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Act. 12: Leccin evaluativa nro. 3 BASES CONCEPTUALES DE LA COOPERACION La existencia de una poltica de desarrollo regional en pases como Colombia se hace cada vez ms urgente, no slo como consecuencia de la profundizacin del proceso de globalizacin, sino como resultado de la ampliacin de las brechas de desarrollo regional1 y la creciente presencia de expresiones fundamentalmente regionales de la crisis social, econmica y poltica que vive el pas. Si bien en Colombia se han venido haciendo esfuerzos para la configuracin de una poltica regional, especialmente con el impulso a procesos de descentralizacin municipal, la Ley 388 de Desarrollo Territorial y los proyectos de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, debe reconocerse que el pas no cuenta con una poltica explcita e integral de desarrollo regional. En el campo del fomento, la accin del Estado se ha orientado a promover, desde los diversos sectores, con sus ministerios y organismos descentralizados, programas, acciones y esquemas de regionalizacin que consultan la lgica del propio sector, pero que no tienen la integralidad necesaria para promover el desarrollo endgeno de capacidades locales y regionales. [1]En el marco del proceso descentralizador, el gobierno nacional ha diseado diversas polticas regionales, las cuales se identifican como uno de los componentes de las polticas sectoriales y su impacto como una relacin de causalidad lineal entre el fortalecimiento sectorial y el desarrollo regional; siendo el nfasis sectorial el que prima. Entre los problemas ms sentidos se destaca la dbil coordinacin institucional en la gestin territorial, procesos desarticulados, vacos en la concertacin de objetivos y metas de desarrollo, ausencia de procesos e instrumentos de seguimiento y evaluacin, ejecucin de acciones aisladas de estrategias nacionales. Esto se hace evidente en el gran nmero de esquemas de coordinacin,

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fondos y mecanismos de participacin regional que se impulsan desde los diferentes sectores: Industria y Comercio Interno, Medio Ambiente, Agropecuario, Comercio exterior, Educacin, Agua y Saneamiento, entre otros. En general, estas polticas sectoriales consideran como objetivo el desarrollo regional y local, tal como se aprecia en el siguiente punteo de lineamientos de poltica regional/sectorial: - El fortalecimiento y/o creacin de cadenas productivas y acuerdos de competitividad sectorial y regional y su posterior construccin de acuerdos regionales pblico - privados (Agendas y Acuerdos de Promocin Estratgica, Acuerdos Regionales y Sectoriales de Competitividad, Agendas Sectoriales de Concertacin Regional, Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa, Programas de Formacin al Espritu Empresarial e Innovador, Artesanas de Colombia); - Sistemas de distribucin y comercializacin sectorial, regional y nacional (bajo el precepto de eficacia de los mercados para el desarrollo de competitividad), en programas y entidades como los Centros Regionales de Inversin, Informacin y Tecnologa, Ministerio de Desarrollo Econmico, Ministerio de Transporte, entre otros; - Realizacin o actualizacin de estudios de caracterizacin de la actividad econmica regional y/o local con el objeto de identificar sectores econmicos estratgicos, involucrando explcitamente las funciones y los canales de comercializacin, adems, conformar bancos de ideas de negocios y de perfiles de proyecto acorde con las necesidades de los mercados local, nacional y regional (Comits Asesores Regionales de Comercio Exterior, Centros Regionales de Inversin, Informacin y Tecnologa, Fondo Emprender Agropecuario, Secretaras de Agricultura Departamentales, PROAGRO, Consejos Municipales de Desarrollo Rural, Fondo Nacional de Productividad y Competitividad, Consejos Regionales y Sectoriales de Competitividad, Consejos Regionales de

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Pequea y Mediana Empresa, Estudios regionales para la identificacin de oportunidades para el establecimiento de pequeas y medianas empresas, Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa, Fondo de Promocin y Competitividad del Sector Turstico, Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico del 2 Estudioso del tema definen la poltica regional para el Siglo XXI como una matriz con cuatro componentes: 1. La poltica de ordenamiento territorial; La poltica de descentralizacin; la poltica de fomento y la coherencia interregional. 2. Sector Turstico en Colombia, Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Agroindustrial, Artesanas de Colombia, Red de 57 Cmaras de Comercio); - Financiacin flexible (cada ministerio a travs de instituciones adscritas como IFI, PROAGRO, Fondo de Promocin y Competitividad del Sector Turstico, entre otros, ofrecen lneas de crdito y mecanismos de financiacin parcial o total por propuesta. En el sector de industria y comercio, se realiza por medio del fortalecimiento de los Centros de Desarrollo Tecnolgico, Centros de Desarrollo Empresarial, Centros de Productividad, Parques Tecnolgicos, Centros Regionales de Inversin); Programas de formacin tcnica y profesional acordes con las necesidades regionales, propuesta que surge de cada sector y con cierta articulacin al SENA. Impulso a Comits Regionales de Educacin Superior, CRES, cuya funcin primordial es coordinar los esfuerzos regionales para el desarrollo de la educacin superior regional, actuar como interlocutor vlido para efectos de discusin y diseo de polticas planes y proyectos de Educacin Superior Regional, y contribuir en la evaluacin compartida de programas acadmicos (Centros de

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Desarrollo Productivo, Centros de Productividad, Centros de Desarrollo Empresarial, Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica, Programas de Formacin del Espritu Empresarial e Innovador, varios sectores de la economa); Incorporar lo ambiental dentro del desarrollo de la infraestructura nacional y del crecimiento de los sectores de la economa para promover su sostenibilidad y consolidar un sistema de conservacin y restauracin de reas prioritarias en las eco regiones estratgicas y de fomento, de tal forma que ofrezca beneficios sociales y econmicos a la poblacin. Como se aprecia, existe una diversidad de enfoques e instrumentos en el apoyo al desarrollo regional, que reclaman la articulacin y coordinacin de los diversos de sectores y entidades del orden nacional. Igualmente, se requiere promover procesos en los cuales se haga efectiva la participacin y decisin de los actores locales en la definicin de la poltica urbano-regional. Bajo tal contexto, se ha preparado el presente documento a travs del cual se establecen las bases para avanzar en la consolidacin de la dimensin regional dentro del Sistema Nacional de C&T, orientada bajo el enfoque de sistemas o redes regionales de ciencia, tecnologa e innovacin. Se establecen los fundamentos conceptuales y los temas crticos sobre los cuales debe formularse, de manera coordinada entre las diversas instancias nacionales y regionales competentes, una poltica nacional de desarrollo cientfico tecnolgico regional.

ELEMENTOS DE ORGANIZACION DE GRUPOS PRECOOPERATIVOS A NIVEL NACIONAL Es importante destacar que no existe un nexo directo entre las primeras manifestaciones de la cooperacin y la cooperacin moderna. Las manifestaciones primitivas no tienen un valor universal

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y no son repetibles fuera del ambiente en que se desarrollaron; en cambio, la cooperacin moderna se desenvuelve en un proceso de pensamiento y realizacin en que ambos influyen y se alimentan recprocamente. Pero aunque no existe una continuidad entre la cooperacin moderna y las primeras manifestaciones de la antigedad, no es posible separarlas completamente por cuanto muchos de los fundamentos actuales, son posibles vislumbrarlos en la accin de aqullas. Diversas formas de cooperacin las encontramos desde que los hombres primitivos establecieron organizaciones sociales y econmicas como las tribus y los clanes. La caza era la actividad principal de estos hombres y la realizaban presumiblemente en forma individual. Tenan en sus tribus de la Edad de Piedra, reglas y conductas que les permitieron subsanar sus debilidades para enfrentar la naturaleza. En este sentido la cooperacin fue un medio necesario para asegurar la supervivencia. En el perodo neoltico, cuando el hombre cambi su actividad fundamental de cazador por la de labrador, se presentan las primeras manifestaciones de una cooperacin ms espontnea. Con el comienzo de la agricultura en el valle del Ro Nilo, surge una labor ms estable que contribuy al conocimiento de los hombres y permiti la realizacin de trabajos de ayuda mutua, que eran casi imposibles de realizar cuando prevalecieron costumbres nmadas. Tambin encontramos entre los habitantes de los lagos del norte de Italia y de Suiza, vestigios de actividades en comn. Estas se manifestaron tanto en la labor agrcola como en la construccin de sus cabaas. Con las primeras expresiones de la divisin del trabajo y la especializacin, los hombres pierden cierta autonoma y existe una mayor interdependencia entre la actitud y la conducta de uno en relacin con el xito o fracaso que logre el conjunto. Este hecho contribuy a preocuparse por el fenmeno de la cooperacin, pero durante la antigedad y gran parte de la Edad Media, esto no sucedi porque estaba presente la esclavitud y otras formas de conseguir que unos trabajaran para

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otros. Como sabemos, en esta poca la agricultura era la actividad principal y fue realizada fundamentalmente por esclavos y siervos, que no podan abandonar las tierras. Entre los cristianos de la Roma antigua encontramos las primeras manifestaciones de una cooperacin en el consumo. Exista el consumo de alimentos en comn donde todos contribuan con dinero, y las compras eran efectuadas por algunos encargados. Tambin en la agricultura romana existen vestigios de una vida de cooperacin. Se mantuvo la prctica de conservar las tierras de pastoreo como propiedad comn donde todos llevaban sus animales; en algunas ocasiones tambin la cra de ganado era realizada por varias personas en comn y se contrataba personal idneo. En los comienzos de la Edad Media encontramos en Francia, una amplia actividad de cooperacin en la produccin de quesos. En la actividad agropecuaria, la lechera tena importancia por lo que la utilizacin de sus subproductos era fundamental. Para la produccin de los quesos se necesitaba la leche de muchos pequeos productores y una gran especializacin en su transformacin. Tenan un sistema de distribucin de las ganancias que consideraba la magnitud del aporte de cada uno, lo cual constituye uno de los principios ms caractersticos del cooperativismo moderno. En estas primeras manifestaciones de cooperacin es comn que en la distribucin de los beneficios, se considere el aporte de cada uno de los participantes. En algunas ocasiones este beneficio se distribua rotativamente. En los monasterios cristianos surgen las primeras manifestaciones de una cooperacin integral, donde la produccin es realizada por las personas para su propio consumo. Estos monasterios medievales tienen en su actividad productiva grandes similitudes con expresiones cooperativas modernas, aun cuando exista una motivacin religiosa de fondo. Los monasterios eran verdaderas economas aisladas del mundo, donde los monjes (utilizando la divisin del trabajo y la

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especializacin), desarrollaron una agricultura bastante moderna y una amplia industria, para su poca. Una de las primeras manifestaciones de asociaciones de trabajadores son las corporaciones artesanales. Desde la antigedad, las personas que desempeaban los diversos oficios se agrupaban en corporaciones o colegios profesionales (Roma). En las guildas medievales estn presentes, adems de las manifestaciones de cooperacin, un conjunto de regulaciones que condicionaban el inters personal al del grupo y que determinaban las condiciones bsicas para la realizacin de los trabajos. En el transcurso de la historia han existido diferentes formas de cooperacin. Algunas surgen por la necesidad de recibir la ayuda de otros campesinos para llevar adelante la produccin agrcola; son formas de ayuda mutua que revisten adems caracteres festivos. Otras son el resultado de una accin dirigida por el Estado. Entre las primeras formas de cooperacin podemos mencionar el convite y la minga. El convite es una forma de cooperacin utilizada por los campesinos, en algunos pases de Amrica. En Hait cuando llega la poca de iniciar el ao agrcola, los campos se encuentran llenos de maleza que impiden que se realice la siembra. El campesino que desea formar un convite para limpiar sus tierras en conjunto con otros hombres y poder comenzar a tiempo sus labores agrcolas, da aviso a los campesinos de la zona. Durante la realizacin del convite prevalece un espritu festivo, se trabaja al ritmo de los tambores y se nombra un encargado que vigile las faenas y controle a los ociosos. Al anochecer, el dueo de casa sirve alimentos y bebidas y el encargado se preocupa que aquellos hombres que mejor trabajaron, reciban mayores raciones.

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La minga es una forma de cooperacin similar al convite. Su propsito puede ser la siembra de la tierra, la cosecha de los productos o cualquier trabajo que requiera de un conjunto de personas. A diferencia del convite, es una fiesta familiar en la cual todos los participantes aportan, adems de su trabajo, herramientas, materiales, alimentos y bebida para la fiesta al trmino de las labores. En la segunda forma de cooperacin (resultado de una accin dirigida por el Estado) podemos mencionar al ejido, es una comunidad agrcola de carcter cooperativo en Mxico. Este se forma por un nmero mnimo de 20 personas que deben ser mayores de 16 aos, agricultores de profesin, de bajos ingresos y mexicanos de nacimiento, los cuales solicitan la tierra al gobierno. La tierra entregada al grupo puede ser trabajada en forma individual o colectiva. La forma de vida es en grupo familiar y la distribucin de los ingresos se realiza de acuerdo con normas de rendimiento.

Bases histricas Las ciencias jurdicas, como todas las ciencias de la argumentacin, se construye a partir del lenguaje. Y si partimos de la premisa segn la cual la palabra es un instrumento de poder, el estudio de sus significados nos lleva por un recorrido histrico ineludible, ligado claro est, a la gnesis de las instituciones jurdicas que finalmente llegan hasta nuestros das para regular comportamientos humanos. Efectivamente, cuando nos dimos a la tarea de rastrear desde el punto de vista etimolgico la nocin de solidaridad, encontramos que existe una notable coincidencia entre los significados que le fueron conferidos oficialmente por la Real Academia de la Lengua Espaola y los discursos cientficos sociales que paralelamente se iban elaborando para fortalecer distintos sesgos polticos, o bien para impulsar particulares reformas, o ya para estructurar un modelo econmico, o en su defecto para explicar sistemticamente una forma novedosa de emprender la cadena productiva, o tal vez para aterrizar un dogma de fe, o por qu no para fundamentar una

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poltica pblica y sus desarrollos legales. As tenemos por ejemplo que el primer antecedente de la lengua castellana oficial que da cuenta del trmino solidaridad, se registra por primera vez en un Diccionario de la Real Academia de Espaola1 del ao de 1.852. El cooperativismo: Bajo el proceso de emergencia vivido por Europa con el advenimiento de la Industrializacin, que recrudecera las desigualdades sociales, a la vez que impulsaba la produccin en masa, apareceran las denominadas cooperativas de consumo, entre las que se encuentra como abanderada el almacn de los Pioners de Rochdale, inaugurada en el ao de 1.944 en el condado de Lancashire, Inglaterra. Nace esta cooperativa, como una alternativa que encuentran los trabajadores de una famosa y enriquecida manufactura de telas, para mejorar sus condiciones laborales, en constante proceso de pauperizacin. Y este hecho histrico es sintomtico de lo que ocurra con la clase obrera, a la cual no le quedaba otra solucin que tomar uno de tres caminos: el primero y obvio, someterse plenamente a las condiciones impuestas por sus patronos; en segundo lugar, podan organizarse por medio de sindicatos para reivindicar mejores condiciones de trabajo; y en tercer lugar, unirse en una accin comn y emplear los medios a su alcance para mejorar sus condiciones de vida, guardando cada grupo de trabajadores sus calidades e identidades propias. Estas dos ltimas alternativas daran nacimiento a dos grandes movimientos; por un lado, el movimiento sindical, y por otro, el cooperativismo. Ambos movimientos germinan como respuesta a los efectos producidos por la transformacin en los procesos productivos. Esta coincidencia tiene como elemento comn la solidaridad, entendida como un movimiento de ideas que propugnaba por la conformacin de organizaciones democrticas, constituidas por una pluralidad de sujetos unidos de manera interdependiente, y ligados por la comunin de intereses y objetivos que persiguiesen el bienestar colectivo. Comienzan as a reagruparse todos los ejercicios solidarios realizados en el pasado para dar nacimiento a las extremidades de la solidaridad, es decir, a su reconocimiento institucional y personificacin jurdica.

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La solidaridad como mito fundacional emergente durante el siglo XIX: Con el advenimiento de la ilustracin y el iluminismo que da comienzo a la modernidad, se establecieron una serie de propuestas doctrinarias encaminadas a mediar entre las ideas que Buena parte de los efectos negativos del capitalismo fueron descritos, atacados y enjuiciados por los tericos del socialismo; entre los primeros tericos se encontraban, el Conde de Sant Simon, Charles Fourier y el empresario Britnico y doctrinario utpico Robert Owen; y ms tarde, aparece el socialismo cientfico de la mano de Marx y Engels, entre otros: proclamaban el individualismo y aquellas que abogaban por el colectivismo. He all, que aparece la solidaridad como un principio que fundament un movimiento ideolgico, tendiente a mediar entre estas dos vertientes. La solidaridad as entendida, pas a convertirse en un nuevo mito fundacional de la sociedad y el naciente Estado moderno; es as, que voces no faltaron que condenaron, en tono fatalista, la historia de la humanidad a la propensin de la barbarie sino se transitaba a una era de solidaridad; esto argument la ferviente necesidad de reconstruccin del concepto de solidaridad, no ya a partir de elementos inminentemente jurdicos o cristianos, sino atendiendo principalmente, cuestiones de tipo sociolgico y poltico, ya que se sostena, que de ello dependa nada ms ni nada menos la supervivencia del mundo civilizado. EMPRESAS Y GRUPOS COMUNITARIOS En el entorno de un mundo cada vez ms interdependiente, que exige la construccin de la identidad econmica y cultural de los pases para que su destino econmico y cultural no sea arrasado por la corriente globalizadora, es necesario revertir el posible impacto negativo hacia oportunidades de mayor productividad y competitividad. Consecuente con lo anterior, se asume la responsabilidad de pensar el presente y futuro en la perspectiva del desarrollo endgeno, que elige trabajar desde lo local, buscando privilegiar las

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vocaciones productivas y competitivas, las vocaciones industriales, las fortalezas de cada uno de los municipios que definen la geopoltica de cada departamento. Para ello se introducirn nuevas modalidades que concitan la participacin comunitaria, el necesario estmulo al talento creador y las nuevas culturas de conectividad regional, nacional e internacional, para crear los mecanismos propios al modelo de desarrollo que parte de la visin holstica de sociedad, frente al compromiso solidario del impacto social y la proteccin del medio ambiente y que adems inserte la regin en el circuito mundial de la innovacin y el desarrollo, en nuestro caso, con alto contenido humanista, que propenda por una visin tica, fundamentada en la equidad, la sostenibilidad y sustentabilidad sin exclusiones. Reconoce como punto de partida, las potencialidades del pas, caracterizado por sus riquezas en biodiversidad; privilegiado en el planeta por el acceso a dos ocanos; un pueblo con un potencial creativo e innovador y una tradicin de excelencia en la prestacin de servicios como riqueza intangible altamente competitiva en el nivel internacional; con presencia de universidades prestigiosas, la investigacin cientfica, la innovacin y la exigencia de insertar su accin cientfico tecnolgica a la cadena productiva; y una industria tradicional pujante que estimula la nueva concepcin de desarrollo factible y necesario. La misin, es la potenciacin de todas estas fortalezas mediante la articulacin de lo pblico, lo privado y lo comunitario; la concertacin entre actores y la implementacin de estrategias hacia la generacin de nuevas industrias intensivas en conocimiento; la modernizacin de los mtodos de asociacin para consolidar empresa e industria; la consolidacin de alianzas estratgicas para estimular el valor agregado a nuestra riqueza y garantizar los mercados nacionales e internacionales en empresas mixtas, negocios conjuntos; impulso a las familias, micro, pequea y mediana empresa, con la meta de su ascenso en la pirmide del desarrollo. Asimismo, el fomento a los emprendimientos y el fortalecimiento de las empresas constituidas; el estmulo a la asociatividad

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de las unidades econmicas, utilizando diversas modalidades (PRODES, clusters, cadenas productivas, entre otros); la creacin de polticas pblicas frente a sistemas integrados de gestin ambiental y agropecuario; el ordenamiento y manejo integral de ecosistemas y cuencas hidrogrficas; la ciencia y la tecnologa, y el turismo, entre otros. Una mirada al contexto mundial, permite concluir que existe una relacin directa entre nivel de desarrollo y el quehacer en el soporte cientfico - tecnolgico, de ah que estrategias como las incubadoras de empresas, los Centros de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico entre otros (potenciales insumos de la necesaria articulacin hacia un Sistema Regional de Ciencia y Tecnologa), tendrn que dar respuesta al gran reto de las polticas de desarrollo que se ha propuesto la actual administracin. Por ello, se precisa del acompaamiento de la academia en todos los procesos de re-conocimiento de la globalidad regional (sociopoltica, econmica, poblacional), el cual es necesario en la imperativa tarea de cerrar brechas excluyentes entre lo rural y lo urbano, dado que una nueva visin de ruralidad que d al campo una prospectiva econmica multisectorial con potenciales de desarrollo, aliviara problemas acuciantes que hoy impiden la presencia activa y productiva de los servicios ambientales con incidencias sociales, polticas y culturales. Asimismo, la academia permitira cerrar brechas entre pobreza y riqueza, en la consolidacin de fuentes generadoras de empleo, aportando su rigor cientfico y la pertinencia estratgica de su trabajo intelectual y prctico. Esta lnea estar presidida por un gran centro de inteligencia competitiva que desde el PTA, permita consolidar los actores para mantener actualizados los indicadores de productividad, los bancos de proyectos, los diagnsticos, la informacin exhaustiva sobre modelos de desarrollo imperantes internacionalmente, xitos y fracasos de los mismos, estudios sobre prospectiva econmica regional, y agendas de conectividad locales y regionales, en trabajo mancomunado con las

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nacionales y su articulacin con los circuitos mundiales. Se promover una alianza con la Superintendencia de Industria y Comercio y el ICONTEC para el desarrollo y certificacin de patentes, homologaciones, certificaciones en general, y negocios tecnolgicos, entre otros. La tarea de reactivar la economa del departamento es empresa que exige mucha responsabilidad y compromiso, como tambin actitud visionaria. Requiere la transversalidad innovadora, fundir el trabajo de varias secretaras para buscar juntos, el impacto propuesto en el presente Plan de Desarrollo, para que al final del cuatrienio, pueda mostrase una obra tangible que impacte positivamente las problemticas que han impedido la correlacin adecuada entre las riquezas que posee nuestro departamento, el talento creador de nuestras gentes y el desarrollo con equidad.

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