Medios de Solucion

Medios Alternativos de Solucin de Conflictos
Introduccin Los medios alternativos de solucin de Conflictos tiene como fin hacer uso de los medios alternativos que tienen las partes que se encuentran en controversia o bien conflicto, los cuales pretender dar solucin a sus intereses contrapuestos, a travs de una negociacin, mediacin, conciliacin y arbitraje, donde intervenga la autoridad o bien un tercero para orientar o bien asesorar a las partes para poder llevar a un acuerdo o convenido bilateral que contraiga derechos y obligaciones a las partes de manera tcita o bien escrito y si es posible a travs de un Notario Pblico que vista a dicho instrumento en Fe Pblica. Por otra parte, los involucrados que an no puedan llegar a un acuerdo o convenio de voluntades y consentimientos, a efectos de reparar el dao que se le ocasiono a una persona de manera personalsima o familia, documental o patrimonial de manera fsica, psicolgica y moral, e incluso econmica, social y poltica, ambas consideran que es necesario la intervencin del Estado, de un Juzgador, Ministerio Pblico o Polica Investigadora con el fin de salvaguardar la seguridad en bienestar de los gobernados, emitiendo un laudo o resolucin que ordene resarcir dicho dao moral, psquico, fsico y material a la parte agraviada de manera directa a su patrimonio, persona o documentos directamente, entre otros. Estos medios sirven para que las partes puedan combatir, luchar o bien pelear sus intereses particulares de una forma total o parcial, esto en vista de que la naturaleza humana tiene como fin los conflictos desde el momento que viven en un circulo social con diferente carcter, inters, social, econmico, cultural, poltico, y cientfico, siendo los factores que dan la pauta de encontrar solucin a
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conflictos dentro de una sociedad. Cabe hacer destacar que tambin se encuentran determinados procedimientos para efectos de alcanzar satisfacer las necesidades de todo gobernado y con ello evitar cada uno de los conflictos sociales, culturales, polticos, econmicos y cientficos. Si bien es cierto que podemos encontrar una diversidad de conflictos como la percepcin desde su punto de vista de la persona, los recursos humanos que provienen de los desacuerdos de la distribucin de los recursos escasos, cuando las necesidades deberan de satisfacerse al 100% y respetar los derechos de los dems o de cada uno de los ciudadanos, buscando en Bien Comn y respetando las buenas costumbres de los mismos, ya sea de manera individual o grupal para que logren su pleno desarrollo de manera armnica y pacfica. No obstante, los valores deberan ser un factor determinante de decisin poltica, de unas fuentes de conflictos, ya que los desacuerdos o conflictos son producto de las emociones y percepciones negativa y equivocas. En vista que la estructura de los conflictos surgen de la conformacin de la misma, debido a que interactan los actores que se encuentran en conflictos, formando desigualdad, asimetra de poderes y falta de equidad. Dado a que los conflictos son generados por los padres de familia, siendo una conducta aprendida de comportamiento o caracteres al momento de convivir con sus semejantes, ya sea nios, familias disfuncionales, separacin de parejas, esto debido, a que las personas se preocupan por su intereses particulares o grupales. Hay personas primarias y secundarias; las primeras son las partes involucradas directamente en el conflicto que posee objetivos incompatibles para sus intereses, y con relacin a las segundas, son las partes que tienen un inters indirecto en el resultado de la disputa y que no se sienta directamente involucrado, as como tambin encontrar determinadas estrategias y medios necesarios para separar las personas del conflicto, concentrar sus intereses y no en posiciones, ideas e insistir que lleguen a un acuerdo para solucionar el conflicto. Una vez que al aplicar determinadas cuestiones de solucin del conflicto como: confrontacin hay una ganador y un perdedor, colaboracin ambas ganan, evasivas Renuncian a resolver el conflicto, gestin por un resultado de un trmites o negocio entre las partes, autotutela legtima defensa y no til en la conciliacin, autocompositiva la solucin depende de las partes, y heterocompositiva la solucin depende de un tercero, e incluso aplicar la negociacin, mediacin conciliacin entre las partes.
Sin embargo los medios alternativos de solucin tambin requiere las partes de efectuar una gestin o bien un acto de molestia de manera personal, tcita y escrita, ejerciendo el derecho de peticin, agotando las formas como: directa, asistida, concesional basndose en sus intereses, posiciones de las partes, a travs de la mediacin de manera general en donde las partes expongan sus inquietudes, intereses y afectaciones personales, empresariales, maritales, amical amigo, comunitaria o paternal, siguiendo un titulo de ejecucin o resolucin,
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acta, laudo arbitral, situacin jurdica que se expone de una notitia criminis el querellante o denunciante, vctima de un hecho antijurdico, al Ministerio Pblico, Juez o Polica Investigadora a cargo del Estado, aplicando una justicia progresivista, ms no esttica. Esto de manera consensual, voluntaria, mediante la actuacin de intercero, apegndose a las formalidades prestablecidas en los ordenamientos jurdicos de la materia, respetando los derechos de las personas como: la privacidad, confidencialidad y salvaguardando los datos personales como lo exige la Ley de Trasparencia y Acceso a la Informacin Pblica en el Distrito Federal o Federal. Bajos los principios de equidad, neutralidad, imparcialidad, confidencialidad, empoderamiento o simetra de poder y poder tico para llegar a un acuerdo justo entre las partes. De manera veraz, buena fe, legalidad, celeridad, economa; as como contar con ventajas de participacin, preservacin, rpido y econmico, con resoluciones coherentes, fundadas y motivadas en las cuales no se violen los derechos sociales, humanos y garantas del gobernado. El Estado deber aplicar la coercibilidad para preservar la seguridad de sus gobernados. A travs de principios procesales de participacin de mayor control de las partes, preservacin, rpidos y econmicos, dando soluciones creativas y efectivas en beneficio de ambas partes. Aplicando conciliaciones determinadas o determinables en materias obligatorias, facultativas o bien no conciliables, es decir que no constituyen delitos o faltas. No obstante las conciliaciones tienen limites en normas de un derecho imperativo, la moral, buenas costumbres e intereses de las partes. Efectuando audiencias a travs de Jueces de Paz, Conciliadores, Defensores de Nios o juez familiar segn sea el caso, los cuales deben estar capacitados para establecer la comunicacin entre las parte, deben estar acreditados como conciliadores extrajudicial probando su trayectoria tica y moral. As como tambin de manera neutral, comunicador, creativo, negociador y tolerante entre las partes. Sin embargo el arbitraj es el mtodo de resolver extrajudicialmente controversias de las partes, de hecho o facto, derecho o iuris conforme a las leyes o normas aplicables a la materia.
El principio de oportunidad tiene determinadas cuestiones de suma importancia que se plantean a travs de un sistema penal de enjuiciamiento, lo sealada Beling, donde se puede decidir, s la autoridad encargada de la acusacin, en los casos en que la ley parece justificar la condena, que puede o pudiera quedar facultada para omitir la persecucin por no considerarla como oportuna o conveniente, por ejemplo, las razones de la nimiedad de la fraccin (mnima non curat prartor) o por temor al escndalo pblico o por temor a costas procesales considerables. Por otro lado el principio de legalidad niega tal facultad a la autoridad encargada de la acusacin (coaccin de persecucin), mientras que, por el contrario, el principio de oportunidad se la concede de acuerdo a lo que cita el Derecho Procesal Penal de Barcelona. No obstante el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, conforme la reforma del 18 de junio del 2008, en la que se ha establecido que el Ministerio Pblico, podr considerar el criterio de oportunidad
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para el ejercicio de la accin penal, en los supuestos y condiciones que la ley determine.
Definicin de Medios Alternativos de Solucin de Conflictos Mecanismo de solucin alternativa como es: Solucin de conflictos individuales que escape a la regla comn del someter el mismo a la justicia formal, es decir poder negociar o conciliar como caminos principales en la conduccin de una disputa, la cual nos aleja del protagonismo de las partes para conducirlas y por lo tanto la responsabilidad de los acuerdos a los que nos aleja de la creatividad y los devala al considerarlos cominos alternativos y principales. Con relacin a los conceptos de resolucin y alternativos para poder definir los mecanismos que nos permitan resolver o solucionar conflictos de manera oficial o bien tradicional. Para el Diccionario de la Real Academia Espaola dice que resolucin significa Accin de resolver, cosa resuelta por una autoridad, solucin judicial. 1 Solucin significa modo de resolver una dificultad, es decir, no s qu solucin darle a este lo, solucin de un drama, proceso de un asunto.2
GARCA PELAYO, Ramn, Diccionario Bsico de la Lengua Espaola, Larousse, Edicin 1ra., 1982, op cit. p. 501 Ibidem, p. 546. Pg.6
Cabe destacar que los mecanismos alternativos de solucin en Amrica Latina, existe una fuerte jurisdiccin de los mecanismos de solucin de disputa, de manera alternativa se tienen a los procedimientos que aporten soluciones al conflicto, evitando que las partes posen por los estrados judiciales. Los mecanismos alternativos de resolucin o solucin de conflictos MARCs son aquellos medios no tradicionales y distintos al Poder Judicial que dan solucin a los conflictos entre las partes sin la intervencin de dicho poder 3, entre los cuales cito los siguientes: Negociacin. Acuerdo. Intervencin de un tercero. Conciliacin. Arbitraje.
Caractersticas de Medios Alternativos de conflictos Se distinguen entre s por el grado de control que tenga el tercero en e procedimiento. El continuum de estos medios nos da una visin panormica de los medios alternativos de solucin resolucin de conflictos4 Objetivos de los mecanismos Alternativos de Resolucin o Solucin del Conflictos como son: a. Aminorar la carga procesal de los tribunales, as como tambin reducir costos y demoras en la resolucin de los conflictos. b. Aumentar la participacin de la comunidad en los procesos de solucin de conflictos. c. Facilitar el acceso de la justicia. d. Proporcionar a la sociedad en una forma ms efectiva de resolucin de disputa. Ventajas de estos medios en su aplicacin ms importantes como son:
PEA CONZLEZ, Oscar, Tcnicas de Litigacin Oral, Editorial Flores Editor y Distribuidor, Mxico Distrito Federal, 2010, op cit p. 2. Ibidem.
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Rpidas.
Confidenciales.
Informales.
Flexibles. Ventajas de Medio de Aplicacin Econmicas
Justas.
Exitosas.
Rpidas.-Debido a que los problemas pueden ser resueltos en breves das, ya que en el caso de conciliacin extrajudicial, su duracin mxima es de 30 das. Confidencial.-Debido a que las audiencias son reservadas y confidenciales, es decir cerradas, no se trascriben en un expediente ni pueden filtrarse a la prensa. Flexibles.- El procedimiento es flexible e incluso pueden ser modificados si hay acuerdo de las partes. Econmicas.- Dado a que los servicios se ofrecen a muy bajo costo, ya que se toma en cuenta la cuanta, es decir el monto de la materia en conflicto, esencialmente los MARCs, son ms baratos si los comparamos con los que cuesta un proceso judicial, en vista que no hay que pagar tasas judiciales, honorarios profesionales entre otros. Justas.- A travs de los cuales las partes salen ganadoras, beneficiadas con el acuerdo a la que hayan llegado. Exitosas.- Porque sus resultados son alentadores y satisfactorios como ya ha sucedido en otros pases como: Estados Unidos de Amrica, Argentina y Colombia entre otros.
Otras ventajas seran de estos medio en su aplicacin como son: a. Bsqueda de soluciones.- Las cuales tratan de resolver los problemas que estn expuestas o no a las respectivas pretensiones, fomentando la solucin general del conflicto.
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b. Ambiente no Adversarial.- Se promueve un clima lo suficientemente colaboracin para solucionar los problemas.
c. Perspectiva a futuro.- Se reconoce la importancia de los hechos ocurridos en el pasado, pero se encamina la disolucin hacia situaciones ideales a futuro (soluciones).
Como Elegir un Medio Alternativo Adecuado En vista que los MARCs nos ofrecen una gama de alternativas y opciones para poder solucionar nuestras diferencias y conflictos, para no tener necesidad de ir a la va judicial. Ya que existe una serie de factores que debemos tener en cuenta, antes de elegir el medio ms adecuado como los que se hace alusin a continuacin: La naturaleza de la relacin entre las personas. El contexto negocial. Las cuestiones en juego. El estado del caso. Los futuros costos de resolver la cuestin a travs de litigio judicial. La preocupacin por mantener privados los procedimientos. Las relaciones con abogados externos. La probabilidad de llegar a un acuerdo. Si no se arriba a un acuerdo, el procedimiento afectar al juicio que necesariamente llegar?
Otras ventajas en estos medios de solucin se aplican en los siguientes: Bsqueda de Soluciones.- Estas tratan de resolver los problemas que estn expuestos o no a las respectivas pretensiones, con el fin de fomentar la solucin general del conflicto. Ambiente no adversarial.- El cual se promueve a travs de un clima de colaboracin para solucionar los problemas. Respectiva a futuro.- Mediante la cual se conoce la importancia de los hechos ocurridos en el pasado, y se encaminan a la discusin de situaciones ideales a futuro para la solucin de conflictos.
Formas de resolver o solucionar conflictos La doctrina de manera uniforme y general ensea que hay tres formas de solucionar el
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litigio o conflicto intersubjetivo de interese 1. La autotutela o autodefensa. Significa el triunfo del ms fuete, lo cual es poscrito a la ley, salvo casos excepcionales, como la legtima defensa en el campo penal y defensa posesoria inmediata y sin violencia en el mbito civil. 5 2. La autocomposicin. Es la solucin del litigio por obra de las partes, sin la intervencin de terceros. Dentro de este gnero se considera a la conciliacin extrajudicial, al allanamiento del demandado a la pretensin del demandante, que tambin se denominada reconocimiento; el desistimiento de la pretensin por parte del demandante, a la cual tambin se denomina renuncia, ya que la transaccin significa el acuerdo logrado entre las partes contendientes mediante concesiones y reconocimiento de derechos recprocos. 6
3. La heterocomposicin.- Es la solucin del litigio mediante la intervencin de terceros, la cual a su vez puede ser extrajudicial y judicial. 7
1. Extrajudicial.- Es el arbitraje. 2. Judicial.- Es la decisin del rgano jurisdiccional del Estado a travs del proceso que haya lugar en materia penal. Principales Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos. Los principales medios alternativos de solucin se tienen los Adversariales y no advesariales. Ya que estos ltimos han experimentados un gran crecimientos para lograr la eficacia y efectividad como los mtodos.
5 6
Mtodos Adversarial No Adversarial Las partes estn enfrentadas y son Las partes actan juntas y contendientes. cooperativamente. Un tercero suple la voluntad de las Las partes tienen el control del partes y toma de decisin. procedimiento y acuerdan la propia decisin. Todas las partes se benefician con Si una parte gana la otra generalmente
Ibidem, p. 5 Ibidem 7 Ibidem
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pierde. la solucin que juntas han creado. La decisin que pone fin al litigio, se La decisin a la que arriba las basa en la ley o en la aplicacin de un partes resuelve el problema de precedente,porloqueno conformidad a sus propios necesariamente resuelta el problema intereses, sin importar la solucin jurdicaolosprocedentes judiciales.
Los MARCs ms conocidos, de los cuales existe una creciente confianza en estos medios alternativos de resolucin de conflictos y el xito de los mismos han alcanzado en muchos pases como Estados Unidos de Amrica del Norte, Colombia, Per entre otros.8
La negociacin.
La mediacin. MARCs de Latinoamrica son:
La conciliacin.
El arbitraje.
Los MARCs poco conocidos y los que son ms utilizados y conocidos en Estados Unidos de Amrica, los cuales se espera que en poco tiempo no muy lejano se vaya incorporando a nuestra legislacin como son:
Mediacin de arbitraje
MARCS NO MUY CONOCIDOS Arbitraje Minijuicio mediacin
Alquiler de un juez
Ibidem, p. 6.
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Evaluacin neutral previa
Experto neutral
Ombliosman
Juicio sumario por jurado
Tribunal Multipuertas
Grupo asesor circunscrito
1.
Negociacin tiene con fin lo siguiente: a. Objeto. Es una institucin que persigue establecer una relacin ms deseable para ambas partes a travs del intercambio, trueque y compromiso de derechos, sean estos: Legales. Econmicos. Psicolgicos Del anterior sus objetivos ms importantes son:
Lograr un nuevo orden de relaciones donde antes no exista. Modificar un conjunto de relaciones existentes por otras ms convenientes para una de las partes o bien ambas.9
b. Definicin.- Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, proviene del latn negotiatio que significa accin y efecto de negociar. Por otra parte el autor Pinkas Flint Blank, la negociacin de un proceso de comunicacin dinmica a travs de la cual dos o ms personas tratan de resolver sus diferencias e intereses en forma directa a fin de lograr con ello una solucin que genere mutua satisfaccin.10 Ya que en toda negociacin se presenta una confrontacin de intereses particulares, esto con el fin de aprovechar los distintos puntos de vista que cada una de las partes aportes para tomar una correcta decisin de manera bilateral.
c. Caractersticas.- Son las que existen en cierta instituciones y estructuras de las situaciones de negociacin que pueden facilitar o dificulta la tctica del compromiso, o hacerla ms accesible a una de las partes que a la otra o afecta a la probabilidad de un compromiso simultaneo o bien de un punto muerto. 11 De las cuales se citan a continuacin:
Ibidem. Cfr. La negociacin tienen como fin negociar entre las partes que se encuentran en conflicto o pleito que los atae a los dos, que si no se resuelve les afecta de manera personal y directa a sus intereses de ambas partes, por lo que debern llegar a un acuerdo o convenido bilateral, con el fin de que se indemnice o se repare el dao ocasionado a la parte que ha sido afectada en sus documentos, familia y persona. 11 PEA CONZLEZ, Oscar, Tcnicas de Litigacin Oral, Editorial Flores Editor y Distribuidor, Mxico D.F., op cit. p. 8 Pg.12
9 10
Utilizacin de un agente negociador. Secreto contra publicidad. Negociaciones entrecruzadas. Negociaciones continuas. Agenda restringida. La posibilidad de compensacin.
2. Mediacin a. Objeto.- Consiste en ayudar a las partes a generar sus propias soluciones para resolver el conflicto, donde el mediador dirige el proceso pero no sugiere frmulas de solucin, en vista que las partes deciden completamente el contenido del acuerdo. Es decir, que el mediador solo ayuda a las partes, que asisten voluntariamente a aislar los problemas, con el fin de entender los puntos de vista de ambos y explorar posibles soluciones. Dado a que el mediador hace lo posible para que cada uno sea escuchado y crea una atmosfera propicia para que las partes se sienta cmodas hablando entre s. b. Definicin.- Para el autor Pinkas Flint, dice que la mediacin constituye una variante del proceso de negociacin. Ya que se aplica a esta las mismas reglas generales, las cuales difiere a la negociacin en que entra en escena un tercero denominado mediador, en vista que el rol del mediador es el de un facilitador, quien recoge inquietudes, que se traducen en estados de nimo y ayuda a las partes a confrontar sus pedidos con la realidad. En su rol el mediador calma los estados anmicos exaltados, rebaja los pedidos exagerados, explica posiciones y recibe confidencias. 12 Para el autor Alonso Garca, la mediacin se persigue entregar a las partes en litigio la solucin del conflicto con el objeto de aproximarlas y crear entre ellas, las condiciones adecuadas para obtener, por sus propios y recprocos convencimientos la solucin del conflicto que se trate. Para Ruprecht es un medio de solucin de los conflictos por el cual las partes ocurren ante un rgano designado por ellas o instituido oficialmente, el cual propone que conllevar a proponer precisas recomendaciones para solucionar conflictos. Sin embargo, la negociacin es un proceso no adversarial en el cual un tercero neutral ayuda a las partes a negociar para llegar a un resultado mutuamente aceptable. Lo cual constituye un esfuerzo estructurado para facilitar la comunicacin entre los contrarios, en lo que las partes pueden voluntariamente evitar los sometimientos a un lugar proceso judicial, con el desgaste econmico y
12
Ibidem, p. 10.
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emocional que este conlleva pudiendo acordar una solucin para su problema en forma rpida, econmica y cordial. Si bien es cierto, que el mediador no propiamente acta como juez, puesto que no puede imponer una decisin sino que ayuda a los contrarios a identificar los puntos de la controversia, a explotar las posibilidades bases de un pacto y las vas de solucin, puntualizaron las consecuencias de no arribar a un acuerdo. c) Caractersticas: Al igual que en la conciliacin, al mediado lo escogen o elige las partes o un tercero, misin que deber recaer en una persona que posea los datos necesarios para hallar soluciones a un problema que las partes por iniciativa propia no estn en capacidad de brindar. Constituye un sistema intermedio de solucin de conflictos entre la conciliacin y el arbitraje, una puja adicional que permitir a las partes inmersas hallar en familia y de manera directa, la solucin que no ha sido posible an materializarse.
As mismo, se caracteriza por tratar de alcanzar una aceptacin de las partes por intermedio de las propuestas de un tercero, que solo tiene fuerza de recomendacin. Ya que el mediador no impone nada. Porque la presencia y labor del mismo no restringe ni limita la iniciativa de las partes para efectos de lograr por s misma la solucin directa del conflicto. El tercero, pese a no tener autoridad sobre la decisin en s, sin embardo, la ayuda a las partes en el proceso de adoptarlas, acta como catalizador entre ellas.
2. La conciliacin.
Objeto.
Conciliacin
Definicin.
Caractersticas.
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Primero la conciliacin tiene como objeto que una institucin que persigue acercar a las partes en conflictos para atenuar sus divergencias; la cual pretende con su participacin propiciar el dilogo para que las partes, a travs de l, hallen una solucin final a sus diferencias. Una vez que el conciliador, necesita para lograr la misma que, tiene que tener una adecuada capacitacin, as como tener una intuicin psicolgica para conocer la aprehensin de las conductas beligerantes, que debe tener a plomo y decisin para poder brindar los aportes a cada una de las partes en el momento adecuado y oportuno, puesto que su intensin ser permanentemente dirigida para efectos que el conflicto merezca una solucin final. Con relacin al segundo para Caivano, la conciliacin implica la colaboracin de un tercero neutral a quien las partes ceden cierto control sobre el proceso pero sin delegar en l la solucin. Puesto que la funcin del conciliador es asistir a las partes para que ellas mismas acuerden la solucin, guindolos para clarificar y delimitar los puntos conflictivos.12 El autor Manuel Alonso Garca, dice que la conciliacin es una forma de solucin de los conflictos, en virtud de la cual las artes del mismo, ante un tercero que no decide, contrastar sus respectivas pretensiones tratando de llegar a un acuerdo que elimine la posible contienda judicial. Agrega el autor que los conciliadores no interpretan el derecho ni las normas, sino que le corresponde ponderar y equilibrar los intereses contrapuestos de las partes, lo que hace que sus resultados no tengan el carcter decisivo de una sentencia.13 Si bien es cierto que el Autor Fernando Onfray considera que la conciliacin es un sistema destinado a prevenir y solucionar los conflictos constituidos por un conjunto de actuaciones realizadas por las partes y el conciliador, que no tienen poder de decisin y ante el cual recurren los primeros en buscar de un acuerdo. 14 Por otro lado, la conciliacin es una forma de solucin de una controversia que acelera su terminacin definitiva a travs de un acuerdo de las partes, asistidas por un tercer el conciliador, con respecto al derecho que no tiene carcter de indispensable. Lo cual se trata de un proceso, a travs del cual una tercera persona, neutral e imparcial ayuda a las partes en conflicto a buscar una solucin consensual, proporcionada si fuera necesario, frmulas conciliatorias que las partes pueden rechazar aceptar.15
12 Ibidem, 13 Ibidem, 14 15
Ibidem. Cfr. Una conciliacin se entiende que es aquella accin mediante la cual dos posturas encontradas se ponen de acuerdo, y llegan a un arreglo beneficioso para todos, con la ayuda de un tercero neutral e imparcial calificado y denominado conciliador. De los cuales existen varios tipos de conciliacin como: Conciliacin (derecho), Conciliacin de la vida laboral y familiar, as como tambin reconciliacin (religiosa). Pg.15
p. 11 p.12
Por ltimo se tiene las caractersticas como: Es un acto jurdico a travs del cual las partes recurren a un tercero para que les ayude a las partes en conflictos. Requiere la existencia de un tercero; este no decide, se limita a sealar el camino posible de solucin de conflictos, pues las partes se avendrn el camino posible de solucin de conflictos, puesto que las partes se avendrn o no a las soluciones que ellos mismos estimen conveniente. Es un mecanismo alternativo de solucin de conflictos, ya que las partes pueden optar por la conciliacin, por el arbitraje o por ir al Poder Judicial. La oralidad e inmediacin estn siempre presentes, pues le conciliador estar al lado de las parque que han solicitado su actuacin, las que se realizarn sin intermediarios. Es inimaginable un proceso conciliador con escritos que van y vienen, puesto que la mayora de las negociaciones se efectivizan mejor sin la presencia de documento alguno o de formalidad especfica. Ese tercer no propone, no decide, como tampoco interpreta la norma en conflicto, menos hace esfuerzo alguno para su aplicacin. Se limita simplemente a sealar el camino posible de solucin de conflictos, pues en ltima instancia las partes se avendrn o no a las soluciones que ellos mismos estime conveniente. Pretende evitar un procedimiento heternomo o la simple prosecucin del proceso ya iniciado. Trata de fomentar un acercamiento entre las partes con miras de demostrar que este es preferible a su totalidad de inexistencia, propiciando que el dilogo es posible para solucionar el conflicto. Carece de toda formalidad; es un acto informal por excelencia, por eso que se ha convertido en una herramienta flexible por la amplia libertad reservada al conciliador; empero nada quita al conciliador que tenga su propia metodologa para lograr el xito que se ha propuesto al iniciar su labor conciliadora.
4 El arbitraje
Arbitraje
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Objeto.Medios Alternativos de Solucin de
Conflictos
Definicin.
Caractersticas.
1. Objeto.- Del arbitraje es un sistema de solucin de conflictos en el que la voluntad de las partes se someten a la voluntad de un tercero.16 El fondo del arbitraje existe cuando un pacto o convenido entre los litigantes, a travs del sentido de que las partes sometern sus voluntades a la conviccin y al pronunciamiento de un tercero, esto con el compromiso de cumplir lo que por l se decida. No obstante el arbitraje, mediante un tercero resuelve la controversia, su pronunciamiento no puede ser discutido por las partes. Ya que el tercero es elegido por las propias partes que as lo desean. El cual es elegido por ambas partes y es utilizado cuando: No hay acuerdo en los hechos. No hay acuerdo en la ley aplicable.
2. Definicin.- El arbitraje es un mtodo de solucin de controversias en virtud del cual las partes acuerdan (convenios arbitral) con el fin de someter la solucin de determinados conflictos que hayan surgido o puedan surgir entre ellas respecto de una determinada relacin jurdica a la decisin (laudo arbitral) de uno o varios terceros (rbitros). La frmula para el nombramiento de un tercero tambin es acordada por las partes solicitantes. Significado de arbitraje en base al Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola dice arreglo de un litigio por un rbitro y sentencia as dictada.17 Una excepcin al arbitraje convencional es el arbitraje testamentario. El arbitraje es un sistema de solucin de conflictos en que la voluntad de las artes se someten a la voluntad de un tercero, El fondo del arbitraje existe pacto o convenio entre los litigantes en el sentido que sometern sus voluntades a la conviccin y al pronunciamiento del tercero, con el compromiso de cumplir con lo que por el se decida. 18
Tcnicas de Litigacin Oral, Editorial Flores Editor y Distribuidor, Mxico Distrito Federal, op cit. p. 13. GARCA PELAYO, Ramn, Diccionario Bsico de la Lengua Espaola, Larousse, Primera Edicin, 1984, Mxico, op. cit, p. 39. 18 PEA CONZLEZ, scar, Tcnicas de Litigacin Oral, Editorial Flores Editor y Distribuidor, Mxico Distrito Federal, op cit. p. 14.
16 PEA CONZLEZ, Oscar,
17
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Para el autor Npoli es el procedimiento que tiene por objeto la composicin del conflicto por una persona u organismo cuyo laudo una vez dictado tiene que cumplirse obligatoriamente. 18 Por otro lado, el autor Cabanellas es toda decisin dictada por un tercero, con autoridad para ello, en una cuestin o asunto que las partes han sometido su decisin y que tienen que cumplir obligatoriamente. 19 As como tambin el autor Krotoschin, el arbitraje suple el entendimiento directo que las partes y reemplaza el acuerdo entre ellas, por una decisin del conflicto que proviene de u tercero llamado rbitro. No obstante, el arbitraje, comparte con el sistema judicial la caracterstica de ser adversarial y adjetivo, en vista que un tercero neutral no auxilia a las partes para que estos acuerden la solucin, sino que sean impuestas a travs de un laudo o bien en una sentencia judicial. Porque el arbitraje es un mtodo para la resolucin de conflictos tradicionales y de carcter adversarial en el cual un tercero denominado rbitro resuelve el cuestionamiento planteado a las partes, siendo su decisin de carcter obligatorio de las partes.
Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua espaola, rbitro es el juez en quien se comprometen las parres para ajustar y decidir sus respectivas pretensiones. Judex arbiter. Quien puede hacer alguna cosa por s solo sin dependencia de otro.19 Qui sui juris est. Si bien es cierto que el arbitraje puede ser de juris que significa derecho o de amigables componedores, tambin llamado arbitradores, que fallan segn su leal saber y entender y equidad.20
c). Caractersticas del arbitraje son:
19
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, ot cip. p. 63.
20 PEA CONZLEZ, Oscar, Tcnicas de Litigacin Oral, Editorial Flores Editor y Distribuidor, Mxico Distrito Federal, op cit. p. 21. Pg.18
El proceso arbitral se desenvuelve conforme a etapas previas basado en determinadas formalidades por los poderes pblicos, siendo por ese solo hecho, una respetable institucin jurisdiccional. El laudo arbitral ser siempre una solucin de conciencia, toda vez que se emite conforme a las disposiciones legales pero sobre todo a la equidad; evitando con ello, para efectos de llegar a injustas desproporciones que puedan figurar en el derecho y las obligaciones de las partes en conflicto. Es necesario la existencia de un conflicto entre dos o ms partes para que sean necesario recurrir a la institucin arbitral y que las partes involucradas
haya decidido esta va de solucin, para cuyo efecto suscriben previamente un acuerdo denominado compromiso arbitral. Siendo las partes depositarias del derecho de solucionar sus diferencias como mejor les convenga a las partes, es posible que de mutuo y comn acuerdo decidan que cada vez que surja un conflicto, este sea sometido obligatoriamente al proceso arbitral siempre que no se vulneren los interese, el orden pblico ni derecho de terceros.
Por un lado el juez tienen jurisdiccin el rbitro carece de ella; el juez tiene facultades cautelares y ejecutivas que no tiene el rbitro; no obstante para que obtenga estas, tendr necesariamente que recurrir a aqul. Los rbitros se sujetan a emitir un fallo, tiene facultades propias de un juzgador, en tal sentido, pueden actuar y valorar las pruebas que les permitas arribar a una decisin final.
5. Evaluacin neutral Definicin. Evaluacin Neutral Obligatoried. ad. Carcter Consensual.
Con relacin a la primera se da con la presentacin del caso a cargo de

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ambas partes (o sus asesores) ante un tercero neutral, para que realice una evaluacin de cmo el caso prospera en la va judicial. En el mbito empresarial, puede efectuarse ante los funcionarios superiores de las organizaciones en conflicto, en su caso, ofrecer su evaluacin. 22 La segunda es absolutamente voluntaria, no hay obligacin de recurrir a este mtodo. Con respecto a la tercera, las partes deben estar de acuerdo en solicitar la evaluacin neutral, donde las partes tomen conciencia de sus posiciones a fin de que estn abiertas al dilogo y a la creacin de opiniones de solucin que implique mutuos beneficios, llegando as a un acuerdo. Ya que evaluador neutral solo da una opinin, no involucra en el proceso negociacin.
Tcnicas Alternativas de Resolucin de Conflictos Terceras Personas, control de Proceso y Resultados Parte.
Finalidad Intervencin de Terceros Participacin de las partes Comunicacin estructurada Quin resuelve? Fuerza de la resolucin o Acuerdo.
TCNICAS
Centrada en el pasado y Futuro: 1 Uno gana. 2 Otro pierde. 3 Los dos Ganan. 1 Futuros o pasados 2 Los dos ganan
1 No hay. 1 Voluntaria. 2 Existe. 2 Requerida. 3 Determinante. 2 Formal 1 Informal
1 Las partes. 2 Terceras personas.
1 Vinculante. 2 Recomendacin.
Segn las partes: 1 Contrato vinculante 2 Acuerdo Verbal.
NEGOCIACIN 3. Se hacen concesiones y buscan un acuerdoque satisface intereses comunes
1 No hay.
1 Voluntaria.
1 La ms informal de todas.
1 Las partes
22
Ibidem. p.22.
Pg.20
1 Pasado. CONCILIACIN 2. Los dos ganan Buscan la reconciliacin Futuro los dos ganan.
1 Existe: Es el juez 1 Informal: Rene a las partes para dialogar y transmitir informacin entre ellas. 1 Voluntaria. No hay pasos a seguir.
1 Las partes 2 El juez slo preside.
1 Vinculante (Judicial). 2 Recomendacin de peso.
Existen: MEDIACIN Buscan la comprensin mutua y colaboracin para llegar a un acuerdo satisfactorio para ambos. El mediador o mediadores. 1 Voluntaria.
1 Informal. 1 Las partes. 2 Formal.
1 Segn acuerden las partes.
1 Voluntaria. Pasado: ARBITRAJE 1 Uno gana 2 Otro pierde. 1 Existe: Es el rbitro que dicta el laudo. 2 Requerida. Representacin de necesidades, intereses y posiciones ante un tercero neutral. 1 Formal: Hay reglas pactadas por las partes. 1 El rbitro
1 Segn acuerden las partes: 1 vinculante. 2 Simple recomendacin de peso.
Pasado: JUICIO 1 Uno gana. 2 Otro pierde.
1 Existe. 2 Es determinante: Es el juez quien dicta una sentencia. 1 Requerida. 1 Formal. 1 El juez. 1 Vinculante.
1. CRITERIO DE OPORTUNIDAD El principio de oportunidad tiene determinadas cuestiones de suma importancia donde se plantean a travs de un sistema penal de enjuiciamiento, como se sealo en Beling, es decidir, s la autoridad encargada de la acusacin, como los casos en que la ley parece justificar la condena, que puede o pudiera quedar facultada para omitir la persecucin por no considerarla como oportuna o conveniente, por ejemplo, las razones de la nimiedad de la fraccin (mnima non curat prartor) o por temor al escndalo pblico o por temor a costas procesales considerables. Por otro lado el principio de legalidad niega tal facultad a la autoridad encargada de la acusacin (coaccin de persecucin), mientras que, por el contrario, el principio de oportunidad se la concede de acuerdo a lo que cita el Derecho Procesal Penal de Barcelona. No obstante el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, conforme la reforma del 18 de junio del 2008, en la que se ha establecido que el Ministerio Pblico, podr considerar el criterio de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en los supuestos y condiciones que la ley determine.
Definicin del principio de oportunidad Principio de oportunidad enuncia que el Ministerio Pblico ante la noticia de un hecho punible o inclusive ante la existencia de prueba completa de la perpetracin de una delito, est autorizado par no iniciar, suspender e interrumpir o hacer cesar
Pg.21
el curso de la persecucin penal, cuando lo aconsejan motivos de utilidad social o razones poltico criminales23 a. El objetivo de este principio es la descriminalizacin de los hechos punibles, evitando la aplicacin del poder estatal, all donde otras formas de reaccin frente al comportamiento desviado puede alcanzar mejores resultados o donde resuelve innecesariamente su aplicacin. Es la eficiencia del sistema penal en aquellas reas o para aquellos hechos en los que resulta indispensable la actuacin del Ministerio Pblico, como rgano de control social, procurando el descongestionamiento de una justicia penal sobresaturada de casos, que no permite el tratamiento preferente de aquellos casos que deben ser solucionados por el sistema.
b.
Con respecto al principio de oportunidad tambin reviste al proceso penal, que significa que es deber jurdico del Ministerio Pblico, llevar a cabo el desarrollo de la investigacin hasta encontrar la vedad formal, que servir de base al juez para condenar o para absolver, la verdad formal determinar si los hechos sometidos al conocimiento del juez, por el denunciante o querellante, se ejecutaron en la realidad y s de adecuan a un tipo penal determinado. Este principio se ubica en los artculo 3, fraccin I y II, 4 y 286, prrafo primero, del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal. 2 y 123 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Este principio se sustente en la razn procesal que se encuentra contenida en el artculo 3 Bis del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, y es a partir de que se debe considerar si el sobreseimiento en los delitos culposos que produzcan daos en propiedad ajena o lesione leves, es un mecanismo procesal en el que se desarrolla concretamente del mismo.24 Definicin doctrinal Maire lo define como la posibilidad de que los rganos pblicos, a quienes se les encomienda la persecucin penal, prescindan de ella, en presencia de la notitia de un hecho: Punible. La prueba ms o menos completa de su perpetracin formal o informalmente temporal o indefinidamente. Condicional. Incondicional.25
23 CASANUEVA REGUART, Sergio E, Juicio Oral, Teora y Prctica, Sexta Edicin, Porra, Mxico, 2010, p.43 24 Ibidem. p. 55. 25 PEA CONZLEZ, Oscar, Tcnicas de Litigacin Oral, Editorial Flores Editor y Distribuidor, Mxico Distrito Federal, op cit. p. 69. Pg.22
Gimeno Sendra entiende por principio de oportunidad como la facultad que al titular de la accin penal asiste, para disponer, bajo determinadas condiciones de su ejercicio con independencia de que le haya acreditado la existencia de un hecho punible contra un autor determinado.26 Snchez Velarde lo define como la discrecionalidad concedida al Ministerio Pblico, a fin de que este decida sobre la persecucin penal pblica, especialmente en los casos de delitos leves y con tendencias a ampliarse a la mediana criminalidad 27 Noguera Ramos seala que el principio de oportunidad es aquel principio que permite al Ministerio Pblico abstenerse como parte acusadora, cuando vislumbre que el ejercicio de la acusacin vea las desventajas de adquirir conductas antisociales mayores o peores de las que tena cuando se le iniciada el proceso y en cuanto a menores ventajas para el agraviado por cuanto su justicia se expresar sola y nicamente en elementos pecuniarios.28
Cubas Villanueva seala que el principio d oportunidad es una excepcin al reino del principio de legalidad. Este principio en ordenamientos como los nuestros estn reglamentados, es decir, que slo se puede aplicar en alguno delitos y en funcin de que afecte levemente el inters social.29 Cota Gonzles dice que el principio de oportunidad es la anttesis del principio de legalidad u obligatoriedad. Agrega que sus propsitos son loables y podra convertirse en un gran instrumento para descargar a los fiscales y juzgados de trabajo intil. 30 Bacigalupo seala que el principio de oportunidad no debe entenderse exclusivamente como una renuncia bajo ciertas condiciones a la accin penal por parte del Fiscal, sino ms bien un tratamiento penal adversarial del conflicto social representado por el hecho delictivo.31
El autor Creus es la posibilidad que el funcionario tiene de discriminar si se encuentra o no ante un hecho que puede constituir delito para promover la accin o abstenerse de hacerlo32 Gonzles lvarez dice que el principio de oportunidad trata de establecer reglas claras para prescindir de la acusacin penal, frente a los casos en los cuales ordinariamente, debera acusarse por un aparente hecho delictivo. 33
26 Ibidem. 27 Ibidem. 28 29
Ibidem. Ibidem. 30 Ibidem. 31 Ibidem. 32 Ibidem. Pg.23
Objetivos del principio de oportunidad Con respecto a los objetivos del principio de oportunidad, de manera genrica podemos decir, que se trata de tres los objetivos principales para la aplicacin del principio de oportunidad, el cual se puede convertir en un auxiliar eficaz 34 Los cuales se citan a continuacin:
Descriminalizacin.
Objetivos principio de oportunidad
Resarcimiento a la vctima. Eficiencia del Sistema penal.
Descriminalizacin.- De hechos punibles, evitando la aplicacin del poder penal all donde otras formas de reaccin frente al comportamiento desviado pueden alcanzar mejores resultados o donde resulte innecesaria su aplicacin. Resarcimiento a la vctima.- Con respecto al segundo principio de oportunidad, es el resarcimiento rpido y oportuno de la vctima por el dao ocasionado, de tal manera que no haya necesidad de esperar uno o ms aos que dure un proceso, para que el afectado obtenga una reparacin. Cabe destacar que esta rapidez y oportunidad en el resarcimiento a la vctima, es muy importante en tanto y en cuanto va a permitir a esta contar con el dinero para tratar de alguna manera sobrellevar o amenguar el dolor, contrario sensu si este resarcimientos no es oportuno no tendra importancia.
Eficiencia del sistema penal.- El ltimo de los objetivos del principio de oportunidad es la del sistema penal en aquellas reas o para aquellos hechos en los que resulta indispensable su actuacin como mtodo de control social, en procura del descongestionamiento de una justicia penal sobresaturada de casos, que no permite, precisamente, el tratamiento preferencial de aquellos que deben ser solucionados indiscutiblemente por el sistema, y como intento vlido de revertir la desigualdad que, por seleccin natural, provoca la afirmacin rgida del principio de legalidad.
33 34
Ibidem. Ibidem.
Pg.24
Objetivos y naturaleza de la norma que lo regula

El artculo 22 del Cdigo Procesal Penal vigente contempla una innovacin con respecto a la anterior normativa, puesto que el Cdigo de Procedimientos Penales de 1973 estableca la vigencia del principio de legalidad en los delitos de accin pblica sin excepcin alguna. En este ordinal se regula la aplicacin del principio de oportunidad reglado, aceptndose en ciertos supuestos el dictado de un sobreseimiento a favor del imputado con base en criterios de poltica criminal de carcter preventivo. La doctrina que se refiere al principio de oportunidad reglado seala que uno de los objetivos poltico criminales de los que parte es que, a travs del mismo se pueden concentrar los esfuerzos investigativos en la criminalidad no convencional. En efecto, ese parece ser tambin el objetivo del legislador nacional, por cuanto el numeral de cita permite que el fiscal a cargo de la investigacin pueda, en ciertas hiptesis bien determinadas y previa autorizacin del superior jerrquico, solicitar que se prescinda, total o parcialmente de la persecucin penal, que se limite a alguna o varias infracciones o a alguna de las personas que participaron en el hecho. IV. En realidad no existe un derecho fundamental y ni an legal del imputado a que en su caso concreto se le aplique un criterio de oportunidad, habida cuenta que depende de que su situacin particular y la informacin que brinde al Ministerio Pblico se ajuste a los parmetros establecidos en el Cdigo Procesal Penal, y de ser as, que se suscriba el respectivo convenio, el cual segn el artculo 23 ibdem debe contar con la aprobacin del tribunal, a fin de que se produzca la extincin de la accin penal, que es el efecto jurdico de su aplicacin. En el caso concreto, del atento estudio de los autos concluye la Sala que el derecho a la libertad del amparado no ha sido conculcado por parte de la Fiscal recurrida, quien en cumplimiento de su deber procedi nicamente a escuchar la informacin que le brind el imputado (amparado), con el fin de valorarla y de estimarlo necesario verificarla, sin que con ello adquiriera el compromiso de efectivamente aplicarle el criterio de oportunidad y menos an de no solicitar en su contra una medida cautelar restrictiva de la libertad, como lo es la prisin preventiva. Ciertamente la informacin brindada se consign en un acta, pero en la misma no consta el compromiso que pretende hacer valer el aqu recurrente; adems, los argumentos de la recurrida para ni siquiera solicitar a su superior la aplicacin del criterio de oportunidad a favor del amparado resultan slidos y razonables, puesto que se fundamentan en que luego de la evaluacin y verificacin de parte de la informacin obtenida se concluy conjuntamente con los oficiales del Organismo de Investigacin Judicial encargados del caso que la misma no era eficaz y vlida para lograr el cometido del artculo 22 inciso b) del Cdigo Procesal Penal que se refiere al crimen organizado, pues no se constitua en prueba autnoma e independiente que permitiera vincular al autor intelectual y cabecilla de la banda delictiva dedicada a falsificar tarjetas de crdito y utilizarlas en perjuicio patrimonial de los ofendidos. En la causa penal que se tramita contra el amparado y otros, sino a lo sumo se lograra vincular al proceso a otras personas o co-imputados cuya conducta no resulta ser menos reprochable
Pg.25
que la que se le endilga a S.C., con fundamento en suficiente prueba que de cargo con que cuenta la Fiscala. Por otra parte, el amparado an iniciadas las negociaciones con el Ministerio Pblico para la aplicacin del criterio de oportunidad sigui conservando su condicin de imputado en la causa penal que nos ocupa, y existiendo peligro de fuga debidamente fundamentado por la Fiscal recurrida, no procedi arbitraria ni ilegtimamente al solicitar al tribunal competente que dictara la prisin preventiva contra S.C., que finalmente fue acogida por el rgano jurisdiccional, siendo por tanto legtima la privacin de libertad que sufre. 35
1.2 Utilidad Con respecto a la utilidad pblica o inters social Or Guardia seala que el fundamento de dicho principio estiba en consideraciones de utilidad pblica o bien de inters social. A travs de la cual se agrega que con ello se invoca la poca relevancia social que supone la comisin del hecho, la pronta reparacin de la vctima, la convivencia de evitar efectos crimingenos de las penas privativas de la libertad de corta duracin, la readaptacin del delincuente al someter voluntariamente a un proceso rehabilitador.36 Por otra parte Gimeno Sandra el fundamento se encuentra no en la lenidad, no en la arbitrariedad, sino en razones de utilidad pblica o de inters social,47 las cuales se concretaran en el derecho comprado en las siguientes causas: 1. La escasa lesin social producida con el delito y la falta de inters en la persecucin penal, como ha ocurrido en Alemania con el prrafo 153 StPO (Cdigo Procesal de Alemania). Esta medida es parecida al procedimiento monitorio de Francia e Italia. Donde todas ellas constituyen, dice, a la descongestin de la justicia penal, al eliminar de ella la monitorio parte de las infracciones menores o faltas. 2. El estmulo a la justa reparacin de la vctima. Tales sistemas de transaccin rige en Inglaterra, Escocia, Blgica y Noruega. Donde el comn denominador de todos ellos es el de poderse aplicar a hechos punibles que llevan a aparejadas penas privativas de la libertad, siempre y cuando el acusado se declare culpable.
35 Jurisprudencia
36 PEA CONZLEZ, Oscar, 47
nmero 6857, Sala Constitucional, 3 de septiembre 1999. Ot cit., p. 217. Tcnicas de Litigacin Oral, Editorial Flores Editor y Distribuidor, Mxico Distrito Federal, op cit. p. 46. Pg.26
Ibidem, p. 47.
3. Evitar los efectos crimingenos de las penas cortas privativas de la libertad, como es el que existe en los Estados Unidos de Amrica para evitar que jvenes delincuentes se conviertan tras su estancia en la crcel en ms peligrosos delincuentes, por lo que, el Ministerio Fiscal tras oportunidad del sobreseimiento. 4. Obtener la rehabilitacin del delincuente mediante su sometimiento voluntario a un procedimiento de readaptacin, a cuyo cumplimiento efectivo queda condicionado el sobreseimiento por razones de oportunidad (Francia). 5. Obtener la reinsercin social de presunto terrorista y una mejor informacin acerca de las bandas armadas. Escasa relevancia social Con respecto a la escasa relevancia social, el fundamento para la aplicacin de oportunidad se encuentra en la escasa relevancia de la infraccin. Lo anterior, es decir, que se trata de casos en los cuales no existe un inters social de punicin y que puede ser resuelto por los sujetos de la relacin procesal sin poner en marcha el aparato judicial o dando por concluido el ya iniciado.48 Sin embargo, para el autor Bacigalupo se trata de una poltica criminal en orden al inters pblico, lo que permite evitar la persecucin de determinados delitos y sobreseer por razones de oportunidad, especialmente tratndose de casos de pequea criminalidad como consecuencia del agotamiento de posibilidades del sistema de la justicia penal.49
1.2 Supuestos de Procedencia El nuevo Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Mxico del ao 2009, lo define en su artculo 110 como: Principio de legalidad procesal y oportunidad. El Ministerio Pblico deber ejercer la accin penal en todo los casos en que sea procedente.50 No obstante el Ministerio Pblico podr prescindir total o parcialmente de la persecucin penal, que se limite a alguno o varios hechos delictuosos o a alguna de las personas que participaron en el mismo, en los siguientes casos procede: I. Cuando se trate de un hecho que pos su insignificancia, por lo que exiguo de la contribucin del participe por su mnima culpabilidad, no afecte el
p. 50. p. 65- 67. Pg.27
48 Ibidem, 49 Ibidem, 50
Ibidem.
inters pblico, salvo que haya sido cometido por un servidor pblico estatal o municipal; II. Cuando el imputado haya realizado una conducta cuando estaba a su alcance para impedir la ejecucin del hecho delictuoso o haya contribuido decisivamente al esclarecimiento de la participacin de otros imputados en el mismo hecho o en otro ms grave; Cuando el imputado haya sufrido, como consecuencia directa del hecho o de un dao fsico o psquico, grave o irreparable que le incapacite para el ejercicio de sus ocupaciones ordinarias o cuando tratndose de un delito culposo haya sufrido un dao de carcter moral de difcil superacin; Cuando la pena que corresponda por el delito de cuya persecucin se prescinda, carezca de importancia en consideracin de la pena ya impuesta, a la que corresponde por los restantes hechos o calificaciones o a la que se le impondra en un procedimiento tramitado en el extranjero; Cuando el inculpado sea entregado en extradicin por la misma conducta o por diversa, en el caso de que la sancin impuesta por el requirente reste trascendencia a la que se le pudiese imponer;
III.
IV.
V.
VI. Cuando la realizacin del procedimiento implique riesgo o amenazas graves a la seguridad exterior del Estado; VII. Cuando exista colaboracin del inculpado para evitar la consumacin de delitos graves o lograr la desarticulacin de organizaciones criminales; VIII. Cuando el inculpado haya sufrido, por su conducta culposa, dao grave que haga desproporcionado o inhumana la aplicacin de la sancin; IX. Cuando el delito no siendo grave, afecte un bien jurdico individual y se haya reparado el dao causado, determinndose objetivamente la ausencia de inters pblico en la persecucin; X. Cuando el reproche de culpabilidad hacia la conducta sea de tan secundaria consideracin que haga a la sancin penal una respuesta desproporcionada;
XI. Cuando la persecucin penal de un delito que comprende problemas sociales ms significativo, siempre y cuando exista y se produzca una solucin alternativa, adecuada a los intereses de las vctimas y la sociedad; XII. Cuando se emplee cualquier mecanismo alternativo para la solucin del conflicto, previsto en el presente ordenamiento;
Pg.28
XIII. Cuando el imputado se encuentre afectado por una enfermedad incurable, en estado terminal, segn dictamen parcial, o tenga ms de 70 aos y no exista mayor dao al inters social. Sin embargo, el Ministerio Pblico deber aplicar los criterios de oportunidad sobre la base de razones objetivas y sin discriminacin alguna, valorando cada caso de manera individual, segn el criterio general que al afecto se haya dispuesto por la Procuradura General de Justicia del Estado. En los casos en que se verifique un dao, ste deber ser previamente reparado en forma razonable. Por ejemplo el artculo 2 del Cdigo Procesal Penal peruano del 2004 lo define como: principio de oportunidad.51 El Ministerio Pblico, de oficio o a pedido del imputado y con su consentimiento, podr abstenerse de ejercitar la accin penal en cualquiera de los siguientes casos:
1.
Cuando el agente haya sido afectado gravemente por las consecuencias de su delito, culposo o doloso, siempre que este ltimo sea reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de cuatro aos, y la pena resulte innecesaria. Cuando se trate de delitos que no afecten gravemente el inters pblico, salvo cuando el extremo mnimo de la pena sea superior a los daos de pena privativa de la libertad, o hubieren sido cometidos por un funcionario pblico en ejercicio de su cargo. Cuando conforme a las circunstancias del hecho y condiciones personales del denunciado, el Fiscal puede apreciar que concurren los supuestos atenuantes del artculo 14, 15, 16, 21, 22 y 25 del Cdigo Penal, del Distrito Fedreal52 se advierta que no existe ningn inters pblico grave comprometido en su persecucin. Lo cual no ser posible cuando se trate de un delito conminado con una sancin superior a cuatro aos de pena privativa de libertad o cometido por un funcionario pblico en el ejercicio de su cargo.
2.
3.
51 Ibidem, 52 Cfr.
p. 67. Cdigo Penal del Distrito Federal, Publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el 19 de Enero del 2010, en el que informa que el artculo 14 cita que Leyes Especiales son aplicacin subsidiaria del Cdigo Penal, cuando se cometa un delito no previsto por este ordenamiento, sin una ley especial del Distrito Federal, se aplicar esta misma y slo en lo no prevista por la misma. Artculo 15 Foras de comisin principio de acto, El delito slo puede ser realizado por accin o omisin, Art. 16, Formas de comisin Omisin impropia o comisin por omisin, en los delitos de resultado material ser atribuible el resultado tpico producido a quien omita impedirlo, si este tenia el deber de impedirlo, como es: I . Garanta del bien jurdico, II de acuerdo a las circunstancias, III. Por su inactividad en la eficacia en la actividad prohibida en el tipo. Art. 21 Tentativa desistimiento y arrepentimiento si el sujeto desiste espontneamente a la ejecucin o consumacin del delito, Art. 22 Autoria y participacin, son responsables el: 1. Lo realice por s, conjuntamente con otro o otros autores, lo realice sirvindose de otro como instrumento, determinen dolosamente al autor a cometerlo, dolosamente preste ayuda o auxilio al autos para su comisin, con posterioridad de su ejecucin auxilie al autor en cumplimiento de una promesa anterior al delito y Art. 25 Delito emergente, si varias personas toman parte en la realizacin del delito determinado y uno de ellos comete un delito distinto al acordado, todos sern responsables del mismo. Pg.29
4.
En los supuestos previstos en los numerales 1 y 2 anteriores, ser necesario que el agente hubiere reparado los daos y perjuicios ocasionados o exista acuerdo con el agravio en ese sentido.
El fiscal citar al imputado y al agraviado con el fin de realizar la diligencia de acuerdo, dejndose constancia en acta. En caso de inasistencia del agraviado, el Fiscal podr determinar el monto de la reparacin civil que corresponda. Si no se llega a un acuerdo sobre el plazo de nueve meses. No ser necesaria la referida diligencia si el imputado y la vctima llegan a un acuerdo y ste consta en instrumento pblico o documento privado legalizado notarialmente. Realizada la diligencia prevista en el prrafo anterior y satisfecha la reparacin civil, el Fiscal expedir un Disposicin de Abstencin. Esta disposicin impide, bajo sancin de nulidad, que otro Fiscal pueda promover u ordenar que se promueva accin penal por una denuncia que contenga los mismos hechos. De existir un plazo para el pago de la reparacin civil, se suspendern los efectos de dicha decisin hasta su efectivo cumplimiento. De no producirse el pago, se dictar Disposicin para la promocin de la accin penal, la cual no ser impugnable.
Si el Fiscal considera imprescindible, para suprimir el inters pblico en la persecucin, sin oponerse a la gravedad de la responsabilidad, imponer adicionalmente el pago de un importe a favor de una institucin de inters social o del Estado y la aplicacin de las reglas de conducta previstas en el artculo 64 del Cdigo Penal, en el que se solicitar la aprobacin de la abstencin al juez de la Investigacin Preparatoria, el que la resolver precia audiencia de los interesados. Son aplicables las disposiciones del numeral 4 del presente artculo.
Independientemente de los casos establecidos en el nmero 1 proceder un acuerdo reparatorio en los delitos previstos y sancionados en los artculos 122, 185, 186, 189 A Primer Prrafo, 190, 191, 192, 193, 196, 197, 198, 205 y 215 del Cdigo Penal 53, y los
53 Cfr.
Cdigo Penal del Distrito Federal, Publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el 19 de Enero del 2010. La existencia de una sentencia anterior dictada en proceso seguido por los mismos hechos, el artculo 122 Non bis in idem, nadi puede ser juzgado dos veces por los mismos hechos, ya sea que en el juicios se le absuelva o se le condene, cuando existan en contra de la misma persona y por la misma conducta, I. Dos procedimientos distintos, se archivar o sobreseer de oficio el que haya iniciado en segundo trmino, II. Una sentencia y un procedimiento distinto, se archivar o sobreseer de oficio el procedimiento distinto, y III. Dos sentencias dictadas en procesos distintos, se har la declaratoria de nulidad de sentencia al proceso de inicio en 2do. trmino y se extingue sus efectos. Corrupcin de personas menores d edad o persona que no tengan capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tengan capacidad de rostir la conducta. Art. 185, Se impondr prisin de cinco a seis aos y de quinientos a mil das multa al que: I. Emplee directa o indirectamente los servicios de menores de 18 aos de edad, o no entender el significado del hecho antijurdico, o no tienen la capacidad de asistir la conducta, laboren en cantinas tabernas, bares, centros de vicio discotecas o cualquier lugar nocivo que afecte su sano desarrollo fsico, mental o emocional II. Acepte o promueva que su hijo, pupilo o persona que este bajo su guarda y custodia o tutela menor de 18 aos, y no tenga la capacidad de Pg.30
delitos culposos. No es aplicable esta regla cuando haya pluralidad importante de vctimas o concurso con otros delitos, salvo que, en este ltimo caso sea de menor gravedad o que afecte bienes jurdicos tutelados disponibles. Por otro lado e Fiscal de oficio o a pedido del imputado o de la vctima propondr un acuerdo reparatorio. No obstante el fiscal deber ejercitar la accin penal. Si el imputado no concuerde a la segunda citacin o se ignora su domicilio o paradero, es decir, que el Fiscal promover la accin penal, que se establece anteriormente. Si la accin penal hubiera sido promovida, el juez de la investigacin Preparatoria, precia audiencia, podr a peticin del Ministerio Pblico, con la aprobacin del imputado y citacin del agraviado, dicta auto de sobreseimiento, con o sin reglas fijadas previamente, esto antes de formularse la acusacin, bajo los supuestos ya establecidos. Sin embargo, la resolucin no ser impugnable, salvo en cuanto al monto de la reparacin civil si sta fijada por el juez ante la inexistencia de acuerdo entre el imputado y la vctima, o respecto a las reglas impuestas si sta son desproporcionadas y afectan irrazonablemente la situacin jurdica del imputado.
Lo anterior basta con la presentacin del acuerdo reparatorio dando fe pblica que se trata de un instrumento pblico o documento de carcter privado legalizado ante Notario Pblico, para que el juez dicte un auto de sobreseimiento.
Procedencia:
comprende el significado del hecho o asistir a labores de cantina, tabernas, bares, centro de vicio, discotecas o cualquier lugar nocivo para su sano desarrollo fsico, mental o emocional, Art. 186, Comete el delito de turismo sexual, el que ofrezca, promueva, invite, facilite o gestione por cualquier medio y viaje al interior del Distrito Federal o al exterior por cualquier medio con el propsito de realizar actos sexuales con una persona menor de 18 aos. Y no tiene la capacidad de comprende el significado del hecho o acto. Lenocinio Art. 189, sancionar con prisin de 2 a 10 aos y de 500 a 5000 das multa en base a salario mnimo ende se encuentre, al que: habitual u ocasionalmente explote el cuerpo de una persona y obtenga beneficios de comercio sexual, induzca a una persona a comerciar sexualmente su cuerpo o le facilite los medios, regentee, administre o sostenga prostbulos, casa de citas o lugares de concurrencia dedicados a la explotacin sexual, Artculo 190 personas prevista en el artculo 189 de la misma norma penal., Con respecto a las Disposiciones Comunes segn el artculo 191, sanciones prevista el en ttulo sexto, donde se incrementar hasta una mitad cuando se trate de servidor pblico, ministro de culto religioso, extranjero o bien quien ejerza la patria potestad, de los ascendientes sin limite de grado, tutores o curadores al que habite temporal o habitualmente el mismo domicilio con la vctima que no exista parentesco alguno, as como toda persona que tena ingerencia jerrquica sobre el menor en virtud de una relacin laboral, docente, domestica o medica de cualquier ndole. Art. 192 Las sanciones se aumentaran en una mitad cuando el delito sea cometido por una asociacin delictuosa a los que cometan delitos contra el libre desarrollo de la persona cometidos en contra de personas mayores y menores de 18 aos de edad o persona que o tenga capacidad para comprender el significado del hecho o persona que no tenga la capacidad de resistir la conducta reaumentara, Los delitos que atentan contra el cumplimiento de una obligacin el Art. 193 Al que incumpla con su obligacin de dar alimentos a personas que tienen derecho de recibirlos. Art. 196 Para el caso que otorgue el perdn, slo procede s el indiciado, procesado o sentenciado tenga todas las cantidades que hubiere dejado de proporcionar alimentos y otorgue la garanta equivalente a un monto de un ao. Art. 197. Si la omisin en el cumplimiento de la obligacin alimentaria ocurre en incumplimiento de una resolucin judicial las sanciones se incrementan en una mitad. El que comete el delito de bigamia el Art. 205 Impondrn una sancin de uno a cinco aos de prisin, y de 180 a 370 das multa, se encuentre unido con una persona en matrimonio de disuelto, ni declarado nulo y contraiga otro matrimonio, contraiga matrimonio con una persona casas. Y con relacin a los delitos contra el honor articulo 215. Pg.31
Puede solicitar por el imputado. En la etapa de investigacin o en el juicio. El principio procede para todos los delitos y para todos los imputados.
Improcedencia: No procede por delits cometidos por militares en servicio activo y por razn del servicio. En la causal 15 no procede contra jefes organizadores o promotores. Delitos querellables. Delitos de lesa humanidad, contra el DIH, genocidio.
Causales en base al artculo 324 de la Ley 906/04 cita: Numeral 1, cuando se trate de delito sancionada con pena privativa de la libertad que no exceda en su mximo de seis (6) aos y se haya reparado integralmente a la vctima, de conocerse esta, y adems pueda determinarse de manera objetiva la ausencia o decadencia del inters del Estado en el ejercicio de la correspondiente accin penal. Para delitos de menor importancia Reparacin integral de menor importancia. Decadencia de inters del Estado (Discriminalizacin).
Lo anterior cuando la pena mxima supere los seis aos ser competencia de un delegado especial del fiscal general de la nacin. 1.3 Criterio de Oportunidad frente al Principio de legalidad Principio de legalidad Enuncia que el Ministerio Pblico est obligado a iniciar y someter la persecucin penal de todo delito que llegue a su conocimiento sin que pueda suspenderla, interrumpirla o hacerla cesar a su arbitrio.54 Por otro lado resulta de la suma de os principios como: Principios de menores: El de proporcin necesaria (debe de promover la persecucin penal ante la noticia de un hecho punible) Principio de Irretractibilidad.- Prohibicin de suspender, interrumpir o hacer cesar la persecucin ya iniciada. El cual regula al proceso penal y le otorga la facultad a la vctima u ofendido del delito, o a su representante legal, de impugnar por va jurisdiccional las resoluciones de no ejercicio de la accin penal y en todo caso, ser la autoridad
54
CASANUEVA REGUART, Sergio E, Juicio Oral, Teora y Prctica, Sexta Edicin, Porra, Mxico, 2010.p. 73. Pg.32
judicial federal la que decidir si existe o no los elementos para ejercitar la accin penal, en trminos de los artculos 21 prrafo cuarto de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos (Federal); 114 numeral VII de la Ley de Amparo y 122 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.55
Modelo de aplicacin del principio de oportunidad Con relacin al modelo de aplicacin del principio de oportunidad podemos decir, que doctrinalmente existen dos modelos. 1. 2. El primero considera al principio de oportunidad como regla. El segundo modelo considera al principiode oportunidad como excepcin.56 Los anteriores modelos consisten en: a. Principio de oportunidad como regla Para este tipo de principio es elevado al principio rector de la persecucin penal. Ya que este es el sistema propio de los pases anglosajones, ejemplo, los Estados Unidos de Amrica.57 Su caracterstica fundamental es que el fiscal ejerce la acusacin despus de negociar con el acusado, o su representante legal, sin sujetarse a ninguna regla preexistente. Mediante este sistema se sustrae al Juez Penal el conocimiento de los hechos, y su papel se limita a decidir sobre los trminos de una negociacin libre que no ha controlado. El 90% de los casos se resuelven mediante este sistema, lo que da al principio de oportunidad libre una real importancia en la administracin de justicia en los pases que lo adoptan. Cabe destacar que el derecho anglosajn desconoce el principio de legalidad procesal propio del derecho continental. El principio de oportunidad es la regla absoluta del sistema, puesto que los tribunales
55 Cfr.
MORENO PADILLA, Javier, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Edicin 22, Mxico, 2010, en su artculo 21 cuarto prrafo cita es competente la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica y exclusivamente de la autoridad judicial, op cit, p. 50. Por otro lado la Ley de Amparo en su Artculo 114 cita que el amparo se pedir ante el juez de Distrito, contra resoluciones del Ministerio Pblico que confirme el no ejercicio o desistimiento de la accin penal, en lo trminos de los dispuesto por el prrafo del artculo 21 Constitucional., p. 32., y con respecto al artculo 122 El Ministerio deber acreditar el cuerpo del delito de que se trate o bien el tipo penal que se haya cometido, y la probable responsabilidad del indiciado, como base del ejercicio de la accin penal y la autoridad judicial examinar la conducta o hecho delictivo que la ley determine. Resolver sobre la probable responsabilidad del inculpado, es decir que la autoridad deber acreditar a favor de aqul alguna casusa de licitud y que obren suficientes datos para acreditar la culpabilidad. 56 PEA CONZLEZ, Oscar, Tcnicas de Litigacin Oral, Editorial Flores Editor y Distribuidor, Mxico Distrito Federal, op cit. p. 52. 57 Idem, p. 74. Pg.33
han respetado el principio a pesar de que algunas leyes establecen el carcter obligatorio de la persecucin penal, en trminos similares a los de nuestro derecho. Una vez que la legislacin federal estadounidense, por ejemplo establece que cada fiscal de distrito debe perseguir todos los delitos contra los Estados Unidos de Amrica. 58 Por otro lado, el respeto irrestricto al principio de oportunidad implica que los fiscales ejercen sus facultades persecutorias con una discrecionalidad ilimitada. Lo cual, se considera que una de las caractersticas ms asombrosas del sistema estadounidense es el amplio rango de discrecin, casi completamente incontrolada, que ejercen los fiscales.
b. Principio de oportunidad como excepcin Con relacin al principio de oportunidad como excepcin, conocida como sistema de oportunidad reglada podemos decir, que es propio de aquellos pases que adoptaron tradicionalmente el sistema de legalidad en la persecucin pblica. Cabe destacar que en pases, el principio de oportunidad opera como excepcin a la regla de legalidad y permite, en algunos casos definidos por la ley, prescindir de la persecucin penal pblica obligatoria.59 Toda vez, que este sistema es propio de los pases europeos como es el caso de Alemania, Italia, Francia, Holanda, Portugal, Espaa entre otros. En vista que la mayora de pases latinoamericanos han asumido este sistema.60 Una caracterstica de este sistema radica en que la ley prev taxativamente los puestos bajo los cuales el Fiscal puede declinar la persecucin penal y decidirse por el archivamiento del caso. Como afirma Guariglia, el principio de oportunidad como excepcin se diferencia del principio de oportunidad como regla en tanto y en cuanto los poderes discrecionales del Ministerio Pblico se circunscriben a la posibilidad de renunciar a persecucin penal, no promoviendo la accin correspondiente, o desistiendo de su ejercicio, cuando esto le es permitido si hubiere sido promovida; as mismo, las condiciones para la aplicacin del principio de oportunidad se hallan taxativamente
58 Idem. 60
59 Ibidem,
p. 75. Pg.34
Ibidem.
enumeradas en la ley, y por regla general, en su ejercicio est sujeto a la aprobacin del tribunal.61 Cabe descartar que el principio de oportunidad en el derecho mexicana se aplica en esta segunda forma, como excepcin a la pauta bsica del sistema, que contina siendo la legalidad. Como ya hemos sealado en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, (reformado el 18 de junio del 2008), ha establecido que el Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, solo en los supuestos y condiciones que fije la ley.
Lo cual respondi originalmente a las teoras retributivas de la pena, segn las cuals el Estado tienen que castigar sin excepcin toda las infracciones a la ley penal con el objeto de realizar la justicia absoluta. El fundamente ms importante para su aplicacin es el principio de igualdad ante ley. Son deberes de la persecucin penal Deber de instruir. Deber de decidir
El artculo 250 C.N Fiscala General de la nacin sta obligada adelantar el ejercicio de la accin penal y realizar la investigacin de los hechos que revistan las caractersticas de un delito que lleguen a su conocimiento por medio de denuncia, peticin especial, querella o de oficio, siempre y cuando medie suficientes motivos y circunstancias fcticas que indiquen la posibilidad existencia del mismo. La fiscala no podr en consecuencia, suspender, interrumpir ni renunciar a la persecucin penal, salvo en los casos que establece la ley para la aplicacin del principio de oportunidad regulado dentro del marco de la poltica criminal del Estado, el cual estar sometido al control de legalidad por parte del juez que ejerza las funciones de control de garantas, Artculo 259 C.N. Decreto Reglamentario 6657/04, artculo 330 ley 906.
Fundamentacin:
61
Teora del deber legal. Proteccin de bienes jurdicos. Teoras absolutas de la pena. Indisponibilidad de la accin penal. Prevencin general positiva.
Ibidem.
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Principio de Obligatoriedad 1.Garantizar el derecho a la igualdad. 2.Reinvindica la seguridad jurdica. 3.Actualizar la divisin de poderes. 4.Evitar la Arbitrariedad judicial. 5.Acceso a la Administracin de justicia. Reparos Constitucionales: Desconocer el principio de proporcionalidad o ponderacin. Incapacidad del Estado para perseguir todos los delitos. Seleccin velada. Principio de Dignidad.
Excepciones histricas: Formas: Interrupcin.- Cuando decaiga los presupuestos sustanciales para continuar con el ejercicio de la accin penal, (transitoria). Suspensin.- Cuando la decisin de un caso incide notoriamente en el otro (no ms de tres aos). Renuncia.- Extincin de la accin penal (definitiva). Lo anterior en base a los cita el artculo 323 y SS. Resolucin 6657 de Diciembre 30 del 2004. Caractersticas: Excepcional. Reglamentado en la ley. Controlado por el juez. Enmarcado dentro de la poltica criminal. de Seguridad Social 906/2004, sentencia CDelitos querellables. Delitos de Bagatela. Conciliacin. La indemnizacin La disponibilidad en los juicios ante el Congreso.
Artculo 250 C.N. y artculo 32 673/2005 y C-979/2005.
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Bondades: Reaccin proporcional al inters pblico. Estimula la pronta reparacin de las vctimas. Evita los efectos crimingenos de las penas cortas. Favorecer el derecho a ser juzgado en un plazo razonable. Tratamiento diferencial de los delitos.
Consecuencias: Extingue la accin penal. Hace trnsito a cosa juzgada. No compromete la presuncin de inocencia. No admite recursos.
Presupuestos: Demostrada la Existencia del hecho. Evidencia de probable responsabilidad. Formulacin de imputacin. Indemnizacin a las vctimas.
2 ARCHIVO TEMPORAL DE LA INVESTIGACIN
2.1 Supuestos de procedencia Para comenzar a hablar sobre el tema que nos ocupa en esta ocasin, es necesario plantearse primeramente la idea de que es un archivo, y podemos decir que un archivo es el conjunto de documentos producidos por personas fsicas o jurdicas durante el ejercicio de sus actividades cotidianas y que son administrados, organizados y conservados para difundir la informacin contenida en ellos. Tambin se denomina archivo al espacio fsico o a la institucin. Podemos entenderlo tambin como una forma de clasificar datos durante un tiempo determinado, y tiene por objeto poder recurrir a ellos para verificar la informacin ocurrida en el pasado y que nos es de utilidad para el presente. Hablar de un archivo temporal nos refiere a la clasificacin de datos basados en documentos, por un tiempo determinado. En este caso y como podremos observar mas adelante, el Ministerio Pblico como autoridad investigadora de los delitos, debe tener un control sobre hechos o investigaciones que le pudieran ser de utilidad para aclarar nuevos hechos constituyentes de delitos.
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En tanto no se formule la imputacin, el Ministerio Pblico podr archivar temporalmente aquellas investigaciones en las que no aparecieren elementos que permitieren desarrollar actividades conducentes al esclarecimiento de los hechos. La vctima u ofendido podr solicitar al Ministerio Pblico la reapertura del procedimiento y la realizacin de diligencias de investigacin, y de ser denegada sta peticin, podr reclamarla ante el superior jerrquico del Agente del Ministerio Pblico que estuviere conociendo del asunto, en los trminos de le Ley Orgnica respectiva. No obstante lo anterior, en cualquier tiempo y siempre que no haya prescrito la accin penal, el Ministerio Pblico podr ordenar oficiosamente la reapertura de las diligencias, si aparecieren nuevos elementos de conviccin que as lo justifiquen.
QU SON LOS CRITERIOS DE OPORTUNIDAD ?
Son excepciones al principio de legalidad y oficialidad de la persecucin penal, estos principios son la regla general y consiste en la obligacin que tiene el Ministerio Pblico de investigar los hechos que son puestos de su conocimiento por medio de la denuncia o querella y en caso de que su investigacin compruebe el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del imputado, debe ejecutar la accin penal correspondiente.
Estos Criterios deben diferenciarse de las otras facultades discrecionales del Ministerio Pblico tales como: La Facultad de Abstenerse de Investigar y la Facultad de Archivar Temporalmente la Investigacin; recordemos que la Facultad de Abstenerse de Investigar procede porque de la investigacin se advierte que los hechos contenidos en la denuncia o la querella no son delictuosos, o que la responsabilidad del imputado se encuentra extinguida, es decir, no hay delito o el que haba ya no se podr perseguir porque la responsabilidad del imputado se ha extinguido; en el Archivo Temporal, los hechos contenidos en la denuncia o en la querella s son delictuosos, pero por alguna circunstancia no es posible, en la investigacin, encontrar elementos que acrediten el cuerpo del delito o la probable responsabilidad y por ello se ordena el Archivo temporal de la investigacin, de manera que cuando se encuentren o surjan esos elementos que no habamos podido encontrar, se abre la investigacin nuevamente y se contina hasta que se lleve al Juez .
El Ministerio Pblico debe contar con conocimientos especializados en procuracin de justicia a fin de crear una nueva generacin de investigadores que dirijan en la prctica las acciones y diligencias encaminadas a descubrir la verdad histrica. Con lo anterior se deja a un lado al Ministerio Pblico de escritorio,
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tramitador de oficios. La seleccin del personal que integre el Ministerio Pblico Investigador deber ser rigurosa; sometindose a exmenes psicomtricos, de conocimientos jurdicos y tcnicos, as como a exmenes fsicos. Se deben tomar en cuenta tanto las aptitudes como las actitudes de los aspirantes; una vez seleccionados se debern entrenar en aspectos tcnicos, tericos y operativos de la investigacin criminal y cientfica. Para la profesionalizacin del Ministerio Pblico se debern instrumentar mecanismos y sistemas de investigacin cientficos de vanguardias medibles y cuantificables, que permitan la supervisin y evaluacin constante de resultados. De la misma forma se tiene que hacer eficiente las bases de datos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, reto que a la fecha tiene Plataforma Mxico, para lograr la correcta coordinacin entre las distintas entidades y niveles de gobierno. A fin de terminar con la burocracia y los errores en la etapa de investigacin, dentro de la capacitacin que se propone, se incluye una estructura la cual debe integrarse por clulas investigadoras; estas unidades o clulas base, trabajaran un determinado nmero de asuntos, referentes a las cuestiones que ms agravian a la sociedad en la actualidad como son la delincuencia organizada, los delito violentos, y los delito seriales. Para investigar de manera adecuada los comportamientos tpicos se requiere contar con una nueva estrategia de organizacin; con el propsito de delimitar responsabilidades y centrar objetivos concretos para obtener informacin precisa sobre el delito y el delincuente con el objeto de asegurar un adecuado desempeo de la investigacin. Con estos mecanismos anteriormente propuestos, todos los asuntos debern concluirse, pues al dar seguimiento y supervisin constante a la investigacin, necesariamente se tendr que formular la imputacin en contra del indiciado, o en su caso la causa excluyente que opere en trminos de ley y as evitar que los asuntos se queden en un archivo temporal o provisional. La investigacin cientfica se podr llevar a cabo con continuidad. Al contar con investigaciones especficas y concretas, el seguimiento y la supervisin al desarrollo del trabajo ser una realidad.
Un elemento de la profesionalizacin de los agentes del Ministerio Pblico consiste en ubicar indicadores mnimos de eficiencia, entre los que se destacan: El Ministerio Pblico Investigador debe llevar un control del nmero de carpetas de investigacin previas recibidas. El Ministerio Pblico Investigador debe llevar un control de los asuntos resueltos y tiempo de gestin requerido. El Ministerio Pblico Investigador debe llevar un control del estado de las investigaciones judicializadas, en qu diligencia se encuentra y cules son las diligencias que ya concluyeron.
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La investigacin en el nuevo sistema La investigacin es la etapa procedimental durante la cual el Ministerio Pblico, en su carcter de investigador, realiza todas aquellas diligencias necesarias para estimar la existencia de un hecho delictuoso y la probable intervencin delictiva del sujeto y optar por formular imputacin o no. El nuevo rol que debe desempear el Ministerio Pblico como lder de la Triloga Investigadora implica implementar retos y formas radicalmente nuevas de trabajo, con el propsito de instaurar un sistema penal preponderantemente acusatorio y garante de los derechos fundamentales de todos los involucrados en el proceso penal. En la etapa de investigacin, los elementos probatorios que se recaben carecern de todo valor hasta el momento de ser desahogados ante el rgano jurisdiccional en audiencia de juicio, excepto la prueba anticipada y la pre-constituida. La tendencia que identifica a un sistema de corte preponderantemente acusatorio es hacer una investigacin previa gil y simple, menos formal y ms funcional, lo que implica restarle peso probatorio a las diligencias practicadas por el Ministerio Pblico en esta fase. Actualmente existe un debate en el mbito acadmico en el sentido de definir cules son los requisitos que debe cumplir el Ministerio Pblico, para efectos formular imputacin, pues algunos se inclinan por una postura de acreditacin plena y otros que la estimacin debe ser superficial. Si a este planteamiento se incorpora la idea de que los elementos probatorios recabados en la investigacin solo sern estimados para vincular a una persona, se entiende que no tendran valor probatorio alguno en la sentencia. Se debe comprender que la des formalizacin de la investigacin y de los requisitos para que el Ministerio Pblico formule imputacin, no significa que acte arbitrariamente, sino por el contrario, el actuar de la institucin investigadora deber ser profesional y cientfico, pues esas fuentes de prueba que el investigador recabe durante la etapa inicial, debern ser preservados para que en su momento se practiquen, como medios de prueba en un debate oral; con lo antes referido, no se duplican las actuaciones al momento de llegar al juicio, pues se cumple con el principio de igualdad de armas en el proceso y ser un tribunal oral imparcial quien decida sobre lo que las partes plantean en el debate. De ninguna manera se puede pensar que esta reforma servir de base para que el Ministerio Pblico ejercite la accin penal en forma indiscriminada y en detrimento de la sociedad.
Cuando se simplifican las diligencias no se limita la actuacin del Ministerio Pblico para estimar el hecho delictuoso y la probable intervencin delictiva del indiciado, toda vez que tiene amplias facultades para emplear los medios de investigacin que juzgue necesarios, con la nica limitante de que estos medios y
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tcnicas de investigacin no sean contrarios a derecho y respeten el principio de proporcionalidad.
3 FACULTADES DE ABSTENERSE A INVESTIGAR 3.1 La facultad de no iniciar investigacin. Art. 168 En tanto no se hubiere producido la intervencin del juez de garanta en el procedimiento, el fiscal podr abstenerse de toda investigacin, cuando los hechos relatados en la denuncia no fueren constitutivos de delitos o cuando los antecedentes o datos suministrados permitieren establecer que se encuentra extinguida la responsabilidad penal del imputado . Esta decisin ser siempre fundada y se someter a la aprobacin del juez de garanta. 1. Es un mtodo de seleccin de un caso que se denuncia como ilcito, que autoriza al fiscal de abstenerse de toda investigacin, cuando los hechos relatados no fueren constitutivos de delito o cuando los antecedentes y datos suministrados permitieren establecer que se encuentra extinguida la responsabilidad penal. 2. Causales de extincin responsabilidad penal. 3. Muerte del responsable del delito. Cumplimiento de la condena. Por amnista. Indulto. Perdn del ofendido tratndose de delitos de accin privada. Prescripcin de la accin penal. Prescripcin de la pena.
Que al momento de hacer uso de esta facultad no haya intervenido el juez de garanta. Que los hechos denunciados no fueren constitutivos de delitos o de los mismos se concluya que se encuentra extinguida la responsabilidad penal. Que esta determinacin del MP sea aprobada por el juez de garanta.
4. Principio de oportunidad. 1.1. Es un medio de seleccin de casos que permite al MP no iniciar la persecucin penal o abandonar la ya iniciada cuando se trata de hechos
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delictivos que no comprometen gravemente el inters pblico. 1.2. Delitos de bagatela. 5. Finalidad Tiene como objetivo bsico evitar el colapso en el sistema de justicia penal, que nunca ser suficiente para asumir la investigacin y juzgamiento de todos los hechos punibles y, por lo tanto, como un medio de seleccin natural hay que dejar el sistema operativo para aquellos casos de innegable significacin social y se integra, de este modo, la oportunidad dentro de una poltica criminal destinada a ese fin. Es, asimismo, una clara manifestacin de la tendencia a despenalizar ciertos delitos de escasa relevancia social apartndoles del derecho penal y asentndolos en la esfera civil o administrativa.
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7. Caractersticas Principio de Oportunidad. Excepcin al principio de legalidad procesal. Facultad reglada del MP Art. 170. Aceptada o no reclamada la decisin del fiscal, produce la extincin de la accin penal, respecto del hecho de que se trata.
8. Casos en que no procede aplicar el Principio de Oportunidad. 9. Cuando la pena mnima asignada al delito excediere la de presidio o reclusin menores en su grado mnimo. Se trate de un delito cometido por el funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones. No comprometer gravemente el inters pblico. No afectar de manera grave la seguridad ciudadana. Requisito que caso a caso pondera cada fiscal
10. Procedimiento Reglado. Es una atribucin privativa del fiscal La puede ejercer en dos oportunidades antes de iniciar la persecucin penal, o despus de iniciada. Debe emitir una decisin motivada y comunicarla al juez de garanta quien se preocupar de notificarla a los dems intervinientes si los hubiere
11. Actitud del juez de garanta.

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Comunicar la decisin fiscal a los dems intervinientes si los hubiere. Estos tienen un plazo de 10 das para emitir opinin. Dentro de los diez das el juez puede dejarla sin efecto, por no cumplir los requisitos legales o por que la victima manifest su deseo de perseverar en la persecucin penal. Trascurrido los 10 das el juez de garanta emite su opinin aceptando o rechazando la decisin fiscal. Empiezan a correr otros 10 das para reclamar ante las autoridades del Ministerio Pblico.
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13. Efectos Principio de Oportunidad. SE EXTINGUE LA ACCIN PENAL, QUEDANDO A SALVO LAS ACCIONES CIVILES QUE EMANDA DE TODO DELITO.
14. SALIDAS ALTERNATIVAS: Suspensin condicional del procedimiento Acuerdos Reparatorios
15. Caractersticas: Las salidas alternativas provocan la solucin del conflicto penal evitando el juicio y su consecuencia, la SENTENCIA DEFINTIVA. Proceden en cualquier momento desde la audiencia de formalizacin de la investigacin y hasta la audiencia de preparacin de juicio oral. Requiere para su perfeccionamiento el acuerdo, segn el caso, del imputado y el fiscal para la suspensin condicional y del imputado y la victima para el acuerdo reparatorio, y siempre, la aprobacin del juez de garanta. Ambas general la extincin de la responsabilidad penal y con ello el sobreseimiento definitivo del procedimiento.
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17. Suspensin condicional del procedimiento: Es una salida alternativa de solucin del conflicto penal por medio de la cual el juez de garanta, aceptando la peticin del fiscal con acuerdo del imputado, resuelve la suspensin por cierto tiempo de la persecucin penal, permitiendo que luego del cumplimiento de las condiciones impuestas a ste, en el plazo estipulado se extinga la accin penal.
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18. Objetivos Racionalizar la persecucin penal, para evitar la sobresaturacin del sistema de enjuiciamiento criminal, de tal manera que es necesario excluir algunos casos que por su poca penalidad y la calidad del imputado pueden tener otros tipos de solucin Evitar que ingresen al sistema penitenciario imputado carentes de antecedentes penales, respecto de los cuales es ms til buscar medidas de reinsercin social.
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20.
Impedir la estigmatizacin natural que provoca la pena, sustituyndola por otras medidas que son menos gravosas en su cumplimiento, sin necesidad de exigir una declaracin de culpabilidad del imputado.
21. Requisitos: Acuerdo entre el fiscal y el imputado. Que la pena que pudiere imponrsele al imputado, en el evento de dictarse sentencia condenatoria, no excediere de tres aos de privacin de libertad. Que el imputado no haya sido condenado anteriormente por crimen o simple delito.
22.
Que el imputado no tenga pendiente una suspensin condicional del procedimiento al momento de verificarse los hechos del nuevo proceso. Aprobacin del Juez de Garanta.
23. Condiciones: 24. Residir o no residir en un lugar determinado. Abstenerse de frecuentar determinados lugares o personas. Someterse a un tratamiento mdico, psicolgico o de otra naturaleza. Tener o ejercer un trabajo, oficio, profesin o empleo, o asistir a algn programa educacional o de capacitacin. Pagar una determinada suma de dinero, a ttulo de indemnizacin de perjuicios, a favor de la vctima o garantizar debidamente su pago. (cuotas- plazo).
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25.
Acudir peridicamente ante el Ministerio pblico y, en su caso, acreditar el cumplimiento de las dems condiciones impuestas. Fijar domicilio e informar al ministerio pblico y, en su defecto, acreditar el cumplimiento de las dems condiciones impuestas. Otra condicin que resulte adecuada en consideracin con las circunstancias del caso concreto de que se trate y fuere propuesta, fundadamente, por el Ministerio Pblico.
26. Otros aspectos: 27. Duracin de la suspensin: No menos de un ao y no ms de tres. En la audiencia fijada debe comparecer el defensor del imputado lo que constituye un requisito de validez. Se suspende el plazo de la investigacin. No se obsta al ejercicio de la accin civil que emana del delito. Se suspende el curso de la prescripcin de la accin penal. Las condiciones pueden ser modificadas. Se puede revocar cuando el imputado incumple sin justificacin, grave o reiteradamente las condiciones impuestas o fuere objeto de una nueva formalizacin.
28. Efectos cumplimiento de la condicin en tiempo y forma. Se extingue la responsabilidad penal. El juez debe decretar el sobreseimiento definitivo del proceso.
29. Acuerdos Reparatorios Concepto: Constituyen una salida alternativa al juicio penal por medio del cual se conviene libremente entre la vctima de un delito y el imputado, tratndose de determinados hechos que afectan bienes jurdicos disponibles de aquel, una reparacin econmica que, aprobada por el juez de garanta, conduce a la extincin de la responsabilidad penal del hechor.
30. Requisitos de procedencia. 31.

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Consentimiento libre e informado para lograr el acuerdo reparatorio entre la victima y el imputado. Naturaleza de los hechos punibles materia de la investigacin.
32.
Que se trate de bienes jurdicos disponibles de carcter patrimonial. Consistieren en lesiones menos graves. Constituyen delitos culposos.
Bien jurdico disponible es aquel que se ve afectado por la comisin de un hecho delictivo y cuya afeccin puede ser consentida o perdonada por su titular con efecto eximente o extintivo de la responsabilidad penal.
33. No aprobacin acuerdo reparatorio Cuando los hechos investigados son diversos de los que la ley hace procedente llegar a un acuerdo. Cuando el consentimiento entre imputado y victima no fue libre e informado. Cuando existe un inters pblico prevalente que hace necesario continuar la persecucin penal. Existe tal inters cuando el imputado ha incurrido de manera reiterada en los hechos materia del proceso en que se solicita aprobar el acuerdo.
34. Efectos: Penales Una vez cumplidas las obligaciones contradas a la luz del acuerdo se extinguir la responsabilidad penal y se deber dictar sobreseimiento definitivo de la causa.
35.
Civiles Ante cualquier incumplimiento se puede solicitar su cumplimiento ante el juez de garanta. El acuerdo no podr ser dejado sin efecto por ninguna accin civil.
36.
Efectos subjetivos Si en la causa existiere pluralidad de imputados o vctimas, el procedimiento continuar respecto de quienes no hubieren concurrido al acuerdo.62
62 http://www.slideshare.net/programasamigo/excepciones-al-principio-de-
legalidad-procesal-presentation
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Accin penal. La accin penal es pblica. Corresponde al Estado ejercerla a travs del Ministerio Pblico, sin perjuicio de la participacin que este Cdigo concede a la vctima u ofendido. Causas de extincin de la accin penal. Sin perjuicio de las establecidas en el Cdigo Penal, constituyen causas de extincin de la accin penal las siguientes: I. El pago del mximo previsto para la pena de multa, realizado antes de la audiencia de debate, cuando se trate de delitos sancionados con pena alternativa y est satisfecha la reparacin del dao; II. La aplicacin de un criterio de oportunidad, en los casos y las formas previstos en este Cdigo; III. El cumplimiento del plazo de suspensin del proceso a prueba, sin que sta sea revocada; y IV. El cumplimiento de los acuerdos Reparatorios.
Principios de legalidad procesal y oportunidad. El agente del Ministerio Pblico deber ejercer la accin penal en todos los casos en que sea procedente, con arreglo a las disposiciones de la ley El agente del Ministerio Pblico deber aplicar los criterios de oportunidad y otras facultades discrecionales sobre la base de razones objetivas y sin discriminacin, valorando las pautas descritas en cada caso individual, segn los criterios generales que al efecto se hayan dispuesto por la Procuradura General de Justicia del Estado. En los casos en que se verifique un dao, ste deber ser previamente reparado en forma razonable.
Plazo. Los criterios de oportunidad podrn ejercerse hasta antes de dictado el auto de apertura de juicio oral
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Decisiones y control. La decisin del agente del Ministerio Pblico que aplique un criterio de oportunidad deber estar fundada y motivada, y ser comunicada al Procurador General de Justicia, o a quien ste designe, a fin de que se revise que la misma se ajusta a las polticas generales del servicio y a las normas dictadas al respecto. En caso de ser autorizada la decisin de ejercer un criterio de oportunidad, la misma ser impugnable por la vctima u ofendido, o por el denunciante, en su caso, ante el Juez de Garanta, dentro de los tres das posteriores a la notificacin. Presentada la impugnacin, el Juez convocar a los intervinientes a una audiencia para resolver.
4 SALIDAS ALTERNATIVAS DEL PROCESO 4.1 Suspensin del Proceso a prueba Uno de los mecanismos que tiende a reparar el tejido social daado por el delito y a devolver a la victima el papel protagnico que hasta ahora se le haba quitado, es precisamente la suspensin del proceso. En este sentido constituye una de las transformaciones introducidas por las modernas tendencias que intentan paralizar la crisis que enfrenta la justicia penal. Se ha afirmado con que la suspensin del proceso a prueba tiene su base en los principios de proporcionalidad y de racionalidad de la reaccin estatal al estimarse realizar algn tipo de seleccin y no aplicar la sancin penal frente a una persona que ha cometido el hecho delictivo de poca relevancia y que hasta el momento no haba delinquido antes, siempre que se pueda sustentar de alguna manera la probabilidad de que se comportara correctamente al drsele una segunda oportunidad sin enviarlo a la crcel.
Definicin y Terminologa La suspensin del proceso a prueba se postula como una reaccin estatal diversa ante el delito, ya no mediante la imposicin de una sancin al inculpado del hecho punible y las consecuencias que ello implica, sino a travs de su sometimiento a un plan de conducta, elaborado por el rgano jurisdiccional, el cual le impondr ciertas obligaciones que debern ser realizadas en un lapso previamente definido. Con la expiracin satisfactoria de tal plazo se lograr la extincin de la accin penal. Como lo indica su denominacin, significa la paralizacin de la causa ante la decisin del presunto transgresor de cumplir determinadas pautas. De manera que, mediante el sometimiento del infractor a ese perodo de prueba, se propiciar su reinsercin social y su separacin de ese proceder ilcito.
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La figura tiene sus antecedentes en el perdn judicial, el arbitrio judicial, la gracia condicional, la libertad condicional, la diversin, una solucin procesal, la sursis francesa, o la probacin anglosajona, las cuales dieron origen a dos alternativas, una continental, con la extincin del pronunciamiento condenatorio o de la ejecucin de la pena, una vez satisfecho el plazo de prueba; o el anglosajn, mediante el cual, una vez cumplido el plazo satisfactoriamente, se cierra el proceso.
Marco Jurdico En nuestro pas la institucin encuentra establecido en el artculo 17 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos que establece en su Prrafo cuarto LAS LEYES PREVERAN MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS. EN LA MATERIA PENAL REGULARAN SU APLICACION, ASEGURARAN LA REPARACION DEL DAO Y ESTABLECERAN LOS CASOS EN LOS QUE SE REQUERIRA SUPERVISION JUDICIAL en los artculos 88 al 92 de la Ley de Justicia Penal Juvenil y en los numerales 25 al 29 del Cdigo Procesal Penal. Legimacin para Solicitar la Aplicacin de la Suspensin del Proceso a Prueba. En algunas legislaciones, el sujeto legitimado para solicitar la suspensin del proceso solo es el Ministerio Publico (Aguascaliente en su artculo 78), en otros el adolecente, el imputado o el Ministerio Publico (Oaxaca y Nuevo Len), en el Estado de Mxico lo pueden solicitar a dems del Ministerio Publico, el adolecente, su defensor sus padres o quien tenga la tutela del adolecente. Momento en que puede solicitar la suspensin del proceso a prueba Los sujetos legitimados pueden presentar la solicitud de suspensin del juicio a prueba en cualquier momento, desde que es puesto a disposicin del Ministerio Publico Requisitos de Procedencia de la Suspensin del Proceso a Prueba. Solucionar el conflicto procede en los casos en que el auto de vinculacin a proceso se haya dictado y sea factible la suspensin condicional de la eventual pena a imponer a consecuencia del hecho delictivo acaecido: 1. Por un delito cuya pena mxima de prisin no exceda de cinco aos; 2. El imputado no haya sido condenado por delitos dolosos; 3. No tenga o haya tenido otro proceso suspendido a prueba;
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4. No exista oposicin fundada del Ministerio Pblico y de la vctima u ofendido, proceder la suspensin del proceso a prueba a solicitud del imputado o del Ministerio Pblico con acuerdo de aqul. La oportunidad procesal para solicitar la suspensin del proceso a prueba podr solicitarse en cualquier momento hasta antes de acordarse la apertura de juicio oral. Requisitos de la Solicitud de Suspensin del Proceso a Prueba La solicitud de suspensin del proceso debe de contener: 1. Un plan de reparacin del dao causado por el delito y 2. Un detalle de las condiciones que el imputado estara dispuesto a cumplir como: I. Residir en un lugar determinado; II. Frecuentar o dejar de frecuentar determinados lugares o personas; III. Abstenerse de consumir drogas o estupefacientes o de abusar de las bebidas alcohlicas; IV. Participar en programas especiales para la prevencin y tratamiento de adicciones; V. Aprender una profesin u oficio o seguir cursos de capacitacin en el lugar o la institucin que determine el Juez; VI. Prestar servicio social a favor del Estado o de instituciones de beneficencia pblica; VII. Someterse a tratamiento mdico o psicolgico, de preferencia en instituciones pblicas; VIII. Tener un trabajo o empleo, o adquirir, en el plazo que el Juez determine, un oficio, arte, industria o profesin, si no tiene medios propios de subsistencia; IX. Someterse a la vigilancia que determine el Juez; X. No poseer ni portar armas; XI. No conducir vehculos; XII.Abstenerse de viajar al extranjero; y XIII.Cumplir con los deberes de deudor alimentario.
El plan podr consistir en una indemnizacin equivalente a la reparacin del dao que, en su caso, pudiera llegar a imponerse o una reparacin simblica, as como los plazos para cumplirla. El Juez de Garanta fijar el plazo de suspensin del proceso a prueba, que no podr ser inferior a un 1 ao ni superior a 3, y determinar imponer al imputado una o varias de las condiciones que deber cumplir. El Juez de Garanta resolver en audiencia sobre la solicitud de suspensin de proceso a prueba. La vctima u ofendido sern citados a la misma, pero su incomparecencia no impedir que el Juez resuelva sobre la solicitud. Si la solicitud de suspensin de proceso a prueba es planteada antes de resolverse sobre la vinculacin del imputado a proceso, el Juez, en su caso, decidir sobre la misma inmediatamente despus de decretar la vinculacin del imputado a
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proceso. La resolucin fijar las condiciones bajo las cuales se suspende el proceso o se rechaza la solicitud, y aprobar o modificar el plan de reparacin propuesto por el imputado, conforme a criterios de razonabilidad. La sola falta de recursos del imputado no podr aducirse para rechazar la posibilidad de suspensin del proceso a prueba. Para fijar las condiciones, el Juez puede disponer que el imputado sea sometido a una evaluacin previa. El Ministerio Pblico, la vctima u ofendido, podrn proponer al Juez condiciones a las que consideran debe someterse el imputado. El Juez preguntar al imputado si se obliga a cumplir con las condiciones impuestas y, en su caso, lo prevendr sobre las consecuencias de su inobservancia. Cuando se acredite plenamente que el imputado no puede cumplir con alguna de las condiciones anteriores, por ser contrarias a su salud, sus creencias religiosas o alguna otra causa de especial relevancia, el Juez podr sustituirlas, fundada y motivadamente, por el cumplimiento de otra u otras anlogas que resulten razonables. El beneficio de suspender el proceso a prueba puede revocarse: a) si el imputado se aparta considerablemente y en forma injustificada de las condiciones impuestas; b) no cumple con el plan de reparacin, o c) posteriormente es condenado en forma ejecutoriada por delito doloso o culposo, cuando el proceso suspendido a prueba se refiera a delito de esta naturaleza. Procedimiento de la Suspensin del Proceso a Prueba Ante la solicitud de suspender un proceso, hecha por el imputado y/o el Ministerio Pblico, y cuando dicha solicitud cumpla con los requisitos legales, es decir, despus de analizar su procedencia, el juez convocar a una audiencia en la que oir sobre la misma al representante social, a la vctima, al imputado y a su defensor. Lo conveniente parece ser que el estudio que realice el juez sobre la procedencia de la solicitud sea flexible, de tal forma que decida efectuar la audiencia con la sola verificacin de la satisfaccin de los requisitos generales establecidos por el Cdigo: pena mxima, plan de reparacin y propuesta de condiciones, y los detalles dejarlos para ser conocidos durante la audiencia. Efectuar esta es lo ms importante ya que ah las partes tendrn oportunidad de ser escuchadas sobre el contenido de la solicitud. Claro que esto no impide que el juez deseche todas aquellas solicitudes que manifiestamente no cumplan con los requisitos que el instituto exige. En la audiencia, cuya realizacin es una obligacin que impone la nocin de debido proceso, el juez debe asegurarse que el imputado est informado sobre la naturaleza y finalidades de la suspensin, sus consecuencias y, como hemos sealado arriba, su disposicin a someterse a algunas condiciones voluntariamente. En aquella, todos los intervinientes pueden opinar y discutir sobre los trminos de la solicitud y las condiciones propuestas.
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Debe saber cul es el parecer de la vctima y qu mejor que lo manifieste delante de l y directamente. El Ministerio Pblico tiene el deber de vigilar que se haga efectivo este derecho ya que una de sus funciones es velar por los intereses de la vctima. El imputado, por su parte, tambin tiene derecho a opinar y a ser escuchado en cuanto a la solicitud y a que sean tomadas en cuenta sus circunstancias personales y posibilidades para el pago de la reparacin del dao y la fijacin de las reglas de conducta. El tribunal debe or sus razones y considerarlas al momento de decidir. Las opiniones o puntos de vista de las partes le proporcionarn elementos para tomar la decisin ms adecuada al caso. Lo anterior permite comprender por qu es tan importante la presencia en la audiencia de la vctima, el Ministerio Pblico y el imputado. El Cdigo seala que la decisin sobre la suspensin ser pronunciada en audiencia, en presencia del imputado y de la vctima. La presencia del imputado con su defensor es necesaria ya que debe manifestar que se somete a los plazos y condiciones de la suspensin de forma voluntaria. El Cdigo requiere su presencia de la victima porque, como hemos dicho antes, es su derecho que su opinin sobre la suspensin del proceso sea escuchada ya que sobre ella ha recado la conducta negativa del imputado y los daos ocasionados con la misma. Sin embargo, si la vctima no asiste a la audiencia el juez no puede dejar de resolver. No es un requisito esencial para la realizacin de la audiencia ni de validez de las decisiones que se adopten en la misma, la presencia o asistencia de la vctima.
En la misma audiencia, y de forma inmediata, el juez resolver sobre la solicitud y disipar las dudas y observaciones de las partes. Es muy importante considerar que el juez, al decidir sobre la suspensin, slo debe verificar la legalidad de la peticin efectuada y, en este sentido, cuidar que su aplicacin cumpla los requisitos que establece la ley. Al rgano jurisdiccional no le corresponde emitir juicio alguno sobre la conveniencia de la utilizacin de este mecanismo. El juez slo controlar la razonabilidad de la solicitud; no puede valorar la conveniencia o mrito de la peticin, ni su consentimiento es necesario para la procedencia de la misma. Como escriben Duce y Riego, la voluntad del Ministerio Pblico, titular de la persecucin penal, y del imputado, que se beneficia con la salida, son los elementos decisorios para la procedencia de la suspensin sin que esa responsabilidad se traspase al rgano jurisdiccional, el que slo estara llamado a realizar un control de legalidad acerca de su procedencia. En consecuencia, slo el fiscal debiera ser el llamado a decidir el mrito de aplicar o no una salida alternativa y nunca el juez de garanta, quien no es el titular de la accin penal y menos el responsable frente a la comunidad de su adecuado ejercicio o no.
La Resolucin sobre la Suspensin del Proceso La resolucin que acepte la solicitud de suspensin del proceso aludir
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precisamente a sus requisitos principales: a) la condicin o condiciones bajo las cuales se suspende el proceso; b) el plan de reparacin que deber cumplir el imputado; y, c) el plazo de la suspensin. Respecto a esto ltimo, el juez establecer el plazo durante el cual se cumplirn las condiciones que se sealen en la resolucin.
Se consagra en otras regulaciones donde, para fijar este plazo, el rgano judicial puede considerar la pena que tiene sealado el delito cometido o la gravedad de ste. Sin embargo, esta falta de parmetro objetivo no implica que la determinacin sea libre, slo nos debe indicar que el legislador ha dejado al juez decidir el tiempo que a su juicio se requiere para lograr el fin de prevencin especial que este instituto reclama, guindose por la propuesta presentada por las partes, los razonamientos emitidos durante la audiencia en torno a la misma y los principios que informan los procesos de determinacin de medidas, como por ejemplo, el de proporcionalidad.
En la resolucin el juez debe sealar cules fueron los argumentos de las partes en torno a la propuesta de suspensin y los motivos que lo llevaron a aceptar la medida (o bien a rechazarla), los fines que busca lograr con las reglas de conducta impuestas y el plan de reparacin que deber cumplir el imputado aludiendo a los motivos que tuvo para aceptarlo o modificarlo, en su caso. El juez, adems, prevendr al imputado sobre el significado y forma de cumplimiento de las reglas de conducta impuestas y las consecuencias de su inobservancia (en Chihuahua se estableci que el juez preguntar al imputado si se obliga a cumplir con las condiciones impuestas. La misma carga argumentativa tiene el juez cuando decida rechazar la solicitud. Es preciso insistir que en este caso la admisin de los hechos por parte del imputado no tiene ningn valor probatorio ni puede ser considerada una confesin ni ser utilizada en su contra.
Recurso Contra la Resolucin Procede el recurso de apelacin contra las siguientes decisiones del juez de garanta en ningn caso el plazo puede ser desproporcionado. Esta exigencia del principio de proporcionalidad, sin embargo, no impide que el plazo sea ms reducido que lo posible. El principio de proporcionalidad, como todo principio de garanta, slo opera para favorecer al imputado, y jams en su contra. Debemos recordar que el instituto se aplica para lograr ciertos fines. A) Niegue la suspensin del proceso. B) Apruebe la suspensin del proceso pero nicamente cuando el imputado considere que: Las reglas fijadas son manifiestamente excesivas; y, Se ha excedido en sus facultades.
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Como se trata de un derecho, el imputado puede apelar la negativa de declarar procedente la suspensin. En el segundo supuesto estamos ante casos en que el imputado no est de acuerdo con los trminos en que se decidi que se sometiera a este mecanismo, voluntariedad que, como hemos dicho antes, es requisito necesario para su adecuado cumplimiento. Impugnar en este caso ser una manifestacin de desacuerdo con las condiciones impuestas por el juez. Este ltimo caso puede ocurrir, por ejemplo, cuando el imputado considera que el plazo que se le impuso como prueba es excesivo con relacin a los hechos. Pero las anteriores reglas parecen indicar que slo el imputado puede apelar en el caso de la aprobacin de la procedencia de la suspensin. La Constitucin de la Repblica establece, en su artculo 17 tercer prrafo, que las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial. El artculo 20 Apartado C fraccin VII consagra como un derecho de la vctima apelar la suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao. El cp. seala, por su parte, que el recurso de apelacin procede contra las resoluciones dictadas por el juez en las etapas preliminar e intermedia, siempre que causen agravio irreparable, pongan fin a la accin o imposibiliten que esta contine (art. 433). La suspensin del proceso a prueba entra dentro de estos supuestos. De tal forma, podemos asegurar, haciendo un anlisis integral de las normas vigentes en la materia, que los intervinientes en la suspensin del proceso, imputado y vctima, pueden apelar la concesin, negativa y revocacin de la suspensin del proceso a prueba.
Efectos de la Suspensin del Proceso La resolucin favorable sobre este mecanismo procesal produce los siguientes efectos: a. suspende la persecucin penal por el delito al que se vincul a proceso al imputado; b. suspende la prescripcin de la accin penal. c. suspende el plazo judicial para el cierre de la investigacin, es decir, los dos o seis meses fijados por el juez para la realizacin de esta. La suspensin del proceso no extingue las acciones civiles de la vctima o de terceros, las que quedan a su disposicin si no aceptan la reparacin que se les ofrece. La vctima puede accionar por la va civil. Pero si la vctima recibe pagos en virtud de la procedencia de la suspensin, ellos se destinarn a la indemnizacin por daos y perjuicios que le pudiere corresponder.
Cesacin Proviconal de los Efectos de la Supensin

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Para los efectos de la suspensin del proceso a prueba cesarn mientras el imputado est privado de su libertad por otro proceso. Si el imputado est sometido a otro proceso y goza de libertad, el plazo seguir su curso, pero no podr decretarse la extincin de la accin penal sino cuando quede firme la resolucin que lo exime de responsabilidad por el nuevo hecho. Esta norma indica que el plazo de la suspensin y la ejecucin de actos dirigidos al cumplimiento de las reglas que como condicin se fijaron en ella, cesan provisionalmente si el imputado es privado de su libertad en otro proceso. Es decir, si es vinculado a otro proceso y se dicta en su contra una medida cautelar de prisin preventiva, la suspensin del proceso previamente dictada cesa sus efectos en cuanto al plazo fijado y las obligaciones impuestas hasta que haya una sentencia o resolucin que lo exima de responsabilidad.
Se puede comprender, esta norma responde a las posibilidades de cumplimiento del beneficiario. Si existe otro proceso contra el imputado pero no est privado de libertad, el plazo de la suspensin contina, pero no puede decretarse la extincin de la accin penal a pesar de que expire el plazo a prueba, hasta que se dicte una sentencia o resolucin que lo exima de responsabilidad por el nuevo hecho. En los dos casos, si el imputado es sentenciado y encontrado responsable de la comisin del delito, se revoca la suspensin dictada y el proceso contina. Si, por el contrario, es encontrado inocente, en el primer supuesto el plazo y las obligaciones sealadas continan; y, en el segundo supuesto, si ya expir el plazo fijado y las exigencias se cumplieron, debe decretarse la extincin de la accin penal.
Control del Cumplimiento de las Condiciones Una de las cuestiones ms importantes es el control del cumplimiento de las condiciones que se impongan con motivo de la suspensin del proceso. Al respecto, lo primero es definir el rgano que debe efectuar esta labor de control. Por ser una cuestin procesal cada Estado de la Repblica tendr que resolver este extremo. Pensamos que quien debe controlar el cumplimiento de las condiciones de la suspensin es el juez de ejecucin. Esta solucin la apoyo en tres razones: es el rgano ms idneo para asegurar que efectivamente se cumplan las obligaciones sealadas en la resolucin; por el nuevo modelo procesal es inconcuso que el rgano que debe controlar y decidir sobre el cumplimiento o incumplimiento de las condiciones impuestas debe ser un rgano judicial; y, esta frmula conserva y cuida la imparcialidad del juez que conoce de los casos. Respecto a esto ltimo, Bovino seala, abonando a esta solucin, que el juez que vigile y, en su caso, declare cumplidas las condiciones y extinguida la accin penal, debe ser diferente al juez que eventualmente sea competente para continuar con la tramitacin del proceso.
Diferente al rgano que controlar el cumplimiento de las condiciones es el que disear, programar, planear, implementar y evaluar la ejecucin de las condiciones impuestas. Las soluciones institucionales son diversas: puede ser un rgano creado exclusivamente para realizar esta funcin, o bien, estar
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adscrito a alguna de las reas existentes como, por ejemplo, las direcciones de prevencin y readaptacin social, al patronato de liberados o, incluso, al Ministerio Pblico. Lo importante es que se establezcan controles para el cumplimiento de dichas condiciones y definir las responsabilidades de las instituciones involucradas precisando quin se har cargo de vigilarlas, supervisarlas y hacerlas cumplir. Adems, es de gran importancia que el rgano encargado de esta funcin, por las diversas tareas que cumplir, en virtud de los casos tan dismiles de los que habr de conocer, est integrado con profesionales de distintas disciplinas y especialidades coordinados por un encargado. Para la mayor efectividad de las funciones que realice, este rgano debe contar con el apoyo de individuos y rganos pblicos, privados y sociales. Los gobiernos estatales y municipales, instituciones de los sectores pblico y privado y asociaciones pueden coadyuvar en la ejecucin de las medidas. Quiz sea conveniente que el rgano encargado, adems de disponer de infraestructura y recursos suficientes, conforme una red de organismos dispuestos a coadyuvar en la realizacin de los programas que disee. Sera importante que la red operara en las regiones, distritos o comunidades para propiciar que las reglas de conducta se cumplan cerca de las familias de los imputados y en sus lugares de origen o residencia. Esto, adems, alentara la participacin de la sociedad en la ejecucin de medidas con fines de prevencin especial.
Hay una cuestin previa que hay que considerar precisamente para que se realice de forma efectiva el control y la ejecucin de las condiciones de la suspensin. Los jueces tienen no slo la facultad de decidir qu reglas tendrn que cumplir los sujetos a quienes se favorece con la suspensin del proceso, sino en su resolucin deben indicar todos los extremos relacionados con su cumplimiento: el lugar donde han de cumplirse, los programas a los que se
Inscribirn los imputados, la entidad que los ejecutar y el sujeto que se encargar de vigilar que se cumplan con los objetivos. Si los jueces nicamente dispusieran las obligaciones que habrn de cumplirse, se difuminara el sentido o finalidad de las medidas. Lo que debera ser una forma de construir mensajes sociales de responsabilidad con mucho menor contenido de violencia se convierten en medidas administrativas sin seguimiento o en formas de punicin indirecta para evadir el rigor probatorio o puros trmites sin mayor reflexin.
El sistema de control de las condiciones de la suspensin es determinante para el xito de este mecanismo. Si no se establecen controles adecuados la sociedad tender a percibir que la nica utilidad del instituto es servir de instrumento a las instituciones de justicia para deshacerse de asuntos con el pretexto de la descongestin generndose y extendindose la sensacin de impunidad. Esto puede llevar no slo al desprestigio del instrumento, sino a la deslegitimacin de todo el sistema penal. Un adecuado sistema de control es necesario por los objetivos que el instituto persigue en torno al delincuente pero tambin por el sistema penal mismo que ha apostado lograr sus fines por medio de otros instrumentos distintos a la crcel.
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Modificacin de las Condiciones Impuetas Una cuestin interesante es determinar si en el transcurso del plazo de prueba, se pueden modificar las condiciones impuestas. Pensamos que la respuesta es positiva, ya que pudiera resultar que, por diversas circunstancias, las reglas que inicialmente se impusieron pierdan su virtualidad o, ms an, no cumplan el fin previsto. Revocacin de la Suspensin La suspensin del proceso es revocable cuando el imputado se aparte considerablemente y de forma injustificada de las condiciones impuestas (art. 200). Las dos que incluye el instituto: el plan de reparacin del dao y las reglas que se impusieron de prueba. Como lo indica el Cdigo, no cualquier incumplimiento hace proceder la revocacin de la medida. Este tiene que ser considerable e injustificado. En otras palabras, el incumplimiento que no sea sustantivo, que no implique un desvo grave o considerable de las reglas a prueba, o bien, que est justificado, por ejemplo, por la imposibilidad de realizar cierta prestacin, no ocasiona la revocacin de la suspensin. Si el Cdigo seala que el incumplimiento de las reglas debe ser injustificado, el mismo acepta que puede haber quebrantamientos justificados y si ordena que sea considerable hay que aceptar que existen incumplimientos leves o no graves. Durante el plazo de suspensin, el Ministerio Pblico es quien valorar el incumplimiento y, en su caso, lo denunciar ante el juez. El rgano titular de la persecucin penal debe estar muy atento vigilando que las condiciones de la suspensin se cumplan, si se percata que no es as tendr que averiguar las causas o motivos del incumplimiento y solicitar al juez la realizacin de una audiencia donde se discuta la revocacin. De esta forma, el Ministerio Pblico participa en el control de la ejecucin de las medidas, mediante la vigilancia, acreditacin y denuncia del incumplimiento, lo que es congruente con su carcter de titular de la persecucin penal. Recurdese que el presupuesto de la procedencia
del instituto es que este ha aceptado que se suspenda la persecucin penal, pero siempre y cuando se cumplan ciertas condiciones y si ello no ocurre tiene la facultad de exigir la continuacin del proceso.
El incumplimiento de las condiciones debe debatirse en una audiencia especialmente citada al efecto, previa peticin del Ministerio Pblico, como hemos dicho. En dicha audiencia, las partes podrn discutir sobre las causas que motivaron que aquel solicitara la realizacin de la audiencia y el incumplimiento que se reclama al imputado pudiendo explicar este las razones del mismo. El juez decidir si reanuda o no la persecucin penal. En lugar de la revocacin y prosecucin del proceso, con base en las razones expuestas durante la audiencia, el juez puede decidir slo amonestar al imputado, instarlo a cumplir las reglas, sin revocar la medida ni extender su duracin, o bien, ampliar, una sola vez, el plazo
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de la suspensin a prueba hasta por dos aos. Es ms, si acepta las explicaciones dadas por el imputado en torno a las causas del incumplimiento, puede modificar la forma en que este cumplir con las obligaciones respetando el plazo fijado y garantizando, de esta manera, su cumplimiento.
Revocacin de la suspensin es acorde con los fines de reinsercin de delincuentes primarios que tiene el instituto y que hemos sealado arriba. La comisin de un nuevo delito sera muestra del fracaso del plan de reintegracin social.
El efecto de la revocacin es la continuacin del proceso en el momento o fase en que se suspendi. Pero esta y la continuacin del juicio no impedir el pronunciamiento de una sentencia absolutoria ni la concesin de algunas de las medidas sustitutivas a la privacin de libertad cuando sean procedentes. Si la suspensin es revocada y el imputado ha efectuado pagos a la vctima u ofendido durante un determinado plazo, estos se destinarn a la indemnizacin por los daos y perjuicios que le pudieran corresponder.
Transcurso del Plazo y Cumplimiento del Plazo y de las Condiciones de la Suspensin. Efectos del Cumplimiento
Transcurrido el plazo que se fije sin que la suspensin fuere revocada, se extinguir la accin penal. Una vez transcurrido el plazo de la suspensin, sin que esta sea revocada, se produce la extincin de la accin penal, El juez, en estos casos, dictar, de oficio o a peticin de parte, el sobreseimiento.
Significa que las condiciones se cumplieron. Lo que hay que tener muy claro es que si las condiciones no se cumplen no pueden darse por satisfechos los objetivos de la suspensin. Esto provocar la revocacin de la suspensin y la continuacin del proceso. La interpretacin que me parece debemos dar a la norma es que transcurrido el plazo se revisar el cumplimiento de las condiciones impuestas y si han sido satisfechas y se ha reparado el dao y el imputado no ha cometido otro delito se extinguir la accin penal.
4.2 Acuerdos reparatorios o conciliacin Introduccin Es a partir de la prctica de la mediacin penal dentro del centro de justicia alternativa del Tribunal superior de justicia del distrito federal que surge la reflexin de la imperiosa necesidad de tener presentes las nociones sobre justicia restaurativa en la implementacin de cualquier mecanismo alternativo de solucin de conflictos en particular, de la mediacin penal. Mas que una manera informal, flexible y rpida de resolver los conflictos de los protagonistas del drama penal, la mediacin tiene delante de ella la invaluable y privilegiada posibilidad de consolidarse como una forma de reconciliacin total, es decir, de darle a las partes en conflicto la oportunidad de restablecerse en una dimensin moral y
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humana respecto de la ofensa en particular que experimentaron. Esa dimensin social se produce con el perdn que restituye no solo en el aspecto econmico, sino tambin en el simblico cuando los involucrados en el conflicto tienen la posibilidad de escucharse desde sus sentimientos accediendo as a una verdadera reconciliacin por medio de un restablecimiento interior e individual que propicia la reintegracin social. La mediacin penal es un procedimiento que tiene por objeto la solucin de conflictos originados por la comisin e un ilcito penal, dentro del marco de la justicia restaurativa, el cual es voluntario y confidencial, en donde se privilegia el dilogo a fin de que las personas involucradas encuentren, en relacin al conflicto que comparten, soluciones vas para su cumplimiento y perdurables en el tiempo. La justicia restaurativa es un movimiento dentro del campo de la victimologa y la criminologa, encaminado a involucrar a todos los afectados por un ilcito penal en la identificacin y atencin de los daos, necesidades y obligaciones generados por dicho ilcito propiciando una participacin activa de los interesados en la respuesta a las consecuencias del delito. Sus principios son: a) el delito es un acto que atenta contra las personas y las relaciones interpersonales; b) el delito como una ofensa conlleva obligaciones y c) la obligacin principal es reparar el dao.
Concepto de acuerdo De conformidad con el artculo 2 de la Ley de Justicia alternativa del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal se define como: solucin consensuada que construyen los mediados para cada uno de los puntos controvertidos de un satisfactoriamente. El conjunto de acuerdos forman el clausulado del convenio que aquellos suscriben.63
En Chile desde Diciembre del 2000 se puso en marcha un proceso de reforma integral al sistema de justicia penal, pasando desde un procedimiento escrito, secreto y de carcter inquisitivo, a un proceso oral, pblico y adversarial. Este paso de un sistema adems introdujo lgicas de resolucin alternativa de conflictos. Entre estos mecanismos alternativos existe uno particularmente novedoso e interesante; los Acuerdos Reparatorios. Estos consisten bsicamente en la posibilidad que tiene la vctima de un delito que afecte bienes jurdicos disponibles de carcter patrimonial, de lesiones menos graves, (que son aquellas que producen una incapacidad menor a treinta das), y de delitos culposos, para llegar a un acuerdo con el imputado, y convenir en una forma de reparacin satisfactoria de las consecuencias daosas del delito. Este acuerdo debe ser prestado en forma libre y con pleno conocimiento de los derechos por ambas partes. El acuerdo debe ser aprobado por el Juez de Garanta, quien velar que se
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Ley de Justicia Alternativa del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, artculo 2.
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cumplan los requisitos de consentimiento libre e informado, y debe adems establecer que no existe un inters pblico prevalente que haga que el acuerdo sea perjudicial socialmente. Si el acuerdo reparatorio es aprobado, ste produce el efecto de sobreseer definitivamente la causa, extinguindose la responsabilidad penal del imputado que haya concurrido al acuerdo. Es tal la fuerza e importancia de los Acuerdos Reparatorios, que la ley procesal le establece una obligacin al Fiscal de propiciar estos acuerdos u otras medidas que faciliten la reparacin del dao causado a la vctima, establecindose una interesante opcin preferente hacia soluciones alternativas, no punitivasretributivas. La Fiscala cuenta con instrumentos muy tiles para poder alcanzar acuerdos satisfactorios, tales como las Unidades de Atencin de Vctimas y Testigos, las cules pueden proporcionar procesos de mediacin o conciliacin, y puede asimismo externalizar el caso hacia programas de mediacin independientes. En todo caso es importante tener presente que este encuentro entre agresor y vctima no necesariamente se va a dar en forma personal toda vez que adems de las posibilidades de mediacin o conciliacin ya referidas, el proceso puede tambin consistir en una negociacin entre el defensor y el fiscal o el abogado de la vctima, debiendo el acuerdo ser ltimamente aceptado por ambos. Hasta el momento los Acuerdos Reparatorios han constituido una solucin altamente utilizada en el proceso y se han cumplido con niveles de xito y satisfaccin importantes, y contrariamente a lo que podra pensarse, no siempre consisten en la entrega de sumas de dinero, sino que en una cantidad importante de casos han consistido en la adopcin de conductas tales como la peticin pblica de disculpas o labores de trabajo comunitario. De acuerdo a evaluaciones hechas al sistema luego de dos aos de funcionamiento y slo a va ejemplar, en aquellos casos en que los acuerdos son procedentes, el proceso ha terminado en Acuerdos Reparatorios en el 29% de los casos de lesiones, 18,6% de los casos de los daos, y 13,4% en el caso de delitos culposos. Con esta interesante plataforma legal, los Acuerdos Reparatorios han permitido llevar incipientemente a la prctica algunos principios inspiradores de la Justicia Restaurativa, cumplindose en mayor o menor medida las instancias de encuentro, reparacin, reintegracin y participacin. No obstante, con el objeto de profundizar la experiencia restauradora, y con para lograr una mayor reintegracin y participacin, quizs en el futuro debiera explorarse la posibilidad de hacer participar a ms personas del acuerdo, incluyendo familiares y grupos de apoyo y representantes de la comunidad.
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Derecho Comparado (Chile) En esta ponencia se analizar la conveniencia de incorporar la mediacin penal como mecanismo de resolucin alternativa de conflictos al interior del nuevo Proceso penal, y ms especficamente, de los Acuerdos Reparatorios Contemplados en el Artculo 241 del Cdigo Procesal Penal. Ello se har mediante un anlisis de ciertos principios de la mediacin de carcter civil, familiar o vecinal, que es el mbito donde originalmente surge la prctica de la mediacin, y su aplicabilidad u observancia en la mediacin penal. Los principios que se Analizarn son: el principio de voluntariedad en la participacin de la vctima y el imputado; el principio de confidencialidad de las conversaciones que tienen lugar dentro del proceso de mediacin, y; el principio de imparcialidad del Mediador. Primero, se comenzar por analizar brevemente la institucin de los Acuerdos Reparatorios. Luego, se har una referencia a los mecanismos de resolucin alternativa de conflictos (RAC) que admiten ser incorporados en el marco de los Acuerdos Reparatorios.64
En seguida, se abordar el rol del Ministerio Pblico en relacin a los acuerdos reparatorios, a propsito de la pregunta acerca de cul o cules instituciones estn Llamadas a fomentar el uso de esta salida alternativa al proceso penal. Finalmente, se enfocar la ponencia en un modo particular de resolucin alternativa de conflictos: la mediacin penal. Ello, con el objeto de analizar si ciertos principios esenciales de la mediacin se cumplen y/o pueden ser observados en los procesos de mediacin penal que se desarrollen al interior de los Acuerdos Reparatorios. La Mediacin Penal y los Acuerdos Reparatorios: Potencialidades de Aplicacin y Principios Involucrados I. Los Acuerdos Reparatorios en la Ley Procesal Penal chilena
El nuevo Cdigo Procesal Penal introdujo la institucin de los Acuerdos Reparatorios en sus Artculos 241 y siguientes abriendo, de esta forma, un rico campo para la incorporacin de mecanismos de resolucin alternativa de conflictos al interior del proceso penal, incluida la mediacin penal. Como se desprende tanto del Mensaje del Ejecutivo al Proyecto de Cdigo Procesal Penal, y como lo han sealado diversos autores nacionales1, los acuerdos reparatorios se inspiran y persiguen una serie de valores relacionados con la llamada justicia reparatoria, restaurativa y/o justicia de los acuerdos. Dichos valores u objetivos son, en primer lugar, la incorporacin, de una forma hasta entonces no
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HORVITZ, Mara Ins y LPEZ, Julin: Derecho Procesal Penal Chileno, Tomo I, Santiago de Chile: Editorial Jurdica, pp. 48-52; ROJAS, Sonia y ROJAS, Luis: Los Acuerdos Reparatorios en el Nuevo. Proceso Penal en Ministerio Pblico, La Vctima y el Testigo en la Reforma Procesal Penal, Santiago de Chile: Editorial Fallos del Mes, 2003. op cit.
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contemplada en el derecho penal chileno, del inters preponderante de la vctima en la obtencin de la reparacin de los daos causados por el delito. En segundo lugar, suponen la orientacin del Derecho Penal y Procesal Penal hacia una diversidad de respuestas al conflicto jurdico penal, las cuales permiten resolverlo no slo por vas punitivas y/o retributivas, sino que tambin por la va de los mecanismos de auto-composicin. En tercer lugar, los Acuerdos Reparatorios forman parte de los mecanismos de descongestin del sistema penal de tipo adversarial que incorporan el principio de oportunidad en la persecucin penal, posibilitando que muchos casos se resuelvan por vas ms informales sin necesidad de incurrir en los costos de tiempo y recursos que supone llevar un caso a juicio.
Los requisitos de procedencia de los Acuerdos Reparatorios son: a) que exista un acuerdo entre vctima e imputado prestado en forma libre y con pleno conocimiento de sus derechos; b) que el acuerdo consista en una forma de reparacin a la vctima. La doctrina y jurisprudencia han entendido que esta reparacin puede ser material o simblica y consistir, incluso, en una disculpa; c) que se trate de determinados delitos, cuales son: hechos que afectaren bienes jurdicos disponibles de carcter patrimonial (bsicamente delitos contra la d) propiedad no violentos); lesiones menos graves y delitos culposos; e) aprobacin judicial de los acuerdos, en audiencia a la cual el juez citar a todos los intervinientes.
II- Los Acuerdos Reparatorios y los Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos El Cdigo Procesal Penal no se refiere expresamente a la forma cmo los Acuerdos Reparatorios podrn ser llevados a la prctica, limitndose a sealar que la vctima y el imputado podrn convenir acuerdos reparatorios y que el juez de garanta deber aprobarlos en audiencia a la que citar a los intervinientes (Art. 241 del CPP). De esta forma, nada impide que stos se lleven a cabo a travs de Diversas formas de Resolucin Alternativa de Conflictos (RAC), siempre y cuando se cumpla con los dems requisitos legales. Dentro de las diversas formas de resolucin alternativa de conflictos que podran aplicarse (y de hecho algunas de ellas se aplican actualmente), estn: la negociacin directa entre vctima e imputado; la negociacin entre la vctima, el imputado representado por su abogado defensor, y el fiscal; la negociacin en la que los intervinientes principales son el abogado defensor y el fiscal, quienes apliquen algn mecanismo de consulta informal a las partes directas; la conciliacin entre vctima e imputado, con la gua de un tercero imparcial que propone bases de arreglo a las partes; la mediacin penal y, por ltimo, otras formas de auto-composicin que han surgido en la prctica de la RAC y la justicia restaurativa a nivel comparado y que pudieran adaptarse al marco legal de los Acuerdos Reparatorios. De esta forma, al no prescribir la norma del artculo 241 un determinado procedimiento para
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celebrar los acuerdos reparatorios, deja abierta la posibilidad de incorporar diversos mecanismos de resolucin alternativa de conflictos que faciliten el proceso de llegar a un acuerdo entre las partes. Cabe sealar que esta tcnica legislativa ha demostrado ser til para efectos de fomentar el desarrollo de la justicia reparatoria y/o restaurativa en otros pases. En efecto, la experiencia internacional indica que muchas prcticas de resolucin Alternativa de conflictos y justicia reparatoria que se han desarrollado en el mbito penal, han tenido lugar precisamente basndose en disposiciones legales flexibles que han establecido el principio de oportunidad2 del fiscal en la persecucin penal, sin que estas normas se hayan referido especficamente a un modelo determinado de resolucin de conflictos65 Los acuerdos reparatorios son salidas alternas en cuya virtud el imputado y la vctima u ofendido conviene formas de reparacin satisfactoria de las consecuencias daosas del hecho punible y que, aprobado por el Juez de Garant, produce consecuencias como. La extincin de la accin penal, donde se entiende por acuerdo reparatorio el pacto entre la vctima u ofendido y el imputado, que lleva como resultado la solucin del conflicto a travs de cualquier mecanismo idneo que tenga como efecto concluir el procedimiento.66 III- Rol del Ministerio Pblico en los Acuerdos Reparatorios Es necesario en todo proceso de implementacin de una prctica novedosa en el mbito de la justicia penal, como son los acuerdos reparatorios, preguntarse acerca de cmo se fomentar su uso y aplicacin por parte de las diversas agencias de la justicia penal. Al respecto, el artculo 6, inciso 2 del CPP establece que el Ministerio Pblico tiene el deber de promover acuerdos patrimoniales, medidas cautelares u otros mecanismos que faciliten la reparacin del dao causado a la vctima. Esta norma establece una base legal importante para la promocin de los acuerdos reparatorios por parte de la Fiscala, lo cual es apropiado si se considera que: a) es el Fiscal quien tendr normalmente la capacidad para derivar casos hacia centros de RAC o mediacin externos, y b) el Fiscal posee la facultad legal de oponerse a la celebracin de acuerdos reparatorios en la audiencia de aprobacin judicial, por lo cual es importante contar con su respaldo para la procedencia de los mismos, si bien ello no es indispensable, ya que el juez puede aprobarlos an en contra de la voluntad del fiscal.
Cfr. CRAWFORD, Adam: Justice de Proximit The Growth of Houses of Justice and Victim/Ofender Mediation in France: A Very Un French Legal Response?, Social and Legal Studies, Vol. 9 N 1, 2000, PP. 29- 53. 66 GONZLEZ OBREGN, Diana Cristal, Manual prctico de Juicio Oral, Audiencias preliminares Juicio Oral, Tcnicas de Litigacin, Casos prcticos, Segunda Edicin, Porra, 2010, Mxico, op cit, p. 79. Pg.63
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2 Entendido no en el sentido restringido del artculo 170 del Cdigo de Procedimientos Penales, sino que en el sentido amplio y como es tratado por parte de la doctrina nacional y comparada. 7.- Como antecedente a considerar respecto al porcentaje de Acuerdos Reparatorios celebrados durante el ao 2003 a nivel nacional, las estadsticas del Ministerio Pblico para el perodo comprendido entre el 1ro. de enero y el 31 de diciembre de 2003 muestran que el 1,34% de los casos ingresados al sistema termin por Acuerdo Reparatorio entre las partes, Por su parte, el Instructivo General Nmero 345 del Fiscal Nacional ha establecido criterios de actuacin para los Fiscales respecto de los acuerdos reparatorios, precisando los delitos en los cuales los fiscales debern: a) Favorecer los acuerdos reparatorios (ejemplo: hurtos, usurpaciones no violentas, estafas, giro doloso de cheque, lesiones menos graves y leves de los Arts. 399 y 494 Nmero 5 del Cdigo Penal y delitos culposos en general con resultado de muerte o lesiones); b) Evaluar con detencin su procedencia y conveniencia (ejemplo: robo con fuerza en lugar habitado y no habitado, robo en bienes nacionales de uso pblico, delitos aduaneros y tributarios), y c) Oponerse a su aprobacin (ejemplo: robo calificado, robo por sorpresa, robo simple con violencia o intimidacin). Estas instrucciones del Fiscal Nacional, que fijan las polticas generales del servicio, son relevantes en trminos de su capacidad para restringir o ampliar el mbito de aplicacin y por lo tanto, la frecuencia, de los acuerdos reparatorios. En cuanto a la forma o procedimiento de resolucin alternativa de conflictos que se adopte para los Acuerdos Reparatorios, el Instructivo Nmero 34 tambin fija criterios de actuacin a los fiscales. En ellos, se establecen bsicamente tres modelos de RAC que los fiscales pueden seguir en caso de optar por esta salida alternativa al proceso penal: 1. El fiscal puede derivar el caso a la Unidad de Atencin de Vctimas y Testigos de la Fiscala (existe una de estas unidades administrativas en cada Regin), a fin de que informe acerca de la factibilidad de alcanzar esta 4 Boletn Estadstico del Ministerio Pblico, Ao 2003. 5 Modificado por el Oficio Nmero 38 de 2003. 8 medida o bien, para que conduzca un proceso de mediacin o de conciliacin entre las partes; 2. El fiscal puede derivar el caso a un servicio o programa de mediacin externo a la fiscala, si hubiere alguno en la regin; 3. El fiscal puede coadyuvar a una negociacin entre vctima e imputado, pero
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con la salvedad de que el fiscal no es ni acta como abogado de la vctima. Se seala expresamente que los fiscales no podrn conducir procesos de mediacin penal entre las partes, ya que no son terceros en el conflicto, sino que representan el inters pblico en la persecucin. Estas orientaciones sugieren lo siguiente: 1. Que la Fiscala Nacional apoya el desarrollo de diversas tcnicas de RAC en el marco de los acuerdos reparatorios (negociacin, conciliacin y mediacin penal), 2. Que se otorgan roles especficos a las UAVT en materia de acuerdos reparatorios, tanto para efectos de evaluar su factibilidad como para la conduccin misma de la mediacin penal, 3. Se prohbe a los fiscales actuar como mediadores en el conflicto, y 4. Se fomenta la derivacin de casos hacia centros especializados en mediacin existentes en la comunidad. Si bien no existe informacin sistematizada a la fecha, en la prctica parecieran estar dndose casi todas las formas de resolucin alternativa de conflictos mencionadas precedentemente, esto es: la negociacin, conciliacin y mediacin Penal, y bajo las diversas modalidades planteadas en el Instructivo N 34 en relacin a las posibilidades de actuacin de los fiscales cuando estimen procedente un acuerdo reparatorio. En lo que resta de esta ponencia, me referir especficamente al proceso de mediacin en sede penal y en qu medida los principios tradicionales de la mediacin le son aplicables. Dicho anlisis se vincular con la situacin de los acuerdos reparatorios como marco para el desarrollo de procesos de mediacin penal en Chile. 67
5 MEDIOS ALTERNATIVOS DESOLUCIN 5.1 Conciliacin Uno de los propsitos de la reforma es garantizar que los problemas adems de resolverse conforme a derecho se concluyan lo ms rpido posible. Para ello se ha incorporado a la Constitucin la justicia alternativa, una forma de desahogar la mayora de los problemas mediante el dilogo entre las partes antes de llegar a un juicio.
Adems de permitir una pronta reparacin del dao a las vctimas, la justicia alternativa evita que un buen nmero de asuntos se prolonguen indefinidamente
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Ibidem.
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tanto en el Ministerio Pblico como en los Juzgados por razn de tiempo, plazos y otras cuestiones procesales. Los medios alternativos de solucin de conflictos son opciones procedimentales que promuevan la solucin de la controversia sin llegar a un juicio, los cuales se dividen en: mediacin, conciliacin y arbitraje. Se habla de conciliacin cuando las partes recurren a un tercero neutral, quien adems de convocar a las partes y facilitar el reinicio del dilogo, puede, de considerarlo necesario, hacer sugerencias de alternativas de solucin para que sean evaluadas por las partes y de ser el caso, acordadas libremente. Las propuestas del conciliador, son slo propuestas y por tanto las partes pueden o no aceptarlas. Como resultado de dicho acuerdo entre la vctima u ofendido y el imputado se desprende el llamado acuerdo reparatorio; cuyo efecto es el concluir el procedimiento.
La conciliacin se puede dividir en: 1. Extraprocesal: Cuando se realice fuera del Proceso judicial por lo que no constituye un presupuesto procesal. 2. Intraprocesal: Se presenta al inicio o previa a un proceso; y en todo caso su intento es un requisito procesal.
De acuerdo al Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Mxico vigente; ser procedente la conciliacin cuando: Se trate de delitos culposos, En aquellos en los que proceda el perdn de la vctima u ofendido, Los de contenido patrimonial que se hayan cometido sin violencia sobre las personas; y En aquellos que tengan sealada una pena cuyo trmino medio aritmtico no exceda de cinco aos de prisin.
Como excepcin se encuentran los homicidios culposos producidos en accidentes de trnsito bajo el influjo de sustancias que alteren la capacidad de conducir vehculos o con motivo de la conduccin de vehculo de motor de transporte pblico, cuando se ocasionen lesiones que pongan en peligro la vida a ms de tres personas o se cause la muerte de dos o ms personas. Etapa procesal La conciliacin proceder desde la etapa de investigacin (desjudicializada); hasta
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antes de decretarse el auto de apertura de juicio oral. Cabe destacar que la existencia de un medio alternativo de solucin de conflictos en la etapa de investigacin; traera consigo la aplicacin por parte del Ministerio Pblico del criterio de oportunidad. Por otro lado el Juez de Control, a peticin de las partes, podr suspender el procedimiento penal hasta por treinta das para que los contendientes lleguen a un acuerdo reparatorio en caso de ser procedente. Y si por algn motivo se interrumpe el trmite alternativo de solucin, cualquiera de las partes puede solicitar la continuacin del procedimiento. Trmite Desde su primera intervencin, el Ministerio Pblico o, en su caso, el Juez de Control, invitar a los interesados a que lleguen a acuerdos reparatorios en los casos en que proceda, y les explicar los efectos y alcances de stos. El juzgador no debe aprobar los acuerdos reparatorios cuando tengan motivos fundados para estimar que no contienen los elementos de existencia o validez; que alguno de los intervinientes no est en condiciones de igualdad o que existe simulacin en la forma para hacer efectiva la reparacin del dao o que ha actuado bajo coaccin o amenaza. Efectos Si el imputado incumple sin justa causa las obligaciones pactadas dentro del trmino que fijen las partes o, en caso de no establecerlo, dentro de un ao contado a partir del da siguiente del registro del acuerdo, el proceso continuar como si no se hubiera celebrado acuerdo alguno. Por el contrario si se cumple con lo acordado se extingue la accin penal.
5.2.
Mediacin
Tal como lo define el Diccionario Jurdico Consultor Magno, la MEDIACIN. Mecanismo extrajudicial de solucin de conflictos, generalmente, anterior a la instancia judicial. Participacin secundaria en un negocio ajeno, a fin de prestar algn servicio a los interesados.
La mediacin es la forma ms conocida y eficaz de intervencin de una tercera fuerza. Un mediador es una persona imparcial, aceptable para ambas partes, que no tiene autoridad ni poder alguno para controlar el resultado. La tarea del mediador es la de estructurar la comunicacin entre las partes para que
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lleguen a su propio acuerdo. El mediador tiene que saber escuchar, ser justo, abierto, y capaz de utilizar su imaginacin para resolver problemas.
El mediador utiliza tcnicas y habilidades, escucha a las partes, las interroga, crea opiniones e intenta lograr que los contendientes lleguen a su propia solucin, hace que las partes descubran cul es verdaderamente el tema del debate, entiendan la diferencia entre lo que quieren y lo que necesitan, se hagan cargo de los requerimientos y necesidades de la contraria y consideren las opciones con realismo. El mediador motiva sin manipular e insta a lograr un arreglo sin coercionar.
En la mediacin y en la conciliacin, las partes son asistidas por un tercero que facilita la comunicacin entre ellas y las apoya en la construccin de un arreglo.
Una tendencia muy fuerte es considerar que la labor del mediador es slo facilitar la comunicacin entre las partes, hacer lo que hasta entonces no era posible lo sea, dialogar. El mediador permite que las partes encuentren un punto de comunicacin, las asiste escuchndolas y ayudndolas para llegar a un acuerdo.
La mediacin, como sistema de solucin de conflictos, es un trmino ms utilizado en pases de derecho anglosajn y particularmente en Estados Unidos.
El conciliador y mediador slo facilitan el dilogo, coadyuvan a las partes en la solucin del conflicto, no imponen una solucin.
Al igual que el arbitraje, la conciliacin, mediacin son mecanismos consensuales, estrictamente voluntarios, que slo pueden aplicarse cuando existe un consentimiento claramente expresado por las partes involucradas, en el caso de la conciliacin y mediacin, el tercero neutral tiene nicamente una funcin facilitadora, no cuenta, como el rbitro y como el juez, con la facultad de decidir.
La labor del mediador es menos jurdica en ese sentido que la labor del juez o del rbitro quienes tienen a su cargo conocer las pretensiones de las partes y de los hechos, valorar las pruebas y emitir una decisin. El mediador o conciliador debe desarrollar habilidades como las siguientes: Escuchar a las partes;
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Facilitar el dilogo y la comunicacin entre ellas; Descubrir sus verdaderos intereses que tal vez no coincidan con sus pretensiones o posturas iniciales; Concluir el procedimiento segn los momentos emocionales de las partes, la disponibilidad o rechazo al arreglo; Generar un ambiente propicio para la construccin de opciones de solucin; Apoyarlos en la redaccin y cumplimiento del acuerdo alcanzado.
La caracterstica ms importante del conciliador o mediador es el reconocimiento de las partes a su solvencia moral, reputacin y experiencia. El mediador o conciliador son independientes e imparciales, no deben tener ms inters personal alguno en la solucin del asunto no sostener un lazo familiar, laboral o de otro tipo que pueda poner en duda si neutralidad.
El objetivo de acudir a una negociacin, con o sin la asistencia de un tercero, es intentar alcanzar un arreglo que se formalice en un documento vlido para ambas partes. A falta de ste, el procedimiento finalizar con un acta que simplemente documente la tentativa de arreglo y deje a salvo los derechos de las partes. El objetivo de implementar un programa de uso de mecanismos alternativos en el Tribunal puede ser: Encontrar el foro ms apropiado para el tipo de controversia; Reducir la carga procesal de los jueces; Reducir la duracin de los juicios; Ahorrar recursos del sistema judicial.
6 MECANISMOS DE ACELERACIN Mtodos Simplificados del Proceso 1. Mecnismos de seleccin o desistimacin de casos: No inicicio de la investigacin. Archivo Provicional. Criterios de oportunidad (principio de opotunidad estricto sentido.
2. Salidas o formas alternativas de solucin de conflicto en el proceso penal: La conciliacin.

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La suspension del proceso a prueba.
3. Mecanismo de aceleracin: El procedimiento abreviado.
7. PROCEDIMIENTO ABREVIADO
Procedimiento Abreviado es la salida alterna que constituye la ltima oportunidad de las partes de poner fin al conflicto penal, antes de la etapa de juicio oral, es una salida muy particular, porque le permite al juez de Garanta dictar sentencia condenatoria,68 cuando se presenta los siguientes supuestos: Cuando los intervinientes acepten llevar a cabo dicha salida alterna. Cuando el imputado acepta la investigacin que hasta ese momento lleva a cabo el Ministerio Pblico. Cuando con la argumentacin del Ministerio Pblico de su teora del caso, se prueba la responsabilidad y participacin del imputado en el delito.
Es decir, que el imputado renuncia al derecho de tener un juicio oral y reconoce los hechos de la acusacin. Es un procedimiento especial, que excluye la generalidad constituida por el juicio oral. Esto por ser un juicio de actas: Se toman en cuenta los antecedentes de la carpeta de investigacin. Hay oralidad disminuida. Esta salida alterna es expedita para casos sin controversia. Estambinllamadajusticianegociada,ymecanismode descongestionamiento. Tienen aplicacin por iniciativa exclusiva del Ministerio Pblico y requiere la aprobacin del Juez de Garanta.
Lo cual se requiere que el acusado coadyuvante no se oponga a la solicitud del procedimiento abreviado que hace el Ministerio Pblico y que, en caso de que ste formule oposicin, dicha solicitud sea desestimada por el Juez de Garanta; en caso de acoger a tramitacin la solicitud de procedimiento abreviado, donde el juez no est obligado a dictar sentencia condenatoria. Cabe hacer notar, que el imputado debe dar su consentimiento al procedimiento abreviado en forma libre, voluntaria e informada Y con la asistencia de su defensor.
68 GONZLEZ
OBREGN, Diana Cristal, Manual Prctico del Juicio Oral, Audiencia Preliminares Juicio Oral, Tcnicas de Litigacin, Caso prctico, Segunda Edicin, Ubijus, Mxico, 2010, ot cit, p. 86 Pg.70
No obstante, el Ministerio Pblico podr presentar la acusacin y solicitar la apertura del procedimiento abreviado en la misma audiencia en la que se determine la vinculacin del imputado a proceso o puede manifestar se deseo de aplicar este procedimiento abreviado en la audiencia intermedia verbalmente o por escrito.69 Por otra parte, si el juez aprueba el acuerdo, entonces dictar sentencia como juez unipersonal, o bien se la rechaza, entonces dictar el auto de apertura de juicio oral. En este caso, el requerimiento anterior sobre la pena no vincula al Ministerio Pblico durante el juicio; porque se tendr por no formulada la aceptacin de los hechos por parte del acusado, as como las modificaciones de la acusacin efectuadas para posibilitar la tramitacin abreviada del procedimiento. Donde el juez dispondr que todos los antecedentes relativos al planteamiento, la discusin y resolucin de la solicitud de procede de conformidad al procedimiento abreviado, sean eliminados del registro.70 As como tambin el procedimiento abreviado permite terminar de manera rpida y mediante sentencia, los casos en donde no exista controversia sobre la existencia del delito y la responsabilidad del imputado. Cabe hacer mencin, que an cunado el procedimiento abreviado ayuda a descongestionamiento el proceso penal, dando una solucin rpida al conflicto y evitando que la causa llegue a juicio, esto no significa que se desatienda el inters de ambas partes,; al contraria, en el caso del imputado, ya hemos comentado que tienen que dar su consentimiento de manera libre y voluntaria consciente de las consecuencias que esta salida alterna ofrece, y la vctima u ofendido del delito siempre deber ser escuchada, an cuando no se haya constituido como acusador coadyuvante.71 Lo cual se puede apreciar a continuacin:
Procedimiento Abreviado Lo preside el Juez de Garanta. Oralidad disminuida en la audiencia.
Juicio Oral Lo preside el Tribunal Oral Colegiado. Oralidad en la audiencia.
69 Ibidem, 70 Ibidem. 71
p. 87 Pg.71
Ibidem, p. 88
No se Rinde prueba y se toman en cuenta los actos de investigacin.
Se considera slo las pruebas desahogadas en la audiencia de juicio oral como base para dictar la sentencia. Se argumenta desde el principio y hasta el final de la audiencia de juicio oral. El principio de contradiccin cobra vital importancia. El acusado declara en el juicio, slo si ste as lo desea y siempre como mecanismo de defensa. La pena que se impone pude ser mator a la solicitada por el Ministerio Pblico. Procede el recurso de nulidad.
Se argumenta slo al principio de la audiencia.
El acusado acepta los hechos de la acusacin y los antecedentes en que se funda. La pena no puede ser mayor a la ofrecida por el Ministerio Pblico. Procede el recurso de apelacin
El procedimiento abreviado tambin constituye una innovacin extraordinaria, al menos desde el punto de vista de la eficiencia del sistema penal, permite agilizar el proceso y ejercer rpidamente el poder punitivo del Estado, con el cual se logro descongestionar, en gran medida, la justicia penal paraguaya. Esto beneficios prcticos fueron los que nos motivaron a optar por el Procedimiento Abreviado como tema de la presente monografa, con el claro objetivo de buscar nuevos mecanismos para lograr potencializarlas. Sin embargo, luegode las investigaciones realizadas, hemos llegado a constatar que las aparentes ventajes del instituto, en realidad, no era tales, por lo que llegamos a una conclusin distinta a la prevista inicialmente, la cual trataremos de fundamentarla a lo largo del trabajo.
Por otra parte se realizo un anlisis exegtico y comparativo de todas aquellas legislaciones extranjeras que han incorporado el Procedimiento Abreviado, u otro instituto anlogo, a su sistema procesal penal, para luego, analizar la normativa vigente en nuestro pas que regula el instituto del Procedimiento Abreviado y considerar las objeciones expresadas por la doctrina y la jurisprudencia. Finalizaremos con la formulacin de propuestas de modificacin del instituto en estudio. Dentro de las limitaciones propias de nuestro medio, hemos intentado acceder a la doctrina ms actualizada sobre el tema, para lo cual recurrimos a la investigacin
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bibliografa y a la obtencin de informacin a travs de la red internet. Esperamos que la presente investigacin pueda servir de base para demostrar que el Procedimiento Abreviado, como mecanismo de simplificacin del proceso tiene que ser modificado, de forma tal que su aplicacin no implique una violacin a los principios consagrados por nuestra Constitucin Nacional.
EL, ORIGEN DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO EN EL PROCESO PENAL CONTINENTAL EUROPEO. Este procedimiento abreviado europeo empez a entrar en crisis, a causa de los problemas de practicabilidad generados en la tramitacin de los juicios, debido a la gran afluencia de causas y a la excesiva duracin de las mismas. La poca capacidad de resolucin de causas que impone un sistema judicial altamente formal, como lo es el continental europeo, en el que se exige la veracidad por encima de la efectividad y la rapidez, hizo que se adoptaran distintas medidas tendientes a agilizar el sistema. Sin embargo, las medidas que fueron adoptadas para alivianar el sistema judicial penal no fueron suficientes, por lo que la prctica judicial alemana ha encontrado una solucin en los llamados "acuerdos informales" en el proceso penal. Estos acuerdos se basaban en la confianza y consista en una reduccin de la pena a cambio de una confesin formalizada ante el tribunal, el cual era valorado como un medio de prueba general. Con esta prctica se redujeron el alto nmero de causas y los problemas en la produccin de la prueba en los procesos voluminosos.
Con respecto a la prctica de los acuerdos informales entre el Ministerio Pblico y el imputado no fueron acogidos por la legislacin alemana, la reciente reforma de la Ordenanza Procesal Penal Alemana ha incorporado el denominado Procedimiento Acelerado, el cual es aplicable a los hechos punibles cuyo marco penal no supere un ao de pena privativa de libertad. Lo cual a motivado la reforma del proceso penal, orientado a facilitar la economa en el procedimiento. Es as que la Repblica Portuguesa, con la sancin del Cdigo Procesal Penal de 1987, ha creado procedimientos especiales tendientes a aligerar el proceso penal. Pero fue el Reino de Espaa el primero en adoptar en su sistema de enjuiciamiento penal el Procedimiento Abreviado, el cual introdujo la conformidad del imputado como un mecanismo de simplificacin del proceso. Fue as que surgi el Procedimiento Abreviado como una solucin a los problemas que se presentaban en la tramitacin del proceso penal continental europeo. Por otro lado la reforma ms profunda fue realizada por Italia, la cual entr en vigencia con el nuevo Cdigo Procesal Penal de 1988, el cual ha creado un procedimiento de acusacin basado en el plea bargainng norteamericano, pero limitado a la criminalidad baja y media. El cual sirvi de fuente para la
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reforma del sistema penal latinoamericano. Esta reforma promovida por Italia sirvi de fuente para la reforma del sistema penal latinoamericano. Ya que en latinoamericano, el instituto del procedimiento abreviado tuvo su origen en el Proyecto de Cdigo Procesal Penal de la Nacin Argentina de 7986, elaborado por Julio B.J. Maier, con la inclusin del instituto denominado Procedimiento Monitorio, que se halla reglamentado en los artculos 371, 372 y 373. Estos artculos del Proyecto Maier, que reconoce su fuente en la legislacin europea, sirvieron de base para la redaccin final de la normativa que reglamenta el Procedimiento Abreviado en el Cdigo Procesal Penal Modelo para Iberoamrica, auspiciado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal. Este tipo de cuerpo normativo fue el que motivo la incorporacin del instituto de abreviado en los dems Cdigos Procesales Penales de Latinoamericano, siendo la providencia de Crdoba, Argentina, el primero fue adoptado en el derecho positivo con la sancin, la Ley 8.123/92. As como en el ao de 1992 en la Repblica de Guatemala a travs del Decreto 51, modifica su Cdigo Procesal Penal y acoge el procedimiento abreviado, lo cual representa que en nuestra actualidad, este procedimiento abreviado, es utilizado en los procedimientos penales de aquellos pases latinoamericanos que lo han incorporado, ms aun teniendo en cuanta su efectividad, llegando exclusive a constituirse en el proceso de tipo del sistema latinoamericano.
Procedimiento abreviado en la legislacin comparada De acuerdo al anlisis exegtico de las diversas legislaciones que introdujeron el procedimiento abreviado, en sus ordenamientos procesal penal, respetando el orden en que fueron incorporadas, lo cual se tendr en cuenta, nicamente aquellas legislaciones de los pases que histricamente han seguido el modelo continental europeo en sus procesos penales.
El proceso abreviado de Portugal La Repblica Portuguesa, por Decreto Ley 78 de fecha 17 de febrero de 1987, ha sancionado su nuevo Cdigo de Proceso Penal, el cual, en su Libro VIII Dos processos especias, ha implementado dos instituciones tendientes a la simplificacin del proceso, los cuales son: el processo sumario y el processo sumarssimo. Posteriormente, a travs de una modificacin del Cdigo se introdujo el processo abreviado. En el Ttulo I del Libro VIII del Cdigo Procesal Penal portugus se halla regulado el processo sumrio. En lo que respecta a su aplicacin el artculo 381 establece que sern juzgados conforme al processo sumario los aprehendidos en flagrante comisin de delito, cuyo marco pena! mximo sea de hasta tres ao de prisin.
No obstante el processo abreviado, en el artculo 391-A, insertado en el Ttulo II del Libro VIII del Cdigo Portuguez, que dispone que el Ministerio Pblico
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ser quien podr solicitar, en la acusacin, que un justiciable sea el juzgado en un procedimiento abreviado cuando: a. El hecho punible imputado sea sancionado con pena de multa o con pena privativa de libertad no superior a cinco aos. b. Exista elementos probatorios o indicios suficientes para demostrar la existencia del hecho y su autora. c. No haya trascurrido ms de 90 das desde la fecha de comisin del ilcito. Ya que el proceso abreviado de Portugal se prev, la realizacin de una audiencia oral y contradictoria, a cual se le denomina debate de instruccin, que es solicitado por el justiciable dentro de un plazo de 10 das, contados desde su notificacin de la acusacin. La audiencia tendr por finalidad determinar si los elementos de conviccin existentes son suficientes para justificar el sometimiento del justiciable a juicio, pudindose llegar a una supervisin provisional del procedimiento si consciente el Ministerio Pblico. Es decir, que al finalizar el debate intructorio y una vez haber admitido la realizacin del juicio, los autos deben ser elevados al Tribunal competente, cuyo presidente deber pronunciarse sobre las nulidades, incidentes y otras cuestiones previas que hayan sido planteadas a los efectos de sanear el proceso, conforme a lo previsto en el artculo 391-D del Cdigo Penal portugus.
Con respecto a los autos que hayan sido elevados a juicio sin previa realizacin del debate instructrio, el presidente del tribunal podr rechazar la acusacin cuando sta resulte manifestante, infundada y exista una alteracin substancial de los hechos de autora es atribuida al justiciable. Por lo que el juzgamiento, ser oral y pblico, conforme a las reglas previstas para el juicio en el procedimiento ordinario, con la salvedad que, una vez finalizada la produccin de las pruebas, los alegatos finales tendrn una duracin de 30 minutos prorrogables y la replica ser admitida por un plazo mximo de 10 minutos, donde la sentencia podr ser emitida verbalmente y deber ser consignada en una acta. S bien es cierto, que el Cdigo Procesal Penal de Portugal regula el proceso sumarssimo que, lo establece el artculo 392, empleado por el Ministerio Pblico, entendida para un caso determinado que corresponda la aplicacin de medidas de seguridad no previstas de la libertad, siempre que el marco penal del hecho no supere los tres aos de presin o sea sancionado con pena de multa. As mismo, el Ministerio Pblico, deber requerir la aplicacin del proceso sumarssimo por escrito, en el cual individualizar correctamente al justiciable, describir los hechos que le son imputados, mencionar las disposiciones legales existentes, al igual que las pruebas recolectadas y los motivos por el cual considera que no debe ser aplicada la pena de prisin, finalizando con la indicacin precisa de las sanciones a ser aplicables al caso.
No obstante el artculo 395 faculta al juez a rechazar el requerimiento de
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aplicacin del proceso sumarsimo cuando ste sea inadmisible, manifiestamente infundado u cunado no concuerden con la sancin propuesta por el M.P, por lo que el juez puede fijar una sancin distinta a la solicitada, por el M.P. con anuencia de ste. Ya que una vez admitido el requerimiento, el juez debe ordenar su notificacin al justiciable y advirtindolo que puede formular su oposicin dentro del plazo de 15 das. Si el justiciable no se opone al requerimiento, el juez proceder a imponer las sanciones propuestas, es decir, que si el justiciable se opone al proceso sumarsimo, el juez debe ordenar el reenvo de la causa para su tramitacin por el proceso ordinario. El procedimiento abreviado en Alemania En los $$ 417 al 420 de la StPO, o sea, la Ordenanza Procesal Alemana, en su versin del 7 de abril de 1987, se regula el procedimiento acelerado, el cual es admisible ante el juez penal y el tribunal de escabinos, siendo su aplicacin aconsejable cuando los hechos pueden ser averiguados esquemticamente, sin que la produccin y la valoracin de la prueba sean extensas. El procedimiento acelerado es aplicado cuando la Fiscala as lo solicite, siempre y cuando la causa sea adecuada para enjuiciar inmediatamente, es decir, cuando el estado de cosas sea sencillo o exista una clara situacin probatoria, segn lo dispone el g 417 del StPO. Adems de ello, el $ 419 en su inciso I, numerales2y 3 del StPO, requiere para la procedencia del procedimiento acelerado que la pena solicitada por la Fiscala no sea superior a un ao de pena privativa de libertad y, en caso de que se solicite la aplicacin de una medida de seguridad, la nica que puede ser aplicada en este procedimiento es la de privacin del permiso para conducir, prevista en el $ 61, No. 5 del StGB (Cdigo Penal alemn). El Tribunal tiene que acceder a la solicitud de la Fiscala cuando el juicio oral pueda ser realizado de inmediato o en un tiempo considerablemente ms breve que en un procedimiento normal, de lo contrario, lo debe rechazar, el Tribunal la aplicacin del procedimiento acelerado cuando estimare que la pena a ser aplicada deba ser superior a un ao de pena privativa de libertad o una medida de seguridad distinta a la prevista en el $ 61, No 5 del StGB (Cdigo Penal Alemn), Por lo que el procedimiento acelerado alemn no constituye un procedimiento especial, ya que slo presenta algunas particularidades que conducen a la simplificacin y abreviacin del proceso; se rige por las normas del procedimiento ordinario. Por ejemplo, en el procedimiento acelerado la acusacin puede se formulada oralmente en el juicio oral, sin que con anterioridad se presente un escrito de acusacin; no se dicta un auto de apertura, o sea que suprime el procedimiento intermedio; la recepcin de la prueba, el & 420 del StPO establece que la declaracin de testigos, peritos y coimputados pueden ser reemplazados por la lectura de las actas de declaraciones anteriores o documentos que contengan manifestaciones anlogas, siempre que exista consentimiento del acusado, su defensor y de la Fiscala.
Debido a que el procedimiento acelerado, y las dems medidas aceleradas
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del proceso penal, no resultaron suficientes para descongestionar los juzgados penales, la prctica penal alemana ha encontrado una solucin radical propia, que consisti en los llamados acuerdos informales en el proceso penal, los cuales funcionan de forma similar al plea bargaining del proceso penal norteamericano. Los acuerdo informales slo se basan en la confianza y en el acusado que no se declara culpable, sino que formula una confesin que es valorada por el tribunal como un medio de prueba para su culpabilidad. Los cuales tienen por objeto terminar cada vez ms procedimientos penales en la etapa de investigacin e incluso en el juicio oral, ante una confesin se puede sobreseer y se puede lograr una renuncia a la persecucin de hechos punibles accesorios o una atenuacin de la pena. En la prctica ha sido admitida por el Tribunal Constitucional Federal, el BverfG, en virtud a lo dispuesto por los artculo 1,2 y 3 de la Ley Fundamental de la Repblica Federal de Alemania y al principio del Estado de Derecho, siempre y cuando no sean menoscabados los principio de investigacin, de culpabilidad, de igualdad y la libertad de la voluntad de decisin.
El procedimiento abreviado de Espaa La Ley Orgnica 7/1988, de 28 de diciembre, instaura en el Reino de Espaa el Procedimiento Penal Abreviado, el cual queda incorporado en el Ttulo III, Libro IV de la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882. El procedimiento abreviado espaol consiste en una especialidad del procedimiento comn, puesto que, en lneas generales, mantiene la estructura esencial del proceso penal de tinte acusatorio formal, pero con algunas particularidades. En este sentido, la doctrina espaola, en forma unnime, considera que el procedimiento abreviado "...lejos de ser un procedimiento especial, es con claridad, un procedimiento ordinario, hasta el extremo de llegar a convertirse en el proceso tipo...".No obstante el Ttulo III del Libro IV de la LECrim, que reglamenta el procedimiento abreviado para determinados delitos, se halla, a su vez divido en los siguientes Captulos: Captulo I "Disposiciones generales; Captulo II "De la preparacin del juicio oral"; Captulo III Del juicio oral"; y Captulo IV "De la ejecucin de las sentencias".
En el mbito de aplicacin del instituto, el artculo 779 dispone que el procedimiento abreviado "...se aplicar al enjuiciamiento de los delitos castigados con pena privativa de libertad no superior a nueve aos, o bien con cualesquiera otras penas de distinta naturaleza, bien sean nicas, conjuntas o alternativas, cualquiera que sea su cuanta o duracin. Siempre y cuando no corresponda al enjuiciamiento de los hechos por causa de algunos de los procesos especiales previstos en la LECrim. En el marco del procedimiento abreviado se puede advertir una fase de investigacin preliminar que no tiene propiamente carcter jurisdiccional y tiene por finalidad el esclarecimiento de los hechos delictivos y descubrir a los participantes del mismo. Esta investigacin preliminar est a
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cargo del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial, y se produce con anterioridad a la intervencin de la autoridad judicial. Si la investigacin preliminar no fuera suficiente, o no haya existido debido a que el proceso se inici mediante querella o denuncia presentada directamente ante la autoridad judicial, el juez de instruccin debe incoar las diligencias previas y esenciales para determinar la naturaleza y circunstancias del hecho y las personas que en l participaron. Una vez practicadas dichas diligencias, o cuando no sean necesarias, el juez de instruccin adoptar alguna de las siguientes resoluciones, conforme a lo previsto por el artculo 789.5 de la LECrim. a. Mandar archivar las actuaciones, si estimare que el hecho no es constitutivo de infraccin penal o estimando que el hecho pueda ser constitutivo de delito, no hubiere autor conocido. b. Mandar remitir lo actuado al juez de faltas, si reputare falte el hecho que hubiere dado lugar a la formacin de las diligencias, cuando no le correspondiere su enjuiciamiento. c. Se inhibir a favor del rgano competente, si todos los imputado fueren menores de 16 aos de edad o el hecho estuviere atribuido a la jurisdiccin militar. d. Remitir las actuaciones al Juez de lo Penal para que lleve a cabo el juicio inmediato, si el hecho constituye un delito cuyo conocimiento corresponda a los Juzgados de lo Penal, si el delito est castigado con una pena no superior a los seis aos y si el imputado haya reconocido los hechos que se le imputan estando asistido de Abogado,. En este caso, el Juzgado de lo Penal deber convocar inmediatamente a juicio oral al Fiscal y, las partes, quienes formularn en el mismo acto sus pretensiones pudiendo dictar sentencia en el acto. e. Dar entrada a la siguiente fase de preparacin del juicio oral, si el hecho constituyera delito comprendido en el artculo 779, ordenando el traslado de las diligencias previas al Ministerio Pblico y a los acusadores particulares.
Lo que la Ley Orgnica 71L988d, el 28 de diciembre, denomina "preparacin del juicio oral", viene a corresponder a la fase intermedia del proceso penal ordinario. En esta etapa el juez de instruccin sigue siendo competente y tiene por finalidad dar oportunidad a las partes acusadoras para que presenten escrito solicitando el sobreseimiento o la apertura del juicio oral, formulando en este caso, el escrito de acusacin. La fase de preparacin del juicio oral comienza con el traslado al Ministerio Fiscal y a las partes acusadoras para que acudan a las diligencias previas, para que, en el plazo comn de 5 das, soliciten la apertura del juicio oral, el sobreseimiento, excepcionalmente, la prctica de diligencias complementarias, conforme lo dispone el artculo 790.1 de la LECrim. Una vez contestado el traslado por el Ministerio Fiscal y los acusadores personados, el juez de instruccin debe resolver sobre la apertura del juicio oral o el sobreseimiento de la causa. Si se admita la acusacin debe dictar el auto de apertura, en el cual se
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declarar la apertura del juicio oral y contra quien se dirige la acusacin y en su caso, la accin civil; sealar el rgano competente para el enjuiciamiento; y, deber dar traslado de las actuaciones al acusado y sus defensores, para que en el plazo de 5 das presente escrito de defensa si a sus intereses conviniere. En caso de que el acusado no haya hecho uso de su derecho a nombrar Abogado, el juez de instruccin debe, emplazar al acusado para que dentro del plazo de 3 das nombre Abogado que le defienda y procurador que le represente, bajo apercibimiento de que si as no lo hiciere se le nombrar de oficio, para luego correrle el traslado respectivo. As como, en contra del auto de apertura a juicio oral no proceder recurso alguno. Por otro lado el inciso 3 del artculo 791 de la LECrim se introduce otra modalidad de conformidad, al establecer que "En su escrito, firmado tambin por el acusado, la defensa podr manifestar su conformidad con el escrito de acusacin que contenga pena de mayor gravedad, tal conformidad podr formalizarse con el escrito de acusacin del Ministerio Fiscal". Cuando slo exista parte pasiva el propio acusado, la causa puede fallarse sin necesidad de celebracin de juicio.
En esta fase se prev la ltima oportunidad de presentacin de la conformidad del acusado, al establecer el artculo 793.3 de la LECrim lo siguiente: "Antes de iniciarse la prctica de la prueba, la acusacin y la defensa, con la conformidad del acusado presente, podrn pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformidad con el escrito de acusacin que contenga pena de mayor gravedad, o con el que se presentara en ese acto, que no podr referirse a hecho distinto, no contiene calificacin ms grave que la del escrito de acusacin. Si la pena no excediera de seis aos, el Juez o Tribunal dictar sentencia de estricta conformidad con la aceptada por las partes". "No obstante, si a partir de la descripcin del hecho aceptado por todas las partes, estimara el Juez o Tribunal que el mismo carece de tipicidad penal, o resultara manifiesta la concurrencia de cualquier circunstancia determinante de la exencin de pena, o de su preceptiva atenuacin, dictar. sentencia en los trminos que proceda, previa audiencia de las partes realizan en el acto." 'No vinculan al Juez o Tribunal las conformidades sobre la adopcin de medidas protectoras en los casos de limitacin de la responsabilidad penal". Proceso abreviado en Italia El Cdigo Procesal Penal italiano de 1988, en el captulo referente a los procedimientos especiales, establece diversos tipos de mecanismos tendientes a la simplificacin del proceso entre los cuales se encuentra el guidizio abreviatto. En el juicio abreviado italiano, el imputado puede solicitar que el proceso sea definido en la audiencia preliminar, obviamente, con acuerdo del Ministerio Pblico. El juez debe hacer lugar a lo solicitado cuando el proceso pueda ser definido atento al estado de las actuaciones, En este caso, la audiencia preliminar sustituye al debate que debiera ser realizado en el juicio oral y una vez finalizada la audiencia; el juez debe dictar sentencia. Si la sentencia es condenatoria, la
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pena que determine el juez, teniendo en cuenta las circunstancias del hecho, debe ser disminuida en un tercio, y, si la pena fuere de prisin perpetua, por 30 aos de pena privativa de libertad. El Cdigo italiano de 1988 instituy tambin en su proceso penal el pattegiamiento o la applicazione della pena su richiesta delle parti, es decir, la aplicacin de la pena a solicitud de las partes. Esto segn este procedimiento, el imputado y el Ministerio Pblico pueden pedir al juez la aplicacin de una pena que, teniendo en cuenta las circunstancias, y disminuida hasta en un tercio, no supere los dos aos de reclusin. Tambin proceder cuando se solicite la aplicacin de una pena sustitutiva o una pena pecuniaria. El juez, mediante sentencia, debe disponer la aplicacin de la pena requerida por las partes, siempre que considere que la calificacin jurdica del hecho y la aplicacin de la pena sean correctas, segn las actuaciones y las circunstancias expuestas por las partes.
Una particularidad que presenta el pattegiamiento es la posibilidad de subordinar su aplicacin a la concesin de la suspensin de la pena cuya aplicacin es requerida por las partes. En este caso, el Juez, si considera que la suspensin condicional no puede ser concedida, debe rechazar la solicitud. El juicio directsimo y el juicio inmediato son otros de los mecanismos de simplificacin implementados por el Cdigo en estudio conforme a la normativa procesal italiana, el juicio directsimo proceder en los siguientes supuestos: Cuando una persona haya sido arrestada en flagrante comisin de delito y el Ministerio Pblico considere oportuno someterlo directamente al juez de debate, dentro de las 48 horas del arresto, para que ste convalide la aprehensin y proceda de inmediato al juicio. Cuando, a pesar de no haberse convalidado el arresto, el imputado y el Ministerio Pblico consienten la realizacin de juicio. Cuando el arresto en flagrancia no ha sido convalidado y el Ministerio Pblico presenta al imputado a la audiencia dentro de los 15 das siguientes al arresto. Igualmente, el Ministerio Pblico puede proceder al juicio directsimo contra el imputado que en el curso del interrogatorio haya confesado. Por lo que el imputado libre es citado a comparecer a una audiencia no posterior a los 15 das desde la inscripcin del conocimiento del hecho delictivo. El desarrollo del juicio directsimo se har conforme a las reglas comunes del proceso ordinario y, una vez finalizada la discusin, el juez debe dictar sentencia absolviendo o condenando al imputado. En caso de condena, la pena es disminuida a un tercio de la pena que le correspondera teniendo en cuenta las circunstancias del hecho. Ahora, el juicio inmediato proceder cuando la prueba del hecho aparezca evidente, o cuando el imputado renuncie a la audiencia preliminar. En el primer supuesto, el Ministerio Pblico, previo interrogatorio del imputado, debe solicitar la aplicacin del juicio inmediato con las formalidades de la solicitud de elevacin a juicio.
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Adems, debe presentar la solicitud con todos los elementos probatorios reunidos al juez de las investigaciones preliminares, dentro de los 90 das de la inscripcin en el Registro de las Noticias del Delito. El juez de las investigaciones preliminares, una vez recibida la solicitud y los antecedentes del caso, debe dictar el decreto que disponga el juicio inmediato y ordene la remisin de las actuaciones al juez competente para el juicio, indicando el lugar, da y hora de la comparecencia, haciendo saber al imputado de que, en caso de no comparecer, ser juzgado en contumacia. Procedimiento abreviado en Guatemala A travs del Decreto 51 del ao 1992, la Repblica de Guatemala modifica su sistema de justicia penal, dando inicio al proceso de reforma estructural de los procedimientos penales en Amrica Latina. Es as que el Cdigo Procesal Penal guatemalteco incorpora el procedimiento abreviado en su proceso penal, estableciendo en su artculo 464 que el mismo ser admisible cuando el Ministerio Pblico estimare suficiente la imposicin de una pena no mayor de dos aos de privacin de libertad, que posteriormente fue elevado a cinco aos de privacin de libertad con el Decreto 79-97, o de una pena no privativa de libertad. Adems, se requiere que el imputado y su defensor consientan en la aplicacin del instituto y sea admitido el hecho descrito en la acusacin y su participacin en l.
En caso de que existan varios imputados, la ltima parte del artculo 464 posibilita la aplicacin del procedimiento abreviado a alguno de los coimputados, aunque el resto no est de acuerdo. Una vez presentado el requerimiento ante el juez de primera instancia en el procedimiento intermedio, el mismo deber dictar la resolucin que corresponda, previa audiencia del imputado. El juez podr condenar o absolver, conforme a los elementos probatorios recolectados en la etapa preparatoria. En caso de condena, la misma no podr superar la pena requerida por el Ministerio Pblico. El artculo 465, en su segundo prrafo, establece que la sentencia se basar en el hecho descrito en la acusacin, pero faculta al imputado a incorporar hechos favorables a l, siempre y cuando su prueba surja del procedimiento preparatorio.
El procedimiento abreviado podr ser rechazado por el juez cuando ste estimare conveniente el procedimiento comn, para un mejor conocimiento de los hechos, o cuando corresponda una pena superior a la sealada en el artculo 464. Rechazado el requerimiento, el juez emplazar al Ministerio Pblico para que concluya la investigacin y formule un nuevo requerimiento. Tambin en el supuesto de rechazo del abreviado, el artculo 465 en su ltima parte prescribe que el pedido de pena realizado por el Ministerio Pblico no lo vincula en el juicio oral, sin hacer referencia a la validez o no de la admisin de los hechos por parte del imputado. Por ltimo, el artculo 466 determina que contra la sentencia dictada en el procedimiento abreviado ser admisible el recurso de apelacin, el cual puede ser interpuesto por el Ministerio Pblico, el querellante adhesivo, el acusado, su
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defensor y, en ciertas circunstancias, las partes civiles.
Procedimiento abreviado en Costa Rica Si bien el procedimiento abreviado ha sido introducido en el proceso penal costarricense recin con la sancin del Cdigo Procesal Penal de 1996 -Ley N 7594-, el Cdigo de Procedimientos Penales de 1973 ya estableca la aceptacin de los cargos por el imputado en los casos de delitos sancionados solamente con das-multas y en los juicios de faltas y contravenciones, con lo cual se prescinda del juicio oral y pblico y se dictaba inmediatamente la sentencia. El instituto se encuentra regulado en el Titulo I, Libro II del Cdigo costarricense de 1996. El artculo 373 establece, como nicos presupuestos para su procedencia, la admisin de los hechos por parte del imputado, su consentimiento en la aplicacin del abreviado y la conformidad del Ministerio Pblico y del querellante; por lo que puede ser aplicado a todos los hechos punibles al no considerar el marco penal como un factor restrictivo. La existencia de coimputados no impide su aplicacin a alguno de ellos. El requerimiento de aplicacin del procedimiento abreviado puede ser presentado en cualquier momento antes de resolverse la apertura a juicio y podr ser formulado por el Ministerio Pblico, el querellante y el imputado, conjuntamente o por separado. El requerimiento se deber manifestar el deseo de aplicar el procedimiento abreviado, el cumplimiento de los requisitos legales y solicitar la pena a imponerse, el cual podr disminuirse hasta un tercio del mnimo de la pena prevista en el tipo penal que se imputa. Si el juez estima procedente la aplicacin del procedimiento abreviado, debera elevar los antecedentes de la causa al tribunal de sentencia competente. Una vez recibidas las actuaciones, el tribunal deber dictar sentencia, salvo que estime conveniente or previamente a las partes y a la vctima de domicilio conocido, en una audiencia oral. Lo manifestado por la vctima de domicilio conocido no ser vinculante, conforme lo prescribe el artculo 374 en su tercer prrafo.
El artculo 375 faculta tambin al tribunal de sentencia a rechazar el procedimiento abreviado, pero no determina en qu supuestos. Es as que el tribunal deber reenviar la causa para su tramitacin ordinaria, en caso de que rechace el procedimiento abreviado' Ahora, si dicta sentencia condenatoria, la pena impuesta no podr superar la requerida por los acusadores, es decir, el Ministerio Pblico y el querellante. La sentencia dictada en el procedimiento abreviado deber contener los requisitos previstos en el Cdigo costarricense y ser recurrible en casacin, segn lo dispone la ltima parte del artculo 375. Procedimiento abreviado en Argentina Inicialmente fueron las provincias argentinas las que implementaron en su
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legislacin ritual penal el instituto del procedimiento abreviado, siendo la primera, el Cdigo Procesal Penal de la provincia de Crdoba, sancionada por Ley 8.123/92,bajo la denominacin de juicio abreviado. La nica disposicin que regula el juicio abreviado cordobs es el artculo 415, que se halla en el Capitulo II, Titulo II, Libro III del cuerpo normativo citado precedentemente. Dicho artculo dispone que podr omitirse la recepcin de la prueba cuando el imputado confesare circunstanciada y llanamente su culpabilidad y, adems de ello, estuviesen de acuerdo el tribunal, el fiscal y los defensores. En esta hiptesis, la sentencia se fundar en las pruebas recolectadas durante la investigacin penal preparatoria y no se podr imponer al imputado una pena mayor a la solicitada por el fiscal. Previene, adems, que en los supuestos de conexin de causas slo proceder el juicio abreviados i el imputado confesare la comisin de todos los delitos que les son atribuidos, salvo que se haya dispuesto la separacin de los juicios.
En el orden nacional, el juicio abreviado fue recientemente incorporado al sistema penal argentino a travs de la Ley 24.825/97,el cual, estableca la inclusin del Captulo IV en el Ttulo II del Libro III del Cdigo Procesal Penal de la Nacin. Segn el artculo 431 bis introducido por la Ley 24.825/97 al citado Cdigo, el Ministerio Pblico podr solicitar que se aplique el juicio abreviado cuando estimare suficiente la imposicin de una pena privativa de libertad inferior a seis aos, o de una no privativa de libertad, y cuando el imputado, asistido por su defensor, manifestare su conformidad sobre la existencia del hecho y su participacin en l. Una vez prestada la conformidad, y presentada la solicitud, el juez de instruccin deber remitirlos inmediatamente al tribunal de juicio, el que tomar conocimiento de visu del imputado y lo escuchar si ste desea hacer alguna manifestacin. El tribunal de juicio puede rechazarla solicitud por dos motivos: Por la necesidad de un mejor conocimiento de los hechos, o por su discrepancia fundada con la calificacin legal admitida.
Si el tribunal no rechaza la solicitud llamar autos para sentencia y tendr un plazo, mximo de diez das para expedirse. Si rechaza la solicitud, se deber proceder segn la regla del procedimiento comn u ordinario, y la conformidad prestada por el imputado y su defensor no ser tomada como un indicio en su contra; tampoco el pedido de pena formulado por el fiscal lo vincular en el debate. La sentencia distada en el marco del juicio abreviado deber fundarse en las pruebas recogidas durante la instruccin y en la admisin de los hechos por parte del imputado. La pena que le sea impuesta no podr ser superior, o ms grave, que la pedida por el Ministerio Fiscal. Contra la sentencia ser admisible la sentencia de casacin. Por lo que en el supuesto de conexin de causa, el juicio abreviado slo ser admisible si el imputado admite el requerimiento fiscal respecto de todos los delitos que se le son atribuidos, salvo que haya separacin de juicio. As tambin, cuando existan varios imputados, el procedimiento
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abreviado slo podr aplicarse si todos ellos prestan su conformidad. Procedimiento Abreviado Venezuela En el marco de la reforma del sistema penal venezolano, fue sancionado el Cdigo Orgnico Procesal Penal en fecha 20 de enero de 1998. El nuevo ordenamiento procesal de tinte acusatorio ha incorporado tambin nuevas instituciones, entre las cuales se encuentra el procedimiento abreviado, regulado en el Titulo II del Libro III del citado Cdigo venezolano. La procedencia del procedimiento abreviado, el artculo 373 establece, en forma imperativa, que el Ministerio Pblico deber proponer la aplicacin de dicho instituto en los siguientes casos: a) Cuando se trate de delitos flagrantes, cualquiera que sea la pena asignada al delito. b) Cuando se trate de delitos con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos en su lmite mximo. c) Cuando se trate de delitos que no ameriten pena privativa de libertad.
En el supuesto de flagrancia, el artculo 374, modificado recientemente por la Ley de reforma Parcial del Cdigo Orgnico Procesal Penal, determina que el rgano policial que haya intervenido en la aprehensin deber poner al aprehendido inmediatamente a disposicin del Ministerio Pblico para que ste, a su vez, lo presente al juez de control dentro de las 24 horas siguientes a la aprehensin. El Ministerio Pblico deber exponer al juez de control las circunstancias en que se produjo la aprehensin, para que ste pueda determinar si concurren los presupuestos del artculo 257. En caso de que se hallen reunidos los requisitos del artculo 257,la causa deber ser remitida al tribunal unipersonal, el cual convocar directamente al juicio oral y pblico, que deber celebrarse dentro de los 15 das siguientes a la recepcin de las actuaciones. El Fiscal v la vctima presentarn la acusacin directamente en la audiencia del juicio oral, y en lo dems se seguirn las reglas del proceso ordinario. As tambin, el artculo 374 dispone que se seguirn las disposiciones del proceso ordinario cuando el juez estime que no se dan los supuestos del artculo 257, lo cual deber constar en acta. En este supuesto, el juez de control debe decidir si libera al aprehendido o decreta su privacin preventiva de libertad, dentro de las 72 horas siguientes al momento en que fue puesto el aprehendido a su disposicin. Con relacin a los casos previstos en los incisos 2 y 3 del artculo 373, el Cdigo venezolano prescribe el siguiente trmite. En estos casos, el Ministerio Pblico, dentro de los 5 das siguientes del primer acto del procedimiento podr solicitar al juez de control la aplicacin del procedimiento abreviado. Antes de dictar la resolucin que corresponda el juez de control debe or al imputado. Si no admite la aplicacin del procedimiento abreviado, debe ordenar la continuacin del proceso en su forma ordinaria. Si decreta la aplicacin del procedimiento, debe elevar los antecedentes de la causa al tribunal unipersonal, el cual deber proceder conforme a lo previsto en el artculo 374.
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El Cdigo Orgnico Procesal Penal, en el Ttulo III de su Libro III, tambin modificado por la Ley de Reforma Parcial del 25 de agosto de 2000, incorpora una institucin que lo denomina procedimiento por admisin de los hechos, que consiste, como su nombre lo indica, en la admisin, por parte del imputado de los hechos objeto del proceso y en la inmediata imposicin de la pena por parte del tribunal. Esta admisin, por parte del imputado, slo podr ser realizada en la audiencia preliminar y, en el caso de flagrancia, una vez formulada la acusacin y antes del debate. En estos casos, el juez deber rebajar la pena aplicable al delito desde un tercio hasta la mitad de la pena que haya debido imponerse segn las circunstancias particulares del hecho, como el bien jurdico afectado y el dao social causado. Pero, si se trata de delitos en los cuales haya existido violencia contra las personas y n los casos de delitos contra el patrimonio pblico o previstos en la Ley Orgnica sobre sustancias estupefacientes y psicotrpicas, cuya pena exceda 8 aos de pena privativa de libertad, el juez slo podr rebajar la condena hasta un tercio de la pena que correspondiere.
Procedimiento abreviado en Bolivia Recientemente, la Repblica de Bolivia ha modificado su proceso penal con la sancin de la Ley N 1970 de fecha 25 de marzo de 1999, con lo cual ha incorporado tambin el procedimiento abreviado en su ordenamiento positivo. El procedimiento abreviado se halla regulado en el Ttulo I, Libro III del Cdigo Procesal Penal boliviano, siendo concebido como una modificacin del procedimiento comn y no como un procedimiento especial. El artculo 373 establece que, una vez concluida la investigacin, el Fiscal podr solicitar al juez de la instruccin que aplique el procedimiento abreviado. Para la procedencia del abreviado, el Fiscal solamente debe contar con el acuerdo del imputado y su defensor, el que deber estar fundado en la admisin del hecho y su participacin en l. Por su parte, el juez puede negar la aplicacin del procedimiento abreviado cuando exista oposicin fundada de la vctima, o cuando el procedimiento comn permita un mejor conocimiento de los hechos. La existencia de varios imputados en un mismo procedimiento no impedir la aplicacin del procedimiento abreviado con relacin a alguno de ellos. En la audiencia oral, segn lo prescribe el artculo 374, el juez, antes de escuchar a las partes, debe comprobar la existencia del hecho y la participacin del imputado, la voluntaria renuncia al juicio oral ordinario por parte del imputado y que el reconocimiento de culpabilidad fue libre y voluntario. La sentencia debe guardar congruencia con el hecho admitido por el imputado, y la condena no podr superar la pena requerida por el Fiscal. En caso de improcedencia del requerimiento, la pena solicitada por el Fiscal no lo vincular en el juicio oral ordinario, como as tambin, la admisin de los hechos por parte del imputado no podr ser tenida en cuenta por el tribunal de sentencia Procedimiento Abreviado en Ecuador
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El ltimo pas latinoamericano en introducir, en su proceso penal, el instituto del procedimiento abreviado fue la Repblica del Ecuador con la sancin de su Cdigo de Procedimiento Penal, en fecha 13 de enero de 2000. En el Captulo I, Ttulo V, Libro IV del Cdigo de Procedimiento Penal ecuatoriano, se halla reglamentada el instituto del abreviado, el cual ser admisible cuando: se trate de un delito que tenga prevista una pena mxima inferior a cinco aos; el imputado admita el acto atribuido y consienta la aplicacin de este proceso; el defensor acredite, con su firma, que el imputado ha prestado su consentimiento libremente. La existencia de coimputados no impide la aplicacin del procedimiento abreviado. Acorde a lo dispuesto por el artculo 370, el juez debe or al imputado y dictar resolucin, absolviendo o condenando sin ms trmite. Si considera necesario, puede or al ofendido o al querellante. En caso de condena, la pena impuesta no puede superar a la solicitada por el Fiscal. cuando el juez rechace la aplicacin del procedimiento abreviado, debe emplazar al Fiscal para que concluya el proceso segn el trmite ordinario. En este caso, el requerimiento anterior sobre la pena no vincula al fiscal durante el juicio, ni la admisin de los hechos por parte del imputado puede ser considerada como una confesin. El Procedimiento Abreviado "...es, bsicamente, una simplificacin de los trmites procesales..."en realidad, consiste en la supresin del juicio oral y pblico. Esta eliminacin del juicio oral es considerado por la doctrina como una violacin al "principio del juicio previo", lo cual se halla consagrado en el inciso 3 del artculo 17 de nuestra Constitucin Nacional. Al respecto, Ferrajili advierte que el momento jurisdiccional en sentido propio, o sea, la fase del juicio oral, est condenado a convertirse, con todas sus brillantes formalidades acusatorias y garantistas, no en la regla, sino en la excepcin.
Los artculos 395 - 398 CPPO. Es una forma de obviar el proceso ordinario y representa una alternativa al mismo, en aquellos casos que no exigen un extenso trmite, inspirado en una exigencia de mayor rpidez y adaptado a un contexto particular.
Procedencia El imputado debe admitir el hecho que se le atribuye y consienta en la aplicacin de este procedimiento y la parte coadyuvante, en su caso, no presente oposicin fundada, la existencia de coimputados no impide la aplicacin de estas reglas a alguno de ellos.
Requisitos: El Ministerio Pblico manifestar su deseo de aplicar el
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procedimiento abreviado y acreditar el cumplimiento de los requisitos de ley.
El Ministerio Pblico formular la acusacin si no lo ha hecho, la cual contendr una descripcin de la conducta atribuida y su calificacin jurdica, y solicitar la pena por imponer. Art. 422 CPPO.
Audiencia del Procedimiento abreviado: -El juez escuchar: Primero, el Ministerio Pblico quien sustentar su peticin para el procedimiento abreviado basado en su acusacin.
Segundo, escuchar al imputado y a su defensor. Tercero, el juez preguntar a las partes, en trminos comprensibles y sin recurrir al lenguaje tcnico jurdico, con el fin de constatar que:
Requisitos: El mnimo de la punibilidad podr disminuirse hasta un tercio. Se escuchar a la vctima de domicilio conocido y que no se haya constituido como parte coadyuvante, pero su criterio no ser vinculante.
I. El imputado ha prestado su conformidad al procedimiento por aceptacin de hechos en forma libre y voluntaria, y sin ninguna coaccin, presin indebida o promesas falsas del Ministerio Pblico o terceros;
II. El imputado ha tomado esta decisin con conocimiento de su derecho a exigir un juicio oral, la presentacin y examen de testigos, con el beneficio de asistencia tcnica y material para su defensa;
III. El imputado ha sido asesorado por su defensor y que entiende, efectivamente, los trminos del acuerdo y las consecuencias que ste pueda acarrearle;
IV. La aceptacin de hechos es inequvoca; y,

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V. Existe una base fctica suficiente para sustentar el delito y la participacin del imputado en l, con base en indicios independientes de la aceptacin de los hechos por el imputado.
CONCLUSIN Cabe destacar que durante el desarrollo de la investigacin realizada con respecto a los medios alternativos de solucin de conflictos, de manera doctrinal, normas jurdicas del caso que se trate o bien jurisprudencial, se tratan de los medios a travs de los cuales las partes solucionan sus controversias, mediante las cuales pueden echar mano de terceras personas con el fin de que atraigan su conflicto en particular, para efectos de negociar, mediar y conciliar entre las mismas, mediante una comunicacin consensual y particular, para efectos de resarcir el dao fsico, psquico y moral, indemnizando a la vctima que resulte transgredido de titulo
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personal, en sus posesiones, documentos, persona, familia, como lo cita el artculo 16 Constitucional; aqu tambin existe el arbitro que puede orientar y asesorar a las partes con el fin de que lleguen a un acuerdo sin la necesidad de llegar a una autoridad de carcter judicial, mientras que la teora del delito trata de combatir, luchar o pelear para llegar a un acuerdo entre las pates afectadas; desde mi punto de vista, al conflicto se le debe ver como un desafo o progreso para alcanzar nuevas posiciones para lograr satisfacer las necesidades e intereses de cada una de las parte y sobre todo alcanzar el objetivo general y luego el particular en base a un derecho subjetivo y objetivo. Por otra parte, la naturaleza humana en las controversias, las personas, son diferentes, ya que al momento de ser humano es conflictivo al momento de convivir en un circulo social, esto no se debera de ver como un desafi sino como un proceso para alcanzar satisfacer sus necesidades, policiales, polticas, econmicos, culturales y cientficas, lo cual nos permite perfeccionarnos da con da, desde el punto de vista constructivo ms no destructivo. Si bien es cierto, los conflictos provienen de desacuerdos por la distribucin de recursos escasos y que no logran satisfacer las necesidades de cada una de las persona de manera personal o grupal para desarrollarse plenamente.
Con respecto al principio de oportunidad, todo gobernado tiene el derecho de contar con una justicia equitativa, justa, igual para todos, neutral e imparcial, confidencial, distributiva, universal, general, constante, eficaz, trasparente y oportuna por la autoridad que tiene la facultad y obligacin de otorgarla en tiempo y forma, aplicando sus conocimientos prcticos, tericos, doctrinarios o jurisprudenciales, para dar mayor seguridad y certeza jurdica a quien se vea en un conflicto de carcter penal, ya que aqu estn de por medio los bienes jurdicos tutelados como es la libertad, vida y el patrimonio. Es por ello que es de suma importancia realizar un adecuado planteamiento dentro de un sistema penal, ya sea inquisitivo o bien acusatorio adversarial, lo cual quiere decir, que en todo enjuiciamiento la autoridad se encargar de recibir la acusacin a travs de la querella o bien de oficio, para salvaguardar la seguridad de una poblacin determinada o si existe riesgo constante, ya que el Ministerio Pblico con auxilio de la Polica investigadora deber proporcionar todos las pruebas necesarias para confirmar o absolver al indiciado por el delito que presuntamente es culpable. En caso de que la ley justifique la condena puede quedar facultado para omitir la persecucin por no considerarla oportuna o bien conveniente, por la mnima non curat praetor, que la Ape Latina la traduce como que il giudice non cura le minemen cose, lo cual significa que la autoridad no esta pendiente de las cosas sin importancia, lo cual se deca que el derecho est concebido principalmente para efectos de castigar y reprimir todas las faltas que se cometen, siendo este el despropsito de los tiempos de maestro del derecho y los jurista romanos que lo vean como una regla fundamental. Lo anterior tambin era debido al temor al escndalo pblico o bien costas procesales que se les llegan a imponer a los servidores pblicos por la accin o omisin en el cumplimiento de sus actividades a su cargo. El principio de legalidad niega la facultad de la autoridad encargada de la acusacin coaccin de persecucin, mientras el principio de oportunidad se le concede a una persona que esta siendo juzgada por un tipo penal conforme el
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catlogo de delito del Distrito Federal o bien Federal, ya que la coaccin se refiere a la violencia o imposicin de condiciones empleadas para obligar a un sujeto a realizar u omitir una determinada conducta, as como tambin el estado la utiliza como herramienta principal para establecer su poder normativo, nico para utilizar la violencia legitima, que es el poder pblico que tiene para hacer uno e imponer un determinado cumplimiento legal, sobre todo la utilizacin de la prevencin general; para el derecho penal existe delito de coaccin, cuando supone utilizar la violencia para efectos de impedir a una persona realice un acto que la ley no prohbe, es decir, que en sentido contrario es cuando se obliga a la persona mediante la violencia legtima a adoptar un determinado comportamiento contra su voluntad. Por el ejemplo, el artculo 172 del Cdigo Penal de Espaa la define como la accin tpica realizada, si esa legtimamente autorizado, impidiere a otro con violencia hacer lo que la ley no prohbe, o le compeliere a efectuar lo que no quiere, sea justo o injusto.
El Ministerio Pblico aplica el principio de oportunidad de oficio o a peticin de imputado y con su consentimiento, para abstenerse de ejercitar la accin penal, cuan el Agente afectare gravemente las consecuencias de su delito, ya sea culposo o doloso, o bien cuando se trate de delitos que no afecten el inters pblico, por lo que el agente se obligar a reparar el dao y perjuicios ocasionados a travs de un acuerdo con el agraviado, realizando las diligencias necesarias o bien las partes pueden llegar a un acuerdo reparatorio.
Con respecto al archivo temporal de investigacin, nos refiere a un sistema que pretende ser mas eficiente en la investigacin de los delitos, de tal manera que la autoridad pueda tener a la mano los elementos que ella misma ha recabado en las investigaciones, cuando por algn motivo no se ha sealado un probable responsable del hecho constituido como delito. Sin embargo hablar de una clasificacin de documentos nos refiere a una especializacin en el sistema penal, nos habla de una seleccin y capacitacin de la autoridad, toda vez que de sus investigaciones se desprender el proceso.
PROPUESTAS:
1. Capacitar al Poder Judicial con el fin de que cuente con personal apto para asesorar u orientar a los gobernados que se encuentren en conflictos. 2. Que el personal que esta a cargo de los Centros de Conciliacin Arbitral, cumpla con los requisitos mnimos de acuerdo al perfil del puesto a ocupar. 3. Que el personal del Poder Judicial cuente con la capacidad terica, prctica
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y jurisprudencial aplicando sus conocimientos exegticos. 4. Contar con un Colegio Arbitral debidamente capacitado para atender todo tipo de controversias. 5. Que el personal del Consejo Arbitral se capacite de manera constante para que logre persuadir una comunicacin neurolingstica afectiva. 6. Se hace necesaria la implementacin de mtodos y estrategias nuevas para lograr la solucin de conflictos ciudadanos, en materia social, poltica, econmica, cultural y cientfica. 7. Es necesario contar con un rgano Interno de Control para la revisin de actividades de los funcionarios a cargo del Consejo Arbitral que se encarga de dar solucin a los conflictos ciudadanos. 8. Se hace necesaria realizar una restructuracin en las oficinas existentes encargadas a dar solucin a los conflictos ciudadanos. 9. Contar con el presupuesto necesario y suficientes para innovar en los recursos humanos y materiales de las oficinas encargadas a dar solucin a los conflictos sociales, polticos, econmicos, culturales y cientficos. 10. Urge cambiar a los Ministerios Pblicos que no estn dispuestos a desempear su funcin conforme lo marca la Ley Orgnica, Manuales, Constitucin y dems normans aplicables en la materia. 11. Hoy en da podarnos cuenta que existen algunos Ministerios Pblicos que actan de manera arbitraria y prepotente. Haciendo todo menos investigar los delitos que les son denunciados por las victimas u ofendidos, esto nos habla de una falta de capacitacin y una seleccin basada en influencias. Esto hace que nuestro sistema penal no funcione de manera correcta, yendo hacia la justicia y la correcta aplicacin de la ley. Por tanto mi propuesta es que en verdad haya un proceso transparente en la seleccin de la autoridad de Ministerio Pblico, pues no debemos olvidarnos que con las reformas constitucionales, su actuar se ha vuelto mas importante en el esclarecimiento de los hechos y en la imputacin de la responsabilidad
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penal. 12. Capacitarlos para la investigacin, implica un proceso cientfico, por lo que yo sugerira una constante capacitacin en el rea penal y en reas de la investigacin, lo anterior en virtud de que una persona mas preparada es una persona mas pensante, crtica y de pensamiento mas abierto. Y de ninguna manera podramos hablar de arbitrariedad, de prepotencia y de corrupcin. Solo en estos casos podramos llegar a lo que realmente busca la ley y la sociedad LA JUSTICIA.
BIBLIOGRAFA: 1. PEA GONZLEZ, Oscar, Tcnicas de Litigacin Oral, Editorial Flores Editor y Distribuidor, Mxico Distrito Federal, 2010, pp.241. 2. GARCA PELAYO, RAMN, Diccionario Bsico de la Lengua Espaola, Larousse, Edicin 1ra., 198, pp. 639. 3. CASANUEVA REGUART, Sergio E, Juicio Oral, Teora y Prctica, Sexta Edicin, Porra, Mxico, 2010. P. 665. 4. Jurisprudencia nmero 6857, Sala Constitucional, 3 de septiembre 1999. 5. http://www.slideshare.net/programasamigo/excepciones-al-principio-delegalidad-procesal-presentation
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6. DUCE J. Andrs y Baytelman A. Mauricio. Litigacin penal. Juicio Oral y Prueba. Fondo de Cultura Econmica. Primera edicin. 7. Diccionario Jurdico Consultor Magno, Magno Goldstein, Buenos Aires, 2008. p. 816. 8. Monterrubio, Luis. Mediacin y conciliacin en Mxico: dos vas alternativas de solucin de conflictos a considerar, Mxico, 2003, p. 96. 9. Baytelman & Duce, Evaluacin de la Reforma Procesal Penal. Estado de una Reforma en Marcha. Facultad de Derecho, Universidad Diego Portales, 2003. Santiago. 10. Blanco, Daz, Heskia & Rojas. Justicia Restaurativa: Marco Terico, Experiencias Comparadas y Propuestas de Polticas Pblicas. Coleccin de Investigaciones Jurdicas, Universidad Alberto Hurtado, N 6, 2004, Santiago. 11. Cerda & Hermosilla. El Cdigo Procesal Penal. Comentarios, Concordancias y Jurisprudencia. LIBROTECNIA, 2003, Santiago. 12. Ley de Justicia alternativa del tribunal superior de justicia del distrito federal 13. *ABC DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL. PUBLICACIN PGR, INACIPE. 14. *CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL ESTADO DE MXICO 15. http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2264/19.pdf. 16. GONZLEZ OBREGN, Diana Cristal, Manual Prctico del Juicio Oral, Audiencia Preliminares Juicio Oral, Tcnicas de Litigacin, Caso prctico, Segunda Edicin, Ubijus, Mxico, 2010, pp.397.
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Flexibles. Ventajas de Medio de Aplicacin Econmicas

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Ibidem, p. 5 Ibidem 7 Ibidem

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La mediacin. MARCs de Latinoamrica son:

MARCS NO MUY CONOCIDOS Arbitraje Minijuicio mediacin

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Evaluacin neutral previa

Juicio sumario por jurado

Grupo asesor circunscrito

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Objeto.Medios Alternativos de Solucin de

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c). Caractersticas del arbitraje son:

Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, ot cip. p. 63.

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5. Evaluacin neutral Definicin. Evaluacin Neutral Obligatoried. ad. Carcter Consensual.

Con relacin a la primera se da con la presentacin del caso a cargo de

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1 No hay. 1 Voluntaria. 2 Existe. 2 Requerida. 3 Determinante. 2 Formal 1 Informal

1 Las partes. 2 Terceras personas.

Segn las partes: 1 Contrato vinculante 2 Acuerdo Verbal.

NEGOCIACIN 3. Se hacen concesiones y buscan un acuerdoque satisface intereses comunes

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1 Las partes 2 El juez slo preside.

1 Vinculante (Judicial). 2 Recomendacin de peso.

1 Informal. 1 Las partes. 2 Formal.

1 Segn acuerden las partes.

1 Segn acuerden las partes: 1 vinculante. 2 Simple recomendacin de peso.

Pasado: JUICIO 1 Uno gana. 2 Otro pierde.

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Ibidem. Ibidem. 30 Ibidem. 31 Ibidem. 32 Ibidem. Pg.23

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Objetivos principio de oportunidad

Resarcimiento a la vctima. Eficiencia del Sistema penal.

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Objetivos y naturaleza de la norma que lo regula

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36 PEA CONZLEZ, Oscar, 47

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Artculo 250 C.N. y artculo 32 673/2005 y C-979/2005.

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2 ARCHIVO TEMPORAL DE LA INVESTIGACIN

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