DIAGNSTICO AMBIENTAL Y TERRITORIAL DEL NUDO HUACA O DE LOS PASTOS

Presentacin El presente diagnstico tiene como fin presentar un panorama sobre las distintas visiones, posturas y perspectivas que instituciones gubernamentales y no gubernamentales, as como expresiones del pueblo Pasto (Colombia) tienen respecto del ordenamiento territorial y ambiental del Nudo de Huaca o de los Pastos. A lo largo de este balance se hace hincapi sobre las polticas, estrategias y acciones que estos actores promueven. Cabe destacar de antemano que el Nudo est atravesado por distintos actores sociales, etnicos, culturales y polticos, internos y externos, e instituciones y entidades gubernamentales y no gubernamentales, que configuran un panorama complejo histricamente atravesado por relaciones de poder, las cuales se hacen ms evidentes en los procesos de poblamiento humano en la zona. Por este motivo, lo que se aprecia hoy es un sinnmero de posicionamientos en relacin al Nudo, alimentado por tradiciones culturales diversas con una historia de encuentros y enfrentamientos sociales y polticos. En esta complejidad el diagnstico trata de revisar crticamente las posiciones y posicionamientos heternomos y autnomos ms visibles plasmados en planes y proyectos documentados, escudriando lo que dicen y cmo lo dicen, condensando los insumos que permitan reflexionar sobre los lineamientos para el futuro del Nudo Huaca o de los Pastos. La exposicin se organiza en dos Captulos. El Primer Captulo centra la atencin en las visiones, posturas y perspectivas de instituciones gubernamentales y no gubernamentales; se incluyen aspectos normativos del Estado colombiano y se hace una caracterizacin de los procesos de poblamiento en Colombia y la aparicin del tema ambiental en las agendas gubernamentales que ayudan a contextualizar las acciones y polticas de los distintos rganos gubernamentales. Seguidamente se presentan las polticas respecto a esta regin desde la Gobernacin del Departamento de Nario, los entes administrativos de los municipios que conforman el Nudo y las instituciones que tienen o han tenido una incidencia importante en el tema territorial y ambiental, como es el caso de CORPONARIO, as como estudios de entidades no gubernamentales. En el Segundo Captulo se diagnostica las visiones, posturas y perspectivas expresadas por actores indgenas pastos. En uno y otro caso se utilizan documentos en los que se condensan planes, proyectos e investigaciones.

I.

PERSPECTIVAS GUBERNAMENTALES E INSTITUCIONALES

1. EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y TERRITORIAL EN EL CONTEXTO COLOMBIANO: NORMATIVIDAD Y DINMICAS DE POBLAMIENTO

1.1.

Las polticas ambientales en Colombia

En Colombia, histricamente, las polticas ambientales son nuevas. En 1874, la Ley 61 consider los bosques como improductivos y consagr el derecho a su destruccin y a la apropiacin privada de estos predios. En 1912, mediante la Ley 110, aparecen las primeras disposiciones tratando de evitar la tala de bosques de mayor valor econmico ubicados en los baldos. Autoriza al gobierno para reservar extensiones de bosques y establece que se destinen a la explotacin forestal, exclusivamente. En 1919, con la Ley 111 por primera vez se menciona la figura de Bosques Nacionales. En 1919, la Ley 119 crea las reas de Reserva Forestal, que se reglamentan en 1920 a travs de la Ley 85. En 1936, la Ley 200 reivindica la figura de Reserva Forestal y se perfecciona en 1939 con el Decreto 059. En 1940, el Decreto 1838 introduce el concepto de Zona Forestal Protectora. En 1942, se adoptan denominaciones como: Bosque de inters general y Bosques pblicos. En 1953 se introduce una nueva clasificacin: Bosques protectores, Bosques pblicos, Bosques de inters general y Bosques de propiedad privada. En 1959, con la Ley 2, sobre Economa forestal de la nacin y conservacin de recursos naturales renovables, se inicia el Sistema nacional de reas protegidas en Colombia y determina los principios bsicos para crear Parques nacionales con el objeto de conservar la flora y la fauna nacional. En 1969, mediante Acuerdo 03, el Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente (INDERENA) estableci el Estatuto Forestal.
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En 1974, con la expedicin del Decreto 2811 o Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables, se establecieron las pautas principales de la poltica ambiental. Este Cdigo y sus decretos reglamentarios, fue una de las mayores contribuciones del INDERENA. En 1975, se perfeccion todo lo relacionado con Reservas forestales y se defini reas culturales y econmicas de inters general. En 1976, el Decreto 877 haciendo referencia a las reas consideradas como protectoras, productoras y protectoras-productoras, seal las prioridades referentes a los diversos usos del recurso forestal, a su aprovechamiento y al otorgamiento de permisos y concesiones. En 1990, uno de los temas que tuvo mayor relevancia en las discusiones de la Asamblea Nacional Constituyente forjadora de la Nueva Constitucin fue el relacionado con la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, el derecho a la conservacin y disfrute de una ambiente sano y de la promocin y preservacin de la calidad de vida, as como la proteccin de los bienes, riquezas y recursos ecolgicos y naturales. Concluyendo que al estar ligados con el derecho a la vida y a la salud deben entenderse como derechos fundamentales porque se trata de defender la supervivencia de la especie humana. Por eso los constituyentes se dieron a la tarea de consagrarlo y dotarlo de los mecanismos adecuados para su proteccin. La Constitucin de 1991 y las leyes reglamentarias identifican el ambiente sano como un componente de los derechos colectivos. El Artculo 79 de la Constitucin al hablar en el Captulo 3 de los derechos colectivos y el ambiente, dice: Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. Agregando que la ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Y en seguida expresa que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. A su vez, siguiendo el artculo 366 de la Carta Poltica, al derecho a una ambiente sano se le asigna la condicin de servicio pblico, y por ello constituye, junto con la salud, la educacin y el agua potable, un objetivo social, cuya realizacin se asume como una prioridad entre los objetivos del Estado y se traduce en la respuesta a la obligacin constitucional de mejorar la calidad de vida de la poblacin del pas. En 1991 la Constitucin Poltica profundiz la descentralizacin poltica y administrativa, abri espacios a la participacin ciudadana, redefini los derechos econmicos y sociales de los ciudadanos, incorpor los principios de proteccin del medio ambiente, consagr

como obligacin la funcin social y ecolgica de la propiedad y reform los mecanismos de planeacin. La Constitucin se fundament en tres principios bsicos, que a su vez se constituyen en los valores fundamentales del ordenamiento territorial: 1. La democracia participativa. 2. El estado social de derecho. 3. La autonoma territorial. Lo cual signific: Redistribucin de recursos y competencias en las entidades territoriales. Asignacin y distribucin de competencias entre las entidades territoriales y la nacin. Determinacin de los preceptos del proceso de ordenamiento territorial como funcin del Estado, poltica e instrumento de planificacin.

As, el ordenamiento territorial y ambiental del territorio se inscriben en el Sistema Nacional de Planificacin: en el nivel nacional, regional, departamental y local, responsables todos ellos de la formulacin y ejecucin de las polticas de Ordenamiento Ambiental Territorial. En 1993, la Ley 99, Ley del Medio Ambiente, por la cual se cre el Ministerio del Medio Ambiente, se reorden el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiz el Sistema Nacional Ambiental SINA y se dictaron otras disposiciones. Mediante esta Ley se redefini el papel las Corporaciones Regionales de Desarrollo, quienes asumieron las funciones del INDERENA, instituto que fue liquidado. En cuanto a la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, el Artculo 2 de esta Ley dice que ser el encargado de impulsar una relacin de respeto y armona del hombre con la naturaleza y de definir, en los trminos de la ley de Medio Ambiente, las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nacin [...] de manera que se garantice el derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y se proteja el patrimonio natural y la soberana de la Nacin. Y de acuerdo al Artculo 1 de esta ley, y en concordancia con la Declaracin de Ro de Janeiro (1992) a la que se adhiri Colombia, manifiesta entre otros postulados, que:

La poltica ambiental tendr en cuenta el derecho de la poblacin a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. El paisaje es patrimonio comn, por lo cual debe ser protegido; La accin ambiental es tarea conjunta del Estado y de la sociedad civil; El manejo ambiental ser descentralizado, democrtico y participativo.

En 1993, se promulg la Ley 101 sobre el desarrollo agropecuario y pesquero. En 1994 y 1995, los decretos reglamentarios 1371 y 1745 de la Ley 70 desarrollaron lo relacionado con los territorios de comunidades afrocolombianas y raizales. En 1994, la Ley 160 y sus decretos reglamentarios 2663 y 2664 promulgaron el Sistema de Desarrollo Rural Campesino. En 1996, se expide el Decreto 1777 sobre Zonas de Reserva Campesina. En 1996, a travs del documento CONPES 2834, se estableci la poltica de bosques, e instaur los lineamientos de manejo de estos ecosistemas. En 1997, se promulg la Ley 388 que reglamenta el proceso de ordenamiento territorial de departamentos y municipios y establece su articulacin con la poltica ambiental y con el papel de las autoridades ambientales del nivel regional y nacional. La Ley 164 de 1999 aprob la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Mientras que la Ley 629 de 2000 reglament el Protocolo de Kyoto sobre el Cambio Climtico. La Ley 1083 de 2006 estableci algunas disposiciones en el marco de niveles de prevencin, alert sobre las emergencias naturales, por parte de las autoridades ambientales. En 2007, la Ley 1176 distribuy los recursos del Sistema General de Participacin correspondientes a agua potable y saneamiento bsico. Por la Ley 1196 de 2008, se aprob el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes. En este mismo ao, la Ley 1259 instaur en el territorio nacional la aplicacin del comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recoleccin de escombros y otras disposiciones.

Por ltimo, la Ley 1333 de 2009 establece el procedimiento sancionatorio ambiental. De este recorrido breve por la normatividad ambiental en Colombia cabe destacar que a partir de 1991 la nueva Constitucin Poltica, asumi el desarrollo sostenible como un propsito nacional, lo cual supona un cambio del modelo de desarrollo, sustentado ahora en el crecimiento econmico, la equidad social y la sustentabilidad ambiental. El Estado deba, en este sentido, disear y aplicar sistemas de gestin capaces de fomentar y conciliar estos ejes. A partir de aqu, la normatividad que se deriva define el Ordenamiento Ambiental del Territorio: Como un proceso tcnico-poltico atribuido al Estado, que parte de la zonificacin, en busca de que la funcin de cada unidad territorial y el conjunto est en concordancia con su potencialidad natural. Como un escenario de anlisis y concertacin en el orden nacional, regional y local en el marco de la democracia participativa y la descentralizacin, en el que se considera necesario buscar soluciones conjuntas entre diferentes actores y desde diferentes niveles territoriales y donde la planificacin negociada se constituye en una adecuada alternativa, basada tanto en el conocimiento experto como en el conocimiento experimentado, en un proceso de aprendizaje mutuo. Como un instrumento de planificacin y gestin donde su eficacia descansa en su capacidad para convertirse en vnculo efectivo entre el conocimiento y la accin, de acuerdo con las condiciones de la sociedad y de la institucionalidad presentes en el territorio. Como un proceso sostenible en relacin con el balance entre la capacidad ecolgica de bienes y servicios ambientales de los ecosistemas y la presin de la demanda ejercida por la sociedad. Oferta que define una capacidad de soporte con lmites determinados por la productividad total del respectivo ecosistema natural, incluida su capacidad de resilencia y la proteccin y compensacin que puede incorporar el ser humano a travs de tecnologas proteccionistas. Dadas las dificultades en los distintos rdenes se prev que el ordenamiento ambiental del territorio tenga un carcter gradual como condicin necesaria de un proceso que garantice su viabilidad.

Por otro lado, en los distintos niveles territoriales se definieron las acciones para las entidades ambientales como el Ministerio del Medio Ambiente, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) y las Corporaciones Autnomas Regionales. Acciones como:
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La zonificacin de uso adecuado de las reas de inters nacional. La proposicin de normas generales de uso de la tierra y su reglamentacin. El establecimiento de criterios y procedimientos para la reglamentacin regional. Con base en la zonificacin de uso adecuado del suelo, la formulacin del Plan Nacional de Ordenamiento Ambiental del Territorio, incorporado en los Planes Nacionales de Desarrollo. La creacin de espacios de concertacin poltica. El establecimiento del Ordenamiento Ambiental del Territorio como el eje fundamental de los Planes de Gestin Ambiental de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible. La zonificacin y reglamentacin del uso adecuado de los recursos naturales: bajo gradacin, rigor subsidiario y armona regional que deben adoptar estas Corporaciones en el territorio de su jurisdiccin. Definicin de los Planes de Gestin como marco de referencia ambiental para la formulacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los departamentos y municipios. A nivel departamental y municipal, el ordenamiento ambiental del territorio se materializa tanto en los Planes de Desarrollo, como en los Planes de Ordenamiento Territorial. Disponer a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible para brindar a las entidades territoriales el marco de referencia ambiental que permita la coherencia y armonizacin de los diferentes Planes.

1.2.

La gestacin del problema ambiental

Antes de la aparicin de la agricultura, la vegetacin natural: selvas, bosques montanos, bosques inundables, sabanas, sistemas litorales de playas, cinagas, manglares, pramos, pantanos, bosques y matorrales secos, fueron el producto de millones de aos de formacin por cambios climticos, migracin de especies y otros fenmenos fsicos, biolgicos y geolgicos. Las investigaciones sealan que hace unos 10.000 aos comenz nuestro actual intervalo climtico en el que se produce un atemperamiento global del clima, establecindose una cobertura vegetal, que ya no sufre sino cambios menores inducidos por pequeas fluctuaciones climticas. Estos procesos y la fisiografa resultante determinaron la existencia de regiones naturales y biticas en Colombia con caractersticas diferentes, tales como: las cordilleras, los valles interandinos, el Litoral Pacfico, la Planicie del Litoral Caribe, la Amazonia, la Orinoquia, las
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reas altoandinas, etc., que, a su vez, corresponden a diferentes unidades biogeografas, con patrones caractersticos de biodiversidad, lugares nicos que albergan tambin especies nicas. Desde la iniciacin de la agricultura, aparecida localmente hace unos 5000 o 6000 aos y extendida considerablemente hace unos 3000 aos, comenz la alteracin de la naturaleza; aunque la degradacin-erosin y prdida de biodiversidad fue limitada, debido a la relacin establecida con el medio natural, los mtodos productivos utilizados y los bajos niveles poblacionales que ejercan baja presin sobre el territorio. Despus de la conquista espaola, se introdujeron cultivos y mtodos que, como la ganadera y la minera, tuvieron un impacto cada vez mayor y ms daino sobre la vegetacin y los suelos, inicindose una relacin exclusivamente extractiva de explotacin, saqueo, para el aprovechamiento y beneficio individual y para el comercio de ultramar hacia la metrpoli y Europa. Prctica que se contina en la vida republicana. En el siglo XX, con el aumento de la poblacin, el aumento de la pobreza, de la violencia y la introduccin de agroqumicos y pesticidas, se recrudece la destruccin y degradacin ambiental por la colonizacin de zonas forestales y pramos, la afectacin de ecosistemas frgiles; a lo que se aade el mal manejo del agua y el crecimiento desmedido de las ciudades. En fin, una relacin en la que prima la ambicin, el desconocimiento, la indiferencia, la falta de una visin inteligente de futuro y donde se siguen generando continuamente mayores y nuevos conflictos ambientales y territoriales.

1.3.

La ocupacin del suelo en Colombia

El proceso de reordenamiento y ocupacin del territorio generado a partir de la conquista transform los sistemas de asentamientos de los pueblos indgenas, configurando un modelo de poblamiento determinado por las demandas de la metrpoli espaola y por las rutas de exportacin de productos y materias primas. Durante el periodo colonial, las caractersticas geogrficas y climticas determinaron la localizacin de los principales asentamientos y centros de poder en los altiplanos de las cordilleras. Durante el siglo XIX, la poblacin colombiana creci, pasando de cerca de un milln de habitantes en 1800 a ms de cuatro millones a comienzos del siglo XX. Poblamiento del territorio que sigui las pautas de la colonizacin espaola.
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Mientras tanto, hasta mediados del siglo XIX, la Amazonia, la Orinoquia, las llanuras del Pacfico, las sabanas de la Costa Atlntica, as como los valles interandinos permanecieron prcticamente despoblados; mientras que Cartagena y Santa Marta, algunas poblaciones ribereas del Magdalena, las zonas mineras y las vertientes y altiplanicies andinas concentraban ms de 90% de la poblacin. En este periodo se destaca el proceso de colonizacin antioquea desde 1840 que se tradujo en grandes desplazamientos de pobladores campesinos y urbanos hacia las zonas rurales de las vertientes andinas, predominantemente en tierras de clima medio, en donde se localizaba la economa agraria del momento. A diferencia del siglo XIX, el siglo XX comienza con una fuerte expansin demogrfica, lo que, junto con las transformaciones econmicas en marcha, produjo una modificacin tanto en la distribucin regional de la poblacin como en la concentracin urbana. A partir de los aos 40 se profundizan los procesos de redistribucin espacial de la poblacin, el campo sufre un retroceso en su dinmica, mientras que la poblacin urbana eleva cada vez ms su crecimiento producto de desplazamientos resultantes del fenmeno de la Violencia y otros factores econmicos y sociales. Con ello se manifiesta la crisis de la economa campesina asentada principalmente en las mesetas y vertientes andinas. En un periodo de 20 aos se produjo el cambio de una sociedad agraria a otra de carcter urbano. Ms del 70% de la poblacin vive actualmente en reas urbanas y cerca del 44% vive en las capitales departamentales. El crecimiento de la economa moderna ha llevado implcito el incremento de la urbanizacin, al tiempo que define un tipo de divisin regional de la economa y de la distribucin del crecimiento nacional por regiones, dinmica que aumenta o disminuye de acuerdo al volumen del comercio interregional e internacional. As, la configuracin territorial actual manifiesta la dinmica de las actividades de las sociedades que la habitan.

1.4.

Diagnstico ambiental a nivel nacional

Como una primera mirada, se consideran los siguientes nudos crticos o mbitos que requieren la intervencin del Estado y de la sociedad civil a nivel nacional. Ms adelante contextualizados en el Departamento de Nario y la regin del Nudo de los Pastos. 1.4.1. Los usos insostenibles del territorio y la transformacin de ecosistemas La mayor parte del territorio ha sido sometida a usos no sostenibles.
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Disminucin de la capacidad reproductiva de los ecosistemas por destruccin de la biodiversidad, erosin, sedimentacin, contaminacin de suelos y aguas y afectacin del balance hdrico de las cuencas. Cada vez hay menor vegetacin natural, conservacin de ecosistemas, especies y estirpes genticas. Los municipios ms transformados ecolgicamente se encuentran en las regiones Andina y Caribe, donde se concentra la mayor parte de la poblacin nacional y es ms elevada la demanda de servicios ambientales. La transformacin de zonas boscosas para el establecimiento de actividades agropecuarias ha generado problemas ambientales que inciden de manera negativa en el bienestar nacional de la poblacin. En los altiplanos se da un proceso de intensificacin de las actividades agropecuarias y urbanas, cuyos impactos directos e indirectos trascienden lo local. La tendencia que gana terreno cada vez ms en el uso de la tierra del sector rural es la potrerizacin y ganaderizacin, practicada por grandes y medianos propietarios, y cada vez con ms fuerza por el minifundio. Los ecosistemas de pramo, que ocupan ms o menos el 2% del territorio colombiano, considerados estratgicos por su funcin de recarga acufera, abastecimiento de acueductos y lugar de nacimiento de los principales ros, se encuentran sometidos a una intensa actividad agropecuaria. Los humedales han sido sometidos a desecacin para su utilizacin en actividades ganaderas, agrcolas y urbansticas, afectando las condiciones hidrulicas de los ros y sus recursos biticos y deteriorando cualitativamente el espacio pblico. En las reas de sabana, donde predominan los pastos naturales y la ganadera extensiva, la prctica de quema peridica para renovacin afecta sustancialmente la capacidad productiva de los suelos, los bosques que protegen los nacimientos y corrientes de agua y destruye la biodiversidad. Las sabanas bajas de Arauca y Casanare, con inundaciones estacionales, han sido afectadas por la construccin de vas y otras obras de infraestructura para el apoyo a la exploracin y explotacin petrolera afectando los flujos hdricos y alterando los ciclos de inundacin con serios impactos sobre la fauna y la vegetacin. La actividad minera tiene serios efectos ambientales que varan de acuerdo con la modalidad de explotacin. As, la minera a cielo abierto de carbn, ferronquel, en Guajira, Cesar y Crdoba y de esmeraldas en Boyac, ha transformado el paisaje por deforestacin, contaminacin por vertimientos de residuos slidos, desviacin de cauces, perdida de cultivos, incremento de la erosin, sedimentacin y migraciones animales. Igual ocurre en las explotaciones de calizas, oro, arcillas, sal marina, yeso y azufre. La minera subterrnea como la pequea minera de carbn, oro hierro,
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fosforo, cobre y esmeraldas, ha causado menor deterioro del paisaje y la vegetacin pero con un impacto contaminante considerable. La minera aluvial, utilizada en extraccin de oro, plata, platino y gravas, tanto manual como mecanizada, ha provocado contaminacin, variaciones de cauces y caudales, sedimentacin, erosin lateral de cauces, deforestacin, destruccin de fauna, etc. La explotacin de hidrocarburos en sus diversas etapas de exploracin, explotacin, transporte y transformacin ha provocado cambios diferenciados en los ecosistemas. La exploracin, la construccin de vas de penetracin, la tala de bosques, las explosiones y las modificaciones de cauces han alterado los ecosistemas e inducido a procesos migratorios y creacin de asentamientos sin ninguna planificacin ambiental territorial. Durante la explotacin se ha provocado contaminacin de aguas y suelos, transformacin de drenajes naturales, cambio de corrientes de agua, vertimientos de aguas negras, etc. El transporte de crudo y derivados ha llevado a la alteracin de suelos, fauna y flora en todos los ecosistemas que atraviesan los ductos, contaminacin por derrames e incendios derivados de accidentes. En la etapa de transformacin se ha producido contaminacin trmica y qumica de aguas, movimientos de tierra para depsitos de residuos slidos con daos a la cobertura vegetal y el paisaje, inmigracin de poblacin, formacin de asentamientos con incremento de la demanda de bienes y servicios, cambios en patrones de consumo y fuertes cambios en la economa local que afectan la tradicional Hacen falta diagnsticos de cada municipio en torno a todos estos aspectos.

En sntesis, el rea transformada del pas se encuentra sometida a usos insostenibles ambientalmente, los cuales han afectado todos los ecosistemas presentes en el territorio nacional, con mayor impacto sobre aquellos localizados en las regiones Andina y Caribe, situacin que tiende a reproducirse y agudizarse, convirtindose en un serio problema para avanzar hacia el propsito del desarrollo sostenible.

1.4.2. El crecimiento urbano Este fenmeno ha provocado la demanda de bienes y servicios ambientales con el riesgo de rebasar la capacidad de la oferta natural de la regin en que se localiza. A su vez, ha generado cambios de uso en reas de potencial agropecuario; incremento de la demanda de energa y agua, cuya satisfaccin genera problemas en otras reas diferentes a las beneficiadas; demanda creciente de servicios pblicos de alcantarillado, disposicin de basuras, vas y transporte, los cuales implican una mayor presin sobre ecosistemas estratgicos; contaminacin visual y ruido; transformacin del paisaje; cambio de uso del
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suelo al interior de las zonas urbanas, reas aledaas y municipios vecinos por expansin urbana y explotacin de materiales de construccin; establecimiento de asentamientos subnormales en zonas de riesgo o de fragilidad ambiental. 1.4.3. La nueva ocupacin de reas de alto valor eco sistmico y cultural Los cultivos ilcitos, el desarrollo de infraestructura, la crisis del sector agropecuario, la aguda concentracin de la tierra, la expansin de la frontera agrcola, las condiciones de pobreza, la falta de oportunidades y la violencia, entre otros, han provocado procesos de ocupacin de reas del territorio nacional que no estaban intervenidas o afectadas, con el consiguiente deterioro y destruccin de ecosistemas, afectando reas protegidas, resguardos indgenas y territorios de comunidades negras. En las partes altas de las cordilleras se vienen presentando, igualmente, nuevos procesos de ocupacin de reas, para el establecimiento de ganadera, cultivos de pancoger, afectando ecosistemas de bosque andino, pramos y subpramos, de gran valor por sus caractersticas de endemismo de especies, por su biodiversidad y por sus funciones de recarga de acuferos, entre otras. La ocupacin de nuevas reas se debe tambin a la ausencia de alternativas productivas sostenibles que exigen acciones de investigacin, desarrollo tecnolgico, transferencia, capacitacin y fomento, ligadas al desarrollo rural y a los procesos de desarrollo urbano. Por otra parte, las condiciones socioeconmicas que se presentan al interior de la frontera agrcola, como la crisis de la economa rural que desplaza grandes masas de poblacin, la concentracin de la tierra que tiende a agudizarse con el lavado de dinero proveniente de actividades ilcitas y el creciente desempleo en las ciudades agudizado como consecuencia del proceso de apertura econmica que ha debilitado el aparato productivo en su conjunto, se constituyen en los aspectos claves a considerar en el propsito de controlar estos procesos colonizadores que profundizan la crisis ambiental del territorio colombiano.

1.4.4. El deterioro y disminucin de la oferta hdrica La posibilidad de promover usos sostenibles del territorio est directamente relacionada con la cantidad y calidad de la oferta del recurso hdrico, esencial para la vida en todas sus manifestaciones.

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La oferta hdrica en Colombia se ha visto afectada por el uso que el ser humano ha dado a las reas de recarga de acuferos, de nacimientos de agua y a lo largo del recorrido de las corrientes. El crecimiento desmedido de ciudades como Bogot, por ejemplo, ha llevado a desviar cursos de agua de la vertiente del Orinoco, lo cual ha afectado el balance hdrico de la zona, alterando los cambios estacionales de caudales y perjudicando la satisfaccin de demandas por actividades agropecuarias; situacin que vislumbra repetirse en el caso del Sumapaz, con impactos sobre toda la regin del Ariari. El uso de aguas subterrneas para la floricultura de la Sabana de Bogot, afecta la oferta como consecuencia de la alteracin de la estructura funcional de la regin, en lo relacionado con la recarga de acuferos. De igual manera el riego utilizado para otras actividades agropecuarias en diferentes regiones, especialmente el cultivo de arroz sin planificacin adecuada, est provocando conflictos surgidos de la competencia por el recurso, incluso con la demanda de la poblacin para uso domestico. Igualmente, el cambio climtico ha provocado el deshielo de zonas nievales, alterando los ciclos hidrolgicos. As mismo, los fenmenos climticas de El Nio y La Nia han generado impactos de gran magnitud alterando todo el rgimen de lluvias y trayendo sequias e inundaciones. En fin, el proceso de ocupacin, uso y aprovechamiento del territorio y sus recursos naturales han provocado un serio deterioro sobre el recurso hdrico que obliga a emprender una decidida accin de planificacin, control y recuperacin, con miras a crear condiciones para el desarrollo sostenible.

2. POLTICAS DEPARTAMENTALES

2.1.

Contexto socioeconmico

Una de las caractersticas del departamento de Nario es su histrico arraigo al sector agrcola. En los ltimos aos el rengln pecuario ha tomado gran impulso debido al desestimulo de cultivos tradicionales como el trigo, la cebada y la papa por las polticas a nivel nacional de apertura econmica y el aumento de precio de los insumos. Segn

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Viloria1, para el ao 2005 ms de la mitad de la poblacin del departamento (53%) todava viva en zonas rurales. A juicio de este autor, el hecho que Nario tenga 21 municipios con poblacin igual o inferior a los 10 mil habitantes y apenas tres municipios con ms de 100 mil, confirma la condicin de ruralidad del departamento y su dependencia del sector primario de la economa. Otra de las caractersticas ms importantes de la economa nariense es su fuerte minifundizacin, donde el 80% de los predios son menores de 5 hectreas que ocupan el 32.4% de la superficie total, mientras el 20% de los predios representan el 67.6% de la superficie.2 Respecto al comportamiento del sector pecuario para el ao 2009 el departamento de Nario contaba con una superficie de 359.634 Has dedicadas a pastos para la explotacin ganadera, incrementando est rea en 24.934 Has., frente al ao 2008, mientras que el volumen de leche producido para el ao 2009 fue de 780.288,1 litros de leche por da, presentando un comportamiento creciente con un aumento de 159427.7 litros diarios teniendo como referencia el ao anterior; esto debido al aumento en la superficie de pastos y el mayor nmero de animales que paso de 94.127 a 102.094 cabezas3. Para el Nudo de los Pastos, las principales cadenas productivas corresponden al cultivo de la papa y la produccin lechera, evidencindose una transicin de predominio de sta en los ltimos aos. Al respecto, Viloria4 seala que desde la dcada de 1980 se observa una disminucin en la participacin de la agricultura dentro del PIB agropecuario departamental, mientras la ganadera de leche increment su participacin del 25% al 45% entre 1980 y 1990. La transicin papa-leche-pasto es mencionada de forma recurrente en los documentos de caracterizacin econmica del departamento, en particular respecto a la regin del Nudo de los Pastos. Segn el Plan de Accin en Biodiversidad del Departamento de Nario, la produccin de leche para 2005 fue de 505.400 litros/da aprox., de los cuales el 50% fueron industrializados por empresas procesadoras regionales, el 35% fueron comercializados fuera del departamento y el 15% se destinaron para el consumo interno5. Esto ha trado consecuencias no slo a nivel econmico sino tambin social y sobre todo
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VILORIA de la Hoz, Joaqun. Economa del Departamento de Nario. Ruralidad y aislamiento geogrfico. No. 87. Marzo 2007. Banco de la Repblica. Centro de Estudios Econmicos Regionales (CEER), Cartagena. Pgs. 19, 20. 2 Ibd., p. 45. 3 Ibd., pp. 138,139. 4 Ibd., p. 46. 5 GOBERNACIN DE NARIO. Plan de Accin en Biodiversidad del departamento de Nario, 2006-2030, p. 44.

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ambiental, ya que ha impactado el uso y la conservacin del suelo en forma negativa. A pesar de esto, el documento destaca tambin que el cultivo de papa sigue siendo de gran importancia para el departamento debido a que involucra alrededor de 30 mil familias, siendo el 50% de los municipios de Nario productores de este cultivo que a su vez abastece el 93% de los mercados de los departamentos del Valle, Risaralda, Quindo y Caldas6. Segn el consolidado agrcola del departamento para el ao 2009, elaborado por la Secretara de Agricultura, y tal como se ha venido advirtiendo, la sabana de Tquerres y en general la zona sur del departamento, correspondientes al Nudo de los Pastos, orientan su vocacin econmica hacia la produccin lechera y la papa con las siguientes cifras: para el semestre 2009A el rea sembrada de papa registra un incremento de 24.49% (3030.42 Has). Igualmente la produccin experiment un crecimiento de 76714 toneladas y el rendimiento subi en 1647.77 Kg por Ha, debido a razones como la estabilidad de precios, programas de asistencia tcnica, buenas prcticas de manejo, menos incidencia de plagas y enfermedades y utilizacin de variedades resistentes y adaptadas a la regin7. Esto muestra la importancia de la actividad lechera para la zona sur del departamento. Igualmente estas cifras evidencian que el cultivo de papa sigue manteniendo un papel importante en el contexto econmico de esta regin. A juicio de la gobernacin esto ha trado consecuencias importantes sobre el medio social y ambiental. Principalmente se alerta sobre procesos productivos que como el de la papa no son sostenibles desde el punto de vista ambiental por el incrementado uso de agroqumicos y su condicin de monocultivo que pone en riesgo la seguridad alimentaria de las comunidades. Sin embargo, cmo se ver ms adelante, no es claro en las polticas departamentales y tambin de los entes municipales, que por un lado se abogue por cambios en los modelos de produccin, por sus efectos negativos sobre el medio ambiente, pero, por otro se promueva el desarrollo sostenible que sigue apuntando a un aumento en la productividad, aunque sea con mecanismos amortiguadores en las reas social y ambiental. O que se propongan modelos de desarrollo endgenos, mientras se asume como reto la tecnoproduccin de las actividades agrcolas y pecuarias.

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Ibd., p. 73. SECRETARIA DE AGRICULTURA Y MEDIO AMBIENTE DE NARIO. Consolidado Agrcola. 2009, p. 132.

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2.2.

Plan de Accin en Biodiversidad

El Plan de Accin en Biodiversidad es un documento que ofrece una mirada sobre esta situacin y otras de carcter ambiental para Nario. Este plan se organiza en tres grandes bloques: el primero hace una contextualizacin del departamento en trminos econmicos, geogrficos, sociales y poltico-administrativos. Al respecto ya se han dado aqu algunas cifras concernientes a la situacin econmica. Por otro lado, a nivel social se destaca una caracterizacin general sobre las comunidades, particularmente a nivel de indicadores de calidad de vida en educacin, salud, migracin, desplazamiento y entorno demogrfico. El segundo bloque se organiza en tres apartados: lo que se usa de la biodiversidad, donde se hace referencia a las actividades econmicas y sociales de los pobladores del departamento y su incidencia sobre el medio natural; un segundo apartado concerniente a lo que se conserva de la biodiversidad, donde se sealan las medidas de conservacin ambiental existentes; y, por ltimo, lo que se conoce de la biodiversidad, captulo que contextualiza el conocimiento sobre el estado de la situacin ambiental en el departamento, destacando la caracterizacin de provincias biogeografas y el conocimiento sobre la diversidad cultural y los sistemas productivos de poblaciones indgenas y afrodescendientes. A continuacin se destacarn algunos apartes importantes que permitan visualizar las potencialidades y debilidades del Plan de Accin en Biodiversidad del departamento de Nario. Respecto al contexto econmico ya se ha hecho hasta aqu un balance general sobre las particularidades productivas y principales renglones econmicos de la regin del Nudo de los Pastos. Cabe destacar que referente al uso de la biodiversidad, en el plan se destaca un aparte titulado: Algunos servicios de los ecosistemas y Algunos servicios de la flora y fauna, donde se menciona, principalmente, el fortalecimiento del ecoturismo como posibilidad econmica de las poblaciones del departamento. Como se ver ms adelante, esta propuesta es tambin ampliamente recogida por todos los municipios pertenecientes al Nudo en sus planes de ordenamiento territorial y planes de desarrollo. Siguiendo adelante, se define el ecoturismo retomando la Ley 300 de 1996 como: el turismo especializado y dirigido, que se desarrolla en reas con un atractivo natural especial y se enmarca dentro de los parmetros del desarrollo humano sostenible. Busca la recreacin, el esparcimiento y la educacin del visitante a travs de la observacin, el estudio de los valores naturales y de los aspectos culturales relacionados con ellos8. Se destaca que dada la ubicacin geogrfica del departamento y su riqueza paisajstica este es un

GOBERNACIN DE NARIO, Op. Cit. p. 83.

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segmento del mercado con un potencial considerable hacia el futuro y hacia la generacin de beneficios ambientales, econmicos y sociales. Para el caso del Nudo de los Pastos se destacan el Pramo de Paja Blanca, el distrito de Pramos de Nario-Putumayo y los volcanes Chiles, Cumbal y Azufral, como lugares potenciales para la generacin de estas actividades, igualmente se propone desde la Gobernacin la incorporacin de las comunidades locales en los procesos de planificacin y gestin de las posibles reservas ecotursticas; con el fin de plantear alternativas socieconmicas efectivas, para lo cual se propone la organizacin de las comunidades locales, el mejoramiento de los servicios pblicos y el desarrollo de investigacin. Igualmente se propone que la cadena productiva del ecoturismo este ligada a otras alternativas basadas en el uso potencial de la biodiversidad, como la obtencin de sellos verdes o etiquetas ecolgicas, el dar a conocer la cosmovisin de las comunidades indgenas, as como rescatar el vnculo que estas poblaciones tienen con la naturaleza y, tambin, recuperar el patrimonio cultural y natural de posibles lugares que ofrezcan un potencial para el desarrollo del ecoturismo. Sobre este tema se pueden destacar varios puntos. Por una parte, y cmo ser visible ms adelante, Nario no es ajena al auge que el ecoturismo ha tomado desde hace algunos aos en el contexto nacional y hace ms tiempo en mbito mundial, como posibilidad econmica, social y ambiental. As mismo, se debe mencionar, como se hace evidente en la Ley que a nivel nacional reglamenta esta actividad, que el ecoturismo se enmarca en los preceptos del desarrollo sostenible. Respecto a esto surgen algunas preocupaciones, por una parte, el Plan de Accin en Biodiversidad empieza hablando del ecoturismo como un servicio desde la biodiversidad. As, a pesar de que en un aparte del Plan se cuestiona que la visin de los recursos naturales este atravesada por un punto de vista desde la rentabilidad econmica9, no es claro cmo el uso de estos conceptos, claramente asociados al modelo neoliberal de privilegio del capital, sea consecuente con la visin ya sealada. Esto podra evidenciar que el discurso del desarrollo sostenible, tambin en boga en la actualidad, ms que responder a una verdadera conciencia sobre las repercusiones que el modelo capitalista ha tenido sobre el medio ambiente y el medio social, es una forma de atenuar o disimular estas consecuencias ,pero continuando con los mismos modelos, e incluso afianzndolos ms ya que ahora la biodiversidad, que antes estaba por fuera de los intereses del mercado, se convierte en un factor importante para la generacin de capital. A pesar de que se destaca el compromiso y llamado de la gobernacin a que este tipo de alternativas debe concertarse y construirse con las comunidades locales, debe haber una
9

Ibd., p. 61.

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reflexin ms profunda y explicada al respecto. Quiz sea una alternativa positiva si se pensar el ecoturismo dentro y desde una perspectiva de educacin y concientizacin para todas las poblaciones del departamento y en especial del Nudo y no tanto como un servicio, sin negar que esto pueda ser una posibilidad real y vlida para la generacin de recursos econmicos que mejoren la calidad de vida de las poblaciones involucradas en estos planes. Otra alternativa destacada desde la gobernacin, y que se relaciona con el uso de la biodiversidad, es la actividad artesanal, la cual tiene una importante impronta en la regin del Nudo de los Pastos. Se destaca la artesana como una manifestacin cultural cargada de identidad que a pesar de no inscribirse por completo en la rbita capitalista si est mediada por relaciones de mercado en su comercializacin y consumo. Se manifiesta que el 14.35% de la poblacin artesanal nacional se concentra en el departamento, lo que explica su importancia no slo a nivel econmico sino tambin social y cultural, sobre todo para la poblacin femenina que representa el 80.21% de la poblacin artesanal en Nario.10 Sobre este punto, adems de la caracterizacin de los principales tipos de artesanas del departamento, no hay otro tipo de reflexiones dentro del plan ni tampoco se plantean alternativas para el fortalecimiento de estos oficios. En este Captulo, adems, se destacan algunas problemticas a nivel ambiental en el departamento. Entre otras el uso de agroqumicos sin ningn tipo de control, manejo y proteccin; la tala de bosques para la ampliacin de la frontera agrcola; la aplicacin de tcnicas de labranza inadecuadas; la deficiencia tecnolgica e infraestructura en el manejo del agua. Se da especial importancia al manejo de aguas residuales domsticas, donde se menciona que casi todos los municipios del departamento carecen de tratamiento de fuentes hdricas. Cabe destacar que Ipiales se encuentra entre los municipios que generan mayor contaminacin hdrica a nivel departamental mientras que Cumbal, Tquerres y Ancuya se encuentran en la categora media alta, esto considerando los municipios que conforman el Nudo de los Pastos11. Respecto a este tema se han promovido conjuntamente planes por CORPONARIO, el Instituto Departamental de Salud, el Ministerio del Medio Ambiente, UNICEF, las alcaldas municipales, el SENA Antioquia y otras, para la asistencia tcnica encaminadas al mejoramiento en el manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos y la gestin de recursos para la formulacin de Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos.

10 11

Ibd., p. 94. Ibd. Pp. 120.

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Otras problemticas estn asociadas a la explotacin minera que, en el caso del Nudo de los Pastos, corresponde principalmente a la extraccin de arena, recebo, arcilla, grava, rajn y triturado. Actividades que tienen efectos perjudiciales sobre el suelo y las fuentes hdricas por el arrastre de materiales y desechos. Igualmente se menciona que la actividad de traslado del petrleo a travs del oleoducto Transandino tiene potenciales efectos nocivos sobre el medio por el posible derrame del crudo a fuentes hdricas y otros ecosistemas. Por ltimo, para destacar entre las problemticas, se seala que el sistema agropecuario, que obedece a una visin productivista o extractivista, ha sido el causante del mayor deterioro de la base ambiental. Hay que destacar que estas problemticas aparecern con frecuencia tambin en las caracterizaciones que los municipios hacen en los Planes de Ordenamiento Territorial y en menor medida en los Planes de Desarrollo, por lo que seguirn siendo tratadas a lo largo de este diagnstico. El Segundo Captulo del Segundo Aparte del Plan de Accin en Biodiversidad destaca la caracterizacin de las medidas encaminadas a la conservacin ambiental en el departamento. Entre estas se destaca el Sistema de Parques Naturales, las reas de Reserva Forestal, las Reservas Naturales de la Sociedad Civil, las Ecorregiones Terrestres Prioritarias, Humedales y pramos y reas protegidas a nivel departamental y municipal. Para la regin del Nudo de los Pastos se seala la declaratoria de Reserva Natural de 5800 has., del rea natural del volcn Azufral, hecha por Corponario, as como la declaratoria de Distrito de Manejo Integrado del Pramo de Paja Blanca. Igualmente se menciona que se viene adelantado una identificacin de reas de pramo y subpramo y la elaboracin de planes de manejo, donde cobra importancia la del volcn Chiles. As mismo, se manifiesta la designacin como Reserva de la Biosfera del rea comprendida entre los volcanes Chiles, Cumbal, Azufral y El ngel, sobre el cual existe un proyecto para el manejo integrado de las reas binacionales Ecuador-Colombia que ser tratado ms adelante. Atencin especial merecen las Reservas Naturales de la Sociedad Civil, las cuales son reconocidas oficialmente por la Ley 99 de 1993. Al respecto se mencionan experiencias significativas en el departamento, como la Red de Reservas de la Laguna de la Cocha, aunque ninguna en el rea del Nudo de los Pastos del territorio pasto. La importancia de esta estrategia radicara en los procesos sociales que se fortalecen en el manejo de regiones con alto valor ecosistmico y la toma de conciencia de las comunidades sobre las problemticas que afectan a estos. As se destacan los procesos encaminados por
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comunidades afrodescendientes, pueblos indgenas e iniciativas campesinas. De este ltimo sector poblacional se mencionan los procesos de recuperacin de las tradicionales huertas campesinas de autoconsumo y las acciones emprendidas desde 1980 por las organizaciones de la Asociacin para el Desarrollo Campesino (ADC). As mismo, se destaca la experiencia de la Red de Recuperadores de suelos de Colombia conformada por campesinos de Chachag y Buesaco que ha propendido por la transformacin de suelos degradados por procesos erosivos. Respecto a las comunidades indgenas se indica que los planes de vida podran ofrecer alternativas viables para el mantenimiento del medio ambiente, sin embargo apenas se menciona el tema. Sobre esto, en el ltimo apartado de la Segunda Parte del plan se vuelva a mencionar la potencialidad del conocimiento y las prcticas tradicionales para la recuperacin y conservacin del medio, sin embargo, como se hace evidente no slo en este caso, ste es un punto tratado recurrentemente por los municipios aunque poco se ahonda y a veces aparece como parte de un afn por esgrimir la diversidad y multiculturalidad como factor importante dentro de estos planes pero sin mayor incidencia que la meramente discursiva.

3. POLTICAS MUNICIPALES

A continuacin se presenta un balance sobre las polticas adoptadas por los municipios pertenecientes al Nudo de los Pastos. Se hace desde dos conjuntos de documentos: por una parte, los Planes de Ordenamiento Territorial que, segn la normatividad colombiana constituyen los ejes de configuracin territorial de los municipios a largo plazo y, por otro lado, los Planes de Desarrollo que contienen las polticas que en distintas materias han sido propuestas y construidas por las administraciones actuales de los municipios.

3.1.

Planes de Ordenamiento Territorial

3.1.1. Contexto general La elaboracin y ejecucin de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) est reglamentada por la Ley 388 de 1997, por la cual se establece el marco general del desarrollo territorial en los municipios y distritos de Colombia.
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La Ley 388 de 1997 proyect la elaboracin de POT los cuales se convirtieron en la principal herramienta de los entes administrativos para la organizacin fsica de los municipios y distritos en Colombia, a travs de instrumentos de planeacin, gestin y administracin de usos del suelo y la articulacin de los mbitos econmico y social con la dimensin territorial. La importancia de esta Ley radic adems en que permiti la planeacin territorial a largo plazo escapando a los continuos cambios de esquemas que se presentaban con la llegada de cada administracin, ya que reglamentaba una vigencia mnima de 9 aos o de tres perodos administrativos. Razn por la cual la mayora de los POT que fueron formulados a principios de la dcada del 2000, al da de hoy han cumplido con los plazos mnimos establecidos en la norma. Sin embargo, a juicio de algunos autores, la aplicacin de esta Ley tuvo numerosos tropiezos, principalmente por la falta de preparacin de las administraciones, sobre todo de los municipios ms pequeos, en el manejo de las herramientas de gestin y planeacin. Adems, lo tradicional, hasta el momento de entrada en vigencia de la norma, era que los procesos de gestin y manejo territorial se adecuaban de acuerdo a las necesidades que iban surgiendo y no obedecan a una visin a largo plazo sobre el destino de los territorios. Esta falta de una cultura de la planeacin trajo un caos que se explica en el nmero de aplazamientos por parte del gobierno para el inicio de aplicacin de la Ley y los procesos de asistencia a los municipios a los que tuvo que recurrir el gobierno para la construccin de estos planes. De ah que las entidades de planeacin de los departamentos as como entidades autnomas regionales empezaron a cumplir un papel importante en el acompaamiento en estos procesos. Sin embargo, a pesar de esto, la implementacin y reglamentacin de los POT ha sido bastante lento. Igualmente, como en el caso de los planes consultados pertenecientes a los municipios del Nudo de los Pastos en el Departamento de Nario, la mayora, sino todos, fueron hechos por consultoras privadas, por lo que parecieran ser solamente documentos por cumplir la ley ms que ser el resultado de un real proceso de reflexin y concertacin con las comunidades, tal como lo estipula la Ley. En este sentido, lo que se aprecia a nivel general en los POT es un listado de necesidades y fichas de proyectos, que sobrepasan a simple vista las capacidades financieras, y de prolijas descripciones fsicoambientales y no una visin sobre el planeamiento territorial. Otro inconveniente surgido es que, en algunos casos, como se hace patente en el caso de los planes analizados en el departamento de Nario, las administraciones municipales pretendieron mediante los POT abarcar problemticas sobrepuestas que tratadas as escapaban al mbito territorial. As se involucran aspectos como la salud, la educacin, el

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empleo y otras dimensiones que no precisamente estaban contempladas en la norma, generando a su vez una descoordinacin entre POTS y Planes de Desarrollo. Valga la pena decir que ha habido una falta de claridad sobre la funcin y los alcances de los POT, ya que estos contemplaban la planeacin solo a nivel territorial ms no estaba destinado a la planeacin de polticas sociales y econmicas y a la elaboracin de un listado de necesidades, tal como aparece en los POT analizados. Aunque en defensa de los municipios se puede decir que la dimensin territorial no debera reducirse simplemente al anlisis de la dimensin fsico - espacial o poltico -administrativa de un municipio o a la gestin en el uso del suelo, sino incluir otros aspectos de la vida de las comunidades, teniendo en cuenta que el territorio es el mbito donde se escenifican las relaciones sociales, culturales y econmicas. Aunque, la inclusin de estas dimensiones debera ir ms all del simple listado de caractersticas y necesidades que es como aparecen en los planes. Posiblemente un verdadero proceso de concertacin no slo debera recoger informacin sobre determinado punto sino adems permitir la construccin o deconstruccin de categoras que ms que contribuir al anlisis de la realidad territorial terminan convirtindola en documentos esquematizados sin el mayor anlisis sobre los alcances futuros. En este sentido, particularmente en el caso de los municipios analizados aqu, valdra la pena un real acercamiento a experiencias culturales cuyas dinmicas se basan en relaciones intrnsecas con el territorio, mucho ms profundas que la simple gestin y planeacin del uso del suelo. A juicio de Caicedo12, las posibilidades de la Ley de Desarrollo Territorial son inmensas mientras se reconstruya la base tcnica de la planeacin de las ciudades. Sin embargo, esto tiene sus matices, ya que al ver la planeacin de esta manera, como un proceso meramente tcnico, ejecutado a su vez por tcnicos, sera relevante preguntarse por los sectores sociales que han construido, no siempre explcitamente, modelos de ordenamiento territorial y de relacin con el medio natural, como posiblemente suceda con algunas comunidades rurales, indgenas y campesinas. Pero es importante reconocer, siguiendo a Caicedo, que la Ley 388 otorga instrumentos para reorientar los procesos de crecimiento urbano y regular el aprovechamiento del suelo, a pesar de la tendencia irracional y descontrolada en los procesos de expansin urbana.

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CAICEDO, J.M. Seminario 10 aos de la ley 388 de 1997: sus aportes al ordenamiento urbano y a la consolidacin de polticas de suelo. En www.territorioysuelo.org/...foros/...ley/10.JM_Caicedo_F.pdf.

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3.1.2. Aspectos generales de los POTS

Tal como lo estipula la Ley 388 de 1997, los Planes de Ordenamiento Territorial se definen como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. Y segn el nmero de habitantes de los municipios, los Planes de Ordenamiento Territorial toman distintas denominaciones. As, para el caso de municipios con poblacin inferior a 30 mil habitantes estos se denominan Esquemas de Ordenamiento Territorial; los Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial corresponden a municipios entre los 30 mil y los 100 mil habitantes; mientras que los municipios con poblaciones superiores a los 100 mil habitantes deben construir Planes de Ordenamiento Territorial. En el caso de los municipios del Nudo de los Pastos en el Departamento de Nario la mayora de estas poblaciones, a excepcin de Tquerres e Ipiales, no sobrepasan los 30 mil habitantes por lo que los documentos se denominan Esquemas de Ordenamiento Territorial. Un aspecto que resulta evidente a simple vista es que, como ya se haba mencionado, la mayor parte de estos documentos fueron elaborados por consultoras privadas y aunque en todos se destaca que su construccin fue producto de un proceso de concertacin, no es claro en todos los casos cmo se llev a cabo esto y cul es la incidencia de los diferentes sectores sociales y de las entidades administrativas. Cabe destacar que en los municipios con poblacin indgena se le da un papel relevante a esta comunidad, aunque muchas veces este reconocimiento slo es nominal ya que no es claro cmo se utilizan sus referentes culturales, histricos y sociales en la construccin de estos planes de ordenamiento. Tal como lo establece la Ley 388 los municipios estn en la obligacin de llevar a cabo un proceso democrtico en la construccin de los Planes de Ordenamiento Territorial, sin embargo la labor de las consultoras no ofrecen mayores garantas para que esto se lleve a cabo. La mayor parte de estas entidades privadas tienen equipos especializados en el anlisis de variables fsicas ms no en el trabajo comunitario. Por otra parte, un elemento comn que sobresale sobremanera en cada uno de los esquemas revisados es su fuerte insistencia en el uso de conceptos y nociones que se enmarcan en un modelo de desarrollo capitalista. Este modelo se refleja en el uso de expresiones como: recurso, explotacin, ventajas competitivas, visin empresarial, competencia, etc. El uso de estos conceptos es ambiguo y sin ningn tipo de anlisis o reflexin. Lugares comunes que se escudan en el desarrollo sostenible que en pocas palabras no son ms que el aumento de productividad teniendo como atenuante el medio
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ambiente. Esta mirada implica una visin teleolgica de la vida natural y humana donde el aumento de la productividad se considera el deber ser de las poblaciones humanas. Esto lleva a su vez a desdear de otras formas de concepcin de la naturaleza que posiblemente existan entre los habitantes de estos territorios. Es evidente cmo en algunos municipios se desdea y objeta la existencia de formas de vida o mentalidades que no apuntan a una conciencia acumulativa y s a formas tradicionales de vida. As, es comn encontrar un reproche continuo sobre lo que se considera es una mentalidad conservadora y poco efectiva en el campo de los negocios de los pobladores, sobre todo rurales, del Nudo de los Pastos y s se promueve la organizacin empresarial de los sectores comunitarios con el fin de lograr mayores ventajas competitivas frente a otros municipios. Esto muestra que no hay un verdadero respeto y reconocimiento de la diversidad cultural y social. Por otra parte, refleja una visin estrecha de las relaciones sociales y de los seres humanos con su medio natural. Se sigue privilegiando el aumento de la productividad y el consumo an a costa de sus consecuencias sobre el medio natural y social. De modo que, el desarrollo sostenible o sustentable se convierte en una falacia que disimula los efectos nefastos del capitalismo salvaje. En concordancia con lo anterior se parte de la idea de que la planeacin territorial es intervenir, explotar, utilizar y aprovechar el espacio y el territorio y nunca construir con ste y con sus habitantes modelos alternativos de vida. Esto refleja la visin que los entes administrativos, gobiernos y entidades tienen sobre el territorio, simplemente como un espacio de gestin y planeacin sobre el cual es pertinente aplicar polticas destinadas slo al aumento de la produccin y el consumo sin comprender ms all su funcin social y cultural, sin entender los complejos procesos histricos de poblamiento y las relaciones vitales que distintas comunidades tienen con el territorio, las cuales se expresan en la vida diaria de estos pobladores hoy y en el pasado. Se destaca el caso de los municipios de Ipiales, Guachucal y Cumbal donde al menos se reconoce la existencia de otras nociones en relacin con el territorio y el desarrollo social. En el caso de Guachucal, por ejemplo, se seala que existe una forma de sentir y pensar que supera la racionalidad occidental frente a la cual se ha impuesto una mentalidad y forma de vida que ha limitado poltica y administrativamente el territorio, desconociendo la historia y la cultura de los pueblos originarios, en este caso la comunidad indgena de los Pastos13. Sin embargo, ms adelante el Esquema de Ordenamiento Territorial de Guachucal expresa que su imagen objetivo a futuro ser consolidar y desarrollar el potencial cultural, ambiental y paisajstico, los recursos naturales como base para el

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Esquema de Ordenamiento Territorial. Municipio de Guachucal. Pp. 118

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ecoturismo [donde] los asentamientos humanos, sus usos y costumbres se potencian como puntos de atraccin etnogrfica14. Por un lado se pondera y se celebra la visin autctona de una comunidad indgena pero slo en trminos tursticos y no en un real proceso de dilogo y concertacin sobre el futuro de una comunidad. Lo ancestral es til mientras sirva como potencial atractivo para fomentar actividades de ndole econmica pero no como insumo en la construccin de planes de ordenamiento vitales que contengan una visin amplia sobre el territorio y su relacin con la vida humana. En el caso de Cumbal, tambin se pondera la participacin indgena destacando su visin particular sobre el medio natural, pero expresa que esta participacin y la de la comunidad en general se debe orientar mediante tcnicas cientficas a fin de lograr un proceso plural e interdisiciplinar. Igualmente en el Plan se valora la riqueza cultural invaluable de las comunidades indgenas y su aprovechamiento como reservas tnicas y antropolgicas de gran importancia para la cultura nacional. Con relacin a esto se puede sealar varios aspectos. Por un lado es claro como perdura una visin paternalista de las culturas originarias las cuales son vistas como legados de un pasado ideal y armnico en la relacin humana con su medio natural. Pero de fondo, en el presente, esto se refleja en una concepcin patrimonialista de estas comunidades que son vistas tiles slo como piezas petrificadas de museo oportunas para mostrarse. Difcilmente sus visiones de mundo son tenidas realmente en cuenta para la planeacin del territorio y cuando esto es as es preferible hacerlo bajo los lineamientos y sistemas cientficos de la sociedad mayoritaria.

3.1.3. Componentes de lo POTS Segn lo establecido en la Ley 388 los Planes de Ordenamiento Territorial deben contener bsicamente tres aspectos: por un parte un componente general que contenga los objetivos, estrategias y contenidos estructurales a largo plazo; un componente urbano, constituido por polticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano y un componente rural, el cual contiene las polticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal. Analizando los Esquemas y Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial de los municipios del Nudo de los Pastos se encuentra que
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Ibd. Pp. 172

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estos tres aspectos, a su vez, estn subdivididos en varias dimensiones tratadas tanto en el contexto rural como urbano. Agrupando estas dimensiones para su presentacin y anlisis seran: dimensin ambiental, dimensin sociocultural, dimensin polticoadministrativa, dimensin fsico-espacial y dimensin econmica, con un captulo final destinado a la prospectiva territorial que, en general, contiene las polticas y estrategias a efectuarse dentro del territorio, acompaadas tambin por un listado de proyectos y necesidades. A continuacin se abordan estas dimensiones para el caso de los Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) y Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial (PBOT) de los municipios del Nudo de los Pastos buscando destacar algunas caractersticas y problemticas comunes, as como la identificacin de algunos puntos que ofrezcan la posibilidad de anlisis.

3.1.3.1.

Dimensin ambiental

La informacin y caracterizacin ambiental contendida en los EOT y PBOT es bastante amplia. Incluye informacin geolgica, bitica, atmosfrica, hidrolgica. La problemtica ambiental, en general, es bastante similar en todos los municipios del Nudo, destacndose la relevancia que se da en todos los casos al problema de la expansin agrcola hacia reas vulnerables como pramos, bosques, riveras de quebradas, nacimientos de agua y las zonas de amortiguamiento entre estos ecosistemas y aquellos destinados a la produccin econmica. Este problema involucra otras variables de tipo social y econmico que son reconocidas en los planes; sobresale el tema de los efectos ocasionados por la tradicional tenencia desigual de la tierra. Especial atencin tambin tienen las prcticas inadecuadas de actividades econmicas como la ganadera, la avicultura y la agricultura. En este sentido se seala que el sobrepastoreo y la ganadera extensiva en sitios de conservacin como laderas, riveras de ros y quebradas han generado traumatismos en el suelo y contaminacin de fuentes de agua. Respecto a la agricultura se cuestiona el uso de agroqumicos como fungicidas y plaguicidas que han deteriorado el suelo de manera continua desde su aplicacin hace ms de 50 aos, prctica que implica la contaminacin directa de las fuentes de agua a travs del lavado de bombas y otros utillajes asociados. Otras problemticas que se tratan tiene que ver con las quemas, la eliminacin de excretas a cielo abierto, la explotacin de maderas finas, sobre todo en los piedemontes

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pacfico y amaznico, la amenaza permanente que implica la presencia del oleoducto transandino, la falta de educacin y concientizacin ambiental. El tema de la educacin y concientizacin ambiental es ampliamente propuesto en los EOT y PBOT. Sin embargo, con excepciones, como el municipio de Puerres donde se propone la construccin de un jardn botnico con el fin de lograr procesos educativos y de concientizacin ambiental, no es claro en qu medida los programas o planes educativos ambientales tendran un efecto positivo en la conservacin del medio natural ya que no se especifica cmo seran llevados a cabo ni quienes seran sus implicados. Otro de los aspectos importantes en el tema ambiental es la atencin a la caracterizacin de las cuencas y microcuencas hidrogrficas. Las cuencas son jerarquizadas de acuerdo a su importancia en trminos de la alimentacin de acueductos urbanos y veredales. La problemtica de las microcuencas es abordada en los esquemas y planes de forma recurrente. Nuevamente se resalta la relacin entre la problemtica econmica y los procesos de expansin de la frontera agrcola, la deforestacin, el uso de maquinaria pesada y agroqumicos, la quema de pramos y chaparros en los nacimientos de agua, el sobrepastoreo y el vertimiento de residuos, que han generado enormes perjuicios sobre las microcuencas. Gran parte de los problemas de las llamadas microcuencas tiene que ver tambin con ignorantes prcticas de reforestacin o siembra de especies que afectan estos ecosistemas, como las recomendadas por Corponario de pinos y eucapliptos. Prcticas afortunadamente consideradas inadecuadas por buena parte de los EOT y PBOT de los municipios. El privilegio de las cuencas hidrogrficas se explica por los determinantes que seala la Ley 388 en la construccin de los POTS. En efecto, el artculo 10 establece que los planes deben atender las normas de superior jerarqua, en lo referente a la normatividad ambiental atenerse a la Ley 99 de 1993 y a las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, en este caso Corponario; entidad encargada de regular la constitucin, direccin y administracin de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional, as como las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas y reas de especial importancia ecosistmica. En el caso especfico de los municipios del Nudo de los Pastos, aunque Corponario acta de manera activa en la reglamentacin de reas de proteccin ambiental, como el caso especial del Pramo de Paja Blanca reglamentado como distrito ambiental mediante Acuerdo 018 del 26 de septiembre de 1997, es diciente que el manejo de microcuencas y
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escurrimientos de agua carecen de una planeacin integrada entre los diferentes municipios que comparten estos ecosistemas. Si bien las cuencas de mayor preponderancia como la del ro Guitara pretenden tratarse con planes integrales de manejo ambiental, el control de las microcuencas depende de las polticas particulares de cada municipio generando una desconexin y la falta de promocin de acciones conjuntas para la proteccin y manejo de estos ecosistemas. Este problema ambiental local, es el reflejo del desorden territorial, poltico y gubernativo secular, el determinismo economicista y otras prcticas sociales y culturales que lo acompaan. El ordenamiento municipal-poblacional no corresponde a un ordenamiento territorial-ambiental, menos si se sustenta en un estrecho autonomismo economicista. Es cierto que al compartir ecosistemas de vital importancia para la regin, los municipios piensan en un tipo de integracin, sin embargo, es siempre en funcin economicista y no en correspondencia con la vida natural y ambiental. Lamentablemente son los distintos ecosistemas los que deben someterse a las fronteras polticas y los sistemas econmicos y no al contrario. En concordancia con lo anterior no existen ecosistemas delimitados adecuadamente, que impide una claridad por parte de las entidades gubernamentales en el tipo de regulaciones especiales que deberan regirlos. Otro nicho ecolgico que tiene fuerte atencin en los EOT y PBOT son los pramos, ponderados en todos los casos como ecosistemas de especial atencin y proteccin. Paradjicamente, todos los Esquemas y Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial establecen referentes geogrficos y ecosistmicos concretos que muestran su presencia en la configuracin territorial y ambiental; sin embargo son ecosistemas sobre los que ha habido un proceso continuo de destruccin. Ms an, las zonas de amortiguamientos entre el pramo y las reas de dedicacin econmica son las que han sufrido el mayor impacto de la intensa colonizacin y degradacin. Aunque en el caso de los pramos se aprecia la visin limitada de los municipios sobre su manejo, sin conceptos sustantivos coherentes y sin promocionar acciones conjuntas y mecanismos de comunicacin entre ellos, tambin se estiman casos concretos donde las regulaciones gubernamentales han tenido incidencia en la creacin de una visin de conjunto en torno a estos ecosistemas. El caso ms visible de esto es el Pramo de Paja Blanca, reglamentado como distrito de proteccin ambiental desde 1997; ponderado por ser el nacimiento de 20 microcuencas hidrogrficas que alimentan 44 acueductos locales y en el discurso por su calidad como ecosistema estratgico para el mantenimiento del equilibrio ecolgico y la biodiversidad del territorio. Este pramo tiene especial atencin en los EOT y PBOT de los municipios que lo abarcan en sus jurisdicciones administrativas, especficamente los municipios del Contadero, Gualmtn, Iles, Ospina, Pupiales, Sapuyes y
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Guachucal. Sin embargo, en el caso concreto del EOT de Guachcual se seala que estos planes son poco conocidos por la poblacin en general por lo que los esfuerzos de proteccin de este ecosistema se dificultan. Otro caso de apreciar es el del municipio de Puerres, hacia el oriente, donde se propone un plan de manejo especial para todo el can del ro Guitara, perjudicado por el vertimiento de desechos y otras problemticas. Igualmente este municipio propone prestar especial atencin sobre la lnea de pramos ubicados en el flanco de la cordillera oriental, conocido como Complejo de pramos Las Ovejas-Alcalde, el cual involucra a los municipios de Ipiales, Potosi, Crdoba, Puerres, Funes y Pasto. En esta parte oriental se reconoce que son municipios ubicados entre los Andes y el Amazonas, con ros, quebradas y lagunas que alimentan las cuencas del ro Guitara y del ro Putumayo. En el caso de los municipios del Nudo de la zona occidental, en el discurso, se presta especial atencin a los pramos adyacentes a los volcanes Chiles, Cumbal y Azufral, al cerro Colimba y al pramo de Nascal, por parte de los municipios de Cumbal, Guachucal y Tquerres. Pues estos pramos son los que vierten agua a las principales cuencas, microcuencas y ecosistemas de agua entre las que se destacan: Los ros Carchi, Blanco, Sapuyes, Pacual, Imbula Grande y Boqueron; las quebradas alumbre, Cardangan, La Poma, Cualcho, Tarfuel, Cayapas, Curipollo, Las Juntas, etc., todos pertenecientes a la cuenca del ro Guitara, y las lagunas Marpi, Puerta, la Bolsa, Verde, etc.

3.1.3.2.

Dimensin sociocultural

Como ya se advirti, la Ley de Ordenamiento Territorial no especifica que este tema deba tratarse en los POT, pero su inclusin reflejara el supuesto grado de importancia que tiene este tema dentro de los municipios, aunque su articulacin con relacin al ordenamiento territorial no sea clara. En la mayora de los casos se reduce a ofrecer informacin estadstica sobre la poblacin urbana y rural y algunos datos sobre el estado de la educacin y la salud en los municipios. Un aspecto importante sociolgicamente es la movilidad de los pobladores del Nudo de los Pastos. Segn los POTS, las motivaciones de las migraciones son variadas, la mayora a consecuencia de factores econmicos en bsqueda de nuevas oportunidades de trabajo permanente u ocasional, como en el caso de las cosechas. Otras motivaciones corresponden al aprovechamiento de oportunidades de estudio, sobre todo de educacin superior, de acceso a servicios ocasionales como mdicos especializados, servicios

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administrativos y financieros. La influencia del conflicto armado colombiano, como factor de desplazamiento forzado, no es relevante o por lo menos no es tratada en los POTS. El destino de las migraciones depende de las motivaciones que este proceso en particular adquiera. Para el caso de acceso a oportunidades de trabajo se destacan en primera medida los ncleos urbanos de los municipios, con especial importancia los de las ciudades de Ipiales y Tquerres, que en el contexto regional se convierten en polos de atraccin para la venta y distribucin de productos agrcolas y agropecuarios. En el caso de Ipiales, algunos pobladores de las comunidades rurales indgenas y campesinas que habitan en sus alrededores, optan por ir a la ciudad a la realizacin de oficios como la conduccin de buses, la carpintera, la albailera, la vigilancia privada, el servicio domstico, etc. La ciudad de Pasto es un ncleo importante para la bsqueda de alternativas de trabajo, aunque su rol principal es como prestadora de servicios de salud especializados y de estudios superiores. A nivel ms amplio, es el departamento del Putumayo el que resulta ms atractivo para la migracin por posibilidades de trabajo, particularmente por los auges del caucho, el petrleo y la coca. Se destaca igualmente el departamento del Valle, atrayente por su agroindustria. Respecto al Ecuador sobresale la migracin no slo por factores econmicos sino tambin producto de relaciones familiares. Lamentablemente el tema de las migraciones, en trminos territoriales y medioambientales, tampoco es analizado a fondo en ninguno de los casos. Como, en consecuencia, no son claras las polticas de los municipios frente a este fenmeno, a excepcin del municipio de Puerres en Ipiales. Puerres se plantea el tema de la colonizacin dirigida hacia la zona del piedemonte amaznico, concretamente a la regin de Monopamba. A Ipiales le preocupa la alta migracin que alimenta el crecimiento del desarraigo y la falta de identidad. Sin embargo, no se analiza todas las aristas que este fenmeno tiene, no nicamente para los municipios sino para toda la regin del Nudo de los Pastos. La relevancia de este fenmeno permitira entender el Nudo y los entes territoriales que lo conforman como un espacio territorial interrelacionado internamente, con otras regiones del Departamento de Nario, con otros departamentos y regiones del pas e incluso a nivel internacional, no solo con el Ecuador. Con las connotaciones correspondientes tanto sobre la organizacin territorial y ambiental y tambin sobre las polticas sociales y econmicas asumidas y planeadas por los municipios; que implica entender a los municipios y las regiones ms all de sus estrechos mrgenes de accin como parte de un complejo entramado de relaciones ambientales, sociales y polticas. El flujo de personas significa tambin un flujo de informacin y de materia, caracterstica no
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slo de la poca actual, sino que recoge una tradicin histrica de interrelaciones de los pueblos del Nudo entre s y con otras regiones. El reconocimiento de la multiculturalidad presente entre los municipios del Nudo, es un tema que aparece relevante. Sin embargo, como ya se ha dicho, este reconocimiento slo es nominal y no implica una real presencia insercin de todos los actores culturales y sectores de la poblacin en la planeacin y toma de decisiones sobre el futuro territorial ambiental de los municipios. Hay un nfasis en reconocer dos tipos de poblacin: uno ms de carcter rural que tiende a permanecer en su medio y cuyo sustento econmico est ligado a la tierra y que tiende a identificarse y autoidentificarse mediante los referentes tnicos del pueblo de los Pastos y otro consolidado alrededor de los ncleos urbanos, histricamente resultante de la ocupacin colonial, nodal, del espacio, ligada a los procesos de expansin de la frontera agrcola-agraria y con fuerte condicionamiento y dependencia de los sistemas viales de comunicacin. Pero estas anotaciones son apenas avizoradas en la caracterizacin sociocultural de buena parte de los POTS. Los municipios identifican su poblacin como de tipo rural o urbano sin ms. Es inverosmil que los procesos de recuperacin de la identidad tnica y de organizacin de las comunidades indgenas no sean mencionadas a excepcin de los municipios donde ha existido histricamente una fuerte presencia de este tipo de organizaciones, como en los casos de Guachucal, Cumbal, Ipiales y Aldana. Un tema que s aparece recurrente en esta dimensin y que se liga al problema ambiental, es el problema social ocasionada por los procesos inequitativos en la distribucin de la tierra, fenmeno que en parte y sumado al crecimiento demogrfico explicara los procesos migratorios mencionados atrs. En casos como Cumbal y Guachcual se lo trata aparejado con procesos histricos, como el de recuperacin de tierra en la dcada de 1970 y 1980, por parte de comunidades indgenas. Por ltimo, respecto a los temas de salud y educacin la mirada se reduce a caracterizar el estado de estos servicios dentro de los municipios. En todos los casos es comn la alta desercin escolar, la falta de estmulos para la educacin y en el caso de la salud la deficiencia en la prestacin de este servicio. El tratamiento de estos temas se reduce a simples descripciones y una lista de necesidades que incluyen mejores puestos de salud y oportunidades de estudio sin hacer una reflexin a fondo sobre su significado en los contextos territoriales, ambientales, culturales y sociales.

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3.1.3.3.

Dimensin poltico administrativa

En este mbito los POTS ofrecen una mirada sobre la configuracin territorial de los municipios tanto en su parte urbana como rural. Un aspecto que salta a la vista es la ineficiencia que significa la existencia de municipios, que en la mayora de los casos no sobrepasan los 15 mil habitantes. Los costos en el mantenimiento de las administraciones, la inadecuada distribucin de funciones y prestacin de servicios, el bajo perfil profesional, la burocracia, son puntos importante a la hora de reflexionar la configuracin territorial, poltica y ambiental del Nudo de los Pastos. Aunque se destacan proyectos de integracin regional, como el caso de Asobando o Asosur, con centros de integracin alrededor de Ipiales y Tquerres, respectivamente, no es claro cules son los alcances. En ocasiones aparecen proyectos de integracin con fines meramente econmicos y productivos, si consideracin territorial y ambiental, planeacin y proteccin de ecosistemas o su repercusin a nivel cultural y social. Lo manifestado en el Esquema territorial del municipio de Contadero es un reflejo de esto, all se seala que en la realidad no existe cooperacin y congregacin de municipios para interactuar de manera grupal en la solucin de problemas regionales. Se manifiesta, igualmente, que no se aprovechan las potencialidades a nivel ambiental, social, econmico, cultural, turstico y espacial, que relega a los municipios en la distribucin de recursos y a un bajo posicionamiento en la toma de decisiones a nivel regional, departamental y nacional. Concluye que esto ha generado un estancamiento en el desarrollo de los municipios as como un bajo liderazgo poltico y social. Sin embargo, como se ha mostrado hasta aqu, este es un problema que involucra distintas variables y dimensiones y que parte de entender los municipios como entes cerrados y homogneos sin una consideracin crtica y clara sobre sus procesos histricos territorial-ambientales, culturales, polticos y sociales, en las distintas escalas. Respecto a la importancia de los ncleos urbanos ya se mencion el caso de Ipiales y Tquerres que desempean un rol preponderante al ser centros de atraccin econmica y permitir el acceso al desarrollo de actividades financieras, recreativas y administrativas. En el caso de Pasto, su importancia radica en ser un centro de prestacin de servicios. Se debe destacar igualmente el caso de Tulcn que ofrece una atraccin sobre poblaciones fronterizas como Ipiales y Cuaspud. Especial atencin merece la expansin descontrolada de los ncleos urbanos, sobre todo de municipios de mayor poblacin como Ipiales y Tquerres. Proceso que se ha hecho desarticulando las comunidades rurales asentadas en sus alrededores y que hoy aparecen como barrios suburbanos perifricos y marginales.

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Son notorias las profundas dificultades histricas de delimitacin de estos entes territoriales, que ha trado como consecuencia un caos en los procesos de planeacin y gestin territorial. Los casos son variados y estn presentes en la mayora de los municipios. Por una parte, est el fenmeno del traslape de entidades administrativas gubernamentales con resguardos indgenas; fenmeno ms que evidente si se tiene en claro los procesos de poblamiento de estos municipios, la formacin de grandes propiedades y el minifundio a costa del cercenamiento de los resguardos indgenas coloniales. Buena parte de los cascos urbanos de los municipios estn dentro de los respectivos resguardos. Otro caso interesante es el de Cumbal, donde se menciona no existen corregimientos ya que ha permanecido la tradicin de configuracin territorial en torno a los resguardos indgenas, en este caso de Cumbal, Chiles, Pann y Mayasquer. A nivel municipal tambin aparecen conflictos por la delimitacin, como el caso de Funes en relacin con Pasto. Segn lo expresado en algunos POTS, esta falta de claridad ha trado un descontrol, profundizando los conflictos entre distintos sectores sociales. Por otra parte esto ha favorecido, segn lo expresado por el municipio de Contadero, la fragmentacin territorial que es aprovechada por intereses politiqueros y que no garantizan una adecuada planeacin territorial ni una adecuada prestacin de servicios, pero s la dispersin de la poblacin con la prdida de recursos, inadecuada planificacin y bajo desarrollo. Frente a esto algunos POTS (Ipiales y Cumbal) abordan posibles soluciones como la reglamentacin y reconfiguracin de veredas y corregimientos; el saneamiento de los resguardos indgenas, la reglamentacin de las Entidades Territoriales Indgenas (ETIS) y la redensificacin de reas urbanas con el fin de evitar el continuo crecimiento y expansin hacia zonas rurales y reas de proteccin y conservacin ambiental.

3.1.3.4.

Dimensin econmica

En este apartado los POTS hacen una caracterizacin general sobre la situacin econmica de cada municipio, destacando sus principales actividades y los principales indicadores en trminos de poblacin laboralmente activa, desempleo, etc. Tambin se elabora una relacin de posibles alternativas y soluciones frente a las necesidades manifestadas en este mbito.

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A nivel general, como se manifest en el apartado sobre polticas departamentales, los municipios del Nudo de los Pastos destacan su dedicacin mayoritariamente agrcola. Se menciona el aumento considerable que ha tenido en los ltimos aos e incluso dcadas, la actividad pecuaria, principalmente en la cra de ganado lechero, la cual ha sido favorecida por la implantacin de empresas dedicadas a la produccin lctea en la regin. Este fenmeno se ha presentado sobre todo en la zona del altiplano de Tquerres e Ipiales, abarcando los municipios de Cumbal, Guachucal, Tquerres y otros. Las consecuencias ambientales de este proceso son analizadas en algunos POTS principalmente por la quema de bosques y pramos para favorecer la generacin de pastos, la degradacin de laderas y riveras de agua, mediante la compactacin y erosin del suelo, el sobrepastoreo, la contaminacin de fuentes de agua por los desechos, etc. Respecto a la produccin agrcola se destaca el tradicional cultivo de la papa el cual, en los ltimos aos, ha incrementado la problemtica ambiental por el uso de agroqumicos. Se destaca el paso de papa-pasto-leche como una dinmica econmica en los ltimos tiempos asociada a la falta de oportunidades en el sector agrcola, motivada, a su vez, por los procesos de apertura econmica a nivel nacional y la microminifundizacin del campo. El tema de la fragmentacin de la tierra es ampliamente tratado en los EOTS, no slo como una dimensin econmica sino tambin social y ambiental. Incluso en ocasiones este fenmeno pareciera ser la causa de la mayora de problemas que atraviesan los municipios ya que se esgrime como razn de los procesos de expansin de la frontera agrcola con sus subsecuentes consecuencias como la colonizacin de bosques, pramos y otros ecosistemas sensibles. Si bien es cierto que est es y ha sido una problemtica evidente no slo para los municipios, no va ms all de la simple mencin de la problemtica sin analizar ms a fondo su relacin con otras variables que inciden negativamente en la situacin ambiental y social. Al contrario, se proponen alternativas y acciones que pueden agravar, al respecto, en el caso del municipio de Ipiales, por ejemplo, se propone una revisin sobre los baldos existentes a fin de lograr la titulacin de estos para familias sin tierra o se insiste en el saneamiento y expansin de los resguardos indgenas a costa de las reservas naturales. Es marcada la influencia de un discurso desarrollista presente a lo largo de todos los Planes Bsicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial. En efecto, se llega incluso a afirmar que parte de la problemtica econmica de los municipios y las condiciones de pobreza son explicables por la mentalidad conservadora y tradicionalista de la poblacin rural que incide en la falta de inters por el mejoramiento y aumento de la productividad, la bsqueda de nuevas tecnologas o la asociatividad con visin empresarial. Igualmente
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son este tipo de visiones las que estn inmersas en las propuestas y alternativas para el supuesto mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin del Nudo. As, se propone, en la mayora de los casos, la consolidacin de productos promisorios, donde la produccin lechera ocupa un campo importante, a pesar de sus efectos negativos sobre el medio ambiente; el uso de tecnologa como maquinaria para la produccin agrcola; la consolidacin de una base industrial basada en las potencialidades agrcolas y agrarias de los municipios; la exploracin de posibilidades a nivel energtico y minero y el potencial etno y eco turstico de la regin. Estos dos ltimos merecen especial atencin ya que en el caso minero y energtico, por ejemplo, apenas se menciona las potencialidades para la generacin de energa geotrmica de los volcanes Chiles y Azufral o las posibilidades de extraccin de azufre en este ltimo, pero no hay una reflexin clara sobre los efectos sociales y ambientales de estos procesos econmicos y mucho menos claridad sobre los beneficiados de estas actividades. El caso del etno y ecoturismo tiene especial relevancia para todos los municipios del Nudo como alternativa econmica. En algunos POTS, incluso, hay planes y proyectos concretos al respecto. Sin embargo, permanecen las inquietudes sobre los alcances de estas iniciativas y sobre todo la participacin en ellas de la comunidad en general. Lo anterior muestra el lenguaje doble que manejan las administraciones sobre la sustentabilidad social y ambiental, y el reconocimiento de la diversidad cultural. Pareciera ser que estas palabras, continuamente repetidas, lejos de tener un asidero concreto se convierten en formas de enmascarar el lenguaje hegemnico del consumo y el incremento de la productividad, an a costa de sus efectos sobre el medio natural y humano. Igualmente la diversidad es til en cuanto puede ser mostrada y aprovechada con fines econmicos, pero no para la construccin conjunta y dialogada de nuevas maneras de entender el territorio y la vida en su conjunto.

3.1.3.5.

Dimensin fsico espacial

En esta dimensin la mayora de los EOT y PBOT optan por hacer clasificaciones del suelo urbano y rural y por planificar su uso hacia futuro. En el caso urbano esta planeacin es bastante superficial, pues se limita delimitar las manzanas de las cabeceras municipales y los destinos en ocupacin y servicios. Respecto al rea rural las delimitaciones sobre el uso del suelo son ms generales. En la mayor parte de los planes se destina un rea para la produccin econmica, por lo general
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agrcola y pecuaria, otra rea de amortiguamiento y reas de proteccin absoluta que corresponden a pramos, bosques, riveras y nacimientos de ros. Hay que destacar que respecto a la organizacin del espacio a nivel rural, aparecen, a lo largo de los planes, cuestionamientos recurrentes a la divisin excesiva de la propiedad rural que sumada al crecimiento poblacional ha llevado a una microminifundizacin crtica hacinamiento, fragmentacin y conflictos sociales. Respecto a esto, como ya se ha dicho, no hay alternativas claras ms all de solicitar la compra de tierras para colonos pobres, el saneamiento de resguardos y la problematizacin de la expansin de los ncleos urbanos sobre sus periferias. Otra parte de la caracterizacin espacial de los EOT y PBOT est destinada a abordar la situacin y problemtica de los servicios pblicos dentro de los municipios, donde es destacable la deficiencia en la prestacin del alcantarillado en las reas urbanas pero especialmente el rea rural donde este servicio es prcticamente inexistente. Al respecto, se sealan con insistencia las consecuencias ambientales de sistemas tradicionales de eliminacin de excretas, como los pozos spticos a cielo abierto. Respecto al tratamiento y eliminacin de aguas negras hay una carencia general en los municipios del Nudo de los Pastos. Referente al tema de los servicios pblicos, una cuestin recurrente en los planes, es la carencia de lugares y servicios ptimos para la eliminacin de basuras y residuos slidos. La mayora de los municipios cuenta con servicio de recoleccin de basuras por medio de volquetas o camiones pero su vertido final se hace sin ningn tipo de control sobre lotes baldos e incluso sobre ros y quebradas afectando gravemente el ecosistema. En el rea rural aparece la prctica recurrente de quema de basuras o su deposicin a cielo abierto sobre terrenos baldos. Por estas razones, este es un tema de preocupacin entre los municipios los cuales, sin embargo, no optan por generar otro tipo de alternativas ms all de buscar lugares apropiados para la deposicin de las basuras. Dentro de esta dimensin se da atencin especial al tema del sistema vial. En todos los casos las solicitudes de los municipios se relacionan con el mejoramiento en la cantidad y calidad de las vas, sin aparecer mayores reflexiones al respecto, a excepcin de municipios como Funes, Imues, Tquerres, Sapuyes e Ipiales, por donde pasan arterias viales de trascendencia regional, departamental, nacional e incluso internacional,como la Panamericana o la va al mar. En estos casos se hace visible el papel estructurador territorial que tienen estos ejes viales favoreciendo el poblamiento y el surgimiento de actividades de tipo comercial. Sin embargo, es claro tambin el efecto desorganizador que tienen estos ejes al no permitir una planeacin definida y controlada sobre el crecimiento
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de ncleos urbanos y ms bien estos aparecen condicionados por el trazado de estos sistemas viales. Otra problemtica que se aborda en este mbito es el relacionado a la falta de edificios o espacios destinados a prcticas especficas dentro de los municipios, concretamente la venta de productos agrcolas, compra, venta y sacrificio de animales. Resulta interesante que la peticin por espacios de esta ndole aparece como constante en todos los municipios, con excepcin de Ipiales y Tquerres. Ms all de las situaciones descritas muy pocos planes abordan con claridad el tema de organizacin espacial de los municipios. Aunque vale la pena mencionar los casos donde se cuestionan los procesos de expansin urbana. Las razones para esta autocrtica tienen que ver con la falta de recursos para la ampliacin de redes de servicios pblicos y en el caso de Tquerres, Ipiales, Cuaspud y Funes, con los efectos de este fenmeno sobre comunidades que habitan en las reas rurales. En el caso de Ipiales, por ejemplo, se hace visible los efectos traumticos de la expansin urbana sobre reas que un pasado eran rurales y que hoy son zonas deprimidas o barrios suburbanos sin claridad sobre su condicin. Eso sumado a los efectos sobre las comunidades en su mayora indgenas que se han visto sometidos a cambios drsticos en su forma de vida y la relacin con la ciudad. Otro caso particular es el de Tquerres, donde hay una fuerte autocrtica sobre el deterioro paulatino que ha sufrido la ciudad en las ltimas dcadas motivado principalmente por la expansin descontrolada y la falta de una planeacin coherente con el medio. En los otros casos se sealan consecuencias tales como la afectacin sobre zonas de dedicacin agrcola, bajas densidades de ocupacin, falta de infraestructura en servicios pblicos y malla vial, entre otros. Aunque se valora el hecho que esta problemtica no es obviada por algunos municipios, si falta ms claridad sobre el tipo de soluciones que se deberan tomar para tratar de mitigar este fenmeno ya que la mayora proponen procesos de densificacin de las zonas urbanas y aprovechamiento de las redes de servicios ya existentes, sin embargo, no hay una reflexin sobre el carcter mismo de la existencia y viabilidad de las ciudades y ncleos urbanos como formas de vida acordes con el medio natural, los distintos rdenes culturales que habitan en el Nudo y la calidad de vida de los mismos habitantes de las ciudades. Problemas que en general evidencian un patrn de desarrollo insostenible a mediano y largo plazo. Son preocupantes las conclusiones arrojadas sobre el uso y manejo del espacio dentro de los ncleos poblados, sobre todo de los ms poblados, donde se presentan fenmenos como la sobresaturacin del espacio pblico, falta de planeacin y ordenamiento, ocupacin desorganizada del suelo, cuyo uso no cuenta con zonificacin clara y bien delimitada de zonas comerciales, industriales y residenciales y profundizacin del
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desequilibrio espacial. Nuevamente en el caso de Tquerres resulta elocuente que en su PBOT se destaque la prdida en el manejo y control territorial que ha tenido el municipio en los ltimos tiempos, lo que ha generado un rezago en su articulacin regional y aumento de presin sobre las periferias. Relacionado con espacios para la prestacin de servicios culturales hay una enorme carencia en la mayora de los municipios. Igualmente se sealan deficiencias en puestos de salud y centros educativos. Hay una tendencia dentro de los PBOT y EOT de valorar el patrimonio arquitectnico, representado principalmente en plazas principales e iglesias, y el patrimonio arqueolgico. Pero todo esto con fines de impulsar programas tursticos. Otro tema de importancia a lo largo de los planes es el relacionado a la consolidacin de planes de vivienda de inters social, respecto a los cuales hay una total ausencia de planificacin, en parte, por la falta de apoyo a nivel gubernamental pero tambin por los fenmenos ya descritos sobre procesos de urbanizacin desorganizados. Desorganizacin que se ve, incluso, en la construccin misma de las viviendas, que desentonan el nivel esttico y arquitectnico del conjunto espacial. Crtica presente a lo largo de algunos planes dando pie a una extensa normatividad en trminos de reas y dimensiones de viviendas sus alrededores. Al hacer unos anlisis de la organizacin espacial de los municipios as como sus planes hacia futuro consignados en los PBOT y EOT, principalmente respecto a los procesos de consolidacin urbana, se puede sealar, adems de lo ya dicho, que hay carencias en la reflexin y anlisis de su posicionamiento en distintas escalas. Aunque hay una valoracin positiva sobre su lugar en el contexto de frontera internacional, esta slo es apreciable en trminos productivos ligada a factores de competitividad y comercializacin de productos. No hay una visin amplia sobre sus relaciones con otros entornos geogrficos y poblacionales. Esta mirada se queda simplemente en algunos apuntes sobre la consecuencia que sobre su ordenamiento territorial tienen importantes arterias viales, pero nuevamente pareciera ser que son estos ejes los que determinan los procesos de consolidacin urbana y no al contrario. Como se mencion con el tema de las migraciones, se pueden vislumbrar algunos visos sobre las relaciones entre el Nudo y otros contextos regionales, pero esto no es suficiente. Esta falta de concientizacin sobre las relaciones histricas, culturales, polticas y sociales de estos municipios se hacen evidentes en el hecho de que cuando nombran el Nudo de los Pastos lo hacen slo como forma de caracterizacin geogrfica y a veces ambiental pero no en otros sentidos, que dejen ver un tipo de conexiones ms profundas. De resto, el Nudo como nocin y eje de estructuracin y consolidacin de una regin en trminos vitales y sociales, pasa desapercibida.
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Los municipios aparecen como entes aislados y slo en relacin unos con otros en trminos de competitividad y consolidacin econmica. Como se ha sealado esto tiene un efecto particular sobre la organizacin territorial y ambiental ya que el medio natural y anteriores ordenamientos sociales y culturales son cortados por fronteras administrativas disparejas e incoherentes. Cabe resaltar que muy pocos municipios entran a mirar sus relaciones en trminos espaciales con otras regiones. A excepcin de algunos que como Ipiales, Puerres, Funes y Cumbal integran territorios pertenecientes a distintas regiones geogrficas. Los tres primeros con el piedemonte amaznico, Cumbal con el piedemonte pacfico. Sin embargo, en estos casos simplemente se nombra que las jurisdicciones municipales incluyen territorios ubicados en estas zonas, pero no hay polticas de regulacin del territorio especiales o una mirada distinta a la del resto de municipios. Genricamente sealan que al ser zonas un poco al margen de los procesos de colonizacin y urbanizacin, deben protegerse con el fin de salvaguardar los recursos naturales all presentes. Pero, finalmente, ms all de normas de regulacin de estos espacios no hay una mirada amplia e integral sobre el sentido territorial, ambiental, cultural e histrico del contexto panamaznico. En el tema del espacio fronterizo internacional con Ecuador, caracterstica de buena parte de los municipios del Nudo, las cosas no varan demasiado. La caracterizacin este se fundamenta, como es obsesivo, en trminos de las ventajas comparativas que ofrece a favor de la productividad y el desarrollo econmico. A veces se esgrime la posicin geogrfica fronteriza asociada a sentimientos nacionalistas de defensa de la soberana. Con la excepcin de Causpud, donde se mencionan adems de las econmicas otras relaciones como las familiares establecidas entre los habitantes de ambos lados, la visin de la frontera, lejos de ser una posibilidad de encuentro, no supera una visin estrecha como divisoria de mbitos sociales y culturales supuestamente distintos nicamente por pertenecer a rdenes administrativos diferentes. Nuevamente las divisiones polticas juegan un rol superior pasando por encima de miradas ms vitales de entender el territorio en su complejidad social, cultural y natural.

3.1.4. Prospectiva territorial y balance general Como se hace evidente a lo largo de los PBOT y EOT de los municipios del Nudo de los Pastos existen dos grandes ejes estructuradores y significantes de la organizacin territorial, social y ambiental. Por un lado est la visin del desarrollo econmico
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capitalista cuyas premisas bsicas pasan por enquistar este modelo sobre otros rdenes naturales y culturales. Modelo que se impone hegemnico, como razn y destino a seguir con la suposicin que garantizar el mejoramiento en la vida de todos los seres naturales y sociales que habitan y configuran el Nudo de Huaca o de los Pastos. ptica inscrita tambin dentro de los referentes del desarrollo sostenible o sustentable que pretende atenuar los inevitables efectos del modelo econmico sobre el medio natural y social. Otro de los grandes ejes que determinan el ordenamiento de los municipios del Nudo es el poltico-administrativo entendido como la creacin, configuracin y consolidacin de fronteras en distintos niveles empezando por la organizacin particular de cada municipio en veredas y corregimientos pasando a las delimitaciones municipales hasta de un orden mayor que seran las departamentos y naciones. En este caso, es ms que claro, que son estas construcciones las que terminan por delimitar el medio natural, social y cultural imponindose sobre otros modelos naturales que incluyen complejos sistemas de cuencas, pramos, volcanes y otros, e histrico-culturales anteriores, como las antiguas formas de organizacin de las comunidades originarias de la regin y de posteriores rdenes como los resguardos. Dejando en claro esto se puede decir que la gran mayora de prospectivas territoriales, que son los apartes donde los municipios incluyen sus polticas, lineamientos y estrategias a seguir en el futuro, en los campos sealados atrs, no pasan de ser un listado de necesidades y proyectos con poco augurio favorable, ya que a simple vista se nota la imposibilidad, en trminos financieros, de llevar a cabo estos proyectos. Sin embargo, hay algunas propuestas rescatables que, aunque no se puedan llevar a cabo en corto plazo, constituyen apuestas importantes para el futuro no tanto de los municipios sino de la regin del Nudo. En primer lugar cabe resaltar que ante la problemtica ambiental, las soluciones pasan desde una reglamentacin ms clara sobre los usos del suelo de acuerdo a la caracterizacin biofsica hasta alternativas como la creacin de zonas de manejo especial de: pramos, cuencas y microcuencas hidrogrficas, bosques, zonas de amortiguamiento; programas de educacin ambiental; procesos de restauracin ecolgica mediante utilizacin de abonos orgnicas, sistemas de labranza mnima y fomento en la creacin de cercas vivas. Vale la pena detenerse en la propuesta de Puerres de concientizar a otros municipios sobre el manejo coordinado y conjunto de complejos ecosistmicos importantes para toda la regin, en particular, de los pramos Ovejas-El Alcalde y el can del ro Guitara. Aunque sobre los procesos de educacin ambiental no hay mayor informacin, se resalta el hecho de sensibilizar a la poblacin sobre el medio natural y los
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efectos que sobre este tienen las actividades econmicas y sociales. Se rescatan aqu propuestas como la creacin de viveros forestales o jardines botnicos. Respecto al campo econmico, lamentablemente las opciones no pasan de ser las ya mencionadas sobre aprovechamiento sustentable de recursos naturales y humanos, fomento de la agroindustria, asistencia tcnica para el mejoramiento tecnolgico de la produccin y comercializacin de productos, aprovechamiento estratgico de la situacin fronteriza, etc. A pesar de esto resulta interesante la propuesta de algunos municipios sobre la diversificacin de la produccin con el fin de garantizar la soberana alimentaria as como de lograr procesos de equidad e inclusin en cuanto a la distribucin de la tierra con miras de lograr una mayor inclusin social y econmica de poblaciones vulnerables. Se propone, tambin, valorar y reconocer prcticas tradicionales, en especial del pueblo Pasto, pero no se menciona cmo hacerlo. Respecto a las alternativas econmicas basadas en el fomento del etno y ecoturismo, propuestas por todos los municipios, esto podra prestarse para posiciones encontradas, ya que si bien resultaran viables para la poblacin no slo local, en trminos de alternativas econmicas importantes, sino tambin para visitantes, no hay claridad sobre el posible funcionamiento de estos planes, de sus beneficiarios, implicados y las consecuencias que esto pueda acarrear. En trminos espaciales podra destacarse el mejoramiento en la planeacin sobre el uso del suelo, sobre todo respecto a los procesos de expansin urbana. Al respecto se proponen planes de redensificacin y programas de vivienda de inters social. Sin embargo, como ya se advirti, estas posibles soluciones no estn acompaadas de otras donde se incluya la viabilidad de lo urbano y su relacin con lo rural. Aunque es destacable que en trminos generales se acepte el estado de desorganizacin en que se encuentran los municipios. Por ltimo referente al mbito poltico-administrativo se propone una redefinicin de los rdenes administrativos y la creacin de lineamientos claros de ordenamiento al interior de los municipios, es decir, de veredas, corregimientos, resguardos indgenas. No as para la relacin entre los municipios del Nudo y mucho menos entre las poblaciones vecinas de Ecuador y Colombia que conforman esta regin binacional. Igualmente se propone una armonizacin de los POTS, con los planes de desarrollo de los municipios y planes de vida de las comunidades indgenas.

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4. Planes de desarrollo Los planes de desarrollo en Colombia estn reglamentados por la Ley 152 de 1994. En esta Ley se definen los procedimientos para la elaboracin, ejecucin, evaluacin y seguimiento de estos planes. A su vez, esta Ley esta soportada por un mandato constitucional previsto en el artculo 339 de la Constitucin de 1991, en el cual se establece que las entidades territoriales debern asegurar el uso eficiente de los recursos y lograr un desempeo adecuado de las funciones asignadas por la Constitucin y la Ley. En trminos generales los planes de desarrollo estn organizados de acuerdo a los siguientes bloques: por un lado un componente diagnstico, el cual contiene datos generales en torno a la situacin de cada uno de los municipios en la dimensin social, econmica, cultural, poltica y ambiental, adems algunos incluyen informacin estadstica e indicadores sobre estos tpicos. Por otro lado, est el componente estratgico donde se definen las lneas y polticas que cada administracin considera pertinentes para los municipios. Estas polticas deben ir acordes con las polticas econmicas y sociales vigentes a nivel nacional, departamental y municipal. En este sentido los planes de desarrollo refieren su articulacin a los planes de desarrollo nacional y departamental y, en algunos, se hace referencia a los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la Organizacin de las Naciones Unidas. A nivel municipal se hace referencia a los planes de ordenamiento territorial y en ocasiones a otros documentos construidos por sectores sociales como los planes de vida de las comunidades indgenas. El ltimo componente de los planes de desarrollo municipales se refiere a los aspectos financieros y de evaluacin que contemplan los programas y subprogramas a ejecutarse, as como sus fuentes de financiacin y los mecanismos de seguimiento de estos procesos. Una primera mirada de los planes de desarrollo permite ver que estos estn articulados, principalmente, alrededor de dos enfoques conceptuales: por un lado el eje del Desarrollo Humano Integral Sostenible y por otro el enfoque de Perspectiva de Gnero. Sobre el enfoque del Desarrollo Sostenible ya se han mencionado hasta aqu algunos elementos incluidos en los POT e igualmente se han hecho algunas apreciaciones al respecto. Sin embargo, en los planes de desarrollo, esta idea es ms recurrente y se articula a lo definido por las polticas de las Naciones Unidas al respecto. En efecto, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo considera que el Desarrollo Humano Sostenible es un desarrollo que no slo genera crecimiento, sino que distribuye sus beneficios equitativamente; regenera el medio ambiente en vez de destruirlo, potencia a las personas en vez de marginarlas; amplia las opciones y oportunidades de las personas y les permite su participacin en las decisiones que afectan sus vidas. El Desarrollo Humano sostenible es un desarrollo que est a favor de los pobres, a favor de la naturaleza, a favor
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del empleo y a favor de la mujer. Enfatiza el crecimiento, pero un crecimiento con empleos, un crecimiento con proteccin del medio ambiente, un crecimiento que potencie a la persona, un crecimiento con equidad. As este enfoque atraviesa las distintas estrategias definidas en los planes de desarrollo pero, como se ver ms adelante, resulta a veces contradictorio frente a las polticas y sobre todo a la visin que se pregona por parte de las administraciones municipales. La perspectiva de gnero hace referencia a todas aquellas polticas y estrategias tendientes a incorporar la equidad de gnero en todas las esferas y niveles de gestin pblica. Ms all de las acciones concretas planteadas en los planes, que muchas veces se contemplan como un listado de necesidades, no realizables adems, vale la pena detenerse en la visin de las administraciones municipales sobre el futuro de sus comunidades y aquellas lneas estratgicas que guan las polticas de planeacin de estos entes pblicos. Al respecto se puede decir que la visin implementada aqu no es muy diferente a lo ya manifestado en la evaluacin de los POT. Por un lado, hay una motivacin expresa por planear la construccin de condiciones para el desarrollo econmico desde el aumento de la productividad, el desarrollo tecnolgico y el cambio de las estructuras organizativas tradicionales, todo esto basado, como se dijo, en los lineamientos del desarrollo sostenible. En el caso de Contadero, por ejemplo, se establece como visin del municipio lograr el desarrollo sociocultural de la comunidad, con criterio gerencial y empresarial, que garantice la optimizacin de los recursos humanos, fsicos y econmicos15. En el caso de Funes, como parte de la problemtica econmica, el plan de desarrollo destaca que esta se debe, entre otras cosas, a la falta de visin integral del desarrollo rural, la falta de mentalidad empresarial agropecuaria y la poca adopcin de tecnologa. En Iles se afirma, como parte de su misin, la de lograr un municipio que explote de manera sostenible sus recursos y se posesione como pionero en la produccin agroindustrial. En Ospina, se manifiesta que es preocupante que se haya mantenido el tradicionalismo en la produccin agrcola, lo que representa una amenaza en los tratados de libre comercio hacia el futuro16. Respecto a otros municipios se contemplan insinuaciones similares, as: en Tquerres se dice que se debe inculcar en las generaciones futuras la cultura del emprendimiento y aprovechar su saber y capacidad de innovar para mejorar las condiciones competitividad de las unidades productivas () el capital empresarial tendr la funcin de convertir las innovaciones y la creatividad en

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Municipio de Contadero. Plan de Desarrollo Municipal 2008-1011. Pp. 11. Municipio de Ospina. Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011. Pp. 79.

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oportunidades de mercado, para beneficiarse en su conjunto17. Igualmente en Puerres, donde se problematiza que la produccin agropecuaria adolece de bajos niveles de productividad y rendimiento, hay todo un eje estratgico englobado en torno a la productividad y el desarrollo rural sostenible donde se definen polticas para este fin. Por ltimo, en el caso de Potosi, a pesar de que en un inicio su Plan de Desarrollo reconoce que el desarrollo se debe focalizar con nuestras potencialidades, con nuestras fortalezas, teniendo como base las races ancestrales, con autonoma y liderazgo propio18, ms adelanta afirma que como el sector rural no cuenta con un proceso de modernizacin y su nivel de desarrollo es bajo, se deber fomentar un modelo de desarrollo de impacto () creando un espritu de asociatividad y empresarismo favoreciendo las dinmicas de la economa rural que permita sus articulacin en los mercados regionales, nacionales e internacionales19. As, y en general, todos los municipios expresan en menor o mayor medida este tipo de visiones donde se cuestiona el modelo de produccin agrcola actual, no tanto por sus impactos a nivel social y ambiental sino por sus efectos negativos y contrarios al crecimiento de la productividad y su baja articulacin a la globalizacin econmica. Se pretende, entonces, implementar polticas que aunque no cambien la vocacin econmica bsica, es decir, la produccin agropecuaria s visionen ventajas comparativas para competir en distintos mercados; esto mediante la tecnificacin y el fomento de una mentalidad corporativista y empresarial. Es evidente que este enfoque no posibilita la bsqueda y construccin de polticas econmicas alternativas y realmente sostenibles frente al contexto social, cultural y ambiental. Ms sirven para ahondar los modelos de competencia que tanto dao han causado sobre el medio ambiente y que han logrado la destruccin de comunidades locales arraigadas ancestralmente en estos municipios, sobre todo en sus reas rurales circundantes. En este sentido, tampoco es claro cmo el ecoturismo que aparece, nuevamente, como una alternativa en casi todos los planes de desarrollo municipal, tenga realmente un objetivo de preservacin del medio ambiente y de favorecimiento de las condiciones sociales y econmicas de las comunidades locales, o ms bien, sea parte de la nueva estrategia del capitalismo neoliberal de ingresar en reas donde hasta hace poco tena poca incidencia o inters, ya que no eran susceptibles de ser explotadas econmicamente, pero que hoy han cobrado alto valor, como son los pramos, bosques y fuentes acuferas. Al respecto cabe destacar la andanada de proyectos legislativos que en el caso colombiano buscaban posibilitar el acceso de empresas a estos nichos ecolgicos como la
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Municipio de Tquerres. Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011. Pp. 45,46. Municipio de Potosi. Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011. Pp. 3,4. 19 Ibd. Pp. 32.

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Ley Forestal, la Ley de Aguas y la Ley de Estatuto Rural, en buena hora declaradas inexequibles por la Corte Constitucional debido a que no haban cumplido procesos de consulta previa. Hay otros puntos importantes que recogen los planes de desarrollo para este diagnstico. Se resalta el valor que dan algunos municipios a su contexto sociocultural donde se destaca su carcter multicultural y por ende el valor de las comunidades campesinas e indgenas en la bsqueda y construccin de alternativas de vida. Aunque hay una larga distancia entre lo enunciado y la realidad poltica de inclusin de estas poblaciones, sobre todo la indgena, vale la pena resaltar que al menos se reconocen estos elementos como parte de la realidad de estos municipios. De todas maneras el ejercicio de planeacin del desarrollo en Colombia, tal como lo establece la Constitucin de 1991, debe entenderse como un proceso social y poltico continuo, permanente y sostenible, por tanto son prioridades en la planificacin la participacin y la concertacin en diversos grupos sociales. Es interesante, sin embargo, como lo seala el Plan de Desarrollo de Funes que la planeacin de desarrollo es un proceso dinmico, en el cual se expresan relaciones de poder por cuanto intervienen intereses sectoriales20. De ah que valga la pena preguntarse sobre quin establece la visin que aparece mayoritariamente en los planes de desarrollo, cules son los intereses polticos y sociales que atraviesan estas posturas y cmo son las relaciones de poder que se establecen en la construccin de polticas y estrategias de planeacin. Esto supondra analizar si estas posiciones realmente recogen el consenso de todos los actores sociales o si es la posicin de un solo sector, a lo cual estaramos abocados a una falta real de reconocimiento de distintas realidades culturales, polticas, sociales y vitales. Aqu vale la pena resaltar las posiciones de algunos municipios como el de Cuaspud que aboga por la reconstruccin social y econmica y la recuperacin de la identidad cultural del sector indgena, mayoritario en el municipio. Al respecto resulta enriquecedor que se retome la concepcin de esta poblacin del territorio como organismo vivo y de derecho de todos, la seguridad y soberana alimentaria como derecho imprescriptible, la bsqueda de una gobernabilidad justa y equitativa para el orden, la armona y la reciprocidad 21. Otro elemento relevante son los cuestionamientos de la mayora de municipios sobre que el actual estado de deterioro social y econmico se debe en parte a las polticas econmicas implementadas por el Estado colombiano en las ltimas dcadas, que han afectado de manera negativa el sector agropecuario. Entro ellas se mencionan las polticas de apertura econmica y los tratados de libre comercio. Respecto a esto, el Plan de
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Municipio de Funes. Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011. Pp. 21. Municipio de Cuaspud. Plan de desarrollo Municipal 2008-2011. Pp. 15.

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Desarrollo de Crdoba afirma que el departamento de Nario y por ende el Municipio de Crdoba, siempre han estado ausentes de los grandes proyectos de desarrollo y evolucin econmica del Pas. Continua sealando adems, que en el Municipio de Crdoba las actividades agrcolas y comerciales son el fundamento de su economa, sin embargo, han recibido siempre un apoyo negativo por varias dcadas lo cual han contribuido a la emigracin de sus pobladores hacia otras regiones en busca de mejores oportunidades, aumentando la siembra de cultivos ilcitos, la inseguridad y descomposicin econmica y social22. As, es necesario tener en cuenta estas consideraciones como un llamado de la regin a las polticas nacionales que afectan visiblemente el campo y las dimensiones sociales y polticas de los municipios. De manera similar se cuestiona que la situacin econmica y social de los municipios del Nudo est determinada en diferentes niveles por su condicin de zona de frontera nacional y por ende por las polticas que se establecen en mayor escala entre Colombia y Ecuador. La frontera aparece entonces ms que una posibilidad de encuentro de tradiciones culturales, histricas y naturales compartidas como una lnea que afecta negativamente a las comunidades que habitan en torno a ella. Pero adems, esto es producto de que no solo a nivel nacional se contempla a la frontera como un obstculo sino tambin los propios municipios dan cuenta de sta bajo la ptica de la comercializacin y la rentabilidad. Poco esfuerzo hay en los planes de desarrollo municipal de pensarse los municipios como integrantes de un contexto natural, cultural y social como Nudo de los Pastos y las posibilidades que esto implica en torno a la construccin de futuros y alternativas de vida. En los temas de salud y educacin todos los planes adolecen de la falta de una reflexin amplia y participativa sobre estos temas. Similar a los POT, estas reas aparecen susceptibles de ser mejoradas solo mediante la construccin de infraestructura pero no de la implementacin de modelos propios adecuados a los contextos sociales y culturales. En el caso de Aldana, por ejemplo, si bien se destaca la legitimidad de los mdicos tradicionales, no hay polticas de fomento ni de articulacin de estas prcticas con otras existentes en el municipio. Se puede valorar la propuesta del municipio de Funes de acercar la Universidad a su territorio con el fin de coadyuvar en programas acordes a la naturaleza y dedicacin productiva, econmica, cultural y social del puerreo23. Por ltimo, se puede destacar que, como sucede con los POT, hay un sntoma general en los planes de desarrollo municipales sobre la situacin crtica de la tenencia de la tierra caracterizada por la excesiva minifundizacin e incluso casos donde las familias no poseen
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Municipio de Crdoba. Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011. Pp. 26. Municipio de Puerres. Plan de Desarrollo 2008-2011. Pp. 26.

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tierras. Se menciona que sta no es slo una problemtica social y econmica sino que, adems, afecta el medio ambiente por procesos asociados como la sobreexplotacin del suelo, la expansin de la frontera agrcola y la destruccin de ecosistemas sensibles como pramos y bosques.

5. Polticas institucionales En este apartado se har referencia a las polticas y acciones de Corponario, entidad encargada, a nivel departamental, del control y vigilancia ambiental. Esto se har bsicamente a partir de dos documentos: el Plan de Accin Institucional 2007-2011 y el Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012. Ambos permiten apreciar y valorar las distintas polticas adoptadas por este organismo, as como elucidar su visin sobre el tema ambiental y regional y destacar algunos insumos importantes para la construccin de lineamientos tendientes a la reconfiguracin ambiental y territorial del Nudo de los Pastos.

La Ley 99 de 1993 defini el papel de las Corporaciones Autnomas Regionales, como entes corporativos de carcter pblico, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica. Estos entes, que estn dotados de autonoma administrativa y financiera, son los encargados de administrar los recursos naturales renovables, basados en las normas constitucionales y dems leyes que propenden por el desarrollo sostenible. La Corporacin Autnoma Regional de Nario CORPONARIO, fue creada por Ley 27 de 1982, modificada por los Decretos 3455 de 1983, 1570 de 1984 y 272 de 1985 y confirmada su denominacin, funciones y rea de jurisdiccin, por la Ley 99 de 1993 24.

5.1.

Plan de Accin Institucional

El Plan de Accin Institucional delinea las estrategias de Corponario en su funcin ambiental. Est dividido en 5 bloques: en el primero se hace nfasis en la normatividad existente a nivel ambiental, as mismo se seala el marco institucional que gua el funcionamiento de esta entidad e igualmente se hace una breve contextualizacin socioeconmica y ambiental del departamento y sus pobladores.
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CORPONARIO. Plan de Accin Institucional 2007-2011. Pp. 8.

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La segunda parte es un balance general sobre la situacin ambiental en el departamento, donde se destaca la problemtica ambiental por regiones haciendo referencia a problemas concretos como la contaminacin por residuos slidos, lquidos y emisiones atmosfricas; la reduccin de caudales; la prdida de cobertura vegetal; el deterioro de ecosistemas frgiles; la aplicacin de sistemas productivos no sostenibles; la escasa cultura ambiental; el inadecuado manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre terrestre y acutica y las polticas inadecuadas de ordenamiento y desarrollo territorial. La tercera parte se dedica a formular acciones y, con base en estas, proyectos para la gestin ambiental en el departamento. Esto a partir de 7 programas: la gestin ambiental territorial urbana y rural, la gestin integral del recurso hdrico, el conocimiento, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, la promocin de procesos productivos, competitivos y sostenibles, la prevencin, control y recuperacin de la degradacin ambiental, el fortalecimiento institucional para la gobernabilidad ambiental y el ejercicio de la autoridad ambiental. Por ltimo, la cuarta y quinta parte trata la financiacin de los programas y proyectos y los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los mismos. Corponario divide al departamento de acuerdo a dos criterios. Por una parte, de acuerdo al funcionamiento administrativo de la entidad, el departamento se divide en 5 centros ambientales, cada uno de ellos con un municipio sede, en torno al que gira el funcionamiento del resto de municipios. Estas zonas con sus respectivos municipios son los siguientes: Zona norte con La Unin como municipio sede; la Zona sur con Ipiales a su cabeza; Zona sur occidente controlada desde Tquerres; la Zona costa pacfica con direccin desde Tmaco y la sede central con Pasto a la cabeza. Igualmente Corponario hace una divisin de las provincias biogeografas del departamento as: Choc, de la que hace parte la Llanura del Pacfico; la Amaznica que comprende el Piedemonte Amaznico y, finalmente la provincia Norandina con dos conjuntos: el Macizo Colombiano y el Nudo de los Pastos. Detenindonos en el ltimo, este lo divide a su vez en dos subconjuntos que son: las vertientes interandinas y los altiplanos. El primero caracterizado por climas fros y templados, influenciando por la cuenca media y baja del ro Guitara y con relieve fuertemente escarpado. Mientras que los altiplanos son caracterizados como zonas planas de origen tectnico, con clima fro, con predominancia agrcola y densamente poblados. Respecto a las caractersticas relevantes del Plan Institucional de Corponario se destaca la importancia que la institucin le da a la cuenca hidrogrfica no slo como concepto de anlisis de la realidad ambiental sino tambin como unidad de planificacin. Como se ha sealado ya, obedeciendo a las polticas nacionales que la definen como unidad bsica de
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gestin ambiental. En efecto, se menciona en el plan que desde la creacin de Corponario y, en especial a partir de la expedicin del Decreto 1729 de 2002, se ha pretendido definir la accin institucional a partir de las cuencas. Segn Corponario de esta manera se permite lograr una visin ecosistmica, integral y participativa, adems de optimizar recursos, fortalecer una cultura de la planificacin y de concertacin de los procesos regionales25. As, con la cuenca, como unidad de territorio, se pretende establecer y mantener un equilibrio adecuado entre el aprovechamiento econmico de los recursos naturales y su conservacin. Al respecto se seala tambin en el plan que la Corporacin elabor una propuesta de zonificacin, codificacin y jerarquizacin de las cuencas hidrogrficas, puesta en consideracin del IDEAM en diciembre de 2008. Igualmente se seala que durante el perodo 2007-2009 la entidad formul y actualiz los planes de ordenamiento y manejo de las cuencas hidrogrficas de los ros Pasto, Guamus, Mayo, Guitara, Guisa, Mira-Mataje y el Plan de Ordenamiento de la Cuenca Carchi-Guitara, estos dos ltimos con carcter binacional. Respecto a este tema se deben hacer varias reflexiones, tendientes a aportar en la construccin de lineamientos ambientales y territoriales para el Nudo de los Pastos. Por una parte, cabra preguntarse hasta qu punto la cuenca, como unidad territorial, responde o no al ordenamiento natural ambiental y a la visin que las distintas comunidades que habitan en el Nudo de Huaca tienen respecto a su territorio. Singularmente si partimos de entender que la dimensin ambiental y su ordenamiento de ninguna manera estn separados de las relaciones sociales, econmicas y polticas que se establecen sobre el territorio entre distintos actores humanos y entre estos con el espacio fsico y los seres que lo componen. Igualmente la cultura, entendida como las distintas maneras de ver y entender el mundo, es parte fundamental de las relaciones humanas con su entorno. Por tanto no estara de ms reflexionar sobre cmo la cuenca, como unidad bsica de gestin ambiental, da cuenta de estas distintas realidades y no se convierte en una forma de reducir y seccionar la complejidad humana y natural. Al respecto es interesante que la Corporacin a travs de su plan institucional retoma del Plan de Desarrollo Departamental algunos apartes sobre la validez e importancia de la cosmovisin integradora de la naturaleza, la economa, el hbitat y la vida espiritual de los pueblos indgenas, celebrando incluso su capacidad de resistencia, sentido comunitario y de solidaridad e igualmente la tradicin cultural de la poblacin afrodescendiente. Pero nuevamente surge la recurrente pregunta sobre s estas comunidades realmente son tenidas en cuenta, sus cosmologas y tradiciones, en los procesos de planificacin, en este
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Ibd. Pp. 10.

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caso de orden ambiental o simplemente se mencionan para llenar espacios y estar a la moda de las celebraciones de la diversidad y el multiculturalismo. Otros elementos importantes para resaltar del Plan de Accin Institucional son las caracterizaciones de algunas problemticas de orden ambiental en el departamento. Si bien de esto ya se ha hablado extensamente en este diagnstico, vale la pena detenerse en algunas de estos puntos ya que se avizoran alternativas as como acciones especficas emprendidas por la Corporacin. Por una parte, se habla de la problemtica causada por el manejo inadecuado de residuos slidos que obedece, segn Corponario, al bajo conocimiento, la falta de gestin de recursos financieros y el bajo control y monitoreo. En el departamento de Nario, de sus 64 municipios, 27 hacen uso de rellenos sanitarios, de los cuales slo 11 operan adecuadamente y 13 municipios botan sus desechos a cielo abierto. Si bien se destaca que estos ltimos se han reducido de 32 a 13, es decir, en un 60%, se manifiesta la necesidad de seguir implementando planes para el manejo adecuado de estos residuos. Al respecto se seala la continuacin en la ejecucin de dos proyectos para este fin: Gestin integral de residuos slidos y Control y seguimiento a la calidad del aire en el departamento de Nario. En este punto tambin se cuestiona la explotacin indebida de canter as a cielo abierto para la demanda de recursos ptreos, la minera subterrnea y la extraccin de material de arrastre. Respecto a esto se seala que no existen condiciones tcnicas apropiadas para estas actividades, lo que ha tenido serias repercusiones sobre el medio ambiente. El tema de la educacin ambiental tiene un espacio dentro del plan de Corponario. Aunque se ha advierte que la educacin ambiental no debe sustituir la responsabilidad de la sociedad y del conocimiento cientfico-tecnolgico en el manejo de la problemtica ambiental, si se aboga por fortalecer programas de tipo ambiental que permitan construir mecanismos cognitivos y afectivos que una sociedad educada ambientalmente debe manejar26. Se cuestionan las actividades y programas excesivamente dirigidos al naturalismo y orientados a la poblacin escolar y los visitantes de espacios protegidos, ya que estos son anecdticos y no tienen permanencia en el tiempo y los comportamientos adquiridos desaparecen bajo la presin consumista, por lo que se propende por programas educativos que refuercen contenidos desde los problemas ambientales concretos en cada comunidad, profundizando en el diseo de las actividades ms adecuadas para afianzar comportamientos y desarrollar acciones directas en el entorno, para lo cual se hace necesario la bsqueda de espacios ldico ambientales donde la comunidad del departamento de Nario logre visualizar tambin que, como parte del
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Ibd. Pp. 63.

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planeta, puede y debe contribuir a su conservacin27. Podra interrogarse si no es precisamente aqu donde los valores y visiones de otras comunidades, como los pueblos indgenas o comunidades afro, tendran vala como insumos para aportar en la educacin ambiental del conjunto de la sociedad. Sin negar que estas comunidades actualmente atraviesan tambin por serias dificultades sociales y ambientales, en parte por olvidar ellas mismas su tradicin y legado en relacin con la naturaleza. Igualmente debe sealarse que la educacin ambiental, si bien es de suma importancia, no debe en ltimas, ser la salvacin y solucin de los problemas ambientales ya que all estn involucradas, como ya se ha dicho, otras dimensiones que histricamente han atravesado la relacin de los seres humanos con el medio donde viven, como los intereses econmicos, polticos y procesos de dominacin de unos sectores poblacionales sobre otros. Este ltimo punto lleva a otra problemtica tratada en este plan y es el tema del ordenamiento territorial el cual ha incidido, ms de forma negativa, sobre la conservacin y construccin de relaciones armnicas con el medio natural. Por una parte, la Corporacin cuestiona la desarticulacin entre los diferentes instrumentos de planificacin y ordenamiento a nivel local y regional. Seala, adems, que si bien los procesos de ordenamiento deben estar sujetos a la concertacin y la consulta entre los distintos actores sociales involucrados, la formulacin de los EOT (Esquemas de Ordenamiento Territorial) en el departamento, tratados atrs, no pas de la fase de planificacin a la de la gestin territorial, por lo cual se puede afirmar que los alcances de los procesos de ordenamiento territorial son muy limitados28. Igualmente se cuestiona que las administraciones locales no han sido efectivas en la aplicabilidad de las normas de uso del suelo, previstas en los POT. Esto ha generado un incremento de los conflictos a nivel urbano y rural, con la expansin de la frontera agrcola, el deterioro de ecosistemas de importancia natural y la sobreexplotacin del suelo. As mismo, la baja aplicabilidad de los POT en las reas urbanas ha ocasionado un incremento desproporcionado de los cascos urbanos sin ningn tipo de control, as como la invasin e ilegalidad de barrios e invasin de reas pblicas. En este contexto resultan apreciables las consideraciones del Plan Institucional de Corponario respecto a estas problemticas y su invitacin a considerar la ciudad, no como un espacio independiente de los ecosistemas o de las transformaciones ambientales sino como un sistema cultural donde se apropie la planificacin y la vivienda, como la opcin de construccin de ciudades sostenibles29.

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Ibd. Pp. 65. Ibd. Pp. 71. 29 Ibd., p. 71.

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5.2.

Plan de Gestin Ambiental Regional

Otro documento que merece atencin en este diagnstico y que da luces sobre el accionar institucional de Corponario y las entidades encargadas del tema ambiental en el departamento es el Plan de Gestin Ambiental Regional 2002 -2012 (PGAR). Acorde con lo establecido con el Decreto 1200 de 2004 el PGAR es un instrumento de planificacin a largo plazo para orientar la gestin ambiental regional con base en los procesos de concertacin de los actores econmicos, polticos, ambientales y sociales en la bsqueda del desarrollo sostenible. El PGAR est organizado principalmente en tres grandes captulos; el primero es un marco de referencia de la gestin ambiental en el departamento; el segundo es un diagnstico ambiental a nivel regional con una caracterizacin econmica, sociocultural, biofsica, de reas protegidas y potencialidades ambientales; el tercer captulo, contiene una prospectiva ambiental regional con la construccin de escenarios tendenciales, lneas estratgicas, financiacin y mecanismos de seguimiento. A continuacin se mencionan algunos elementos relevantes que sustantivan o complementan la visin y las acciones de esta Corporacin ya tratadas pginas atrs. En la caracterizacin econmica y social, el PGAR problematiza la inequitativa tenencia y distribucin de la tierra que no permite la acumulacin de capital y por ende el uso rentable de insumos y procesos tecnolgicos intensivos. Esto ha producido un creciente deterioro ambiental, generado por la presin social sobre la tierra, la baja cultura ambiental, el uso indiscriminado de agroqumicos y la ampliacin de la frontera agrcola30. Como se ha hecho visible, esta es una problemtica tratada de manera repetida en los planes gubernamentales departamental y municipal, sobre la acumulacin histrica de la tierra en pocas manos y la formacin de sectores poblacionales marginales obligados a la migracin y presin sobre zonas protegidas. Igualmente, la visin de Corponario no se aleja del propsito institucional recurrente por lograr una acumulacin equitativa, creyendo que el incremento de la rentabilidad y productividad mediante la acumulacin de capitales en el sector agrcola resuelve esencialmente el problema de justicia social. As, define la cadena lctea y la cadena de la papa como las mayores potencialidades para el mejoramiento de la competitividad y la
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CORPONARIO. Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012. Pp. 71.

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industrializacin de la zona sur del departamento. Para atenuar los efectos medioambientales negativos considera necesario formar a las nuevas generaciones con el concepto del desarrollo sostenible, exigiendo la produccin limpia, la adecuada disposicin de residuos slidos y la formacin de un entorno urbano de reas verdes y zonas peatonales. Resulta positivo que instituciones como Corponario reconozcan una realidad evidente, sin embargo, es contradictorio que al mismo tiempo se propongan planes tendientes al aumento de la productividad y tecnificacin agrcola y del llamado desarrollo sostenible sin discutir que en el trasfondo estas alternativas son las causantes de los sustanciales problemas sociales y ambientales. Respecto al uso del suelo urbano, se cuestiona la estructura territorial actual caracterizada por la segregacin, la desigualdad y la disfuncionalidad, marcadas, con una crisis urbana resultante de la mezcla de usos del suelo no compatibles, en detrimento de la calidad de vida que afecta a todos los habitantes. Situaciones que, dice, hacen pensar en el espacio como un organismo vivo y natural, que requiere un desarrollo ordenado de sus prcticas hacia el futuro a travs del ordenamiento y de la planeacin fsica31. Sin embargo, al igual que lo dicho respecto del Plan Institucional de Corponario, difcilmente las buenas intenciones o las normas que reglamentan la planeacin territorial, como la Ley 388 de 1997, puedan tener un efecto positivo o coherente en un marco de fomento de la propiedad privada, liberacin comercial, privatizacin de servicios pblicos urbanos, y de seguridad social. Factores que generan conflictos en la preservacin del medio ambiente puesto que estimulan fenmenos como la urbanizacin y crecimiento acelerado y catico de las ciudades con los correspondientes desequilibrios territoriales. En la ltima parte del PGAR, se definen escenarios deseados y estrategias hacia futuro para la gestin ambiental en el departamento. Respecto a la dimensin cultural se reconocen las manifestaciones de cambio cultural negativas en las poblaciones indgenas y afro, apreciables en el debilitamiento de sus organizaciones tradicionales y su identidad cultural, producto de procesos econmicos, sociales y polticos que han atentado contra la existencia de estas comunidades. Se define, entonces, el apoyo al fortalecimiento organizativo de estos sectores poblacionales mediante la estructuracin de planes de vida y planes de manejo de territorios colectivos que apunten al mejoramiento de la calidad de vida y la conservacin de la diversidad biofsica. En la dimensin econmica, se cuestiona el estancamiento del sector agrario y el crecimiento desordenado de los principales centros poblados por la falta de procesos de ordenamiento territorial. En este sentido, se proponen como escenarios deseados la planificacin y puesta en marcha de un modelo de
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Ibd. Pp. 150.

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desarrollo alternativo, de acuerdo a los procesos sociales y organizativos de las comunidades y sus prcticas tradicionales de produccin; la consolidacin de cadenas productivas sostenibles y con acceso competitivo a mercados regionales, nacionales e internacionales; el desarrollo de mercados agroindustriales y el incremento de la investigacin para el mejoramiento tecnolgico y de la productividad. Se pretende lograr esto con la participacin de las comunidades y la valoracin y uso sostenible de los recursos naturales, micro cuencas y reas naturales de manejo especial mediante la educacin y sensibilizacin ambiental. Se busca, entonces, la garanta de la seguridad alimentaria regional, la creacin de empleo y el mejoramiento del nivel de ingresos. La educacin ambiental y participacin ciudadana se presenta como un factor importante en la gestin ambiental, orientada a fortalecer espacios de aprendizaje, formacin, pertinencia y compromiso con el medio ambiente y el desarrollo regional sostenible mediante la consolidacin de produccin limpia, control de agroqumicos e impulso de mercados verdes. Mercados basados en tecnologas alternativas y el aprovechamiento de los conocimientos ancestrales de los grupos tnicos y en los procesos asociativos de productores32. Por ltimo, y aunque no se extiende mucho en ello, el PGRA enfatiza en el aprovechamiento de la condicin fronteriza, andina, amaznica y costera del departamento dentro del contexto nacional e internacional. Otro documento que vale la pena destacar en este aparte es una experiencia de manejo binacional de un rea biofsica de enorme importancia en los procesos vitales de las comunidades que habitan el Nudo de los Pastos. Se trata del proyecto Manejo integrado del corredor biolgico El ngel Chiles Cumbal Azufral Quitasol, Manejo y conservacin de los recursos hdricos en la cuenca binacional Carchi - Guitara, coordinado por la gobernacin de Nario y el gobierno provincial de la provincia del Carchi. El proyecto enfatiza a la cuenca hidrogrfica como unidad esencial de planificacin ambiental y territorial y como unidades espaciales ideales para el estudio de los impactos ambientales generados por las actividades humanas. Respecto a la Cuenca del Ro CarchiGuitara se menciona que presenta una problemtica ambiental generada principalmente por dos factores: la explotacin insostenible de recursos naturales, producto de actividades agropecuarias y forestales de carcter extensivo y la contaminacin de aguas, por residuos industriales y aguas negras de asentamientos humanos rurales y urbanos.

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Ibd. Pp. 217.

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El proyecto en cuestin seala un elemento importante para el presente diagnstico ambiental y territorial, sobre la existencia de procesos endgenos de ordenamiento territorial alimentados por dinmicas propias de ocupacin del territorio a nivel local y regional andino. Procesos que fueron interrumpidos por procesos histricos de colonizacin y dominio desde la conquista y ms adelante la formacin de los estados nacionales. Esto deja entrever que hay un cuestionamiento de dinmicas polticas y econmicas que lejos de considerar las lgicas culturales y geogrficas propias de la regin en el manejo del territorio, optaron por generar y consolidar modelos que han ocasionado graves perjuicios sobre el contexto ambiental, social y cultural. En este sentido, el proyecto valora la recuperacin y reconstruccin de la visin andina del ordenamiento territorial como alternativa viable para el mejoramiento ambiental de ecosistemas vitales para toda la poblacin que habita la zona. Sin embargo, es cuestionable que, como seala el proyecto, est visin endgena y ancestral necesite ser alimentada de valor cientfico, lo que termina por reflejar una visin etnocentrista recurrente en este tipo de planes, donde si bien, se reconoce otras valoraciones y visiones finalmente estas deben ser adecuadas a los modelos imperantes y hegemnicos, en este caso al modelo cientfico occidental. Por otra parte, pareciera que se parte del hecho de que estos modelos ancestrales an funcionan, aunque en menor escala, sobre lo cual cabra recabar y reflexionar ms profundamente. Precisamente este diagnstico y la posterior construccin de lineamientos bsicos permitiran visualizar insumos que las comunidades locales actualmente ofrecen a partir de sus vivencias cotidianas o partir de la memoria con el fin de plantear alternativas para el ordenamiento territorial y ambiental. Y se menciono atrs, queda la sensacin que estos modelos endgenos estaran en consonancia con la visin de este proyecto y de las instituciones encargadas de la cuestin ambiental en el departamento y a nivel nacional, sobre la preponderancia de la cuenca hidrogrfica como unidad de importancia y de ordenamiento territorial. Faltara un ejercicio serio de recabar en la memoria y forma de vida de las comunidades indgenas de la regin para comprobar si esto resulta ser cierto o si, por el contrario, se intentan imponer modelos que no responden realmente a las tradiciones culturales de manejo del medio natural, tanto hoy como en el pasado.

6. El Nudo de los Pastos desde el accionar de entidades no gubernamentales Se retoma aqu el proyecto de Plan de Manejo Ambiental-Participativo (PMA-P) del Pramo de Chiles ejecutado por el Instituto Humboldt de Colombia, en acompaamiento
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de otras instituciones. Se destaca este estudio ya que por una parte su accin est dentro de la regin del Nudo de los Pastos y ofrece algunas pistas importantes para la construccin de lineamientos y estrategias en la reconfiguracin territorial y ambiental, en este caso concreto del Pramo de Chiles. Se destacan dos documentos. El primero, titulado Estudio sobre el estado actual del Pramo de Chiles, elaborado a inicios de 2009, ofrece un panorama sobre este importante ecosistema a travs de una caracterizacin biofsica y socioeconmica y una propuesta de zonificacin. El segundo documento, es el informe final de la implementacin del Plan de Manejo Ambiental Participativo del Pramo de Chiles. Este ltimo elaborado a finales de 2009 y contiene los resultados del proceso mencionado. Su relevancia radica en que contiene unas reflexiones interesantes para pensar en un trabajo similar en otras regiones del Nudo de los Pastos. Ambos estudios se basaron en metodologas participativas buscando que sea la comunidad del resguardo de Chiles la encargada de decidir sobre el manejo de su territorio. El uso enriquecedor de herramientas como los talleres comunitarios y los recorridos muestran la importancia de estas metodologas en la construccin del conocimiento y en la generacin de posibilidades de cambio respecto al manejo del medio natural. As mismo, cuestionan modelos de planificacin construidos desde una sola voz, que sin embargo pregonan la inclusin de la diversidad pero sin procesos reales y concretos al respecto. En ambos documentos, adems, hay un fuerte cuestionamiento a la situacin poltica del resguardo, caracterizada por el choque de intereses politiqueros y clientelistas. Fenmeno que ha conducido a la ilegitimidad del cabildo al interior de la comunidad y la prdida de la capacidad de integracin comunitaria y de participacin. Se menciona que esto ha trado consecuencias negativas sobre la cohesin social de la comunidad y la discontinuidad de programas o proyectos como los descritos ahora. A su vez, hacen una crtica constante a la desconexin entre el discurso y los hechos, que a nivel ambiental se reflejan en el deterioro de los ecosistemas del resguardo, a pesar de lo manifestado por autoridades y otros miembros de la comunidad. Resulta importante resaltar esto, porque estos estudios no se quedan en una mirada romntica de aprobacin y celebracin, sin ningn tipo de reflexin, de las acciones y pensamientos de las actuales comunidades indgenas, sino que, al contrario, se entra a debatir, con respeto y sinceridad, el actual estado de estas poblaciones. A diferencia de documentos ya tratados aqu, que continuamente manifiestan su apertura hacia el dilogo de distintas realidades pero sin ningn tipo de concreciones al respecto, los documentos
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del proyecto PMA-P del Pramo de Chiles muestran un real proceso de dilogo y construccin conjunta de alternativas ambientales y de ordenamiento territorial. Esto teniendo en cuenta que el dilogo implica no tanto la aprobacin acrtica del otro sino la confrontacin de realidades con fines constructivos, como en este caso. Ya adentrndose en los documentos mencionados, el Estudio sobre el estado actual del Pramo de Chiles ofrece algunos puntos importantes a tener en cuenta. Aunque se refieren especficamente a Chiles, las problemticas descritas pueden extrapolarse para toda la regin del Nudo de los Pastos. En primera medida, se seala cmo la biodiversidad ambiental del pramo ha sido utilizada por la poblacin indgena a lo largo de la historia en distintos grados. Se destaca, por ejemplo, el uso de recursos madereros para la lea, la extraccin de materiales para actividades artesanales y la extraccin de alimentos y medicinas. Se manifiesta que si bien estas actividades han sido constantes a lo largo de la historia, hoy producto de distintos fenmenos como la carencia de tierras y el crecimiento poblacional se han acrecentado con un impacto negativo sobre los ciclos ecolgicos del Pramo y sus reas circundantes. Igualmente, fenmenos sociales como el desempleo, que obligan a la migracin de poblacin joven, la carencia de formacin tcnica y el deterioro de la actividad agrcola, han incidido en la prdida y el olvido de valores propios y la adopcin de nuevos modelos basados en el consumo. Se hace especial nfasis del sistema productivo ms representativo en la regin: el modelo papa-pasto-leche. Hecho que ha conducido a la perdida de prcticas tradicionales como la chagra, a favor del monocultivo de la papa, incidiendo negativamente en la autonoma alimentaria de la comunidad y la devaluacin de la medicina tradicional, la cual se ha debilitado en la actualidad. A este sistema de produccin se asocian otros problemas como la sobredosificacin de productos qumicos y la penetracin de este sistema productivo en reas de proteccin ambiental como el pramo. Igualmente, ha penetrado hasta en la percepcin o cosmovisin de la comunidad perjudicado la capacidad de predecir el clima y manejar los calendarios agrcolas tradicionales. En general, se menciona que la problemtica ambiental del territorio est determinada por el uso extractivo de los recursos naturales. Los problemas reconocidos por la comunidad estn mediados por la deficiencia en los servicios de saneamiento bsico ambiental (recoleccin y disposicin de residuos slidos, alcantarillado, acueducto), contaminacin y disminucin de fuentes hdricas, tala y quema de bosque y pramo, disminucin de la biodiversidad y cambios en el paisaje del pramo, lo que unido a las caractersticas de la dinmica socio-organizativa de la comunidad ameritan una
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intervencin que tome en cuenta la complejidad de las especificidades sociales, culturales y econmicas del territorio de Chiles 33. Por estas razones, el Estudio manifiesta que hay dos grandes retos para los agroecosistemas de Chiles: el cambio a formas de produccin sostenibles mediante la recuperacin del saber ancestral sobre cultivos nativos, la reorganizacin de la ganadera, el manejo pertinente de residuos orgnicos, que conduzca a disminuir la presin sobre el pramo y otros ecosistemas de importancia vital. Como segundo reto est la reforestacin con especies de plantas nativas, creando y fortaleciendo las cercas vivas y corredores biolgicos. Sin embargo, la recuperacin del saber ancestral enfrenta un reto importante, ya que segn el estudio, se han perdido u olvidado nociones tradicionales de manejo del medio natural y sistemas de produccin agrcola sostenibles. Al respecto, se manifiesta que a pesar de la tradicin, la presin sobre los ecosistemas est aumentando, lo que pone en evidencia una ruptura en la relacin de la comunidad con el pramo, gracias a los cambios culturales, principalmente a la adopcin de sistemas de produccin ajenos a la agricultura ancestral, como por ejemplo los monocultivos de papa y pasto para la ganadera, que han generado cambios en los modos de vida de la comunidad, que se traducen en deterioro de los recursos34. El abandono de la tradicin, se ve en la prdida del sentido sagrado del territorio lo que ha llevado a comportamientos que se basan en el irrespeto y uso de la tierra con fines meramente lucrativos. Esta prdida de valores ancestrales ha acentuado la problemtica ambiental ya que no existen valores que permitan reconocer la relacin vital de la comunidad con su medio natural y espiritual. De ah que la propuesta del proyecto del PMA-P del Pramo de Chiles apueste a la revaloracin y fortalecimiento de estos saberes tradicionales. Se avizoran algunos puntales y potencialidades desde la memoria y la tradicin oral que pueden convertirse en insumos que alienten este proceso. Al respecto se seala el valor del pramo como smbolo cultural del pueblo Pasto, como espacio culturizado, depositario de mitos y leyendas, lugar de los ancestros como Don Juan Chiles y de seres espirituales como el duende, el cueche, la vieja, etc. As se seala que los mitos y leyendas relacionados con el pramo pueden ser la brjula para recuperar la sagralidad del territorio, pues resignificar este saber desde la educacin ambiental, centrada en el pensamiento indgena nos permite avizorar el camino por recorrer. La comunidad considera que se debe zonificar el pramo bajo criterios ecolgicos y espirituales que

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INSTITUTO HUMBOLDT. Estudio sobre el estado actual del Pramo de Chiles. Febrero de 2009. Pp. 123. Ibd. Pp. 124.

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permitan disear e implementar las propuestas de manejo en reas concertadas con los actores involucrados y reconocidas por las autoridades tradicionales35. Igualmente, se valora la existencia de imaginarios colectivos-simblicos fundamentales para posibilitar cambios de actitud hacia el ecosistema, los cuales, an tiene un interesante componente espiritual simblico, como por ejemplo, la valoracin del calendario lunar para la siembra y otras actividades cotidianas y sistemas de reciprocidad social como payacua y la racin. La evaluacin sobre la utilidad de estas propuestas puede ser vista en el informe final de la implementacin del Plan de Manejo Ambiental Participativo (PMA-P) del Pramo de Chiles, el cual describe y analiza las actividades desarrolladas en el marco de este proyecto. Se destaca en primera instancia que debido a dificultades ya descritas, como los conflictos polticos, algunos de estos procesos no tuvieron, desafortunadamente, la continuidad deseada. De este informe se destacan algunas herramientas que permitan emular este tipo de acciones en otros lugares del Nudo de los Pastos, que por su problemtica ambiental e importancia vital requieran estrategias de organizacin y participacin comunitaria en el manejo ambiental. Es interesante que la mayora de acciones encaminadas por el Instituto Humboldt se enmarquen en metodologas participativas que permiten la construccin conjunta y dialogada de acciones y no la imposicin de un saber sobre otro. De ah que el reconocer, recorre, observar, aprender y hacer en el territorio haya sido una gua en la construccin de alternativas comunitarias. Se menciona en el informe que este fue un proceso arduo, aunque enriquecedor, ya que no parta de la construccin de nuevas nociones sino de recordar costumbres ancestrales que posibiliten cambios de actitud y de accin frente al territorio. Entre estas acciones, se destaca a lo largo del informe, la conformacin del comit comunitario Comit por la defensa del pramo de Chiles que, aunque sufri tropiezos en su formacin, permiti construir caminos en torno a la sensibilizacin de la comunidad sobre su situacin ambiental. Igualmente se aprecian otra serie de proyectos que ofrecen insumos importantes para un futuro trabajo en pro de la reconfiguracin territorial y ambiental del Nudo de los Pastos. A continuacin se hace una breve presentacin de estas alternativas, destacando sus posibilidades y aplicacin en otros contextos.

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Ibd. Pp. 125.

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El proyecto de zonificacin ambiental basada en la sagralidad del territorio y proteccin de lugares sagrados, es una posibilidad de recuperacin y valoracin ecolgica desde la memoria, la tradicin y la cultura de las comunidades indgenas. Pretende romper modelos de vida ajenos y la recuperacin de una conciencia ambiental basada en el respeto de la naturaleza, posibilitando la construccin de un ordenamiento territorial que recoge una tradicin ancestral de poblamiento en el Pramo de Chiles. Este proyecto se llev a cabo a travs de recorridos y la concertacin de reas para la conservacin y restauracin ecolgica, denominados Lugares Sagrados. En esta labor el Comit por la defensa del pramo tuvo un papel importante como motivador del proyecto. Aunque se mencionan conflictos de poder y primaca de intereses individuales por choques entre sectores de la comunidad y el cabildo. Se cuestiona la labor de este ltimo al no comprometerse en la continuacin del proceso y su dbil voluntad poltica para la toma de decisiones frente al manejo ambiental y el riesgo de los logros alcanzados por el cambio anual de autoridades. A la fecha de elaboracin del informe se contaba con un lugar sagrado en proceso de proteccin: La Horqueta, y dos lugares en proceso de concertacin para la proteccin: Bellavista y La Cortadera. Otro proyecto destacable es el llamado Caminos para la biodiversidad. Corredor biolgico Ro Chiles, ya que involucr la participacin del sector educativo destacndose las potencialidades de este sector en los procesos educativos de proteccin ambiental. En este sentido, se destacan iniciativas como las mingas agroecolgicas y las escuelas comunitarias de agricultura ancestral y agroecolgica. Se valora la participacin de la comunidad en la construccin y ejecucin del PMA-P, sobre todo con la conformacin y fortalecimiento de Comit por la defensa del Pramo de Chiles que a la hora del informe del proyecto contaba con 26 personas del resguardo. El Comit junto con algunos sectores sociales ha liderado los recorridos al pramo para el reconocimiento de los lugares sagrados, reas prioritarias para la conservacin y/o restauracin ecolgica36. Se destacan igualmente las giras de miembros de la comunidad hacia otras comunidades del departamento con el fin de conocer procesos de conservacin ambiental y desarrollo de alternativas productivas. Estos sirvieron como insumos para la conformacin del
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INSTITUTO HUMBOLDT. Implementacin de Plan de Manejo Ambiental Participativo del Pramo de Chiles. Informe Final. Diciembre de 2009. Pp. 20.

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Comit y la consolidacin de formacin agroecolgica, la cual tuvo como objetivo el fortalecimiento de la organizacin comunitaria, la soberana alimentaria, el desarrollo sostenible y la identidad indgena del resguardo de Chiles37. Pero se cuestiona que no haya una reflexin sobre el concepto de desarrollo sostenible, que como se ha visto aparece en planes gubernamentales respecto a la ordenacin territorial y ambiental del Nudo. Se puede decir que los procesos de dilogo con otras comunidades, sobre todo campesinas, y del acercamiento a experiencias vitales y positivas en el manejo del medio, invitan a reflexionar que existen sectores sociales no indgenas que tienen experiencias exitosas en el manejo del medio ambiente que valen la pena ser conocidos y socializadas. Igualmente esto lleva a considerar que no por ser reconocida una comunidad como indgena, implica por parte de sta el mantenimiento de valores basados en la proteccin del ambiente, ya que, actualmente, dentro de estas comunidades se generan prcticas que no estn en consonancia con una visin, precisamente, armoniosa con el territorio. En los planes gubernamentales, como se vio, no se pasa de alabar la visin indgena y ancestral, como una mera forma de folclorizar al otro, pero sin ningn tipo de dilogo real. El generar dilogos constantes con la comunidad, incluyendo crticas respetuosas de sus actuales formas de vida, es un importante logro del Instituto Humboldt. El informe destaca sobre esto: Al compartir con personas campesinas sensibles y comprometidas con procesos sociales para el buen vivir en el campo y estar en lugares donde los espacios naturales han sido respetados y/o potenciados, se genera un impacto positivo en la percepcin de su propio entorno. Estas personas manifiestan que ven ahora el pramo de Chiles como un lugar realmente sagrado que se debe cuidar y cuyos recursos se pueden usar pero con el respeto merecido [igualmente] gener inquietud y motivacin en los asistentes [para] la generacin de nuevos conocimientos aplicables a nivel local, que aporten a la soberana y seguridad alimentaria, la conservacin de la biodiversidad, y en general el buen vivir en el territorio38. Finalmente el informe valora cmo en la propuesta de delimitacin y zonificacin de las reas de manejo del Pramo de Chiles, la comunidad defini como lugares sagrados las redes hdricas, las lagunas y los cerros de Chiles, Negro, Canguil, Hueco de Olla, lo que permite hacia futuro sensibilizar sobre la proteccin de estas zonas. Estos son otros ejemplos concretos que podran reproducirse en otros contextos del Nudo de los Pastos, pensando en la configuracin ambiental y territorial de esta regin.

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Ibd. Pp. 28. Ibd. Pp. 30.

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II.

PERSPECTIVAS DEL PUEBLO PASTO (COLOMBIA)

En este captulo se abordan las perspectivas de ordenamiento ambiental y territorial del pueblo de los Pastos asentado en el Nudo de Huaca ancestralmente. El pueblo de los Pastos como habitante ancestral del Nudo y como actor poltico afrontando la tradicin de poblamiento impositivo colonial, iniciada con la llegada de los espaoles a esta regin, ofrece un importante potencial de ordenamiento territorial y ambiental hacia el futuro, sin negar, los problemticos modos de vida y prcticas destructivas que tambin forman parte de su prctica social; modos de vida y prcticas destructivas que, distan mucho de la versin y visin que se plasma en buena parte de los planes de vida y en los discursos de sus dirigentes. Naturalmente, existen otros nichos tnicos y culturales o poblaciones indgenas, afrodescendientes y mestizos que, aunque no se expresan autnomamente y a travs de documentos letrados, seguramente ofrecen interpretaciones y prcticas interesantes sobre el orden territorial y ambiental de este Nudo. Esta evaluacin se desprende de la revisin de documentos producidos por organizaciones y cabildos de algunos resguardos pastos, especficamente: planes de vida, reglamentos internos y particularmente el Plan estratgico Binacional para el fortalecimiento ambiental y cultural del pueblo de los pastos, que les ha servido de base. Al final se discutirn dos textos sobre planeacin del Nudo y sus derroteros, producidos por acadmicos indgenas pertenecientes a este pueblo. Los planes de vida y reglamentos internos de los pueblos indgenas surgieron oficialmente a partir de los acuerdos de la Constitucin Poltica de 1991, como parte de la planificacin e inversin de recursos de transferencia exigidos a los resguardos indgenas asimilados a municipios. Sin embargo, el proceso de auto reconocimiento como nacionalidades o pueblos autnomos, con gobiernos propios, y el plantearse lineamientos como la reconstruccin social y econmica, la ocupacin y distribucin de la tierra recuperada, etc., ya haba requerido de alternativas de planeamiento y reglamentacin de la vida, una dcada atrs, por esto, los planes de vida y reglamentos internos, ha servido, aunque no siempre en beneficio de lo propio, en posibilidades de concertacin con polticas, programas y proyectos estatales, gubernamentales y no gubernamentales, que se les presentan. Para el desarrollo del captulo se sigue el mismo procedimiento utilizado con los planes institucionales y gubernamentales, es decir, al tiempo que se hace una descripcin de los contenidos se expresa una postura sobre lo que se consideran debilidades y alcances para la construccin de los lineamientos y polticas que pueden guiar el reordenamiento
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ambiental y territorial del Nudo de los Pastos. Igualmente, se ponen en dilogo estos documentos con los revisados anteriormente tratando de destacar diferencias en las visiones y posturas, pero, as mismo, posibles encuentros entre instituciones, gobiernos y comunidades. Primero se hace un anlisis del documento Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos, elaborado por la Unidad de Trabajo Legislativo (UTL) del ex-senador Efrn Tarapues y el equipo tcnico de la Asociacin de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales del Nudo de los Pastos (SHAQUIAN). Igualmente, este plan ha sustentado la construccin de planes de vida y reglamentos internos en otras comunidades del lado colombiano, los cuales sern analizados posteriormente.

1. El Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos El documento retoma el diseo inicial del Plan de vida del Pueblo pasto, construido con autoridades y lderes comunitarios en el ao 2004 y la necesidad de constituir una organizacin de autoridades tradicionales para su orientacin y seguimiento. De ah que, la importancia de este documento radica en que contiene lineamientos generales para las polticas sociales, culturales, econmicas y vitales del pueblo Pasto, diseados desde la evaluacin y proyeccin comunera. La necesidad de apoyo financiero no gubernamental y gubernamental contrajo el cambio de denominacin de Plan de vida del pueblo pasto por Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos y la creacin de una organizacin legalmente reconocida por dentro del orden jurdico administrativo estatal con el nombre de Asociacin de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales del Nudo de los Pastos (SHAQUIAN). As que, el Plan se inserta dentro de la normatividad colomb iana que permite y exige la construccin y ejecucin de estrategias de planeacin por parte de los entes territoriales de carcter pblico, como son los resguardos indgenas. En este sentido, se destaca la aprobacin y el aporte del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS), que asisti financieramente para su elaboracin tcnica. El documento est dividido en siete captulos. Los dos primeros conforman un marco normativo y conceptual que guan el resto del plan. El tercer captulo hace referencia a la metodologa utilizada para su construccin. El cuarto captulo contiene una
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caracterizacin histrica, biofsica y sociocultural del Nudo de los Pastos. El quinto captulo se divide en cuatro partes que, corresponden a los cuatro ejes que articulan el plan: territorio y ambiente natural, cultura ancestral y educacin propia, soberana alimentaria, medicina natural y desarrollo econmico y, gobierno, administracin y justicias propias; en cada una se hace una explicacin sobre el significado de cada eje, destacando la visin que al respecto, supuestamente tiene el pueblo pasto. El captulo sexto expone una prospectiva de desarrollo del pueblo pasto a travs de la visin, objetivos, polticas y estrategias que se tejen hacia futuro para el Nudo y sus habitantes. As mismo, propone programas y proyectos de desarrollo concretos para cada uno de los cuatro ejes ya mencionados, con su respectivo plan de inversin, financiacin y seguimiento. La ltima parte plasma las conclusiones y recomendaciones para la concrecin del Plan Binacional. Desde el inicio se plantea que su fin principal es la formulacin de las bases, desde la visin cultural y vital del pueblo Pasto, para el ordenamiento territorial y ambiental del Nudo de los Pastos, y, en consecuencia, promover polticas y estrategias para enfrentar la situacin de debilitamiento cultural y ambiental que atraviesa esta regin, desde el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el fortalecimiento de iniciativas de acuerdo binacional entre Colombia y Ecuador. Busca, as mismo, la armonizacin de distintas iniciativas planteadas a travs de los planes de vida de los resguardos del pueblo Pasto, de otros planes e instrumentos de sectores poblacionales del Nudo y de entes estatal gubernamentales como los municipios y el departamento de Nario. Los referentes culturales y polticos que guan en Plan Binacional se enmarcan en la cosmologa del pueblo Pasto y su concepcin del territorio forjada histricamente a travs de la relacin de este pueblo con el medio natural que ha habitado. Se parte de concebir el territorio como un organismo vivo, capaz de incidir sobre la vida humana y todas sus actividades polticas, sociales y culturales. As, la intencin del Plan Binacional es referirse al y desde Nudo como un referente histrico cultural, biodiverso, compuesto por ecosistemas estratgicos, a pesar de su cercenamiento por las fronteras polticas entre dos pases. Esta visin integral y amplia del Nudo de los Pastos se inscribe, a su vez, en un contexto mayor que ha permitido el establecimiento de relaciones humanas, naturales y espirituales con otros espacios territoriales como el del Valle del Chota al sur, la costa pacfica, el piedemonte amaznico y la regin central y norte del actual departamento de Nario. Se dice, que esta visin relacional del Nudo est sustentada en la perspectiva panamaznica, que implica las relaciones con los otros referentes geogrficos y humanos ya mencionados y en una concepcin de verticalidad csmica, donde el Nudo es visto desde tres mundos: el mundo de abajo o adentro, el mundo medio y el mundo de arriba.

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Esta primera aproximacin, permite apreciar que desde la visin del Plan Binacional el Nudo de los Pastos aparece desde primer momento como un referente que gua las apuestas vitales y polticas hacia futuro, distinto esto a la mayora de los planes municipales, departamentales e institucionales revisados en el primer captulo, que, por lo general, seccionan la realidad cultural y ambiental en lmites poltico- administrativos sin hacer referencia a su lugar en un contexto mayor de relaciones humanas y naturales. Otros de los referentes bsicos que guan la visin del Plan Binacional son la Ley Natural, el Derecho Mayor y la Ley de Origen, concebidas como lineamientos ancestrales que delinean el comportamiento natural y establecen las relaciones entre ste y el ordenamiento cultural. A su vez, se seala que el Derecho Mayor orienta y promueve la conducta de las autoridades y comunidades con el fin de garantizar la prctica armnica de la gobernabilidad en el territorio. Otros de los conceptos mencionados son la sagralidad, la reciprocidad, el equilibrio y la sostenibilidad, entendido todos en relacin al ordenamiento social y natural del Nudo de los Pastos y sus comunidades. Vale la pena destacar el concepto de sostenibilidad que se refiere como: el desarrollo de las prcticas ambientales, sociales, econmicas y culturales de tal manera que no degraden y destruyan la diversidad biolgica, los nichos y ecosistemas y el uso adecuado del suelo, unido al sostenimiento de la cultura a travs de la educacin y la organizacin como medio para conservar el pensamiento y las prcticas tradicionales39. Aqu, valdra la pena empezar a analizar cmo este concepto de sostenibilidad difiere o no de lo ya anotado atrs sobre el concepto de desarrollo sostenible, que como se indic, perfila las acciones gubernamentales en torno a la ejecucin de polticas sociales y econmicas. A simple vista ambas visiones parecen ser similares, aunque se destaca a favor del Plan Binacional su persistencia en hablar de la naturaleza y del territorio como un organismo vivo en relacin ms que en competencia con el componente humano. Sin embargo, sera necesario seguir ahondando en este anlisis. Siguiendo con los referentes principales que estructuran el Plan Binacional, se encuentra que otro de ellos es la Shagra, entendido como el espacio de produccin y recreacin de la cultura del pueblo Pasto. En este sentido, se concibe a la shagra desde su aporte a la educacin, entendida como la trasmisin y socializacin de saberes, la reproduccin de un modelo cultural de produccin orgnica y biodinmica, el fortalecimiento de la soberana alimentaria, la salud tradicional y los procesos de intercambio a nivel social y cultural. Se seala entonces, que el pueblo de los Pastos, concibe un modelo productivo y
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Departamento Nacional de Planeacin SHAQUIAN. Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos Documento Tcnico. Pp. 17.

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de desarrollo con base a la Shagra, pero a su vez fortalecido con procesos sostenibles occidentales e institucionales de encadenamiento productivo, en donde se desarrolle la produccin agroecolgica, la transformacin y comercializacin, para fomentar y promover una economa sostenible en la regin del Nudo de los Pastos 40. Se destaca entonces, que el Plan Binacional no parte de una posicin etnocentrista o encerrada en s misma, sino que reconoce que la construccin de lo propio radica adems de mantener una serie de valores y referentes culturales bsicos, la apertura a otros elementos culturales y conocimientos. Cabra preguntarse, sin embargo, si esta articulacin se hace de manera consciente y crtica, hecho que al parecer no ha sido caracterstica de la historia de la relacin del pueblo Pasto con la sociedad mayoritaria, donde es visible el grado de deterioro cultural presente en esta comunidad y la adopcin de valores cuestionables provenientes de la sociedad mayoritaria. Un ltimo referente bsico de este plan es el concepto de cosmocracia andina, entendido como un modelo de gobernabilidad y administracin acorde con las relaciones naturales y csmicas. Hasta aqu se mencionan algunos referentes del Plan Binacional que en general, se dice, estructuran la cultura del pueblo Pasto y la relacin con su entorno. Sin embargo, se debe empezar a evaluar cmo estos conceptos ideales se materializan o no y en qu grado en la vida real de las comunidades Pasto, que como se dijo, ha estado abocada histricamente a un proceso de desintegracin social y cultural, ocasionada por las relaciones histricamente desiguales con la sociedad mayoritaria en ambos pases. En el marco jurdico e institucional se seala que este Plan se articula a otras acciones de carcter binacional emprendidas por distintas instituciones de Colombia y Ecuador, entre las que cabe destacar el manejo de cuencas binacionales (Carchi-Guitara, Mira-Mataje), la gestin integral de residuos slidos de las ciudades fronterizas de Tulcn e Ipiales, obras de infraestructura e investigacin acerca del patrimonio inmaterial de la regin. Por otro lado, en este aparte se hace mencin de las normas constitucionales colombianas que garantizan el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural en Colombia e igualmente las leyes que orientan los procesos de planificacin a nivel ambiental, como la Ley 99 de 1993 y la Ley 388 de 1997, las cuales ya han sido tratadas aqu. Respecto a la metodologa utilizada para la elaboracin del Plan Binacional, se seala la utilizacin de actividades propias como las mingas de pensamiento, recorridos por el territorio y otras que constituyen las formas propias de planeacin del pueblo Pasto.
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Igualmente se destaca la utilizacin de otras tcnicas de investigacin y organizacin y sistematizacin de la informacin, consideradas como ajenas a la cultura Pasto. Entre estas est la aplicacin de matrices como la DOFA, que es ampliamente utilizada a lo largo de este plan y los que se analizarn posteriormente. Otro elemento a tener en cuenta aqu, es que el trabajo se desarroll en cuatro regiones del Nudo de los Pastos, que condensan las principales reas geogrficas y culturales de la regin. Estas fueron: el Resguardo de Cumbal como referente de la regin pramo; el Resguardo de Guachvez del piedemonte costero; la regin del piedemonte amaznico en el Resguardo de Males y el Resguardo de Guachucal para la regin de la altiplanicie. Se seala, adems, que se ha construido un acercamiento con las comunidades del pueblo Pasto en el Ecuador a travs de la ejecucin de talleres regionales. Por ltimo, se manifiesta que se utiliz, tambin, documentacin secundaria para la elaboracin de este plan. A propsito de lo anterior se puede valorar el carcter participativo del Plan Binacional, as como la utilizacin de herramientas de investigacin, que no necesariamente son propias del pueblo Pasto o de las comunidades indgenas, como se seala en el Plan, pero que tienen grandes ventajas para el trabajo comunitario y el acercamiento a las visiones de diferentes sectores de la poblacin. La cuarta parte del Plan Binacional hace una contextualizacin del Nudo de los Pastos, desde sus aspectos geogrficos, biofsicos y socioculturales. Se manifiesta que s se tiene en cuenta la poblacin total de los municipios del Nudo, la participacin del pueblo indgena de los Pastos es de 19% con 64.903 habitantes frente a los 336. 525 de la poblacin total de los municipios de la regin. Aunque hay que decir que en otros apartes del Plan Binacional se menciona que la poblacin Pasto llega a los 90 mil habitantes en el lado colombiano y a 30 mil en el ecuatoriano. La discriminacin de la poblacin indgena respecto al total de los municipios se enuncia de la siguiente manera: La etnia de los Pastos es predominante en cinco Municipios de los doce (42%) ubicados en el Nudo de los Pastos y son: Aldana, Crdoba, Cuaspud, Cumbal y Guachucal, la poblacin asentada en ellos constituye el 65% del total indgena y se encuentran localizados en reas cercanas a los pramos; en los siete (58%) restantes es menor el nmero de pobladores indgenas y corresponden al 35%, y se ubican en los municipios de El Contadero, Ipiales, Mallama, Potos, Pupiales, Santacruz y Tquerres41. Igualmente, se seala que a pesar del carcter eminentemente rural del Nudo, las ciudades de Ipiales y Tquerres, que tienen un 58% y 15% de poblacin en la cabecera urbana, respectivamente, han llevado a una alta demanda de recursos naturales en especial el agua, que se extrae de la zona del pramo de Chiles, Cumbal y del Cerro del
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Paja Blanca, lo que se considera problemtico si continua el ritmo de crecimiento urbano de estas poblaciones. En la quinta parte, el documento se subdivide en cada uno de los ejes estructurantes que conforman el Plan Binacional. Cada uno de ellos es caracterizado en trminos de las categoras DOFA por fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades y se sealan, adems, algunas caractersticas de estos ejes desde la visin del pueblo Pasto. Ya que son parte esencial del Plan Binacional, veamos lo que se plantea en cada uno.

1.1.

Territorio y ambiente natural

Para el pueblo Pasto, el territorio del Nudo de los Pastos, es un ser vivo que de acuerdo con la Ley de Origen, es un territorio que siente, se enferma, se restaura y si se contamina y destruye, muere. Es un Territorio Mtico, que guarda las fuerzas, las energas csmicas y los espritus, vitales para todas las manifestaciones de vida. El territorio se relaciona con el cosmos, alrededor del ritmo del Sol y la Luna. Est concebido en la transversalidad panamaznica, que ofrece condiciones diversas en la relacin con los piedemonte Pacfico y Amaznico (regiones de calor, del adentro) con la regin Andina (del fro, del afuera) () Se trata de un territorio con carcter binacional, razn por la cual mediante este Plan y de acuerdo con la visin del pueblo de los Pastos, orienta su accionar en la reconstruccin de la antigua nacin que se forj en esta regin42. Se seala, adems, que el pueblo Pasto actualmente posee un territorio delimitado y organizado internamente por medio de resguardos los cuales estn alinderados por los ttulos coloniales y mojones ancestrales que contienen mitos, historia, y sagralidad, representados en piedras, lugares cosmoreferenciales, lagunas, cerros, ros y quebradas. El proceso de creacin de los resguardos hizo parte de un proceso histrico de dominacin e invisibilizacin de los referentes culturales, naturales y vitales del pueblo Pasto a travs de procesos de conquista y colonizacin, que introdujeron nuevos esquemas mentales de visin, de tenencia y explotacin del territorio, con la consecuente persecucin de la poblacin originaria. Un fenmeno visible hoy en la desigual distribucin del territorio que ha generado, a decir del plan, una limitante para la produccin agropecuaria, por el predominio de la estructura minifundista que obliga a los pobladores a trabajar en pequeas parcelas que a su vez generan escasos mrgenes de comercializacin y reducidos niveles de eficiencia. Se manifiesta que esta estructura de tenencia de la tierra ha tenido efectos negativos, no slo en trminos econmicos con una explotacin
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rudimentaria del sector primario, la escasa disponibilidad de recursos econmicos, tecnologa y asistencia tcnica, sino adems el aumento poblacional y la presin sobre la tierra que ha incidido en fenmenos de expansin de la frontera agrcola hacia zonas vulnerables y la emigracin hacia centro poblados, con sus consecuentes consecuencias sociales. Se seala, sin embargo, que histricamente en el pueblo Pasto han existido procesos de lucha por el derecho al territorio. Entre estos, se destaca la movilizacin de las comunidades indgenas en Nario y Cauca, entre los aos 70 y 80 del siglo pasado. Procesos que llevaron a un mejoramiento en la calidad de vida. Aunque sobre este punto cabra sealar que si bien como indica el Plan Binacional estos procesos quitaron presin sobre la expansin hacia zonas de pramo y otras de vulnerabilidad ambiental, hoy en da este fenmeno sigue presente, no slo por parte de colonos mestizos, sino tambin de los mismos indgenas Pastos que pregonan la proteccin del medio ambiente a partir de su visin ancestral del territorio como un organismo vivo. Cabra preguntarse tambin sobre el uso que se le ha dado a las tierras recuperadas a travs de los procesos de lucha, ya que se aprecia, que estas tierras no han pasado a ser parte de un proceso real de saneamiento ambiental. Se seala que algunas debilidades en este sentido son visibles en la falta de conciencia de la comunidad indgena Pasto para valorar su territorio, lo que est afectando el equilibrio y la armona de la naturaleza y las condiciones de vida de los pobladores de la regin. Tambin se mencionan otras debilidades y amenazas tales como: el proceso de aculturacin y prdida de lo tradicional; el deterioro permanente del suelo por prcticas agropecuarias inadecuadas e insostenibles como el uso indiscriminado de agroqumicos, el uso del tractor y los procesos de expansin de la frontera agrcola; la deficiencia en los procesos de tratamiento de aguas servidas y residuos slidos; el desplazamiento de familias hacia los centro urbanos por falta de tierras para trabajar, ocasionada por la estructura territorial predominante del minifundio y la prevalencia de la propiedad privada entre los mismos indgenas; la expansin urbana que afecta la forma de vida de las comunidades rurales. Especial atencin merece el llamado de alerta sobre los procesos de planeacin, sobre todo de ordenamiento territorial, que se adelantan en la regin por parte de entes gubernamentales como los municipios, que, a juicio del Plan Binacional, estn limitados a acciones con bajos niveles de participacin y concertacin. Algo que se hizo evidente atrs en la revisin de estos procesos. Respecto a manejo del medio ambiente se destacan algunas fortalezas, entre las que se menciona la visin mtica y de organismo vivo, la transversalidad panamaznica, la

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verticalidad csmica y la perspectiva integral del territorio; as como la existencia de grupos e iniciativas para la preservacin de los pramos y de las cuencas hidrogrficas. Aunque se valoran estos supuestos, es necesario interrogarse si estas visiones del territorio, son actualmente compartidas por la totalidad del pueblo Pasto y, ms an, si realmente se materializan en acciones concretas del manejo del medio ambiente y el territorio, o, si son, simplemente apologas que si bien tienen un sustento en la tradicin oral y la memoria, son parte de un pasado idealizado que difcilmente es puesto en prctica en la actualidad. Las apreciaciones restantes sobre el eje territorio y ambiente natural hacen una contextualizacin general sobre los aspectos biofsicos del Nudo de los Pastos, presentando indicadores y haciendo una caracterizacin de factores como el clima, la precipitacin, la temperatura, la humedad, los pisos trmicos, zonas de vida, cobertura y uso del suelo. Caracterizaciones que no se sustentaran en una visin cultural del pueblo Pasto, como se esperara, sino que terminan siendo caracterizaciones muy similares a las que aparecen en los planes de ordenamiento territorial de los municipios que conforman el Nudo, es decir, basadas en aspectos tcnico - cientficos e informacin cuantitativa. Por esta razn no es necesario reiterar en ellas. Se valora, sin embargo, que esta contextualizacin tiene una mirada del Nudo en su conjunto, contraria a la mirada cercenadora de los municipios que, como se apreci, privilegian las fronteras polticoadministrativas por encima de los sistemas naturales presentes en la regin binacional. Un ejemplo es la sectorizacin hidrogrfica del Nudo, que destaca la existencia de cuencas binacionales como Carchi-Guitara y Mira-Mataje.

1.2.

Cultura ancestral y educacin propia

La cultura y educacin propia, concebidas como dos elementos complementarios de la vida del pueblo Pasto, se enmarcan en unos referentes culturales que, a juicio del Plan Binacional, se convierten en principios orientadores que visibilizan la cultura Pasto. Algunos ya mencionados son: Ley de Origen; Ley Natural; Territorio, como cimiento de la cultura y saber; la Autoridad espiritual, concebida como los sabios consejeros de los pueblos indgenas; la Cosmocracia; la Simbologa; los Lugares Cosmoreferenciales; las Dimensiones; los Sentidos dobles; la Oralidad; el Idioma; la Indumentaria; la Alimentacin; la Shagra; las Plantas de poder; el Ritual; la Mitologa; la Sagralidad; el Equilibrio y la Reciprocidad. Por otra parte se concibe que la educacin dentro del pueblo Pasto no se circunscriba a la escuela, sino que emerge de espacios de la vida cotidiana de la comunidad. Estas clulas de concepcin y trasmisin de la educacin indgena son: el
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fogn y la familia; la minga de trabajo; la minga de pensamiento; el territorio; los centros o instituciones educativas y la shagra. Esta ltima tiene gran relevancia dentro del Plan Binacional, no slo para el mbito educativo sino que se concibe adems como un espacio de reproduccin de la vida cultural del pueblo Pasto. As, se plantean tres mbitos de produccin de la educacin: los espacios propios de la vida cultural y social de la comunidad; la educacin que se brinda a travs de currculos propios y del Plan Educativo Institucional PEI indgena y, la educacin occidental que predomina en las instituciones educativas de la regin. Frente a este panorama, se indica el estado preocupante de la educacin propia dentro del pueblo Pasto. En efecto, se menciona a lo largo de este eje que existe un deterioro paulatino de los principios y valores de la cultura propia, sobre todo de la poblacin joven influenciada por factores externos, lo que ha llevado a comportamientos inapropiados para la convivencia social. Por otra parte, se seala que existe una falta de recursos econmicos que permitan fortalecer los procesos de educacin y capacitacin que vayan encaminados a la construccin de referentes propios. A esto se suma la falta de capacitacin de docentes indgenas y no indgenas que la laboran en las instituciones educativas de los resguardos Pasto, para producir alternativas que respondan a las necesidades de las comunidades donde estn involucrados. As mismo, se cuestiona la falta de inters de las autoridades indgenas y no indgenas a nivel local y regional para abordar la educacin propia. Se menciona que la principal amenaza sobre la educacin propia y la cultura ancestral es la implementacin de otros referentes culturales y formas educativas de occidente, que desconocen los valores y principios de las comunidades indgenas. Sin embargo, se menciona que existen oportunidades para el fortalecimiento de la educacin propia como los procesos iniciados desde la comunidad, la tradicin oral como medio de trasmisin del conocimiento, la riqueza del Nudo de los Pastos que ofrece un rico escenario para la promocin de alternativas educativas e, igualmente, la existencia del modelos de produccin basados en la Shagra. A diferencia de otros planes gubernamentales, el Plan Binacional aborda el tema educativo no slo a travs de informacin estadstica o cuantitativa o problematizando la desercin o falta de infraestructura, sino que hace una reflexin sobre la crisis de la educacin, tanto en el mbito de la escuela como en los espacios sociales y comunitarios de trasmisin y socializacin de conocimientos; una educacin inadecuada a las caractersticas culturales y las apuestas polticas del pueblo Pasto para lograr la preservacin de sus valores, por el contrario, adecuada a un modelo que privilegia formas
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hegemnicas de entender la vida natural y humana, sin mayores procesos de concertacin. La visin, si bien es un tanto pesimista, parece estar acorde con la realidad. Vale la pena destacar, la crtica que en este sentido se hace contra dirigentes no slo del gobierno sino de las propias comunidades indgenas que no han prestado mayor atencin sobre este tema. Sin embargo, cabe preguntarse si la falta de recursos, que se esgrime en este eje como una debilidad de la educacin indgena, se debe ms bien al manejo inadecuado de los recursos que otorga la nacin y otros organismos a los resguardos indgenas. Por otra parte, si bien se destaca el valor de la shagra como espacio de construccin y validacin de la educacin propia, debera haber una visin ms realista y crtica sobre la situacin de este espacio en la vida social del pueblo Pasto, donde la shagra casi ha desaparecido a favor de otras formas de produccin lejanamente propias. Es interesante que al analizar los instrumentos de planeacin formulados desde las entidades gubernamentales, como los planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial, el Plan Binacional llega a la conclusin que si bien en estos documentos se identifica el potencial de las comunidades indgenas, apenas se llega a resaltar la existencia de organizaciones y autoridades y de experiencias concretas como grupos de danza y msica, pero sin ahondar sobre las posibilidades reales que estos pueblos pueden brindar para la concepcin de alternativas educativos y de desarrollo social y comunitario. Una conclusin similar a la que ya se haba mencionado al hacer el anlisis de estos planes. Una de las posibilidades que se avizora a nivel cultural y educativo es el proceso de construccin del Plan Educativo Comunitario Intercultural PECI, que se propone como una apuesta del pueblo Pasto para lograr el fortalecimiento de la comunidad en sus valores socioculturales, econmicos e identitarios, a travs de una visin intercultural. Se espera que este proceso, que est siendo dialogado con las instancias del Ministerio de Educacin Nacional, tenga una incidencia positiva en la reconstruccin social, poltica, econmica y cultural del pueblo Pasto.

1.3.

Soberana alimentaria, medicina natural y desarrollo econmico

Dentro de este eje se hace una caracterizacin general sobre la situacin econmica del pueblo Pasto. En primera medida se destaca la importancia de la produccin agrcola, favorecida histricamente por las caractersticas sociales y culturales de la poblacin asentada en la regin y por la diversidad de la regin del Nudo de los Pastos que ha permitido el desarrollo de diferentes cultivos. As, se presenta un cuadro donde se destacan los principales productos de cada municipio aprecindose la importancia de la
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papa y la actividad ganadera. Se seala que, en seguida de estos renglones, aparece en orden de importancia el maz, frijol, frutas, hortalizas y el trigo. Productos que, sin embargo, han disminuido de manera significativa, principalmente por las polticas de apertura econmica y por la siembra de cultivos de uso ilcito, que han tenido un efecto negativo sobre el sector agrcola. Al respecto, se menciona, por ejemplo, que de acuerdo con informacin suministrada por la administracin del municipio de Crdoba, este presenta un alto grado de cultivos de uso ilcito, entre ellos amapola en la parte alta del municipio y plantaciones de coca en la zona Andina Amaznica, lmite con el departamento del Putumayo, los cuales ocupan el 9% del rea rural. Otras problemticas que se sealan, asociadas a la disminucin de la produccin agrcola, son: la emigracin presentada hacia las cabeceras municipales, en el caso del municipio de Cuaspud, la incursin de grupos armados, en el caso de Cumbal y Guachucal. Fenmenos que, a su vez, han favorecido el aumento del sector pecuario, importante para la generacin de ingresos y la actividad agroindustrial de la regin. En el sector secundario, se destaca la produccin de artesanas, como un oficio tradicional del pueblo Pasto, sobre todo del sector femenino. Se seala que este es un oficio no slo vinculado al mbito econmico o productivo sino que retoma y reproduce elementos culturales importantes para la poblacin indgena. Al respecto, se indica que existen grupos productivos asociados en microempresas y asociaciones tradicionales en veredas y cabeceras municipales del Nudo. Se considera a la produccin artesanal como un potencial para los mercados regionales, nacionales e internacionales [que] lleva la representatividad de una cultura que plasma en los diseos de sus productos la sabidura ancestral, la simbologa y el conocimiento csmico que rige la vida del pueblo indgena de los Pastos, en calidad de representantes tradicionales de este tipo de produccin 43. Sin embargo, se advierte que esta tradicin se est debilitando por la prdida de valores culturales propios. Dentro del sector terciario se menciona que el turismo ha tenido un auge importante en la regin, incentivado por la existencia de escenarios naturales y la riqueza natural del Nudo de los Pastos. As, se indica que, aunque no se registra, ni conoce el de sarrollo de una actividad turstica formalmente planeada y establecida, de manera puntual se programan recorridos y paseos hacia los lugares naturales de la regin que constituyen un interesante atractivo, como los nevados del Chiles, Cumbal, incluyendo la laguna la Bolsa, a la cual se llega por el municipio de Cumbal y a travs de senderos ecolgicos que se proyectan por el Corregimiento de Muellamus. El cerro Colimba, es otro interesante lugar que forma parte del complejo volcnico suroccidental. En el Azufral, se visita la laguna Verde, en
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forma permanente y se han vinculado al desarrollo del ecoturismo entidades del Estado y sector privado del orden regional y local44. El tema del ecoturismo tiene una especial atencin dentro del Plan Binacional, reconocida como alternativa potencial para la generacin de posibilidades productivas para la poblacin de la regin. Tema y concepcin, como se vio atrs, presentes de manera recurrente en los diferentes planes de los municipios y otras instancias gubernamentales. Como se considera que el patrimonio natural y cultural puede ser un aliciente para el turismo, no hay mayores diferencias respecto a las propuestas de los municipios. E, incluso, se llega a afirmar que se deben generar mecanismos y acciones planificadas con instituciones del Estado, como el Ministerio de Cultura, para la explotacin de este patrimonio, lo que contradice, en cierto modo, la visin que se vena proponiendo en el Plan respecto a alternativas frente a la importancia natural y humana del Nudo, distanciada de perspectivas que piensan slo en la productividad y generacin de recursos econmicos; aunque tambin se menciona la posibilidad que estas actividades puedan tener un efecto positivo sobre la investigacin con miras a la proteccin y conservacin de la naturaleza, donde se generen procesos de concientizacin y participacin de la comunidad. Dentro del eje existe un espacio para tratar el tema de la salud dentro del pueblo Pasto. All se ofrecen estadsticas sobre el estado de este sector en la comunidad, destacando la escasa presencia de instituciones estatales, la baja calidad de las existentes y las pocas acciones de prevencin y atencin al bienestar de las personas. Se menciona que, por ejemplo, respecto al abastecimiento de agua, en el 42% de los municipios del Nudo la cobertura alcanza a ser superior al 80% de la poblacin, mientras que en el restante 58%, la cobertura est por debajo de la cifra mencionada. As mismo, se indica que en el 55% de los municipios no existen sistemas de potabilizacin del agua. Respecto a la disposicin de excretas, las cifras no muestran un panorama alentador. Se valoran aqu acciones desde instituciones como CORPONARIO, tendientes a la formulacin e implementacin de planes de manejo de residuos slidos, as como la iniciativa que sobre este tema tienen las poblaciones de Ipiales y Tulcn. Es de extraar que el Plan no haga una reflexin ms profunda sobre alternativas de salud propias y destaque solo a las instituciones privadas prestadoras de este servicio. Aunque este tema de la salud propia se incluye en otros apartes, sobre todo en relacin al tema de la shagra.

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Con este balance se pasa a indicar algunas amenazas y debilidades en el desarrollo econmico y la soberana alimentaria. Se menciona, entre otros, el aumento poblacional que sumado a la escasa extensin de la propiedad ha generado fenmenos de desplazamiento a las zonas altas de los resguardos afectando las condiciones naturales existentes all. Igualmente se hace insistencia en el uso de agroqumicos y los fenmenos de mecanizacin e industrializacin, impulsados por la influencia de factores externos asociados a la competencia y el modernismo y el olvido de prcticas, usos y costumbres propias en el manejo de la tierra, del tiempo y de organizacin econmica. Tambin se cuestiona la prdida de actividades tradicionales de intercambio como el trueque, impactado por prcticas de consumo. Si bien aqu se cuestiona de sobremanera el papel de modelos educativos ajenos y de valores negativos sobre las comunidades locales, falta una autocrtica sobre que gran parte de la problemtica actual ha sido producto de factores internos asociados a la prdida del sentido colectivo y la falta de autoridades comprometidas ms con intereses politiqueros y meramente econmicos que con el mejoramiento humano y natural de sus comunidades. Los mismos indgenas amparados en discursos, no realmente sentidos, acerca de la tradicin, la armona y el equilibrio, son los que ms cercenan la naturaleza y olvidan un legado que sera importante realmente sentir y valorar para las futuras generaciones indgenas y el resto de la sociedad. De ah que sean valiosas las propuestas como las del Instituto Humboldt en el resguardo de Chiles, que, al tiempo que cuestionan el modelo actual reproducido por los indgenas, valoran la permanencia de un legado susceptible de ser recuperado y fortalecido. Es de valorar, sin embargo, la existencia de algunas propuestas. As, en este eje, nuevamente la shagra aparece como un modelo de produccin tradicional para el fortalecimiento cultural y la soberana alimentaria, en contraposicin con actuales sistemas de produccin econmica basados en el monocultivo y en prcticas agrcolas insostenibles por el uso de qumicos. Se menciona que, aunque hay una amenaza sobre la shagra, el camino trazado por los antepasados se convierte en el horizonte ms claro para volver a trabajar bajo lo justo, equitativo, recproco y cooperante; es la alternativa para volver a alimentarse bien, de una manera sana, limpia, orgnica y energtica; es el camino que lleva al lugar donde existen infinidad de variedades, especies y formas de vida natural, propias de cada lugar; es el mtodo y la prctica que orienta la produccin, la manera de hacerlo y la justificacin para llevar a cabo una actividad; es el conocimiento que recuerda que la madre tierra es sagrada y se debe respetar () La Shagra es sostenible, en la medida que conlleva diversidad, genera procesos de vida de acuerdo con la Ley y el derecho natural, es educacin, cultura, produccin, salud, autonoma, entorno natural, espiritualidad, espacialidad, sagralidad, justicia e identidad; todos los elementos
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de vida en constante interaccin y dinamismo que crece y cambia con el pasar del tiempo y el caminar en el espacio45. Se propone tambin la consolidacin de modelos educativos propios y alternativos que desestimulen los modelos productivos basados en el monocultivo, como la recuperacin de animales de la regin, la generacin de abonos orgnicos a travs de plantas de procesamiento dedicadas a este fin, el rescate y fomento de la investigacin sobre sistemas productivos alternativos, la recuperacin de los calendarios lunar y solar, la recreacin de plantas y semillas propias y naturales de la regin, la recuperacin de la sagralidad de reas importantes por su valor natural y cultural como los pramos y las fuentes de agua, etc.

1.4.

Gobierno, administracin y justicias propias

Respecto al gobierno dentro del pueblo Pasto, se menciona que la autoridad de la comunidad est representada por el Cabildo Indgena, como institucin, en su origen ajena a la cultura propia, pero, posteriormente interiorizada como herramienta de resistencia y ordenamiento al interior de las comunidades. Se hace hincapi en que adems de los cabildos estn las Autoridades Tradicionales, que han cumplido la funcin de consejo y orientacin de los procesos y actividades del gobierno y la comunidad en general. Estas autoridades estn representadas, sobre todo, por los mayores, taitas y mdicos tradicionales. Adems de estos rganos, se destaca la existencia de Asociaciones de Cabildos y Autoridades Tradicionales que promueven procesos culturales, sociales, econmicos, ambientales, administrativos y tcnicos en el conjunto del pueblo Pasto. Aqu se retoma el papel de SHAQUIAN en sus esfuerzos por promover la asociacin de autoridades tradicionales y cabildos bajo los marcos de la Ley de Origen, la Ley Natural y el Derecho Mayor. Igualmente se sealan otras instituciones de carcter administrativo del pueblo Pasto, como las EPS e IPS indgenas e instituciones educativas indgenas. Se esperara mayor anlisis sobre el funcionamiento de estas ltimas, que han sido cuestionadas en numerosos espacios respecto a su falta de promocin de la salud propia y su inters nicamente en el negocio a travs de la misma. Se dice que la autoridad indgena implica, el gobernar, administrar y hacer justicia desde las distintas dimensiones de la naturaleza y el espacio de los astros, que orientan la organizacin poltica natural, espiritual y csmica, denominada Cosmocracia Andina () En el sistema de autoridad, gobierno y administracin propios, recrean el respeto y
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veneracin a las cosas y asuntos colectivos o comunitarios, por tanto, valora todo lo que existe y se promueve en favor de las comunidades, establece las responsabilidades y deberes de los individuos y de los pueblos46. Indicando de esta manera que la cosmocracia supera las esferas y directrices de la democracia actual, que rige a los modelos o sistemas polticos de occidente, la cual se enmarca en los tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y poco o nada tiene en cuenta la Ley Natural 47. Expresa, as mismo, que esta autoridad y gobernabilidad se ha visto interrumpida y deteriorada por los procesos de conquista y colonizacin territorial, poltica y cultural y la consecuente promulgacin e imposicin de normas y sistemas de gobierno ajenos; procesos continuados hoy con la aplicacin no concertada de las normas y polticas de las entidades del Estado y la propagacin de sus instituciones que destruyen la gobernabilidad propia y debilitan los principios y valores de la administracin, gobernabilidad y justica de las culturas Andinas. Al respecto se cuestiona el rol de los entes territoriales en su papel intermediador en el manejo de los recursos pblicos girados por la Nacin a los resguardos y comunidades, que ha ocasionado problemas en la inversin de estos recursos al no orientarse a la resolucin de necesidades especficas en materias de territorio, educacin, produccin, economa, alimentacin, cultura y proteccin del ambiente. Pero junto a esto, se cuestiona, a nivel interno, la escasa presencia y compromiso de mayores y autoridades en el ejercicio del gobierno, administracin y justicias propias; la preparacin deficiente de las autoridades en la concepcin ancestral de gobierno y justicia en el marco de los principios ancestrales de la Ley de Origen, la Ley Natural, el Derecho Mayor, el valor de la autoridad espiritual y la vida mtica y espiritual, as como en la aplicacin de normas y leyes estatales. Tambin la actitud impvida ante la destruccin y el deterioro de lugares sagrados. Frente a esto seala el inters de las comunidades por reestructurar sus sistemas de gobierno propio, administracin y justicia con el sentido de que fortalezcan la autoridad natural y espiritual, para establecer el orden, derechos, deberes y la transparencia en las inversiones y dems funciones pblicas, para que exista rectitud en el desenvolvimiento de todos los procesos sociales, ambientales, econmicos, culturales, organizativos y de participacin en las decisiones y espacios de representacin, de tal manera que se

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convierta en un proceso de unidad en el ejercicio de las funciones, para la reconstruccin de regin binacional del Nudo de los Pastos48. El tema de la gobernabilidad es sin duda uno de los que generan mayor inquietud entre la comunidad Pasto. Es ms que evidente que, actualmente, hay una crisis profunda de gobernabilidad y administracin de la justicia en los resguardos, motivada por intereses politiqueros y econmicos individualistas de las llamadas autoridades indgenas. No puede ser que todos estos problemas se deban a la influencia del exterior, ya que esto muchas veces quita responsabilidad a la misma comunidad y sus autoridades. Se espera entonces, que, con miras a pensar en el reordenamiento territorial y ambiental del Nudo de los Pastos, haya una reflexin ms clara y sincera sobre estas problemticas, ya que como lo seala el mismo Plan Binacional, se debe partir de una visin integral de la vida natural y humana en sus mbitos, sociales, culturales, econmicos y polticos, donde la gobernabilidad ocupa sin duda un lugar relevante.

1.5. Prospectiva de desarrollo del pueblo Pasto: polticas, estrategias, propuestas y conclusiones Finalmente el Plan Binacional hace un balance de las principales problemticas y propuestas surgidas a partir del anlisis y la caracterizacin de los cuatro ejes que guan el proceso de ordenamiento del pueblo Pasto. Se empieza sealando que la visin del Plan Binacional es la de construir una propuesta poltica de reestructuracin social del pueblo Pasto, que permita desarrollar acciones estratgicas concretas desde la visin el conocimiento y sabidura ancestral de este pueblo indgena y a travs de principios como la Ley de Origen, al la Ley Natural y el Derecho Mayor, con el fin de lograr la sostenibilidad, armonizacin del medio natural y la bsqueda de mejores condiciones de bienestar para los pobladores del Nudo de los Pastos. Se menciona, sin embargo, que estas acciones no estarn en contraposicin a lo dispuesto por el Estado colombiano, sino que, al contrario, integrar las disposiciones constitucionales y har uso de los instrumentos polticos, jurdicos y tcnicos para llevar a buen fin el Plan. En este sentido, el Plan Binacional pretende ser una hoja de ruta para el futuro ambiental, poltico, social y cultural del pueblo Pasto. Igualmente, guiar actuaciones coordinadas y sistemticas que permitan proteger los derechos del pueblo de los Pastos y garantizar su
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Ibd. Pp. 122.

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integridad e identidad cultural, en un marco de respeto de otras realidades culturales que habitan en el Nudo. Con estas direcciones, el Plan Binacional, cuya vigencia se plantea para 10 aos, se propone lograr procesos de gestin y concertacin con entidades del orden local, regional, nacional e internacional, que permitan llevar a cabo acciones y proyectos concretos que apunten a lo dispuesto en el mismo, es decir, al fortalecimiento de los ejes; ejes que convergen, en general, en el desarrollo sustentable de la regin, mediante: El fomento y la consolidacin del modelo natural y cultural de la shagra, de la cual se espera consolide procesos de sostenibilidad social, econmica y natural. El fortalecimiento, e incluso se dice en algunos apartes, la reestructuracin del gobierno, la administracin y las justicias propias que contribuya al avance en la futura consolidacin de las entidades territoriales indgenas por parte del Estado colombiano. El desarrollo y fortalecimiento institucional para obtener los resultados esperados en relacin con el buen manejo en la administracin y planeacin de los recursos. El fortalecimiento de la unidad territorial del pueblo Pasto desde una visin panamaznica y verticalidad csmica del territorio, que vaya desdibujando las fronteras poltico-administrativas entre los pases de Colombia y Ecuador. La recreacin y promocin de clulas de conservacin y trasmisin de la sabidura y pensamiento ancestral. La potenciacin de conocimientos que permitan articular culturas y proteger, conservar y restaurar ecosistemas estratgicos de paramos, altiplanicies, piedemonte costero y amaznico. La implementacin de proyectos de investigacin, ordenamiento y manejo de sistemas sostenibles productivos, que contribuyan al fortalecimiento de la seguridad alimentaria y nutricional, as como la produccin de semillas nativas. La reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los resguardos indgenas a travs de la dotacin y titulacin de tierras. El apoyo a la produccin realizada bajo los principios el uso de la tierra del pueblo Pasto, dando prioridad a los sistemas productivos ancestrales basados en la shagra, que fortalecen la soberana alimentaria y la produccin alternativa. El apoyo, incentivo y promocin de la produccin limpia que permita la obtencin de valor agregado para la competitividad en mercados verdes. El fomento y estmulo a la productividad, competitividad y desarrollo armnico y sostenible.

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La complementacin de infraestructura fsica y adecuacin de tierras como soporte para la sustentabilidad y manejo apropiado de la produccin agropecuaria con miras a ofrecer herramientas requeridas para una oferta competitiva y sostenible en mercados, locales, regionales, nacionales, e internacionales.

Por lo mencionado hasta aqu, se extraa que a la hora de plantear unos principios orientadores, el Plan Binacional no escatime esfuerzos en ponderar la visin propia y ancestral del pueblo Pasto como fundamento para la reconstruccin social, econmica y cultural, sin embargo, a los largo del mismo documento se encuentran propuestas que no se corresponden con los principios orientadores o que, al menos, no son asumidas crticamente. El caso de los tres ltimos lineamientos mencionados arriba son dicientes de esto. All se utilizan trminos como productividad, competitividad, y desarrollo sostenible sin mayor atencin sobre sus implicaciones polticas y sus nexos con un modelo que segn se entiende es aquel que se intenta reestructurar a travs de este Plan. E incluso siguen apareciendo en algunos apartes trminos como explotacin de recursos naturales, lo que ms an no coincide con los principios rectores que se proponen desde el inicio. Si bien el mismo Plan Binacional pretende articularse con otras esferas del Estado colombiano, a partir de la armonizacin de dos concepciones de planeacin para el desarrollo, y como bien lo dice pretende convertirse en una apuesta no slo para los indgenas Pastos sino, adems, para todos los habitante del Nudo, valdra la pena preguntarse sobre si esto no terminara creando confusin, al disponer visiones de parte y parte que en ocasiones terminan por contradecirse unas con otras y que no se corresponden con la restructuracin del orden natural y social del Nudo de los Pastos. Tal vez una mayor profundidad crtica en el uso de los conceptos ya mencionados servira para despejar inquietudes que surjan respecto a su uso. Ya se ha dicho que, por lo visto en los lineamientos, el Plan Binacional, en ocasiones, pareciera conformarse con una visin idealizada de la cultura indgena Pasto, sin llegar al fondo ni tocar las fibras de una realidad social y cultural ms preocupante que la que se pretende mostrar. Pasando a otros puntos, en su parte final, el Plan Binacional presenta algunas estrategias con el fin de viabilizar su ejecucin. As, dedica una gran cantidad de espacio a detallar los perfiles de proyectos que se desprenden de cada uno de los ejes estructurantes, y que, en trminos generales, recogen las propuestas hechas en los temas de medio ambiente, gobierno, educacin y soberana alimentaria. Estos perfiles, contienen una caracterizacin general de cada proyecto, as como una breve descripcin de los mismos, las comunidades y sectores beneficiados y un plan financiero de 2006 a 2015, ao lmite para la ejecucin del Plan Binacional.

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Ya en las estrategias, el plan propone, sobre todo, la viabilizacin econmica y tcnica de las propuestas presentadas ante instancias locales, regionales, nacionales e internacionales, para lo cual formula la creacin de una Gerencia del Plan. Igualmente se destaca la necesidad futura de socializar y sensibilizar este Plan con la poblacin de la comunidad indgena Pasto en Colombia y en Ecuador, est ltima a travs de la consolidacin y fortalecimiento de relaciones binacionales. Igualmente se propone una armonizacin con la planificacin de otros niveles de la administracin pblica de los municipios, el departamento y la nacin, con miras a una articulacin de los diversos instrumentos de desarrollo del Plan Binacional. Y un aspecto importante e interesante, es que se pretende, mediante el Plan Binacional, compartir el pensamiento y las practicas del pueblo Pasto con y hacia las comunidades no indgenas que habitan del Nudo, para la generacin de conciencias y sensibilidades en torno a la proteccin, preservacin, conservacin y restauracin de los recursos naturales. Aunque aqu sera oportuno, que el mismo Plan debiera acercarse a experiencias no indgenas a nivel local y regional que estn desde hace algn tiempo consolidando procesos en la conservacin y proteccin ambiental. Esto para que la armonizacin no sea nicamente en relacin al Estado y sus entes administrativos locales y regionales sino tambin con otros sectores de la sociedad colombiana y ecuatoriana, con el fin tambin de forjar una posicin humilde de que los otros, aunque no indgenas, pueden ensear y aportar valiosas lecciones para el futuro ambiental y territorial del Nudo. Para finalizar, entre las recomendaciones que hace el Plan Binacional se seala el compromiso de los representantes de la comunidad indgena a travs de lderes y autoridades del pueblo Pasto para la implementacin del Plan, la divulgacin del mismo a travs de los medios y en distintos escenarios y por ltimo se indican algunas pautas a seguir por parte del Estado colombiano a travs de sus ministerios e instituciones para la consolidacin del Plan Binacional.

2. Experiencias de planes de vida en el pueblo Pasto: Carlosama, Iles y Potos A continuacin se hace una caracterizacin de tres planes de vida del pueblo Pasto construidos en el marco del proyecto Fortalecimiento de la Gobernabi lidad, la Organizacin, la Administracin y los Procesos Productivos en el Marco de las Relaciones entre los Cabildos, Alcaldas y Comunidad de Carlosama, Iles y Potos en el Departamento de Nario, ejecutado por la Asociacin de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales del Pueblo de los Pastos-SHAQUIAN, con apoyo de ARD-ADAM COLOMBIA.

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No se ahondar demasiado en estos planes ya que se enmarcan en el Plan Binacional. Estos planes son versiones especficas de las condiciones sociales, ambientales y culturales de cada uno de los resguardos. Sin embargo, sus lineamientos principales, sus principios orientadores y referentes normativos y conceptuales son los mismos que el Plan Binacional. Se hace una contextualizacin general sobre el significado del plan de vida y posteriormente se entra a discutir algunos elementos especficos para cada uno de los tres resguardos procurando mostrar sus particularidades y algunos elementos que refuerzan lo ya mencionado hasta ahora dentro del diagnstico comunitario. En los tres casos tratados, se menciona que el Plan de la y para la vida, es una forma de planificacin propia de las comunidades indgenas que tiene el objetivo de convertirse en una ruta cultural, natural, comunitaria y organizativa de las comunidades del pueblo Pasto. Se concibe como un requisito indispensable para fortalecer la gobernabilidad, perjudicada desde hace algunos aos por la falta de planeacin y visin de futuro. Igualmente se pretende que los planes de vida, adems de ser herramientas para el manejo interno de las comunidades, sirvan para relacionarse con entidades y entes del Estado nacional que manejan otros sistemas de planificacin. En concreto se seala que la finalidad de los planes de vida es: 1) Fortalecer y mejorar las relaciones institucionales entre los cabildos y administraciones municipales. Hace referencia a que las relaciones entre estas dos instituciones no han sido las mejores. 2) Fortalecer la institucionalidad propia del pueblo de los Pastos en el ejercicio de la gobernabilidad y el ordenamiento territorial y 3) Fortalecer y promover el modelo productivo ancestral Shagra, ya que este modelo ha garantizado excelente alimentacin a la comunidad indgena y no indgena, conservando suelos, especies nativas e identidad cultural de las comunidades indgenas49. Se insiste tambin que un plan de vida es distinto a un plan de desarrollo, ya que el primero implica una planeacin a largo plazo sustentada en referentes culturales e histricos propios, en este caso basada en la percepcin andina ancestral. Sin embargo, se manifiesta que por esta misma razn, el plan de vida debe ser manejado de manera responsable ya que as como puede favorecer el fortalecimiento de la cultura propia tambin puede llevar a la adopcin de visiones y acciones no bien sanas para el futuro de las comunidades indgenas como la dependencia, el clientelismo, la politiquera, etc.

49

Resguardo de Iles. Plan de y para la Vida. 2008. Pp. 8.

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Como se mencion, los tres planes de vida se sustentan en el Plan Binacional, de ah que tengan los mismos principios bsicos. En este sentido, la Ley de Origen y la Ley Natural y dems referentes culturales del pueblo Pasto, son los lineamientos que guan la visin y las acciones planteadas por los planes de vida. Igualmente, los ejes estructurantes que los guan son los mismos que ya se mencionaban aqu: territorio y ambiente natural, cultura ancestral y educacin propia, soberana alimentaria, salud y desarrollo econmico, y gobierno, administracin y justicia propia. Otros referentes importantes en los planes de vida son: La visin del territorio como un organismo vivo entendido desde la perspectiva de la transversalidad Andes-Pacfico-Amazonas y verticalidad csmica. Igualmente la concepcin del Nudo de los Pastos como un territorio binacional. La Shagra como modelo ancestral de produccin, de aprendizaje y de planeacin, debilitado por el surgimiento e imposicin de ideologas y polticas extraas a las comunidades indgenas. Los aproximadamente 40 referentes culturales del pueblo Pasto, recreados con base en investigaciones con los mayores de la comunidad. Se menciona que a pesar de haber sido invisibilizados por la cultura occidental, estos referentes permanecen intactos. Este punto merece ms atencin, ya que pareciera ser un tanto romntico y alejado de la realidad decir que estos referentes culturales permanecen intactos, cuando al mismo tiempo en estos mismos planes se habla del impacto de los procesos de conquista y colonizacin sobre el pueblo Pasto y el debilitamiento paulatino de sus formas de vida propias. La Ley de Origen de los Pastos, que dentro de la planeacin es un principio fundamental, ya que explica el origen del territorio andino. En este sentido se menciona los mitos de creacin de las Dos perdices y el mito del Shispas y el Guangas, saberes que rigen y orientan al mundo y a los seres humanos. El valor de la relacin de intercambio con los dems pueblos originarios y grupos sociales, econmicos y culturales de otras sociedades. La aplicacin de los modelos cosmocrticos de gobernabilidad, administracin y justicia. Se seala que con las acciones implementadas no se pretende desconocer el contexto econmico actual basado en el mercado. Se dice que son dos visiones que se deben definir y armonizar.

As, se seala que con anterioridad a la conquista los pueblos originarios tenan sus propias herramientas de planificacin sustentadas en el entorno natural, pero que estas se fueron fragmentando por los procesos de sometimiento. Al respecto en el plan de vida
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de Potosi se afirma: Las comunidades y pueblos milenarios han planeado en todo tiempo, y lo ms importante lo han hecho teniendo en cuenta un orden natural y csmico, mediante el conocimiento de los calendarios, ordenados por el Sol, la Luna, La Madre Tierra y otros planetas y fenmenos de la naturaleza, es decir fue una planeacin de acuerdo a la Ley Natural, que establece la noche y el da, el frio y el calor, los lugares clidos o huaicos, los lugares templados y los lugares fros del territorio de los andes, las pocas de verano e invierno, las cabauelas, las pocas oscuranas y crecientes, de luna llena y de luna nueva, etc, y as sucesivamente se fue ordenando la organizacin y funcionamiento de la familia, la comunidad y la autoridad propia en las diversas actividades de las comunidades y del Pueblo de los Pastos50. Sin embargo, se dice que con la promulgacin de la Constitucin poltica de 1991, donde se reconoce a los resguardos como entes de administracin pblica, aparece una normatividad que garantiza la construccin de herramientas y formas de planificacin propia, como los planes de vida. Acciones que se ven valorizadas hoy en da frente a la promulgacin de la ley orgnica de ordenamiento territorial que permitir la creacin de entidades territoriales indgenas. De ah que, frente a este reto las comunidades sientan aun ms la necesidad de contar con una planificacin clara. Respecto a la metodologa, en los tres casos la construccin de los planes de vida se apega a la utilizada para la elaboracin del Plan Binacional. Se destaca de este modo, la realizacin de mingas de pensamiento, como matrices para recrear la memoria y la formulacin de alternativas a futuro. As mismo, los recorridos por el territorio, fueron herramientas usadas para conocer la problemtica natural, basado esto en la lectura del territorio como un organismo vivo. Igualmente se mencionan las asambleas comunitarias, los rituales, talleres, capacitaciones, investigacin aplicada. En la organizacin y sistematizacin de la informacin recolectada en el proceso de investigacin se encuentra el uso de la matriz DOFA donde se destacan fortalezas, debilidades, amenazas y posibilidades para cada eje estructurante y la matriz de la tridimensionalidad comparativa que consiste en organizar la informacin resultante de conversatorios, talleres, recorridos y otros, en los mbitos de la identidad, la autonoma y la visin del mundo desde la mirada del tiempo antepasado (anterior a la conquista europea), el presente y el futuro. Hasta ahora se ha hecho referencia al marco conceptual, metodologas usadas y aspectos generales del territorio y la comunidad del pueblo Pasto. La parte final de los planes de vida descritos, contienen una prospectiva que a su vez incluyen objetivos, polticas, estrategias y programas y perfiles de proyectos. Estos ltimos son similares a los del Plan Binacional.
50

Resguardo de Potos. Plan de y para la Vida. 2008. Pp. 18.

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A continuacin se har referencia al captulo 6 de los planes de vida que contienen las caracterizaciones, problemticas y propuestas que se hacen en torno a los llamados ejes estructurantes: territorio y ambiente natural, cultura ancestral y educacin propia, soberana alimentaria, salud y desarrollo econmico, y gobierno, administracin y justicia propia. Al final se hace un balance sobre las problemticas y propuestas comunes enunciadas en estos documentos.

2.1.

Plan de vida de Cuaspud

El resguardo de Cuaspud est comprendido, por el costado sur con el ro Carchi y la Repblica del Ecuador; por el norte con el ri Blanco; por el oriente con la comunidad del resguardo municipio de Ipiales y por el occidente con el resguardos municipios de Cumbal y el resguardo de Muellamus. Un elemento que se retoma aqu y en los otros planes de vida, es la construccin de una contextualizacin histrica sobre los procesos de consolidacin de los actuales resguardos del pueblo Pasto, atendindose la fragmentacin territorial y el debilitamiento cultural acecido desde la conquista. Se seala que estos procesos jugaron a favor de la aparicin de otras concepciones en relacin a la tierra, basadas en la propiedad privada y la imposicin de lmites poltico-administrativos, que terminaron por disgregar una misma tradicin cultural en dos pases. Proceso ms visible en el caso de los resguardos fronterizos como el de Cuaspud. Por otra parte, el hecho de que los municipios se hayan creado por encima de los mismos linderos de los resguardos, ha tenido repercusiones no slo sobre la fragmentacin y disminucin de los resguardos sino la coexistencia de dos formas de administracin y planeacin, donde la visin del estado se ha impuesto sobre la de las comunidades indgenas. La concepcin del territorio en este plan de vida, y los otros, lleva a verlo como un ser vivo que siente y acta sobre la vida social, cultural y espiritual. En este sentido, se considera que sus ros son venas y sus pramos son el corazn que bombea el agua hacia las poblaciones que se asientan en l y hacia la vida natural en su conjunto. As mismo, se concibe el territorio conformado por dos entidades: femenino y masculino. En el caso de Cuaspud, se considera que la parte que comprende el oriente, hoy una zona estril, erosionada y algo tibia, es masculina, mientras que la parte alta de los sectores de su micromacizo, que parte desde las lomas de Cuaspud, Shavisnn y Macas, lugar

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condensador del agua, y de este hasta los lmites con la planicie de Cumbal y Muellamus, es el costado femenino.51 Es importante sealar que este tipo de visin del territorio no se aprecia en los planes de los municipios y otros entes gubernamentales, donde se hizo evidente que el territorio aparece como un ente sin vida sobre el cual el ser humano interviene para su transformacin y explotacin favoreciendo solo sus intereses. Sin embargo, faltara ver, como ya se ha dicho, si la visin indgena del territorio como un rgano vivo que suena por dems bastante interesante en estos planes de vida, es consecuente con la realidad e igualmente preguntarse, por ejemplo, por qu an persisten propuestas productivas, en estos mismos planes, que plantean la competitividad, la explotacin de recursos y la insercin en el mercado. Continuando con la visin territorial del resguardo de Carlosama, si bien se menciona que este territorio se encuentra atravesado por fuentes de agua importantes como el ro Carchi y el ro Blanco y 12 quebradas ms, su principal padecimiento es el agua, lo que ha conducido a un marginamiento social, potenciado por la contaminacin de los caudales, principalmente de los ros Carchi y Blanco, que hace que sus aguas no sean aptas para el consumo humano. Respecto a la distribucin de la tierra, el 90% del resguardo de Carlosama est en tenencia individual, marcada, adems, por un alto grado de minifundio, atribuido, segn el plan de vida, a la distorsin mental causada desde la conquista. Esto ha llevado a la prdida de la sagralidad sobre la tierra. Aunque se valora que an existan mecanismos de proteccin y conservacin de biodiversidad vegetal y animal a travs del mantenimiento de quinchas o zanjas que sirven como linderos y la permanencia, aunque debilitada, de la shagra. Son preocupantes en este resguardo de Carlosama as problemticas sociales y econmicas causadas por las actividades de contrabando con el vecino pas. Se seala que son muchas las familias que se sustentan en esta actividad por lo que se hace necesario ofrecer nuevas oportunidades econmicas y sistemas de comercializacin que recojan la tradicin de reciprocidad e intercambio del pueblo Pasto con otras regiones. As, en la visin del plan de vida de Carlosama se apunta a revalorar su condicin como resguardo municipio binacional, entendiendo que el lmite es una construccin poltica que separa una misma tradicin cultural: los Pastos de arriba y los Pastos de abajo. En este sentido, dentro de las estrategias, se propone que siendo un resguardo fronterizo, es importante volverlo productivo usando su potencial de sus gentes, sus suelos, sus
51

Resguardo de Carlosama. Plan de y para la vida. 2008. Pp. 22.

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productos, todo su entorno a los conocimientos culturales, usando la interrelacin con los proyectos binacionales y las leyes que amparan esta iniciativa52. Se apunta tambin como objetivo bsico, la reconstruccin social y econmica y el fortalecimiento de la identidad cultural; la elaboracin del reglamento interno para valorar los derechos, el respeto, la convivencia y la gobernabilidad compartida53; y la estructuracin y retorno a la autoridad del consejo de mayores. Por ltimo, como recomendaciones, se seala, entre otras, la necesidad de reevaluar la utilizacin de los recursos econmicos que han llevado a la creacin de clientelas, paternalismo y malas prcticas de gobierno.

2.2.

Plan de vida de Iles

Uno de los elementos ms importantes que se reconoce en el plan de vida de Iles es su proceso de revitalizacin cultural y social iniciado aos atrs. As, se afirma: La comunidad indgena de Iles durante los ltimos aos, por iniciativa propia, ha emprendido un gran proceso de recreacin de los usos y costumbres, del pensamiento propio y de la sabidura () para llevar a cabo ste proceso las distintas generaciones de la comunidad se han congregado en varias oportunidades y de manera continua a intercambiar su legado cultural y conocimientos, lo cual les permiti, en ejercicio de su autonoma, recuperar su autoridad tradicional-Cabildo y obtener el reconocimiento de ste por parte de las autoridades del Estado, a nivel local, regional y nacional; el reconocimiento del Cabildo se da luego de ms de cincuenta aos de lo que haba dejado de funcionar54. El Resguardo de Iles funcion hasta 1948, ao cuando el resguardo y el cabildo dejaron de funcionar por la exigencia de las polticas del Estado colombiano, mediadas por polticos locales y la iglesia, en beneficio de la escrituracin privada de las parcelas, la presencia de la novedosa Caja Agraria que incentiv los crditos para la compra de agroqumicos. Sin embargo, se menciona insistentemente, que, pese a estos factores, la comunidad indgena de Iles no perdi su identidad materializada en sus costumbres, creencias, espiritualidad, alimentacin y pensamiento propio. Otro elemento que destaca este plan de vida es la migracin impulsado por la falta de oportunidades de trabajo, la escasez de tierra y polticas nacionales que afectaron la produccin de trigo, cebada y otros productos. Se seala que segn los relatos de la
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Ibd. Pp. 102. Ibd. Pp. 104. 54 Resguardo de Iles. Op. Cit. Pp. 5.

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comunidad, los principales destinos de la emigracin han sido el Putumayo, el Ecuador y otros departamentos del interior del pas. Al respecto, se nota una preocupacin por el desplazamiento de la poblacin indgena por la llegada del monocultivo y de la ganadera que ha favorecido a unos cuantos y ha empujado a la paulatina desaparicin de sistemas productivos propios como la shagra. Respecto a su organizacin territorial ambiental y natural, se valora su ubicacin estratgica por estar asentado en el ecosistema del Pramo de Paja Blanca, pramo concebido como el corazn del Nudo de los Pastos que nutre de agua a numerosas comunidades del territorio. Al respecto se afirma, que el Pramo Paja Blanc a est presente tanto como regulador y atrayente de las energas, por el costado occidental como por el costado oriental hay una permanente atraccin sobre la condensacin atmosfrica y de otras energas55. Otro lugar importante en el territorio de Iles, por su valor cultural, es el llamado Infiernillo, concebido como el lugar cosmoreferencial por donde los ancestros construyeron el camino hacia el inframundo. Tambin se destaca que su territorio est rodeado por las cuencas del ro Guitara y Sapuyes y que tiene tres climas. Esto conlleva una preocupacin por el estado actual del pramo y la presin que sobre l se ejerce por la expansin de monocultivos, por el crecimiento demogrfico y la falta de planeacin en el uso de la tierra. Sin embargo, surge la duda si esto es slo por la presencia de colonos, como se afirma en este plan de vida, o si tambin es una responsabilidad de la misma comunidad indgena que escudada en el argumento de la falta de tierra ha invadido espacios supuestamente sagrados para ellos, con los resultados ya descritos. Por el lado educativo, el plan de vida de Iles es enftico en afirmar que existen grandes debilidades por el deterioro de valores y conocimientos propios y porque el cabildo, an en procesos de reactivacin, no tiene control sobre los centros educativos. Vale la pena preguntarse si el cabildo es el garante de una educacin propia efectiva. En el eje de desarrollo econmico, medicina tradicional y soberana alimentaria, como todos los planes, se cuestiona la desaparicin de sistemas productivos propios para lo cual se propone la recuperacin de la shagra, en este caso fortalecida por la variedad de climas presente en el territorio de Iles. Se lamenta que la tenencia de la tierra se encuentre en manos de colonos y algunos terratenientes y no de la comunidad indgena. En el mbito de la salud, es valorable la preocupacin por la salud del territorio como cuerpo vivo. Igualmente se destaca que en la comunidad de Iles an haya conocimientos
55

Ibd. Pp. 47.

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en el manejo de plantas y prcticas de salud propias. Esto marca una diferencia con los planes gubernamentales donde la salud es vista solamente en trminos de cobertura. Como propuestas del tema salud, est la construccin de la casa huamuca y el apoyo institucional y financiero a los mdicos tradicionales y parteras. Es extrao que en estos planes de vida no haya ningn cuestionamiento al ejercicio de la salud dado por EPS e IPS indgenas. En el eje sobre gobierno propio, se reitera el discurso sobre la existencia de un gobierno propio sustentado en la llamada cosmocracia andina caracterizada por la armona, el equilibrio, la reciprocidad, etc., bajo el argumento, por dems cuestiobable, que la cultura Pasto perteneci al gran imperio de los Incas, atenuando la crtica, la conciencia y la visibilidad de la gobernabilidad actual del pueblo Pasto, en la que priman los gobernantes egostas, envidiosos, mentirosos, autoritarios, etc. Como estrategia en este eje, similar al caso de Carlosama, se propone la construccin de un reglamento interno para el fortalecimiento y el ejercicio de la justicia propia y la conformacin del concejo de mayores. Finalmente, la visin del plan de vida de Iles enfatiza en la importancia de establecer polticas y propuestas desde la concepcin indgena, que permitir generar oportunidades de vida para las comunidades que comparten el territorio de Iles y otras, que de manera directa o indirecta tambin son parte de este; potencializando aquellos aspectos que a futuro nos permitirn recuperar la sagralidad del territorio, la identidad, la autonoma y la autoridad de la comunidad indgena56. Para ello se propone la delimitacin del territorio de Paja Blanca, la proteccin y apoyo a las tecnologas andinas, la investigacin y enseanza de las prcticas tradicionales, el fortalecimiento de la gobernabilidad y el apoyo y promocin de la produccin limpia.

2.3.

Plan de vida de Potos

En cuanto al eje de ordenamiento territorial y ambiental, este Plan de vida la comunidad supuestamente destaca la importancia de su ubicacin geogrfica en la margen occidental de la cordillera central-oriental, que le ha permitido mantener nexos importantes con el piedemonte amaznico, por ende una variacin climtica y una diversidad productiva. Este resguardo considera importante mirar los pramos del Nudo de los Pastos, no en forma fragmentada, sino conjunta que permita asumir polticas generalizadas de
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Ibd. Pp. 118.

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conservacin y uso. En este sentido, se dice que es necesario volver la mirada hacia el Nudo, como un territorio sin fronteras naturales, poblacionales, econmicas, espirituales, organizativas y culturales. Sin embargo, se menciona como en todos los casos, que los sistemas naturales atraviesan una crisis producto de la imposicin del hombre sobre la naturaleza y el deterioro del conocimiento propio al interior de las comunidades indgenas. E igualmente, como en los otros casos, se sostiene que esto fue producto del blanco que lleg con el dinero, el mercado y la mentalidad basada en la explotacin natural. Afirmacin que, como de costumbre, no da para mayores explicaciones. En consecuencia este Plan propone la recuperacin de sistemas de produccin propios, es decir, de la shagra, que enfrente el monocultivo, los agroqumicos y las ideas basadas en el dinero, el mercado y la propiedad privada. Referente a la cultura y educacin propia se destaca que en Potos an se manejan referentes propios como el uso de calendarios solilunares para la produccin, la medicina tradicional y la alimentacin propia, los tejidos, la indumentaria, la organizacin interna, la msica, la danza, etc. Sin embargo, se lamenta la prdida de la espiritualidad propia, por lo que se propone una poltica de reorientacin de la educacin propia en la comunidad y en general el pueblo Pasto, que a juicio del plan de vida, ensee todos los referentes culturales de nuestra identidad. Vale la pena preguntarse si con ensearlos es suficiente o debe haber adems un procesos de sensibilizacin y concientizacin al respecto. En el mbito econmico, debido a que en Potos predomina el munifundio y las economas de ladera basadas en el monocultivo de la papa y la cebolla, se aboga por alternativas de produccin orgnica de sectores o lneas que fortalezcan la soberana alimentaria y que generen excedentes para el sostenimiento de las familias. Respecto a la salud, vale la pena mencionar la iniciativa de Potos de conformar una IPS indgena de los cabildos de Ipiales, especializada en la prestacin de servicios de promocin y prevencin para las comunidades de los resguardos de Ipiales, Potos, Aldana y Crdoba. Lamentablemente, no hay una reflexin mayor a este respecto, sobre todo si se tiene en cuenta que la experiencia de las entidades de salud indgenas no ha aportado al fortalecimiento de la salud propia, sino al clientelismo poltico y enriquecimiento de unos pocos. A nivel del gobierno propio se reconoce la necesidad de reorientar las funciones de las autoridades indgenas para que retomen la gobernabilidad y las justicias propias. Al respecto se menciona que en la actualidad y a raz del manejo de recursos por parte del Cabildo, se presenta de alguna manera competencia entre los dirigentes para llegar a ser parte de la Corporacin; sin embargo, es preocupacin del Cabildo vigente llevar a cabo
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un proceso de capacitacin en legislacin especial indgena, que permita a los lderes de las diferentes veredas cualificarse en el conocimiento de sus deberes y derechos para asumir de manera eficiente la gran responsabilidad de dirigir los destinos de la comunidad57. Se propone, como sucede con Carlosama e Iles, la conformacin de un consejo de ex cabildantes o consejo mayor y la promocin de la Escuela del Pensamiento Andino. A nivel organizativo se propone el fortalecimiento de las Asociaciones de Cabildos y Autoridades Tradicionales.

2.4.

Balance de problemticas y propuestas en planes de vida

A continuacin se hace un breve balance sobre las principales problemticas y propuestas identificadas en los planes de vida de Potos, Iles y Carlosama, ya previstas en el Plan Binacional. 2.4.1. Problemticas Recorte, reduccin y divisin de los antiguos resguardos que llev al traslape de estos con los actuales municipios y sus consecuentes dificultades sociales y organizativas. Divisiones poltico-administrativas en el Nudo de los Pastos, que produjeron divisiones de los vnculos consanguneos familiares, poblacionales y culturales de las comunidades Pastos. Falta de comprensin territorial panamaznica de los resguardos y municipios, con sus correspondientes implicaciones en la planeacin municipal y de los resguardos indgenas. Urbanizacin acelerada por el crecimiento poblacional. Expansin de la frontera agrcola al pramo que amenaza con la existencia de la vida de este nicho ecolgico. Fuerte dependencia lechera dirigida solo para el mercado y el consumo externo. Esto ha aumentado la dependencia de insumos veterinarios y qumicos, la deforestacin, el secamiento de humedales, la erosin del suelo y la disminucin de alimentos claves para la soberana alimentaria (Se considera que hasta 1950 la ganadera estuvo dentro de los modelos productivos andinos haciendo compaa y parte de la shagra, sin que implicara degradacin mayor de los ecosistema).

57

Resguardo de Potos. Op. Cit. Pp. 98.

91

Uso indiscriminado de agroqumicos, cuya utilizacin se explica como producto de las promesas de desarrollo incentivado por el incremento monoproductivo, las instituciones crediticias de los aos 50 del siglo XX, la tentacin de la propiedad y acumulacin privada. Quemas y tala de reas sagradas. Utilizacin de maquinaria pesada para la produccin agrcola que esteriliza los suelos. Debilitamiento de las formas de produccin basadas en la produccin orgnica, biolgica y biodinmica de la Shagra. Falta de docentes indgenas que promuevan la educacin propia al interior de las instituciones educativas formales. Prdida de la oralidad como mecanismo de transmisin del conocimiento de los mayores a los jvenes. Adopcin del modelo de salud occidental enfocado a la cobertura y no a la calidad de la prestacin del servicio. Olvido de espacios propios de socializacin como el fogn y la familia, la shagra, las mingas, los recorridos, las fiestas, etc. Debilitamiento en el manejo de los calendarios, el conocimiento de la autoridad ancestral y la organizacin del territorio y la cultura. Falta de conocimientos respecto al ejercicio pleno de una gobernabilidad en el manejo de las finanzas. Al igual que la corrupcin, el clientelismo y la politiquera. Deterioro de los modelos de gobernabilidad ancestral, basados en la Ley de Origen, Ley Natural, y el Derecho Mayor.

2.4.2. Propuestas Establecer estrategias de relacin institucional entre la organizacin e institucionalidad indgena y la institucionalidad del Estado que opera en la regin, para la consulta y la concertacin de polticas, programas y proyectos. Estructurar y consolidar organizaciones y redes de produccin, transformacin y comercializacin de productos limpios. Reorganizar la institucionalidad y los actores de la educacin, la salud, la vivienda y los servicios bsicos de la poblacin en las comunidades de los Pastos. Definir polticas de ampliacin y saneamiento de los resguardos indgenas.

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Gestin de la binacionalidad para su visibilizacin ante las instituciones y entes territoriales; particularmente frente a la Comisin de Vecindad, respecto a los proyectos del Carchi - Guitara y Mira - Mataje. Avanzar en el reordenamiento sobre el uso y tenencia de la tierra para asegurar la permanencia de la oferta hdrica. Formacin y capacitacin sobre la conceptualizacin del territorio considerado como organismo vivo dentro de la transversalidad panamaznica y la binacionalidad. Replantear la educacin occidental para que aporte en al conocimiento humano. Investigar el uso sagrado de las temporalidades y las energas segn los calendarios solilunar y las constelaciones. Investigar el simbolismo andino. Investigar y conservar los lugares sagrados del resguardo. Impulsar del modelo productivo ancestral de la shagra, no solo para generar economa, sino fortalecer la produccin de alimentos, la conservacin de la identidad cultural y la planeacin econmica, ambiental, educativa y recreativa. En este mismo campo, la consolidacin de iniciativas de produccin limpia y orgnica y el impulso de productos con sellos verdes. Propender por la binacionalidad como oportunidad para los mercados justos. Fortalecer el cuido y crianza del cuy mediante incentivos, proyectos y sistemas de crdito. Incentivar el cultivo de productos vegetales para promover las ganaderas orgnicas a base de concentrados propios: cereales, tubrculos, calabaza, zanahoria y zapallos. Considerar los aeropuertos de Aldana y Tulcn que apoyen la exportacin en cuanto a la produccin de hortalizas, flores, aromticas, entre otras. Incentivar la comercializacin basada en la compensacin y la complementariedad. Fortalecer el ecoturismo con base en la riqueza ambiental y paisajstica del Nudo de los Pastos. As mismo se propone que la productividad, la vivienda, las costumbre, las fiestas, las recetas alimentaras estn dentro del paquete turstico. Investigar el conocimiento natural andino, las prcticas agronmicas, biolgicas, zootcnicas, mticas, biolgicas, astronmicas y otras. Construir un centro experimental de conservacin gentica de las semillas propias y de produccin y capacitacin sobre abonos orgnicos.

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Retomar los modelos de la cosmocracia andina, distante y distinta de los vicios de la partidocracia y democracia. Reestructurar la autoridad espiritual. Se propone la consolidacin de concejo de mayores. Ejercitar, actualizar y aplicar reglamentos internos. Proteccin de los pramos como reas sagradas para la conservacin de la vida. Fortalecimiento de la educacin propia mediante el rescate y siembra de la Shagra encaminndola a recuperar la cultura, la salud, lo espiritual, lo ecolgico y muchos otros aspectos. Fortalecer la salud propia para recrear la memoria y la prctica de la salud natural y cultural.

El balance sobre las problemticas y propuestas encontradas de manera general en los planes de vida, permite destacar varios aspectos importantes para pensar en la reestructuracin ambiental y territorial del Nudo de los Pastos. Por una parte, al comparar los planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial con los planes de vida, incluyendo el Plan Binacional, se encuentra que las problemticas a nivel ambiental son similares, incluso las mismas. Estas incluyen el uso indiscriminado de agroqumicos, la erosin del suelo, la expansin de la frontera agrcola, etc. En el caso de los planes de vida indgena se mostr cmo estos atribuyen parte de esta problemtica a la presencia de sectores poblacionales no indgenas o blancos y a la influencia de la cultura occidental, argumentos vacos que poco o en nada contribuyen a caracterizar de manera adecuada la problemtica y mucho menos a buscar soluciones de fondo. Es un lugar comn que la responsabilidad sobre la condicin actual del Nudo de los Pastos y la situacin econmica, social e incluso poltica del pueblo Pasto sea exclusiva de lo occidental. No se niega el papel colonizante, devastador y hegemnico que sectores polticos y econmicos dominantes han tenido desde la conquista sobre la transformacin negativa del medio ambiente, la desestructuracin de las culturas originarias y el marginamiento de numerosos sectores sociales, no nicamente indgenas sino tambin de campesinos pobres, pero la manera como se hacen las aseveraciones mencionadas ocultan la responsabilidad y el estado actual de las mismas comunidades indgenas. Otra de las diferencias en la manera cmo se aborda el tema ambiental y que se abona a la visin de los planes de vida, es que la contextualizacin de la problemtica no se encierra en los lmites de un municipio o una vereda sino que deja entrever una visin
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integral de la vida social, cultural y natural de todo el Nudo de los Pastos. Visin que permite emprender alternativas en conjunto y no encasilladas, por ejemplo, en el estanco del medio ambiente y del territorio a travs de fronteras de orden poltico. Por el contrario, son contados los apartes de los planes de desarrollo y planes institucionales de diverso orden donde se hable del Nudo, a no ser para cuestiones administrativas o econmicas, pero no para entender esta regin como un todo, articulando los espacios humanos y naturales. Igualmente se hizo evidente en el diagnostico institucional, la manera cmo los municipios y los entes gubernamentales conciben el medio ambiente no como un interlocutor significante en la planeacin sino como un espacio inerte que es posible controlar, manipular y aprovechar. En cambio, en la concepcin del territorio desde las comunidades Pasto, ste aparece como un rgano vivo e incluso antropomorfo, es decir, concebido como un ser con corazn, venas, huesos, pulmones, corazn etc., diferente de la visin institucional, que solo concibe el medio ambiente con categoras naturales como las cuencas hidrogrficas. Sin embargo, a pesar de lo expresado por parte de los planes de vida sobre el territorio como un rgano vivo y sobre la necesidad de reestructurar los esquemas vitales basados en el mercado y el consumo, se encuentra con extraeza que muchas propuestas estn plagadas de un lenguaje poco acorde con la visin consecuente con la ancestralidad y la bsqueda de armona. As, se encuentra, como ya se mencion, que entre las alternativas econmicas se habla de competitividad, de explotacin, de productividad e incluso de desarrollo sostenible sin atender las implicaciones que de fondo tienen estos conceptos. Es claro que no se tratan de simples palabras sino de una perspectiva de vida que tienen una visin donde la naturaleza sigue siendo concebida en trminos productivos y donde las relaciones humanas se basan en la competencia y la bsqueda de ventajas. El tema del ecoturismo es diciente de esta situacin. Como se mostro respecto a los planes institucionales y gubernamentales esta es una propuesta presente en todos los planes. Lo mismo sucede en los planes de vida, donde se dice que la vida cultural y natural puede convertirse en paquetes para la generacin de beneficios econmicos. En ambos casos no hay mucha diferencia en el acercamiento a este tipo de propuestas. Salvo que en ocasiones en los planes de vida se llega apenas a tocar, pero muy superficialmente, la potencialidad de estas actividades para generar conciencia a nivel social y contribuir a la conservacin del medio. Sin embargo, falta ms detalle al respecto. Por esto, surge la pregunta al leer los planes de vida y ver la realidad de los pueblos indgenas sumidos en crisis polticas por gobiernos propios contaminados de vicios
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politiqueros y practicas productivas dainas a la naturaleza, s lo que se dice en los planes, es, simplemente, una visin idealizada de la realidad que enmascara situaciones crticas que en vez de afrontar se disimulan. Es necesario una mayor autocritica. Igualmente se ve indispensable que aquellos referentes culturales que se esgrimen en cada momento como principios rectores que guan la planeacin del pueblo Pasto, sean valores realmente sentidos, sensibilizados y concientizados y no conceptos abstractos repetidos y consabidos de memoria sin ningn tipo de funcin social concreta. Respecto al tema educativo y de salud hay diferencias entre los planes de vida y planes de los municipios. En estos ltimos es evidente que el tema educativo y salubre pasa slo por el aumento de cobertura, mientras que en la visin del pueblo Pasto se hace evidente una preocupacin por el deterioro en la prdida de valores culturales propios para lo cual se propone el fortalecimiento de espacios, que como la familia, la shagra, y ortos, puedan fortalecer la consolidacin de valores propios, acordes con la armona con el medio ambiente y la convivencia social. Es decir, hay una visin de la educacin ms all de la escuela como espacio fsico. En el tema de salud es menos clara la situacin. Si bien se aboga por la recuperacin de la shagra como espacio de consolidacin de la salud propia, se extraa que no haya una crtica a las llamadas empresas de salud indgena y es ms se impulse la creacin de nuevas instituciones de este tipo, sin atender los problemas que se han generado con las mismas que bajo el supuesto de fortalecer la medicina propia han cado en un negocio que mal le hace al bienestar comunidades. Un punto destacable en todo esto y que se ha venido sealando, es la importancia de la shagra, la cual aparece como eje estructurador del Plan Binacional y los planes de vida reseados. Se concibe a la shagra como un escenario social, cultural, educativo e incluso poltico, que consolide y fortalezca procesos de soberana alimentaria y la conservacin y proteccin del medio ambiente desde la generacin de produccin de tipo orgnico y procesos de comercializacin justos y alternativos. Se hace necesario ampliar el tema de la shagra y buscar alternativas para enfrentar polticas econmicas que han perjudicado el campo nariense y colombiano en general, sobre todo pensando en la fuerte dependencia que existe actualmente del monocultivo y la ganadera. En el tema de gobernabilidad se hace evidente la crisis organizativa y poltica en el pueblo Pasto, ocasionada por la falta de planeacin a nivel de los resguardos y la desestructuracin del sentido de justicia propia. En este sentido se valora la autocritica que los planes de vida realizan sobre estos puntos. A diferencia de los planes gubernamentales que sobre el tema poltico y de gobernabilidad no dedican ningn espacio, a sabiendas que la crisis es de todos los sectores sociales. Frente a esto a aparece una propuesta generalizada que es la consolidacin y fortalecimiento de concejos de
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mayores, que devuelvan el sentido de espiritualidad a la gobernabilidad en las comunidades, ah s, desde los principios de la Ley de Origen, al Ley Natural y el Derecho Mayor y la llamada cosmocracia andina. La otra propuesta es la construccin de reglamentos internos. Respecto a estos ltimos a continuacin se destacan algunas experiencias adelantadas.

3. Experiencias de reglamentos internos en el pueblo Pasto: casos de Chiles, Cumbal, Yaramal, Pupiales y Muellamus A continuacin se hace un balance de las experiencias de construccin de reglamentos internos en cinco resguardos del pueblo Pasto, enmarcadas en el proyecto Fortalecimiento de la gobernabilidad, la administracin y la identidad de las comunidades indgenas de los municipios de Cumbal, Guachucal, Aldana e Ipiales en el pueblo de los Pastos del suroccidente colombiano, ejecutado por la asociacin SHAQUIAN en convenio con ADAM Colombia. Tal como los planes de vida de los resguardos de Iles, Potos y Carlosama, analizados atrs, estos reglamentos internos se enmarcan en el Plan Binacional, en sus preceptos conceptuales, lineamientos, estrategias y polticas. En este sentido se apela a la Ley de Origen, la Ley Natural y el Derecho Mayor y los referentes culturales del pueblo Pasto para contextualizar las diferentes propuestas que se presentan en los reglamentos internos. Igualmente, la metodologa en la elaboracin de los reglamentos se hizo a travs de asambleas, mingas de pensamiento, recorridos por los resguardos, rituales y talleres. Estas actividades contaron con la presencia de excabildantes, dirigentes, taitas, sabedores, docentes y comunidad en general, bajo la orientacin de los cabildos indgenas. Es importante sealar que, como pudiera suponerse, los reglamentos internos no son un listado de delitos y sanciones sino que reflejan la intencin de convertirse en una planeacin para el manejo de la autoridad, la administracin y el gobierno propio y de los otros ejes estructurantes que conforman el Plan Binacional del pueblo Pasto: soberana alimentaria, medicina natural y desarrollo econmico, educacin, poblacin, territorio y ambiente natural. As, los reglamentos internos ofrecen algunas pistas interesantes a tener en cuenta para la reestructuracin ambiental y territorial del Nudo de los Pastos. Igualmente permiten comprender que para pensar lo territorial y ambiental no basta con remitirse nicamente al mbito medio ambiental sino que esto implica acercarse de lleno a la vida social de la comunidad, donde la gobernabilidad es de suma importancia, mxime
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cuando se propone, como lo hace el pueblo Pasto, que la administracin de justicia incluye la vida humana y natural. En este sentido, se plantea que una gobernabilidad armnica parte de un ejercicio de pensar la realidad total de la vida humana y su relacin con el entorno. De ah que los reglamentos internos analizados se organicen, igual que los planes de vida, alrededor de unos captulos iniciales de contextualizacin normativa y conceptual, pero ms adelante se organicen alrededor de los cuatro ejes ya sealados. En la ltima parte los reglamentos internos contienen algunas propuestas y conclusiones. Todos los documentos sobre reglamentos internos recalcan su importancia como una herramienta indispensable para el buen vivir de la comunidad y el territorio. Se menciona que son leyes que deben estar enmarcadas en la visin del territorio como un organismo vivo en sus variable panamaznica y de verticalidad csmica y basada en la Ley Natural, el Derecho Mayor y la Ley de Origen. En este sentido, aparece una visin sobre lo que debe ser la autoridad del pueblo Pasto, relacionado con el gobierno, administracin y la justicia propia responsable de guiar a las comunidades para la aplicacin de las leyes naturales y humanas que permiten la conservacin, proteccin y prolongacin de la vida58. En el caso de Cumbal, esto se expresa de la siguiente manera: Para los mayores en palabras propias y ancestrales al reglamento interno lo denominan Derecho Mayor, normas superiores que se enfocan en organizar y dirigir a las comunidades y pueblos, que se retoma desde el pensamiento de la madre tierra, del conocimiento natural, para ejercer una gobernabilidad, una administracin y aplicacin de la justicia acorde a los saberes heredados de sus ancestros59. Todos los reglamentos sustentan su importancia en la actual situacin que atraviesan las comunidades abocadas a unas autoridades que han perdido sus bases ancestrales y espirituales para dedicarse exclusivamente al manejo de dinero bajo procesos cuestionables de politiquera, corrupcin y clientelismo. Se seala que estas situaciones han generado serios conflictos al interior de las comunidades, en parte motivados por la falta de sistemas de administracin, planeacin y procedimientos claros en la aplicacin de la justicia y la falta de valoracin de espacios de participacin comunitaria, como las mingas de trabajo, mingas de pensamiento, etc.60 Otra serie de problemas estn relacionados con la falta de articulacin y armonizacin de la administracin y gobierno indgena con los entes gubernamentales e instituciones estatales. En Pupiales se menciona
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Resguardo de Yaramal - SHAQUIAN. Propuesta documento lineamientos de reglamento para el reguardo indgena de Yaramal. 2009. Pp. 18. 59 Resguardo de Cumbal SHAQUIAN. Lineamientos de reglamento o ley interna del resguardo indgena de Cumbal. 2009. Pp. 8. 60 Ibd. Pp. 12.

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que la visin que el Gobierno propone frente a la visin que las comunidades desde sus usos y costumbres aplican, chocan de una u otra forma, por tanto en los Resguardos las Autoridades y las comunidades Indgenas se hace ms necesario y de forma urgente la lectura, anlisis y reglamentacin de las diferentes normas para el ejercicio y desarrollo pleno de los derechos, sin desconocer la normatividad vigente61. Otras problemticas destacables reconocidas en los reglamentos internos son las siguientes:

Al interior de los Cabildos no existen sistemas claros y taxativos para la ejecucin, como un diagnostico sociocultural, natural, econmico de las comunidades de cada resguardo para la focalizacin de proyectos prioritarios, tampoco hay un plan de accin.62 La distorsin mental causada por los procesos de conquista y colonizacin territorial e ideolgica. La Constitucin poltica de 1991 otorg poderes administrativos y jurisdiccionales a las autoridades tradicionales, sin que se tuvieran definidos mecanismos para proceder a la solucin de conflictos o la ejecucin de proyectos. Los cabildos se dedicaron a invertir los recursos de participacin y hacer gestin para la financiacin de algunos recursos con proyectos, pero no han tenido el mismo inters en arrancar con la aplicacin de justicia y dems deberes como autoridad. En algunos reglamentos se considera que el perodo de gestin de un ao es demasiado corto para ejercer un gobierno adecuado, aunque se valora la existencia de la rotacin. El sistema de eleccin existente, basado en la elaboracin de planchas y el voto pblico es sectario y origina problemas sociales como divisiones, egosmos internos y atropellos. En el caso de Chiles, por ejemplo, se mencionan fenmenos como el voto de menores de 15 aos, el voto con cdulas de difuntos, el trasteo de votos del Ecuador y de otros resguardos, etc. La ordenacin poltico-administrativa del Estado se impuso sobre los territorios indgenas, generando problemas de orden administrativo por la existencia de dos modelos de gobernabilidad y de planeacin.

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Resguardo de Pupiales SHAQUIAN. Documento preliminar. Lineamientos del Reglamento o Ley Interna del Resguardo Indgena de Pupiales. 2009. Pp. 8. 62 Ibd. Pp. 9.

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La autoridad de los cabildos no se preocupa por la conservacin y proteccin del ambiente. En los reglamentos internos se vuelve a tocar el tema de la educacin. Al respecto se seala que el sistema de educacin impuesto as como el modelo de economa han deteriorado la cultura y el uso del territorio63. Sobre este ltimo tema se considera preocupante la falta de atencin de las autoridades respecto al tema de la educacin propia. Especial atencin tiene en los reglamentos la monoproduccin ganadera que dej a muchos indgenas sin ocupacin, lo que foment la vagancia y otros problemas de convivencia al interior de las comunidades. Que esto ha generado dependencia en la compra de insumos y el inters de seguir aumentando el nmero de cabezas de ganado a costa de la invasin de ecosistemas vulnerables como chaparros, cinagas, pramos. Se menciona que en Chiles el 96% de la comunidad se dedica a la produccin de ganado de leche y en Cumbal el 90%. Los problemas de orden social ocasionados por la prdida de espacios tradicionales de socializacin. Se entreg los nios y jvenes a las escuelas sin pensar en las consecuencias que esto ha acarreado. Una problemtica importante que no ha sido abordada hasta ahora es la destacada por Cumbal sobre la mala administracin de las tierras recuperadas. En efecto, se seala que en las fincas recuperadas el Cabildo de la poca dejo zonas de reserva por la que esta tierra tena recursos naturales tales como, bosques y nacederos de agua, pero estas reservas han sido invadidas por propietarios de predios aledaos a estas, violando la autoridad del Cabildo64. Igualmente ha habido mala reparticin de las tierras recuperadas. Se considera problemtico la venta, entrega y arrendamiento de tierras del resguardo por parte de algunos comuneros a personas no indgenas, lo que afecta a la comunidad y al territorio.

Frente a esto se plantea una reestructuracin de la autoridad y el gobierno al interior de las comunidades y de los procesos de participacin interna de la comunidad en el manejo de los recursos econmicos y en general en las polticas de los distintos resguardos. Para ello, todos los planes proponen la conformacin de concejos de mayores los cuales se encarguen de vigilar el fiel cumplimiento de los lineamientos y principios que deben guiar la autoridad en el pueblo Pasto. A su vez se invita a la construccin de mecanismos de planeacin que convoquen al conjunto de la comunidad con el fin de evitar suspicacias y
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Resguardo de Chiles SHAQUIAN. Ley propia para la gobernabilidad, la administracin y la justicia interna. 2009. Pp. 49. 64 Resguardo de Cumbal. Op. Cit. Pp. 23.

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malos entendidos en el manejo de dineros de transferencias. Igualmente se plantea la necesidad de criterios claros a la hora de afiliar o reconocer como miembros de las comunidades indgenas a personas ajenas a la comunidad, esto con el fin de evitar prcticas como el trasteo de votos y que gente extraa goce de los beneficios que la ley colombiana otorga a los miembros de las comunidades indgenas. Por otro lado se apunta a la construccin de sistemas de veedura claros encabezados por las mismas personas de las comunidades. Otras propuestas planteadas en los reglamentos internos:

En todos los casos se valora y se considera indispensable la existencia de concejos que convoquen a los mayores de la comunidad, ex -cabildantes, sabedores, mdicos tradicionales y/o taitas. Manejo de los recursos de carcter econmico con responsabilidad social y comunitaria, retomando los principios ancestrales65. Se menciona la necesidad de adoptar concejos de planeacin de salud, educacin y economa para que adelanten polticas estructurales en estos escenarios y planteen iniciativas para la ejecucin de los recursos econmicos. En Cumbal, se propone crear un concejo econmico, el cual podra ser desempeado por el Concejo de Mayores para que realice una planeacin con la comunidad. Tambin se menciona la necesidad de tener un buen plan de vida, para que los gobernadores que lleguen le den la continuidad hasta que se vayan cumpliendo las metas y proyectos propuestos66. Establecer criterios claros para la eleccin de los candidatos a ejercer el cargo de autoridad. Se seala que deben poseer cualidades humanas como la ser honrado, amable, trabajador, de buena reputacin, propio de la comunidad, conocedor de las leyes naturales. Se menciona que, como decan los mayores, debe ser un hombre legendario, csmico y cabauelero67. En Muellamus se propone que el cabildante, debe tener suficiente capacidad, liderazgo, honorabilidad, honradez y respeto por los usos y costumbres de la cultura la historia ancestral; as mismo, no basta tener educacin acadmica, la cual es necesaria, pero al ser mal concebida, est llevando a debilitar el proceso de desarrollo de una madurez genuina 68. Reorientar la poltica econmica de los resguardos. Se propone la recuperacin del modelo productivo propio de la shagra a partir de semillas propias, abonos

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Ibd. Pp. 11. Ibd. Pp. 44. 67 Resguardo de Chiles Op. Cit. Pp. 11. 68 Resguardo de Muellamus SHAQUIAN. Ley interna del resguardo indgena de Muellamus. 2009. Pp. 34.

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orgnicos, utilizacin de calendarios solilunares. En algunos casos se propone obligar a todos los comuneros tener una chagra casera. Que las autoridades presten mayor atencin a la educacin propia y al fomento de espacios tradicionales de socializacin como la shagra, la familia, mingas de pensamiento, rituales, fiestas sagradas, etc. Que los cabildos fortalezcan procesos de recuperacin del modelo de medicina propia, basado en los mdicos naturales, las comadronas y shagras medicinales, y crear empresas indgenas prestadoras de salud. Definir mecanismos y reglas claras para la eleccin de los cabildos. Se propone seguir o fortalecer el sistema de rotacin de la gobernabilidad y la alternancia del poder de acuerdo a la organizacin territorial de los resguardos, ya sea por veredas, parcialidades o sectores. En el caso de Chiles, por ejemplo, se propone la ejecucin de una asamblea con anterioridad a las elecciones para decidir los finalistas, la prohibicin de las planchas, la adopcin de delegados y testigos de los aspirantes a autoridad y la implementacin del voto secreto para que este sea voluntario y libre. En Pupiales se plantea establecer sanciones a los candidatos que induzcan, exijan, prometan favores personales para la captacin de votos y se propone la prohibicin de campaas o procesos politiqueros, donde se ofrecen ddivas, prebendas, compra de votos y la utilizacin de la salud, educacin y exoneracin del servicio militar para hacer politiquera. Crear sistemas de seguimiento y veedura de la labor de las autoridades. En el caso de Yaramal, por ejemplo, se plantea que cada 6 meses las autoridades pasen un informe a la comunidad sobre la gestin de los recursos econmicos e igualmente que cuando se trate de proyectos de gran trascendencia las autoridades hagan una consulta y concertacin previa con la comunidad. En Pupiales se propone que los proyectos y programas para el resguardo deben ser consultados primeramente con la comunidad, o de lo contrario sean declarados nulos, as como reglamentar los casos de reeleccin de gobernantes y miembros de la corporacin. Igualmente se plantea que la comunidad debe asumir un papel activo en el seguimiento de las labores del cabildo, no slo en la vigilancia, sino, adems, participando con iniciativas en la planeacin de proyectos. Segn el reglamento de Cumbal, se necesita la descentralizacin de las funciones del gobernador, para que sea ms operativo y efectivo en el desarrollo de programas, proyectos y resolucin de situaciones que se presentan en la comunidad. As mismo, que los regidores deben tener un papel ms protagnico en el proceso y desarrollo de las actividades que tiene el cabildo, con mayores

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responsabilidades, porque son ellos quienes estn en ms contacto con las comunidades de sus parcialidades69. Para evitar fenmenos como el trasteo de votos, en Chiles y Cumbal se propone la creacin de oficinas de registro para la actualizacin del censo. Que deben haber reglas claras en torno a familias indgenas y no indgenas que llegan al resguardo por afinidad o establecimiento de nuevas familias. Frente a esto, en Cumbal se propone el reconocimiento de los indgenas no originarios del resguardo y la adopcin de los no indgenas, pero, ambos, sin derecho a ejercer cargos en el cabildo. Que haya claridad sobre las personas o familias que salen del resguardo y aquellas que viven en los cascos urbanos de los municipios. En Pupiales se plantea implementar un proceso serio sobre el censo de manera integral, el cual no solo contempla el estado poblacional, sino tambin lo existente en el resguardo, como recursos hdricos, situacin ambiental, recursos naturales, los sitios sagrados entre otros70. Que las autoridades presten mayor atencin a la proteccin y conservacin del medio natural. Planear la conservacin, preservacin y defensa de pramos, cuencas hdricas, recursos minerales y otros. Se proponen, tambin, iniciativas concretas como la declaracin de las zonas de pramo como reas sagradas, el respeto y fomento de cercas vivas, la definicin de sanciones para quienes atenten contra la naturaleza, la reubicacin de familias que trabajan o viven en los pramos y otras reas de proteccin ambiental, la delimitacin de la frontera agrcola y reas protegidas, la prohibicin de ganado en los pramos, la capacitacin a la comunidad en el uso y manejo de reas de proteccin ambiental. En el caso de Cumbal, se plantea que el cabildo controle las irregularidades de los comuneros beneficiados de crditos bancarios para que no pongan en riesgo la integridad cultural y territorial del resguardo. Definir acciones encaminadas a un saneamiento adecuado de los resguardos. En este sentido se propone que los terrenos con escrituras pblicas pasen a documento para evitar su venta a personas extraas al resguardo. Consolidar y fortalecer mecanismos de organizacin socioterritorial propios, como tradicionalmente existe en Cumbal y Muellamus, y adecuar a este orden territorial el nombramiento de las autoridades. En el caso de Muellamus se valora, por ejemplo, que el cabildo, es nombrado por las dos secciones que simboliza el territorio: arriba y abajo *as+ debe ir rotando cada ao, si el

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Resguardo de Cumbal. Op. Cit. Pp. 49. Resguardo de Pupiales. Op. Cit. Pp. 51.

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gobernador le correspondi a la seccin de arriba, el principal es de la parte abajo, y as mismo los dems miembros71. Los reglamentos internos apuntan a ser herramientas de trabajo para la planeacin, administracin, aplicacin de justicia, control poltico, nombramiento de autoridades, nombramiento y conformacin de guardias indgenas y proteccin y conservacin del territorio. Queda claro, entonces, cmo estos reglamentos abordan diferentes escenarios de la vida social y natural del territorio del pueblo Pasto, por lo que son insumos interesantes pensando en la construccin de lineamientos territoriales y ambientales del Nudo de los Pastos. Se valora que estos documentos tengan una visin autocrtica importante sobre la situacin del gobierno y la aplicacin de la justicia en los cabildos Pastos y de otros escenarios de la vida social y natural como la educacin, la economa y la conservacin del medio ambiente. As mismo es importante destacar que, a diferencia de los planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial de los municipios de la regin del Nudo y de otras instituciones, existe la intencin de reconocer la existencia de una crisis de gobernabilidad y del modelo social y poltico en su conjunto, que no simplemente afecta a las comunidades indgenas sino a toda la sociedad. En el diagnstico institucional y gubernamental no aparecen por ningn lado reflexiones y mucho menos propuestas encaminadas a solucionar estas problemticas. Queda por recoger un cuestionamiento que surge de la lectura de los reglamentos internos y es sobre s las comunidades indgenas Pastos estn en la capacidad de asumir la responsabilidad en la administracin de la justicia. Frente a esto se seala que precisamente estos reglamentos y planes de vida buscan crear reglas claras en el manejo de este campo y otros que se encontraban a la deriva en las comunidades y que haban llevado a procesos cuestionables. Sin embargo, es una pregunta que permanece vigente para el pueblo Pasto mxime cuando se aprecia que en mbitos como la educacin, la salud, la poltica, ha habido una perdida casi completa de la autonoma. No se entiende que, por un lado, se reclame este derecho, pero, al tiempo, se asista a vicios politiqueros electorales, al manejo corrupto de dineros o se siga mendingando el asistencialismo del Estado, entregando la educacin a las instituciones o se siga pensando que el tema de la salud deba contemplarse a travs de la creacin de instituciones prestadoras de salud, aunque sean manejadas por los mismo indgenas. Entonces, bajo estas circunstancias hasta qu punto se tiene la autonoma, y s se tiene, se sabe qu hacer con ella?

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Resguardo de Muellamus. Op. Cit. Pp. 29.

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4. Experiencias acadmicas desde el pueblo Pasto Se destaca por ltimo en este diagnstico dos experiencias de trabajo de grado, adelantados por indgenas pertenecientes al pueblo Pasto con el objetivo de resear los insumos que pueda haber en ellos para la reorientacin ambiental y territorial del Nudo de los Pastos y los aportes al fortalecimiento de la vida social y cultural del pueblo Pasto. El primero de estos trabajos es el de Luis Anbal Puenayn Nazate, con su trabajo titulado: La visin econmica del Plan de Vida del Resguardo de Pann, Municipio de Cumbal, Departamento de Nario, presentado en el ao 2005, como requisito para optar el ttulo de economista en la Universidad de Nario. El trabajo de Puenayn es una propuesta conceptual que pretende aportar alternativas econmicas al mbito econmico del Plan de Vida del resguardo de Pann. La validez de este trabajo se basa en la situacin de desintegracin social y cultural que atraviesa la comunidad de Pann, agudizada, segn el autor, por la adopcin de prcticas econmicas inadecuadas. En este sentido, el problema que el autor pretende responder a travs de este trabajo acadmico es: cmo construir la visin econmica del Plan de Vida del Resguardo de Pann, como una respuesta de desarrollo alternativo que permita adecuarse al contexto de la poltica econmica, con el propsito de que sus resultados puedan orientar el futuro econmico del Resguardo?72. Para responder a esta pregunta el trabajo se organiza en 12 captulos, de los cuales los 10 primeros hacen una contextualizacin histrica de la economa en el resguardo de Pann, as como de otros mbitos de la vida social de esta comunidad. Igualmente hace algunas consideraciones conceptuales sobre el uso del concepto de desarrollo, en sus variantes de desarrollo sostenible y desarrollo endgeno. La ltima parte del trabajo es una propuesta de visin econmica para el Plan de Vida de Pann. Se researn algunos aspectos concernientes a la primera parte para luego detenerse en las propuestas concretas que aparecen en la ltima seccin. Lo que se trata a travs de los primeros captulos es muy similar a las problemticas que se han venido resaltando hasta aqu a propsito de la lectura de los planes de vida y reglamentos internos. Hay unas claras circunstancias actualmente en Pann que reflejan una situacin crtica de desintegracin cultural y social, iniciada en la conquista pero acentuada durante el siglo XX por la adopcin de prcticas econmicas productivas ajenas
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PUENAYAN, Luis Anbal. La visin econmica del Plan de Vida del Resguardo de Pann, Municipio de Cumbal, Departamento de Nario. Trabajo de grado para optar por el ttulo de economista. Universidad de Nario, Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas, 2005. Pp. 35.

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a la cultura indgena Pasto: la utilizacin indiscriminada de qumicos impulsado por la llamada revolucin verde, desde mediados del siglo pasado, el acelerado incremento del monocultivo y el aumento del ganado lechero bajo precarias condiciones tecnolgicas y tcnicas. En la cuestin de la tenencia de la tierra, seala que los procesos de invasin territorial han acelerado el debilitamiento social y cultural. Que, si bien en este campo se dieron avances importantes en Pann por los procesos de recuperacin de tierras durante las dcadas de 1970 y 1980, no ha habido una planeacin efectiva sobre el destino de estas tierras. Y que la falta de planificacin no ha sido exclusiva de este tema, es extensivo a las diferentes esferas de la vida social como la educacin, la produccin, la salud, la conservacin del medio ambiente, etc. Situacin que se ha materializado en el inadecuado manejo de recursos econmicos, la actitud pasiva de los lderes comunitarios sumado a la llegada de la politiquera y el clientelismo. Que la falta de visin econmica y de oportunidades de empleoa ha producido el desplazamiento de sectores de la comunidad hacia ncleos urbanos, particularmente de la poblacin joven, atrayendo problemticas sociales como la inseguridad y la delincuencia, la dependencia de productos como la leche y la papa, etc. Situaciones que de no tomarse en cuenta llevarn al aumento de la pobreza, la dependencia y la desintegracin social de la comunidad de Pann. Es interesante la contextualizacin histrica que al autor hace sobre los procesos econmicos en el resguardo de Pann, lo que permite formarse una mejor imagen sobre la actual crisis que atraviesa esta y otras comunidades Pasto. En efecto, el autor muestra cmo ha sido el proceso de desintegracin de los modelos productivos y de comercializacin tradicionales. Explica que el auge de la actividad lechera tuvo sus inicios en la dcada de 1980, motivada por un cambio en la vocacin agrcola, agravada por las polticas econmicas del Estado colombiano. Se menciona que este auge transform la economa del resguardo que pas de una economa de intercambio artesanal agrcola a una economa de mercado, donde las familias pasaron de ser productoras a exclusivamente consumidoras, con la consecuente desaparicin de huertas y chagras. A propsito se seala que, actualmente, el 84.1% de las familias en el resguardo de Pann estn dedicadas a la produccin lechera. Las consecuencias de este fenmeno se han visto en la migracin de personas y familias del resguardo a otros municipios de Nario y Putumayo, muchas veces como raspachines, y al Ecuador donde ejercen trabajos mal pagados. Un aspecto importante, es que Puenayn contextualiza gran parte de estos fenmenos en la descentralizacin poltica iniciados en el pas desde la dcada de 1980. Se dice que este proceso se dio en el marco del auge del neoliberalismo a nivel internacional, donde el papel de los estados-nacin empez a ser cuestionado a favor del manejo de la vida social
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y econmica por el mercado financiero. En este contexto, la descentralizacin ms que servir al propsito de autonoma de las comunidades y del diseo de sus propias iniciativas con base en sus necesidades, sirvi para crear zonas econmicas especializadas con ventajas comparativas en la extraccin de recursos naturales favoreciendo el mercado global. Se seala que las consecuencias de esto han sido preocupantes sobre todo porque indgenas y campesinos han tenido que adecuarse a unas polticas globales sin pensar en sus particularidades, con la consecuente disminucin de la autonoma en escenarios tan vitales como la seguridad alimentaria. Esta visin sobre los procesos de descentralizacin, que aparece en otros crticos desde la academia y las comunidades, merece atencin ya que estn relacionados con una de las aspiraciones de la lucha de los pueblos indgenas como ha sido la autonoma. En este sentido vale preguntarse si realmente el propsito del Estado al otorgar la autonoma en el manejo de la salud, la educacin y los recursos econmicos pblicos fue un real reconocimiento o ms bien una estrategia para acentuar el modelo neoliberal de creacin de zonas econmicas especializadas y donde el papel del Estado deba ser cada vez menor. Tiene validez aqu tambin, una pregunta que recoge este y otros textos analizados atrs, sobre si, realmente, los pueblos indgenas estaban en la capacidad de manejar la supuesta autonoma que les fue otorgada y ganada en los procesos de lucha. Puenayn destaca la necesidad de un sistema de planificacin dentro del resguardo que permita no slo la ejecucin adecuada de los recursos de transferencias sino de los distintos escenarios de la vida social. Segn el autor, existe una improvisacin en la inversin de los recursos por lo que se han dejado cuestiones esenciales a un lado, favoreciendo el clientelismo y luchas de poder al interior de la comunidad. De ah que, el autor como las aproximaciones comunitarias ya vistas, partan de recalcar la importancia de consolidar y fortalecer procesos de planificacin efectivos, ya sea a travs de planes de vida y/o reglamentos internos, con el fin de instituir verdaderos procesos de empoderamiento comunitario y darle un uso eficaz a la autonoma, reconocida parcialmente en la norma pero no puesta en prctica en la realidad. En este sentido se afirma: El modelo de regionalizacin sin una planificacin clara para el municipio y dentro de l, los resguardos indgenas es un peligro para la pervivencia de la cultura indgena Pasto73. En consecuencia plantea que el plan de vida debe ser una estrategia de vida desde el pensamiento propio para orientar la cultura a un vivir y sentir autntico () un plan para preservar la vida de todo ser, de vivir en unidad en medio de lo diverso, en reconstruir y
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Ibd. Pp. 105.

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volverle fertilidad a nuestra madre tierra. As mismo, que el plan de vida deb e conservar la cultura milenaria, la identidad del ser indgena y la autoridad tradicional como pilares fundamentales para revitalizar la autonoma de las nacionalidades indgenas y perseguir los objetivos de desarrollo integral y sustentable74. Propone, igualmente, la conformacin de un Consejo de Planeacin dentro del resguardo con el fin de fijar metas y programas a mediano y largo plazo en subprogramas como economa, salud, educacin, justicia y derecho propio, medio ambiente y cultura. Puenayn tambin plantea que es necesario promover modelos productivos basados en las chagras, como unidad o clula de vida productiva y reproductiva, que establezca una armona con la naturaleza, que sea el sustento de las generaciones futuras por la promocin de la seguridad alimentaria y que logre la interrelacin social con otras comunidades bajo los valores de la reciprocidad. Junto a esto, plantea un cambio en la visin del desarrollo. Critica la visin del desarrollo basado solamente en el aumento de la productividad y la generacin de excedentes para el consumo. Se propone un desarrollo como un proceso de inversin social que dedica recursos econmicos y humanos para favorecer la preservacin de la cultura, la vida y la recreacin del valor de lo propio, en torno a la creacin de responsabilidad con el futuro para la pervivencia75. As, dice que el nuevo concepto de desarrollo, implica sostenibilidad y una profunda reestructuracin de la estructura econmica para que sea sostenible en el largo plazo, donde tenga ascendencia lo social, econmico y ecolgico () Lo fundamental, para mantener y recrear los recursos en todas las dimensiones y que sirvan de garanta para un desarrollo humano sustentable en el largo plazo, radica en reconocer las potencialidades culturales, ambientales y derechos del gnero humano76. Propone, entonces, la construccin de un modelo de desarrollo endgeno, desde las iniciativas y condiciones particulares de las comunidades locales. Para l ell desarrollo endgeno implica, hacer de la cultura una va para alcanzar la productividad, el progreso tecnolgico y la competitividad en los nuevos escenarios del mercado [as] la nueva concepcin de desarrollo debe estar enfocada en la cooperacin, la identidad, la comunidad y el rescate de las formas tradicionales de ayuda mutua como la minga, la prestada de brazo, la payacua, el compadrazgo y un nuevo reenfoque para fortalecer el tejido social de la comunidad77. En fin, un modelo de desarrollo sostenible,

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Ibd. Pgs. 116, 118, 120. Ibd. Pp. 39. 76 Ibd. Pp. 40. 77 Ibd. Pp. 141.

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agroindustrial y turstico que no comprometa la estabilidad de los recursos naturales para la preservacin de la vida de las futuras generaciones78. A simple vista esta visin no parece estar muy alejada de lo propuesto por el desarrollo sostenible, es decir, un desarrollo precavido por sus efectos en el mbito ambiental y social. Cabra preguntarse si la discusin aqu no es cual tipo de desarrollo sirve para forjar una relacin equilibrada y armnica con la naturaleza sino la validez en s misma de seguir planteando la visin teolgica que implica el desarrollo a pesar de sus atenuantes. En este sentido, tiene validez la pregunta sobre s pueden ser conciliables el crecimiento econmico y la conservacin de la naturaleza dentro del desarrollo sustentable. Otro elemento quiz tambin problemtico del texto de Puenayn, que aparece insistentemente, como se ha visto en otros documentos analizados, es la obstinacin en el papel de los colonos, mestizos o blancos en la propagacin de vicios polticos y malos manejos productivos. Por ejemplo, en un aparte el autor seala: los mestizos colonos fueron adecuando la tierra con agroqumicos, moldeando a los indgenas a la utilizacin del dinero, adecuando a la poblacin al monocultivo y a utilizar agroqumicos en la produccin territorial79. En otro apartado dice: El problema radica en que mientras los indgenas conservan la naturaleza, el modelo de desarrollo de mercado va exigiendo cada vez ms tierras productivas y obligando a la deforestacin de las reservas naturales. Por otro lado, tambin los indgenas de manera involuntaria han contribuido a este proceso, pues al ser sacados de las tierras productivas con engaos o con la fuerza, no tuvieron otra alternativa que tumbar los montes y recrear la vida de la comunidad80. Ya se ha dicho antes que este tipo de visiones son contradictorias, problemticas y cuestionables, ya que continan acentuado lugares comunes que poco aportan a la comprensin y solucin del problema que atraviesan las sociedades indgenas y los territorios que habitan. Decir que la culpa es de otros, es obviar la responsabilidad que las propias comunidades tambin tienen sobre el estado social en que se encuentran y alejarse de una autocrtica que podra ayudar a plantear alternativas concretas y veraces respecto a distintas problemticas. Por otra parte, es confuso porque, por un lado, se reconoce una crisis social y natural, pero, por otro, se atribuye que esto es fruto del contacto o la llegada de otros sectores sociales, lo que contradice, adems, una perspectiva intercultural que muchos indgenas pregonan. El hecho de homogenizar a los otros, no indgenas, en una categora, es continuar con el mismo modelo que se cuestiona ha hecho occidente con su papel colonizador y homogenizante, iniciado desde la misma conquista cuando englob numerosas tradiciones culturales bajo el apelativo de indgenas. As, el papel de estas
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Ibd. Pp. 143. Ibd. Pp. 35. 80 Ibd. Pp. 140.

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visiones o posturas homogenizantes y superficiales no permiten evidenciar un panorama histrico complejo que ha involucrado distintos actores con intereses econmicos, sociales y de poder. El caso de Nario y sus procesos de poblamiento es muy diciente de esto, ya que muchos sectores sociales calificados como blancos o mestizos son conformados por campesinos pobres, en igual o peor condicin que numerosos pueblos indgenas que se han visto involucrados en procesos semejantes de dominacin, exterminio, explotacin y desplazamiento. Sectores por cierto invisivilizados y que no gozan de las garantas constitucionales que en materia de derechos tienen los indgenas y afrodescendientes. No se niega con esto que, efectivamente, existen sectores econmicos y sociales privilegiados enquistados en el poder cuyos intereses no han sido los de sobrevivir al expandirse y apropiarse de territorios indgenas, situacin agravada actualmente por la intervencin de multinacionales y el inters cada vez ms acentuado del capitalismo en reas donde hasta hace algunas dcadas no haba ningn inters comercial y productivo, como los bosques, pramos y fuentes de agua. Elucidar este tipo de diferencias implica visiones ms crticas y elaboradas que desafortunadamente no aparecen en el discurso indgena, o por lo menos no en lo reseado aqu y que deja mal parada la supuesta interculturalidad. Veamos, finalmente, el trabajo de Carlos Alirio Taimal y Germn Andrs Daz elaborado para optar por el ttulo de socilogo y titulado Diseo de una gua metodolgica para elaborar planes de vida en la comunidad indgena del pueblo de los Pastos, departamento de Nario. Como su nombre lo indica, este trabajo plantea una propuesta tcnica y metodolgica para la elaboracin de planes de vida. Para este fin, el documento contextualiza los procesos de planificacin en Colombia, destacando el valor de los planes de vida acogidos por la normatividad colombiana. Seguidamente se hace un marco contextual donde se sealan algunos aspectos histricos, sociales y culturales del pueblo Pasto. Por ltimo se propone una gua para la construccin de planes de vida, junto a algunas estrategias y herramientas de trabajo con la comunidad. El documento plantea una crtica al escaso nmero de planes de vida en el pueblo Pasto, y que los existentes hayan adoptado el modelo de los planes de desarrollo municipal, es decir, como documentos llenos de necesidades y prioridades para las comunidades. Segn los autores, esto se debe a que no existen unos patrones metodolgicos que sirvan de guas para la formulacin, elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin exitosa de los planes de vida de las comunidades indgenas. Por lo que lo s planes de vida se convierten en simples documentos muertos, *que+ no tienen la participacin activa de la comunidad, [y] han sido diseados por agentes externos que no conocen la realidad de dichas

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comunidades81. Los autores tambin mencionan que en las experiencias de planes de vida no han existido procesos de planificacin oportunos. Se propone, entonces, similar a Puenayn y otros documentos comunitarios analizados, que el plan de vida debe ser una herramienta que ayude a garantizar la existencia de la comunidad, a fortalecer la identidad del territorio, de las autoridades propias, de la justicia propia, de la medicina tradicional, de la educacin, etc. En concreto, dice: retomar desde lo interno, desde los usos y costumbres, el Derecho Mayor, cosmovi sin, Ley Natural y desde la Ley de Origen, el respeto para darle vida a la autoridad tradicional para fundamentar una visin del desarrollo propio82. Para ello, se plantea un proceso que debe partir con base en referentes culturales y sociales del pueblo Pasto, como el Derecho Mayor, la Ley Natural, la Ley de Origen, la minga, la cosmovisin, las varas de justicia, la autonoma, la comunidad, el resguardo indgena, el territorio, las autoridades indgenas. En conclusin se puede afirmar que tratndose de una gua metodolgica, el texto de Taimal y Daz es un insumo importante como apoyo para la construccin de procesos de planificacin al interior de las comunidades indgenas que se podra tener en cuenta para la construccin de lineamientos para el reordenamiento ambiental y territorial del Nudo de los Pastos.

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TAIMAL, Carlos Alirio y DAZ, Germn Andrs. Diseo de una gua metodolgica para elaborar planes de vida en la comunidad indgena del pueblo de los Pastos, Departamento de Nario. Trabajo de grado para optar por el ttulo de socilogo. Universidad de Nario, Facultad de Ciencias Humanas, 2007. Pgs. 26, 27,29. 82 Ibd. Pp. 83.

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III DOCUMENTOS CONSULTADOS Y BIBLIOGRAFA

CAICEDO, JM. Seminario 10 aos de la ley 388 de 1997: sus aportes al ordenamiento urbano y a la consolidacin de polticas de suelo. En www.territorioysuelo.org/...foros/...ley/10.JM_Caicedo_F.pdf. CORPONARIO. Plan de Accin Institucional 2007-2011 CORPONARIO. Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN SHAQUIAN. Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos Documento Tcnico GOBERNACIN DE NARIO. Plan de Accin en Biodiversidad del departamento de Nario 2006-2030 GOBERNACIN DE NARIO y GOBIERNO PROVINCIAL DEL CARCHI. Manejo integrado del corredor biolgico El ngel Chiles Cumbal Azufral Quitasol. Manejo y conservacin de los recursos hdricos en la cuenca binacional Carchi- Guitara. Versin final. Agosto de 2010. INSTITUTO HUMBOLDT. Estudio sobre el estado actual del Pramo de Chiles. Febrero de 2009 INSTITUTO HUMBOLDT. Implementacin de Plan de Manejo Ambiental Participativo del Pramo de Chiles. Informe Final. Diciembre de 2009. MUNICIPIO DE ALDANA. Esquema de Ordenamiento Territorial. MUNICIPIO DE CONTADERO. Esquema de Ordenamiento Territorial. MUNICIPIO DE CUASPUD - CARLOSAMA. Esquema de Ordenamiento Territorial. MUNICIPIO DE CUMBAL. Esquema de Ordenamiento Territorial. MUNICIPIO DE FUNES. Esquema de Ordenamiento Territorial. MUNICIPIO DE GUACHUCAL. Esquema de Ordenamiento Territorial. MUNICIPIO DE GUALMATN. Esquema de Ordenamiento Territorial.
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MUNICIPIO DE ILES. Esquema de Ordenamiento Territorial. MUNICIPIO DE IMUS. Esquema de Ordenamiento Territorial. MUNICIPIO DE IPIALES. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial. MUNICIPIO DE OSPINA. Esquema de Ordenamiento Territorial. MUNICIPIO DE POTOS. Esquema de Ordenamiento Territorial. MUNICIPIO DE PUERRES. Esquema de Ordenamiento Territorial. MUNICIPIO DE PUPIALES. Esquema de Ordenamiento Territorial. MUNICIPIO DE SAPUYES. Esquema de Ordenamiento Territorial. MUNICIPIO DE TQUERRES. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial. MUNICIPIO DE ALDANA. Plan de Desarrollo 2008-2011. MUNICIPIO DE CONTADERO. Plan de Desarrollo Municipal 2008-1011 MUNICIPIO DE CRDOBA. Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011. MUNICIPIO DE CUASPUD - CARLOSAMA. Plan de desarrollo Municipal 2008-2011. MUNICIPIO DE FUNES. Plan de Desarrollo 2008-2011. MUNICIPIO DE GUACHUCAL. Plan de Desarrollo 2008-2011. MUNICIPIO DE GUALMATN. Plan de Desarrollo 2008-2011. MUNICIPIO DE ILES. Plan de Desarrollo 2008-2011. MUNICIPIO DE OSPINA. Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011. MUNICIPIO DE POTOSI. Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 MUNICIPIO DE PUERRES. Plan de Desarrollo 2008-2011. MUNICIPIO DE PUPIALES. Plan de Desarrollo 2008-2011. MUNICIPIO DE SAPUYES. Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011. MUNICIPIO DE TQUERRES. Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011.
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PUENAYAN, Luis Anbal. La visin econmica del Plan de Vida del Resguardo de Pann, Municipio de Cumbal, Departamento de Nario. Trabajo de grado para optar por el ttulo de economista. Universidad de Nario, Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas, 2005. RESGUARDO DE CARLOSAMA - SHAQUIAN. Plan de y para la vida. 2008. RESGUARDO DE ILES - SHAQUIAN. Plan de y para la Vida. 2008 RESGUARDO DE POTOS - SHAQUIAN. Plan de y para la Vida. 2008. RESGUARDO DE CHILES SHAQUIAN. Ley propia para la gobernabilidad, la administracin y la justicia interna. 2009. RESGUARDO DE CUMBAL SHAQUIAN. Lineamientos de reglamento o ley interna del resguardo indgena de Cumbal. 2009. RESGUARDO DE MUELLAMUS SHAQUIAN. Ley interna del resguardo indgena de Muellamus. 2009 RESGUARDO DE PUPIALES SHAQUIAN. Documento preliminar. Lineamientos del Reglamento o Ley Interna del Resguardo Indgena de Pupiales. 2009 RESGUARDO DE YARAMAL - SHAQUIAN. Propuesta documento lineamientos de reglamento para el reguardo indgena de Yaramal. 2009. SECRETARIA DE AGRICULTURA Y MEDIO AMBIENTE DE NARIO. Consolidado Agrcola. 2009. TAIMAL, Carlos Alirio y DAZ, Germn Andrs. Diseo de una gua metodolgica para elaborar planes de vida en la comunidad indgena del pueblo de los Pastos, Departamento de Nario. Trabajo de grado para optar por el ttulo de socilogo. Universidad de Nario, Facultad de Ciencias Humanas, 2007. VILORIA de la Hoz, Joaqun. Economa del Departamento de Nario. Ruralidad y aislamiento geogrfico. No. 87. Marzo 2007. Banco de la Repblica. Centro de Estudios Econmicos Regionales (CEER), Cartagena. Pgs. 19, 20.

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