Pdes 2030 Libro

Autoridades
Instituciones que integran el Consejo de Control y Seguimiento del PDES 2030

Fundacin Salta: presidente Federico Saravia Toledo Fundacin Salta: vicepresidente Dante Apaza Universidad Nacional de Salta: representante Cr. Guillermo Alanis Universidad Catlica de Salta: representante Nora Nieva Consejo Profesional de Ciencias Econmicas: presidente Oscar Briones COPAIPA: representante Ing. Luis Barrios Cmara de Comercio e Industria: representante Carlos Mrquez Zavala Unin Industrial de Salta: presidente Daniel Chvez Daz Sociedad Rural de Salta: presidente Ing. Fernando Fortuny Secretara de Planificacin - Ministerio de Gobierno: Dr. Guillermo Lpez Mirau
Prof. Alejandro Zamprile - Prof. Lucio Traverso - Prof. Alejandro Novoa
Apoyo Acadmico y Metodolgico
Cuerpo de consultores - coordinadores del PDES 2030

Coordinador General: Dr. Patricio Colombo Mura Consultor del sector Educativo: Prof. Constanza Diedrich Consultor del sector Salud: Dr. Jorge Coronel Consultor del sector Minera: Lic. Facundo Huidobro Consultor del sector Industria y Comercio: Abel Fernndez Castro Consultor del sector Agroganadero y Forestal: Lisandro de los Ros Consultor del sector Infraestructura: Ing. Carmelo Galindo Consultor del sector Medio Ambiente: Dr. Diego Mndez Consultor del sector Planeamiemto Urbano y Territorial: Arq. Sergio Perotta Consultor del sector Turismo: Lic. Carlos Snchez Consultor del sector Desarrollo Social: Lic. lida Pulido Consultor del sector Difusin: Favio Fraticelli Consultor del sector Sector Economa y Fisco : Cr. Sergio Gil Lvaque Consultor del sector Sector Energa y Combustibles: Cr. Jos Luis Lettier Consultor del sector Sector Tecnologa y Comunicaciones: Ing. Ricardo Ashur
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PLAN DE DESARROLLO ESTRATGICO DE LA PROVINCIA DE SALTA - PDES 2030
Agradecimientos
Agencia de Promocin de Salta Alejandro Novoa Alejandro Zamprile, Profesor del IAE Arq. Enriqueta Sagastizabal, DINAPREI Direccin Nacional de Pre Inversin, DINAPREI Electro Ingeniera SA Foro de Intendentes de la Provincia de Salta Gobierno de la Ciudad de Salta Graciela Oporto, Subsecretaria - Subsecretaria de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin pblica y Servicios PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL Honorable Cmara de Diputados de Salta Honorable Cmara de Senadores de Salta IAE Business School, Universidad Austral Jorgelina Basso Gerente Divisional, Banco Macro Juan Manuel Urtubey Gobernador de la Provincia de Salta Lucio Traverso, Profesor del IAE Martn Santiago, Representante Residente del PNUD en la Argentina Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en la Argentina, PNUD Argentina Ministerio de Cultura y Turismo de Salta Ministerio de Derechos Humanos de Salta Ministerio de Finanzas de Salta Ministerio de Gobierno de Salta Secretara de Poltica Econmica y Planificacin del Desarrollo Ministerio de Economa y Finanzas Publicas del Gobierno Nacional Secretaria General de la Gobernacin de Salta
Ordenado alfabticamente
Se agradece tambin a todas aquellas personas que en forma totalmente desinteresada colaboraron en la concrecin de este Plan.
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Prlogo
Motivada en su objetivo fundacional de fuerte compromiso con el desarrollo de la provincia, en el convencimiento de que la iniciativa privada es la base del desarrollo econmico, social y cultural de una regin, en 2009 la Fundacin Salta convoc a la sociedad en su conjunto a realizar un ejercicio novedoso: pensar entre todos los salteos en un proyecto sugerente que nos convoque a construir un destino comn. A partir de esa decisin, se trabaj sin descanso para concretar esta idea que conlleva una gran fuerza prospectiva. La originalidad del Plan de Desarrollo Estratgico de la Provincia de Salta 2030 (PDES 2030) radica en que se elabor a partir de una iniciativa privada, desde la sociedad misma -en un movimiento generalmente inverso a lo habitual- y que se cristaliz luego en una articulacin del sector pblico con el sector privado. En primer trmino, se acudi a la prestigiosa Escuela de Negocios IAE Business School para asegurar que el PDES 2030 estuviese gestionado siguiendo un modelo metodolgico adecuado. Contando con el apoyo profesional -y tambin personal- de distinguidos profesores de la IAE, se comenzaron a desarrollar las etapas de Entendimiento -o concientizacin- y de Diagnstico, en las que se verific un proceso de amplia y dinmica participacin institucional, con la presencia en diversos talleres de trabajo de unas 150 instituciones pblicas y privadas para definir la visin y los grandes ejes estratgicos de Salta para los prximos 20 aos. Esta enorme labor fue acompaada por un conjunto de instituciones gravitantes y de gran representatividad en el mbito provincial, lo que dio lugar a la creacin del Consejo de Control y Seguimiento del PDES 2030. La Cmara de Comercio e Industria de Salta, el Consejo Profesional de Ciencias Econmicas, COPAIPA, la Fundacin Salta, la Secretara de Planificacin de la Provincia, la Sociedad Rural Saltea, la Unin Industrial de Salta, la Universidad Catlica de Salta y la Universidad Nacional de Salta se nuclearon en dicho Consejo para asegurar calidad y representacin institucional de diferentes sectores, los cuales aportaron un gran andamiaje y facilitaron el desarrollo de esta importante iniciativa para el futuro de Salta. Para la realizacin de la 3 etapa, denominada Formula-
cin de Proyectos Estratgicos, se obtuvo un subsidio de la DINAPREI-BID que permiti la contratacin de prestigiosos consultores-coordinadores para encarar la convocatoria hacia el planeamiento consensuado y participativo. Esta etapa se realiz en torno a 37 mesas sSectoriales de concertacin, a las que concurrieron 537 representantes de todos los sectores econmico sociales de la provincia para debatir sin limitaciones los caminos tendientes a construir el futuro anhelado para Salta. Este intenso trabajo de pensar, proponer, escrutar los posibles escenarios futuros y debatir, intensa y apasionadamente cada tema, es el producto que se presenta en esta publicacin. Merece un inciso especial el diseo del Plan y la aplicacin de una metodologa ampliamente participativa que se desarroll teniendo en cuenta los lineamientos metodolgicos aportados por los expertos del IAE y los desarrollados durante el proceso. Este modelo se ha convertido en un verdadero paradigma del planeamiento consensuado y, en ese sentido, ha tenido una gran repercusin en el Noroeste argentino. La 4 etapa, denominada Implementacin, se encuentra en pleno desarrollo. En efecto, el decreto 2478/12 del Poder Ejecutivo Provincial aprueba el PDES 2030 en los trminos del artculo 77 de la Constitucin Provincial, que determina el carcter definitorio del Plan. Asimismo, recientemente el Gobernador de la Provincia de Salta, Dr. Juan Manuel Urtubey, remiti un proyecto de ley del Consejo Econmico y Social, organismo creado por la Constitucin Provincial. Una de las misiones de esta institucin sera realizar el seguimiento, actualizacin y perfeccionamiento continuo del Plan de Desarrollo Estratgico de Salta. De este modo, en este libro se plasma el pensamiento estratgico que pretende establecer un rumbo de crecimiento econmico, social y cultural, como propuesta nacida desde el seno de las instituciones representativas de la sociedad. Se trata slo del puntapi inicial, de establecer un marco integrador en el que el tiempo, las circunstancias y la dinmica propia de los procesos sociales se encargarn de realizar los permanentes y necesarios ajustes.
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Hay que pensar entre todos los salteos en un proyecto que nos convoque a construir un destino comn
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ndice
2. Autoridades 3. Instituciones que integran el Consejo de Control y

Seguimiento del PDES 2030 y Apoyo Acadmico y Metodolgico y Cuerpo de Consultores Coordinadores 4. Agradecimientos 6. Prlogo 8. ndice 10. Introduccin DESCRIPCIN DEL PDES 2030 - ETAPAS 11. Visin del PDES 2030 - Cmo se origina el PDES 2030? 11. ETAPA I - ENTENDIMIENTO 13. ETAPA II - DIAGNSTICO 16. Ejes Estratgicos de la Provincia 21. ETAPA III - FORMULACIN 22. ETAPA IV - IMPLEMENTACIN 24. ETAPA III - FORMULACIN 26. Desarrollo del trabajo PDES 2030; Las Instancias del Planeamiento participativo, las Mesas de Concertacin: metodologa de la convocatoria para asegurar la plena participacin 27. Situacin actual de la Provincia de Salta. 1.- El Territorio. 2.- Dinmica: Breve sntesis De los aspectos geopolticos de salta - Superficie y lmites de la provincia de salta 29. 3.- La Poblacin - Dimensin Humana del Territorio 30. El Proceso de Urbanizacin PROYECTOS PROPUESTOS PARA EL REA SALUD 32. Proyectos Propuestos para el rea Educacin 33. reas estratgicas para el desarrollo del PDES 2030 AREA SOCIAL 35. A) La pobreza en Salta - Necesidades Bsicas Insatisfechas 37. El ndice del Desarrollo Humano 37. B) El Factor Trabajo - Evolucin del Mercado Laboral en la ciudad de Salta (2006-2011) 40. PLAN ESTRATGICO DEL REA DE DESARROLLO SOCIAL 40. A) Anlisis FODA del Sector Social 41. B) Proyectos estratgicos para el rea Social 43. C) El rea de Salud 46. PLAN ESTRATGICO DEL SECTOR SALUD
46. a) Anlisis FODA del Sector 47. b) Ejes estratgicos propuestos para el Sector SALUD 48. c) Asistentes a la Mesa de Concertacin Final y mesas
previas de trabajo 48. C) El rea Educacin 50. La Educacin en cifras 52. Plan Estratgico del Sector Educacin: 52. a) La Visin del Sector 53. b) Anlisis FODA del Sector 54. c) Proyectos propuestos para el rea Educativa 55. d) Asistentes a la mesa de concertacin final y a las mesas previas de trabajo 57. REA ECONMICO PRODUCTIVA Consideraciones Generales 59. Producto Bruto Geogrfico Sectorial 60. A) Produccin primaria 60. PLAN ESTRATGICO PARA EL SECTOR AGROPECUARIO, GANADERA Y FORESTAL a) Visin del Sector 61. b) Anlisis FODA 61. b.1 Subsector Granos 62. b.2 Cultivos Industriales 63. b.3 Subsector vitivinicultura 64. b.4 Pequeos productores agrcolas 65. b.5 Frutas y hortalizas 66. b.6 Ganado Bovino y Lechera 67. b.7 Ganado Menor 68. B.8 Subsector Forestal 69. c) Ejes Estratgicos propuestos para el Sector Agropecuario 70. d) Proyectos estratgicos propuestos para el Sector agro-ganadero y forestal 77. e) Asistentes a la Mesa de Concertacin Final y mesas previas de trabajo 78. MINAS Y CANTERAS 79. Plan estratgico del Sector Minero a) Visin del Sector b) FODA del Sector 80. c) Ejes Estratgicos del Sector 82. d) Proyectos Estratgicos propuestos para el Sector 84. e) Asistentes a la Mesa de Concertacin Final y mesas previas de trabajo
85. B) Produccin secundaria Energa: electricidad, gas y combustibles 87. Plan Estratgico del Sector Energa y Combustibles a) Visin del Sector 88. b) FODA del Sector 89. c) Ejes estratgicos del Sector 90. d) Proyectos estratgicos del Sector 91. e) Asistentes a la mesa de Concertacin Final 92. LA INDUSTRIA Y EL COMERCIO Plan estratgico del Sector Industrial a) Visin del Sector 93. b) FODA del Sector 94. c) Proyectos estratgicos propuestos para el Sector Industrial 95. d) Asistentes a la Mesa de Concertacin Final y mesas previas de trabajo 96. Plan estratgico del Sector Comercio a) Visin del Sector b) FODA del Sector Comercio 97. c) Ejes estratgicos del Sector Comercio 97. d) Proyectos estratgicos propuestos para el Sector 99. e) Asistentes a la Mesa de Concertacin final y a las mesas previas de trabajo 99. LA TECNOLOGA Y LAS COMUNICACIONES 100. Plan estratgico del Sector Tecnologa y Comunicaciones a) Visin del Sector b) FODA del Sector 101. c) Proyectos estratgicos propuestos para el sector 103. d) Asistentes a la Mesa de Concertacin Final y mesas previas de trabajo 105. REA URBANO TERRITORIAL, AMBIENTE Y TURISMO Y CULTURA 107. Plan estratgico del Sector Planeamiento Urbano territorial, medio ambiente y turismo a) Visin del Sector 108. b) FODA del Sector 109. c) Proyectos estratgicos del Sector 110. d) Asistentes a la Mesa de Concertacin Final REA INFRAESTRUCTURA 111. Plan estratgico del Sector Infraestructura 113. a) Visin del Sector
114. b) FODA del Sector 114.c) Ejes estratgicos del Sector 116. d) Asistentes a la Mesa de Concertacin Final y mesas 117. EL MEDIO AMBIENTE
El hbitat del hombre salteo Situacin legal e Institucional 121. Plan estratgico del Sector Medio Ambiente y Marco Legal a) Visin del Sector 122. b) FODA del Sector 124. c) Los ejes estratgicos del Sector 127. d) Proyectos estratgicos existentes e) Proyectos estratgicos propuestos para el Sector 129. f) Asistentes a las Mesas de Concertacin Final y mesas previas de trabajo 130. EL TURISMO 130. Situacin actual y consideraciones generales 136. Plan estratgico del Sector Turismo y Cultura a) Visin del Sector 137. b) FODA del Sector 138. c) Ejes estratgicos del Sector de Turismo y Cultura d) Proyectos estratgicos existentes en el Sector 141. e) Asistentes a la Mesa de Concertacin Final 142. MACROECONOMA 143. Macroeconoma - Situacin Fiscal y Presupuestaria de Salta 147. Las Exportaciones de Salta 150. Producto Bruto Geogrfico de Salta 2006- 2011 151. Plan estratgico del Sector de Economa y Fisco a) Visin del Sector b) Anlisis FODA 152. c) Ejes estratgicos del Sector d) Proyectos estratgicos propuestos para el Sector 153. e) Asistentes a la Mesa de Concertacin Final y a las mesas de trabajo previa 154. DELINEANDO EL FUTURO DE SALTA 154. Escenarios deseables para el ao 2030 156. La Visin Prospectiva 163. UN DESAFO PROVINCIAL: PONER EN ACTO EL POTENCIAL DE SALTA 165. EL OPTIMISMO RACIONAL DE UNA VISIN PARA LOS PRXIMOS 20 AOS previas
Introduccin
El PDES 2030 se ha estructurado, por razones metodolgicas, en tres reas que se explicitan a continuacin:
REA SOCIAL
El rea Social reconoce como idea configurante el planteo estratgico fundado en la centralidad de la persona humana. Su prioridad es canalizar el esfuerzo principal en la formacin integral de la persona, que es el artfice protagnico del progreso. Esta afirmacin define la misin del sector educativo. La persona debe ser impulsada a superar los diversos problemas estructurales que gravitan negativamente en su formacin. Entre esos factores podemos identificar la pobreza obliterante, la subocupacin o desocupacin del padre de familia, la desnutricin, el hacinamiento o el hbitat inadecuado, como as tambin los problemas de salud. La solucin de estos aspectos incumbe a diversos sectores, entre los que juegan un rol definitorio organismos responsables del sistema sanitario y las entidades que se ocupan de problemticas relacionadas con el acceso a la vivienda y la generacin de trabajo, el que debe ser estable, digno y bien remunerado.
extensin de sus tierras de labranza, su riqueza forestal y aptitud ganadera. Tambin debemos explorar la abundancia y explotabilidad de los recursos mineros y de la naturaleza en general. Esta potenciacin de la economa debe relazarse en un contexto de sustentabilidad y respeto al medio ambiente, que es el hbitat del hombre.
REA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, MEDIO AMBIENTE, TURISMO Y CULTURA

El crecimiento provincial ha fluido espontneamente, sin planificacin, lo que gener desequilibrios que no resultan fcilmente abordables. Uno de los problemas que se ha tornado visible es el dinmico crecimiento del rea metropolitana y la despoblacin de las zonas rurales, adems de situaciones varias que deben enfrentarse para paliar los efectos de la falta de previsin. Hacia el futuro, hay que encarar un planeamiento estratgico que incluya el anlisis de las tendencias y que prevea las soluciones que se requieren para evitar las crisis que generan los fenmenos espontneos que no se encauzan racionalmente. Este mismo concepto debe regir para el planeamiento de la preservacin del medio ambiente, establecindose un equilibrio entre las necesidades propias del crecimiento y los criterios conservacionistas que permitirn mantener un hbitat de calidad para la poblacin futura.
REA ECONMICO PRODUCTIVA

Para encarar esta temtica hemos tomado una frase proveniente de la geopoltica: El espacio es destino. Esta afirmacin implica que se debe tener en cuenta las sugerencias que provienen del territorio, de su ubicacin privilegiada como plataforma de maniobra continental, lo cual es una variable determinante que tiene que estar presente al momento de disear los corredores de vinculacin entre los dos ocanos y la conectividad regional e interna. Debemos tambin considerar que esta rea tiene como objetivo lograr que la economa est al servicio del hombre y de su bienestar. Para cumplir con esta finalidad hay que movilizar dinmicamente los recursos provinciales y aprovechar las ventajas de la feracidad, diversidad climtico-ecolgica y la
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DESCRIPCIN DEL PDES 2030 - ETAPAS

VISIN DEL PDES 2030
El Plan de Desarrollo Estratgico de Salta 2030 (PDES 2030) se trata de un proceso integrador a travs del cual se busca delinear, con la participacin de todos los sectores de la comunidad, un proyecto de futuro para el desarrollo sustentable de la provincia y moldear as el tipo de sociedad al que se aspira, con un claro impacto sobre el bienestar general y en la sustentabilidad de la comunidad. Los pilares sobre los que se apoya este plan estratgico son la inclusin, aspecto que otorga sentido de pertenencia; la diversidad, que enriquece el contenido del proyecto; la integracin y la participacin en el proceso, que legitiman el plan; y la comunicacin, para lograr capilaridad y alcance.
CMO SE ORIGINA EL PDES 2030?

El Plan de Desarrollo Estratgico de Salta surge a partir de una iniciativa privada impulsada por la Fundacin Salta y con el asesoramiento de profesores de la IAE, la Escuela de Negocios de la Universidad Austral, en respuesta a la necesidad de buscar caminos alternativos y complementarios a los modelos tradicionales de gestin pblica. La filosofa de esta innovadora modalidad de gestin apunta a la articulacin de los sectores pblico y privado, generando un proceso de planificacin estratgica a largo plazo con la activa participacin de instituciones intermedias que representan a todo el tejido social de la provincia. El Plan de Desarrollo Estratgico de Salta no se trata de un plan del Gobierno, sino que es un plan de Gobierno, con la clara intencin de convertir el proceso de planificacin en una poltica de Estado que trascienda a los diversos gobiernos de turno. El proceso para elaborar y llegar al consenso sobre el PDES 2030 implic el desarrollo de las siguientes etapas: Entendimiento, Diagnstico, Formulacin e Implementacin.
ETAPA I - ENTENDIMIENTO
Objetivos de la primera etapa del PDES 2030 La meta de esta etapa fue la de insertar la idea del Plan en la comunidad, inculcando los conceptos fundamentales que fomenta dicho proyecto, entre otros, la necesidad de pensar ms all de la coyuntura actual y plantear entre toda la comunidad un objetivo en comn para construir la Salta que los salteos suean a largo plazo. Asimismo, se hizo hincapi en los conceptos de pensamiento estratgico y los beneficios de utilizar la herramienta de la planificacin estratgica. Se convoc a 124 organizaciones, entre diferentes cmaras empresariales, representantes de los sectores pblico y privado, ONG y universidades.
Principales avances generales Organizaciones convocadas 65 instituciones 59 Intendencias Del total asistieron 76 (62%), con las que se llevaron a cabo 18 reuniones de entendimiento, conformadas por:
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Introduccin
- 34 organizaciones de la sociedad civil (Cmaras, ONG, Universidades, etc.) - 36 entidades pblicas (provinciales y municipales) - 6 empresas del sector privado. Construccin y anlisis comparativo 2001 2009 de cuestionarios de competitividad y de visin basados y alineados con la metodologa de Naciones Unidas (PNUD). Tamao de la muestra: 401 encuestados, lo que representa un universo de personas de mas de 1.267.000. Participaron: 127 instituciones pblicas y de la sociedad civil 157 empresas privadas 117 particulares Acercamiento a instituciones acadmicas Convocatoria a 17 especialistas de Historia, Sociologa y Economa, de los cuales 8 trabajaron en la confeccin de TOTAL Tamao de muestras (bases) Porcentajes Universo (personas) Universo (organizaciones) Margen de error estadstico con el 95% de confianza (personas) Margen de error estadstico con el 95% de confianza (organizaciones)
401 100% 1267.311 44.844 4.89%
los trabajos solicitados Habilitacin de una Lnea 0800 para tener en cuenta las opiniones y consultas de todos los salteos Desarrollo de una pgina web para tener en cuenta las opiniones y consultas de todos los salteos: www.pdes2030.com.ar Avances en contenidos y consensos Se trabaj con dos fuentes principales de contenidos: los cuestionarios de entendimiento del PDE de Salta. Unas 51 instituciones entregaron los cuestionarios y representan al 80% de la comunidad y al 35% de las empresas Metodologa Se analizaron 49 cuestionarios de distintas instituciones pertenecientes a la provincia de Salta en base a la siguiente segmentacin: EMPRESAS PRIVADAS
157 39% 389.978 41.263 7.82%
INSTITUCIONES PBLICAS Y DE LA SOCIEDAD CIVIL

127 32% 53.581 3.581 8.69%
PARTICULARES
117 29% 823.752 0 9.06%
4.87%
8,54%
7.81%
El relevamiento fue implementado durante 2009 y 2010 en la provincia de Salta. Se utiliz un cuestionario semiestructurado de 20 minutos de duracin. El margen de error del total de la muestra de 401 cuestionarios corresponde al 4.89%.
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socilogos y economistas que elaboraron una visin retrospectiva sobre nuestro pasado. Lo importante era saber de dnde venimos y porqu somos as. Algunos resultados de este estudio se enmarcaron en aspectos como validaciones socioculturales, rasgos, identidad y valores compartidos de la sociedad saltea. Rasgos - Aumento poblacional importante - Diversificacin de produccin (nuevas variedades) con innovacin tecnolgica - Prdida de posicionamiento como centro logstico de envergadura por mayor salida al Atlntico
ETAPA II - DIAGNSTICO
Objetivos de la etapa de Diagnstico del PDES 2030 El objetivo de esta etapa es la de llegar a un diagnstico de la situacin de la provincia consensuado por toda la comunidad. Tambin determinar, entre todos, los ejes estratgicos para alcanzar lo que la comunidad saltea desea de su provincia a largo plazo. Oara elaborar tal diagnstico, en esta etapa se busc investigar el pasado para analizar el presente y futuro con el aporte de socilogos, historiadores y economistas. Se cont con el aporte de docentes de la IAE (Escuela de Negocios de la Universidad Austral), quienes nos ensearon la metodologa de trabajo y brindaron la asistencia tcnica necesaria para realizar el trabajo pertinente. Desarrollamos, a travs de una metodologa utilizada por Naciones Unidas, encuestas que, adems de los resultados, nos fueron tiles para comparar nuestra comunidad con poblaciones de otros continentes. A su vez, resultaron valiosas para analizar la evolucin en el tiempo. De las mesas de concertacin participaron ms de 70 instituciones que legitimaron esta etapa a travs de la mesas de validacin. Tambin se estudiaron los valores de los salteos, tradiciones como el gauchaje, religin y sociedad, entre otros. En este anlisis se cont con la participacin de historiadores,
- Mayor crecimiento de la minera, industria vitivincola y turismo - Reaparicin importante de la ganadera - Ausencia de valor agregado en la produccin primaria - Cambios econmicos como reflejo de fuertes modificaciones a nivel nacional y en la legislacin. - Aparicin de nuevos actores, formados en sus derechos y con vocaciones empresarias, como resultado de luchas obreras peronistas (1950)
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Introduccin
- Significativa migracin de la regin sur a Salta (Siglo XXI) MITOS Y CREENCIAS - Dios - Fe catlica - Patria y libertad - Culto a la tradicin REFERENTES - Empresarios modernos con mentalidad de xito y cambio - Peronismo - Sociedad conservadora - Tradicin gaucha vigente (cantores, poetas) VALORES - La tradicin como referencia histrica - El valor y el sacrificio, fomentados por la gesta gemesiana, son revalorizados - Religiosidad. Salta es un pueblo cristiano de tradiciones religiosas que se han mantenido desde la Conquista - Nuevos valores vinculados con el comercio y la actividad empresarial de la mano de los nuevos inmigrantes - persistencia de un sector de la sociedad que valoriza los vnculos familiares entre familias tradicionales. Los apellidos como nocin de pertenencia. Profundidad histrica familiar - Mirada hacia el futuro, mientras que en perodos anteriores la mirada fue ms bien retrospectiva.El acuerdo social Los grandes acuerdos y de alto impacto son la base del ACUERDO SOCIAL para construir el PDE de Salta.
Este acuerdo social se basa en el consenso sobre las siguientes lneas de trabajo: - Recursos humanos y progreso tcnico - Capacidad exportadora e insercin internacional - Capacidad para atraer inversiones - Capacidades empresariales locales - Infraestructura - Recursos naturales, medio ambiente y desarrollo sustentable - Tejido institucional del sistema financiero - Capacidades gubernamentales y tejido institucional pblico - Ambiente de negocios -regulacin y sinergiaLas ms de 70 instituciones validaron en diversos talleres realizados los ejes estratgicos, que son las grandes autopistas por donde se guiarn la visin y el desarrollo de la provincia de Salta hasta 2030. Visin a 20 aos. Componentes bsicos de desarrollo Segn las encuestas realizadas, existe consenso y gran acuerdo en la comunidad saltea con respecto a la idea de que una buena educacin es clave para que Salta aumente sus oportunidades y capacidades a futuro. Rnking de componentes bsicos de desarrollo necesarios para aumentar oportunidades y capacidades en la provincia: ejes estratgicos y priorizacin. Existe un alto consenso sobre los ejes estratgicos claves que debern orientar al cumplimiento de la visin de Salta para los prximos 20 aos.
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EJES ESTRATGICOS DE LA PROVINCIA
Solidaria y responsable con su gente Desarrolladora del talento y conocimiento en todos los niveles (educacin sin analfabetismo y con capacitacin superior)
Industrializando los productos producidos la regin para agregar valor a la provincia
Lderes de la regin del NOA
Conectada con el mundo por su infraestructura fsica y su acceso tecnolgico
Centro geoeconmico y corredor biocenico para el comercio este - oeste
Regin Verde y puerta del turismo internacional
Estos siete ejes que se definieron en la etapa de Diagnstico originaron los proyectos estratgicos de cada sector.
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Introduccin
LOS EJES ESTRATGICOS Solidaria y responsable con su gente Este eje se refiere a una Salta que acepta y construye su futuro a partir de su diversidad cultural, de la unidad de sus etnias y razas que han hecho a la identidad del salteo y sus valores compartidos en el tiempo. Se refiere a una Salta equitativa, con mejor distribucin de ingresos, solidaria en todos sus mbitos: pblico, privado y social, y que busca ser ms justa, transparente y responsable con sus habitantes. Se refiere a una Salta que tenga pleno acceso a salud, educacin, seguridad y justicia. Una Salta que tiene en cuenta las necesidades de su gente. Una Salta que escucha y transforma sus voces en acciones. Desarrolladora de talento y conocimiento Este eje aspira a una Salta sin analfabetismo y con mayor capacitacin tcnica y de Nivel Superior. Pretende cerrar la brecha de oportunidades laborales entre aquellos que hoy no reciben educacin y los que s, y a aquellos que aspiran a acceder a una mejorar calidad educativa. Aspira a una Salta en la que sus habitantes descubran, desarrollen y retengan sus talentos, amplen las fronteras del conocimiento y sean capaces de enfrentar los retos del mundo moderno. Educacin para todos. Mayor inversin en escuelas tcnicas. Utilizar tcnicas i + d para fomentar espacios creativos. Que todos los nios y adolescentes salteos reciban capacitacin en tecnologas modernas. Que todo aquel que quiera ser profesional pueda cumplir su objetivo, mediante el incremento de las becas universitarias disponibles y la diversificacin de la oferta acadmica, orientada a las demandas del mercado laboral. Industrializando productos Se busca que Salta cree mayores capacidades y oportunidades internas y externas para desarrollar cada vez mejores productos y servicios, con ms valor agregado, innova-
cin y elaboracin para apuntalar as el crecimiento de las empresas locales. Este eje se refiere a una Salta que no slo produzca commodities, sino que agregue mayor valor a la produccin local mediante la transformacin de productos ms elaborados y a travs de mejores servicios, de tal manera que ello confiera una mayor competitividad frente a otras provincias y permita mejorar el desempeo exportador salteo y, a la vez, atraer ms inversiones. Incrementar crditos y lneas de financiamiento a empresas locales que agreguen valor a la produccin y a los servicios. Fortalecer las cadenas productivas conforme a la demanda mundial. Atraer empresas e inversiones, especialmente en parques industriales a travs de beneficios fiscales e impositivos. Lderes del NOA Es el anhelo de una Salta lder, pujante y protagonista en el futuro y el desarrollo de cada uno de sus habitantes y de toda la regin del Noroeste argentino. Se refiere a macroproyectos en colaboracin pblico privada que pueden implicar un mayor impacto en el desarrollo de Salta y de la subregin. Una Salta como motor de crecimiento de las provincias del NOA, distinguida, planificada y ejemplo a imitar por otras regiones. Fomentar gestiones de articulacin pblico privada en las que todos los sectores sociales sean los protagonistas de este nuevo modelo. Conectada con el mundo Representa la aspiracin de una Salta ms conectada con el resto de las provincias argentinas y el resto de pases vecinos y del mundo, de tal manera que tenga mayores oportunidades de progreso a futuro. Ms conectada significa una mayor infraestructura fsica y una menor brecha digital que permitan a las empresas prestar mejores servicios y productos a sus clientes, atraer a ms inversionistas y facilitar las exportaciones, la comunicacin y el acceso de servicio universal a sus habitantes. Representa mejores servicios y trmites sistematizados a la ciudadana de tal manera que permita mejorar su ca-
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lidad de vida y la capacidad de respuesta y transparencia del Gobierno municipal a sus habitantes. Tambin innovacin en conectividad, llegando a toda la provincia a travs de troncales de fibra ptica. Se buscar la formacin de especialistas en telecomunicaciones y la implementacin de becas para el desarrollo estratgico de la provincia. A su vez, se brindar una mayor tranquilidad al ciudadano mediante la instalacin de herramientas tecnolgicas de seguridad y se contar con la aplicacin de desarrollo tecnolgico para lograr ventajas competitivas de las pymes de Salta y se incrementarn las actividades de base tecnolgica, creando empleo genuino con alto valor agregado. Centro geoeconmico - Zicosur Es la aspiracin de que Salta recupere el protagonismo exportador que una vez tuvo histricamente en la regin, a travs de un mayor comercio e integracin en la Zona de Integracin del Centro Oeste de Amrica del Sur (Zicosur), siendo un paso obligatorio, seguro y confiable por donde se unan los ocanos Atlntico y Pacfico en el norte argentino para promover as un mayor comercio este - oeste. La Zicosur es un proyecto de complementacin econmica, comercial y cultural, adems de cooperacin intergubernamental y empresarial que congrega a las regiones aledaas con el Trpico de Capricornio. En ella confluye la vigorosa voluntad de las regiones de Tarapac, Antofagasta y Atacama, del Norte Grande de Chile; los departamentos de Potos y Tarija, en el sur de Bolivia; las provincias del Noroeste argentino Jujuy, Salta, Tucumn y Catamarca:, y las provincias del Noreste argentino como Corrientes, Formosa, Chaco y Misiones. Tambin los estados de Mato Grosso, Mato Grosso Do Sul y Paran en el occidente brasileo; la Repblica del Paraguay y las Regiones del sur de Per. Se fomentar el desarrollo de infraestructura logstica terrestre y vial hacia los puertos del Pacfico. La meta es convertir a Salta en exportadores lderes de la regin, aprovechando los puertos de Iquique y Antofagas-
ta con destino al Asia Pacfico y los mercados del NAFTA. Una regin verde, amiga del medio ambiente y puerta del turismo internacional Se refiere a la visin de una Salta cada vez ms responsable con el medio ambiente, con mayor protagonismo en el desarrollo de proyectos que no slo no afecten el medio ambiente, sino que promuevan su conservacin. Se refiere a una provincia con leyes medioambientales adecuadas y personalizadas por sector que sean cumplidas por sus habitantes. Representa el anhelo que Salta se convierta en la puerta de turismo internacional logrando ser un destino turstico obligatorio en el pas, aprovechando la ventaja competitiva que tiene la provincia por sus recursos naturales, inigualables paisajes y la calidez de su gente. Se buscar acompaar la demanda turstica y comercial con el crecimiento en infraestructura y crear campaas de concientizacin ciudadana sobre el cuidado del medio ambiente mediante el reciclado de residuos, la forestacin, creacin de espacios verdes y uso racional del agua. Tambin ser el HUB de vuelos comerciales, tursticos y de carga, incrementar las escalas intermedias de vuelos internacionales y diversificar la oferta de lneas areas. Planificar rutas areas con destinos locales tursticos y productivos en la provincia. Principales avances y resultados de la Etapa Los puntos de GRAN ACUERDO Y ALTO IMPACTO de la situacin competitiva actual de la provincia de Salta y que debern hacer parte de su Plan de Desarrollo Estratgico para los prximos 20 aos El Diagnstico de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de la situacin actual de la provincia de Salta.Los Ejes Estratgicos validados y priorizados que guiarn la visin y desarrollo de Salta hasta el 2030 Los primeros Proyectos Estratgicos formulados que servirn de base para la siguiente etapa de Formulacin Estratgica
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Introduccin
Entidades, organismos e instituciones que participaron en esta etapa

Asociacin Alianza Israelita de Salta Asociacin de Ingenieros de Salta Asociacin de Productores de Granos del Norte - Prograno Asociacin de Productores de Seguros Asociacin Mutual de Productores Tabacaleros Autoridad Metropolitana de Transporte Cmara Argentina de la Construccin Cmara de Comercio de Salvador Mazza Cmara de Comercio e Industria de Salta Cmara de Comercio Exterior Cmara de Empresas de Informtica del NOA Cmara de la Minera de Salta Cmara de Pequeos y Medianos Empresarios (Pymes) Cmara de Turismo de Salta Cmara de Turismo y Comercio de San Lorenzo Cmara Empresaria de ptica Cmara Pyme de San Martn Cmara Regional de la Produccin Centro Empresario de Tartagal CGT 62 Organizaciones Crculo Mdico de Salta Colegio de Abogados de Salta Colegio de Arquitectos de Salta Colegio de Farmacuticos de Salta Colegio de Magistrados y Funcionarios Judiciales y del Ministerio Pblico de Salta Colegio de Mdicos Complejo Cultural San Francisco Consejo Profesional de Agrimensores, Ingenieros y Profesiones Afines de Salta (COPAIPA) Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de Salta Consorcio Zona Franca Cozofra Cooperativa de Frutas y Hortalizas (Cofrutos) Cooperativa de Productores Tabacaleros de Salta Ltda. (Coprotab) Central de Trabajadores de la Argentina (CTA) Delegacin Regional NOA de Administracin de Parques Nacionales Departamento Regional NOA de la Comisin Nacional de Energa Atmica Direccin de Vialidad Salta Ejrcito Regimiento Salta Federacin Argentina de la Magistratura Foro de Intendentes Fundacin COPAIPA Fundacin Madrejn Fundacin para el Progreso de Salta FUNDESNOA Gendarmera Nacional Gerencia de Empleo y Capacitacin Laboral del Ministerio de Trabajo de la Nacin Iglesia Catlica Instituto Belgraniano Instituto Gemesiano Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) Instituto Provincial de los Pueblos Indgenas de Salta (IPPIS) Intendencia de Animan Intendencia de Apolinario Saravia Intendencia de Cachi Intendencia de Campo Santo Intendencia de Cerrillos Intendencia de El Bordo Intendencia de El Carril Intendencia de Guachipas Intendencia de La Caldera Intendencia de La Candelaria Intendencia de Los Toldos Intendencia de Metn Intendencia de Nazareno Intendencia de Urundel Intendencia de Tolar Grande Instituto Provincial de Salud (IPS) Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin Municipalidad de Salta Polica de Salta Secretara de Planificacin Estratgica de la Provincia Sociedad Rural Saltea Subsecretara de Pueblos Originarios Unin Industrial de Salta (UIS) Unin Obrera Metalrgica de la Repblica Argentina (UOM) Universidad Catlica de Salta (UCASAL) Universidad Nacional de Salta (UNSa)
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ETAPA III - FORMULACIN

A continuacin se presentan los resultados de la tercera etapa del PDES 2030 cuyo objetivo es la formulacin de las estrategias provinciales participativas para los prximos 20 aos El trabajo se elabor a travs de la realizacin de 37 mesas de concertacin sectoriales con la participacin de ms de 530 personas de la ms alta representatividad institucional. De esta manera, se pudieron disear las estrategias que permitirn a la provincia de Salta alcanzar su visin de largo plazo. En cada mesa de concertacin sectorial participaron los representantes tanto del sector privado como del pblico, procurando fortalecer la articulacin pblico privada, que es el eje fundamental de todo este proceso de planificacin. Las concertaciones no slo se desatacaron por el entusiasmo y la activa participacin de los invitados, sino que se distinguieron por el ambiente de absoluto respeto y cordialidad que se gener a la hora de los debates. Para el cumplimiento de los objetivos de esta etapa se han realizado las siguientes actividades: 1. Para otorgarle una mayor institucionalidad al proceso,
la Fundacin Salta decidi invitar a las siguientes instituciones intermedias representativas de la comunidad para constituir el Consejo de Control y Seguimiento del PDES 2030: Fundacin Salta Cmara de Comercio e Industria de Salta Universidad Nacional de Salta Universidad Catlica de Salta Sociedad Rural de Salta Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de Salta Consejo Profesional de Agrimensores, Ingenieros y Afines Unin Industrial de Salta Secretara de Planificacin- Ministerio de Gobierno. 2. Se obtuvo un subsidio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el financiamiento de una estructura altamente profesionalizada, supervisada por la Fundacin Salta y conformada por el coordinador de la Etapa de Formulacin del PDES 2030, Dr. Patricio Colombo Mura. Se conform un equipo de 13 consultores especialistas en las materias que competen a los trece sectores definidos y sobre los cuales se han realizado las mesas de concertacin. Los consultores aludidos, que se detallan a continuacin, son los responsables de la coordinacin del trabajo de cada mesa:
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Introduccin
Turismo y Cultura: Dr. Carlos Snchez Salud: Dr. Jorge Coronel Educacin: Prof. Constanza Diedrich Energa: Cr. Jos Luis Lettier Minera: Lic. Facundo Huidobro Agricultura, Ganadera y Forestal: Lic. Lisandro de los Ros Industria y Comercio: Lic. Abel Fernndez Castro Infraestructura y Transporte: Ing. Carmelo Galindo Tecnologa y Comunicacin: Lic. Ricardo Ashur Medio Ambiente y Marco Legal: Dr. Diego Mndez Macas Economa y Fisco: Cr. Sergio Gil Lvaque Desarrollo Social: Lic. lida Pulido Planeamiento Urbano: Arq. Sergio Perotta Comunicacin: Lic. Flavio fraticelli 3. Se elabor una metodologa de trabajo especialmente diseada para facilitar la labor de las mesas de concertacin. Consisti en el debate de los siguientes puntos, en forma correlativa, en base a un documento confeccionado previamente por cada consultor responsable del sector correspondiente: I. Entender qu es el Pensamiento Estratgico II. Entender la visin del PDES 2030 III. Consensuar la visin propia que cada sector se propone. IV. Consensuar el anlisis FODA del sector que se propone. V. Entender los ejes estratgicos de Salta validados en la etapa de Diagnstico del PDES 2030 que guiarn la visin y el desarrollo de Salta hasta el 2030 VI. Consensuar los ejes estratgicos propios del sector que se proponen y que guiarn la visin y el desarrollo hasta el 2030. VII. Consensuar y validar los proyectos estratgicos existentes y los propuestos en funcin a los ejes estratgicos de Salta y del sector. VIII. Priorizar los proyectos rstratgicos validados. 4. Como resultados de la etapa de Formulacin se lograron realizar: 37 mesas de concertacin sectoriales en el perodo de noviembre de 2011 a marzo de 2012 La suma de los participantes de cada mesa asciende a
537 personas, todas ellas referentes de los sectores correspondientes tanto del rea pblica como privada de cada sector. Si bien el nmero de participantes es realmente alto, lo que ms se distingue es la alta REPRESENTATIVIDAD de los mismos en cada uno de los sectores. Este hecho le da al PDES 2030 un sustento de consenso comunitario sin precedentes en la provincia de Salta Los planes estratgicos a 20 aos de los 13 sectores definidos estn publicados en la pgina web del PDES 2030: www.pdes2030.com.ar ETAPA IV - IMPLEMENTACIN
Durante esta etapa del proceso, se pondrn en prctica las definiciones del Plan de Desarrollo Estratgico y se debern instrumentar las acciones necesarias para que las propuestas, los deseos y las aspiraciones de la sociedad se conviertan en realidad. El PDES 2030 es el producto de un proceso de planificacin estratgica, fruto de un gran esfuerzo de participacin comunitaria que ha sido aprobado por el Decreto 2478/12 y que tendr como rgano de actualizacin y seguimiento al Consejo Econmico y Social previsto en el art 77 de la Constitucin Provincial, de acuerdo al proyecto de ley recientemente remitido a la Legislatura saltea por el Poder Ejecutivo Provincial.
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Las concertaciones no slo se destacaron por el entusiasmo y la activa participacin de los invitados, sino que se distinguieron por el ambiente de absoluto respeto y cordialidad que se gener a la hora de los debates.
DESARROLLO SOCIAL
ECONOMA PRODUCTIVA
PLANEAMIENTO URBANO AMBIENTE TURISMO
ETAPA III - FORMULACIN
Etapa de Formulacin
EL DESARROLLO DEL TRABAJO PDES 2030

En el plan de trabajo presentado a la DINAPREI-BID, se propuso como metodologa especfica del Plan de Desarrollo Estratgico de la Provincia de Salta 2030 la subdivisin del complejo proceso de planificacin en tres instancias principales: 1. Planificacin Participativa: realizada hasta marzo de 2012. 2. Formulacin de Proyectos Especficos: desde abril a junio de 2012. 3. Institucionalizacin: desde julio a septiembre de 2012.
LAS MESAS DE CONCERTACIN: METODOLOGA DE CONVOCATORIA PARA ASEGURAR PLENA PARTICIPACIN

En las Mesas de Concertacin Previas o Definitivas, esos Documentos Base, se sometieron a la consideracin de los participantes especialmente invitados, para ser tratados exhaustivamente y enriquecidos, perfeccionados y finalmente validados. En cada mesa se articul la participacin del sector pblico, del sector privado, las organizaciones de la sociedad civil, consultores locales y acadmicos de orden nacional o local. El objetivo fue lograr que al menos un 80% de los representantes reconocidos del sector est adecuadamente representado en las mesas de trabajo y de concertacin. Estas Mesas comenzaron a realizarse el 3 de Noviembre y finalizaron el 30 de Marzo del 2012.
LAS INSTANCIAS DEL PLANEAMIENTO PARTICIPATIVO

En la etapa de Planificacin Participativa se realiz un pormenorizado diagnstico de los 13 sectores definidos como estratgicos para el PDES 2030. Los consultores responsables de cada uno de los sectores y el coordinador del estudio se abocaron a la evaluacin de la situacin actual de la provincia y, conjuntamente, consensuaron una metodologa de trabajo para lograr una amplia participacin de los representates de cada sector convocado. En base a este trabajo, se articularon los diagnsticos sectoriales como insumo fundamental para definir el perfil de futuro de Salta y los ejes estratgicos para asegurar el desarrollo sustentable y competitivo provincial. Cada consultor elabor un documento base que incluye los siguientes puntos: 1. Una visin estratgica del sector a 20 aos 2. Un anlisis FODA del Sector 3. Definicin de los ejes estratgicos sectoriales 4. Identificacin de los proyectos estratgicos para cada sector
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SITUACIN ACTUAL DE LA PROVINCIA DE SALTA

1. EL TERRITORIO 2. DINMICA: BREVE SNTESIS DE LOS ASPECTOS GEOPOLTICOS DE SALTA El clebre politlogo francs Raymond Arn expres, en referencia a Argentina, una clebre frase: El espacio es destino. En virtud de esa afirmacin lindante con lo axiomtico y que puede aplicarse pari-passu a Salta, se procurar descifrar el mensaje que surge de su ubicacin geogrfica, de las caractersticas de su territorio de grandes dimensiones, de sus singularidades deslumbrantes, de sus generosos recursos naturales y humanos, y de la diversidad de sus climas y paisajes. SUPERFICIE Y LMITES TERRITORIALES DE LA PROVINCIA DE SALTA La provincia de Salta presenta una superficie de 155.488 km, lo que representa el 5,6% de la superficie continental argentina. Est ubicada en la regin Noroeste de la Repblica Argentina y limita con tres pases: Chile al oeste, y Bolivia y Paraguay al norte. Es un excelente espacio de contacto y de maniobra continental, y presenta caractersticas singulares para una permanente vinculacin geopoltica. Tambin limita con las provincias de Jujuy, Tucumn Catamarca, Santiago del Estero, Chaco y Formosa, situacin privilegiada que le permite articular los corredores y los flujos comerciales y productivos de las regiones NOA y NEA.
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Etapa de Formulacin
Salta constituye as una plataforma de contacto y operacin continental. Esta posicin privilegiada le permite vertebrar el corredor biocenico del Trpico de Capricornio y facilitar el acceso de la vasta regin de la Zicosur a la Cuenca del Pacfico. Sobre este ocano se ubican los dos principales pases emergentes del desarrollo mundial. Asimismo, debe cumplir la funcin de nexo con el ocano Atlntico, asegurando la vinculacin de la regin NOA y el norte de Chile con una nueva potencia mundial: Brasil. Salta tambin tiene su propio potencial en el mbito minero y agroindustrial, con productos demandados por China, India y otros pases del Pacfico. La provincia tiene la dimensin, la diversidad y abundancia de los recursos que estn en su territorio y las posibilidades que surgen de su naturaleza prdiga y de la capacidad
de su poblacin para liderar el Norte Grande, que en realidad es la base del tringulo territorial argentino, al reunir las regiones NOA y NEA. Esta visualizacin geopoltica del espacio regional circundante a la provincia est plasmada en el Documento Final de la Etapa de Diagnstico del PDES 2030, que establece los siguientes y correspondientes ejes estratgicos: Salta como centro geoeconmico y corredor biocenico para el comercio este-oeste Lder de la regin NOA Conectada con el mundo por su infraestructura fsica y su acceso tecnolgico En el cuadro siguiente podemos apreciar las regiones productivas de la provincia:
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3. LA POBLACIN
DIMENSIN HUMANA DEL TERRITORITO El dilatado territorio salteo est poblado por 1.214.441 personas (597.153 varones y 617.288 mujeres), segn el Censo de 2010. La poblacin del pas asciende a 40.117.096 habitantes y Salta representa el 3,03% de los habitantes de la Argentina. El ecmeno provincial tiene una bajsima densidad por habitante/km2: tan solo 7,8 personas. El promedio nacional es de 14,4 habitantes/km2. La poblacin no slo es escasa, sino que est distribuida de forma desequilibrada, con una gran concentracin en las reas urbanas. La ciudad de Salta aglutinaba al 43,42% de la poblacin total de la provincia, segn el Censo del 2001, tendencia que se acentu en 2011. Los valores censales arrojan, a su vez, una muy baja densidad poblacional en la zona rural, que presenta grandes espacios vacos. Esta configuracin poblacional y el creciente proceso de urbanizacin -menos intenso que en las reas centrales del pas- se ha incrementado y no se avizoran posibles cambios en las tendencias que puedan surgir de datos objetivos. La poblacin saltea muestra, a travs de los datos proporcionados por los censos nacionales, una dinmica y sostenida evolucin de crecimiento. En el censo de 1991, la provincia concentraba el 2,6 % de la poblacin del pas, habindose acentuado una tendencia ascendente. La Tasa de crecimiento de la poblacin registraba el 21,1 por mil en Salta y el 10,1 en el pas. Esta tendencia histrica y positiva de incremento poblacional se debe a una sensible baja en la tasa de mortalidad infantil, que descendi 16 puntos desde 1995 a 2010. Asimismo, tiene una incidencia importante la tasa de natalidad, de mayor amplitud que la que se verific en el pas. Para Salta la tasa de natalidad general fue del 22,7 por mil en el ao 2010 y la Tasa global de fecundidad, que acusa una diferencia positiva a favor de Salta de 2,87, vis a vis del pas, que es del 2,30.
LA PIRMIDE POBLACIONAL Otro aspecto relevante es que la poblacin saltea no acusa el grado de envejecimiento que puede observarse en las pirmides poblacionales de otras zonas del pas. El grupo etario comprendido entre los 15 y los 64 aos alcanza el 53% de la poblacin. El grupo de 65/69 aos representa un 2,5%; los que estn en la franja de 70/74 llegan a 1,9% y esos porcentajes van descendiendo hasta llegar a la insignificancia para los mayores a esas edades. La pirmide poblacional saltea presenta las caractersticas de una poblacin joven, de base muy amplia, que se mantendr en los trminos actuales por lo menos durante el prximo decenio, contrastando con las zonas ms pobladas de la Argentina.
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Etapa de Formulacin
EL PROCESO DE URBANIZACIN En la provincia se ha verificado una tendencia sostenida a la urbanizacin que data desde la segunda mitad del Siglo XX y que se acentu en la dcada de 1970/80. En ese lapso, la poblacin urbana creci fuertemente desde un piso del 62% al inicio de la serie, hasta el 71% en el ltimo ao de la serie. La tasa de crecimiento anual medio fue del 40 por mil durante esos aos. En la dcada siguiente, 1980-1991, la poblacin urbana ascendi del 71% al 79%. A pesar de esta vigorosa expansin, en el orden nacional los valores eran significativamente ms elevados: durante esa dcada se pas de un 83% a un 87,2% en los ndices de concentracin urbana. La tasa de crecimiento anual medio de la poblacin urbana para la provincia fue del 35 por mil, mientras que en el pas se registraban valores del 19,5% para ese decenio. Este proceso de urbanizacin no se realiz en Salta en forma armnica ni equilibrada. En el censo de 2001 se registr un total de 1.079.051 habitantes, de los cuales 961.572 vivan en las ciudades de la provincia y slo 117.480 habitantes en las zonas rurales. La ciudad de Salta fue el conglomerado urbano que recibi los mayores flujos de migracin interna, con el 43,42% de la poblacin total de la provincia. En el censo correspondiente al ao 2010, la ciudad capital de la provincia concentraba 535.303 habitantes sobre una poblacin total de 1.215.207 habitantes. Entre los temas de agenda de las polticas de largo plazo,
enfocadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin rural, deben mencionarse: Mejorar las condiciones de vida y de confort en la zona rural de la provincia de Salta. Modernizar y dar accesibilidad a la poblacin rural a las comunicaciones sociales, telefona, internet, telefona IP y capacitar a la poblacin para el uso de estas tecnologas sofisticadas. Procurar la provisin de energa, incluyendo las no convencionales como la solar, que facilitan la incorporacin de los elementos del confort moderno. Salta es la sexta regin del mundo que, por su excelente rgimen solar, presenta una aptitud privilegiada para el uso de esta energa. Provisin de agua potable de calidad y de cantidad suficiente, por su incidencia en la salud pblica. Una gran cantidad de enfermedades se transmite a travs del agua, tales como el clera, las tifus y tifoideas, hepatitis, el envenenamiento arsenical, etc. Este tema constituye una asignatura pendiente de la provincia, que presenta un porcentaje importante de poblacin sin acceso al agua corriente Mejorar sustantivamente los servicios educativos y las orientaciones curriculares, para que sean congruentes con el hbitat y las posibilidades productivas locales. Mejorar los servicios de salud. En este aspecto es importante sealar que el Gobierno salteo ha publicado recientemente su Plan Quinquenal de Salud 2011-2016, que tender a lograr un mejoramiento integral de las prestaciones sanitarias en todo el territorio provincial.
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Proyectos propuestos para el rea de Desarrollo Social

- IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EQUIDAD SOCIAL - INCLUSIN SOCIAL - CULTURA DEL TRABAJO. FORMACIN Y CAPACITACIN
Proyectos propuestos para el rea de Salud

- CARCTER UNIVERSAL - EQUIDAD CON CALIDAD Y RESOLUTIVIDAD - PLANIFICACIN DE LOS RRHH - FINANCIAMIENTO SUSTENTABLE - INFRAESTRUCTURA Y TEGNOLOGA RACIONAL - ARTICULACIN PBLICO PRIVADA
Proyectos propuestos para el rea de Educacin

- INCLUSIN, PERMANENCIA Y EQUIDAD - CALIDAD DE LOS APRENDIZAJES - CALIDAD DE LA DOCENCIA - PERTINENCIA DE LA FORMACIN - POTENCIAR EL GOBIERNO EDUCATIVO
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DESARROLLO SOCIAL
REAS ESTRATGICAS PARA EL DESARROLLO DEL PDES 2030
REA SOCIAL
El rea Social presenta una prioridad clara en el enfoque estratgico de PDES 2030, porque su objetivo final es mejorar sustantivamente la calidad de vida de la poblacin saltea. Este propsito incluye la posibilidad de brindar a todos los habitantes la igualdad de oportunidades para que puedan realizar sus propios proyectos de vida y participar armnicamente en los beneficios del desarrollo econmico-social de la provincia. La inclusin social exige que el crecimiento se derrame equitativamente entre todas las personas que integran esta comunidad. En funcin de lo dicho, se comienza el tratamiento del sector analizando y cuantificando la pobreza, a los fines de deslindar con propiedad el campo de estudio. Para lograr ese propsito se han tomado los ndices clsicos de medicin y los guarismos que provienen de cifras oficiales, entre las que se han privilegiado los censos y la
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Etapa de Formulacin
DESARROLLO SOCIAL
informacin proporcionada por el INDEC y la Direccin General de Estadsticas de la Provincia de Salta. Los datos cuantitativos proporcionan una visin general que requiere ser analizada y cotejada con criterios cualitativos y ser interpretados de cara a la realidad social. Por ejemplo, al analizar el factor trabajo y, ms all de las cifras, se advierte que en general en el sector agrcola existe una fuerte estacionalidad en la demanda de mano de obra. Es por esta razn que un plan estratgico a 20 aos debe plantear la necesidad de industrializar los productos primarios agrarios en los lugares de mayor actividad. En esta visin, se intenta sobre todo privilegiar a los trabajadores, a quienes se les podrn brindar trabajos dignos, bien remunerados y estables, liberndolos de la estacionalidad que ,como se ha referido, constituye un elemento de la pobreza. La actividad industrial tiene la enorme ventaja de la estabilidad y los niveles ms altos de remuneracin. Es por esta razn que los gobiernos locales deben promover las inversiones, comenzando por las que transforman y agregan valor a las producciones primarias. El problema de la vivienda merece tambin un anlisis especial. Los ndices miden condiciones extremas y muy genricas. En la mayor parte de los casos faltan los datos concretos que verdaderamente impactan sobre la calidad de vida real de las familias. Afortunadamente existen otras fuentes de informacin que pueden completar el bache informativo y aportar soluciones y modelos a replicar. Por ejemplo, el PERMER (Proyecto de Energa Solar en Zona Rural), que ejecutan EDESA, empresa de energa elctrica en Salta, y ESED, que se encarga del mantenimiento de los equipos distribuidos. Este proyecto ha entregado 5.000 sistemas de energa solar domiciliaria en zonas inaccesibles o lugares a los que debe llegarse con el servicio elctrico disperso. A esas familias les ha cambiado la vida, porque carecan totalmente de energa. ste es un paso importante en el que aplican los subsidios
con una clara visin de justicia distributiva. Pero an falta proveer de este servicio a 7.000 familias. Esta accin no se debe a una generosa aplicacin de la responsabilidad social empresaria, sino a una obligacin fijada en los pliegos de concesin que fueron establecidos para atender a esa masa poblacional carente de energa y que, por razones de inaccesibilidad, no estn debidamente censadas. El aprovechamiento de la energa solar en Salta es imperativo, porque es la sexta regin del mundo con mayor radiacin solar. El dictado de un marco regulatorio para el Instituto de la Vivienda que contemple en las licitaciones de construccin de viviendas, la inclusin obligatoria de la provisin de energa solar alternativa y el uso de materiales bioclimatizados permitira un ahorro sustantivo de gas y energa elctrica y mejorara el estndar de vida de los adjudicatarios. Existen, en tal sentido, algunos proyectos que sera interesante reconsiderar. En esta materia la Universidad Nacional de Salta es lder en el pas en investigaciones relativas a la utilizacin de la energa solar. En el rea de la salud, un tema que debe ser imperativo, es el de la superacin de la desnutricin infantil. Como se explicita en el informe, la desnutricin es irreversible cuando se produce hasta el primer ao de vida, porque no permite la adecuada formacin del capital biolgico cognitivo e intelectual de los nios. Esta afirmacin pone el acento en la necesidad de disear polticas preventivas que comienzan en el momento del embarazo materno. Estas polticas deben ser pensadas especialmente para los grupos humanos ms desprotegidos, especialmente los sectores aborgenes y la poblacin rural. El mbito educativo merece una consideracin especial, en tanto la educacin constituye el factor principal de la movilidad social y del acceso al mercado laboral en condiciones competitivas. Es por esta razn que el PDES 2030 deber poner un nfasis especial en la homogeneidad de la calidad educativa en todo el territorio provincial.
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DESARROLLO SOCIAL
1991 y 2001, pues no existen datos ms actualizados para la provincia de Salta. Porcentaje de hogares con NBI 42,40% 33,90% 31,60%
Cantidad de hogares Censo de 1.980 Censo de 1.991 Censo de 2.001 137318 178069 241407
Hogares con NBI 58228 60421 66434
A) LA POBREZA EN SALTA
NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI) El anlisis y la cuantificacin de la pobreza son abordados en este informe utilizando instrumentos que resultan clsicos y aceptados generalmente. Nos referimos especialmente al ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), definido por el INDEC en 1984. Este ndice combina los siguientes indicadores de situaciones de privacin: I. Hogares instalados en una vivienda inconveniente: viviendas precarias o piezas de inquilinato II. Condiciones sanitarias deficientes de la vivienda: casas sin retretes III. Hacinamiento: implica que viven ms de 3 personas por habitacin IV. Asistencia escolar: hogares que tienen algn nio de 6 a 12 aos que no concurre a la escuela V. Falta de capacidad de subsistencia En el presente informe se tiene en cuenta la evolucin de la pobreza en Salta en base al NBI y a los censos de 1980,
El 42,4% de hogares con NBI en 1980 casi duplicaba el promedio nacional, que se haba determinado en un 22%. En el censo de 1991, el porcentaje de hogares con NBI haba descendido al 33,9%. Este guarismo en el pas era del 16,5%. A pesar de la mejora del ndice para los hogares salteos, en trminos relativos se mantena la distancia con el promedio nacional, que era un 50% ms bajo. La tendencia que se observa en el anlisis de los ndices del ao 2001 es levemente declinante, pero se mantiene la relacin altamente negativa con las cifras nacionales. Los valores que se registran de hogares con NBI en los
Fuente: elaboracin propia en base a datos INDEC Censos 1.980, 1.991 y 2.001
PORCENTAJE DE POBLACIN EN HOGARES CON NBI, SEGN DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA, PROVINCIA DE SALTA, AO 2001
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Etapa de Formulacin
DESARROLLO SOCIAL
distintos departamentos rurales de la provincia alcanzan niveles verdaderamente dramticos: en Santa Victoria, Iruya, Orn, Rivadavia, Anta, Guachipas, Cachi, Molinos, La Poma y los Andes ese porcentaje asciende al 50% e inclusive a cifras mayores en los departamentos de Rivadavia, Guachipas y Molinos. La EPH tambin permite reconocer la pobreza extrema o la indigencia, que comprende a aquellos que estn por debajo de la lnea de subsistencia. La incidencia de la pobreza y la indigencia para Salta registraba en el ao 2006 los siguientes valores: HOGARES POBRES 1er. semestre: 33,9% 1er. semestre: 45,7% 1er. semestre Hogares: 12,6% 1er. semestre 18,4% 2 semestre: 31,9% 2 semestre: 41,4% 2 semestre 11% PERSONAS BAJO LP INDIGENCIA
Los guarismos sealados muestran un escenario donde la pobreza e indigencia estn en franco retroceso. Sin embargo, existen todava marcadas diferencias respecto al Gran Buenos Aires, Cuyo y Patagonia, como puede apreciarse en los Cuadros de Incidencia de la Pobreza y la Indigencia en Hogares y Personas, en las regiones del pas y en el NOA, segn los cuadros N 13 a 22 que se reproducen a continuacin:
PERSONAS 2 semestre 15,6%

Fuente: INDEC
Estas cifras han acusado un descenso significativo en los aos siguientes. En el 1er. semestre de 2010, los guarismos registrados para Salta eran: Pobreza en hogares Personas pobres Indigencia en hogares Personas indigentes 9,8% 12,8% 1,9% 2,1%
En el 2 semestre de 2010, segn la EPH a la canasta bsica calculada por el INDEC, la pobreza en la ciudad de Salta afectaba al 12,2% de las personas y al 8,6% de los hogares, lo que representa un descenso con respecto al segundo semestre de 2009, cuando la pobreza afectaba al 13,5% de las personas y al 9,5% de los hogares.
Fuente: INDEC
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DESARROLLO SOCIAL
EL NDICE DE DESARROLLO HUMANO

Otro de los indicadores para medir la pobreza es el ndice de Desarrollo Humano, que conjuga otros elementos como: I. La longevidad: ndice de esperanza de vida II. Conocimientos adquiridos: analfabetismo y nivel de escolaridad alcanzado III. Acceso a un nivel de vida digno: ingreso per cpita.
tos de Rivadavia, San Martn y Orn, adems de la pobreza extrema, exhiben situaciones crticas de desnutricin, salud y educacin, que deben ser resueltas sin dilacin. Esta misma reflexin puede aplicarse a la poblacin del Chaco salteo, que vive en el desamparo ms absoluto y puede, asimismo, marcarse la existencia de bolsones de pobreza extrema en los grandes conglomerados urbanos de la provincia, problema cuyo tratamiento no admite demoras. Es por esta razn que se hace necesario encarar programas de mejora de la calidad de vida que prevean acciones interdisciplinarias en el largo plazo. En ese sentido, debe realizarse un programa que involucre y coordine la accin gubernativa en las reas de vivienda, educacin, salud y trabajo, para lograr una promocin humana que facilite el surgimiento de los ms postergados y el desarrollo de la poblacin en riesgo; slo as se cumplir con el eje estratgico de la Provincia de Salta que reza: Salta, solidaria y responsable con su gente, y que fue definido participativamente en la etapa de Diagnstico.
Un equipo de investigadores de la Universidad Nacional de Salta elabor hace una dcada este ndice para Salta. En el marco del estudio, Salta ocupaba el 18 lugar entre las diversas provincias argentinas. Segn el Anuario 2009 del Ministerio de Salud de la Nacin, este ndice para Salta era del 0,68, con una mejora de la posicin relativa de la provincia. Para la Nacin se estableci un ndice de 0,79, siendo el 1 el valor global mximo. De todas maneras, y aunque mejoren los indicadores de la pobreza, la experiencia y la observacin de la realidad evidencian la existencia de amplias zonas de marginalidad, donde la miseria muestra sin disimulo su peor rostro. Las comunidades aborgenes ubicadas en los departamen-
B) EL FACTOR TRABAJO
EVOLUCIN DEL MERCADO LABORAL EN LA CIUDAD DE SALTA (2006-2011) (EPH-INDEC) Como ya se mencion, el INDEC elabora, mediante la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), ndices para relevar las caractersticas de la poblacin, datos que no estn restringidos slo al aspecto sociodemogrfico, sino que incluyen informacin de la realidad socioeconmica. La EPH provincial se lleva a cabo en la ciudad de Salta, que es el centro poblacional de mayor relevancia, donde se localiza aproximadamente el 44% de la poblacin de la provincia.
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Etapa de Formulacin
DESARROLLO SOCIAL
En lo que respecta a la evolucin de la poblacin econmicamente activa y ocupada, ambas presentaron un crecimiento sostenido a lo largo de los aos, llegando a presentar valores estimados de 242.000 y 214.000 respectivamente para el segundo trimestre de 2011. Cabe destacar que el valor ms alto para la poblacin ocupada, durante este perodo, se verific en el cuarto trimestre de 2010 con un valor de 220.000. En cuanto a la poblacin desocupada, su comportamiento es ms estable, sin patrones de crecimiento o decrecimiento marcados, con un valor mnimo de 15.000 desocupados para el tercer trimestre de 2009 y llegando a valores aproximados de 28.000 para el segundo trimestre de 2011.
ciadas del desempleo en el segundo trimestre de 2008 con una tasa de 7,7%. A partir de entonces creci rpidamente hasta el cuarto trimestre de 2008, cuando alcanza una tasa de 11,9%, para luego volver a caer con fluctuaciones, llegando a su cada mxima en el tercer trimestre de 2009, con el 7,0%. En el segundo trimestre de 2011, la tasa de desempleo alcanz al 11,5% de la poblacin econmicamente activa.
SECTOR INFORMAL TASA DE ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO La Tasa de Actividad y la Tasa de Empleo de la Provincia presentan un crecimiento sostenido a lo largo del periodo estudiado, con cadas en los perodos del cuarto trimestre de 2008 y tercer trimestre de 2009 entre otros, llegando a valores de 44,4% y 39,3% respectivamente para el segundo trimestre de 2011. Desde comienzos de 2006 la Tasa de Desempleo contina su sostenido decrecimiento, debido a un incremento en la demanda laboral y una recuperacin econmica de la provincia, registrada principalmente en los sectores de la industria, el comercio (incluidos hoteles y restaurantes) y la construccin, llegando a una de las cadas ms pronunLa economa de la provincia tiene un amplio sector informal que ofrece empleo a muchas personas, incluido un nmero significativo de mujeres. El trminoinformal hace referencia a las actividades econmicas que se realizan eludiendo las normas formales aplicables a operaciones econmicas establecidas por el Estado o desarrolladas a travs de prcticas comerciales institucionalizadas. El sector informal incluye pequeas empresas que surgen como resultado de iniciativas individuales o familiares. Generalmente involucra la produccin e intercambio de bienes y servicios legales, sin las autorizaciones comerciales apropiadas, sin informar las obligaciones impositivas, sin cumplir con las regulaciones laborales y sin garantas legales para proveedores y consumidores finales. Este sector ofrece oportunidades econmicas, aunque li-
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DESARROLLO SOCIAL
mitadas, para los sectores ms pobres de las reas urbanas. La provincia trabaja intensamente para controlar esta actividad informal y ha logrado disminuir a lo largo de los aos la Tasa de Asalariados no Registrados. La disminucin ms pronunciada se registr en el tercer trimestre de 2009, con una tasa de 40,7%, para luego aumentar muy levemente llegando a la actualidad al 44,1% para el segundo trimestre de 2011.
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Etapa de Formulacin
DESARROLLO SOCIAL
PLAN ESTRATGICO SECTOR DESARROLLO SOCIAL a- Anlisis FODA del sector

FORTALEZAS Programas provinciales y nacionales de trabajo. Instituto Provincial de Vivienda con 11 programas activos, Plan Federal de Viviendas y Plan Arraigo para propietarios de terrenos. Pacificacin social a travs de la poltica pblica de la mediacin comunitaria. Existencia de un cuerpo legislativo ambiental y social provincial DEBILIDADES Atraso en la actualizacin de la informacin estadstica oficial, fundamental para el desarrollo econmico, social y cultural. Existencia de una accin social ineficiente dirigida a la poblacin ms vulnerable, con comedores infantiles, tarjeta social alimentaria, embarazadas, familia en riesgo. Falencia en los controles estatales en todos los mbitos. Baja capacidad de formulacin de proyectos socio-econmicos exitosos. Exclusin y marginalidad de grandes sectores sociales y tnicos. Desempleo y empleo ilegal. Desigualdad ante el empleo especialmente de los jvenes. Trabajo infantil. Falta de conciencia del empleador en su responsabilidad respecto al trabajo decente y digno. Altos ndices de mortalidad infantil (13,9%) y mortalidad materna. Desnutridos: menores de 2 aos 5,2% y de 2 a 5 aos 12%. Poblacin con NBI (ao 2001 total de la provincia 31,6%). Falta de inversin e innovacin. Falta de acciones eficientes frente a la inequitativa distribucin de los fondos coparticipables. Falta de cultura en la preservacin del medio ambiente. OPORTUNIDADES Optimizar los fondos destinados a programas de asistencia social generando polticas pblicas que se traduzcan en mayor trabajo decente y digno, como tambin en programas para emprendimientos sociales. La proyeccin del crecimiento de la poblacin de la ciudad de Salta para el ao 2015 la coloca en el umbral de la industrializacin
AMENAZAS Profundizacin y multiplicacin de las desigualdades. Prdida de calidad de vida de una masa poblacional significativa. Movilidad social inversa.Desempleo e inseguridad. Deficiente oferta y accesibilidad al crdito, especialmente de crditos hipotecarios para la construccin de viviendas. Escasa articulacin entre polticas social y educativa. Poltica asistencial en detrimento de la cultura del trabajo. Falta de accesibilidad del Estado a tierras aptas para la urbanizacin. Falta de una cultura de planificacin familiar. Violencia y adicciones. Falta de planificacin del crecimiento de la poblacin de la ciudad de Salta. La poblacin total de la provincia estimada para el ao 2015 ser de 1.379.229. Salta capital albergar a 615.367 habitantes, crecimiento demogrfico que brindar la posibilidad para el avance econmico, social y cultural.
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DESARROLLO SOCIAL
b- Proyectos estratgicos para el rea de Desarrollo Social
Generar conciencia de la necesidad de una poltica de planificacin urbana en todos los municipios.
1. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EQUIDAD SOCIAL

Lineamientos: Facilitar el acceso de los salteos al sistema econmicoproductivo en condiciones de equidad y estabilidad. La produccin debe estar basada en la creatividad y los nuevos desarrollos tecnolgicos que den la oportunidad de la competencia y el crecimiento a la economa saltea. Las polticas sociales deben desarrollarse con una visin amplia, racional y sistemtica de un futuro de largo plazo que se visualice realizable Incorporar en las currculas educativas polticas de accin social que fomenten la solidaridad en base a la articulacin pblico privada. Realizar un mapeo y un censo de las personas en condiciones de vulnerabilidad. Generar la toma de consciencia de este tema. Replanteo de las polticas asistenciales Asegurar el acceso al trabajo mediante capacitacin. Planificar la formacin permanente de los trabajadores, de acuerdo a las necesidades regionales y a los requerimientos de la produccin local. ( Ubicacin de los polos laborales) Impulsar programas para emprendedores. Programas de microcrditos. Fomentar una poltica de Estado que impulse y promueva en los sectores pblico y privado el derecho a tener espacios de cuidado para las personas dependientes. Formar lderes locales con valores que generen una provincia confiable. Fomentar y fortalecer redes sociales para la salud comunitaria. Generar una infraestructura vial necesaria para el desarrollo social sostenible.
2. INCLUSIN SOCIAL
La exclusin social est constituida por aquellos procesos por los que el individuo puede verse apartado de una participacin plena en el conjunto de la sociedad. El objetivo bsico de todo cambio social es lograr liberar las potencialidades latentes, favorecer el dinamismo social y estimular las iniciativas de los ciudadanos que se encuentran privados del acceso a los bienes pblicos mediante una participacin amplia. Lineamientos: 1. Planes integrales de desarrollo que incluyan la ocupacin plena de la mano de obra activa de la provincia. 2. Fortalecimiento de la cultura del trabajo 3. Capacitacin de esos trabajadores/as en oficios acordes con las necesidades, en el tiempo que se proyecta la provincia y su influencia en la regin. 4. Promocin de inversiones en nuevas alternativas de produccin innovadora y renovada tecnolgicamente, que generen un efecto multiplicador para lograr una economa de pleno empleo y que ataquen de raz la marginalidad y el trabajo ilegal. Generar conciencia del impacto negativo de la creacin de asentamientos ilegales. Proyectos de capacitacin no formal que permitan el desarrollo del individuo como persona. Programas de captacin de talentos para el desarrollo de los mismos. Promover la produccin industrial que agrega valor a la produccin primaria y que detiene la multiplicacin y la permanencia de la desigualdad. Incorporar una poltica comunicacional como pilar del desarrollo social.
Nota: los conos identifican a los ejes estratgicos segn sus respectivos colores - Consultar pg. 15
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Etapa de Formulacin
DESARROLLO SOCIAL
3. CULTURA DEL TRABAJO. FORMACIN Y CAPACITACIN

El trabajo es un elemento estructurador de la constitucin psicolgica del ser humano. El ciclo de sus actividades cotidianas incluye el salario, los medios para la adquisicin de los conocimientos y capacidades requeridas, y el acceso a otros contextos fuera del domstico. Tambin proporciona la idea de que las cosas tienen una finalidad, facilita la interaccin social y genera identidad y una visin de autoestima que da sentido a la vida humana. Lineamientos: 1. Acceso pleno e irrestricto a la capacitacin permanente, que permita a todos los trabajadores insertarse en un contexto laboral de creciente complejidad tecnolgica. 2. Educacin pblica y gratuita de calidad en todos los niveles. Fomentar el emprendurismo en las escuelas. Generar programas de orientacin vocacional en las escuelas. Aplicar programas de formacin curricular docente que permita formar a los educandos con ejemplaridad y pertinencia. Promover la innovacin tecnolgica y la capacitacin continua.
c- Asistentes a la mesa de concertacin final y mesas previas de trabajo

Sindicato Luz y Fuerza: Laura Paz - Daniel Romano UCASAL: Nstor Quintana UNSa: Hctor Rodrguez Fundacin Dr. Manuel A. De Castro: Luis Ruejas Paz Un techo para mi pas: Beln Bernard - Maximiliano Solito Municipalidad de Chicoana: Pablo Lpez Ullones ONG Prog. Sociales Comunitarios: Mara Jos Lpez
Fundacin Pueblo Joven: Mara Eugenia Soutullo Torres Ministerio de Trabajo: Vctor Lobo Rojas APUCSA: Ariel Payo ONG Programas Sociales Comunitarios: Adriana Prez Mnica Menini Secretara de Planificacin Estratgica Salta: Beln Acevedo Consultora Sector Desarrollo Social: lida Pulido Coordinador Etapa Formulacin PDES 2030: Dr. Patricio Colombo Mura Miembro Fundacin Salta: Cr. Luis Poch
Nota: los conos identifican a los ejes estratgicos segn sus respectivos colores - Consultar pg. 8 42
DESARROLLO SOCIAL
C) EL REA SALUD
INFRAESTRUCTURA ASISTENCIAL El sector estatal dividi a la provincia de Salta en cuatro zonas sanitarias: Centro, Norte, Sur y Oeste, donde se despliegan 502 centros y establecimientos sanitarios categorizados en 50 hospitales, 77 centros de salud, 250 puestos sanitarios y 71 puestos fijos. A los efectos de cuantificar el esfuerzo en la infraestructura de salud, cabe consignar que en el ao 2000 la totalidad de los establecimientos estatales desplegados en el territorio provincial alcanzaba los 485, distribuidos por niveles de complejidad en forma proporcional a la que se ha sealado supra. En relacin con el diverso nivel de complejidad, estos establecimientos asistenciales estn distribuidos como sigue: NIVEL I: compuesto por centros de salud. Existen 65 en la ciudad de Salta entre puestos sanitarios y puestos fijos. Bsicamente realizan una atencin ambulatoria y estn ubicados en el periurbano de las grandes ciudades y reas rurales. En el interior de la provincia se pueden contar 320 servicios de este tipo. NIVEL II: integrado por 36 hospitales ubicados en la cabecera del rea operativa y en todo el territorio de la provincia. Cuentan con servicios de consultorios externos y emergencia e internacin no diferenciada, y disponen de un laboratorio y de equipos radiolgicos de rutina. NIVEL III: cuenta con instituciones hospitalarias que constituyen centros de referencia para las reas vecinas. Disponen de atencin ambulatoria y de servicios de internacin diferenciada en las cuatro clnicas bsicas y algunas especialidades crticas. Tienen servicios de apoyo, diagnstico y tratamiento de mediana complejidad. Estn distribuidos de la siguiente forma: ciudad Capital 1, en el Interior 7 establecimientos, ubicados en Joaqun V. Gonzlez, Embarcacin, Rosario de la Frontera, Metn, Cafayate, Cachi, Rosario de Lerma y El Carril. NIVEL IV: integrado por los hospitales de mxima complejidad que tienen la capacidad tcnica y profesional para
resolver la totalidad de la atencin mdica. Sirven de referencia de una zona sanitaria, de toda la provincia y del sur de Bolivia. Como apoyo sustantivo a este nivel, se cre un centro de diagnstico por imgenes: que es Tomografa Computada Sociedad del Estado. Tambin el Centro Regional de Hemoterapia. En la ciudad capital de la provincia hay 4 hospitales de estas caractersticas y 4 en el interior. En 2010 las camas disponibles en el sistema estatal eran 2.351 con un promedio de ocupacin del 59,20%, mientras que la atencin de pacientes por da alcanzaba los 1.392 y las consultas mdicas ascendan a 4.203.264 -un 3,50% consultas por habitante-, para una poblacin total de 1.215.207 habitantes. Los pacientes odontolgicos durante ese mismo ao alcanzaron un total de 710.714 personas. TASA DE DESNUTRICIN La tasa nutricional de la poblacin de 0-1 ao reconoce como fuente al Anuario Estadstico de la Provincia 2010/2011. Segn ese documento los datos son los siguientes:
AO 2008 2009 2010 Poblacin 0-1 ao 25.002 28.832 28.887 Poblacin controlada 20.876 83,5% 18.950 66,8% 21.541 74,6% Nios con dficit 1.293 6,2 % 991 5,2% 1.125 5,2%
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Etapa de Formulacin
DESARROLLO SOCIAL
Una observacin que se impone es que el nmero y el porcentaje de los nios carenciados surgen del control del grupo de poblacin controlada por los efectores del Programa de Atencin Primaria de la Salud (APS) y por otros efectores del Nivel I de Atencin, que en ningn caso alcanzan al 100% de este segmento poblacional. El porcentaje no controlado puede modificar estas cifras por referirse a grupos poblacionales ubicados en zonas marginales y de difcil acceso. La desnutricin en esta temprana edad tiene consecuencia severas: las personas que la han padecido sufren disminuciones permanentes de su capacidad cognitiva. Este cercenamiento de su capital biolgico es irreversible. Por esta razn, el 5,2% -que puede ser mayor, de acuerdo a lo apuntado en el prrafo anterior- a pesar de aparecer como un nmero bajo, seala una situacin que debe revertirse en forma inmediata. La poblacin de 2 a 5 aos presenta incluso porcentajes ms altos: Para 2008 el grupo de 117.602 nios de esa edad presentaba 8.991 casos de desnutricin -un 12% del total-; en 2009, sobre un total de 164.634 nios, se detectaron 9.196 desnutridos (un 12%) y en 2010, de 186.833 nios, 9.500 acusaban problemas de desnutricin -un 11%-. El promedio de desnutricin no es homogneo en todo el territorio provincial. Presenta algunos picos crticos en Rosario de la Frontera con un 16,1%, en La Via con un 14,6% y en Capital con un 15% para el ao 2010. Los guarismos totales son verdaderamente importantes, porque a este ritmo el segmento estudiado en los diez prximos aos representar un grupo humano numeroso y sin solucin a su problemtica intelectual. ESTADSTICAS DE NATALIDAD Y MORTALIDAD Natalidad: la tasa de natalidad de la provincia de Salta registr una tendencia decreciente entre el ao 1981 (35 por mil) y el 2010 (ao en el que se registr un 22,74 por mil). El ao pasado nacieron 27.644 nios.
Mortalidad: la tasa de mortalidad registra una notable estabilidad entre 1992, ao en que registraba un 5,85 por mil, y 2010, en que el valor fue de 5,80 por mil. La tasa de mortalidad infantil, por su significacin y valor representativo, constituye un indicador privilegiado de la situacin sanitaria. Este ndice registra un pronunciado descenso en las series decenales, cuyos extremos hemos consignado en este informe. En 1981 la mortalidad infantil alcanzaba un 56,86 por mil, ubicndose muy por encima de los parmetros nacionales.
En 1992 esta cifra haba descendido sensiblemente hasta un 30,66 por mil. En el ao 2000 este valor fue de 19,60 por mil, cercano al 19,1 por mil que acusaba el promedio nacional. En 2010 ese guarismo descendi al 12,50 por mil, cifra que indica una mejora constante de los servicios de salud pblica en la provincia. Para el ao 2010, entre las causas de muerte evitables figuraron la neumona (8,36%), las diarreas (3,46%), meningitis (1,15%) y tuberculosis (0,29%). Todas estas patologas sumadas representan el 13,26% del valor registrado de las muertes infantiles en ese ao.
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DESARROLLO SOCIAL
RECURSOS HUMANOS EN EL MBITO DE LA SALUD La disponibilidad de profesionales de la Salud en la provincia ha tenido un crecimiento muy modesto entre los aos 2000 y 2008, con 2.070 y 2.292 respectivamente. Se registr un aumento sensible entre 2009 y 2010 (de 2.491 a 2.861 en el perodo de un ao), segn el siguiente cuadro:
Especialidad Mdicos Odontlogos pblicos Bioqumicos Nutricionistas Psiclogos Asistentes sociales Otros Ao 2009 - Total 1.495 274 249 100 75 50 248 60% 11% 10% 4% 3% 2% 10% Ao 2010 - Total 1.611 339 279 136 128 52 316 56,3% 11,8% 9,8% 4,8% 4,5% 1,8% 11%
En ese mismo perodo, el personal de enfermera ascendi de 2.874 en 2009, a 2.915 en 2010. Asimismo, cabe sealar que la totalidad del personal de salud alcanz los 10.866 puestos en 2010. En ese ao la distribucin geogrfica de los profesionales de la salud fue la siguiente: Zona Sanitaria Norte: 418 profesionales Sur: 330 profesionales Oeste: 305 profesionales Centro: 1.808 profesionales La concentracin de mdicos y otros profesionales de la salud por zona presenta una relativa relacin con la cantidad de habitantes radicados en dichas reas. La zona Centro -la ms poblada- es la que agrupa la mayor cantidad de profesionales y le sigue con una prudencial distancia la zona norte.
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Etapa de Formulacin
DESARROLLO SOCIAL
PLAN ESTRATGICO SECTOR SALUD a- Anlisis FODA del sector

FORTALEZAS Existencia del Ministerio de Salud Existencia de una estructura de Atencin Primaria Existencia de hospitales en red con capacidad de resolver patologas de complejidad creciente y suficiente capacidad de internacin. Existencia de un Plan Quinquenal Mecanismos para centralizar la informacin (Ministerio de Salud) DEBILIDADES Sistema de salud altamente fragmentado Falta de gestin de RRHH por parte del Ministerio de Salud Ineficiencia de la gestin y en la cobertura del sistema de atencin primaria. Escasa difusin y conocimiento del Plan Quinquenal. Ineficiencia en el procesamiento de datos para el proceso de toma de decisiones. Inadecuada capacitacin de los RRHH Ineficiente distribucin de los recursos humanos y del equipamiento tecnolgico Deterioro de abordaje integral de las F.E.S.P. Escasa articulacin entre sectores pblico y privado. Inadecuado funcionamiento de las redes de atencin de complejidad creciente. Mala utilizacin de los mecanismos de referencia y contrarreferencia. La salud no figura en la agenda pblica Inadecuado aprovechamiento de la capacidad de internacin Existencia de amplio sector de la poblacin sin cobertura de obra social. Falta de evolucin de tecnologa sanitaria Sectores privado y pblico desarticulados y no normatizados OPORTUNIDADES Existencia de fuentes de financiamiento disponibles para el sector (a nivel nacional e internacional) Experiencia en el desarrollo de redes de servicios de salud Oferta de posgrados en Medicina y ciencias de la Salud.
AMENAZAS Transicin demogrfica, epidemiolgica y tecnolgica Envejecimiento de la poblacin, enfermedades crnicas y aumento de costos de tecnologas. Crisis fiscales y financieras de los Estados Mayor crecimiento econmico que no se acompaa de una equitativa redistribucin Insuficiente infraestructura de tratamiento de efluentes cloacales y agua potable. Falta de control del uso de los agentes qumicos en las producciones. Desconocimiento de la gestin de riesgos de adicciones, violencias, catstrofes y enfermedades infecciosas.
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DESARROLLO SOCIAL
b- Ejes estratgicos propuestos para el rea Salud

Lograr el carcter universal del derecho a la salud es un fin. Hoy la preocuacin pasa fundamentalmente porque el acceso a la salud sea una realidad para garantizar resultados. La salud como derecho implica que ante las mismas necesidades los ciudadanos reciban tratamientos equivalentes en calidad y resolutividad, independientemente de cul sea su condicin social y econmica e incluso su esquema de cobertura. Hay que desarrollar una estrategia integral para la planificacin de los recursos humanos de salud en un marco normativo y de incentivos para la distribucin equitativa. Tambin optimizar las formas de financiamiento, con un mayor rendimiento de los recursos que tenemos y lograr que los fondos sean sustentables en el tiempo. Es necesario mejorar y optimizar la infraestructura del sector, con un uso racional de la tecnologa segn la demanda del perfil epidemiolgico. Finalmente hay que facilitar y potenciar la articulacin de los subsectores pblicos, privados y de la seguridad social centrados en magnificar el bien comn de la poblacin para lograr las expectativas de vida pretendidas.
2. EQUIDAD CON CALIDAD Y RESOLUTIVIDAD

Garantizar el acceso y la calidad de la atencin a toda la poblacin. Fortalecer estrategias de integralidad e integridad. Diseo de una ley integral de sistema de salud Desarrollo de redes de servicios des alud regionales
3. PLANIFICACIN DE LOS RRHH

Mejorar mecanismos de incentivos Desarrollo de planes de capacitacin de postgrado y universitarios. Creacin de un hospital universitario RRHH con acceso a informacin cientfica y comunicaciones con grandes centros de referencias.
4. FINANCIAMIENTO SUSTENTABLE
Garantizar el financiamiento para todo el sistema de salud
c- Proyectos propuestos para el Area Salud
1. CARCTER UNIVERSAL
Optimizar la estrategia de APS y redes de atencin El Ministerio de Salud debe formular un plan de capacitacin de sus RRHH. Diagnstico de problemas de desempeo, fijacin de objetivos y elaboracin de planes. Articulacin con las universidades o instituciones de Educacin Superior. Incrementar la formacin universitaria de enfermeros. Formacin de posgrado de anestesistas. Constitucin de un hospital universitario. Constitucin de un hospital odontolgico.
5. INFRAESTRUCTURA Y TECNOLOGA RACIONAL

Capacitacin en tecnologas y cultura organizacional Implementacin de tecnologa para georreferenciar RRHH e infraestructura.
6. ARTICULACIN PBLICO PRIVADA

Promover la articulacin y normatizacin del sector privado
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Etapa de Formulacin
DESARROLLO SOCIAL
d- Asistentes a la mesa de concertacin final y mesas previas de trabajo

APSADES: Dra. Beatriz Rea IPS Salta: Dra. Gladys Snchez Colegio Mdico: Dr. Jorge Llaya APSADES: Dra. Paola Bonaptta Federacin Mdica Salta: Dr. Nstor Ruiz de los Llanos UNSa: Dr. Jos Adamo Crculo Mdico: Dra. Alicia Gernimo Sanatorio El Carmen: Dr. Martn Baccaro ACLISASA: Lic. Matas Ormeo Secretara de Planificacin-Ministerio de Gobierno: Beln Acevedo Consultora Sector Desarrollo Social: lida Pulido Consultor Sector Salud: Dr. Jorge Coronel Coordinador Etapa Formulacin PDES 2030: Dr. Patricio Colombo Mura Miembro de Fundacin Salta Cr. Luis Poch nerando cambios en las costumbres, en las perspectivas culturales y en la modificacin continua de los aspectos conductuales. Estas transformaciones contextuales son registradas y propagadas por poderosos medios de comunicacin, que compiten con el sistema escolar en la tarea de brindar la informacin sobre la realidad a los nios y jvenes. El problema radica en que los medios difunden sus contenidos -no siempre verdicos- sin tener en cuenta las necesidades de los educandos y sin que, por la propia dinmica meditica, admitan apelaciones a una razonable crtica sobre el flujo de imgenes y de la informacin que vierten a raudales sobre una audiencia juvenil desprevenida. La sociedad del conocimiento requiere repensar las estructuras educativas del presente, porque es imperioso adelantarse a las necesidades que plantear el futuro. Los educandos deben ser formados -aprovechando la gran plasticidad de la mente humana- para ser capaces de desarrollar plenamente su flexibilidad para el aprendizaje permanente y para que puedan lograr una gran capacidad de adaptacin a las circunstancias cambiantes.
D) EL REA EDUCACIN
La educacin es una actividad eminentemente prospectiva, porque est obligada a pensar en trminos de escenarios futuros. Los educandos que actualmente cursan su primer grado completarn su Nivel Medio dentro de 12 aos. A esta primera instancia formativa se debe agregar la etapa de la enseanza superior o la carrera universitaria y posteriormente las especialidades y los posgrados, que cada vez se presentan con mayor nfasis como requerimiento imprescindible en el mercado laboral ms calificado. Estamos inmersos en una revolucin del conocimiento que se traduce en un ritmo vertiginoso de acumulacin de los nuevos saberes y de una rpida obsolescencia del conocimiento tradicional. Este proceso impacta decisivamente en el cambio permanente de las tecnologas productivas y en la introduccin continua de los nuevos Know How, que pueden provocar un incremento de la desocupacin si no se prev la adaptabilidad y la capacidad de reciclado de la mano de obra. Incide tambin en los estilos de vida tradicionales, ge-
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DESARROLLO SOCIAL
El sistema educativo debe tambin promover la formacin del juicio crtico y de la creatividad de los educandos, para que stos puedan asumir los desafos futuros, que se presentarn en contextos de alta incertidumbre. El FODA elaborado en la etapa de Diagnstico del PDES 2030 En el sector Educacin, el FODA elaborado participativamente entre 2009 y 2010 seal entre las principales debilidades que las escuelas pblicas no dan educacin de alta calidad en la provincia y que la Capacitacin de docentes de escuelas pblicas debe mejorar para tener educacin de alta calidad. El desempeo escolar del NOA y del NEA present los estndares ms bajos en las mediciones objetivas que realiz en los ltimos aos el Ministerio de Educacin de la Nacin-DINIECE (Operativos Nacionales de Evaluacin). En el NOA, el 43% del alumnado registr un desempeo bajo y una porcin significativa apenas fris el Nivel Medio. Lo ms dramtico es que estos magros resultados se verifican en el Nivel Medio, especialmente en reas crticas del saber como Matemticas y Lengua. Es muy reducido el porcentaje de alumnos con niveles de alto desempeo en la regin: cerca del 11% para Salta y Tucumn y un magro 3% para Catamarca y Santiago del Estero. Los porcentajes de alumnos con alto rendimiento en Salta no resultan suficientes para sustentar un proceso de desarrollo integral de la provincia. Puede apreciarse en el nivel de egresos de la Universidad Nacional de Salta, problema al que no es ajeno el sistema privado. en efecto, se registra tambin un magro nivel de egresos profesionales en la Universidad Catlica de Salta. La calidad educativa en los sectores pblico y privado La polarizacin social entre la escuela pblica y privada, como se ha sealado, ha aumentado significativamente: cuanto ms alto el nivel socioeconmico, mayor fue el pasaje al sector privado. En consecuencia, en el interior del sistema educativo comienzan a profundizarse las brechas sociales, con
circuitos educativos cada vez ms diferenciados segn el nivel socioeconmico de los alumnos. Desde el punto de vista de la planificacin de las polticas pblicas, es necesario aplicar las medidas correctivas para cerrar esa brecha, que limitar las posibilidades laborales de los alumnos que recibieron una educacin sensiblemente ms pobre.
LA EXPANSIN DEL SISTEMA EDUCATIVO

La Nacin encar un programa de incorporacin de escuelas y colegios en la regin para el perodo 2003/2009, con fondos propios y crditos del BID. Se crearon 418 establecimientos pblicos, que se agregaron a los 5.215 que haba en el ao 2003, cifra que representa un 9% de expansin. Salta contaba con 1.134 escuelas y agreg otras 95 hasta el ao 2008, con lo que alcanz un total de 1.229 establecimientos educativos. En relacin a este esfuerzo, el sistema privado creci un 12%, con la incorporacin de 76 establecimientos nuevos. En el 2009, Salta invirti $2.800 por alumno estatal y Tierra del Fuego $ 13.700. Estas cifras comparativas muestran
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Etapa de Formulacin
DESARROLLO SOCIAL
que las provincias perjudicadas por un sistema inequitativo de coparticipacin tienen una inferior inversin por alumno. Salta est retrasada respecto del cumplimiento de los objetivos financieros de la Ley de Financiamiento Educativo (LFE), aunque debe destacarse el esfuerzo realizado por la Provincia en los ltimos aos para superar esa falencia. A continuacin se muestra la diferencia del gasto ejecutado en educacin, ciencia y tecnologa en Salta y las metas de la LFE:
LA EDUCACIN EN CIFRAS
ANALFABETISMO Segn se desprende de las cifras consignadas en los censos nacionales, las tasas de analfabetismo han descendido en una forma concluyente a partir de 1960, ao en el que registraba un 19,1%. En 1970 descendi al 14,9%, en 1980 al 12,4% y en 1991 se not una disminucin al 6,7%. En 2001, en la provincia se registraba un total de 37.913 analfabetos sobre una poblacin de 1.079.051 personas. La tasa de analfabetismo para mayores de 10 aos haba descendido al 4,7%. A pesar de esta evolucin positiva, la provincia todava acusa ndices de analfabetismo superiores a la media nacional. - NIVEL INICIAL En el ao 1991, la provincia contaba con 349 establecimientos estatales y 82 privados en este nivel. En 2000 los establecimientos pblicos eran 691 y los privados 90, lo que representa un aumento del 78%. Este incremento se debi en parte al impacto operado por la ley 24.195 que prescribi la obligatoriedad del Nivel. En el ao 2008 el Gobierno salteo destin 731 establecimientos con una dotacin de 1.480 docentes para atender a 37.248 nios en el Nivel Inicial. El subsistema privado desplegaba sus servicios en 89 edificios, con el concurso de 482 docentes para atender a 6.847 educandos. En el ao 2010 cursaban este nivel 40.218 alumnos aten-
didos por 2.053 docentes en 816 establecimientos educativos. - NIVEL PRIMARIO En el ao 2008, el sector dispona de 1.474 establecimientos y 16.020 docentes para atender una masa de 204.398 estudiantes de Nivel Primario. En el mbito privado, la poblacin escolar era atendida por 1.656 docentes en 182 establecimientos, para una poblacin de 11.483 alumnos. En el ao 2010, en el Nivel Primario se educaban 173.669 alumnos, atendidos por 13.617 docentes, en 819 establecimientos, de los cuales 85 eran privados - NIVEL POLIMODAL En el ao 2008, el Estado atenda 54.331 alumnos en 175 2006 -4% 360 0,07 % del PBI 2007 -7% 448 0,07 % del PBI 2008 -5% 591 0,08 % del PBI 2009 -2% 830 0,09 % del PBI
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DESARROLLO SOCIAL
establecimientos con 12.503 docentes. El sector privado, por su parte, contaba con 82 establecimientos y 10.170 docentes que atendan a una poblacin escolar de 11.483 alumnos. En 2010 los alumnos secundarios alcanzaban los 135.000, distribuidos en 660 establecimientos. - NIVEL SUPERIOR NO UNIVERSITARIO Puede apreciarse que en este nivel se ha registrado un crecimiento importante entre los aos 2008 y 2010. La cantidad de establecimientos, docentes y alumnos en las jurisdicciones pblicas y privadas en el primer ao sealado supra eran: Sector estatal: 37 establecimientos, 1.637 docentes y 12.747 alumnos Sector privado: 31 establecimientos, 1.196 docentes y 13.646 alumnos. En 2010 se registraron 25.442 alumnos y se incrementaron a 72 los establecimientos, de los cuales 32 eran privados.
2010 - SALTA CARGOS DOCENTES

INICIAL Total 2.053 13.617 3.139 PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR NO UNIVERSITARIO 445
2010 - SALTA UNIDADES EDUCATIVAS

INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR NO UNIVERSITARIO 72 40 32
Total Estatal Privado
816 731 85
819 734 85
660 595 65
NIVEL UNIVERSITARIO
La ciudad de Salta cuenta con dos universidades que imparten todas las profesiones liberales, menos las de las reas de la Salud -con excepcin de Enfermera Universitaria: La Universidad Nacional de Salta (UNSa) contaba en el 2008 con 21.596 alumnos en carreras de grado y 1.582 docentes. La Universidad Catlica de Salta enseaba a 26.897 alumnos en las modalidades presencial y a distancia en niveles de grado y postgrado. En realidad, el nivel universitario est regido por la Nacin.
SNTESIS SALTA:
2010 - SALTA ALUMNOS
INICIAL Total 40.218 173.669 135.000 PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR NO UNIVERSITARIO 25.442
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Etapa de Formulacin
DESARROLLO SOCIAL
Su presente y futuro no dependen de la Provincia, pero s puede pensarse en las articulaciones posibles entre estas casas de altos estudios y los Institutos de Enseanza Superior no Universitaria (IESNU) provinciales, bajo las figuras de los artculos 8 y 22 de la ley 24.521. Estas articulaciones pueden permitir un reciclaje de los profesionales, tecnlogos, docentes y auxiliares, para dar continuidad a los estudios terciarios y permitir la accesibilidad a los egresados de este nivel a las profesiones de grado y las carreras de postgrado. LA MEJORA DE LA CALIDAD EDUCATIVA Desde el punto de vista econmico, el factor humano es una de las grandes claves del desarrollo. Asimismo, se constituye en un elemento objetivo en el incremento de la competitividad de la economa provincial y en un atractor de inversiones para la regin. Estamos inmersos en un proceso de economa global que implica el flujo de los capitales disponibles en el mundo a las regiones que ofrecen mayores ventajas competitivas. Este hecho significa que las capacidades de los recursos humanos existentes en un sitio constituyen una ventaja que se suma a la disponibilidad de los recursos naturales, la abundancia de energa y la factibilidad del transporte econmico, entre otros factores. Desde el punto de vista social, est demostrado que la inversin en la educacin es el mejor medio para lograr una distribucin ms justa del ingreso. Es, adems, el instrumento para asegurar la ansiada igualdad de oportunidades para todos y la movilidad social. En el mbito cultural, es la herramienta para enfatizar la identidad y la pertenencia de la poblacin a sus tradiciones, evitando el proceso de masificacin al que tiende la globalizacin. Los pilares de la calidad educativa que podran destacarse son: a) La capacitacin docente b) Reorganizacin del Nivel Medio c) Inversin en Infraestructura y equipamiento d) Especial nfasis en la mejora de la educacin tcnica
PLAN ESTRATGICO SECTOR EDUCACIN
a- Visin del sector

Todos los habitantes de Salta tienen acceso a una educacin pertinente y de calidad, que asume como principio el respeto a la diversidad, fortalece la identidad cultural, forma para el ejercicio de la vida activa y democrtica, y para el mundo del trabajo, generando actitudes innovadoras, cambios en la sociedad y el bienestar colectivo como garanta del desarrollo sustentable.
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DESARROLLO SOCIAL
b- Anlisis FODA del sector

FORTALEZAS Aumento de la escolarizacin de los niveles obligatorios Expansin del uso de las TICs, a travs del programa Conectar Igualdad y de programas provinciales. Avance en el desarrollo de los diseos curriculares para los diferentes niveles del sistema educativo provincial Existencia de una Secretara de Ciencia y Tecnologa Existencia del ONE (Operativo Nacional de Evaluacin) Participacin de AMET en los diseos curriculares de la modalidad tcnico profesional. Existencia de programas de provinciales y nacionales de apoyo al sector educativo. Ley de Educacin Tcnica DEBILIDADES Dificultades para cumplir con las metas financieras de la ley de Financiamiento Educativo. Unidades educativas insuficientes. Escasa cobertura de salas de cuatro aos. Segmentacin del sistema. Escasa profesionalizacin de los cargos de supervisin escolar. Falta de actualizacin docente en los nuevos paradigmas educativos. Deficientes condiciones materiales de algunas unidades educativas. Escasa y precaria coordinacin del trabajo pedaggico por parte de los equipos directivos. Bajo uso, en general, de la informacin estadstica disponible para la toma de decisiones. Ausencia de datos sobre el nivel socioeconmico de alumnos por escuela, que orienten la asignacin de las polticas compensatorias. Ausencia de instancias especficas de formacin para el acceso a cargos directivos. Problemas en las trayectorias escolares: repitencia y abandono interanual. Escuela Media que forma insuficientemente en competencias que posibiliten la insercin en el mercado laboral y la continuidad de los estudios terciarios. Falta de estructuras de apoyo a las nuevas funciones que asumen las escuelas. Escaso acceso del sector de gestin privada a los programas financiados por Nacin Deficiente acceso de las comunidades indgenas al Nivel Medio Exceso de la carga horaria de los docentes. OPORTUNIDADES Incremento de la inversin en educacin, ciencia y tecnologa por parte del Estado nacional, a travs de la ley de Financiamiento Educativo (6,4 % del PBI) Avance en la meta de la universalizacin del Nivel Secundario Avance en la meta de universalizacin del Nivel Inicial. Existencia del Instituto Nacional de Formacin Docente, que prev instancias de consenso en las polticas jurisdiccionales de formacin docente. AMENAZAS Inequitativa distribucin de los fondos coparticipables Sociedad con grandes desigualdades Sistema de formacin docente deficiente Segregacin educativa Escasa coordinacin entre las diferentes instancias de definicin curricular Escasa articulacin entre las polticas educativas y las polticas sociales Incremento de poblacin juvenil en riesgo social y con dificultades de aprendizaje
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Etapa de Formulacin
DESARROLLO SOCIAL
c- Proyectos propuestos para el rea Educacin
1. INCLUSIN, PERMANENCIA Y EQUIDAD

- Garantizar el acceso y permanencia a los salteos en el sistema educativo en condiciones de plena igualdad. - Expansin de la oferta de educacin secundaria. - Expansin de la oferta de Nivel Inicial - Ampliacin de las oportunidades de educacin permanente para jvenes y adultos. - Garantizar la participacin de la ciudadana en los procesos educativos - Expansin de la oferta de educacin superior en el rea tcnica Generar equipos interdisciplinarios para el apoyo a las escuelas Ampliacin de oportunidades educativas para jvenes adultos Generar proyectos provinciales que incentiven el desarrollo de competencias vinculadas al liderazgo. Fortalecer el arraigo de las comunidades a travs de la creacin de escuelas secundarias Incremento de la cobertura en salas de 4 aos y secundario Extensin de la jornada escolar para alumnos del Nivel Primario provenientes de estratos sociales desfavorecidos Generar programas de deteccin de talentos. Generar igualdad de oportunidades educativas para toda la poblacin Generar redes interinstitucionales
Revisin permanente y sistemtica de los diseos curriculares vigentes en cada nivel. Disear e Implementar un operativo provincial de evaluacin. Disear un centro d e innovacin educativa de la provincia. Implementar proyectos pedaggicos acordes con las necesidades educativas de poblacin escolar diversa Disear un sistema educativo en base a una lgica de demanda y no solamente de oferta Formar docentes verstiles y con capacidad de adaptacin.
3. CALIDAD DE LA DOCENCIA
- La formacin y transformacin de las condiciones sociales, culturales y econmicas de los docentes, orientada a una participacin responsable en la gestin educativa y en los resultados del aprendizaje. - Dinamizacin de las instancias de formacin docente inicial y permanente. - Jerarquizacin de la docencia como profesin
2. CALIDAD DE LOS APRENDIZAJES

- Promocin de aprendizajes significativos vinculados con las necesidades bsicas de las personas y de la sociedad. - La atencin de la poblacin con necesidades educativas especiales
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DESARROLLO SOCIAL
Acreditacin de los institutos de formacin docente Programa de fortalecimiento del sistema de formacin docente provincial Creacin de un polo educativo
Procesos de monitoreo y seguimiento de las polticas educativas Conformar una mesa intersectorial para una mejor articulacin de las polticas
4. PERTINENCIA DE LA FORMACIN
- Organizacin de un modelo de escuela secundaria sobre la base de las exigencias de la sociedad del conocimiento y de las necesidades para la vida activa. - Desarrollo de un sistema educativo ligado a la formacin integral, con especial nfasis en la produccin, generador de ingresos. Fortalecer el arraigo de las comunidades a travs de la creacin de escuelas secundarias Fomentar la actitud emprendeora en las escuelas. Fomentar el asociativismo en las escuelas. Incorporar el tema del medio ambiente Reforma de la educacin secundaria Educacin Tcnica: vinculacin con las necesidades productivas. Establecer mecanismos de articulacin entre la educacin secundaria y las universidades

Rectora colegio San Pablo: Zulma Morillo Directora Escuela de Educacin UCASAL: Lic. M. Delia Rufino Rectora Uzzi College: Prof. Laura Leonarduzzi Secretara de Planeamiento Educativo Ministerio de Educacin: Lic. Rosana Hernndez Facultad de Economa y Admin. UCASAL: Lic. Roberto Cadar Asos. de Magisterios de Enseanza Tcnica: Prof. Manuel Diarte Ministerio de Educacin: Ana Alonso Rectora colegio Santa Mara: Prof. Andrea Abdo Subsecretara de Planeamiento Educativo: Sergio Arcinaga Colegio Jos Manuel Estrada: Prof. Alicia Vilchez Colegio Santa Teresita: Dra. Susana Martorell de Laconi UNSA: Coordinador de Posgrado y Asuntos Acadmicos Cr. Guillermo Alans UCASAL: vicerrectora acadmica Dra. Isabel Virgili Direccin Nivel Tc. Profesional: Director Gral Sergio H. Reyes Presidente del COPRODEC: RP Nstor Aramayo Instituto de Estudios Histricos San Felipe y Santiago: Prof. Rosa Pereyra Rosas AMET Salta: Dora E. Saravia - Paola Padilla Borax Argentina SA: Gabriela Koenig Secretara de Planificacin-Ministerio de Gobierno: Guillermo Lpez Mirau - Beln Acevedo Consultor Sector Educacin: Constanza Diedrich Coord. Etapa Formul. PDES 2030: Dr. Patricio Colombo Mura Miembro Fundacin Salta: Cr. Luis Poch
5. POTENCIAR EL GOBIERNO EDUCATIVO

- Desarrollo de las capacidades tcnicas, administrativas y normativas del Ministerio de Educacin. Desarrollo de un sistema de informacin del nivel socioeconmico de los alumnos Tipificar escuelas para asesorarlas y asistirlas Definir un sistema de estadsticas de infraestructura escolar Creacin de un programa provincial de formacin de funcionarios y equipos tcnicos Diseo e implementacin de un mapa educativo que est en relacin con cada sector.
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Proyectos propuestos para el sector agroganadero y forestal

- FINANCIAMIENTO - INFRAESTRUCTURA - CAPACITACIN Y TRANSFERENCIA TECNOLGICA - SANIDAD Y CALIDAD - INDUSTRIALIZACIN, PROMOCIN Y COMERCIO
Proyectos propuestos para el sector minero

- INFRAESTRUCTURA ADECUADA - MANO DE OBRA CAPACITADA - CONFIABILIDAD HACIA LA COMUNIDAD DE LOS CONTROLES MEDIOAMBIENTALES - ESTABILIDAD JURDICA, PROPORCIONALIDAD Y RAZONABILIDAD DE LAS TRIBUTACIONES - VALOR AGREGADO DE LOS PRODUCTOS MINERALES EN LA REGIN
Proyectos propuestos para el sector industrial

- MEJORAR LAS CONDICIONES DE COMPETIVIDAD - NORMATIVA Y MARCO REGULATORIO - MEJORAR EL ACCESO A LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO - APOYO A LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA INDUSTRIAL - MEJORAR LA INFORMACIN SOBRE EL SECTOR INDUSTRIAL
Proyectos propuestos para el sector del comercio

- MEJORAR LAS CONDICIONES DE COMPETIVIDAD - NORMATIVA Y MARCO REGULATORIO - MEJORAR EL ACCESO A LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO - APOYO A LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA INDUSTRIAL - MEJORAR LA INFORMACIN SOBRE EL SECTOR INDUSTRIAL
Proyectos propuestos para el sector de tecnologa y comunicaciones

- BIOTECNOLOGA - TICs - ENERGA SOLAR
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ECONOMA PRODUCTIVA
REA ECONMICO PRODUCTIVA

Consideraciones Generales
Una de las principales caractersticas que se visualizan en ste sector, es que Salta presenta una economa bien diversificada y con un gran potencial de crecimiento. La dimensin del territorio provincial y la aptitud de sus dilatados espacios para la produccin, es un factor que debe ser especialmente considerado en un anlisis que contenga una mirada en el presente y una apertura desprejuiciada hacia el futuro. Se estima que unas 3 Millones de Ha pueden ser destinadas a la ganadera, segn el PEA que es un documento del Estado Nacional, segn se ver ms adelante. El despliegue de la produccin agrcola, al que se cuantificar a continuacin, no cubre la mitad de la tierra potencialmente cultivable. El sector ganadero, que registr una expansin notable en el ltimo decenio, desde el punto de vista de la ocupacin territorial resulta poco significativo.
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Etapa de Formulacin
ECONMICA PRODUCTIVA
En el sector forestal no se advierte la presencia de actores que den un impulso dinmico a la actividad. El lmite del crecimiento de este sector primario no alcanza a vislumbrarse an y los espacios productivos a conquistar son amplsimos y requieren procesos que excedern ampliamente las dos dcadas que abarcara el PDES 2030. La afirmacin precedente implica que existen condiciones extremadamente favorables para el desarrollo sostenido de las producciones primarias y para convertir a la provincia en un polo de atraccin de inversiones que, adems de ocupar productivamente los grandes vacos territoriales, se configuren como decisivos factores de industrializacin de los bienes generados por la tierra. Las fases de agregacin de valor en los cultivos industriales, en los agronegocios en general, en la obtencin de biocombustibles (etanol y biodisel) y en las industrias derivadas de la actividad ganadera y forestal sern una consecuencia necesaria de la dimensin que alcancen las diversas producciones. Para lograr corrientes de inversin continua que afiancen la tendencia al desarrollo sustentable, la Provincia debe formular polticas claras, ordenamientos normativos estables, incrementar la seguridad jurdica -que es un valor existente en nuestro medio- y disponer de incentivos que faciliten la decisin de los empresarios para elegir a Salta
entre las alternativas que se les presenten.
Principales sectores econmicos

El sector econmico ms importante de la provincia es el de servicios, que representaba un 59% del PBG total real en 2010, seguido del sector de produccin secundaria, con un 22% del PBG total real, y el sector de produccin primaria, con un 19% del PBG total real. El PBG total de cada sector y subsector econmico de la provincia ha crecido en forma constante durante el perodo 2006-2010, salvo el sector de hogares privados que contratan servicio domstico, que sufri cadas. Los subsectores ms importantes de la economa son los siguientes: 1. Agricultura, ganadera, caza y silvicultura, que represent el 15% del total de PBG real en 2010 2. Transporte, almacenamiento y comunicaciones, que represent el 11% del total de PBG real en 2010 3. Administracin Pblica, que represent el 10% del total de PBG real en 2.010 4. Comercio mayorista y minorista, que represent el 9% del PBG real en el ao 2010 5. Construccin, que represent el 8% del PBG real en 2010.
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ECONOMA PRODUCTIVA
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Etapa de Formulacin
ECONMICA PRODUCTIVA
A) Produccin primaria Agricultura, ganadera y forestal

Con un valor total de $614,17 millones a pesos constantes en 2010, la agricultura, ganadera, caza y silvicultura aportaron el 14,9% del PBG provincial. Entre el ao 2006 y el ao 2010, aumentaron su participacin en el PBG real provincial total en aproximadamente un 1%. A partir de la devaluacin del peso argentino en 2002, las exportaciones de este sector se han vuelto ms competitivas internacionalmente y se ha mantenido su crecimiento por las condiciones econmicas mundiales y por el incremento de los precios internacionales de los principales commodities. Entre los cultivos ms importantes del sector se destacan los siguientes: 1. Poroto: la provincia aporta un 74,28% a la produccin nacional de porotos y tiene 200.500 hectreas de plantaciones. 2. Soja: se destinaron 586.385 hectreas en la campaa 2009-2010, segn las estimaciones del Ministerio de Agricultura de la Nacin. 3. Tabaco: el Tabaco Virginia ocupa 20.382 hectreas de plantaciones. En 2010 la produccin se ubic en las 45.000 toneladas aproximadamente. 4. Caa de azcar: cuenta con alrededor de 36.000 hectreas plantadas, lo que refleja una tendencia creciente en los ltimos aos ante la mejora de precios y la demanda para biocombustibles. En el perodo 2006-2010, la produccin de porotos y soja se increment en 21,62%. En cuanto a los cultivos industriales, a produccin de tabaco aument aproximadamente un 7% y la de azcar un 24,40%. La horticultura y fruticultura son una actividad relevante en la provincia. Abarca una superficie total superior a 22.595 hectreas. Dentro de la horticultura los cultivos predominantes son berenjena, tomate, choclo, pimiento, cebolla y zapallo. Dentro de los frutcolas se destacan el pomelo, naranja, limn y banana. La provincia es la primera productora a nivel nacional de pomelo y banana.
Adems, es la segunda productora ganadera ms importante de la regin del noroeste argentino. La ganadera bovina que se desarrolla es predominantemente de cra, aprovechando las pasturas implantadas y las naturales. La produccin ganadera provincial creci a una tasa anual del 16,23% en el 2007, del 10% en el 2008, del 4,82% en el 2009 y del 3,15% en el 2010, con un crecimiento acumulado del 27,74%, superando un milln de cabezas en el ao 2010. PLAN ESTRATGICO SECTOR AGROGANADERO Y FORESTAL
a- Visin del sector

Visin agrcola ao 2030: Salta ser un polo agrcola eficiente y sustentable, capaz de incorporar alto valor en origen a su produccin primaria, a travs del apoyo a la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin productiva. Visin ganadera ao 2030: Salta ser lder en la produccin de carnes, leche y subproductos, con un volumen capaz de abastecer al mercado interno y de exportar a otras regiones y pases, distinguindose por una mejora continua en toda la cadena de valor. Visin forestal ao 2030: Salta ser un polo forestal sustentable y competitivo, con un fuerte agregado de valor a la materia prima dentro de la provincia, contando con certificacin de calidad de sus productos, capital humano altamente calificado y con tecnologa de avanzada en toda la cadena.
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ECONOMA PRODUCTIVA
b- Anlisis FODA b.1 Subsector Granos

FORTALEZAS Condiciones agroecolgicas favorables para producir granos y legumbres. Existencia de superficies aptas para incorporar a la produccin Presencia de institutos de investigacin y extensin Cultura arraigada en produccin de legumbres. Sistema de siembra directa incorporado por todos los productores, mejorando la sustentabilidad de la produccin Utilizacin generalizada de tecnologa de punta Existencia de gentica adaptada a la regin Insercin de empresariado joven en el sector Importante cultura empresarial de los actores Existencia de organizaciones sectoriales provinciales y participacin en entidades sectoriales nacionales OPORTUNIDADES Perspectivas interesantes (en el mediano y largo plazo) de los mercados nacional e internacional de granos y legumbres. Posibilidad de agregar valor en origen a la produccin, mediante la transformacin en alimentos, harinas, aceites, etc. Crecimiento de la ganadera y avicultura local como demandante de alimentos Importante demanda de granos y derivados de pases limtrofes Ley 26.093 Rgimen de Promocin para la Produccin y Uso Sustentable de Biocombustibles Avances genticos significativos existentes y en proceso de desarrollo Posibilidad de instalar centros de desarrollo gentico en la regin Creciente demanda mundial, especialmente de Asia Apertura de nuevos mercados para cereales y legumbres Avanzar en la formacin de consorcios de suelos para optimizar el manejo de las aguas y mejorar los suelos Instrumentar un nuevo sistema de fijacin de fletes (ej. puertos secos) Mejorar la articulacin pblico privada y entre entidades del sector Adecuar la infraestructura y logstica para aprovechar los puertos del Pacfico AMENAZAS Riesgo e incertidumbre por posibles cambios en las variables macroeconmicas nacionales Incertidumbre macroeconmica internacional Elevado nivel de retenciones Continuidad y/o profundizacin de malas polticas gubernamentales Endurecimiento de las posturas conservacionistas a ultranza Limitantes legales y/o sociales para la disponibilidad de nuevas tierras para cultivo Fuerte intervencin gubernamental en la comercializacin de granos, con grandes dificultades para la actividad Falta de cultura participativa intrasectorial y ciudadana
DEBILIDADES Gran distancia a puertos y centros de consumo y de transformacin Altos costos de produccin Falta de infraestructura adecuada para produccin, transformacin y comercializacin Imposibilidad de exportar libremente a pases limtrofes Dficit en capacitacin laboral de operarios, tcnicos y profesionales Deficiente calidad de educacin tcnica Dbil articulacin pblico privada y entre entidades del sector Ausencia de oportunidades y condiciones para radicarse en el interior
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Etapa de Formulacin
ECONMICA PRODUCTIVA
b.2- Subsector Cultivos Industriales

FORTALEZAS Territorio con excelentes aptitudes agroecolgicas para la produccin Conocimiento de la actividad arraigado en la poblacin Sistema productivo de alto impacto social en la economa provincial Actividad productiva con alta calidad y buena aceptacin en los mercados internacionales Instituciones de productores relevantes y con buen posicionamiento poltico Existencia de laboratorios de anlisis preliminares de caa de azcar Existencia de polos de investigacin Presencia y distribucin de organismos tcnicos en la regin (INTA) que apoyan la produccin Aumento de agrupaciones tcnicas de productores Existencia de pasos fronterizos para la exportacin y salida a los pases del sudeste asitico y de la Zicosur Contrato participativo de depsito y maquila azucarero DEBILIDADES Falta de infraestructura adecuada para la produccin, transformacin y comercializacin Inexistencia de un semillero en la provincia Baja productividad por hectrea en el promedio provincial Sistema de fijacin de precios con un alto grado de imprevisibilidad Cultivo con un alto riesgo aleatorio, propenso a nuevas plagas Demanda oligoplica Insuficiente industrializacin de las materias primas Polticas sociales dificultan la captacin de mano de obra Falta de planificacin, informalidad y dficit en el control de la utilizacin del agua para riego. Inadecuada infraestructura vial y ferroviaria para la utilizacin de los pasos fronterizos. Falta de lneas de financiamiento adecuadas y accesibles Productores primarios no incorporados en la ley 26.093 (Promocin de Biocombustibles). Alta dependencia de los productores de la gestin productiva respecto a la calidad del producto terminado. OPORTUNIDADES Posibilidad de incorporar nuevas superficies a la produccin Tecnologa de punta disponible en la provincia Oriente como nuevo demandante de tabaco en grandes volmenes Ley 26.093 Rgimen de Promocin para la Produccin y Uso Sustentable de Biocombustibles Ley 26.334 - Rgimen de Promocin para la Produccin de Bioetanol Avance en la formacin de consorcios de suelos para optimizar el manejo de las aguas y mejorar los suelos Promocin de los centros comunitarios de estufado sobre la base de los centros actuales Mercados de la cuenca del Pacfico y Zicosur subaprovechados Fortalecer la integracin productiva interregional
AMENAZAS Acciones de la OMS en contra de la produccin de tabaco Restricciones en la OMS a la actividad tabacalera Amarillamiento de la produccin Fuerte intervencin gubernamental en la comercializacin Incertidumbre macroeconmica internacional Incumplimiento de los compromisos de produccin de alcohol por parte de la industria (Plan Alconafta) Deficiencia en la gestin productiva del azcar que afecta la calidad y por ende la comercializacin del producto final
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ECONOMA PRODUCTIVA
b.3- Subsector Vitivincola

FORTALEZAS Condiciones naturales favorables para el desarrollo de una vitivinicultura con perfil propio Reconversin varietal efectuada, a fin de adecuar la produccin primaria a las demandas de la industria Diferenciacin de productos por caractersticas del entorno fsico y cultural Capacidad de elaboracin de vinos categoras premium y superiores. Disponibilidad de tecnologa para el manejo vitivincola adecuado a las caractersticas locales y de fcil acceso a productores e industriales Dinamismo en los actores de la cadena Oferta variada de productos, con segmentos orientados al mercado externo Posicionamiento de la produccin vitivincola en diversos segmentos del mercado interno El sector cuenta con el Plan Estratgico Vitivincola 2020 a nivel nacional Existencia de polticas activas de apoyo a la integracin del sector Fuerte articulacin pblico privada Presencia de entidades y organismos tcnicos especializados Reconocimiento mundial del torronts de Cafayate El 100% de la uva local se destina a vinificacin DEBILIDADES Insuficiente organizacin formal de productores primarios Insuficiente oferta de uva de calidad para cubrir las necesidades de las bodegas Ineficiente aprovechamiento del recurso hdrico superficial, tanto predial como extrapredial Persistencia de problemas fitosanitarios Escasez de mano de obra para la cosecha Dificultades para la comercializacin de la produccin primaria Elevado costo del flete Dificultades en el acceso al crdito por tasas, plazos y alto costo de inversin en infraestructura OPORTUNIDADES Apertura de nuevos mercados a travs de adecuadas estrategias de posicionamiento en el exterior Afianzamiento de la imagen del vino argentino en el mundo Orientacin del perfil productivo a los diferentes perfiles y segmentos de consumidores en el mercado interno y externo Aumento de la competitividad del sector mediante la innovacin y orientacin hacia productos de calidad superior y diferenciada Desarrollo del enoturismo Demanda mundial creciente de jugo concentrado de uva Implementacin de Identificacin Geogrfica de los vinos.
AMENAZAS Disminucin del consumo de vinos bsicos Competidores con alto nivel de desempeo en un marco de sobreproduccin mundial de vinos Barreras para-arancelarias aplicadas a la produccin argentina Profundizacin de la desarticulacin de la cadena vitivincola Agudizacin de la concentracin operativa en la fase industrial El ineficiente aprovechamiento del agua limita las posibilidades de ampliar el rea de produccin de viedos Prdida de competitividad internacional por continuo incremento en los costos. Prdida de ventajas comparativas por falta de acciones del sector y avance de otras regiones (marca torronts, altura, etc.)
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Etapa de Formulacin
ECONMICA PRODUCTIVA
b.4- Subsector Pequeos Productores Agrcolas

(Productos aromticos y medicinales, floricultura, apicultura, pimiento y cultivos andinos) FORTALEZAS Calidad reconocida a nivel nacional e internacional Condiciones agroecolgicas favorables Cultura ancestral de los cultivos (aromticas y pimiento) Productos con alto valor nutritivo y variadas formas de consumo Existencia de cooperativas, asociaciones y organizaciones sectoriales a nivel provincial Productores geogrficamente cercanos (aromticas, pimiento) Estatus sanitario superior al resto del pas (apicultura) Asesoramiento gratuito a productores de organismos estatales Participacin del sector apcola en el clster regional OPORTUNIDADES Creciente demanda del mercado externo (apicultura) Tendencia creciente al consumo de productos naturales Posibilidad de diferenciacin por identidad cultural y geogrfica Existencia de recursos fsicos de calidad para desarrollar los sectores Integracin con otras provincias productoras Disponibilidad de tecnologa para mejorar las producciones y agregarle valor Apoyo de organizaciones que promueven el desarrollo de cultivos andinos Posibilidad de aumentar la participacin en el mercado local y nacional de flores con produccin propia
DEBILIDADES Falta de infraestructura y tecnologa suficiente Falta de capacitacin y especializacin en todos los sectores Material gentico deficiente. Bajos rendimientos Dificultades para acceder a financiamiento Escaso agregado de valor en origen a los productos No se aplican BPA Dficit de investigacin y desarrollo en temas sectoriales Informalidad en los canales de comercializacin Escasa organizacin e integracin empresaria Insuficiente promocin de los productos Escaso conocimiento del mercado demandante
AMENAZAS Competidores internacionales calificados y nuevos competidores Ingreso de productos de otros pases Escaso o nulo control de la calidad de las importaciones (pimiento) Fuerte variabilidad de los precios Fuerte concentracin de empresas compradoras de especias en el mercado interno (aromticas) Uso de productos que alteren la calidad exigida por mercados externos (apicultura)
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ECONOMA PRODUCTIVA
b.5- Subsector Frutas y Hortalizas

FORTALEZAS Condiciones agroecolgicas favorables para la produccin Integracin de la cadena (hortcola, citrcola) Tradicin frutihortcola arraigada Asistencia tcnica efectiva y continua, y tecnologa incorporada por grandes productores Incorporacin de valor agregado y experiencia en exportacin Organizacin en medianos y grandes productores Reconocimiento de la calidad de los productos Produccin en contraestacin con grandes centros de consumo Programas de sanidad citrcola en ejecucin exitosa Empresas con certificacin de calidad de procesos OPORTUNIDADES Tecnologa disponible para pequeos y medianos productores Produccin contraestacin para el mercado externo (hortcola, frutas tropicales) Aumento de la demanda de productos diferenciados Demanda continua e insatisfecha en el mercado interno (hortcola, frutas tropicales) Factibilidad de incorporar nuevos productos en contraestacin Agregado de valor mediante denominacin de origen con calidad certificada Posibilidades de expandir y diversificar la industrializacin Posible apertura de los mercados de EEUU y China (citrcola) Existencia de demanda de subproductos de la industrializacin. Exigencias de inocuidad en los mercados que la produccin local puede cumplir (citrcola) AMENAZAS Importacin de productos frescos y con valor agregado (hortcola, frutas tropicales) Incertidumbre macroeconmica internacional Alto costo de transporte y competencia de otras producciones por la disponibilidad de transporte en poca de cosecha Mayor produccin y agresividad comercial de pases competidores Demanda muy elstica en grandes centros de consumo Polticas inadecuadas para el desarrollo sectorial Existencia de HLB en pases vecinos (citrcola)
DEBILIDADES Gran distancia de los centros de consumo Dificultades de acceso a tecnologa y financiamiento para pequeos y medianos productores Falta de infraestructura de fro y empaque para pequeos y medianos productores Inadecuada organizacin de pequeos productores Deficiente infraestructura vial y de riego Fuerte fluctuacin de precios en la cadena Falta de mano de obra especializada Complejidad para la registracin de mano de obra Escaso cumplimiento de normativas vigentes (ambientales, impositivas, comerciales) en el sector hortcola Competencia desleal de productores golondrina (hortcola) Presencia de cancrosis en frutas Bajo rendimiento por hectrea de cultivo de frutas para exportacin en el proceso de clasificacin Slo hay dos plantas procesadoras para jugo de frutas en la zona Falta de actividades de extensin y promocin de estos productos y sus cualidades
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Etapa de Formulacin
ECONMICA PRODUCTIVA
b.6- Subsector Ganado Bovino y Lechera

FORTALEZAS Extenso territorio con aptitud productiva Presencia de instituciones y entidades tcnicas agropecuarias oficiales y privadas Produccin pastoril, con posibilidad de producir carne y leche en base a granos y subproductos de origen local Ubicacin geogrfica estratgica para la comercializacin regional e internacional Tradicin de produccin lechera Determinacin empresarial y capacidad profesional y tcnica para crecer Demanda sostenida de productos lcteos regionales artesanales OPORTUNIDADES Amplio margen de crecimiento en productividad Existencia de tecnologa disponible Posibilidad de integracin vertical Posibilidad de aumentar la participacin en el mercado local con produccin propia Creciente demanda global de carnes y lcteos Ampliacin de la frontera ganadera fuera de la zona central del pas Posibilidad de integracin econmica regional (Norte Grande Zicosur) Inters de nuevos actores en sumarse a la actividad ganadera y lechera Lcteos salteos con identificacin geogrfica Tendencia creciente del stock bovino Elevado y sostenido consumo histrico de carne en el mercado local y nacional AMENAZAS Limitantes legales que impiden incorporar nuevas tierras a la actividad ganadera Continuidad y/o profundizacin de malas polticas gubernamentales Trabas a la exportacin de carnes y lcteos Mayor agresividad comercial de otras regiones y pases Negociaciones internacionales relativas al comercio en situacin de incertidumbre Incertidumbre macroeconmica internacional Incrementos sostenidos en los costos de produccin de carnes y lcteos Competencia desleal de empresas lcteas del sur Alta conflictividad social por tenencia de la tierra
DEBILIDADES Baja productividad Insuficiente stock bovino Alto porcentaje del stock en manos de productores pequeos con ocupacin precaria de la tierra Insuficiente incorporacin de tecnologa y actividades de extensin en toda la cadena de valor de carne Insuficiente e inadecuada infraestructura y logstica. Insuficiente capacitacin en todos los niveles del sector Dbil articulacin entre actores de la cadena de carne Escaso desarrollo de trazabilidad Abigeato y cuatrerismo Limitantes en el desarrollo de sistemas de riego para la produccin lechera Baja escala de produccin industrial de carnes y leche Dbil posicin negociadora de la industria lechera con supermercados Inadecuado control fiscal al ingreso de productos lcteos a la provincia Falta de informacin sobre el sector lechero y de carnes
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ECONOMA PRODUCTIVA
b-7- Subsector Ganado Menor

FORTALEZAS Condiciones agroecolgicas adecuadas para la produccin Existencia de stock relevante en la regin (caprinos) Amplia ocupacin territorial del sector de produccin primaria Presencia de instituciones tcnicas con capacidades instaladas para promover el desarrollo de las actividades Existencia de artesanos que utilizan productos de estos animales como materia prima Mercado regional con fuerte demanda de productos artesanales Trabajos de investigacin en instituciones nacionales Complementariedad con agroturismo Existencia de organizaciones y cooperativas en funcionamiento Existencia de lneas de crditos para el fomento de estos sectores Gran parte del alimento se produce en la provincia Aprovechamiento de productos derivados y subproductos Existencia de mataderos frigorficos de trnsito provincial y federal Ausencia de enfermedades (segn tipos de ganado) DEBILIDADES Escasa tecnificacin e infraestructura productiva Baja productividad (caprinos, ovinos) Mayora de unidades productivas de pequea escala Falta de informacin de los sectores Dificultad para acceder a financiamiento Escasez de personal y tcnicos especializados en estas producciones Insuficientes actividades de extensin Falta de articulacin e integracin entre actores de la cadena Comercializacin poco transparente Inexistencia de plantas de faena habilitadas y en funcionamiento para ganado menor Falta de difusin de actividades y productos Bajo poder de negociacin de pequeos productores OPORTUNIDADES Gran potencial de crecimiento de estos sectores Disponibilidad de tierras aptas Posibilidad de aumentar la produccin mediante adopcin de tecnologas de bajo costo Existencia de tecnologas aplicables a los sectores Mercados demandantes de productos diferenciados Posibilidad de convenios con provincias vecinas para la integracin de actividades productivas Perspectivas de crecimiento sostenido del turismo, ventajoso canal de comercializacin de productos Fibra de camlidos apreciada mundialmente Posibilidad de obtener certificaciones de origen Disponibilidad de gentica de camlidos en el pas Posibilidad de agregar valor en origen Posicionamiento como carnes sustitutas Amplio margen de crecimiento en la participacin del mercado Alto consumo mundial de carne porcina
AMENAZAS Mercados no consolidados y variables Incertidumbre macroeconmica a mediano y largo plazo Escaso consumo local de estas carnes Limitaciones para importar gentica (caprinos, ovinos) Mercados externos con polticas proteccionistas Competencia de otras regiones y/o pases productores Competencia de otras producciones pecuarias por los recursos agroecolgicos Caza furtiva de camlidos
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Etapa de Formulacin
ECONMICA PRODUCTIVA
b-8- Subsector Forestal

FORTALEZAS Existencia de estructuras de investigacin y extensin Capacidad industrial instalada Existencia de una agencia foresto industrial provincial Beneficios impositivos nacionales y provinciales Conocimiento y acceso al mercado interno Crecimientos volumtricos muy buenos Caractersticas agroecolgicas favorables para forestacin Altos rindes en bosques nativos e implantados Importante superficie disponible, tanto privada como pblica (lotes fiscales) para el manejo forestal y plantaciones OPORTUNIDADES Existencia de la ley 25.080 de Plantaciones Forestales Existencia de la ley 26.331 de Presupuestos Mnimos o Ley de Bosques Existencia de una central termoelctrica de biomasa en la regin Demanda regional y mundial creciente con mejoras en los precios Existencia de procesos globales favorables al uso de madera Posibilidad de participar en el mercado de bonos de carbono Inters en modernizar instalaciones para agregar valor, competir con calidad Demanda de especies de valor Demanda de especies de rpido crecimiento para envases y pallets Nueva carrera de Tecnicatura forestal en la UNSa Orn AMENAZAS Inseguridad jurdica asociada a la reivindicacin territorial Presin de la expansin de la frontera agrcola en zonas aptas para forestacin con enriquecimiento Problemas de abastecimiento de materia prima de plantaciones en el corto y mediano plazo Degradacin importante y progresiva de los recursos a causa de la depredacin y el robo sin control.
DEBILIDADES Limitada capacidad econmico financiera para el cultivo, especialmente de pequeos productores Inexistencia de cultura forestal Inexistencia de sistemas de monitoreo y control adecuados de los recursos y productos forestales Falta de capacidad tcnica en las fuerzas auxiliares del control de trnsito. Escasez de proyectos que integren actividades agroforestales y silvopastoriles de manera eficiente. Falta de un proyecto forestal integrador a largo plazo en la provincia. Falta de un esquema de descentralizacin operativa de los organismos forestales provinciales hacia las zonas de actividad forestal Los lotes fiscales se depredan, cuando debieran funcionar con planes de manejo generando recursos a la provincia y trabajo para empresas y obreros. El Fondo de la Ley de Bosques no llega a la provincia en su totalidad, los proyectos inicialmente aprobados estn paralizados y los fondos para la Autoridad de Aplicacin (30%) no se aplican.
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ECONOMA PRODUCTIVA
contina DEBILIDADES
Falta de inclusin de productos de madera saltea en la obra pblica y compras oficiales Dificultades de acceso a financiamiento para la modernizacin del sector foresto industrial Informalidad laboral y comercial Tala ilegal Falta de capacitacin y especializacin en todos los niveles de la foresto industria Escasa organizacin e integracin empresaria Implementacin parcial del sistema de aprovechamiento de mnimo impacto Escasa masa crtica forestal que permita el desarrollo industrial y de servicios vinculados
c- Ejes estratgicos propuestos para el sector Agroganadero y Forestal
2. INFRAESTRUCTURA
- Mejorar y mantener en buen estado las rutas provinciales, fundamentales para transportar la produccin saltea. - Ampliar, mejorar y mantener en buen estado las rutas nacionales que atraviesan la provincia de Salta. - Garantizar el funcionamiento adecuado del ferrocarril General Belgrano. - Mejorar los sistemas de riego en toda la provincia. - Mejorar la infraestructura bsica en zonas rurales (luz, gas, agua, cloacas). - Expandir y optimizar el acceso a comunicaciones y conectividad en zonas rurales. - Mejorar y ampliar la infraestructura productiva.
1. FINANCIAMIENTO
- Apoyar la incorporacin de los pequeos productores a la actividad formal. - Tratamiento impositivo diferencial para pequeos productores y posibilidades de acceso a financiamiento para la modernizacin y tecnificacin de sus emprendimientos. - Generar y fortalecer lneas de crditos competitivas para la produccin primaria. - Garantizar la aplicacin real y efectiva de los planes de fomento a las distintas producciones. - Fomentar y apoyar la incorporacin de valor en origen a la produccin primaria.
3. CAPACITACIN Y TRANSFERENCIA TECNOLGICA
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Etapa de Formulacin
ECONMICA PRODUCTIVA
- Apoyo a la educacin rural. - Programas de formacin y capacitacin para jvenes en nuevas tecnologas vinculadas a la agricultura y el sector forestal. - Capacitaciones en gestin, management y comunicacin dirigido a productores. - Liderazgo en desarrollo gentico de semillas y ganados. - Generar sistemas de informacin agropecuaria y forestal. - Fortalecer la articulacin pblico privada. - Planes de capacitacin en BPA y BPM. - Apoyo a la investigacin para el desarrollo del sector agropecuario y forestal de la provincia. - Trabajo conjunto con universidades, instituciones y organismos de desarrollo tecnolgico.
d- Proyectos estratgicos propuestos para el sector Agroganadero y Forestal
d.1-Subsector Granos
1. FINANCIAMIENTO
Fortalecer el comercio de granos y sus derivados con pases limtrofes. Conformacin plena y duradera del Fondo Nacional de Conservacin de Bosques Nativos.
4. SANIDAD Y CALIDAD
- Fomento a la implementacin de sistemas de calidad, trazabilidad, identificacin geogrfica, sello salteo y ecosello salteo. - Intensificar y mejorar los controles sanitarios de las distintas actividades. - Programas de capacitacin a veterinarios, inspectores y agentes de Bromatologa. - Profundizar programas de prevencin de enfermedades (plantas y animales). - Capacitar a productores en uso responsable de agroqumicos y disposicin final de envases de estos productos. - Fortalecer entes sanitarios y comisiones zonales de vacunacin.
2. INFRAESTRUCTURA
Mejora y/o pavimentacin de rutas provinciales N 5 - 52 - 41 - 15 - 3 - 45. Electrificacin rural. Ampliacin y mejora de rutas nacionales 9-34-16-51-81-86 Reactivar el ferrocarril para el traslado de la produccin a los puertos del norte de Chile y sur de Brasil. Apoyo oficial concreto a la conformacin de consorcios de suelos para la preservacin de los suelos y el mejor manejo del agua.
5. INDUSTRIALIZACIN, PROMOCIN Y COMERCIO

- Desarrollar un plan ganadero provincial a 20 aos. - Apoyar la participacin en ferias y eventos para la promocin de productos locales. - Ampliar y consolidar relaciones comerciales con pases asiticos, especialmente China. - Fortalecer la Zicosur. - Consolidar el corredor biocenico como eje principal para la exportacin de las producciones salteas. - Profundizar una poltica de apertura de nuevos mercados.
3. CAPACITACIN Y TRANSF. TECNOLGICA

Apoyar y fortalecer la educacin rural. Implementar programas de formacin para jvenes en manejo de nuevas herramientas, maquinarias y tecnologas vinculadas a la agricultura. Planes de capacitacin en gestin, comunicacin, management y gestin empresarial. Fomento a la implementacin de sistemas de agricultura de precisin.
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ECONOMA PRODUCTIVA
Lderes en el desarrollo gentico de nuevas semillas adaptadas al clima y suelos de la regin. Crear un centro de informacin econmico productiva de carcter pblico privado que genere, releve y procese datos relevantes para la toma de decisiones. Mejorar la conectividad en zonas rurales.
Reactivar el ferrocarril para el traslado de la produccin a los puertos del norte de Chile y sur de Brasil.

Apoyar y fortalecer la educacin rural. Implementar programas de formacin de jvenes en manejo de nuevas herramientas, maquinarias y tecnologas vinculadas a la agricultura. Planes de capacitacin en BPA y BPM. Capacitacin a productores en gestin empresarial. Mejorar la conectividad en zonas rurales.
4. SANIDAD Y CALIDAD 5. INDUSTRIALIZACIN, PROMOCIN Y COMERCIO

Fomento a la radicacin de empresas transformadoras de granos (alimentos, harinas, aceites, biodisel). Fomento y apoyo a la participacin en ferias y eventos de promocin de los productos locales, tanto en el pas como en el exterior. Fomento a la obtencin del ecosello a la gestin ecoeficiente.
Plan de erradicacin del amarillamiento.

Implementar polticas de fomento de la cultura de trabajo para lograr la captacin de mano de obra local. Implementar polticas de incentivos para las empresas con el fin de captar mano de obra local. Consolidar la relacin comercial con China, como demandante de tabaco. Fomentar la apertura de nuevos mercados Mejorar el sistema de fijacin de precios. Promocionar la radicacin de polos industriales en las zonas donde se originan las materias primas.
d.2- Subsector Cultivos Industriales
1. FINANCIAMIENTO
Apoyo a pequeos productores a travs del Fondo Provincial de Inversiones.
2. INFRAESTRUCTURA
Finalizar autopista Orn - Pichanal. Mejoramiento y/o pavimentacin de las rutas provinciales 5 - 52 - 41 - 54- 15 - 3 - 45. Electrificacin rural. Ampliacin y mejora de rutas nacionales 9-34-16-51-81-86. Mejoramiento de los sistemas de riego en toda la provincia.
d.3- Subsector Vitivincola
1. FINANCIAMIENTO
Apoyo a la incorporacin de pequeos productores a
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Etapa de Formulacin
ECONMICA PRODUCTIVA
la actividad formal. Creacin del Fondo Provincial de Inversiones Vitivincolas.
Apoyo a la reconversin de viedos de pequeos productores Estudio de biologa y control de conchilla harinosa y lobesia botana. Intensificar el control sanitario a travs de COPROSAVE. Programa de erradicacin de la mosca
2. INFRAESTRUCTURA
Apoyo a la industrializacin para pequeos y medianos productores. Encauce de ros en los Valles Calchaques. Mejorar sistemas de riego en toda la provincia. Mejorar la conectividad y las comunicaciones. Mejorar y mantener rutas y caminos. Conectividad de red de gas.

Implementacin de polticas de apoyo a la comercializacin de vinos de pequeos y medianos bodegueros. Participacin activa de la provincia en COVIAR (Corporacin Vitivincola Argentina), WofA, Bodegas de Argentina y CFI. Salones anuales de vinos de altura con degustaciones y rondas de negocios. Aumentar la participacin de las exportaciones de vinos salteos en total nacional. Fomento y apoyo a la participacin en ferias y eventos de promocin de los productos locales, tanto en el pas como en el exterior. Incorporacin de los productores de vinos artesanales en la Ruta del Vino. Fomento a la obtencin del ecosello a la gestin ecoeficiente.

Apoyar y fortalecer la educacin rural. Implementar programas de formacin de jvenes en carreras tcnicas vinculadas a la vitivinicultura y agricultura en regiones ridas. Programas de formacin tcnica para productores, tcnicos y personal de campo en viveros, manejo de cultivos, industrializacin de la vid, poda, manejo de abonos y riego. Tipificacin de los vinos de acuerdo a las condiciones agroecolgicas de los Valles. Instalacin de un campo demostrativo. Mejorar conectividad en zonas rurales Programas de formacin en actividades complementarias a la vitivinicultura: enoturismo, gastronoma, enologa y turismo rural.
d.4- Subsector Pequeos Productores
1. FINANCIAMIENTO
Incorporacin de pequeos productores a la actividad formal. Lneas de crditos para pequeos productores. Apoyo a la instalacin de invernculos.
Capacitacin y apoyo a elaboradores de vinos artesanales, a fin de garantizar la calidad y sanidad de sus productos.
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ECONOMA PRODUCTIVA
Promocin industrial ley 6025.
Produccin de semillas y material reproductivo libre de enfermedades.
2. INFRAESTRUCTURA
Instalacin de centros de secado comunitarios municipales en los Valles Calchaques. Instalacin planta comunitaria de procesamiento de quinoa. Instalacin de planta extractora de oleorresinas. Mejora y/o pavimentacin de las rutas provinciales 5 - 52 - 41 - 54- 15 - 3 - 45. Electrificacin rural. Ampliacin y mejora de rutas nacionales 9-34-16-51-6881-86. Mejorar los sistemas de riego en toda la provincia. Provisin de gas natural en el Valle de Lerma. Programas de formacin en actividades complementarias: gastronoma, turismo rural, etc.

Promover y apoyar el asociativismo. Participacin activa de la provincia en Apimondia; Comisin Nacional de Alimentos. Instalacin de plantas de extraccin y fraccionamiento de miel. Denominacin de origen para el pimiento redondo de Cachi. Fabricacin de sustrato de guano en reemplazo de mantillo. Creacin de un mercado concentrador de flores. Fomento a la produccin de aceite de calndula para la industria farmacolgica. Apoyo a la participacin en ferias y eventos de promocin de los productos locales, tanto en el pas como en el exterior. Integracin de la Red de Informacin Pymes Alimentarias (IPA) Promocin de las bondades nutritivas de cultivos andinos. Creacin de la Ruta de las Flores.

Apoyar y fortalecer la educacin rural. Implementar programas de formacin de jvenes en carreras tcnicas vinculadas a estas actividades. Planes de capacitacin en BPA y BPM. Capacitacin a productores en gestin empresarial. Instalacin de campos demostrativos. Mejorar la conectividad en zonas rurales
Fortalecimiento de entes sanitarios (COPROSAVE) Revalidacin de estatus sanitario provincial de miel.
d.5- Subsector Frutas y Hortalizas
1. FINANCIAMIENTO
Apoyo a pequeos productores para mejorar sus ins-
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Etapa de Formulacin
ECONMICA PRODUCTIVA
talaciones y procesos productivos. Lneas de crdito competitivas para instalacin de plantas de clasificacin y empaque. Financiamiento para control sanitario y para mejorar tecnologa en el proceso industrial de citrus.
Apoyo a la organizacin de grupos de productores para facilitar la gestin y promover la comercializacin. Adecuacin de normativas para pequeos productores. Fomento a la obtencin del sello salteo y denominacin de origen Fomento y apoyo a la participacin en ferias y eventos de promocin de los productos locales, tanto en el pas como en el exterior.
2. INFRAESTRUCTURA
Finalizacin de la autopista Orn - Pichanal. Mejoramiento y/o pavimentacin de las rutas provinciales 5 - 52 - 41 - 15 - 8 - 45. Mejoramiento de los sistemas de riego en toda la provincia

Planes de capacitacin en BPA y BPM. Capacitacin a productores en gestin empresarial, marketing, packaging y logstica. Coordinacin con organismos oficiales, universidades y centros de investigacin para el desarrollo y transferencia de tcnicas de cultivo, cosecha, industrializacin y comercializacin. Mejorar la conectividad en zonas rurales.
d.6- Subsector Ganado Bovino y Lechera
1. FINANCIAMIENTO
Fomento ganadero por la ley 7124 con extensin a pequeos productores mediante contratos de capitalizacin. Lneas de financiamiento para incorporacin de tecnologa en plantas de faena e industria vinculada. Financiamiento para tambos. Lneas de financiamiento para compra de terneros, vientres y reproductores.
Fortalecimiento de la Comisin Provincial de Sanidad Vegetal para la implementacin y adecuacin de medidas sanitarias. Plan de trazabilidad de frutos tropicales. Recuperar el estatus sanitario de regin libre de cancrosis. Implementacin de un plan integral de prevencin de ingreso de HLB.
2. INFRAESTRUCTURA
Regularizar la situacin de tenencia de la tierra de comunidades aborgenes y criollas. Acondicionamiento y recategorizacin de mataderos para trnsito provincial y federal. Mejoramiento y/o pavimentacin de las rutas provinciales 5 - 52 - 41 - 15 - 3 - 45. Electrificacin rural rutas provinciales 5 y 25, y RN 86.
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ECONOMA PRODUCTIVA
Mejoramiento de los sistemas de riego en toda la provincia. Creacin de consorcios camineros.
puntos estratgicos de la provincia.

Apoyar y fortalecer la educacin rural. Cursos a agentes sanitarios y nutricionistas, por ser nexos directos con la poblacin ms vulnerable. Planes de capacitacin en gestin de datos fsicos, comunicacin, management y gestin empresarial. Crear un centro de informacin econmico productiva de carcter pblico privado que genere, releve y procese datos relevantes para la toma de decisiones. Mejorar conectividad en zonas rurales.
d.7- Subsector Ganado Menor
1. FINANCIAMIENTO
Apoyo a la produccin primaria, especialmente de pequeos productores. Fondo fiduciario para adquisicin de alimentos en base a granos de produccin saltea. Lneas de crditos competitivas para aprovechamiento de subproductos y agroindustria vinculada.
Planes de vacunacin gratuita para pequeos productores. Capacitacin de veterinarios inspectores. Capacitaciones a funcionarios de Bromatologa en municipios. Definicin e Implementacin del Plan Ganadero de la Provincia de Salta. Fortalecimiento de entes sanitarios y comisiones zonales de vacunacin. Creacin de un laboratorio de referencia para lechera en la provincia de Salta.
2. INFRAESTRUCTURA
Instalacin de establecimiento de faena en San Antonio de los Cobres. Mejoramiento y/o pavimentacin de las rutas provinciales 5 - 52 - 41 - 15 - 3 - 45. Electrificacin rural rutas pProvinciales 5 y25, y RN 86. Mejoramiento de los sistemas de riego en toda la provincia

Cursos a agentes sanitarios y nutricionistas por ser nexos directos con la poblacin ms vulnerable. Planes de capacitacin en BPA y BPM. Capacitacin a productores en gestin empresarial. Mejorar conectividad en zonas rurales.

Fomento Industrial ley 6025. Promocin de productos lcteos con sello salteo. Habilitacin de locales de remate y ferias oficiales en
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Etapa de Formulacin
ECONMICA PRODUCTIVA
Capacitacin a veterinarios inspectores. Capacitaciones a funcionarios de bromatologa en municipios. Plan de control de brucelosis. Plan de trazabilidad porcina. Fortalecimiento de entes sanitarios y comisiones zonales de vacunacin. Certificacin de calidad sanitaria y bromatolgica obligatoria.
2. INFRAESTRUCTURA
Finalizacin de la autopista Orn - Pichanal. Mejora y/o pavimentacin de rutas prov. 5 - 52 - 41 - 15 - 8 - 45. Electrificacin rural rutas prov. 5 y 25, y RN 86. Mejora de los sistemas de riego en toda la provincia.

Articulacin entre productores, industriales e instituciones tcnicas para detectar, desarrollar y difundir investigaciones del sector foresto industrial. Formacin de operarios y tcnicos en manejo de viveros, tcnicas de raleo, poda y apeo. Capacitacin empresaria en higiene y seguridad, calidad. Creacin del Instituto de Investigacin y Diseo de la Madera. Mejorar la conectividad en zonas rurales. Ejecucin del Programa de Educacin Forestal en escuelas de la provincia. Instalacin de viveros forestales escolares.

Apoyo a la organizacin de grupos de productores para facilitar la gestin y promover la comercializacin. Fomento industrial ley 6025. Habilitacin de frigorfico porcino de trnsito federal en Parque Industrial Gemes. Acondicionamiento de mataderos para faena de ganado menor. Creacin de queseras comunitarias (ley caprina 26141). Creacin de talleres artesanales para dar valor agregado a la lana (ley ovina 25422). Apertura de mercados para productos artesanales en base a lana y fibra de ovinos y camlidos.
Sistematizacin de guas y controles automatizados. Creacin de clsters departamentales. Implementacin de un certificado de procesos y procedimientos (Econativa).
d.8- Subsector Forestal
5. INDUSTRIALIZACIN, PROMOCIN Y COMERCIO 1. FINANCIAMIENTO

Ley nacional 25080 - Lneas de crdito blandas y especficas para la reactivacin del sector Fondo fiduciario para adquisicin de alimentos en base a granos de produccin saltea. Lneas de crditos competitivas para aprovechamiento de subproductos y agroindustria vinculada. Jornadas de difusin de la actividad forestal. Fomentar valor en origen de las materias primas. Censo foresto industrial y base de datos provincial. Creacin de un sistema de informacin forestal e integracin con la red nacional de informacin forestal.
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Sociedad Rural Saltea: Ing. Fernando Fortuny Agencia Foresto Industrial: Mauricio Mattenet FERDERSAL: Carlos Segn UCASAL: Lic. Mnica Duba Asociacin Bodegas de Salta: Lic. Marcos Patrn Uriburu El Refugio SA: Ing. Jorge Banchik ISFACSA: Ing. Fernando Cenci INTA: Ing. Daniel Tubello Grupo CREA Bermejo: presidente Eduardo Grasso Grupo CREA Anta: Ignacio Pissani Universidad Catlica de Salta: secretario acadmico Javier Binda Universidad Catlica de Salta: Gabriela Trova Secretara de Asuntos Agrarios: Carlos Doa Sociedad Rural Saltea: Horacio Falcn Director de Ganadera de la Provincia de Salta: Enrique Clement ISFACSA: Daniel Isa Mesa Sectorial de Lechera: Damin Martorell INTA: Marcela Martnez - Jorge Navarro Experto sector ganadero: Cltico Rodrguez Consultor sector Agroganadero y Forestal: Lic. Lisandro de los Ros Coordinador etapa Formulacin PDES 2030: Dr. Patricio Colombo Mura Miembro Fundacin Salta: Cr. Luis Poch
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Minas y canteras
Con un monto total de $183,44 millones a pesos constantes en 2010, la minera represent aproximadamente el 3,59% del PBG provincial. Entre el ao 2006 y el ao 2010, la minera mantuvo en aproximadamente un 6% su participacin en el PBG real provincial. La provincia de Salta posee un 40% de su territorio ocupado por una fisiografa montaosa difcil para el desarrollo de actividades como el agro, pero con un gran potencial geolgico minero, que es una de las claves fundamentales para su desarrollo. La incidencia actual de la actividad minera en la economa de la provincia slo alcanza un dgito en el Producto Bruto geogrfico provincial. Estos valores son logrados por la actividad tradicional minera que la provincia ha tenido en las ltimas dcadas, como la produccin de boratos, a los que se sumaron otros productos como perlita, sulfato de sodio y recientemente carbonato de litio. La produccin minera de boratos ha crecido en los ltimos 10 aos un promedio de 20% anual, pese a innumerables obstculos como la falta de infraestructura de energa (gas) y caminos, principalmente por la gran demanda que tiene el mercado internacional, que se triplic en los ltimos 2 aos. Los obstculos aludidos inciden en la falta de cumplimiento de contratos de entrega y en el costo de produccin, que se traslada al precio final del producto. Ocurre lo mismo con el mercado de los productos minerales de litio: frente a una demanda creciente a futuro, la provincia de Salta presenta limitantes de infraestructura que ponen freno a la inversin de capitales para el aumento de la produccin. Cabe mencionar que el aumento de la demanda de productos de litio en los prximos 20 aos tiende a crecer en forma exponencial, por tratarse de un
componente imprescindible de la nueva tecnologa para almacenar energa elctrica, incluso para los vehculos de transporte pblico -que ya circulan en algunas ciudades avanzadas- y de los automviles elctricos o hbridos que estn en la instancia de prueba. A partir del ao 1994, la ley de Inversiones Mineras estableci un nuevo plexo normativo, en base a la creacin de un marco de estabilidad para las empresas inversoras en el sector. En la actualidad, ms de 2 millones de hectreas se encuentran concedidas por la provincia para la exploracin minera. La actividad exploratoria est realizndose a pleno, logrando que en el ao 2011 trabajen ms de 30 equipos de perforacin en forma simultnea. Muchos proyectos mineros salteos con mineralizaciones de oro, plata, cobre, plomo, zinc, litio, potasio, tierras raras y uranio, entre otras, lograron durante los ltimos aos avanzar en el proceso exploratorio y en la actualidad muchos de ellos alcanzaron la instancia de la factibilidad. Se estima que en los prximos aos, si se mantiene la poltica minera actual, la provincia de Salta alcanzar una importante participacin en la economa argentina. Este aporte se verificar a raz de la puesta en produccin de muchas minas de gran envergadura y la optimizacin de otras de buen pronstico. Sin embargo, estos resultados dependen de las instrumentaciones futuras que se realicen en la provincia, entre las que se destacan, como ya se ha esbozado, mejorar la infraestructura de caminos -lo que permitir optimizar la demanda y disminuir los costos de los productos-; contar con recursos humanos capacitados para atender una creciente demanda de empleo y adecuar la infraestructura de los pueblos cercanos a los emprendimientos que crecern rpidamente (la repoblacin de estos centros urbanos, de hecho, ya ha comenzado a verificarse). Fuera de la Puna, es importante mencionar la existencia de minerales como oro, zinc, estao, hierro y cobre, que se encuentran en diferentes serranas y que podran llegar a ser una produccin interesante desde el punto de vista econmico. Tambin ha crecido la produccin de rocas de ornamentacin, como el nix, y de la construccin, como los ridos y la cal proveniente de rocas calcreas. Estos insumos han acompaado el crecimiento de la industria de la construc-
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ECONOMA PRODUCTIVA
cin de los ltimos aos. PLAN ESTRATGICO SECTOR MINERA
a- Visin del sector

Salta ser una provincia minera que desarrollar su potencial geolgico minero para que el sector se constituya en un factor multiplicador decisivo del desarrollo socioeconmico sustentable.
b- FODA del sector

FORTALEZAS La regin de la provincia de Salta posee un significativo potencial con minerales que podran abastecer las demandas futuras. Mantenimiento de la seguridad jurdica institucional en minera con respecto a las dems provincias argentinas durante varios gobiernos. Diversidad de minerales que hacen a la regin indemne frente cambios parciales de algunos productos mineros. Un catastro minero actualizado y dinmico que evita tiempos neutros para el comienzo de la inversin para exploracin y que disminuye litigios. Dinmica relacin entre el Gobierno y empresas que permite resolver cualquier problema en tiempos reducidos. Cercana a los puertos del Pacfico. Salida a puertos de aguas profundas del Pacfico y por ende al mercado asitico. La existencia de un ferrocarril disponible (C-14) para optimizar costos de transporte de minerales e insumos y poder ser trasladados directamente a puertos del Pacfico. La existencia de infraestructura de energa instalada (gasoducto de la Puna) que favorecera a numerosos proyectos mineros cercanos. DEBILIDADES La insuficiente infraestructura eleva los costos de produccin de minerales. La falta de exploracin minera durante aos en la regin incide en falta de proyectos avanzados listos para atender la demanda del mercado. Una elevada estructura en el costo de transporte de la produccin minera y sus insumos. OPORTUNIDADES Creciente demanda internacional de productos mineros que Salta posee. Ej. boratos, litio, potasio, oro, plata, cobre. Gran potencial geolgico minero para atraer nuevas inversiones en bsqueda de oportunidades. La existencia de minerales en la regin que podran ser insumos de la industria minera, evitando as altos valores de compra y bajando costos (carbonato de sodio para la industria del litio; azufre para crear cido sulfrico para la industria de los metales y boratos, carbonato de calcio para la produccin de cal para la industria del oro y del litio, entre otras posibilidades). Inters del Gobierno nacional por promover el desarrollo de la actividad minera en el pas. Potencial para la formacin de empresas de servicios mineros que generen el desarrollo de proveedores locales. Aduana de Sico podr evitar demoras en tiempo y disminuir costos en transporte y trmites (pasa por una sola provincia a otra regin con experiencia en el transporte de mineral).
AMENAZAS Los cambios en las reglas de juego que alteren la estabilidad y previsibilidad a largo plazo. Ej. Nuevas leyes de regalas, tasas municipales, incrementos de retenciones a las exportaciones, etc. Cambios en los precios de los mercados internacionales de los productos mineros salteos (crisis econmicas en otros pases).
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Etapa de Formulacin
ECONMICA PRODUCTIVA
DEBILIDADES La deficiente infraestructura de energa, comunicacin y caminos complica el desarrollo de numerosos proyectos mineros in situ y el valor agregado de los productos industriales mineros. Una comunidad que conoce poco sobre la actividad minera actual y, por lo tanto, con muchos miedos en lo referente al medio ambiente y las tributaciones. Falta de mano de obra local capacitada y asuencia de trabajadores y profesionales con experiencia. Falta de infraestructura (vehculos, equipamiento) y recursos humanos insuficientes y sin una remuneracin adecuada en la Secretara de Minera de Salta que brinden seguridad a todos los actores involucrados. Centros urbanos locales con muy poca infraestructura para soportar un rpido impacto de crecimiento minero (agua, comunicacin, vivienda, negocios, etc.). La falta de conocimiento del negocio minero implica que los capitales de inversin sean mayormente externos. Incipiente desarrollo de las empresas de servicios mineros en la regin que puedan atender las necesidades de un crecimiento importante en la actividad. Leyes y procedimientos legales no actualizados abren la puerta a la especulacin e inversin de mala calidad. Poco valor agregado en la industrializacin minera de la materia prima.
AMENAZAS Sectores que se oponen a la industria minera de forma ideolgica sobre una actividad donde la minera de gran potencial es incipiente. Restricciones en la provisin de energa (gas y combustibles lquidos) para priorizar el consumo de las regiones centrales (Buenos Aires y Rosario). Modificaciones en precios de insumos que dependen de polticas coyunturales (gas y combustibles).
c- Ejes estratgicos del sector
1. INFRAESTRUCTURA ADECUADA
Caminos: el desarrollo de la minera depende ntimamente del estado de los caminos para el trnsito de maquinaria pesada. Se necesitan caminos principales con posibilidad para ser transitados en forma permanente durante todo el ao para, de esa manera, obtener mejoras en cuanto al costo y cumplimiento de entrega de cargas en tiempo y forma. A su vez, es necesario establecer y/o mejorar nuevos caminos de acuerdo a las necesidades futuras de transporte de mineral y la localizacin de las futuras producciones mineras. Ferrocarril: la reactivacin del medio de transporte ms barato y seguro significa, sin duda, un objetivo claro para
posicionarse en el mercado de minerales a nivel nacional. Es necesario para ello reactivar el ferrocarril en forma permanente, peridico y predecible a fin de lograr mejoras en los costos de transporte y de esa forma conseguir un producto con precios ms competitivos y ms seguros. Pistas de aterrizaje: la actividad minera trae consigo el trnsito desde la ciudad a las minas de los diferentes profesionales y tcnicos, los cuales para evitar riesgos necesitan ser trasladados a diario desde la ciudad y viceversa. Ser necesario contar con este medio de transporte regular entre el valle de Salta y la Puna lo que servir tambin para la evacuacin en caso de emergencias. Energa: uno de las mayores incidencias en la inversin inicial es la energa para los diferentes procesos mineros. Es necesario disminuir los costos de inversin inicial con
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ECONOMA PRODUCTIVA
infraestructura energtica lo ms cerca de los emprendimientos, ya sea a travs del desarrollo y/o optimizacin de gasoductos aprovechando el gasoducto de la Puna o bien a travs de la energa elctrica con la instalacin de subestaciones. Pueblos y predios de asistencia a mineras: el desarrollo de la minera trae consigo un fuerte incremento de la actividad econmica en comunidades que normalmente no estn preparadas para un vertiginoso crecimiento. Es necesario planificar a largo plazo el crecimiento de la cobertura de servicios como agua, electricidad, cloacas y comunicacin en los pueblos, as como la presencia de edificios educativos y centros de capacitacin, etc. De igual forma, es necesario planificar la instalacin de los diferentes edificios de proveedores de servicios mineros. Comunicacin: es imperativo contar con cobertura de telefona celular en la mayor parte del trnsito de vehculos hacia las diferentes minas, adems de los poblados. Este sistema ser de vital importancia ante cualquier imprevisto no slo para los empleados del sector minero, sino para todo transente que circule por estas inhspitas y rigurosas regiones.
con insercin en el sector minero. A su vez, es imperativo formar profesionales listos para el trabajo en empresas, lo que implicar la necesidad de realizar un sondeo permanente de los conocimientos y perfiles requeridos por las firmas. Capacitacin de mano de obra local: en la actualidad existe una deficiencia en la preparacin o experiencia previa de los habitantes de edad activa de las poblaciones cercanas a las minas (San Antonio de los Cobres, Olacapato, Salar de Pocitos, Santa Rosa de los Pastos Grandes, Tolar Grande, etc.). Es necesario instrumentar diferentes cursos de capacitacin para impartir los conocimientos bsicos que las empresas mineras requieren a la hora de tomar mano de obra local. Capacitacin para la creacin de pymes de servicios mineros: se estima que casi la totalidad de los servicios mineros son tercerizados por empresas mineras con el potencial de generacin de gran cantidad de pymes. Es necesaria la capacitacin para la creacin de pequeos emprendimientos que puedan abastecer a una mina: panadera, lavandera, uniformes, seguridad, transporte, etc.
2. MANO DE OBRA CAPACITADA

Educacin tcnica y superior: en la actualidad no existe educacin tcnica con orientaciones mineras. En base a los futuros requerimientos ser necesario implementar educacin tcnica y superior a fin de formar mandos medios para la demanda de la actividad minera. Esta formacin deber instalarse en pueblos como San Antonio de los Cobres y/o Campo Quijano para optimizar la insercin de mano de obra local y evitar la migracin hacia los grandes centros urbanos. Educacin universitaria: en la actualidad en la carrera de Geologa de la Universidad Nacional de Salta egresa slo el 3% de los estudiantes que ingresan a 1er ao. Lo mismo ocurre con las dems carreras que proveen profesionales a la actividad minera. Se estima que la demanda futura de profesionales universitarios superar ampliamente la oferta, lo que provocar la contratacin de profesionales de otras regiones. Es necesario instrumentar medidas para lograr un mayor porcentaje de egresados universitarios
3. CONFIABILIDAD HACIA LA COMUNIDAD DE LOS CONTROLES MEDIOAMBIENTALES

Mayores recursos de control por parte de los organismos oficiales: es necesario contar con los recursos suficientes por parte de los organismos de control de la actividad minera para dar seguridad a la comunidad. Estos recursos, como vehculos, cuatriciclos, equipos de medicin de agua, suelo y aire, tienen que estar permanentemente a disposicin de los inspectores para realizar visitas imprevistas. Mayor cantidad de recursos humanos en los organismos: es fundamental que los organismos de control cuenten con suficiente personal adecuadamente capacitado y bien remunerado para realizar las tareas de control de la actividad minera. Capacitacin de la comunidad para contribuir con los controles ambientales: ser necesario capacitar a habitantes de las comunidades cercanas a la mina a fin de que participen de los controles ambientales de rutina de cualquier emprendimiento minero. Establecer un plan de comunicacin adecuado para el
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informe de los controles: es tan importante realizar los controles peridicos ambientales por parte del organismo como el informarlos. De esa manera, es necesario instrumentar formas de divulgacin de tales controles a nivel local y provincial en forma escrita o por internet. 4. ESTABILIDAD JURDICA, PROPORCIONALIDAD
5. VALOR AGREGADO DE LOS PRODUCTOS MINERALES EN LA REGIN

Valor agregado al mineral in situ: si bien los minerales que se comercializan poseen un valor agregado producto del proceso minero, es necesario establecer los mecanismos suficientes para lograr productos minerales con mayor valor agregado. Tales mecanismos pueden basarse en incentivos fiscales de acuerdo a la inversin y al producto final.
Y RAZONABILIDAD DE LAS TRIBUTACIONES

Mantenimiento de las reglas de juego: la actividad minera, como cualquier otra actividad de alto riesgo y largo plazo, requiere de reglas claras para alentar la inversin de calidad en el tiempo. Es necesario instrumentar medidas de gobierno tendientes a proteger a la actividad de bruscos cambios y evitar el desaliento a la inversin. Parmetros en el cobro de tasas municipales: es necesario que las tasas municipales que se cobran a las empresas mineras muestren un proporcionalidad y razonabilidad respecto del servicio prestado. De igual forma es imperativo brindar algn tipo de beneficios, como la disminucin de la alcuota de la tasa a medida que se incorpora mano de obra local. Establecer una metodologa del gasto de las regalas y cnones mineros: se considera que toda contribucin realizada por el uso de un recurso natural finito en el tiempo debe poder ser aprovechada tambin por las generaciones futuras. Con este concepto es necesario establecer normativas municipales en cuanto al gasto de las regalas y cnones mineros, los que se vern incrementados sensiblemente en el futuro. El destino de estos fondos previamente aprobados tiene que tener como fin la realizacin de obras de infraestructura local, salud y educacin. Mejorar la distribucin de las tributaciones: en el presente aproximadamente el 80% de las tributaciones totales de una empresa minera son aportadas al Estado nacional. Slo regresa una mnima parte a la provincia y los municipios en trminos de coparticipacin nacional y provincial respectivamente. Es necesario insistir en una mejor distribucin de las tributaciones.
d- Proyectos estratgicos propuestos para el sector
1. INFRAESTRUCTURA ADECUADA
Creacin de un parque industrial minero en las zonas mineras para el desarrollo de pequeos y grandes emprendedores. Mejora de la ruta nacional 51 y de caminos internos y nuevos caminos con operatividad en todo momento. Extensin de gasoductos y subestaciones, plantas de combustibles y subestaciones elctricas. Instalacin de antenas celulares en la Puna. Mejora de infraestructura de pueblos. Reactivacin del ferrocarril. Proyecto de evaluacin del recurso agua.
2. MANO DE OBRA CAPACITADA

Creacin de escuelas tcnicas y superiores. Instalacin de centros de capacitacin. Desarrollo de proveedores.
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Proyecto de insercin laboral de la gente. Proyecto de generacin de alternativas de trabajo a la minera.
5. VALOR AGREGADO DE LOS PRODUCTOS MINERALES EN LA REGIN

Proyecto de incentivo de desarrollo de valor agregado Creacin de una oficina de promocin minera al resto del pas y exterior.
3. CONFIABILIDAD HACIA LA COMUNIDAD DE LOS CONTROLES MEDIOAMBIENTALES

Implementacin de mejoras de infraestructura de control a empresas. Plan de comunicacin de controles ambientales. Capacitacin de personal de control. Capacitacin a pobladores para el control participativo.
4. ESTABILIDAD JURDICA, PROPORCIONALIDAD Y RAZONABILIDAD DE LAS TRIBUTACIONES

Proyecto sobre el destino de regalas y cnones mineros. Mapa social en las comunidades. Proyecto de comunicacin a la sociedad sobre la actividad minera. Proyecto de revisin de leyes mineras. Proyecto de ley provincial para mantener un marco jurdico a largo plazo. Proyecto municipal para la implementacin de valores racionales y proporcionales de tasas municipales. Proyecto de redistribucin de impuestos.
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e- Asistentes a la mesa de concertacin final y mesas previas de trabajo

Senadores: Bernardo Soriano - Margarita Crdoba Diputado: Leopoldo Salva Representantes de San Antonio de los Cobres: Pedro R. Lzaro - Vicente Arias - Eliseo Gernimo Cacique Comunidad Indgena Kolla de Tolar Grande: Julio A. Cruz Juez de Minas de Salta: Daniel Marchetti Secretario de Minera de Salta: Ricardo Salas Jefe Sector Medio Ambiente Sec. de Minera de Salta: O. M. Surez Encargada Sector Social Sec. de Minera de Salta: Vernica Roldn ADY Resources: Rodrigo Fras Salta Exploraciones SA: Cr. Baltasar Espeche ISFD: Ana Pealoza Sindicato Minero (AOMA): Modesto Rodrguez Representantes Legal Empresas Mineras: Natalia Marchetti Latinbor: Gustavo Andre Borax Argentina -RSE: Gabriela Koenig Fundesnoa: Elisa Cozzi Ausenco Vector: Jos Ferretti CAPEMISA: Diego Pestaa Hospital Dr. Pagano S.A. de los Cobres: Elva Colque Fernando Farfn Secretara de Accin Social San Antonio de los Cobres: Mabel Casimiro Minera del Altiplano: Fernando Heredia - David Valdez Consultor de Energa del PDES: Cr. Jos Luis Lettier Consultor de Medio Ambiente del PDES: Dr. Diego Mndez Macas Consultor de Minera del PDES: Lic. Facundo Huidobro Coordinador Etapa Formulacin PDES 2030: Dr. Patricio Colombo Mura Miembro Fundacin Salta: Cr. Luis Poch
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B) Produccin secundaria Energa: electricidad, gas y combustibles

El sector de electricidad, gas y agua de Salta aport aproximadamente un 5,76% del PBG de la provincia en 2010. La produccin de electricidad, gas y agua en la provincia se ampli en un 31,42% entre los aos 2006 y 2010 como resultado de la mayor capacidad de generacin y transporte de energa. El aporte de este sector al PBG provincial permaneci relativamente estable en aproximadamente un 8% en todo el perodo 2006-2010.
tral Termoandes, ampliaciones de las estaciones transformadoras Salta Sur, Salta Norte, Salta Este, Tartagal, Orn, etc. No obstante, las obras realizadas en la zona norte y oeste de la provincia, se requiere de ms infraestructura. En particular, el desarrollo del transporte elctrico en la zona oeste es de gran importancia para los proyectos mineros. La provincia se interconecta a Chile a travs de una red de alta tensin, mientras que existe la posibilidad de interconectarse con Paraguay a travs de instalaciones que actualmente llegan hasta Formosa. -Distribucin de energa elctrica La energa distribuida en la provincia de Salta aument en forma constante desde 2005. En 2010 se distribuy un 38,7% ms de energa que en el ao 2005. En cuanto a la potencia mxima demandada por la provincia, creci un 63% en el perodo 2005-2010. Solamente en 2010, el crecimiento fue del 19%. Salta demand en ese ao una potencia mxima de 332 MW. En el mismo perodo los usuarios del servicio pblico de distribucin de energa elctrica pasaron de 236.000 a 278.000. La demanda de energa en Salta es predominantemente de tipo residencial, con un 39% de participacin en la energa distribuida. La demanda de tipo industrial representa el 25%, mientras que la de los grandes usuarios del mercado elctrico mayorista (aquellos que contratan su demanda con un generador) representa el 20%. Para poder abastecer toda la demanda, se incorporaron 1.393 km de nuevas redes entre los aos 2005 y 2010, totalizando en el ao 2010 los 10.659 km.
Energa elctrica
- Generacin de energa elctrica La provincia de Salta tiene la posibilidad de autoabastecerse, ya que la capacidad de potencia instalada es de casi 4 veces la potencia demandada por la provincia. No obstante ello, la potencia instalada de generacin desde el ao 2008 se mantuvo prcticamente constante, mientras que en los aos 2009 y 2010 no registr crecimiento. La potencia instalada de generacin de Salta represent, en el ao 2010, el 4,2% de la potencia del pas. Desde el 2001 el sector generacin tiene una fuerte intervencin del Estado nacional en lo que hace a la regulacin de los precios de la energa que se produce. La energa generada en la provincia tiene una dependencia casi total de fuentes no renovables. Si se considera la matriz energtica total, casi el 93% de la energa primara es del tipo no renovable. El desarrollo de las fuentes renovables es una materia pendiente a nivel provincial y nacional, no slo en lo que tiene que ver con la produccin de energa, sino tambin con su uso racional misma y la educacin de la demanda. - Transporte de energa elctrica Recientemente la Provincia se vincul a la red de transporte en 500KV a travs de las obras que constituyen el Plan Federal de Transporte. Asimismo, se realizaron importantes obras de ampliacin de la red de transporte en 132 KV, entre las que se destacan las lneas Pampa Grande-Cafayate, Gemes-Salta Norte, lneas de interconexin de la Cen-
Gas
La produccin de gas de Salta pas de 7.011 millones de m3 en 2006 a 5.363 millones de m3 en 2010, lo que represent una cada del 23%. Slo en 2010 cay un 14% respecto de 2009. A nivel nacional, la produccin tambin cay pero un 9%. En el ao 2.006, Salta produca el 13,6% del gas del pas, en el 2.010 produjo el 11,4%, es decir que tambin cay la participacin de Salta en la produccin del pas. El segmento tuvo en los ltimos aos una fuerte intervencin estatal para la determinacin de los precios. En cuanto a las reservas, la situacin es comprometida. Las
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reservas comprobadas nacionales equivalen a 7,82 aos del volumen producido en 2009. Para el caso de Salta, las reservas comprobadas son de 9,87 aos. En lo relativo al gas consumido a travs de la red de distribucin, pas de 518 millones de m3 en 2006 a 663 millones en 2010. Los clientes del sistema de distribucin que maneja Gasnor pasaron de 109.077 en 2006 a 134.086 en 2010 (22% de incremento). El abastecimiento a los clientes fue posible gracias a un incremento sostenido en los kilmetros de redes. Las redes crecieron ms de 800 km entre 2006 y 2010. No obstante, en Salta existen ms de 135.000 hogares que no cuentan con el servicio y deben recurrir al gas en garrafa, para lo cual en el ao 2010 ingresaron 13.554 toneladas. En cuanto al sistema de transporte de gas regional, Salta se encuentra vinculada a travs de sus gasoductos a Bolivia y Chile, lo cual tiene una gran importancia regional. El gasoducto de TGN tuvo desde 2006 un factor de utilizacin superior al 70%. En los aos 2006 y 2007 el factor de utilizacin fue superior al 90%. Otro segmento que muestra una tendencia decreciente en los ltimos 5 aos es el que corresponde a la exportacin de gas, que pas de 4.060 millones de m3 en 2006 a 311 millones de m3 en 2010. Es decir que en 2010 se export un 7,6% del gas exportado en 2006. La exportacin de gas a travs del gasoducto Norandino pas de 666 millones de m3 en 2006 a slo 59 millones en 2010. No obstante, las limitaciones que se describan en la produccin y reservas de gas, los vehculos con GNC en Salta pasaron de 21.572 en 2006 a 26.021 en 2010, pese a que a nivel nacional decrecieron levemente. - Combustibles La provincia cuenta con una industria de hidrocarburos significativa, pues se encuentra ubicada en la cuenca noroeste, una de las cinco reas de Argentina en las que se realiza exploracin y produccin activa de hidrocarburos. Al 31 de diciembre de 2009, la cuenca noroeste representaba aproximadamente un 1,83% de las reservas de petrleo comprobadas y aproximadamente un 16% de las reservas de gas comprobadas de Argentina (Fuente: SEN).
El siguiente cuadro sintetiza la evolucin de las reservas de gas y petrleo de la provincia entre 2006 y 2009:
Se han registrado cadas tanto en la produccin de petrleo como de gas natural en la provincia desde 2006: 1. La produccin de petrleo se redujo un 19%, de 4.601.116 barriles en 2006 a 3.716.152 en 2010 2. La produccin de gas natural se redujo un 24%, de aproximadamente 6.961 millones de m3 en 2006 a aproximadamente 5.315 millones de m3 en 2010. El siguiente cuadro sintetiza la produccin de gas, gasolina y petrleo condensado en la provincia entre los aos 2006 y 2010: (*)
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Salvo en el ao 2008, las ventas de naftas en Salta fueron continuamente crecientes desde 2006 a 2010. En el ao 2006 fueron de 68.942 m3, mientras que en 2010 fueron de 107.762 m3 , lo que representa un crecimiento del 56%. A nivel nacional el crecimiento de la venta de naftas entre 2006 y 2010 fue del 34,7%. Salta slo tiene una participacin del 1,7% en las ventas de naftas del pas. En cuanto al gas oil, las ventas en Salta en 2010 (342.833 m3) fueron inferiores a las del 2006 (346.647 m3). El mximo consumo del perodo se registr en 2007 con un volumen de 421.358 m3. Salta tiene una participacin del 2,5% de las ventas del pas. Algo semejante ocurri a nivel pas. Las ventas del 2010 (13.775.444 m3) fueron levemente superiores a las ventas del 2006 (13.463.092). El volumen de naftas (sin incluir nafta virgen) producido en la refinera de Campo Durn (Salta) se increment un 22% entre 2006 y 2010. Esta refinera produce un equivalente del 83% del consumo de la provincia. En el mismo perodo, la refinacin de naftas a nivel nacional creci en la Argentina un 4,4%. En cuanto a gas oil, el volumen anual producido en la refinera de Campo Durn cay un 13,6%, de 331.284 m3 en 2006 a 286.255 m3 en 2010. A nivel nacional se registr una cada de 3,4%. Salta tiene una participacin del 2,8% en la produccin del pas. La refinera de Campo Durn produce adems varios subproductos que comprenden naftas, gas oil, propano, butano, fuel oil, gas de refinera y otros. Del volumen total producido, un 80% corresponde a naftas y gas oil.
PLAN ESTRATGICO SECTOR ENERGA
a- Visin del sector

Salta ser un polo energtico regional que proveer los recursos necesarios para el desarrollo pleno de las actividades productivas y comerciales de la provincia, como tambin del pas. Se brindar energa para todos los habitantes de la provincia, asegurando su bienestar mediante un uso eficiente, racional y ambientalmente sustentable de los recursos para un pleno desarrollo de la comunidad. Para ello se utilizarn energas provenientes de hidrocarburos como de fuentes renovables, incrementando la participacin de estas ltimas en la matriz energtica provincial.
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Etapa de Formulacin
ECONMICA PRODUCTIVA
b- FODA del sector r
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES Desarrollo de la red de transporte elctrico en 500 y 132 KV (E). Capacidad de los recursos humanos (E) Recursos existentes (G,P) Incremento de la demanda industrial Mayor actividad econmica Aplicaciones alternativas: gas para transporte pblico Polticas de integracin energtica Incentivar la intervencin de mayores actores en la produccin de petrleo y gas Licitacin de nuevas reas petroleras por parte de la Provincia con nuevos incentivos Lderes en la regin en energas alternativas Desarrollo de polos industriales usando la infraestructura energtica y ubicacin estratgica Produccin de biodisel y bioetanol Capacidad disponible y posibilidad de conversin de la refinera Campo Durn Diversificacin de la matriz de consumo AMENAZAS Tarifas congeladas (G,E) Fuerte intervencin nacional (P, G, E) Precio del gas, electricidad y combustibles importados Inflacin Esquema y volumen de subsidios aplicados (G, E) Inseguridad jurdica (intervencin estatal-renegociaciones-concesiones) Crisis internacional Enfoque cortoplacista de las polticas nacionales y provinciales Costo fiscal de las polticas aplicadas Precio diferencial de los combustibles Demanda de gas de Bolivia y Brasil
Ubicacin estratgica de Salta en la regin Crecimiento de la red en alta tensin 500 KV (E) Nivel de electrificacin - alcance del servicio (E) Red de gasoductos, oleoductos y poliductos Capacidad tcnica de los recursos humanos (P,G,C) Interconexin fsica con pases vecinos (G,E) Superficie disponible y cultivos para el desarrollo de bioetanol y biomasa Capacidad instalada de generacin (E ) Funcionamiento de la logstica en la cadena productortransporte-distribuidor (P, G, C, E) reas para el desarrollo de energa solar (una de las 6 mejores del mundo) Produccin de petrleo y gas Disponibilidad de combustibles (incluido GLP)
DEBILIDADES Atraso de las inversiones postcrisis 2001 Falta de incentivos para el desarrollo de las inversiones Bajo nivel de planificacin integrada gubernamental Poltica de Estado energtica a nivel nacional cambiante y de corto plazo Bajo nivel de desarrollo e implementacin de energas alternativas Produccin y reservas de P y G en declinacin Restricciones a las exportaciones Baja formacin de nuevos recursos humanos (P,G,C) Baja percepcin de valor de los recursos energticos Falta de planificacin de la demanda (P, G, C, E) Uso de los recursos energticos por parte de los consumidores Precio del gas en boca de pozo Conflictividad social en las poblaciones de las zonas de produccin (P, G, C, E)
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ECONOMA PRODUCTIVA
b- Ejes estratgicos del sector Energa
1. INFRAESTRUCTURA
Necesidad de una Salta con las instalaciones adecuadas para producir e intercambiar (ya sea con el resto del pas o pases vecinos) la energa en sus diferentes formas (elctrica, combustibles, gas). Debe ponerse particular nfasis en el desarrollo de aquella infraestructura que permita crear valor agregado a los recursos energticos provinciales.
2. NORMATIVA Y MARCO REGULATORIO

Establecer reglas de juego claras, previsibles y estables en el tiempo que permitan el marco para la atraccin de inversiones y el desarrollo de los negocios (ej. estabilidad tributaria). Estas reglas deben permitir un marco de negocios sustentables desde el punto de vista econmico financiero y tambin desde el punto de vista ambiental.
3. CAPACITACIN
Formar los recursos humanos necesarios para el cumplimiento de la visin estratgica del sector. En muchos proyectos del sector energa es necesaria la capacitacin y formacin de los recursos humanos para poder llevarlos a cabo. En Salta se destacan dos universidades con las cuales puede trabajarse en el desarrollo de proyectos de capacitacin para formacin de recursos humanos especializados. El desarrollo de la capacitacin podra realizarse a travs de la articulacin pblico privada, organizaciones no gubernamentales y gremiales.
4. SERVICIOS/PROVEEDORES
Desarrollar nuevos servicios y proveedores para llevar adelante los proyectos comprendidos en el sector energtico. Actualmente esos servicios o provisiones no estn presentes en la provincia, por lo cual debe trabajarse en su formacin y desarrollo.
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Etapa de Formulacin
ECONMICA PRODUCTIVA
c- Proyectos estratgicos del sector Energa

PROYECTOS EXISTENTES - reas petroleras libres a disposicin de iniciativas privadas. - Proyecto de generacin en San Carlos [5 MW]. - Proyecto de generacin minera FMC. - Proyecto de generacin de biomasa en Metn. - Estaciones transformadoras 132 kV en Pichanal, Orn y Tartagal. - Nuevas estaciones transformadoras en Salta capital y Guachipas. - Lnea de alta tensin (500 kV) San Juancito - Pichanal y ET Pichanal. PROYECTOS PROPUESTOS
vables con nfasis en la energa solar a gran escala. Produccin de bioetanol y biodisel a pequea y gran escala.

Coordinacin de tasas y cargas fiscales entre Provincia y Municipios. Pacto de estabilidad tributaria. Marco regulatorio para la energa renovable. Marco regulatorio para el uso eficiente de la energa. Fomento de nuevas tcnicas y materiales de construccin para el ahorro de energa.
3. CAPACITACIN
Educacin de la demanda. Programas sociales para la inclusin de los habitantes previos a la instalacin de nuevas iniciativas. Formacin de profesionales y tcnicos en las reas de P, G, C y E. I + D en el rea energtica Desarrollo de normas constantes para mejor aprovechamiento energtico. Capacitacin en proyectos de MDL.
1. INFRAESTRUCTURA
Aumentar la cap. y tecnologa de refineras de Salta. Ampliacin de la cap. de generacin. Desarrollo elctrico de los Valles Calchaques. Desarrollo del polo energtico en la Puna vinculado a la minera. Industrializacin del etanom Produccin de gas oil de gas. Incremento de la produccin de petrleo y gas de Salta y su participacin. Incrementar la relacin reserva/produccin de P y G. Interconexin elctrica con Bolivia y Paraguay. Ampliacin del sistema de transporte en 132 y 500 KV. Interconexin de gasoductos con Bolivia y Per. Fomentar la produccin de energa con fuentes reno-
4. SERVICIOS/PROVEEDORES
Desarrollo, capacitacin y homologacin de proveedores. Desarrollo de gestin de la calidad en medio ambiente. Combustibles alternativos para el transporte pblico
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ECONOMA PRODUCTIVA

Central Trmica Gemes SA: Matilde Miranda Tecpetrol: gerente de Yacimiento Walter Mndez REMSA: Dr. Ramiro Angulo Termoandes SA: Mario Basso TRANSENER SA: Marcelo De Feijo EDESA SA: Ing. Gustavo Michelena Pampa Energa SA: Santiago Patrn Costas TRANSNOA SA: Csar Alderete Secretara de Energa de la Provincia: Gregoria Sol Transportadora de Gas del Norte: gerente de Asuntos Institucionales Jos A. Montaldo Pluspetrol: superintendente de Yacimiento Ramos Ing. Juan B. Reus - gerente de Relaciones Institucionales Luis Patricio Salado Instituto Argentino de Petrleo y Gas: Ing. Ricardo A. Farquharson Powerco Services: Dante Apaza COPAIPA: Ing. Roberto Quinteros - Horacio Gutirrez REFINOR: Daniel Lorenzo / Ricardo Laudani GASNOR SA: Alicia Heredia / Nicols Ebermayen Sindicato de Luz y Fuerza: Lauro Paz y Daniel Romano Secretara de Planificacin Estratgica de la Provincia de Salta: Federico Cabada Consultora Sector Desarrollo Social: lida Pulido Consultor Sector Medio Ambiente y Marco legal: Diego Mndez Consultor del PDES 2030 Sector Tecnologa: Ing. Ricardo Ashur Consultor Sector Minera: Facundo Huidobro Consultora Sector Educacin: Constanza Diedrich Consultor Sector Energa: Cr. Jos Luis Lettier Coordinador Etapa Formulacin PDES 2030: Dr. Patricio Colombo Mura Miembro Fundacin Salta: Cr. Luis Poch
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Etapa de Formulacin
ECONMICA PRODUCTIVA
La industria y el comercio
La industria manufacturera de la provincia aport aproximadamente el 8% del PBG provincial en 2010, destacndose la produccin de alimentos y bebidas, productos derivados del petrleo y productos de tabaco, que representaron ms del 79% del sector. El sector de la construccin ha representado alrededor del 8% del PBG real total de la provincia. A partir de 2006 la produccin total de la provincia aument de $248,40 millones en pesos constantes en 2006 a $333.16 millones en pesos constantes en 2010. Este crecimiento es el resultado de mejoras en la economa de la provincia y los planes estatales de construccin de viviendas y obras pblicas, que ofrecen incentivos para la construccin privada y financian la construccin de viviendas para personas de menores ingresos. El sector de comercio ha representado ms del 9% del PBG provincial en el perodo 2006-2010. Aproximadamente el 81% de la produccin total de este sector deriva de las ventas mayoristas y minoristas de alimentos, bebidas y tabaco, junto a las ventas al por mayor de productos agrcolas.
PLAN ESTRATGICO SECTOR INDUSTRIAL a- Visin del sector

Ser un sector industrial sustentable, protagnico, activo, productivo, competitivo, social y ambientalmente responsable, motor del desarrollo econmico y social, con base en la innovacin y en el incremento de la matriz exportadora, agregando valor a la produccin primaria, incentivando el emprendedurismo, estimulando la generacin de empleo genuino y promoviendo la creacin, crecimiento y viabilidad de empresas, con nfasis en las pimes y aumentando en forma sustantiva y sostenida su participacin en el PBG.
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ECONOMA PRODUCTIVA
b- FODA del sector Industrial

FORTALEZAS Empresariado emprendedor Capacidad de generar una articulacin pblico privada Creciente uso de nuevas tecnologas Disponibilidad de cmaras empresariales, regionales y sectoriales Desarrollo de informacin estadstica relevante Alta tasa de reinversin de utilidades Propensin a la capacitacin por parte de las empresas Tendencia creciente a la formalizacin de los empleados del sector Estabilidad laboral en el sector Propensin de la industria a incorporar herramientas de gestin ambiental Existencia de capacidad ociosa DEBILIDADES Baja participacin relativa en el PBG Estancamiento relativo de la actividad con respecto al resto de las actividades econmicas Baja incorporacin de valor agregado Escasa diversificacin productiva Baja participacin de la base exportadora Dispar densidad industrial, desarrollo organizacional y conciencia ambiental y social Escaso conocimiento y acercamiento a los planes nacionales de financiacin del capital Alto grado de dificultad de contratacin de operarios certificados Escasa oferta de tcnicos OPORTUNIDADES Clster agroalimentario en expansin Expansin de la explotacin minera Expansin de generacin de energa no convencional Disponibilidad de amplia tecnologa para escalas reducidas Existencia de incentivos para la radicacin de empresas en los parques industriales existentes en la provincia Existencia de una columna de parques industriales especializados segn las caractersticas de cada regin Existencia de fuentes de financiamiento para incorporar herramientas de produccin limpia y de gestin ambiental Diversificada y diferenciada produccin de materias primas Estratgica ubicacin geopoltica Amplio potencial en subregiones del interior Diversidad y autogeneracin de recursos energticos Existencia de normativa que favorece la instalacin de parques industriales privados, pblicos y mixtos AMENAZAS Marco jurdico nacional condicionante Mercados de consumos alejados Abastecimiento de insumos industrializados condicionado Dependencia en la asignacin de recursos federales Limitaciones de acceso al crdito Entorno regional con limitaciones estructurales Alta burocracia centralista laboral e inestabilidad jurdica Escasa mano de obra calificada Elevada presin fiscal relativa del sector Alta incidencia de costo de transporte y logstica Escasa accesibilidad al financiamiento del capital Escasa infraestructura pblica acorde al desarrollo del sector Asimetra en el poder de negociacin entre las empresas, las pymes y el sector gremial Parque industrial de Salta capital colapsado Incertidumbre en cuanto a la disponibilidad y precio de la energa convencional Costo laboral decidido en paritarias centralizadas que no contemplan la realidad econmica local Inseguridad jurdica para la inversin externa
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Etapa de Formulacin
ECONMICA PRODUCTIVA
1. MEJORAR LAS CONDICIONES DE COMPETITIVIDAD

- Promover el eslabonamiento productivo. - Invertir en I+D con destino a procesos y productos. - Capacitar RRHH y dotar de mayor desarrollo organizacional a las empresas. - Incentivar la participacin institucionalizada del empresariado local en entidades gremiales comprometidas con el desarrollo del sector. - Mejorar los canales de comercializacin internacionales.
5. MEJORAR LA INFORMACIN SOBRE EL SECTOR INDUSTRIAL

- Proposicin de una encuesta industrial, peridica y continua, con informacin cualitativa, expectativas de los empresarios del sector y desempeo de las empresas del sector - Implementar indicadores mnimos, de fcil seguimiento y actualizacin, que sirvan para ilustrar el desempeo del sector - Sostener la actualizacin de las actuales fuentes de informacin llevadas a cabo por la Unin Industrial de Salta, como lo es el caso del Observarotio PyME y el ndice de Produccin Industrial - Propender a la homogenizacin de la informacin entre las empresas del sector (incluyendo a las PyMEs).

- Revisin del Rgimen de Promocin Industrial provincial - Revisin y proposicin de un nuevo rgimen tributario provincial. - Revisin y proposicin de normativas relacionadas al fomento del asociativismo, las relaciones laborales y la estabilidad de las regulaciones del sector. - Promover la observacin de las normas medioambientales en vigencia.
d- Proyectos estratgicos propuestos para el sector Industrial
3. MEJORAR EL ACCESO A LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO

- Instrumentar regmenes especiales de financiamiento para la actividad. - Crear nuevos instrumentos adecuando los requerimientos de acceso a las particularidades del sector. - Mejorar el uso de los programas nacionales de financiamiento.

Incentivar la participacin institucionalizada del empresariado local. Capacitar RRHH y dotar de mayor desarrollo organizacional a las empresas. Promover el eslabonamiento productivo. Invertir en I+D. Industrializar la materia prima. Diversificar la produccin industrial. Mejorar los canales de comercializacin internacional Canalizacin del ro Bermejo. Incorporar las herramientas de produccin limpia y gestin ambiental.
4. APOYO A LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA INDUSTRIAL

- Promover el desarrollo organizacional. - Incentivar la creacin, viabilidad, supervivencia y radicacin de pequeas y medianas empresas. - Mejorar el uso de los programas nacionales de financiamiento. - Incrementar la cualificacin de la oferta laboral. - Apoyo a la accesibilidad para la capacitacin de recursos humanos en empresas de menor tamao. - Apoyo al crecimiento y facilidades de los canales de integracin.
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ECONOMA PRODUCTIVA
Revisin de un nuevo rgimen tributario provincial. Fomento del asociativismo, relaciones laborales y estabilidad de las regulaciones del sector. Revisin del Rgimen de Promocin Industrial provincial Analizar y adecuar las normas medio ambientales.
macin cualitativa, expectativas de los empresarios del sector y desempeo de las empresas del sector. Implementar indicadores mnimos, de fcil seguimiento y actualizacin. Actualizacin de las actuales fuentes de Observatorio PyME y del ndice de Produccin Industrial. Homogeneizar la informacin entre las empresas del sector (incluyendo las pymes).

Mejorar el acceso a los programas nacionales de financiamiento. Instrumentar regmenes especiales de financiamiento para la actividad. Crear nuevos instrumentos financieros adecuando los requerimientos de acceso a las particularidades del sector

Unin Industrial de Salta: Ing. Daniel Chvez Daz - Guillermo Jaklica Cmara Pyme de Salta: Nahuel Hyon UCASAL - Unidad de Vinculacin Tecnolgica: Lic. Mnica Duba UNSa - Unidad de Vinculacin Tecnolgica: Lic. Viviana Murgia FUNDESNOA: Lic. Elisa Cozzi Secretara de Industria, Comercio y Financiamiento: Dr. Gerardo Mrquez Subsecretara de Comercio e Industria: Lic. Juan Abeleira Direccin General de Industria: Ing. Maria Laura Ros UIS Programa Estudios Econmicos: Economista Juan Pablo Balderrama Secretara Planificacin Estratgica de Salta: Dr. Guillermo Lpez Mirau - Beln Acevedo Cmara de Comercio e Industria: Luis Marinario - Mauricio Locatelli Diputado Provincial: Matas Posadas Empresario: Maximiliano Cceres - Luis F. Mendoza Ministerio de Trabajo: Vctor Lobos Rojas Consultor Sector Tecnologa y Comunicaciones: Ing. Ricardo Ashur Consultor Sector Energa: Cr. Jos Luis Lettier Consultor Sector Economa y Fisco: Sergio Gil Lvaque Consultor Sector Medio Ambiente: Diego Mndez Macas Consultor Sector Industria y Comercio: Abel Fernndez Castro Coordinador Etapa Formulacin PDES 2030: Dr. Patricio Colombo Mura Miembro de Fundacin Salta: Cr. Luis Poch
4. APOYO A LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA INDUSTRIAL

Mejorar el acceso de las pymes a los programas nacionales de financiamiento. Incrementar la cualificacin de la oferta laboral. Promover al desarrollo organizacional en incubadoras de empresas. Apoyo a la accesibilidad para la capacitacin de recursos humanos en empresas de menor tamao. Incentivar la creacin, viabilidad, supervivencia y radicacin de pequeas y medianas empresas. Apoyo al crecimiento y facilidades de los canales de integracin Promover y desarrollar el emprendedorismo.
5. MEJORAR LA INFORMACIN SOBRE EL SECTOR INDUSTRIAL

Encuesta industrial, peridica y continua, con infor-
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Etapa de Formulacin
ECONMICA PRODUCTIVA
PLAN ESTRATGICO SECTOR COMERCIO a- Visin del sector

Ser un sector comercial y de servicios dinmico, productivo y competitivo, capaz de ser el motor del desarrollo econmico y social, con base en la innovacin, la calidad y la vertebracin, generando mayor valor agregado y productividad, logrando capacidades que incentiven el emprendedorismo, promuevan la creacin, crecimiento y viabilidad de micro, pequeas y medianas empresas que estimulen la generacin de empleo genuino.
b- FODA del sector Comercio

FORTALEZAS Empresariado emprendedor Estratgica ubicacin geopoltica Amplio potencial en subregiones del interior Diversidad y autogeneracin de recursos energticos Creciente articulacin publico privada Creciente uso de nuevas tecnologas Existencia de cmaras empresariales, regionales y sectoriales Menores requerimientos de inversin fija Crecimiento de las aglomeraciones urbanas DEBILIDADES Baja participacin en el PBG Escasa oferta de servicios que permitan acceder a planes financiamiento Baja participacin de la base exportadora Dispar desarrollo organizacional Estancamiento relativo de la actividad con respecto al resto de las actividades econmicas Inexistencia de un marco normativo acorde al estmulo del sector en consideracin Inexistencia de informacin estadstica relevante y reciente que sirva para la toma de decisiones Elevada presin fiscal relativa del sector Alta tasa de emprendimientos pertenecientes al sector informal de la economa Escasa oferta de asistencia financiera para stock y capital de trabajo Alta tasa de informalidad laboral OPORTUNIDADES Mejorar la condicin urbanstica para el desarrollo comercial Aprovechar la expansin de clster agroalimentario Disear un rgimen de promocin de la actividad Disear una estructura tributaria acorde al desarrollo del sector Avanzar en los pasos hacia la formalizacin de los trabajadores implicados en la actividad Profundizar la integracin comercial intra e interregional Ampliar la infraestructura pblica acorde con el desarrollo del sector Creacin y desarrollo de un sistema de informacin comercial AMENAZAS Condicionante marco jurdico nacional Alejados mercados de consumos Limitaciones de acceso al crdito Entorno regional con limitaciones estructurales Alta burocracia centralista y presin fiscal Alta burocracia centralista laboral e inestabilidad jurdica Deficiencia en la infraestructura vial necesaria para la promocin y desarrollo del comercio Deficiente control fronterizo del comercio informal Alta incidencia de costo de transporte y logstica Asimetra en el poder de negociacin entre las empresas, las pymes y el sector gremial
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ECONOMA PRODUCTIVA
c- Ejes estratgicos del sector Comercio

- Mejorar el nivel y utilizacin de TICs. - Capacitar RRHH y dotar de mayor desarrollo organizacional a las empresas. - Incentivar la participacin institucionalizada del empresariado local en entidades gremiales comprometidas con el desarrollo del sector. - Racionalizacin de la actividad (a partir del estudio de tamao de planta, nmero de operaciones, etc.). - Mejorar las cadenas de distribucin. - Articulacin con el sector pblico para la mejora de las condiciones urbansticas para el desarrollo comercial.
- Promover al desarrollo organizacional. - Incentivar a la creacin, viabilidad, supervivencia y radicacin de pequeas y medianas empresas. - Mejorar el uso de los programas nacionales de financiamiento. - Incrementar la cualificacin de la oferta laboral. - Apoyo a la accesibilidad para la capacitacin de recursos humanos en empresas de menor tamao. - Apoyo al crecimiento y facilidades de los canales de integracin.
5. MEJORAR LA INFORMACIN SOBRE EL SECTOR COMERCIO

- Proposicin de una encuesta comercial, peridica y continua, con informacin cualitativa, expectativas de los empresarios del sector y desempeo de las empresas del sector. - Implementar indicadores mnimos de fcil seguimiento y actualizacin que sirvan para ilustrar el desempeo del sector. - Proposicin del establecimiento del Observatorio Pyme Comercio. - Propender a la homogenizacin de la informacin entre las empresas del sector (incluyendo a las pymes)

- Proposicin de un Rgimen de Promocin de la actividad Comercial. - Revisin y proposicin de un nuevo rgimen tributario provincial. - Revisin y proposicin de normativas relacionadas al fomento del asociativismo, las relaciones laborales y la estabilidad de las regulaciones del sector. - Proposicin de un plan tendiente a la formalizacin de los trabajadores del sector con una activa participacin del sector pblico. - Proposicin de normativas que prioricen en las compras gubernamentales a los actores locales - Promover la observacin de normas urbansticas y de salubridad.
d- Proyectos estratgicos propuestos para el sector Comercio

Incentivar la participacin institucionalizada del em-
3. MEJORAR EL ACCESO A LAS FUENTES DE FI- presariado local. Generar polticas pblicas que impulsen el desarrollo de NANCIAMIENTO
- Instrumentar regmenes especiales de financiamiento para la actividad. - Crear nuevos instrumentos adecuando los requerimientos de acceso a las particularidades del sector. - Mejorar el uso de los programas nacionales de financiamiento. las economas regionales.
4. APOYO A LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA COMERCIAL
Capacitar RRHH y dotar de mayor desarrollo organizacional a las empresas. Promover, a travs de las instituciones intermedias, mayor participacin en ferias, congresos y misiones comerciales. Mejora en el nivel tecnolgico.
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Etapa de Formulacin
ECONMICA PRODUCTIVA
Racionalizacin de la actividad (a partir del estudio de tamao de planta, nmero de operaciones, etc.). Articulacin con el sector pblico para la mejora de las condiciones urbansticas para el desarrollo comercial. Mejorar las cadenas de distribucin.
4. APOYO A LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA COMERCIAL

Mejorar el uso de los programas nacionales de financiamiento. Incrementar la cualificacin de la oferta laboral. Promover a travs de las organizaciones intermedias la descentralizacin administrativa. Promover al desarrollo organizacional. Apoyo a la accesibilidad para la capacitacin de recursos humanos en empresas de menor tamao. Incentivar la creacin, viabilidad, supervivencia y radicacin de pequeas y medianas empresas. Apoyo al crecimiento y facilidades de los canales de integracin. Descentralizacin administrativa utilizando plataformas tecnolgicas.

Revisin y proposicin de un nuevo rgimen tributario provincial. Fomento del asociativismo, relaciones laborales y estabilidad de las regulaciones del sector. Formalizacin de los trabajadores del sector con una activa participacin del sector pblico. Compras gubernamentales. Observacin de normas urbansticas y de salubridad. Proposicin de un rgimen de promocin de la actividad comercial.

Mejorar el uso de los programas nacionales de financiamiento. Instrumentar regmenes especiales de financiamiento para la actividad. Crear nuevos instrumentos adecuando los requerimientos de acceso a las particularidades del sector.
5. MEJORAR LA INFORMACIN SOBRE EL SECTOR COMERCIO

Proposicin de una encuesta comercial, peridica y continua, con informacin cualitativa, expectativas de los empresarios del sector y desempeo de las industrias en el sector Implementar indicadores mnimos de fcil seguimiento y actualizacin. Proposicin del establecimiento del Observatorio Pyme Comercio que abarque toda la provincia. Homogeneizar la informacin entre las empresas del sector (incluyendo las pymes).
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ECONOMA PRODUCTIVA
e- Asistentes a la mesa de concertacin final y mesas previas de trabajo Cmara de Comercio Exterior de Salta: Ing. Flavia Royn - Anala Basualdo Cmara de Comercio Exterior de Orn: Mabel Bruno de Retamozo Carina Cullar Direccin General de Comercio: Lic. Luis Enrique Garca Bes Secretara de Planificacin Estratgica de Salta: Dr. Guillermo Lpez Mirau Cmara de Comercio de Salta: Marta Cecilia Rico Rubn Barrios - Silvia Luis Voltrico UIS Programa Estudios Econmicos: Economista Juan Pablo Balderrama Cmara de Comercio Exterior de Metn: Eduardo Roberto Olmos Secretara de Financiamiento de Salta: Dr. Ignacio Colombo CPCES: Cr. Marcelo Ferreyra Ministerio de Trabajo: Emilio Oliver Empresario: Maximiliano Cceres Municipalidad de Salta: Mauro Sabbadino Diputado provincial: Matas Posadas Consultor Sector Industria y Comercio: Abel Fernndez Castro Coordinador Etapa Formulacin PDES 2030: Dr. Patricio Colombo Mura Miembro Fundacin Salta: Cr. Luis Poch
el seno de la provincia: 1. Utilizacin de la energa solar La zona andina de Salta registra uno de los ms altos regmenes solares del pas. El resto del territorio provincial registra ndices de radiacin solar que permiten augurar un futuro promisorio al desarrollo de las tecnologas de captacin y uso de esta energa limpia y providencial. La Universidad Nacional de Salta tiene una rica tradicin investigativa en materia de aplicacin de la energa solar a distintos mbitos. Esas experiencias deben ser aprovechadas para mejorar los procesos no contaminantes de desecado de productos orgnicos (Ej. tabaco, pimentn), que al ser secados a cielo abierto pierden calidad y competitividad internacional. El uso de la radiacin solar tambin puede brindar una solucin econmica al problema de las aguas arsenicales que afectan una dilatada zona provincial. La Universidad Catlica de Salta desarroll el proyecto Ecosol, que consiste en la construccin de 60 viviendas econmicas en Rosario de Lerma con arquitectura solar y el uso de materiales bioclimatizados. Este proyecto mereci el elogio de un editorial del diario La Nacin, publicado el 20 de noviembre de 2001. Este proyecto es arquetpico en relacin a la solucin del problema habitacional. Esta vivienda econmica tiene un bajsimo costo constructivo y utiliza energas que proporciona la naturaleza. 2. Utilizacin de sistemas de riego administrados informticamente Estos sistemas mejoran sensiblemente el rendimiento de las plantaciones y utilizan eficientemente un recurso escaso como el agua. Pero, adems, logran mitigar la contaminacin atmosfrica y del suelo al reducir a proporciones mnimas el uso de agroqumicos y pesticidas. 3. Utilizacin de las TICs Salta dio signos de una gran creatividad cuando la Universidad Catlica de Salta comenz a liderar en el pas la utilizacin de las TICs en un vasto sistema de educacin a distancia hacia 1991. Poco tiempo despus, firm un convenio con la empresa NEC -que estaba instrumentando la Autopista Informtica de San Luis- para formar a los do-
La tecnologa y las comunicaciones

La sociedad del conocimiento es una realidad presente que expresa la instalacin global de la revolucin cientfico tecnolgica. La provincia de Salta debe asumir el desafo de pertenecer por derecho propio a esta sociedad, caracterizada por la innovacin, la creatividad y el desarrollo de nuevas tecnologas aplicadas a solucionar los problemas mas acuciantes y a brindar una mejor calidad de vida a la poblacin. Las prioridades de Investigacin + Desarrollo estn sugeridas por las singularidades y las experiencias realizadas en
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Etapa de Formulacin
ECONMICA PRODUCTIVA
centes, funcionarios y potenciales usuarios de esa provincia para que pudiesen acceder y maximizar los beneficios de la red. El proyecto Salta Digital apunta a lograr que la provincia disponga de un sistema comunicacional integral y de alto rendimiento. Internet es un sistema global por donde fluye el conocimiento universal, la capacitacin continua -que implica el desarrollo de los profesionales, cientficos, tecnlogos y empresarios salteos-, el acceso a la informacin actualizada y la posibilidad del acceso a las redes de negocios internacionales.
4. Utilizacin de la biotecnologa: Este es un mbito tan amplio que es imposible de desarrollar en pocas palabras. Sin embargo, en este campo del conocimiento se juega en gran medida la productividad y competitividad de los productos regionales agroganaderos y las posibilidades de un crecimiento exponencial de la provincia. El INTA Salta, la UNSa y la UCASAL cuentan con profesionales altamente capacitados para encarar los proyectos de biotecnologa con posibilidades de aplicacin en Salta.
PLAN ESTRATGICO SECTOR TECNOLOGA Y COMUNICACIONES a- Visin del sector

Vemos a Salta en el 2030 como una provincia competitiva, con una sociedad equitativa basada en el conocimiento que promueve la innovacin permanente a travs de la investigacin cientfico tecnolgica y el desarrollo de empresas de base tecnolgica capaces de generar valor agregado e inclusin social, con respeto por el medio ambiente. b- FODA del sector Tecnologa y Comunicaciones FORTALEZAS Existencia de RRHH con versatilidad y capacidad de innovacin Percepcin pblica positiva de las tecnologas referidas (TICs, energa solar y biotecnologa) Polticas del gobierno local acordes a esta percepcin (solar) Existencia de dos universidades locales e instituciones dedicadas a la investigacin y desarrollo de estas tecnologas con compromiso social Existencia de un Polo Tecnolgico local Ubicacin geogrfica estratgica en el marco de la Zicosur Salta es la 6 regin mundial ptima para el aprovechamiento de la energa solar Recursos naturales diversos Experiencia exportable en el rea solar y Tics para abastecer necesidades de otras regiones OPORTUNIDADES Existencia de mercados potenciales de consumo y demanda insatisfecha Existencia de polticas pblicas a nivel nacional y de fomento de ciencia y tcnica Posibilidad de generar acuerdos y negocios con distintos actores nacionales e internacionales Posibilidad del desarrollo de la industria por la modificacin de la poltica tarifaria (solar) Cuidado del medio ambiente. Necesidad del desarrollo de energas alternativas para el reemplazo de los combustibles fsiles
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ECONOMA PRODUCTIVA
DEBILIDADES Escasa transferencia de tecnologa Escasa integracin de los distintos actores en proyectos de investigacin y desarrollo (I&D) Falta de difusin para aprovechar las polticas estatales de promocin e implementacin Escasa inversin privada (reticencia a asumir riesgos) Escaso conocimiento de la propiedad intelectual y de patentamientos en el sector Escasa difusin de los beneficios de la aplicacin de tecnologas alternativas Escasas polticas pblicas que fomenten el desarrollo de proyectos locales Insuficiente cantidad de recurso humano tcnico disponible Dependencia de proveedores fuera de Salta Insuficiencia de polticas que privilegien, en igualdad de condiciones, a la industria local Deficiente capacidad de monitoreo de las potencialidades y demandas tecnolgicas de la provincia, del pas y el mundo. Dficit de infraestructura vial, comunicaciones y servicios bsicos Baja disponibilidad de insumos para la produccin e I+D c- Proyectos Estratgicos propuestos para el Sector Tecnologa y Comunicaciones
AMENAZAS Desarrollo de tecnologas en provincias y pases de la regin Falta de inversin/obsolescencia de equipamiento para I+D Fuga de talentos por falta de oportunidades Inseguridad jurdica
1. BIOTECNOLOGA
Generar localmente productos e insumos biotecnolgicos necesarios para el desarrollo y mejora de la calidad de vida de la poblacin (ej. salud, alimentos, etc.). Generar programas de estudio de los recursos biotecnolgicos de la provincia. Desarrollar localmente alimentos con cualidades nutricionales para todo poder adquisitivo y sector poblacional. Promover la enseanza de tecnologa a docentes y alumnos en todos los niveles. Promover la educacin superior (incentivos , becas) que acompaada de oportunidades de desarrollo permita retener profesionales capaces de innovar, producir y capacitar en lneas de biotecnologa. Promover la instalacin de empresas de biotecnologa y clsters productivos a travs de leyes e incentivos.
Promocin de parques tecnolgicos asociados a organismos de investigacin y/o universidades para el desarrollo y optimizacin de tecnologas apropiadas. Promocin y desarrollo de agroindustrias rurales. Implementar incentivos, crditos o subsidios para la investigacin, innovacin o mejoramiento de procesos productivos. Implementar incentivos para empresas en creacin (start up, spin o) Incentivar el emprendedorismo. Incentivar la acreditacin de calidad e incorporacin de normas. Promocin de joint ventures locales con participacin extranjera. Fomentar programas de cooperacin e intercambio de conocimiento. Fomentar la transferencia de know how a pases de la Zicosur.
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Etapa de Formulacin
ECONMICA PRODUCTIVA
Realizar vigilancia ambiental aplicando mtodos biotecnolgicos (control de aguas, tratamiento de residuos, biocombustibles, suelos, alimentos). Promover emprendimientos de granjas, parques temticos o zonas modelo autosustentables para incentivar el turismo ecolgico. Establecer un sello verde para empresas y emprendimientos comprometidos con el medio ambiente (para favorecer el turismo ecolgico). Descentralizar los centros de investigacin hacia lugares tursticos y hacerlos amigables con el medio ambiente. Trabajar en I+D para el tratamiento/aprovechamiento de residuos biotecnolgicos.
conservacin del medio ambiente. Incentivar el uso de tecnologas verdes y el tratamiento de desechos tecnolgicos. Promover proyectos cientficos, mineros y astronmicos en la Puna (grandes consumidores de tecnologa).
3. ENERGA SOLAR
Optimizar y fortalecer el marco regulatorio de mercados energticos y de incentivos y/o subsidios. Difundir y promover el uso de la energa de origen solar en toda la provincia. Difundir y capacitar sobre el uso e incorporacin de la tecnologa solar y alternativas, a partir del Nivel Inicial educativo, para lograr su aceptacin social. Promover la capacitacin permanente en tecnologa tanto para el sector pblico como privado. Ej: docentes (capacitacin de capacitadores). Promover la instalacin de empresas de I+D+i en energa solar y alternativas a travs de leyes y subsidios. Lograr la colaboracin estatal para proyectos solares de relevancia regional . Promover desde todas las instancias pblicas y tcnicas la utilizacin de la tecnologa solar y de estrategias bioclimticas en la concepcin y desarrollo de todos los proyectos en la provincia. Avanzar en una red solarimtrica (relevamiento del recurso). Mejorar e incrementar la infraestructura vial, de comunicaciones y servicios en las zonas de mayores recursos energticos solares y alternativos. Fortalecer la formacin de recursos humanos y de transferencia tecnolgica a los pases de la regin andina (abundancia del recurso solar) a travs de los distintos institutos y las universidades locales. Generar el marco regulatorio adecuado y los incentivos para implementacin de sistemas de energas alternativas y acondicionamiento bioclimtico.
2. TICs
Propiciar la generacin de planes de Responsabilidad Social Empresaria para fomentar una cultura innovadora entre los nios y jvenes Promover microemprendimientos y desarrollo de pymes para retener profesionales. Promover desde el Polo Tecnolgico - que incluye a organismos de educacin superior- la capacitacin permanente en tecnologa, tanto para el sector pblico como privado. Ej: docentes (capacitacin de capacitadores). Promover la implementacin de planes de capacitacin que tiendan a disminuir la brecha digital. Promover polticas de fomento para que el sector productivo de la regin recurra a desarrollos salteos (fomentar el desarrollo local de proveedores de TICs). Apoyo con crditos a pymes tecnolgicas para obtener certificaciones internacionales de calidad (CMMI, ISO 9000, etc.). Desarrollar la red de fibra ptica/comunicaciones con gran capilaridad en toda la provincia en coordinacin con obras de infraestructura (caminos, gasoductos, tendidos elctricos, etc.). Integrar nuestra red de comunicaciones a la Zicosur. Fomentar el uso de tecnologas para monitoreo y
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ECONOMA PRODUCTIVA

Ente Regulador de los Servicios Pblicos: P. Riestra UCASAL: Dr. Alejandro Gorustovich / Ing. E. Daz de Vivar / Ing. Sergio Appendino / Lic. Vctor Molina / Ing. Jorge Barcena Consultor independiente: Ing. Jos Luis Molina Polo Tecnolgico Salta: Pablo Moraga - Ing. Ricardo Villada INTA -EEA - Salta: Lic. Marta Galvn - Lic. Nancy Torres - Ing. Mnica Chvez INENCO UNSa - Conicet: Dr. Carlos Cadena - Dra. Silvana Flores UNSa: Jorge Guido - Lic. Sergio Arias - Lic. Gustavo Gil Facultad de Ingeniera UNSa: Vernica Rajal - Dra. Alejandra Bertuzzi Ente Regulador Salta: Ing. Pierre Rieszer COPAIPA: Ing. Horacio Gutirrez - Ing. Desiderio Darold - Ing. Mario Ferreti - Lic. Mariano Pages - Ing. Beatriz Gallo - Dra. Alicia Prez COSALTA: Dra. Marcela Dib Ashur INIQUI - CONICET: Dra. Carina Audisio SALNET SA: Ing. Sergio Correa Subsecretara Pymes: Mara Eugenia Sbrocco Secretara de Planificacin-Ministerio de Gobierno: Dr. Guillermo Lpez Mirau CIDNOA: Lic. Miguel Ricciardi Alliance One: Martin Bisdor Ministerio Pblico: Ing. Luciano Biazutti Gobierno de la Provincia de Salta: Juan Montellano Marcos Kabala Subsecretara de Pymes: Luis Party Ing. Jorge Quintar Consultor Sector Tecnologa: Ing. Ricardo Ashur Coordinador Etapa Formulacin PDES 2030: Dr. Patricio Colombo Mura Miembro de Fundacin Salta: Cr. Luis Poch
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Proyectos propuestos para el sector Planeamiento Urbano y Territorial

- Coordinacin estratgica para el ordenamiento y el desarrollo susutentable territorial / urbano / ambiental - Arraigo y calidad de vida - Transferencia para la gestin estratgica del territorio
Proyectos propuestos para el sector Infraestructura

- Red vial - Normativa / marco regulatorio - Red ferroviaria - Aeropuertos - Interconexin entre vas
Proyectos propuestos para el sector Medio Ambiente y Marco Legal

- Gobernanza - Poltica y gestin del ambiente
Proyectos propuestos para el sector Turstico y Cultura

- Poltica y gestin del turismo sustentable - Infraestructura - Normativa / marco regulatorio - Capacitacin
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REA URBANO TERRITORIAL, AMBIENTAL Y DE TURISMO Y CULTURA

El planeamiento urbano y territorial
En relacin al planeamiento territorial y urbano se hace necesario reformular conceptos de carcter genrico y de cierta laxitud que han predominado en esta rea. El planeamiento ha adquirido una importancia crucial en relacin al vertiginoso crecimiento de la poblacin y a la generacin de una problemtica de extrema complejidad que surge de la propia actividad humana, a la que se suma la imperiosa necesidad de la preservacin del medio ambiente. En este sentido, debe abordarse el problema del planeamiento a largo plazo desde una triple perspectiva: la planificacin nacional de desarrollo y ordenamiento territorial -Plan Estratgico Territorial PET-; la visin del planeamiento
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Etapa de Formulacin
URBANO AMBIENTE Y TURISMO
provincial -que debe consensuarse con el orden nacional y lograr una integracin entre ambos niveles- y finalmente el planeamiento a nivel municipal, que no puede estar disociado del planeamiento provincial y nacional. Es conveniente que el sistema provincial de planeamiento sea concertado, que responda a los mecanismos de consulta que han probado su eficacia en la formulacin del PDES 2030 y en el Planeamiento Estratgico para 30 pequeos Municipios, realizado por la Secretara de Planeamiento Estratgico de Salta. Para lograr este propsito sera deseable crear un Ente de Planeamiento Territorial que desarrolle el SIVA (Sistema de Informacin y Asistencia Tcnica- y contenga las bases de datos georreferenciadas que faciliten la realizacin de diagnsticos actualizados para el planeamiento territorial. Esa masa de datos debe estar a disposicin on line para la comunidad, establecindose un protocolo de acceso de conformidad a la calidad y al inters legtimo de los usuarios. Una accin prioritaria deber referirse a la definicin del rea Metropolitana de Salta -que se caracteriza por la continuidad de la extensin urbana- y que incluye a la ciudad capital y a la constelacin de los municipios vecinos, cuya vida gira en torno al nucleamiento poblacional que rene al 50% de la poblacin de la provincia. Para esta dilatada rea geogrfica deben disearse las polticas de ordenamiento territorial que hagan eficiente y racional el costo de los servicios que exige el crecimiento urbano y que se incrementan excesivamente cuando ste se verifica en forma anrquica, generando reas de baja densidad. La ciudad de Salta presenta un claro testimonio de la improvisacin y del carcter reactivo de los planes municipales. El vertiginoso crecimiento de la poblacin se ha realizado sin una adecuada planificacin. Esta situacin se puede apreciar en la extensin de la ciudad capital de la provincia de norte a sur -unos 25 km- con una baja densidad poblacional y la existencia de una cantidad de espacios vacos. En el eje este-oeste la edificacin abarca una faja territorial ms angosta y an menos compacta. Esta configuracin genera un importante costo en materia de infraestructura y dificulta soluciones eficientes en los
servicios de transporte urbano, provisin de agua potable, cloacas e iluminacin pblica, entre otros, que integran un plexo de disponibilidades relacionadas con la calidad de vida de la poblacin. Los problemas actuales y futuros de la ciudad deben ser resueltos concertadamente con la Provincia. Para ejemplificar esta afirmacin, podemos sealar dos temas evidentes: 1- El colapso del trnsito vehicular: es imprescindible desarrollar una poltica multifocal que consista en desconcentrar las actividades que se desarrollan en la ciudad y generar servicios e instalar centros de comercializacin y recreacin en los distintos ncleos urbanizados de Salta. El tema de la concentracin de los establecimientos educativos en la zona cntrica de la ciudad, donde slo vive el 3% de la poblacin ciudadana, es de una contundente elocuencia. Ms de 137.000 personas ingresan al rea cntrica de la ciudad diariamente para asistir a los establecimientos escolares. 2- El segundo ejemplo se refiere a la contaminacin del ro Arenales, que atraviesa la ciudad y lleva su caudal al dique General Belgrano. La preservacin de esta cuenca no puede ser realizada sin el concurso de la Provincia. 3- Otro aspecto que debe ser tenido especialmente en cuenta, vista la dinmica del crecimiento poblacional, es la compactacin de la ciudad, evitando espacios vacos y estimulando la construccin de edificios de altura. Se puede maximizar la extensa infraestructura existente y evitar que el crecimiento del conglomerado urbano avance sobre tierras frtiles y productivas del Valle de Lerma. La segunda definicin debe realizarse sobre el concepto de Regin Metropolitana, que es ms abarcador y suma a municipios que no estn tan prximos, pero estn sujetos a la gran fuerza centrpeta de la Capital. Esta regin puede abarcar un conglomerado extenso, incluso hasta la ciudad de Gemes en el este y el municipio de Rosario de Lerma, hacia el sur. Esta macrorregin tiene la posibilidad de un planeamiento coordinado de reas que descentralizan determinadas actividades. Por ejemplo: - La creacin de un Ente Metropolitano de Transporte - La ubicacin de un vasto polo industrial
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- Centralizacin de una playa de transferencia de cargas - Establecimiento de un ncleo ferroviario y caminero, incluso para el transporte urbano de pasajeros, desde Gemes hasta Coronel Moldes. - Previsin de un sistema nico de tratamiento de la basura. - Criterios idnticos para el tratamiento de efluentes industriales y lquidos cloacales. - Manejo racional de las cuencas hdricas que atraviesan varios municipios. Salta Capital - Otras ciudades La concentracin poblacional en los centros urbanos aumentar sensiblemente en los prximos 20 aos. Este incremento impactar sobre Salta capital y su zona circundante, donde las estimaciones ms confiables calculan que en el ao 2030 la ciudad alcanzar los 850.000 habitantes aproximadamente. En primer trmino, se deben encarar los problemas actuales que no han sido resueltos y priorizar las soluciones. Los temas son numerosos: 1- La provisin de agua potable, que en un elevado porcentaje proviene de pozos. 2- El arreglo de las redes de agua -por su obsolescencia y mal estado se pierde el 40% del agua transportada. 3- El mejoramiento de las plantas de tratamiento de lquidos cloacales, que no funcionan adecuadamente 4- La exigencia y control de los efluentes industriales para evitar la contaminacin de los ros, especialmente el Are-
nales, que registra altos niveles de contaminacin. 5- La ampliacin de los espacios verdes, que no se ha previsto en el desarrollo de los planes de vivienda. 6- Una atencin especial a la circulacin vehicular, que en los das laborables muestra signos de colapso en el centro de la ciudad. 7- Tratamiento adecuado de la basura. El planeamiento de la ciudad a 20 aos deber hacerse con el criterio de multifocalidad, desarrollando las infraestructuras de servicios, recreacin, educacin y trabajo en diversos puntos de la ciudad para evitar la concentracin de la actividad en el centro histrico. El PDES 2030 se nutrir del plan estratgico realizado por la Secretara de Planeamiento Estratgico de Salta, con apoyo del BID, para 29 municipios de la provincia. PLAN ESTRATGICO SECTOR PLANEAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL a- Visin del sector Una poblacin arraigada con fuerte identidad y ptima calidad de vida, en funcin de una adecuada dotacin de infraestructura y equipamiento, en un territorio accesible e integrado, que brinda seguridad y posibilidad de desarrollo social pleno, con capacidad para gestionar el presente y proyectarlo a las generaciones futuras con una visin sustentable.
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Etapa de Formulacin
b- FODA del sector Planeamiento Urbano y Territorial

FORTALEZAS Participacin en espacios de articulacin para la planificacin e integracin regional. PNDOT, Zicosur, Mercosur Iniciativas de planificacin a nivel urbano en algunos municipios(plan 30 Municipios), Secretara de Planificacin Estratgica de la Provincia de Salta y Plan Urbano Ambiental, ciudad de Salta PIDUA Importante patrimonio natural y cultural, tangible e intangible para su puesta en valor en funcin de un desarrollo territorial sustentable Oferta de capacitacin de grado y postgrado en aspectos que hacen a la gestin territorial y urbana Vocacin e identificacin de diferentes actores sociales con la visin del sector. OPORTUNIDADES Existencia de espacios de coordinacin - concertacin para la integracin regional, Zicosur Mercosur Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (Argentina 2016). Plan Estratgico Territorial (PET) Infraestructura de datos espaciales nacional impulsada por el IGN (PROSIGA-IDERA). Experiencia de equipos que participan en proyectos internacionales de investigacin y docencia, orientados a la gestin del territorio. Disposicin de centros de capacitacin para ampliar la oferta de formacin de postgrado y tecnicaturas orientadas a la planificacin y gestin del territorio. AMENAZAS Planes con enfoques terico metodolgicos sesgados, que pueden conllevar consecuencias negativas Toma de decisiones discrecional sin sustento tcnico profesional Inmigracin descontrolada por falta de polticas concertadas ms all de las fronteras Expansin de actividades productivas de baja demanda de mano de obra que impactan negativamente a las economas de subsistencia Emigracin de la poblacin a otras regiones con mayor actividad econmica Afianzamiento de la dinmica de concentracin de poblacin en la red de asentamientos y abandono de las reas rurales Prdida de patrimonio natural y cultural, tangible e intangible, por falta de polticas efectivas para su puesta en valor Riesgo de catstrofes (sismos, inundaciones, aludes, incendios forestales)
DEBILIDADES Dficit de planificacin territorial, coordinacin multinivel y carencia de una base de datos territorial compartida Falta de una poltica integral de poblamiento, arraigo y fortalecimiento de la identidad que contrarreste las dinmicas que impulsan la concentracin en reas urbanas y el abandono de reas rurales Deficiente conectividad y accesibilidad en el interior del territorio Deficiencia en las polticas efectivas para el acceso a la tierra, la vivienda, infraestructuras de servicios y equipamientos complementarios Falta de una poltica integral y coordinada de gestin del patrimonio natural y cultural, orientada a un desarrollo territorial sustentable Insuficiente capacitacin en gestin, planificacin y ordenamiento territorial de los agentes pblicos y falta de profesionales idneos y pertinentes en los cargos de la administracin pblica provincial y municipal Carencia de planes integrales de prevencin de riesgos por catstrofes y deficiente difusin de acciones y controles existentes Insuficiente mantenimiento de infraestructuras, servicios y equipamiento Deficiencias en el manejo de residuos, especialmente los peligrosos
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b- Ejes estratgicos del sector Planeamiento Urbano y Territorial
Cobertura de cargos por concurso pblico abierto, con profesionales capacitados Sistema de Informacin Geogrfico (SIG) e Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) de Salta Corredor biocenico con servicios avanzados Transferencia multimodal de cargas Gestin sustentable del patrimonio natural y cultural
1. COORDINACIN ESTRATGICA PARA EL ORDENAMIENTO Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE TERRITORIAL / URBANO / AMBIENTAL

- Planificacin/ coordinacin multinivel (supranacional, nacional, regional, provincial, urbano y microrregional) - Poblamiento/arraigo - Red de asentamientos (jerarqua-complementariedad) - Accesibilidad (vas y transporte) - Patrimonio territorial (cultural y natural) - Riesgo (catstrofes)
2. ARRAIGO Y CALIDAD DE VIDA

Plan Tierra y Vivienda, Infraestructuras de Servicios y Equipamientos Complementarios Territorio accesible, conectividad interior/Exterior Infraestructura de comunicaciones y Transporte
2. ARRAIGO Y CALIDAD DE VIDA

- Tierra y vivienda - Infraestructura de aervicios de agua, luz, desages, residuos (distribucin y tratamiento) - Equipamiento complementario (salud, educacin, socio/ cultural/deportivo)
3. TRANSFERENCIA PARA LA GESTIN ESTRATGICA DEL TERRITORIO

- Capacitacin - Investigacin - Extensin
3. TRANSFERENCIA PARA LA GESTIN ESTRATGICA DEL TERRITORIO

Investigacin, capacitacin y transferencia en prevencin de riesgos/catstrofes Investigacin, capacitacin y transferencia para la gestin integrada del territorio Produccin de software con aplicacin en Tecnologas de la Informacin Geogrfica (TIG) (SIG) Investigacin, capacitacin y transferencia en Tecnologas de la Informacin Geogrfica (TIG) Investigacin, capacitacin y transferencia para la gestin integrada del patrimonio territorial
c- Proyectos estratgicos propuestos del sector Planeamiento Urbano y Territorial
1. COORDINACIN ESTRATGICA PARA EL ORDENAMIENTO Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE TERRITORIAL / URBANO / AMBIENTAL

Coordinacin multinivel para la gestin estratgica e integrada del territorio Generar normativas Impulsar que en el cdigo penal se establezcan las figuras de delito ambiental y la imprescriptibilidad del delito de mal desempeo de funcionario pblico.
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Etapa de Formulacin

COPAIPA: Ing. Horacio Gutirrez Colegio de Arquitectos de Salta (CAS): Arq. Carlos A. Gttling Relaciones Internacionales Salta: Bernardita Brem - Julia Lpez Financiamiento Internacional: Mara Eugenia Angulo Mara Jos Argaaraz EDESA SA: J. C. Torelli Aguas del Norte: Gabriel Sbrugnera Agrotcnia Fueguina SACIF: Ariel Aguilar Presidenta Red Sol: Marta Elena Gimnez Subgerenta Gasnor Salta: Alicia Beatriz Heredia Subsecretara de Planeamiento Urbano Prov. Salta: Arq. Adriana Krumpholz UNSA: Ing. Pedro Romagnoli Presidente Centro de Estudios Jos Juan Valle: Marcelo Scarponetti UCASAL: Arq. Juan P. Colombo Speroni Consultor Sector Planeamiento Urbano: Sergio Perotta Coordinador Etapa Formulacin PDES 2030: Dr. Patricio Colombo Mura Miembro de Fundacin Salta: Cr. Luis Poch
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PLAN ESTRATGICO SECTOR INFRAESTRUCTURA

Rutas nacionales que integran los corredores Ruta nacional N 9: esta ruta integra el corredor norte-sur y une las ciudades de San Miguel de Tucumn y Salta Capital. Ruta nacional N 34: integra el corredor norte-sur y une la ciudad de Santiago del Estero con la localidad de Salvador Mazza en el norte de la Provincia de Salta (lmite con la Repblica de Bolivia). Se superpone con la ruta nacional N 9 desde la ciudad de Rosario de la Frontera y hasta la autopista de acceso a la ciudad de Salta y desde all hasta Salvador Mazza. Ruta nacional N16: constituye un corredor este-oeste al sur de la provincia de Salta y la vincula con la provincia de Chaco, desde el empalme con las rutas nacionales N 9 y N 34 (corredor norte-sur) en las proximidades de la localidad de El Galpn y hasta la ciudad de Resistencia. Esta ruta presenta una importancia estratgica para la regin ,ya que constituye el corredor biocenico norte que une los puertos del norte de Chile con los de Brasil. Ruta nacional N81: constituye el corredor este-oeste al norte de la provincia de Salta y la vincula con la provincia de Formosa, desde el empalme con la ruta nacional N 34 (corredor norte-sur) en la localidad de General Ballivin. Esta ruta presenta importancia estratgica para la regin, ya que constituye el corredor biocenico norte que une los puertos del norte de Chile con los de Brasil. Ruta nacional N51: constituye el corredor este-oeste vinculando la provincia de Salta con la Repblica de Chile por el paso de Sico. Tiene importancia estratgica para la regin, ya que constituye el corredor biocenico norte que une los puertos del norte de Chile con los del sur de Brasil. Ruta nacional N68: constituye parte del principal circuito turstico provincial, ya que vincula la ciudad Capital con la
localidad de Cafayate en los Valles Calchaques, al sur de la provincia. Ruta nacional N 40: esta ruta constituye parte del principal circuito turstico provincial, ya que atraviesa los Valles Calchaques, desde la provincia de Tucumn hasta la localidad de Cachi y contina hasta San Antonio de los Cobres.
Ferrocarril BELGRANO CARGAS La extensin de la red concesionada del Belgrano Cargas llega alrededor de 7.300 km. Recorre 13 provincias permitiendo a los productores del
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Etapa de Formulacin
norte y noroeste hacer llegar sus productos a los puertos fluviales y fluvio-martimos. A su vez, la red est integrada con las repblicas vecinas de Chile y Bolivia (ambas con ferrocarril de igual trocha: angosta). Red Belgrano cargas
Ramal C-25
RAMAL C-18 (J.V. Gonzlez-Pichanal) (200 km). Es fundamental para la soja de la zona de Anta y el azcar de Ledesma.
Compuesta por Inversin requerida Cemento- ridos - Azcar - Granos U$S 10.000.000 para 50 km de vas
Red ferroviaria Belgrano del Norte RAMAL C-25 Embarcacin-Formosa (700 km), la carga se potenciara al mediano plazo. Hoy no tiene carga porque no cuenta con vas, pero s tiene potencialidad. Sera importante para el petrleo y para el transporte de ridos que demanda la ruta 81 y la propia provincia de Formosa.
Potencialidad de carga Compuesta por
Ramal C-18
500.000 tn/ao 200.000 tn ridos 100.000 tn azcar 200.000 tn petrleo
Inversin requerida
U$S 12.000.000 para 150 km de va
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RAMAL C-12 400 km al puerto de Rosario por J.V. Gonzlez-Avia TeraiTostado-Rosario (Santa Fe). Es la va ms usada y barata
Compuesta por Inversin requerida Cemento- ridos - azcar - granos U$S 5.000.000 para 50 km de va
Potencialidad de carga Carga ao 1999 Compuesta por
1.000.000 tn/ao 300.000 tn/ao Gas - minerales - citrus - azcar - granos
Ramal C-14
Ramal C-12
RAMAL C-14 El ramal C- 14 es un corredor clave de la lnea de ferrocarriles por la salida al ocano Pacfico de las cargas generadas en Salta y la regin. La obra del Ing. Richard F. Maury atraviesa el Valle de Lerma para adentrarse por la Quebrada del Toro, en la Puna, y es una de las ms complejas del mundo. La importancia del ramal C-14 radica en que es una pieza clave del corredor biocenico que une Salta al puerto chileno de Antofagasta y desde all se comunica con los mercados asiticos. Caractersticas: Es un ramal autnomo Su operacin no posee cruces Se puede pensar en una explotacin ms intensiva que la actual Longitud: 570 km
a-Visin del sector

Salta se propone ser un centro de interconexin en materia de vas de comunicaciones, sin limitaciones, para el pleno desarrollo de las actividades productivas y comerciales de la provincia, as como tambin brindar a la regin conectividad segura, concretando posibilidades de riqueza y bienestar.
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Etapa de Formulacin
b- FODA del sector Infraestructura

FORTALEZAS La provincia de Salta se encuentra ubicada en el norte de la Repblica Argentina y limita con cinco provincias y tres pases La vinculacin terrestre se establece principalmente por medio de las rutas nacionales y por el ferrocarril General Belgrano Posee un aeropuerto con infraestructura que le permite tener vuelos de caractersticas internacionales DEBILIDADES Las rutas nacionales se encuentran en algunos casos con trnsitos medios importantes en materia de vehculos pesados (camiones), por lo que la calzada se encuentra constantemente sometida a grandes cargas que deterioran rpidamente la vida til del camino Asociado a ello, el avance de la frontera agrcola produce serios riesgos en materia de escorrenta superficial aumentando el caudal de agua hacia la zona de camino. Deterioro en las conexiones ferroviarias, los ramales sin capacidad operativa de carga y transporte. Vas muertas o fuera de servicio Los dos modelos de transporte tienen graves problemas de infraestructura. La red vial argentina no fue puesta a la altura del crecimiento de la produccin y al consecuente aumento del transporte de carga. El potencial operativo de los trenes se desvanece por la precariedad de las vas y no hay material rodante -locomotoras y vagones- para la creciente demanda exportadora El obligado uso del camin por la falta de trenes coloca a la produccin regional en desventaja competitiva AMENAZAS La falta de un programa estratgico en materia de planificacin vial y de defensa o encauzamiento de ros como as tambin la inaccin de los operadores ferroviarios traern aparejado la saturacin del trnsito, aumentando la inseguridad y el deterioro avanzado de las rutas de conectividad con los centros comerciales. - Generar un particular nfasis en materia de seguridad, conservacin y nuevos proyectos para el desarrollo de otras zonas productivas.
OPORTUNIDADES La posicin estratgica de la provincia ofrece la posibilidad de ser un centro de nexo y vinculacin comercial, industrial y turstico de gran importancia, permitiendo la vinculacin social y econmica, reeditando su rol histrico de eje de circulacin.
c- Ejes estratgicos del sector Infraestructura
1. RED VIAL
- Necesidad de una Salta con una red vial integrada nacional y provincialmente, adecuada para dar sustentabilidad (ingreso/egreso) a la produccin de bienes y servicios facilitando el intercambio con el resto del pas y pases vecinos. - Ampliar la red de autopistas.
2. NORMATIVA/MARCO REGULATORIO
- Establecer reglas previsibles y estables en el tiempo que permitan el marco para la atraccin de inversiones y el desarrollo de los consorcios camineros en aquellas zonas con
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gran potencial productivo econmico. Podrn ser sociedades mixtas o privadas, a travs de una articulacin con el sector productivo. - En zonas sin potencial suficiente el Estado enfrentar la situacin bajo el principio de subsidiaridad.
3. RED FERROVIARIA
- La visin estratgica en materia ferroviaria es de suma importancia, por lo que se buscar poner en funcionamiento y valor los ramales de conectividad con las zonas productivas exportadoras. - Potenciar las vinculaciones por los pasos internacionales existentes.
Pavimentacin y ampliacin de un 100% de la red vial primaria provincial. Pavimentacin y mejora de la red vial secundaria provincial. Construccin y optimizacin de puestos de controles integrados de fronteras priorizando el paso de Sico. Mejora y ampliacin de los puestos de control de pesos y dimensin. Pavimentar 100% de las rutas nacionales dentro del territorio provincial priorizando la 51, la 40 y la 86.
2. NORMATIVA/MARCO REGULATORIO
Promocin de consorcios camineros. Promocin de consorcios ferroviarios. Gestionar con la Nacin la radarizacin de la frontera provincial y la ley de Derribo. Promocionar la creacin de un organismo que recabe informacin necesaria para la correcta planificacin (registrar, medir y mejorar).
4. AEROPUERTOS
- Desarrollar nuevos servicios en materia de conectividad area, potenciando no slo la actividad turstica receptiva, sino tambin pensando en un aeropuerto de carga exportadora de productos de valor. - Actualmente esos servicios de carga no estn presentes en la provincia o han sido discontinuas las actividades vinculadas, por lo cual debe trabajarse en su desarrollo y permanencia en el tiempo. - Pensar en un lugar como aeropuerto de carga para los prximos aos.
3. RED FERROVIARIA
Puesta en marcha del tren interurbano Gemes - Alemana. Planificacin de nuevos ramales ferroviarios. Urgente reactivacin del ferrocarril en general y del Ramal C-14 en particular.
5. INTERCONEXIN ENTRE VAS

- Trabajar para que en materia de logstica entre las distintas vas de comunicacin se encuentre con un lugar de vinculacin. - Proponer al departamento de General Gemes como centro logstico regional.
d- Proyectos estratgicos propuestos para el sector Infraestructura
4. AEROPUERTOS
Redimensionar y reacondicionar el aeropuerto internacional de Salta para poder recibir operaciones de carga y aeronaves de otro porte. Construccin de helipuertos en todos los hospitales nuevos proyectados para la ciudad de Salta y el interior de la provincia.
1. RED VIAL
Pavimentar 100% de las rutas nacionales dentro del territorio provincial priorizando la 51, la 40 y la 86. Convertir en autopistas las siguientes rutas: 68, 9, 34, 16, 81. Apertura y construccin de nuevos trazados provinciales.
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Etapa de Formulacin
Construccin de una nueva pista paralela e infraestructura asociada para la operacin de carga con acceso al sistema ferroviario y a la red vial. Prolongar y pavimentar la pista del aerdromo General Belgrano y su infraestructura asociada para trasladar la aviacin general y comercial no regular a este aerdromo. Construccin y/o reacondicionamiento de aeropuertos en Orn, Tartagal, Rivadavia, Santa Victoria Este, Rosario de la Frontera, J.V. Gonzlez y Cachi (prolongacin). Reacondicionar las pistas para recibir aviones de mayor porte.

UNSA: agrimensor Mario Abrantes Pereira - Ing. Civil Rita Fernanda Rango Asociacin de Ingenieros Salta: Ing. Vctor Prez UCASAL: Ing. Ramiro Reyes FFCC Unidad de Proyectos Ferroviarios: Dr. Gabriel Roberts - Lic. Ileana Chvez - Lic. Virginia Fernndez Molina Aeropuertos Argentina 2000: Federico Durand Direccin Aviacin Civil Salta: Lic. Gabriel Muoz Lic. Erik Ortiz Cmara de Senadores: Jorge Gutirrez Vialidad Provincial: Ing. Gerardo Villalba Consultor Sector Infraestructura: Ing. Carmelo Galindo Coordinador Etapa Formulacin PDES 2030: Dr. Patricio Colombo Mura Miembro fundacin Salta: Cr. Luis Poch
5. INTERCONEXIN ENTRE VAS

Urgente reactivacin del ferrocarril en general y del Ramal C-14 en particular.
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El medio ambiente
El hbitat del hombre salteo Situacin legal e institucional Desde el ao 2000, la provincia de Salta cuenta con un marco legal ambiental compuesto principalmente por la ley 7.070 de Proteccin del Medio Ambiente provincial, la ley 7.107 del Sistema Provincial de reas Protegidas (SIPAP), la ley 7.543 sobre Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos y los decretos/resoluciones que las reglamentan. Dicho marco legal se complementa con la normativa sectorial y con las normas de presupuestos mnimos de proteccin ambiental dictadas por la Nacin. Si bien resulta adecuada la normativa existente, se evidencia una falta de reglamentacin especfica en algunas temticas y, sobre todo, un inadecuado control y cumplimiento de herramientas tcnico jurdicas, como ser la evaluacin de impacto ambiental y social, el acceso a la informacin, la participacin ciudadana y el cumplimiento de estndares ambientales. A nivel institucional, se evidencia un avance jerrquico desde la creacin de la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable en el ao 2000 y el Ministerio de Ambiente y Produccin Sustentable a fines de 2011, con reas especficas para las temticas ms relevantes e importantes para la provincia y concurso del personal, a fines de contar con una planta permanente que trascienda las gestiones de turno. Bosques La provincia de Salta cuenta con la mayor superficie de bosques nativos de la Repblica Argentina, sumando un total de 8.280.162 ha. Los principales problemas que comprometen la conservacin y el estado de los bosques nativos son el avance de la frontera agrcola, los incendios forestales, la actividad ganadera bajo monte extensiva y sin manejo, y el aprovechamiento forestal con prcticas no sustentables. Una de las potenciales amenazas que pueden afectar a los bosques nativos podra darse por una inadecuada gestin de los cambios de uso de la tierra para actividades produc-
tivas. La ley de Ordenamiento Territorial prev los cambios de uso del suelo con desmonte total, segn un destino productivo (agricultura, ganadera forestacin, mixto, otros). Se grafica la evolucin de estos cambios durante los aos 2005-2010 (Fuente: Informe Anual del Estado General del Ambiente 2010 elaborado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia).
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Etapa de Formulacin
En cuanto a los desmontes selectivos, entendidos como cambio de uso del suelo selectivo, es decir, a toda actividad para uso forestal, implantacin de frutales, cultivos tropicales y frutihortcolas industriales, bajo cubierta de bosques; y desmonte selectivo con implantacin de pastura para ganadera en apotreramiento se encuentran permitidas de acuerdo a la ley 7.543 en reas con limitaciones moderadas, siendo stas aquellas que corresponden inicialmente a zonas de entre un 7% y hasta 15% de pendiente. En referencia a los aprovechamientos forestales de los bosques de la provincia de Salta, en general se realizan bajo un esquema poco planificado, de forma selectiva sobre las especies comerciales de mayor valor, con poca industrializacin y con una eficiencia en aserrado que no supera el 40% del volumen de madera en rollo. El aprovechamiento forestal se realiza tanto para especies exticas como para especies nativas, concentrando el 87% en los bosques nativos, tal como se muestra en la siguiente tabla:
Produccin de rollos (m3) Total Especies exticas Especies nativas Especies nativas Yungas Especies nativas chaquea 30.642,51 3.849,23 26.793,28 17.446,53 9.346,75 Superficie (ha) 9.684 123 9.561 3.160,5 6.400,5 m3/ ha 3,16 31,2 2,8 5,5 1,4
cuales representan el 77% de la produccin total.

Esp. mas aprovechadas (m3) Ao 2010 Cebil Quebracho blanco Cedro Quebracho colorado Palo blanco Palo santo Lapachos 8.866,03 3.253,53 2.236,37 2.202,17 1.986,84 1.184,49 1.056,48 20.785,91 % de todas las especies 33,09 12,14 8,34 8,21 7,41 4,42 3,94 77,57
Un apartado especial merece el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de la provincia de Salta, ley 7.543, que tiene por finalidad promover el aprovechamiento racional, la conservacin, el manejo sostenible y el desarrollo sustentable de los bosques nativos, armonizando el desarrollo econmico, social y ambiental de la provincia de Salta, en beneficio de las generaciones actuales y futuras.
De las 42 especies aprovechadas son slo 7 las que se destacan notablemente del resto con una alta produccin, las
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reas protegidas Las reas protegidas son territorios pblicos o privados en estado natural o con diferentes grados de intervencin, que se encuentran comprendidos dentro de lmites bien definidos, que estn bajo proteccin legal y sometidas al manejo especial, con el propsito de alcanzar uno o ms objetivos de preservacin y/o conservacin de los ecosistemas. Desde el ao 2000, la Provincia cuenta con la ley 7.107 del Sistema Provincial de reas Protegidas (SIPAP) y su decreto reglamentario (2.019/10), ello ha creado el marco legal para la organizacin de las reas naturales declaradas hasta el momento y las condiciones necesarias para la declaracin de nuevas unidades de conservacin. Es as que durante los ltimos aos se ha iniciado un proceso para efectivizar el manejo de las reas naturales protegidas de la provincia y cumplir de esta forma con los objetivos de creacin de las mismas. Actualmente, la provincia de Salta cuenta con 25 reas protegidas (APPs), entre las cuales existe una privada y
otra internacional. El SIPAP cuenta con las siguientes caractersticas: Las APPs fueron creadas entre 1967 y 2011 Representan un 10 % del territorio de Salta Estn representados los ambientes de Chaco, Yungas, Puna, Monte y Altoandino El 65% de las APPs tiene ocupacin humana Se propicia la creacin de APPs provinciales, municipales y privadas Cuentan con 21 guardaparques Protege especies en peligro, como ser yaguaret, ocelote, vicua, cndor andino, Ganso de Monte, Quirquincho, lampalagua, gato andino, jabir, flamenco de James, flamenco austral, suri cordillerano y chinchilla chica Las zonas de trabajo prioritarias son reserva de flora y fauna Acambuco, reserva de flora y fauna Los Palmares, reserva hdrica Finca Las Costas, reserva natural Manejada Quebrada de Las Conchas y el parque Laguna Pintascayo. A continuacin se adjunta un grfico donde se aprecian las reas protegidas provinciales:
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Etapa de Formulacin
Entre las diversas amenazas y problemas que afectan el ambiente de las reas protegidas se encuentran, entre otras, las siguientes: Superficie insuficiente Prdida de conectividad Sobrepastoreo Degradacin ambiental Defaunacin Recreacin y Turismo Cambios en la dinmica hdrica y uso del agua Furtivismo Incendios Aumento de la densidad humana dentro de las APPs Falta de utilizacin y ejecucin de los fondos de bosques nativos para las APPs Residuos A travs del decreto 1.364/10, la provincia de Salta cuenta con un Plan Provincial de Gestin Integral de los Residuos Slidos Domiciliarios. Dicho plan prev la construccin de rellenos sanitarios para la disposicin de los residuos slidos domiciliarios, a pesar de que la competencia sobre dichos residuos es municipal, segn lo establecido por el artculo 105 de la ley 7.070. Las obras de infraestructuras realizadas (rellenos sanitarios) con financiamiento del BID y con licitacin previa estn ubicadas en las siguientes localidades: Aguaray Tartagal - Mosconi (consorcio) General Ballivin Coronel Sola - Morillo Embarcacin Hiplito Yrigoyen (consorcio) Colonia Santa Rosa Isla de Caas Los Toldos La Unin Rivadavia Banda Sur Animan (consorcio)
Asimismo, dentro del financiamiento del BID tambin se cuenta con estudios de localizacin de sitios y de Impacto Ambiental y Social para la conformacin de rellenos sanitarios para que funcionen como cabecera de consorcio dentro de la planificacin del plan provincial en las localidades de: Rosario de la Frontera Coronel Moldes Salvador Mazza General Gemes J.V. Gonzlez A pesar del plan provincial, la gestin municipal de los residuos slidos domiciliarios presenta varias dificultades, entre ellas: La mayora de los municipios que no cuentan con rellenos sanitarios siguen depositando los residuos en espacios abiertos, convirtiendolos en basurales a cielo abierto. Los residuos son recolectados generalmente en vehculos impropios para tal fin (camiones o tractores con acoplado, sin compactador de residuos). La incorrecta disposicin acarrea problemas de salud a la comunidad, ya que se generan vectores de contaminacin en el suelo, el agua y a travs de animales domsticos con la trasmisin de enfermedades de carcter endmico, muy propias de los basurales a cielo abierto. No poseen disponibilidad de fondos para atender un Plan de Gestin de los Residuos en forma constante. Exiguo equipamiento que se traduce en la imposibilidad de prestar un servicio con un cierto nivel de eficacia. Los niveles de cobrabilidad de las tasas asociadas al servicio estn muy por debajo de la media provincial y en algunos casos no llegan ni al 15%. Imposibilidad del sostenimiento econmico del sistema por parte de la administracin municipal. En conclusin, si bien se describi la situacin de tres temticas relevantes para el ambiente de la provincia, los siguientes son tambin problemas detectados: Problemas en la disposicin de las aguas residuales domsticas generadas, observndose ausencia de cloacas y plantas de tratamiento de estos efluentes domiciliarios; o existencia de tendido de cloacas pero con volcamientos sin
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previo tratamiento en ros y arroyos. En algunos casos existen plantas de tratamiento de las aguas residuales domsticas que, por falta de mantenimiento, no cumplen con su funcin o directamente no estn en funcionamiento. Deficiencias en el acceso a los recursos hdricos para consumo humano y para irrigacin debido a falta de inversin en obras de captacin, potabilizacin y distribucin de agua potable y en obras de revestimiento de canales. Falta de fomento de sistemas de riego ms eficientes y obras de retencin del recurso hdrico para ser suministrado en perodo de estiaje. Insuficiente superficie de los espacios verdes por habitante, lo cual podra mejorarse con la creacin de reas de recreacin, parques naturales, arbolado pblico, parques temticos y jardines botnicos, entre otros. Deficiencias en el acceso a fuentes de energa elctrica en la mayora de los parajes de toda la provincia y falta de promocin de fuentes de energa alternativa, como la , solar, elica e hidroelctrica. Inadecuada aplicacin de herramientas tcnico jurdicas para la gestin ambiental, como la evaluacin de impacto ambiental y social, el acceso a la informacin pblica ambiental y la participacin ciudadana. Subejecucin de los fondos destinados para la proteccin y conservacin de los bosques nativos de la provincia. Ausencia de indicadores fiables y trazables que permitan monitorear la calidad del ambiente provincial y detectar las necesidades hacia las cuales orientar las polticas pblicas. PLAN ESTRATGICO SECTOR MEDIO AMBIENTE Y MARCO LEGAL
a- Visin del sector

Salta es una provincia que asegura la diversidad e integridad del ambiente natural y cultural promoviendo la mejora continua de la calidad de vida de sus habitantes y de la regin.
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Etapa de Formulacin
b- FODA del sector Medio Ambiente y Marco Legal

FORTALEZAS Alta diversidad biolgica, de recursos naturales, servicios que brinda la naturaleza (servicios ambientales) y ecorregiones. Alto Valor paisajstico. Jerarqua ministerial del ambiente Existencia de numerosas reas protegidas legalmente declaradas provinciales, nacionales y una Reserva de Bisfera. Creciente sensibilidad ambiental de la sociedad Oferta acadmica especfica de grado, de posgrado y existencia de profesionales del rea ambiental Gradiente ambiental que permite la adaptacin de la bio diversidad al cambio climtico Observatorio de Cambio Climtico Presencia de importantes recursos hdricos superficiales y subterrneos potenciales para consumo humano, irrigacin e industrias Marco normativo ambiental Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos (OTBN) Persistencia de conectividad entre ambientes naturales Creciente acceso a la justicia por temas ambientales Oferta de servicios de tratamiento y disposicin final de algunos residuos peligrosos Registro provincial de generadores, transportistas y operadores de residuos peligrosos Falta de implementacin de las herramientas disponibles para mitigar el Cambio Climtico. OPORTUNIDADES Gestin interdisciplinaria y participativa de las reas protegidas. Existencia de proyectos REDD (Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin Ambiental) y de un mercado de bonos de carbono para su implementacin. Incorporar del sector privado al SIPAP. Marco favorable para la promocin, desarrollo, implementacin y uso de energas renovables El pago por servicios ambientales Destino turstico sustentable Contexto adecuado para la implementacin de sistemas de gestin ambiental en el sector privado Existencia de mecanismos disponibles para la mitigacin y adaptacin frente al cambio climtico Existencia de instrumentos disponibles para la reduccin de la vulnerabilidad frente al cambio climtico Posibilidad de posicionar a Salta como proveedor de bienes y servicios ecoeficientes Contexto nacional e internacional favorable para la aplicacin de herramientas innovadoras de gestin ambiental El Fondo de Bosques Nativos (asignacin de los recursos correspondientes a la provincia por parte de la nacin) Existencia de fondos para la actividad de forestacin Amplia superficie con aptitud para ser reforestada Existencia de herramientas para el manejo de los recursos naturales como consorcios y otras formas de organizacon local Lneas de financiamiento para la gestin de residuos Creacin de espacios de participacin y concertacin en temas ambientales Posibilidad de desarrollo de una actividad formal para la recuperacin y aprovechamiento de los residuos
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DEBILIDADES Falta de ordenamiento ambiental y planificacin urbana del territorio Inadecuada gestin de residuos slidos urbanos Inadecuado manejo y gestin de las cuencas hdricas Infraestructura insuficiente para la captacin y distribucin de agua para consumo e irrigacin Insuficiente control de la calidad de los recursos hdricos y de las actividades que interaccionan con dicho recurso Inadecuado tratamiento y disposicin de efluentes Falta de cobertura de energa para toda la provincia Dependencia de generacin de energa elctrica de fuentes no renovables Presin sobre los bosques por cambios de uso del suelo Escasez de arbolado pblico y espacios verdes Inadecuada aplicacin y cumplimiento de la normativa ambiental Falta de especificidad sectorial de la normativa reglamentaria de medio ambiente Poca y desigual utilizacin de herramientas de gobernabilidad, como el acceso a la informacin pblica ambiental, la participacin ciudadana y la evaluacin de impacto ambiental y social Variable estado de conservacin e implementacin de areas protegidas e insuficiente representatividad de la ecorregin Chaco en el sistema de reas protegidas Insuficientes recursos humanos y materiales para el manejo de toda la superficie protegida provincial Falta de implementacin de corredores ecolgicos provinciales e interjurisdiccionales Inadecuado sistema estatal de gestin, control y monitoreo del ambiente Insuficientes recursos humanos, materiales y distribucin geogrfica para el control, regulacin y fiscalizacin del ambiente Ineficaz control ambiental Inadecuados procedimientos administrativos para la implementacin de herramientas de gestin ambiental Centralizacin territorial de organismos con competencia ambiental Insuficiente conciencia ambiental y condena social a las transgresiones al ambiente Situacin catastral incorrecta de algunos inmuebles, lo que dificulta la gestin ambiental Ineficiente utilizacin y consumo de los recursos naturales Insuficiente red meteorolgica y falta de sistematizacin de datos Falta de estudios de vulnerabilidad de la provincia frente al cambio climtico Vulnerabilidad social frente a los cambios naturales y antrpicos Inadecuada formacin docente en temas ambientales
AMENAZAS Expansin de la frontera agropecuaria sin la internalizacin de los costos ambientales y sociales Contaminacin y sobrexplotacin de los recursos hdricos Prdida de suelo por erosin y contaminacin Actividad forestal ilegal, pesca y caza furtiva Prdida de biodiversidad y conectividad de reas protegidas Manejo inadecuado de productos fitosanitarios y residuos peligrosos Aumento de escurrimiento pluvial en zonas urbanas y rutas por desmontes Desertificacin Prdida de superficie de bosques nativos por cambio de las categoras de zonificacin del OTBN Afectacin paisajstica y sanitaria por incorrecta gestin de residuos Efectos potenciales adversos del cambio climtico Inundaciones y anegamientos por el inadecuado manejo del excedente en las cuencas hdricas Crecimiento poblacional y urbano sin planificacin
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Etapa de Formulacin
contina DEBILIDADES
Falta de articulacin de los organismos con competencia ambiental Falta de utilizacin por parte del Estado de herramientas de evaluacin ambiental estratgica y evaluacin de impacto ambiental acumulado Falta de conciencia en la sociedad para realizar actividades de reforestacin Insuficiente implementacin de la ley 26.160 Falta de resolucin de conflictos sobre la tenencia de la tierra Insuficiente sistematizacin de suelos Escasa informacin y cartografa macro y micro de los recursos naturales Falta de profesionalizacin en los cargos pblicos Falta de voluntad poltica y continuidad en la gestin pblica ambiental Existencia de corrupcin en el sistema pblico y privado que obstaculiza la gestin ambiental Desigual distribucin de los beneficios y costos econmicos y ambientales Falta de credibilidad en los actores sociales vinculados a la gestin ambiental Ausencia de oferta de servicios de tratamiento y disposicin final para algunos residuos peligrosos, como pilas y residuos de aparatos elctricos Falta de implementacin de los procedimientos que llevan a constituir reservas privadas en el SIPAP Falta de implementacin local de los instrumentos del convenio de biodiversidad vinculados al acceso a los recursos genticos y a la distribucin equitativa de los beneficios
c- Ejes estratgicos del sector Medio Ambiente y Marco Legal
1. GOBERNANZA
- Fortalecimiento institucional: se requiere dotar a los organismos con recursos humanos capacitados y con competencia ambiental, infraestructura y procedimientos administrativos para asegurar un eficaz y eficiente desenvolvimiento y continuidad de sus funciones. - Educacin y concientizacin ambiental: fortalecer el desarrollo e inclusin de la educacin ambiental formal y no formal con contenidos locales y territoriales. - Herramientas tcnico jurdicas: procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental y Social (EIAS), acceso a la informacin pblica ambiental y ejercicio de la participacin ciudadana. Disear y garantizar las vas y medios necesarios para lograr que la sociedad pueda acceder a la informacin ambiental a efectos de fomentar la efectiva participacin ciudadana como as tambin lograr que se utilice correctamente el procedimiento de EIAS en toda la provincia y para todas las actividades pertinentes.
- Coordinacin y compatibilizacin de las herramientas pblicas de gestin ambiental, como el ordenamiento territorial de bosques nativos y el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental y Social. - Disear e implementar modelos de gobernabilidad participativos. - Articulacin entre organismos pblicos a efectos de promover la interjurisdiccionalidad y la interinstitucionalidad. - Espacios de debate, interaccin y toma de decisiones, consistentes en la creacin y puesta en marcha de espacios efectivos fsicos y/o virtuales donde se propicie la interaccin e intercambio de ideas y puntos de vista para la correcta toma de decisiones. - Implementacin de esquemas de gobernanza integrales descentralizados de las areas protegidas y las Areas de Gestin territorial Integradas (AGTIS)
2. POLTICA Y GESTIN DEL AMBIENTE

- Ordenamiento ambiental integral del territorio: propiciar que la provincia y los municipios incorporen la variable ambiental en la planificacin territorial y realicen un orde-
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namiento de su territorio de manera participativa. o Minero: revisin y actualizacin participativa del ordenamiento ambiental minero en el marco de un ordenamiento ambiental integral del territorio. o Bosques: revisin y actualizacin del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos. Propiciar la participacin de los diferentes actores de la sociedad y gestionar los recursos necesarios para garantizar el proceso de revisin y actualizacin del OTBN. o Otros - Sistema de gestin, control y monitoreo del ambiente: disear e implementar un sistema estatal que permita realizar una eficaz y eficiente gestin y control de las actividades relacionadas con el ambiente, incluyendo los recursos humanos, tcnicos y de infraestructura necesarios. El sistema debe prever la descentralizacin de funciones mediante la instalacin de oficinas en el interior de la provincia. - Indicadores ambientales y monitoreo: elaborar un sistema de indicadores de sustentabilidad y calidad ambiental incluyendo la metodologa de medicin a efectos de contar con datos trazables del estado del ambiente provincial, garantizando su difusin pblica, acceso por parte de la sociedad civil y la infraestructura necesaria para su medicin. - Sistema de informacin ambiental provincial: lograr reunir la informacin ambiental existente, sistematizarla en un sistema de informacin geogrfico (SIG), mantenerla actualizada y accesible a la sociedad. El sistema debe incluir la generacin de informacin, estadsticas y la cartografa en detalle del ambiente y sus componentes. - Crear el Nodo Provincial de Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) con los recursos humanos y tcnicos que aseguren su correcto funcionamiento. - Generacin de base de datos de proyectos: compendiar y sistematizar los proyectos ambientales existentes y los que se generen a futuro en una base de datos nica que sea manejada por una oficina de coordinacin y accesible a la sociedad. - Sistema informtico de expedientes: informatizar la presentacin, seguimiento y consulta de los expedientes vinculados a trmites ambientales, sobre todo para los pro-
yectos forestales, permitiendo el acceso on line por parte de la sociedad. - Manejo integral de las cuencas hdricas: realizar las acciones y actividades necesarias para asegurar que en la provincia y en todos los municipios se gestionen correctamente desde el punto de vista ambiental las cuencas hdricas, incluyendo: o Captacin, abastecimiento y distribucin de agua para todos: garantizar en forma progresiva que todos los habitantes de la provincia tengan el acceso al agua apta para consumo y otros usos mediante la realizacin de obras de toma, conduccin, potabilizacin, distribucin y realizacin de obras de mejora. o Eficientizar el uso y consumo de los recursos hdricos para las diferentes actividades. o Tratamiento y disposicin final de efluentes: conseguir que los efluentes cloacales e industriales obtengan un adecuado tratamiento y disposicin mediante la aplicacin de la tecnologas apropiadas para evitar la contaminacin de las fuentes de agua, suelo y la propagacin de enfermedades. o Consorcios de Suelo: implementar los consorcios de manejo sustentable de suelos a nivel de cuenca hdrica. o Control de la erosin hdrica. o Indicadores de sustentabilidad y calidad de los recursos hdricos. - Gestin Integral de los residuos slidos: realizar las acciones y actividades necesarias para asegurar que en la provincia y en todos los municipios se gestionen correctamente desde el punto de vista ambiental los residuos slidos urbanos. - Promocin, desarrollo y uso de energas renovables: lograr el aprovechamiento de las diferentes fuentes de energas renovables para disminuir el uso de energas fsiles y la emisin de gases que contribuyan al cambio climtico. - Gestin integral de los residuos peligrosos: realizar las acciones y actividades necesarias para asegurar que en la provincia y en todos los municipios se gestionen correctamente desde el punto de vista ambiental los residuos peligrosos, incluyendo la oferta de servicios de transporte, tratamiento y disposicin final para todos los residuos de este tipo que se generen.
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Etapa de Formulacin
- Desarrollo y promocin de alternativas de uso sustentable del ambiente: analizar, disear e implementar actividades que propicien la utilizacin sustentable de los diferentes componentes del ambiente, como produccin orgnica y productos forestales no maderables. - Gestin integral de las emisiones a la atmsfera: consiste en la implementacin de un sistema de medicin y monitoreo de las emisiones y la calidad del aire. - Desarrollo del inventario de gases de efecto invernadero (GEI) a nivel local, sistematizado y accesible a la sociedad. - Consumo responsable y anlisis de ciclo de vida (ACV): incentivar el consumo responsable de la sociedad propiciando incentivos econmicos, fiscales y utilizar el ACV para la adopcin de polticas pblicas. - Eficientizar el transporte pblico y privado a efectos de reducir los gases de efecto invernadero (GEI). - Servicios aAmbientales: desarrollar los mecanismos econmicos, legales y de gestin para implementar el pago por los servicios que brinda el ambiente. - Consolidacin del sistema provincial de reas protegidas: apunta a dotar al SIPAP de los recursos humanos, tcnicos y de infraestructura para permitir mejorar la superficie protegida, su correcta gestin y desarrollo. - Implementacin de corredores ecolgicos: poner en marcha los corredores que permitan la conectividad entre ecorregiones. - Mejoramiento del espacio verde urbano y periurbano: enriquecer y ampliar los espacios verdes urbanos y periurbanos a efectos de mejorar la calidad de vida de la poblacin. - Anlisis de vaco de conservacin: estudiar y determinar la lnea de base total de la biodiversidad de la provincia. - Observatorio de Biodiversidad: generar, unificar y sistematizar la informacin de biodiversidad de la provincia con el fin de desarrollar indicadores y su monitoreo. - Desarrollo de un plan estratgico forestal para la provincia. - Elaboracin de normas tcnicas forestales para la confeccin de los planes de manejo, de conservacin y de cambio de uso del suelo. - Desarrollar un centro de investigacin y formacin forestal.
3. NORMATIVA AMBIENTAL Y ACTIVIDAD JUDICIAL

- Revisin y generacin de normativa ambiental: se debe realizar una profunda revisin de la normativa ambiental a fin de clarificar el marco regulatorio vigente y generar la normativa sectorial y especfica necesaria para la implementacin de la poltica ambiental provincial. - Difusin y capacitacin: realizar una continua difusin de los derechos y obligaciones de la sociedad con el ambiente, capacitando especficamente a los habitantes de la provincia. - Fiscalas ambientales locales que unifiquen la responsabilidad civil y penal y sean creadas por ley provincial. - Indicadores sobre aplicacin y cumplimiento de la normativa ambiental: tiene como objetivo identificar, analizar el uso, disear e implementar indicadores de aplicacin y cumplimiento de la normativa ambiental como herramienta de evaluacin y gestin. - Fortalecimiento de la justicia ambiental administrativa y judicial: se requiere dotar a los organsimos con competencia administrativa y judicial ambiental de los recursos humanos capacitados, tcnicos, infraestructura y de procedimientos para asegurar un eficaz y eficiente desenvolvimiento de sus funciones.
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d- Proyectos estratgicos existentes para el sector Medio Ambiente y Marco Legal
1. GOBERNANZA
Fortalecimiento institucional de la autoridad local de aplicacin del ordenamiento territorial de bosques nativos Fortalecimiento del SIPAP Gobernanza del agua y saneamiento en la provincia de Salta
gestin ambiental Observatorios agroambientales Proyecto regional de sistema de informacin para la gestin ambiental Evaluacin de impactos ambientales de la explotacin agropecuaria Plan Provincial de Produccin ms Limpia Ecosello Gestin Saltea Ecoeficiente Planes integrales de manejo y desarrollo de reas protegidas Fondo de Bosque Nativos Proyectos REDD Proyecto Tupinambis y Proyecto Dorados, los Tigres del Ro Plan maestro de ecoturismo y turismo rural en zonas adyacentes al parque nacional El Rey Reserva de Bisfera del Pilcomayo Plan Estratgico de Turismo Reserva de Bisfera de las Yungas Corredor Yungas-Chaco

Plan Provincial de Gestin Integral de los Residuos Slidos Domiciliarios Programa Agua Potable para Escuelas y Pequeas Comunidades (APEPC) Plan de Saneamiento del Ro Arenales Plan director de agua potable y saneamiento perodo 2010 2025 Proyecto Ro Bermejo (COBINABE) PIDUA Agenda estratgica para el fortalecimiento de la gestin del riesgo provincial Consorcios de uso del suelo Proyecto CORINDES (Corredor Intermunicipal para el Desarrollo Sustentable) Observatorio de Cambio Climtico Carboncero Red Regional de Cambio Climtico Proyecto DELO (Desarrollo Local) Digitalizacin de la informacin ambiental de la provincia Comisin de Ambiente de Zicosur Reciclado de neumticos para asfalto (INTI) Tratamiento de productos fitosanitarios para la elaboracin de postes (INTI) Planificacin del uso de las tierras para ordenamiento territorial Geoinformacin para el ordenamiento territorial y la
e- Proyectos estratgicos propuestos para el sector Medio Ambiente y Marco Legal
1. GOBERNANZA
Implementacin de esquemas de gobernanza integrales descentralizados de todas las areas de incumbencia ambiental IDEM para areas protegidas y las reas de Gestin territorial Integradas (AGTIS) Fortalecimiento de los mecanismos de control de la gestin y de rendicin de cuentas Fortalecimiento institucional de los organismos con competencia ambiental Educacin ambiental en todos los niveles educativos con contenidos locales y territoriales. Herramientas tcnico jurdicas: procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental y Social (EIAS), acceso a la
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Etapa de Formulacin
informacin pblica ambiental y ejercicio de la participacin ciudadana Coordinacin y compatibilizacin de las herramientas pblicas de gestin ambiental Disear e implementar modelos de gobernabilidad participativos Articulacin entre organismos pblicos a efectos de promover la interjurisdiccionalidad y la interinstitucionalidad Espacios de debate, interaccin y toma de decisiones
cir los gases de efecto invernadero (GEI) Servicios ambientales Sistema informtico de expedientes Normas tcnicas ambientales Indicadores ambientales y monitoreo Sistema de informacin ambiental provincial Nodo Provincial de Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) Generacin de base de datos de proyectos Centro de investigacin y formacin forestal Ordenamiento ambiental integral del territorio Consolidacin del sistema provincial de reas protegidas Mejoramiento del espacio verde urbano y periurbano Implementacin de corredores ecolgicos Anlisis de vaco de conservacin Observatorio de Biodiversidad Plan estratgico forestal Revisin y actualizacin del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos (OTBN)

Manejo integral de las cuencas hdricas Captacin, abastecimiento y distribucin de agua para todos Uso eficiente del agua Tratamiento y disposicin final de efluentes Consorcios de suelo Consolidacin de la gestin integral de los residuos slidos Gestin integral de las emisiones a la atmsfera Gestin integral de los residuos peligrosos Promocin, desarrollo y uso de energas renovables con el objetivo de diversificar la matriz energtica de Salta Fomentar la arquitectura sustentable aprovechando fuentes de materias primas locales Consumo responsable y anlisis de ciclo de vida (ACV) Fomento de la construccin de bicisendas en los centros poblados Fomento del transporte pblico ecolgico Revisin y actualizacin participativa del ordenamiento ambiental minero en el marco de un ordenamiento ambiental integral del territorio Marco de sustentabilidad y responsabilidad social empresaria en la actividad minera Sistema de gestin, control y monitoreo del ambiente Desarrollo del inventario de gases de efecto invernadero (GEI) a nivel local, sistematizado y accesible a la sociedad Transporte pblico y privado eficiente a efectos de redu-
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f- Asistentes a la mesa de concertacin final y mesas previas de trabajo

Secretara de Ambiente, reas Protegidas: Dr. Federico Colombo Speroni - Lic. Sebastin Musalem - Lic. Mara Saravia Administracin de Parques Nacionales: Ricardo Guerra Subsecretara de Pueblos Originarios: Hctor Len Ctedra de Climatologa (UNSa) y Secretara de Defensa Civil: Ing. Natalia Rangen Laboratorio de Estudios Ambientales LEA (UNSa): Ing. Viviana Liberal CONICET: Ing. Gloria Plaza - Dr. Lucas Seghezzo Secretara de Ambiente: Lic. Mirta Tern Secretara de Ambiente, Bosques Nativos y Ordenamiento Territorial: Ing. Paula Berti - Ing. Ciro Camacho Jorge Guzmn INTA: Ing. Jos Volante - Daniel Tubello Secretara de Planificacin: Guillermo Lpez Mirau - Toms Farina Colegio de Abogados (Comisin de Derecho Ambiental), IDEAS: Dra. Silvina Borla Fundacin Centro Oeste Sud Americano SOL (CEO SOL): Dra. Mara Figallo INTI: Ing. Jess Cabrera Agencia Forestal de Salta (AFORSA): Ing. Mauricio Mattenet Salta Petrol SRL: Ing. Facundo Rodrguez Centro de Obrajeros del Norte: Ing. Carlos Surez Fundacin Somos Parte: Ing. Silvina Belmonte - Mariana Raposo APREMA: Ing. Martn Iribarnegaray - Ing. Elena Condor - Anala Villagra - Marcela Palma Secretara de Ambiente, Subsecretara de Gestin Ambiental: Juan Vargas - Sergio Taglioli FUNDESNOA: Vanesa Sallent - Elisa Cozzi Coordinador Comunidad Kolla Finca Santiago Instituto de Bio y Geociencias del NOA (Ibigeo): Fernando Hongn Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable: Mariana Lpez
Asociacin de Comunidades Aborgenes de Nazareno (OCAN): Rubn Tolaba Programa Biodiversidad Ministerio Ambiente: Carolina Arroyo Fundacin Urundei: Jorge Tejerina Coordinador de Polticas para Ambiente y Desarrollo del Gobierno de Salta: Flix Gonzlez Bonorino Unidad Ejecutora Ro Juramento: Javier Cornejo Programa Energas Renovables y Cambio Climtico del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable: Natalia Cardoso Ctedra de Saneamiento Ambiental de la UNSa: Mnica Pasculli UNSA: Gloria Plaza Secretara de Recursos Hdricos: Guido Kosiner Comunidad Indgena del Pueblo Kolla Tinkunaku: Fidencio Paredes / Jacobo Maman Consejo Empresario Argentino para el Desarrollo Sostenible (CEADS): Virginia Vilario Consultor Sector Minera: Facundo Huidobro Consultor PDE Sector Tecnologa: Ing. Ricardo Ashur Consultor PDE Sector Economa y Fisco: Cr. Sergio Gil Lvaque Consultor Sector Medio Ambiente: Diego Mndez Macas Coordinador Etapa Formulacin PDES 2030: Dr. Patricio Colombo Mura Miembro Fundacin Salta: Cr. Luis Poch
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Etapa de Formulacin
El turismo
Situacin actual Consideraciones generales El turismo se ha convertido en una actividad excepcional, por su eminente capacidad de desarrollo econmico y de redistribucin de la riqueza, que se manifiesta en un decisivo impacto en la generacin de puestos de trabajo bien remunerados. Un efecto directo del turismo se manifiesta en la expansin de los servicios de transporte, recreacin, hospedaje, gastronoma, promocin de las artesanas, turismo alternativo, deportes, servicios culturales y de diversin. Salta se ha posicionado como un destino turstico privilegiado en el pas. Pero este logro debe inducir al Gobierno y a los principales actores a enfatizar su esfuerzo promocional, ampliar los horizontes de la oferta turstica y afianzar las relaciones con los puntos de mayor recepcin turstica del continente, a los efectos de lograr una arquitectura sugerente de paquetes inclusivos que beneficien a la provincia. El turismo en la provincia tiene un espacio importante para crecer. Las posibilidades de una oferta turstica ms diversificada dependen de la creatividad de los actores y de un planeamiento de los escenarios y paisajes existentes. Asimismo, puede mejorarse sustancialmente la oferta cultural de la provincia, teniendo en cuenta su riqusima historia, sus tradiciones inveteradas, la singularidad de sus etnias, los yacimientos arqueolgicos y vestigios del pasado prehispnico, sus edificios histricos, museos, iglesias, casonas solariegas, etc. Pero, sobre todo, potenciando los movimientos culturales espontneos, la Orquesta Sinfnica, los conjuntos de teatros vocacionales, los foros culturales y las peas donde vive la msica verncula. Esta promocin de la cultura no solo ser un atractivo para el turismo, sino que tambin mejorar significativamente la autoestima popular y del sector cultural salteo. Deben articularse nuevos circuitos tursticos que potencien las singularidades de Salta, sus manifestaciones culturales irrepetibles y los espectculos con los que la naturaleza ha favorecido a la provincia.
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actores involucrados en el sector turstico. Este documento ha facilitado la realizacin de una extensa recopilacin de datos correspondientes a la actividad turstica que nos permite realizar un diagnstico ms acabado sobre el estado actual del sector en la Argentina. Turismo receptivo: consiste en la llegada de turistas no residentes en la Argentina procedentes del exterior. Los ingresos producidos por el sector turstico receptivo durante el perodo enero-septiembre de 2010 representan el 6% del total de las exportaciones de bienes y servicios de la Nacin. Esto ubica al turismo en el sexto lugar en trminos de generacin de divisas en relacin a los principales rubros de exportacin. Por su parte, la Cmara de Turismo de Argentina remarca que el turismo receptivo se increment en un 12,5% durante 2010 (con 5,3 millones de llegadas) respecto del ao 2008, mientras que en el perodo 2000-2010 mostr un alza del 6% anual. Se deduce de los datos estadsticos una tendencia progresiva al alza de la afluencia de turistas internacionales. En valores econmicos, la balanza turstica se consagr en 4.805 millones de dlares en 2010, incrementndose en un 6,07% el ingreso de divisas respecto del 2008. Mercados emisores Los pases fronterizos son los principales emisores de turistas consumidores de la oferta turstica argentina. Lidera esta nmina Brasil con un 36%, seguido de Chile con un 9,4%.
1. El turismo en Argentina
El Ministerio de Turismo de la Nacin elabor el Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable 2016, que ha fijado los parmetros orientadores para un armnico desempeo estratgico sectorial que permita articular a todos los
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Etapa de Formulacin
2. El turismo en Salta
Aspectos econmicos del turismo en la provincia de Salta Una forma de calcular el impacto econmico que la actividad turstica genera para la provincia resulta de relacionar tres elementos: cantidad de arribos tursticos, promedio ponderado de pernoctes a nivel local y gasto promedio turstico diario. Desde esta perspectiva, el impacto econmico que la actividad registr durante 2009 fue de $ 589.615.538,72 (US$157.359.639,27). La cantidad de visitantes que la provincia de Salta recibi durante el mismo perodo fue de 1.168.566 turistas, los cuales pernoctaron en el destino un
Total arribos tursticos 2010 151.029 123.484 109.198 106.538 98.707 88.623 185.883 116.981 117.431 132.147 115.390 87.651 1.433.061 Promedio de pernocte provincial (ponderado) 2,6 2,4 2,2 2,2 2,1 2,1 2,5 2,1 2,4 2,0 2,0 2,3 2,25
promedio de 2,20 noches, alcanzando su gasto promedio diario per cpita la suma de $167para el turista nacional y de $215 para el turista internacional, segn inform el Ministerio de Turismo y Cultura de la Provincia. Durante el ao 2010, el impacto econmico de la actividad turstica mostr un alza considerable (25% respecto de 2009) a partir del incremento en el gasto que diariamente realizaron tanto los turistas nacionales como internacionales durante su estada. En consecuencia, se obtuvo un resultado econmico positivo de $ 1.005.488.727,54 (US$ 256.993.538,57). La cartera de Turismo consigna lo siguiente:
Impacto econmico $ 107.942.739,18 $ 83.564.851,78 $ 69.483.305,23 $ 69.536.026,28 $ 64.281.413,86 $ 59.200.800,19 $ 144.626.118,73 $ 80.387.387,31 $ 90.593.269,94 $ 89.172.578,16 $ 78.707.939,71 $ 67.992.297,17 $ 1.005.488.727,54 Cambio $ 3,84 $ 3,86 $ 3,88 $ 3,89 $ 3,93 $ 3,93 $ 3,94 $ 3,94 $ 3,94 $ 3,94 $ 3,94 $ 3,94 GPTD en USD $ 71,68 $ 73,07 $ 74,58 $ 76,31 $ 77,45 $ 79,41 $ 79,95 $ 81,32 $ 82,53 $ 83,94 $ 85,38 $ 87,02 Impacto econmico en USD $ 28.146.737,73 $ 21.654.535,32 $ 17.917.304,08 $ 17.884.780,42 $ 16.360.756,90 $ 15.059.984,79 $ 36.707.136,73 $ 20.402.890,18 $ 22.993.215,72 $ 22.632.634,05 $ 19.976.634,44 $ 17.256.928,22 $ 256.993.538,57
2010 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
GPTD $ 274,89 $ 281,97 $ 289,23 $ 296,68 $ 304,32 $ 312,15 $ 315,00 $ 320,38 $ 325,17 $ 330,73 $ 336,38 $ 342,85 25%
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3. Turismo internacional y nacional ao 2010 en Salta

Durante 2010 el 77% de los turistas que visitaron la provincia fueron residentes habituales nacionales y el 23% procedentes de mercados internacionales. Como se observa en el cuadro a continuacin, las temporadas ms concurridas por turistas internacionales fueron durante los meses de abril y noviembre, mientras que durante la temporada invernal (julio) fue ms considerable la presencia de turistas nacionales.
Con un grado de mayor especificidad cabe mencionar que del total de turistas nacionales arribados a la provincia de Salta durante 2010, una gran mayora reside habitualmente en la provincia de Buenos Aires. Provincias
Buenos Aires Crdoba Tucumn Salta Santa Fe Mendoza Jujuy Chaco Entre Ros Santiago del Estero Corrientes Formosa Misiones Otras
Origen de los turistas internacionales que visitaron Salta Es un dato altamente significativo la evolucin del porcentaje de turistas internacionales provenientes de pases europeos (51,6%) con respecto a los limtrofes (34,2%) durante el ao 2010 en comparacin con el 2009, donde los turistas provenientes de pases europeos representaron un 55,5% y los pases limtrofes un 21,7%, posiblemente como resultado del impacto en la toma de decisin de viaje ante la crisis econmica financiera internacional. Durante el ao 2010, Francia fue el pas europeo con mayor presencia de turistas durante los meses de verano (14,9%) e invierno (15,3%). Los residentes habituales de Italia y Espaa fueron los turistas internacionales que ms visitaron Salta durante semana Santa: el 11,5% de Italia y el 15,4% de Espaa. Entre los pases limtrofes, se destaca la presencia de residentes de Uruguay durante la Semana Santa de 2010 (23,1% de los turistas internacionales), cifra que super durante este perodo a cualquier otro pas emisor. Bolivia lidera como pas limtrofe emisivo de turistas a la provincia de Salta en trminos generales, superando en dos puntos porcentuales a Chile.
%
39 11,1 9,1 8,5 7 3,4 3,1 2,4 1,8 1,7 1,7 1,6 1,3 8,65
Perfil del turista nacional El rango de edad del turista nacional tipo que visit la provincia de Salta durante 2010 fue de 26 a 45 aos, provenientes en su gran mayora de la provincia de Buenos Aires, con estudios universitarios completos y empleados en el sector privado en su gran mayora. Perfil del turista internacional tipo El rango de edad promedio del turista internacional que
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Etapa de Formulacin
visit la provincia de Salta durante 2010 fue de 26 a 45 aos (47% del total) y llegaron en su gran mayora de Europa. Fueron seguidos de turistas de entre 46 y 60 aos, los cuales representaron un 25,3%, y arribaron, en su gran mayora, del resto de Amrica del Sur. Durante 2010, de los turistas internacionales que visitaron Salta, el 27,5% lo hizo con su pareja, el 26,6% con su grupo familiar, el 21,5% visit solo la provincia, el 22% lo hizo con sus amigos, el 1,1% con colegas y 1,3% en contingentes. El 31% de los turistas europeos concurri con su pareja, as como el 35,1% de los visitantes provenientes de Amrica del Norte. El 46,2% de los turistas provenientes de pases limtrofes concurrieron con su familia, como la gran mayora de los visitantes del resto de Amrica del Sur. Respecto de las actividades tursticas que predominaron durante la visita, se observa que se destacaron el caminar por el pueblo o la ciudad (32,4%), visitar museos e iglesias (17,9%), participar de peas folclricas (13%), concurrir a ferias y exposiciones de artesanas (10,7%). En una encuesta de similares caractersticas, realizada tambin por el Ministerio de Turismo y Cultura de Salta respecto de las actividades tursticas de los turistas internacionales, un 12,23% respondi visitar bodegas y vias, as como tambin un 17% consider su principal actividad el trekking. Es importante destacar que estas actividades sugeridas no fueron incorporadas en la encuesta realizada durante el ao 2010. Respecto de la permanencia en el destino, el 47,8% de los turistas internacionales permaneci entre 4 y 7 noches en la provincia. Se observa en el cuadro siguiente que este patrn se verifica para todos los turistas provenientes del extranjero, a excepcin del 40% de los turistas provenientes de pases de Amrica del Sur, no limtrofes, que pernoctaron en la provincia entre 8 y 14 noches. En cuanto a la estructura de gasto, el mayor porcentaje fue destinado a alojamiento (27,3%), seguido por gastos destinados a gastronoma (19,4%), consumo de productos culturales y adquisicin de artesanas (15,8%) y excursiones y paseos (15,4%), el resto (22,1%) fue destinado a otros gastos. El gasto promedio per cpita del turista internacional durante el ao 2009 fue de $215 (no se cuenta con informa-
cin actualizada y oficial respecto del ao 2010). Respecto a cmo se informaron sobre el destino y la oferta turstica de Salta, el 70.6% de los turistas extranjeros lo hizo a travs de internet.
4. La situacin de los sectores vinculados al turismo en Salta

Agencias de viajes Al 2008 la provincia de Salta contaba con un total de 129 agencias de turismo, a las cuales se deben adicionar 27 prestadores de servicios relacionados con el turismo aventura y 22 agencias de alquileres de automviles. Se estima que estos emprendimientos crecen a una tasa del 12% anual, conforme datos obtenidos entre 1994 y 2008 por el Ministerio de Turismo y Cultura de la Provincia. Alojamientos Segn registros del Ministerio de Turismo y Cultura al 2011, la provincia de Salta contaba con una capacidad hotelera de aproximadamente 14.000 plazas, las cuales se constituyen de la siguiente manera: Ciudad de Salta
77 hoteles. 1 a 5 estrellas. Apart hotel gremial.

Hotel sin categorizar
91 para hotelera 6 alojamientos colectivos Interior de la provincia 33 hoteles 115 para hotelera 13 alojamientos colectivos
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Se enumeran a continuacin algunos de los establecimientos hoteleros ms destacados de la provincia

Localidad Ciudad de Salta Salta Alrededores La Caldera La Calderilla La Silleta San Agustn San Lorenzo San Luis Vaqueros Gral. Gemes Valle de Lerma C. Quijano Cerrillos Cnel. Moldes Chicoana R. de Lerma Valle Calchaqu Angastaco Cachi Cafayate Molinos Payogasta San Carlos Seclants Talapampa Tolombn Norte C. Sta. Rosa Embarcacin Iruya Total hoteles y parahoteles 187 187 45 3 1 3 2 25 4 6 1 22 4 4 9 4 1 56 1 10 34 3 1 2 3 1 1 23 2 2 4 Hoteles (1) 82 82 3 0 0 0 0 3 0 0 0 2 0 0 1 1 0 16 0 2 11 1 1 0 0 0 1 11 0 1 0 0 0 0 0 0 21 0 3 16 1 0 1 0 0 0 9 2 1 2 Residenciales 105 105 2 0 0 0 0 1 0 0 1 Hosteras 0 0 14 1 0 1 1 9 2 0 0 8 1 1 5 1 0 10 0 3 2 1 0 1 3 0 0 2 0 0 2 0 0 0 Estancias Casas de campo 0 0 9 1 0 2 1 3 1 1 0 7 1 2 1 2 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 Cabaas Bungalow 0 0 17 1 1 0 0 9 1 5 0 5 2 1 2 0 0 8 1 2 4 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0
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Etapa de Formulacin
Los Toldos Salvador Mazza S.R. de la N. Orn Tartagal Valle de Siancas-Sur Las Lajitas Metn R. de la Frontera Puna S.A. de los Cobres Total
1 2 5 7 12 1 2 9 2 2 347
0 1 3 6 5 1 0 4 1 1 120
0 1 2 1 3 0 2 1 0 140
0 0 0 0 2 0 0 2 1 1 37
0 0 0 0 0 0 0 0 17
1 0 0 0 2 0 0 2 0 33
Prestadores gastronmicos - Pubs - Discotecas Existen slo en la ciudad de Salta ms de 90 restaurantes con portales actualizados en internet, ms de 30 parrillas, unos 24 locales que brindan espectculos folclricos, peas y discotecas bailables. Sedes para reuniones: la provincia de Salta es analizada por especialistas del sector como uno de los destinos argentinos lderes en turismo de reuniones. Durante el ao 2009 se realizaron en la ciudad de Salta 84 eventos bajo la tipologa de convenciones, en su gran mayora vinculados a temticas tales como medicina, deportes y tiempo libre, ciencias sociales, educacin, economa y agricultura. PLAN ESTRATGICO SECTOR TURISMO Y CULTURA
a- Visin del sector

Salta es un destino turstico sustentable de calidad y excelencia que beneficia a sus habitantes manteniendo el liderazgo a nivel regional y nacional, siendo puerta de entrada para el turismo internacional.
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b- FODA del sector Turismo y Cultura

FORTALEZAS Organismo pblico de turismo con rango ministerial Diversidad de paisajes Ricas manifestaciones culturales Posicin territorial estratgica en la regin Lder como destino turstico en el NOA Poltica turstica ininterrumpida Existencia de un plan de desarrollo turstico Hotelera de calidad Empresarios tursticos receptivos de larga trayectoria Existencia por ley de un Consejo Asesor de turismo formado por instituciones del sector privado que participan en las decisiones de polticas tursticas Existencia de instituciones terciarias y universitarias relacionadas al sector Sector privado institucionalmente organizado Calidez humana y hospitalidad de la gente Existencia del PDES 2030 DEBILIDADES Escaso desarrollo turstico en el interior de la provincia Falta de recursos humanos capacitados, sobre todo en el interior de la provincia Inexistencia de trabajo con instituciones educativas universitarias Existencia de multiplicidad de recursos no constituidos en productos tursticos Escasez de empresas de incentivo y animacin diversificada Falta de concientizacin sobre la incorporacin de un sistema de calidad Reglamentacin de servicios tursticos un tanto obsoleta Unidades de negocios pertenecientes a la Secretara de Turismo sin plan de gestin (Mercado Artesanal, Hotel Termas de Rosario de la Frontera, telefrico) Ineficiente sistema estadstico Necesidad de puesta en valor y/o dinamizacin de atractivos tursticos Baja participacin ciudadana en cuanto a su concientizacin Baja difusin de planes de financiacin para pequeos emprendedores Dbil transversalidad del sector turstico con otras administraciones de Gobierno Falta de programa de preservacin y manejo de recursos naturales y culturales poca estival lluviosa de tres meses Red vial altamente deficiente Falta de puesta en valor del patrimonio arquitectnico Falta de tarifas competitivas Infraestructura de servicios deficientes en el interior de la provincia Deficiencia en la promocin y comercializacin de productos tursticos. Ley Provincial de Turismo OPORTUNIDADES Desarrollo de proyecto BID Recursos tursticos que responden a demandas de mercados Creacin de la marca turstica Norte Argentino Posibilidad de segmentar el mercado para distintos nichos especializados Apoyo de organismos internacionales y embajadas para investigacin, fortalecimiento y concrecin de proyectos tursticos en la provincia Desarrollo de la marca turstica internacional Destino con recursos tursticos vrgenes Aprovechamiento de nuevas plataformas tecnolgicas AMENAZAS Debilidad en cuanto a infraestructura en el interior de la provincia Crecimiento y posicionamiento de otros destinos tursticos con oferta turstica similar Inestabilidad econmica y jurdica Protestas sociales que dificultan el turismo Inseguridad Falta de planes de contingencia por catstrofes naturales
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Etapa de Formulacin
c- Ejes estratgicos del sector Turismo y Cultura

- Revisin y generacin de normativa: se debe realizar una profunda revisin de la normativa del sector a fin de clarificar el marco regulatorio vigente y generar la normativa especfica necesaria para la implementacin de la poltica turstica provincial. - Plan de seguridad: elaborar un plan de seguridad que se sustente en la prevencin del delito como pauta bsica.
1. POLTICA Y GESTIN DEL TURISMO SUSTENTABLE

- Fortalecimiento institucional: se debe contar con una estructura administrativa clara, gil y capaz de atender las necesidades propias de la actividad del sector. Se propone un fortalecimiento institucional tanto pblico como privado y su debida articulacin. - Calidad de vida: mejorar a travs del turismo la calidad de vida de los salteos. - Fomento del desarrollo turstico en el interior: con el objeto de hacer llegar al interior los beneficios del sector. - Inversin privada: promover y gestionar la inversin privada en emprendimientos tursticos que den respuesta a nuevas demandas tursticas, tratando de favorecer una mayor generacin de fuentes de empleo local y procurando un desarrollo socio territorial armnico. - Gestin de calidad: la bsqueda de la excelencia en la calidad del servicios y la experiencia del turista deben ser los ejes estratgicos a fortalecer, sustentados en ejes tcnicos para el buen manejo del visitante. El concepto de calidad debe estar ligado a todas las acciones y procesos desde la planificacin hasta la operacional de cualquier actividad, servicio y producto que se ofrece. Est tambin ligada al desempeo y cumplimiento de las responsabilidades asignadas a los funcionarios y debe formar parte de la actitud de las personas. Para ello, es necesario facilitar cambios en los procesos, agilizar mecanismos que permitan en forma continua velar por el cumplimiento de las acciones y monitorear sus efectos.
4. CAPACITACIN
- Educacin en turismo: redefinir la estrategia educativa en sus distintos niveles, incorporando al turismo como valor intrnseco del salteo. - Difusin y concientizacin: realizar una continua difusin y concientizacin de los aspectos positivos y negativos del turismo en la sociedad capacitando especficamente a los habitantes de los municipios del interior. - Capacitacin continua para el sector.
d- Proyectos estratgicos existentes para el sector Turismo y Cultura
1. POLTICA Y GESTIN DEL TURISMO SUSTENTABLE

Fomentar el fortalecimiento institucional del sector Reglamentacin del INPROTUR Promocionar la existencia de un solo vocero autorizado del sector privado. Promover la certificacin de calidad del sector a travs de los programas del Ministerio de Turismo de la Nacin. Crear programas de incentivos provinciales para que los prestadores puedan mantener la calidad y excelencia Mejorar a travs del turismo la calidad de vida de los salteos Programas de preservacin del patrimonio cultural, natural y turstico Programas de concientizacin de la poblacin
2. INFRAESTRUCTURA
- Infraestructura general: gestionar y construir la infraestructura de soporte que haga viable el modelo de desarrollo. - Accesibilidad: la pavimentacin de rutas en la provincia para desarrollar nuevos destinos en el interior y poder acceder a los atractivos. - Aeropuertos y terminales: multiplicar y potenciar las distintas modalidades de acceso a la provincia (aire y tierra).
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Etapa de Formulacin
Fortalecer el posicionamiento de Salta como destino turstico lder de la Argentina ante el mercado regional e internacional. Propiciar una oferta turstica constante y diversa que capitalice las ventajas comparativas detectadas sobre todo en el interior de la provincia. Incentivar la generacin de empresas de incentivos y animacin diversificadas. Optimizar la gestin de las unidades de negocios en manos del Gobierno. Creacin de un observatorio turstico pblico privado con fines estadsticos. Programas de difusin de los planes financieros para emprendimientos tursticos. Fomentar la transversabilidad del sector turismo con otras administraciones del Gobierno provincial Definir una estrategia integral de marketing del destino Salta. Desarrollo de internet como canal de informacin y de compra. Institucionalizar el corredor biocenico y el norte argentino. Promover y gestionar la inversin privada en emprendimientos tursticos que den respuesta a nuevas demandas vacacionales, tratando de favorecer una mayor generacin de fuentes de empleo local y procurando un desarrollo socio territorial armnico. Hacer pertinente la oferta a los nuevos requerimientos del turismo. Preservar y potenciar el patrimonio ambiental de la provincia. Desarrollo de energas renovables en el sector turismo. Concentrar esfuerzos en mercados ordenados por prioridad. Definir portafolios de productos /mercados.
2. INFRAESTRUCTURA
Consolidar a Salta como Hub del norte argentino. Fortalecimiento de la infraestructura de los servicios bsicos del interior. Gestionar y construir la infraestructura de soporte que haga viable el modelo de desarrollo. Multiplicar y potenciar las distintas modalidades de acceso a la provincia (aire y tierra). La pavimentacin de rutas en la provincia para desarrollar nuevos destinos en el interior y poder acceder a los atractivos. Plan de pavimentacin de las rutas 40, 33 y 51. Autopista a Cafayate.

Modificacin de la ley provincial de turismo. Revisin y generacin de normativa: se debe realizar una profunda revisin de la normativa del sector a fin de clarificar el marco regulatorio vigente y generar la normativa especfica necesaria para la implementacin de la poltica turstica provincial. Elaborar un plan de seguridad que se sustente en la prevencin del delito como pauta bsica.
4. CAPACITACIN
Redefinir la estrategia educativa en sus distintos niveles, incorporando al turismo como valor intrnseco del salteo. Realizar una continua difusin de los beneficios positivos y negativos del turismo en la sociedad capacitando a los habitantes de los municipios del interior.
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e- Asistentes a la mesa de concertacin final y mesas previas de trabajo Cmara de Turismo de Salta: Eduardo Levin Carlos Rodrguez Alzola Alejandro Cha Asociacin Hoteles de Turismo de Salta: Juan Manuel Lavalln Bureau de Congresos y Convenciones: Emilio de Ferraris - Diego Patrn Costas Cmara de Turismo del Norte Argentino: Mario Ernesto Pea Municipalidad de Rosario de Lerma: Mariana Prone Cmara Hotelera y Gastronmica de Salta: Daniel Astorga - Mara Garca Bes Casa Real Hotel: Pedro Pastrana Secretara de Planificacin: Beln Acevedo Consultor Sector Turismo: Carlos Snchez Coordinador Etapa Formulacin PDES 2030: Dr. Patricio Colombo Mura Miembro Fundacin Salta: Cr. Luis Poch
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Situacin fiscal y presupuestaria de Salta

Consideraciones generales El estudio de la economa fiscal y del comportamiento presupuestario de Salta resulta insoslayable en el planeamiento estratgico provincial. Esta afirmacin es pertinente porque el Gobierno local es la entidad de mayor dimensin e impacto en la formacin del PBI de la provincia, en la redistribucin del ingreso y en el mbito de las inversiones en infraestructura. Su presencia multifactica se torna imprescindible y tambin irremplazable en el rea social, donde emerge como el principal actor en el mbito de la salud, en el servicio capilar de la educacin pblica, en el sector de la vivienda social y del trabajo. El Gobierno es la principal fuente laboral de la provincia. En el anlisis de cada una de estas reas en particular se ha podido apreciar el rol central del Gobierno salteo que, en tal carcter, se convierte obligadamente en el destinatario principal y privilegiado del planeamiento estratgico para el rea social. Es importante destacar que el Estado obligadamente es el principal protagonista del Planeamiento Urbano y del Ordenamiento Territorial, de la preservacin del medio ambiente y del establecimiento de una poltica armnica entre el desarrollo econmico y los intereses conservacionistas. Asimismo, no le es ajeno el tema de la promocin del desarrollo cultural y de la promocin humana de su poblacin. Es por estas razones que se hace necesario analizar la economa estatal para tener una apreciacin objetiva de su realidad, sus capacidades, las direcciones reales del accionar pblico -que no deben interpretarse por los discursos de los funcionarios, sino por las inversiones, las decisiones econmicas que se concretan en los presupuestos y los proyectos que se realizan. No es un dato menor esclarecer la situacin financiera de la Provincia, determinar sus capacidades econmicas de inversin en proyectos de largo alcance y de poder afrontar las acciones que le demandar la ejecucin de un Planeamiento Estratgico de largo plazo.
Situacin fiscal y presupuestaria de la Provincia de Salta En el cuadro siguiente se presenta la evolucin del resultado fiscal de la provincia de Salta al 30 de mayo de cada ao (Fuente: IERAL):
Puede verse que en el acumulado a mayo de 2011 los gastos totales crecieron muy por encima de los ingresos: 46% contra 34%. El resultado fiscal se reduce con respecto al 2010. Si se analizan los datos extrados de la Oficina Provincial de Presupuesto que se muestran seguidamente, se puede observar que entre 2006 y 2011 la Provincia ha logrado mantener el resultado primario de sus finanzas en guarismos positivos, lo que tambin ocurri a nivel financiero. Esta situacin se verific as, a pesar del incremento de los gastos corrientes que se dio por encima de los ingresos corrientes, en virtud que los ingresos y gastos de capital revirtieron esta situacin al crecer los primeros en una magnitud decididamente mayor que los segundos. As, los ingresos totales crecieron en 180% entre 2006 y 2010, mientras que los gastos lo hicieron en 160%. Otro dato positivo es que si bien se mantuvo la importante dependencia de las transferencias de recursos nacionales, los ingresos de origen provincial han ganado paulatinamente en participacin. El impuesto a las actividades econmicas contina siendo la principal fuente de recursos tributarios y los ingresos no tributarios presentaron un importante crecimiento, impulsados principalmente por los ingresos por regalas. En cuanto a los gastos, el 80% se destina a servicios sociales y a administracin gubernamental, con 50% y 30% de participacin respectivamente. Respecto de los gastos corrientes, la mayor participacin correspondi a los gastos de personal, que representan alrededor del 60% de los mismos, seguidos por las transferencias a municipios.
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Ingresos provinciales Sabido es que los ingresos de la Provincia tienen dos orgenes: nacional y provincial. Si bien los primeros representan la mayor parte de los ingresos totales, la participacin de los recursos de origen provincial se ha incrementado levemente a travs de los aos, representando en 2010 alrededor del 24%.
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Ingresos no tributarios de origen provincial Los ingresos no tributarios de origen provincial tienen su origen en varias fuentes, incluyendo cargos por los servicios prestados, principalmente del Fondo Provincial de Medio Ambiente y del Registro de Operadores de Carne, recaudaciones de los diferentes organismos de Gobierno, regalas hidrocarburferas, hidroelctricas y mineras, y servicios pblicos tales como la manutencin de los presos federales. En 2010. Este rubro represent un 29,84% del total de ingresos provinciales y el crecimiento desde 2006 alcanz el 504%. Ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios, venta de activos y recupero de prstamos La Provincia registra ingresos por la venta de bienes y servicios, entre los que se destacan los producidos en los talleres del servicio penitenciario y los servicios prestados por el Hotel Termas y el Museo de Arqueologa de Alta Montaa. Tambin recibe ingresos por el recupero de los prstamos pagados al Instituto Provincial de la Vivienda y por la venta de activos. Estos ingresos han representado histricamente una porcin menor de los ingresos totales de la Provincia, si bien en estos ltimos aos los ingresos de la venta ocasional de activos financieros o fsicos han incrementado estos ingresos. Estos ingresos se registran dentro de los ingresos de capital y representaron un 8,79% de los ingresos totales con un crecimiento entre 2006 y 2010 de 313%. Gasto pblico (IERAL) A continuacin se presenta la evolucin de los principales componentes del gasto pblico al 30 de mayo de cada ao para la Provincia:
Comenzando por la evolucin reciente del gasto total, ste ha crecido un 194% entre 2007 y 2011 desde los $ 858 millones a los $ 2.518 millones. A precios constantes o en trminos reales el incremento entre las puntas pasa a ser del 31%.
Las exportaciones de Salta En el ao 2010 las exportaciones provinciales de productos primarios representaron aproximadamente el 6% del total de exportaciones nacionales en dicho perodo y las exportaciones provinciales de energa elctrica y combustible aproximadamente el 3,4%. Las manufacturas de origen industrial exportadas por la Provincia en 2010 representaron aproximadamente 0,37% de las exportaciones totales de
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Argentina de estos bienes y las exportaciones provinciales de manufacturas agropecuarias aproximadamente el 0,47% de las exportaciones totales de Argentina de estos productos. El valor de las exportaciones de origen provincial creci un 13,25%, de US$878.869.169 en el ao 2006 a US$ 1.013.174.561 en el ao 2010. Al 30 de junio de 2011 alcanzaron US$ 488.800.411, alrededor del 24% del total alcanzado en 2010. En el ao 2006 las exportaciones provinciales representaron el 1,89 % del total de exportaciones argentinas, mientras que en el ao 2010 representaron un 1,47 %. Tal como se puede visualizar en el siguiente grfico:
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Durante el perodo 2006-2011, las exportaciones provinciales crecieron debido principalmente a: 1. Fuerte demanda internacional de materias primas alimentarias por China e India (cereales, oleaginosas, pieles y cueros), que mantuvieron firmes volmenes y precios. 2. La expansin de la frontera agropecuaria y las mejoras tecnolgicas que incrementaron la produccin agropecuaria. 3. El buen clima de negocios en la provincia y las polticas de apoyo a la produccin de estos bienes de alta demanda internacional por parte del Gobierno provincial. Destino de las exportaciones Histricamente, la Provincia ha exportado principalmente a pases del Mercosur. Sin embargo, en los ltimos aos esta situacin ha cambiado en cierta forma por la irrupcin de China, Estados Unidos, Espaa y Blgica en el contexto internacional. El principal socio comercial es Brasil y las exportaciones a dicho pas representaron el 28,80% del total exportado en el ao 2006, llegando a su punto mximo en el 2008 con el 8,83% y luego las exportaciones decrecen al 24,52% en 2010. En promedio, durante el perodo 2006-2010, las exportaciones salteas al Mercosur alcanzaron el 70% del total.
Al 30 de junio de 2011, representaron el 26,63% del total de la provincia. Los principales productos son naftas para petroqumica, trigo, porotos negros y cido brico. Las exportaciones a China aumentaron significativamente de un 5% de las exportaciones provinciales totales en 2006 a un 18% en 2010, convirtindose en el segundo destino ms importante, posicin que mantuvo al 30 de junio de 2011 con un 12%. Se destacan las exportaciones de oleaginosas, soja, cloruro de litio, cido brico, cueros y pieles curtidas. El tercer destino en importancia de las exportaciones de la provincia es Chile, an cuando pas de representar un 19,80% de las exportaciones totales en 2006 a un 7,20% en 2010. Los principales productos de exportacin son gas natural, energa elctrica, azcar de caa o remolacha y placas y baldosas de cermica. Sin perjuicio de lo expuesto, al 30 de junio de 2011 el tercer lugar fue ocupado por Blgica, con el 10,27% del total de exportaciones provinciales. En cuarto lugar se ubica Estados Unidos con el 4,27% del total en 2010. Al 30 de junio de 2011, el cuarto lugar fue ocupado por Chile, que alcanz un 5,54% de las exportaciones provinciales
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PLAN ESTRATGICO SECTOR ECONOMA Y FISCO
a- Visin del sector
Ubicar a la provincia de Salta como lder de la regin en el desarrollo econmico en la faz comercial, industrial y de servicios-, agregando valor a la produccin, fomentando las inversiones y generando fuentes de trabajo genuinas que aseguren la distribucin del ingreso en pro del bienestar de toda su comunidad, en un marco regulatorio estable.
b- Anlisis del FODA

FORTALEZAS Variada y heterognea produccin: explotacin agropecuaria, hidrocarburos y minerales Crecimiento sostenido de la produccin de bienes y de la actividad econmica Cultivos extensivos e intensivos destacados: soja, poroto, maz, tabaco, azcar, ctricos, vid Importante ubicacin geopoltica de la provincia que permiten la articulacin con la regin Capacidad de implementar reformas en el corto plazo Crecimiento sostenido de los recursos provinciales Crecimiento sostenido del turismo receptivo nacional e internacional OPORTUNIDADES Alto atractivo en la demanda en los siguientes rubros: productos derivados de la minera, la agricultura, la industria manufacturera, ganado, combustible y energa, turismo nacional e internacional Generacin de valor agregado a la produccin Generacin genuina de empleo Generacin de una importante reforma tributaria nacional Discutir un rgimen alternativo de Coparticipacin Federal de Impuestos Crecimiento sostenido de los recursos nacionales Oferta exportable en potencialidad Factibilidad de abastecimiento en la regin del norte chileno y acceso a mercados del Pacfico y de la costa este AMENAZAS Dependencia de los ciclos econmicos nacionales e internacionales Dependencia del sistema de coparticipacin nacional para obtener ingresos tributarios Evasin tributaria Excesiva presin fiscal Burocracia administrativa para la instalacin de empresas Incertidumbre legal y jurdica, y centralizacin de procesos administrativos Procesos inflacionarios latentes Distorsin de los precios relativos Incertidumbre respecto a un plan estratgico nacional
DEBILIDADES Amplia brecha de ingreso per cpita Bajo valor agregado en la produccin de bienes y servicios Alto porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza Deficiente nivel educativo medio Alto nivel de desempleo Amplia incidencia del criterio poltico en la toma de decisiones Multiplicidad y complejidad de tributos que generan distorsiones Insuficiente cantidad de empresas en la provincia Alto grado de economa informal Falta de cultura tributaria
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c- Ejes estratgicos del sector Economa y Fisco
1. CRECIMIENTO ECONMICO
- Inversin en capital: se requieren condiciones econmicas ms competitivas, para lo que se debe reducir los costos de produccin, promover la inversin en infraestructura y limitar el riesgo al que estn sujetas las inversiones. - Crecimiento elevado de la productividad: para alcanzar un mayor crecimiento de la productividad se requiere una mayor competencia econmica y condiciones ms favorables para la adopcin y el desarrollo tecnolgico. - Investigacin y desarrollo de un polo tecnolgico en la provincia.
- Rgimen de coparticipacin: plasmar un rgimen alternativo de coparticipacin entre las distintas regiones del pas.
d- Proyectos estratgicos propuestos para el sector Economa y Fisco
1. CRECIMIENTO ECONMICO
Proyecto para alcanzar un mayor crecimiento de la productividad Proyecto para hacer ms competitiva la produccin Proyecto que incentive la investigacin y desarrollo de un polo tecnolgico Proyecto para alcanzar un mayor crecimiento de la productividad Proyecto para alcanzar un mayor crecimiento de la productividad
2. CAPTACIN DE INVERSIONES
- Incentivos fiscales: se deben realizar proyectos a travs de incentivos fiscales que permitan atraer inversiones, en la medida en que las empresas beneficiarias reinviertan en la provincia sus utilidades durante un tiempo determinado. - Seguridad jurdica y simplificacin administrativa: esto permitir a los inversores la radicacin de sus empresas a largo plazo, permitiendo su insercin en el medio sin trmites burocrticos.
2. CAPTACIN DE INVERSIONES
Seguridad jurdica y simplificacin administrativa Proyecto para desarrollar incentivos fiscales Proyecto para desarrollar incentivos fiscales Proyecto para desarrollar incentivos fiscales Proyecto para desarrollar incentivos fiscales
3. RGIMEN CREDITICIO
- Entidades crediticias: mediante la creacin de una entidad que asegure una mayor y mejor intermediacin financiera para incrementar la disponibilidad de recursos crediticios para la produccin e industrializacin de bienes y servicios - Crditos con fondos provinciales: establecer un marco regulatorio que propicie el otorgamiento de crditos a empresas locales, para asegurar que los prstamos tengan mejor distribucin.
4. RGIMEN TRIBUTARIO
- Reforma tributaria integral: se deben realizar proyectos que permitan una reforma tributaria integral evitando los tributos distorsivos y tratando de simplificarlos y que sean perdurables en el tiempo.
3. RGIMEN CREDITICIO
Proyecto que cree un marco regulatorio que propicieel otorgamiento de crditos para las empresas Proyecto que cree un marco regulatorio que propicieel otorgamiento de crditos para las empresas
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Proyecto para la creacin de una entidad crediticia Proyecto que cree un marco regulatorio que propicieel otorgamiento de crditos para las empresas Proyecto que cree un marco regulatorio que propicieel otorgamiento de crditos para las empresas
4. RGIMEN TRIBUTARIO
Seguridad jurdica y simplificacin administrativa Rgimen de Coparticipacin Alternativo
f- Asistentes a la mesa de concertacin final y mesas previas de trabajo

CPCES: Cr. Oscar Briones UNSa Facultad de Ciencias Econmicas: Cr. Antonio Fernndez Fernndez UCASAL Facultad de Economa y Administracin: B. Bojanich Secretara de Planificacin: Guillermo Lpez Mireau Cmara de Comercio: Mara V. Chibn DGR Salta: Diego Dorigato Subsecretara de Ingresos Pblicos Municipalidad de Salta: Cr. Facundo Furio Consultor Sector Industria y Comercio: Abel Fernndez Castro Consultor Sector Economa y Fisco: Sergio Gil Lvaque Coordinador Etapa Formulacin PDES 2030: Dr. Patricio Colombo Mura Supervisor General PDES 2030: Cr. Luis Poch
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Delineando el perfil futuro de Salta
Escenarios deseables hacia el ao 2030

En la etapa de Diagnstico se formul un anlisis FODA de la situacin competitiva de Salta en el ao 2010. Entre las oportunidades detectadas participativamente en esa instancia se establecieron los siguientes sectores prometedores para atraer nuevas inversiones: - Ganadera - Minera - Turismo Estos sectores determinados como estratgicos por su dinamismo de crecimiento volvieron a reflejarse en los anlisis realizados por los consultores sectoriales y el coordinador del estudio en la etapa de formulacin y en los documentos de base que se han utilizado para la apertura y discusin en las mesas de concertacin, que realizaron a partir del 3 de noviembre de 2011 y que se inscriben en la instancia de Planeamiento Participativo. A esta primera aproximacin para la fijacin de los sectores con mayores perspectivas de impulsar un vigoroso proceso de desarrollo para Salta, en los anlisis posteriores se sumaron otras reas que merecen ser consideradas porque presentan posibilidades extraordinarias: - Sector forestal - Produccin de biocombustibles EL SECTOR GANADERO Es imprescindible analizar el comportamiento del stock bovino en la provincia en el perodo comprendido entre el ao 1994 y el 2011. En el primer ao de la serie de subanlisis, existan 387.722 bovinos. Desde esa magra posicin, comenz a marcarse una tendencia ascendente. Salta super las 500.000 cabezas de ganado bovino en el ao 2000. A partir de esa fecha, la tendencia se afianza vigorosamente y el crecimiento se puede visualizar grficamente como una curva casi exponencial hasta el ao 2008. En efecto, en 2003 el stock bovino haba alcanzado las 562.252 cabezas. En el ao siguiente, se registraban 615.079 bovinos; para 2005 eran ya 692.634 cabezas; en 2006 se registr un aumento significativo con 764.401 cabezas de ganado; en 2007 se alcanz una cifra de 881.549 cabezas y en 2008 haban llegado a 1.024.061. Esta expansin ininterrumpida demuestra las capacidades del sector, que manej eficientemente los factores que dan sustentabilidad y crecimiento a la ganadera: la gentica, la sanidad, la nutricin adecuada y el buen manejo de los rodeos, las pasturas y la inversin. Una de las claves de este desarrollo fue el avance territorial que fue simtrico al crecimiento del stock ganadero. Se logr una complementacin con el sector agrcola, tambin en franca expansin, pues los departamentos donde se verific el mayor crecimiento porcentual del ganado fueron aquellos en los que se incorporaban nuevas extensiones a la produccin agrcola. Esta comprobacin implica que el avance de la actividad agrcola no desaloja la ganadera, sino que la incluye en un equilibrado esquema de produccin sustentable en la provincia. Los mismos factores y las mismas posibilidades de continuar el crecimiento y mejorar las performances de la actividad ganadera permanecen. Sin embargo, posteriormente se produjo un estancamiento del stock bovino registrado en los aos 2009 -1.017.682 cabezas-; -1.049.782 y 2010 -1.023.955. En sntesis, en este ltimo trienio 2009/2.011 se registr un decrecimiento, situacin que no ocurra en la provincia desde 1994. Un inciso sobre el PEA Los Lineamientos para el Desarrollo Sostenible del Sector Agropecuario, Agroalimentario y Agroindustrial (PEA), emanados del Gobierno nacional, haban planteado la expectativa de expansin en el uso de la tierra para la
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actividad agropecuaria. Describe las principales megacadenas productivas de las campaas 2004-2007, que se desplegaron sobre un total de 47.000.000 hectreas en el territorio argentino y propone llevar esta superficie a la 53.500.000 hectreas. De este incremento de 6 millones de hectreas, la mitad -es decir 3 millones- correspondan al territorio salteo. La ley de Ordenamiento Territorial sancionada en Salta actu como un elemento de desaceleracin de la expansin territorial destinada a la ganadera. El objetivo plausible de lograr que Salta se convierta en los prximos 20 aos en un polo ganadero, con un stock de 4 millones de cabezas de ganado bovino en el seno de su territorio, es realizable, pero deben introducirse algunas reformas en la reglamentacin de la ley de Ordenamiento Territorial. Ya se anunci el Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial (PEA 2) Participativo y Federal 2010-2016, que supone la preclusin de algunas metas establecidas en el plan anterior. Es importante que Salta recupere el dinamismo de crecimiento ganadero y logre incorporar vastas extensiones improductivas al desarrollo franco. Esta meta es alcanzable, siempre y cuando se logre la armonizacin de los intereses preservacionistas con los productivos, realizando un ejercicio de creatividad normativa que contemple los intereses en juego y que apunte al bien comn provincial. Una visin regional El stock ganadero existente en el NOA ha alcanzado un 5,4% del total del pas, con una masa de 3 millones de ca-
bezas de ganado. A nivel nacional la disminucin del ganado ha sido de 9.000.000 desde 2007, mientras el NOA acusa una tendencia ascendente y sostenida desde hace 15 aos. Sin embargo, el consumo de carnes y subproductos en el NOA cubre slo un 42% de la demanda regional, sobre un volumen de demanda anual de productos de 367 millones de dlares, que son los recursos que se gastan en la regin. En el NOA hay unos 24,7 millones de ha aptas para la ganadera bovina, distribuidas en zonas agroeconmicas del centro y este de la regin que, como se ha dicho, no entran en competencia con los cultivos intensivos. Hasta una sexta parte de ese total podra ser implantada con pasturas cultivada perennes para dar un salto cuantitativo de las actuales 700 mil ha sembradas en la actualidad a 4 millones en el mediano plazo. Pero tambin debe tenerse en cuenta que existen millones de toneladas de residuos de cosecha que pueden reciclarse para alimentar eficientemente el ganado vacuno (los derivados de la industrializacin de la caa de azcar, los citrus) y la produccin granaria (soja, maz y sorgo). Otra vertiente del desarrollo ganadero de la regin es la incorporacin de pasturas que pueden mejorar la carga animal de los campos (actualmente esa carga es muy baja), hecho que tiene la ventaja de ser un muy efectivo sumidero del carbono. Para este tipo de pasturas (PCP), Salta y Santiago del Estero son las mejor posicionadas para avanzar decididamente por ser las provincias que ya han implementado grandes extensiones -con 240.100 ha y
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344.050 ha respectivamente-. La ley nacional de Presupuestos Mnimos para la Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos motiv la sancin de leyes provinciales de Ordenamiento Territorial que restringen el uso de las tierras que se han sealado con color amarillo y establece la intangibilidad de las zonas que estn pintadas en rojo. En el caso de Salta, de las tierras que podran reciclarse para otros usos (color amarillo) existen ms de 1.079.000 ha que podran ser implantadas con PCP, preservando la cobertura boscosa -til para la ganadera-, con las tcnicas de Rolado de Baja Intensidad, propuesto por el INTA. Habra unas 800 mil ha ms para destinar a los desarrollos de la ganadera con las tcnicas sealadas. Naturalmente, en algn momento debern revisarse con el auxilio de la ciencia estas leyes que tienen un loable propsito conservacionista, pero que, potencialmente, pueden llegar a convertirse en un impedimento importante para el desarrollo de actividades agroganaderas que no comprometen el cuidado del medio ambiente. Se impone precisar que en el mundo no existen ya regiones que tengan el potencial del NOA para una expansin sustancial de la ganadera vacuna. La visin prospectiva En los ltimos 20 aos, en todo el mundo, ms de 1.200 millones de personas emergieron de la pobreza. Este fenmeno fue el que modific la relacin de los trminos del intercambio, que en el pasado condenaba a pases productores de alimentos y materias primas al estancamiento. Este antiguo esquema es el que explica el fenmeno de la declinacin de Argentina, proceso que se verific durante 70 aos, con algunas oscilaciones. En los prximos 20 aos, otros 1.000 millones de personas saldrn de la pobreza a ingresarn en la legin de la clase media mundial y demandarn alimentos, biocombustibles, productos forestales y minerales en cantidades ingentes. China y la India poseen el 40% de la poblacin mundial y disponen de un 15% de tierras con aptitud productiva. Esta relacin indica que sern grandes importadores de alimentos y biocombustibles Brasil, Argentina, Paraguay, Bolivia, Per, Chile, Colombia y Venezuela no superan el 7% de la poblacin mundial, pero poseen la superficie de tierras productivas ms dilatadas del mundo. Adems, cuentan con el 32% de las reservas de agua dulce del planeta (Mercosur presenta la mayor superficie ganadera del mundo). Argentina est en condiciones de alimentar a ms de 600 millones de habitantes y, adems, hacer un importante aporte a los biocombustibles. En este aspecto cobra realidad y es una clave del futuro la frase el espacio es destino. Salta posee un inmenso espacio con capacidad productiva que debe incorporarse rpidamente al desarrollo de alimentos para un mundo que los reclama imperiosamente. Ese territorio tambin tiene aptitud para producir combustibles renovables, que es otro de los acuciantes problemas que se suscitarn en los prximos 20 aos. La provincia no puede eludir su cita de honor con su destino, con su gran potencial como productor de alimentos y de cultivos energticos.
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EL SECTOR MINERO Situacin actual y escenarios futuros Segn datos proporcionados por la Secretara de Minera de Salta, la produccin de minerales aument considerablemente en los ltimos aos. En 2009 se produjeron 238.000 toneladas, en 2010 se incrementaron a 374.379 tn y en el primer semestre de 2011 la produccin aumentaba un 57% sobre el mismo perodo del ao anterior. Las inversiones proyectadas se incrementaron en un 50% entre 2010 ($100 millones) y 2011 ($ 150 millones). En cuanto a las exportaciones, hubo un incremento del 18,5% con un total de US$ 71.071.572, que marca una tendencia fuertemente ascendente. Los destinos de estos productos benefician a 42 pases y son muy diversificados: minerales de cloruro de litio, cido brico, hidroboracita, brax pentahidratado, brax anhidro, octoborato de sodio, ulexita anhidra y perlita. Algunas empresas estn explorando activamente yacimientos de oro, cobre, plata y litio. Cabe destacar que la Puna saltea y Jujuy concentran el 22% de las reservas totales de litio del mundo. Desde el punto de vista de generacin de empleo, el crecimiento es notable: en 2007 se generaron 1.598 empleos directos. En 2011 la tendencia se increment en un 46% con 2.341 puestos ms. Pero si se consideran los empleos indirectos, se abrieron 11.705 nuevos puestos. En trabajos exploratorios, durante 2010 se invirtieron $100 millones. Pero para los prximos 3 aos se esperan inversiones por ms de US$ 500 millones en los proyectos de Rincn, Quevar, Lindero y Diablillos, sobre todo por los minerales de litio, potasio y sulfato de sodio. Las tendencias al crecimiento de esta actividad se registran en forma invariablemente ascendente desde 2001. LA MINERA DESDE LA PERSPECTIVA DEL GOBIERNO PROVINCIAL La mesa de concertacin del sector Minero result ampliamente representativa y en su transcurso se debatieron los temas relativos al planeamiento estratgico del sector para los prximos 20 aos. En esa circunstancia se pudieron establecer los criterios para la elaboracin de una poltica minera de largo plazo y los lineamientos de una polti-
ca para el sector, que pueden sintetizarse en los siguientes postulados y prioridades: 1- El Gobierno provincial debe encarar una enrgica poltica de preservacin del medio ambiente y humano. 2- Se deben enfatizar las polticas de seguridad jurdica
3- Se abordar el diseo y puesta en marcha de un programa de captacin de inversiones mineras. 4- Debe formularse un plan que contemple la realizacin de las obras de infraestructura que requiere la expansin de la actividad minera. 5- Se priorizar la realizacin de los proyectos de minera aocial y generacin de fuentes de trabajo alternativas. 1- La preservacin del medio ambiente y humano: una prioridad para el Gobierno provincial. La primera responsabilidad del Gobierno provincial respecto de la actividad minera es la proteccin integral del medio ambiente, que incluye la temtica social y la promocin humana a lo largo de todo el proceso productivo y en la instancia final del cierre de las minas. La ley nacional N 24.585 y la ley provincial N 7070 establecen el plexo normativo de la preservacin del medio ambiente que se aplica en el mbito del territorio de Salta. El Gobierno provincial, basndose en esas normas, ha diseado un sistema equilibrado de aprobacin de las diversas instancias de la actividad minera y ha establecido los procedimientos para su seguimiento, monitoreo y control.
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Este sistema armoniza los intereses del desarrollo sectorial y la tutela del medio ambiente y social. En efecto, la autoridad de aplicacin de las normas referidas es la Secretara de Minera de la Provincia, entidad que evala los Informes de Impacto Ambiental, exigidos por la ley 24.585 y normas complementarias. Estos informes son los que deben presentar las empresas mineras en cada etapa de su actividad y a lo largo del desarrollo del proyecto hasta su conclusin y cierre (debiendo destacarse que los proyectos de cierre deben contemplar la restauracin integral del medio ambiente y la solucin de los problemas sociales y laborales causados por el cese de la actividad minera). Los proyectos de prospeccin, exploracin y explotacin minera son evaluados por los equipos tcnicos del Departamento de Medio Ambiente de la Secretara de Minera, dndose vista a la Secretara de Medio Ambiente que, a su vez, procesa la informacin recibida y emite un dictamen que se remite al organismo de origen. Esta interaccin entre organismos estatales que deben velar por posiciones generalmente contrapuestas permite asegurar los requerimientos del crecimiento minero en un marco de racionalidad, evitando las demasas que pueden plantear los empresarios y las posiciones exageradamente preservacionistas que seran un impedimento insalvable para esta actividad, que es gravitante en la economa local. Tambin permite recibir distintos puntos de vista y trabajar en un marco de respeto por las posiciones de uno y otro sector. En casos que presentan una complejidad mayor, se da intervencin a la Universidad Nacional de Salta y a otros organismos que estn en condiciones tcnicas de emitir una opinin enriquecedora y neutral, participacin que permite atender las preocupaciones lgicas que pudieran surgir sobre los proyectos presentados. El programa de fiscalizacin minera y ambiental debe intensificarse. En efecto, a pesar de los esfuerzos realizados por la Secretara de Minera con los medios que dispone, la tarea fiscalizadora no parece suficiente. Se deben realizar las inspecciones a cada proyecto en curso, con mayor frecuencia y disponiendo de los medios ne-
cesarios para comprobar el grado de cumplimiento de las normas del arte minero y verificar el cuidado del medio ambiente. Los inspectores en esas visitas tambin realizan un censo de empleo y seguridad de los trabajadores, tarea que cumplen actualmente con medios precarios. En este aspecto, debe tenerse presente que el vertiginoso desarrollo de la actividad minera impactar decisivamente en la estructura administrativa y logstica existente. El Gobierno provincial debe privilegiar el perfeccionamiento de un esquema intenso de fiscalizacin minera y ambiental, brindando a los organismos de ejecucin y control de la actividad un decidido apoyo presupuestario, que debe acompaar al proceso expansivo del sector. Estos recursos debern permitir que la Secretara de Minera pueda ejercer acabadamente el poder de Polica y afrontar el desafo que significa acompaar, apoyar y tambin controlar desde el Estado provincial una actividad que crece a un ritmo casi exponencial. La Provincia debe velar porque la actividad minera genere un desarrollo econmico y social sustentable, mejorando la calidad de vida de la poblacin local y asegurando simtricamente la preservacin del medio ambiente. En relacin con esta preocupacin social, el Gobierno provincial puede establecer un sistema de participacin de la comunidad en el diseo de las polticas de generacin de estas nuevas alternativas empresarias y laborales. En este mismo orden de ideas, es importante prever que cuando las minas concluyan su vida til, las comunidades nucleadas en torno a esta actividad puedan permanecer y desarrollarse con fuentes de trabajo genuinas. Estas nuevas iniciativas se crearn en sitios en el que se ha preservado el paisaje y se han tomado las precauciones para que la minera no deje sus tradicionales cicatrices profundas o una visin de la tierra arrasada y yerma. All, en un marco de habitabilidad, se debe garantizar la permanencia de una poblacin que tenga sus propios medios de subsistencia y de reciclaje de la actividad laboral, utilizando los recursos que la tierra siempre proporciona. El desafo radica no slo en evitar el desarraigo, sino en hacer posible el retorno de aquellos habitantes que abandonaron su terruo ante la falta de oportunidades y de la calidad de vida que ofrecen otros parajes.
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Se evitar as la dramtica presencia de una profusin de pueblos fantasma que pueden verse en la zona andina, como mudo testimonio de actividades mineras pretritas. 2-Seguridad Jurdica: una prioridad de la poltica minera. El Gobierno provincial tiene la oportunidad de formular una poltica de Estado en el mbito minero que le permita promover decididamente esta actividad y encarar una intensa actividad de captacin de inversiones de origen nacional e internacional. Esta posibilidad se basa en una clara ventaja competitiva que presenta la provincia y que consiste en la actual configuracin del marco de seguridad jurdica que el Estado provincial brinda a las empresas mineras y que se puede mejorar sustantivamente. En efecto, la autoridad minera es ejercida por un juez de Minas, que forma parte del Poder Judicial de la Provincia
Las solicitudes de exploracin, manifestaciones de descubrimientos y establecimiento de servidumbres se deben tramitar ante el Juzgado de Minas. La Escribana de Minas certifica la solicitud y la eleva al Registro Catastral, que debe informar sobre la ubicacin del pedimento. Los posibles conflictos que se susciten en torno a las etapas sealadas tienen un mbito judicial de solucin, hecho que brinda seguridad a los inversores y evita la discrecionalidad de los funcionarios. Una innovacin que reforzara la seguridad jurdica es establecer una va recursiva ante el juez de Minas de las decisiones que tome la autoridad administrativa, frente a cualquier actuacin burocrtica que cause un perjuicio irreparable, dificulte seriamente la accin emprendedora o torne inviable una inversin en curso. De esta manera, la solucin del conflicto estara en manos del Juez Natural y especializado en la temtica minera.
y que se rige procesalmente por el excelente Cdigo de Procedimientos Mineros - ley provincial N 7141. El juez de Minas dispone de un Catastro Minero actualizado dependiente de la Secretara de Minera, organismo que acta como asesor tcnico del Juzgado y es autoridad de aplicacin en la evaluacin de los estudios de impacto ambiental.
Esta solucin presenta adems la ventaja de garantizar un procedimiento confiable y a la vez gil, ambos temas sensibles para los empresarios e inversores. El marco legal: Las inversiones mineras estn regidas por la ley nacional 24.196, norma que reconoce una serie de ventajas tributarias a los inversores que se han inscripto en el registro
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nacional creado por la ley. Establece para los inversores registrados la estabilidad fiscal por un plazo de 30 aos y posibilidad de acceder a la exencin del impuesto sobre los activos y sobre la importacin de equipos y bienes de produccin. La mencionada norma fija un tope mximo de las regalas que pueden percibir las provincias que ser de hasta un 3% sobre el valor a boca de mina sobre el mineral extrado. Esta limitacin tributaria requiere que el Gobierno provincial impulse creativamente una poltica de fomento del desarrollo de empresas locales para que puedan encarar actividades relacionadas y complementarias a la minera. El campo de accin de esos emprendimientos locales es amplio y puede abarcar las actividades de servicios, logstica y transformacin productiva. Asimismo, aprovechando el impulso y la apertura al progreso de zonas marginales y postergadas, el Gobierno deber tener la previsin de fomentar el desarrollo de actividades econmicas locales que resulten sustentables en el largo plazo. 3- La realizacin de una poltica de captacin de inversiones: se considera imprescindible que el Gobierno provincial constituya una agencia especfica para este fin, dependiente de la Secretaria de Minera de la Provincia. Esta agencia deber promover las inversiones nacionales y extranjeras en el mbito de la minera y actividades conexas, difundiendo las ventajas que ofrece la provincia. Los atractivos para lograr este propsito consisten en: (i) la existencia de un potencial geolgico virtualmente intacto que presenta una gran riqueza y diversidad de minerales metalferos, no metalferos y nucleares; (ii) el marco de seguridad jurdica sealado supra, que debe mantenerse y enfatizarse; (iii) una poltica de estmulos fiscales y econmicos que debe desarrollarse y (iv) la creacin de una infraestructura adecuada a la actividad. Sobre los recursos naturales que determinan el atractivo de la provincia para esta actividad, debe tenerse en cuenta el potencial geolgico minero virtualmente intacto, que permite pensar en la formacin de un crculo virtuoso de produccin minera, que tenga una dilatada continuidad en
el tiempo y que haga posible la radicacin de una poblacin numerosa en las zonas aptas de Salta. Los recursos minerales metalferos que la provincia tiene en grandes volmenes son el antimonio, el berilo, el bismuto, el cobre, el tantalio, el litio, el plomo, la plata, el cinc, el molibdeno, el hierro, el manganeso y el uranio, entre otros. Una consideracin especial merece el uranio, mineral estratgico en la actualidad. Nuestro pas importa la totalidad del uranio que necesita para generar energa nuclear, erogando unos 35 millones de dlares anuales. Esta cifra se incrementar sensiblemente, prcticamente se duplicar con el funcionamiento de la planta de Atucha II. En efecto, el pas pasar a gastar ms de US$ 70 millones en el ao en curso, a lo que se sumar en el futuro el sostenido aumento del precio del mineral. Segn el IEA, hasta el ao 2050 la demanda de uranio se incrementar en un 300% para alimentar el funcionamiento de 1.000 reactores nuevos. En 2007 la CNEA firm un acuerdo con la Provincia de Salta para reabrir la mina Don Otto, emprendimiento que provey de combustible nuclear a la planta de Atucha I, hasta que se decidi su cierre por el mnimo valor alcanzado por el uranio enriquecido. Esta mina no es la nica fuente de uranio existente en el territorio provincial. Recientemente se encontraron manifestaciones de sales de uranio visibles a simple vista y con valores de hasta el 3.35% del mineral en la Puna saltea cerca del lmite con Catamarca. Es importante que el Gobierno provincial ponga una especial atencin a este tema, que ser de decisiva importancia en el futuro en relacin al contexto internacional y teniendo en cuenta la crisis de energa que eclosion recientemente en el pas y la necesidad de incorporar una mayor participacin del sector nuclear a la matriz energtica argentina (actualmente la energa atmica participa con un modesto 3% del total generado). Otras significativas oportunidades se presentan respecto de las posibles explotaciones de los prfidos de cobre, oro y molibdeno, los sistemas epitermales de oro y plata de alta y baja sulfuracin, sulfuros polimetlicos de plomo, plata, zinc; las mineralizaciones ferrferas volcnicas y se-
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dimentarias; placeres aurferos pregmatitas de columbio, tantalio y bismuto y los depsitos de cobre, plomo, plata y zinc. Los recursos minerales no metalferos existentes en la provincia son el azufre, la baritina, el carbonato de sodio, el caoln, los boratos (brax o tincal), ulexita, el granulado volcnico y otros elementos como las diatomitas, yeso, perlita, sal de roca y sal comn, sulfato de sodio y travertinos. Cabe destacar que la produccin de minerales no metalferos aument su produccin un 57,18% en 2010. La provincia posee el tercer reservorio de boratos a nivel mundial. La produccin alcanz en el ao 2010 las 316.000 toneladas, superando en un 95% las cifras alcanzadas el ao anterior. El litio es otro elemento que tiene excelentes prospectivas, atento a que en la provincia existen yacimientos de relevancia mundial y que ya hay inversores que estn explotando este recurso. 4- Infraestructura destinada a la actividad minera: el desarrollo de la infraestructura destinada a la actividad minera beneficiar y generar oportunidades para diversas iniciativas econmicas no especficas del sector. En tal sentido, entre otras, se debe encarar: - La pavimentacin de la ruta nacional 51: adems del uso primario minero, esta ruta hace posible una serie de desarrollos tursticos relevantes. En efecto, a lo largo de su recorrido se encuentran importantes yacimientos arqueolgicos como Santa Rosa de Tastil, una colosal ciudad prencaica, y valiosos testimonios de la presencia del incario a lo largo del recorrido de esta va de comunicacin. Asimismo, por su contigidad puede pensarse en un circuito turstico que tambin se coordine con el trayecto del Tren a las Nubes. - El mantenimiento del gasoducto de la Puna en condiciones ptimas: este gasoducto hace posible actividades industriales en diversos rubros y permite mejorar la calidad de vida de los habitantes de su zona de influencia.
- El desarrollo de la infraestructura de los parques industriales mineros de San Antonio de los Cobres, Olacapato y Pocitos (la Puna industrial): estos parques brindarn la posibilidad de la instalacin de industrias relacionadas o no al quehacer minero y en ellos deber preverse la infraestructura necesaria para el desarrollo de diversas industrias. - El mantenimiento de las rutas mineras 5- Los programas de minera social: los programas de minera social impulsados por la Secretara de Minera tuvieron como propsito apoyar a los pequeos productores locales para que pudieran desarrollarse, ofrecindoles capacitacin continua y asesoramiento tcnico. En tal sentido, se ha realizado una serie de proyectos de capacitacin y apoyo a la actividad de pequeas empresas, cooperativas y artesanos, relacionados con algunos aspectos de la minera, entre los que pueden mencionarse: - Un proyecto con los ladrilleros del Valle de Lerma, procurando que cuenten con los elementos necesarios para sus trabajos y asesorndolos en temas tcnico productivos y ambientales. - Un proyecto con los areneros que explotan los ridos en los distintos ros del Valle de Lerma. Se ha censado y agrupado a estos trabajadores, y se les ha entregado herramientas bsicas para realizar un trabajo eficiente. Tambin se les ha brindado una intensa educacin ambiental. - En conjunto con los municipios de La Poma, Cachi, Rosario de la Frontera y Metn se realiz la formacin de artesanos que trabajan el nix, el alabastro y calizas de diversas calidades. Existen otras acciones realizadas en idntico sentido con el apoyo de las empresas mineras. El esfuerzo realizado hasta ahora es destacable, pero es necesario que estas iniciativas se multipliquen y que se conviertan en una poltica de Estado que apoye la generacin de fuentes de trabajo genuinas y sustentables en el tiempo. Asimismo, es necesario potenciar la cooperacin basada en la Responsabilidad Social Empresaria.
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Las polticas sugeridas deberan reflejarse en un cuerpo legal que las establezca como polticas de Estado y garantice su invariabilidad en el tiempo. EL SECTOR TURSTICO Como se desarrollado en el captulo especfico, Salta se ha convertido en un destino turstico privilegiado. En el ao 2006 ya haba perforado el techo del milln de turistas. En efecto, ese ao se registr un flujo de ms de 1.083.857 visitantes. El hecho objetivo de la cantidad de turistas que arriban a Salta la ha posicionado como lder de la regin NOA y ha revelado el potencial que presenta su oferta diversificada de paisajes, atractivos histrico culturales y vertientes alternativas de esparcimiento y turismo alternativo. Los volmenes de visitantes han permitido crear una infraestructura hotelera de alta calidad y la profesionalizacin del sector. Esta evolucin puede ser promovida a largo plazo para que el crecimiento contine. En ese sentido, el Ministerio de Turismo y Cultura ha elaborado un Plan Estratgico de Desarrollo del Turismo para los prximos diez aos. Es por esta razn que nos remitimos a este plan, que prev una expansin importante del sector y marca las metas y las acciones para lograr un desarrollo sustentable en el tiempo. El PDES 2030 se ha comprometido a coordinar la elaboracin del Plan Estratgico a 20 aos para este sector, incluyendo los contenidos del plan aludido. El Eje Estratgico elaborado en la etapa de Diagnstico del Plan seala que Salta ser una regin verde y puerta del turismo internacional. EL SECTOR FORESTAL El sector forestal emerge como prioritario en funcin de una ventaja comparativa muy importante: el 39 % del territorio provincial tiene excelentes ndices de crecimiento de rboles y condiciones ambientales favorables para el desarrollo forestal. Esta actividad genera una constelacin de industrias que integran y promueven la creacin de un crculo producti-
vo virtuoso. Para asegurar la sustentabilidad de las industrias derivadas, debe realizarse una explotacin racional del bosque, es decir, la reposicin y el mantenimiento de la masa boscosa, encuadrando estas tareas dentro de un marco de aplicacin rigurosa de los criterios preservacionistas y medioambientales. La actividad forestal y la industria de la madera deben ocupar un lugar de privilegio en un plan estratgico a largo Plazo. Las superficies generosas que presenta la provincia sobran para una tarea de reconstitucin del bosque nativo y para el desarrollo de actividades forestales de crecimiento rpido con destino a la industrializacin. Para restaurar los bosques naturales, se requiere un esfuerzo de planificacin provincial que determine las zonas a recuperar y que planifique las tareas de creacin de un banco de germoplasma para seleccionar los reproductores idneos. Actualmente, de hecho, se ha cristalizado la evolucin de los bosques, que se repueblan partiendo de reproductores degenerados -los especmenes mejores fueron materia de la depredacin indiscriminada de los bosques salteos, restando los peores ejemplares-. Es imprescindible contar con el asesoramiento de verdaderos expertos en la reproduccin y manejo de los bosques para preservar con la calidad debida las especies autctonas y mantener una flora sana. La intangibilidad pura no es la mejor poltica, porque se requiere que el bosque se renueve con el aporte de los retoos y de los rboles jvenes, que necesitan espacio y luz solar para crecer. Las zonas para los rboles de crecimiento rpido y maderas blandas no deben solaparse con aquellas que se determinen para preservar el bosque nativo. La gama de industrias que genera la actividad forestal es de alto impacto econmico. Entre ellas, figuran la celulosa, los aglomerados, la industria del mueble, revestimientos, aberturas y pisos, etc. LA PRODUCCIN DE BIOCOMBUSTIBLES En la provincia se produce etanol a partir de la caa de azcar. Esta produccin es actualmente reducida, pero presenta perspectivas interesantes, teniendo en cuenta
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que las naftas estn incrementando sensiblemente su valor. El ingenio San Martn del Tabacal se est encaminando en esta vertiente productiva con planes muy modestos. Desde el punto de vista del consumo interno, debe tenerse presente que en la Argentina la produccin de naftas tiene un ciclo declinante y las reservas de combustibles han descendido a valores crticos. Se requiere pensar y concretar una poltica de largo aliento que contemple un incremento sostenido de los biocombustibles. A esta posibilidad de desarrollo ya en curso se suma el hecho de que la provincia tiene condiciones para el cultivo de las oleaginosas que pueden destinarse a la produccin de biodisel. Entre otros, puede incluirse el estudio del cultivo de la Jatropha en las zonas semiridas de la provincia, que posee dilatadas extensiones improductivas y aptas para estos cultivos. Existen estudios de factibilidad, pero no se han iniciado an las pruebas de aclimatacin de esta especie. Las ventajas, entre otras, son (i) no compite con cultivos alimentarios, (ii) tiene una vida til de 50 aos, (iii) presenta grandes valores en cuanto a la fijacin del carbono y la generacin de oxgeno (circunstancias a tener en cuenta desde el punto de vista ambiental) y (iv) existe una variedad nativa de esta planta en Salta. Las extensiones de tierras improductivas, que segn los estudios del INTA seran aptas para este cultivo, auguran un gran futuro a los inversores privados que han decidido explorar estas posibilidades prometedoras. La provincia puede tener una oportunidad magnfica, pues estos cultivos requieren una gran cantidad de mano de obra. La planta necesita cuidados especiales durante los primeros 3 aos, que hacen necesario destinar un curador por ha, las cosechas se hacen a mano y adems implican una produccin que agrega mucho valor en origen. Existen otros cultivos que pueden ser utilizados para el mismo fin, pero se debe tener cuidado de que no compitan con las producciones de oleaginosas con destino a la alimentacin humana. La provincia cuenta para la realizacin de proyectos de gran envergadura con un factor decisivo: dispone de enor-
mes extensiones virtualmente eriales para poner en produccin. UN DESAFO PROVINCIAL. PONER EN ACTO EL POTENCIAL DE SALTA Salta, de acuerdo al anlisis realizado de su territorio y el estado de desarrollo de sus sectores econmicos, presenta el desafo de poner en acto su enorme potencial. Para comprender cabalmente las posibilidades de crecimiento, debemos puntualizar alguna informacin y relacionarla con un futuro venturoso que espera. El potencial agrcola es de alrededor de 2.300.000 ha, pero slo estn bajo cultivo 979.154. En este sector se puede duplicar con largueza la produccin actual y existen antecedentes comprobables del dinamismo que puede asumir el empresariado local. En efecto, Salta ocupa el cuarto lugar en el incremento relativo de las superficies granarias desde el ciclo 80/81 hasta el ciclo 06/07. Se ha visto que en el PEA (Plan Estratgico Agroganadero nacional) se sealaba la posibilidad de incorporar 3.000.000 de ha destinadas a la ganadera. Las estimaciones de los tcnicos que formularon dicho plan eran juzgadas conservadoras y no excesivamente ambiciosas. De estos nuevos territorios que podran incorporarse a la produccin ganadera, la mitad tendra aptitud para la implantacin de pasturas permanentes, de manera que se pueda lograr la triplicacin del stock ganadero actual, satisfaciendo el consumo de carne local y dando origen a nuevas industrias del cuero, los subproductos y los opoterpicos que agregan un gran valor a las materias primas. En el mbito minero se han detallado algunos proyectos en curso que modificarn fundamentalmente el panorama de produccin de la riqueza en este mbito. Esta descripcin de los sectores ms importantes para focalizar los esfuerzos estratgicos provinciales no implica descartar los desarrollos que provienen de la creatividad de las empresas y la emergencia de las industrias sofisticadas como los acumuladores de litio, las casas prefabricadas con paneles de cemento-perlita, la fabricacin de pantallas de silicio para captacin de energa solar, energa de biomasa, entre otros.
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Existen variados proyectos de desarrollos industriales que pueden sumarse a una verdadera cruzada por el desarrollo provincial y que deben ser reconocidos en un plan a largo plazo. La consigna de que Salta conserve su status de provincia verde depende sobre todo de una permanente, firme y persuasiva voluntad poltica. El planeamiento territorial es, bsicamente, una competencia propia de los municipios. Sin embargo, los problemas que se evidencian respecto del planeamiento medioambiental y del desarrollo integral exceden estos mbitos restringidos y requieren ser encarados desde una visin macro. Los casos abundan. Un ejemplo paradigmtico es la contaminacin del ro Arenales por la falta de tratamiento de los lquidos cloacales y de los efluentes industriales de la ciudad de Salta. Este problema aparece como puntual, pero la contaminacin se extiende a las aguas del dique Cabra Corral y contina aguas abajo. Otro ejemplo es el problema no resuelto de los basurales ciudadanos que contaminan las napas subterrneas, irradiando el problema sobre extensas reas territoriales. La contaminacin atmosfrica que se genera en una ciudad o en un punto geogrfico perjudica no slo a los ciudadanos del lugar, sino que afecta a una vasta regin y contribuye a la contaminacin global. Es por esta razn que se ha planteado la necesidad de instalar un sistema de monitoreo de las fuentes de contaminacin, utilizando las ltimas tecnologas disponibles -incluso satelitales- y de crear un organismo de accin concertada para atacar el problema en su origen. Este observatorio debe respaldarse con el dictado de una ley que prevea las acciones a desarrollar cuando la autoridad local permanece indiferente o inactiva frente a una problemtica que resulta decisiva para asegurar la calidad de vida.
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EL OPTIMISMO RACIONAL DE UNA VISIN PARA LOS PRXIMOS 20 AOS
En el ao 2030, Salta se habr convertido en el eje central del comercio de la zona de la Zicosur y habr desarrollado el corredor biocenico norte, que vincular la provincia a los flujos de cargas y personas del Mercosur y Bolivia por la lnea vial y ferroviaria del Trpico de Capricornio. Se habr pavimentado ntegramente la ruta nacional 51 y potenciado el Ramal C-14 gracias a las importantes cargas aportadas por la minera -desde y hacia los puertos del Pacfico- y al explosivo crecimiento de la ganadera, a la duplicacin del producto agrario, la actividad forestal y sus industrias derivadas, y a la oferta de biocombustibles producidos en la provincia. Al propio tiempo, la provincia ser un centro de concentracin y distribucin de productos regionales que podrn ser almacenados en los grandes depsitos fiscales o industrializados en la zona Franca de la ciudad de General Gemes, que habr recuperado su status de ncleo ferroviario y caminero del NOA y tambin al servicio del trfico con Bolivia, Paraguay y Brasil. Se puede tambin vislumbrar el desarrollo de un fuerte sector agroindustrial que agregar valor a los productos primarios salteos y regionales. Este proceso de industrializacin se dar tambin en el mbito minero, forestal y de los biocombustibles. En 20 aos de crecimiento sostenido, la pobreza en los niveles actuales se habr erradicado. Tambin se habr verificado un proceso de mejor distribucin de la riqueza y el fortalecimiento de una clase media empresarial y profesional. Un sistema educativo reorganizado y eficaz, enfocado a brindar igualdad de oportunidades a todos, preparar a la poblacin para acceder a los beneficios del desarrollo y para superar los desafos permanentes que plantear la evolucin de la tecnologa. Se habr cumplido el Eje Estratgico elaborado en la etapa de Diagnstico que ve a la provincia como promotora del talento y el conocimiento en todos los niveles, con una formacin superior de excelencia. En relacin al turismo, se habrn concertado los itinerarios internacionales como el Camino del Inca -que abarca destinos en Per, Cuzco y Machu Pichu (donde llegan millones de turistas de todo el mundo-, Tiahuanaco en Bolivia y Salta (donde reposan las momias del Llullaillaco y existe una importante infraestructura caminera del Incario). El otro nexo que se explorar es el de las Cataratas del Iguaz. Los memoriosos recuerdan que en la dcada del 70 Salta haba logrado un convenio con la lnea de bandera del Paraguay para traer turistas extranjeros que visitaban las Cataratas haciendo pie en Asuncin. Un atractivo especial era el Tren a la Nubes y el entourage andino. Salta, captando parcialmente esos flujos tursticos y los generados por Brasil, con su formidable diversidad paisajstica, su naturaleza preservada e impactante, sus microclimas, su riqusima historia y su cultura tan diversa, podr tener un desempeo turstico de primera magnitud. Se deben buscar motivos culturales convocantes para ncleos determinados de extranjeros, como sera un proyecto importante de hotelera y medicina termal en Rosario de la Frontera, para turistas extranjeros con un alto poder adquisitivo. Esta visin es extremadamente sinttica, pero tiene la virtud de ser plenamente realizable, partiendo de los datos de la realidad actual.
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Bibliografa
FUENTES DE INFORMACIN CONSIGNADA EN EL INFORME

I. Material de archivo de la Etapa de Diagnstico del PDES 2030. Ao 2010. Fundacin Salta. II. Diagnstico Socio Econmico de la Provincia de Salta. Ao 2001. CIEES Centro de Investigaciones y Estudios Econmicos de Salta. Fundacin Salta. III. Indicadores de la Situacin de la Provincia de Salta CIEES. Ao 2001 Fundacin Salta. IV. Castaares. Publicacin del Instituto de Investigaciones Econmicas de la Universidad Nacional de Salta. Noviembre de 2004. V. Minera de Salta. Prospeccin, Produccin y exportaciones. Padrn de Minas, Canteras y Cateos. Publicacin del Gobierno de la Provincia de Salta, Ministerio de Produccin y Empleo: Subsecretara de Minera y Recursos Energticos. Datos actualizados por el coordinador del Estudio directamente en la Secretara de Minera de Salta en enero de 2012 VI. Publicacin del Plan Quinquenal de Salud 2011/2016. Gobierno de la Provincia y Ministerio de Salud Pblica de Salta VII. Plan Estratgico del Turismo. Diciembre de 2011. Ministerio de Turismo y Cultura de Salta. VIII. Plan de Desarrollo Estratgico de 30 Municipios. Ao 2011. Secretara de Planeamiento Estratgico de Salta DINAPREI-BID. IX. Informes anuales y regionales de la Fundacin Mediterrnea y del Observatorio Pyme. X. Anuario Estadstico de la Provincia de Salta 2010/2011 Direccin de Estadstica y Censos de Salta. XI. Salta Productiva N 34. Diciembre de 2010. Sociedad Rural de Salta. XII. Censos nacionales. INDEC. XIII. Datos e informacin varia aportados por ministerios, secretaras de Estado y direcciones de la administracin saltea XIV. Pgina web del Instituto Argentino de Gas y Petrleo. XV. Datos relevados de los diagnsticos elaborados por los consultores sectoriales. Las fuentes de dicha informacin se consignarn en cada Informe de avance, a presentar por cada consultor.
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2. Autoridades 3. Instituciones que integran el Consejo de Control y

REA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, MEDIO AMBIENTE, TURISMO Y CULTURA

REA ECONMICO PRODUCTIVA

DESCRIPCIN DEL PDES 2030 - ETAPAS

CMO SE ORIGINA EL PDES 2030?

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EJES ESTRATGICOS DE LA PROVINCIA

Industrializando los productos producidos la regin para agregar valor a la provincia

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Conectada con el mundo por su infraestructura fsica y su acceso tecnolgico

Centro geoeconmico y corredor biocenico para el comercio este - oeste

Regin Verde y puerta del turismo internacional

Entidades, organismos e instituciones que participaron en esta etapa

ETAPA III - FORMULACIN

PLANEAMIENTO URBANO AMBIENTE TURISMO

ETAPA III - FORMULACIN

EL DESARROLLO DEL TRABAJO PDES 2030

LAS MESAS DE CONCERTACIN: METODOLOGA DE CONVOCATORIA PARA ASEGURAR PLENA PARTICIPACIN

LAS INSTANCIAS DEL PLANEAMIENTO PARTICIPATIVO

SITUACIN ACTUAL DE LA PROVINCIA DE SALTA

Proyectos propuestos para el rea de Desarrollo Social

Proyectos propuestos para el rea de Salud

Proyectos propuestos para el rea de Educacin

Hogares con NBI 58228 60421 66434

PERSONAS 2 semestre 15,6%

EL NDICE DE DESARROLLO HUMANO

PLAN ESTRATGICO SECTOR DESARROLLO SOCIAL a- Anlisis FODA del sector

b- Proyectos estratgicos para el rea de Desarrollo Social

1. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EQUIDAD SOCIAL

3. CULTURA DEL TRABAJO. FORMACIN Y CAPACITACIN

c- Asistentes a la mesa de concertacin final y mesas previas de trabajo

PLAN ESTRATGICO SECTOR SALUD a- Anlisis FODA del sector

b- Ejes estratgicos propuestos para el rea Salud

2. EQUIDAD CON CALIDAD Y RESOLUTIVIDAD

3. PLANIFICACIN DE LOS RRHH

c- Proyectos propuestos para el Area Salud

5. INFRAESTRUCTURA Y TECNOLOGA RACIONAL

6. ARTICULACIN PBLICO PRIVADA

d- Asistentes a la mesa de concertacin final y mesas previas de trabajo

LA EXPANSIN DEL SISTEMA EDUCATIVO

2010 - SALTA CARGOS DOCENTES

2010 - SALTA UNIDADES EDUCATIVAS

Total Estatal Privado

PLAN ESTRATGICO SECTOR EDUCACIN

a- Visin del sector

b- Anlisis FODA del sector

c- Proyectos propuestos para el rea Educacin

1. INCLUSIN, PERMANENCIA Y EQUIDAD

2. CALIDAD DE LOS APRENDIZAJES

d- Asistentes a la mesa de concertacin final y mesas previas de trabajo

5. POTENCIAR EL GOBIERNO EDUCATIVO

PLAN DE DESARROLLO ESTRATGICO DE LA PROVINCIA DE SALTA - PDES 2030

Proyectos propuestos para el sector agroganadero y forestal

Proyectos propuestos para el sector minero

Proyectos propuestos para el sector industrial

Proyectos propuestos para el sector del comercio

Proyectos propuestos para el sector de tecnologa y comunicaciones

REAS ESTRATGICAS PARA EL DESARROLLO DEL PDES 2030

REA ECONMICO PRODUCTIVA