio para la disposicin ocenica de los efluentes cloacales de la ciudad de Mar del Plata, en su fase final de ejecucin, cuyas conclusiones definirn los elementos bsicos del emisario submarino: dimetro y longitud mnima, nmero y longitud de difusores y tipos de pre-tratamiento aconsejados. Similar finalidad persiguen las modificaciones introducidas en el emplazamiento de las instalaciones de toma en los sistemas de provisin de agua, como la efectuada en el rea Metropolitana del Gran Buenos Aires consistente en la construccin de una toma ubicada a 1000 mts. de la costa del Ro de la Plata, destinada a captar agua de mejor calidad. Ello revela la importancia de controlar el vuelco de contaminantes, la correccin de cuyas consecuencias genera costos importantes. La descarga actual de los lquidos cloacales de la ciudad de Buenos Aires y alrededores resulta inadecuada por la contaminacin que produce

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en una extensa rea del Ro de la Plata, por lo que se est contemplando la factibilidad de su modificacin. La conveniencia de introducir la variable ambiental en la planifi cacin regional ha sido considerada en las metodologas de los estudios para el desarrollo de cuencas. Se destacan los resultados alcanzados en el estudio de la cuenca del ro Chubut, en el cual, sobre la base de un ade cuado conocimiento del comportamiento del ro, pudieron establecerse alternativas y grados de depuracin aplicables a los efluentes cloacales e industriales futuros, a efectos de preservar el recurso con fines de abastecimiento de agua a la poblacin y al uso recreativo. En lo que concierne a las medidas para evitar y combatir la contaminacin, en el Captulo IV se han comentado los aspectos salientes que caracterizan la situacin en el mbito de la utilizacin industrial del agua; a las dificultades para concretar avances all comentadas, se suman las derivadas de la crisis econmica y sus implicancias de toda ndole sealadas en la introduccin del presente informe. El rea Metropolitana del Gran Buenos Aires cont con normas para el control de la contaminacin consistentes en el establecimiento del Rgimen de Cuotas de Resarcimiento por Contaminacin cuyo objetivo es servir como incentivo para disminuir los aportes contaminantes, ya sea a travs de la instalacin de plantas de tratamiento o de la introduccin de cambios en lo procesos, estableciendo los lmites permisibles de los vuelcos residuales de acuerdo con los destinos de las descargas. Dicho rgimen es aplicado slo en la parte del Gran Buenos Aires en la que ejerce su jurisdiccin Obras Sanitarias de la Nacin (OSN), y si bien se puede sealar que su aplicacin ha generado inters en algunas industrias en analizar el manejo del agua dentro de su establecimiento, no se tiene informacin suficiente para evaluar su eficacia en trminos de inversiones realizadas para modificar los procesos o para realizar tratamientos individuales o colectivos por parte de las distintas industrias contaminantes. Tampoco se conocen las acciones financiadas por OSN con el producido de las cuotas de resarcimiento y su impacto efectivo sobre el ambiente hdrico. En algunas provincias se han establecido medidas de control que son aplicadas por sus respectivos organismos. Ya se ha comentado que, desde 1980, se observa una disminucin de la fiscalizacin por parte de dichos organismos.

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La disposicin de residuos provenientes de las explotaciones mine ras estn regidas por el Cdigo de Minera. La Secretara de Recursos Hdricos ha iniciado acciones tendientes a lograr una mayor compatibilizacin entre las diversas normas existentes y a proporcionar asistencia tcnica para mejorar su fiscalizacin. Desde el punto de vista institucional cabe destacar la creacin dentro de la Secretara de una Unidad Coordinadora para el Control de la Contaminacin la que, a su vez, integra un mecanismo para coordinar las acciones de las distintas reas de gobierno competentes en la proteccin de los recursos hdricos; la Comisin Nacional de Coordinacin para el Control de la Contaminacin de los Recursos Hdricos (CONACORH), donde participa asimismo el Ministerio de Salud Pblica y Accin Social. La CONACORH fue creada en 1978 con el objetivo: -de programar, planificar y coordinar las acciones encaminadas a vigilar la calidad de los cuerpos de agua y mantener o mejorar sus niveles actuales. -auspiciar y difundir cursos, estudios o investigaciones relativos a las normas y procedimientos adecuados para el control de la contaminacin. -promover la capacitacin del personal tcnico y procurar la armonizacin de las leyes pertinentes en todo el pas. -proponer los programas de investigacin y de control de la contaminacin hdrica. -proponer el presupuesto anual necesario para el desarrollo de los programas aprobados. -crear centros operativos de carcter provincial o regional para desarrollar las actividades de estudio, prevencin y control en sus reas de accin respectivas. Los resultados hasta el presente, son alentadores. La CONACORH es el responsable nacional del cumplimiento de la Resolucin N 90 de la Novena Reunin de Cancilleres de la Cuenca del Plata (Asuncin, Paraguay, diciembre 1977), en base a la cual se decidi la aplicacin de un plan de vigilancia de la calidad de la aguas de la cuenca. Dicho plan de vigilancia tiene en cuenta las metodologas y tcnicas analticas de determinacin de parmetros de calidad a fin de obtener datos comparables, aconsejados por la primera reunin de especialistas de calidad de aguas de los pases de la Cuenca del Plata.

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Desde la creacin, la CONACORH ha intervenido en la coordinacin y promocin de la financiacin de muchas de las acciones mencionadas en este informe y se prev que contine con las tareas en el marco del Programa Nacional de Control de la Contaminacin. Dicho Programa define las reas ms comprometidas identificando las fuentes de contaminacin y establece el programa de trabajo y sus fechas tentativas de ejecucin. Incluye el anlisis de los sistemas jurdicos institucionales y los mecanismos financieros aplicables. Constituyen premisas bsicas del programa: -Control de contaminacin por cuencas a travs de la participacin de centros operativos provinciales. -Participacin del sector privado y utilizacin de la infraestructura existente para la ejecucin de los proyectos. -Evaluacin de la participacin del Estado en los niveles del deterioro existente.
VI. Riesgos naturales

I. Control de inundaciones y aluviones Existen reas importantes por su extensin y ubicacin- donde se producen con frecuencia fenmenos hidrometeorolgicos que imponen una seria restriccin al uso del suelo, afectando especialmente al desarrollo agropecuario y a la seguridad y estabilidad de las obras de infraestructura (caminos, vas frreas, puentes, canales, etc.). En nuestro pas, ncleos de poblacin muy significativos y propiedades considerablemente valiosas sufren los daos producidos por inundaciones y aluviones. Las llanuras inundables por los grandes ros, as como sus valles aluvionales, constituyen zonas que han sido preferentemente ocupadas por el hombre, a veces sin respetar sus singularidades, alterando su funcionamiento natural y agravando las consecuencias de los fenmenos hidrometeorolgicos aludidos. Las crecidas del ao 1982-83 en la cuenca del Ro de la Plata y en particular en los ros Paran y Paraguay y Uruguay, fueron una catstrofe cuyo impacto social y econmico supera en rdenes de magnitud a todo antecedente histrico de inundaciones en el pas. La magnitud de los

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perjuicios causados pareciera ser el resultado de la conjuncin de diversas circunstancias: Una crecida excepcional Una desaprensiva ocupacin del valle aluvial, en especial por parte de las reas urbanas y de las obras de infraestructura Estructuras de defensa y regulacin insuficientes. Desajustes en los sistemas de normas de ordenacin del territorio en relacin con las caractersticas naturales de la regin. A efectos de prevenir y controlar el desarrollo de estos fenmenos as como de reducir al mnimo los daos que producen, se formul un Plan de Estudios, Proyectos y Obras, elaborado por la Secretara de Recursos Hdricos con la participacin de las provincias afectadas (Buenos Aires, Chaco, Corrientes, Entre Ros, Formosa, Misiones y Santa Fe) y con asistencia tcnica del INCYTH. Este organismo que ya haba realizado investigaciones al respecto brind una importante asistencia en el diseo de los planes y se prev que desempee un rol destacado en su ejecucin. El Plan, que fue aprobado por las autoridades provinciales, contempla estudios y proyectos de obras de atenuacin de crecidas, defensa y derivacin. Tambin prev mejorar las condiciones de descarga en los tramos inferiores del Paran y de algunos afluentes. Asimismo incluye obras de rehabilitacin de infraestructura, de abastecimiento de agua potable, saneamiento, vial y ferroviaria. Para financiar dicho Plan se est gestionando el apoyo de un crdito internacional de emergencia. Al respecto se considera conveniente recomendar a los organismos internacionales y regionales competentes, adems de lo expresado en el Plan de Accin de Mar del Plata al respecto, que adopten los medios adecuados para lograr que en los organismos de crdito, y otras agencias financieras internacionales, se introduzcan criterios flexibles y tratamiento preferencial en la consideracin de solicitudes de crdito destinadas a atender situaciones de emergencia. Tales condiciones de flexibilidad y preferencia debieran referirse tanto a los plazos y tasas de inters como a los procedimientos y requisitos establecidos para la tramitacin de las solicitudes. Dentro de una estrategia para la disminucin de la vulnerabilidad de las zonas ribereas, el plan incluye la creacin de Centros de Pronstico y Alerta de Crecidas en distintas localidades del litoral, coordinando su accionar con los Centros de Alerta Hidrolgica de Asuncin y Buenos
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Aires, que se instalaron y que funcionan en estrecha relacin con el

INARBRA (Informacin Argentino-Brasilea); se propuso adems el dictado de normas regulatorias del uso de los valles de inundacin, dentro de un plan de ordenamiento territorial. Por ltimo se ha incluido un proyecto destinado a estudiar las posibilidades de relocalizacin de zonas de alto riesgo. Se prev adems desarrollar investigaciones y estudios para mejo rar el conocimiento hidrometeorolgico de las cuencas altas, medias e inferiores de los ros Paran y Paraguay y Uruguay; el anlisis de alternativas de operacin de los embalses a construir sobre el ro Paran y Uruguay como medio para atenuacin de crecidas y las posibilidades de derivacin de caudales excedentes fuera del valle de inundacin; el estudio hidrulico de base del Sistema del Iber para la posterior evaluacin de su utilizacin eventual, entre otros usos, para almacenar tales caudales. Cabe destacar que una de las primeras medidas institucionales adoptadas en el mbito de la Secretara de Recursos Hdricos, en febrero de 1983, fue la creacin del Centro Operativo de Alerta Hidrolgico (COAH) en Buenos Aires, con apoyo del INCYTH, el cual, en conjuncin con los Centros de Brasilia y de Asuncin, permiti disponer de la informacin necesaria, elaborar las estadsticas, generar los pronsticos y emitir con la suficiente antelacin los mensajes de alerta de crecidas para los ros Paran, Paraguay y Uruguay, a las poblaciones involucradas. Se tiene el propsito de ampliar los acuerdos establecidos con Brasil y Paraguay a los otros pases de la Cuenca del Plata con el fin de cubrir toda el rea e intercambiar toda la informacin hidrometeorolgica relevante para el eficaz funcionamiento del sistema de pronsticos y alerta. Con ocasin de la XIV Reunin de Cancilleres de la Cuenca del Plata en Asuncin, Paraguay, se aprob una resolucin por la cual se encomienda al Comit Intergubernamental Coordinador de la Cuenca del Plata (CIC) que convoque para 1984 a una reunin especial de expertos de los pases de la Cuenca a efectos de exponer y evaluar las acciones realizadas con motivo de las ltimas inundaciones y analizar los medios para prevenir y controlar los efectos de futuras crecidas extraordinarias. En el pas se ha desarrollado un conjunto de acciones cuya eficacia revela la importancia estratgica de disponer de equipos interdisciplinarios de primer nivel en las distintas disciplinas cientficas y tecnolgicas asociadas a los problemas del agua.

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En efecto, los esfuerzos realizados durante los ltimos 15 aos creando y fortaleciendo primero instituciones como el Laboratorio Nacional de Hidrulica, el INELA y luego al INCYTH, en equipamientos, estudios de base y la generacin de una masa crtica importante en diversas lneas de la investigacin y el desarrollo, se han compensado en gran parte merced a la significacin de esa capacidad tcnica disponible puesta en juego tanto para el asesoramiento en la emergencia, el inmediato procesamiento y la rpida difusin de la informacin requerida, como para el aporte de soluciones a corto y largo plazo. La Inundacin de 1982-83 puso en evidencia ante la catstrofe la solidaridad operativa institucional y, bajo la conduccin de la Secretara de Recursos Hdricos los diversos organismos desplazaron todos sus esfuerzos operacionales para paliar los efectos de la emergencia. As se vio en estrecha labor cooperativa al INCYTH, a la Direccin Nacional de Construcciones Portuarias y Vas Navegables, al Servicio Meteorolgico Nacional, la Prefectura Naval Argentina, y a organismos provinciales y de Paraguay y Brasil. Se cont, asimismo con la cooperacin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y de la Coordinacin de las Naciones Unidas para casos de desastre. Con relacin a los torrentes aluvionales debe sealarse que los mismos han afectado y afectan frecuentemente en nuestro pas centros poblados importantes y numerosos pueblos de las reas montaosas de las provincias de Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca, La Rioja, San Juan, Mendoza, Neuqun, Ro Negro, Chubut y Santa Cruz, destruyendo caminos y vas frreas, vastas reas cultivadas y produciendo daos e inconvenientes en centrales hidroelctricas, destileras, instalaciones industriales y reas urbanas. La violencia de estos fenmenos hace que sus consecuencias en prdida de vidas humanas sean mayores que las causadas por el lento desplazamiento de las crecidas en las reas de llanuras. Si bien la actividad torrencial se presenta con mayor intensidad en regiones ridas y semiridas, donde se presentan grandes desniveles en el relieve y una vegetacin escasa, no deja de presentarse en regiones de clima subtropical hmedo, como en el caso de algunas reas de Jujuy, Salta y Tucumn y las sierras pampeanas de San Luis, Crdoba y Buenos Aires. En los ltimos aos la Secretara de Recursos Hdricos ha realizado a travs del INCYTH y con cooperacin bilateral e internacional estudios e investigaciones encaminadas a identificar y clasificar las cuencas por grado de riesgos, as como determinar los parmetros hidrolgicos y fsi-

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co-geogrficos necesarios para el diseo de las obras de defensa. Ello envuelve la adecuada instrumentacin de las cuencas aluvionales para obtener la informacin bsica sobre las caractersticas de los fenmenos hidrometeorolgicos (tormentas convectivas). Recientemente se ha instalado una red hidrometeorolgica telemtrica al Oeste de la ciudad de Mendoza y en la cuenca de los ros Jachal y San Juan para hacer estudios e investigaciones de tormentas y crecientes, y establecer las bases de un sistema de pronstico y alerta. Para la planificacin e instrumentacin de las medidas para el manejo integral de las crecidas se prev la realizacin de acciones con el objeto de mejorar la recopilacin de los datos sobre los daos producidos por las inundaciones y aluviones, y realizar estudios acerca de los instrumentos econmicos, administrativos y jurdico-institucionales requeridos para la regulacin y el control de tales fenmenos.
VII. El desarrollo cientfico y tecnolgico

La circunstancia de que los costos de la labor de investigacin y desarrollo en muchos de los campos que afectan al sector hdrico resulten significativos, plantea a los pases en vas de desarrollo la clara alternativa que el Estado asuma la responsabilidad de encarar el desarrollo cientficotecnolgico, o que no haya posibilidad para tal desarrollo. La iniciativa privada en esos pases es incipiente o an no est motivada para sustentar esa accin prioritaria. Es evidente que nuestro pas, an cuando los aportes privados ya muestran una participacin significativa, ha tomado la primera de las opciones, y logrado consolidar avances importantes en el ltimo cuarto de siglo. Antes se ha mencionado al Instituto Nacional de Ciencia y Tcnica Hdricas, entre lo ms significativo en cuanto a instituciones especficas se refiere, al Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, al Instituto Nacional de Tecnologa Industrial y otras instituciones del sistema cientfico-tecnolgico. No obstante lo expresado, es posible observar en ciertos aspectos algunas contradicciones y vacilaciones en la puesta en accin de polticas que pueden comprometer el objetivo propuesto. No es posible pretender un desarrollo tecnolgico autnomo, ni siquiera a un nivel modesto, sin encarar simultnea y coordinadamente la formacin de los recursos humanos en las disciplinas y campos requeridos; tampoco resulta positivo lanzar programas de investigacin y desarrollo sin la debida continuidad en la asignacin de recursos durante su ejecucin.

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Pareciera ser que desajustes y contramarchas de este tipo constituyen un componente del subdesarrollo y cierran el crculo de hierro que mantiene frenados a tales pases en su camino hacia el progreso y el bienestar. Entre las acciones destacables cabe mencionar la puesta en marcha de un programa de cuatro aos para el desarrollo cientfico y tecnolgico del Instituto Nacional de Ciencia y Tcnicas Hdricas. Tal decisin constituy un hecho positivo, por cuanto revela la voluntad poltica de lograr metas de excelencia en el campo cientfico y tecnolgico aplicado al recurso hdrico. El programa est destinado a proporcionar los medios para encarar y acelerar las investigaciones mediante el uso y optimizacin de tecnologas apropiadas relacionadas con el desarrollo, la ordenacin, la utilizacin y la conservacin de los recursos hdricos con miras a los siguientes objetivos generales: -Ampliar el conocimiento cualitativo y cuantitativo de los recursos hdricos. -Asegurar la defensa contra la accin depredatoria del agua. -Facilitar la incorporacin a la actividad productiva de vastas zo nas del pas. -Mejorar la operacin y conservacin y la distribucin del agua en los sistemas de riego. -Optimizar los proyectos de ingeniera de las obras hidrulicas asegurando las inversiones y su estabilidad. -Obtener soluciones viables tcnica y econmicamente para evitar el deterioro del recurso y optimizar su uso. -Proporcionar alternativas econmicas para el mejor aprovechamiento de los recursos hdricos.

A travs del programa se han abordado investigaciones en las si guientes lneas de las propuestas en el Plan de Accin de Mar del Plata: Teleobservacin Recarga de acuferos Erosin del suelo y control de la sedimentacin Mtodos para aumentar la eficacia de la agricultura de regado y de secano

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Preparacin de modelo del medio fsico Aplicacin de tcnicas del anlisis de sistemas para la planificacin y ordenacin de los recursos hdricos Reciclaje del agua Tratamiento de las aguas y los desechos Mtodos para aumentar la eficacia del control de las inundaciones.

El costo del programa asciende al equivalente de U$S 49.000.000. Los fondos prestados por el BID ascienden a U$S 24.000.000 y estn destinados fundamentalmente a financiar las inversiones requeridas por los planes de equipamiento, capacitacin y asistencia tcnica, mientras que el aporte del Gobierno Argentino es de U$S 25.000.000 y es utilizado para cubrir las dems erogaciones que demanden los programas de investigacin y construcciones en que se ha subdividido el plan. El programa, en lo que hace a equipamiento, representa la inversin ms importante del crdito ya que los U$S 15.840.000 previstos en esta categora representan el 66 % del monto total. Corresponde a equipos, instrumentos, mquinas, vehculos y bibliografa. Los planes de capacitacin cubren dos aspectos bien definidos: a) Patrocinar y organizar reuniones cientficas y tcnicas (cursos, seminarios, jornadas, etc.) con el fin de perfeccionar y entrenar recursos humanos en diferentes niveles y distintas reas de trabajo previstas en el plan. Adiestrar en el exterior, personal en tcnicas vinculadas a las lneas de investigacin a que se refieren los proyectos.

b)

En cuanto a la asistencia tcnica, se prev recibir aproximadamente 90 misiones de 56 expertos de nivel internacional especializado como asimismo la cooperacin de instituciones de alto nivel en distintos aspectos: hidrologa, hidrogeologa, hidrogeoqumica, geomorfologa, planificacin de aprovechamientos hdricos, desertificacin, control aluvional, modelacin fsica, ensayo de mquinas hidrulicas, tratamiento de efluentes, hidrobiologa, ecologa, control de calidad, automatizacin, desarrollo y evaluacin econmica. Finalmente en lo que hace a la implantacin de infraestructura para llevar a cabo las tareas de investigacin cabe sealar que, como parte

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de este programa, se ha encarado un plan de construcciones estructurado sobre la base de un Complejo de Investigaciones, en terminacin, ubicado en Ezeiza, Provincia de Buenos Aires, y de dos obras recientemente construidas destinadas a los Centros ubicados en las ciudades de Mendoza y Santa Fe. El monto total de las obras, cuya superficie cubierta es de 21.057 m2, ha sido estimado en U$S 13.970.000, y su financiamiento, casi en su totalidad, est a cargo del Gobierno Nacional. An cuando ya en fase ejecutiva la concepcin del programa resulta globalmente aceptable con deja de presentar algunas falencias tanto en lo concerniente a las lneas de Investigacin y Desarrollo involucradas, cuanto a los proyectos que lo integran, puesto que no se contemplaron inicialmente ciertos temas prioritarios desde el punto de vista de la problemtica nacional y regional. Al margen de fallas operativas que explican algunas de las demoras en la ejecucin de los proyectos, cabe preguntarse si los mismos se dimensionaron de acuerdo con las reales capacidades de los grupos de investigacin que deban encargarse de su realizacin, aunque preciso es sealar que las capacidades esperadas, conforme el programa aprobado (incremento de la dotacin de personal) fueron recortadas por medidas de Gobierno adoptadas con posterioridad a su aprobacin, las que afectaron tambin los planes de becas de perfeccionamiento y los aportes para financiar las construcciones. No obstante las dificultades sealadas, es preciso destacar algunos avances producidos durante los ltimos seis aos, los ms significativos de los cuales se ubican en las reas de diseo de productos o servicios y de organizacin y planificacin (tecnologa de gestin) tales como: -Diseos de equipos y obras hidrulicas, principalmente destinados a proyectos hidroelctricos y de mejora de la navegacin, sobre la base de modelos fsicos y matemticos. -Tcnicas de medicin y estimacin de evapo-transpiracin, infiltracin y movimiento del agua en el suelo, para ser utilizadas en el clculo de balances hdricos. -Redes automticas de teletransmisin de datos para ajustar mtodos de prediccin de crecidas torrenciales o para evaluar nivel de calidad del agua. -Modelos de simulacin de tipo conceptuales a partir de cuencas representativas.

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-Mtodos y modelos de prediccin de escorrenta. -Modelos de operacin de embalses. -Curvas generalizadas para el clculo hidrulico de estructuras en cuencas aluvionales. -Tcnicas para aumentar la eficiencia de la recarga de aguas de lluvia a la fretica. -Modelos de propagacin de ondas de crecidas. -Dispositivos de extraccin automtica de muestras secuenciales. -Tcnicas analticas de determinacin de parmetros fsicos, qumicos o biolgicos. -Tecnologa de tratamiento y reuso de aguas residuales. -Tecnologas ahorradoras de agua en procesos productivos. -Modelos sectoriales y regionales para optimizar el uso del recurso. -Tcnicas de programacin. -Sistemas de documentacin e informacin. La investigacin tecnolgica lleva implcita como una condicin necesaria la posibilidad de la aplicacin de los desarrollos producidos. La transferencia tecnolgica no siempre se materializa debido a innumera bles factores que operan ya sea sobre el producto, ya sobre la demanda y an sobre el proceso mismo de transferencia. El cambio tecnolgico requiere, en cualquier campo, de un conjunto de condiciones bsicas necesarias relativas al nivel de la actividad, a las ventajas comparativas y a la rentabilidad. En el campo de los recursos hdricos, adems, se requieren ciertos incentivos, cuya ausencia conspira contra el cambio tecnolgico que es preciso promover; si realmente se considera necesario, por ejemplo, aumentar la oferta de agua (o reducir su costo) o disminuir su demanda (sin detrimento de los niveles de actividad productiva asociada a la misma). En tal caso, la implantacin de la entrega volumtrica a precios que reflejan los costos de la provisin de agua a la industria, elevar sin duda los costos de los productos involucrados y constituir un incentivo adecuado para la aplicacin de tecnologas de reuso o sustitutivas de agua. Es mucho lo que todava queda por hacer en cuanto al desarrollo tecnolgico se refiere. Ello incluye la evaluacin de los resultados de las

investigaciones, el anlisis del mercado de sus productos y la evaluacin de los incentivos y dems instrumentos disponibles para introducir racionalidad en los procesos decisorios que le conciernen.

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En cuanto a la accin futura se propone intensificar la descentrali zacin de las labores del INCYTH en materia de investigacin, asistencia, capacitacin, con el fin de que resulten ms adecuadas a las realidades y problemas que se presenten en las diferentes reas y regiones del pas; a tal efecto, fortalecer el accionar de los Centros Regionales actuales, se sentarn las bases para la creacin de nuevos Centros Regionales y Unidades Operativas y se desconcentrarn las actividades del Centro de Economa, Legislacin y Administracin del Agua necesarias para mejorar la eficacia de su labor, en especial la asistencia a la Secretara de Recursos Hdricos y dems organismos nacionales. Ello involucrar las previsiones ya aludidas en cuanto a mejorar la capacidad del Instituto conforme a niveles de dotacin y formacin de personal, y hacer efectiva la vigencia de esquemas conceptuales que consideran el aprovechamiento, control, uso y manejo del recurso desde una ptica integral, lo cual traer aparejada la reformulacin de las prioridades en lo que concierne a las lneas de investigacin. Con relacin al desarrollo del conocimiento en el campo hidrolgico y meteorolgico, se ha concretado la decisin de las Secretaras de Ciencia y Tcnica y de Recursos Hdricos, para realizar un estudio para la formulacin de un Programa Nacional de Meteorologa e Hidrologa que incluya la coordinacin de las actividades meteorolgicas e hidrolgicas y el establecimiento de normas para su ms adecuada regulacin. VIII. Cooperacin regional e internacional 1. Cooperacin en materia de recursos hdricos compartidos La Repblica Argentina ha prestado una particular atencin a los diversos aspectos vinculados con la cooperacin internacional en el campo de los recursos hdricos compartidos. Esta poltica tradicional fue oportunamente expuesta en numerosos foros internacionales regionales, como las Conferencias de Cancilleres de los Pases de la Cuenca del Plata, as como universales, como por ejemplo la Conferencia sobre Medio Ambiente (Estocolmo, 1972). Por otra parte, la Argentina, consciente de la necesidad de contar con los mecanismos institucionales idneos para el anlisis y coordinacin adecuados de los diferentes aspectos de poltica exterior vinculados con los recursos hdricos compartidos, ha creado una oficina especializada en la materia, dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.

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Los aspectos tcnicos son competencia - en coordinacin con este Minis terio- de la Secretaria de Recursos Hdricos.
En el mbito regional

En el mbito multilateral regional las polticas de cooperacin se han llevado a cabo a travs del sistema de la Cuenca del Plata entre Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay y Uruguay, originado por el Tratado de Brasilia de 1969. El Comit Intergubernamental Coordinador los Pases de la Cuenca del Plata (CIC), rgano permanente del sistema, ha desplegado, y desarrolla en la actualidad, una importante tarea de cooperacin regional en materia de recursos hdricos. A travs del rea Bsica 2 el CIC promueve, coordina y sigue la marcha de las actividades de los cinco pases de la Cuenca en temas referidos a calidad del agua, hidrometeorologa, control de inundaciones, red de estaciones hidrometeorolgicas y sistemas de alerta hidrolgica. Dicha actividad se fundamenta en las respectivas Resoluciones que, sobre cada tema, aprueban las Reuniones de Cancilleres de la Cuenca del Plata Realizadas anualmente. En el campo bilateral, la cooperacin se ha instrumentado a travs de distintas Comisiones Fluviales Internacionales competentes en aspectos relativos a estos recursos compartidos, por intermedio de entidades binacionales creadas con el objeto de realizar grandes obras de infraestructura o determinados emprendimientos y, finalmente, por grupos de trabajo encargados de estudiar planes de desarrollo y hacer recomendaciones a los gobiernos sobre el ptimo aprovechamiento de ros de curso contiguo y/o sucesivo. En los captulos precedentes se han resaltado las acciones de ma yor significacin realizadas a travs: Entidad Binacional Yacyret (EBY). Comisin Mixta Argentino-Paraguaya del Ro Paran (COMIP). Comisin Administradora del Ro Uruguay (CARU). Comisin Tcnica Mixta del Frente Martimo. Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande. Comisin Mixta Argentino-Brasilea para la construccin de un puente sobre el Ro Iguaz (COMIX). Proyecto de Aprovechamiento Mltiple del Ro Pilcomayo.
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-Grupo de Trabajo Argentino-Boliviano para la Alta Cuenca del Ro Bermejo.

Finalmente, corresponde mencionar el Acuerdo tripartito sobre Corpus e Itaip, suscripto por los gobiernos de la Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil y la Repblica del Paraguay en Ciudad Presidente Stroessner (Paraguay) el 19/10/79. El Convenio se inserta en el contexto de la cooperacin internacional para la utilizacin adecuada de un recurso natural compartido que presenta caractersticas especiales. Las coincidencias obtenidas en el Acuerdo reflejan la coordinacin necesaria para armonizar los diferentes aprovechamientos hidrulicos, as como para preservar el medio ambiente en general, teniendo presente la administracin global de los recursos naturales de la zona.
En el mbito internacional

La Repblica Argentina asigna fundamentalmente importancia a los diversos aspectos vinculados con la utilizacin de los recursos naturales compartidos en general, y la explotacin de los recursos hdricos compartidos en particular. Por ello, y teniendo presente las recomendaciones contenidas en el captulo H del Plan de Accin de Mar del Plata, la Argentina particip activamente en los trabajos del Grupo de Expertos gubernamentales del PNUMA que elabor el Proyecto de Principios de Conducta en el campo del Medio Ambiente para orientar a los Estados en la Conservacin y la Utilizacin Armoniosa de los Recursos Naturales Compartidos por dos o ms Estados. Dicho Proyecto fue aprobado por consenso por el Consejo de Administracin del PNUMA en 1978 y remitido a la Asamblea General de la ONU, la cual, por Resolucin 34/186 del 18/12/78, tom nota de los Principios y pidi a los Estados que los utilicen como directrices y recomendaciones en la formulacin de convenciones sobre recursos naturales compartidos. En 1982 el Consejo de Administracin del PNUMA someti a la Asamblea General de la ONU un Informe sobre los progresos realizados sobre el tema. En 1985 deber presentarse a la Asamblea General de la ONU otro Informe similar, de acuerdo con lo dispuesto por la Resolucin 37/217 del mencionado rgano.

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Debe mencionarse que en los referidos Principios se encuentran incluidos conceptos contenidos en las Recomendaciones del Plan de Accin de Mar del Plata. Los tradicionales principios relacionados con la necesidad de intercambio de informacin y con la consulta previa recibieron un nuevo nfasis al ser especficamente destacados por el Seor Presidente de la Nacin en su reciente Mensaje al Congreso (cfr. Captulo II). Dichos prin cipios fueron debatidos y aceptados en diversos foros internacionales, tanto acadmicos como polticos, y fueron consagrados en las Resolucio nes 2995 (XXVII), 3129 (XXVIII) y 3281 (XXIX) de la Asamblea General de la ONU, como cristalizacin de normas consuetudinarias en la materia. La evolucin de los trabajos de la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas sobre el tema El Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para fines distintos de la Navegacin ha sido motivo de especial inters y seguimiento en su desarrollo por parte de la Argentina. El Tercer Informe preparado por el Relator Especial Stephen Schwebel, actual magistrado de la Corte Internacional de Justicia, contenido en el documento A/CN. 4/348 del 11.12.81, constituye una obra monumental de valor incuestionable como fuente de antecedentes e inspiradora de ideas, tal como fue reconocido por el actual Relator y por la gran mayora de los Estados. El Primer Informe del actual Relator Especial, Sr. Jens Evensen, publicado en el documento A/CN.4/ 367 del 19.4.1983, fue debatido en la 6 . Comisin durante el XXXVIII perodo de sesiones de la Asamblea General. Tal como lo destac en dicha oportunidad el representante Argentino, el proyecto constituye una base aceptable de trabajo. El proyecto en cuestin es positivo, tanto por su enfoque como por sus aspectos metodolgicos, para arribar al objetivo final de concluir una convencin internacional general en la materia, no obstante el hecho que una serie de proyectos de artculos pueden ser mejorados para obtener un equilibrio ms justo dentro del proyecto general (documento A/C.6/38/SR.47 del 30.11.83). La Argentina continuar siguiendo con atencin el desarrollo del tema en el marco de la ONU, y prestar su permanente colaboracin para que se mantengan los avances en la elaboracin de la futura convencin sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la navegacin.

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2. Asistencia tcnica y financiera Cooperacin con organismos internacionales En el ao 1975 se inici el proyecto de Desarrollo de los Recursos Hdricos del Noroeste Argentino (NOA Hdrico) en el que participaron la Secretara de Recursos Hdricos, el INCYTH y el Consejo Federal de Inversiones. Este proyecto cont con asistencia tcnica del Programa de las Na ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) siendo la finalidad del mismo mejorar los actuales sistemas de riego, optimizar la utilizacin de las obras hidrulicas existentes, ampliar la frontera agropecuaria nacional, afincar ncleos humanos, mejorar las condiciones de vida de los pobladores de escasos recursos en reas rurales de la regin. Una segunda fase del proyecto incluy estudios de riego y drenaje, sistematizacin fluvial, diseo de obras de cabecera y redes de riego en un total de once reas seleccionadas en las cinco provincias de la regin. Se encuentra actualmente en vas de realizacin un proyecto similar cuyo objeto es el estudio de las alternativas para el desarrollo hdrico del Noreste Argentino y que tambin contara con la asistencia del PNUD. La duracin de este proyecto est prevista en tres aos, siendo la Secretara de Recursos Hdricos-INCYTH el organismo de ejecucin designado por el Gobierno Nacional. A la fecha se ha llevado a cabo, por parte del PNUD, la misin de asistencia preparatoria y se est trabajando en la redaccin del respectivo documento del proyecto. Otra accin de cooperacin realizada con el PNUD es la efectuada a partir del ao 1979 relativa al establecimiento de un Sistema Nacional de Informacin Hdrica con su correspondiente Banco de Datos. El cumplimiento de este objetivo permitir contar con un sistema automatizado de informacin numrica y documental que involucre toda la informacin actualizada disponible y que contribuir a la toma de decisin en la planificacin del aprovechamiento de los recursos hdricos y naturales conexos. En vinculacin con este proyecto el INCYTH est completando su equipamiento computacional que permitir integrar el sistema de bancos de datos hdricos. En el Captulo VII se hizo detallada referencia al Convenio Gobierno Argentino/Banco Interamericano de Desarrollo (BID) de 1978 para el desarrollo cientfico y tecnolgico del INCYTH. Durante 1983 se concret

En el Captulo VI se hizo referencia a las acciones de cooperacin llevadas a cabo por los pases miembros de la Cuenca del Plata con moti245

la firma de un Convenio Complementario Argentina/BID/Organizacin de las Naciones Unidas, para recibir asistencia en la especializacin de programas de equipamiento y capacitacin. Finalmente cabe mencionar el Convenio con el Instituto Italo Latinoamericano (IILA) para cooperacin tcnica en trabajos de riego y co rreccin de torrentes, que ha consistido en el intercambio de expertos y colaboracin en el dictado de cursos.
Cooperacin con otros pases

En primer trmino merece mencionarse la cooperacin tcnica con la Administracin Nacional de Navegacin y Puertos de la Repblica del Paraguay desde el ao 1977. El INCYTH supervis el proyecto de infraestructura y equipamiento bsico de un laboratorio de hidrulica aplicada en Asuncin, desarroll conferencias y seminarios tcnicos con participa cin de profesionales de ambos pases, cooper en la seleccin de instrumental, capacit a los tcnicos paraguayos en su utilizacin y destac un equipo de expertos residente para las investigaciones en modelos de la presa de Yacyret (Obras del Brazo Aa-Cu), enviando en los casos requeridos, expertos en hidrulica de obras, tratamiento de presiones fluctuantes, electrnica, artesana de construccin de modelos y fotografa tcnica. A las ya mencionadas, cabe agregar el asesoramiento que el INCYTH prestar al Instituto de Ciencias Bsicas de la Universidad de Asuncin sobre manejo y evaluacin de datos sobre calidad de agua. Otra accin actualmente vigente en materia de cooperacin entre pases es la relativa al Convenio suscripto con la Sociedad del Canal de Provenza (Francia) para la realizacin conjunta del estudio de factibilidad tcnicoeconmica de la ejecucin de un proyecto de regulacin dinmica en el ro Tunuyn, en la Provincia de Mendoza. Tambin merece mencionarse la asistencia brindada al INCYTH por el Instituto de Recursos Hdricos, Hidrologa e Irrigacin de Hannover, Alemania, para el estudio de evapotranspiracin mediante la energa en la cuenca del ro La Suela (Crdoba) y el de la Fundacin VOLKSWAGEN en los aspectos hidrometeorolgicos del estudio del control de los derrames inundantes en el sur de la Provincia de Crdoba.

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vo de las inundaciones producidas por las crecientes extraordinarias de los ros Paran y Paraguay en 1982 y 1983. En cuanto a trabajos sobre temas especficos de necesidad para otros pases, la Repblica Argentina ha efectuado dos estudios sobre modelo fsico de carcter fluvial, de inters para la navegacin de la Repblica del Paraguay, y en ambos casos encomendados y financiados por las Naciones Unidas y ejecutados por el INCYTH. Ellos son el modelo del Ro Paraguay en el tramo Itapir-Palma (Naciones Unidas, Proyecto RLA/65/325) y el modelo del mismo ro en el tramo Itapir-Guyraty (Naciones Unidas, Proyecto ARG/75/012 PAR/75/006). Tambin cabe sealar dos proyectos auspiciados por la UNESCO que involucran la cooperacin con los pases de Amrica del Sur en los cuales el INCYTH es el organismo nacional de contrapartida. El primero de los proyectos consiste en la confeccin del Mapa Hidrogeolgico de la Repblica Argentina, que integrar el Mapa Hidrogeolgico de Amrica del Sur a escala 1:2.500.000. El proyecto cuenta con el auspicio de la UNESCO. A la fecha se ha iniciado la publicacin de las primeras hojas correspondientes al Mapa Hidrogeolgico Nacional a escala 1:1.000.000. El otro proyecto es el denominado Balance Hdrico de Amrica del Sur; tiene por objeto realizar una evaluacin cuantitativa de la distribucin de los recursos hdricos mediante el anlisis del comportamiento de las variables significativas del ciclo hidrolgico. Hasta la fecha, se ha avanzado en la definicin de la metodologa de estudio y se est trabajando en la recopilacin de la informacin necesaria para la elaboracin de los balances. Merece mencionarse la cooperacin que presta la Argentina en materia de intercambio de informacin en el campo de la Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente, integrando la Red Panamericana de Informacin y Documentacin en esas disciplinas (REPIDISCA); el Centro Nacional Cooperante es el INCYTH a travs del Centro Argentino de Referencia en Ingeniera Sanitaria (CARIS). Iniciada en 1981, la cooperacin es financiada con fondos internacionales de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo del Canad y del Centro Internacional para el Abastecimiento Pblico de Agua de Holanda. El objetivo del proyecto es fortalecer la capacidad de infraestructura para el intercambio y utilizacin de informacin. Actualmente se est en la etapa de integracin de la Red a nivel nacional.

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En 1983 se ha suscripto un Convenio de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno de la Repblica Argentina, el Gobierno del Ecuador y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para la realizacin de estudios sobre las inundaciones en la cuenca del ro Guayas y soluciones para su control. La Repblica Argentina ha suscripto en 1984 un Acuerdo de Cooperacin Tcnica con Nicaragua entre cuyas actividades se prevn los aspectos vinculados con el conocimiento de los recursos hdricos y el riego, que estarn a cargo de la Secretara de Recursos Hdricos con la participacin de sus organismos, como el INCYTH y el Centro Regional de Agua Subterrnea (CRAS).

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ANEXO III La Poltica Hdrica Nacional


III. A. El Plan Nacional Federal de los Recursos Hdricos 2007 La estructura de la administracin pblica nacional asigna a la Subsecretara de Recursos Hdricos, que depende de la Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servi cios de la Nacin (Ley de Ministerios No. 22.520, modificado por el Decreto No. 1283/2003 del 24 de mayo de 2003, complementada por la Decisin Administrativa No.100/2003 del 26 de septiembre de 2003 de la Jefatura de Gabinete de Ministros), la funcin de participar en la elaboracin y ejecucin de la poltica hdrica de acuerdo a las competencias que le corresponden, en coordinacin con las autoridades provinciales. En 2006 se elaboraron las Bases del Plan Nacional Federal de los Recursos Hdricos en una tarea conjunta de la Subsecretara de Recursos Hdricos (SSRH) y el Consejo Hdrico Federal (COHIFE). En los aos 2006 y 2007 se llev a cabo la confeccin del Plan con la participacin de los diferentes sectores y regiones mediante la realizacin de talleres provinciales, regionales y el taller nacional. Se arrib de esta manera a la consolidacin del Plan Nacional Federal de los Recursos Hdricos. El Plan, publicado por el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, con la coordinacin del Ing. Andrs Rodrguez, en mayo de 2008, comprende los diferentes usos del agua en las diferentes regiones que componen el territorio nacional, con sus diversas necesidades y requerimientos, as como los diferentes sectores, y recepta el desafo de realizar una gestin integrada del agua. No se lo considera, por lo tanto, un conjunto de objetivos estticos, sino el diseo de una poltica hdrica que se adecua a las

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exigencias de la evolucin social y econmica del pas, de las provincias y de los sectores, con carcter dinmico.
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Los temas abordados en el Plan son los siguientes: inundaciones, contaminacin, usos consuntivos (riego) y no consuntivos (energa), sa neamiento, recreacin, navegacin y efectos del cambio climtico. Con adecuado criterio, el Plan consigna que como objetivo prioritario de la gestin hdrica debe considerarse la prevencin de situaciones crticas, ya se trate de inundaciones o de sequas, de procesos de contaminacin, de conflictos entre los diferentes usos y los diferentes usuarios, o entre dife rentes jurisdicciones. Se considera como primer objetivo estratgico la participacin de los diferentes sectores en su preparacin y actualizacin, teniendo en cuenta escenarios futuros de demanda de agua en cantidad y calidad y la incorporacin de tecnologa apropiada para la produccin y procesamiento de informacin bsica. El segundo objetivo estratgico es el desarrollo de la conciencia hdrica en la poblacin, destinado a fortalecer aspectos esenciales de la gestin: la gobernabilidad, la participacin y la cultura de pago de los servicios de gestin hdrica. Finalmente, un tercer objetivo estratgico es distinguir entre los problemas que se resuelven con la mejora de las capacidades de operativas, de gestin y de inversin de los que requieren planificacin, mediante planes integrales que abarquen los sectores y las jurisdicciones involucradas. Con respecto a la gestin del agua, el Plan incluye en ella a los as pectos legales e institucionales, es decir la asignacin de competencias para la administracin del agua de acuerdo a las normas establecidas por la Constitucin Nacional y las normas nacionales y provinciales que se adoptan en su consecuencia. En cuanto al contenido de la gestin, lo identifica con la promocin del desarrollo, uso, control y proteccin del agua a fin de lograr su desarrollo sostenible. Incluye en el mbito de la gestin las acciones de carcter estructural, como la construccin de obras de infraestructura, y las no estructurales, como los planes y programas y los instrumentos econmicos y financieros, todos los cuales confluyen para configurar el sistema de gestin del agua. Los principios generales contemplados para la formulacin del Plan son: (a) Asegurar la provisin de agua potable y saneamiento a toda la
52 Argentina, Plan Nacional Federal de los Recursos Hdricos, Coordinado por Andrs Rodrguez, Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, 2008, http://www.hidricosargentina.gov.ar/PlanHidricos.html

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poblacin, de acuerdo al principio de equidad; (b) Optimizar el aprovecha miento del agua para usos productivos, de acuerdo a los principios de eficiencia y desarrollo sostenible; (c) Reducir y prevenir la contaminacin del agua, de acuerdo al principio de desarrollo sostenible; (d) Prevenir las inundaciones y las sequas, de acuerdo al principio de minimizacin de los riesgos; y, (e) Proteger y preservar el ambiente, de acuerdo al principio de desarrollo sostenible. El Plan tambin considera necesario implementar el Sistema Nacio nal de Informacin Hdrica a fin de concentrar la informacin proveniente de los organismos provinciales y nacionales. Se prev adems la formacin de Grupos de Trabajo sobre temas comunes, como Agua y Salud, Control de Procesos de Erosin y Sedimentacin, Agua y Energa, Aguas Termales, Riesgo Hdrico y Cambio Climtico. El Plan toma en cuenta, por cierto, que gran parte de su desarrollo depender del financiamiento con que se cuen te para llevar a cabo las acciones estructurales y no estructurales previstas. III. B. La elaboracin de los Principios Rectores de Poltica Hdrica de la Rep blica Argentina En 2001 la Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin puso en ejecucin un proyecto dirigido a elaborar un conjunto de Principios Recto res de Poltica Hdrica que fueran el resultado del consenso entre todas las jurisdicciones involucradas en la poltica hdrica, es decir la totalidad de las Provincias, la ciudad de Buenos Aires y la Nacin. Culminando una serie de reuniones y talleres de trabajo realizados en todo el pas se realiz en la ciudad de Buenos Aires, entre el 17 y el 19 de diciembre de 2002, un encuentro de responsables de los sectores hdricos de las administraciones provinciales junto con representantes de autoridades nacionales. Los participantes incluyeron gran parte de los sectores involucrados en la gestin del agua que integran la comunidad hdrica argentina. En esa oportunidad se discuti con amplitud el proyecto de Principios Rectores de Poltica Hdrica, y gran parte de ellos contaron con la aprobacin de los participan tes mientras que algunos se consideraron sujetos a posterior revisin. El Consejo Hdrico Federal, que tambin iba a ser producto de ese encuentro, tuvo a su cargo la elaboracin del texto definitivo de los Principios Recto res que fue suscripto, en agosto de 2003, por las autoridades hdricas de las diferentes jurisdicciones provinciales. En l se incorporaron los lineamien tos coadyuvantes para la formulacin de la poltica hdrica nacional que integra las necesidades locales y la visin nacional. No otra cosa es la poltica hdrica nacional, sino el conjunto de planes provinciales y regio-

53 Texto reproducido de Argentina, Plan Nacional Federal de los Recursos Hdricos, pp. 95102; tambin disponible en http://www.cohife.org.ar/cohife-principios1.html#1 252

nales armonizados en una estrategia nacional para el agua. Los Principios Rectores constituyen una descripcin de los postulados reconocidos por la Argentina en materia de poltica hdrica y se considera de utilidad su incorporacin a esta resea sobre los foros del agua. III. C. El Consejo Hdrico Federal - COHIFE En la reunin mencionada en el numeral anterior, en la cual se lo gr el consenso sobre la mayor parte de los Principios Rectores de Poltica Hdrica, se firm el compromiso por las provincias participantes y al Nacin de constituir el Consejo Hdrico Federal, institucin necesaria para contar con un mbito permanente de comunicacin y coordinacin entre todas las jurisdicciones competentes en la gestin del agua en al pas. El Consejo se constituy poco despus, el 23 de marzo de 2003 y fue institucionalizado mediante la Ley N 26.438 del 3 de diciembre de 2008, que aprueba el Acta Constitutiva y la Carta Orgnica. Se reconoce al CONSEJO HIDRICO FEDERAL (COHIFE) como persona jurdica de derecho pblico y como instancia federal para la concertacin y coordinacin de la poltica hdrica federal y la compatibilizacin de las polticas, legislaciones y gestin de las aguas de las respectivas jurisdicciones, respetando el dominio originario que sobre sus recursos hdricos les corresponde a las provincias. (Artculo 3). III. D. Principios Rectores de Poltica Hdrica de la Repblica Argentina 53 Propsito El propsito de este documento es brindar lineamientos y mecanis mos que permitan la integracin de los aspectos tcnicos, sociales, econmicos, legales, institucionales y ambientales del agua, en una gestin moderna de los recursos hdricos. El enunciado de estos lineamientos de poltica (Principios Rectores) por parte de la comunidad hdrica del pas servir para guiar a los legisladores responsables de traducir nuestra visin del recurso hdrico en una legislacin marco coherente y efectiva, que sustente las races histricas y los valores de cada provincia. Tambin, para guiar a nuestros administradores a crear organizaciones y programas de accin

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adecuados. La adopcin de estos principios rectores por parte de todas las Provincias y la Nacin, a la luz de un federalismo concertado, permitir avanzar hacia un desarrollo armnico del recurso hdrico, disminuyendo los posibles conflictos derivados de su uso. La materializacin de estos principios en acciones sostenibles y eficientes requiere del apoyo participa tivo de la comunidad hdrica en su totalidad y de un frreo compromiso del sector poltico, en el entendimiento que del manejo inteligente de las aguas depende la vida y la prosperidad de nuestro pas. EL AGUA Y SU CICLO 1. El agua es un recurso renovable, escaso y vulnerable

El agua es un elemento insustituible para el sostenimiento de la vida humana y el resto de los seres vivos, siendo al mismo tiempo un insumo imprescindible en innumerables procesos productivos. A pesar de ser reno vable, la escasez del agua se manifiesta gradualmente a medida que au mentan las demandas y los conflictos por su uso. Su carcter de vulnerable se manifiesta en la creciente degradacin de su calidad, lo cual amenaza la propia existencia de la vida. 2. El agua tiene un nico origen

Toda el agua que utilizamos, ya sea que provenga de una fuente atmosfrica, superficial o subterrnea, debe ser tratada como parte de un nico recurso, reconocindose as la unicidad del ciclo hidrolgico y su importante variabilidad espacial y temporal. La conectividad hidrolgica que generalmente existe entre las distintas fuentes de agua hace que las extracciones y/o contaminaciones en una de ellas repercutan en la dispo nibilidad de las otras. De ello se desprende la necesidad de que el Estado ejerza controles sobre la totalidad de las fuentes de agua, dictando y haciendo cumplir la normativa para el aprovechamiento y proteccin de las diversas fuentes de agua como una sola fuente de suministro. EL AGUA Y EL AMBIENTE 3. Incorporacin de la dimensin ambiental

La preservacin de un recurso natural esencial como el agua es un deber irrenunciable de los Estados y de la sociedad en pleno. Por ser as, la gestin hdrica debe considerar al ambiente en todas sus actividades, desde

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la concepcin misma de los proyectos y programas hasta su materializa cin y continua evolucin. La incorporacin de la dimensin ambiental en la gestin de los recursos hdricos se logra mediante el establecimiento de pautas de calidad ambiental, el desarrollo de evaluaciones ambientales estratgicas para planes y programas (etapa de preinversin), y la realizacin de evaluaciones de riesgo e impacto y de auditoras ambientales para proyectos especficos. As, mediante el anlisis de la vulnerabilidad ambiental, se busca reducir los factores de riesgo y lograr el equilibrio entre el uso y la proteccin del recurso. 4. Articulacin de la gestin hdrica con la gestin ambiental

La interrelacin que existe entre la gestin de los recursos hdricos y la problemtica ambiental no admite compartimientos estancos entre las administraciones de ambos sectores. De ello se desprende la necesidad de otorgarle al manejo de los recursos hdricos un enfoque integrador y global, coherente con la poltica de proteccin ambiental, promoviendo la gestin conjunta de la cantidad y calidad del agua. Ello se logra mediante la actualizacin y armonizacin de las normativas y una slida coordinacin intersectorial tendiente a articular la gestin hdrica con la gestin ambiental, actuando en el marco constitucional vigente. 5. Articulacin de la gestin hdrica con la gestin territorial

Las mltiples actividades que se desarrollan en un territorio (agricultura, ganadera, explotacin forestal, minera, urbanizacin, industria) afectan de una u otra forma sus recursos hdricos. De ello se desprende la necesidad de imponer prcticas sostenibles en todas las actividades que se desarrollen en las cuencas hdricas. Al mismo tiempo exige que el sector hdrico participe en la gestin territorial de las mismas, interviniendo en las decisiones sobre el uso del territorio e imponiendo medidas mitigatorias y restricciones al uso del suelo cuando pudiera conducir a impactos inaceptables en los recursos hdricos, especialmente aquellos relacionados con la calidad de las aguas, la funcin hidrulica de los cauces y los ecosistemas acuticos. 6. Calidad de las aguas

Mantener y restaurar la calidad de las aguas constituye la meta de la gestin hdrica ms valorada por la sociedad, lo cual demanda una efectiva complementacin de las acciones desarrolladas por las autoridades hdricas

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provinciales y nacional. Con tal fin, la autoridad hdrica nacional estable cer a modo de presupuestos mnimos "niveles gua de calidad de agua ambiente" que sirvan como criterios referenciales para definir su aptitud en relacin con los usos que le sean asignados. Sobre la base de tales criterios, las autoridades hdricas provinciales tendrn el cometido de establecer objetivos y estndares de calidad para sus cuerpos de agua y el de disear e implementar las acciones de evaluacin y control tendientes a proteger o restaurar la calidad de sus cuerpos de aguas de acuerdo a los usos que les asignen a los mismos. 7. Acciones contra la contaminacin

La contaminacin de los recursos hdricos, que en nuestro pas ex hibe manifestaciones de diverso tipo y grado, exige asumir una estrategia integral conformada por acciones consistentes y sostenidas en el tiempo que permitan verificar la conservacin de la calidad del agua ambiente o el cumplimiento de metas progresivas de restauracin de dicha calidad. Tal estrategia involucra la definicin de programas de monitoreo y control de emisin de contaminantes diferenciados para cada cuenca, con premisas de diseo e implementacin fijadas en funcin de las caractersticas contaminantes prioritarias de los vertidos provenientes de fuentes fijas y dispersas, de las caractersticas de los cuerpos receptores y del destino asignado a estos ltimos. 8. Agua potable y saneamiento como derecho humano bsico

El consumo de agua no potable y la falta de servicios de saneamiento adecuados constituyen causas principales de enfermedades que impactan negativamente en el desarrollo de las comunidades, la salud de la poblacin y la integridad de los ecosistemas. La atencin a estos problemas exige la integracin de las cuestiones relativas al agua potable y al saneamiento en las polticas de gestin de los recursos hdricos y la disponibilidad de recursos financieros permanentes para mejorar y aumentar las coberturas de agua potable y saneamiento para la totalidad de la poblacin urbana y rural. Asimismo, el impacto de la contaminacin directa e indirecta sobre las fuentes de agua destinadas al consumo humano requiere el desarrollo de investigaciones sistemticas sobre la incidencia de su calidad en los indicadores de salud de la poblacin.

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Control de externalidades hdricas

La gestin integrada de los recursos hdricos debe prever y controlar externalidades negativas, explicitando los impactos ambientales y perjui cios a terceros que pudiera aparejar un determinado manejo, asignacin del recurso o contaminacin de una fuente de agua. Ello determina la obligatoriedad por parte de los responsables de internalizar los costos y asumir la recomposicin o reparacin de los daos ocasionados. En este contexto se destaca la aplicacin de instrumentos jurdicos y econmicos para des alentar la contaminacin y estimular la inversin en tecnologas limpias que eviten o mitiguen la contaminacin. 9. Impactos por exceso o escasez de agua

Las inundaciones recurrentes y la obstruccin del escurrimiento na tural de las aguas constituyen serios problemas para vastas zonas del terri torio nacional. Las soluciones que se adopten deben tener como premisa esencial evitar la traslacin de daos y la adopcin de medidas de mitigacin y de restriccin de ocupacin de las reas de riesgo, rescatndose el valor ambiental de las planicies de inundacin para mitigar el impacto de las inundaciones. En situaciones de escasez deben evitarse las extracciones descontroladas de aguas superficiales y subterrneas que degraden los ecosistemas y atenten contra la sostenibilidad de los acuferos. Ello exige ingentes esfuerzos de monitoreo y una estricta regulacin conjunta de ambas fuentes de agua en trminos de cantidad y calidad. 10. Conservacin y reuso del agua Las prcticas conservacionistas y el reuso del agua brindan oportunidades para el ahorro del recurso que derivan en importantes beneficios sociales, productivos y ambientales; beneficios que deben compartirse entre los mltiples usuarios del recurso. El reciclado del agua a partir de la modificacin de procesos industriales, la disminucin de los altos consumos de agua potable, el reuso de aguas residuales proveniente de centros urbanos e industriales en otras actividades, el aumento de eficiencia en el consumo de agua por el sector agrcola bajo riego; constituyen lneas de accin concurrentes en pos del uso racional y sostenible del recurso.

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EL AGUA Y LA SOCIEDAD 12. tica y gobernabilidad del agua Alcanzar la plena gobernabilidad del sector hdrico requiere del compromiso y el accionar conjunto de los organismos de gobierno y usuarios del agua para democratizar todas las instancias de la gestin hdrica. La dimensin tica en el manejo de las aguas se lograr incorporando a la gestin diaria la equidad, la participacin efectiva, la comunicacin, el conocimiento, la transparencia y especialmente la capacidad de respuesta a las necesidades que se planteen en el sector. Ambas, la tica del agua y la gobernabilidad el sector hdrico, se alcanzarn a travs del cumplimiento de todos y cada uno de los Principios Rectores aqu enunciados. 13. Uso equitativo del agua Todos los habitantes de una cuenca tienen derecho a acceder al uso de las aguas para cubrir sus necesidades bsicas de bebida, alimentacin, salud y desarrollo. La promocin por parte del Estado del principio de equidad en el uso del agua se manifiesta a travs de: asegurar el acceso a los servicios bsicos de agua potable y saneamiento a toda la poblacin urbana y rural; asignar recursos hdricos a proyectos de inters social; y promocionar el aprovechamiento del agua en todos sus potenciales usos - usos mltiples del agua- buscando siempre alcanzar el deseado equilibrio entre los aspectos sociales, econmicos y ambientales inherentes al agua. 14. Responsabilidades indelegables del Estado El agua es tan importante para la vida y el desarrollo de la sociedad que ciertos aspectos de su gestin deben ser atendidos directamente por el Estado. La formulacin de la poltica hdrica, la evaluacin del recurso, la planificacin, la administracin, la asignacin de derechos de uso y vertido, la asignacin de recursos econmicos, el dictado de normativas, y muy especialmente la preservacin y el control son responsabilidades indelegables del Estado. Se requiere para ello contar con lineamientos claros para el desarrollo y proteccin del recurso hdrico y con marcos regulatorios y de control adecuados.

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15. El agua como factor de riesgo En ocasiones el agua se transforma en factor de riesgo por la inter accin que ejerce con las actividades de las personas, pudiendo ocasionar prdidas de vidas humanas y serios daos a los sistemas econmicos, sociales y ambientales. La notable variabilidad espacial y temporal de la oferta hdrica de nuestro pas nos exige aprender a convivir con las restricciones que el medio natural nos impone, y al mismo tiempo, desarrollar la normativa, los planes de contingencia y la infraestructura que permita prevenir y mitigar los impactos negativos creados por situaciones asociadas tanto a fenmenos de excedencia como de escasez hdrica y fallas de la infraestructura. EL AGUA Y LA GESTIN 16. Gestin descentralizada y participativa Cada Estado Provincial es responsable de la gestin de sus propios recursos hdricos y de la gestin coordinada con otras jurisdicciones cuando se trate de un recurso hdrico compartido. La descentralizacin de funciones debe alcanzar el nivel local ms prximo al usuario del agua que resulte apropiado, promoviendo la participacin de organizaciones comunitarias en la gestin del agua. Al mismo tiempo se fomenta la participacin efectiva de toda la sociedad en la definicin de los objetivos de la planificacin hdrica, en el proceso de toma de decisiones y en el control de la gestin. 17. Gestin integrada del recurso hdrico La gran diversidad de factores ambientales, sociales y econmicos que afectan o son afectados por el manejo del agua avala la importancia de establecer una gestin integrada del recurso hdrico (en contraposicin al manejo sectorizado y descoordinado). Ello requiere un cambio de paradigma, pasando del tradicional modelo de desarrollo de la oferta hacia la necesaria gestin integrada del recurso mediante la cual se acta simultneamente sobre la oferta y la demanda de agua, apoyndose en los avances tecnolgicos y las buenas prcticas. Asimismo, la gestin hdrica debe estar fuertemente vinculada a la gestin territorial, la conservacin de los suelos y la proteccin de los ecosistemas naturales.

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18. Usos mltiples del agua y prioridades Excepto el agua para consumo humano bsico -cuya demanda se juzga prioritaria sobre todo otro uso- el resto de las demandas sern satisfechas conforme a las prioridades establecidas por cada jurisdiccin. La creciente competencia por el uso del agua de una cuenca exige que los posibles usos competitivos se evalen sobre la base de sus aspectos sociales, econmicos y ambientales en el contexto de una planificacin integrada que establezca las prioridades en orden al inters pblico y no solamente en atencin al beneficio para un sector o usuario en particular. 19. Unidad de planificacin y gestin Dado que el movimiento de las aguas no reconoce fronteras polticoadministrativas sino leyes fsicas, las cuencas hidrogrficas o los acuferos constituyen la unidad territorial ms apta para la planificacin y gestin coordinada de los recursos hdricos. La consideracin de la totalidad de las ofertas y demandas de agua en una regin hidrogrfica permite detectar las mejores oportunidades para su uso, logrndose al mismo tiempo anticipar conflictos y minimizar impactos negativos a terceros o al ambiente. 20. Planificacin hdrica Dado los largos plazos que se requieren para concretar los objetivos de una poltica hdrica es vital dar continuidad a la gestin surgida de un trabajo de planificacin consensuado, trascendiendo por sobre los perodos de gobierno. A ese fin, cada provincia desarrollar planes hdricos como instrumento de compromiso tcnico y poltico para el cumplimiento de los objetivos fijados. La planificacin hdrica debe contar con la fuerza legal necesaria que asegure su continuidad y con los mecanismos de actualizacin que correspondan. Las planificaciones hdricas provinciales as concebidas deben ser articuladas en un Plan Hdrico Nacional que asegure el cumplimiento de los objetivos y metas de la poltica hdrica consensuada en el Consejo Hdrico Federal. 21. Acciones estructurales y medidas no estructurales El logro de los objetivos de la planificacin hdrica se alcanza mediante la adecuada combinacin de acciones estructurales (construccin de infraestructura) y de medidas de gestin, tecnolgicas y disposiciones lega-

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les y reglamentarias que complementen o sustituyan las obras fsicas medidas no estructurales. Entre stas ltimas se propician: las normativas para limitar o controlar el uso del agua y del suelo; la tecnologa para disminuir el riesgo hdrico; las medidas para evitar el derroche y mejorar la eficiencia de uso del agua; y los mecanismos de cogestin para aprovechar y mejorar la infraestructura hdrica. 22. Aguas interjurisdiccionales Para cuencas hidrogrficas de carcter interjurisdiccional es reco mendable conformar "organizaciones interjurisdiccionales de cuenca" para consensuar la distribucin, el manejo coordinado y la proteccin de las aguas compartidas. Actuando a peticin de partes, le cabe a la autoridad hdrica nacional el rol de facilitador y amigable componedor a fin de compatibilizar los genuinos intereses de las Provincias en el marco de estos Principios Rectores. 23. Prevencin de conflictos La construccin del consenso y el manejo de los conflictos constituyen los pilares centrales de la gestin integrada mediante los cuales se busca identificar los intereses de cada una de las partes y as juntos construir soluciones superadoras que potencien el beneficio general y que al mismo tiempo satisfagan las aspiraciones genuinas de las partes. Las organizaciones de cuenca constituyen mbitos propicios para la bsqueda anticipada de soluciones a potenciales conflictos. EL AGUA Y LAS INSTITUCIONES 24. Autoridad nica del agua Centralizar las acciones del sector hdrico en una nica conduccin favorece la gestin integrada de las aguas. Por ello se propicia la conformacin de una nica autoridad del agua en cada jurisdiccin (nacional y provinciales) que lleve adelante la gestin integrada de los recursos hdricos. Dicha autoridad tiene adems la responsabilidad de articular la planificacin hdrica con los dems sectores de gobierno que planifican el uso del territorio y el desarrollo socioeconmico de la jurisdiccin. La autoridad del agua debe disponer de la necesaria autarqua institucional y financiera para garantizar un adecuado cumplimiento de sus misiones, debiendo

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ser adems autoridad de aplicacin de la legislacin de aguas y contar con el poder de polica necesario para su efectiva aplicacin. 25. Organizaciones de cuenca Dada la conveniencia de institucionalizar la cuenca como una unidad de gestin, se promueve la formacin de "organizaciones de cuenca" abocadas a la gestin coordinada y participativa de los recursos hdricos dentro de los lmites de la cuenca. Las organizaciones de cuenca resultan efectivas en la coordinacin intersectorial del uso del agua y en la vinculacin de las organizaciones de usuarios con la autoridad hdrica. De ello se desprende el importante rol de estas organizaciones como instancia de discusin, concertacin, coordinacin y cogestin de los usuarios del agua; y como instancia conciliatoria en los conflictos que pudieran emerger. 26. Organizaciones de usuarios Siguiendo el principio de centralizacin normativa y descentralizacin operativa, se propicia la participacin de los usuarios del agua en determinados aspectos de la gestin hdrica. Para ello se fomenta la creacin y fortalecimiento de "organizaciones de usuarios" del agua en los cuales delegar responsabilidades de operacin, mantenimiento y administracin de la infraestructura hdrica que utilizan. A los efectos de garantizar los fines de estas organizaciones, las mismas deben regirse por marcos regulatorios adecuados y disponer de la necesaria capacidad tcnica y autonoma operativa y econmica. 27. El Estado Nacional y la gestin integrada de los recursos hdricos El Estado Nacional promover la gestin integrada de los recursos hdricos del territorio argentino observando premisas de desarrollo sostenible. Para ello proveer criterios referenciales y elementos metodolgicos que posibiliten la implementacin de tal gestin por parte de los distintos mbitos jurisdiccionales. Paralelamente apoyar la investigacin cientfica y la formacin de capacidades con el fin de mejorar el conocimiento del recurso; articulando con las distintas jurisdicciones la cooperacin en los campos cientfico, tcnico, econmico y financiero destinada a la evaluacin de los Recursos Hdricos y al aprovechamiento y proteccin de los mismos, actuando siempre en el marco de estos Principios Rectores.

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28. Gestin de recursos hdricos compartidos con otros pases Los recursos hdricos compartidos con otros pases deben gestionar se de acuerdo con los principios internacionalmente aceptados de uso equitativo y razonable, obligacin de no ocasionar perjuicio sensible y deber de informacin y consulta previa entre las partes. Dichas gestiones requieren la concertacin previa y la representacin especfica de las provincias titu lares del dominio de las aguas en relacin con las decisiones que sern sustentadas por la Repblica Argentina ante otros pases, tanto en materia de cooperacin como de negociaciones y celebracin de acuerdos. Cada Provincia involucrada designar un miembro para integrarse a las actividades de las delegaciones argentinas en las comisiones y organizaciones internacionales que correspondan. 29. Foros Internacionales del Agua Conscientes de la trascendencia que tienen los Foros Internacionales en temas de agua, como formadores de opinin y generadores de las bases transformadoras de la gestin hdrica, es necesario que toda vez que la Repblica Argentina participe de dichas reuniones, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto promueva la necesaria participacin de las Autoridades Hdricas Nacional y Provinciales a fin de conformar la voluntad nacional frente a los temas en cuestin. 30. Consejo Hdrico Federal El desarrollo armnico e integral de los recursos hdricos del pas resalta la conveniencia y la necesidad de formalizar una instancia federal con injerencia en todos los aspectos de carcter global, estratgico e interjurisdiccional vinculados al desarrollo sostenible de los recursos hdricos. El Consejo Hdrico Federal (CO.HI.FE.), integrado por las autoridades hdricas del Estado Nacional y de los Estados Provinciales, incluida la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, se constituye en un foro de articulacin de las polticas de aguas del pas, destacndose entre sus misiones velar por la vigencia y el cumplimiento de los Principios Rectores de Poltica Hdrica de la Repblica Argentina y las atribuciones contenidas en su carta orgnica.

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EL AGUA Y LA LEY 31. El agua como bien de dominio pblico Por ser el agua un bien del dominio pblico, cada Estado Provincial, en representacin de sus habitantes, administra sus recursos hdricos superficiales y subterrneos, incluyendo los lechos que encauzan las aguas superficiales con el alcance dado en el Cdigo Civil. Los particulares slo pueden acceder al derecho del uso de las aguas pblicas, no a su propiedad. Asimismo, la sociedad a travs de sus autoridades hdricas otorga derechos de uso del agua y vertido de efluentes con la condicin que su aprovechamiento resulte beneficioso en trminos del inters pblico. 32. Asignacin de derechos de uso del agua La necesidad de satisfacer crecientes demandas de agua requiere contar con instrumentos de gestin que permitan corregir ineficiencias en el uso del recurso y su reasignacin hacia usos de mayor inters social, econmico y ambiental. En tal sentido, los Estados provinciales condicionarn la asignacin de derechos de uso del agua a los usos establecidos por sus respectivas planificaciones hdricas; otorgndolos por un perodo de tiempo apropiado al uso al que se los destine. Se busca as asegurar el aprovechamiento ptimo del recurso a travs de peridicas evaluaciones de los derechos de uso asignados. 33. Reserva y veda de agua por parte del Estado La responsabilidad que le cabe al Estado de garantizar la sostenibilidad del uso del recurso hdrico y mantener la integridad de los ecosistemas acuticos requiere que las autoridades hdricas ejerzan la potestad de establecer vedas, reservas y otras limitaciones operativas sobre el uso de las aguas superficiales y subterrneas de su jurisdiccin. 34. Derecho a la informacin La falta de informacin puede generar perjuicios econmicos, sociales y ambientales, ya sea porque no se la ha generado o porque permanece fuera del alcance de la sociedad. Les cabe a las autoridades hdricas provinciales y nacional la responsabilidad de garantizar el acceso libre y gratuito de todos los ciudadanos a la informacin bsica relacionada con las

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instancias de monitoreo, evaluacin, manejo, aprovechamiento, proteccin y administracin de los recursos hdricos. EL AGUA Y LA ECONOMIA 35. El agua como motor del desarrollo sostenible El agua es un recurso estratgico para el desarrollo de las economas regionales, y por ende, de la Nacin en su conjunto. La asignacin del agua disponible en una regin debe atender no slo los requerimientos ambientales y las necesidades bsicas del ser humano, sino tambin elevar su calidad de vida, poniendo el recurso hdrico al servicio del desarrollo y bienestar de la sociedad. 36. El valor econmico del agua Al convertirse el agua en un bien escaso como resultado de la competencia por su aprovechamiento, una vez cubierta su funcin social y ambiental, adquiere valor en trminos econmicos, condicin esta que introduce racionalidad y eficiencia en la distribucin del recurso. La consideracin del valor econmico del agua durante la etapa de planificacin permite identificar los posibles usos del recurso con capacidad de aportar desarrollo sostenible a una regin. 37. Pago por el uso de agua Las estructuras tarifarias asociadas al cobro por el uso del agua deben incentivar el uso racional del recurso y penalizar ineficiencias. Por todo uso de agua corresponde abonar un cargo para cubrir los gastos generales en que incurre la administracin hdrica a los efectos de llevar adelante su misin. Adicionalmente, y segn corresponda, se abonarn cargos para cubrir los gastos operativos inherentes al manejo propiamente dicho del recurso. Para aquellos usos con probada rentabilidad, corresponde abonar un cargo por el derecho al uso diferenciado de un bien pblico. 38. Pago por vertido de efluentes, penalidad por contaminar y remediacin Las acciones de control de vertido de efluentes demandan cubrir los gastos en que incurre la administracin hdrica en ese sentido (cargo directo al vertido de efluentes). La infraccin a los parmetros establecidos como lmites ser pasible de la aplicacin de penalidades, con la obligacin

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adicional de remediar los daos ocasionados. En este contexto, las penali dades por contaminar y las acciones de remediacin emergentes deben ser estructuradas para inducir la correccin de situaciones contaminantes existentes. Este criterio se extiende a proyectos de nuevas actividades mediante la previsin de reaseguros econmicos que consideren el riesgo potencial de contaminar. 39. Subsidios del Estado Los Estados podrn subsidiar total o parcialmente, de acuerdo a la capacidad contributiva de los beneficiarios, los costos del agua a los efec tos de posibilitar el acceso a prestaciones bsicas de agua potable y sanea miento, los proyectos hdricos de inters social (con nfasis en el combate a la pobreza) y los gastos de asistencia ante emergencias hdricas. Los sub sidios deben ser solventados con recursos especficos, evitando as el desfinanciamiento del sector hdrico. 40. Cobro y reinversin en el sector hdrico Los recursos econmicos recaudados por el sector hdrico deben reinvertirse en el propio sector hdrico; parte en forma directa para cubrir los gastos de gestin del agua y parte retornan a la sociedad en forma indire cta a travs del financiamiento de obras y medidas no-estructurales que se realicen en satisfaccin del inters pblico. De este modo el sector hdrico obtiene recursos econmicos genuinos para llevar adelante una gestin independiente y con continuidad en el tiempo, y la sociedad se ve benefi ciada a travs de obras y servicios que promuevan su desarrollo socio econmico. 41. Financiamiento de infraestructura hdrica Los sistemas de infraestructura hdrica deben contar con recursos presupuestarios genuinos, enfatizndose los instrumentos financieros nece sarios para lograr la expansin, modernizacin, operacin y mantenimien to de los mismos. Se requiere para ello movilizar fondos pblicos y priva dos, involucrando a los beneficiarios en el cofinanciamiento de las obras a partir de considerar la capacidad contributiva de los mismos y el beneficio que las obras generen. Se promueve la planificacin hdrica como meca nismo de elegibilidad para el financiamiento de los proyectos, debindose tener en cuenta las prioridades hdricas intersectoriales y la relacin de stas con los planes de desarrollo provincial.

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42. Financiamiento de medidas no estructurales Resulta esencial para una mejor gestin hdrica contar con finan ciamiento para la implementacin de medidas no-estructurales tales como el monitoreo sistemtico, normas de ordenamiento territorial, zonificacin de riesgos, mecanismos de organizacin y participacin institucional de los actores involucrados y otras formas adicionales para garantizar la gestin de las obras y la permanencia en el tiempo de su funcin. LA GESTION Y SUS HERRAMIENTAS 43. Desarrollo de la cultura del agua Se asigna a la concienciacin un rol fundamental en la transformacin del sector hdrico que estos Principios Rectores propician. Se busca as instalar nuevas conductas y actitudes en la sociedad en su relacin con el agua, lo que permitir una mejor comprensin de la complejidad de los temas hdricos y de su interdependencia con factores econmicos, sociales y ambientales. Dicha tarea es una responsabilidad compartida entre las organizaciones que administran el agua y las instituciones educativas formales y no formales con dedicacin al tema; teniendo como fin una participacin ms comprometida y mejor informada de todos los niveles de la sociedad en la gestin de los recursos hdricos. 44. Actualizacin legal y administrativa La gestin integrada de los recursos hdricos requiere de un marco legal que provea la estructura para el cumplimiento de las metas de desarrollo y la proteccin de las aguas. Ante dicha necesidad, las leyes y los mecanismos administrativos y regulatorios vigentes en materia de agua requieren de una continua actualizacin que permita avanzar hacia una unificacin de criterios y normativas que eviten contradicciones y/o superposicin de funciones y eliminen ambigedades jurisdiccionales. Las normativas deben ser simples y giles de aplicar, deben reflejar los avances del conocimiento, deben enmarcarse en esquemas sociales y econmicos modernos y deben estar comprometidas solidariamente con las generaciones futuras.

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45. Monitoreo sistemtico Conocer y evaluar el estado y la dinmica del recurso hdrico con precisin -en cantidad y calidad- constituye el insumo bsico de todo proceso de planeamiento y gestin, proveyendo adems informacin esencial para controlar la eficiencia y sostenibilidad de los sistemas hdricos y del conjunto de las actividades sociales y econmicas relacionadas con el agua. Es funcin del Estado Nacional asegurar la coleccin y diseminacin de la informacin bsica climtica, meteorolgica, cartogrfica e hidrolgica necesaria. Esto deber complementarse y coordinarse con las mediciones que realizan los Estados Provinciales y los usuarios del agua, en funcin de sus necesidades, con la finalidad de disminuir la incertidumbre en el conocimiento del recurso a un nivel razonable. 46. Sistema integrado de informacin hdrica Es esencial contar con un sistema de informacin que provea los elementos necesarios para llevar adelante una gestin racional y eficiente del sector hdrico. Para ello debe contarse con un sistema de informacin integrada -con alcance nacional e internacional- fundado en una estructura adecuada de ltima tecnologa que cubra todos los aspectos de cantidad y calidad del agua, incluyendo informacin relevante relacionada con la planificacin, administracin, concesin, operacin, provisin de servicios, monitoreo y proteccin, regulacin y control del sector hdrico. La integracin de la informacin hdrica con otros sistemas de informacin de base favorecer la toma de decisiones de los sectores pblico y privado y como instrumento de control de la gestin. 47. Optimizacin de sistemas hdricos Considerando que buena parte de la infraestructura hdrica existente ha sido diseada y es operada como componentes independientes, es conveniente reevaluar su operacin mediante tcnicas de anlisis de sistemas a los efectos de mejorar el rendimiento operativo de las obras y la rehabilitacin de la infraestructura ociosa. Se busca as nuevas y ms eficientes formas de distribucin del recurso, proporcionando la posibilidad de identificar potenciales conflictos por su uso y la bsqueda de alternativas de distribucin con mayor aceptacin social.

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48. Formacin de capacidades Es esencial mejorar las capacidades humanas a todos los niveles pa ra alcanzar una acertada gestin del agua. Para ello es imperativo reforzar el desarrollo de capacidades en disciplinas relacionadas con el conocimiento bsico, la planificacin, la gestin y el control de los recursos hdricos. A ello se suman otras disciplinas relacionadas con la formulacin de normas regulatorias y legislacin de agua. Se busca as formar las capacidades que contribuyan a la formulacin y evaluacin integral de los proyectos hdricos, considerando sus diversos aspectos sociales, ambientales, tcnicos, econmicos y financieros que estos generen. Al mismo tiempo, resulta esencial garantizar una alta calidad institucional con cuadros profesionales de carrera en todos sus niveles de modo de crear las condiciones que permitan atraer y retener en las organizaciones pblicas del sector hdrico personal con las capacidades mencionadas que lideren el proceso de cambio que se propicia. 49. Red de extensin y comunicacin hdrica Se promueve la creacin de una red de extensin y comunicacin entre todos los actores vinculados al quehacer hdrico para la divulgacin de informacin y experiencias del sector. Se busca as fomentar las mejores prcticas en todos los aspectos que hacen al uso y proteccin del recurso y eliminar las prcticas inadecuadas. Se considera a la red de extensin y comunicacin hdrica como una herramienta efectiva para alcanzar el conocimiento y la necesaria toma de conciencia de los usuarios actuales del agua, como tambin de los nuevos usuarios y administradores que se sumen progresivamente a la gestin hdrica como resultado del proceso de descentralizacin.

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ANEXO IV Carta de Zaragoza 2008


La Exposicin Internacional Zaragoza 2008 ha sido la primera en la historia que ha tratado, como tema exclusivo, sobre Agua y Desarrollo Sostenible. La Expo 2008 ha constituido un gran encuentro internacional, con presencia de ciento cuatro pases y tres organismos internacionales, junto a todas las comunidades y ciudades autnomas espaolas. La Exposicin, acorde con los criterios del Bureau International des Expositions (BIE), ha operado vinculada en todas sus fases con el trabajo de las Naciones Unidas en temas de agua. Las Exposiciones, concebidas segn el espritu del BIE, son hoy los acontecimientos internacionales que obtienen ms participacin directa de los ciudadanos y constituyen un gran ejercicio de educacin cvica. En la Exposicin Internacional de Zaragoza, millones de visitantes han conocido con mayor profundidad los problemas del agua y del desarrollo sostenible en el planeta. La Tribuna del Agua, como soporte cientfico y tcnico de la Expo Zaragoza 2008, ha acogido y propiciado la transferencia de conocimientos, el debate y la elaboracin de propuestas para resolver los principales retos hdricos presentes y futuros de la humanidad. A lo largo de sesiones desarrolladas durante noventa y tres das, la Tribuna ha sido el acontecimiento internacional ms amplio y global sobre Agua y Desarrollo Sostenible. La Tribuna del Agua ha terminado su intensa actividad el 12 de septiembre de 2008, con la presentacin de sus conclusiones; y hoy, da 14, presenta en esta clausura la sntesis de las mismas, denominada Carta de Zaragoza 2008.

Prembulo. Una nueva visin integrada del agua Los participantes en la Tribuna del Agua reconocemos que el agua es esencial para la vida en el planeta.

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Los nuevos paradigmas sobre agua y sostenibilidad pretenden su perar la visin meramente antropocntrica por entender que, mediante una gestin integrada de los recursos hdricos, se protegen al mismo tiempo la supervivencia del ser humano y la del planeta.

Considerando: 1 Que el agua y los ecosistemas de la Tierra deben ser preservados y protegidos. 2 Que el acceso al agua potable y al saneamiento es un derecho humano que debe ser garantizado por los poderes pblicos. 3 Que los pueblos de la Tierra han asumido, a travs de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, un serio compromiso en relacin con el agua. 4 Que el acceso al agua es un potente vector de desarrollo. 5 Que el agua desempea una funcin fundamental en la produc cin y transferencia de energa. 6 Que la demanda de agua seguir creciendo, principalmente por los incrementos demogrfico y de la economa, lo que puede implicar un aumento de la huella hdrica. 7 Que las predicciones indican que el cambio climtico es capaz de modificar la disponibilidad y las necesidades de agua en todo el planeta. 8 Que las tecnologas disponibles permiten producir agua dulce a partir del agua salada y de la niebla y, adems, regenerar y reutilizar el agua a precios razonables y con menores impactos ambientales. 9 Que la pervivencia y transformacin del medio rural estn directamente vinculadas a la disponibilidad y uso sostenible del agua. 10 Que la sostenibilidad de la produccin de alimentos est directamente ligada al uso eficiente del agua. 11 Que la educacin, la cultura, la comunicacin y la participacin han de ser ejes de transformacin de la gestin de los recursos hdricos en todo el mundo. 12 Que es bsico para la gestin integrada del agua y la sostenibilidad el fortalecimiento de su gobernanza en todos los niveles, lo que implica la mayor participacin y corresponsabilidad de la sociedad.

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13 Que la unidad de cuenca hidrogrfica es el mbito territorial ms eficiente para aprovechar el agua y el que mejor permite resolver los conflictos entre pases, regiones o usuarios. 14 Que asegurar vas de financiacin y formas de compartir el riesgo econmico, bajo criterios de sostenibilidad, es indispensable para el xito de las iniciativas y actuaciones en el mbito hdrico. 15 Que la inversin en infraestructuras de agua en los pases en desarrollo es indispensable para la reduccin de la pobreza y para el crecimiento econmico, siendo los niveles de inversin actuales insuficientes para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 16 Que la intervencin pblica debe tomar la iniciativa para promover la legislacin y la estructuracin adecuadas de los derechos de agua. 17 Que la investigacin, el desarrollo y la innovacin son pilares fundamentales que sustentan el conocimiento, el hallazgo de soluciones, el bienestar y la sostenibilidad en materia hdrica.

La Tribuna del Agua RECOMIENDA

A. CON CARCTER UNIVERSAL A1 Que el desarrollo de las sociedades se promueva a partir de cri terios de sostenibilidad y de manera respetuosa con la naturaleza. A2 Que se establezcan prioridades y compromisos de inters general para la humanidad en torno al agua, fundados en los principios ticos de sostenibilidad, transparencia y equidad intra e intergeneracional. A3 Que se impulse una gestin del agua participativa, eficiente y solidaria, de modo que fomente la responsabilidad individual y colectiva, mediante el desarrollo compartido de conocimiento y experiencias. A4 Que se establezcan compromisos y normas para la mitigacin de los efectos negativos causados por el cambio climtico y por los fenmenos extremos, y para la adaptacin a esas situaciones. A5 Que las soluciones y los modelos de gestin hdrica se adapten a los niveles de desarrollo, cultura, y capacidades sociales y econmicas de cada territorio y sociedad.

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A6 Que las unidades bsicas de gestin de los recursos hdricos sean la cuenca hidrogrfica y el acufero, incluso en los casos en que tengan carcter supranacional. A7 Que se logre que haya en todo el mundo agua potable segura y saneamiento eficaz, en zonas tanto urbanas como rurales, mediante la asuncin de compromisos globales, la fijacin de metas realistas y la adopcin de soluciones concretas. A8 Que el abastecimiento de agua potable y la recoleccin y el tratamiento de las aguas residuales son prioritarios. Las administraciones pblicas deben garantizarlos con tarifas justas y que aseguren la cobertura de los costes. A9 Que la gestin de la demanda sea, al menos, tan importante como la gestin de la oferta en las decisiones de polticas, estrategias, planes, programas y presupuestos. A10 Que se incentiven la investigacin, el desarrollo y la innovacin en cuanto concierne al agua y se acelere la transferencia de sus resultados y beneficios a la sociedad. A11 Que se cree una Agencia Mundial del Agua cuyas misiones principales sean: a Preparar y presentar ante la Organizacin de la Naciones Unidas la Carta de Derechos y Responsabilidades de los Seres Humanos con el Agua. b Articular un marco normativo mundial sobre el agua en un contexto de desarrollo sostenible que sea reconocido por los pases. c En materia de recursos hdricos, preparar e impulsar el desarrollo de la Convencin Internacional sobre Cambio Climtico, Fenmenos Climticos Extremos y Control de Riesgos. d Impulsar la aprobacin del Protocolo Internacional para la Gestin Pacfica y Productiva de las Cuencas Transfronterizas en el mundo. e Asistir a los pases que demanden apoyo en materia de gestin integrada del agua. f Impulsar la educacin, los principios y los valores que, coherentes con lo expuesto, susciten una adecuada tica del agua. g Promover la difusin y el intercambio eficaz y global de buenas prcticas, lecciones aprendidas, modelos y procesos reproducibles, expe-

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riencias que hayan alcanzado el xito y recomendaciones, a travs de un centro propio de documentacin y transferencia sobre agua y desarrollo sostenible. h Promover alianzas pblico-privadas que permitan aunar esfuer zos para conseguir que el abastecimiento y el saneamiento universales sean una realidad.

B. A LOS PODERES PBLICOS, USUARIOS DEL AGUA Y CIUDADANOS B1 Que se protejan de modo eficaz los ecosistemas, por su valor intrnseco y para garantizar las fuentes de agua. B2 Que se lleven a cabo las dotaciones de servicios bsicos de saneamiento y depuracin de aguas residuales y sus lodos, acordes con las realidades locales, y que incorporen niveles sanitarios de referencia mundial que aseguren la salud, la higiene y el bienestar. B3 Que se adopten medidas que garanticen dotaciones bsicas de agua potable en el interior de la vivienda o tan cerca de ella como sea posible. En situaciones de pobreza, los gobiernos deben garantizar dotaciones mnimas de agua. B4 Que en el ordenamiento jurdico y en el desarrollo normativo se consideren los hbitos culturales no perjudiciales y los derechos ancestrales de la poblacin. B5 Que se someta al control pblico la gestin de los servicios pblicos de agua y saneamiento. B6 Que se ajuste y controle la demanda de agua recurriendo al mismo tiempo a criterios educativos, informativos, participativos y tarifarios. B7 Que se reduzca el retraso en sistemas rurales de abastecimiento mediante intercambios de experiencias y de modelos de gestin participativa, adaptados y asumidos por la poblacin usuaria. B8 Que se impulsen y apliquen las tecnologas que permiten el ahorro, la desalinizacin y aprovechamiento de aguas del mar, la captacin de nieblas y de lluvias, la depuracin, regeneracin y reutilizacin del agua con elevada eficiencia en consumo energtico de bajo impacto ambiental, potenciando las energas sostenibles.

Zaragoza, a 14 de Septiembre de 2008 Da de la Clausura de la Exposicin Internacional Zaragoza 2008


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B9 Que, a la vista de la previsin de crecimiento demogrfico, los pases consideren la agricultura no solo como un sector econmico, sino como un sector estratgico. B10 Que se estimulen y difundan medidas para mejorar regados con logro de una mayor eficiencia hdrica energtica. B11 Que se definan modelos financieros solventes y con garantas, entre pases e instituciones, de forma que permitan captar en el mercado capitales para inversiones en las infraestructuras hidrulicas necesarias para la prestacin de los servicios pblicos de abastecimiento y saneamiento, as como en la capacitacin de los recursos humanos precisos. B12 Que se apliquen criterios de racionalidad econmica que promuevan la eficiencia y la sostenibilidad, al tiempo que incorporen principios de justicia social y ambiental en la gestin del agua. B13 Que se establezcan polticas integradas para facilitar la reasignacin de agua entre los diversos usos, siempre que con ello se favorezcan la eficiencia econmica y la calidad ambiental. B.14 Que los ciudadanos participen como corresponsables en la gestin integrada del agua y la sostenibilidad. B.15 Que los ciudadanos asuman que el agua es, adems de un recurso de uso humano, un patrimonio de todos los seres vivos.

ZARAGOZA 2008: UNA EXPO SIN FECHA DE CADUCIDAD Esta Carta de Zaragoza 2008 se encomendar a la Secretara General de la Organizacin de las Naciones Unidas, al Bureau International des Expositions y al Gobierno de Espaa, para impulsar sus recomendaciones. La totalidad de la documentacin en que se ha basado esta Carta ponencias, debates, sntesis y conclusiones queda recogida, como acervo que compartir, en diversos anexos que forman el Legado y la Caja Azul, la cual quedar bajo custodia de Espaa, como pas anfitrin de la Expo sicin Internacional del ao 2008.

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ANEXO V Resolucin del Parlamento Europeo, 12 de marzo de 2009


Parlamento Europeo Procedimiento: 2009/2 518(RSP) Ciclo relativo al documento: B6-0113/2009 Textos aprobados Jueves 12 de marzo de 2009-Estrasburgo V Foro Mundial del Agua (Estambul, 16-22 de marzo de 2009) Edicin provisional P6_TA(2009)0137 B6-0113/2009 Resolucin del Parlamento Europeo, de 12 de marzo de 2009, sobre el agua con vistas a la celebracin del V Foro Mundial del Agua en Estambul del 16 al 22 de marzo de 2009 El Parlamento Europeo, Vistas las declaraciones ministeriales de los cuatro primeros Foros Mundiales del Agua, celebrados en Marrakech (1997), La Haya (2000), Kioto (2003) y Mxico (2006), Vista la Declaracin de la Conferencia de Dubln sobre el agua y el desarrollo sostenible (1992), en la que se recomienda la adopcin de una gestin integrada del agua que reconozca el valor del agua en todos sus usos, y que introduce el principio de una tarificacin del agua, Vista la Resolucin A/RES/58/217 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que proclama el perodo de 2005 a 2015 Decenio In-

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ternacional para la Accin: el agua, fuente de vida y declara el 22 de marzo de cada ao Da Mundial del Agua, Vista la Declaracin ministerial de la Conferencia Internacional sobre el Agua Dulce celebrada en Bonn (2001), en la que se subraya la urgente necesidad de estimular nuevas financiaciones procedentes de todas las categoras posibles de inversores, as como la necesidad de completar la financiacin pblica del agua mediante el aporte de capitales privados, al tiempo que se fomentan las acciones a nivel local, Vista la Conferencia de Monterrey (2002), que introdujo el concepto de una Asociacin Mundial del Agua para entablar un dilogo entre iguales, de carcter pluridimensional y abierto a las empresas, a las instituciones financieras y a la sociedad civil, y cuya iniciativa fue retomada por el nuevo partenariado para el desarrollo en frica (NEPAD) y el G-8 en Gnova en 2001 y por el Foro para la Cooperacin con frica en 2003, Visto el Convenio de la Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas, adoptado en Helsinki en 1992 y que entr en vigor en 1996, que establece un marco jurdico para la cooperacin regional en materia de proteccin y uso de los cursos de agua transfronterizos y de los lagos internacionales, Vista la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas (Nueva York, 6 a 8 de septiembre de 2000), que estableci los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en los que se prev reducir a la mitad, de aqu a 2015, el porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible al agua potable, Vista la Carta de Zaragoza de 2008 Una nueva visin integrada del agua y las Recomendaciones de la Tribuna del Agua, adoptadas el 14 de septiembre de 2008, fecha de la clausura de la Expo Internacional de Zaragoza 2008, y enviadas al Secretario General de las Naciones Unidas, Visto el segundo Informe mundial de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo: El agua, una responsabilidad compartida publicada en 2006, Vista su Resolucin, de 11 de marzo de 2004, sobre la estrategia para el mercado interior - Prioridades del perodo 2003-2006, en cuyo apartado 5 opina que, como el agua es un bien comn de la humanidad, la gestin de los recursos hdricos no debe quedar sometida a las leyes del mercado interior,

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Visto el Informe sobre Desarrollo Humano de 2006 del PNUD Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, en el que esta agencia de las Naciones Unidas demuestra que es la pobreza, y no la escasez material de agua, la principal causa de la falta de acceso al agua de ms de 1 000 millones de personas, Vista su Resolucin, de 15 de marzo de 2007, sobre las entidades locales y la cooperacin al desarrollo, Vista su Resolucin, de 15 de marzo de 2006 sobre el IV Foro Mundial del Agua celebrado en Mxico (16 al 22 de marzo de 2006), Vistas las iniciativas significativas de la sociedad civil europea sobre el agua y el derecho al acceso al agua potable para todos, que tuvieron lugar en el Parlamento Europeo, en particular la Asamblea mundial de los polticos y los ciudadanos por el agua (AMECE, 18 a 20 de marzo de 2007) y Peace with Water - Faire la Paix avec l'Eau (12 y 13 de febrero de 2009), as como el Memorando sobre un protocolo mundial para el agua, que ha sido objeto de debate, Vista la pregunta oral B6-0113/2009 sobre el V Foro Mundial del Agua (Estambul, 16-22 de marzo de 2009), dirigida a la Comisin, Visto el artculo 108, apartado 5, de su Reglamento, A. Considerando que la falta de agua y saneamiento causa ocho millones de muertes al ao, que ms de 1 000 millones de personas no tienen un acceso fcil y a un precio aceptable al agua potable, y que cerca de 2 500 millones de personas no cuentan con ningn medio de saneamiento, B. Considerando que 2 800 millones de personas viven en zonas que sufren presin hdrica y que esa cifra aumentar a 3 900 millones de personas de aqu a 2030, C. Considerando que las poblaciones pobres son las ms vulnerables al cambio climtico y las menos capacitadas para adaptarse a ste, D. Considerando que la industria multinacional del agribusiness representa la primera usuaria de agua dulce en el mundo (70 % de las extracciones mundiales), que obtiene a un precio irrisorio, y que la sobreexplotacin de los recursos hdricos lleva a la agravacin y extensin del proceso de contaminacin de las aguas y de la degradacin generalizada de los suelos, lo que conduce a su vez a la multiplicacin de fenmenos de sequa cada vez ms estructural,

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E. Considerando que unos servicios de uso y gestin racionales del agua deberan determinar un nivel de precios que impida la sobreexplota cin por determinados sectores y permita invertir en el mantenimiento y la mejora de las infraestructuras, junto con medidas de acompaamiento que garanticen un reparto equitativo del agua y con el apoyo de los go biernos para que las familias pobres puedan pagar sus necesidades fundamentales en agua, E. Considerando que las subvenciones globales al agua, que dan lugar a precios artificialmente bajos, llevan a la sobreexplotacin por determinados sectores y son una de las causas principales de la escasez de agua, F. Considerando que la distribucin del agua no es en absoluto igualitaria, cuando debera ser un derecho fundamental y universal, y que su definicin y gestin ms pertinente corresponde al mbito local, G. Considerando que la liberalizacin y desregulacin de la distribucin del agua en los pases en desarrollo, y en particular en los pases menos adelantados (PMA), pueden conducir, si no llevan un marco regulador adecuado, a un aumento de los precios que afecte a los ms pobres y reduzca su acceso al agua; H. Considerando, no obstante, que las asociaciones pblico-privadas, que deben aunar una regulacin rigurosa y transparente, propiedad pblica e inversiones privadas, deben orientarse hacia la mejora del acceso al agua y del sistema sanitario as como hacia un uso ms eficaz en relacin con el coste, F. Considerando que los principales obstculos a una gestin eficaz del agua son la escasa prioridad poltica y financiera acordada al agua, su mala gestin, un marco jurdico insuficiente, la falta de transparencia en la negociacin y adjudicacin de contratos, la corrupcin y la ausencia de discusiones sobre los niveles de tarifas, G. Considerando que, segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), la cuota de ayuda pblica al desarrollo (APD) destinada al agua y al saneamiento representa tan slo el 9 % de la APD bilateral y el 4,5 % de la APD multilateral, y que se encuentra mal repartida, ya que los PMA, que son los ms necesitados, han recibido slo el 24 % de los fondos, H. Considerando que el Foro Mundial del Agua, que se rene cada tres aos, constituye un foro de debate y orientacin para las decisio-

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nes polticas mundiales en materia de gestin del agua y de los recursos hdricos, y lamentando que hasta ahora las acciones del Foro Mundial del Agua se hayan integrado en escasa medida en los trabajos de las Naciones Unidas, 1. Declara que el agua es un bien comn de la Humanidad y que el acceso al agua potable debera ser un derecho fundamental y universal; pide que se realicen todos los esfuerzos necesarios para garantizar, de aqu a 2015, el acceso al agua potable a las poblaciones ms desfavoreci das; 2. Declara que el agua debe considerarse un bien pblico y que debera someterse a control pblico, independientemente de que su gestin la realice, en todo o en parte, el sector privado; 1. Subraya que toda poltica de gestin del agua debe integrar tambin la proteccin de la salud pblica y del medio ambiente, y que el Foro Mundial del Agua debera contribuir, de manera democrtica, participativa y consensual al desarrollo de estrategias que fomenten un modelo de desarrollo econmico y agrcola que garantice un elevado nivel de calidad del agua; 3. Exige que se supriman los regmenes de subvenciones globales a la distribucin de agua, que debilitan los incentivos en favor de una gestin ms eficaz del agua al provocar una sobreexplotacin, para poder liberar fondos destinados a subvenciones especficas, en particular para las poblaciones pobres y rurales, y lograr un acceso asequible para todos; 4. Destaca el inters que reviste la creacin de rganos de gestin comn del agua en pases ribereos de una misma cuenca, con el fin de crear o reforzar una solidaridad que propicie la reduccin de las tensiones o la resolucin de los conflictos; 5. Recuerda el papel esencial que desempean las mujeres en el abastecimiento, la gestin y la preservacin del agua; 6. Pide a los Estados miembros que, a pesar de la crisis financiera, aumenten su contribucin a la APD para alcanzar el Objetivo de Desarro llo del Milenio relativo al abastecimiento en agua potable, cuyas necesi dades de inversin ascienden a 180 000 000 000 USD al ao; 7. Solicita que se refuercen los recursos del Fondo Europeo para el Agua en favor de los pases de frica, el Caribe y el Pacfico (ACP) en el marco del dcimo Fondo Europeo de Desarrollo y que se desarrollen nue-

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vos modelos de financiacin, tambin privados, y asociaciones innovadoras, en particular la financiacin solidaria; 9. Expresa su deseo de que la APD bilateral apoye algunas acciones multilaterales, como la Iniciativa africana por el agua; 9. Considera que la APD debe utilizarse asociada a los recursos de las entidades locales, de las donaciones voluntarias, de los prstamos bancarios y del capital privado, para garantizar al sector del agua una financiacin lo ms completa posible; 10. Insiste en la creacin de mecanismos de garanta que puedan poner en marcha las instituciones financieras y de desarrollo para contrarrestar el conservadurismo de los inversores en el mercado del agua; 11. Afirma que el Estado, en su misin de definicin de las polticas y de los medios necesarios, de seleccin de socios y de reparto de responsabilidades, sigue siendo uno de los actores principales en la poltica del agua, aun delegando su ejecucin a las entidades locales; 12. Insiste en que la gestin de los recursos hdricos debe basarse en un enfoque descentralizado, participativo e integrado que haga participar a los usuarios y a los responsables de la toma de decisiones en la definicin de las polticas del agua a nivel local; 13. Pide a la Comisin que desarrolle programas de concienciacin sobre el agua, tanto en la UE como en sus pases socios; 14. Hace hincapi en la necesidad de apoyar a los poderes pblicos locales en sus esfuerzos por establecer una gestin democrtica del agua que sea eficaz y transparente, est regulada y respete los objetivos de desarrollo sostenible para satisfacer las necesidades de la poblacin; 15. Pide al Consejo y a la Comisin que reconozcan el papel fundamental que desempean las autoridades locales en la proteccin y la gestin del agua, de forma que sean responsables en todo momento de la gestin del sector del agua, y lamenta que los programas europeos de cofinanciacin no valoren lo suficiente las competencias de las entidades locales de la Unin; 16. Pide, por consiguiente, al Consejo y a la Comisin que alienten a las entidades locales de la Unin a dedicar una parte de los ingresos percibidos de los usuarios en concepto de suministro de servicios de agua y de saneamiento a acciones de cooperacin descentralizadas;

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18. Pide, dentro del mantenimiento de la propiedad pblica y del marco regulador y jurdico adecuado, que se redoblen los esfuerzos para que el sector privado participe en la distribucin del agua, a fin de sacar partido de su capital, de sus conocimientos especializados y de su tecnologa para mejorar el acceso al agua y a las instalaciones sanitarias para todos y el reconocimiento del acceso al agua como derecho fundamental; 19. Considera que corresponde a los Estados integrar a los pequeos prestadores privados en sus estrategias nacionales de abastecimiento de agua; 20. Considera que los sistemas de asociacin pblico-privada, en los que las autoridades pblicas siguen siendo propietarias de las infraestructuras y concluyen un contrato de gestin con el sector privado, pueden ser una manera de mejorar el acceso asequible al agua y a los sistemas sanitarios; 21. Hace hincapi en el fomento de nuevos enfoques, como la irrigacin de las zonas rurales y la creacin de cinturones verdes alrededor de las ciudades para reforzar la seguridad alimentaria y la autonoma local; 22. Considera que el papel de intermediacin que desempean las organizaciones no gubernamentales sobre el terreno con la poblacin es un complemento irreemplazable para garantizar el xito de los proyectos en los pases pobres; 23. Manifiesta su deseo de que se establezca una compensacin de las tarifas que permita abastecer de agua a la poblacin ms desfavorecida a un precio asequible; 24. Se muestra convencido de que el ahorro local tambin debe utilizarse, a sabiendas de que ello exige la supresin por los gobiernos de todos los obstculos de orden jurdico, fiscal o administrativo que entorpezcan el desarrollo de los mercados financieros locales; 25. Pide a la Comisin y a los Estados miembros que adopten una poltica de ayuda a la gestin del agua basada en el principio del acceso universal, equitativo y no discriminatorio a un agua sana; 26. Pide que la Comisin y los Estados miembros faciliten y apoyen los esfuerzos de los pases en desarrollo en materia de adaptacin y reduccin de los efectos del cambio climtico; recuerda a este respecto la importancia de una rpida puesta en marcha de la alianza mundial contra el cambio climtico;

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27. Pide que la problemtica de la gestin del agua, de los recursos hdricos y del derecho al acceso al agua para todos se incluya en la agen da de los acuerdos que se definirn en la COP 15 en Copenhague (7 a 18 de diciembre de 2009) sobre el futuro del Protocolo de Kioto, a la vista tambin del trabajo del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico; 27. Subraya la importancia de que se tomen en consideracin las necesidades de los pobres al elaborar las polticas de abastecimiento y gestin del agua, dirigidas en particular a las poblaciones ms vulnera bles al cambio climtico; 28. Solicita que la Presidencia de turno represente a la UE en el Foro de Estambul con el mandato de: -considerar el acceso al agua potable como un derecho vital y fundamental incluido entre los derechos humanos, y no slo como un bien econmico sometido nicamente a las reglas del mercado, -defender las orientaciones expresadas en la presente Resolucin; 30. Manifiesta su deseo de que se inicien negociaciones en el marco de las Naciones Unidas para llegar a un tratado internacional que reconozca el derecho a acceder al agua potable; pide a los Estados miem bros de la UE, as como a la Presidencia de la Unin, que tomen iniciativas polticas y diplomticas en este sentido, tanto en el seno de la Asamblea General de las Naciones Unidas como en el Consejo de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas; 31. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolucin al Consejo, a la Comisin, al Consejo de Ministros ACP-UE, al Secretario General de las Naciones Unidas y a la Secretara General del Comit Internacional para el Convenio Mundial del Agua.

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ANEXO VI Declaracin Ministerial, Estambul, 22 de marzo de 2009


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Nosotros, los Ministros y Jefes de Delegaciones reunidos en la ciudad de Estambul, Turqua, en ocasin del Quinto Foro Mundial del Agua (5 FMA) El agua cruza fronteras , los das 20 al 22 de marzo de 2009, comprometidos a enfrentar los desafos globales relativos al agua dentro del contexto del desarrollo sostenible, Reafirmamos los compromisos previamente asumidos por los gobiernos nacionales para alcanzar los objetivos internacionalmente acordados en materia de agua y saneamiento, incluyendo los acordados en la Agenda 21 y en el Plan de Implementacin de Johannesburgo, y reconocemos las decisiones de la Comisin sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (CDS), los acuerdos multilaterales relevantes sobre el agua, los usos del agua, el saneamiento y la salud. Reconocemos la necesidad de alcanzar la seguridad hdrica. Para ello es vital adaptar en forma creciente la gestin del agua a los cambios globales y aumentar la cooperacin en todos los niveles. Reconocemos que el mundo enfrenta cambios globales sin precedente, incluyendo crecimiento de la poblacin, migracin, urbanizacin, cambio climtico, desertificacin, sequa, degradacin y uso del suelo, as como cambios en la economa y cambios dietarios. Reconocemos en particular, los retos especficos que enfrentan diferentes regiones del mundo, especialmente frica, para la concrecin de
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los Objetivos de Desarrollo del Milenio y para alcanzar niveles aceptables de seguridad hdrica para el desarrollo socio-econmico. Por lo tanto, nosotros, los Ministros y Jefes de Delegaciones pre sentes en la Conferencia Ministerial del 5 Foro Mundial del Agua, compartimos las opiniones siguientes: 1. Intensificaremos nuestros esfuerzos para alcanzar los objetivos acordados internacionalmente tales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las metas de mejorar el acceso al agua segura y limpia, y al saneamiento, higiene y a ecosistemas sanos en el plazo ms corto posible a travs de polticas apropiadas y recursos financieros adecuados en todos los niveles. 2. Respaldaremos la implementacin de una gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH) a nivel de cuencas fluviales, cuencas hidrogrficas y sistemas de aguas subterrneas, dentro de cada pas y, segn corresponda, a travs de la cooperacin internacional, a fin de cumplir en forma equitativa con las demandas econmicas, sociales y ambientales que permitan abordar, inter alia, el impacto de los cambios globales, tomando en cuenta los intereses de todos los actores, mediante procesos participativos en la toma de decisiones y planeacin, y estableciendo un eficiente enlace entre los sectores relevantes para encontrar soluciones que beneficien a todas las partes. 3. Nos esforzamos por mejorar la gestin de la demanda de agua, la productividad y eficiencia de su uso para la agricultura incluyendo, segn proceda, la construccin de redes de riego. Asimismo nos esforzamos por mejorar la agricultura de secano para optimizar el rendimiento de los cultivos y conservar el agua con vistas a la produccin sostenible de alimentos en cantidades suficientes para satisfacer tanto las necesidades de poblaciones en rpido crecimiento como los cambiantes patrones de consumo, las mejores condiciones de vida, especialmente en reas rurales, y nos empeamos en erradicar la pobreza y el hambre en consonancia con los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente y dems obligaciones y acuerdos internacionales de relevancia. 4. Apoyamos los proyectos de desarrollo impulsados por gobiernos nacionales en diferentes sectores relacionados con el agua, especialmente los relativos a la seguridad alimentaria y energtica y la erradicacin de la pobreza. Trabajaremos para construir nuevas infraestructuras y para mantener, consolidar y mejorar la infraestructura existente para los diversos propsitos, tales como almacenamiento de agua, riego, produccin

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energtica, navegacin y previsin y prevencin de desastres, que sean tanto econmicamente sanos, ecolgicamente sostenibles y socialmente equitativos. 5. Profundizaremos nuestra comprensin acerca del impacto de los cambios globales sobre los recursos hdricos, los procesos hidrolgicos naturales y los ecosistemas. Trabajaremos para preservar los flujos am bientales, aumentar la resiliencia de los ecosistemas degradados y proceder a su restauracin, aprovechando los nuevos mecanismos as como las asociaciones con sectores forestales para optimizar sus servicios relacio nados con el agua. 6. Reforzaremos la prevencin de la contaminacin en todos los sectores, tanto de aguas superficiales como subterrneas, y aplicaremos en forma apropiada el principio contaminador-pagador. Desarrollaremos e implementaremos asimismo la recoleccin de aguas residuales, su tratamiento y reutilizacin. 7. Discutiremos la necesidad de que aquellas reas con escasez de agua inviertan en tratamientos de desalinizacin y tratamientos de aguas residuales para su reutilizacin y proporcionaremos el apoyo tecnolgico y el conocimiento para que dichos procesos sean sostenibles y accesibles. 8. Respetaremos el derecho internacional sobre la proteccin de los recursos hdricos, la infraestructura hidrulica y el ambiente durante los conflictos armados y cooperaremos para el desarrollo de estas leyes conforme sea necesario. 9. Desarrollaremos, implementaremos y fortaleceremos los planes y programas transnacionales, nacionales y/o subnacionales para anticipar y abordar el posible impacto de los cambios globales. En este contexto se torna esencial evaluar las cambiantes condiciones hidrolgicas, los episodios hdricos graves y la forma y funcionalidad de la infraestructura existente. Se requiere acentuar los esfuerzos de inversin para brindar la infraestructura necesaria, para aumentar la capacidad de almacenamiento y en particular de drenaje, teniendo en cuenta la eficiencia hdrica. 5. Nos esforzaremos para prevenir, y responder ante, los desastres naturales y los causados por el hombre, incluyendo las inundaciones y sequas. Resolvemos pasar, cuando sea posible, de un manejo de crisis a una actitud de previsin y prevencin de desastres causados por el hombre y de gestin de riesgo mediante el desarrollo de sistemas de alerta temprana, la implementacin de medidas estructurales y no estructurales, tanto para los recursos hdricos como para el acceso al agua y el sanea-

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miento, y la capacitacin en todos los niveles. Tomaremos las medidas de mitigacin y recuperacin post desastre necesarias para las comunidades y sistemas hidrolgicos afectados. 11. Intensificaremos nuestros esfuerzos por mejorar los sistemas de monitoreo relacionados con el agua y garantizaremos que todas las po blaciones involucradas, inclusive de los pases vecinos, dispongan libre mente de informacin til. 12. Delimitaremos los roles, derechos y competencias de todos los actores en todos los niveles, segn proceda, y promocionaremos la coor dinacin y la poltica transversal, en particular en trminos de proporcio nar a las comunidades el acceso al agua y al saneamiento como un ele mento clave para lograr un desarrollo sostenible, enfocando la responsa bilidad hacia las consideraciones sociales conjuntamente con los gobier nos nacionales y las autoridades locales, apoyando las diversas formas de asociacin. 13. A los efectos de mejorar la gobernanza del sector hdrico a ni vel nacional aspiramos, segn corresponda, a: a) Promover la reforma de la gestin del agua a nivel institucional, b) Fortalecer las leyes del sector hdrico y los marcos regulatorios, acrecentar la responsabilidad poltica y administrativa respecto de su implementacin, y asegurar su efectiva puesta en prctica, c) Prevenir la corrupcin y aumentar la integridad en la implemen tacin de las polticas, planes y prcticas vinculadas con el agua, d) Garantizar la transparencia en los procesos de toma de decisiones, e) Fortalecer la participacin pblica de todos los actores involucrados en las cuestiones relacionadas con el agua. 14. Apoyaremos la investigacin cientfica, la educacin, el desarrollo y adopcin de nuevas tecnologas y la ampliacin de opciones tecnolgicas en materia de agua y promoveremos su utilizacin con miras al uso y gestin sostenible de los recursos hdricos y a mejorar la capacidad de adaptacin y resiliencia de las sociedades. Llevaremos a cabo un esfuerzo sostenido para promover la cooperacin internacional para el desarrollo, implementacin y difusin de los temas del agua, incluyendo la difusin de tecnologas, prcticas y procesos, as como la investigacin

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cientfica, tecnolgica y socioeconmica, entre otras, encaminadas al mejoramiento universal del acceso al agua y al saneamiento. 15. Ratificamos las discusiones dentro del sistema de la ONU res pecto de los derechos humanos y el acceso al agua potable segura y al saneamiento. Reconocemos que el acceso al agua potable segura y al saneamiento es una necesidad humana bsica. 16. Tomaremos, segn proceda, medidas concretas y tangibles para mejorar y promover la cooperacin en el uso sostenible de los recursos hdricos transfronterizos y su proteccin a travs de la accin coordinada de los Estados ribereos, de conformidad con los acuerdos existentes y/u otros convenios relevantes, tomando en cuenta los intereses de los Estados ribereos involucrados. Trabajaremos para fortalecer las instituciones existentes y para forjar otras nuevas, conforme sea conveniente y necesario, e implementaremos instrumentos para una mejor gestin de las aguas transfronterizas. 15. Invitamos a las organizaciones e instituciones internacionales a apoyar los esfuerzos internacionales para mejorar la difusin de experiencias y el intercambio de mejores prcticas en la recuperacin sostenible, proteccin, conservacin, gestin y utilizacin de los recursos hdricos. 17. Nos esforzamos por priorizar el agua y el saneamiento en los planes de desarrollo y las estrategias nacionales, por desarrollar planes de gestin del agua locales y nacionales/regionales; por asignar recursos presupuestarios adecuados para la gestin del agua y la provisin de servicios de saneamiento, guiar procesos de coordinacin de donantes, y crear un ambiente favorable para las inversiones en agua y saneamiento. Nos esforzamos por movilizar todos los recursos disponibles, incluyendo privados y pblicos. 18. Promoveremos el uso efectivo de todos los recursos financieros disponibles incluyendo el fomento de instituciones internacionales financieras, socios para el desarrollo y pases beneficiarios para incrementar el apoyo para la gestin del agua, la provisin de agua y el saneamiento. Asimismo brindaremos un apoyo ms efectivo y diversificado a sistemas de crdito y gestin que sean fcilmente accesibles y asequibles. 19. Reconociendo la necesidad de nuevos y adecuados recursos para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, exhortamos a la comunidad internacional, socios en el desarrollo y fuentes privadas de financiamiento a que inviertan recursos para complementar los esfuerzos
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realizados por pases en desarrollo y pases con economas en transicin para desarrollar la gestin sostenible de los recursos hdricos y construir la

infraestructura base para un crecimiento socio-econmico sostenible, especialmente en frica y los pases menos desarrollados. 21. Reconocemos la necesidad de estrategias justas, equitativas y sostenibles de recuperacin de costos y por lo tanto promoveremos e implementaremos estrategias de financiamiento realistas y sostenibles para el sector del agua, en particular en relacin a la provisin de agua, calidad del agua y sectores de saneamiento adecuados. Reconocemos que los enfoques y las herramientas exclusivamente econmicas no pueden abarcar todos los aspectos sociales y ambientales en la recuperacin de costos. Las estrategias de financiamiento deberan basarse en el mejor uso posible y en una mejor combinacin de tarifas, impuestos y transferencias para todas las formas de servicios de agua, para cubrir las necesidades relacionadas con el desarrollo y extensin de infraestructura, su operacin y mantenimiento. 22. Finalmente reconocemos que el agua es un tema transversal. Por lo tanto, transmitiremos nuestro mensaje a aquellos que se encuentran fuera del sector del agua incluyendo los ms altos niveles polticos. Empearemos nuestros mejores esfuerzos para continuar este tema en pos de desarrollar una gobernabilidad innovadora, un manejo integrado de polticas hdricas, marcos legales, polticas transversales, mecanismos de financiamiento y tecnologas en combinacin con el desarrollo de capacidades. Por lo tanto, nosotros, los Ministros y Jefes de Delegaciones presentes en la Conferencia Ministerial del 5 Foro Mundial del Agua compartimos la opinin de: (A)Remitir los resultados del Proceso Ministerial del 5 Foro Mundial del Agua a los procesos internacionales y regionales relevantes; (B) Asumir el reto y exhortar a todas los actores involucrados a que tomen en cuenta la presente Declaracin Ministerial y sus recomendaciones para que sean incorporadas, como corresponda, en las polticas nacionales y en los servicios vinculados a la gestin de los recursos hdricos, y remitir estos resultados al 6 Foro Mundial del Agua y tomar nota de la Gua del Agua de Estambul y sus recomendaciones. (A) Continuar trabajando conjuntamente con los Parlamentos y Autoridades Locales, a fin de abordar las cuestiones del agua y el saneamiento en forma recproca,

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Para concluir, los Ministros y Jefes de Delegaciones presentes en la Conferencia Ministerial del 5 Foro Mundial del Agua deseamos: (D)Agradecer al Gobierno de Turqua, a la Municipalidad Metropolitana de Estambul y al Consejo Mundial del Agua por la organizacin del 5 Foro Mundial del Agua y la Conferencia Ministerial. (E) Tomamos nota con aprecio de la participacin de los Gobiernos Nacionales, las Organizaciones Regionales e Internacionales y los grupos de inters en los procesos Ministerial, Regional y Temtico del 5 Foro Mundial del Agua.

Estambul, 22 de marzo (Da Mundial del Agua), 2009