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EL REINO DE APLES Y EL SISTEMA IMPERIAL ESPAOL Aurelio Musi (Universidad de Salerno Italia)

EL SISTEMA IMPERIAL ESPAOL EN LA EDAD DE FELIPE II El concepto de sistema, utilizado en esta aportacin ma como esquema de representacin de una particular formacin poltica superestatal y a escala mundial, la Espaa de los siglos XVI y XVII, no pretende entorpecer una muy diversamente animada y dinmica realidad histrica, y tampoco pretende racionalizar, en un conjunto de reglas necesarias y vinculantes, esferas de hechos, acontecimientos, comportamientos que en su desarrollo concreto sufren mucho ms a menudo el condicionamiento del encuentro casual y el curso de cosas no planeadas y que no cabe planear. La historia es el reino de un equilibrio inestable y difcil entre casualidad y necesitad, difcil sobre todo de descifrar en sus exactas proporciones entre estos dos elementos. Eso hay que tenerlo en cuenta debidamente sobre todo cuando el objeto de atencin histrica es la poltica en todas sus ms amplias articulaciones y mltiples facetas. Por lo tanto, no se puede utilizar el concepto de sistema, tan en este caso como en otros, equivalente a un modelo hipottico-deductivo: el contexto en el cual se manifiesta es del tipo intencional y no real, en distincin del estudioso de ciencias humanas Raymond Boudon. Los rasgos intrnsecos del concepto de sistema toman concrecin por va inductiva y remiten, al igual que por la contextualizacin intencional del trmino estructura, a un conjunto de asociaciones, de sinnimos, como totalidad, relaciones, interdependencias, funciones de las partes y relacin con el todo, etc. Tambin en este caso hay que recordar el lmite insuperable del modelado en la historia: el lmite es la condicin de la posibilidad de la historia misma como conocimiento y razn de su existencia. Los que fijan el lmite son los hechos mismos y las fuentes documentales, su primera forma de representacin. Sentado esto, la ventaja de acudir a un esquema de referencia como el de sistema para comprender mejor la historia de la "composite Monarchy" es incuestionable, como

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resulta evidente en las ms recientes tendencias historiogrficas tan espaola como italiana: y no es casual que las convergencias entre las dos historiografas se hayan hecho posibles tambin gracias al uso de ese comn esquema de referencia. En virtud de estas convergencias, el concepto de sistema imperial espaol, que alcanza su mxima visibidad como representacin de una etapa histrica ms desarrollada y perfecta en la edad de Felipe II, abarca, muy sintticamente, las siguientes articulaciones: a) la unidad dinstica y la Corona como fuerza hegemnica; b) el fin de la idea y del proyecto carolino de "imperio universal ", pero al proprio tiempo una limitada y diferente realizacin por parte de Felipe II; c) la relacin entre la unidad de la lnea poltica de la Monarqua y los compromisos realizados en las diferentes realidades territoriales; d) la afirmacin de una regin-gua, motor de todo el conjunto monrquico espaol; e) las funciones de las partes, su interdependencia, la configuracin de subsistemas. a) la unidad dinstica es el elemento de agregacin de la "composite Monarchy": si la dinasta es el ms potente factor de legitimitad de la soberana monrquica, en el caso espaol funciona tambin como nica referencia unitaria del sistema. Todo esto llega a su realidad porque sobre todo durante el reinado de Felipe II el equilibrio de las fuerzas se inclina francamente en favor de la Corona. "Se puede afirmar, pues, que en el transcurso del siglo XVI la Corona se convierte siempre ms en la fuerza hegemnica, revelando una capacidad de agregacin y de direccin a la sazn muy rara en Europa lo cual convierte el reinado de Felipe II en un caso ejemplar de la civilizacin poltica que se ha transformado en rgimen de la monarqua absoluta" (Galasso). b) El advenimiento y las hazaas de Carlos V haban contribuido a propagar por toda Europa los mitos y los fantasmas de un gran imperio universal, precisamente en la poca misma en que los Estados nacionales iban afianzndose. La humillacin de Francisco I en Pava (1525) y el saqueo de Roma (1527) haban resucitado los ensueos gibelinos del imperio medieval: el ideal de la Monarqua universal. Precisamente este ideal dantesco encontraba favorable acogida entre los colaboradores de Carlos V. El principal consejero de los primeros aos de la poltica imperial fue el italiano Mercurino Gattinara, estudioso de Dante, canciller de Carlos, terico de la misin reformadora del imperio, pero al mismo tiempo cuerdo y lcido concejero para los problemas que afectaban a la relacin entre el emperador y las diferentes realidades de la Corona de los Habsburgo. Artistas e intelectuales haban contribuido a la difusin de la ideologa imperial: se piense en Tiziano y Ludovico Ariosto que en la tercera parte de su Orlando Furioso (1532) haba ensalzado a Carlos V como otro Carlomagno. La progresiva ruptura de la unidad cristiana, la divisin en dos partes de la extenssima formacin poltico-dinstica decidida por Carlos haba s dado al traste con cualquier proyecto de monarqua universal, pero no haba destruido la extructura imperial que si bien diferente en sus bases y en sus caracteres segua en pie. Cierto: el trmino imperio no tiene aqu un sentido institucionalmente definido. Para el caso espaol se habla y cabe hablar

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de imperio solamente en el sentido de una potencia que alcanza una importancia histrica y poltica particular gracias a la vastedad de sus dominios, a las fuerzas con las que puede contar, a la preponderancia que ejerce en un mbito geogrfico e histrico cierto, a la trabazn de sus dimensiones polticas, econmicas y culturales. Durante el reinado de Felipe II este imperio cambia sus bases. Su centro de gravedad se desplaza del centro de Europa a Espaa; toman mucha ms importancia y llegan a ser decisivos, con respecto al tiempo histrico y a las necesitades de Carlos V, el gobierno, la prctica, el armazn institucional del conjunto; la reestructuracin poltica del espacio interior de cada Estado supeditado a la Corona espaola es la premisa imprescindible para pertrechar la nueva organizacin de poder pretendida por Felipe II. En su etapa ms acabada -los ltimos 15 aos de la edad de Felipe II- esa organizacin de poder abre, en frase de Maragall "el plan mundial de la vida poltica porque exige que en cada parte suya haya que plantearse el problema de las relaciones con esa organizacin de poder obligando a todos los dems pases a entrar en combinaciones internacionales que abarcan el planeta". c) Precisamente porque el sistema imperial espaol vive en equilibrio delicado entre unidad y multiplicidad, la lnea poltica de la monarqua de Felipe II es el resultado del entrelazamiento entre disposiciones vlidas para el conjunto dinstico entero y compromisos con las situaciones particulares y diferentes de cada uno de los territorios. Basta muy esquemticamente traer a la memoria los principales mbitos de intervencin que repercuten de inmediato en los territorios sujetos: la poltica econmica, la poltica social, la poltica religiosa. En poltica econmica objetivo fundamental de Felipe II que ha de tener vigencia en todos los territorios del imperio es la financiacin y defensa de los intereses de gran potencia. En poltica social la lnea de conducta es la de la conservacin controlada y disciplinada de los equilibrios que preexistan en los territorios sometidos. En la poltica religiosa la lnea de conducta tiene como fin la defensa de la Iglesia de la Contrarreforma dentro de la salvaguardia de las intangibles prerrogativas del soberano. En estos tres mbitos la prctica del imperio exige continuos ajustes de lnea, esto es, contrataciones, transacciones con las clases e instituciones locales. Un ejemplo entre muchos: el del Reino de aples. La poltica econmica, social y religiosa de la Monarqua de Felipe II aqu a sido traducida por la prctica de 4 compromisos que han permitido al gobierno espaol alcanzar el equilibrio entre dominio y consenso. El primer compromiso se concret entre la Monarqua y el "baronaggio": ste renunci a su poder poltico en favor del soberano a cambio de la extensin de su jurisdiccin feudal, es decir, del poder econmico y social. El segundo compromiso ata a las relaciones entre Monarqua y Capital del Reino: Felipe II ha ensalzado el estatuto de aples como representante del Reino entero y "partner" privilegiado de la Corona a cambio de la fidelidad poltica de la Capital. En cuanto al tercer compromiso, en particular en tiempos de Felipe II el sistema tributario creado por los Espaoles en el "Mezzogiorno" se convierte tambin en una inmensa estructura de ocupacin y de nuevo reparto de los recursos: desde el vrtice hasta la base del sistema, gremios, grupos, intereses econmicos diversos toman parte en la gestin del aparado. De ese modo el Estado hispano-napolitano crea un modelo de integracin entre administracin, economa y sociedad que pervive tras el fin de la dominacin ibrica. Final-

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mente las relaciones Estado-Iglesia: precisamente a conclusin del Concilio de Trento tambin en el "Mezzogiorno" se realiza el proceso de conmixtin entre confesin y poltica que nos describe Paolo Prodi y que acarreara incesantes motivos de colusiones y choques entre los dos poderes. d) Estamos acostumbrados a asociar la idea de Estado-gua a la divisin del mundo que se origin tras la segunda guerra mundial y, en particular, a las consecuencias de Yalta: Estados Unidos y Unin Sovitica protagonizaran de tal modo las dos potencias que desde la guerra fra han dominado los dos respectivos bloques, el capitalista occidental y el socialista. USA y URSS seran, pues, los Estados-gua dentro de los sistemas imperiales: ni que decir tiene que en este contexto "imperio" no tiene su significado institucional sino uno poltico ms amplio. Salvadas las obvias diferencias histricas, la diversidad del orden geo-poltico del mundo, el imposible cotejo entre formas de Estado y formas de gobierno de la segunda mitad de nuestro siglo y las de la segunda mitad del siglo XVI, sigue existiendo un elemento incontrovertible que hay que tener por constitutivo del sistema imperial de Felipe II. La concentracin de su potencia dinstica y la fuerza de su poder planetario acaso no alcanzaran su plenitud sin la naturalizacin castellana de esa soberana. Por lo tanto, no es del todo impropio atribuir a Castilla la funcin de regin-gua del imperio, por lo menos hasta la anexin de Portugal. e) Si uno de los caracteres principales del sistema imperial espaol en la edad de Felipe II es la interdependencia entre sus varias partes que se ha hecho an ms necesaria porque a cada una de ellas estn confiadas determinadas funciones de la Corona, cabe configurar con razn un subsistema Italia en el conjunto de los dominios del Rey Catlico. Ese subsistema, que se realiza entrelazando Miln, aples y Sicilia se viene construyendo en la cuarta dcada del siglo XVI y afianzndose en sus decisiones a raz de la paz de Cateau-Cambrsis. El significado de subsistema es aqu vario y complejo. Lo entraa en primer lugar una serie de funciones, coordenadas entre s, asignadas a los dominios italianos por Espaa en una poca en la cual la complejidad de todo el sistema llega a su punto lgido y, como ha demostrado Rodrguez Salgado y las investigaciones al cuidado de Martnez Milln, en la determinacin de la estrategia poltica general ejercen un papel fundamental los partidos en la Corte. Trtase, como es abundantemente notorio, de funciones estratgico-militares ligadas a la defensa imperial y a esa teoria de los bastiones recordada por Riley: segn esa teora las provincias imperiales ms extemas tenan que proteger las dems provincias y Espaa que, a cambio, conceda apoyo miUtar y financiero. Pero "subsistema" se refiere a algo ms. Galasso ha advertido que los dominios de la Corona espaola no integran una unidad poltica y civil ni un verdadero mercado econmico unido y tampoco una rea cultural comn . Ellos se concretizan sobre todo como espacio dinstico y diplomtico-militar. Sin embargo, desde la paz de Crpy, a finales de 1544, el debate acerca de la disyuntiva Milanesado-Flandes remarca tambin que dentro del esquema habsburgus de hegemona "el conjunto de los dominios espaoles en Italia formaba un verdadero y propio sistema de potencia regional" (Galasso). El concepto de sistema de potencia regional contribuye a destinar a la Italia espaola, como resulta desde Cateau-Cambrsis y los primeros aos de la edad de Felipe 11,

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un papel menos limitado con respecto al identificado por Riley y por otros, ceido exclusivamente a la defensa militar del sistema imperial. Ese concepto pretende expresar ms bien el relieve que Italia ejerce en el conjunto imperial como laboratorio poltico. En realidad ningiin otro dominio europeo del Rey Catlico entraa las cualidades de Italia: a saber, las de un pas en que conviven formas diferentes de soberana y de gobierno, antiguos principados y repblicas oligrquicas que han venido evolucionando a Estados regionales, antiguas monarquas dinsticas, a la sazn supeditadas al dominio de los Habsburgo o integradas en su rea de influencia, un Estado pontificio gobernado por el soberano-pontfice, alma temporal y alma espiritual en el mismo cuerpo poltico. Es en esa realidad donde hay que construir da tras da la poltica mediterrnea de Espaa. Conocemos mucho acerca de la historia de todos y cada uno de los Estados italianos durante la edad espaola. Sabemos an muy poco acerca de las relaciones interiores del subsistema Italia del papel que cada una de estas partes ejerce en el orientamiento de las alianzas, conflictos, etc. La categora de Italia espaola se presenta, pues, a la ms reciente historiografa algo ms extensa y comprensiva frente a la que la identifica slo con las provincias italianas de la Corona de los Austrias. Con esa categora Italia espaola se entiende, pues, un conjunto de formaciones polticas cuya evolucin ha sido idntica a la de Espaa y su sistema imperial. Por resultas, los trminos del trinomio Italia-Espaa-sistema imperial se convierten en algo inseparable y el estudio de las relaciones internacionales tiene necesariamente que habrselas con cuatro perspectivas diferentes, pero entrelazadas entre s: las relaciones internacionales del sistema imperial espaol en su conjunto; la conexin entre las diferentes partes del sistema imperial espaol, entre ellas y Espaa; Italia en la poltica de potencia de Espaa; la poltica exterior de los Estados italianos. 2.- EL REINO DE APLES A LA PERIFEWA DEL IMPERIO? La colocacin poltico-estratgica del Reino de aples en la primera mitad del siglo XVI, la participacin de sus virreyes y de sus grupos dirigentes a la elaboracin de las lneas de la poltica internacional de la Monarqua espaola, el papel desempeado por el "Mezzogiorno" ya en la poltica mediterrnea ya en el espacio italiano del imperio, la funcin de sostn imprescindible a la estrategia de Carlos V en el tringulo Espaa-Milanesado-Flandes, nos inclinan a no considerar todava el Reino de aples al margen del sistema imperial espaol. El aples de los virreyes Cardona, Toledo y Alba (1509-21, 1532-53, 1555-59) es an centro en el marco de la gran poltica italiana y europea de la dinasta. Tambin para la segunda midad del siglo XVI no es exacto afirmar "tout cour" que el "Mezzogiorno" se ha desplazado a la periferia del imperio. Hay que dividir cuidadosamente por etapas el perodo. Hasta Lepanto aples est todava en condicin de pesar en la estrategia poltica general de la Monarqua. Tras la paz de Cateau-Cambrsis el compromiso militar en el Mediterrneo asigna al Reino de aples un cometido muy delicado en la lucha contra los Turcos. aples y Sicilia tienen que habrselas directamente, no sin contrastes y tensiones -pinsese, por ejemplo, en las consecuencias del desastre de Gerba- con el mundo turco. Tampoco los dems Estados italianos se hallan alejados del escenario de la gran poltica. Son la crisis de los Pases Bajos y el consiguiente alejamiento espaol del Mediterrneo los que abren una

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segunda fase en las relaciones entre Espaa y el Reino de aples: ms en general entre Espaa y los Estados italianos. El "Mezzogiorno" de Italia es llamado sobre todo a desempear un papel fiscal, se convierte en "un pas que hay que defender nicamente de los ataques exteriores y de las revueltas internas: un papel destinado a acentuarse a consecuencia de la crisis econmica y social de Castilla. Tan en el perodo de la semicentralidad como en el paso hacia la periferia del imperio el Reino de aples ejerce un rol que la historiografa no ha alcanzado a definir del todo en sus caracteres peculiares y en sus etapas. Me refiero al peso en la formacin de los equilibrios globales internos al sistema imperial, a travs de grupos de inters, de presin, partidos, facciones, etc. En la primera mitad del siglo XVI es sobre todo la figura del virrey protagonista de grupos de presin en la corte imperial, como resulta en la admirable investigacin de Carlos Hernando sobre don Pedro de Toledo. Durante el perodo de la reorganizacin poltico-administrativa bajo Felipe II el juego de grupos partidos y facciones se encamina hacia una progresiva complicacin a causa de la articulacin de los poderes entre Corte, consejos territoriales y funcionales, gobierno virreinal y magistraturas del Estado napolitano. 3.-POLTICA Y ADMINISTRACIN: EQUILIBRIOS GLOBALES DEL SISTEMA Y EQUILIBRIOS INTERNOS A LOS TERRITORIOS DE LA CORONA. Los numerosos estudios, coordinados por Martnez Milln, han reconstruido la evolucin de los grupos de poder durante los primeros aos del reinado de Felipe II. Formacin, ascenso y declive del partido ebolista han constituido el 'leitmotiv', la ideagua central de los ensayos de Carlos Morales sobre el Consejo de Hacienda, de Martnez Milln mismo sobre la corte de Felipe II, de Rivero Rodrguez sobre los orgenes del Consejo de Italia. Tambin a partir de estas investigaciones empieza a abrirse camino la necesidad de analizar la relacin entre poltica y administracin en la edad de Felipe II en los diferentes aspectos de sus sistemas, es decir, considerando las instituciones polticas -corte, consejos, magistraturas, etc.- no como mnadas, sino como terminales de una red de relaciones que implica espacios, lugares, sujetos distintos de la Monarqua Catlica. Slo un detenido estudio de esas redes de relaciones puede arrojar luz sobre la conexin entre los equilibrios globales del poder y los equilibrios internos de las realidades polticas que integran la "composite Monarchy" Y puede hacer comprender adems el enlace entre uniformidad de la lnea poltica de la Corona y su traduccin a los dominios de la Monarqua. Para el Reino de aples apenas hacemos pinitos. Sin embargo, las investigaciones realizadas hasta la fecha nos autorizan a afirmar que la actuacin poltica del Reino de aples en la segunda mitad del siglo XVI es abundantemente dependiente de los equilibrios madrileos y subsidiaria de la actuacin de la Monarqua. Huelga decir que ese papel de ayuda y sostn no es siempre intencional: en los crculos dirigentes del Reino de aples hay diferentes niveles de acatamiento a las instrucciones de Madrid y, a veces, desavenencias. Pero -y esto es lo que importa- tambin la dialctica interna acaba por afianzar la poltica de la Monarqua.

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Examinemos dos ejemplos: el partido ebolista en aples; las instrucciones de Felipe II a los virreyes de aples. Giovanni Muto ha demonstrado que el control de las finanzas napolitanas es fundamental para el partido ebolista. Antonio Prez, secretario del Rey y aliado de Eboli es enviado a aples para la compra de salitre. Juan de Escobedo, otro exponente de relieve del grupo de Ruy Gmez de Silva, secretario del Consejo de Hacienda desde 1556 hasta 1574 realiza frecuentes misiones a aples para discutir problemas financieros. Segundo ejemplo. Ocho son los virreyes que gobiernan en aples en la edad de Felipe II: el duque de Alcal (1559 - 1571), el cardenal Granvelle (1571 - 1575), el marqus de Mondjar (1575 - 1579), Juan de Ziga (1579-1582), el duque de Osuna (1582-1586), el conde de Miranda (1586-1595), el conde de Olivares (1595-1599). De estos al menos tres son distinguidas figuras de estatistas: el duque de Alcal, el cardenal Granvelle, el conde de Olivares. He ensayado cotejar dos instrucciones de Felipe II: la primera es del 10 de enero de 1559 y est dirigida al duque de Alcal, la segunda fechada a 22 de diciembre de 1581, est dirigida al duque de Osuna. Muchos son los elementos comunes que se repiten hasta en la fraseologa y en el uso de palabras. En primer lugar, el prembulo. En l el rey afirma que el virrey representa su propia persona "en un reyno tan grande y tan principal puesto en la plaza del mundo que es Italia". Las alusiones al subsistema Italia son numerosas en el documento: se refieren, por supuesto, sobre todo, a la defensa contra el peligro turco. Al respecto el rey recomienda un enlace muy estrecho tanto en la comunicacin como en la actuacin poltica entre aples, Sicilia y Cerdea. Remarca tambin la necesidad y la importacia de repetidas consultas bien entre los ministros y el rey bien entre los ms altos funcionarios de los diferentes reinos. Siguen tres instrucciones decisivas, estratgicas que se refieren al gobierno del territorio y que ilustran perfectamente la lnea de equilibrio entre uniformidad y compromisos territoriales, que, como hemos dicho ms arriba, es la pauta, el modelo al que se atiene la Monarqua en el sistema imperial. Las tres instrucciones versan sobre el pacto entre soberano-subditos; la relacin de tipo privilegiado entre la Corona y la Capital del reino; los cimientos del equilibrio poltico-administrativo del reino. "Lo primero -rezan las instrucciones- havis de presupponer que como el pueblo no fue hecho por caussas del principe, ms el prncipe instituydo a instancia del pueblo y vos havis de reppresentar nuestra persona y hacer lo que nos si all estuviramos presente". En este pasaje se pone de relieve tambin la condicin de "absentismo permanente" del soberano en los dominios de la Corona y la fisonoma que asume el virrey como alto magistrado. La segunda instruccin se refiere, en particular, al gobierno de la fidelsima ciudad de aples: "dicha ciudad por ser cabeza del reyno y en quien todas las otras han de tomar exemplo para lo cual lo principal que havis de hacer es mirar diestramente quando se eligen los electos y que sean personas de buen gobierno, de intencin y aficionados a nuestro servicio". El equilibrio poltico del reino de aples, para Felipe II, tiene que fundamentarse en el buen funcionamiento de sus principales magistraturas: el "Consiglio Collaterale", el "Sacro Regio Consiglio", la "Camera della Sommaria", la "Vicaria" A este respecto las instrucciones se demoran sobre la composicin de los oficios, el secreto, lo largo de los pleitos, las tramitaciones, el soborno.

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Otro elemento importante de las instrucciones versa sobre el tema de las relaciones Estado-Iglesia. En el documemto de 1559 se halla un aviso que desaparece en 1581: se recomienda no introducir la Inquisicin. "Pues el de la Inquisicin es tan odioso en esse reyno y por el presente no conviene tratar de ello". El entorno general es el de la ltima fase del Concilio de Trente. Empieza la edad confesional. La Iglesia se seculariza. El juego poltico como medio de contratacin y espacio de maniobra, estrategias y tcticas para la construccin de las relaciones de poder son indispensables a la Iglesia para una presencia ms eficaz y racional en el sistema de los Estados europeos. Por otra parte, la nocin de soberana que se afianza en los Estados modernos no slo se identifica con el orden y el derecho divino, sino que confa el poder de legitimacin a la ms alta mediacin eclesistica: en los pases catlicos al pontfice romano; en los pases reformados al rey mismo o prncipe que, pese a no ver limitado su proprio poder por el papa, necesita igualmente una legitimacin confesional para gobernar su Estado. Este doble movimiento -secolarizacin de la Iglesia, confesionalizacin de la poltica- se tiene que recordar tambin en el caso de la relacin entre la Iglesia como Estado del soberano pontfice y organismo supemacional y complejo de intereses y privilegios, y otra realidad poltica y a la vez estatal y superestatal, el imperio espaol de Felipe II. En esta relacin, ms que en otros mbitos, juerga un papel verdaderamente decisivo el compromiso entre lo secular y lo confesional. El reino de aples es una encrucijada de ms realidades polticas: parte de un imperio. Estado dotado de una reconocida autonoma constitucional, feudo del papa con una relevante presencia eclesistica esparcida por su territorio. Es por tal motivo tambin el laboratorio del compromiso. En este cuadro hay que leer e interpretar los consejos que Felipe II dirige al virrey, que se propone bien ensalzar el valor de la jurisdiccin y la primaca poltica del Rey y bien recomendar el respeto de la autoridad y la dignidad eclesistica en el Reino feudo de la Santa Iglesia. En las instrucciones de 1581 al duque de Osuna se da cabida a dos acentuaciones que faltan en las recomendaciones de 1559. Se trata de dos avisos a los que hay que atenerse en el gobierno del territorio: la alusin privilegiada al ministro togado, la primaca del gobierno de la Hacienda. Felipe II recomienda reforzar el papel de los regentes togados del "Collaterale", a quienes el virrey tiene que poner al corriente acerca de las instrucciones generales procedente de la Corona, y subraya repetidamente el papel central de la "Sommaria" en el equihbrio de los oficios del reino. Se comprende todo el significado de esas palabras en el contexto de aquellos aos. La aristocracia de "seggio" est asestando rudos golpes al ministerio togado, a la componente no noble presente en los oficios del Reino. Intenta, sin xito, acreditar un representante suyo en la corte de Madrid. Trata de recordar con aoranza en numerosos memoriales un especie de "edad de oro": el "bel ordine" de Femando el Catlico, cuando se destinaban los encargos pblicos a hombres "dotti e meritevoli", en tanto que la situacin presente se caracteriza por el favoritismo con sus preferencias injustas en el reparto de cargos y puestos. La instruccin de Felipe II es una rigurosa indicacin a seguir prefiriendo miembros togados en el gobierno poltico del Reino de aples. La otra acentuacin relativa a la importancia de la Hacienda halla su confirmacin en la actuacin de la Corona espaola tendida a racionalizar sobre todo los organismos de

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ndole ms estrictamente financieros. En 1571 ha sido reestracturada la "Scrivania di Ratione", en 1583 es la hora de la " Tesoreria Generale". En el mismo perodo se persigue la tentativa de introducir la partida doble en la contabilidad pblica. 4.-POLTICA Y ADMINISTRACIN: ASPECTOS SISTMICOS EN LA FORMACIN DE LA CLASE POLTICA El estudio de los grandes funcionarios espaoles del Reino de aples me ha inducido a utilizar para ellos la categora de lite internacional. Con esta categoria se pretende abarcar muchas cosas: la racionalizacin de los comportamientos administrativos, que se afianza a travs del proceso de formacin de las carreras, la formacin y la experiencia adquirida durante las estancias en otros reinos imperiales, la posibilidad de cotejar modelos de administracin y gobierno. El nacimiemto de un "espritu de servicio" y de un "espritu pblico" coexiste con la bsqueda y la tutela del" inters privado de oficio": es la Monarqua espaola que fomenta la integracin entre administracin, economa y sociedad, que permite una circulacin, un relativo cambio de las lites y un entrelazamiento continuo entre cspides comerciales, financieras y polticoadministrativas, pero segunda tambin interferencias entre "pblico" y "privado"A este tipo de lite internacional pertenecen sin duda alguna tambin los virreyes espaoles de aples de la edad de Felipe II. En virtud de las investigaciones realizadas hasta la fecha nos da la impresin de que son cuatro las trayectorias ms importantes en su formacin poltico-administrativa: el sistema de consejos espaoles, la carrera eclesistica, la circulacin interna al sistema imperial, la embajada romana. Se disea un modelo de un "funcionario ambulante", dotado de notable movilidad dentro de un sistema fundado sobre la lgica del cambio. Una lgica que sorprender al cardenal Richelieu." Estos cambios -escribira- no solo son posibles sino absolutamente necesarios en los grandes cargos de Espaa, as como en los de virrey de aples, Sicilia y Cerdea, del gobierno de Miln y otros de su misma importancia, porque todos son tan provechosos para los que los desempean que dejando la abundancia de unos caen en la opulencia de las otros" Un enlace delicado y complicado se crea entre administracin, razn burocrtica y razn poltica: seleccin, definicin puntual de las competencias, pero tambin condicionamiemto de la dialctica de los partidos en los crculos de Corte, en las embajadas, en los centros de la polsinodia. Pedro Afn de Rivera, duque de Alcal, virrey de aples en 1559 desempeo el mismo cargo en Catalua. Antonio Perrenot, Cardenal de Granvelle, virrey de aples en 1571, es obispo de Arras a los 21, consejero de Carlos V en 1550, cardenal en 1561, embajador en Roma desde 1566 hasta 1571, legado apostlico durante la victoria de Lepanto. Enrique de Guzman, conde de Olivares, virrey de aples en 1595, desempe inmediatamemte antes el cargo de virrey de Sicilia. La reestructuracin administrativa de la mitad del siglo XVI ha vuelto a disear la funcin virreinal en el "Mezzogiorno" de Italia. Ahora el virrey tiene que tener en cuenta los equilibrios internos a los oficios del Reino de aples, pero tambin una ms estrecha coordenacin entre el centro madrileo, el sistema de los consejos, la presen-

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eia espaola en el "Mezzogiorno". Con el desarrollo del aparato la monarqua fomenta tambin la creacin de mecanismos de control sea extemo sea intemo a las administracin, para la neutralizacin de posibles anhelos autonomsticos y afianzar los lazos entre centro y periferia. Se pueden considerar controles extemos bien el "Consiglio d'Italia", bien las "Giunte"creadas en su mbito, bien las "Visite Generali". Los controles internos los ejercen los funcionarios espaoles presentes en el aparato napolitano. La proporcin de su presencia la fija la legislacin del Reino napolitano en el transcurso de la segunda mitad del siglo XVI: aproximadamente un tercio de todos los funcionarios del oficio. No est fijada de forma exacta la nacionalidad de los tres "reggenti de Collaterale"; pero el cuarto representante del "Consiglio d'Italia" tiene que ser napolitano. Tambin en este tipo de legislacin domina la lgica del equilibrio entre uniformidad y adaptacin a los contextos locales: en el caso del "Collaterale", como se trata de un rgano muy delicado de mediacin y compensacin poltica, depositario celoso de las prerrogativas constitucionales del reino, la monarqua prefiere no confiar a una normativa definida de una vez la cuestin de la nacionalidad de los regentes. Propongo al final de esta breve contribucin ma algunas observaciones que se derivan de una investigacn prosopogrfica acerca de los funcionarios espaoles en el Virreinato de aples durante la segunda mitad del siglo XVI. a) La tendencia a la hereditaiiedad. La tendencia a la transmisin familiar se advierte en el Ministerio supremo hispano-napolitano desde la mitad del siglo XVI, pero sigue en vigor tambin en el transcurso del siglo siguiente. Partiendo de esta evidencia primitiva del anlisis cabe estudiar el nexo entre estrategias familiares, solidariedad de gmpo y oficio. h) La formacin de las carreras. Tres son los modelos: el modelo del camino vertical periferia-centrol; el modelo horizontal del curso intemo a las Magistraturas de la Capital; el modelo provincial. El primero disea una trayectoria que en veinte o treinta aos conduce desde las magistraturas provinciales a la cspide del poder. Menos frecuente es el iter "Udienza provinciale-Vicaria-Sacro Regio Consiglio-Collaterale", desde muchos aspectos parecido al de la administracin espaola Udiencia-Alcalde Consejo de Castilla. Ms repetido es en cambio el iter que desde la "Audienza" conduce a la "Vicaria" o al "Sacro Regio Consiglio". El modelo horizontal sigue las siguientes etapas:"Vicaria-Sacro Regio Consiglio" o "Regia Camera della Sommaria-Collaterale Cancelleria". Al modelo provincial est enlazada toda la intrincada cuentin del gobiemo de la periferia en el "Mezzogiomo" espaol a travs de la circulacin de "presidi, uditori ed avvocati fiscali". e) La construccin de un lite poltico-administrativa. Biografas y carreras de personajes espaoles en posicin relevante en la administracin napolitana ilustran bien el sentido de un proyecto general de constmccin de una lite rectora. xitos y fracasos del proyecto son un captulo de la "via napoletana allo stato moderno" en la edad de Felipe II.

EL REINO DE APLES Y EL SISTEMA IMPERIAL ESPAOL

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NOTA BIBLIOGRAFICA La historia del Reino de aples en el sistema imperial espaol de Felipe II es objeto de investigacin y de interpretaciones historiogrficas en Musi: Mezzogiorno spagnolo. La via napoletana allo Stato moderno. aples, Guida, 1991; IDEM (Ed.), Nel sistema imperiale: L'Italia spagnola. aples, ESI, 1994; IDEM: aples y Espaa en los siglos XVI y XVII: estudios y orientaciones historiogrficas recientes, en "Pedralbes", 16 (1996), pp. 237-257; G. GALASSO: Alla periferia dell'impero. Il Regno di Napoli nel periodo spagnolo (secoli XVI e XVII), Tarn, Einaudi, 1994. Los problemas tericos y metodolgicos relativos al uso del trmino estructura y sistema son examinados por A. MUSI: La storia debole: Critica della "nuova storia". aples, ESI, 1994. Se dan por supuesto las referencias a las obras de Braudel, Elliot, Domnguez Ortiz, Koenigsberger, Salgado, Riley, Maravall, etc. La relacin entre equilibrios globales del poder y equilibrios en el interior de las varias partes de la Monarqua es studiada por J. Martnez Milln (Ed.): Intituciones y lites de poder en la Monarqua Hispana, Madrid, U.A.M., 1992. Para la historia poltico-institucional del Reino de aples en la segunda mitad del siglo XVI, vase G. MUTO, Le finanze pubbliche napoletane tra riforme e restaurazione (1520-1634), aples, ESI, 1980; G. D'AGOSTINO, La capitale ambigua. Napoli dal 1458 al 1580, aples SEN, 1979; A. MUSI, "// Viceregno spagnolo", en VV.AA., Storia del Mezzogiorno, dirigida por G. GALASSO, Voi. IV, 1.1, Roma-Npoles, Ed. del Sole, 1986, pp. 205-284. Las dos instrucciones de Felipe II a los virreyes proceden de G. CONIGLIO, // viceregno di Napoli e la lotta tra Spagnoli e Turchi nel Mediterraneo, aples, Giannini, 1985, voi. I, pp. 100-181; vol. II, pp. 568-644. La relacin Estado-Iglesia en el Reino de aples durante la edad de Felipe II es estudiada por A. MUSI, Fisco, religione e Stato nel Mezzogiorno d'Italia (secoli XVI e XVII), por H. KELLENBENZ-RPRODI (al cuidado de). Fisco, religione e Stato nell'et confessionale, Bolonia, Il Mulino, 1989, pp. 427-458. La dialctica entre nobleza y ministerio es examinada, a parte que en los estudios de A. CERNIGLIARO, ltimamente por R. AJELLO, Una societ anomala. Il programma e la sconftta della nobilt napoletana in due memoriali cinquecenteschi. aples, ESI, 1996. La historia de la formacin de la clase espaola en el Reino de aples es objeto de los estudios de R. MANTELLI, Il pubblico impiego nell'economia del Regno di Napoli: retribuzioni, reclutamento e ricambio sociale nell'epoca spagnuola (secoli XVI e XVII), aples, Istituto Italiano per gli studi filosofici, 1986; A. MUSI, "Amministrazione, razionalit statale, formazione del ceto politico: i funzionari spagnoli nel Regno di Napoli (secoli XVI- XVII) ", en VV. AA., Ragion di Stato e ragioni dello Stato (secoli XVI-XVII), al cuidado de R SCHIERA, aples, Istututo Italiano per gli studi filosofici, 1996, pp. 94-109.