PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA

MESTRADO EM REGULAO DA INDSTRIA DE ENERGIA-MRIE

ROSA MARIA BOMFIM SANTANA

ILUMINAO PBLICA: UMA ABORDAGEM GERENCIAL

Salvador 2010

ROSA MARIA BOMFIM SANTANA

ILUMINAO PBLICA: UMA ABORDAGEM GERENCIAL

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado em Regulao da Indstria de Energia, Universidade Salvador UNIFACS, como requisito parcial para obteno do grau de Mestre. Orientador: Profo. Dr. Kleber Freire da Silva.

Salvador 2010

Ficha Catalogrfica elaborada pelo Sistema de Bibliotecas da Universidade Salvador UNIFACS

Santana, Rosa Maria Bomfim Iluminao pblica: uma abordagem gerencial. / Rosa Maria Bomfim Santana. Salvador : UNIFACS, 2010. 95 f. il. Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado em Regulao da Indstria de Energia, Universidade Salvador UNIFACS, como requisito parcial para a obteno do grau de Mestre. Orientador: Prof. Dr. Kleber Freire da Silva. 1. Energia Eltrica - regulao. 2. Iluminao Pblica. I.Silva, Kleber Freire da, orient. II. Ttulo. CDD: 621

TERMO DE APROVAO

ROSA MARIA BOMFIM SANTANA

ILUMINAO PBLICA: UMA ABORDAGEM GERENCIAL

Dissertao aprovada como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Regulao da Indstria de Energia, Universidade Salvador - UNIFACS, pela seguinte banca examinadora:

Kleber Freire da Silva - Orientador ________________________________________ Doutor em Engenharia Eltrica pela Universidade de So Paulo, USP, Brasil. Universidade Salvador - UNIFACS Jos Eduardo Pinheiro Santos Tanure ____________________________________ Doutor em Engenharia Eltrica pela Universidade de So Paulo, USP, Brasil. Universidade Salvador - UNIFACS Tereza Virginia Mousinho Reis __________________________________________ Doutora em Engenharia Eltrica pela Escola Politcnica da USP/ Depto de Engenharia e Automao Eltricas - PEA Universidade Salvador - UNIFACS

Salvador, 17 de dezembro de 2010

AGRADECIMENTOS

A DEUS que todos os dias da minha vida me deu fora para nunca desistir de nenhum sonho. A meus pais Julio e Etelinda, meus irmos Julinda, Jurilda, Jlio, Jlia, Jurilza, Antnio Francisco e Maria de Lourdes e sobrinhos pelo exemplo de forca, amor, bondade e por sempre me incentivarem na busca por mais conhecimentos e sempre estarem me apoiando e incentivando no enfrentamento das dificuldades cotidianas. Aos meus amigos Rita, Lus e Lusa pela amizade, ateno e dedicao prestada sempre que eu precisei. Wilson Couto e Hugo Machado que me indicou para o curso de Mestrado. Ao Engenheiro Aldo Ramon e Profo. Dr. Eduardo Tanure que me deram apoio e orientao na definio do tema. A Aldo Ramon, Nicolas Gounin, Csar Teixeira, Fbio Andrade e Luiz Carlos Lima, Diretores da Citeluz pela oportunidade de trabalhar na Citeluz e a facilidade para desenvolver o tema. Ao Profo. Dr. Kleber Freire, orientador que, com sua pacincia e compreenso, me ajudou a completar com xito essa difcil tarefa. Enfim, agradeo a todas as pessoas que passaram pela minha vida e que de alguma forma contriburam para a realizao deste trabalho.

Este trabalho ser dedicado a meus pais (in memorium) Jlio Santana Filho e Etelinda Bomfim Santana que, de algum lugar e com seus ensinamentos, me manteve equilibrada para seguir em frente e por me fazer acreditar sempre, que todo o esforo valeria pena.

RESUMO Este trabalho apresenta as caractersticas tcnicas e regulatrias dos servios de Iluminao Pblica, discutindo as responsabilidades e especificidade dos mesmos, tendo em vista as atuais condies de sua operacionalidade, em funo da falta de experincia e de pessoal capacitado para gerir o parque de Iluminao Pblica da maioria das Prefeituras e os objetivos empresariais das concessionrias de energia eltrica com o processo de reestruturao do Setor Eltrico Nacional. Desta forma, avalia-se a atual condio de prestao deste servio pblico e sua evoluo face s novas caractersticas dos atores no ambiente formado aps a reestruturao do Setor Eltrico, cujos objetivos e responsabilidades esto em discusso, com sensveis alteraes no relacionamento entre concessionrios, rgos pblicos municipais e os rgos reguladores Federal e Estadual, evidenciando um possvel impasse no que se refere viabilidade de manuteno e obras do parque de iluminao pblica. Diversos so os pontos em questionamento, relacionados aos servios de iluminao pblica, mas, o enfoque maior deste trabalho foi direcionado ao gerenciamento do parque de iluminao pblica dos municpios. Palavras-chave: Iluminao Pblica. Regulamentao do Servio Pblico. Servios de Iluminao Pblica.

ABSTRACT This paper presents the technical and regulatory features of the Public Lighting services, discussing their responsibilities and specificity, considering the current conditions of their operation, with regard to the lack of experience and qualified personnel to manage the public lighting equipment in most cities, and the business goals of the electricity concessionaires in the restructuring process of the national electrical industry. Thus, the current condition of providing this public service and its evolution is assessed against the new features of the actors in the field formed after the restructuring fo the electricity sector, whose goals and responsibilities are being discussed, with significant changes in the relationship between concessionnaires, municipal organs and state and federal agencies, showing a possible standstill regarding the feasibility of maintenance and works on the public lighting equipment. Several points are being questionned, linked to public lighting service; however, this research mainly focussed on the management of the public lighting equipment in the municipalities. Key words: Public Lighting. Public Service Regulation. Public Lighting Services.

LISTA DE ILUSTRAO

Figura 1 Configurao da Rede de Baixa Tenso..................................................29 Figura 2 Desempenho das Lmpadas ...................................................................32 Quadro 1 Normas para Iluminao Pblica - ABNT ...............................................34 Tabela 1 Lmpadas usadas na Iluminao Pblica ...............................................37 Figura 3 Foto da Ponte Estaiada de So Paulo-SP ...............................................40 Figura 4 Foto do Teatro Castro Alves em Salvador-BA .........................................41 Quadro 2 Alteraes da Reviso da Resoluo 456/2000 - ANEEL ......................48 Tabela 2 Quantidade de Lmpadas Instaladas no Brasil por Tipo em 2008 ..........50 Tabela 3 Brasil: mercado de energia eltrica por classes de consumo (GWh) ......53 Tabela 4 Brasil: outros consumos resultados por segmento (GWh) ...................53 Figura 5 As Perspectivas do Balanced Scorecard .................................................68 Figura 6 Modelo de Gesto da Iluminao Pblica ................................................71 Figura 7 Menu Principal do sistema de Gesto da Iluminao Pblica..................72 Figura 8 Gesto das Ocorrncias Corretivas .........................................................73 Figura 9 Gesto da Manuteno Preventiva ..........................................................74 Figura 10 Localizao do Ponto de Servio pela Cartografia.................................75 Figura 11 Localizao do Projeto pela Cartografia.................................................75 Figura 12 Consulta por elementos e dimenses ....................................................76 Figura 13 Lista dos Itens da Inspeo da Qualidade .............................................76

LISTA DE ABREVIATURAS ABNT AIS ANEEL BSC CEMIG CESP CHESF CIP CITELUZ CME COELBA EDP ELETROBRS EPE GE GSM GWh ICMS IPHAN IRC ISO LED LIGHT LM MEIGIP Associao Brasileira de Normas Tcnicas Ativo Imobilizado em Servio Agncia Nacional de Energia Eltrica Balanced Score Card Companhia Energtica de Minas Gerais Companhia Energtica de So Paulo Companhia Hidroeltrica do So Francisco Contribuio para Iluminao Pblica Servios de Iluminao Urbana S. A. Companhia Mineira de Eletricidade Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia Bandeirantes Energia S. A. Centrais Eltricas Brasileiras S. A. Empresa de Pesquisa Energtica Empresa General Eletric Company Global System for Mbile Giga Watt hora Imposto sobre Circulao de Mercadoria e Servios Instituto do Patrimnio Histrico ndice de Reproduo de Cor International Organization for Standardization Light Emission Diode Servios de Eletricidade S.A. (Distribuidora) Lumens Modelo Eficiente e Inovador de Gesto de Iluminao Pblica

NBR PHILIPS PROCEL RGR SESP

Normas Brasileiras Empresa Royal Philips Eletronics Programa de Conservao de Energia Eltrica Reserva Global de Reverso Secretaria Municipal de Servios Pblico e Segurana Pblica em Lauro de Freitas Bahia

TCC TQC UPB

Temperatura de Cor Correlata Total Quality Control Unio de Prefeitos da Bahia

SUMRIO CAPTULO 1 - INTRODUO..................................................................................14 1.1 CARACTERIZAO DO PROBLEMA ................................................................14 1.2 JUSTIFICATIVAS E RELEVNCIA DO TRABALHO ..........................................16 1.3 OBJETIVOS ........................................................................................................18 1.3.1 Objetivo Geral.................................................................................................18 1.3.2 Objetivo Especfico ........................................................................................18 1.4 METODOLOGIA..................................................................................................19 CAPTULO 2 - HISTRICO DA ILUMINAO PBLICA .......................................21 2.1 BREVE RESUMO DO SURGIMENTO DA ELETRICIDADE ...............................21 2.2 A ILUMINAO PBLICA NO BRASIL ..............................................................24 CAPTULO 3 - A TECNOLOGIA DA ILUMINAO PBLICA E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ...................................................................28 3.1 CONFIGURAO E EQUIPAMENTOS QUE COMPE O SISTEMA DE ILUMINAO PBLICA............................................................................................29 3.2 ASPECTOS LEGAIS E AMBIENTAIS DA ILUMINAO PBLICA ...................36 3.3 SEGURANA PBLICA E EMBELEZAMENTO URBANO.................................38 CAPTULO 4 - A PROPRIEDADE DOS ATIVOS E FORMA DE TARIFAO DA ILUMINAO PBLICA BRASILEIRA ....................................................................44 CAPTULO 5 - GESTO DO SISTEMA DE ILUMINAO PBLICA .....................52 5.1 O PAPEL DO MUNICPIO NA GESTO DO SERVIO PBLICO DE ILUMINAO PBLICA............................................................................................55 5.2 TERCEIRIZAO DO SERVIO PBLICO DE ILUMINAO PBLICA..........58 CAPTULO 6 - O MODELO EFICIENTE E INOVADOR DE GESTO DA ILUMINAO PBLICA...........................................................................................61 6.1 SERVIOS TERCEIRIZADOS ALINHADOS A ILUMINAO PBLICA ...........62 6.2 PRINCPIOS E CARACTERSTICAS DO MODELO EFICIENTE E INOVADOR DE GESTO DA ILUMINAO PBLICA ................................................................64 6.2.1 Declaraes Estratgicas ..............................................................................64 6.2.2 Traduo das Estratgias em Objetivos, Indicadores e Metas ..................67 6.2.3 Sistema de Gesto de Desempenho para garantir a Qualidade e Eficincia no Processo de Iluminao Pblica ......................................................................68 6.3 MODELO EFICIENTE E INOVADOR DE GESTO DA ILUMINAO PBLICA MEIGIP......................................................................................................................71 6.4 AVALIAO DO MEIGIP ....................................................................................71 CAPTULO 7 - CONCLUSES E RECOMENDAES ...........................................79 REFERNCIAS.........................................................................................................84 ANEXO A Fatos Ocorridos na Histria da Iluminao Pblica ........................88

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CAPTULO 1 - INTRODUO 1.1 CARACTERIZAO DO PROBLEMA A Constituio Federal em seu Art. 30, inciso I estabelece que compete aos Municpios: legislar sobre assuntos de interesse local, e no Inciso V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local includo o transporte coletivo, que tem carter essencial. (BRASIL, 1988, p.79). Considerando ser a jurisprudncia atual que considera a Iluminao Pblica um servio pblico de interesse local, fica esta inserida neste artigo da Constituio Federal. Em funo do tema Iluminao Pblica estar diretamente associado ao fornecimento de energia eltrica, os limites adequados de continuidade e qualidade de energia at o ponto de entrega ficam submetidos legislao federal, e consequentemente obedecendo a regras definidas pelo Governo Federal Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL). Quanto aos limites de qualidade do servio prestado populao local, da Iluminao Pblica, como por exemplo: nvel de Iluminao para as vias, Idade do Parque de Iluminao, percentual de pontos atendidos, percentual de pontos acesos de dia e apagados noite, dentre outros, no existe uma legislao que defina. A ANEEL em sua Resoluo n 456 de 29 de novembro de 2000, define:
Art. 2, inciso XXIV, quanto ao conceito de Iluminao Pblica: servio que tem por objetivo prover de luz, ou claridade artificial, os logradouros pblicos no perodo noturno ou nos escurecimentos diurnos ocasionais, inclusive aqueles que necessitem de iluminao permanente no perodo diurno; Art. 114 define que: A responsabilidade pelos servios de elaborao de projeto, implantao, expanso, operao e manuteno das instalaes de iluminao pblica de pessoa jurdica de direito pblico ou por esta delegada mediante concesso ou autorizao, podendo a concessionria prestar esses servios mediante celebrao de contrato especfico para tal fim, ficando o consumidor responsvel pelas despesas decorrentes. Art. 9 define que: O ponto de entrega de energia eltrica dever situar-se no limite da via pblica com o imvel em que se localizar a unidade consumidora, ressalvados os seguintes casos: Inciso VII - tratando-se de fornecimento destinado a sistema de iluminao pblica, o ponto de entrega ser alternativamente:

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a) a conexo da rede de distribuio da concessionria com as instalaes eltricas de iluminao pblica, quando estas pertencerem ao Poder Pblico; e b) o bulbo da lmpada, quando as instalaes destinadas iluminao pblica pertencerem concessionria. Pargrafo nico - O ponto de entrega poder situar-se ou no no local onde forem instalados os equipamentos para medio do consumo de energia eltrica. Art. 10 - Define que at o ponto de entrega a concessionria dever adotar todas as providncias com vistas a viabilizar o fornecimento, observadas as condies estabelecidas na legislao e regulamentos aplicveis, bem como operar e manter o seu sistema eltrico.

Em 25 de janeiro de 2008 a ANEEL emitiu a Nota Tcnica no 004/2008SRC/ANEEL para reviso das condies gerais de fornecimento de energia eltrica. Na redao proposta, foi incorporando que as reclamaes formuladas por parte do Poder Pblico sero analisadas pela ANEEL ou pelas agncias conveniadas apenas no que concerne s clusulas acordadas e contidas no respectivo contrato de fornecimento, e que havendo interesse das partes para transferncia da propriedade dos ativos de iluminao pblica, a distribuidora dever comunicar ANEEL para proceder os estudos necessrios para aprovao da referida transferncia. Esta reviso foi concluda, aps vrias concessionrias e particulares terem opinado e encaminhado ANEEL com as suas sugestes de alterao proposta. No Brasil a Iluminao Pblica, com base em levantamento efetuado pelo Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (PROCEL) das Centrais Eltricas Brasileiras S. A. (ELETROBRS) junto s concessionrias de energia eltrica, em 2008, possui aproximadamente 15 milhes de pontos de iluminao pblica, uma demanda de 2,2 GW (4,5% da demanda nacional) e a um consumo de 9,7 bilhes de kWh/ano (3% do consumo total de energia eltrica do pas) (PROCEL, 2010). O controle das fontes de energia tem sido atravs da histria, a base do desenvolvimento das civilizaes e a Iluminao Pblica essencial qualidade de vida nas cidades, est diretamente ligada segurana pblica, pois, previne a criminalidade, efetua monitoramento eletrnico em reas de risco e violncia, embeleza as reas urbanas, destaca e valoriza monumentos, prdios, praas, paisagens e permite um melhor aproveitamento das reas de lazer. A melhora da qualidade dos sistemas de iluminao pblica traduz-se em melhor imagem da

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cidade, favorecendo o turismo, o comrcio e o lazer noturno, ampliando a cultura do uso eficiente e racional da energia eltrica, contribuindo assim, para o desenvolvimento social e econmico da populao como um todo. A Iluminao Pblica pode apresentar elevado desperdcio de energia eltrica com a utilizao de equipamentos ineficientes e, principalmente devido a gesto deficiente desses servios, no que se refere a: a) Cadastramento do Sistema de Iluminao Pblica; b) Gerenciamento do uso de Energia Eltrica com Iluminao Urbana; c) Operao e Manuteno dos Parques de Iluminao Urbana; d) Obras; e) Eficincia Energtica e; f) Sinalizao Luminosa e Regulao de Trfego. Neste sentido, para que a Iluminao Pblica possa apresentar resultados satisfatrios, atendendo populao, os Municpios devem criar normas que regulamentem os preceitos jurdicos da legislao vigente, adotando prticas que diminuam os riscos da m gesto dos servios. Desta forma, desenvolveu-se este trabalho a partir das seguintes questes: a) Considerando que a Iluminao Pblica propriedade dos municpios qual o melhor modelo de Gesto para Gerenciamento da Iluminao Pblica de forma a promover uma adequada prestao de servio populao? b) Como diferenciar a questo da propriedade dos ativos do parque de Iluminao Pblica da questo de manuteno delegada a terceiros e mesmo Concessionria distribuidora de Energia Eltrica?

1.2 JUSTIFICATIVAS E RELEVNCIA DO TRABALHO O parque de Iluminao Pblica no Brasil est distribudo pelos mais de 5 mil municpios brasileiros, que conforme (SILVA, 2006) existe grande diversidade de sistemas, tecnologias, nveis de atendimento e de qualidade dos servios prestados. Quanto ao alcance de iluminao pblica, pode-se dizer que as desigualdades

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sociais verificadas no pas tambm se refletem na Iluminao Pblica e estas desigualdades so verificadas em diversos nveis: a) Regional o nmero de pontos de Iluminao Pblica por habitantes consideravelmente mais expressivo do que em outras; b) Local dentro de um mesmo municpio podem ser verificadas localidades urbanas onde ainda no existe iluminao pblica, o que pode inclusive sinalizar a falta de outros pontos na infra-estrutura bsica de gua, saneamento, pavimentao, etc; c) De tecnologia regionalmente ou localmente so encontradas discrepncias entre as tecnologias aplicadas. As luminrias mais modernas so utilizadas nos grandes centros urbanos e em cidades menos favorecidas ainda so instalados sistemas com luminrias abertas; d) De obsolescncia e depreciao fsica a vida til dos equipamentos dos sistemas de iluminao, quando ultrapassada, pode aumentar as perdas do sistema, reduzir o rendimento dos equipamentos e no atingir os nveis de qualidade do servio que possam conferir a segurana desejada de acordo com os parmetros de projeto. Tecnologias obsoletas podem tambm fornecer servios com qualidade inferior, alm de, em geral representarem um maior consumo de energia. Alm do exposto acima, (SILVA, 2006) tambm destaca que em muitos municpios no h competncias tcnicas, nem recursos humanos e financeiros para tratar a questo da Iluminao Pblica. Neste caso, a manuteno e a expanso dos sistemas so feitas de forma pouco planejada e a gesto do parque acaba sendo deficiente. As redes de Iluminao Pblica, at as privatizaes do setor eltrico, ocorridas a partir de 1996, eram de responsabilidade das Concessionrias de Energia Eltrica, cabendo aos municpios o pagamento do consumo. Aps as privatizaes e considerando a determinao da ANEEL em sua resoluo no 456 de 29 de novembro de 2000 a maioria das Concessionrias no tiveram interesse em

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manter os servios de Iluminao Pblica sob sua responsabilidade e passaram estes servios para os municpios nas condies definidas na resoluo. A escolha do tema deveu-se a relevncia do mesmo para as sociedades modernas, bem como da existncia de algumas lacunas regulatrias.

1.3 OBJETIVOS 1.3.1 Objetivo Geral Os vrios sistemas, de abastecimento de gua, de alimentos, de transporte, de comunicaes, de energia e de captao de resduos, de uma maneira ou de outra, necessitam uns dos servios dos outros para sua continuidade. Alm disso, os habitantes das cidades so extremamente dependentes destes servios que, a princpio, surgiam como mais uma comodidade e, rapidamente, eram incorporados na vida dos cidados. Dentre estes servios est a iluminao pblica que visa prover a populao de um dos cinco sentidos no perodo noturno que a viso, ou seja, o reconhecimento do local, das pessoas, plantas, animais, objetos, obstculos, etc. Dependemos de um fenmeno fsico imprescindvel: a luz. A ausncia deste fator nos priva de nosso mais importante sentido e, conseqentemente, de grande parte de nossas capacidades (LOPES, 2002). Desta forma o presente trabalho tem por objetivo geral avaliar o modelo gerencial inovador e eficiente da Iluminao Pblica no Brasil, utilizado pela empresa CITELUZ, que abrange todos os servios ligados ao funcionamento da iluminao pblica, considerando os seus aspectos legais e sociais. 1.3.2 Objetivo Especfico Para atendimento ao objetivo geral, faz-se necessrio o estabelecimento e cumprimento de objetivos especficos, conforme abaixo: a) Identificar os aspectos legais da Iluminao Pblica; b) Apresentar as caractersticas de um modelo eficiente e inovador da gesto da Iluminao Pblica.

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1.4 METODOLOGIA Para desenvolver o referencial terico desta dissertao foram utilizados os dados e metodologias adquiridos nos levantamentos bibliogrficos, atravs de livros, dissertaes, revistas, Internet, jornais e manuais que abordem sobre Iluminao Pblica. Alm de pesquisa bibliogrfica referente regulao da Iluminao Pblica por meio de consulta s leis e de resolues do setor eltrico. Posteriormente efetuou-se um levantamento dos procedimentos

metodolgicos do Balanced Scorecard (BSC)1 e do Total Quality Control (TQC) que serviram de base para contextualizar a estrutura e eficcia do modelo de gesto em anlise. Com o objetivo de responder ao problema definido nesta dissertao, estruturou-se este trabalho em sete captulos, considerando o captulo 1 esta Introduo, os demais esto assim estruturados: O captulo 2 - mostra o histrico da Iluminao Pblica no Brasil. O captulo 3 A Iluminao Pblica exerce grande influncia no cotidiano das pessoas e pode trazer muitos benefcios sociedade. Este captulo pretende esclarecer a Engenharia da Iluminao pblica, conceituando a configurao e equipamentos que compe o sistema de Iluminao Pblica, os aspectos legais e ambientais da Iluminao Pblica, a associao entre a segurana pblica e iluminao pblica e o embelezamento urbano decorrente da elaborao dos projetos de iluminao pblica. O captulo 4 A ANEEL em sua resoluo no 456 de 29 de novembro de 2000 (substituda pela resoluo 414 de 09 setembro de 2010), define dois pontos de conexo da rede de Iluminao Pblica: na conexo com a rede eltrica e no bulbo da lmpada. Este captulo apresenta as duas formas de conexo bem como a forma de tarifao da Iluminao Pblica.

BSC - uma forma de administrao estratgica, desenvolvida por Robert Kaplan e David Norton em meados de 1990, que descreve sobre o que as empresas devem medir para equilibrar a perspectiva financeira, cliente, processos internos e aprendizado/crescimento (KAPLAN; NORTON, 1996).

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O captulo 5 Neste captulo pretende-se discutir a forma de gesto do parque de Iluminao Pblica considerando Empresas Especializadas,

concessionrias ou da prpria Prefeitura Municipal. O captulo 6 Neste captulo apresenta-se os parmetros e caractersticas do Modelo Eficiente e Inovador de Gesto da Iluminao Pblica (MEIGIP). O captulo 7, onde finalmente, so apresentadas as concluses do trabalho, bem como algumas recomendaes de continuidade para o citado tema.

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CAPTULO 2 - HISTRICO DA ILUMINAO PBLICA 2.1 BREVE RESUMO DO SURGIMENTO DA ELETRICIDADE A eletricidade foi descoberta na antiga civilizao grega, sendo Tales de Mileto (640-548 a.C.), um dos pioneiros nesta descoberta. Tales ao experimentar a frico do mbar2, descobriu a eletricidade, desde esta descoberta se passaram muitos sculos para que este acontecimento fosse totalmente conhecido e que pudesse revolucionar o desenvolvimento das civilizaes modernas. O estudo da eletricidade passou por grande incremento a partir do sculo XVI, na Europa e nos Estados Unidos da Amrica, com vrias descobertas dos cientistas. O primeiro foi William Gilbert (1544-1603), mdico que publicou o livro De Magnete, Gilbert mostrava que depois de ter-se esfregado o mbar l, a mesma ficava eletrificada, e que muitas outras substncias poderiam adquirir eletrizao ao serem friccionadas. Otto von Guerike (1602-1686), inventou uma mquina com uma bola de enxofre preso a uma manivela para eletrizar corpos, com uma luva de tecido em uma das mos, e a outra girando a manivela, ele encostava a mo com a luva na bola enxofre, fazendo com que o enxofre adquirisse propriedades eltricas e a bola atraia pequenos corpos, os efeitos eltricos deste invento eram to fortes que produziam fascas durante o atrito da bola de enxofre com a luva. Em 1729, Stephen Gray (1666-1736) foi o primeiro cientista a conseguir que a eletricidade fosse conduzida atravs de um fio, impulsionando o estudo da eletricidade. Em 1746 foi criado o primeiro capacitor, capaz de armazenar grandes cargas de eletricidade, tratava-se de uma garrafa de vidro que ficou conhecida como a garrafa de Leyden, por ter sido criada na universidade de Leyden (Holanda). Esta descoberta facilitou a Benjamin Franklin (1706-1790), a idealizao do para-raio primitivo, empinando uma pipa de seda com ponta de metal presa a um fio de algodo mido e ligando a outra ponta do fio garrafa de Leyden, quando os

O mbar uma resina fssil, muito usada para a manufatura de objetos ornamentais, que em grego chamada de electron, palavra que derivou a eletricidade (PARAN, 1998).

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raios surgiram perto da pipa a garrafa de Lyeden ficou carregada de energia, comprovando a sua teoria da natureza eltrica do raio. O francs Charles Franois Du Fay (1698-1739) comprovou a existncia de dois tipos de eletricidade a atrativa e a repulsiva e Benjamin Franklin convencionou os sinais positivos (+) e negativos (-), atritando um basto de vidro com um pedao de seda, convencionando que a carga adquirida pelo basto era positiva e a adquirida pela seda era negativa. Alessandro Volta (1754-1827), professor de fsica, descobriu a eletricidade de origem qumica, produzida quando dois metais diferentes ficam em contato com alguma soluo cida. Com base nesta descoberta, Volta construiu a primeira pilha eltrica, fazendo com que houvesse mais progresso neste campo da cincia. Segundo Paran (1998), na primeira metade do sculo XIX trs cientistas fizeram algumas descobertas fundamentais para a histria da eletricidade. O primeiro deles, o dinamarqus Hans Cristian Oersted (1777-1851), verificando que a corrente eltrica produz um campo magntico, fez nascer a cincia do Eletromagnetismo. A partir desta descoberta, o francs Andr Marie Ampre (17751836) observou que um fio percorrido por corrente eltrica apresenta determinado movimento quando est num campo magntico. Complementando essas

descobertas, o ingls Michael Faraday (1791-1867), um dos maiores fsicos experimentais da cincia moderna, constatou que tambm um campo magntico produz corrente eltrica. A descoberta de Faraday permitiu cinquenta anos depois, a inveno dos geradores, que produzem grandes quantidades de energia eltrica. Joseph Henry (1797-1878), cientista norte-americano, entre os anos de 1820 e 1830, estudou a ao dos eletroms3, simultaneamente a Michael Faraday que ficou com o crdito pela descoberta. A Henry foi creditada a inveno do primeiro rel eletromagntico, entretanto somente 50 anos aps a sua morte que o rel passou a ser utilizado em larga escala. Samuel Morse (1791-1872), criador do telgrafo, iniciou o uso comercial do rel em 1937. O Telgrafo trata-se de um equipamento com um sistema de comunicao e transmisso de informao grfica

Eletrom so dispositivos que utilizam correntes eltricas para gerar campos magnticos, a exemplo dos campos existentes nos ms naturais (PARAN, 1998).

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a longa distncia, que utilizava um eletrom para funcionar, como o desenvolvido por Henry. James Clark Maxwell (1831-1879) a partir de seus estudos previu a existncia de ondas eletromagnticas e que a luz seria uma onda eletromagntica, colocando a tica como um ramo do eletromagnetismo, abrindo caminho s telecomunicaes. Com a ampliao no sculo XIX dos conhecimentos sobre a eletricidade e o aumento do seu uso, comea a melhorar a qualidade de vida das pessoas. Em 1876 Thomas Edison (1847-1931), inventou a lmpada eltrica, que consiste em um filamento Instalado num bulbo de vidro com vcuo, aquecendo-se com a passagem da corrente eltrica at ficar incandescente, sem, porm, derreter ou queimar. Edison tentou inicialmente utilizar filamentos metlicos, foram necessrios enormes investimentos e milhares de tentativas para descobrir o filamento ideal, que foi um fio de algodo parcialmente carbonizado. O conhecimento da eletricidade abriu caminho para a Revoluo Industrial iniciada no sculo XIX, tendo primeiro a eletricidade na forma esttica e depois na forma corrente. As primeiras aplicaes da eletricidade tiveram lugar na Europa do Norte e na Europa Central, onde comeou a Revoluo Industrial. O uso da eletricidade na maquinaria contribuiu de forma decisiva para o desenvolvimento econmico e industrial destas regies da Europa. A iluminao pblica se originou na Inglaterra, no ano de 1415, quando comerciantes solicitaram providncia dos governantes para combate ao crime. Em 1762 a administrao da cidade de Nova York instituiu um tributo para que a populao pudesse contribuir com os servios de instalao de lampies, pagamento dos empregados de manuteno necessrios e o pagamento do consumo de leo. Nos EUA, em 1879, instalaram-se as primeiras luminrias com lmpadas eltricas para atendimento a Iluminao Pblica, os sistemas eltricos eram utilizados em conjunto com os lampies em virtude de que os sistemas eltricos somente se tornaram confiveis a partir do sculo XX. Em 1881, na Inglaterra, na cidade de Godalming, iniciou-se a contratao, pelo Conselho das Cidades, de Empresas Privadas que assumiam a execuo das obras e a manuteno de rede de Iluminao Pblica, tendo sido verificada a primeira experincia na contratao de empresas privada por rgo pblico. O

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objetivo desta empresa era oferecer energia eltrica a quem desejasse, mas, como poucas pessoas aderiram a esta oferta, em pouco tempo a empresa fechou por falta de recursos para se manter. Aps esta experincia mal sucedida sugiram em diversas cidades da Inglaterra, mais precisamente em Londres e em Brighton, outras empresas. Estas empresas foram contratadas pelos conselhos das cidades, atravs de contratos de concesso, com objetivo de executar a atividade de distribuio de energia eltrica. Todos os pases da Europa, principalmente a Frana, Itlia e Alemanha, aderiram s atividades de produo, distribuio e fornecimento de energia eltrica, visando o desenvolvimento das suas cidades. No sculo XX houve a eletrificao dos pases, atravs do desenvolvimento ordenado e interligado das atividades de produo, transporte e distribuio de energia eltrica. Durante o sculo XIX e incio do sculo XX, foram utilizadas as lmpadas a gs, em grande quantidade. Com o advento da eletricidade iniciou-se o fornecimento de energia eltrica, mais precisamente da Iluminao Pblica, substituindo-se a iluminao a gs pela eltrica.

2.2 A ILUMINAO PBLICA NO BRASIL A Iluminao Pblica no Brasil teve incio no sculo XVIII, ainda de forma precria, com luminrias de Iluminao externa, com aspecto decorativo, alimentadas atravs de leo de baleia. Eram instaladas ao lado das ombreiras das portas de edifcios pblicos, de residncias de pessoas com maior poder aquisitivo ou em pequenas armaes metlicas de baixa altura. Segundo Ferreira (2009), com a transferncia da capital da colnia para o Rio de Janeiro, em 1793, surge o primeiro sopro de progresso. Em 1794, o servio de iluminao pblica passava a ser subsidiado pelos cofres pblicos, iniciativa do vicerei Conde de Rezende, que mandaria instalar 100 lampies para iluminar um trecho da parte central da cidade, entre a Rua Direita (1 de Maro) e o campo de Santana (Praa da Repblica). O sistema utilizado, muito deficiente para uma cidade que j contava com cerca de quarenta mil habitantes, estabelecia quatro lampies nas ruas de maior movimento e dois nas demais. Toda a preocupao era voltada para a

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segurana, razo pela qual o sistema de iluminao pblica estava subordinado Intendncia de Polcia. Eram os primeiros passos da Iluminao Pblica. A utilizao de postes para iluminao pblica alimentada a leo no era uma soluo prtica. Havia dificuldade na manuteno, tendo em vista que eram utilizados escravos para execuo desta atividade e estes estavam sempre sujos de leo e fuligem por terem que constantemente limpar as luminrias, alm de terem que dormir prximo as luminrias para agilizar a limpeza. O leo de baleia supriu por mais de dois sculos as necessidades mundiais de iluminao pblica, mas, inventores e empresrios ingleses, durante a revoluo industrial buscaram solues mais eficientes para seus processos produtivos. Nesta busca, com os estudos na utilizao do carvo de pedra, descobriu-se que sua destilao gerava uma srie de compostos de carbono, de alto poder calorfico e caractersticas iluminantes. Em 1802, William Murdock concretizou esta tecnologia. Esta implantao no Brasil implicaria em altos custos, pois o carvo mineral com a qualidade do ingls era escasso e teria que ser importado, alm dos altos custos dos equipamentos utilizados. A Iluminao Pblica a gs foi inaugurada em 1854, obra realizada por uma companhia do Visconde de Mau4, industrial, banqueiro, poltico e diplomata, ele foi um extraordinrio empreendedor capitalista do sculo XIX. Mau investiu em vrios setores, principalmente em servios pblicos. Mau assina contrato de concesso em 1851 que garantia 25 anos de monoplio. Em 1854 ele inaugura a iluminao urbana a gs pela destilao do carvo mineral. Mau implantou uma instalao avanada para a poca com equipamentos ingleses e superviso de engenheiros e tcnicos tambm ingleses. Com isso o Rio de Janeiro foi a primeira cidade brasileira a utilizar gs na iluminao pblica. A energia eltrica foi trazida para o Brasil pelo Imperador Dom Pedro II, em 1879, quando ele convidou Thomas Alva Edison a trazer para o Brasil os aparelhos e processos de sua inveno, ou seja, a eletricidade. Assim, a eletricidade experimentou no Brasil suas primeiras funcionalidades na segunda metade do
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Irineu Evangelista de Souza, empresrio do perodo colonial que contribui para o desenvolvimento do pas e por seus mritos foi agraciado com o ttulo de Baro de Mau e posteriormente Visconde de Mau (FERREIRA, 2009).

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sculo XIX, tendo sido implementada no transporte, na iluminao pblica e na indstria. Sendo em 1887, o inicio da operao de uma usina eltrica em Porto Alegre, originando o primeiro servio municipal de iluminao eltrica, passando posteriormente a outras cidades. Segundo Rocha (2006), a expanso da eletricidade ocorreu j no regime republicano, quando a cidade promovida de municpio neutro da corte a distrito federal, passando a ser administrada pelos poderes municipal e federal. A superposio de atribuies desgua em conflitos nas concesses de servios pblicos, como iluminao e transporte pblico. A proprietria da concesso de fornecimento de iluminao pblica era a Socit Anonyme du Gaz (SAG), empresa belga que desde a sua fundao, em 1886, mantinha uma relao contratual direta com o governo imperial, e que por isso se recusou a aceitar a ingerncia municipal. O impasse perdurou at 1899, quando o contrato foi finalmente revisto e a SAG manteve o privilgio para explorar a iluminao pblica. A SAG anteviu a ameaa da eletricidade para o seu negcio e renovou o contrato de concesso com o direito exclusivo de explorao de qualquer forma de energia para fins de iluminao pblica. Com isso a iluminao a gs conviveu com a iluminao eltrica por alguns anos, ao contrrio de outros centros urbanos como Campos (RJ), Juiz de Fora (MG) e So Carlos (SP) que observando a experincia do Rio de Janeiro anteciparam a utilizao da energia eltrica para a Iluminao Pblica. A tecnologia e os equipamentos inicialmente utilizados na Iluminao Pblica eram importados. Com o advento da iluminao a gs e a eltrica, o uso do poste passa a ser essencial nas instalaes, pois ele possibilita realar a luminria, distribuir melhor os pontos de luz ao longo das praas e ruas, alm de servir como instrumento de embelezamento das cidades, pois, como eram feitos de ferro podiam ser moldados e produzidos de forma elaborada. Com isso iniciou-se a fabricao no Brasil dos equipamentos eltricos para Iluminao Pblica.

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A partir do sculo XX, aps a segunda guerra mundial a indstria brasileira comea a se expandir. A empresa General Eletric Company (GE)5, que antes importava os produtos de iluminao para vender no mercado brasileiro, montou em 1921 a primeira fbrica de lmpadas e a primeira operao industrial de porte para fabricar produtos eltricos no Brasil. Em 1929, a GE inaugura a fbrica de medidores de energia eltrica, em 1930 a fbrica de transformadores de distribuio, em 1936 a fbrica de transformadores de fora, em 1938 a produo automtica de bulbo de vidros, em 1965 lmpadas a vapor de mercrio e em 1978 a lmpada vapor de sdio em alta presso, dentre outras fbricas de produtos eltricos. Segundo Ferreira (2009) nas linhas de iluminao, a GE expandia sua produo para a fabricao de lmpadas fluorescentes e seu equipamento auxiliar (starters e reatores), lmpada mista, vapor de mercrio e vapor de sdio em alta presso. Necessitando de luminrias para a aplicao de tais produtos e no dispondo de equipamento adequado produo em pequena escala voltada para o mercado nacional, a GE utilizou a estratgia de desenhar produtos de pequeno porte para tais tarefas. Para isso, forneceu desenhos e supervisionou o seu desenvolvimento com processos reproduzidos de projetos americanos. Surgiram, assim, fabricantes nacionais para luminrias de iluminao pblica, lmpadas fluorescentes e vapor de mercrio, alm refletores e projetores. A histria da Iluminao Pblica antiga como visto anteriormente, iniciou-se em 1415 na Inglaterra. Objetivando consolidar este fato, apresentou-se no ANEXO A, fatos ocorridos na histria da Iluminao Pblica, obtidos atravs de diversos sites.

A GE resultou da aglutinao de algumas empresas norte-americanas respeitadas pela qualidade de seus produtos, que j se faziam presentes em muitos pases, inclusive o Brasil. Liderados por Thomas Edson, o grupo de Thomson-Huston, e as Empresas de Charles Brush, James J. Woods, Frank J. Sprague e Charles J. Van Depoele, se uniu para a criao da GE (FERREIRA, 2009).

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CAPTULO 3 - A TECNOLOGIA DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

DA

ILUMINAO

PBLICA

Segundo Maia (2009), o sculo XIX no Brasil foi marcado por dois eventos que resultariam no enaltecimento de novos valores: a Instalao da Famlia Real no Brasil (1808) e a Proclamao da Repblica (1889). Esses acontecimentos provocaram mudanas na estrutura das cidades brasileiras. Tais mudanas seriam decorrentes do pensamento de modernizar um pas que era assolado por problemas decorrentes de um precrio estado sanitrio (falta de tratamento dos esgotos, gua para consumo humano, lixo, epidemias, etc.), como tambm pela precariedade de equipamentos e servios urbanos, como era o caso da Iluminao Pblica. Para a elite nacional o pas precisava urgentemente de aes que proporcionassem a melhoria de vida da populao, mas que na maioria das vezes seriam desfrutadas por poucas. O crescimento da Iluminao Pblica nas cidades foi em funo das decises tomadas pelos governantes, a partir do sculo XIX, com o objetivo de modernizar o espao pblico e melhorar a segurana pblica. Apesar deste crescimento ser de forma lenta, em funo da situao econmica das cidades e da ao de seus governantes, neste perodo foram criadas diferentes tecnologias como a iluminao a leo, a gs e a eltrica, dentre outras descobertas que ajudaram a melhorar as redes de Iluminao Pblica. Neste sentido no se deve esquecer a sustentabilidade ambiental, pois o objetivo dela manter o progresso em nosso planeta, pensando nas geraes futuras. A chegada da Iluminao Pblica s cidades leva ao ordenamento do espao urbano e a implantao de servios e equipamentos objetivando a qualidade de vida da populao, e ainda o embelezamento urbano, favorecendo o turismo, comrcio, esporte e lazer noturnos, transformando o cotidiano das pessoas, que passam a ter uma vida noturna com mais segurana, em detrimento dos sculos anteriores. Pensando nisso, o objetivo deste captulo mostrar a Configurao e Equipamentos que compe o Sistema de Iluminao Pblica, os Cuidados na Iluminao Pblica visando a Sustentabilidade Ambiental, Iluminao Pblica X Segurana Pblica e o Embelezamento Urbano decorrente da Iluminao Pblica.

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3.1 CONFIGURAO E EQUIPAMENTOS QUE COMPE O SISTEMA DE ILUMINAO PBLICA No Brasil, a partir da rede da concessionria de energia eltrica, existem duas configuraes para os sistemas de Iluminao Pblica: o que alimenta a rede de Iluminao Pblica em baixa tenso e o que alimenta a rede em mdia tenso. Quando utilizada a alimentao em mdia tenso, o sistema pertence ao municpio desde o ponto de entrega de energia, exigindo, portanto uma rede secundria exclusiva para a IP. Quando utilizada a alimentao em baixa tenso, o sistema pertence ao municpio desde o ponto de entrega de energia a partir do ponto de conexo do brao da luminria com a rede de energia eltrica ou no bulbo da lmpada. A figura a seguir apresenta a configurao mais utilizada no Brasil, ou seja, da rede em baixa tenso, alimentada a partir da rede secundria da concessionria:

Figura 1 Configurao da Rede de Baixa Tenso

Nota: Elaborao prpria.

A seguir so descritos os principais componentes da rede de Iluminao Pblica (LOPES, 2002): a) Rede de Distribuio da Concessionria: A rede de distribuio de energia eltrica pertence concessionria de energia eltrica e tem a funo de transportar a energia eltrica para as diferentes regies da cidade. Opera

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na maioria das redes existentes, em sistema trifsico com tenses: na rede primria de 13,2 kV (kilo Volts), e na rede secundria em 220/127 V (Volts). b) Brao: Trata-se do sistema de fixao da luminria ao poste. O conjunto (Brao e Luminria) deve ser dimensionado para que, alm da carga normal a que est submetido, suporte as cargas de vento, vibraes e, dentro de certos limites, impactos provenientes de colises com veculos nos postes ou mesmo atos de vandalismo. c) Rel Foto Eltrico: O rel fotoeltrico monitora a luminosidade do local e faz o acionamento da IP. Pelas caractersticas de operao existem dois tipos chamados de NA (normalmente abertos) e NF (normalmente fechados). O rel NF mantm os contatos fechados na ausncia de luz enquanto que, o NA, mantm os contatos abertos. d) Reator: As lmpadas descarga tm a caracterstica de ter a sua impedncia reduzida com a elevao da corrente, exigindo a instalao de um limitador desta corrente no circuito, pois, caso contrrio, ela se elevaria at a destruio da lmpada. Este papel desempenhado pelo reator que, alm disso, mantm a lmpada operando dentro dos limites adequados estabelecidos. Ele pode ser instalado internamente em um compartimento da luminria ou externo prximo ao rel. e) Luminria: A luminria exerce 3 funes que so: 1 - prover meios para instalao da prpria luminria e dos componentes eltricos; 2 - manter as condies ambientais adequadas para operao dos componentes e 3 distribuir o fluxo luminoso proveniente da lmpada. Uma luminria pblica possui: um conjunto tico composto de um refletor, um difusor e um dispositivo para fixao do soquete e posicionamento da lmpada; o alojamento do equipamento (reator), quando previsto a instalao interna deste; um sistema de fixao da luminria no poste ou suporte e; um invlucro, destinado a dar o grau de proteo exigido. f) Lmpada: Hoje esto estabelecidos dois grandes grupos de lmpadas eltricas que so: as incandescentes e as de arco (subdivididas em baixa presso e alta presso). As lmpadas incandescentes utilizam o efeito Joule para produzir o aquecimento de filamentos, normalmente de tungstnio, at

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uma temperatura que seja compatibilizada o mximo de emisso de energia nos comprimentos de onda da luz com o mnimo de deteriorao dos filamentos. Praticamente j no mais utilizada na iluminao pblica devido ao seu baixo rendimento. As lmpadas descarga utilizam parte da emisso de ondas eletromagnticas produzidas pelo estabelecimento de um arco voltaico para a produo de luz. A tecnologia mais utilizada na Iluminao Pblica a lmpadas descarga alta presso e pertencem a este grupo tecnolgico as lmpadas mistas, a vapor de mercrio, a vapor de sdio de baixa presso, alta presso e extra-alta presso e a vapores metlicos. As lmpadas mistas foram muito utilizadas como tecnologia intermediria entre as lmpadas incandescentes e as lmpadas a vapor de mercrio. Por no necessitarem de reatores, pode-se fazer a migrao de tecnologia somente com a substituio da lmpada e, embora esta tecnologia possua um rendimento inferior ao da lmpada a vapor de mercrio (30 lumens/Watts), o investimento inicial muito reduzido quando se trata de instalaes j existentes. As lmpadas a vapor de mercrio constituem hoje a maior parte das lmpadas instaladas na maioria das cidades do pas. Apresenta rendimento muito superior ao da lmpada

incandescente, embora com prejuzo na reproduo de cores e necessitando de reator para o seu funcionamento. o alvo principal dos programas de conservao de energia no setor de Iluminao Pblica, para substituio principalmente pelas lmpadas a vapor de sdio alta presso que tm um rendimento luminoso extremamente elevado, mas tem uma emisso monocromtica, o que implica num baixo ndice de reproduo de cores (ndice de Reproduo de Cores - IRC em torno de 20). Outra famlia de lmpadas j comercializadas so as lmpadas de induo que tem um rendimento luminoso prximo da lmpada a vapor de sdio a alta presso, um bom ndice de reproduo de cores (IRC=80) e uma vida mediana de 60.000 horas. As lmpadas a multivapores metlicos tem tecnologia semelhante s de vapor de mercrio. Nestas lmpadas so utilizados uma seleo de metais e gases em quantidades que proporcionam um elevado ndice de reproduo de cores. Tem baixa durabilidade, mas, recentemente, a substituio dos tubos de quartzo por

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tubos cermicos similares ao das lmpadas de sdio, est elevando a vida desse produto. A Figura 2 apresenta o desempenho das lmpadas, apresentado pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial:

Figura 2 Desempenho das Lmpadas

Fonte: INMETRO (2010).

Existem tambm as lmpadas com Light Emission Diode (LEDs), ou seja, diodos emissores de luz. O LED um semicondutor e estas lmpadas no possuem filamentos nem eletrodos, conferindo-lhes uma grande durabilidade. Segundo o fabricante PHILIPS (2010) so pequenas lmpadas que oferecem inmeras vantagens sobre as lmpadas tradicionais a depender da aplicao, conforme abaixo: a) b) c) d) e) f) Longevidade muito elevada (50.000 horas); Baixos custos de manuteno; Maior eficincia do que as lmpadas incandescentes e de halognio; Acendem-se instantaneamente; Totalmente regulveis sem variao da cor; Emisso direta da luz colorida sem filtros;

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g) h) i) j) k) l) m) n) o) p)

Espectro de cores completo; Controle dinmico da cor e ponto branco ajustvel; Vantagens para o design; Liberdade total de design com iluminao escondida; Cores brilhantes e saturadas; Luz direcionada para sistemas mais eficientes; Iluminao robusta e resistente s vibraes; Vantagens ambientais; Sem mercrio; Sem radiao IV ou UV na luz visvel.

A Iluminao a LEDs possui cores vibrantes, longa durao e flexibilidade de instalao, excelente para realar as paisagens urbanas, como: edifcios, pontes e monumentos, criando novos padres de identidade visual. Eles consomem menos energia, o que ajuda as cidades a cumprir objetivos ambientais. Como se trata de uma nova tecnologia, os custos de implantao ainda no esto competitivos. As lmpadas tm a capacidade de emitir fluxo luminoso, medido em lumens (lm). A lmpada transforma a energia eltrica em energia luminosa, com um rendimento, em geral medido em lumens por Watt (lm/W). A lmpada produz a luz espalhada em volta do espao aonde a mesma foi instalada. As luminrias, atravs do refletor interno (superfcie polida ou com algumas rugas, em geral de alumnio) refletem a luz para um local definido, passando posteriormente pelo refrator (uma lente de vidro ou de policarbonato). A utilizao de equipamentos e aparelhos eltricos que consumam uma quantidade menor de energia uma preocupao mundial. Essa preocupao leva a criao de normas para a utilizao de equipamentos mais eficientes, melhorando a conservao de energia. Apresentamos abaixo a tabela de normas para Iluminao Pblica constante da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT):

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NORMA NBR 5101 Verso Corrigida:1998 NBR 10.864

DATA DA PUBLICAO

TTULO

OBJETIVO Esta Norma fixa requisitos, considerados como mnimos necessrios, iluminao de vias pblicas, os quais so destinados a propiciar algum nvel de segurana aos trfegos de pedestres e veculos Esta Norma fixa as condies exigveis para a iluminao de reas porturias Esta Norma estabelece as condies exigveis para postes de ao retos ou curvos e seus acessrios, destinados ao uso em iluminao Esta Norma especfica os requisitos para: Luminrias com equipamentos auxiliares integrados ou no integrados para iluminao pblica, luminrias integradas com coluna com uma altura mnima em relao ao solo de 2,5 m e uso de outras fontes eltricas de iluminao com tenses de alimentao no superiores a 1 000 V

30/04/1992

Iluminao pblica

30/12/1989

Iluminao de cais Poste de ao para iluminao

NBR 14.744

30/09/2001

NBR 15.129

30/08/2004

Luminrias para iluminao pblica Requisitos particulares

Quadro 1 Normas para Iluminao Pblica - ABNT

Fonte: ABNT (2010).

Outro equipamento da Rede de Iluminao Pblica que existe o Sistema de Tele controle da Iluminao Pblica, que operam por intermdio de um mdulo de controle centralizado geralmente para um grupo em torno de 200 lmpadas. Todos os dados so transmitidos por linha telefnica e analisados por um

microcomputador. Este sistema tem como objetivo a gesto e superviso centralizada do consumo de energia eltrica, do desempenho dos componentes e equipamentos da IP sendo suas principais funes: programar as operaes de ligar / desligar uma lmpada ou um grupo de lmpadas, controlar o horrio de funcionamento do sistema e supervisionar a eficincia de cada equipamento e identificar as causas dos defeitos, on-line. Neste sistema tem-se o planejamento da programao da manuteno e fornecimento de todos os dados estatsticos da Iluminao Pblica. Existem mais dois sistemas para Iluminao Pblica que utilizam energia limpa, so eles: Sistema Solar, aonde so utilizados painis fotovoltaicos, baterias, comando foto-eletrnico, luminria eficiente e lmpada halgena de corrente contnua (LEDs) e os com funcionamento com energia elica por meio de pequenos cata-ventos ligados a geradores no lugar de placas voltaicas.

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Apresentamos abaixo alguns conceitos em Luminotcnica, segundo Silva (2006): a) Fluxo Luminoso de uma Fonte Luminosa: quantidade de luz produzida pela fonte, emitida pela radiao. medido em lumens (lm); b) Eficincia Luminosa: relao entre o fluxo luminoso total emitido por determinada fonte e a potncia consumida por esta fonte de luminosidade. Por exemplo, para uma fonte de 100 W que produz um fluxo luminoso de 1.470 lumens, tem-se uma eficincia luminosa de 14,7lm/W; c) Iluminncia: trata-se do fluxo luminoso incidente por unidade de rea iluminada, medida em lux; d) Luxmetro: instrumento utilizado para medio de iluminncias; e) Luminncia: medida da luminosidade que um observador percebe refletido desta superfcie, medido em candelas por unidade de superfcie (cd/m2); f) Depreciao do Fluxo Luminoso: reduo progressiva do fluxo luminoso das lmpadas no decorrer de sua vida til, alm da reduo da iluminncia do sistema de iluminao (luminrias e lmpadas) por acmulo de poeira, oxidao etc.;do objeto iluminado; g) ndice de Reproduo de Cor (IRC): quantificao de 0 a 100 de uma fonte quando comparada com uma fonte padro de referncia da mesma temperatura de cor. Evidencia a percepo das cores do objeto iluminado; h) Temperatura de Cor Correlata (TCC): termo utilizado para descrever a cor de uma fonte de luz, medida em Kelvin. Em 1.500K a aparncia laranja/vermelho (cores quentes) e em 9.000K a aparncia azul (cor fria); i) Vida Mediana: tempo aps o qual 50% das lmpadas submetidas a um ensaio de vida atingem o fim de sua vida. Tecnologicamente a Iluminao Pblica avanou consideravelmente nos ltimos anos, desde a iluminao a leo, passando a iluminao a gs e finalmente a iluminao eltrica. O advento de novas tecnologias principalmente para lmpadas e luminrias, leva a uma evoluo contnua da eficincia, vida til, qualidade da luz e facilidade de direcionamento do foco luminoso, para uma melhor distribuio da luz.

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Esta evoluo tecnolgica deve ser acompanhada pelas normas para iluminao com o compromisso com a qualidade dos produtos e sustentabilidade ambiental.

3.2 ASPECTOS LEGAIS E AMBIENTAIS DA ILUMINAO PBLICA A Constituio Federal em seu artigo 225 estabelece que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. E, no pargrafo primeiro, item V, deste mesmo artigo define que para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. A Lei de Crimes Ambientais6 na seo III - Da Poluio e outros Crimes Ambientais no art. 54 estabelece que causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora, bem como ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos configura-se como crime ambiental. E em seu art. 56 probe tambm: Produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em depsito ou usar produto ou substncia txica, perigosa ou nociva sade humana ou ao meio ambiente, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos: No processo da Iluminao Pblica a lmpada o equipamento que demanda ateno especial quanto aos procedimentos de manuseio, acondicionamento, transporte, armazenagem e destinao final, visando mitigar os impactos ambientais. As mais utilizadas so as de descarga de alta presso que contem elementos

Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 - Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias (IBAMA, 2010).

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qumicos txicos principalmente o mercrio7, cuja quantidade varia em funo do tipo de lmpada, conforme demonstrado na tabela a seguir.
Tabela 1 Lmpadas usadas na Iluminao Pblica
LAMPADAS USADAS NA ILUMINAO PBLICA LAMPADAS CONTENDO MERCRIO VARIAO DAS POTNCIAS QUANTIDADE MDIA DE MERCRIO VARIAO DAS MDIAS DE MERCRIO POR POTNCIA MISTA VAPOR DE MERCRIO VAPOR DE SDIO VAPOR METLICO Fonte: ELETROBRAS (2004). 160 W a 500 W 80 W a 1.000 W 70 W a 1.000 W 35 W a 2.000 W 0,017 g 0,032 g 0,019 g 0,045 g 0,011 g a 0,045 g 0,013 g a 0,080 g 0,015 g a 0,030 g 0,010 g a 0,170 g

A destinao final dos resduos destas lmpadas deve ter ateno especial, pois, quando so colocadas em lixes e aterros sanitrios convencionais, o mercrio pode contaminar o solo e as guas. A Lei no 12.305 de 02/08/2010, que Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos e altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias, em seu Art. 33, define que esto obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de: I agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento de resduos perigosos previstas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e do Suasa, ou em normas tcnicas; II pilhas e baterias;
O mercrio um elemento qumico metlico encontrado na natureza, que o Ministrio do Trabalho (MT) na NR-15 e a Organizao Mundial da Sade (OMS) estabelecem, igualmente, como limite de tolerncia biolgica para o ser humano, a taxa de 33 g de Hg/g de creatinina urinria e 0,04 mg de Hg/m3 de ar no ambiente, considerando 48 horas/semana de trabalho (ELETROBRS, 2004).
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III pneus; IV leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; V lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; VI produtos eletroeletrnicos e seus componentes. importante observar que antes da aprovao da Poltica Nacional dos Resduos Slidos a responsabilidade por qualquer dano sade pblica ou ao meio ambiente era do gerador final deste resduo, ou seja, pessoa fsica ou jurdica que o adquiriu, utilizou-o ou produziu, no todo ou em parte. Quando a destinao final a reciclagem, o transporte em geral realizado pela empresa recicladora, e, portanto a responsabilidade passa a ser desta empresa, salvo quando h acordos de responsabilidade solidria. O transporte pode ser tambm realizado pelo prprio gestor da iluminao pblica ou por uma firma especializada em transporte de cargas perigosas, desde que sejam obedecidas as recomendaes de segurana e as normas de transporte. Outro ponto que deve ser observado a poluio visual causada pela m definio dos projetos de Iluminao Pblica, levando a extrapolar a rea a ser iluminada, atingindo reas adjacentes, desperdiando energia, causando

ofuscamento nos motoristas, dificuldade para observao do cu noturno por navegantes e astrnomos. A iluminao artificial, excessiva e inadequada representa tambm srias ameaas s tartarugas marinhas: quando deixam os ninhos em direo ao mar, os filhotes so guiados pela luminosidade do horizonte. Quando a luz artificial incide sobre a praia de desova, desorientam-se no caminho, ficam perdidos, e morrem por insolao, atropelados ou atacados por predadores. Portanto a preocupao com a qualidade da iluminao artificial, no deve ser negligenciada.

3.3 SEGURANA PBLICA E EMBELEZAMENTO URBANO Iluminar ruas no desperdcio, desde que satisfaa necessidades, como por exemplo ruas onde se pretende prolongar a iluminao diurna noite. Neste caso se manifestam as funes essenciais da iluminao pblica: que a de promover a visibilidade, embelezamento urbano, sentido de orientao e, como conseqncia, a

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segurana, que se resume na identificao de potenciais perigos, que so: choques com obstculos na altura do solo - meios-fios, buracos, irregularidades e o confronto com pessoas. Esta iluminao dever promover a sociabilidade, permitindo que as pessoas se vejam, se encontrem, se protejam, realando objetos, monumentos, prdios, tornando a cidade mais atraente. Dentre as vrias funes da Iluminao pblica pode-se citar o embelezamento das reas urbanas, destacando e valorizando monumentos, prdios e paisagens, a definio de hierarquia viria, a orientao de percursos e o melhor aproveitamento das reas de lazer. Projetos de iluminao pblica podem ser grandes promotores da segurana das cidades, pois a luz inibe a atitude do comportamento delinquente das pessoas. Para que isto ocorra os projetos devero contemplar: a) Prioridade de iluminao para as caladas; b) Iluminao adaptada arborizao; c) Estrutura de iluminao anti-vandalismo e antifurto de cabos de energia; d) Sistema eficiente de reposio, para manuteno; e) Evitar luminosidade em excesso para no ofuscar a viso; f) Colocar mais pontos de luz mdia a menos pontos de luz forte, pois evita o ofuscamento pelo excesso de luz em alguns pontos e sombras muito escuras em outros, o que facilita emboscada. Segundo Mascaro (2006) est comprovada a efetiva correlao entre a falta de iluminao pblica e a criminalidade. Dados estatsticos e estudos realizados durante a crise do petrleo em 1974, quando a iluminao pblica foi reduzida em 50% em reas apontaram aumento de 100% nos indicadores de furtos e de 50% em ndices de criminalidade. Tambm situaes de tumultuo, de difcil controle, foram registradas. No trnsito os estudos indicam a forte relao entre acidentes e a iluminncia das vias de circulao; a iluminao dessas vias resultou em reduo superior a 50% nos indicadores de acidente. Os projetos de iluminao pblica criativos, bem executados, associados ao embelezamento urbano ajudam a criar uma imagem positiva das cidades, alm de

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reforar a auto-estima das populaes locais, estimular o turismo, contribuir para atrair novos investimentos para as cidades e no podemos esquecer a questo cultural que a arte urbana proporcionar populao. Como exemplo, apresentamos abaixo a foto da Ponte Estaiada de So Paulo e do Teatro Castro Alves em Salvador Bahia.

Figura 3 Foto da Ponte Estaiada de So Paulo-SP

Fonte: Ecoatividade (2010).

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Figura 4 Foto do Teatro Castro Alves em Salvador-BA

Fonte: Revista LUME ARQUITETUTA http://www.lumearquitetura.com.br/ Edio 43 Abril/Maio 2010 -

Em um projeto de iluminao pblica, deve-se observar e incluir critrios de iluminao que sejam adequados variedade de situaes encontradas nas cidades alm dos recursos financeiros existentes para execuo das obras, conforme abaixo: a) Evoluo temporal da cidade ou do local a ser iluminado preciso entender a evoluo histrica da cidade desde a sua fundao, dos monumentos histricos, prdios, vias de acesso, etc. A conservao e a iluminao destes locais criam a viso da histria, permitem pensar na existncia de geraes urbanas, em cidades que se sucederam ao longo da Histria e que foram construdas segundo diferentes maneiras e ideologias e iluminadas segundo essas formas e idias. A iluminao arquitetnica desempenha um papel fundamental no modo como as pessoas sentem o ambiente em que vivem, noite a arquitetura de uma cidade se mostra atravs das luzes e no somente das estruturas. Utilizando a iluminao de forma criativa e adequada, a populao e

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visitantes das cidades sero atrados pela harmonia e identidade que as luzes proporcionam as edificaes. b) Objetivos - O ambiente iluminado noite para alcanar objetivos sociais ou econmicos, que incluem segurana, apoio ao

desenvolvimento, destaque s reas histricas ou espaos verdes pblicos. As Cidades podem ter objetivos diferentes em relao iluminao pblica de ruas, avenidas ou espaos urbanos. A iluminao pode ser instalada, fundamentalmente, para a segurana e visibilidade dos motoristas; tambm pode ser instalada para criar a sensao de segurana entre os vizinhos de um bairro, em uma rea de jogos ou de prtica de esportes, por exemplo, para tornar possvel seu uso noite. Pode ser usada tambm para ajudar a atrair consumidores ao comrcio da rea. c) Demais itens a serem observados no projeto A iluminao urbana deve estar carregada com informaes familiares para o usurio, facilitando o reconhecimento de seu territrio rapidamente, permitindo que ele se sinta seguro e agradado quase que inconscientemente, para tanto deve observar os critrios abaixo: A altura da montagem da luminria/projetor; A distncia entre os pontos luminosos; A distribuio de luz realizada pela luminria/projetor; O ofuscamento, pois ele produz desconforto visual e reduo da viso; Posteao e circuitos eltricos; Interferncia com a vida animal.

d) Aspectos estticos e artsticos no caso de iluminao de praas e jardins, alm de: paisagismo, reproduo de cores, reas de sombras, nveis de iluminao, vegetao e arborizao local;

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e) A iluminao de tnel durante o dia e noite, deve ser observada, pois o olho do motorista necessita de uma adaptao entre os nveis de iluminao externa e interna, quando de sua entrada e sada do tnel. f) Prioridade de iluminao para as caladas; g) Iluminao adaptada arborizao; h) Estrutura de iluminao antivandalismo e antifurto de cabos de energia e com possibilidade de alteraes futuras (principalmente com relao arborizao); i) Sistema eficiente de reposio; j) Evitar luminosidade em excesso - mais pontos de luz mdia so preferveis a menos pontos de luz forte (evitar ofuscamento pelo excesso de luz em alguns pontos e sombras muito escuras em outros, o que facilita emboscada). Portanto, com base no explicitado neste captulo, pode-se observar que houve no decorrer dos anos um grande crescimento tecnolgico dos equipamentos da iluminao pblica, criao de normas de padronizao destes equipamentos e de elaborao de projetos e criao de leis que garantam a sustentabilidade ambiental, consolidando-se o processo.

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CAPTULO 4 - A PROPRIEDADE DOS ATIVOS E FORMA DE TARIFAO DA ILUMINAO PBLICA BRASILEIRA A cobrana do custeio do servio de iluminao pblica, cuja finalidade o financiamento do servio de iluminao pblica, foi inserida na Constituio Federal no artigo 149-A pela Emenda Constitucional 39, de 19 de dezembro de 2002. Esta emenda determina que os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica na fatura do consumo de energia eltrica. A Emenda Constitucional 39 tambm determina que nesta cobrana deve ser observado o disposto no artigo 150, inciso I e III, conforme texto abaixo:
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; III - cobrar tributos: a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado; b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou, observado o disposto na alnea b. [...] (BRASIL, 2003).

Outra forma da Unio, Estados, Municpios e do Distrito Federal obterem recursos a contribuio de melhoria, instituda no artigo 145, inciso III, da Constituio Federal. Pode-se conceitu-la como espcie de tributo que tem por fato gerador a valorizao de imveis decorrente da realizao de obra pblica.
Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: III - contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas. 1 - Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte, facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte. 2 - As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos. (BRASIL, 1988).

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Portanto cabe as Prefeituras Municipais estabelecerem as contribuies de iluminao pblica e submetem a minuta de Lei para aprovao das cmaras de vereadores, observando o estabelecido na Constituio Federal. Conforme determina a Constituio Federal em seu Art. 30, inciso I de responsabilidade dos Municpios: legislar sobre assuntos de interesse local, e no Inciso V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local includo o transporte coletivo, que tem carter essencial como a Iluminao Pblica de interesse local fica sob a alada do poder municipal. As tarifas para iluminao pblica foram definidas no artigo 116 da Resoluo Aneel n 456/2000, e esto estruturadas de acordo com o ponto de entrega. A Tarifa B4a ser aplicada quando o poder pblico for proprietrio do sistema de iluminao pblica e a Tarifa B4b quando for de propriedade da concessionria de energia eltrica. A Resoluo Aneel n 456/2000 estabelece que mediante contrato ou convnio, o concessionrio poder efetuar os servios de iluminao pblica, ficando o poder pblico municipal responsvel pelas despesas de manuteno em funo do ponto de entrega da energia, como segue: - Conexo do Brao de Iluminao Pblica a rede de energia = Manuteno de responsabilidade do poder pblico municipal; - Bulbo da Lmpada Manuteno de responsabilidade da Concessionria de Energia Eltrica. (ANEEL, 2000). Esse contrato tem por objeto ajustar as condies de prestao do servio, e que, alm das clusulas referidas no artigo 23, deve tambm disciplinar as seguintes condies, definidas no artigo 25:
Art. 25. Para o fornecimento destinado a Iluminao Pblica dever ser firmado contrato tendo por objeto ajustar as condies de prestao do servio, o qual, alm das clusulas referidas no art. 23, deve tambm disciplinar as seguintes condies: I - propriedade das instalaes; II - forma e condies para prestao dos servios de operao e manuteno, conforme o caso; III - procedimentos para alterao de carga e atualizao do cadastro;

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IV - procedimentos para reviso dos consumos de energia eltrica ativa vinculados utilizao de equipamentos automticos de controle de carga; V - tarifas e impostos aplicveis; VI - condies de faturamento, incluindo critrios para contemplar falhas no funcionamento do sistema; VII - condies de faturamento das perdas referidas no art. 61; VIII - condies e procedimentos para o uso de postes e da rede de distribuio; e IX - datas de leitura dos medidores, quando houver, de apresentao e de vencimento das faturas. (ANEEL, 2000).

importante ressaltar que a concessionria, conforme determina o artigo 32 da Resoluo Aneel n 456/2000, no obrigada a instalar equipamentos de medio quando o fornecimento for destinado para iluminao pblica, semforos ou assemelhados, bem como iluminao de ruas ou avenidas internas de condomnios fechados horizontais. Mas, no caso de fornecimento destinado para iluminao pblica, efetuado a partir de circuito exclusivo, a concessionria dever instalar os equipamentos de medio quando for do seu interesse ou quando solicitado pelo consumidor. Este artigo da resoluo deve ser utilizado mais pelas prefeituras e pelas concessionrias, pois o circuito medido obtm uma medio mais justa do consumo de energia eltrica. Em seu artigo 60 a Resoluo 456/2000 da ANEEL, determina que:
para fins de faturamento de energia eltrica destinada iluminao pblica ou iluminao de vias internas de condomnios fechados, ser de 360 (trezentos e sessenta) o nmero de horas a ser considerado como tempo de consumo mensal, ressalvado o caso de logradouros pblicos que necessitem de iluminao permanente, em que o tempo ser de 24 (vinte e quatro) horas por dia do perodo de fornecimento. (ANEEL, 2000).

A quantidade de horas a ser tarifada na iluminao pblica gera controvrsias, pois, conforme o Pargrafo nico da Resoluo 456/2000, a concessionria dever ajustar com o consumidor o nmero de horas mensais para fins de faturamento quando, por meio de estudos realizados pelas partes, for constatado um nmero de horas diferente do estabelecido neste artigo. (ANEEL, 2000) e nos artigos abaixo:
Art. 61. No caso de unidade consumidora classificada como iluminao pblica, a concessionria s poder incluir no faturamento

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a perda prpria dos equipamentos auxiliares, quando a propriedade do sistema respectivo for do Poder Pblico. Pargrafo nico. O clculo da energia consumida pelos equipamentos auxiliares de iluminao pblica dever ser fixado com base em critrios das normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, em dados do fabricante dos equipamentos ou em ensaios realizados em laboratrios credenciados, devendo as condies pactuadas constarem do contrato. Art. 62. Caso sejam instalados equipamentos automticos de controle de carga, que reduzam o consumo de energia eltrica do sistema de iluminao pblica, a concessionria dever proceder a reviso da estimativa de consumo e considerar a reduo proporcionada por tais equipamentos.

Deve-se questionar este critrio estimado de cobrana do consumo de iluminao pblica. Qual o nmero correto de horas a ser tarifado a cada dia? Existe influncia de diversos fatores como: arborizao, qualidade do rel fotoeltrico, podendo variar o nvel de acionamento ao longo do tempo, caractersticas climticas, entre outros. As novas tecnologias trazem equipamentos mais atuais como rels foto eletrnicos com controle automtico, fazendo com que o consumo de energia seja reduzido em um determinado horrio noturno quando h a reduo do fluxo de veculos e de pedestres. Para isso as Prefeituras devero estar mais bem assessoradas por equipes especializadas para tratar estes questionamentos. A Resoluo ANEEL n 456/2000 encontra-se em fase de reviso, cuja minuta final j foi elaborada com base em contribuies recebidas durante processos de audincia pblica realizadas em 2008 e 2009, alm de contribuies fornecidas por diversos rgos e concessionrias de energia eltrica, estabelecendo direitos e deveres do consumidor e da distribuidora. Segundo relatrio de anlise das contribuies referentes audincia pblica n. 008/2008, publicado pela Aneel, foram recebidas sugestes de concessionrias, de agentes do setor e da sociedade em geral. Entre os diversos temas do regulamento em anlise est a Iluminao Pblica. A divulgao final depende de aprovao da Diretoria Colegiada da ANEEL, cuja Reunio ser Pblica, ainda a ser definida. Diversos pontos da resoluo voltados Iluminao Pblica foram mantidos, sero citados a seguir os pontos alterados:

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CAPTULO

RESOLUO 456/2000 EM VIGOR

NOVA RESOLUO DA ANEEL 414/2010 DE 09/09/2010 ITEM INCLUSO, NO CONSTA DA

DAS DEFINIES

RESOLUO EM VIGOR: Art. 2 - Item XLIII Instalaes de Iluminao Pblica conjunto de equipamentos utilizados exclusivamente na

prestao de servio de iluminao pblica.

DO

PONTO

DE

Art. 114, 115 e 116 - A responsabilidade pelos

MANTEVE O TEXTO DA RESOLUO EM VIGOR, COLOCANDO NO CAPTULO DE

ENTREGA

servios de elaborao de projeto, expanso, manuteno implantao, operao e das

PONTO DE ENTREGA - Art. 19, 20 e 21. INCLUIU OS ARTIGOS 22, 23, 24, 25, 42, 44, 45 & 2 e 46 definindo sobre:

reclamaes,

faturamento,

equipamentos

instalaes de iluminao pblica. DOS CONTRATOS Art. 25

automticos e investimentos.

MANTEVE O TEXTO DA RESOLUO EM VIGOR - Art. 66, incluindo o pargrafo nico que define a data de entrega do contrato assinado aps o recebimento e o Art. 67 e 68, que trata do encerramento da relao contratual.

CAPTULO

RESOLUO 456/2000 EM VIGOR

NOVA RESOLUO DA ANEEL 414/2010 DE 09/09/2010 Art. 23 MUDOU A FMULA DE CLCULO Art. 25 INCLUIDO O PARGRAFO NICO que

DA LEITURA PARA O FATURAMENTO

Art. 60

Art. 62

a implantao de equipamento automtico de controle de carga dever ter projeto tcnico aprovado pela prefeitura.

INFORMAES CONSTANTES FATURA DAS GERAIS DISPOSIES NA

Art. 83

Art. 115, item II Quando pertinente incluiu a letra i Valor da Contribuio para custeio do servio de iluminao pblica. INCLUIDO O ARTIGO 213 Prazo de 24 meses para as distribuidoras transferirem os ativos da iluminao pblica para as prefeituras.

Quadro 2 Alteraes da Reviso da Resoluo 456/2000 - ANEEL

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Das alteraes da RESOLUO 456/2000 da ANEEL, em vigor na nova resoluo a que mais impacta da descentralizao para os municpios da iluminao pblica aonde a rede ainda pertence a concessionria, no prazo mximo de 24 meses, a contar da publicao da resoluo, conforme texto a seguir:
Art. 213. Nos casos onde o sistema de iluminao pblica estiver registrado como Ativo Imobilizado em Servio AIS da distribuidora, esta deve transferir os respectivos ativos pessoa jurdica de direito pblico competente no prazo mximo de 24 (vinte e quatro) meses, contados da data da publicao desta Resoluo. 1 Enquanto as instalaes de iluminao pblica existentes forem de propriedade da distribuidora, esta responsvel pela execuo e custeio apenas dos respectivos servios de operao e manuteno. 2o Enquanto as instalaes de iluminao pblica forem de propriedade da distribuidora, a tarifa aplicvel ao fornecimento de energia eltrica para iluminao pblica a Tarifa B4b. 3o Os ativos constitudos com recursos financeiros da distribuidora podero ser alienados pelo valor mximo constante do AIS, que compe a Base de Remunerao Regulatria BRR, aprovada pela ANEEL, ou doados, de acordo com a convenincia da distribuidora. 4o Os ativos constitudos com recursos de Obrigaes Vinculadas Concesso do Servio Pblico de Energia Eltrica (Obrigaes Especiais) sero transferidos sem nus para pessoa jurdica de direito pblico, mediante comprovao e prvia anuncia da ANEEL. 5o A distribuidora deve encaminhar ANEEL relatrios de acompanhamento da segregao dos ativos do sistema de iluminao pblica e atender ao seguinte cronograma, contado a partir da publicao desta Resoluo: I Em at 6 (seis) meses: comprovao do encaminhamento de proposta da distribuidora ao poder pblico municipal e distrital, com as respectivas minutas dos termos contratuais a serem firmados e relatrio detalhando o AIS, por municpio. Quando for o caso, apresentar relatrio que demonstre e comprove a constituio desses ativos com os Recursos Vinculados Obrigaes Vinculadas ao Servio Pblico (Obrigaes Especiais); II Em at 12 (doze) meses: relatrio conclusivo do resultado das negociaes, por municpio, e o seu cronograma de implementao; III - Em at 18 (dezoito) meses: relatrio de acompanhamento da transferncia de ativos objeto das negociaes, por municpio; e IV Em at 24 (vinte e quatro) meses, comprovao dos atos necessrios implementao da segregao de que trata o caput, com remessa ANEEL de cpia dos instrumentos contratuais firmados com o poder pblico municipal e distrital. (ANEEL, 2000).

importante observar tambm o Captulo II Da Poltica Urbana, da Constituio Federal; artigo 182, a seguir descrito:

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Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. (BRASIL, 1988, p.85).

Este artigo assegura que a poltica de desenvolvimento urbano um poderoso instrumento para que os municpios promovam o desenvolvimento urbano, a partir de um plano diretor, visando para preservar o patrimnio pblico, cultural ou ambiental, para exigir a urbanizao ou ocupao compulsrias de imveis ociosos, para captar recursos financeiros destinados ao desenvolvimento urbano e para exigir a reparao de impactos ambientais. A transferncia dos ativos para as prefeituras no significa que haver reduo de custos, pelo contrrio, elas devero se estruturar rpido, inclusive com treinamento para as equipes de campo e os gestores do processo, pois a maior dificuldade desta transferncia que a grande maioria dos municpios brasileiros, no est preparada para operar o sistema de iluminao pblica, que segundo o ltimo levantamento cadastral realizado pelo PROCEL/ELETROBRAS, feito em 2008 junto s distribuidoras de energia eltrica, h 15 milhes de pontos de iluminao pblica instalados no pas, aproximadamente, distribudos da seguinte forma:
Tabela 2 Quantidade de Lmpadas Instaladas no Brasil por Tipo em 2008 Tipo de Lmpada Quantidade Vapor de Sdio 9.294.611 61,93% Vapor de Mercrio 4.703.012 31,84% Mista 328.427 2,22% Incandescente 210.417 1,42% Fluorescente 119.535 0,81% Multi-Vapor Mtalico 108.173 0,73% Outras 5.134 0,03% Total 14.769.309 100%
Fonte: PROCEL (2010).

Segundo Misleh (2009) essa tem sido a preocupao de tcnicos quando o tema gesto e operacionalizao do servio de iluminao pblica nos municpios brasileiros. Eles acreditam que a gesto deve ser local, conforme determina a

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Constituio Federal, mas no a operacionalizao, tendo em vista a falta de estrutura e capacidade. Outro ponto a considerar que os municpios tero que firmar contratos com as concessionrias, visando captar recursos do Programa Nacional de Iluminao Pblica Eficiente (RELUZ), financiamento com recursos da Reserva Global de Reverso (RGR)8. importante ressaltar que apesar da legislao j se encontrar em vigor com prazo de 24 meses de transferncia do ativo das concessionrias de energia eltrica para os municpios, existe um questionamento das mesmas. Elas defendem que no deve haver uma imposio, mas que cada municpio tenha o direito de escolher se quer assumir a responsabilidade pela manuteno da Iluminao Pblica e que perdero dinheiro com a medida: no sabem quanto vo receber pelos ativos, que ganham em escala com a compra dos equipamentos de iluminao pblica e que estes investimentos so repostos nos reajustes tarifrios se os mesmos ficarem com elas. Diante deste contexto, apesar da posio das Concessionrias, as Prefeituras Municipais devem se estruturar para atender a esta demanda, mesmo que seja com administrao prpria. Portanto, no prximo captulo ser tratado o tema Gesto do Sistema de Iluminao Pblica.

A RGR foi criada a partir da RESOLUO n. 23 de 5 de fevereiro de 1999 da ANEEL - que trata-se de um fundo financeiro administrado pela ELETROBRSPROCEL, constitudo de um percentual das tarifas cobradas pelas concessionrias de energia eltrica.

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CAPTULO 5 - GESTO DO SISTEMA DE ILUMINAO PBLICA O servio de iluminao pblica iniciou na Inglaterra em 1415 e no Brasil no sculo XVIII, portanto, trata-se de um servio j existente h muito tempo e que vem sendo tratado lentamente. A evoluo tecnolgica de materiais e equipamentos para este servio vem crescendo nos ltimos anos. Outro ponto a ser considerado que a legislao trata o assunto iluminao pblica sempre colocando a

responsabilidade no municpio e este deve ter os seguintes pontos para observar e tratar: a) Que uma iluminao pblica eficiente melhora a qualidade de vida, a segurana e o bem-estar da populao; b) Que cabe ao poder pblico planejar o futuro das cidades, atravs das prefeituras, agncias reguladoras e entidades representativas da sociedade, e fiscalizar a qualidade dos servios prestados, bem como a aplicao dos recursos; c) Existem, atualmente, deficincias na prestao desse servio por problemas de falta de recursos para investimentos na ampliao e na manuteno dos equipamentos e em funo disso, ser necessrio investir em iluminao pblica com alocao de recursos tanto para manuteno e remodelao da rede existente como para ampliao; d) A carga tributria, uma das mais altas do mundo, onera os cidados brasileiros, tanto os que vivem nos centros urbanos, como na periferia das grandes cidades e nas zonas rurais; e) importante que o cidado colabore na fiscalizao dos servios e na solicitao de ampliaes dos sistemas de iluminao pblica; Segundo Manzione (2004) a discusso sobre a cobrana de Taxa de Iluminao Pblica (TIP) ou a antiga Contribuio para Custeio da Iluminao Pblica (COSIP) ainda terreno de embates de competncia do Direito. Na prtica, os municpios tm de executar a manuteno da iluminao pblica e, na sua grande maioria, no tm recursos para isso. Uma alternativa s municipalidades a contratao de empresas privadas capacitadas a gerir a questo da iluminao

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pblica como um todo, mas esta alternativa depende da capacidade financeira da prefeitura. Em 2007, o consumo anual de Iluminao Pblica do Brasil, conforme publicado pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE)9, foi de 11.098 GWh, representando 2,94% do consumo total (377.234 GWh).
Tabela 3 Brasil: mercado de energia eltrica por classes de consumo (GWh)

Fonte: EPE (2010).

Tabela 4 Brasil: outros consumos resultados por segmento (GWh)

Fonte: EPE (2010).

importante observar que no Brasil a classe de consumo Iluminao Pblica corresponde a aproximadamente 3% do consumo total de energia eltrica, sendo que este percentual no significativo para que haja interesse das Concessionrias de Energia privada, assumir a manuteno e participar financeiramente com os investimentos, pois a manuteno desse servio, distribudo pela ampla base geogrfica, representa custos de deslocamento e homem hora significativos em comparao aos prprios custos dos ativos e a receita do consumo, a menos que haja o interesse poltico em funo de que alguma concessionria tenha participao societria de governo.

A EPE tem por finalidade prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do setor energtico, tais como energia eltrica, petrleo e gs natural e seus derivados, carvo mineral, fontes energticas renovveis e eficincia energtica, dentre outras. art 2 da Lei 10.847 de 15 de maro de 2004.

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Observa-se tambm que as Concessionrias j so acompanhadas atravs da Empresa de Referncia, criada pela ANEEL atravs da Nota Tcnica no 166/2006SRE/ANEEL, de 19 de maio de 2006, que determina a Metodologia de determinao de custos operacionais para reviso tarifria peridica das concessionrias de distribuio de energia eltrica, levando as mesmas a acompanharem seus custos da melhor forma possvel e expurgando os custos que no tenham interesse financeiro, e a Iluminao pblica um caso, inclusive regulamentado pela Constituio Brasileira de 1988 a transferncia da atividade para as Prefeituras. Um exemplo de transferncia de atividade o caso da cidade de So Paulo, que desde 1999 a manuteno e ampliao da iluminao pblica que anteriormente eram executadas pela Concessionria Eletropaulo, ficaram, aps a privatizao da mesma, sob a responsabilidade do Departamento de Iluminao Pblica (Ilume), rgo subordinado Secretaria Municipal de Servios da Prefeitura. Em obedincia Lei n 866610, a Prefeitura contratou, mediante licitao pblica, empresas para execuo dos servios de manuteno e obras. O Municpio reconhecido na Constituio Federal com autonomia poltica administrativa e financeira, possuindo condies indispensveis para definir a organizao mais conveniente para a prestao de servio de sua competncia. Nesta definio, devem ser levadas em conta as particularidades locais, em funo da diversidade do Municpio quanto ao grau de urbanizao, tamanho do territrio, quantidade econmico. O servio pblico visto pela populao como medida de eficincia, da seriedade e como marca de atuao do governo, independente da forma de Gesto adotada pelo Municpio se prprio ou terceirizado, no interessa quem presta o servio o importante que seja feito com qualidade, baixo custo, responsabilidade e seriedade. Qualquer alterao nas formas usuais de proviso de servios, seja pela criao de entidades autnomas de Administrao Indireta, pela concesso e caractersticas da populao, atividades e desenvolvimento

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Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.

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(privatizao) ou pela terceirizao dos servios, o processo de mudana, para ser eficaz, deve ser caracterizado pela transparncia.

5.1 O PAPEL DO MUNICPIO NA GESTO DO SERVIO PBLICO DE ILUMINAO PBLICA Poucos municpios tm respostas imediatas s perguntas bsicas sobre iluminao pblica: a) Quantos pontos de luz efetivamente existem? b) Qual o consumo mensal de energia da iluminao? c) Qual o nmero de reclamaes mensais em IP? d) Qual o tempo mdio de atendimento a uma reclamao? e) Quais os critrios de qualidade do sistema de iluminao? O Gerenciamento da Iluminao Pblica envolve uma srie de processos como: elaborao do projeto, a construo das redes, a definio dos equipamentos (lmpadas, luminrias, etc) a serem utilizados, a manuteno do sistema, o atendimento ao cliente, ou seja, a populao da cidade. Este gerenciamento a base para a gesto completa do negcio, com a integrao do planejamento, da operao, da anlise e o tratamento dos resultados; permitindo alcanar a qualidade especificada na operao desse negcio. Deve-se adotar um sistema de gerenciamento empresarial, sob pena de gerar custos e atividades excessivas, e de ser insuficiente para garantir o resultado com a qualidade esperada. A Gesto Completa da Iluminao Pblica tem por metodologia de prestao de servio sair da tradicional manuteno corretiva (troca de lmpada queimada) para o novo conceito de preservar a cidade iluminada, pois a iluminao pblica ocupa destaque nas demandas pblicas, sociais e no imaginrio do cidado, com: a) Um servio contnuo, de qualidade, trazendo retornos positivos para os administradores e os cidados; b) Favorecendo o desenvolvimento econmico e social: turismo, micro economia, lazer, atrao de investimentos;

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c) Propiciando maior segurana no trnsito; d) Contribuindo para melhor segurana pblica e reduo dos ndices de criminalidade; e) Promovendo a identidade visual da cidade, valorizando seu patrimnio histrico; f) Favorecendo o convvio, conforto, bem estar e o orgulho de pertencer cidade; g) Permitindo um efetivo controle dos gastos pblico em IP e por conseqncia a reduo das despesas de energia eltrica do Municpio. Neste processo de gesto o papel do municpio ser contratar uma empresa especializada em gesto de iluminao pblica, atravs de concorrncia pblica, para prestao dos servios, obedecendo aos critrios estabelecidos na Lei 8.666, definir e fiscalizar a qualidade do servio, planejar a execuo, autorizar as obras, monitorando atravs de indicadores de desempenho, listados a seguir: a) ndice de Lmpadas Acesas de Dia; b) ndice de Lmpadas Apagadas a Noite; c) Tempo de Atendimento ao Cidado; d) Prazo de Realizao de Obras; e) Limpeza de Pontos luminosos (luminrias). O contrato dever prever rigorosos requisitos de qualidade para assegurar o perfeito desempenho do sistema de iluminao da cidade incluindo a autorizao expressa do municpio, de realizao de obras de ampliao, melhoria e eficientizao do parque de iluminao, a partir de um conjunto de atividades tpicas, facilitando substancialmente o processo decisrio e a tarefa de fiscalizao dos servios por parte do Municpio. As atividades a serem executas pela Empresa Especializada em Gesto de Iluminao Pblica e que devero fazer parte do processo licitatrio e do contrato so:

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a) Inventariar a Rede de Iluminao Pblica com a identificao fsica atravs de um cadastro geo-referenciado e etiquetado, levando a validao da conta mensal de energia; b) Elaborar Plano Diretor de Iluminao para Planejamento das

intervenes e adequao luminotcnica, servindo para: - Instrumento de coordenao das tomadas de deciso em mdio prazo; - Ferramenta de planejamento fsico-financeiro dos investimentos; - Determinao dos nveis adequados de desempenho funcional da iluminao viria, em funo das condies de trfego e da tipologia das vias; - Criao de ambincias urbanas propcias ao bem-estar e segurana, para o uso intenso dos espaos pblicos noite; - Identidade visual do mobilirio de iluminao pblica e harmonia esttica entre as diversas famlias de luminrias e suportes; - Valorizao, atravs da luz, dos elementos referencias do patrimnio artstico da cidade. c) Operar e manter o sistema atravs do monitoramento da vida til das lmpadas, manuteno preventiva, rondas noturnas e diurnas e do Call center com atendimento de 24 horas; d) Implantar um sistema de Gesto da Iluminao Pblica para cadastro de todas as informaes referentes gesto do parque, inclusive com mapas, com o acompanhamento do consumo de energia, sinalizao das ocorrncias por ponto luminoso, causas, datas, prazos, estatsticas para aplicao em manuteno preventiva; e) Elaborar estudos de modernizaes e ampliaes e executar as obras para padronizao do parque e eficientizao do sistema de iluminao pblica com a aplicao de novas tecnologias; f) Assessoramento Especializado nas relaes com as concessionrias e nos servios de iluminao pblica, inclusive na obteno de recursos para investimentos.

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5.2 TERCEIRIZAO DO SERVIO PBLICO DE ILUMINAO PBLICA A Terceirizao compreende uma postura estratgica com vantagens e desvantagens, trata-se, pois de um processo de transferncia de atividades que podem ser executadas por outras empresas. Segundo Giosa (1999) hoje a Terceirizao se investe de uma ao mais caracterizada como sendo uma tcnica moderna de administrao e que se baseia em um processo de gesto, que leva a mudanas estruturais da empresa, a mudanas de cultura, procedimentos, sistemas e controles, capilarizando toda a malha organizacional, com um objetivo nico quando adotada: atingir melhores resultados, concentrando todos os esforos e energia da empresa para a sua atividade principal. Ainda segundo Giosa (1999) somente com a utilizao de novos padres de gesto do setor pblico que se levar a um processo de modernizao do governo. E isto se dar somente com uma combinao firme e decidida da atitude poltica com o comportamento gerencial, administrador e fiscalizador do governante na busca da conduo de resultados verdadeiramente positivos para o Estado, enquanto mquina administrativa e para a sociedade como um todo. Existem alguns pontos importantes que se relacionam no processo de terceirizao e que as empresas terceirizadas devero observar na sua estruturao: a) Estratgico/Poltico: A Empresa dever estar estruturada

gerencialmente com sua misso, objetivos e diretrizes, visando uma administrao com qualidade e consequentemente estar competitiva no mercado em que estiver atuando; b) Organizacional: Trata-se do espao fsico e de pessoal, importante observar que por se tratar de uma empresa de prestao de servios e seus contratos serem por tempo determinado entre 2 e 5 anos poder haver mudanas e estas empresas tero de se readequar em um novo contrato que corresponde at a mudana de cidade; c) Econmico: As Empresas devero preparar suas planilhas de custos visando participar das licitaes de forma segura, para que uma vez o

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contrato assinado no tenha um desequilbrio financeiro e possa se manter at o final; d) Tecnolgico: As Empresas devero sempre buscar o aperfeioamento tecnolgico, pois elas so as especialistas no assunto e devero ser as melhores; e) Social: Como estas Empresas so em grande maioria fornecedores de mo-de-obra elas devero estar sempre preocupadas com o aspecto social, em relao aos empregados buscando uma poltica de recursos humanos com estrutura funcional de cargos e salrios, obedecendo ao estabelecido na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT)11 e em relao populao de onde ela estiver atuando com aes sociais. importante observar que todo processo tem suas vantagens e desvantagens e este no seria a exceo, o que apresentamos a seguir: a) Vantagens Desenvolvimento Econmico com a Criao de Novas Empresas; Especializao e Qualidade do Servio, com aumento da competitividade; Controle dos servios com aprimoramento de custos; Agilidade nas decises; Treinamento e desenvolvimento de pessoal.

b) Desvantagens Resistncias e conservadorismo por parte do provedor dos servios (Prefeituras Municipais), dificultado as atividades do prestador do servio; Empresas despreparadas participando do processo gerando retrabalho e riscos de coordenao dos contratos, em funo da falta de parmetros para clculo dos custos internos; Custos com demisses, em funo da especificidade do servio;

11 Aprovada pelo Decreto Lei n 5.452, de 01 de maio de 1943.

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Conflito com sindicatos. importante observar que o Servio de Iluminao Pblica possui aes de

vrios rgos, a ANEEL normatizando o processo; a Concessionria de Energia Eltrica como fornecedora de energia para a ligao da rede, executando obras como empresa contratada pela Prefeitura e transferindo recursos da TIP; a Prefeitura como dona do processo, atuando como Gestora do Contrato, contratando e fiscalizando o servio ou executando; e as Empresas Terceirizadas executando o servio de Gesto do Servio de Iluminao Pblica. Portanto, ser apresentada no prximo captulo, a forma de Gesto Completa e sustentvel de Iluminao Pblica, com aes integradas que permita o perfeito gerenciamento do parque de iluminao, com uma metodologia apoiada na realizao de um plano diretor de Iluminao Pblica. Ressalta-se que, considerando as desigualdades regionais existentes no Brasil, onde o nmero total de pontos de Iluminao Pblica consideravelmente mais expressivo em uns municpios que em outros, o que dificulta as prefeituras menores na obteno de recursos para custear os servios, este modo de gesto fica limitado a capacidade de pagamento do servio pelas prefeituras. importante lembrar que as prefeituras podero buscar recursos junto aos Estados, como o aumento no repasse do ICMS, considerando que ele tambm responsvel pela segurana pblica.

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CAPTULO 6 - O MODELO EFICIENTE E INOVADOR DE GESTO DA ILUMINAO PBLICA Atualmente as cidades tm novas exigncias em relao aos seus servios. Para se adaptar a um mundo novo caracterizada pela energia cada vez mais escassa verifica-se maiores exigncias em matria de luta contra a poluio, segurana, meio ambiente e tenses sociais, s vezes, difceis de controlar. Para tanto devem: reduzir seu consumo de energia, assegurar a fluidez do trnsito, ser atrativas, aumentar a segurana e estreitar as relaes sociais. Nesse sentido a luz assume hoje um papel essencial na gesto urbana, pois refora o poder sedutor e a fluidez da cidade e criadora de identidade, beleza, segurana, prosperidade, e harmonia social, respondendo ao mesmo tempo s novas exigncias energticas e ambientais. Esse cenrio exige um novo modelo de negcio de prestao de servios especializados na luz urbana, composto de planejamento, gesto eficiente, eficincia energtica e inovao tecnolgica. Nesse sentido, o Modelo de Gesto Eficiente e Inovador de Iluminao Pblica visa migrar de gerenciamento tradicional de manuteno corretiva por reao, focado apenas na troca de lmpadas queimadas, para uma gesto focada em preservar a cidade iluminada monitorando indicadores de desempenho. Para tanto, nesse captulo avalia-se um Modelo Eficiente e Inovador de Gesto da Iluminao Pblica (MEIGIP), discutindo as suas caractersticas principais em alinhamento com as exigncias regulatrias e do cliente. Encontra-se estruturado em quatro sees. Na primeira descreve-se os servios terceirizados alinhados a iluminao pblica. Na segunda, definem-se os princpios e caractersticas do modelo eficiente e inovador de gesto da iluminao pblica, visando potencializar as oportunidades e bloquear as ameaas com o objetivo de torn-la mais aderente s exigncias ambientais, de eficientizao e de inovao tecnolgica; na terceira, discorre-se sobre a organizao e desenho do MEIGIP apresentando-se as suas caractersticas e os instrumentos utilizados para acompanhamento do desempenho e garantia do atingimento das metas e objetivos; na quarta, avalia-se o modelo em funo de suas caractersticas.

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6.1 SERVIOS TERCEIRIZADOS ALINHADOS A ILUMINAO PBLICA O modelo apresentado no item 6.3 tem como parmetro oferecer uma Gesto Completa e sustentvel da luz urbana de uma cidade, de forma a garantir benefcios aos seus habitantes e visitantes, pois alm de planejar e gerir a iluminao municipal colabora com a segurana pblica, valoriza o patrimnio cultural e promove a melhoria da economia local. Para tanto, encontram-se discriminados a seguir os servios prestados: a) Gesto Completa A Gesto Completa um servio global que permite ao administrador municipal delegar as tarefas ligadas gesto cotidiana da iluminao pblica e/ou da sinalizao luminosa de trnsito, conservando, porm, o controle das grandes decises a serem tomadas nestas reas. No mbito do instrumento contratual o terceirizado se responsabiliza pelo planejamento, operao e manuteno do parque de iluminao pblica realiza a eficientizao, as obras novas, a renovao peridica, iluminaes artsticas e fornece a respectiva engenharia financeira e assessoria nas questes relativas s fontes de recursos disponveis, como a CIP - Contribuio de Iluminao Pblica e outras. As economias de energia e de operao realizadas pela empresa so reinvestidas na modernizao do patrimnio, respeitando os princpios urbansticos estabelecidos pelo municpio, assim como os limites oramentrios. b) Planejamento Urbanstico um instrumento de planejamento urbanstico que pensa a cidade noite de maneira global, no para iluminar tudo indistintamente, mas para gerar um processo contnuo de reflexo sobre os espaos da cidade. O Plano de Iluminao Urbana faculta as diretrizes e estratgias para iluminar ruas, avenidas, praas, monumentos e edifcios histricos de acordo com o uso que a populao realmente faz da cidade fazendo com que ela seja cada vez mais valorizada pela sociedade como um todo. Isto facilita o processo decisrio da administrao municipal. c) Iluminao Artstica

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Instrumento de criao de uma identidade noturna para as cidades, com o objetivo de realar, reinventar, recompor e elevar os atrativos do municpio, induzindo as novas apropriaes destes espaos e novas coreografias do panorama urbano. Isso se faz pela revalorizao de reas histricas que revelam as caractersticas arquitetnicas dos monumentos, alm da revitalizao de praas, parques e avenidas, criando novos plos de animao noturna. d) Sistema de Telegesto de Redes para Iluminao Pblica Este sistema informatizado de telegesto encontra-se voltado para iluminao de exteriores que otimiza e potencializa os recursos da luz urbana, promovendo reduo no consumo de energia eltrica, aumento da vida til e reduo dos custos com a operao e manuteno do parque de iluminao. e) Sistemas de Iluminao Pblica de Qualidade A luz urbana um dos assuntos prioritrios para os administradores pblicos, pois ela oferece inmeros benefcios comunidade. Atualmente, os responsveis pelos municpios tm conscincia que a qualidade, a confiabilidade e a viabilidade econmica - financeira dos sistemas de iluminao pblica tem repercusso direta na vida das cidades e dos seus habitantes. f) Poltica Social Poltica de capacitao e apoio aos artesos e artistas de comunidade carente para recuperar e utilizar a sucata de iluminao pblica e realizar obras de arte. g) Poltica para Tratamento dos resduos de Iluminao Pblica As atividades de operao, manuteno e obras de Iluminao Pblica geram resduos que na maioria dos casos so passveis de reutilizao e reciclagem. A Gesto Completa tem uma poltica de Gesto de Resduos slidos e procedimentos especficos com metodologia de manuseio conforme determina a Lei no 12.305 de 02/08/10. No caso especfico trata-se de lmpadas que possui o elemento qumico mercrio na sua composio.

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A Poltica prev a contratao de empresas de transporte e descontaminao das lmpadas e obteno dos certificados que comprovem a

descontaminao e posterior destinao dos resduos. Contudo, a falta de recursos para a manuteno e expanso dos parques de iluminao leva sua deteriorao, comprometendo a segurana da populao e a valorizao dos espaos urbanos, por isso garantir a sustentao tcnica e econmica destes sistemas um desafio que mobiliza o governo estadual e federal, as distribuidoras de energia e as prefeituras municipais. preciso conceber uma nova viso para administrar a luz urbana e a Gesto Completa e Sustentvel do Sistema de Iluminao Pblica que vem ao encontro deste anseio, respondendo as exigncias atuais das cidades com reduo de custos e uma acertada relao com as empresas de energia, ajudando na melhoria da qualidade de vida e no desenvolvimento do municpio.

6.2 PRINCPIOS E CARACTERSTICAS DO MODELO EFICIENTE E INOVADOR DE GESTO DA ILUMINAO PBLICA O modelo composto pelos princpios que sero apresentados nas sees a seguir. 6.2.1 Declaraes Estratgicas a) Anlise do Ambiente: atravs desse processo efetua-se uma analise das variveis crticas dos seus ambientes externo e interno, e que influenciam no seu desempenho, identificando as oportunidades e ameaas e os pontos fortes e fracos relacionados com a iluminao pblica. Atravs desta metodologia so analisadas variveis como: abertura de novos horizontes devido universalizao do uso da energia, reviso das Normas Brasileiras de Iluminao, desenvolvimento nacional de materiais e equipamentos com tecnologia avanada, surgimento de novas tecnologias na rea de Iluminao Pblica, etc. b) Misso: o propsito, a finalidade ou razo de ser da empresa terceirizada, que precisa ser explicitada e divulgada para direcionar o comportamento e atitude de toda a organizao.

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c) Viso: situao ideal futura que, uma vez atingida, levam ao cumprimento da Misso da empresa terceirizada no mbito do Negcio e dentro do horizonte de tempo considerado. d) Polticas: polticas baseadas no sistema de gesto da qualidade, responsabilidade scio-ambiental e compromisso com prazos e padro de qualidade requeridos pelo Cliente e exigncias legais e regulatrias da iluminao pblica, na gesto da qualificao e da segurana dos empregados, por serem considerados fatores inibidores da terceirizao (EVANGELISTA, 2010) exemplo de: Poltica de Excelncia Operacional - A gesto da qualidade e do meio ambiente feita atravs de objetivos claros, em busca da excelncia, para prevenir impactos ambientais e promover a melhoria contnua no negcio. Dessa forma o controle e fornecimento do servio incluem: A disponibilidade de informaes que descrevem as

caractersticas do servio por meio dos contratos; A disponibilidade de procedimentos e Instrues de Trabalho, quando necessrio; O uso de equipamentos adequados; A disponibilidade e uso de dispositivos para monitoramento e medio por meio de gerenciador de pontos de IP (Iluminao Pblica); A implementao de monitoramento realizada por meio de inspees da realizao do servio e do acompanhamento mensal dos indicadores de desempenho; A implementao da liberao, entrega e atividades ps-entrega. Poltica de Treinamento e Desenvolvimento, por ser a desqualificao da mo-de-obra operacional terceirizada um dos riscos da terceirizao que afeta diretamente a qualidade dos servios prestados e a segurana no desenvolvimento do trabalho de suma importncia a definio dessa poltica. O Treinamento um processo de motivao e desenvolvimento de

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habilidades, sendo parte integrante do processo da busca pela excelncia. Nesse sentido estar contido na poltica definir as diretrizes para realizao de treinamentos focados: Polticas e Normas Regulamentadoras (NRs), Programas de Qualidade e Instruo e Segurana do Trabalho.
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Poltica de Segurana e Sade Ocupacional -como objetivo geral disseminar os princpios para o desenvolvimento do trabalho seguro para todos os colaboradores, tendo como base as seguintes premissas: Implantar o controle dos riscos de acidentes, incidentes e doenas ocupacionais, melhorar o desempenho das operaes, dinamizar a produtividade e consecutivamente, aumentar a rentabilidade e competitividade da empresa; Focar bem estar e sade dos seus colaboradores, proteo ao meio ambiente e atendimento legislao pertinente; Atribuir competncias e responsabilidades para todos os

envolvidos no processo produtivo desde o colaborador iniciante at a alta administrao da empresa. Alm disso suas Diretrizes encontram-se fundamentadas: a) A Segurana do Trabalho prioritria. Em hiptese alguma sero colocadas em risco sade e a integridade fsica e mental dos colaboradores; b) O colaborador responsvel pela utilizao e guarda dos equipamentos e ferramentas de trabalho, equipamentos de proteo individual e de proteo coletiva; c) Todo colaborador deve proceder a execuo segura de suas tarefas, devendo tambm adiar ou recusar a realizao destas tarefas em que as condies de segurana no estejam devidamente satisfeitas. d) Os equipamentos de proteo individuais e coletivos so de uso obrigatrio na execuo de tarefas em reas de risco, constituindo-se em falta grave a recusa de seu uso, podendo o colaborador ser demitido por justa causa;

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e) A Coordenao de Segurana do Trabalho - CSTEP o rgo normativo, orientador e responsvel pela superviso das aes das reas operacionais na questo de Segurana do Trabalho e das CIPAs (Comisso Interna de Preveno de Acidentes). Garantir o cumprimento das normas regulamentadoras da ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas, da Portaria n. 3.214, de 08/06/1978, do Ministrio do Trabalho e demais regras vinculadas Segurana do Trabalho no Brasil. 6.2.2 Traduo das Estratgias em Objetivos, Indicadores e Metas a) Estratgias: sugerem os caminhos, modos e meios da empresa cumprir bem a sua Misso e atingir as suas Vises, no contexto de um determinado Negcio.

b) Objetivos: fixam os resultados a serem monitorados por indicadores, aferidos periodicamente para honrar as Aes Estratgicas, na direo da Viso de futuro a serem atingidas. c) Metas: so os alvos a serem perseguidos dentro de um perodo determinado de tempo e que expressam as etapas quantificadas no desenvolvimento das Aes Estratgicas definidas para a realizao da Viso. d) Planos de Ao: so as tarefas e as atividades atravs das quais se atingem as metas estabelecidas. Para a definio da declarao estratgica e seu desdobramento em objetivos, indicadores e metas utiliza-se como metodologia aplicao dos conceitos do Balanced Scorecard (BSC). Baseando-se no Balanced Scorecard so apresentadas as estratgias organizacionais, no Mapa Estratgico, e seu desdobramento so analisados, elaborados e definidos conforme as quatro perspectivas do BSC: financeira, cliente, crescimento e aprendizagem, e processos internos constituindo assim a base para realizao dos objetivos estratgicos empresariais (vide figura 5).

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Figura 5 As Perspectivas do Balanced Scorecard

Fonte: Kaplan e Norton (1996).

Alm disso, as aes definidas a partir destas estratgias e objetivos sero os norteadores de atuao na realizao dos servios prestados ao cliente. A definio do oramento anual tambm est alinhada com esta premissa, garantindo assim uma satisfatria proviso de recursos para o alcance das metas. 6.2.3 Sistema de Gesto de Desempenho para garantir a Qualidade e Eficincia no Processo de Iluminao Pblica Segundo Evangelista (2010), a metodologia Qualidade Total ou Total Quality Control (TQC) na gesto da terceirizao, com o objetivo de subsidiar na avaliao e no monitoramento do comportamento dos indicadores de causas e de efeitos deste processo, de fundamental importncia para torn-la uma soluo estratgica eficaz visando atender as exigncias da regulao focadas no aumento da eficincia e da qualidade dos servios prestados. Nesse sentido o sistema de avaliao de desempenho no processo de iluminao pblica encontra-se alinhado com essa metodologia, por dispor de ferramentas que possibilitam exercer controle sobre as atividades em uma cadeia

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produtiva voltada para a satisfao das necessidades de todos os envolvidos no processo. a) Medio e Controle O sistema de gesto de desempenho acompanha a qualidade dos servios de iluminao pblica atravs dos seguintes indicadores ndice de Lmpadas Acesas de Dia; ndice de Lmpadas Apagadas a Noite; Tempo de Atendimento ao Cidado; Prazo de Realizao de Obras; Limpeza de Pontos luminosos (luminrias).

Associado a isso so implementas as rotinas e processos necessrios de monitoramento, anlise e melhoria para: demonstrar a conformidade do servio, assegurar a conformidade do Sistema de Gesto da Qualidade e Meio Ambiente e Melhorar continuamente a eficcia desses sistemas. Alem disso monitora informaes relativas percepo do cliente para confirmar se ela atendeu aos seus requisitos no mbito da qualidade e meio ambiente. A medio e o monitoramento da satisfao do cliente so baseados na anlise crtica das informaes do cliente, atravs de Pesquisa de Satisfao do Cliente e monitoramento do nmero de registro de reclamaes de clientes. b) Melhoria Continua So realizadas auditorias internas conforme os requisitos das Normas NBR ISO 9001 e NBR ISO 14001. Um programa de auditoria planejado, levando em considerao a situao e a importncia dos processos e reas a serem auditadas, bem como os resultados de auditorias anteriores. Aes so executadas para eliminar no conformidades detectadas e suas causas. As atividades de acompanhamento incluem a verificao das aes tomadas e o relato dos resultados de verificao. efetuada anlise crtica dos requisitos relacionados ao servio antes de assumir o compromisso de fornecer o servio para o cliente assegurando que: os requisitos do servio esto definidos; possui a capacidade para atender aos

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requisitos definidos e mantm os registros dos resultados da anlise crtica e das aes resultantes dessas anlises. Nesse sentido, para consolidar a melhoria continua so implementadas Aes Corretivas e Preventivas conforme a seguir: a) Aes Corretivas - estabelecer diretrizes para definir procedimentos, responsabilidade e autoridade para: Tratar e investigar no-conformidades de qualidade e meio ambiente; Adotar medidas para mitigar ou eliminar impactos ambientais e reduzir conseqncias oriundas de no conformidades; Iniciar e concluir aes corretivas e confirmar sua eficcia; Analisar as causas reais ou potenciais das no conformidades atravs do uso de fontes apropriadas de informao, tais como: processos, operaes, reclamaes, concesses, resultados de auditoria e registros pertinentes, e estas aes devem ser em grau apropriado magnitude dos problemas e proporcionais aos riscos encontrados. b) Aes Preventivas - define aes para eliminar as causas de no conformidades potenciais, de forma a evitar sua ocorrncia. Estas aes preventivas so apropriadas aos efeitos dos problemas potenciais: Definio de no conformidades potenciais e de suas causas; Avaliao da necessidade de aes para evitar a ocorrncia de no conformidades; Definio e implementao de aes necessrias; Registros de resultados de aes executadas; As aes preventivas so feitas nas atividades de rotina e em

programas internos como: Programa 5S, CIPA, auditorias e reunies diversas.

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6.3 MODELO EFICIENTE E INOVADOR DE GESTO DA ILUMINAO PBLICA MEIGIP O modelo de gesto da iluminao pblica em estudo estruturado por processo que vai desde o inventrio do patrimnio pblico, passando pela manuteno/operao, implementao de modernizaes/ampliaes, elaborando plano diretor de iluminao chegando at ao assessoramento especializado (figura 6). Todas estas etapas, quando em execuo encontram-se alinhadas com os parmetros definidos na seo 6.2.

Figura 6 Modelo de Gesto da Iluminao Pblica

Fonte: CITELUZ (2010).

A gesto deste modelo feita atravs de um sistema informatizado que viabiliza o tratamento das informaes provenientes do sistema de gesto completa do parque de iluminao pblica. Esta ferramenta permite a gesto de todas as intervenes praticadas na operao e manuteno diria do parque, incluindo a execuo de numerosos tipos de controles e estatsticas, bem como as mais complexas simulaes. Nesse sentido, o sistema encontra-se estruturado em cinco mdulos: Manuteno Corretiva - Gerenciamento da Manuteno Corretiva; Manuteno Preventiva - Gerenciamento da Manuteno Preventiva; Patrimnio Consulta de Elementos -Pesquisas de Informaes em banco de dados e em cartografia; Patrimnio/Projetos Patrimoniais - Gerenciamento de alteraes no Patrimnio do Parque de Iluminao Pblica; Diversos/Histrico - Anlises gerencias dos resultados e processos em andamento e Diversos/Auditorias - Gerenciamento

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de Rotinas Operacionais acompanhamento de resultados e processos em andamento, conforme figura 7.

Fonte: CITELUZ

Figura 7 Menu Principal do sistema de Gesto da Iluminao Pblica

Fonte: CITELUZ (2010).

Para realizar a gesto da Manuteno Corretiva efetuado o registro de qualquer ocorrncia ou problema em um ponto luminoso ou componente de alimentao com todas as informaes necessrias para o gerenciamento do Sistema de Iluminao Pblica de um Municpio, ou seja, sua causa, data de reclamao, data de interveno, prazos para execuo, dentre outros conforme demonstrado na figura 8.

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Figura 8 Gesto das Ocorrncias Corretivas

Fonte: CITELUZ (2010).

Alm do sistema permitir efetuar a gesto das reclamaes, das ordens de servio e dos servios executados (interveno), ele possibilita armazenar todas as informaes para realizao das analises gerenciais e operacionais sobre o andamento da manuteno do parque de iluminao pblica do Municpio. Algumas dessas informaes registradas so utilizadas na gerao de relatrios gerenciais, a exemplo de: a) Interventor (equipe); b) Tipo de interveno; c) Tipo de conserto; d) Servios realizados; e) Materiais instalados; f) Datas de execuo; g) Dentre outros.

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A gesto da Manuteno Preventiva das lmpadas atravs da troca das lmpadas antes que elas cheguem ao prazo mximo de vida til impedindo, com isso, que elas falhem e, conseqentemente, que surjam novas reclamaes. Para tanto, no sistema informatizado so inseridas as datas de instalao e da vida til das lmpadas e o cadastramento dos horrios do regime de funcionamento das lmpadas. O sistema permite acompanhar o estagio de cada manuteno preventiva (figura 9).

Figura 9 Gesto da Manuteno Preventiva

Fonte: CITELUZ (2010).

Atravs da gesto do Patrimnio / Consulta dos Elementos o sistema informatizado permite realizar pesquisas utilizando o banco de dados do Parque de Iluminao Pblica. Com estas pesquisas um elemento, como por exemplo, um Ponto de Servio, pode ser facilmente identificado com sua posio geogrfica e detalhamento de suas caractersticas. A Consulta de Elementos uma ferramenta utilizada para procura de um elemento dentro da cartografia do Municpio (figura 10).

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Figura 10 Localizao do Ponto de Servio pela Cartografia

Fonte: CITELUZ (2010).

O modelo de gesto de Projetos Patrimoniais permite o controle dos projetos e obras de expanso, melhoramentos, modernizaes, alm do controle de todo o parque patrimonial do sistema de iluminao pblica do municpio, atravs da cartografia (figura 11).

Figura 11 Localizao do Projeto pela Cartografia

Fonte: CITELUZ (2010).

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A gesto do histrico para anlises gerenciais dos resultados possibilita a disponibilizao de diversas informaes que mostram a situao atual do parque, seja com relao ao seu cadastro, como tambm com relao s ocorrncias, aos problemas encontrados e s intervenes realizadas. Alm de possibilitar gerir as informaes em vrias dimenses: por equipamento, por ponto de identificao, por coordenadas, marca, modelo, fabricante, datas de instalao e manuteno, falhas, localidade, perodo, etc.

Figura 12 Consulta por elementos e dimenses

Fonte: CITELUZ (2010).

A ferramenta de gesto de Auditorias - Gerenciamento de Rotinas Operacionais permite efetuar inspeo da qualidade em amostras aleatrias contnuas, em determinada quantidade de pontos luminosos, seguindo critrios especficos (figura 13).

Figura 13 Lista dos Itens da Inspeo da Qualidade

Fonte: CITELUZ (2010).

Alm das ferramentas descritas anteriormente, o modelo de gesto dispe de call center, modernizao e ampliao e plano diretor, conforme mostra-se a seguir:

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a) Call Center - sistema de recebimento de pedidos de regularizao de alguma anomalia em instalao de IP, como lmpadas apagadas noite ou acesas de dia. Geralmente esto disponibilizados recursos de comunicao, como telefone 0800 ou email, e atendimento por funcionrios alocados em uma sede central (ou vrios locais regionalizados) para falar com a pessoa que telefona pedindo a regularizao de IP. Atendimento telefnico gratuito - Call Center Prazo de Atendimento s reclamaes = 24 ou 48 horas

b) Modernizao e ampliao - as obras de modernizao e as ampliaes planejadas so servios que atendem s expectativas de melhoria contnua dos sistemas de iluminao de uma cidade. Nisto se incluem as extenses da rede de iluminao pblica, a iluminao especial de destaque e valorizao artstica arquitetural, a iluminao especial de festividades e a implantao de modernos equipamentos para melhorar a eficincia do sistema de iluminao. c) Plano Diretor um instrumento estratgico das polticas de desenvolvimento urbano dos Municpios. O Plano Diretor de Iluminao Pblica elaborado a partir do registro da imagem da cidade durante a noite, dos usos noturnos e das medies fotomtricas efetuadas na cidade, identificando inicialmente os nveis de iluminncia e

uniformidades existentes, comparando-os com as exigncias da NBR 5101. A partir dessa avaliao inicial, o Plano Diretor desenvolvido em trs documentos com diretrizes especficas, como: O Plano Mestre, que atua de maneira macro sobre o desenho urbano formal, e se vincula ao Plano Diretor de Urbanismo, ao Plano Diretor da Paisagem Urbana e a outros elementos importantes identificados na composio do espao noturno; a Proposta de Categorizao Hierarquizada das Intervenes Virias, que fixa as categorias de equipamentos para as vias urbanas, ordenadas por tipologias e investimentos, atendendo a critrios ambientais e de funcionalidade bem como o detalhamento da iluminao de importantes reas estratgicas e as Recomendaes de

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Nveis de Iluminncia e de Uniformidade Mdia, que determinam os parmetros luminotcnicos a serem alcanados, em metas

estabelecidas para trs diferentes cenrios econmicos: normalidade, escassez ou abundncia de recursos.

6.4 AVALIAO DO MEIGIP O modelo de gesto da iluminao pblica em estudo apesar da abrangncia na gesto do processo e esta funcionando em vrias cidades do Brasil: Fortaleza Cear, So Luiz Maranho, Lauro de Freitas Bahia, Maca Rio de Janeiro, Macei Alagoas, Imperatriz Maranho e em outros pases: Paris Frana, Veneza Itlia, Santiago Chile, no pode ser aplicado em cidades com menos de 10.000 pontos de Iluminao em funo do seu custo, a menos que estas cidades estejam a 50 km de cidades prximas a agncia j com contrato. Alm disso, este modelo de gesto terceirizado tem um risco que a inadimplncia em funo da falta de planejamento para pagamento por parte das Prefeituras, mas uma empresa bem administrada minimiza bastante este risco. Outro ponto para minimizar o risco a empresa buscar negociar uma quantidade de contratos e servios para no ficar na dependncia de um nico cliente.

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CAPTULO 7 - CONCLUSES E RECOMENDAES Atravs da pesquisa foi detectado que a Iluminao Pblica no Brasil teve incio no sculo XVIII, ainda de forma precria, com luminrias de Iluminao externa, com aspecto decorativo, alimentadas atravs de leo de baleia. Em seguida foi implantado o carvo mineral, onde observa-se que a qualidade do carvo ingls era escasso e teria que ser importado, alm dos altos custos dos equipamentos utilizados. Posteriormente foi inaugurada a Iluminao Pblica a gs, porm a expanso da eletricidade ocorreu j no regime republicano, quando a cidade promovida de municpio neutro da corte a distrito federal, passando a ser administrada pelos poderes municipal e federal. Com isso a tecnologia e os equipamentos inicialmente utilizados na Iluminao Pblica eram importados. Observou-se, tambm, que a intensificao do crescimento da Iluminao Pblica nas cidades foi em funo das decises tomadas pelos governantes, a partir do sculo XIX, com o objetivo de modernizar o espao pblico e melhorar a segurana pblica. Diante desse cenrio a ao de seus governantes, neste perodo foi criar diferentes tecnologias como a iluminao a leo, a gs e a eltrica, dentre outras descobertas que ajudaram a melhorar as redes de Iluminao Pblica. Com relao segurana e embelezamento urbano evidenciou-se que a iluminao pblica fundamental por promover a visibilidade o embelezamento das reas urbanas - destacando e valorizando monumentos, prdios e paisagens, a definio de hierarquia viria, a orientao de percursos e o melhor aproveitamento das reas de lazer - a segurana - que se resume na identificao de potenciais perigos, que so: choques com obstculos na altura do solo - meios-fios, buracos, irregularidades e o confronto com pessoas alem de diminuir a criminalidade e do ponto de vista econmico - estimular o turismo, contribuir para atrair novos investimentos para as cidades e destacando-se tambm, a questo cultural que a arte urbana proporciona populao. Do ponto de vista legal e ambiental a Constituio Federal em seu artigo 225 estabelece que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e A Lei de Crimes Ambientais estabelece que causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora, bem

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como ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos configura-se como crime ambiental. Em alinhamento com estas legislaes o processo da Iluminao Pblica deve acontecer de forma sustentvel no sentido de ter ateno especial quanto aos procedimentos de manuseio da lmpada, do seu acondicionamento, transporte, armazenagem e destinao final, visando mitigar os impactos ambientais e de utiliz-la de forma eficiente, pois a Iluminao Pblica pode apresentar elevado desperdcio de energia eltrica com a utilizao de equipamentos ineficientes e, principalmente devido a gesto deficiente desses servios, no que se refere a: Cadastramento do Sistema de Iluminao Pblica, Gerenciamento do uso de Energia Eltrica com Iluminao Urbana, Operao e Manuteno dos Parques de Iluminao Urbana, Obras, Eficincia Energtica e Sinalizao Luminosa e Regulao de Trfego. Durante a pesquisa, foi detectado que a Iluminao Pblica est diretamente associada ao fornecimento de energia eltrica, onde os limites adequados de continuidade e qualidade de energia at o ponto de entrega ficam submetidos legislao federal, e consequentemente obedecendo a regras definidas pelo Governo Federal Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL)12. Entretanto, no foi confirmada a existncia de uma legislao que defina quanto aos limites de qualidade do servio prestado populao local, da Iluminao Pblica. Foi confirmado que os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica na fatura do consumo de energia eltrica, cabendo as Prefeituras Municipais estabelecerem as contribuies de iluminao pblica e submetem a minuta de Lei para aprovao das cmaras de vereadores, observando o estabelecido na Constituio Federal. Do ponto de vista da execuo dos servios de iluminao pblica a Resoluo Aneel n 456/2000 estabelece que mediante contrato ou convnio, o concessionrio poder efetu-los, ficando o poder pblico municipal responsvel pelas despesas de manuteno em funo do ponto de entrega da energia. Alm disso, evidenciou-se que no processo de gesto o papel do municpio ser contratar uma empresa especializada em gesto de iluminao pblica, atravs de

Lei N 9.427 de 26 de dezembro de 1996 Institui a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL).

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concorrncia pblica, para prestao dos servios, obedecendo aos critrios estabelecidos na Lei 8.666, definir e fiscalizar a qualidade do servio, planejar a execuo, autorizar as obras, monitorando atravs de indicadores de desempenho. Detectou-se, tambm que o Servio de Iluminao Pblica possui aes de vrios rgos, a ANEEL normatizando o processo; a Concessionria de Energia Eltrica como fornecedora de energia para a ligao da rede, executando obras como empresa contratada pela Prefeitura e transferindo recursos da TIP; a Prefeitura como dona do processo, atuando como Gestora do Contrato, contratando e fiscalizando o servio ou executando; e as Empresas Terceirizadas executando o servio de Gesto do Servio de Iluminao Pblica. Nesse sentido, foi avaliado um Modelo Eficiente e Inovador de Gesto da Iluminao Pblica e foi constatado que atende as exigncias legais por dispor de ferramentas de gesto que permite efetuar o inventario da rede de iluminao pblica, possibilitar operar e manter o sistema - atravs do monitoramento da vida til das lmpadas, manuteno preventiva, rondas noturnas e diurnas e do Call Center com atendimento de 24 horas disponibilizar um sistema informatizado de gesto da iluminao pblica - para cadastro de todas as informaes referentes gesto do parque, inclusive com mapas, com o acompanhamento do consumo de energia, sinalizao das ocorrncias por ponto luminoso, causas, datas, prazos, estatsticas para aplicao em manuteno preventiva e por ter um plano diretor. Alem disso, dispe de indicadores e controles que mitigam os riscos legais, sociais e ambientais. Esse modelo baseia-se na gesto eficiente, com controle de custos e ganho de produtividade, tendo a Administrao Geral a funo de controlar o planejamento, marketing, rea comercial, recursos humanos, Informtica, oramento empresarial, faturamento e financeiro. A funo de Planejamento e Controle de coordenar e analisar os dados tcnicos, econmicos e administrativos do sistema, incorporando as seguintes atividades principais: Anlise dos custos de operao e manuteno, acompanhamento e monitoramento dos processos inerentes s equipes,

planejamento da expanso e remodelao do sistema em conjunto com a rea de Engenharia; Planejamento de estoques e compra de materiais em conjunto com a equipe de suprimento; Avaliao da satisfao do usurio. A administrao efetua acompanhamento de forma sistematizada atravs de relatrios compostos por

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grficos e dados estatsticos que possibilita a tomada da deciso com relao a performance das atividades e dos servios executados. Alm disso, na sua estrutura administrativa, esto os processos de: Engenharia que encarregada das atividades de definio dos padres de equipamentos e materiais e de novas tecnologias, com enfoque na eficincia energtica e segurana, estabelecimento de padres e critrios de projeto para as diversas finalidades em conformidade com os requisitos das normas tcnicas e recomendaes aplicveis; Tele-atendimento que trata-se de um sistema de telefone 0800 com recebimento de pedidos de regularizao de alguma anomalia em instalao de IP, com base no endereo do ponto de iluminao colocado atravs de uma plaqueta, como lmpadas apagadas noite ou acesas de dia; Manuteno e Obras responsveis pelos servios de manuteno corretiva e preventiva e execuo das obras e procedimentos de campo; Cadastro que responsvel pelo cadastro das instalaes fsicas, registrando a localizao dos equipamentos e materiais da IP, permitindo um controle do cadastro da rede, associado a uma base geo-referenciada; Suprimentos, onde este processo engloba o planejamento e o controle das compras, a administrao dos almoxarifados, e a distribuio dos materiais. Possui uma grande interface com a rea de Engenharia, no tocante padronizao e aos requisitos e recomendaes das normas tcnicas aplicveis. Realiza ainda a gesto de materiais novos e o descarte dos inservveis, a especificao e execuo das compras, controle dos almoxarifados e logstica de estoques e compras. Portanto o modelo de gesto avaliado apresenta grande potencial para reduo de custos e melhoria da qualidade no processo de Iluminao Pblica devido ao carter otimizador de custos e controle no estabelecimento dos processos de Administrao Geral, Engenharia, Suprimentos, Tele-Atendimento, Manuteno, Construo de Obras, definio das rotas de servios e alocao de equipes e pela sua integrao junto operao. A criao de um histrico de atuaes da manuteno permitir aumentar a eficcia dos servios. Com os dados do histrico de manuteno possvel verificar novas estratgias de manuteno preventiva. Por exemplo, podem ser estabelecidos critrios para troca antecipada em lote de lmpadas de uma rua com base no histrico, e a partir do uso continuado da ferramenta com a criao de uma grande massa de dados.

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Diante do exposto esse modelo considerado eficiente e inovador por possibilitar a realizao de uma gesto completa e sustentvel atravs de ferramentas de gesto que trata dados permitindo o controle dirio do parque de iluminao pblica possibilitando vastos tipos de controles e estatsticas permitindo: iluminar quando necessrio - pois dessa forma pode se obter uma reduo do consumo de energia com a substituio das fontes consumidoras de energia, racionalizao dos gastos com energia, desenvolvimento de energia alternativas; gerenciar cada ponto luminoso pois hoje em dia o mundo exige uma gesto urbana cada vez mais estratgica e sustentvel, reduzindo a burocracia administrativa e a complexidade das responsabilidades e dos custos de gesto; e otimizar a operao e manuteno - com a maximizao dos recursos do operador do sistema entre as diferentes especialidades (estudos, engenharia, obras, controle e manuteno), racionalizando assim o oramento. Por fim, tendo em vista que a ANEEL somente descentralizou o gerenciamento da rede de iluminao pblica para as prefeituras, sem definir critrios de fiscalizao, nem indicadores de qualidade, recomenda-se para novos trabalhos um estudo dos indicadores de iluminao pblica como: Custo, Nvel de Iluminao, Idade do Parque, Percentual de Lmpadas Acesas de dia, Percentual de Lmpadas Apagadas a noite, Cadastro de Pontos de Iluminao Pblica, Elaborao de Plano Diretor, Investimento feito em Iluminao Pblica pela Prefeitura, visando a criao de critrios. Outra recomendao que a ANEEL crie um segmento para fiscalizao do processo.

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Anexo A Fatos Ocorridos na Histria da Iluminao Pblica

Ano: 1600 - Uma novidade para este ano a instalao de 1.600 relgios astronmicos, que controlam 400 mil pontos de iluminao pblica. Estes equipamentos ajustam a luminosidade dos postes luz natural, conforme a hora do dia. Outra novidade a distribuio de aparelhos eCube, uma tecnologia inovadora para ser instalada em geladeiras e refrigeradores, que simula a temperatura dos alimentos e no do ar ambiente, dando indicaes de ligar ou desligar ao termostato do aparelho. Fonte: De EDP quer reduzir contas de energia em R$ 600 milhes - Pginas da web relacionadas: www.agencialusa.com.br/index.php?iden=24504 Ano: 1676 - De acordo com dados histricos, alguns anos aps a fundao de Laguna em 1676, devem ter se fixado em seu territrio os primeiros habitantes atrados pela pesca. No sculo passado, quando o leo de baleia era fator importante para a iluminao pblica, a pesca da baleia contribuiu para o surgimento da cidade de Imbituba. De acordo com dados histricos, alguns anos aps a fundao de Laguna em 1676, devem ter se fixado em seu territrio os primeiros habitantes atrados pela pesca. No sculo passado, quando o leo de baleia era fator importante para a iluminao pblica, a pesca da baleia tornou-se a principal ocupao da regio. Fonte: De Geral Pginas da web relacionadas

www1.an.com.br/1999/jul/04/0ger.htm Ano: 1700 - Com a abolio da escravatura os escravos libertados das vizinhas fazendas da regio, fundaram a primeira comunidade na Rasa. Nos comeos de 1700 o aumento do transito de navios na baia da Guanabara carregados de ouro proveniente de Minas Gerais, provocou a diminuio na pesca da baleia, cujo leo era usado na poca como combustvel para iluminao pblica. Para enfrentar este problema foram criadas vrias "Armaes de baleias" no litoral sudoeste do Brasil, das quais uma em Bzios. Fonte: De Buzios Hotel - Histria de Buzios - Pginas da web relacionadas www.buzioshotel.com.br/buzios.htm Ano: 1776 - A situao comeou a se alterar quando em 1776 a Espanha criou o Vice-Reinado do Prata e fez de Buenos Aires a sede de seu governo. A partir de ento, a histria de Buenos Aires mudou, pois a cidade passou a ser o centro

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distribuidor de produtos importados para o interior do vice-reinado, e o principal porto exportador da produo agrcola dos pampas. Assim, a cidade vivenciou um acelerado desenvolvimento econmico. Data desta poca o incio dos servios de iluminao pblica em Buenos Aires, o calamento de ruas e a reforma de prdios histricos. Fonte: De Dados Gerais de Buenos Aires - Souturista.com.br - Pginas da web relacionadas www.souturista.com.br/viagem/dadosbuenosaires.htm Ano: 1808 - A chegada da famlia real portuguesa ao Brasil, em 1808, aproximou o povo do poder. Para a maior parte da populao de So Paulo, d. Pedro I foi o interlocutor que viabilizou a iluminao pblica, as primeiras caladas e o fim do imposto da carne, entre outras melhorias. Com cerca de 8 mil habitantes no incio do sculo 19, a cidade ainda era um povoado pobre, isolado do restante do Pas. Desde 1560, um colegiado com cinco representantes eleitos anualmente entre os homens da elite burguesa decidia sobre as obras pblicas, quem deveria ser julgado, os novos impostos, as prises, as casas que seriam reformadas. Todo esse poder do Legislativo paulistano s comeou a ser contestado durante o perodo imperial. Fonte: De A Vida na Corte. Transformaes da Cidade -

http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20100801/not_imp588858,0.php Ano: 1830 - Em 1830 foi estabelecido o uso de lampies pblicos de azeite na iluminao das ruas. Apesar do atraso e da diminuta importncia do burgo paulistano, aqui tambm a vida e os hbitos da populao se alteravam. poca, j havia vida social externa s casas, menor do que a existente no Rio de Janeiro ou em Recife, mas j se alteravam hbitos domsticos antigos em funo da implantao de iluminao nas ruas. Em 1847, a Cmara Municipal de So Paulo contrata com Afonso Milliet, que possua uma fbrica de gs iluminante obtido a partir do carvo, a iluminao de 160 lampies por um perodo de 5 anos. Em 1860 havia cerca de 200 lampies em uso. Por volta de 1862, Camilo Bourroul se props iluminar So Paulo, por 10 anos, com azeite fotognico resinoso.

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Fonte: De Prefeitura.SP - Histria da Iluminao - Pginas da web relacionadas http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/servicos/ilume/historia/index.php?p =312 Data: 4/7/1851 - A expanso do servio pblico de iluminao a gs - Em 4 de julho de 1851, o presidente da Provncia do Gro-Par e o cidado Jos da Ponte e Souza celebraram o primeiro contrato de servio de iluminao pblica para a cidade de Belm. Esse contrato foi um marco na histria do sistema energtico moderno no territrio paraense, porque ele tratava do uso de uma substncia, denominada de gs lquido, para a iluminao pblica, quebrando um ciclo at ento dominado pelas fontes renovveis. Fonte: De A dinmica excludente do sistema eltrico paraense - Pginas da web relacionadas http://www.scribd.com/doc/2579199/A-dinamica-excludente-do-

sistema-eletrico-paraense Ano: 1872 - Desde meados deste ano, o Complexo do Gasmetro tambm abriga a Exposio Permanente da Histria do Gs, fonte de energia que comeou a fazer parte do cotidiano da cidade de So Paulo em 1872, quando foram realizadas as primeiras experincias de iluminao pblica a partir do gs produzido na Casa das Retortas. A exposio conta com registros de fatos histricos importantes da cidade e do Estado de So Paulo relacionados ao uso de fontes energticas. Fonte: De Britcham - Pginas da web relacionadas www.britcham.com.br/default.asp?id=1417 Ano: 1889 - Para iluminar a cidade de Juiz de Fora, o pioneiro Bernardo Mascarenhas enfrentou uma srie de dificuldades. Os equipamentos encomendados a Westinghouse, nos Estados Unidos, vieram com peas faltando, fora das especificaes, e os tcnicos que chegavam no tinham especializao em correntes alternadas, o que era necessrio para a instalao. Ento o prprio Bernardo Mascarenhas dedicou-se aos estudos dos equipamentos e superviso da sua montagem. Em agosto de 1889, feita por Mascarenhas a primeira experincia de iluminao pblica gerada pela fora de um rio, atravs da cachoeira dos Marmelos, no rio Paraibuna, da Amrica do Sul. Foi superando dificuldades que a Companhia Mineira de Eletricidade (CME) deu um novo impulso economia local, permitindo a expanso do parque industrial. Alm da

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iluminao pblica, a empresa explorou tambm a telefonia e servios de bondes. Sua decadncia consolidou-se pela contestao por outras empresas do monoplio da energia, insatisfao da populao quanto s tarifas cobradas e crescimento de acordo com a expanso urbana e industrial, causando uma defasagem entre produo e demanda de energia e cortes constantes no fornecimento. Em 1980, a CEMIG obtm o controle acionrio da CME e anuncia a encampanao oficial da empresa, assumindo todos os seus servios. Em janeiro de 1983, as instalaes da antiga CME so tombadas como patrimnio histrico da cidade. Fonte: De As Minas Gerais - Juiz de Fora - Pginas da web relacionadas http://www.asminasgerais.com.br/zona%20da%20mata/univlercidades/Cidades/juiz_ de_fora/texto.htm Ano: 1911 - A obra emblemtica da gesto de Antonio Prado foi o Teatro Municipal, obra executada por Cludio Rossi e Ramos de Azevedo. A sua inaugurao em 1911 marcou o advento da iluminao eltrica das ruas, pois at ento a iluminao pblica a gs era mais eficiente, com uma luminosidade mais forte e agradvel do que a luz violcea e trmula das primeiras lmpadas eltricas. Porm, a "Light" importou dos Estados Unidos a ltima novidade tecnolgica em iluminao pblica, as lmpadas Adams-Bagnall, ofuscando a iluminao a gs das ruas vizinhas. Antonio Prado foi o prefeito que mais tempo ficou no cargo, completando doze anos de administrao, sem contar sua gesto como presidente da Cmara ainda no Imprio (1877-1880). Em 1907 havia sido reeleito, desta vez em pleito direto. Em 15 de janeiro de 1911 passou o cargo para Raymundo Duprat (1911-1914). Fonte: De Seja Bem Vindo ao SampaArt - Biografia de Conselheiro Antonio da Pginas da web relacionadas - www.sampa.art.br/biografias/antoniosilvaprado/ Data: 5/10/1914 - A Central Hidroeltrica de Santa Rita, que aproveita as guas do rio Vizela, foi inaugurada em 5 de Outubro de 1914, no quadro do triunfalismo republicano, constituindo uma das primeiras centrais da regio a produzir energia para iluminao pblica. Fonte: De Rota do Patrimnio do Vale do Ave - Pginas da web relacionadas http://www.rotanoave.com/index.php?lang=pt&t=main&n=3-2-3-1

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Ano: 1915 - Nas primeiras dcadas deste sculo, a "Lapa de Baixo" passou a contar com uma melhor infra-estrutura urbana. Em 1915 estava pronta a rede de esgoto da Barra Funda, gua Branca e Lapa. Surgiram o comrcio, as escolas, o bonde, a nova matriz, os cinemas, a imprensa e a iluminao pblica. O Largo da lapa transformou-se no primeiro plo comercial do Bairro, servindo a outras regies que se situavam ao longo da linha de trem. Fonte: De Portal da Prefeitura da Cidade de So Paulo - Pginas da web relacionadas http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/lapa/historico/index. php?p=328 Ano: 1966 - Criada a partir da fuso de 11 empresas em 1966 e permanecendo por trs dcadas como a maior geradora de energia eltrica do Brasil, a histria da Companhia Energtica de So Paulo (CESP) mais do que secular, remontando aos primrdios da iluminao pblica em Rio Claro (SP). Fonte: De A CESP - Pginas da web relacionadas http://www.cesp.com.br/portalCesp/portal.nsf/V03.02/Empresa_Abertura?OpenDocu ment&Menu=5%20-%20menu_lateral%40%40002&Click= Ano: 1998 - Atravs de Convnio firmado pela Prefeitura do Recife com o PROCEL (Eletrobrs) e a CHESF, em 1998, a Prefeitura assinalou um novo marco na histria da iluminao pblica da Capital, que consistiu na troca da iluminao de vapor de mercrio por lmpadas de vapor de sdio, que ampliam os ndices de iluminao e diminuem os gastos de energia eltrica nas vias pblicas do Recife. Este foi mais um marco no cronograma da iluminao pblica do Recife, que comeou em 1822 com a inaugurao dos primeiros lampies de azeite de mamona e leo de peixe. Em 1859, aconteceu a implantao de lampies a gs carbnico e em 1919 a instalao da luz eltrica com lmpadas incandescentes. Em 1967 as ruas do Recife ganharam um sistema de iluminao a vapor de mercrio e em 1970 os pontos de luz passariam a ser controlados por rels fotoeltricos. Encerrava-se, naquele instante, as atividades das equipes que diariamente, ao anoitecer e ao amanhecer, percorriam as ruas acendendo e apagando as luzes. Em 1995 a Avenida Boa Viagem comeou a ser iluminada com lmpadas de vapor metlico.

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Fonte: De Secretaria de Servios Pblicos - Pginas da web relacionadas http://www.recife.pe.gov.br/pr/servicospublicos/emlurb/iluminacaopublica.php Data: 15/6/2008 - Salvador possui 200 mil pontos de iluminao pblica. Todos os meses, a prefeitura paga cerca de R$ 2 milhes para a empresa fornecedora de energia (Coelba). Na conta de luz que chega s residncias, existe um item identificado como Contribuio de Iluminao Pblica (CIP). com esse valor que o Banho de Luz tem de ser mantido para cumprir seu objetivo: trocar todas as lmpadas da iluminao pblica. Com a CIP arrecada-se uma mdia mensal de R$ 3 milhes, nmero que oscila de acordo com a inadimplncia. Depois de pagar seu dbito com a Coelba, o resto desse dinheiro utilizado para cobrir despesas com reposio de material danificado e com o Banho de Luz. Desde que foi iniciado no ano passado, o Banho de Luz beneficiou 48 bairros. Sua criao se tornou necessria desde agosto de 2004, quando entrou em vigor a norma tcnica 15.129 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). A regra determina que lmpadas das reas pblicas deixem de ser instaladas em luminrias abertas e passassem a estruturas fechadas. O engenheiro e consultor da Sesp Eduardo Amaral diz que o modelo aberto tem ndice de proteo (IP) zero, sendo vulnervel entrada de gua, poeira, insetos e demais objetos. A ABNT determina um IP de 55, que isola esses elementos externos e reduz custos na manuteno. O secretrio de servios pblicos, Fbio Mota, garante que as novas lmpadas so mais potentes e econmicas. E garante que a conta de energia da prefeitura j reduziu de R$ 2 milhes para R$ 1,8 milho. Fonte: De Iluminao pblica da cidade custa R$ 2 milhes por ms - Pginas da web relacionadas www.atarde.com.br/cidades/noticia.jsf?id=902410 Data: 14/10/2008 - O maior condado do Pas de Gales, Powys, est desligando dois teros da iluminao pblica para economizar dinheiro e reduzir a emisso de gases do efeito estufa. As lmpadas de 9 mil postes foram desligadas. A administrao regional afirma que a conta de luz era de quase US$ 1 milho por ano e vinha aumentando por isso, diz ter adotado "uma abordagem radical". Os

administradores locais dizem que o plano tambm vai reduzir as emisses de dixido de carbono em mais de mil toneladas por ano e reduzir a poluio visual por excesso de luz. Mas a deciso da administrao do condado de Powys foi criticada por moradores da regio, que dizem que a medida est causando um aumento da

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criminalidade. As reas cobertas por cmeras de segurana, faixas de travessia de pedestres e grandes avenidas no esto sendo afetadas pela medida, e a administrao regional tambm promete revisar sua poltica de deixar algumas ruas totalmente s escuras. Mas as autoridades afirmam que as economias tm que sair de algum lugar e, com o alto custo da energia eltrica, mais partes da Gr-Bretanha tambm podem acabar no escuro. Cerca de um tero das administraes regionais galesas e diversas outras na Inglaterra esto estudando a possibilidade de fazer o mesmo. Fonte: De Condado gals reduz iluminao pblica para economizar - Pginas da web relacionadas - http://g1.globo.com/Noticias/Mundo/0,MUL798187-5602,00CONDADO+GALES+REDUZ+ILUMINACAO+PUBLICA+PARA+ECONOMIZAR.html Data: 10/2/2009 - A Prefeitura de Curitiba vai reduzir os gastos com a manuteno e ampliar a rede municipal de iluminao pblica. Todo o servio de manuteno, que hoje feito por equipes prprias da Prefeitura em 80% da rede, ser terceirizado. Uma licitao nacional para contratao de duas empresas para fazer esse servio est em curso. Com a terceirizao, o custo anual do servio, que hoje de R$ 12,631 milhes, cair para, no mximo, R$ 11,622 milhes. A economia para o Municpio poder ser ainda maior, conforme o resultado da concorrncia pblica. As equipes prprias que hoje trabalham na manuteno sero remanejadas para um grande programa de implantao de 20.000 novos pontos de luz nos bairros. At 2012, a rede municipal de iluminao pblica passar de 130.000 para 150.000 pontos de luz. A manuteno da rede ampliada tambm ser de responsabilidade das empresas terceirizadas. "Alm da economia nos gastos, estamos liberando 50 funcionrios e 21 caminhes, que vo acelerar o processo de ampliao da rede nos bairros", diz o secretrio municipal de Obras Pblicas, Mrio Tookuni. A licitao prev a terceirizao das equipes de manuteno e a instalao de novos sistemas eletrnicos de monitoramentos e controle de luminosidade da iluminao pblica, que sero feitos distncia. Sero implantados medidores eletrnicos, rels eletromagnticos de acionamento remoto, comunicao GSM (via celular) e identificadores dos pontos de luz da cidade. A instalao desses equipamentos, a um custo de R$ 3 milhes, ficar a cargo das empresas vencedoras da licitao. Todo o trabalho ser monitorado por fiscais da Prefeitura e pelos relatrios de satisfao apurados pela Central 156. O prazo mximo de manuteno ser de 48h.

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Hoje, a Prefeitura tem uma mdia de 72h para atender a um pedido do 156. O no cumprimento dos prazos implicar multas para as empresas. Fonte: De Terceirizada manuteno da iluminao pblica em Curitiba - Pginas da web relacionadas - http://www.parana-online.com.br/editoria/cidades/news/353651/ Data: 19/3/2009 - Problemas relacionados iluminao pblica lideraram em 2008 o ranking de reclamaes de moradores na Ouvidoria da Prefeitura de So Paulo. O dado foi divulgado nesta quinta-feira (19) no Relatrio Anual de Atividades do rgo. De acordo com o levantamento, a Ouvidoria recebeu 4.023 queixas sobre a iluminao de vias da capital paulista. Segundo a Ouvidoria, apesar de ocupar a primeira colocao, o item iluminao pblica tem reduzido suas estatsticas quanto ao nmero de reclamaes nos ltimos anos, depois da criao de um programa especfico. Em 2006, foram 10.236 reclamaes e, no ano seguinte, 7.408. No ranking da Ouvidoria, em 2008 houve queixas em: Iluminao pblica = 4.023, Qualidade no atendimento = 2.918; Sade = 1.794; Jardinagem: 922; Buraco em via pblica= 640; Comrcio irregular = 594; Perturbao do silncio = 577. Fonte: De Iluminao pblica lidera queixas na Prefeitura de SP - Pginas da web relacionadas - g1.globo.com/Noticias/Brasil/0,MUL1050691 . http://g1.globo.com/Noticias/SaoPaulo/0,,MUL1050229-5605,00.html