Anuies Alejandro Mungaray Lagarda Politicas Publicas y Educacion Superior PDF

Universidad Autnoma del Estado de Mxico UAEM
Direccin del Servicio Profesional de Carrera

Polticas Pblicas y Educacin Superior.
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior - ANUIES.
Compilador: Jos Antonio Contreras Camarena
joseacontreras.net miaulavirtual.com

28/06/2004 1 http://www.joseacontreras.net/

Polticas Pblicas y Educacin Superior

Coleccin: Biblioteca de la Educacin Superior

Alejandro Mungaray Lagarda
Giovanna Valenti Nigrini
Coordinadores

Hoy en da, la conduccin de procesos de cambio en los sistemas educativos se orienta por la
necesidad de satisfacer dos aspectos centrales: elevar las oportunidades de acceso a la educacin y
garantizar que la enseanza que se recibe sea de calidad.
En este sentido, diversos analistas y expertos de organismos internacionales han realizado reportes
encaminados a conocer el estado actual de la educacin en varios pases del mundo, quienes, en el
caso particular de Amrica Latina, opinan que son tres los elementos bajo los cules se orientarn las
futuras polticas en materia de educacin superior: equidad, evaluacin e integracin.
As, los ensayos contenidos en este libro: Polticas Pblicas y Educacin Superior, vienen a contribuir al
enriquecimiento de un campo de investigacin relativamente nuevo en Mxico, al mismo tiempo que en
cada uno de los textos se busca identificar un problema especfico, desarrollarlo y en algunos casos
proponer soluciones mediante el establecimiento de polticas alternativas.
A lo largo de captulos se abordan temas como Estado y mercado en la educacin superior, reformas
recientes de los sistemas de educacin superior a nivel internacional, la poltica educativa en Mxico de
1989 a 1995 y la perspectiva de los organismos multilaterales BM, OCDE, CEPAL, BID, por mencionar
algunos.

D.R. 1997. ANUIES
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior
Direccin de Servicios Editoriales
Tenayuca No. 200, Col. Sta Cruz Atoyac, 03310
Delegacin Benito Jurez, Mxico D.F.
ISBN 968-7798-21-1
Impreso en Mxico



ndice

I. LA POLTICA EDUCATIVA SUPERIOR EN MXICO DE 1989 A 1995.................................................5
A. NUEVAS ORIENTACIONES DE LAS POLTICAS DE LAS UNIVERSIDADES EN SU RELACIN CON LAS
EMPRESAS .....................................................................................................................................................5
1. Introduccin...........................................................................................................................................5
2. Las polticas pblicas para la vinculacin universidad-empresa..........................................................6
3. Las polticas de vinculacin en las universidades pblicas.................................................................10
4. Tendencias en las polticas para la interaccin de las IES con la empresa........................................13
5. Reflexiones finales................................................................................................................................15
6. Bibliografa..........................................................................................................................................16
B. LA POLTICA DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN LA DCADA DE LOS 90: GRANDES ESPERANZAS E
ILUSIONES PERDIDAS..................................................................................................................................18
1. La dcada perdida ...............................................................................................................................18
2. El estado de la educacin superior......................................................................................................21
3. Polticas, planes y programas..............................................................................................................23
4. Poltica de partidos..............................................................................................................................28
5. Otros modelos acadmicos ..................................................................................................................29
6. La difusin de la evaluacin ................................................................................................................30
7. El sector de investigacin ....................................................................................................................37
8. La UNAM, adentro o afuera del sistema?..........................................................................................42
9. Cambios en la periferia........................................................................................................................46
10. El financiamiento del sistema ..............................................................................................................50
11. Nota sobre las fuentes periodsticas ....................................................................................................55
12. Biblografa ...........................................................................................................................................55
C. EVALUACIN, ACREDITACIN, CERTIFICACIN: INSTITUCIONES Y MECANISMOS DE OPERACIN.............58
1. Introduccin. ........................................................................................................................................58
2. Evaluacin de instituciones..................................................................................................................63
3. Acreditacin de instituciones ...............................................................................................................64
4. Evaluacin de programas acadmicos ................................................................................................64
5. Acreditacin de carreras profesionales ...............................................................................................66
6. Acreditacin de programas posgrado..................................................................................................66
7. Evaluacin de proyectos para asignar recursos econmicos..............................................................67
8. Exmenes generales de ingreso a bachillerato y a licenciatura y exmenes generales de calidad
profesional ...........................................................................................................................................68
9. Evaluacin del personal acadmico para acceder a estmulos ...........................................................70
10. Reconocimiento internacional de la certificacin profesional ............................................................71
11. Regulacin de las profesiones..............................................................................................................72
12. Hacia un sistema nacional de evaluacin y acreditacin de la educacin superior ...........................72
13. Reflexin final ......................................................................................................................................74

II. LA PERSPECTIVA DE LOS ORGANISMOS MULTILATERALES SOBRE LA EDUCACIN
SUPERIOR. BANCO MUNDIAL, OCDE, CEPAL, UNESCO, BID.......................................................... 76
A. EL CAMBIO DE LA EDUCACIN SUPERIOR Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL: LAS PREPUESTAS DE LA
UNESCO....................................................................................................................................................76
1. Introduccin......................................................................................................................................... 76
2. La influencia de los organismos internacionales ................................................................................ 77
3. El debate sobre la cooperacin internacional..................................................................................... 78
4. El papel de la UNESCO en la cooperacin internacional .................................................................. 81
5. Modalidades en accin de la UNESCO............................................................................................... 82
6. Financiamiento.................................................................................................................................... 83
7. El programa Unitwin y de ctedras UNESCO en Amrica Latina y el Caribe................................... 84
8. La construccin de una nueva estrategia de cooperacin internacional para la educacin superior de
Amrica Latina y el Caribe.................................................................................................................. 86
9. Bibliografa.......................................................................................................................................... 88
B. EL EXAMEN DE LA OCDE SOBRE LA POLTICA MEXICANA DE EDUCACIN SUPERIOR ..............................90
1. Introduccin......................................................................................................................................... 90
2. El examen de la OCDE; razn de ser y objetivos................................................................................ 91
3. El reporte de los examinadores ........................................................................................................... 92
4. Las prioridades cuantitativas .............................................................................................................. 99
a) Equidad...................................................................................................................................................................... 100
b) Pertinencia.................................................................................................................................................................. 100
c) Diferenciacin y flexibilidad...................................................................................................................................... 100
d) Calidad....................................................................................................................................................................... 101
e) Perfeccionamiento del personal.................................................................................................................................. 101
f) Recursos financieros.................................................................................................................................................. 101
g) Estructura y conduccin del sistema.......................................................................................................................... 102
h) La organizacin federal .............................................................................................................................................. 102
5. El sistema y las instituciones ............................................................................................................. 102
6. Implicaciones del reporte en la actual coyuntura ............................................................................. 102
7. Conclusin......................................................................................................................................... 104


I. La Poltica Educativa Superior en Mxico de 1989 a 1995
1

A. Nuevas orientaciones de las polticas de las universidades en su relacin con las
empresas
Rosalba Casas. Investigadora del Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM.
1. Introduccin
2

Los planteamientos de vinculacin entre las instituciones de educacin superior y el sector productivo
han estado presentes en diferentes ejercicios de formulacin de las polticas pblicas, tanto por lo que
se refiere a la educacin superior, como las especficamente diseadas para la ciencia y la tecnologa.
Dichos planteamientos, desde los aos sesenta, han variado en su concepcin, as como en los
mecanismos diseados para llevar a la prctica el enlace entre la esfera acadmica y la productiva,
desde la competencia gubernamental.
Hacia fines de la dcada de los ochenta se observa un cambio importante en los planteamientos de la
poltica econmica, en el papel que se asigna al conocimiento y a la innovacin tecnolgica en el
desarrollo econmico y en la necesidad real de establecer relaciones ms estrechas entre las
universidades y centros generadores de conocimientos con el sector productivo.
Las polticas educativas y cientficas sufrieron a fines de los ochenta cambios importantes enmarcados
en el nuevo contexto mundial. Estas nuevas orientaciones en el campo de la educacin superior se han
plasmado en estrategias de poltica educativa, en criterios de evaluacin y de financiamiento y en
incentivos para aumentar la productividad, alcanzar la excelencia acadmica y crear la infraestructura
cientfica y tecnolgica en la cual apoyar el desarrollo socioeconmico.
Las polticas de ciencia y tecnologa en Mxico, constituyen el principal marco en el que se ha
desarrollado el concepto de vinculacin entre las IES y la empresa. Los paradigmas que han sido
adoptados en la formulacin de polticas de ciencia y tecnologa en Mxico, con especial atencin a la
vinculacin entre los centros de investigacin y el sector productivo, coinciden con aqullos que se han
observado en la poltica cientfica en otros pases, a los que Ruivo (1994) ha llamado, los paradigmas de
la poltica cientfica. En cuestin de tiempos, puede afirmarse que los paradigmas en Mxico han estado
rezagados con respecto a los momentos en que se han dado en los pases desarrollados. Es as que el
pragmatismo se dio en los pases de la OCDE entre 1955-1967 (Salomon, 1977), el enfoque hacia la
innovacin tecnolgica como la opcin econmica en los Estados Unidos se produjo entre 1970-1980
(Averch, 1985), la etapa de las nuevas instituciones tales como los parques tecnolgicos conectados a
las universidades se da en Suecia a fines de los setenta (Elzinga, 1988) y la idea de la ciencia
concebida como una fuente de oportunidades estratgicas se plantea en Holanda a principios de los
ochenta (Blume, 1985). Es decir, que en el mbito internacional se perciben desfases, en el marco de
los cuales Mxico llega a los noventa con planteamientos que en algunos otros pases se dieron veinte
aos antes. En el caso de Mxico es a fines de los ochenta que se enfatiza la idea del pragmatismo y
del papel que se le asigna a la innovacin tecnolgica en la poltica econmica y es tambin en ese
momento que se retoma la idea de instrumentos de poltica tales como los parques tecnolgicos, que se
genera en Europa desde finales de la dcada de los setenta.
Las nuevas polticas para la vinculacin universidad-empresa han provenido de diferentes mbitos.
Desde luego el sector pblico ha sido uno de los principales promotores de esta relacin, sin embargo,

1
Advertencia. Faltan de integrar los Captulos I y II de la obra, denominados: Captulo I. Estado y mercado en la educacin superior y
problemas tericos. Captulo II. Reformas recientes de los sistemas de educacin superior. La experiencia internacional.
2
El anlisis que se presenta en este captulo est basado en los resultados de una investigacin colectiva realizada en el Instituto de
Investigaciones Sociales de la UNAM, de la cual se han extrado los elementos referidos a la formulacin de polticas pblicas y las que se
han diseado en el marco de las universidades. Se ha complementado el anlisis con informacin obtenida ms recientemente, sobre
experiencias especficas de vinculacin entre las universidades y las empresas de las que se desprende el anlisis de las tendencias de
esa relacin. Vase: Casas, Rosalba y Matilde Luna (Coord.) Gobierno, Academia y Empresas en Mxico. Hacia una Nueva Configuracin
de Relaciones, IIS-UNAM/Plaza y Valds, Mxico, (en prensa).

el sector privado ha mostrado un gran inters en los ltimos aos por elaborar planteamientos generales
de poltica en este rengln (Luna, 1997a). Las universidades pblicas por su parte, y en concordancia
con las polticas pblicas, han ensayado polticas y mecanismos para acelerar esa relacin. Adems de
lo anterior otro tipo de acciones que provienen del mbito internacional, impulsadas por el acuerdo de
libre comercio con Estados Unidos y Canad, han dado, lugar a nuevas tendencias en la vinculacin, en
las que interactan, gobiernos e iniciativa privada con universidades pblicas y/o privadas. En este
captulo se analizan las caractersticas actuales de estos mbitos de polticas. En el primer apartado se
sintetizan las ideas sustentadas en las polticas de educacin, ciencia y tecnologa durante la presente
dcada, que enfatizan la vinculacin entre las IES y la empresa. Se consideran tanto los planteamientos
referentes a la poltica de educacin, que marcan un cambio importante en cuanto a la relacin entre las
IES y el sector privado, los planteamientos y acciones relacionados con la educacin tecnolgica, los
objetivos de la poltica industrial, as como los mecanismos de poltica tecnolgica, que marcan
condiciones importantes para la vinculacin entre las instituciones de educacin superior y las
empresas. En el segundo apartado se analizan con mayor detalle las polticas que han sido puestas en
prctica en los ltimos aos en las IES, tanto para adecuar la formacin de recursos humanos a las
demandas del mercado de trabajo, como para propiciar el desarrollo tecnolgico y la innovacin. Se
discuten los mecanismos que han promovido la comercializacin de la academia as como la
comercializacin en la academia en la UNAM, la UAM y algunas universidades privadas. En el tercer
apartado se alude a casos concretos de vinculacin en universidades pblicas, que sirven para
caracterizar una serie de tendencias que se observan actualmente como producto de un incremento de
las interacciones entre esos dos sectores. Finalmente se elaboran reflexiones en torno a las
implicaciones de la relacin con el sector privado para las IES y las tendencias que se prevn para un
futuro prximo en las polticas de vinculacin.
2. Las polticas pblicas para la vinculacin universidad-empresa
Durante la administracin salinista se busc alcanzar la excelencia del sistema de educacin superior,
promovindolo mediante evaluaciones para determinar el monto del financiamiento. Asimismo la
filosofa que imper fue la de estimular una actitud emprendedora hacia el trabajo y la produccin. La
poltica de modernizacin de la educacin superior, tanto a travs de la SEP como de la ANUIES,
presion para que las universidades diversificaran sus fuentes de financiamiento, mediante la
celebracin de convenios de colaboracin con los sectores productivos, la venta de servicios y el
aumento de las cuotas escolares, generando as un incremento en los ingresos provenientes de fuentes
externas. La diversificacin de las fuentes de financiamiento tuvo tambin como propsito el que las
instituciones de educacin superior se abrieran y vincularan con los sectores de la produccin, el social
y el de servicios. Con esta poltica se plante romper con el aislamiento en el que se encontraban las
universidades y al mismo tiempo generar el inters de los sectores productivos por desarrollar proyectos
compartidos con las universidades.
Los planteamientos de poltica por lo que a la relacin entre la educacin y la empresa se refiere, son
claramente percibidos en las polticas referentes al sistema nacional de educacin tecnolgica (SNET).
Este sistema, que se ha venido construyendo a travs de varias dcadas, y que es heterogneo y
complejo, recibi atencin durante el perodo salinista. Un indicador de esta poltica fue la firma en
febrero de 1990 de un convenio de concertacin entre la Secretara de Educacin Pblica, las
Confederaciones de Cmaras de Industria y Comercio y los organismos empresariales cpula, con el
propsito de lograr una vinculacin ms estrecha entre las instituciones de educacin superior y el
sector productivo. Como parte de este convenio se integraron Comits Locales de Vinculacin,
concebidos como rganos de consulta de la SEP en materia de educacin tecnolgica y capacitacin
para el trabajo que estaran presididos por empresarios destacados. Entre las acciones emprendidas por
estos comits figura la creacin de nuevos servicios de educacin tecnolgica, creacin de bolsas de
trabajo, programas de actualizacin e incremento del equipo en talleres y laboratorios, con una
importante aportacin del sector productivo, concertacin de programas de prcticas profesionales bajo
un modelo de residencias industriales, capacitacin de personas del aparato productivo.
Un programa colateral en este terreno ha sido la modernizacin de las estructuras de vinculacin de los
planteles de educacin tecnolgica, incorporando rganos institucionales de vinculacin con una amplia

participacin del sector productivo y en rgimen ms flexible para la captacin y administracin de
recursos derivados de la vinculacin con el sector productivo (Taln, 1994).
Otra de las polticas para apoyar la formacin tcnica a altos niveles durante el rgimen pasado, para
responder a las demandas del sector productivo, fue la creacin de una Red de Universidades
Tecnolgicas, como mecanismo independiente del SNET, cuyo propsito es formar recursos humanos
necesarios para el desarrollo econmico e industrial regional, para lo cual se crearon en 1991 las
primeras de estas universidades en Nezahualcyotl, Tula y Aguascalientes. A la fecha este sistema
cuenta con 13 universidades distribuidas en el territorio nacional. Su objetivo es preparar tcnicos
superiores, que implica la formacin de puestos de mando medio, lo que genera que los alumnos se
formen altas expectativas laborales, que para ser alcanzadas requieren de experiencia laboral,
antigedad y otras habilidades (Villa Lever, 1997). De su anlisis Villa Lever concluye que las
Universidades Tecnolgicas se estn enfrentando a diferentes tipos de problemas, entre los que
sobresalen, la incipiente cultura de cooperacin e inversin de los empresarios mexicanos en la
academia, el bajo estatus social y econmico que tiene el tcnico superior en el mercado de trabajo y el
hecho de que dichas universidades deben atender a un espectro muy amplio de la produccin.
El nuevo Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 refrenda en el captulo de desarrollo social, en el que
se inscriben las polticas generales por lo que se refiere a educacin media superior y superior, la
importancia del conocimiento como factor determinante del desarrollo. Se reiteran los planteamientos
relativos a una educacin media y superior de calidad, a la necesidad de contar con profesionistas y
tcnicos que tengan una buena preparacin para hacer ms competitiva internacionalmente la industria
y los servicios, as como fortalecer el sistema de educacin tecnolgica, mediante la elevacin de la
calidad acadmica y la pertinencia de las opciones formativas que ofrece. Se propone avanzar en la
flexibillizacin curricular y en estrechar la vinculacin de la educacin tecnolgica con los requerimientos
del sector productivo y, en especial, de las economas regionales.
En el captulo de crecimiento econmico del nuevo Plan, se argumenta que resulta estratgico impulsar
las oportunidades de formacin tcnica y capacitacin de los trabajadores del pas. Para lograr este
propsito, se plantea vincular de manera sistemtica la planta productiva y la comunidad acadmica,
acentuando la oferta de servicios y capacitacin tcnica a las necesidades de la planta productiva, en
materia de recursos humanos, sin descuidar la formacin integral de las personas (P.N.D.1995: 153). La
poltica zedillista en materia de formacin tcnica y capacitacin mantienen vigentes las tendencias
planteadas en el sexenio anterior, les asignan vital importancia para que el pas alcance la
competitividad internacional, por lo cual de manera implcita se sugiere la continuidad de las medidas
adoptadas a fines del rgimen salinista.
En cuanto a la poltica industrial, el giro que en la prctica tom durante la pasada administracin fue la
de una poltica horizontal, que no defini directrices, ni objetivos por sectores ni por ramas y que
permaneci en un nivel de generalidad tal, que prcticamente la hicieron inexistente. El balance
respecto a la misma es que la poltica industrial durante la administracin salinista fue desmantelada,
dada la desactivacin que sta experiment, al recortarse drsticamente los subsidios crediticios para la
industria y la agricultura hasta quedar suprimidos, y la desaparicin gradual de los programas de apoyo
para sectores especiales (OCDE, 1992: 159-165).
No obstante, en el plano conceptual se plante que uno de los principales instrumentos que constituiran
la nueva poltica industrial gubernamental sera la modernizacin tecnolgica, aspecto que es tomado
de los planteamientos de la OCDE, y que se argumenta que es esencial para mantener una posicin
dinmica de competitividad. En efecto entre las medidas de cambio se dio un giro de 180 grados, tal
como lo afirma Snchez Ugarte (1994), respecto a la transferencia tecnolgica, el cual ha llevado de un
nfasis en la regulacin a concentrarse en la promocin de este insumo estratgico. El planteamiento
que se hace dentro de la poltica industrial es que la innovacin tecnolgica debe darse conforme a las
necesidades de la industria y no conforme a la voluntad de las instituciones de investigacin (Snchez
Ugarte, 1994: 84). Lo que se requiere no es desarrollar nuevas tecnologas, sino productos que puedan
ser ms eficientes que nuestros competidores (Chico Pardo, 1994: 124).

Con estos planteamientos el argumento gubernamental sostenido en los ltimos aos como base de
una poltica industrial, fue que la empresa necesitaba, o bien generar sus innovaciones tecnolgicas o
aprovechar la existencia de tecnologas ya dadas, para difundirlas en ciertos sectores y mejorar la
productividad y la competitividad. Es decir, se plante una poltica en la que stas dos opciones fueron
vistas como complementarias y no como contradictorias, tal como lo han hecho ver diferentes
posiciones sostenidas en torno a las estrategias de las opciones tecnolgicas para los pases en
desarrollo.
Cabe afirmar, que a pesar de la importancia otorgada en el discurso gubernamental a la innovacin
tecnolgica, como eje fundamental de la poltica industrial, las caractersticas actuales de sta, entre las
que sobresalen la falta de definicin de estrategias sectoriales y la opcin por dejar que las fuerzas del
mercado determinen las polticas industriales especficas, han sido una seria limitacin para la definicin
de una estrategia tecnolgica, que requiere de largos plazos para el desarrollo de capacidades y de
innovaciones que puedan ser empleadas por las empresas. La poltica econmica que abri la
posibilidad a las importaciones para el sustento de la industria nacional, desmotiv las inversiones en
innovacin al interior de las empresas. Es as que a fines de la pasada administracin se plante la
necesidad de definir polticas sectoriales, a las que Unger (1994: 79) denomina polticas sectoriales
diferenciadas, es decir, la distincin entre sectores industriales y empresas de diferente naturaleza a
partir de la calidad tecnolgica relativa de cada industria y favorecer las que son intensivas en
conocimiento. Esta situacin se torna an ms imperativa dada la crisis que enfrenta el sector
empresarial y la necesidad de que los empresarios desarrollen una cultura de innovacin que les
permita acceder a la competitividad.
Contrariamente a la falta de definicin de una poltica industrial, los ltimos ocho aos han sido
importantes en cuanto al diseo y puesta en operacin de mecanismos, programas y creacin de
instituciones para el fomento de la modernizacin tecnolgica como un elemento sustantivo de la poltica
industrial, a pesar de que esta ltima tuvo serias limitaciones, como se ha visto con anterioridad. La
creacin de estos mecanismos de dio en diferentes mbitos gubernamentales, algunos fueron
concebidos dentro de la esfera del CONACyT, otros fueron institudos en el contexto de la poltica
industrial por la SECOFI, en tanto que otros mecanismos e instituciones fueron producto de la
concertacin entre el gobierno, el sector privado y las instituciones de educacin superior y tecnolgica.
La poltica del gobierno en materia tecnolgica durante la administracin pasada fue de tipo catalizador,
buscando atraer fondos concurrentes de las empresas, compartiendo aportaciones y riesgos. De hecho
la aplicacin de los mecanismos de la poltica de modernizacin tecnolgica se inician en 1992. El
conjunto de estos mecanismos fueron diseados mayoritariamente en la esfera del CONACyT, aunque
algunos otros fueron competencia de la Subsecretara de Educacin Tecnolgica de la S.E.P. y en otros
casos fueron definidos en el marco de la SECOFI o de NAFIN. Por lo que a vinculacin entre la
academia y la industria se refiere, y que el CONACyT reporta como un programa especfico en sus
estadsticas, en 1991 se invirtieron 2,767.4 millones de dlares, cifra que creci en 1992 hasta los
6,681.5 millones de dlares, decreci en 1993 a 4,224 millones de dlares para experimentar una fuerte
reduccin en el ltimo ao de la administracin llegando esta cifra a niveles ms bajos que en el primer
ao: 1,977.7 millones de dlares (SEP/CONACyT, 1994: 85). En trminos porcentuales, considerando el
conjunto de programas especficos del CONACyT, el gasto en este programa represent en 1991 el
2.60% con respecto al gasto total en otros programas, en 1992 se increment al 3.3%, en 1993 decreci
al 1.74% y en 1994 signific solamente el 0.80%. No obstante lo anterior, del anlisis de los
mecanismos de vinculacin puestos en operacin puede afirmarse que dicho gasto es difcil de definir,
dado que diferentes programas del CONACyT tuvieron entre sus objetivos la vinculacin, o influyeron en
ella de manera indirecta.
A pesar de lo complejo de los mecanismos que se pusieron en prctica con el propsito de concertar la
participacin de los tres actores en la poltica tecnolgica, y los logros especficos de algunos de ellos,
los resultados globales son poco satisfactorios. La modernizacin tecnolgica est muy lejos de ser
alcanzada y uno de los objetivos que se requiere alcanzar es el de la cooperacin entre investigacin y
produccin.

La poltica econmica, basada en la apertura al comercio internacional, una mayor liberalizacin de la
inversin extranjera, un proceso de privatizacin de las empresas pblicas y la eliminacin de subsidios
a la industria, aunado a una poltica industrial que descansa en el principio bsico de los mercados
competitivos, otorga una importancia fundamental a la capacitacin y a la formacin de recursos
humanos, as como a la generacin de tecnologa. Esto marca un cambio muy sustancial, ya que se ha
pasado de un enfoque de poltica que foment la oferta de ciencia y tecnologa a la generacin de
condiciones que propicien la demanda y la participacin de las empresas en el desarrollo tecnolgico y
en la innovacin.
En esta nueva situacin de mercado, la poltica de educacin y capacitacin tecnolgica, la poltica
industrial y la poltica tecnolgica, demandaron de las instituciones de educacin superior su
participacin como actor importante en la produccin. Estos planteamientos se reiteran en el Programa
Nacional de Desarrollo 1995-2000, en el cual el gobierno argumenta en torno a la importancia de las IES
como actores del desarrollo econmico, y por ende las orienta hacia la denominada segunda revolucin
acadmica, es decir, a jugar un papel en representacin del Estado como un agente importante de dicho
desarrollo. Por lo anterior, el actual modelo de polticas gubernamentales sustentado en el mercado,
asigna a la constitucin de un sistema de innovacin tecnolgica un papel central para la produccin,
sistema que debe considerar la participacin equilibrada y la interaccin del gobierno, las instituciones
de educacin superior y las empresas privadas. Es decir, que el PND define nuevamente la
conformacin de un nuevo modelo de poltica gubernamental para el crecimiento econmico, sustentado
en una relacin trilateral y un nuevo papel para cada uno de los actores que la integran.
Hacia fines de 1994 la poltica gubernamental, en particular la poltica de educacin tecnolgica y de
ciencia y tecnologa, haba tendido una red de mecanismos, programas, leyes y regulaciones para
fomentar la innovacin tecnolgica, teniendo como objetivo la competitividad internacional. No obstante
la existencia formal de esa red para generar vnculos entre empresas, organismos estatales y
universidades, an no se manifiestan las condiciones necesarias para permitir una interconexin gil
entre sus partes, ya que esto implica la participacin coordinada y el establecimiento de redes entre los
actores que en ella intervienen.
La forma como fue definida e instrumentada la poltica industrial en la administracin salinista, sujeta a
las oportunidades en los mercados, no fue congruente con las posibilidades de respuesta del sistema
educativo, cientfico y tecnolgico, que hasta ahora se ha regido por una lgica diferente en cuanto a los
tiempos que requiere la generacin del conocimiento. Esto plantea la necesidad de definir estrategias de
mediano y largo plazos, que deben ser consideradas por la poltica industrial, si se pretende que el
sector de educacin, ciencia y tecnologa contribuya al logro de sus objetivos.
Cabe sealar que durante la administracin salinista, efectivamente el gobierno, a travs de sus
distintas polticas sectoriales, logr disear un conjunto de mecanismos de poltica tecnolgica, que
dieron pie a condiciones formales para crear un sistema de innovacin y capacitacin tecnolgica
concertado entre los actores, es decir: las empresas, las instituciones de educacin superior y el
gobierno. Sin embargo, la operacin de dichos mecanismos se hace difcil desde una perspectiva
nacional. Es as que la poltica industrial y su apoyo en una poltica tecnolgica que considere la
participacin de diversos actores, deber repensarse sobre la base de consideraciones ms especficas
de desarrollo econmico y adoptar una perspectiva federal o regional para disear estrategias en estos
niveles.
De hecho, se cuenta ya con condiciones planteadas por mecanismos definidos en estos niveles, tales
como la Red de Centros SEP-CONACyT, los Sistemas Regionales de Ciencia y Tecnologa del
CONACyT, las polticas regionales que impulsa la ANUIES, adems de las acciones que a nivel regional
estn desarrollando las cmaras y asociaciones empresariales, elementos que podran apoyar una
estrategia de esa naturaleza.
Mxico se encuentra inserto en un nuevo modelo de coordinacin de polticas en el que la tendencia
dominante es hacia las necesidades del mercado (Casas y Luna, 1996). Sin embargo, no se cuenta an
con una clara definicin del papel especfico que jugar el gobierno en este nuevo modelo y la forma
como interactuarn con l las instituciones de educacin superior y las empresas privadas, sobre todo

por lo que se refiere a la definicin de una poltica industrial. Se observa que la orientacin de mercado
no plantea consigo un repliegue del Estado, sino ms bien una participacin dinmica de ste en la
promocin del mercado mismo. Por su parte, las instituciones de educacin superior, se enfrentan al
problema de cmo participar en una estrategia de desarrollo econmico, basada en el mercado, tal
como lo demanda el gobierno, sin abandonar sus principios de universalismo, autonoma y libertad de
docencia e investigacin.
3. Las polticas de vinculacin en las universidades pblicas
El nfasis dado a las relaciones entre las IES y el sector privado en el marco de las polticas pblicas a
partir de la administracin salinista y refrendado por el actual gobierno de Ernesto Zedillo, ha sido
impulsado tambin desde las mismas IES que han introducido polticas y mecanismos que han
generado una intensificacin en las relaciones entre esos dos sectores, a travs de medidas que a su
vez han llevado a cambios importantes en las estructuras organizativas de esas instituciones de
educacin.
La relacin con la empresa no es un fenmeno reciente en las IES, y desde siempre se han dado
intercambios a travs de consultoras, servicios y mediante la ayuda filantrpica de organismos
privados, tales como fundaciones, laboratorios, industrias, etc. Ahora esta relacin ha cambiado, debido
a presiones externas a las universidades, pero tambin a su apertura interna, dada la percepcin de las
nuevas oportunidades que plantea la vinculacin (Casas y de Gortari, 1997). La nueva relacin entre
universidad y empresa radica en que se trata ahora de un fenmeno propiciado desde la academia y
desde el sector privado, es decir de un trnsito de relaciones espontneas, informales y personales a
relaciones inducidas, de carcter estratgico y formales, que involucran en diversos grados, el concurso
activo de la academia, el sector privado y el gobierno y el establecimiento de compromisos puntuales
entre ellos (Casas, Luna y Varela, 1997). Es decir, las universidades se han transformado hacia un
nuevo paradigma de poltica por lo que a la vinculacin se refiere, generndose en el marco de estas
instituciones una nueva cultura que basa muchas de sus actividades en valores de tipo empresarial
(Etzkowitz, 1989; Hill y Turpin, 1994). Las nuevas formas de relaciones con la empresa producen la
comercializacin de las actividades universitarias en dos sentidos: la comercializacin en la academia,
que es promovida por las universidades mismas, mediante la adopcin de polticas y mecanismos para
intensificar su relacin con el sector privado y la comercializacin de la academia, que son las polticas
promovidas por la empresa y que tiene como caracterstica la participacin directa y formal de los
empresarios en organismos o mecanismos creados al interior de las universidades, para orientar sus
actividades hacia las necesidades del sector productivo.
De un anlisis realizado recientemente sobre la UNAM (Casas y De Gortari, 1996) y la UAM (Luna,
1997b), dos de las mayores instituciones pblicas de educacin superior, se desprenden una serie de
consideraciones acerca de las tendencias de la vinculacin en estas universidades y las
transformaciones que estn generando en las estructuras universitarias.
Por lo que a la UNAM se refiere, si bien durante los ltimos aos ha enfatizado su relacin con el sector
privado, es importante resaltar que sigue manteniendo un espectro muy amplio de relaciones con
diversos sectores de la sociedad, representando las relaciones con las empresas una proporcin menor
de esa vinculacin ms amplia con la sociedad (Casas y De Gortari, 1997).
La intensificacin de las relaciones entre la UNAM y la sociedad, a partir de mediados de los aos
ochenta, muestra el surgimiento de una nueva cultura acadmica que sustenta muchas de sus
actividades de formacin de recursos humanos y de investigacin en una relacin de oferta y demanda
con diversos sectores de la sociedad. Esto conlleva implcitamente una nocin de empresarialidad, dado
que diferentes mbitos de la UNAM obtienen recursos financieros mediante la venta de proyectos,
programas de formacin y capacitacin o de servicios muy especficos. Esta nueva cultura acadmica
no solo se expresa en las relaciones con el sector privado y la empresa, sino que es el eje de las
colaboraciones con otros sectores, tales como el gubernamental, los organismos internacionales y las
fundaciones, entre otros. En este sentido la idea de empresarialidad est siendo asumida por la
universidad y los acadmicos en su conjunto. La prctica empresarial est ntimamente relacionada con
la poltica econmica de los ltimos seis aos y sus efectos sobre las polticas educativas, que se han

sustentado en conceptos tales como excelencia, calidad y competitividad y que han permeado todos los
programas al interior de la Universidad.
Es en el mbito de las relaciones especficas con el sector privado y la empresa que se observan ms
claramente los cambios a nivel normativo y organizacional, y que an se limitan a ciertos sectores o
dependencias universitarias. Entre los cambios normativos est el surgimiento de un nuevo papel de la
universidad en el desarrollo econmico y entre los organizacionales destaca el problema de la propiedad
intelectual y de las patentes y su licenciamiento. El proceso de vinculacin con el sector privado est
an en marcha en las universidades pblicas, pero ya se perciben cambios organizativos importantes y
cambios de valores que afectan la organizacin del trabajo acadmico, las estructuras tradicionales de
decisin y la utilizacin de fondos.
Los mecanismos de vinculacin con el sector privado en la UNAM y la UAM, si se les compara con las
diferentes formas que ha adoptado la vinculacin en pases desarrollados, encontramos que privilegian
las formas tradicionales (consultoras y contratos), as como la creacin de organizaciones de
intermediacin, dando un salto a formas ms modernas representadas por las incubadoras de empresas
de base tecnolgica (para el caso de la UNAM), que implican una mayor inversin para suministrar los
apoyos necesarios para el surgimiento de nuevas empresas basadas en tecnologa.
La vinculacin en la UNAM ha pasado de una tendencia centralizadora, que se manifiesta a mediados
de los aos ochenta, sobre todo con la creacin del Centro para la Innovacin Tecnolgica, a un
proceso descentralizador, en el que las dependencias universitarias, sobre todo las que guardan ms
relacin con el mercado de trabajo del sector privado y con el desarrollo tecnolgico, han establecido o
creado sus propios mecanismos y programas para formalizar la relacin con dicho sector y atender a las
necesidades que ste les plantea. En el caso de la UAM su estructura descentralizada ha favorecido
una relacin ms expedita con el entorno y orientada a las comunidades locales, como es el caso de
Iztapalapa y Azcapotzalco, por lo que una parte importante de las empresas con las que se vincula
estn localizadas en las zonas en las que se encuentran ubicadas sus unidades universitarias, mismas
que entran en contacto a travs de las asociaciones empresariales, lo cual distingue a la UAM de las
experiencias de la UNAM (Luna, 1997b).
La nueva cultura acadmica en la UNAM basada en la empresarialidad, se da por dos vas: a) el
desarrollo de investigacin e innovacin tecnolgica y b) la formacin y capacitacin de recursos
humanos. Adems se observa un tercer objetivo orientado a la creacin de una base normativa
universitaria que respalde las acciones jurdicas que resulten de lo anterior (Casas y De Gortari, 1997).
Por cuanto a la UAM, su organizacin divisional con un esquema departamental y el perfil de
investigador-docente de sus acadmicos, son rasgos institucionales que parecen favorecer el concurso
de diversas disciplinas y una vinculacin de carcter integral orientada simultneamente por objetivos de
investigacin y formacin profesional o capacitacin (Luna, 1997b).
En cuanto al objetivo de investigacin e innovacin tecnolgica es importante destacar, que el juego de
actores que intervienen en ese proceso es muy complejo e implica la participacin de nuevos actores,
tales como los gestores de tecnologa y los especialistas en planes de negocios. Una caracterstica de
las vinculaciones para la innovacin tecnolgica es que los acadmicos juegan un papel muy activo en
la promocin y gestin de apoyos y de financiamientos, actividad que rebasa los lmites del mbito
acadmico y que se sita en el contexto de la empresarialidad, originndose con ello un nuevo actor al
que podra denominarse el acadmico-empresario.
Como resultado de los convenios y contratos de investigacin, la UNAM privilegia hasta ahora un
modelo de relaciones bilaterales con diversos actores, en tanto que las relaciones trilaterales entre el
gobierno, las empresas y la universidad parecen ser menos frecuentes. Lo anterior no es parte de una
poltica deliberada, pero s expresa las dificultades an existentes para concertar proyectos que
involucren a los tres actores en el proceso de innovacin tecnolgica.
Por cuanto al objetivo de la vinculacin referido a la formacin y capacitacin de recursos humanos, los
mecanismos puestos en prctica estn generando un proceso de comercializacin de la UNAM,
adecundolos a las necesidades actuales de la empresa, mediante una amplia participacin de

representantes del sector privado en los cuerpos y rganos colegiados de numerosas facultades
quienes inciden en la definicin y revisin de los programas de estudio.
Un mbito de inters de las empresas es la formacin de recursos humanos en las instalaciones
universitarias en programas de posgrado y estancias breves en reas de inters, definidas a travs de
visitas recprocas y de los programas universitarios de educacin continua. Resalta aqu una diferencia
con otras etapas de la vinculacin, es decir el paso de la oferta de las universidades a la atencin de las
demandas del sector productivo. Tambin destaca la formacin de recursos humanos de la UNAM y la
UAM en las instalaciones de empresas, a travs de periodos sabticos de profesores e investigadores
en las empresas y la creacin de programas de becas de licenciatura y posgrado en Mxico y el
extranjero cuyo financiamiento est a cargo de las propias firmas.
Es importante resaltar el papel que han jugado, en el caso de la UNAM, las asociaciones o
agrupaciones de egresados o de profesionistas en estos mecanismos y programas, constituyndose en
un nuevo actor en el proceso de vinculacin. Los programas de prcticas de verano, son un mecanismo
de vinculacin que se ha extendido ya a diversas facultades.
Aunque la UAM no cuenta con un desarrollo similar al de la UNAM en cuanto a mecanismos
institucionales de vinculacin, s es posible observar algunos patrones similares tales como un impulso
inicial a la investigacin a travs de proyectos especficos mediante convenios con empresas estatales,
particularmente con agencias gubernamentales, una relacin directa relativamente temprana con
grandes empresas privadas, una intensificacin significativa de convenios y contratos con diversas
empresas y un acercamiento estratgico de la institucin a las asociaciones empresariales (Luna,
1997b).
Un aspecto de las polticas de vinculacin que es importante resaltar, y que se palpa al analizar los
convenios y contratos en el Subsistema de la Investigacin Cientfica en la UNAM, es la preocupacin
que existe en las dependencias universitarias por atender y solucionar diversos aspectos de la
problemtica social, mediante su relacin con empresas pertenecientes a diferentes sectores
econmicos. Este es el caso del Instituto de Investigaciones Biomdicas y del Instituto de Biotecnologa
que ofrecen aportaciones a la sociedad en las reas de alimentacin y salud, en tanto que el Instituto de
Investigaciones en Materiales, aunque se orienta a la solucin de la problemtica industrial, lo hace
mediante la solucin de problemas con sentido social.
Otro aspecto que destaca del anlisis de los convenios en la UNAM al igual que en la UAM es el
carcter multidisciplinario de las reas en las que se establece la vinculacin, lo que en muchos casos
ha dado lugar al nacimiento de grupos de investigacin, que van formando redes y relaciones muy
fuertes con la empresa y que fomentan la apertura de nuevas lneas de investigacin. Este proceso va
generando un cambio en donde la vinculacin con la empresa que inicialmente se origin por la oferta
universitaria, pasa posteriormente a atender las demandas del sector productivo. Estas dos
concepciones de la vinculacin basadas en la oferta universitaria o la demanda de la industria estn
presentes de manera simultnea en ambas universidades.
Por cuanto a las caractersticas de las empresas con las que se vinculan estas dos universidades
destaca la variedad de las empresas que participan, por cuanto a su giro, tamao y origen de capital
(Casas y De Gortari, 1997 y Luna, 1997b). Entre los sectores industriales se percibe una gran variedad,
figurando la industria qumica, la alimentaria, la farmacutica, la elctrica y electrnica, la
metalmecnica, la automotriz y la de materiales de construccin.
Las nuevas formas de organizacin en el desarrollo del conocimiento han conducido a medidas de
orden legislativo mediante las cuales los conocimientos se pueden compartir. Las clusulas de
confidencialidad, propiedad intelectual y secreca varan dependiendo del tipo de empresa con la que se
establece la vinculacin. En relacin con los convenios de transferencia de tecnologa y licenciamiento
de uso de marcas en la UNAM, en algunos casos, se reconoce la titularidad sobre los derechos de
propiedad industrial en caso de que la empresa explote comercialmente la tecnologa objeto del
convenio, y en otros se comparte. Para ello, la universidad asesora a la empresa en la instalacin y
puesta en marcha de la infraestructura necesaria, previndose la confidencialidad expresa de ambas
partes y por escrito. En otros convenios la transferencia de la tecnologa, implica la entrega de la

informacin de los procesos, el adiestramiento del personal y la asesora para la asimilacin de la
tecnologa, siendo la empresa responsable de su implantacin en la planta. Por ello, la empresa aporta
una cantidad establecida adems de un porcentaje por regalas en las ventas netas. Sin embargo, se
perciben diferencias significativas en el asunto de las patentes y a nombre de quien se tramitarn, lo que
depende del tipo de empresa y del tipo de desarrollo que se haga. En general, puede observarse que se
concede licencia exclusiva de la patente a la empresa con quien se estableci el convenio (Casa y De
Gortari, 1997).
Lo anterior muestra que las relaciones entre universidad y empresa conllevan a una privatizacin del
conocimiento a la cual la academia no estaba acostumbrada. Sin embargo, en la UNAM, sta queda
generalmente como propietaria de los descubrimientos. Una posibilidad que surge de estos
procedimientos de tipo legal es que se limite la difusin de los resultados de las investigaciones y que el
investigador no est en posibilidad de contar con productos tangibles de su trabajo, lo cual es un
elemento indispensable para la evaluacin de su trabajo acadmico. Sobre este aspecto se hace
necesario desarrollar una indagacin ms profunda.
Esta nueva relacin entre universidad y empresa ha dado lugar al surgimiento de cambios en la
generacin del conocimiento y en relacin con su pertenencia y utilizacin, de ah que trminos como
exclusividad y confidencialidad, comunes en los mbitos industriales comiencen a estar presentes en las
universidades.
Es as que las polticas de vinculacin en la UNAM y la UAM estn propiciando fuertes cambios como
resultado de la intensificacin de sus relaciones con la empresa, pero tambin como resultado de una
interaccin ms fuerte con la sociedad. Estas dos instituciones estn jugando un papel en el desarrollo
econmico, atendiendo a una formacin de recursos ms adecuada a las necesidades de la empresa,
promoviendo investigaciones de inters para la industria y proveyendo servicios para solucionar
problemas especficos de diversos sectores de la sociedad. Esto ha llevado al establecimiento de un
nuevo contrato social y a la capitalizacin del conocimiento que se genera en las universidades.
El proceso de vinculacin tiene repercusiones en dos direcciones: los valores empresariales estn
permeando a las universidades, a la par que el conocimiento y las innovaciones generados en sta, se
estn internalizando en la empresa y podran adquirir un peso importante para el desarrollo econmico e
industrial.
4. Tendencias en las polticas para la interaccin de las IES con la empresa
Al observar el panorama ms general de la vinculacin entre las IES y las empresas, pueden detectarse
tendencias en las polticas de estas instituciones que es importante discutir, polticas que estn infludas
por el acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos y Canad y que tienden a generar otro tipo de
consecuencias para las IES mexicanas.
En Mxico persisten aspectos que limitan la vinculacin entre universidad y empresa. Entre otros, una
baja inversin en investigacin y desarrollo en el pas y una bajsima inversin en estas actividades por
parte de las empresas. Es por ello que para el caso mexicano es an ms relevante, que para otros
pases desarrollados, disear polticas para que las universidades sean un recurso que pueda ser
valorizado para la innovacin industrial, tanto por lo que se refiere a la utilizacin de recursos humanos
formados en las universidades como a las capacidades de investigacin por ellas generadas.
Una de las polticas ms innovadoras por lo que la vinculacin gobierno, universidad, empresa se
refiere, es la que se enfoca desde una perspectiva regional. Ejercicios de esta naturaleza se estn
llevando a cabo en Mxico, promovidos por el CONACyT, a travs de sus sistemas de investigacin
regionales y los centros SEP/CONACyT, por la ANUIES mediante sus programas regionales de
vinculacin y por algunas asociaciones empresariales que operan en los planos regionales. La idea
implcita en estos ejercicios de poltica es la de contribuir al desarrollo econmico regional, mediante la
utilizacin del conocimiento.

Paralelamente a los intentos por aplicar un enfoque regional para la vinculacin en Mxico, cuyos
resultados an no han sido evaluados
**
, se perciben acciones provenientes del exterior que se orientan
en esa misma direccin. Las polticas definidas por el gobierno y las universidades en Mxico se
conjugan con acciones promovidas desde el exterior por universidades o empresas privadas que buscan
desarrollar empresas de base tecnolgica conjugando capitales extranjeros con nacionales, apoyos de
cmaras extranjeras, capacidades cientficas generadas en las universidades mexicanas y experiencia
acumulada por instituciones de educacin superior en los Estados Unidos. Se trata de polticas que
plantean una nueva organizacin de enlace con proyeccin internacional, que provienen de empresas
extranjeras, que promueven vnculos con universidades y gobiernos locales en Mxico para formar
empresas de base tecnolgica en el pas y que se sustentan en la idea de creacin de empresas para el
desarrollo econmico de una regin.
Un ejemplo de esto es el proyecto realizado a iniciativa de Tambourine Technologies, que es una spin-
off de la Universidad de Northwestern en Illinois, que realiz un proyecto en el estado de Campeche
para la acuacultura del pmpano (Wad, 1996). Explica Wad que se trata de un pez con alto valor en los
Estados Unidos y por lo tanto con un amplio mercado en ese pas y que los pescadores mexicanos no
atrapan ya que es un pez individual que viene en la pesca lateral del camarn y el huachinango. La
empresa americana se asoci con una empresa privada mexicana y se cont con una inversin 50%
mexicana y 50% americana, integrndose con investigadores de Yucatn y de Florida para desarrollar
alimentos, diseo de rejas y acceso legal al agua para la acuacultura del pmpano. La tecnologa se
desarrolla en Florida y ser transferida a Mxico. La Universidad de Yucatn facilit instalaciones para
hacer pruebas, control de calidad y entrenamiento y capacitacin de los trabajadores en la acuacultura.
Se trata de una asociacin internacional de capitales y de universidades que tiene como propsito la
exportacin de un recurso, empleando para ello la mano de obra calificada que existe en las
universidades mexicanas. Los beneficios visibles para la Universidad de Yucatn se plasmaron en
salarios para los profesores, viticos, intercambio con profesores de Illinois y de Florida, elaboracin de
tesis doctorales, vinculacin con una empresa americana y otra mexicana. Quedara por analizar si los
beneficios para ambas partes han estado equilibrados y el uso que se da, por parte de las empresas
extranjeras a los recursos altamente calificados con los que cuentan las universidades mexicanas, lo
cual parece ser un punto de tensin en el establecimiento de estos acuerdos.
Otro ejemplo de esta proyeccin internacional para la vinculacin entre las IES y las empresas, que
tiene como propsito atender demandas para el desarrollo regional, es la que estableci el CINVESTAV-
Irapuato con la empresa transnacional Montsanto, quien transfiri a la primera la tecnologa gentica
para producir papa resistente a virus y que ha sido documentada por Commandeur (1996). Se trata de
una colaboracin entre una instancia privada internacional con una pblica, cuya iniciativa fue
promovida por el CINVESTAV para acceder a dicha tecnologa. Gran parte del acuerdo consiste en el
entrenamiento de personal del CINVESTAV en la empresa, para lo cual se cuenta con el apoyo de la
Fundacin Rockefeller, quien aport 350,000 dlares para salarios y gastos de viaje. En este ejercicio
de vinculacin participan adems otros actores como el International Service for Acquisition of Agri-
Biotech Applications, el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias quien
realiza las pruebas de campo en gran escala y distribuye las papas resistentes a pequeos agricultores,
as como instancias gubernamentales mexicanas encargadas de la bioseguridad. Adems de las
ventajas cientficas y tcnicas para el CINVESTAV, el impacto socioeconmico previsto es poder
extender la accesibilidad de papas trasgnicas a los pequeos agricultores, que puedan ser empleadas
como semillas (Commandeur, 1996: 14-18).
Estos dos ejemplos de vinculacin que rebasan las fronteras nacionales, muestran una tendencia que
se est extendiendo en diversas universidades del pas en la que intervienen tanto IES pblicas como

**
Actualmente la autora de este trabajo en colaboracin con otros investigadores del Instituto de Investigaciones Sociales han iniciado una
investigacin para documentar un anlisis sobre modelos regionales de colaboracin entre gobierno, academia y empresas en Mxico, que
considerar el estudio de casos en diferentes regiones del pas, atendiendo a campos especficos del conocimiento y su relacin con distintos
sectores econmicos. Este estudio busca indagar sobre la forma como se construyen las relaciones entre los tres actores y las implicaciones
que ello tiene para la formacin de recursos humanos y la innovacin tecnolgica.

privadas y que repercuten en la actualizacin y capacitacin de recursos humanos, en el desarrollo
tecnolgico y en la atencin a desarrollos regionales.
Al adoptar un enfoque de anlisis nacional y con ello una perspectiva por regiones, puede observarse
que los distintos tipos de IES en el pas van generando distintos modelos o patrones de vinculacin.
Algunas de ellas tienen como misin principal vincularse a los sectores productivos de la regin. Este
sera el caso de los Institutos Tecnolgicos Regionales y de las universidades estatales, que tienen
como misin preparar recursos humanos a nivel superior y de posgrado para atender las necesidades
de los estados en los que se encuentran ubicados. Cabe mencionar aqu como ejemplo el proyecto para
la produccin de poliestireno (lminas de unicel para la construccin de casas y edificios), para lo cual el
Instituto Tecnolgico de La Laguna dise una planta automatizada a demanda de los productores de
Dilsa quienes lo elaboraban en forma artesanal y cuya importacin encareca mucho los costos. El
principal beneficio ha sido el autoabastecimiento de ese material, mejores costos y satisfaccin de las
caractersticas especficas que demanda la constructora (Guzmn Pea, 1996: p. 8).
Otras relaciones se dirigen a satisfacer demandas de otro tipo de productores como seran los agrcolas,
aprovechando para ello los apoyos de organismos internacionales, con propsitos ambientalistas y de
beneficio a pequeos agricultores. Tal es el caso de la produccin de bioinsecticidas por parte de la
Universidad de Colima, con apoyo de la Fundacin Rockefeller y el Consejo Britnico para ofrecer a los
productores regionales, incluyendo a los que practican la agricultura de subsistencia, alternativas para el
control de plagas, que resultan mucho ms econmicas y que no contaminan de residuos txicos a los
cultivos (Lpez Surez, 1996).
En suma estas experiencias que se observan a nivel regional en Mxico plantean distintos tipos de
relacin con el exterior que van desde la investigacin cooperativa, el intercambio de informacin o la
transferencia de tecnologa, pasando todas estas formas de interaccin por etapas que contribuyen a la
formacin de recursos humanos, principalmente de los nacionales.
Estos ejemplos aislados de vinculacin plantean el reto de indagar a profundidad y en distintas regiones
del pas las formas que est adoptando la relacin gobierno, academia y empresa, el papel que en esto
juega la colaboracin internacional y analizar el papel que est jugando cada uno de los actores en la
promocin de las interacciones. Asimismo surge la necesidad de profundizar en el anlisis del nuevo
papel que estn jugando las IES en Mxico en la promocin del desarrollo econmico y social en el
contexto regional, determinar el tipo de empresas o de productores con los que estn colaborando, el
papel que en esta colaboracin estn teniendo instituciones internacionales y los impactos de esta
relacin en el plano regional. En suma se requiere valorar los efectos que la cooperacin internacional
estn teniendo, tanto en la formacin y capacitacin de recursos humanos, como en las posibilidades de
generar una cultura innovadora en el pas.
5. Reflexiones finales
La intensificacin de las relaciones entre las IES y la sociedad, a partir de mediados de los aos
ochenta, muestra el surgimiento de una nueva cultura acadmica que sustenta muchas de sus
actividades de formacin de recursos humanos y de investigacin en una relacin de oferta y demanda
con diversos sectores de la sociedad. Esto conlleva implcitamente una nocin de empresarialidad, dado
que diferentes mbitos de las universidades obtienen recursos financieros mediante la venta de
proyectos, programas de formacin y capacitacin o de servicios muy especficos. Esta nueva cultura
acadmica no solo se expresa en las relaciones con el sector privado y la empresa, sino que es el eje
de las colaboraciones con otros sectores, tales como el gubernamental, los organismos internacionales
y las fundaciones, entre otros. En este sentido la idea de empresarialidad est siendo asumida por las
universidades y los acadmicos en su conjunto.
La prctica empresarial est ntimamente relacionada con la poltica econmica de los ltimos seis aos
y sus efectos sobre las polticas educativas, que se han sustentado en conceptos tales como excelencia,
calidad y competitividad y que han permeado todos los programas al interior de las universidades.
Los cambios descritos en este captulo en las polticas pblicas de las universidades y su
instrumentacin en diversos mecanismos apuntan a legitimar un nuevo rol de estas instituciones, a

travs de un contrato o contratos sociales, con diversos actores, persistiendo el contrato con el gobierno
federal, que coexiste con contratos especficos con el sector privado, las empresas y an el sector
social. Todos estos contratos generan una tendencia cada vez mayor de las instituciones de educacin
superior a jugar un papel ms activo como agente del desarrollo econmico.
Es en el mbito de las relaciones especficas con el sector privado y la empresa que se observan ms
claramente los cambios a nivel normativo y organizacional, y que an se limitan a ciertos sectores
universitarios. Entre los cambios normativos est el surgimiento de un nuevo papel de la universidad en
el desarrollo econmico y entre los organizacionales destaca el problema de la propiedad intelectual y
de las patentes y su licenciamiento. El proceso de vinculacin con el sector privado est an en marcha
en las universidades mexicanas, pero ya se perciben cambios organizativos importantes y cambios de
valores que afectan la organizacin del trabajo acadmico, las estructuras tradicionales de decisin y la
utilizacin de fondos.
Las instituciones de educacin superior experimentan fuertes cambios como resultado de la
intensificacin de sus relaciones con las empresas, pero tambin como resultado de una interaccin
ms fuerte con la sociedad. Del panorama y la informacin proporcionada en este captulo se desprende
que las instituciones de educacin superior estn jugando un papel en el desarrollo econmico,
atendiendo a una formacin de recursos que responde a las necesidades de la empresa, promoviendo
investigaciones de inters para la industria y proveyendo servicios para solucionar problemas
especficos de diversos sectores de la sociedad. Todo ello la ha llevado al establecimiento de un nuevo
contrato social y a la capitalizacin del conocimiento que se genera en la Universidad.
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B. La Poltica de la Educacin Superior en la Dcada de los 90: Grandes Esperanzas e
Ilusiones Perdidas
Gonzalo Varela Petito. Profesor-investigador del Depto. de Poltica y Cultura. UAM-
Xochimilco.
1. La dcada perdida
Los aos setenta fueron una poca de gran expansin del sistema de educacin superior en Mxico,
tanto como de importantes expectativas de desarrollo cualitativo del mismo, expresadas en las polticas
orientadas desde el gobierno. Pero muchas de estas aspiraciones, asociadas a una previsin de
crecimiento econmico sostenido del 8% anual (SEP-ANUIES, 1981) habran de desvanecerse en la
primera mitad de los aos ochenta al enfrentar el pas una severa crisis econmica con pocos
antecedentes en el siglo. Se abri un periodo de retraccin de la educacin superior, en varios sentidos:
recortes financieros, escasas iniciativas gubernamentales, una cada drstica de los salarios reales de
trabajadores acadmicos y administrativos e incluso, en algn ao, la reduccin en nmeros absolutos
de la matrcula, fenmeno inusitado en un sistema que hasta entonces no haba cesado de crecer y en
un pas que no viva ni un envejecimiento importante de su poblacin ni una cobertura satisfactoria de
sus necesidades educativas.
Sintomticamente hubo tambin un paulatino descenso de los movimientos de protesta intelectuales,
estudiantiles o sindicales que durante los aos setenta haban sido cotidianos en las universidades
pblicas. En parte ello se debi a factores exgenos a las casas de estudio, pero tambin influy quizs
el hecho de que la crisis trajera una abrupta reestructuracin de los parmetros en que se haba
desarrollado la cultura poltica universitaria.
La vida de las instituciones de educacin superior pareci entrar en una etapa de hibernacin. A esto
ayudaron tambin los cambios de enfoque en las polticas estatales. La importancia atribuida a los
mecanismos de mercado como forma de dinamizar la economa y los servicios pblicos, probablemente
pes en la atona oficial, en no menor medida que la idea por entonces sostenida en distintos pases
que haban vivido durante la posguerra una importante apertura de sus sistemas de educacin superior,
del limitado beneficio social del elevado gasto gubernamental en esta materia
3
.
No obstante algunos cambios se insinuaron, anunciando embrionariamente nuevas tendencias. Debido
a que el impulso dado a fines de los aos setenta a la planeacin de conjunto de la educacin superior
se hallaba estancado tanto por problemas internos de las casas de estudio como por la falla en las
predicciones macroeconmicas asociadas a su ejecucin, durante el sexenio 1982-1988 el Programa
Nacional de Educacin Superior (PRONAES) y sobre todo el Programa Integral de Desarrollo de la
Educacin Superior (PROIDES) marcaran un limitado intento de acotar el ejercicio de la planeacin al
cumplimiento efectivo de metas precisas. Hubo tambin medidas selectivas que buscaron moderar la
prdida del capital cientfico del pas, como la puesta en marcha del Sistema Nacional de Investigadores
(SNI) en 1984, atendiendo a un reclamo de la lite cientfica vehiculizada por la Academia de la
Investigacin Cientfica
4
. La cada de los ingresos acadmicos acarreaba la desercin de muchos
investigadores del mbito educativo mexicano, incluida una impresionante fuga de cerebros hacia el
extranjero en el rea de ciencias exactas y naturales. Por medio del SNI, los investigadores que lograran
tener una evaluacin peridica positiva de su actuacin por un comit de pares, aseguraban un
significativo complemento salarial. En trminos de desarrollo acadmico, as como el PRONAES y el
PROIDES buscaban afianzar la planeacin por medio de un vnculo obligado entre financiamiento

3
La opinin de un alto funcionario ya bien entrada la dcada de los noventa es demostrativa de esta creencia: La educacin bsica es ms
rentable, socialmente, que la educacin superior, pues sta tiene una rentabilidad privada al beneficiar de manera directa a quienes concluyen
un grado de licenciatura o posgrado (Subsecretario de Servicios Educativos para el Distrito Federal; uu, 10/X/1993). [Sobre la forma de citar
las fuentes periodsticas, ver nota al final del trabajo].
4
Actualmente Academia Mexicana de Ciencias.

gubernamental y cumplimiento de metas, el SNI tenda a afirmar la importancia de la evaluacin
individual de la actividad de investigacin por medio del lazo de esta actividad con el financiamiento.
Pero en trminos ms generales, y dado su significado y su amplia repercusin, tambin es necesario
observar un intento particular de reforma universitaria ensayado durante la dcada crtica en una
institucin con caractersticas muy peculiares. A mediados de los aos ochenta un diagnstico y una
propuesta de soluciones con valor para todo el sistema de educacin superior fue impulsado desde la
Rectora de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).
Para sostener esta interpretacin debemos recordar algunos rasgos de la implementacin de la poltica
de educacin superior en Mxico por un lado, y por otro lado el papel singular que juega la UNAM. En el
primer aspecto, dado que el sistema de educacin superior se compone fundamentalmente por
instituciones jurdicamente autnomas, la relacin entre la prctica acadmica y los objetivos
gubernamentales de desarrollo de la educacin superior se da sobre todo por condicionamientos
financieros y tambin por las relaciones polticas formales e informales que las autoridades de las
universidades pblicas sostienen con el gobierno.
Por otra parte no es necesario abundar sobre el influyente papel que la UNAM tiene dentro de este
sistema, debido tanto a su tamao, como a su tradicin y a su capital intelectual. Durante muchos aos
esta institucin ha sido un parmetro para el desarrollo de otras similares en todo el pas, hasta un punto
en que, parafraseando una reflexin usada para otros contextos podramos preguntarnos si
verdaderamente es ella parte del sistema de educacin superior o de su entorno, o sea de aquella
esfera en que se definen las condiciones para la existencia y el derrotero de otras instituciones.
La situacin poltica y econmica de mediados de los aos ochenta, marcada por la escasa actividad
gubernamental en materia educativa indicaba que el cambio deba venir desde el interior de las
universidades pblicas, asegurando la renovacin acadmica y tambin nuevas vas de financiamiento.
Al ser asumido el proyecto ms ambicioso de cambio (y de hecho casi el nico para la poca) por la
ms importante universidad pblica del pas, era viable pensar que aquello que se probaba en la UNAM,
en caso de funcionar, tendra un sentido de ejemplaridad.
El primer aspecto llamativo de la reforma intentada en la Universidad Nacional en 1986 era la liberacin
de una informacin que la mayora de las casas de estudio no suelen divulgar en forma oficial, y que
publicitaba rasgos muy crticos del desempeo universitario. Esto, unido al carcter de las medidas de
solucin propuestas y tambin a la celeridad y al grado de centralizacin con que las mismas se vieron
en principio aprobadas por las instancias correspondientes, acarreara un elemento de irritacin que
acabara por despertar el movimiento estudiantil ms importante vivido por Mxico desde 1968,
conduciendo en ltimo trmino a que abortara el proyecto (Varela, 1989). Pero independientemente de
su fracaso, la reforma planteada contena elementos de diagnstico y de solucin que de alguna forma
permearan visiones oficiales y propuestas de poltica en aos posteriores
5
.
El diagnstico del rector pona el acento en una serie de indicadores que resaltaban otros tantos
problemas de desempeo.
En materia de alumnos se sealaban como problemas el que hubiera ingresos a la universidad con
calificaciones menores de 6, baja eficiencia terminal y titulacin, muy baja graduacin en posgrados,
mucha repeticin de exmenes extraordinarios y muy baja aprobacin en los mismos.
En cuestin de profesores se sealaba ausentismo, inexistencia de programas de trabajo y de informes
anuales de tareas, as como de evaluaciones en los casos en que estos reportes eran presentados.
Tambin haba un retraso en mtodos pedaggicos, y profesores de carrera que debido a los bajos
sueldos acumulaban medios tiempos o tiempos completos en otras instituciones, an cuando la
legislacin universitaria se los prohibiera.

5
Para un resumen de este proceso del punto de vista de diversos actores, ver Del Ro Grimm (1988) y Ruiz Massieu (1990). Nos hemos
basado tambin en dos amplias reseas periodsticas: Rafael Moreno, La reforma universitaria de J orge Carpizo, en Exc., 10-21/II/1989, e
Ivonne Melgar, Fortalezas y debilidades de la UNAM, 10 aos despus, en uu, 7-9/VIII/1996.

En cuanto a la institucin vista en trminos globales se sealaban insuficiencias de infraestructura,
malos servicios de orientacin, servicio social no generalizado y reducido a mero trmite, planes de
estudio atrasados con poca conexin entre carreras afines, planeacin y evaluacin asumidas como
formalidades burocrticas, y difusin cultural poco sistematizada y aislada de las otras funciones claves
de docencia e investigacin.
La investigacin se vea poco vinculada al desarrollo institucional, pues en gran medida se realizaba en
forma individual y atomizada. Y en cuanto a la administracin, se acusaban problemas de ineficiencia y
burocratizacin, en gran medida condicionados por el excesivo tamao organizacional. Tambin se
criticaba una excesiva politizacin de la vida universitaria y la inseguridad en las instalaciones.
Como remedio se proponan reformas. En materia de alumnos, el pase reglamentado (popularmente
conocido como pase automtico) entre los niveles medio superior y superior de la UNAM debera
quedar reservado a aquellos que obtuvieran una calificacin de 8 ms al concluir la educacin media
superior, slo se admitira una presentacin a exmenes ordinarios, se adoptara sistemticamente la
calificacin numrica para la evaluacin de conocimientos, y se determinara un nmero mximo de
materias reprobadas en cada ciclo de estudios para poder continuar estudiando en la institucin.
En cuestin de aprendizaje, se demandaba preparacin de material de autoaprendizaje y de
autoevaluacin, cursillos optativos sobre hbitos de estudio, entrega de bibliografa bsica de cada
materia a los estudiantes, aplicacin de exmenes departamentales, actualizacin y formacin de
personal acadmico, y reforzamiento de la orientacin vocacional en el bachillerato.
En materia de planes de estudio se propona seriar las materias, revisar y actualizar planes y programas
y reestructurar los estudios de posgrado.
En materia de personal acadmico se anunciaba que se sancionara con la baja a quienes cobraran sin
trabajar y que se impedira la acumulacin de tiempos completos en varias instituciones, se vigilara la
imparticin obligatoria del nmero de horas de docencia establecido, se evaluaran los informes de
labores de los profesores y sus programas de trabajo, y se demandara la participacin regular en la
docencia a los investigadores.
En lo que respecta al financiamiento se anunciaban tambin alzas del costo de los servicios y de cuotas
en los niveles de posgrado.
Tambin se prevean otras medidas de distinto alcance, como revisin y actualizacin de la poltica de
investigacin, dilogo con el sector productivo, mayor representatividad de consejeros universitarios y
tcnicos, y eleccin por medio de la J unta de Gobierno de los miembros del Patronato Universitario.
La idea central del plan podemos sintetizarla bajo el trmino que se generalizara aos ms tarde en el
mbito de la educacin superior de bsqueda de la excelencia acadmica, con el objetivo de subsanar
viejos defectos y de actualizar la enseanza universitaria a la realidad de un pas que estaba sufriendo
grandes transformaciones. Pero de acuerdo con la percepcin que exista (no slo en la UNAM) de que
haba pasado la poca del mero enunciado retrico de metas y que deban asegurarse resultados, el
nfasis fue puesto en el establecimiento de un sistema de verificaciones y sanciones claras: mejores
filtros acadmicos, no admisin de la reiteracin de conductas antirreglamentarias, amenazas de baja,
etc. Si bien mucho de esto poda fundarse en disposiciones de la normatividad universitaria, iba sin duda
en contra de una prctica de tolerancia que se haba extendido desde tiempo atrs en las universidades
pblicas y que algunos efectos de las sucesivas crisis econmicas y polticas haban contribuido a
institucionalizar de forma sui generis.
Aparte del tono acusatorio y a ratos amenazador del informe del rector y las habituales preocupaciones
que trae en cualquier organizacin de gran tamao y complejidad el anuncio de cambios globales e
inminentes, lo que result a la postre particularmente conflictivo fueron dos puntos: los cambios en los
criterios para la aplicacin del pase reglamentado del nivel medio superior al superior, y la probabilidad
de un alza siquiera limitada de las cuotas y servicios que pagan los estudiantes.
La respuesta de los adversarios del plan, abundantes sobre todo entre los estudiantes, a parte de
enfocar el derecho al libre acceso a la universidad para un gran nmero, habra de poner el acento en

otra cuestin permanente en los debates internos de las universidades pblicas. Dado que el tamao, la
heterogeneidad social y los conflictos de muchas de estas instituciones han llevado con el tiempo al
desarrollo de densos grupos de control burocrtico que constituyen un problema en s mismo, el punto
dbil de toda gestin universitaria pblica es la tensin latente o manifiesta entre administradores y
administrados que polticamente se expresa como una lucha entre la racionalidad administrativa y la
demanda de participacin democrtica. Y siendo precisamente la UNAM una institucin paradigmtica
en este sentido, el impasse sera resuelto en lo inmediato apelando a un mecanismo democrtico, la
convocatoria a un congreso de amplia representacin donde se habra de tratar una vasta agenda de
temas en torno a la transformacin de la institucin. Pero las esperanzas cifradas en este evento
difcilmente podan disimular el hecho de que se haba cado en un empate de fuerzas con pocas
probabilidades de resultados, porque el plan de reformas haba quedado redimensionado como una
pugna entre la preferencia por una distribucin de recursos acadmicos al alcance de un gran nmero
pero sin control de calidad por un lado, y la exigencia de calidad percibida como amenaza de exclusin y
de sancin, por otro lado.
De este dilema haba mucho que aprender, para uso de otras casas de estudio y de las autoridades
educativas del pas.
2. El estado de la educacin superior
Una revisin somera de las cifras publicadas o comunicadas a los medios de prensa
6
por distintas
fuentes oficiales nos da la pauta de los problemas educativos de Mxico sobre todo en el periodo 1990-
1995 en lo que concierne a la educacin superior (y por reflejo, a la educacin en general). Estos datos
muestran serios problemas que se arrastran del pasado, carencias educativas fruto de una inequitativa
distribucin del ingreso, de un gasto en educacin histricamente bajo (aunque con evidentes mejoras
en algunas pocas como la que estudiamos) y de polticas educativas que no han logrado asentar
tendencias evolutivas firmes.
En el aspecto educativo bsico, Mxico contaba en 1990, segn revel el censo de poblacin, un 12%
de analfabetos y slo un 66% de su Poblacin Econmicamente Activa con educacin primaria
completa. A su vez, en el otro extremo de la pirmide educativa y en el ao final del quinquenio
mencionado (1995) un 50% de la Poblacin Econmicamente Activa haba cursado educacin media
bsica y 20% estudios superiores.
En 1989 haba en el pas 708 instituciones de educacin superior, universitarias, tecnolgicas o
normales, con un total de 1134,760 estudiantes inscritos, de las cuales 381 eran pblicas y 327
privadas
7
.
Slo 10% de los matriculados en el sistema educativo nacional en una cohorte dada llegaban al nivel
superior. A medida que se ascenda de grado en el sistema educativo, mayor era proporcionalmente el
ndice de reprobacin, y mayor tambin el peso de la educacin privada en la matrcula, lo cual si no es
un indicador riguroso de mala calidad de la educacin pblica, por lo menos s lo es de una
desconfianza de muchos usuarios en el servicio pblico que constituye una suerte de evaluacin
popular negativa
8
. Esta es por lo dems una tendencia creciente en el largo plazo, pues entre 1980 y
1995 la matrcula de educacin superior bajo control pblico creci 49% y la privada 177.3%
9
. En 1995,

6
Las cifras de esta seccin provienen de fuentes de prensa, excepto cuando se indica lo contrario.
7
Puede haber discrepancias acerca del nmero exacto de instituciones de educacin superior, dada la proliferacin de centros privados.
Nuestras cifras estn tomadas de Martnez Rizo (1993) quien se basa en informacin de ANUIES.
8
Debido a las barreras socioeconmicas que determinan la movilidad educativa ascendente, cuanto ms elevado es el nivel educativo hay
proporcionalmente ms usuarios con capacidad de costearse una educacin privada. Tambin inciden, por supuesto, en la preferencia por el
sector privado, ciertos rasgos de la poltica educativa oficial y el gasto que se dedique a la educacin pblica. Pero dadas todas estas
circunstancias, el hecho de que muchos educandos opten por una educacin cara antes que por una oferta pblica econmica y a veces
prcticamente gratuita, no deja de ser un indicador de desconfianza respecto del sistema pblico.
9
La gran diferencia de porcentajes de aumento de matrcula se debe tambin a que el subsistema privado crece a partir de una base mucho
ms reducida que la del pblico, pero ello no deja de ser revelador de la tendencia social que sealamos.

77% de la matrcula de las instituciones de educacin superior se ubicaba en el sector pblico y 23% en
el privado (ANUIES, 1996).
A nivel nacional haba en 1989 un ndice de 50% de desercin en universidades e institutos tecnolgicos
de acuerdo con la Secretara de Educacin Pblica (SEP), porcentaje que en el nivel de licenciatura se
haba abatido a 40% en 1995. En las instituciones de educacin superior la eficiencia terminal era de
52%, el nmero de egresados en el sexenio 1988-1994 oscil entre 11% y 13% del total de inscritos en
educacin universitaria y tecnolgica (ANUIES, 1996) pero segn el Instituto Nacional de Geografa,
Estadstica e Informtica (INEGI) de los 1200,000 estudiantes que cursan estos estudios actualmente,
nicamente se titula al ao el 4% (LJ , 30/III/1997). En coincidencia con ello, la Direccin General de
Profesiones de la SEP informaba en 1994 que ejercan sin cdula profesional 800,000 universitarios
(Exc., 17/VIII/1994).
El INEGI tambin reportaba en 1990 que haba en el pas 1897,000 profesionistas, de los que slo
30.7% de los hombres y 27.3% de las mujeres declararon como ocupacin principal el ejercicio de su
profesin
10
. El 40% de estos profesionistas se agrupaban en cinco carreras: Contadura, Medicina,
Derecho, Administracin e Ingeniera Mecnica e Industrial; 90% se ubicaba en 20 ciudades, lo que de
por s era una exagerada concentracin, pero adems 57.3% viva en una sola ciudad, la capital del
pas (INEGI, 1993).
En septiembre de 1994 la matrcula de educacin superior haba crecido 2.1% en relacin con el ao
anterior, mientras a comienzos del sexenio, en 1989, lo haca en 0.8% respecto al ao de 1988. En el
ciclo 1988-1989 haba un total de 1085,200 estudiantes de licenciatura, y en 1995-1996 la misma cifra
era de 1234,600. El aumento absoluto haba sido de 149,400 matriculados, a un promedio de cerca de
15,000 nuevos inscritos anuales. En trminos porcentuales la matrcula aument 14% en todo el sexenio
(Zedillo 1995)
11
. Dos aos despus, en septiembre de 1996, 68% de los inscritos se ubicaban en
universidades, 21% en la educacin tecnolgica y 11% en la educacin normal. La educacin
tecnolgica, en particular, estaba poco desarrollada.
Haba otras desproporciones en la educacin superior. En 1993 cuatro instituciones tenan ms de
50,000 alumnos matriculados cada una, mientras que 196 contaban con menos de 500. En 1995 cerca
del 40% de la matrcula de licenciatura se agrupaba en cuatro carreras: Contadura, Derecho,
Administracin y Medicina (ANUIES, 1996). Adems, a partir de 1982 se dio un enlentecimiento del
crecimiento de la matrcula de educacin superior e incluso, como ya adelantamos, un decrecimiento
absoluto entre 1986 y 1987
12
. El efecto de disminucin absoluta de las inscripciones, como es sabido, se
dio en todo el sistema educativo con distinto grado de intensidad segn el nivel de que se tratara. La
matrcula de educacin superior volvi a crecer luego de 1986-87, pero en 1992-1993 se registr un
nuevo descenso absoluto de 1.7%, atribuido por las autoridades a medidas de racionalizacin
13
.
En el Distrito Federal la captacin y distribucin de la matrcula tiene sus problemas peculiares. La
demanda se orienta de preferencia a la UNAM y en menor medida al Instituto Politcnico Nacional (IPN).
Una institucin como la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), que fue creada expresamente en
los aos setenta para contribuir a paliar este problema, pese a haber ganado prestigio como la segunda
universidad pblica ms importante del pas no ha logrado captar en forma sostenida el mximo de
45,000 alumnos para los que fuera programada
14
. As se tiene una sobredemanda de ingreso
acompaada de conflictos de variado tipo en la UNAM, mientras otra institucin con cupo ha quedado

10
Aunque esta cifra que fue reproducida por la prensa es preocupante, debe tomarse con cierta reserva, porque slo registra como
profesionistas a aquellos que ejercen en forma independiente su trabajo y no a los asalariados, por muy elevado que sea su puesto.
11
Estas cifras no incluyen a la educacin superior normal y con respecto a 1988-1989 son un poco mayores que las que da ANUIES (1996).
12
47,000 inscritos menos en educacin universitaria y tecnolgica respecto al ao anterior (Zedillo 1995).
13
20,000 inscritos menos en educacin universitaria y tecnolgica respecto al ao anterior, segn Zedillo (1995). Esta fuente, que es la de los
informes presidenciales, est elaborada con base en informacin de la SEP. En cambio ANUIES (1996) no reporta disminucin en ningn ao a
nivel de la matrcula total, aunque s un estancamiento entre 1986 y 1987. En todo caso las tasas de crecimiento anual de la educacin superior
ya vena decreciendo desde inicios de la dcada de los setenta, pese al gran incremento en nmeros absolutos y relativos de la matrcula en
esos aos (Varela Petito, 1996, pp. 52-53).
14
Sumaba 38,506 estudiantes en 1995, segn ANUIES (1996).

subutilizada durante aos. Aunque tambin es posible que como resultado de las medidas de
crecimiento planificado o espontneo del sistema de educacin superior en los ltimos veinticinco aos,
parte de la demanda originalmente destinada a la UAM se haya quedado en las universidades de los
estados o haya derivado a lasa universidades privadas.
Si comparamos a Mxico con sus socios del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC),
Estados Unidos y Canad contaban respectivamente a principios de esta dcada con 9 y 5.5
estudiantes de educacin superior por cada cien habitantes, mientras en Mxico la misma cifra era de
1.5. En los dos primeros pases la educacin superior atenda en 1991 a 63% y 55.5% del grupo de
edad correspondiente, mientras Mxico captaba al 10.4%. Hay sin duda distintas variables explicativas
de la brecha existente, pero entre ellas resalta el hecho de que en 1990 Mxico dedicara 0.37% de su
PIB a la educacin superior en comparacin con 2.7% de EE.UU. y 2.2% de Canad
15
. Otras fuentes
dan un grado de captacin mayor del grupo de edad de 20-24 aos por parte de la educacin superior
mexicana equivalente al 15%, pero en relacin con una cifra tambin mayor en EE.UU. (76%) y en otros
pases latinoamericanos como Argentina (43%) y Chile (20.7%)
16
.
3. Polticas, planes y programas
A fines de los ochenta la economa mexicana entr en un periodo de recuperacin, debido sobre todo al
sostenido ingreso de capitales extranjeros. Gracias a ello y a la venta de empresas estatales, el
gobierno volvi a contar con recursos frescos que le permitieron satisfacer las demandas financieras de
los servicios pblicos sin incurrir en dficits fiscales. En esas circunstancias, el reavivamiento de la
poltica educativa no era contradictorio con el mantenimiento de las metas macroeconmicas
17
.
Financiamiento, planeacin y evaluacin, compondran la trada que, retomando algunos elementos ya
ensayados en la segunda mitad de los ochenta, sostendran una poltica que generalizada a todo el
sistema de educacin superior marcara el rumbo a partir del cambio de gobierno de 1988. Por lo dems
el enlentecimiento del crecimiento y a veces incluso la disminucin absoluta de la matrcula de
educacin superior, si bien conformaban un hecho de valor social discutible, eran tambin un indicador
de estabilidad que permita apuntar con ms calma a los relegados objetivos cualitativos de desarrollo
de la educacin superior.
El sexenio gubernamental de 1988 a 1994 se inici, en materia educativa (como en otras polticas
sectoriales) con una invocacin a la modernizacin y dentro del programa de modernizacin la calidad
se erigi como punto principal. Acerca de la necesidad de mejorar la calidad de la educacin superior se
vena hablando por lo menos desde los aos setenta, sin que se hubieran tomado medidas eficaces. Sin
embargo, luego del reajuste general de polticas provocado por la crisis, y a partir del lanzamiento del
PRONAES, la planeacin de la educacin superior se haba guiado por instrumentos encaminados a
asegurar la asignacin de fondos atada al cumplimiento de metas precisas. Aunque no todos estos
programas sucesivos (PRONAES y PROIDES, y luego FOMES y SUPERA hasta llegar actualmente al
PROMEP) tuvieran la misma importancia ni modalidades administrativas y financieras, marcaran una
progresin en la bsqueda de una planeacin realmente existente, con resultados relativamente
transparentes y por ello mismo controlables.
PRONAES y PROIDES se haban visto constreidos por la situacin de los aos ochenta, pero el giro
de la economa haca prever un importante aumento de los apoyos financieros del gobierno a la
educacin superior. Las propuestas de la nueva poltica venan acompaadas de esta promesa, que
junto a cierto apaciguamiento de las tensiones polticas entre gobierno y universidades permita suponer

15
Cifras citadas por Exc., 4/VI/1994, a partir de una investigacin de Sylvie Didou.
16
Ref., 18/IX/1996, sobre datos de UNESCO y ANUIES.
17
El gobierno vincul expresamente la realizacin de la poltica educativa al resultado de las privatizaciones. El Presidente afirm que se
privatizara la compaa estatal de telfonos porque su modernizacin cuesta 10 mil millones de dlares. Esto es lo mismo que cuesta
modernizar el sistema educativo en Mxico. Iremos por la modernizacin de la educacin y venderemos la compaa de telfonos
(declaraciones al semanario estadounidense Newsweek, reproducidas por Exc., 9/X/1989; en un tenor similar el Secretario de Hacienda, Exc.,
7/VI/1994).

que se encontrara una respuesta favorable de las instituciones educativas a las polticas
gubernamentales.
La posicin oficial se orient a dos extremos, por un lado un diagnstico crtico de la situacin de la
educacin superior, y por otro la propuesta de una poltica centrada en la calidad y por tanto en la
evaluacin.
Quizs por el hecho de sentirse ms dispuestas a aumentar el gasto en educacin superior, las
autoridades se sentan tambin ms libres para hacer sealamientos negativos acerca del estado de la
educacin superior, en aspectos tales como eficiencia terminal, desercin, empleo de los egresados y
calidad. Son en este sentido tpicas las expresiones del subsecretario de educacin superior designado
en 1988, al diagnosticar que las universidades pblicas tenan un gran rezago en materia de formacin
cientfica y tecnolgica y que en materia humanstica eran buenas, pero para preparar a profesionales
que no consiguen trabajo, pues de cada cien jvenes que ingresan a las universidades pblicas, 40
terminan y slo 20 encuentran empleo (LJ , 10/IV/89); o que slo 13% de los universitarios del pas eran
hijos de obreros y campesinos, por lo que la educacin superior financiaba a la clase media alta. La
conclusin era que deba haber una reforma, porque las instituciones de educacin superior al parecer
no han cumplido su misin y se requera una reconceptualizacin de la universidad profesionalizante,
ya que la actual ha dejado de tener vigencia y choca con la realidad del desempleo (LJ , 20/V/1989)
18
.
Adems, la prxima firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte recordaba la necesidad
del desarrollo tecnolgico. La globalizacin econmica y el TLC generaran una nueva divisin del
trabajo y una comunicacin entre economas que requerira de un nivel educativo ms elevado.
Algunos aspectos necesarios de la modernizacin de la educacin superior fueron resumidos por la
Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Educacin Superior (ANUIES) en 1989: a) impulso
a la investigacin cientfica y tecnolgica ligada al desarrollo del posgrado; b) actualizacin de planes,
programas y mtodos pedaggicos; c) incentivo al uso de la computacin y las tcnicas informticas en
la educacin superior; d) adecuacin de los laboratorios de enseanza para estimular la creatividad; e)
mayor simplificacin y eficiencia de la administracin de las casas de estudio; f) mayor integracin del
sistema de educacin superior en lo normativo y en lo funcional; g) regionalizacin del sistema de
educacin superior; h) formacin de investigadores y de profesores; i) mejoras presupuestales para
salarios y gastos de operacin (Exc., 14/IV/89).
La ANUIES en coordinacin con la SEP tambin tom los resultados de los primeros ejercicios de
evaluacin demandados a las instituciones de educacin superior para advertir que las deficiencias y
situaciones adversas del sistema universitario eran estructurales y de carcter funcional, habindose
agravado en la mitad de los ochenta. Con base en este diagnstico pesimista, la ANUIES present a la
Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES) diez tareas prioritarias
que requeriran recursos adicionales a fin de corregir la problemtica identificada, as como cinco
programas interinstitucionales de alcance nacional. Las metas prioritarias seran: actualizacin de
programas y mejora en la formacin de profesionistas, docentes e investigadores; revisin y
readecuacin de la oferta educativa entendida como atencin al nmero de matrcula; oferta de carreras
segn necesidades regionales; cierre de programas innecesarios; actualizacin de la infraestructura
acadmica (en cuestin de bibliotecas, sobre todo); definicin de investigacin y posgrado con base en
una visin nacional; reordenamiento administrativo y normativo de las instituciones; creacin de un
sistema moderno de informacin acadmica (carencia endmica en el sistema de educacin superior);
diversificacin de las fuentes de financiamiento y participacin de los sectores sociales y productivo en
las tareas de la educacin superior; establecimiento de estmulos acadmicos y deshomologacin

18
Entonces y despus menudeaban los comentarios alarmantes acerca del empleo de los egresados de la educacin superior pblica. Se
hablaba de avisos de ofertas de trabajo profesional en que instaba a egresados de la UNAM u otras universidades pblicas a abstenerse de
presentarse. O (tema preferido de los estudios de las lites polticas) de la creciente presencia de egresados de la educacin superior privada
en los principales puestos de gobierno. Sin embargo, los escasos estudios empricos (Muoz Izquierdo, 1996, Valenti et al 1995) no parecen
ratificar el temor de que exista un desempleo masivo entre los egresados de la educacin superior pblica, aunque en el mediano plazo este es
un poco ms elevado que el que corresponde a las instituciones privadas (Muoz Izquierdo, 1996). La opinin de especialistas como Lorey
(1993) es que las universidades pblicas tienen en general un grado importante de ajuste de su oferta de programas y egresados con la
demanda del mercado de trabajo, indicador que por s slo no garantiza la calidad uniforme de sus servicios educativos ni la actualizacin de
sus planes de estudios, pero s pone en duda la suposicin de que se encuentren disociadas de la realidad laboral.

salarial; y mejoramiento del procedimiento para otorgar subsidios. Estos programas se implantaran
paulatinamente y de acuerdo con las condiciones de cada centro de estudios (uu, 21/IV/91).
Por su cuenta la SEP propona metas similares: a) rigor en los mecanismos de admisin, b) revisin
peridica de planes y programas de estudio, c) deshomologacin de salarios con base en criterios de
productividad y calidad, d) reas de docencia e investigacin relacionadas con necesidades sociales, e)
reconceptualizacin de la difusin cultural, f) no gratuidad de la educacin superior en ninguna de sus
modalidades, g) regulacin de la administracin de las instituciones de educacin superior a efectos de
desburocratizarlas y reducir sus gastos, h) que los cargos directivos universitarios se asignaran por
mritos acadmicos y que la toma de decisiones recayera en cuerpos colegiados (LJ , 6/VI/1993).
Tambin se sugera ampliar la duracin de los rectorados extendindolos a plazos ms largos de los
habituales cuatro aos y cambiar la forma de designacin por voto directo, cuando esta existiera, dado
que otorga fuerza a cuerpos menos experimentados como los estudiantes (U2000, 27/XI/1992).
Tambin el CUPIA (Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines) reclam en 1994 la
constitucin de un Consejo de Educacin Superior para encarar la planeacin a nivel nacional de la
educacin superior. La necesidad de una superestructura poltica y administrativa para el sector se
haba planteado desde fines de los aos ochenta. Se rumore la posibilidad de constituir una Secretara
de Educacin Superior, pero al igual que la hiptesis de crear una Secretara de Ciencia y Tecnologa la
medida fue descartada posiblemente debido al temor de crear un nuevo ente burocrtico inoperante. El
CUPIA tambin demand federalizar la educacin superior, dando ms participacin a los gobiernos
locales en la gestin de la educacin superior, as como incrementar a 1.5% del PIB el presupuesto del
sistema, racionalizar el peso excesivo de la nmina en los presupuestos, mejorar los sueldos y el nivel
de estudios de los profesores y descentralizar el sistema tecnolgico (Exc., 14/XI/1994). Algunas de
estas medidas habran de ser establecidas siquiera de forma parcial. La frmula de la federalizacin, en
particular, que haba cobrado vigencia como solucin a los problemas de la educacin bsica y cuyas
relaciones de afinidad o de diferencia con la descentralizacin administrativa no son claras, empez a
aplicarse formal o informalmente en aspectos como la poltica de ciencia y tecnologa o por la
intervencin de algunos gobernadores en la solucin de los problemas de las universidades de sus
respectivos estados.
Un tema no abordado en estas estrategias era el de las relaciones laborales en las universidades, sobre
todo en lo relativo al personal administrativo, que suele animar los sindicatos con mayor fuerza en el
mbito de la educacin superior. Pero en ocasin de las dos prolongadas huelgas que sostuvo el
sindicato de la UAM en 1994 y 1996 surgi en la SEP y en ANUIES la opinin de que sera conveniente
adecuar el marco normativo laboral de las universidades con base en la idea de que puede haber
contradiccin entre el derecho de huelga y el derecho a la educacin. A mediados de 1996, un fallo de
la Suprema Corte de J usticia sobre un litigio sindical en la Universidad de Guadalajara (UdeG) abri la
posibilidad de que la libertad de sindicalizacin fuera consagrada a nivel nacional, lo que no fue bien
recibido por algunos lderes sindicales universitarios, pese a que por lo comn stos son crticos del
corporativismo oficial, el ms afectado en principio por el fallo.
En el correr de los aos noventa tambin los organismos internacionales tuvieron algo que decir sobre la
educacin superior mexicana, en una escala que no tena precedentes. En 1991 se expidi el informe
Estrategia para mejorar la calidad de la educacin superior en Mxico, que el gobierno federal haba
solicitado al Consejo Internacional de Desarrollo Educativo (ICED) presidido por Philip Coombs, un
experto que ya haba sido influyente en las reformas educativas impulsadas en Mxico en los aos
setenta. El ICED critic el concepto de autonoma tal como se practica en las universidades mexicanas,
considerndolo exagerado y favorable a los grupos de inters que se oponen al cambio. La autonoma
no poda ser total, porque las instituciones deban rendir cuentas a los contribuyentes. Para esto era
necesario establecer un sistema de acreditacin y evaluacin independiente del gobierno y de las
instituciones mismas. En la base de ello estara el cambio de una estrategia cuantitativa a otra
cualitativa condicionando la entrega de dinero a las instituciones a la realizacin de transformaciones
acadmicas.

En otros temas el ICED recomendaba reconsiderar el pase reglamentado
19
y criticaba la excesiva
diferenciacin entre instituciones educativas pblicas y privadas en aspectos de gestin, desarrollo
acadmico y cuerpo de profesores. En las universidades pblicas haba un exceso de profesores de
asignatura y los sueldos eran demasiado bajos. Tambin propona el establecimiento de un examen
nacional de ingreso a las universidades, la subdivisin de las macrouniversidades buscando un tamao
ideal de 20,000 matriculados, el cambio en la UNAM de un modelo de facultades a otro departamental, y
la creacin de un sistema de actualizacin a distancia para profesores de la enseanza media superior.
El Banco Mundial propuso tambin diversificar la educacin superior y aumentar los cobros de
colegiaturas y servicios prestados por las instituciones pblicas. Luego del ingreso de Mxico a la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) este organismo tambin comenz
a hacer estudios y recomendaciones sobre la educacin superior y el desarrollo cientfico y econmico
del pas, como lo hace regularmente con todos los pases miembro. Previendo la continuacin de la
demanda social de educacin superior en Mxico, en razn de la extensin de la educacin bsica a
contingentes mayores de poblacin, la OCDE recomend tambin redefinir la autonoma de las
universidades y crear un sistema nacional de educacin media con reglas comunes; implantar examen
de admisin para todos loa aspirantes a la licenciatura y apelar a nuevas formas de financiamiento para
que las instituciones de educacin superior moderaran su dependencia casi exclusiva del subsidio
federal; flexibilizar las licenciaturas y acercar las normales a las universidades; mejorar la formacin de
profesores y hacer el mayor nfasis en la evaluacin y acreditacin.
Las estrategias puestas en marcha por la SEP y ANUIES coincidieron con algunas de las anteriores
recomendaciones, incluso a veces antes de que los documentos de los citados organismos fueran
emitidos. La CONPES anim desde 1990 los trabajos del Programa de Modernizacin Educativa 1989-
1990, encomendndolo a nuevos organismos como la Comisin Nacional de Evaluacin (CONAEVA) o
el Consejo del Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica (COSNET). La poltica para la educacin
superior en la primera mitad de los noventa se centr en gran medida en la institucionalizacin de un
sistema de evaluacin de la educacin superior. (De ello hablaremos detenidamente ms adelante).
Tambin se estableci el FOMES, o Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior, consistente
en la aplicacin de recursos extraordinarios que el gobierno otorga en funcin de las tareas que
propongan las instituciones educativas, de acuerdo con las metas de la poltica de desarrollo de la
educacin superior. El FOMES tena varias tareas asignadas, pero se ocup particularmente de
proyectos de mejora de infraestructura. As mismo el programa SUPERA busc atender a lo que con el
tiempo se convertira en un segundo eje fundamental de la poltica de educacin superior: la mejora del
profesorado.
A la sombra del TLC, en septiembre de 1993 se realiz en Vancouver una primera reunin trilateral, a
efectos de relacionar los sistemas de educacin superior de los signatarios. Los acuerdos de accin
inmediata a que se lleg fueron: 1) establecimiento de una Red Norteamericana de Educacin a
Distancia e Investigacin (NADERN); 2) formacin de mecanismos trilaterales educacin-empresa que
examinen asuntos de movilidad y certificacin de habilidades e intereses comunes en educacin tcnica
y aplicada; 3) programas de relacin entre administradores y acadmicos de los tres pases para accin
en reas prioritarias; 4) confeccin de una base de informacin electrnica para la cooperacin trilateral
(U2000 15/X/1993). Otras reuniones similares estn previstas, pero por alguna razn la informacin
sobre la primera estuvo rodeada en Mxico de ambigedades y desmentidos oficiales.
Al iniciarse un nuevo sexenio, en 1994, se elabor un nuevo Programa Educativo 1995-2000, bajo las
consignas de equidad, calidad y pertinencia de la educacin. Adems, se busca incrementar la matrcula
del sistema tecnolgico hasta un nmero de 750,000 estudiantes, a partir de la base actual de 400,000
para el ao 2000 y aumentar el nmero de profesores con posgrado en la educacin superior. Tambin
incrementar la matrcula total en 27%, incluida la duplicacin de los alumnos de posgrado.

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El debate en torno a la pertinencia del tambin llamado pase automtico ha sido una constante por parte de todos los actores de la
educacin superior, a pesar de que (o tal vez debido a que) afecta ms que nada a una sola universidad, la UNAM. El rector de esta institucin
electo a fines de 1996 declar que, al igual que el tema de las cuotas, es esta una de las prcticas que la Universidad Nacional debe revisar.

El Programa 1995-2000 propuso crear un Sistema Nacional de Formacin del Personal Acadmico de
las Instituciones de Educacin Media Superior y Superior, fortalecer el Sistema Nacional de Evaluacin,
impulsar un Padrn Nacional de Licenciaturas de Alta Calidad y un Sistema Nacional de Becas y evaluar
y reestructurar el FOMES para que atienda al sistema tecnolgico con recursos adicionales.
Existe una evidente concordancia entre el Plan 1995-2000 y las recomendaciones de la OCDE. Esto se
verifica en detalles como la promocin de los estmulos acadmicos, la bsqueda de la igualdad de
oportunidades en el ingreso, la flexibilizacin de los programas, la creacin de nuevas instituciones
como las universidades tecnolgicas, y particularmente la recomendacin de sustituir la vinculacin
estrecha entre educacin media superior y superior que es un rasgo nico de Mxico, mediante la
generacin de un sistema de educacin media superior similar al de otros pases, homogneo y
diferenciado del nivel superior, con normas a nivel federal y con participacin de los estados. Se prevee
para ello la integracin de rganos de planeacin, evaluacin y coordinacin entre instituciones para
que con un Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Media Superior y Superior se tomen
decisiones para ampliar y mejorar la educacin superior.
En 1995 el presidente de la Repblica consideraba que la matrcula universitaria se hallaba estancada,
al no lograr rebasar el tope de 1200,000 inscritos, por lo que haba que mejorar la calidad, actuando
sobre la infraestructura, la actualizacin de los programas y la preparacin de los profesores. El
desarrollo del pas deba basarse en aumentos de productividad, lo que demandaba relacionar la
economa con en el conocimiento (LJ , 19/V/1995).
Quizs este fue el marco de pensamiento que movi en 1996 al lanzamiento de la iniciativa ltima y ms
importante para la educacin superior, el Programa de Mejora del Profesorado de las Instituciones de
Educacin Superior (PROMEP) que pretende lograr la superacin del profesorado como eje articulador
del sector, por medio de procesos planeados por las propias instancias acadmicas de las instituciones
de educacin superior y con una concepcin integral que adems de mejorar las condiciones
individuales, desarrolle grupos acadmicos y propicie mejores ambientes de trabajo. Se plantea mejorar
la calidad del profesorado mediante actividades que tengan una continuidad de diez o doce aos por lo
menos, que arraiguen a los acadmicos efectivamente a las instituciones y que aseguren elementos
ms confiables de evaluacin de la calidad de los cuerpos acadmicos (Confluencia, septiembre de
1996). Este plazo superior a un sexenio tiene como objetivo el de asegurar una poltica de estado no
sujeta a los vaivenes sexenales, con lo que se respondera a las quejas de algunos rectores de
universidades que han deplorado pblicamente la incertidumbre que genera el constante cambio de los
parmetros educativos cada vez que ingresa un nuevo equipo de gobierno.
Funcionarios y acadmicos de la UAM tuvieron una participacin destacada en la concepcin del
PROMEP. El rector general de esta institucin declar que los grupos acadmicos que seran aquellos
privilegiados por el programa- son los que dan fortaleza a la universidad y estn integrados por
profesores-investigadores multidisciplinarios o disciplinarios que trabajan un campo de estudio y
presentan como rasgos la adscripcin (cuando la institucin crea el ambiente y la infraestructura para
mantenerlos ligados a la universidad) y la habilitacin por medio de los posgrados o de una alta
especializacin y de las redes de intercambio que los relacionan con otros sistemas acadmicos. El
PROMEP busca realizar as el propsito vigente desde los aos ochenta de no limitarse a la entrega de
recursos financieros, sino a planear la preparacin del profesorado y la dotacin de infraestructura de
acuerdo con las necesidades reales de las universidades (U2000 11/XI/1996). Con l se pretende que
para el ao 2006 se cuente con 50,500 profesores de tiempo completo con grados de maestra,
doctorado o especialidad, con una etapa intermedia de realizacin verificable en el ao 2000.
Sin desafiar la autonoma de las universidades pblicas o privadas, el PROMEP tiene un diseo
ambicioso que involucra dentro de la SEP no slo a la Subsecretara de Educacin Superior e
Investigacin Cientfica (SESIC) sino tambin a la Subsecretara de Educacin e Investigacin
Tecnolgica (SEIT) y al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) ya que est orientado a
las universidades tanto como a los institutos tecnolgicos, los centros de posgrado y las universidades
tecnolgicas y de manera indicativa tambin a las instituciones privadas.

El PROMEP se superpone en parte y en parte sustituye a SUPERA, pero mientras ste era manejado
por ANUIES el PROMEP ser administrado directamente por la SEP, lo que da la impresin de un
inters del gobierno de tomar ms firmemente en sus manos la principal gua de desarrollo de la
educacin superior en los prximos aos. Los fondos de SUPERA se reconducirn al PROMEP y se
preveen convenios entre la SEP y cada institucin, para acordar apoyos para formacin de profesores,
reincorporacin de becarios, mejoras de infraestructura y apoyos acadmicos. Esto determinar
compromisos concretos de ambas partes en cada convenio, que le permitirn a la SEP controlar
aspectos del desempeo de la educacin superior. Se apoyar a los acadmicos y a su contexto
institucional, para favorecer a las instituciones y no slo a los individuos, que de otra forma desertaran o
no dedicaran toda su capacidad adquirida a su centro de trabajo. La unidad de planeacin estar
centrada por tanto en las escuelas y en los departamentos acadmicos. Adems de promover los
estudios de posgrado se crearn en algunos casos plazas de tiempo completo.
Algunos funcionarios de universidades han criticado el hecho de que si bien el PROMEP se enfoca a los
profesores, no se contemplan aumentos de salarios que seran necesarios en algunas instituciones,
independientemente de los programas de estmulos econmicos.
El PROMEP se interesa en cambiar la realidad del profesorado por considerarlo como es obvio base de
una educacin de calidad. En Mxico actualmente slo el 31% de la planta de profesores de educacin
superior es de tiempo completo, mientras en otros pases esta cifra llega a 90%. Se plantea como
importante que todos los maestros de licenciatura cuenten con un posgrado, incluido un mnimo de 22%
de doctores (ahora estos son el 11%) alcanzndose un nmero de 20,000 doctores en todo el pas en
2006, al culminar el programa. Para ello se deberan graduar 2,000 doctores al ao alcanzando la
matrcula de posgrados de buen nivel un nmero de 120,000 estudiantes, pasando as el cociente
medio alumno-profesor en el sistema de 29 a 22. Los dos elementos centrales del programa seran la
profesionalizacin de la planta de profesores y la elevacin de su nivel, llegando los acadmicos de
tiempo completo a ser el 70% del total. Estos deberan hacerse cargo de los cursos bsicos mientras
que los docentes de asignatura deberan asumir los cursos de tipo prctico o taller.
El promedio de profesores de las instituciones de educacin superior en Mxico pasa de 40 aos, por lo
que se tiene tambin que preveer un remplazo de buena calidad para el futuro, a efectos de evitar que
se improvisen masivamente profesores, como sucedi en el pasado. Se incorporar al sistema una
nueva generacin de educadores que asumira la adquisicin del doctorado como una expectativa
normal, e incluso como una expectativa inicial y no retardada de su carrera.
Concluida la instancia de planeacin de instituciones y programas que sern financiados por el
PROMEP, stos recibirn apoyo de los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin
Superior o CIEES (U2000, 24/II/1997).
Es muy pronto para juzgar este nuevo programa, pero aparte de cierta incgnita en torno a su evolucin
y las diferencias entre instituciones a causa de las remuneraciones acadmicas, existe la duda de si el
PROMEP producir un cambio en la calidad y no solamente un nuevo nfasis en la cantidad, por ser
esta una dimensin relativamente ms controlable y a la que se ha orientado tradicionalmente la
planeacin educativa.
4. Poltica de partidos
Una materia delicada, por lo menos desde los aos sesenta y setenta, ha sido la de la relacin entre los
partidos polticos y la vida interna de las instituciones de educacin superior. En el perodo de los
noventa, sin embargo, se fueron estabilizando relaciones y prcticas, probablemente tambin debido a
que el reconocimiento de la oposicin por un sistema electoral ms competitivo contribuy a dar a los
partidos antes excluidos o muy limitados en sus posibilidades de accin, un sentido de responsabilidad
dentro del sistema poltico.
En consonancia con estos cambios, las instituciones trataron (sobre todo en los ltimos aos) de
plantear nuevos criterios de relaciones abiertas pero claramente delimitadas con los partidos. En el
Instituto Politcnico Nacional (IPN) y en la UNAM se ha consagrado ltimamente la idea de que la
actividad partidista en las instalaciones acadmicas es permisible, siempre que ellas mismas no se

conviertan en arena poltica. Se considera que las instituciones deben estar abiertas a la realidad social
y permitir una labor de informacin de los partidos que es positiva para la formacin de los estudiantes.
En fecha muy reciente el rector de la UNAM llam a la comunidad universitaria a participar en el proceso
electoral nacional y a los partidos a que concurran a informar con responsabilidad y respeto (Ref.,
7/II/1997).
Un hecho nuevo fue tambin que el IPN felicitara en un desplegado la nominacin de un egresado suyo
como candidato del Partido Revolucionario Institucional (PRI) a la presidencia de la Repblica (si bien el
comunicado tuvo el cuidado de no hacer mencin expresa del nombre del partido; Exc., 30/III/1994).
Ms llamativo an fue que el mismo candidato sostuviera una reunin con funcionarios de ANUIES y
rectores de todas las universidades pblicas (exceptuada la UNAM) que le hicieron saber sus
inquietudes acerca del desarrollo de la educacin superior. Es la primera reunin de este tipo de que se
tenga noticia (Exc., 15/IV/1994 y LJ , 24/IV/1994).
5. Otros modelos acadmicos
El principal modelo alternativo a las tendencias predominantes en la educacin superior es el de las
universidades privadas. Estas no son nuevas en el panorama educativo mexicano, pero al igual que en
otros pases latinoamericanos su crecimiento acelerado as como el prestigio creciente de algunas de
sus instituciones es un fenmeno relativamente reciente. As como existe el CUPIA para las
instituciones del sector pblico, los centros privados son congregados por la FIMPES (Federacin de
Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior). Esta pretende consolidar un sistema de
crditos para cuarenta de sus instituciones afiliadas, as como impulsar la investigacin que tiene
escasa presencia en estas instituciones que han preferido en general acentuar su competitividad en el
terreno docente- y crear un Padrn de Excelencia de Licenciaturas para atraer buenos estudiantes,
afianzado por medio de un sistema de evaluacin permanente. Las instituciones privadas han
expresado coincidencias con el Plan Nacional de Desarrollo Educativo 1995-2000, sobre todo en lo
relativo a la conexin entre los sectores pblico y privado de la educacin superior. Sin embargo
prefieren, mientras pueden, obviar las complejidades polticas del sistema gubernamental de evaluacin
de la educacin superior. Algunas de ellas ya ensayan su propio sistema de autoevaluacin, pero la
idea central de la evaluacin del subsistema y de la constitucin de su propio Padrn de Excelencia es
que las instituciones privadas compitan entre ellas y que el financiamiento al canalizarse por medio de
crditos que manejen los estudiantes constituya un apoyo al individuo y no a la institucin. Se trata de
una idea individualista de privilegiar a la demanda y no a la oferta, que veremos aparecer tambin en el
contexto de los proyectos sobre financiamiento de la educacin superior pblica.
Por otro lado, con un enfoque de vinculacin terica y prctica enderezada a las tareas de la actividad
productiva, se cre desde inicios de los aos noventa una nueva modalidad de institucin de educacin
superior pblica, la Universidad Tecnolgica, que imparte carreras estrechamente enlazadas a la
productividad y al desarrollo econmico. Se trata de una nueva opcin para egresados de bachillerato
que deseen una buena formacin tcnica en un breve lapso. A los estudiantes se les requiere
dedicacin intensiva en aulas, laboratorios y talleres. El objetivo es el de formar tcnicos de acuerdo con
las necesidades que plantea la modernizacin y la apertura internacional de la economa, con capacidad
de ayudar a los empresarios a resolver problemas de actualizacin tecnolgica. Los cursos intensivos se
desarrollan en dos aos luego de los cuales el interesado puede ingresar al mercado de trabajo o
continuar estudios de licenciatura en otras instituciones. Se pretende lograr as un egresado de mejor
preparacin que la que es usual en el promedio de la educacin superior.
Las universidades tecnolgicas se generan en determinados puntos del pas, en contacto con empresas
y segn las expectativas de mercado de trabajo para sus egresados. El sector empresarial ofrece bolsas
de trabajo para el desempeo del servicio social y prcticas profesionales. Representantes de las
empresas participan en los rganos de direccin, planeacin y evaluacin de estas universidades y
ofrecen sus plantas para uso de equipo y apoyo financiero para programas y proyectos determinados.
Ya hacia mediados de la dcada las universidades tecnolgicas configuran un modelo relativamente
consolidado, aunque sin el mismo prestigio que las otras universidades. Segn el Plan Nacional de
Desarrollo Educativo 1995-2000, atienden actualmente al 0.3% de la matrcula de educacin superior

(4,900 alumnos), pero se espera que para el ao 2000 atiendan al 1%, o sea que tengan un aumento de
400% y 18,000 alumnos en total (U200 22/IV/1996). En el correr de pocos aos se han fundado
diecisis de estas instituciones y se espera que para el ao 2000 sean cuarenta.
La preocupacin por la ciencia y la tecnologa tiene lgicamente que ver con la perspectiva de un
incremento de la competencia comercial a la que est expuesto el pas desde la entrada en vigencia del
TLC. Dentro de este rengln surgi el temor de que animadas por las perspectivas del libre comercio las
universidades estadounidenses pudieran establecer filiales en Mxico, compitiendo con las mexicanas.
Pero es esta una perspectiva que hasta el momento no ha tenido un desarrollo importante.
En cambio empezaron a organizarse las primeras experiencias de universidad virtual sobre todo en
algunas universidades privadas como el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
(ITESM). La universidad virtual vehiculiza la prctica educativa por medio de las tecnologas ms
modernas de comunicacin (satlites, internet, videoenlaces, videoconferencias y multimedias) y sus
repercusiones ms importantes a futuro se dan en dos aspectos. El primero es el de la matrcula, pues
surge la posibilidad de llegar a grandes distancias en varios lugares simultneos, multiplicando el
nmero de estudiantes atendidos. El segundo es el del impacto sobre el profesorado pues de afianzarse
este modelo cambiara el carcter de la docencia en lo relativo a la calidad y la cantidad de los docentes
que se requirieran. Naturalmente esto reaviva un viejo temor, presente desde los inicios de la era
contempornea, que es el de la sustitucin de hombres (en este caso docentes) por mquinas (en este
caso medios). Sin embargo, lo embrionario de la experiencia no permite asegurar que ello se vaya a dar
en una escala significativa. Si los medios pueden llegar a ms personas, ello podra tambin motivar
ms demanda de profesores
20
, aunque es cierto que el carcter profesional de stos cambiara.
6. La difusin de la evaluacin
Al iniciarse el sexenio de 1988-1994, el presidente de la Repblica, en consonancia con el Plan de
Modernizacin Educativa, declar que en la calidad de la educacin estara la batalla decisiva de toda la
poltica educativa. Pero el terreno privilegiado para ensayar la medida fue la educacin superior
universitaria, quizs por el hecho de tratarse del sector educativo con ms elevada preparacin
intelectual y mayores financiamientos per cpita, a la vez que con menor control poltico directo del
Estado.
En octubre de 1989, al presentarse el Programa Nacional de Educacin en la ciudad de Monterrey se
afirm que la modernizacin de la educacin superior se lograra con base en los diagnsticos y
programas presentados por las propias universidades, conteniendo una evaluacin sistemtica de su
actividad y buscando la diversificacin en la formacin de sus estudiantes para generar profesionistas
con caractersticas flexibles, orientacin multidisciplinaria y una actitud emprendedora hacia el trabajo y
la productividad. En l convergeran todas las acciones de evaluacin de la educacin superior que se
realizaran en el pas, integradas en cinco lneas: desempeo escolar, proceso educativo, administracin
educativa, poltica educativa e impacto de los servicios educativos y sus egresados en el entorno
econmico y social.
El argumento oficial a favor de la evaluacin fue el de que las universidades autnomas o no- rindieran
cuentas a la sociedad. Los recursos oficiales deberan entregarse sobre la base de evaluaciones y ya no
con base en la simple buena fe. En una dimensin muy prctica, adems, la evaluacin permitira a las
universidades lograr nuevos apoyos financieros del gobierno, incrementando las remuneraciones de los
acadmicos y mejorando el funcionamiento escolar.
Como es lgico para la SEP la evaluacin no deba ser slo un ejercicio de informacin, sino tambin de
gestin y toma de decisiones, por lo cual deba implicar cambios institucionales. Consideradas las casas
de estudio por separado, la que primero tom el desafo de la institucionalizacin de la evaluacin fue la
UAM, desde inicios de 1989 (Valenti y Varela, en prensa). Pero tambin otras universidades empezaron
a estudiar y a establecer sus propios sistemas de evaluacin institucional o individual. A la evaluacin

20
Por ejemplo, un videoconferencista puede necesitar ser apoyado por capacitadores, in situ, en los distintos lugares a donde llega la
conferencia.

individual de acadmicos se empezaron a condicionar los aumentos ms significativos de las
remuneraciones personales, convirtindose as la evaluacin en un instrumento de la deshomologacin
salarial propuesta por la SEP. Para algunos crticos esto responda a la intencin de crear una suerte de
mercado interno en las universidades. Pero en realidad este sistema de ingresos monetarios ligado a la
evaluacin funciona porque no hay un mercado laboral strictu sensu, en las universidades pblicas, lo
que slo podra darse si se aplicara el principio de libre contratacin de su personal.
Segn la Comisin Nacional de Evaluacin (CONAEVA) fundada en 1989, la evaluacin deba reposar
sobre tres grandes fuerzas: induccin nacional por parte del gobierno, induccin de los directivos
universitarios y retroalimentacin de ambas instancias con las clulas acadmicas actuantes en las
universidades. A partir de la atribucin de fondos ligados a evaluaciones, las universidades debieron
empezar a presentar reportes anuales acerca de cmo se gastaban los fondos adicionales obtenidos.
Los fondos seran utilizados para solucionar dos problemas crticos de las universidades pblicas: la
masificacin de la enseanza y la falta de recursos para retener al personal ms calificado.
La CONAEVA fue creada con el consenso de las instituciones, pero en los hechos constituye parte de
un sistema ms o menos asimtrico de negociacin y acuerdo entre instituciones de educacin superior
y gobierno, por medio del que se ha regido el diseo y la ejecucin de la poltica de educacin superior
en el largo plazo. Formalmente funciona con base en tres niveles: autoevaluacin de las propias
instituciones, evaluacin de programas por parte de los CIEES y evaluacin del conjunto del sistema de
educacin superior por parte de las SESIC y el COSNET.
Para los especialistas que apoyan la adopcin de la evaluacin, sta debe determinar criterios de
ascenso y gratificacin de acadmicos para acabar con la inamovilidad que favorece la irresponsabilidad
laboral. La definitividad laboral debe sujetarse al cumplimiento de funciones acadmicas y la evaluacin
ligarse a programas de superacin acadmica para que su aplicacin constituya una va para la
identificacin y correccin de errores y no una prctica punitiva.
Por otro lado los crticos, que se expresan especialmente en los foros sindicales universitarios, alegan
que la evaluacin individual incentiva la cantidad ms que la calidad (un sealamiento que tambin ha
sido anotado por algunos estudiosos del tema), que genera canibalismo acadmico debido al pago de
estmulos diferenciados que son fuente de conflictos entre los docentes, y que lejos de motivar una
mejora de todo el sistema favorecera una diferenciacin permanente entre universidades buenas,
malas y hasta psimas. Adems, estos pagos que no se hacen a ttulo de sueldos, a pesar de que
sufren ciertos gravmenes fiscales no generan derechos jubilatorios (excepto en la UNAM, donde se
prevee cierto grado de incorporacin de los estmulos a los sueldos). Los sindicatos reclaman
estabilidad en el empleo, asignacin de los estmulos a la productividad mediante mecanismos
bilaterales de negociacin laboral y la revisin de la actual situacin en que los salarios bsicos han
perdido peso frente a las remuneraciones resultantes de la evaluacin individual.
Para los sindicatos la evaluacin resulta problemtica porque sale de su esfera de control. Los fondos
ejercidos como resultado de la evaluacin de acadmicos no son considerados sueldos por las
autoridades y por tanto sortean los mecanismos habituales de negociacin bilateral, cobrando
implicaciones polticas que van ms all de la sola cuestin de la calidad acadmica. En las huelgas de
la UAM de 1994 y 1996, la demanda de que los estmulos acadmicos fueran reconsiderados como
salarios e ingresaran a la agenda de negociacin contractual estuvo en el tapete de la discusin sin que
se llegara a ningn acuerdo. Otro captulo es el de la evaluacin del trabajo administrativo un rea
laboral en que el dominio de los sindicatos suele ser ms slido- donde es posible que las autoridades
universitarias aceptaran que una asignacin diferencial de pagos con base en calidad se realizara con
cierta fiscalizacin y participacin sindical. Pero aparte del sindicato de la UNAM, ningn otro ha
aceptado por el momento esta posibilidad.
Sin embargo, las previsiones apocalpticas de los adversarios de la evaluacin no se han cumplido. Si
bien la atribucin de fondos de acuerdo con la evaluacin individual de acadmicos ha seguido criterios
de diferenciacin salarial que favorecen a las categoras acadmicas ms elevadas, parte de los

mecanismos de estmulos han sido pensados en cmo alcanzar a un vasto nmero de profesores, por lo
que no se ha producido una protesta acadmica decisiva contra el nuevo sistema
21
.
Por otra parte, como se comprueba tambin en el caso de la UAM, el pago de estmulos no depende
slo de pautas acadmicas sino adems de la capacidad financiera de la institucin, por lo que no
constituye un derecho adquirido y puede ser cancelado por razones de indisponibilidad financiera. Esto
se explica por la volatilidad de la economa nacional, pero tambin por el carcter experimental y an
inestable del sistema de evaluacin. Si ste repercutiera en una asignacin masiva y constantemente al
alza de ingresos, podra encontrar un tope, ya sea por razones de falta de fondos o de contradiccin con
la poltica general antiinflacionaria del gobierno. Por otra parte parece evidente que, ya sea por motivos
financieros o polticos, o debido a la fase experimental en la que todava se encuentra la evaluacin de
la educacin superior, sus impulsores directos o indirectos quisieron reservarse un importante margen
de maniobra, no comprometindose a establecer una durabilidad o frontera de expansin ilimitada de la
nueva estrategia. Pero desde otro punto de vista esto lleva a una paradoja: el lmite de la remuneracin
que los acadmicos de universidades pblicas puedan obtener por evaluacin individual de sus
actividades no est solamente determinado por su productividad y calidad en el trabajo, o por los topes
de remuneracin establecidos, sino tambin por la disponibilidad de fondos. Quiere decir que si se
cumpliera el objetivo fundamental de la poltica de evaluacin que la gran mayora de los acadmicos
mejorara de forma sostenida y comprobable su rendimiento laboral- se llegara a un punto en que la
poltica se hara inviable por falta de dinero? La respuesta slo podr darse en el futuro en funcin de
sucesivas redefiniciones de la poltica educativa y del sistema de evaluacin, pero sobre todo de la
evolucin de la economa mexicana.
Mientras tanto, desde el sexenio pasado, la SEP otorg recursos del Programa para la Modernizacin
de la Educacin Superior, adicionales al subsidio tradicional, si las propuestas de las universidades se
inscriban en el nuevo plan. Para ello los rectores se comprometeran a cumplir diez tareas o lneas
prioritarias de accin coincidentes con las recomendaciones ya expuestas del ICED. Esto se hace
mediante la autoevaluacin institucional: las casas de estudio entregan un informe anual sobre
desempeo acadmico y administrativo, con un compromiso anexo de corregir deficiencias. A partir de
una consideracin de los proyectos presentados por iniciativa de las universidades, las autoridades
correspondientes de la SEP eligen aquellos objetivos que les parecen ms adecuados para financiar y
descartan otros.
Esto es lo que se conoce como induccin gubernamental: aunque no obliga formalmente, el gobierno
presiona y condiciona, basado en el supuesto de que la autonoma (en el caso de las universidades
pblicas) debe ser acadmica, pero no financiera
22
.
Pero las lneas prioritarias de accin dentro del esquema de la poltica de evaluacin no son
remunerativas (aunque esto sea lo que ms ha llamado la atencin) sino que estn fijadas en otras
metas como la actualizacin de planes de estudio, la formacin de profesores especialmente por medio
del posgrado, la formacin de investigadores, la regulacin de la matrcula y la creacin o cancelacin
planificada de programas de licenciatura, de investigacin o de posgrado, la actualizacin de la
infraestructura acadmica (laboratorios, bibliotecas y centros de informacin), la racionalizacin
administrativa, la modernizacin de los sistemas de informacin, la diversificacin de fuentes de
financiamiento, y los convenios de vinculacin productivos.
Por lo dems no han faltado las crticas a las posibilidades del ejercicio de la evaluacin, provenientes
de las autoridades educativas o de las mismas universidades. En el inicio de estos ejercicios, un

21
Las huelgas de la UAM ya mencionadas no parecen haberse debido principalmente al factor de diferenciacin salarial provocado por el pago
de estmulos, pues tuvieron escaso apoyo del personal acadmico. En esta universidad, que posee el sistema ms amplio y diversificado de
pagos al rendimiento acadmico individual, algunos de los mecanismos ms usuales benefician a cerca del 50% de los acadmicos con
derecho a solicitarlos y otros, hasta al 80% de los mismos (Valenti y Varela, en prensa).
22
Esto es lo que, unido a la conflictividad latente en el uso de la evaluacin, hace que las universidades privadas, no dependientes del
financiamiento oficial, se muestren reacias a entrar en el esquema de evaluacin gubernamental. Para qu hacerlo sino recibiran el mayor
beneficio que es precisamente el de los subsidios? A efecto de certificar su calidad han preferido impulsar sus propios mecanismos de
evaluacin.

documento de ANUIES (uu, 28/VII/91) seal entre otros obstculos polticos que la evaluacin
encontraba en las universidades: atomizacin institucional, compadrazgo, grupos de inters y
mecanismos arcaicos de legitimacin. Otras crticas han provenido de altos funcionarios de la SEP que
sealaron que en sus primeros reportes las universidades desvirtuaban el ejercicio de la autoevaluacin,
convirtindolo en numerologa, con largas listas de carencias y demandas. No se ponderaban
cualitativamente los trabajos de los acadmicos y esto no beneficiaba a aquellos ms productivos. Unas
15 instituciones entre las que presentaron reportes, simplemente extrapolaron el modelo de evaluacin
de la UAM, tomndolo como ejemplo por ser el ms desarrollado. ANUIES consider que faltaban
modelos confiables de evaluacin que involucraran participativamente a profesores y alumnos (uu,
31/VII/1991).
Paralelamente al programa de estmulos en funcionamiento, la SEP anunci en 1992 que se
empezaran a otorgar recursos del programa de Carrera Docente del Personal Acadmico, a fin de que
los 20,000 maestros de tiempo completo del sistema de educacin superior accedieran a estmulos
econmicos, provenientes de un fondo preliminar de 150 millones de pesos, por va de la evaluacin de
la calidad y productividad de su trabajo. Estos fondos seran parte del subsidio federal de 1993 y
deberan complementarse con ingresos propios de las universidades y aportes de los gobiernos
estatales, permitiendo romper la barrera de los titulares C (que es hoy el cargo ms alto al que puede
acceder un acadmico) para crear nuevas categoras D y E que contrapesaran la propensin de
muchos acadmicos del mximo nivel a buscar puestos burocrticos en las instituciones como forma de
elevar sus ingresos una vez que acceden al tope salarial que significa el puesto de Titular C. Por tanto,
al igual que el de los estmulos, este plan satisface la necesidad de recuperar una autntica dedicacin
exclusiva de los acadmicos por medio del alza de ingresos, pero va ms all, pues responde a la vez a
las ansiedades generadas en torno a la inestabilidad financiera del sistema de estmulos, pues las
nuevas categoras laborales permitiran un alza efectiva de los salarios bsicos.
La UAM era una de las instituciones indicadas para probar esta nueva estrategia, dada la madurez que
en ella haban adquirido los ensayos de evaluacin individual. Sin embargo, un primer intento de
establecer en esta institucin la carrera acadmica fue suspendido al obtener resultados negativos en
una consulta realizada en 1993 por medio del voto secreto del cuerpo acadmico de la institucin. Es de
suponer que el temor principal de los consultados radicara en el hecho de que por un lado el
establecimiento de nuevas categoras de titulares contribuyera a devaluar las categoras de Titular A,
B y C a las que pertenecen actualmente cerca del 50% de los 3,700 profesores de la UAM, al
alejarlas de la cspide acadmica. Por otro lado el acceso a las nuevas categoras se volva incierto,
pues una de las hiptesis consultadas era la de que no se hiciera por los sistemas habituales, sino por
mtodos de evaluacin externa ms rigurosos.
Precisamente una crtica insistente de los funcionarios de la SEP (El Universal, 13/III/1993) era que la
evaluacin de la educacin superior se centraba excesivamente en la autoevaluacin y que faltaba una
evaluacin externa o desde la sociedad, terminologa asociada a ese dar cuentas que es, como ya
vimos, uno de los puntos de justificacin de la poltica de la evaluacin. Ciertas universidades pblicas
como la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (BUAP) o la UNAM, siguiendo en esto los pasos
de lo que ya hacan algunas instituciones privadas como el ITESM, respondieron a ello recurriendo de
mutuo propio a evaluaciones externas de algunos de sus programas por parte de prestigiosos
organismos internacionales como el ICED, la UNESCO o la National Academy of Sciences de Estados
Unidos. Pero lo ms ambicioso en esta materia fue la aprobacin en mayo de 1993 por parte de la
Asamblea de ANUIES de la aplicacin de un Examen General de Calidad Profesional (EGCP) y de un
Examen Nacional Indicativo previo a la Licenciatura (ENIPL) como formas de evaluar el desempeo de
las instituciones de educacin media superior y superior enfocndose a sus productos, los alumnos.
ANUIES haba estimado, desde inicios de la dcada, que en vista de los desafos del TLC los exmenes
de ingreso a la educacin superior deberan en el futuro ajustarse a patrones internacionales. El
proyecto de aplicar ambas pruebas inclua la formacin de un organismo no gubernamental, El Centro
Nacional de Evaluacin (CENEVAL) resultante de un acuerdo entre la SEP y las instituciones de
educacin superior. El CENEVAL es una asociacin civil constituida en abril de 1994 con la participacin

del gobierno federal, la ANUIES y otras instituciones, con la finalidad de calificar y acreditar los logros
acadmicos de las instituciones educativas, los estudiantes y los profesionales.
El ENIPL fue diseado como un examen voluntario, pero en la confianza por parte de la SEP y ANUIES
de que con el mismo se protegeran los derechos de los potenciales consumidores del servicio
educativo mediante un discreto pero exacto manejo de la informacin () y [fomentando un sano
rgimen de competencia entre instituciones (uu, 10/IV/1993). El EGCP tambin sera voluntario, pero se
supona que, de generalizarse, el hecho de no haberlo presentado se convertira en una certificacin
negativa para los egresados en busca de trabajo. Desde 1992 la Academia Nacional de Medicina haba
realizado certificaciones similares por medio de 43 consejos de otras tantas especialidades mdicas y el
secretario de Salud propuso al IMSS y al ISSSTE slo contratar especialistas avalados por estos
consejos (Pgina uno, suplemento de uu, 18/IV/1993). El espritu de esta poltica es que los exmenes
generales de este tipo se deberan aplicar en forma sistemtica en todos los distintos escalones de
ingreso a la educacin media superior y superior, incluido el posgrado. Tambin es estableceran en el
futuro exmenes peridicos de ratificacin de conocimientos profesionales para los egresados ya
integrados al mercado de trabajo.
El ENIPL fue presentado como un paso hacia la eliminacin del pase reglamentado (Exc., 30/IV/1993).
Esto provoc de inmediato suspicacias, por entendrselo como violatorio de la autonoma universitaria.
Los reclamos motivaron una marcha atrs al confirmarse que slo sera voluntario. Sin embargo la
progresiva desaparicin del debatido pase automtico, consentida de una forma u otra por las casas
de estudio que an lo mantienen, parece replantearse, como luego veremos, a partir de la aplicacin del
Examen nico obligatorio de ingreso al bachillerato, por primera vez en 1996.
La XXV Asamblea General de ANUIES aprob la aplicacin del EGCP a los egresados de Medicina,
Odontologa, Veterinaria, Enfermera, Sicologa, Ingeniera Civil, Derecho y Contadura. En esta reunin
se aclar que cada institucin hara el uso que encontrara conveniente del ENIPL, por lo que ste no
implicara la eliminacin del pase reglamentado. Pero hubo indecisin en torno a si el EGCP sera slo
un sistema de informacin o de acreditacin para obtener la cdula profesional, como sucede en
Estados Unidos y Canad
23
. Por su parte la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de
Educacin Superior (FIMPES) anunci que preparaba su propio Examen Unificado y normas para
evaluar a sus egresados, por lo que en su interior se expresaron opiniones contrarias al EGCP. Estas
instituciones privadas tienen como ya vimos un Sistema de Evaluacin Interinstitucional que regula la
entrada y permanencia en ellas (uu, 9/VI/1993).
La primera etapa de funcionamiento del CENEVAL dio pocos frutos, salvo mostrar resultados
preocupantemente bajos de los exmenes aplicados. Sin embargo, se aclar que esto no poda usarse
como un indicador de la calidad de los sistemas de educacin media superior y superior, dado que no
poda considerarse que quienes acudan conformaran una muestra representativa de los egresados.
Dado el carcter voluntario de las pruebas, slo un 30% de los egresados se sometan a ellas y en el
poco tiempo de existencia del CENEVAL el mercado de trabajo no pareca conocer ni exigir la
presentacin de dichas acreditaciones.
Pero hubo un giro a mediados de 1996, cuando el CENEVAL dise y aplic el primer Examen nico
obligatorio de ingreso al bachillerato, por disposicin de la Comisin Metropolitana de Instituciones
Pblicas de Enseanza Superior (COMIPENS) un consorcio de nueve instituciones del rea
metropolitana de la Ciudad de Mxico (incluida la SEP) que imparten educacin media superior. Este
examen no est estructurado de acuerdo con una lgica de aprobado-reprobado, sino de ubicacin de
estudiantes en instituciones de docencia de acuerdo con una curva normal de distribucin de
frecuencias que surge de los resultados de la prueba contrastados con la preferencia de asignacin
institucional expresada por el alumno y las calificaciones obtenidas en su desempeo escolar anterior.
El examen ha sido diseado para que la mayora quede en la medida de 50% de aciertos. Las
autoridades se proponen asegurar a todos los postulantes el acceso a la educacin media superior por

23
Tambin en este caso un conocido jurista opin que ello sera violatorio de los arts. 5 y 21 de la Constitucin (uu, 15/V/1993).

lo que no habr ya rechazados sino en todo caso asignados inconformes con su ubicacin
institucional.
Aparte de racionalizar el ingreso a la educacin media superior y propiciar al menos una atenuacin de
los efectos negativos del posterior pase automtico, esta medida busca probablemente tambin
dispersar la conflictividad que se genera cada ao en la zona metropolitana en torno al acceso al
bachillerato, concentrada excesiva e injustamente en la UNAM. Pero en esta primera ocasin el conflicto
no dej de todos modos de manifestarse antes y despus de la aplicacin del Examen nico. Sin
embargo, la protesta, aunque importante por sus repercusiones y duracin, fue minoritaria en relacin
con el total de postulantes examinados
24
. Esto se debi a dos razones. En primer lugar, ante la
demanda de ingreso, las instituciones convocantes accedieron a aumentar el cupo de matriculados,
abriendo 48,900 nuevas plazas (+28%), con lo que prcticamente se elimin la escasez de oferta de
educacin media superior pblica que se haba presentado en otros aos. En segundo lugar, la mayora
de los ms de 200,000 examinados parece haber quedado conforme o al menos resignada con la
asignacin que le correspondi de acuerdo con el examen, seguramente debido a que el 56.7% fue
ubicado en la primera opcin de escuela que haba marcado (sobre un total de 30 opciones) y 70% en
alguna de las cinco primeras opciones (LJ , 1/VIII/1996).
Inicialmente la oferta (que luego tuvo que ser ampliada) fue de 243,170 lugares y la demanda de
262,308 (Ref., 18/VI/1996). Pero finalmente slo 231,311 postulantes encontraron cupo, puesto que los
dems no haban cubierto los crditos de educacin secundaria necesarios para ingresar a la educacin
media superior
25
. La UNAM y el IPN fueron elegidos como primera opcin por el 65% de los
examinados, pero ambas instituciones recibieron respectivamente 25,000 y 15,000 solicitudes menos
que el ao anterior, lo que se atribuy a la mejora en el sistema de informacin sobre opciones y en todo
caso es una muestra de los efectos racionalizadores del examen (LJ , 1/VIII/1996).
Segn algunos crticos el resultado de la primera aplicacin del Examen nico mostr que en una
escala convencional de 1 a 10 el 78% de los examinados reprob. Sin embargo, los representantes del
CENEVAL explicaron que en un examen de esta ndole una calificacin promedio de 50.6% no es
sinnimo de reprobacin sino de buen resultado (LJ , 21/VIII/1996 y 16/I/1997). Ello deja en todo caso
expuesto un aspecto no menos polmico del Examen nico: el hecho de que se haya planificado con un
criterio de asignacin diferenciada pero totalmente incluyente, sin preveer la posibilidad de la
reprobacin, lo que parece contradictorio con la meta de calidad pregonada
26
. Ello fue justificado en
trminos estratgicos como parte de un procedimiento de implantacin gradual de este tipo de prueba,
por el cual sera aplicada inicialmente con mayor flexibilidad y posteriormente, una vez plenamente
institucionalizada, con mayor rigor. Quizs por seguir esta lgica, para la segunda edicin del examen, a
realizarse en junio de 1997, la COMIPENS ha anunciado ms exigencias.
Aparte del Examen nico de ingreso al bachillerato en la Zona Metropolitana, en otras veintiocho
entidades de la Repblica se aplica el Examen Nacional de Ingreso a la Educacin Media Superior
(EXANI). En cuanto al EGCP, se aplica actualmente a los egresados de siete carreras: Contadura,
Administracin, Ingeniera Civil, Odontologa, Enfermera, Turismo y Veterinaria Zootecnia.
Prximamente se propone extenderlo a Psicologa, Ingeniera Mecnica, Ingeniera Elctrica e
Ingeniera Electrnica. A pesar de que es voluntario, algunas instituciones empiezan a considerar la

24
Los descontentos presentaron incluso una queja ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) pero sta se declar
incompetente por considerar que la educacin media superior y superior no son obligatorias, y por tanto tampoco son jurdicamente exigibles.
Por lo dems los resultados del examen no negaron acceso al bachillerato a nadie, si no que sirvieron para asignar lugares que a veces no
satisfacieron a los interesados. Los inconformes segn la CNDH eran el 9% del total de los examinados y las razones de su reclamo eran la
lejana de la escuela asignada en relacin con el domicilio, o la adscripcin a una modalidad de bachillerato por la que no haba optado (LJ ,
5/IV/1997).
25
Pero en definitiva hubo 55,000 de los postulantes iniciales esfumados, ya sea por no presentar examen, o por haber desertado hacia el
mercado de trabajo, o por haber optado por instituciones privadas, o por no acreditar secundaria, o por otras causas residuales (U2000,
20/I/1997).
26
Es sabido que desde hace dcadas las universidades pblicas admiten una mayora de estudiantes con calificaciones reprobatorias; en la
UNAM entre 1976 y 1985 esta cifra de reprobados admitidos era de 92.4% (Pablo Latap, Cunto aprenden nuestros alumnos?, en Proceso,
4/X/93).

posibilidad de tomarlo como una forma de titulacin alternativa a la tesis o al examen profesional, lo que
terminara dndole cierto tinte de obligatoriedad, pero no absoluta sino dentro de una gama de opciones
(U2000, 3/III/1997).
A su vez, en 1993 el CONACyT convoc a las revistas cientficas a presentarse para ser acreditadas y
as tener medios ms objetivos para considerar las publicaciones de investigacin que aparecen en
Mxico (uu, 18/IV/1993). Las revistas deban tener arbitraje nacional e internacional y contar con un
cuerpo editorial de reconocido prestigio nacional e internacional. Esto, a la par que permite que las
revistas mexicanas clasificadas como de nivel internacional puedan recibir apoyos del mismo
CONACyT, responda quizs a crticas e interrogantes en torno a los criterios de evaluacin de las
publicaciones en revistas nacionales, a raz de demandas como la del SNI, que exige a sus miembros
publicar en revistas con arbitraje de circulacin y nivel internacional
27
.
As la evaluacin, a pesar de altibajos y cuestionamientos, ha penetrado en distintos campos de la
educacin superior, como la evaluacin de proyectos, posgrados y revistas por el CONACyT; de
programas, tambin por los CIEES
28
, de alumnos, por el CENEVAL; de profesores, por los mecanismos
de estmulos; de instituciones, por evaluacin externa o por autoevaluacin de las propias casas de
estudio. La evaluacin institucional es quizs la ms heterognea, pues depende de cada institucin y
no se sabe bien que consecuencias tiene, excepto en casos especficos publicitados, como el de la
Unidad Azcapotzalco de la UAM
29
.
El aspecto aparentemente menos desarrollado de los tres niveles de evaluacin previstos por la
CONAEVA es el del conjunto del sistema de educacin superior, aunque adems de otras iniciativas
valen en este sentido los informes de organismos tcnicos o multilaterales como el ICED y la OCDE
30
.
La presencia de estos organismos en particular la OCDE- obliga a revisiones peridicas del sistema y
limita el grado de discrecionalidad de las polticas nacionales en ciencia y tecnologa y educacin
superior, y tambin el margen de arbitrariedad en el funcionamiento de las propias casas de estudio.
ANUIES ha anunciado que en 1997 pondr en marcha un Sistema de Evaluacin y Acreditacin de la
Educacin Superior que funcionar mediante una instancia colegiada del ms alto nivel acadmico, no
gubernamental y de carcter externo (LJ , 7/XI/1996). Es difcil en este contexto saber si quien est
evaluando es realmente la sociedad (pues quin la representara con total legitimidad y
autenticidad?) pero en trminos ms realistas y ubicables dentro de la estrategia gubernamental para la
educacin superior, la tendencia a la implantacin de exmenes aplicados por el CENEVAL, junto con
las actividades ya desarrolladas por el ICED, la OCDE, la CONAEVA y el CONACyT implican una densa
trama favorable al desarrollo de la evaluacin externa de las instituciones de educacin superior.
Ms all de defectos o de efectos no buscados que dan pie a las crticas y a resistencias
circunstanciales, no hay duda de que la extensin de la evaluacin, especialmente aquella ligada al
pago de incentivos a los acadmicos, ha tenido un impacto sin precedentes en las instituciones en que
se aplica. Ello, unido a las presiones que trajo consigo la globalizacin de la economa mexicana, hace
actualmente un poco ms real la posibilidad de una planeacin de la educacin superior que trascienda
la fragmentacin del sistema, el ejercicio meramente retrico o la inercia burocrtica. En 1991, a poco
de iniciados los trabajos de la CONAEVA, un acadmico que contemplaba sin simpata la implantacin
de la evaluacin individual, no dejaba de reportar un cambio de grandes proporciones: Como por arte

27
Ver, por ejemplo, los formularios del Informe anual de actividades del SNI. En relacin con esta interrogante hubo necesidad de aclarar que
revista de nivel internacional no es sinnimo de revista extranjera. Sin embargo, el SNI no acepta formalmente el Padrn de Revistas de
Excelencia establecidas por el CONACyT.
28
En el correr de 1993 se terminaron de integrar y activar los ocho comits de CIEES. En cuanto a las evaluaciones de las administraciones
universitarias, se anunci que se haba cubierto ya el 30% de las instituciones de educacin superior, cifra que comprende a la mitad de las
universidades estatales (uu, 31/XII/1993).
29
En la UAM-Azcapotzalco, como consecuencia de un proceso de evaluacin institucional externa solicitada por la misma unidad, 22 de un
total de 53 reas de investigacin fueron juzgadas inviables y suprimidas.
30
Como hemos visto, la crtica de estos organismos se concentra en la exageracin de la autonoma, en la imparticin de educacin media
superior por parte de las instituciones de educacin superior, en la falta de profesionalizacin y de capacitacin a nivel de posgrado de la
mayora de los profesores, en la vigencia del pase reglamentado, y en la escasa vinculacin entre educacin superior e industria.

de magia, decenas, tal vez centenares de miembros del personal acadmico de todas o casi todas las
universidades del pas se dieron a la tarea de multiplicar cursos, estudiar posgrados, asesorar tesis y
escribir enormes legajos que () quedan cual mudos testigos de una productividad sin precedentes en
el mbito acadmico () () los programas de estmulos () desataron un proceso impresionante de
movilizacin digmosle burocrtico-intelectual, que ha sacudido la modorra de quienes llevaban aos
con pobres informes sobre su cumplimiento de las tareas docentes y de investigacin () El ser
universitario desde 1957 () y luego de haber seguido de cerca en la UNAM, ya por dos aos
consecutivos, el complejo mecanismo de estmulos () lo capacitan a uno para afirmar que sin duda
existe un proceso de cambio en la Universidad Nacional, cuya profundidad no es fcilmente detectable,
como tampoco lo es la definicin del rumbo que est tomando la educacin superior como un todo
31
.
7. El sector de investigacin
Al hacer el balance de 26 aos de existencia del CONACyT, un cientfico observaba que dicho
organismo sostuvo en ese lapso a ms de 45,000 becarios, pero tanto en el pas como en el extranjero
slo haba 4,000 doctores mexicanos en todas las ciencias
32
. La cuantiosa derrama financiera no haba
tenido efecto decisivo sobre el progreso nacional. Por lo dems, debido a errores en el sistema de
informacin y seguimiento de su actividad de formacin de recursos humanos, el Consejo perdi
prcticamente gran parte de la informacin que tena, de modo que al paso de los aos no poda
reconstruir las cifras pormenorizadas de nmero, especialidad, ubicacin y desempeo de sus becarios
(Exc., 17/VI/91)
33
. Esto tiene que ver con el hecho de que en los aos inmediatos a su fundacin (aos
setenta y principios de los ochenta) no hubo una poltica firme y clara en materia de Ciencia y
Tecnologa, ni un inters gubernamental profundo por desarrollarla. Quizs el sector de Ciencia y
Tecnologa sigui derroteros de burocratizacin e ineficiente asignacin de recursos parecidos a los del
sector educativo (en ese entonces ubicado bajo control de una secretara distinta a aquella en que se
insertaba el CONACyT). Pero mientras el problema educativo era una cuestin de real preocupacin
para el gobierno, lo mismo no puede decirse fuera de las declaraciones- en relacin con el desarrollo
cientfico y tecnolgico.
En algunos periodos CONACyT lleg a consumir 60% de su presupuesto en gastos de administracin.
Los cientficos quedaron fuera del manejo de la poltica en ciencia y tecnologa hasta que a principios
del sexenio de 1988-1994 el presidente de la Repblica cre el Consejo Consultivo de Ciencias, con el
objetivo de asesorar al ejecutivo en la definicin, operacin y evaluacin de la poltica, sirviendo de
enlace entre la presidencia y la comunidad cientfica. Este consejo se compone de cuarenta miembros
distinguidos que se renen unas cuatro veces al ao, formulando propuestas en materia de Ciencia y
Tecnologa que son elevadas a la presidencia. En dos aos a partir de su creacin, ms de dos tercios
de tales proposiciones fueron puestas en prctica. De ah surgieron la creacin de los fondos
presidenciales especiales, as como la reestructuracin burocrtica del CONACyT (Exc., 28/XI/91).
En 1991, aprovechando la situacin fiscal favorable, la presidencia de la Repblica gener cuatro
fondos especiales dirigidos a asegurar otros tantos objetivos de inters estratgico. Los llamados
Fondos Presidenciales
34
se referan a:
1. Fortalecimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica que permitira al sector adquirir
equipamientos modernos por primera vez en aos.
2. Retencin y repatriacin de cientficos mexicanos residentes en el exterior.

31
En Exc., 16/V/1991.
32
Ruy Prez Tamayo, La carrera de investigador cientfico / I, en LJ , 22/I/1996.
33
Ello no impide, sin embargo, que en publicaciones como CONACyTSEP (1994), OCDE (1994) y Zedillo (1995) aparezcan series histricas
con cifras sobre becarios del CONACyT.
34
Actualmente rebautizados como Fondos para el Desarrollo Cientfico de Mxico.

3. Financiamiento de ctedras patrimoniales de excelencia, que no slo evitaran la desercin de
cientficos hacia otros mbitos sino que tambin permitiran afincarlos en los estados, vinculndolos
a una estrategia de descentralizacin territorial de las actividades de ciencia y tecnologa.
4. Fortalecimiento de capacidades cientficas y tecnolgicas estratgicas por medio del impulso al
enlace de academia y empresas productivas.
Tambin en 1991 se cre el Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Modernizacin Tecnolgica de
Mxico (FIDETEC) con la finalidad de apoyar la etapa de mayor riesgo de los proyectos de
modernizacin tecnolgica. FIDETEC es un fideicomiso constituido por CONACyT y Nacional
Financiera, orientado a financiar proyectos de modernizacin tecnolgica de la planta productiva, que no
alcanzan apoyo de la banca comercial, cubriendo as la ausencia de un sector de inversin de riesgo en
el sistema bancario mexicano, que ha llevado a que, aunque avalados por CONACyT, muchos
proyectos no sean aceptados por la banca.
Adems de estas medidas, en el sexenio de 1988-1994 el CONACyT fue despegado de la extinta
Secretara de Programacin y Presupuesto (SPP) para ser integrado a la Subsecretara de Educacin
Superior e Investigacin Cientfica (SESIC) dependiente de la SEP, buscando lgicamente acercar la
poltica cientfica a la del desarrollo de la educacin superior, y respondiendo a la realidad de una
investigacin que a nivel nacional se desarrolla sobre todo en universidades y no en empresas o en
organismos de gobierno
35
.
La excesiva concentracin de la investigacin en instituciones de educacin superior aunque sea de
buen niveles siempre un sntoma de insuficiencia en el desarrollo cientfico y tecnolgico. Pero en
Mxico ello se agrava por la excesiva concentracin en una sola universidad, la UNAM, que en los aos
90 realiza alrededor del 50% de toda la investigacin del pas
36
. Por otra parte, la investigacin
universitaria tiene un impacto social limitado, debido a su escasa vinculacin con los sectores
productivos pblico o privado (Exc., 1/III/91).
Esto tambin tiene que ver con una grave escasez de matriculados y de egresados de posgrado. Segn
estimaciones, su nmero debera ser quintuplicado en un breve plazo, para poder cubrir las necesidades
nacionales. Pero el problema es circular, pues muchas veces las plantas de posgrado se ven obligadas
a funcionar con profesores que no tienen el grado respectivo. Debido a fallas seculares de la planeacin
de la educacin superior y del sector de ciencia y tecnologa, ha habido falta de estmulos para realizar
la carrera de investigador. Los posibles candidatos tradicionalmente desertan hacia actividades de otra
ndole o, particularmente en la dcada de los ochenta, hacia instituciones de investigacin del extranjero
que les ofrecan mejores condiciones de infraestructura y remuneracin.
As Mxico en 1989 slo posea 0.6 investigadores por cada 10,000 habitantes y no todos ellos
asociados a actividades de investigacin y formacin de recursos humanos en posgrados. El SNI slo
tena 4,666 investigadores en relacin con una planta nacional de unos 100,000 acadmicos de
educacin superior. Los investigadores del nivel ms alto eran 247 en todo el pas. El 62% de los
programas de posgrado, y el 42% de los estudiantes del mismo nivel estaban concentrados en el Distrito
Federal. La matrcula no coincida con temas prioritarios para el desarrollo nacional, padeca de
problemas como una dbil relacin con la licenciatura y con el sector productivo, rigidez de los
programas, escasez de profesores y elevada desercin. Representaba slo 3% de la matrcula de
educacin superior, comparado con 16% en Alemania y Canad, 30% en Estados Unidos, 46% en
Inglaterra y 50% en Francia (Exc., 6/X/89 y uu, 16/XII/90).
Desde 1989 el gobierno federal se propuso vincular ms activamente la educacin a la investigacin y a
la produccin apoyando ms decididamente a los posgrados. Entre otras medidas la SESIC trabaj para
revertir la fuga de cerebros. En veinticinco aos, constataba, el pas haba perdido 94,200
investigadores que se fueron al extranjero. De 100,000 posgraduados becados en ese cuarto de siglo,

35
Con importantes excepciones como los institutos de investigacin del sector salud o el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares.
36
Esta alta concentracin en la UNAM tambin es observable en el elevado nmero de integrantes del SNI que posee, especialmente aquellos
de mayor calificacin, los llamados niveles II y III del SNI.

5,800 permanecan en Mxico y 600 investigadores trabajaban en reas exclusivamente cientficas
(Exc. 5/XII/90).
A lo perdido por fuga de cerebros haba que agregar los efectos de la mala seleccin de programas y de
candidatos apoyados con becas, y la falta de seguimiento del rendimiento de los becarios del
CONACyT. Segn uno de los ms altos funcionarios del organismo, ms de 60% de los programas de
posgrado a los que se haba acudido para la formacin de investigadores de excelencia carecan de
calidad. Esta observacin era vlida tanto para los posgrados del extranjero
37
como de Mxico, puesto
que en el pas muchas universidades dedicaban recursos mnimos a la investigacin, y por tanto sus
programas no formaban realmente investigadores. Ello motivara a partir de 1991 la confeccin, por
parte de los comits evaluadores de CONACyT, de un padrn de posgrados de excelencia, ya sea de
Mxico o del extranjero, a los que el Consejo estaba dispuesto a enviar a sus becarios mexicanos
38
.
En la primera convocatoria que hizo el CONACyT para integrar su padrn de posgrados de excelencia
en 1991, se recibieron 684 peticiones, de las cuales 413 fueron rechazadas, 106 fueron aceptadas en
forma condicionada y slo 165 (alrededor del 24%) merecieron el rango de excelentes. 577 de los
programas presentados pertenecan a universidades pblicas. De estos el CONACyT rechaz 354,
condicion 82 y aprob 141. Las instituciones privadas presentaron 107 programas, de los que 59
fueron rechazados, 24 se condicionaron y 24 se aprobaron.
De acuerdo con estos resultados, medido por el nmero de posgrados aceptados, el centro de calidad
de los posgrados nacionales lo constituyen la UNAM y el Centro de Investigacin y Estudios Avanzados
(CINVESTAV). Por otro lado se observ, tambin en este rubro, la ya conocida preeminencia del Distrito
Federal por encima de las otras entidades federales: el 61% de estos posgrados estn en la zona
metropolitana (U2000, 9/X/1995). El 50% de los centros de investigacin y la mitad de los proyectos
financiados por el CONACyT se ubican tambin en el rea metropolitana de la ciudad de Mxico, que
junto con los estados de Nuevo Len y J alisco reune al 62% de la matrcula de posgrado.
As, en 1995 de 1,219 programas de posgrado en todo el pas, slo el 22% (N=267) estaba en el Padrn
de Excelencia del CONACyT; y de 9,483 investigadores en todas las universidades, slo 33.7%
(N=3,198) estaba en el SNI. La mayora (70%) de los posgrados de excelencia eran maestras y no
doctorados (U2000, 9/X/1995).
Entre 1985 y 1995 la matrcula de posgrado pas de 37,000 a 65,000 estudiantes; y en el sexenio de
1988 a 1994, en que se aplic la nueva poltica, los estudiantes de posgrado pasaron de 39,000 a
55,000 (ANUIES, 1996). Pero la observacin de las instituciones de educacin superior, si hacemos
abstraccin de la UNAM, da un resultado muy disparejo en materia de cumplimiento de las nuevas
metas de doctorados fijadas en los aos noventa, pues los egresados de este nivel crecieron slo 5.6%,
por lo cual slo 3% del cuerpo acadmico de educacin superior posee doctorado. Esta es una de las
razones que motiv la creacin del PROMEP, con su propsito de lograr una aceleracin en el ritmo de
la titulacin en posgrados y especialmente en doctorados.
A principios de la dcada de los noventa, las inversiones en Ciencia y Tecnologa apenas representaban
0.4% del PIB y por ello el CONACyT se propuso que llegaran al 1% para el ao 2000. El 85% de este
presupuesto lo daba el gobierno, y la participacin privada era mnima. La industria mexicana slo
inverta el 0.4% de su capital en investigacin y desarrollo. De las cinco economas ms importantes de
Amrica Latina, Mxico es por tanto la que menos grado de vinculacin ha logrado entre academia e
industria. Slo 7.2% de los recursos destinados a investigacin y desarrollo vienen del sector privado,

37
() muchos investigadores nacionales se formaron en el extranjero al vapor. Fueron a instituciones de segunda. Costaron mucho al pas. Y
() son dueos de posgrados de papel. (Exc., 23/IX/91).
38
Este mtodo no deja de tener sus problemas. En relacin con los posgrados nacionales, el CONACyT puede tener ms elementos objetivos
de juicio, al solicitar a los propios programas una informacin que es sometida a sucesivas evaluaciones; pero respecto de los posgrados
extranjeros el aval de CONACyT, aunque suscite tal vez menos polmica, puede ser a veces segn se ha sealado ms dudoso, no porque se
incluyan forzosamente posgrados de menor calidad, sino porque al no estar directamente estos programas en contacto con el CONACyT, la
inclusin se puede dar por hechos relativamente casuales, como la fama pblica o la participacin de egresados de los mismos en los consejos
asesores del organismo. Por eso la lista de posgrados de excelencia del extranjero no tiene la misma obligatoriedad, en los dictmenes de
becas, que el que tiene el padrn nacional.

frente a 84% del gobierno (Exc., 14/IV/1992). La UNAM era una de las pocas instituciones acadmicas
dinmicas en este sentido, habiendo realizado alrededor de 240 250 transferencias tecnolgicas a la
industria en la segunda mitad de los ochenta y principios de los noventa, que le haban reportado
ingresos de $150 millones, equivalentes a cerca del 10% de su presupuesto anual a inicios de esta
dcada (Exc., 24/IX/91). Pero a nivel global, en 1995 slo 3% de la tecnologa que se usaba en el pas
se originaba en los laboratorios y talleres universitarios (U2000, 9/X/1995). Los estudiantes interesados
en temas de ciencia y tecnologa eran pocos y con tendencia a decrecer, por lo que el promedio de la
comunidad cientfica era de una edad de 40 aos, en comparacin con 32 aos en Estados Unidos,
pese a que Mxico es un pas ms joven por su poblacin (Exc., 17/VI/91). Brasil, una nacin
latinoamericana con caractersticas similares, cuenta con un investigador cada 5,000 habitantes,
mientras Mxico tiene uno cada 15,000 habitantes.
En cuanto al gasto del CONACyT, se anunci en 1991 que este organismo reducira presupuesto
administrativo de 20.7% de sus recursos a 10.3%, meta que ya haba sido lograda con creces para 1992
(Exc., 20/V/91 y 1/IV/1992). Al igual que en el rubro de educacin, el gasto federal en ciencia y
tecnologa fue incrementado en forma sistemtica, subiendo del 0.27% al 0.44% del PIB entre 1988 y
1994, aunque sin llegar a rebasar el histrico tope de 0.46% logrado en 1981 (CONACyT-SEP, 1994).
Pero el problema central es que, al igual que en el caso que trataremos ms adelante del financiamiento
de la educacin superior, en ciencia y tecnologa el gasto reposa excesivamente en el Estado. Mientras
en Mxico hacia fines del sexenio de 1988-1994 el 79% de estas erogaciones provenan del Estado, en
J apn la misma cifra era de slo 20% y en Espaa de 48.5% (uu, 15/37/1993). En esa poca, los pases
lderes en tecnologa invertan 2% de su PIB en investigacin; los de alta tecnologa, 1.5%, los de
tecnologa intermedia, entre 0.6% y 0.9% y los de baja tecnologa o.5% o menos. Mxico se encontraba
entre estos ltimos y por ello su ndice de cientficos per cpita era de los ms bajos del mundo. El
66.5% del gasto federal en ciencia y tecnologa es consumido por el sector educativo y 40% del mismo
rubro por la UNAM y el sistema de investigacin conocido bajo el nombre de SEP-CONACyT, que rene
a otras 30 instituciones de alto nivel (Confluencia, septiembre de 1996 y OCDE, 1994).
La Academia de la Investigacin Cientfica estim que frente a los retos competitivos de la globalizacin,
Mxico necesitaba duplicar aceleradamente su planta cientfica (Exc., 5/XI/1993). Antes del fin de siglo,
el ingreso de Mxico a la OCDE le demandara invertir 1% de su PIB en desarrollo cientfico y
tecnolgico, para mantenerse al nivel de la competitividad de los otros pases miembros.
ltimamente la postura del gobierno es la de que para fines del sexenio 1994-2000 se duplicar el gasto
en Ciencia y Tecnologa, pasndose del promedio anual de 0.36% del PIB en 1990-1994 a 0.7% en el
ao 2000 (Ref., 19/IV/1996). Segn el CONACyT los propsitos principales de este gasto incrementado
sern: avanzar en el desarrollo cientfico y tecnolgico, establecer una colaboracin ms estrecha entre
el Gobierno y la empresa pblica y privada, estimular el desarrollo cientfico acentuando la
federalizacin de la actividad, vincular los resultados de la investigacin ms directamente a la sociedad
y mejorar la coordinacin de las actividades pblicas en ciencia y tecnologa.
En cuanto a logros, en seis aos (1988-1994) el nmero de miembros del SNI pas de 3,774 a 5,879,
con un promedio de edad de 42 aos. En el SNI en 1994 haba 377 integrantes del nivel III (el ms
elevado) y 807 del nivel II. 55.6% radicaban en el Distrito Federal y 45.4% en los estados. De los
integrantes del nivel III, 285 vivan en el Distrito Federal y 92 en los estados; para el nivel II las cifras
eran, respectivamente, 559 y 248. Slo el 14% (N=834) de los investigadores del SNI pertenecan a las
universidades pblicas de los estados. En cambio las instituciones de educacin superior de la zona
metropolitana de la Ciudad de Mxico reportaban 48% de los integrantes del SNI (CONACyT-SEP, 1994
y U2000, 18/III/1994).
En el mismo ao el Director Adjunto de Investigacin Cientfica del CONACyT estimaba que era todava
imposible lograr un avance tecnolgico sustantivo con ese nmero de investigadores nacionales. Se
requera que la cifra se duplicase para el ao 2000 y se triplicase para la primera dcada del siguiente
siglo. Un caso prximo para la comparacin era el de Espaa que slo luego de 10 aos de esfuerzo
pudo duplicar su nmero de investigadores. Pero para no caer en una situacin de dependencia
extrema con sus dos socios del TLC, Mxico debera quintuplicar el nmero de investigadores y tener

30,000 de stos y tres millones de titulados universitarios en relacin con una poblacin
econmicamente activa de 30 millones de personas (Exc., 9/VIII/94).
Del total de miembros del SNI, el 99% se emplea en instituciones acadmicas o en el gobierno, y slo
0.97% en las empresas productivas privadas, lo que es tambin lgico resultado de la poca
preocupacin que hasta el momento muestran las empresas por el avance tecnolgico y la innovacin.
El CONACyT a partir de los aos noventa, trat de rectificar estas limitaciones al establecer la
obligatoriedad de que los proyectos financiados por el organismo tuvieran aplicacin industrial
asegurada, lo cual obliga a que cada proyecto de investigacin tecnolgica sea avalado por un
empresario dispuesto a adoptarlo (Exc., 1/IV/1992).
El problema se refleja tambin en materia de produccin de ingenieros, una disciplina que est muy
vinculada al desarrollo tecnolgico: mientras en Estados Unidos, a mediados de la dcada de los
ochenta se registraban 60 investigadores e ingenieros por cada 10,000 habitantes, en Mxico slo haba
5.5 (uu, 18/IV/1992).
La SEP por su lado trat de avanzar en el camino de la vinculacin entre educacin superior y sector
productivo por medio de la reforma y la ampliacin de la educacin tecnolgica. Durante el sexenio de
1988-1994, la matrcula de ese tipo de instituto creci en ms de 50%, pasando de 90,000 a 145,000
inscritos. Tambin fue una iniciativa importante la creacin del Sistema de Universidades Tecnolgicas a
partir de 1991. Su idea ya estaba contenida en el Programa de Modernizacin educativa de 1989-1994,
y era la de que no slo bastaba con mejorar la calidad de la educacin superior, sino que tambin haba
que generar nuevas modalidades de educacin superior en relacin con las necesidades del desarrollo.
CONACyT estim tambin como muy baja la productividad cientfica promedio en Mxico. Mientras a
nivel internacional un cientfico produce uno o uno y medio artculos al ao, en Mxico este nmero es
de 0.28 al ao. La productividad es particularmente baja en el rea de ciencias sociales y humansticas,
donde a principios de la dcada el 70% del presupuesto correspondiente de CONACyT para
financiamiento de investigacin quedaba sin utilizar (pginauno, suplemento de uu, 8/III/1993). Por eso,
y respondiendo a crticas que sealaban la preferencia del CONACyT por los proyectos de las reas de
ciencias exactas y naturales, el Consejo anunci que ya no habra prioridades disciplinarias en los
financiamientos de proyectos de investigacin, que seran adjudicados slo con base en criterios de
calidad (Exc., 9/XI/1992).
Un captulo de la poltica en ciencia y tecnologa que se dio prcticamente por terminado fue el de la
fuga de cerebros, que tan aguda haba sido en la dcada de los ochenta. Segn reconocieron las
autoridades del CONACyT, este fenmeno concluy con la guerra fra y el recorte del gasto militar de
las grandes potencias, as como con el desmantelamiento de gran parte de la planta cientfica de
Europa Oriental que sobrevino al derrumbe del bloque sovitico, generando desempleo en un sector de
investigacin que antes consuma enormes presupuestos y atraa a cientficos e ingenieros. El
CONACyT no slo estuvo en condiciones de repatriar a cientficos mexicanos (616 desde que empez a
funcionar este programa hasta 1994) sino tambin de atraer a Mxico a cierto nmero de cientficos
extranjeros (sobre todo del antiguo bloque sovitico) que haban quedado desocupados o subocupados
a raz de los grandes cambios de 1989 en adelante.
Otro programa del CONACyT con buenos resultados fue el de las ctedras patrimoniales de excelencia,
que pasaron de 18 a 446 en el curso del mismo sexenio.
El Consejo tambin promovi la creacin de un sistema acadmico de investigacin consolidado, que
por su tamao pudiera competir con el de la UNAM. En 1992 el antiguo sistema SPP-CONACyT se
convirti en SEP-CONACyT tratando de dar mayor unidad y comunicacin al conjunto de las 29
instituciones que lo integran en 1997. El sistema SEP-CONACyT emplea criterios unificados de
evaluacin sin precedentes y distribuye los fondos disponibles con base en la competencia entre las
instituciones miembro. Ya en 1993 agrupaba a 2,400 investigadores y posea alrededor del 10% de los
miembros del SNI, adems de 2,000 tcnicos y personal de apoyo. Ms del 60% de sus investigadores
radicaban fuera del rea metropolitana de la Ciudad de Mxico.

El mejoramiento de las relaciones entre el gobierno y la comunidad cientfica, aunado a un manejo
relativamente ms eficiente del CONACyT a partir de 1988 le hara ganar elogios a este organismo,
incluso por parte de acadmicos tradicionalmente crticos de la gestin oficial. En 1994 uno de estos
hara el elenco de los logros del Consejo en el sexenio que estaba por concluir, celebrando la reduccin
de la burocracia, la incorporacin de cientficos a prcticamente todos los niveles de las actividades
sustantivas del CONACyT, el fortalecimiento del Sistema Nacional de Investigadores, las ctedras
patrimoniales que ayudan a llevar la ciencia a los estados, el impulso a la internacionalizacin de la
ciencia mexicana, el haber hecho ms transparente el proceso de la evaluacin cientfica e
incrementado el apoyo financiero a los proyectos, el aumento del nmero de becarios y, sobre todo, el
avance en la descentralizacin del sistema cientfico a los estados
39
.
8. La UNAM, adentro o afuera del sistema?
Hemos sealado que la UNAM es un parmetro para otras instituciones de educacin superior, lo que
hace que en cierta medida podamos considerarla un sistema en s mismo, ms que una parte del
sistema de educacin superior.
Hay muchas razones para ello. En primer lugar las dimensiones demogrficas, financieras y de
infraestructura hacen de la UNAM un microcosmos. En segundo lugar, ha heredado una tradicin
intelectual que (aunque el tema sea objeto de discusin) se remonta siglos atrs. En tercer lugar, ha
sentado patrones para la organizacin y el funcionamiento del conjunto de las universidades pblicas,
tambin ha tenido un papel central en la formacin de las lites pblicas y privadas del pas y sin duda
merece por parte del gobierno una atencin incomparable con otras instituciones. Por si todo esto fuera
poco, hasta el da de hoy en la UNAM se realiza la mayor parte de la investigacin cientfica de Mxico y
tambin gran parte de la an embrionaria (a nivel nacional) investigacin en ciencia y desarrollo.
Adems, contiene esa peculiaridad tpica del sistema de educacin superior de Mxico que consiste en
que muchas universidades (pblicas o privadas) se hagan tambin cargo de la educacin media
superior.
Por todo lo anterior la UNAM juega un rol simblico difcil de igualar en el mbito de la educacin
superior. Ello sin embargo le genera costos. Dado que lo que se hace en la UNAM tiene, como sealaba
un rector, una extensividad casi automtica a otras instituciones (Exc., 5/III/1993), desde hace dcadas
la Universidad Nacional ha sido espacio no slo de distintas experimentaciones en materia de desarrollo
de la educacin superior, sino tambin de las tensiones polticas asociadas a ellas. Esto concierne tanto
al gobierno como a la oposicin (fundamentalmente de izquierda) que muchas veces han ventilado sus
diferencias en torno a la poltica de educacin superior (u otros tpicos) en el escenario de la UNAM.
Pero tambin es cierto que el papel excepcional de la Universidad Nacional le permite tener un puesto
en la poltica y la cultura nacionales, que le hace difcil rechazar su corona. Resulta muy tentador ser a
la vez institucin seera del sistema, gozar de una consideracin particular del gobierno (por ms que
contrapesada por tensiones frecuentes) tener algunas funciones que en otros pases se encomiendan a
una secretara de cultura, contar con la mayor matrcula de estudiantes de educacin media superior y
superior del pas y un presupuesto de dimensin descomunal
40
, amn de poder emitir opiniones que son
especialmente atendidas por los medios de comunicacin.
La UNAM oscila as entre extremos intelectuales, polticos, econmicos y demogrficos que complican
sus posibilidades de cambio
41
. Ello se visualiz en el fallido intento de reformas de 1986. A partir de esta
frustracin, un sentimiento pesimista empez a difundirse, tanto en el gobierno como en ncleos
intelectuales de la misma UNAM, acerca de las perspectivas de modernizacin de la institucin. La

39
LJ , 8/VIII/1994.
40
Con $3,435160,000 la UNAM contaba en 1995 con un presupuesto superior al de veintiocho estados de la Repblica y al de varias
secretaras del gobierno federal, duplicando incluso el presupuesto de la Secretara de Gobernacin; y todo ello a pesar de que en el ao
mencionado del subsidio federal haba cado 38.5% en trminos reales (Ref., 2/V/1996).
41
Una muestra de estos extremos es que, a pesar de contener el mayor capital intelectual del pas, la UNAM es tambin una de las
instituciones de educacin superior con menor eficiencia terminal (U2000, 26/II/1993).

atencin oficial se orient a favorecer a otras casas de estudio de estructura ms flexible y posibilidades
de cambio menos conflictivas. Sin embargo ello no priv a la UNAM de su papel singular, y tal vez la paz
sui generis lograda luego de la suspensin de las polmicas medidas aprobadas por el Consejo
Universitario en 1986 permiti que por medio de estrategias llevadas adelante discretamente y
concentradas en objetivos acotados, la institucin siguiera siendo un campo de experimentacin y de
cambio.
En los aos inmediatamente posteriores a 1986, prim el efecto de freno recproco entre fuerzas
enfrentadas. Si bien la institucionalidad surgida de los acuerdos que pusieron fin al conflicto de aquel
ao constituy una sofisticada construccin para canalizar los distintos intereses, no es menos cierto
que dio un escenario para que las distintas fuerzas organizadas se trabaran mutuamente sin lograr
mayor avance. El Congreso Universitario, realizado a mediados de 1990, poco pudo resolver en
trminos prcticos, fuera de la creacin de Consejos Acadmicos de rea en distintos campos
disciplinarios y de un Consejo Acadmico similar para el Bachillerato
42
. Estos Consejos tendran
funciones de orientacin acadmica y fiscalizacin de currcula y al fungir como cuerpos intermedios
entre los ncleos acadmicos como escuelas, facultades, centros e institutos, y el Consejo Universitario,
buscaran una mayor participacin de los cuerpos colegiados en la gestin cotidiana, aspecto
particularmente significativo en una institucin administrativamente tan centralizada como la UNAM, que
muchas veces no ofrece suficiente espacio de participacin colectiva en la toma de decisiones
importantes.
Un intento de volver sobre uno de los puntos en torno a los cuales se haba gestado el conflicto de 1986
fue el proyecto de elevacin de cuotas promovido en 1992, que al igual que el anterior fracas. De
hecho, en pocas recientes este es el tercer aumento de cuotas abortado en la UNAM, que en la
actualidad cobra a sus estudiantes colegiaturas simblicas de $0.20 que no han variado en medio
siglo
43
. La ltima iniciativa fue abruptamente suspendida por decisin del rector. El hecho fue llamativo
por cuanto el incremento haba sido en principio aprobado por las comisiones de Legislacin
Universitaria, de Presupuestos y de Trabajo Acadmico del Consejo Universitario, lo que pareca la
antesala de una resolucin definitiva. Los medios de prensa interpretaron que la suspensin se deba a
presiones polticas generadas desde el gobierno del Distrito Federal, afirmacin indemostrable
44
pero
expresiva de la fuerte conexin que existe entre la vida interna de la UNAM y los hechos de la poltica
nacional.
Sin embargo, los trabajos previos a la detencin del proceso mostraron que se estaba dando en la
institucin una importante elaboracin del polmico tema de la participacin de los estudiantes y sus
familias en el financiamiento universitario, dado que el proyecto de modificacin del Reglamento General
de Pagos inclua puntos claves como el escalonamiento de montos de cuotas de acuerdo con las
capacidades econmicas de los educandos y tambin al desempeo acadmico de los estudiantes, la
recepcin de informacin al respecto por medio de mecanismos voluntarios y basados en la buena fe, y
la previsin de que nadie quedara excluido de recibir educacin en la UNAM por razones de
insolvencia, puesto que un sistema de becas ayudara al 90% de los inscritos al pago de las colegiaturas
en un monto variable segn la situacin econmica de las familias
45
.
Momentneamente el aumento de cuotas fue sustituido por una campaa de aportaciones voluntarias
destinada al mejoramiento del servicio de bibliotecas de la universidad. Pero mientras la cuestin del
aumento se estancaba, en otros aspectos relacionados con el financiamiento la UNAM tambin marc
rumbos. En cuestiones de vinculacin de las universidades con las empresas como ya se ha dicho, si

42
Entre los principales temas del congreso universitarios se contaron el ingreso, la permanencia y la titulacin; las condiciones materiales de
estudio; el gobierno de la UNAM; su marco jurdico; el presupuesto; la declaracin de principios; los mecanismos de aplicacin e
implementacin de la reforma y las demandas especficas de cada escuela, facultad o instituto.
43
Las cifras monetarias de este trabajo estn expresadas en nuevos pesos, incluso cuando corresponden a fechas en que el nuevo peso no
haba entrado an en vigencia.
44
El comunicado del rector slo mencionaba elementos que podran hacer que la discusin sobre el Proyecto de Cuotas generara un desgaste
gravoso (Exc., 1/VII/1992).
45
Ver Proyecto de Reglamento de Cuotas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Exc., 16/VI/1992).

bien es poco lo que se hace a nivel nacional, mucho de ese poco viene de la UNAM y tiene un impacto
significativo en su presupuesto. Otro acontecimiento significativo pues responde a la poltica de que las
universidades incrementen sus ingresos propios- fue la creacin de la Fundacin UNAM, una asociacin
civil fundada en 1992 a instancias del rector, integrada por egresados y encargada de allegar recursos y
financiar becas de estudiantes destacados
46
.
Otras iniciativas se registraron en el nivel de la docencia. Entre fines de los aos ochenta y principios de
los noventa se inici un vasto proceso de revisin de los planes de estudio (coincidente con una de las
principales consignas impulsadas por ANUIES en ese sexenio) que a fines de 1993 registraba
importantes avances, si bien el cambio efectivo en este rubro en que hay programas con un atraso que
a veces llega a los cuarenta aos es lento y pesado, pues los mecanismos de esta y otras universidades
pblicas hacen de la actualizacin de los currcula un procedimiento penoso y prolongado (por lo cual a
veces se corre el riesgo de que al aprobarse el nuevo programa ya est nuevamente en vas de tornarse
obsoleto).
Tambin se pusieron en marcha programas especiales de apoyo acadmico y financiamiento a
estudiantes de alto rendimiento, de acuerdo con un proyecto de mejora de la calidad acadmica por
medio de la accin sobre los alumnos. El mismo tena antecedentes en experiencias impulsadas por
facultades como Medicina, que empezara desde aos antes a regular la demanda estudiantil para
impedir una saturacin de la estructura docente, o como Ingeniera que estableci una jerarquizacin de
grupos de atencin docente, distribuyendo profesores y escalonando horarios de grupos de clase segn
el rendimiento ms o menos positivo de los estudiantes.
Paralelamente se actu tambin sobre los docentes e investigadores, por medio de un programa de
estmulos econmicos (PRIDE) asociado a la evaluacin de desempeo individual, que al igual que en
otras universidades pblicas empez a funcionar en los aos 90 a efectos de lograr cierta mejora en lo
salarial. Sin embargo, en comparacin con la UAM y con algunas universidades pblicas seleccionadas
de los estados, la UNAM se ha visto menos favorecida financieramente por la distribucin de fondos a
que ha dado lugar la poltica de pago por estmulos al trabajo acadmico. Podemos suponer que esto se
debe a ciertos criterios de la poltica oficial, como el de dar impulso a un desarrollo del sistema
universitario que no siga alimentando la macrocefalia representada por la UNAM; pero tambin
posiblemente al descontento del gobierno por los sucesivos bloqueos de los proyectos de alza de
cuotas estudiantiles en la Universidad Nacional.
No obstante, en un punto relacionado con la evaluacin de acadmicos la UNAM registr ventaja frente
a las instituciones por la inclusin del pago por estmulos en las percepciones definitivas de los
acadmicos de carrera. Adems del salario tabular se paga una prima al desempeo asociada a la
categora y al nivel de cada acadmico, que se otorga segn la dedicacin, pertinencia y calidad de la
labor en la institucin. Ello busca frenar la fuga de cerebros hacia otras instituciones, hecho que se
haba vuelto frecuente debido al estancamiento de los salarios bsicos y al monto comparativamente
menor de estmulos que paga la UNAM.
Tambin los ya mencionados Consejos Acadmicos de rea pusieron en marcha sistemas de
evaluacin de la docencia.
La UNAM emprendi por otra parte una ofensiva para mejorar su imagen ante la iniciativa privada,
tratando de contrarrestar la competencia de las universidades privadas y las campaas reales o
imaginarias- de desprestigio de la universidad pblica. Aparte de promover visitas de empresarios a la
institucin para dar a conocer su funcionamiento y facilitar el empleo de los egresados, se instalaron en
distintas facultades los Consejos Asesores Externos integrados en parte por representantes
empresariales y de colegios profesionales. La creacin de la Fundacin UNAM actu en el mismo
sentido, pues de ella son miembros destacados egresados que ocupan en la actualidad puestos
importantes tanto en el gobierno como en la iniciativa privada. Con todo esto se trat de tender un

46
El Gobierno Federal hizo un aporte inicial de $10 millones de pesos a la vez que declar los donativos a la Fundacin deducibles de
impuestos. A fines de 1995, tres aos despus de creada, la Fundacin UNAM contaba con 600 asociados y haba logrado reunir $167
millones en efectivo (Gaceta UNAM, 16/VII/1992 y 11/XII/1995).

puente de comunicacin con las empresas para disminuir la brecha que se haba abierto a partir de los
conflictos de los aos setenta.
En otro aspecto la Universidad Nacional se ubic en este perodo a la cabeza de los cambios en las
universidades pblicas, en lo concerniente al trato con su personal administrativo. En general suele ser
este un punto de friccin en muchos centros de estudio y parte del problema radica en una insuficiente
remuneracin y preparacin del personal administrativo, que impide el diseo y la aplicacin de una
carrera funcionarial que repercuta en una profesionalizacin y mejor gestin de esta actividad. En la
UNAM no se ha resuelto este problema, pero se ha dado sin embargo, una progresiva estabilizacin de
las relaciones entre las autoridades y el sindicato titular del contrato colectivo de los administrativos, que
fructific en un acuerdo por medio del cual es sta la primera universidad pblica en que funciona un
sistema de estmulos econmicos especiales para el trabajador administrativo, paralelo al ya existente
para los acadmicos
47
. Sin embargo, se considera que para mejorar el nivel de salarios y aumentar la
productividad, adems de mejorar la capacitacin tambin se debera reducir la planta burocrtica, que
es de 23,000 empleados administrativos que insumen 25% de la nmina de salarios, una cantidad
superior al promedio de otras universidades pblicas (uu, 23/V/1993).
La UNAM logr tambin por primera vez un prstamo directo del BID de 230 millones de dlares como
parte de un importante plan de equipamiento e infraestructura (LJ , 8/III/94).
Sin embargo, la seal de la extrema exposicin de la Universidad Nacional a los problemas sociales y
polticos de la educacin media superior y superior volvi a encenderse durante los ltimos meses de
1995 e inicios de 1996, al estallar dos conflictos sucesivos, uno relacionado con la admisin de
estudiantes sobre todo al nivel medio superior, que gener un "Movimiento de Estudiantes Excluidos de
la Educacin Media Superior y Superior, y luego otro debido al cambio del programa de estudios del
Colegio de Ciencias y Humanidades (CCH).
Como hecho llamativo, durante el conflicto del CCH se us, al igual que durante las ya mencionadas
huelgas de la UAM de 1994 y 1996 y como en el caso del incremento de cuotas en la Universidad de
Sonora (UNISON), del que hablaremos ms adelante, un nuevo mecanismo de consulta plebiscitaria de
estudiantes o de acadmicos en favor de las autoridades de la universidad. En el CCH se trat de la
convocatoria a cursos de extramuros en protesta por la ocupacin de los locales escolares que haban
hecho los opositores al nuevo plan de estudios. Hacia diciembre de 1996 en distintas declaraciones y
desplegados las autoridades del CCH y la Rectora podan mostrar haber logrado la inscripcin
extramuros de unos 50,000 estudiantes, o sea ms del 80% de los alumnos regulares de esa
dependencia de la UNAM. Como en la UNISON, este registro pona en evidencia que los descontentos
eran minora frente al conjunto del estudiantado
48
. El nuevo plan del CCH fue finalmente aprobado en
julio de 1996.
La resonancia de todo hecho importante que sucede en la UNAM qued una vez ms en evidencia al
motivar este acontecimiento una opinin experta (aunque no referida explcitamente a la UNAM) acerca
del derecho al acceso a la educacin superior, elaborada por autoridades de la Comisin Nacional de
Derechos Humanos (Madrazo y Beller, 1995). Los autores llegaron a la conclusin de que la educacin
superior no tiene el mismo grado de exigibilidad que la educacin bsica. El argumento reposaba sobre
una distincin entre derecho a la educacin y derecho al acceso a la educacin superior. El acceso a
una institucin dada, o incluso a todo el sistema de educacin superior, se deca, puede ser negado a
un aspirante por razones de capacidad intelectual; las universidades jurdicamente autnomas tienen
toda la libertad para determinar sus normas de acceso, aunque respetando el principio de igualdad de
oportunidades y de publicidad de los resultados; las instituciones de educacin superior deben brindar

47
Consiste en un pago de un bono semestral por un monto que oscila entre uno y cinco salarios mnimos, segn el desempeo de cada
trabajador. Un captulo importante dentro de esta negociacin fue el compromiso de la institucin de retirar a trabajadores de confianza (no
sindicalizados) de trabajos que corresponden por contrato a los sindicalizados (uu, 28/X/1993). Esto tiene que ver con el problema de la
reduccin de personal, de que se habla enseguida.
48
En las huelgas de la UAM (sobre todo en la de 1994) el expediente usado fue la publicacin de desplegados firmados por acadmicos que
llamaron primero a la moderacin y luego al levantamiento inmediato de la huelga. No se trataba de un nmero mayoritario pero s muy
significativo en trminos estadsticos de varios cientos de firmantes.

servicio al mximo de sus posibilidades, pero nunca al precio de deteriorar la calidad de la educacin.
Del punto de vista jurdico lo ms importante de este dictamen era que recoga el elemento de calidad
como condicionante del ejercicio de derecho, dejando a salvo el objetivo central de la poltica educativa
para la educacin superior.
Estos acontecimientos revelan que el nivel medio superior es por el momento el ncleo ms conflictivo
dentro de la Universidad Nacional lo que explica la adhesin de la UNAM a la COMIPENS. La
COMIPENS, basada en un acuerdo entre distintas instituciones educativas, tiene la finalidad de
generalizar el examen nico para el ingreso a la educacin media superior en instituciones pblicas de
la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. Si bien ello no deja de generar conflictos, alivia sin duda
la presin sobre la UNAM quizs la principal interesada por eso mismo en el desarrollo de este nuevo
sistema de admisin- dado que por el compromiso virtual de la COMIPENS y las autoridades educativas
de asegurar cupo a todos los demandantes, elimina prcticamente el problema de los rechazados. Pero
lo ms importante es que las presiones se derivan ahora ms hacia la COMIPENS que hacia la propia
UNAM. Parece este un intento de la propia institucin por ser considerada parte del sistema de
educacin superior y no de su entorno parte del sistema y no un sistema en s mismo- problema que
afecta profundamente no slo al desarrollo de la UNAM sino tambin de todo el conjunto de la
educacin superior pblica.
A ello se debe tambin que la idea de descentralizar la gestin de la UNAM y an de federalizar a la
institucin, que de hecho realiza actividades dispersas en distintas partes del territorio nacional, haya
sido puesta entre los temas principales en la agenda de los rectores. Por un lado por la imposibilidad
creciente de administrar de otro modo la gran cantidad de infraestructura, recursos y conflictos, y por
otro lado, por la necesidad de modernizacin del desempeo acadmico difcil de realizar con
mecanismos centralizados.
En conclusin observamos en la historia reciente de la UNAM un viraje desde un intento fallido de
cambios globales a otro de cambios parciales pero estratgicos. Los problemas principales sin embargo
persisten. La descentralizacin se propone cada vez con mayor nfasis como solucin. Tambin hay
quien afirma que la UNAM es diferente, por su tamao, funciones y posicin intelectual y poltica, y que
por eso cabe medir bien el costo social de una elevacin de cuotas que finalmente significara poco en
el total de su presupuesto. Pero el problema de las cuotas no es slo financiero, sino un sntoma de la
dificultad de emprender reformas en la Universidad Nacional.
9. Cambios en la periferia
En las universidades pblicas de los estados, una tendencia reconocible en estos aos fue la de
conceder la autonoma jurdica a las pocas casas de estudios que aun no la tenan: la Universidad de
Guadalajara (UdeG), la Universidad Veracruzana (UV) y la Universidad de Guanajuato (UG). Otras,
como la Universidad Autnoma de Aguascalientes (UAA) trataron de consolidar una dinmica de
crecimiento, financiamiento y desarrollo acadmico que les permitiera escapar al modelo de captacin
de grandes nmeros de matrcula con recursos limitados y bajos niveles de eficiencia y de exigencia
escolar, que est en el centro de la crisis de la educacin superior desde los aos sesenta.
Una variante de este ltimo modelo que ahora pareci entrar en decadencia definitiva fue el de la
llamada universidad pueblo, opcin que perme durante ms de dos dcadas a universidades pblicas
de varios estados como Guerrero, Oaxaca, Puebla, Sinaloa y Zacatecas, pero que tambin tuvo
ramificaciones en experiencias acotadas a ciertos mbitos de las ms importantes universidades
pblicas como la UNAM o la UAM. Sus rasgos ms caractersticos fueron la tendencia al aumento de
matrcula con pocas restricciones; una estructura institucional marcada por la inexistencia de junta de
gobierno; eleccin del rector y a veces de otras autoridades por voto secreto o pblico de toda la
comunidad universitaria; integracin paritaria de estudiantes y profesores en el Consejo Universitario y
en los consejos tcnicos; un ejercicio del cogobierno que buscaba realzar la participacin estudiantil en
la toma de decisiones; la realizacin de asambleas para ratificar o revocar planteamientos de las

autoridades; y la participacin de trabajadores administrativos en algunas funciones de gobierno
49
.
Algunos rectores que se apoyaron en esta dinmica se tornaron luego crticos, sealando que el modelo
llevaba a una poltica limitada al activismo, la accin contestaria y la agitacin; o, dicho de otra forma, a
la hiperpolitizacin, el subdesarrollo acadmico y la reiteracin de una cultura del conflicto en el interior
de las universidades (uu, 14/VIII/90).
Una dinmica tal parece el resultado de la condensacin de una problemtica ms general de las
universidades tradicionales hipertrofiadas, que hizo crisis desde mediados de los aos sesenta, al
conjuntarse los problemas sociales y tcnicos que se desprenden del manejo de grandes nmeros de
personas, con la escasez de recursos y una ideologa y una mentalidad poco preocupadas por (sino
abiertamente hostiles a) la filosofa del logro y la eficiencia. A esta prctica la experiencia de la llamada
universidad pueblo le aadi dos proyectos que en la prctica funcionaron no como proyectos sino
como utopas, es decir, ideales que justifican una accin que visiblemente no conduce a esos ideales.
Por un lado, el cambio radical de la sociedad, impulsado por un compromiso poltico y moral de los
universitarios con las causas de la nacin. Por otro lado el ideal simultneo (y en parte indistinguible del
anterior) de construir una universidad alternativa que conjugara tanto innovaciones cientficas como
compromisos sociales, entre estos ltimos la apertura sin restricciones de la matrcula a la demanda
social y un criterio de distribucin de los recursos humanos y materiales de que dispone cada institucin,
con prescindencia de parmetros de calidad.
Esto ltimo lleva a una contradiccin, pues la lgica de la distribucin de recursos se contrapone al logro
de las metas acadmicas. Sin embargo es necesario ver en ello tambin variables econmicas y
polticas de contexto, que pueden explicar algunas diferencias de desempeo entre las distintas
universidades que optaron por esta perspectiva. En el caso de estados con graves carencias sociales
(Guerrero es el prototipo) donde la cerrazn del sistema poltico hace que la oposicin de izquierda al
rgimen se refugie en las casas de estudio, la universidad sinti ms que otras la tentacin de hacer una
suerte de poltica social por medio de la admisin masiva de estudiantes de educacin media superior y
superior (finalmente incursion tambin en la educacin normal) y el manejo descontrolado de los
recursos econmicos, con los efectos inevitables de clientelismo, corporativismo y conflictividad entre
subgrupos que luchan por los recursos y el poder, que siempre encierra este tipo de poltica.
Paradjicamente, sin embargo, por razones de financiamiento la viabilidad y durabilidad de estas
prcticas estaba muy condicionada por la tolerancia o los clculos polticos de aquellos a quienes la
universidad pueblo haca objeto de sus crticas ms acerbas, o sea los gobiernos federal y local.
En los aos setenta, cuando el modelo de la universidad pueblo se extendi a varios estados, la poltica
oficial fue por medio de la insistencia verbal en el respecto a la autonoma de las universidades- la de
ceder en gran medida a la izquierda universitaria la gestin del cambio acelerado provocado por el
estallido demogrfico y poltico de la educacin superior. De paso se le ceda tambin a la izquierda en
general que a partir de 1968 haba cobrado por primera vez un peso significativo- un espacio poltico
sui generis fuera del cerrado sistema poltico nacional.
Todo ello llevaba a encarar pragmticamente en el corto plazo los problemas de la administracin del
crecimiento, pero no la gestin de la calidad y la eficiencia ni la transparencia en el uso de los recursos.
Por el contrario, en ms de una universidad se favoreci una atomizacin del funcionamiento y
dificultades profundas en la relacin de las Rectoras con el gobierno, que sera uno de tantos
obstculos para la generacin de un sistema de planeacin universitaria conjunta. Estas universidades
quedaran adems sometidas a los vaivenes de la relacin entre gobierno e izquierda a nivel nacional y
muy determinadas en su funcionamiento por un sistema poltico interno muy descentralizado, que
conducira incluso en algunas instituciones educativas al choque violento entre grupos, o a repetidas
situaciones de crisis institucional en los perodos de cambio de rectores. Conjunto de fenmenos que
acab por generar en varias instituciones una situacin de entropa, por el encierro creciente de la

49
Tal vez por la importancia que cobran en estas organizaciones con un sistema de poder muy descentralizado, las elecciones directas como
mecanismo de regulacin de las relaciones entre grupos, es que en la Universidad Autnoma de Guerrero se diera el fenmeno que observa
un rector, de que su legislacin interna Fuera una legislacin prcticamente referida a procesos electorales (uu, 21/IX/1991).

comunidad en un crculo vicioso en que no se resolvan los problemas acadmicos ni se producan a
nivel nacional o estatal los grandes cambios sociales esperados.
Unido el desgaste interno a la restriccin de fondos gubernamentales que sufri la Universidad
Autnoma de Guerrero (UAG) de 1984 en adelante que el gobierno federal decidi por razones
especficas y coyunturales, pero obviamente tambin con sentido ejemplarizante para otras
universidades- se marc una declinacin de estas experiencias, si bien no una extincin completa de las
mismas, dado que no siempre hubo una sustitucin radical de las creencias ni de las personas u
organizaciones que las haban alentado. Pero la viabilidad y la adhesin de distintos sectores
universitarios al modelo quedaron en cuestin. Desde mediados de los aos ochenta, por otra parte, la
rotacin peridica de gobernadores favoreci en algunos estados la llegada al poder de funcionarios
que buscaron relaciones de conciliacin con las universidades de izquierda, encontrando una respuesta
positiva. Hubo inclusive casos como los de la UAG o la BUAP en que se dio un viraje poltico de franca
identificacin con el gobierno
50
. Ello no impidi que volviera a plantearse en la UAG en 1996 el tpico
conflicto de fracciones al cambiar la Rectora; pero es sintomtico que la solucin haya sido arbitrada
finalmente por el gobernador del estado y no por ANUIES, una posibilidad que hubiera sido impensable
aos atrs.
Otra respuesta a las presiones del cambio en las universidades pblicas de los estados fue la que se dio
tambin a principio de los aos noventa en la Universidad de Sonora. El detonante fue la crisis
financiera de la universidad, pero sta fue slo un motivo para una reforma ms general de la institucin.
Coincidiendo con el acceso de un nuevo gobernador al poder, en seis semanas el congreso del estado
decidi primero auditar las finanzas de la UNISON para conocer la causa de su estado crtico y luego
aprobar una nueva ley orgnica de la universidad.
El conflicto se haba desatado porque el Consejo Universitario y la Comisin de Asuntos Hacendarios de
la universidad trataban de impedir una auditora de las finanzas de la institucin que el rector ya haba
aceptado. La UNISON para entonces tena una deuda acumulada de $10192,000 y un dficit estimado
de $6915,000 correspondiente a 1991. Si la situacin continuaba incambiada la deuda alcanzara en
pocos aos cantidades siderales. Un juez haba autorizado el embargo del subsidio de la universidad
para satisfacer el requerimiento de pago de uno de los bancos acreedores (Exc., 4/V/1992). El congreso
local autoriz al gobierno del estado para que fuera aval de la universidad en obligaciones contradas
hasta por $2400,000 para cubrir la nmina de sueldos.
Algunos problemas se arrastraban desde 1967, segn la prensa, pero la UNISON haba alcanzado al
inicio de los noventa un presupuesto que duplicaba al de la ciudad de Hermosillo con sus 700,000
habitantes. En lo acadmico cada alumno poda tener hasta seis oportunidades de rendir una materia y
se daba una indiferenciacin en la evaluacin de estudiantes buenos y malos que imposibilitaba subir el
nivel intelectual. Mientras la universidad pblica del estado era corroida por sus problemas, creca la
competencia de otras universidades e institutos tecnolgicos privados, pero muchos de los estudiantes
que no podan pagarse una educacin privada revertan el efecto de salida a un efecto de voz,
reclamando o aceptando los cambios que el gobierno y el congreso locales quisieran imponer a la
UNISON (Exc., 7/XI/91). El aislamiento de los partidarios del statu quo dentro de la universidad era tal
que en el congreso local la auditora de sus finanzas fue votada tambin por la izquierda (aunque no as
la subsiguiente nueva ley universitaria). El caso de la UNISON era en este sentido tpico de una
dinmica poltica interna que lleva a una situacin de ensimismamiento que hace a las casas de estudio
ms dependientes que nunca de la voluntad de un gobierno del que proviene casi todo su
financiamiento
51
.

50
Al principio de la dcada el rector en funciones de la UAG declar ante el gobernador del estado y funcionarios de la SEP que esta universidad
se ha sujetado al marco constitucional, lo que rompe con una tradicin, con un pasado de confrontacin entre el estado y la universidad (uu,
21/IX/91); y aos ms tarde, que Gracias al Gobernador () la Universidad Autnoma de Guerrero ha iniciado el proceso de desarrollo para ser
una de las mejores del pas (Exc., 7/IX/1995). Por su parte el Consejo Universitario de la BUAP derog la vigencia del voto universal, directo y
secreto que rega desde 1981 para la eleccin de rector (uu, 21/VIII/91).
51
A diferencia de gran parte de las Universidades de los estados, que reciben la mayora de su presupuesto del gobierno federal, en Sonora el
60% del dinero de la universidad provena entonces del gobierno local.

Las quejas de los descontentos con la reforma apuntaron a que la nueva ley propona cambios como el
de la implantacin de una J unta Universitaria que desconoca al Consejo Universitario y tambin
desautorizaba derechos laborales, y que incrementaba el cobro de cuotas, as como que haba sido
consultada en el congreso local con la iniciativa privada y otros grupos no universitarios. Pero de hecho
las protestas fueron escasas y la aprobacin en el congreso se dio casi por unanimidad.
La ley prevea la sustitucin del Consejo Universitario y la Comisin de Asuntos Hacendarios de la
UNISON, por una nueva institucionalidad encabezada por una J unta Universitaria como rgano de
gobierno, un Colegio Acadmico encargado de los aspectos propios del desarrollo acadmico y
curricular, y un Consejo de Vinculacin Social que cuenta entre sus integrantes con representantes de la
iniciativa privada, y que tiene entre otros objetivos el de buscar apoyos financieros para la universidad
52
.
Adems se adoptaba un sistema de organizacin acadmica departamental, apartndose as del
modelo UNAM de escuelas y facultades y siguiendo el que rige en pocas universidades pblicas como
la UAM, la Universidad Autnoma de Aguascalientes o la Universidad Autnoma de Ciudad J urez. Por
esta normatividad la UNISON se convierte tambin en la primera universidad mexicana que tiene
legislada en su ley orgnica la obligatoriedad y la estructura de sus procedimientos de evaluacin
acadmica.
Los cambios incluan un nuevo esquema de pagos que incrementaba las cuotas que se haban
mantenido fijas por veinticinco aos. El gobierno del Estado declar que para preservar el carcter
popular de la universidad el monto resultante de este aumento no rebasara el equivalente del 90% del
subsidio. Se prevean topes mximos de aportacin por estudiante y una indexacin de las cuotas
segn el salario mnimo. El gobierno tambin dispondra de un amplio sistema crediticio para que nadie
quedara sin estudiar y quien apelara al crdito debera pagarlo una vez que se incorporara al mercado
de trabajo. Adems, los estudiantes con promedio mayor de 8 gozaran de reintegros sobre las
cantidades que pagaran, en montos que iran de 50% a 100% segn el promedio de calificaciones
obtenidas.
Tambin se creaba un Fondo Universidad de Sonora, administrado por el instituto de crdito educativo
del estado para apoyar el cumplimiento de funciones sustantivas de la universidad, adems de las
aportaciones regulares que realizara el gobierno del estado por va del subsidio (Exc., 6/V/1992).
Del punto de vista de la poltica interna de la universidad, la reforma tambin tena el efecto de
desplazar drsticamente, por va legal, una vieja estructura de poder concentrada en el Consejo
Universitario, la Comisin de Asuntos Hacendarios y un sistema consejista de alumnos y profesores a
estos asociado. En su lugar se realzaba la figura del rector, que haba quedado mediatizada en el
anterior esquema. Se daba tambin una respuesta a la cuestin financiera, y en el conjunto este
proceso apareca como un reverso exitoso de intentos de cambio que haban fracasado en la UNAM o
en otras universidades. La respuesta de los opositores fue limitada, y aunque se convocara al alumnado
a no inscribirse bajo el nuevo sistema de pago de cuotas, el llamado no tuvo xito. Una marcha
estudiantil de protesta a la capital cont con escasos participantes y para hacerse oir en la Ciudad de
Mxico debi sumar su fuerza con otros movimientos de protesta no universitarios.
Este conflicto mostr un contraste entre el uso de los mecanismos tradicionales de protesta por parte de
los descontentos ocupacin de locales, marchas, asambleas o presin sobre el gobierno federal- y el
recurso de las autoridades universitarias a formas plebiscitarias que convocan a una mayora
silenciosa por medio de procedimientos individualizados de voto o similares. En la UNISON, al
procederse al cobro de las cuotas incrementadas, se ofreci a los inconformes o simplemente a quienes
no contaran con medios econmicos suficientes, una opcin de diferir pagos. Sobre 15,578 inscritos
para el semestre que iniciara en septiembre de 1992, el 94.1% se acogi al nuevo sistema de pagos.
Slo el 5.9% restante opt por el pago diferido. Las autoridades se apresuraron a hacer pblicos los
resultados (uu, 3/X/1992).

52
Es interesante comparar estos aspectos de la reforma, con un intento parcialmente similar que fue rechazado en la Universidad Autnoma de
Nuevo Len en los tempranos aos setenta, motivando la renuncia de un gobernador (Varela Petito, 1996, pp. 147-149).

Un poco antes los estudiantes de la UNISON que acampaban en seal de protesta en el zcalo de la
Ciudad de Mxico, haban llegado a un acuerdo con el gobernador del estado (en una reunin
auspiciada por el J efe del Departamento del Distrito Federal) para retornar a Sonora a exponer sus
puntos de vista ante la J unta Universitaria, en un reconocimiento tcito de la nueva institucionalidad de
la universidad. Como en Guerrero, los dos ejecutivos locales (el de Sonora y el del D.F.) pasaban a ser
una pieza importante en la solucin del conflicto universitario.
10. El financiamiento del sistema
De 1980 a 1992 el gasto en educacin superior cay de 0.79% a 0.45% del PIB, mientras que la
UNESCO recomendaba emplear 2.5% del PIB para este objetivo y 8% para todo el sector educativo (uu,
15/IV/1992). Sin embargo hubo un principio de polmica al respecto, pues un alto funcionario de la SEP
afirm que en los ochenta no se sacrific el gasto pblico en educacin superior, que pas del 2% al
3.4% del gasto programable entre 1980 y 1990 y al 4.2% en 1991, y que los problemas financieros de
las universidades se debieron entre otras cosas a que a menudo hicieron crecer su planta de
trabajadores ms all de su matrcula. Sin embargo ANUIES ha sostenido que entre 1982 y 1990 el
subsidio a las universidades pblicas de los estados disminuy en 17% (pginauno, suplemento de uu,
26/IV/1992).
Pero no cabe duda de que el 90% de la educacin superior se financia con recursos fiscales
provenientes de impuestos ni que ha crecido la dependencia financiera de estas instituciones respecto
del gobierno federal, pues si en 1970 los recursos federales que reciban eran iguales al 23% de sus
presupuestos, en la actualidad constituyen el 75%. No slo es baja en general la participacin de los
gobiernos estatales en los presupuestos de la educacin superior, sino que los ingresos propios de las
universidades son an ms magros, lo que es indicativo del escaso desarrollo de los programas de
vinculacin entre universidad y empresas, pese al inters que el gobierno y las propias casas de estudio
han puesto en ellos. Inclusive los fondos presidenciales especiales para sta y otras actividades de
ciencia y tecnologa, si bien son por el momento insustituibles, contribuyen a aumentar la participacin
del gobierno de la Repblica en el financiamiento de la educacin superior. Sin embargo, la ANUIES
consideraba hacia fines del sexenio de 1988-1994, que pese a los aumentos del perodo, el subsidio
oficial para el sector educativo era an insuficiente (uu, 11/IV/1993).
Las universidades, por lo dems, suelen tener presupuestos desequilibrados en materia de sueldos.
Para dar slo algunos ejemplos, la Universidad Autnoma Benito J urez de Oaxaca (UABJ O) en 1992
destinaba 90% de su presupuesto a salarios, la UNAM en 1983 les dedicaba 84% y la BUAP en 1997,
95%
53
.
De acuerdo con la nueva coyuntura econmica y el impulso a la modernizacin de la educacin, el
gobierno se comprometi a dar un incremento al sector educativo, que hacia 1993 significaba, segn
datos oficiales, un alza del 80%, habindose as pasado de un gasto educativo del 3.6% al 5.5% del
PIB. En cuanto al gasto en ciencia y tecnologa, que como hemos visto beneficia en gran medida a la
educacin superior, pas de su nivel ms alto de 0.46% del PIB en 1981, a 0.27% en 1988 como efecto
de la crisis y a 0.44% en 1992 (uu, 5/VI/1993 y CONACYT-SEP, 1994).
Pero se buscaba tambin cambiar los criterios de asignacin de fondos de modo de adecuarlos a una
lgica de control de resultados y de responsabilidad compartida. La SEP anunci que los subsidios a las
universidades ya no se daran en forma indiscriminada ni con criterios burocrticos. Si bien el gobierno
se comprometa verbalmente a seguir financiando la educacin superior pblica, tambin declaraba que
quienes se beneficiaran de la universidad deberan pagar cuotas razonables y acompaadas de
buenos sistemas de becas (uu, 6/X/91). Esto tena que ver con un debate en torno al financiamiento de
la educacin superior producido a nivel internacional, sobre la base de que la utilidad social de la misma
es comparativamente menor que la de la educacin bsica, siendo no obstante sus costos unitarios ms
elevados y el beneficio para los individuos que la reciben mayor. De donde se derivaba el concepto de

53
En estos dos ltimos ejemplos se ha informado que el peso de la nmina en el correr de los aos noventa cay, respectivamente, a 74% y
53% (uu, 23/V/1993 y U2000, 24/II/1997).

que el individuo deba contribuir al pago. Esto se dara sustituyendo la poltica de subsidios por otra de
becas de distinto porcentaje en relacin con el costo unitario total, al alcance de los menos pudientes y
mejores estudiantes y asegurando crditos educativos para el resto (la mayora) de los educandos.
Este planteamiento surgido a nivel internacional fue aterrizado en Mxico. Un alto funcionario del Banco
Mundial hizo ver que movilizando la capacidad de pago de los particulares el estado podra mejorar en
un 35% real los recursos destinados a la educacin superior pblica (uu, 27/VI/92). Un estudio del
mismo Banco estimaba que el 40% de todas las familias podran pagar cuotas universitarias y que el
30% de las familias ms ricas de Mxico podran pagar alrededor del 60% de los costos totales de la
educacin superior. Los mecanismos a usar deberan ser los aumentos de cuotas, los sistemas de
crditos y las becas, siguiendo un principio de asignacin de las cargas financieras a cada usuario del
servicio, individualizando por tanto los costos. Otro experto observaba que debido a la injusticia fiscal en
Mxico los menos pudientes pagaban en proporcin ms que en Estados Unidos, y al presentar el
informe del ICED Philip Coombs recomendara a las universidades mexicanas desarrollar un espritu
empresarial para allegarse ms fondos (LJ , 18/I/1992).
La cuestin del financiamiento tambin concerna, como es lgico, al financiamiento de ANUIES. Para
apoyar la autonoma funcional de la Asociacin las instituciones miembro debieron incrementar el costo
de sus aportes. Se decidi que durante el primer trimestre de 1992 cada afiliada debera entregar
$3,000, ms $1,000 por cada voto que su titular ejerciera en ANUIES ms $0.30 por cada alumno
inscrito
54
. En total, ANUIES recibira por este concepto y en esta fecha alrededor de $944,000 (uu,
9/XI/1991).
El gobierno prometa seguir aumentando aportes en la medida en que continuara la recuperacin
econmica, pero presionaba para que las universidades aseguraran fuentes complementarias de
ingresos. Ms dado que las universidades son autnomas, dejaba que cada institucin decidiera de
acuerdo con su situacin cmo y cunto cobrar, sabiendo que era este un duro problema poltico en el
cual el gobierno federal no quera involucrarse directamente. En ANUIES se hablaba de establecer
colegiaturas de un mnimo de $50 $60 mensuales sin detrimento de los estudiantes que no pudieran
pagar, que seran ayudados con becas y crditos. Las universidades que perciban cuotas ms bajas de
sus estudiantes por entonces eran la UNAM y la UdeG, con cobros de $0.20 y $1.20 respectivamente.
En el IPN las cuotas representaban menos del 1% del costo de la educacin de los alumnos (Exc.,
23/VIII/1991, 7/X/1991 y 18/II/1992).
Algunas instituciones, ya sea por la reduccin de los subsidios gubernamentales o, en un caso como el
de la UAG, por la suspensin de la entrega de los mismos, se haban endeudado gravemente en el
curso de los aos ochenta (Exc., 14-15/XI/1990). La UAG tom crditos por $3850,000; la BUAP se fue
endeudando progresivamente de modo que a principios de los aos noventa tena fuertes obligaciones
con una casa de bolsa, que haban sido contradas para saldar deudas anteriores (este pasivo fue
finalmente enjugado por el gobierno del estado, ante la imposibilidad de que la misma universidad lo
hiciera). El estado financiero de la UNISON fue motivo suficiente para que los partidos representados en
el congreso local aprobaran la realizacin de una auditora por unanimidad.
Puestas entre la espada y la pared, las universidades buscaron incentivar sus ingresos propios,
cobrando cuotas voluntarias, fomentando la creacin de patronatos y fundaciones con padres de
alumnos o con exalumnos y tratando de romper el hielo con la iniciativa privada. La posibilidad del alza
de las cuotas tambin se plante, provocando distintos grados de conflictividad o de consenso en cada
institucin. Tambin otros servicios que las universidades prestan a los estudiantes (certificados,
credenciales, inscripciones a exmenes, etc.) sufrieron aumentos.
Hacia 1992 cerca de la mitad de las universidades pblicas haban aumentado hasta en 10,000% sus
cuotas y otras estudiaban posibles incrementos. En la BUAP las colegiaturas pasaron de $0.25 a $50;
en la Universidad Autnoma de Zacatecas, de $0.88 a $70 (para la licenciatura); en la Universidad
Autnoma de Baja California Sur variaron, para el pago de la licenciatura, de $1 en 1988 a $10 en 1991;

54
De este modo la UNAM debi entregar a ANUIES ms de lo que recibe por las esmirriadas cuotas estudiantiles que cobra.

algunas universidades estatales como las de Colima y Sonora fijaron sus colegiaturas en salarios
mnimos (4 sm en licenciatura y 3 sm en preparatoria en el caso de Colima); en la Universidad
Autnoma de Chihuahua el semestre pas a valer $300 (Exc., 2/VII/1992). No se trataba por lo general
de montos excesivos, pero s de grandes saltos porcentuales, lo que da la pauta de lo reducido (y a
veces de la gratuidad virtual) de los pagos anteriores.
Otras instituciones que no osaron subir sus cuotas crearon la figura de cuotas de recuperacin como
aportes para biblioteca, laboratorios, materiales, etc., con lo cual en universidades como la de Baja
California o la de Coahuila el estudiante de licenciatura pagaba en promedio, ya a principios de la
dcada, $300 al semestre y en el posgrado hasta $800 (LJ , 30/IX/1991).
Al igual que las universidades de los estados, en la capital la UAM subi las cuotas a sus alumnos,
indexndolas de acuerdo con el salario mnimo, sin sufrir mayor resistencia. Sin embargo, un intento
posterior, en 1993, de elevar los cobros por servicios como emisin de constancias y certificados,
reposicin de credenciales, pruebas de recuperacin, etc., provoc un conflicto con los estudiantes, y el
patronato que fiscaliza los aspectos econmicos de la institucin prefiri aplazar la iniciativa.
Tanto por razones simblicas como por ser la universidad con cuotas ms reducidas, los mayores
debates en torno al alza se dieron en la Universidad Nacional, que desde fines de 1991 comenz a
plantearse la posibilidad de un aumento. La UNAM obtena a principios de la dcada por pagos diversos
que efectuaban los estudiantes, $65,000. Suponiendo un costo unitario de $3,600 al mes por estudiante,
el total de lo recaudado por la institucin alcanzaba para educar durante un mes a slo 18 de los
270,000 matriculados
55
. La UNAM ejerca en 1991 un presupuesto de $1,600 millones, de los cuales el
90% eran de subsidio federal y slo $100,000 de ingresos propios. Entre 1976 y 1991 su presupuesto
se haba reducido en trminos reales en 50%, y el poder adquisitivo de sus salarios en 70%,
produciendo una fuerte fuga de cerebros y una diversificacin laboral creciente de los acadmicos que
permanecan en sus puestos (Varela Petito 1991).
Segn un especialista, el aumento podra permitir una mejora de entre 10% y 15% del presupuesto
(Exc., 18/II/1992). La rectora por su parte estim que 25% de los estudiantes provenan de familias con
ingresos de dos o menos salarios mnimos al mes; bastara con cobrar $200 por semestre al 75% que
est por encima de este rasero para lograr un aporte presupuestal considerable
56
.
Una Comisin del Consejo Universitario estudi a las preparatorias populares, que con escasos
recursos atienden a estudiantes rechazados de la educacin media superior y que con base en
presiones han obtenido desde aos que la UNAM les conceda una suerte de pase automtico anual a
la licenciatura, para una cantidad determinada de sus egresados. De nueve de estas instituciones
estudiadas por la comisin, cinco cobraban colegiaturas de unos $600 anuales, lo que pareca
irnicamente respaldar la suposicin del Banco Mundial y de otros partidarios del alza de cuotas, de que
si hay necesidad y exigencia, los educandos son capaces de elevar considerablemente sus pagos (uu,
25/VIII/91).
En contra del aumento de las cuotas se esgrimen no obstante argumentos como el que se estableci en
1948 cuando el pago de $0.20, equivala a $1,500 de la actualidad. Pero en esa poca la universidad
tena una composicin social elitista y ahora los dos tercios de los estudiantes perteneceran a familias
que no ganan ms de $1,680 al mes. Si todos los matriculados en la UNAM pagaran $100 de cuota
semestral, slo sumara el 1% del presupuesto de la institucin y a cambio muchas familias sufriran la
erogacin. Para costear un alza del 7% de los salarios de los profesores, los educandos deberan pagar
$1,600 cada uno
57
.
Otro punto central de la discusin recae sobre lo jurdico. Para los detractores del alza de cuotas un
impedimento sera el art. 3o. de la Constitucin, que establece que toda educacin que imparta el
estado ser gratuita. Pero para los juristas favorables al incremento la universidad como organismo

55
Las cifras y clculos de este prrafo son extradas de Arnaldo Crdova, Las cuotas en la UNAM, en (uu, 11/XI/1991).
56
Ibid.
57
Hugo Snchez Gudio, Liberacin de cuotas en la UNAM, en (Exc., 24/III/1992).

autnomo no es parte del estado tal como lo concibe la Constitucin, porque la autonoma supone una
personalidad jurdica distinta. La Ley Federal de Educacin, reglamentaria del art. 3o. constitucional,
circunscribe la rbita del Estado exclusivamente a la Federacin, las entidades federales y los
municipios
58
. Tambin se alega que la fraccin VII del mismo artculo, al facultar a la universidad a
gobernarse a s misma, constituye una norma especial que le confiere entre otras cosas la atribucin de
fijar cuotas de pago. La educacin a cargo del Estado sera slo la que imparte la SEP, de acuerdo con
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y a la Ley Federal de Educacin
59
.
Cabe sealar que, conscientemente o no, se estn manejando en estos alegatos dos argumentos
distintos. Uno sera que la universidad no es parte del Estado. Otro que, aunque lo fuera, tendra la
facultad de cobrar sus servicios en funcin de una norma particular la fraccin VII del art. 3o.
constitucional- que derogara la norma general del mismo artculo de que la educacin que imparta el
Estado ser gratuita. Pero en todo caso ambos abonan la misma idea.
En la UNAM la Comisin de Legislacin del Consejo Universitario lleg a la misma conclusin, tomando
en cuenta que la Suprema Corte de J usticia no acepta que corra el recurso de amparo contra actos
emanados de la Universidad, por no considerar que sta sea una autoridad del Estado (uu, 21/VI/92).
Pero una resolucin ms reciente de la Suprema Corte caus alarma entre las autoridades de las
instituciones universitarias, al dejar latente la posibilidad de que proceda el recurso de amparo en contra
de decisiones de las universidades pblicas autnomas, lo que implicara reconocerlas como
autoridades del Estado, abriendo nuevamente la puerta al debate acerca de la legalidad del cobro de
colegiaturas por el servicio pblico de educacin superior (LJ , 24/III/1997)
60
.
Hay detrs del asunto de las cuotas una competencia entre universidades por los fondos de la SEP,
dado que el gobierno promete aumentar asignaciones financieras a las casas de estudio que suban el
cobro de colegiaturas. En la mayora de las universidades el alza fue manejada con distintos
porcentajes, pero sin mayores conflictos. Esto generaba una presin desde la periferia, obligando a la
UNAM a encarar el problema. Pero las cuestiones sociales se plantean en esta institucin con una carga
valorativa distinta, en parte por razones cuantitativas (el gran nmero de estudiantes afectados por
cualquier decisin que se tome) pero tambin por motivos polticos, pues la UNAM es formal o
informalmente una pieza fundamental del sistema poltico. Por eso la discusin acerca de los criterios de
cobro adquirira all mayor profundidad: si hacer diferencia por carreras y por estatus econmico de los
estudiantes; o si aceptar pagar a cambio de precisar los derechos de los educandos, la calidad de la
educacin y el destino preciso de los fondos (bibliotecas, salarios de los profesores, cierto tipo de
infraestructura, etc.). Hay cierto consenso en torno a que la utilidad del aumento no sera el de mejorar
el presupuesto en general, pero s el de financiar obras o adquisiciones especficas. Si bien es evidente
que el costo de las colegiaturas en la UNAM es ridculo, al calor de la discusin muchas veces no queda
claro, para los actores, cual es el sentido verdadero del alza: si se determinara por una necesidad de
financiamiento global de la universidad (cosa dudosa, porque dado lo elevado de sus costos de
operacin y la multiplicidad de las funciones que realiza slo podra ser financiada por el Estado) o de
financiamiento acotado a asignaciones precisas; o si se trata de racionalizar el gasto de acuerdo con la
escala social (que paguen los que puedan para que con su dinero se beque a los que no tienen
posibilidades); o si, ms sofisticadamente an, habra detrs del aumento una razn de disciplina
acadmica, suponiendo que entre los jvenes que paguen habr ms conciencia del costo del servicio
educativo y estarn por eso ms interesados en observar a los profesores y a los administrativos para
que cumplan con su deber.
Ya vimos como el proyecto de elevacin de cuotas en la UNAM fue suspendido en 1992 cuando pareca
que faltaba poco para su aprobacin. En su lugar la institucin seguira probando otros caminos, como
las cuotas voluntarias, los ingresos por vinculacin con la industria o la Fundacin UNAM, que recaba

58
Sergio Garca Ramrez, Cuotas, un tab en la UNAM, en Exc., 18/II/92.
59
Ignacio Burgoa Orihuela, En defensa de la UNAM, en Exc., 24/VI/92.
60
Este fallo se refera a la reclamacin de un acadmico de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo. La exigencia del
demandante no fue satisfecha, pero el slo hecho de haberla atendido bajo la forma de solicitud de un recurso de amparo supona aceptar que
la universidad correspondiente era una autoridad del Estado.

fondos para programas de apoyo econmico para alumnos de alto desempeo, o para jvenes
profesores e investigadores.
Este tipo de estrangulamientos en que coinciden tanto los problemas financieros como los de calidad
acadmica, llevan a que se haya planteado en Mxico como ya vimos al igual que en otras partes del
mundo- la cuestin del financiamiento de la educacin superior (y por extensin de otras ramas del
sistema educativo) por medio de criterios individualizados. El principio operativo sera el de financiar al
consumidor (estudiante) y no a la organizacin (universidad). El economista Milton Friedman ha
propuesto que para mejorar el sistema educativo mexicano habra que privatizarlo, empezando por
regresar impuestos a los que pagan educacin privada, evitndoles la doble tributacin (Exc., 2/XI/91).
Dentro de esta lgica se ha hablado de implantar un sistema de pago por bonos transfiriendo el manejo
del subsidio a los consumidores, aunque no siempre esta propuesta est asociada a un plan de
transicin hacia la privatizacin, como en el pensamiento de Friedman.
Frente a esto se generan temores en los mbitos universitarios, por la probabilidad de que se caiga en
la lgica del mercado y de la privatizacin. Tanto la hipottica (y poco probable) privatizacin, como el
pago mediante bonos, el alza de cuotas o la concesin de becas y crditos, responden con variantes a
una lgica de individualizacin (parcial o total) del gasto en educacin superior, que para los defensores
de estas medidas permitira hacerlo ms transparente y manejable. Sin embargo otros expertos opinan
que los crditos educativos, no menos que los subsidios, podran generar un efecto regresivo en el
acceso social a la educacin (uu, 12/IV/1992).
La posible repercusin negativa de los subsidios se puede dar tambin por los recortes: en los ochenta
la matrcula creci en 23% mientras los subsidios se redujeron en 26% (uu, 12/IV/1992). Pero segn las
cifras oficiales (Zedillo 1995), el gasto en educacin volvi a subir en los noventa, pasando de 4.3% del
PIB en 1990 a 6.2% en 1995. Los recursos federales en este lapso crecieron en 90%. En el gasto
programable, la educacin pas del 14% al 22.4% a principios de los noventa (uu, 2/XI/1993). Segn la
SEP, el crecimiento real acumulado del Gasto Educativo fue de 86% entre 1988 y 1993. Pero como
resultado de la nueva crisis econmica declarada en diciembre de 1994, en 1995 el gasto educativo
volvi a caer a 5% del PIB (Ref., 13/IX/1996).
Un estudio destaca que las crisis econmicas recurrentes han impedido un crecimiento sostenido de los
financiamientos educativos (U2000, 7/X/1996). Se pas de 3.4% del PIB en 1988 a 5.4% en 1994, se
baj a 5% en 1995 y se volvi a alrededor de 5.3% en 1996. El gasto en educacin superior aument
10.6% en 1989; 42.4% en 1990 (coincidiendo con el lanzamiento de la poltica de pagos salariales por
estmulos a los acadmicos y otras medidas); 41% en 1991; en 1992 empez su descenso al ser el
aumento de slo 34%, en 1993 de 26.1% y en 1994 de 24.5%. Con el nuevo sexenio los aumentos han
sido de 22.2% en 1995 y de 10.4% (estimado) en 1996
61
.
ANUIES ha estimado que adems de estmulos y becas se requiere elevar los salarios bsicos de la
educacin superior (uu, 8/III/94). En la UNAM las remuneraciones personales disminuyeron 12.6% entre
1988 y 1995, mientras las prestaciones, becas y estmulos subieron en 58.2%. Con los estmulos, el
personal de carrera de la UNAM y la UAM puede llegar a triplicar sus ingresos, pero no as el 80% del
profesorado de la primera institucin (o de otras universidades) que es de asignatura y no gana lo
suficiente (LJ , 19/II/1995 y 3/V/1996). Empero las primas al desempeo han logrado el efecto buscado
de deshomologacin de sueldos, creando en los hechos una variedad de ingresos que estn
determinados por la categora del acadmico, su productividad y a veces la antigedad.
Por lo dems persisten desequilibrios en el ejercicio presupuestal 20% del presupuesto total de la SEP
para el ejercicio de 1996 y, dentro de ste, 44% del presupuesto de educacin superior se destina a tres
instituciones de educacin superior: la UNAM, el IPN y la UAM. 67% de los recursos de FOMES se
concentraban al final del sexenio anterior en 26 universidades pblicas de las 38 que hay, pero slo
siete de stas recibieron apoyos de ms de $10 millones y el grupo ms numeroso, de 14
universidades, obtuvo menos de $7 millones (U2000, 4/II/1994 y 4/XII/1995). En el ltimo ao han

61
Hay alguna discrepancia en estas cifras y la del prrafo anterior, por provenir de fuentes distintas.

decrecido los presupuestos de educacin superior y del CONACYT, lo que se hace sentir en las
universidades pblicas de los estados, mientras instituciones del rea metropolitana como la UNAM y la
UAM han tenido un crecimiento al menos nominal de sus fondos (Ref., 10/I/1997). Posiblemente ello se
base en distintas capacidades estratgicas de desarrollo, pero el hecho no deja de subrayar las agudas
disparidades existentes y nunca resueltas en el interior del sistema de educacin superior.
Las universidades privadas frente a la crisis han buscado retener y ampliar su clientela mediante un
sistema ms slido de financiamiento por crdito para sus estudiantes. Acusadas de elitistas y
amenazadas por la inestabilidad econmica, algunas de ellas como el Instituto Tecnolgico Autnomo
de Mxico (ITAM) han dejado saber que su sistema de ayudas financieras alcanza de una forma u otra a
ms del 30% del alumnado. Las instituciones privadas han defendido el principio de que no debera
haber en la educacin una diferencia entre pblico y privado, sino entre buen y mal servicio. Pero al
igual que en el captulo de la evaluacin, saben, en el terreno de las finanzas, que al desarrollar sus
propios sistemas preservan a su modo la autonoma del Estado que les es caracterstica.
11. Nota sobre las fuentes periodsticas
Las fuentes periodsticas consultadas se enumeran a continuacin. El nombre de cada una va
acompaado de la abreviacin usada para representarlas en las citas que se intercalan en el texto o en
las notas al pie de pgina. En el caso de las publicaciones peridicas, se opt por reproducir el nombre
completo en las citas.

Diarios Publicaciones peridicas
Exclsior=Exc. Confluencia=idem
La J ornada=LJ Gaceta UNAM=idem
Reforma=Ref. Proceso=idem
Uno ms uno=uu U2000=idem

La gran mayora de la informacin usada en este artculo proviene de estas fuentes, por lo que una
mencin abundante de las publicaciones y las fechas de donde se tomaron los datos recarga el texto.
Hemos tratado de reducir en lo posible este tipo de referencia, pero muchas fueron dejadas a efectos de
aclarar el origen de informaciones que requieren precisin o pueden resultar polmicas.
12. Biblografa
ANUIES, Consolidacin y desarrollo del sistema nacional de educacin superior, Revista de la
Educacin Superior; No.73, enero-marzo de 1990.
ANUIES, Prepuesta de lineamientos para la evaluacin de la educacin superior, Revista de la
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ANUIES, XXVI Asamblea General de ANUIES, Revista de la Educacin Superior; No.95, julio-
septiembre de 1995.
ANUIES, Anuario estadstico 1995. Poblacin escolar de nivel Licenciatura en universidades e institutos
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Zedillo, Ernesto, Primer Informe de Gobierno, Poder Ejecutivo Federal, 4 vols. Mxico, 1995


C. Evaluacin, acreditacin, certificacin: instituciones y mecanismos de operacin
Javier Mendoza Rojas. Coordinador de Asesores. Asociacin Nacional de Universidades
e Instituciones de Educacin Superior y profesor titular de la UNAM.
1. Introduccin.
La dcada de los noventa ha sido calificada por algunos estudiosos de la educacin superior como la
dcada de la evaluacin. en Mxico, al igual que en otros pases, las orientaciones de la poltica
educativa sufrieron un desplazamiento del vrtice planificador al vrtice evaluador. Las nuevas
condiciones del pas en el marco de su insercin al mundo globalizado, junto con las tambin nuevas
condiciones de produccin y transmisin del conocimiento en el contexto de la revolucin cientfico-
tecnologca, llevaron a enfatizar los aspectos cualitativos de la educacin. La reforma del Estado
tambin modific la relacin entre el aparato gubernamental y las instituciones de educacin superior,
con la aplicacin de nuevas estrategias para su financiamiento.
La evaluacin ha sido colocada en el centro de la estrategia para el desarrollo de la educacin superior.
El aseguramiento de la calidad educativa se ha constituido en eje orientador de las polticas
institucionales y gubernamentales, para lo cual se han establecido dispositivos especficos que se han
aadido a los que tradicionalmente han existido en las universidades, como son las evaluaciones que se
practican a los estudiantes desde el ingreso hasta el egreso de una carrera profesional. Cada vez ms,
el nfasis se pone en la evaluacin de los resultados y en la evaluacin externa a las casas de estudio,
y vemos aparecer instancias, organismos y agencias especializadas para realizar actividades de
evaluacin y acreditacin en muy distintos mbitos: desde el mbito del individuo hasta el mbito de las
instituciones.
No sin razn, hemos visto incrementarse significativamente en los ltimos aos la literatura enfocada a
esta materia de poltica educativa. La Revista de la Educacin Superior de la ANUIES es un fiel ejemplo
de ello, al presentar muy variadas colaboraciones que reflejan la gran diversidad de interpretaciones
sobre este tema. En torno a l, en el seno de las comunidades acadmicas, se ha desatado una gran
polmica: mientras que para unos actores los dispositivos de la evaluacin creados recientemente han
reforzado las prcticas educativas de la calidad, para otros son instrumentos de control sobre las
actividades de las universidades de los acadmicos. Sin duda, estamos ante un asunto que ha
concentrado la atencin de muy diversos actores y estudiosos de la educacin en nuestro pas, y sobre
en cual se pronuncian seguidores y detractores de esta nueva poltica.
Y es precisamente de lo que se trata: de una nueva poltica en la educacin superior mexicana. Si bien
la evaluacin es prctica inherente a los procesos educativos (se evalan alumnos al ingreso, a lo largo
de su proceso formativo y al egreso; se evalan proyectos de investigacin; se evalan a los profesores
para el ingreso y la promocin acadmica), en los noventas se constituye en el instrumento estratgico
central de poltica pblica para la realizacin de transformaciones en las universidades, en el contexto
de un pas en acelerado proceso de cambio, no sin contradicciones, como ha sido evidenciado por la
crisis de mediados de la dcada (levantamiento armado en Chiapas, crisis econmica iniciada a finales
de 1994, asesinatos polticos, inestabilidad social y poltica, etc.).
Como en los otros captulos de este libro se analiza, en la primera mitad de la dcada se perfila una
nueva poltica a nivel mundial y nacional en materia de educacin superior: la calidad, la eficiencia, la
pertinencia y la equidad son tpicos presentes en documentos internacionales y nacionales; en planes y
programas educativos; en el discurso hegemnico de los gobiernos y en los proyectos de desarrollo de
las universidades. Esta poltica de modernizacin universitaria, tiene como referencia obligada el nuevo
contexto mundial. Signado por la globalizacin y la naturaleza estratgica de la ciencia y la tecnologa
en el desarrollo de los pases; los procesos de integracin regional de mercados y la exigencia del

aumento de la competitividad del aparato productivo; la actitud vigilante de la sociedad civil hacia las
instituciones que prestan servicios pblicos, entre ellos los educativos, y el imperativo de a calidad
62
.
En el Programa para la Modernizacin Educativa 1989.1994, se plantea a la evaluacin como el medio
idneo para precisar el concepto de calidad, concepto que pase a ser tan utilizado, se ha caracterizado
por su carcter ms bien retrico, por su dificultad de aprehensin y por su indefinicin operativa. Se ha
dicho que precisamente la ambigedad del concepto era el atributo del consenso
63
. No es extrao, pues,
que en el momento en que se establecen estndares de calidad educativa, mecanismos y
procedimientos de evaluacin, se pierde el consenso y el tema se abre al ms amplio debate al interior
de las comunidades acadmicas y al exterior de las instituciones.
Como la poltica pblica, sin embargo, la evaluacin no es un elemento aislado; se articula a otros
elementos que juntos conforman una distinta forma de proceder del Estado hacia la educacin superior:
entre ellos sobresalen la competencia por el financiamiento y su diversificacin; la apertura de las
universidades a la revisin externa; la vinculacin con el sector productivo; la innovacin organizativa y
la reordenacin administrativa
64
. Se ha apuntado que en estos aos surge un nuevo modelo de relacin
entre el Estado, la universidad y la sociedad, en el que la evaluacin incluso pasa a formar parte de la
designacin de un nuevo modelo de Estado: el Estado evaluador
65
.
Si bien este concepto es objeto de debate entre los tericos de la organizaciones, y algunos califican
este nuevo modelo como un Estado controlado ms que avaluador, en Mxico se establecen una serie
de medidas derivadas de una redefinicin del rol del Estado en el apoyo y financiamiento de la
educacin superior, entre las que sobresalen la deshomologacin salarial por medio del establecimiento
de programas de estmulos; la conformacin de fondos especficos sometidos a concurso entre las
instituciones como es el caso de los fondos que maneja el CONACyT y el Fondo para Modernizar la
Educacin Superior (FOMES), que han modificado el esquema incrementalista de asignacin; la
diversificacin de las fuentes de financiamiento y la ampliacin de los ingresos propios de las
instituciones; el establecimiento de procesos de evaluacin en distintos niveles: instituciones,
programas, personal acadmico y estudiantes, a cargo de distintos organismos; el inicio de trabajos en
materia de acreditacin y el establecimiento de criterios comunes de certificacin de profesionales en el
marco del Tratado de libre Comercio de Norteamrica,
En esta contexto, adquiere significacin el impulso a mecanismos especficos de evaluacin,
acreditacin y certificacin en la primera mitad de la dcada de los noventa en Mxico. Antes de revisar
las instituciones y los mecanismos que se pusieron en operacin, es necesario precisar el significado

62
En el debate sobre la educacin superior mexicana de mediados de la dcada, los documentos de organismos. Se pueden citar los
siguientes: CEPAL-UNESCO, educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva para el Cambio y el Desarrollo en la
Educacin Superior; ed. UNESCO, Pars, 1995, Banco Mundial, La enseanza superior: Las lecciones derivadas de la experiencia, ed.
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial, Washington, EE.UU, 1995, y Examen de la Poltica Educativa de
Mxico, Informe de los examinadores de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Doc. preliminar,
Mxico, 1995.
63
Cf. Hernndez Yaez, Ma. Lorena, Kactores y Polticas para educacin superior; 1950-1990. Superior. Su implementacin en la
Universidad de Guadalajara, ed..ANUIES, Mxico, 1996,p.103.
64
cf. J avier Mendoza R., El proyecto de modernizacin universitaria: continuidades e innovaciones, en Revista de la Educacin Superior,
Vol. XXI, Nm.84, ed. ANUIES, Mxico. Oct-dic de 1992.
65
Algunas modalidad de coordinacin de los sistemas de educacin superior mediante la evaluacin estatal ha surgido en prcticamente
todos los pases en los aos recientes. La tendencia apunta a configurar sistemas regidos por una regulacin flexible que permita al
Estado ejercer un control a distancia sobre un sistema descentralizado y conformado por instituciones autnomas y diversas. El estilo de
conduccin estatal hace uso de instrumentos de incentivos, de la informacin y de contratos con las instituciones para la canalizacin de
recursos, en una lgica competitiva. Se pretende, con ello, a que la sociedad cuente con una diversificacin educacin superior eficiente,
de calidad y que tienda a la equidad, a travs del establecimiento de normas para la creacin y el funcionamiento de las instituciones, de
instancias tcnicas autnomas que vigilen el cumplimiento de las regulaciones generales y los fines y objetivos institucionales, de
mecanismos de evaluacin y acreditacin que aseguren la calidad y eficiencia de las instituciones y que den fe pblica de su desempeo,
y de poltica pblicas para la promocin de la educacin superior. Universidad Ecuatoriana. Misin para el siglo XXI, ed. MEC-CONUEP,
Quito, julio de 1994,p.31.

que otorgamos a estos tres conceptos, mismos que se toman del documentos de la ANUIES en que
propone consolidar u sistema nacional de evaluacin:
66
Evaluacin: Es un proceso continuo, integral y participacin que permite identificar una problemtica,
analizarla y explicarla mediante informacin relevante. Como resultado proporciona juicios de valor que
sustentan la consecuente toma de decisiones. Con la evaluacin se busca el mejoramiento de lo que se
avala y se tiende a la accin; tiene un carcter relativo a cada institucin, al tener como eje sus propios
objetivos y metas, as como las polticas y estrategias para conseguirlos. Existen autoevaluaciones,
evaluaciones externas y evaluaciones mixtas.
Acreditacin: Es un procedimiento, usualmente sustentado en un autoestudio, que tiene como objetivo
registrar y confrontar el grado de acercamiento del objeto analizado con un conjunto de criterios,
lineamiento y estndares de calidad convencionalmente definidos y aceptados. Implica el
reconocimiento pblico de que se cumple con determinado conjunto de cualidades o estndares de
calidad. La acreditacin se realiza ante un organismo especializado y depende, en ltima instancia, de
un juicio externo a la institucin. La acreditacin se practica tanto a instituciones como a programas
acadmicos.
Certificacin: Es el acto mediante el cual se hace constar que una persona posee los conocimientos,
habilidades, destreza y actitudes exigidos para el ejercicio de una profesin determinada. Puede tener
un carcter legal (como es el caso de la expedicin de la cdula profesional) o social (como es el caso
de certificados de calidad de valor moral). La certificacin se refiere a individuos.
La Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA) como campo para el
desarrollo de la poltica de evaluacin
Para entender los procesos de evaluacin realizados en el lustro, se tiene que partir de la forma en que
se constituy el campo de polticas en la materia, la forma en que los distintos actores acordaron las
estrategias de evaluacin y los lineamientos que acotaron mbitos y atribuciones.
Uno de los lineamientos estratgicos del Programa para la Modernizacin Educativa fue la evaluacin
permanente de los procesos y resultados de la educacin, con el propsito de orientar su actividad y
encaminar la reordenacin interna de las instituciones. Para la educacin superior, se propuso impulsar
un proceso nacional de evaluacin, con el propsito de determinar sus actuales niveles de rendimiento,
productividad, eficiencia y calidad. Dicho proceso deba ser conducido a nivel tcnico por una comisin
especfica, surgida de la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior
(CONPES), que basara su actuacin en un conjunto de normas y directrices claramente establecidas,
con la participacin de la instituciones educativas. Se indic que los resultados de las evaluaciones
seran considerados para la determinacin de las prioridades de desarrollo de la educacin superior
67
.
Para dar respuesta a varios de los lineamientos del Programa, en noviembre de 1989 fue reinstalada la
CONPES, en cuyo seno se instalaron seis comisiones, de las cuales slo una continu trabajando con
posteridad a su primer ao de funcionamiento y se constituy en la articuladora de las polticas pblicas
de la primera mitad del sexenio 1988-1994: la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin
Superior (CONAEVA). Esta Comisin se entendi teniendo por objeto la evaluacin- como instancia
de concertacin entre dependencias del gobierno federal e instituciones de educacin superior, cuya
funcin es llegar a puntos de convergencia y acuerdos sobre los criterios y lineamientos generales de
accin, los grandes objetivos, polticas y prioridades en los relativo a las funciones y tareas de la

66
ANUIES. La Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior en Mxico. Estado del arte y sugerencias para la consolidacin de un
Sistema nacional de Evaluacin y Acreditacin, Documento aprobado por la Asamblea General de la ANUIES en su XXVII Sesin
Ordinaria, celebrada los das 5, 6 y 7 de noviembre de 1996, en la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Toluca. Edo.de
Mxico.(en prensa).
67
Poder Ejecutivo Federal, Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994,p.141. En el Programa se le dio tal importancia a la
evaluacin, que incluso se le dedic un captulo completo a este tema.

educacin superior, los cuales constituirn marcos de orientacin o programas indicativos para el
desarrollo nacional de dicho nivel educativo
68
.
La CONAEVA se constituy como una instancia de concentracin entre dependencias del gobierno
federal e instituciones de educacin superior, para llegar a puntos de convergencia y acuerdos sobre los
criterios y lineamientos generales para el establecimiento de un sistema nacional de evaluacin de la
educacin superior. La comisin tuvo como presidente al Secretario de Educacin Pblica y se integr,
por parte del gobierno federal, con cuatro Subsecretarios: uno de la entonces Secretara de
Programacin y Presupuesto, y tres de las Secretara de Educacin Pblica: Coordinacin Educacin,
Educacin Superior e Investigacin Cientfica y Educacin E investigacin Tecnolgica. Como
representantes de las instituciones, se nombraron a los rectores de las universidades de Guadalajara,
Veracruzana y Nacional Autnoma de Mxico, y al Secretario General Ejecutivo de la ANUIES.
Para el desarrollo de la CONAEVA, se estableci un grupo de trabajo con representantes de sus
miembros y se nombr como secretario tcnico a un funcionario de la SESIC, encargado de coordinar
operativamente los trabajos y las reuniones de seguimiento y evaluacin.
La CONAEVA se propuso dos objetivos: primero, impulsar un proceso nacional de educacin del
sistema de educacin superior, para lo cual se estableceran criterios y directrices de carcter general
para las instituciones de educacin superior y para las instancias y organismos relacionados con la
misma y, segundo, proponer a los organismos e instituciones correspondientes las polticas y acciones
tendientes a superar las deficiencias y mejorar las condiciones de la educacin superior
69
.
Como lineamientos generales se establecieron los siguientes: concebir y articular un proceso de
evaluacin de la educacin superior en el pas; sentar las bases para dar continuidad y permanencia al
proceso de evaluacin; proponer criterios y estndares de calidad para las funciones y tareas de este
nivel educativo; atender las cinco lneas de evaluacin sealada en el para la Modernizacin Educativa
(desempeo escolar, proceso educativo, administracin educativa, polticas educativas e impacto social
de los egresados y los servicios) y apoyar a las diversas instancias responsables de la evaluacin para
que la lleven a cabo mediante los mecanismos ms apropiados.
En ese momento era clara la intencionalidad de diversos actores vinculados con la educacin superior
en torno a la evaluacin. se trataba de institucionalizar un proceso que no haba sido complementario,
de manera adecuada e intencional, a lo realizado en materia de planeacin durante ms de una dcada.
La centralidad de la poltica educativa en torno a ala planeacin, particularmente desde 1978 con el
establecimiento de un sistema nacional de planeacin de la educacin superior, haba relegado a un
segundo plano una prctica que, frente a las nuevas circunstancias, se consideraba vital: la evaluacin
de las estructuras, de los procesos y de los resultados educativos.
No obstante que con anterioridad se haban formulado estrategias y polticas de evaluacin
(particularmente las acordadas por la ANUIES en 1984), se reconoca que no se haba dado continuidad
a los procesos iniciados, y menos se haba logrado impulsar una evaluacin de la educacin superior a
nivel nacional, que involucrar a todas las instituciones pblicas, tanto tecnolgicos como universidades.
Se apuntaba la idea de avanzar hacia la conformacin de un sistema permanente de evaluacin que
pudiera rebasar los sexenios y a los actores inmediatos que impulsaban esta tarea.
El proceso de concertacin para impulsar un proceso nacional de evaluacin no fue sencillo: se
formularon diversas versiones en el seno del grupo tcnico de la CONAEVA, y la ANUIES realiz una
asamblea extraordinaria, celebrada en Tampico en 1989, para acordar el punto. A lo largo de este
proceso, que dur varios meses, se mostraron diferentes formas de entender y practicar la evaluacin.
una vez obtenido el consenso en los objetivos a alcanzar, surgieron diferencias en el nivel de las
estrategias a seguir, ante las diversas alternativas planteadas. Ello se explica por la ubicacin

68
Secretariado Conjunto de la CONPES, Lineamientos para el funcionamiento de las Comisiones de la CONPES, Documento interno de
trabajo, 1990
69
Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior, Lineamientos Generales y Estratega para Evaluar la Educacin Superior;
Cuaderno de Modernizacin Educativa No.5ed..SEP, Mxico, 1991.p.30.

institucional de los actores en el gobierno o en las universidades, quienes sostenan distintas
perspectivas. Sin embargo, se acord, como premisa fundamental, que el trabajo de la Comisin
Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior, lejos de constituir una accin unilateral de
implantacin de prcticas, habr de consistir en la induccin y apoyo de un proceso gradual de
evaluacin y de cambio autodirigido. En dicho proceso, las propias instituciones de educacin superior
habrn de ser los actores fundamentales. Esta premisa ha sido asumida en consideracin a la
naturaleza e identidad particular de las casas de estudio. Tambin, en consideracin a la evidencia
emprica de que el patrn de penetracin de la evaluacin es generalmente gradual, acumulativo y
altamente sensible ala nivel de aceptacin que logre generar
70
.
Para el establecimiento de un Sistema Nacional de Evaluacin, se acord realizar tres procesos: a)
evaluacin institucional, a cargo de las propias casas de estudio; b) estudios sobre el sistemas de
educacin superior en su conjunto, a cargo de especialistas; y c) evaluacin interinstitucional sobre
servicios, programas y proyectos en las diversas funciones y reas de la educacin superior, mediante
el mecanismo de evaluacin de pares.
La evaluacin institucional se consider como el anlisis valorativo sobre la organizacin,
funcionamiento y resultados de los procesos acadmicos y administrativos, a nivel de cada una de las
instituciones de educacin superior, tomando en consideracin los resultados de las evaluaciones de las
dependencias y unidades acadmicas. Se acordaron tres propsitos inmediatos: 1) la toma de
decisiones institucionales para el mejoramiento, fortalecimiento y, en su caso, reforma de la institucin;
2) la proposicin a la SEP, al gobierno estatal respectivo, o a ambos, de programas especiales para la
solucin de problemas y la atencin a necesidades urgentes e importantes, as como para el desarrollo
de proyectos prioritarios y 3) la formulacin de acciones institucionales concretas para lograr el
reordenamiento de reas especficas de las casas de estudio.
La evaluacin del sistema de educacin superior se visualiz como el anlisis valorativo de los aspectos
bsicos de la problemtica general de la educacin superior y de sus tendencias de desarrollo. Las
decisiones derivadas de estas evaluaciones se traduciran en poltica y en el establecimiento de
prioridades para la consolidacin y el desarrollo del sistema de educacin superior.
La evaluacin interinstitucional se situ en el mbito del quehacer sustantivo de las instituciones, en un
rea especfica del conocimiento, para conocer y valorar las condiciones de operacin y la calidad de los
procesos y resultados.
Esta evaluacin tendra que ser realizada fundamentalmente entre los pares de la comunidad
acadmica, y para ser efectiva deba sustentarse en grupos colegiados, interinstitucional, cuyo
integrantes fueran del ms alto nivel acadmico y que contaran con la legitimacin de la propia
comunidad acadmica nacional.
Antes de referirnos a las acciones ms relevantes realizadas en el perodo, cabe sealar que la
CONAEVA constituy un efectivo espacio de concentracin entre gobierno y universidades de 1990 a
1992. Su mbito de accin fueron las universidades pblicas. Las instituciones particulares no
participaron en este proceso nacional, y el sistema de institutos tecnolgicos desarroll sus propios
procesos sin articulacin orgnica con dicha Comisin.
El grupo tcnico, si bien coordinado por un funcionario de la SESIC, sesion regularmente y se tomaban
acuerdos en su seno. A partir de este ao, dej de sesionar el grupo tcnico, y las acciones que con
posteridad se realizaron en nombre de la CONAEVA tuvieron otro carcter: otorgar sustento a
programas y decisiones de dicha Subsecretara, particularmente en el marco del Fondo para Modernizar
la Educacin Superior (FOMES). Pese a que hasta 1996 se sigui haciendo referencia a la Comisin en
algunas publicaciones, con el cambio de Secretario de Educacin Pblica en 1993, se modific la
estrategia de trabajo conjunto gobierno-universidades que se vena dando en el marco de la CONPES y
sus comisiones de trabajo. Hasta el fin del perodo que revisamos continu la indefinicin de las
instancias de planeacin, en un contexto de continuos cambios de autoridades en el sector educativo y

70
Ibid., p.51.

en el subsector de educacin superior, los que afectaron la continuidad de distintos programas en
desarrollo, entre ellos algunos de evaluacin.
2. Evaluacin de instituciones
A partir de 1990 dieron inicio las evaluaciones institucionales en las universidades e institutos
tecnolgicos pblicos. En el caso de las primeras, de 1990 a 1992 entregaron formalmente reportes de
evaluacin a la CONAEVA, y en los aos subsecuentes, entre la documentacin solicitada para acceder
a los recursos FOMES, se presentaron documentos de autoevaluacin. Por vez primera las
universidades pblicas participaban en un esfuerzo coordinado a nivel nacional en esta materia. Para el
sistema tecnolgico que es un subsistema centralizado por la Secretara de Educacin Pblica- el
Consejo del Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica (COSNET) coordin las evaluaciones
correspondientes. Pase a que en un inicio se busc coordinar los procesos de autoevaluacin de los
subsistemas universitario y tecnolgico, en la prctica cada uno de ellos desarroll sus actividades de
manea independiente y con una metodologa distinta.
Los continuos cambios de funcionarios en la Secretara de Educacin Pblica incidieron en la falta de
continuidad de la estrategia acordada en 1990 entre el gobierno y las universidades y, como hemos
sealado, en la continuidad real del trabajo de la CONAEVA. En los dos primeros dos aos se dio un
seguimiento cercano por parte de la SESIC y de la ANUIES a los procesos de autoevaluacin,
celebrndose reuniones de anlisis y retroalimentacin colectiva a los procesos iniciados. Sin embargo,
posteriormente no se continu este seguimiento conjunto, al asociarse los procesos de autoevaluacin
al otorgamiento de recursos extraordinarios a las universidades, siendo slo la SESIC la que conoci los
reportes presentados.
Por esta razn, los juicios que se desprenden de los procesos de autoevaluacin se refieren
bsicamente a los realizados de 1990 a 1992m mismos que fueron analizados de manera cercana por la
ANUIES, con participacin de personal acadmico de reconocido prestigio
71
. Se observaron situaciones
diversas, que van desde asumir la prctica de evaluacin como un requisito a cubrir para acceder al
financiamiento del gobierno federal, de acuerdo con los nuevos criterios por l establecidos, hasta hacer
de ellas un medio institucionalizado, parte inherente del proceso de planeacin y desarrollo universitario.
Se present una amplia gama de situaciones: para algunas universidades la evaluacin institucional no
result ser prctica novedosa, al haberla venido realizando desde aos atrs; para otras, en cambio,
result un nuevo aspecto de su vida institucional no exento de conflictos y resistencias.
En estos aos el debate en torno a la evaluacin institucional fue intenso
72
, pero se identificaron tres
grupos de instituciones: uno que tom a la evaluacin como parte de su proceso de planeacin y
desarrollo institucional; otro compuesto por universidades que mostraron importantes esfuerzos, pero
con poca consistencia en los procesos, y uno ms que agrup a instituciones que distaban mucho de
hacer de la evaluacin una prctica cotidiana.
Sin embargo, en mayor o menor medida, la estrategia de evaluacin adoptada fue asumida como la
nueva seal que el gobierno federal daba a las universidades si queran acceder a apoyos econmicos
adicionales. As, haba al menos que cubrir las formas y cumplir con los acuerdos establecidos, se
impulsaran o no efectivos procesos de autoevaluacin. Aqu ocurri como haba sido observado en aos
anteriores con la planeacin: las universidades adoptaron, al menos en un principio, ms un discurso de
modernizacin que una prctica transformadora en su quehacer sustantivo.
Desde el interior de las comunidades acadmicas se identificaba, como condicin para que la
autoevaluacin institucional impactara en estos procesos de transformacin, la necesidad de impulsar
procesos ampliamente participativos en las unidades bsicas de la institucin (escuelas, facultades,

71
Ver la tercera parte del libro de Huscar Taborga y J orge Hanel, Elementos analticos de la Evaluacin del sistema de educacin superior
en Mxico, ed. ANUIES, Mxico, 2a.edicin, pp.49-61.
72
Al respecto es ilustrativo el artculo de Alfredo Fernndez, et.al., La evaluacin institucional. Tropiezos y obstculos y las respuestas a un
cuestionario aplicado a Olac Fuentes, Antonio Gago y Sylvia Ortega y publicado con el ttulo El sentido de la evaluacin institucional,
ambos publicados en Universidad Futura, Vol.2,Nm.6.7,ed.UAM-Azcapotzalco,primavera de 1991.

institutos y departamentos), que obedecieran a las dinmica y condiciones internas, ms que a tiempos
y requerimientos administrativos definidos por la mancuerna SESIC_CONAEVA.
Sin embargo, con todas las limitaciones del caso, estos procesos permitieron un mayor
autoconocimiento de las universidades. De manera paralela a la autoevaluacin, se conform un
sistema de informacin con la estadstica bsica del subsistema de universidades pblicas estatales,
que permiti un mayor conocimiento de los indicadores bsicos de funcionamiento. Adems, estos
procesos impulsaron a las universidades a definir sus proyectos de desarrollo con una visin ms
estratgica a mediano plazo y, en algunos casos, a realizar procesos de transformacin en los terrenos
acadmico, organizativo y normativo.
3. Acreditacin de instituciones
EN Mxico este tipo de acreditacin es reciente, si bien desde la dcada de los cincuenta el Instituto
Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) fue acreditado por la Southern Association
of and Schools (SACS), que es una de las agencias acreditadoras regionales de Estados Unidos. La
Universidad de las Amricas tambin est acreditada por la SACS y con posteridad otras instituciones,
pblicas y privadas, se han sumado a este proceso de acreditacin.
El caso del ITESM fue muy ilustrativo y ampliamente conocido en el sector, toda vez que, como
resultado del proceso de acreditacin de finales de la dcada de los ochenta y para continuar con la
acreditacin de la SACS, se tuvo que cumplir con los estndares establecidos, principalmente en lo
tocante a la formacin de posgrado del personal acadmico. De ello result el ambicioso programa de
superacin del personal acadmico, por medio del sistema de Educacin Interactiva por Satlite
73
.
En Mxico no existe ningn organismo acreditado para el conjunto de instituciones de educacin
superior. Sin embargo, se tienen dos experiencias relacionadas con la acreditacin institucional: la
federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior (FIMPES) se constituy en
1992 como instancia acreditadora para las instituciones que forman parte de ella, estableciendo el
Sistema para el Ingreso y Permanencia en la FIMPES, a travs del Fortalecimiento del Desarrollo
Institucional
74
. Las instituciones afiliadas iniciaron la fase de autoestudio, con vista a su acreditacin.
Por su parte, la Asamblea General de la ANUIES aprob, a inicios de 1996, la definicin y contenido del
procedimiento para el ingreso y la permanencia a la Asociacin, mismos que contienen requisitos de
calidad acadmica que se tienen que cubrir. Durante ese ao se integr la informacin solicitada para
proceder a un anlisis del conjunto de la situacin que guardan en relacin con los criterios y estndares
de calidad establecidos. Sin embargo, de manera expresa, la Asamblea seal que este proceso no
constituye en sentido estricto un mecanismo de acreditacin de las instituciones de educacin superior,
el cual debe ser distinto y tener como referentes estndares de calidad ms elevados.
4. Evaluacin de programas acadmicos
J untos la evaluacin institucional, la CONAEVA acord impulsar la evaluacin interinstitucional de
servicios, programas y proyectos acadmicos, para conocer y valorar sus condiciones de operacin y
calidad.
Como es tradicin en el medio universitario, son los pares acadmicos quienes estn en mejor
condiciones de opinar sobre las bondades y deficiencias de un programa que se ubica en su rea de
conocimiento. Los procesos evaluatorios conocidos como peer review en los pases anglosajones, son
los que gozan de mayor aceptacin y credibilidad entre las instituciones. En Mxico este tipo de
evaluacin ha sido norma entre las comunidades cientficas, principalmente en los mbitos de la
investigacin y el posgrado.

73
Esquivel J unco, Fernando, El Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey y su proceso de acreditacin por la Southern
Association of College and Schools, en Evaluacin, promocin de la calidad y financiamiento de la educacin superior; ed. Secretara de
Educacin Pblica, Mxico, 1992,pp.109-113.
74
En el manual del proceso para la aplicacin del Sistema para el Ingreso y la Permanencia en la FIMPES, se detallan las frases que tiene
que cubrir: autoestudio, entrega del reporte, validacin por el equipo visitador de la FIMPES y elaboracin del reporte de validacin.

Bajo este supuesto, y a fin de ampliar estos procesos de evaluacin de pares, a partir de 1991 se
integraron nueve comits por rea de conocimiento y para las funciones de administracin y difusin de
la cultura. Las reas son las siguientes: Ciencias Exactas y Naturales, Ciencias Agropecuarias,
Ingeniera y Tecnologa, Arquitectura, Ciencias Sociales y Administrativa, Educacin y Humanidades y
Ciencias de la Salud.
Cada comit se integra con nueve miembros del personal acadmico de reconocido prestigio en su
rea, y tiene asignadas diversas funciones: la evaluacin diagnstica programas acadmicos; la
acreditacin y el reconocimiento de programas al satisfacer criterios y estndares de calidad;
dictaminacin puntual sobre proyectos que solicitan apoyo y la asesora a las instituciones. Sin
embargo, por decisin de los propios Comits, la evaluacin que se ha practicado ha sido de
diagnstico, dejando la acreditacin a otros organismos especializados, como ms adelante veremos.
Con los comits de pares se inici un proceso novedoso en nuestro medio por la organicidad que se le
dio a esta modalidad evaluatoria. Se conform un cuerpo coordinado y tcnico con un amplio rango de
autonoma respecto del gobierno y de organismos interinstitucionales como la ANUIES; se conjunt a
expertos en distintasdisciplinas en cada uno de los comits; se realiz un intenso trabajo en materia de
enfoques tericos, metodologas y tcnicas de evaluacin y se iniciaron evaluaciones detalladas sobre
programas acadmicos con la correspondiente retroalimentacin a las instituciones. Los comits
vinieron a complementar, principalmente para el nivel de licenciatura, procesos de evaluacin de pares
sobre proyectos de investigacin y programas de posgrado realizados por el CONACYT desde aos
atrs.
Esta modalidad de evaluacin, en general, fue bien recibida por las comunidades acadmicas, lo que se
explica por la naturaleza del trabajo desarrollado, que tiene a lo acadmico como centro de atencin.
Las cualidades de los comits de pares hacen stos tengan autoridad acadmica y moral, logren una
mayor objetividad al ser externos a los programas avaluados y no estar viciados por la cotidianeidad,
fomenten la apertura de las instituciones y contribuyan al mejoramiento acadmico desde una
perspectiva formativa.
La coordinacin de los CIEES insisti en los propsitos de la evaluacin practicada: la evaluacin
diagnstica no califica, ni clasifica ni discrimina, ni premia ni castiga. La evaluacin diagnstica busca,
con un enfoque esencialmente constructivo, el conocimiento ms slido posible de los logros y
deficiencia de la institucin o programa evaluado -y la causa de estos logros y deficiencia- para definir
acciones de mejoramiento
75
. Con una concepcin centrada en la cooperacin, ms que en la
competencia o la rivalidad, los CIEES han pretendido aportar al conocimiento de los programas
acadmicos, desde la experiencia de sus miembros, para el mejoramiento de la calidad educativa. Al no
estar asociado el trabajo de los Comits al otorgamiento de recursos econmicos, permite una
evaluacin ms fresca y ms orientada al quehacer sustantivo.
Sin embargo, el trabajo de los CIEES no estuvo exento de problemas y dificultades de distinto orden.
Los Comits tuvieron que aprender de evaluacin sobre la marcha. Un buen acadmico no por ese
hecho es un buen evaluador. Algunos juicios que se emitieron tanto en las universidades como por
funcionarios de la SEP fueron desfavorables para el trabajo de los Comits, al contrastar los resultados
obtenidos con los recursos invertidos, siguiendo una lgica de costo-beneficio. Se formularon
cuestionamientos a la metodologa seguida ante el enorme universo de programas a evaluar: 3,700 de
licenciatura y cerca de 2,000 de posgrado. Hasta febrero de 1996, los CIEES reportaron 225
evaluaciones concluidas con reportes entregados a las instituciones, mismos que tienen casi 4,000
recomendaciones para el mejoramiento de los programas, adems de 180 evaluacin en proceso, lo
que hace un total de 405 programas evaluados en 52 instituciones (7% del universo).
76
.
Los CIEES, adems de las evaluaciones realizadas, han tenido otros resultados importante, como son la
conformacin de marcos de referencia para la evaluacin en cada una de las reas; la asesora y

75
Prez Rocha, Manuel, Evaluacin, acreditacin y calidad de la educacin superior, en Revista de la Educacin Superior;
No.98.ANUIES,Mxico,abril-junio de 1996,p.40.
76
Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior. Balance de actividades. Febrero de 1996.

elaboracin de dictmenes sobre proyectos especficos; el impulso de organismos de acreditacin en
dos reas (Ingeniera y Medicina Veterinaria y Zootecnia); la conformacin de un sistema de informacin
estadstica, la elaboracin de panoramas de la enseanza en distintas carreras y la publicacin de
materiales de apoyo a la evaluacin educativa.
En estos aos los cambios de funcionarios en la SEP impactaron el trabajo de los Comits, ante su
indefinicin jurdica y su dependencia de la CONPES, instancias que dej de operar desde 1994. A ello
se aun el distanciamiento que la operacin de los Comits tuvo respecto a la ANUIES, cuando en un
inicio esta asociacin haba tenido una fuerte participacin en la integracin y funcionamiento de los
primeros comits especializados.
El hecho de que los reportes de evaluacin no sean pblicos, impide tener un conocimiento del Estado
que guardan los programas acadmicos evaluados en su conjunto. Este ha sido un acuerdo inicial por el
carcter que tiene la evaluacin diagnstica practicada, pero los resultados solamente son conocidos
por los Comits y por las autoridades respectivas de las escuelas y las universidades en que se ubican
los programas evaluados.
5. Acreditacin de carreras profesionales
En el perodo que revisa, prcticamente en todas las reas de conocimiento se realizaron actividades
tendientes a constituir mecanismos de acreditacin de programas acadmicos, principalmente
correspondientes carreras de licenciaturas.
Se han observado dos estrategias: en algunas carreras se han acordado sistemas de acreditacin en el
seno de asociaciones de facultades y escuelas, mientras que en otras se han conformado asociaciones
civiles para la acreditac
77
in. En cuanto a la primera estrategia, pueden mencionarse los trabajos
realizados por las asociaciones de facultades y escuelas de Agronoma (AMEAS), Derecho (ANFADE),
Medicina (AMFEM) y Psicologa (CNEIP). Siguiendo la segunda estrategia, se encuentran los consejos
de acreditacin ya constituidos en Ingeniera (CACEI, Medicina Veterinaria y Zootecnia (CONEVET) y
Contadura y Administracin (CACECA), y los proyectos respectivos en las carreras de Arquitectura
(CONAA), Enfermera (SNACE), Farmacia (COMAEF) y Odontologa (COMPIO).
En algunos casos, como el CONEVET, se incorpora tanto la acreditacin de programas como la
certificacin de profesionales, con sus comits respectivos. En estos consejos participan los
representantes de los diversos sectores relacionados con la formacin y la prctica de los profesionales,
como son las instituciones de educacin superior, la asociacin de escuelas respectiva, los colegios de
profesionales y la SEP, y cuentan con estndares de calidad y con criterios para otorgarles acreditacin,
con sustento en los marcos de referencia de los comits respectivos de los CIEES.
Con los sistemas de acreditacin, en cualquiera de las modalidades organizativas que se han adoptado,
se persiguen distintos objetivos, entre ellos contribuir al conocimiento y mejoramiento de la calidad de
los programas y del ejercicio profesional; establecer modelos de enseanza acordes con los avances de
la ciencia y tecnologa y con los requerimientos del ejercicio profesional e informar a las instituciones
educativas, estudiantes, padres de familia, empleadores y organismos pblicos y privados interesados,
acerca de las condiciones de la enseanza de las diversas escuelas del pas
6. Acreditacin de programas posgrado
El Consejo Nacional de Ciencias y Tecnologa (CONACyT) estableci, a partir de 1992, un padrn de
programas de posgrado de excelencia para ciencias y tecnologa. Como parte de las nuevas polticas
establecidas en ese sexenio, los apoyos para la formacin de recursos humanos de alto nivel se
canalizaron a aquellos programas que, a juicio de pares acadmicos evaluadores, satisficieran los
criterios de calidad establecidos por el CONACyT.

77
Consejo Nacional de Educacin de la Medicina Veterinaria y Zootecnica, La acreditacin y certificacin: una respuesta para mejorar la
calidad de la medicina veterinaria y Zootecnia en Mxico. ed. CONEVET, Mxico, 1996

Si bien el CONACyT estableci criterio e indicadores para la evaluacin de los programas de posgrado
que son comnmente aceptados en los medios cientficos y tecnolgicos internacionales, sobre todo en
el primer ao de integracin del padrn, en las universidades se tuvieron distintas reacciones, algunas
de ellas de cuestionamiento al procedimiento seguido. Ello da cuenta de la complejidad de todo proceso
de evaluacin y, sobre todo, de los intereses encontrados que despierta en las comunidades
acadmicas un proceso de evaluacin que est amarrado al financiamiento. El CONACyT otorg becas
a los aspirantes a cursar un programas de posgrado, en el pas o en el extranjero, slo si formaba parte
del padrn de programas excelencia. Otro tipo de apoyos otorgados por el Consejo tambin se
canalizaron a los programas comprendidos en el padrn.
La acreditacin del CONACyT tuvo un impacto directo en el fortalecimiento de programas de calidad,
pero se descuidaron programas de posgrado emergentes que anteriormente reciban apoyos de otras
dependencias (como fue la Direccin General de Investigacin Cientfica de la SESIC en su momento),
con el propsito de disminuir la enorme brecha que separa a estos programas por instituciones,
regiones y entidades federativas. El padrn de CONACyT solamente considera los posgrados que
tienen orientacin hacia la ciencia y la tecnologa. Otros tipo de programas no estn comprendidos,
independientemente de su calidad, por ejemplo, los que tienen una orientacin docente o
especializacin profesional.
Para subsanar esta limitacin, el Programa Nacional de Superacin del Personal Acadmico (SUPERA),
iniciado en 1994 y coordinado por la ANUIES, estableci criterios que consideraran otras orientaciones
de los posgrados, por lo que habran de considerarse diversos padrones programas de calidad, que
resultaran de procesos de evaluacin de pares acadmicos, adems del establecido por el CONACyT
78
7. Evaluacin de proyectos para asignar recursos econmicos
Uno de los ejes de la nueva relacin entre el Estado y las universidades que se inaugur en 1990 fue la
poltica de asignacin de recursos adicionales al subsidio ordinario, basado en criterios cualitativos. Esta
modalidad consisti en la asignacin de recursos extraordinarios para proyectos universitarios,
resultantes de los procesos de autoevaluacin, orientados al mejoramiento de la calidad educativa y que
pudieran tener un impacto estructural en las instituciones.
Como resultado del primer ejercicio de autoevaluacin practicado en 1990, las universidades
presentaron un conjunto de proyectos a la SEP que vendran a resolver algunos de los problemas
estratgicos detectados. De este modo se constituy el Fondo para Modernizar la Educacin Superior
(FOMES).
Como resultado tambin de dicho ejercicio de evaluacin, en el marco de la CONPES se establecieron
diez lneas de accin prioritaria para el mejoramiento institucional: actualizacin curricular y
mejoramiento de la calidad en la formacin de profesionales; formacin de profesores e investigadores;
revisin y readecuacin de la oferta educativa; definicin de una identidad institucional en materia de
investigacin y posgrado, actualizacin de la infraestructura acadmica, reordenacin de la
administracin y la normatividad, sistema institucional de informacin, diversificacin de las fuentes de
financiamiento, impulso a la participacin de los sectores social y productivo en las reas de la
educacin superior. Con posteridad se aadi otra lnea ms de fomento a la difusin de la cultura.
A partir de entonces, las universidades presentaron proyectos estratgicos en estas lneas de desarrollo,
sobre los cuales se practic una evaluacin en funcin de los criterios establecidos para la operacin del
fondo. Cabe sealar que a partir de 1992 esta evaluacin fue practicada por acadmicos de reconocido
prestigio externos a la SEP, buscando una mayor objetividad y transparencia en el proceso de
dictaminacin.
Los criterios de asignacin de recursos del FOMES se dieron a conocer a las universidades para
orientar la formulacin de proyectos. Si bien con algunas variaciones en cada promocin anual del
Programa, se tomaron como criterios centrales apoyar aquellos proyectos que estuvieran

78
Programa Nacional de Superacin de Personal acadmico, en Confluencia, Nm. Extraordinario, ed. ANUIES, Mxico, julio de 1994

acadmicamente bien sustentados, que se articularan con los procesos de planeacin y evaluacin
institucional, que fueran factibles, que implicaran compromisos de reordenamiento y que estuvieran
considerados en los programas de desarrollo institucional
79
Para las universidades pblicas, esta nueva modalidad de financiamiento ha constituido un apoyo de
importancia para el desarrollo de proyectos estratgicos de superacin y mejoramiento acadmico
hubieran podido realizar con recursos ordinarios. Los recursos FOMES han representado alrededor del
7% de los recursos de las universidades, sin contar los canalizados a sueldos y prestaciones del
personal.
De 1990 a 1994, cerca del 50% de los recursos FOMES se canaliz para la actualizacin de la
infraestructura acadmica, destacando los gastos en equipamiento de cmputo, telecomunicaciones y
equipo para bibliotecas. Le siguieron en orden de importancia los apoyos a las lneas de definicin de
una identidad institucional en materia de posgrado e investigacin, sistema institucional de informacin y
formacin de profesores. Se propuso, a partir de 1995, reorientar del fondo canalizacin del fondo en
funcin de las lneas del nuevo Programa de Desarrollo Educativo 1995.2000 del gobierno recin
iniciado.
Sin embargo, en el perodo que nos ocupa no se realizaron investigaciones sobre el impacto de FOMES
en los procesos de transformacin universitaria, si bien en 1994 se conform un proyecto con esta
finalidad que, ante los cambios de funcionarios de la SEP, no realiz los estudios evaluativos propuesto.
Entre los rectores y funcionarios universitarios se apreci, en lo general, que FOMES represent una
oportunidad para desarrollar proyectos estratgicos, dndose una mayor apertura de la SEP para
incorporar en su evaluacin a personal acadmico de las universidades. No obstante este avance, no
result del todo transparente la asignacin del recursos entre las universidades y la relacin de los
apoyos otorgados con los dictmenes acadmicos practicados, siendo cuestionada la poca claridad
existente en los criterios para asignar el presupuesto ordinario y extraordinario a las universidades.
La Asamblea General de la ANUIES, en 1995, propuso a la SEP lineamientos para una nueva
administracin de FOMES, como parte del documento Propuestas para el Desarrollo de la Educacin
Superior. Entre ellas destacan las siguientes: continuar e incrementar el fondo dada su indudable
contribucin al mejoramiento de los servicios que ofrecen las instituciones pblicas; asignar los recursos
con base en un programa integral de las universidades y no en funcin de proyectos adscritos a lneas
prioritarias, que no lo son necesariamente para todas y cada una de ellas; atender a cada universidad
en consideracin a su especificidad y desarrollo propio (no buscar uniformar a las instituciones); tener
mayor claridad y precisin en los criterios seguidos por los grupos dictaminadores, as como mayor
transparencia en los procesos de asignacin definitiva de recursos; perfeccionar los procedimientos y
,los criterios de FOMES con la participacin conjunta de SEP y de la ANUIES; contar con la relativa
seguridad de que se pueda planear a un plazo mayor de un ao y considerar ms claramente el criterio
compensatorio
80
.
Como en otros mbitos de evaluacin, los cambios de funcionarios en la SEP tambin afectaron el
desarrollo de este programa. En cada cambio se modificaron criterios y procedimientos, en ocasiones
con poca claridad para las universidades en las formas de operar, e incluso seales encontradas
provenientes de los propios aparatos gubernamentales.
8. Exmenes generales de ingreso a bachillerato y a licenciatura y exmenes
generales de calidad profesional
En marzo de 1992 los rectores de las universidades pblicas se reunieron con el entonces Secretario de
Educacin Pblica, Ernesto Zedillo Ponce de Len, quien extern una serie de juicios sobre la

79
Anualmente se han ido ajustando los criterios y procedimientos para el funcionamientos de Fondos. Vanse las guas anuales de
proyectos FOMES elaboradas por la SESIC-SEP.
80
Propuestas para el Desarrollo en la Educacin Superior, documento aprobado en la XXVI Seccin Ordinaria de la Asamblea General de
la ANUIES (Puebla, julio de 1995), como la aportacin de la ANUIES al programa sectorial en materia de educacin superior, en Revista
de la Educacin Superior, No.95,ANUIES,Mxico,julio-septiembre de 1995,pp.83 y 84.

universidad pblica, cuestion a viabilidad del modelo con que han venido operando en las dcadas y
propuso avanzar en los procesos de evaluacin y llegar a la evaluacin no slo de insumos y procesos,
sino de resultados.
Esta iniciativa se sum a otra que ya se vena trabajando en ANUIES: la formulacin y aplicacin de un
examen nacional indicativo previo al bachillerato y a la licenciatura, con el objetivo de obtener una
calificacin individual de los estudiantes con respecto a estndares de conocimientos y habilidades
bsicas.
Los rectores se pronunciaron, luego de una amplia discusin, sobre las polticas que deberan enmarcar
el desarrollo de esta modalidad de evaluacin. para el examen de ingreso a licenciatura se aprob
establecer en el pas un examen nacional para todos los aspirantes a cursas estudios de licenciatura,
que evale habilidades y conocimientos consideramos bsicos para cursar dichos estudios. Este
examen no excluye el curso de otros instrumentos de evaluacin acordados internamente por cada una
de las instituciones, las que valorarn uso de los resultados en la forma que consideren ms adecuada,
respetando el carcter autnomo de las universidades. Los propsitos centrales son la obtencin de una
calificacin individual de Estado que guarda cada estudiante respecto de los temas contenidos en el
examen y obtener informacin genrica de inters para las universidades y para el sistema de
educacin superior y media superior en general.
En cuanto al examen de ingreso al bachillerato, se acord sugerir a las instancias competentes la
elaboracin de una propuesta de examen general de carcter iniciativo, dirigido a los egresados de la
educacin media que pretendieran ingresar al bachillerato, con caractersticas similares al anterior.
En relacin con el examen de calidad profesional, se acord establecer un examen general dirigido a los
egresados de educacin superior, con objeto de determinar, si poseen los conocimientos y habilidades
mnimos para el adecuado ejercicio de la prctica profesional; informar a la sociedad mexicana acerca
de la calidad en la formacin acadmica de los profesionales que preparan; contribuir a la evaluacin de
la calidad de la educacin superior y a la determinacin de acciones eficaces para mejorarla e informar
al propio sustentante sobre su nivel de formacin alcanzado. El examen se aprob con un carcter
complementario a los exmenes que aplican las instituciones, mismas que continuarn expidiendo los
ttulos profesionales de acuerdo con su legislacin, y sus resultados no estarn atados a la expedicin
de la cdula profesional
81
.
Para operar estos proyectos, en 1994 se constituy el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin
Superior (CENEVAL), que comenz a aplicar los exmenes de ingreso al bachillerato y a licenciatura a
cerca de 250,000 estudiantes. En el caso de los exmenes de calidad profesional, se inici la aplicacin
del examen de contadura y los trabajos tcnicos y de integracin de organismos colegiados para el
diseo y aplicacin de exmenes en Medicina Veterinaria y Zootecnia, Medicina, Enfermera,
Odontologa, Ciencias Farmacuticas y Turismo.
En 1995 aumento el universo de exmenes aplicados por el CENEVAL: ms de 250,000 para ingreso a
bachillerato y licenciatura en casi todos los Estados del pas y en ms de 50 instituciones; aplicacin de
exmenes de calidad profesional en Contadura, Medicina Veterinaria y Zootecnia y Enfermera, y
diseo de los exmenes correspondientes a Medicina, Ciencias Farmacuticas, Ingeniera Civil,
Administracin, Odontologa, Turismo y Arquitectura.
Con posteridad a 1995, el CENEVAL inici la realizacin de otros proyectos, entre los que sobresali,
por sus repercusiones de tipo acadmico y poltico, el examen de seleccin para ingreso a educacin
media superior de la zona metropolitana de la ciudad de Mxico, por encomienda de la Comisin
Metropolitana de Instituciones de Educacin Superior. El examen se aplic por primera vez en junio de
1996 a 260,000 aspirantes, representando una modalidad indita en materia de ingreso a este nivel
educativo con una cobertura regional. Las impugnaciones de algunos sectores a este procedimiento,

81
Los resolutivos de la Reunin de la Asamblea General de la ANUIES respecto a los exmenes nacionales se encuentran en la Revista de la
Educacin Superior No.86,abril-junio de 1993,ed.ANUIES,Mxico.

fueron las que dieron a conocer la existencia del CENEVAL a la opinin pblica, el que hasta entonces
haba venido trabajando de manera silenciosa a nivel nacional.
Cabe sealar que el CENEVAL ha atendido fundamentalmente los exmenes de ingreso, en menor
medida los exmenes de calidad profesional, los cuales deberan haber constituido el quehacer
sustantivo de este centro, de acuerdo con las expectativas originales que se tena puestas por sus
actores centrales. Dificultades de diversos orden(principalmente el carcter voluntario e indicativo de
estos exmenes), impactaron, en los primeros aos, en el poco nmero de sustentantes a nivel nacional
y, por tanto, en el alto costo que tuvieron.
82
.
De ah que la discusin sobre el futuro de los exmenes se haya centrado en su relacin con el
otorgamiento de la cdula profesional. En anteproyectos de la Ley Reglamentaria del Artculo 5.
Constitucional en Materia de Profesiones, formulados en estos aos, se pretendi incorporar el examen
general de calidad profesional como una opcin para la habilitacin profesional, si bien este punto fue
muy debatido al interior de las universidades y los organismos gremiales, sin que en el perodo que
analizamos se lograra un consensos al respecto.
9. Evaluacin del personal acadmico para acceder a estmulos
Esta modalidad de evaluacin, con un alcance nacional, se estableci en Mxico desde 1984 para una
parte del personal acadmico, con el establecimiento del Sistema Nacional de Investigadores (SIN).
Peridicamente los comits evaluadores revisan la produccin acadmica de los investigadores
incorporados a l y de los Investigadores que solicitan su ingreso. Anualmente se ha ampliado el
nmero de Investigadores nacionales y de candidato a Investigador nacional, en sus distintos niveles.
En la dcada de los ochenta las instituciones de educacin superior reiteraron la necesidad de
establecer programas de distinciones, reconocimientos y estmulos econmicos a los profesores
sobresalientes, en formas anlogas a las del SIN, a fin de retenerlos en la docencia, actividad que en los
hechos era considerada de segundo orden frente a la Investigacin, funcin estimulada y
recompensada.
En atencin a ello, en 1990 el gobierno federal constituy un fondo especial para iniciar el programa de
becas al desempeo acadmico, llamado despus de carrera docente. Con cargo a este programa se
definieron becas y estmulos que se aplicaron en las instituciones pblicas de educacin superior. En los
primeros aos de funcionamiento, este programa abarc al 30% del personal de tiempo completo en
cada institucin, al cual se otorgaron estmulos econmicos diferenciales de acuerdo con los resultados
de la evaluacin practicada por rganos dictaminadores de la propia institucin. Por sus parte, las
principales instituciones de educacin superior establecieron programas internos de estmulos y
reconocimientos a su personal. Con ello, se dio de hecho la deshomologacin salarial del personal
acadmico y la flexibilizacin del mercado acadmico.
Esta modalidad de reconocimiento al desempeo, sin embargo, no estuvo exenta de fuertes debates al
interior de las comunidades acadmicas. Algunas dificultades anotadas fueron la temporalidad corta de
las evaluaciones, los procedimientos y los criterios con que se realizan y que han conducido a dispersar
la tarea del personal acadmico en mltiples actividades a las que se les otorguen puntos, los bajos
niveles de los salarios tabulares, etc. La diferenciacin del trabajo del personal acadmico en funcin de
los niveles de la produccin, el compromiso y los resultados, si bien cada vez fue ms aceptada,
constituy uno de los temas centrales de debate al interior de las universidades
83
. Por sus repercusiones
en los ingresos del personal acadmico esta ha sido, quiz, la evaluacin que ms atencin ha recibido
al interior de las comunidades acadmicas.

82
En otro artculo hago un anlisis de los aspectos centrales de la discusin del proyecto de exmenes generales de calidad profesional, entre
los rectores de las universidades en el seno de la ANUIES. Maana Perspectivas Latinoamericana, ed.CESU-
ANUIES,Mxico.1995,ppp.223-224.
83
En el Congreso Latinoamericano de Sociologa y en el Congreso de Investigacin Educativa celebrados en 1994 en al Ciudad de Mxico, se
debati ampliamente la poltica de evaluacin del personal acadmico asociada a estmulos. En todas las instituciones esta evaluacin ha
ocupado un lugar central en el debate sobre polticas pblicas en educacin superior.

10. Reconocimiento internacional de la certificacin profesional
La entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte en enero de 1994 ha impactado
la regulacin de las profesiones en nuestro pas. J urdicamente los tratados internacionales tienen rango
de Ley Federal. Razn por la cual su observancia es de obligacin para todo el pas. El TLC contiene
dos captulos relacionados con los servicios profesionales: el XII comercio transfronterizo de servicio y el
XVI entrada temporal de personas de negocios. Se negocio que a los proveedores de servicio
profesionales de otro pas se les otorgue trato nacional y de nacin ms favorecida y que se procure
eliminar gradualmente las restricciones cuantitativas que cada pas, Estado o provincia establezca, con
el propsito de facilitar la movilidad de profesionales entre tres pases.
Con el artculo 1210 se busca que los requisitos y procedimientos que un pas mantenga para el
otorgamiento de licencias y certificaciones a los nacionales de otro pas, no constituya una barrera
innecesaria al comercio. Para ello, se indica que estas medidas debern sustentarse en criterio objetivos
y transparentes, tales como la capacidad y aptitud para prestar un servicio.
Adems, se acord que cada uno de los pases, en un plazo de dos aos, eliminara todo requisito de
nacionalidad o de residencia permanente que mantuviera para el otorgamiento de licencia o certificados
a prestadores de servicio profesionales de otros pases. De acuerdo con lo pactado, para que un
profesionista preste sus servicios en cualquiera de los pases firmantes del tratado, bastar con que el
pas donde ejercer otorgue una licencia o certificado, temporal o definitivo, lo que requiere de su mutuo
reconocimiento, mismo que ha sido negociado por las contrapartes profesionales a partir de la entrada
en vigor del Tratado.
Desde la fase de negociacin del Tratado, diversas asociaciones de profesionales de Mxico, Canad y
Estados Unidos iniciaron contactos para la bsqueda de elaboracin de normas y criterios mutuamente
aceptables para el otorgamiento de licencias y certificados a los prestadores de servicios profesionales.
Una vez firmado el Tratado, se consider lo estipulado en su anexo 1210.: acreditacin de escuelas o
de programas acadmicos; exmenes de calificacin para la obtencin de licencias; duracin y
naturaleza de la experiencia para obtener una licencia; normas de conducta profesional; desarrollo
profesional y renovacin de la certificacin; requisitos sobre el conocimiento de las leyes, el idioma y la
geografa local, y proteccin al consumidor.
Como contrapartes negociadora por Mxico, se conformaron doce Comits Mexicanos para la Prctica
Internacional de la Profesin (COMPI): Actuara, Agronoma, Arquitectura, Contadura, Derecho,
Enfermera, Farmacia, Ingeniera, Medicina, Medicina Veterinaria y Zootecnia, Odontologa y Psicologa.
Cada comit se integr por lo colegio y federaciones de profesionales respectivos, la asociacin de
facultades y escuelas correspondiente y diversas agrupaciones profesionales. La Direccin General de
Profesiones de la SEP fue la encargada de coordinar este trabajo
84
.
En las reuniones sostenidas se compartieron experiencias y se identificaron similitudes, diferencias y
desigualdades entre la normatividad y el ejercicio profesional en los tres pases
85
. Las dificultades
enfrentadas para el establecimiento de normas profesionales comunes, se derivaron no slo de las
asimetras existentes, sino de la diferencia en los procedimientos de reconocimiento de los ttulos
profesionales y la habilitacin para el ejercicio laboral: mientras que en Mxico la expedicin de la
cdula profesional por parte del gobierno es un mero trmite una vez obtenido un ttulo en una
institucin de educacin superior reconocida, en Estados Unidos y Canad son asociaciones
acadmicas y profesionales las que otorgan estos reconocimientos, mismos son considerados por las
autoridades locales para el licenciamiento.

84
Direccin General de Profesiones de la SEP. Reporte ejecutivo de avances en las negociaciones internacionales de los servicios
profesionales en el marco del TLCAN, marzo de 1996.
85
En la III Reunin Trilateral sobre la Globalizacin de la Educacin Superior y las Profesiones: el caso de Amrica del Norte, celebrada en
Cancn, en mayo 1994, se presentaron los avances de los encuentros entre colegios de profesionales de Mxico, Canad y Estados
Unidos. Las ponencias estn publicadas en Colegios y Profesiones, Nm.2,mayo-junio 1994,ed.SEP,Mxico.

As, las negociaciones no han sido fciles. El caso de los ingenieros es muestra de ello: pese a que
Estados Unidos y Canad reconocieron la constitucin del sistema de acreditacin para las escuelas de
ingeniera en Mxico (CACEL), y en junio de 1995 el grupo de trabajo trilateral aprob un documento de
recomendaciones para el reconocimiento mutuo de registro y licencias de ingenieros, al ser sometido
ste a los Estados de EU, hubo oposicin por el trato preferente que se le dara a los extranjeros, al no
exigrseles presentar el examen al que tiene que someterse cualquier nacional de este pas cuando
cambia de un Estado a otro. En Derecho ocurri algo similar, manifestndose reservar de la parte de
EU, y en el caso de Medicina, a principios de 1996 se desintegr prcticamente el COMPIM, como
resultado del desacuerdo entre las asociaciones profesionales acadmicas mexicanas participantes.
As, para mediados de la dcada el impacto de estas negociaciones en la movilidad de profesionales
era an incierto.
11. Regulacin de las profesiones
De acuerdo con el artculo 5 constitucional, la relativa al ejercicio profesional es competencia de las
autoridades estatales. Corresponde a la Ley determinar en cada Estado cules son las profesiones que
requieren ttulo para su ejercicio as como las condiciones que se deben llenar para obtener, si bien los
ttulos profesionales expedidos por un Estado tienen validez en los otros Estados de la federacin.
La regulacin y vigilancia del ejercicio profesional est norma por la ley reglamentaria en materia de
profesiones en el Distrito Federal y por las leyes estatales correspondientes existentes en 28 entidades
federativas. Sin embargo, por va de convenios de coordinacin entre los gobiernos y la SEP, la
Direccin General de Profesiones ha tenido un papel preponderante en materia de registro y regulacin.
Para obtener la cdula profesional se necesita registrar el ttulo, sin que nadie una evaluacin, que
verifique las competencias para el ejercicio profesional, entre la titulacin y el licenciamiento.
A partir de 1992, la Direccin General de Profesiones de la SEP inici la revisin de la Ley
Reglamentaria del Artculo 5 constitucional en materia de profesiones en el Distrito Federal, y se
introdujeron algunos cambios para hacerla compatible con los tratados internacionales. Pero adems de
stos cambios, se consider necesario adecuar la regulacin de las profesiones a las nuevas tendencias
del mercado profesional y al establecimiento de garantas para la actualizacin permanente, con una
mayor participacin de los colegios de profesionales. Despus de un proceso de anlisis y consulta, sin
embargo, para mediados de la dcada no se present ningn proyecto de ley al congreso, dada la
incierta coyuntura poltica del pas. Solamente se conocieron anteproyectos fueron analizados,
principalmente, por los colegios de profesionales.
Desde la perspectiva de la SEP, las profesiones en Mxico no cuentan con mecanismos formales para
regular el acceso a la prctica profesional ni han generado criterios de certificacin y competencia para
los nuevos profesionales que se incorporan al mercado de trabajo
86
. En los anteproyectos elaborados se
pretenda una mayor participacin de la sociedad civil en un sistema de vigilancia del ejercicio
profesional, y una mayor responsabilidad de los profesionales en su propia regulacin con vistas al
mejoramiento de la calidad de sus servicios.
Entre otras innovaciones, se busc introducir tanto la figura del examen general de calidad profesional,
al que podran someterse voluntariamente los profesionales previo el registro de su ttulo profesional,
como la figura del refrendo de la cdula cada cinco aos, con la opcin de presentar un examen de
actualizacin profesional. La indefinicin del futuro de esta regulacin, repercuti en el poco inters de
los egresados de la educacin superior en someterse voluntariamente a los exmenes generales de
calidad profesional aplicados por el CENEVAL, como sealamos en el apartado correspondiente.
12. Hacia un sistema nacional de evaluacin y acreditacin de la educacin superior
En la reunin de la Asamblea General de la ANUIES celebrada en noviembre de 1996 en Toluca, se
aprob el documento titulado La Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior en Mxico, cuyo

86
Mariano Herrn Salvatti, La Globalizacin de la Educacin Superior y las Profesiones: el caso de Amrica del Norte, ponencia presentada
en Cancn, 18-21 de mayo de 1994, en Ibid.,p.3.

subttulo indica su alcance Estado del arte y sugerencias para la consolidacin de un Sistema Nacional
de Evaluacin y Acreditacin. En tal sentido, lo que las instituciones aprobaron fueron lineamientos y
criterios generales para consolidar este sistema, y no una propuesta terminada para su puesta en
operacin
87
.
El documento result de un acuerdo que se tom por la misma Asamblea General en su reunin de
Puebla de 1995, en el sentido de impulsar
Una poltica nacional de acreditacin. A partir de entonces, se sigui un proceso de anlisis a lo largo de
ms de un ao al interior de los organismos colegiados de la ANUIES, en donde se discutieron y
acordaron prepuestas iniciales, lneas fundamentales y criterios orientadores para establecer en un
futuro un sistema, en el sentido pleno de la palabra, en un campo de actividad caracterizado por
procesos desarticulados y parciales.
El diagnstico que sustenta la propuesta apunta la existencia de diversos procesos en marcha en
materia de evaluacin, acreditacin y certificacin de profesionales, que bsicamente corresponden a
los reseados en los apartados anteriores. De la revisin de los distintos mbitos de evaluacin
acreditacin y certificacin, se hacen algunas consideraciones y sugerencias que podran dar pie a la
conformacin del mencionado sistema.
Se asienta que es necesario partir de los procesos que se estn desarrollado, en una perspectiva
incluyente , esto es, no se propone sustituir lo existente en aras de establecer procedimiento de
evaluacin y acreditacin a cargo de un organismo centralizado. Sin embargo, se reconoce la necesidad
de examinar cuidadosamente estas experiencias para valorar sus posibilidades y capacidad para
sustentar lo que pudiera ser un sistema nacional de evaluacin y acreditacin. En consecuencia se
propone, como una de las primeras tareas a realizar, la evaluacin de las polticas establecidas en este
campo, as como de los resultados obtenidos por las distintas instancias y organismos de evaluacin y
acreditacin. Esto es, se recomienda retornar las experiencias pero con un sentido autocrtico.
Si bien en el documento no se hacen una metaevaluacin de la evaluacin, se afirma que algunas de
las experiencias en este campo se han limitado a cumplir con una formalidad o han sido insuficientes,
desarticulados y parciales. Se considera necesario detectar hasta dnde el nfasis que se ha dado a la
evaluacin en la primera mitad de la dcada de los noventas, ha producido transformaciones efectivas
en los procesos acadmicos, en una direccin de mejoramiento cualitativo, o hasta dnde slo ha
impactado procedimientos administrativos encaminados a cumplir con requisitos para acceder a
recursos adicionales (sea para los profesores, para los programas acadmicos o para las instituciones).
Las asambleas de la ANUIES resolvi realizar una evaluacin superior, evaluacin insuficientemente
practicada en los ltimos treinta aos.
Los titulares de las instituciones de educacin superior manifestaron su preocupacin ante algunas
tendencias observables sobre todo en materia de acreditacin: la adopcin acrtica de mecanismos
existentes en otros pases que obedecen a realidades, culturas y tradiciones educativas distintas a las
nuestras, y la creacin de organismos acreditadores en respuesta a una lgica de mercado o a intereses
polticos. En relacin con esto ltimo, se reiter que de no contar con una poltica nacional acordada por
los diversos actores relacionados con la educacin superior, se podra configurar un campo disputado a
partir de intereses ajenos a los acadmicos. Las Asambleas reiter la necesidad de que evaluacin y la
acreditacin sean procesos que cuenten con la mayor legitimidad acadmica y credibilidad social.
Para ello, se asumi que el sistema debera tener un carcter no gubernamental, orientndose por los
principios de representatividad, participacin, concertacin y pluralidad. En l estaran representadas
todas aquellas instancias, instituciones y organismos relacionadas con procesos de evaluacin y
acreditacin, tanto de programas acadmicos como de instituciones, que desearan formar parte del
sistema y cumplieran con criterios y normas mnimamente acordados.

87
ANUIES. La Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior en Mxico,. Estado del arte y sugerencias para la consolidacin de un
Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin.

Ante la disyuntiva de constituir el sistema a partir de una modificacin al marco legal de la educacin
superior o dentro del existente, se opt por esta segunda opcin. En consecuencia, los procesos de
evaluacin y de acreditacin que promoviera el sistema tendran u carcter voluntario, con un valor
moral, y seran complementarios a los que realicen las instituciones educativas y las autoridades
educativas federales y estatales.
Para coordinar el sistema, se consider necesaria la creacin de un Consejo Nacional de Evaluacin y
Acreditacin de la Educacin Superior, como instancia colegiada autnoma del ms alto nivel
acadmico. El principal acuerdo de la asamblea General fue que para su reunin de 1997 se presentara
una propuesta terminada para su puesta en operacin.
De avanzar la propuesta anterior, a partir de 1997 se tendra un nuevo panorama en el mbito de la
regulacin de la educacin superior. Con el sistema de evaluacin y acreditacin no gubernamental, la
educacin superior mexicana avanzara en la direccin del fortalecimiento de mecanismos de
autorregulacin con responsabilidad social, sin intervencin directa de organismos gubernamentales,
con la conjuncin de los distintos procesos iniciados.
13. Reflexin final
Las polticas pblicas en educacin superior de la primera mitad de la dcada de los noventas
impulsaron cambios en el tejido social al interior de las instituciones y entre stas y el Estado. Las
directrices de accin prioritaria impulsadas en el perodo as lo hacen ver: la evaluacin de la educacin
superior; la asignacin de recursos para apoyo a proyectos estratgicos que buscan estimular el logro
institucional y mejorar la calidad educativa; la apertura y vincular social de las instituciones; la
innovacin de las funciones sustantivas; la descentralizacin y simplificacin administrativa; la bsqueda
de mecanismos de acreditacin, centrados en la sociedad; una nueva articulacin con otros pases,
frente a las nuevas realidades de globalizacin y constitucin de mercados regionales; la revisin de la
oferta educativa y la actualizacin de los contenidos educativos ante los avances de la ciencia y la
tecnologa.
En este lustro se fue conformando un nuevo modelo de regulacin de la educacin superior con un
distinto rol del Estado centrado en la evaluacin educativa y en la vigilancia del uso y el destino de los
fondos pblicos canalizados a las instituciones del tercer nivel- junto con la induccin de procesos de
transformacin universitaria para el mejoramiento de la calidad educativa. La formulacin de las nuevas
polticas tuvieron gran correspondencia con las polticas aplicadas en otros pases, como se da a
conocer en otros captulos del libro.
En el caso de Mxico, este trnsito no se ha dado sin contradicciones, resistencias, debates y a veces
imprecisin en las lneas de poltica. Si bien el papel evaluador del Estado fue adquiriendo importancia,
ste no dej de jugar un papel de entidad no slo vigilante, sino interventora directa en los procesos de
desarrollo de las instituciones de educacin superior, sin dejar de lado su connotacin fuertemente
centralizada y de discontinuidad en el desarrollo de los programas.
Quienes han analizado los nuevos roles de loa Estados nacionales en el contexto de sociedades
modernas con fuerte participacin de la sociedad civil-, apuntan que su intervencin en la educacin
debe circunscribirse a la regulacin de los aspectos ms generales, a la evaluacin a distancia, a la
supervisin de que se cumplan con las normas de aplicacin para todo el sistema, mientras que los
aspectos especficos del desarrollo educativo deben dejarse en manos de las casas de estudio,
disminuyendo los controles centrales y minuciosos de corte burocrtico que en varios pases se han
tenido en el sector.
Con las polticas centradas en la evaluacin y la acreditacin, se han dado pasos sin duda importantes
en esta direccin, pero se requiere de una participacin ms articulada de los organismos no
gubernamentales, como son las universidades, las asociaciones acadmicas, los organismos
evaluadores y acreditadores y los gremios de profesionales, para conformar u marco autorregulatorio del
sistema que responda a las exigencias de la prestacin de servicios de mayor calidad e impacto en el
mejoramiento de las condiciones del pas en los distintos campos.

Como fue reconocido por la ANUIES, en Mxico se requiere conformar un sistema nacional de
evaluacin y acreditacin de la educacin superior que responda a las caractersticas de la sociedad
mexicana y que otorgue mayor coherencia a los diversos procesos que se han venido impulsando a los
aos recientes. La tendencia a que estos procesos se finquen cada vez ms en organismos de la
sociedad civil seguramente se fortalecer en el futuro. En este proceso, tendrn que revisarse algunas
de las estrategias implementadas en el lustro revisado, que han producido efectos paradgicos, al poner
la competencia por encima de la colaboracin, el escalamiento individual sobre el trabajo en equipo y los
incentivos econmicos ante que el convencimiento en hacer las cosas de in modo distinto. Hay que
recordar que todo mecanismo para mejorar o asegurar la calidad es eso, un mecanismo, y no un fin en
s mismo. No se caiga en el error, ya cometido con anterioridad en otros campos como fue el de la
planeacin, de confundir lo sustantivo con lo instrumental. Las acciones que de cara a un nuevo siglo se
realicen en este campo, irn marcando el perfil que se desea para la educacin superior del futuro.


II. La perspectiva de los organismos multilaterales sobre la educacin superior. Banco Mundial,
OCDE, CEPAL, UNESCO, BID.
A. El cambio de la educacin superior y la cooperacin internacional: las prepuestas de la
UNESCO
Axel Didriksson. Investigador titular de la UNAM y coordinador de la Ctedra UNESCO
La Universidad y la integracin .
Lus Yarzbal. Director de la CRESALC-UNESCO.
1. Introduccin
Para que las universidades e instituciones de educacin superior de Amrica latina y el Caribe, puedan
desempear u papel protagnico en el nuevo proceso de desarrollo que estn construyendo sus
sociedades, se requiere disear una estrategia de cambio que pueda ser correspondida con acciones
inmediatas de amplia cobertura, calidad y extensin a nivel continental. Esto no podr realizarse sin una
adecuada cooperacin internacional.
El cambio de las instituciones de educacin superior, no puede formularse exclusivamente a partir de
las compresin de su naturaleza interna. Hoy como nunca, pensar en transformar la misin y la
trayectoria de las instituciones de educacin superior de manera general y de las universidades en
forma ms especfica, exige la comprensin del marco global en que dicho cambio se gesta. De este
modo se hace necesario que el diseo de polticas educativas considere las mltiples contradicciones y
potencialidades de dos macroprocesos: la globalizacin de las economas y la integracin de dichas
economas a travs de diversos instrumentos que regulan los trminos de los acuerdos socio-
institucionales.
Esto implica la necesidad de realizar el balance de los impactos de ambos macro-procesos en el interior
de cada pas, para comprender desde una perspectiva global la dinmica de estos macroproceso sin
que se descuide el anlisis y la determinacin de las prioridades del desarrollo nacional.
Durante la dcada pasada, se vivi una crisis aguda que busc ser paliada con una apertura de los
mercados, con la liberalizacin comercial, con la integracin en bloque regionales y la puesta en marcha
de polticas neoliberales. Estas tendencias de reordenamiento econmico, sin embargo, no se vieron
acompaadas de polticas sociales orientadas a reducir los niveles de pobreza extrema, la marginalidad
de millones de personas, los graves problemas de rezago del consumo bsico de las mayoras o ampliar
la oferta educativa de forma sustancial.
Es por ello que, durante los aos que quedan para terminar un siglo, pueden comprobarse condiciones
de tensionamiento y recomposicin de las fuerzas sociales y polticas, la aparicin de nuevos actores
que polarizan sus posiciones encontradas, al tiempo que se presentan nuevas demandas, nuevos
requerimientos econmicos, polticos y sociales, desafos y esperanzas.
En este trabajo se aborda, entonces, el tema de la cooperacin internacional desde la perspectiva de las
instituciones de educacin superior. No se trata de un problema secundario. En la actualidad la
referencia a los componentes de redes de cooperacin, agencias multilaterales, organismos
internacionales, etc, forma parte sustantiva de una trayectoria de renovacin y cambio en estas
instituciones y es fundamental para la perspectiva del desenvolvimiento de sus capacidades sustantivas
de produccin y transferencia de conocimientos.
Es por ello que, abordar los referentes multilaterales de las megapolticas que estn incidiendo en los
cambios de este nivel educativo, referencia al debate contemporneo sobre el rumbo de sus estrategias.
La UNESCO, forma parte de este entramado de referente. Aqu, se abordan sus conceptos, sus
programas y proyectos desde enfoque contextual, referido, sobre todo, a la experiencia de la
implantacin de sus polticas en Amrica Latina y el Caribe. Como se podr observar, el trabajo no

pretende ser exhaustivo, sino expositivo en los trminos de los avances alcanzados y analtico desde el
plano de sus propuestas fundamentales. Despus vendr todo lo dems.
2. La influencia de los organismos internacionales
Para toda una corriente intelectual crtica latinoamericana, el neoliberalismo no ha sido una salida propia
ni adecuada a la crisis, porque se ha demostrado que las polticas de este corte privilegian el mercado a
costa de la regulacin y la planeacin econmica, desde el inters de las minoras enriquecidas por
encima de las personas y la colectividad; legitiman los requerimientos de las empresas por sobre los de
la sociedad y, consecuencia, estn generando un sistema que magnifica la desigualdad social, la mayor
explotacin de los hombres y las mujeres, de los nios y los ancianos; mantienes los problemas
estructurales sin solucin; reducen al mximo las opciones polticas y reprimen las diferencias y los
deseos de libertad y justicia.
En la educacin superior, estas polticas han trado consigo la concepcin de que solo un modelo
estndar debe ser el dominante para la cultura acadmica y las prcticas educativas, que la
competitividad debe ser el mecanismo para alcanzar el mejoramiento de la calidad del servicio que se
ofrece, que la privatizacin de la educacin debe ser estimulada, que el compromiso pblico de los
gobiernos debe contraerse y que el mercado debe regir los cambios institucionales. Estas polticas se
han visto acompaadas y reforzadas por un conjunto de medidas, recursos, programas y proyectos
auspiciados, conducidos y evaluados por algunos organismos internacionales de cooperacin.
Pueden encontrarse, por tanto, grandes similitudes y notables coincidencias en las concepciones de
fondo que aparecen en las polticas para la educacin superior de muchos pases de Amrica Latina
con las de organismos el Banco mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo, o con otras agencias
financiadoras de pases desarrollados, que estn auspiciando millonarios programas de prstamos y
donaciones para realizar cambios en la educacin superior, sobre todo tendientes a: Modificar las
estructuras tradicionales de financiamientos va la reduccin de los recursos pblicos provenientes del
Estado; elevar la importancia de la participacin privada; redefinir la funcin del gobierno en la
enseanza superior; y adoptar polticas que prioricen los objetivos de la calidad desde el plano de la
evaluacin y la acreditacin de acuerdo a estndares internacionales.
Para Carlos Tunerman (1995), estos lineamientos del Banco Mundial, tambin vlidos en lo general para
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), tienen el problema de que en pases como los nuestros
pueden influenciar la voluntad poltica de los gobiernos, proclives a atender las recomendaciones del
Banco para no arriesgar el acceso a los prstamos. Esto puede conducir a disminuir o cortar
significativamente el financiamiento de la educacin superior pblica, para canalizar estos recursos a los
niveles educativos precedentes. Adems, es evidente que el Banco se inclina por una poltica de
estmulo a educacin superior privada, de suerte que, al ampliarse sta, el Estado pueda liberar
recursos hasta ahora asignados a la enseanza pblica del tercer nivel (pgs.127-128).
Esto quiere decir que detrs de los prstamos y los programas de cooperacin internacional se
encuentran formulaciones pedaggicas, conceptos, teoras y estrategias de cambio la para la educacin
superior y no slo recursos econmicos.
Dentro de lo que se ha considerado como el modelo tradicional de cooperacin internacional, aparecen
como dominantes los conceptos de mercado. En esta concesin, el modelo de mercado es uno en
donde los pases y las instituciones de educacin superior compiten entre s por demandas de los
sujetos y consumidores, por ideas e influencias. Se pone nfasis en los contactos internacionales y las
actividades que fortalecen la ubicacin de competitividad de la institucin acadmica, sobre todo cuando
sta se refiere a las actividades de investigacin o de estudio de alto nivel.
Una percepcin diferente de la cooperacin internacional, pone el acento en el anlisis social desde una
perspectiva crtica y e la conciencia y la solidaridad internacional. La prioridad se ubica en la idea de
cooperacin como un mecanismo efectivo para reducir las inquietudes globales, para evitar el
agrandamiento de las brechas entre la salud y la pobreza, de los rezagos educativos y los abismos entre
la produccin de ciencia y la transferencia de conocimiento y tecnologas.

Para trascender los marcos de la cooperacin internacional que refuerza asimetra y desigualdades, y
construir alternativas comunes que acompaen los cambios necesarios y pertinentes en la educacin
superior, se requiere sostener la vialidad de un nuevo paradigma de cooperacin horizontal.
3. El debate sobre la cooperacin internacional
Desde la pasada dcada, la cooperacin internacional en el mbito de la educacin superior se ha
intensificado notablemente. Esto se debe, principalmente a los nuevos requerimientos de la integracin
geoeconmica de los recursos humanos de alto nivel en mayor cantidad, como una respuesta de las
naciones al fenmeno de la interdependencia econmica, el cambio tecnolgico en la produccin, las
telecomunicaciones, informtica y el nuevo valor que han adquirido los conocimientos.
En los pases que estn integrndose en bloques regionales y subregionales, como en el caso, por
ejemplo, de la Unidad Europea, la cooperacin en la educacin superior ha buscado construir nuevos
programas multilaterales comunes concentrados en el aprendizaje de idiomas, la vinculacin
universidad empresa y sobre todo en la movilidad acadmica y estudiantil, de forma variada y
multiplicada. El xito del programa ERASMUS ahora denominado Scrates- de la Unidad Europea, se
ha debido al requerimiento reconocido de que la movilidad acadmica regional es un factor clave para
elevar los niveles de calidad de los aprendizajes, extender la calidad del servicio y establecer nuevos
compromisos interinstitucionales y nacionales.
Esto mismo ha obligado a las instituciones de educacin superior a desarrollar polticas de atencin a
los migrantes estudiantiles y acadmicos, a mejorar sus sistemas de equivalencias y reconocimiento
internacionales para su diplomas, a diversificar sus niveles de formacin y de manera ms general a
situarse en un sistema de adquisicin de prestigio tanto internacional como nacional y regional.
Es por ello que, los pases miembros de la Unin Europea han invertido de forma cuantiosa en sus
programas comunes de educacin superior, considerndolos uno de los ejes de sus objetivos polticos y
econmicos, o lo que se llama una de sus cinco libertades: la libertad de movimiento y del intercambio
de ideas (sus otras cuatro libertades esenciales son: el libre movimiento de bienes, de servicios, de
capital y de personas) (Sylvie Didou, 1996).
En la regin norteamericana, tambin se han realizado algunos ensayos de cooperacin comn; ste es
el caso de las discusiones, reuniones y acuerdos suscritos por Mxico, Estados Unidos y Canad en el
marco de la suscripcin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC o NAFTA). En este
sentido, los tres gobiernos han mostrado inters en promover la excelencia acadmica y la comprensin
entre las culturas bajo la idea de una cooperacin trilateral.
Durante la primera conferencia trilateral sobre la cooperacin en educacin superior, celebrada en
Wingspread, E.U.A. en 1992, en donde participaron representaciones oficiales del medio acadmico y
gubernamental, los participantes acordaron que: La internacionalizacin de la educacin superior es la
clave de la calidad de la educacin y la investigacin, el nivel de vida de los ciudadanos y la calidad
global de vida de nuestras naciones, as como de una mejor comprensin de nuestras perspectivas e
identidades distintas,
Un mejor entendimiento y la aceptacin de nuestras realidades caractersticas son componentes
esenciales de asociaciones ms fuertes, de un mayor acceso al vasto potencial norteamericano y de un
desarrollo eficaz de las crecientes relaciones de nuestros pases.
Una mayor colaboracin trilateral en materia de educacin superior se basa en las relaciones existentes
y beneficia a nuestros tres pases. Esta declaracin se hace con absoluto reconocimiento de y respecto
a la soberana de nuestras respectivas naciones, las responsabilidades y la autonoma de nuestras
instituciones de educacin superior; una mayor colaboracin otorga un estmulo adicional para una
mayor cooperacin dentro de nuestros respectivos pases y organizaciones multilaterales pertinentes.
El principal espritu de esta declaracin fue el fortalecimiento de la cooperacin trilateral como un mrito
por derecho propio, comprometida al ms alto nivel para alcanzar los siguientes objetivos:

desarrollo de una dimensin norteamericana en la educacin superior; promocin del intercambio de
informacin sobre asuntos y experiencias de inters comn; promocin de la colaboracin entre las
instituciones de educacin superior; facilitacin de la movilidad de estudiantes y del personal acadmico;
mayor conocimiento y remocin mutuamente satisfactoria de los impedimentos para la movilidad.
Promocin de una mayor colaboracin entre nuestras respectivas instituciones/organizaciones y
autoridades pblicas, negocios y otras organizaciones que tienen inters en la calidad de la educacin
superior, y, exploracin y explotacin del potencial completo de las actuales y nuevas tecnologas de
gestin y transmisin de la informacin, en apoyo de nuestra declaracin de principios.
Posteriormente a la reunin Wingspread, se organiz una segunda conferencia trilateral en 1993, que
cont con la representacin de sectores empresariales de los tres pases. El propsito de esta
conferencia fue crear una Comisin de Trabajo Trilateral, para avanzar en cinco temas de inters
comn: movilidad de estudiantes y acadmicos, establecimientos de redes de informacin e impacto de
las nuevas tecnologas, colaboracin estratgica, desarrollo del personal acadmico y de las
instituciones y recursos financieros.
En esta reunin se establecieron seis nuevas iniciativas: El establecimiento de una Red norteamericana
de educacin a distancia e investigacin; la formacin de un mecanismo trilateral de relacin educacin
superior-empresa; el establecimiento de programas que posibiliten la colaboracin del personal
acadmico y de los funcionarios entre los tres pases para reunirse y explorar acciones de colaboracin
trilaterales.
As como el establecimiento de una base de informacin electrnica en cada pas; el fortalecimiento y la
expansin de programas de estudios en Norteamrica; y, el establecimiento de un programa de apoyo al
intercambio trilateral intensivo, a la investigacin y la capacitacin para estudiantes.
Durante la ms reciente reunin trilateral, celebrada en la ciudad de Guadalajara, Mxico (1996), a
pesar de lo suscrito y de los compromisos establecidos, se pudo comprobar que despus de estos aos
de intentos e intenciones, la realidad de las asimetras y las indiferencias se impuso, y que lo nico que
ha prevalecido es la bilateralidad y no la trilateralidad.
Los principales problemas se han referido a:
Al mbito de aplicabilidad. En relacin con la acreditacin profesional, el sistema propuesto no ha
podido ser ampliamente aplicable al conjunto de las actividades profesionales de los tres pases, el
objeto considerado: en materia de equivalencias no se ha avanzado de manera definida dado que las
asimetras se imponen para evitar el reconocimiento de los perodos de estudio, y no se ha avanzado en
el principio de la confianza mutua.
La ausencia de sistemas nacionales de acreditacin de calidad trilaterales; las crisis econmicas
recurrentes en Mxico, y los vaivenes de la crisis polticas de los Estados Unidos, el proteccionismo
impuesto por los Estados Unidos a la transferencia de conocimientos y tecnologas con un valor
comercial y la escasa colaboracin y compresin entre los sistemas de educacin superior de los tres
pases.
Para Mxico, los acuerdos e intenciones del mercado libre norteamericano, si han generado importantes
cambios en diferentes aspectos de la realidad de la educacin superior. Esto sobre todo se ha referido a
la puesta en marcha de sendos programas de evaluacin y acreditacin externos a las instituciones de
educacin superior, y la valorizacin del ejercicio profesional desde el plano de estndares trilaterales.
Para el caso de la subregin del cono sur la experiencia reciente de cooperacin en materia de
educacin superior, ha sido de igual manera relevante y cuenta con experiencias y avances ms
concretos.
Las acciones de coordinacin entre Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay (Chile se incorpora en 1996),
dan inicio en 1991 y culminan con la reunin de Mercosur Cultural y Educativo en Asuncin, Paraguay, a
partir de la cual se afirma un acuerdo para cooperar en las siguientes reas: capacitacin de la
conciencia ciudadana favorable a la integracin; formacin para el desarrollo y armonizacin de los
sistemas educativos. Entre sus resultados ms importantes, se tiene.

La suscripcin del Plan Trienal desde diciembre de 1994 a diciembre de 1997; el reconocimiento de
certificados, ttulos y estudios. En agosto de 1994, los ministros de los gobiernos respectivos firmaron el
protocolo de integracin educativa y reconocimiento de certificados, ttulos y estudios de nivel primario y
medio no tcnico. Sumultneamente, Argentina ha reconocido como vlido el ttulo de bachiller de los
cuatro pases integrantes del Mercosur; para el nivel medio tcnico se han puesto las bases de la
integracin y un sistema de revalidacin de ttulos y certificados; en la educacin superior, las tareas de
cooperacin se han concentrado en el nivel de posgrado, as como en un sistema de reconocimiento de
ttulos para la realizacin de estudios de ese nivel; se ha conformado un sistema de informacin
educativa que permite en lanzar los sistemas de informacin de los cuatro pases; y, se ha avanzado en
la enseanza comn de los respectivos idiomas y se han elaborado contenidos comunes de varias
asignaturas del nivel elemental y medio, asimismo se han comenzado a establecer mecanismos de
cooperacin extrazona.
En esta subregin, sin ninguna duda, el avance ms importante lo ha constituido la creacin de la
Asociacin de Universidades Grupo Montevideo (AUGM).
Se trata de la expresin del tipo de cooperacin horizontal dentro de un esquema de crecimiento
regulado por la capacidad de interaccin del conjunto.
En agosto de 1991, se firma el Acta de Intencin Fundacional refrendada por 8 universidades pblicas
(5 argentinas, 1 uruguaya y 1 brasilea). Desde 1992, empezaron a organizarse encuentros para
avanzar en la cooperacin acadmica en las siguientes reas: biologa molecular, farmacologa de
productos naturales, matemtica aplicada, educacin para la integracin, desarrollo rural,
microelectrnica y qumica fina. En ese mismo ao se firman los estatutos de la AUGM.
En 1993, se crean comits acadmicos en reas intedisciplinarias como medio ambiente, salud humana
y vegetal, poltica de integracin y aguas y se pone en marcha un conjunto de programas, como las
jornadas anuales de investigadores y extensin para jvenes investigadores, intercambi de docentes e
investigadores a travs del programa de movilizacin acadmica.
En 1994, se propone el programa ESCALA a fin de constituir un fondo para financiar las actividades de
la AUGM, integrado con crditos otorgados por cada una de las instituciones miembros.
El objetivo de esta propuesta de cooperacin horizontal es promover el desarrollo acadmico, cientfico
y la capacidad tecnolgica de los pases de la regin, mediante la conformacin de sistemas
universitarios sugregionales aptos para: Aprovechar solidariamente, para el conjunto, los logros y
ventajas de cada institucin universitaria, contribuyendo con esto a crear en la subregin una masa
crtica de personal altamente calificado; y, encarar el estudio de problemas sugregionales comunes en
reas prioritarias del desarrollo social, la salud, el medio ambiente, la produccin, la cultura, etc.
Esto ha sido posible, como seala Brovetto (1996), por el papel de particular importancia que juega, en
el abatimiento de los costos globales y por tanto en el xito de los programas la proximidad geogrfica
de las instituciones involucradas en la cooperacin. Por otra parte, la facilidad de movilizacin y el
ahorro de tiempo en los desplazamientos, juega tambin un rol promotor del relacionamiento ms
frecuente entre los acadmicos, creando, por lo tanto, vnculos estables entre ellos. Esta ventajas
materiales se suman a las propiamente acadmicas, lo que alude directamente a las perspectivas
ciertas de viabilidad a que se refiere el acta de Intencin Fundacional del Grupo Montevideo.
Destaca a su vez el importante grado de descentralizacin con que operan sus distintos programas. Es
el caso, por ejemplo, del funcionamiento de los denominados Ncleos Disciplinarios (ND). Cada ND
tiene su centro de responsabilidad en aquella universidad que presenta la mxima fortaleza e inters en
el rea correspondiente. Dicha universidad se coordina con los centros acadmicos similares de sus
pares y del trabajo conjunto de los integrantes del ND surgen las propuestas de accin que, una vez
financiadas, se desarrollan con total independencia del resto de las actividades de la AUGM. La
secretara ejecutiva del Grupo Montevideo coordina estas acciones, procura total o parcialmente su
financiamiento y verificar la eficiente utilizacin de todos los recursos. De esta manera pueden estar
aconteciendo y de hecho ocurren- tantas acciones simultneas como grupos activos existan.

Otros de los esfuerzos de cooperacin horizontal que se han puesto en marcha en la regin
latinoamericana, es el que desarrollan las universidades amaznicas. En este caso, las universidades e
institutos de investigacin correspondientes, han desempeado un papel fundamental en el
fortalecimiento institucional de la regin. Es por ello que otra de las experiencias importantes a
considerar en la perspectiva de la nueva cooperacin internacional es la de la Asociacin de
Universidades Amaznicas (UNAMAZ).
Las dos organizaciones que comprenden la mayor parte de las universidades de Latinoamrica, la
Organizacin Universitaria Interamericana (OUI) y la Unin de Universidades de Amrica Latina
(UDUAL), enfrentan muchas veces las realidades sugregionales, bilaterales o nacionales sin poder
avanzar en un esquema de funcionamiento de la cooperacin de carcter ms amplio, lo cual se ha
convertido en una de sus principales disyuntivas. La escasa participacin directa de universidades, la
falta de pago de la afiliacin anual o la carencia de recursos, hace que los programas que se
emprenden a nivel regional tengan en ciertas ocasiones xitos parciales, o slo en algunos de los
programas que se emprenden a nivel regional tengan en ciertas ocasiones xitos parciales, o slo en
algunos de los programas que se generan. No alcanza con la voluntad que cada una de estas
supraorganizaciones posee. Sin una toma de decisin hacia la cooperacin horizontal por parte de las
autoridades universitarias, y sin que esto comprometa tambin a su comunidad acadmica, cualquier
vinculacin ser imposible.
An as, por ejemplo, para el caso de la UDUAL, se ha avanzado en la construccin de un banco de
datos en donde se consigna la informacin bsica de 1000 universidades del rea, lo cual ha permitido
el intercambio acadmico y las tareas de difusin entre ellas. Asimismo, ha empezado a proponer
nuevos modelos acadmicos a sus instituciones afiliadas para alcanzar ms altos niveles de calidad.
4. El papel de la UNESCO en la cooperacin internacional
Desde la perspectiva de la UNESCO, de acuerdo con su Constitucin, uno de sus objetivos
fundamentales es contribuir a la transferencia y aprovechamiento de investigacin compartido del
conocimiento mediante el apoyo sostenido a las actividades de investigacin, formacin y enseanza. El
Programa UNITWIN, por ejemplo, establecido en 1991, apunta al logro de este objetivo a travs del
fomento de la cooperacin interuniversitaria, enfatizando particularmente el apoyo a la educacin
superior en los pases en desarrollo, especialmente aquellos ms desfavorecidos.
Esta contribucin de la UNESCO, se produce, en el contexto global, cuando ocurre un rpido
significativo crecimiento de la educacin superior y en circunstancias en que la importancia de este nivel
educativo para el desarrollo econmico y social y humano, es admitida universalmente. Sin embargo, el
aumento del nmero de estudiantes y el incremento de las demandas y expectativas que qued
sometida la educacin superior, no fueron acompaados por el necesario incremento de los recursos
destinados a desarrollar adecuadamente sus capacidades. Como consecuencia de ello, la educacin
superior atraviesa por un perodo de crisis en todo el mundo.
Esta situacin es realmente dramtica en los pases en desarrollo, incluyendo a los de Amrica Latina y
el Caribe, en la mayora de los cuales, los Estados no han incrementado, proporcionalmente al
crecimiento de la tasa de escolarizacin, los fondos requeridos para sostener sus sistemas de
educacin superior. La cooperacin interuniversitaria, propuesta por la UNESCO, ha sido percibida
entonces como un mecanismo idneo para canalizar el apoyo directo de la comunidad internacional
hacia el fortalecimiento de las instituciones de educacin superior.
La internacionalizacin de la educacin superior ha avanzado fuertemente, particularmente bajo el
impacto de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. Sin embargo, como se indica en el
Informe Mundial sobre Educacin (1993), las leyes que rigen la competitividad del mercado han
penetrado profundamente en este campo. Los pases industrializados, especialmente aquellos situados
en Norte Amrica y Europa Occidental, han implementado programas intergubernamentales de gran
escala destinados a promover la cooperacin y los intercambios en educacin superior, urgiendo a sus
universidades a desarrollar actitudes empresariales, y a veces directamente comerciales, en sus
relaciones de cooperacin con los pases en vas de desarrollo. Autores como Philip Altbach (1995) han

sealado que la educacin superior constituye una prspera industria de exportacin para los Estados
Unidos de Amrica, y los altos costos de inscripcin y de matrcula cobrados por las universidades de
los pases industrializados han limitado las oportunidades de formacin de cuatro niveles antes ofrecidas
a los graduados provenientes de los pases en desarrollo.
UNITWIN representa una de las repuestas de la UNESCO a esas tendencias de la cooperacin
internacional en el mbito de la enseanza superior, procurando mantenerla y ampliarla, pero
orientndola hacia el fortalecimiento de los sistemas e instituciones de educacin superior de los pases
en desarrollo. Tienen como meta favorecer el establecimiento de redes de universidades y otras formas
de interrelacin entre instituciones de enseanza superior en los planos subregionales, regional e
interregional. Se basa en el principio de solidaridad universitaria, necesaria para poner en marcha un
proceso que permita el establecimiento de nexos duraderos entre instituciones educativas del nivel
superior y cientfica en todo el mundo. Insiste particularmente en el establecimiento de vnculos entre
instituciones de educacin superior de los pases en vas de desarrollo (cooperacin Sur/Sur), cuya
importancia fue descuidada en el pasado.
Las redes y las modalidades de interrelacin estables han demostrado plenamente la funcin que
cumplen como medio eficiente para: (a) promover el desarrollo institucional; (b) compartir recursos
(humanos y materiales), y; (c) facilitar el intercambio de conocimientos, experiencias, personal y
estudiantes.
El Programa se centra en los estudios de prosgrado y la investigacin. Mediante ellos se, insiste en la
elaboracin de estrategias y mecanismos para una rpida y eficiente transferencia de conocimientos y
su aplicacin a las necesidades especficas de los pases en desarrollo y sus sistemas de educacin
superior. Uno de sus objetivos bsicos consiste tambin en disminuir la fuga de talentos de los pases
en desarrollo.
5. Modalidades en accin de la UNESCO
Abarca una amplia gama de actividades que exigen formas muy flexibles de accin. Esta flexibilidad
permite a las instituciones de enseanza superior discutir, convenir y establecer los tipos de actividad y
las formas ms apropiadas de accin para los proyectos del Programa.
Su principio fundamental es el de una colaboracin autntica e igualitaria entre instituciones de este
nivel, con pleno respeto de la autonoma universitaria y de la libertad acadmica. En la prctica han
surgido, sin embargo, dos tipos de actividades estrechamente interrelacionadas e interdependientes: a)
las Redes universitarias y; b) las Ctedras UNESCO.
(a) El tipo de Red que fomenta que fomenta particularmente este Programa consiste en la ampliacin
gradual de acuerdo bilaterales ya existentes a acuerdos multilaterales que vinculan a universidades de
los pases en desarrollo entre s y, de los nodos as formados, con las instituciones de los pases
desarrollados.
La UNESCO cuenta con una vasta experiencia en el desarrollo y fomento de redes en el campo de la
educacin superior e investigacin. De hecho, la mayor parte de su programa, en los diferentes mbitos
de su competencia, se basa en redes subregionales, regionales e internacionales. Mediante la
participacin en el Programa se han reforzado redes interuniversitarias y acadmicas ya existentes y se
han establecido otras nuevas mediante acuerdo con las ONGs de enseanza superior. Acrualmente
cubren todas las regiones del mundo y, la mayora de ellas son interregionales.
(b) Las Ctedras se establecen a travs de acuerdos de cooperacin firmados entre la UNESCO e
instituciones de enseanza superior y/o asociaciones de universidades, que cubren una gran diversidad
de campos acadmicos. Estos acuerdos apuntan a fomentar el avance de la ciencia y la transferencia
de conocimientos mediante la cooperacin acadmica y cientfica, y aumentar el nmero de
especialistas altamente calificados en disciplinas prioritarias. Su funcin ms inmediata consiste en
ayudar a los pases en desarrollo a fortalecer sus capacidades de formacin e investigacin de alto nivel
mediante programas internacionales destinados a consolidar o producir enseanza, formacin e
investigacin en determinadas reas del conocimiento.

Aunque no son remuneradas, representan mecanismos flexibles y acadmicamente estimulantes, donde
se combinan cargos acadmicos creados por las instituciones huspedes como parte de sus estrategias
de desarrollo programas de enseanza e investigacin de ndole marcadamente internacional. Este
carcter internacional se manifiesta a travs de: (a) seleccin y contratacin internacional de
acadmicos y especialistas sobresalientes y de reconocido prestigio mundial para los puestos titulares
y/o de coordinacin de la ctedra; (b) asociacin de otros investigadores de prestigio de la institucin o
del pas donde se establece y de otros pases al programa; (c) otorgamiento de becas o subvenciones
de estudio a estudiantes o investigadores, sobre todo provenientes del pases en desarrollo, para
participar en el programa; (d) elaboracin de programas y cursos de estudio que, al mismo tiempo que
respondan a las necesidades de la institucin y del pas (o Pases) que crea la Ctedra, sean lo
suficientemente amplios para atender necesidades subregionales y regionales, permitiendo a los
estudiantes adquirir una formacin reconocida internacionalmente.
La distincin entre Redes y Ctedras utilizadas hasta el presente en el programa ya no es procedente.
Con los enormes avances tecnolgicos en el campo de la informacin y las comunicaciones, la
tendencia general es que casi todas las Ctedras propenden a conformarse en Red. Si el trmino de
Ctedra UNESCO es utilizado como simple descriptor de todos los proyectos del Programa, debe sin
embargo ser claramente definido, a fin de cubrir su enorme diversidad, asegurando su coherencia y
unidad con el Programa; el cual puede incluir los siguientes tipos de actividades:
a) Enseanza a nivel de grado o de posgrado en determinadas reas acadmicas que sean pertinentes
con el desarrollo humano sostenible. De pendiendo de la naturaleza del proyecto y de los lazos
existentes en la universidad receptora, otras facultades y/o departamentos de esa institucin pueden
asociarse al programa. Los estudios deben ser debidamente acreditados por los rganos competentes
tanto del pas como de la institucin y, si fuera posible, conducir a la obtencin de un diploma o ttulo
reconocido internacionalmente.
b) Capacitacin en las reas temticas de la Ctedra, especialmente en el mbito de la ciencia y la
tecnologa: ello puede lograrse de diversas maneras, bien sean a travs de Talleres, estableciendo
vnculos con el sector productivo, empresarial o de servicios o haciendo mayor hincapi en la
investigacin aplicada, entre otras. La transferencia de conocimientos y de know-how debe ir de par con
la actividad de la Ctedra.
c) Investigacin, ya que, como se especifica en los documentos programticos de UNITWIN, los
proyectos debern ir enfocados hacia los estudios a nivel de grado y posgrado, por lo cual, sta se
convierte en un componente imprescindible de las actividades de cada proyecto. Puede decirse que es
justamente en esta rea donde se han obtenido los mayores logros del Programa. Se constituyeron
numerosos equipos de investigacin multicntricos e interdisciplinarios, y el trabajo en Red facilit el
contacto directo entre los investigadores.
Sin embargo, este logro ha sido mayor en los pases desarrollados, por lo cual deber hacerse, en el
futuro, mayor hincapi en el incremento de la capacidad de investigacin de los pases en vas de
desarrollo, a fin de lograr gradualmente la constitucin y consolidacin en los mismos de Centros
Internacionales de Excelencia.
6. Financiamiento
Este ha sido y contina siendo el aspecto ms polmico del programa. Desde el inicio, la UNESCO
sostuvo que, dado que ella no era una Agencia de Financiamiento, le era imposible asumir por s sola el
financiamiento de un Programa de tal magnitud.
Los gastos destinados a la cooperacin en el campo de la educacin superior y la investigacin fueron
progresivamente recortados en los ltimos 30 aos en casi todos los pases del mundo. En los pases
desarrollados los programas de ayuda en este campo fueron duramente afectados en este perodo. No
fueron discontinuados, pero si drsticamente reducidos y la ayuda que se ofrece est condicionada a la
adopcin de medidas tendentes a asegurar el auto sostenimiento de estos programas, a travs del
incremento de la contribucin de los beneficiarios directos de la educacin superior (pagos de matrcula
y privatizacin de la educacin superior). Los pases ricos reconocen la importancia de la cooperacin

internacional pero dan prioridad a aquellas intercambiada entre ellos mismos o que incluye slo aquellos
pases que pueden afrontar sus costos. Pareciera que los das de la solidaridad internacional han
desaparecido.
La UNESCO, sin embargo, fiel al mandato de sus Actas Constitutiva, trata de reavivar el espritu de
solidaridad acadmica internacional, dirigido su accin y sus escasos recursos hacia aquellos pases
menos favorecidos. La contribucin de la UNESCO a este Programa, dentro del marco de su
Presupuesto Ordinario y Programa de participacin en actividades de los Estados Miembros fue
distribuido, entre 1992 y 1995, de la siguiente manera: frica: US$1.046.300; Amrica Latina y el Caribe:
654.500; Asia y Pacfico: US$214.000; Europa (incluyendo Europa del Este y Central) o para proyectos
cuya iniciativa correspondi a universidades europeas en beneficio de pases en vas de desarrollo:
US$758,000, y; para los Pases Arabes: US$205,000, totalizando los US$2,877.800.
Dada la gran diversidad de proyectos, no existen frmulas preestablecidas de financiamiento. En este
Programa al UNESCO acta como catalizador de las instituciones y organizaciones interesadas y segn
la experiencia obtenida se pueden determinar las estrategias de financiamiento que a continuacin se
detallan:
a) El aporte inicial de la Organizacin, con cargo a su Programa Ordinario, por modesto que sea es
necesario para el despegue de los proyectos y para facilitar las relaciones entre las instituciones
participantes. Sin embargo, este aporte inicial, en principio, no es renovable.
b) Las instituciones que proponen proyectos pueden recurrir al Programa de Participacin (nacional o
regional), a condicin de que las respectivas autoridades nacionales le atribuyan un alto grado de
prioridad a la solicitud.
c) Todas las instituciones participantes deben aportar su contribucin intelectual y material en la
ejecucin del Programa.
d) Segn la pertenencia y calidad del proyecto, hay posibilidades de obtener recursos extra
presupuestarios de una extensa gama de fuentes, a saber: instituciones de enseanza superior de
pases industrialmente desarrollados; gobierno y organizaciones gubernamentales; organizaciones
no gubernamentales de enseanza superior; donante bilaterales y multilaterales; organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas; bancos de desarrollo; fundaciones; empresas pblicas y privadas;
etc.
e) Se est estudiando un sistema de voluntarios universitarios, similar al Programa de Voluntarios de
las Naciones Unidas, recurrindose a distintas categoras de personal de enseanza superior: a)
acadmicos de alto nivel que durante el ao sabtico o tras la jubilacin desean vincularse al
Programa; b) jvenes acadmicos que deseen adquirir una til experiencia internacional en los
pases en desarrollo como forma de impulsar su carrera acadmica y, c) bibliotecarios, tcnicos de
laboratorio y personal tcnico necesario para los equipos universitarios en los pases en desarrollo.
7. El programa Unitwin y de ctedras UNESCO en Amrica Latina y el Caribe
La UNESCO, a travs de sus Oficinas Regionales, particularmente el CRESALC, ORCYT, y la Unidad
Regional en Comunicaciones (UNESCO/Quito), ha realizado esfuerzos considerables para contribuir
con la puesta en marcha del plan de accin internacional de fortalecimiento de la educacin superior en
la regin de Amrica Latina y el Caribe. Como resultado de estas acciones, se puede destacar en la
actualidad la existencia de las siguientes redes y Ctedras en actividad u plenamente operativa:
a) Asociacin de Universidades Amaznica (UNAMAZ),
b) Asociacin de Universidades Grupo Montevideo (AUGM),
c) Red de Evaluacin de Impactos sobre el Ambiente y la Salud en la Amazonia (EISA),
d) Red de Innovacin para la Educacin Superior a Distancia (RIESAD),
e) Red de Integracin y Movilidad Acadmica (RIMA),

f) Ctedra de Educacin Superior, del Centro de Investigaciones en Educacin Superior, de la
Universidad de los Angeles (Colombia), y.
g) Ctedra de Gestin Universitaria del Centro de Estudios para el Progreso de la Educacin Superior
(CEPES) de la Universidad de la Habana (CUBA).
h) Seccin de Amrica Latina y el Caribe de la Red mundial de Ctedras UNESCO en Comunicacin
(ORBICOM),
La UNAMAZ, fue una de las primeras creadas por la UNESCO en la regin para promover la
cooperacin entre instituciones de educacin superior (IES) de los ocho pases signatarios del Tratado
de Cooperacin Amaznica (TCA). Como resultado de su prolfera actividad alberga en la actualidad un
Sistema de Informacin Amaznica (SIAMAZ) y varias subredes entre las cuales se encuentra la de
Evaluacin de Impactos sobre Salud Ambiental en la Amazonia, cuya sede de coordinacin est
ubicada en el CRESALC, y la de Ecologa Tropical, coordinada por la Universidad Federal do Para.
La AUGM fue creada igualmente gracias al aporte inicial de CRESALC y ORCYT, para promover la
cooperacin de un grupo de instituciones de los pases pertenecientes al MERCOSUR. Cuenta en la
actualidad con un programa de cooperacin e intercambio acadmico ESCALA., la Red de Integracin
Curricular y Movilidad Acadmica (RIMA), coordinada por la Fundacin MEMORIAL de Amrica Latina
(Brasil), con asistencia tcnica de la Universidad Catlica de Sao Paulo y dos Ctedra de Ecologa y
Medio Ambiente y de Microelectrnica, cuya coordinacin se encuentra en la Universidad Nacional de
La Plata y la de Rosario en Argentina, respectivamente . estas actividades involucran a todas las
instituciones de educacin superior que conforman la AUGM.
En el campo especfico de la investigacin sobre educacin superior, las Ctedra de Educacin Superior
de Colombia y Cuba han desarrollado importantes actividades, desde la preparacin de cursos
regionales en la materia, con la destacada cooperacin del Instituto Internacional de Planteamiento
Educativo IIPE, hasta la realizacin de un estudio regional sobre algunos de los principales aspectos de
la situacin actual de este sector en la regin, cuyo resultados se presentan en un libro recientemente
editado por el CRESALC a la intencin de los participantes de esta Conferencia. Asimismo, la Ctedra
de gestin Universitaria de la Universidad de La Habana, contribuye con tres documentos de trabajo que
han sido analizados en la Comisin III de esta Conferencia que aborda el tema de la gestin de la
educacin superior.
A partir de 1996, conjuntamente con la Unidad del Programa de Cultura de paz, la Divisin de
Educacin Superior y la Unidad Regional de Ciencias Sociales y Humanidades, el CRESALC est
promoviendo actividades tendientes a la consolidacin de un Programa Regional en materia de Cultura
de paz. Dos Ctedras nacionales (Venezuela y Panam) en la materia han sido creadas y existen cuatro
proyectos nacionales (Nicaragua, Mxico y Ecuador) y uno subregional (Grupo Montevideo),
actualmente en consideracin.
Entre las de carcter interregional, cabe mencionar la Ctedra UNESCO/COLUMBUS-CREIVIC que,
gracias al aporte del Consejo de Rectores de Universidades Europeas (CRE) y la UNESCO, realiz un
importante Curso de Posgrado sobre la contribucin de la enseanza superior a las actividades de
Investigacin y Desarrollo en la regin. Un programa de gestin institucional y formacin de recursos
humanos en esta rea y de capacitacin en las nuevas tecnologas de la comunicacin y de la
informacin en educacin superior se adelantan igualmente en el marco de la cooperacin del proyecto
COLUMBUS.
En suma, actualmente se cuenta con cincuenta y seis programas (9 Redes y 47 Ctedras) operativas,
instaladas en trece pases de Amrica Latina, la mayora con cobertura regional; quince desarrollados
conjuntamente con Universidades Espaolas, de cobertura inter-regional y cuatro Redes de cooperacin
entre universidades europeas y latinoamericanas.
En resumen se podra decir que es decir que ste un programa exitoso de la Organizacin y que,
particularmente en Amrica Latina, a pesar de las restricciones financieras que dificultan la extensin del
mismo o otra rea estratgica para su desarrollo y a otros los pases de la regin, las instituciones de
educacin superior han respondido eficiente y innovadoramente al llamado de la UNESCO a la

cooperacin interinstituonal. El Programa, atendiendo a sus objetivos, ha favorecido la creacin de
equipos interdisciplinarios de investigacin y apunta a la constitucin de Centro de Excelencia
Acadmica (EISA, ESCALA, PROFIMA, RIESAD, etc.) para hacer frente a los retos de la
internacionalizacin de la educacin superior. La cooperacin Sur/Sur se ha visto incrementada a travs
de los acuerdos de cooperacin establecidos y, con la asistencia de instituciones pertenecientes a
algunos pases industrializados, ha sido posible el intercambio Norte/Sur a travs de algunas de las
redes subregionales, tales como UNAMAZ, AUGM, ORBICOM, entre otras.
La difusin del Programa y de sus resultados ms importantes, es una de .las prioridades que se ha
fijado el CRESALC en la regin, contando para ello con el apoyo de la Divisin de Educacin Superior
de la Organizacin, y la colaboracin con los Organismos Nacionales de Coordinacin del Sector
Universitario y las Organizaciones No Gubernamentales especializadas. La Conferencia Regional sobre
Polticas y Estrategias para la Transformacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe,
al abordar el tema de la Reorientacin de la Cooperacin Internacional, har con seguridad una
importante contribucin a este Programa con propuestas concretas de orientacin y de accin.
8. La construccin de una nueva estrategia de cooperacin internacional para la
educacin superior de Amrica Latina y el Caribe
Una estrategia de cooperacin internacional horizontal, debe posibilitar la creacin y potencialidad de
las capacidades sociales de los pases latinoamericanos y caribeos para producir y transferir
conocimientos cientfico y tecnolgicos propios a nivel nacional y regional, partiendo del desarrollo de
nuevos recursos humanos de alto nivel. Para ello, la cooperacin internacional debe concentrarse en
apoyar la realizacin de cambios profundos en las instituciones de educacin superior, que sean
apoyados por un conjunto de esfuerzos articulados de cooperacin acadmica.
Las polticas encaminadas a trabajar en este sentido, deben promover la transferencia de
conocimientos, la apertura de fronteras desde las disciplinas, el intercambio de tecnologas y la
formulacin de proyectos compartidos, al tiempo que se trabaja en la formacin de personal
especializado en las tareas de la gestin y la administracin de los recursos institucionales e
internacionales.
Las instituciones de educacin superior, deben por ello, asumir el liderazgo en la conformacin de las
nuevas pautas de cooperacin horizontal, y convertirlas en parte esencial de sus tareas y funciones
sustantivas.
En la redefinicin y puesta en marcha de esta nueva forma de cooperacin internacional bajo el
liderazgo de las instituciones de educacin superior, se requiere disear nuevos instrumentos y
concensos para asegurar la efectividad de las acciones a emprender.
Durante los ltimos aos, se ha replantado seriamente el modelo de cooperacin internacional y el papel
que juega en el cambio de la educacin superior en la perspectiva del futuro prximo.
Desde el punto vista de la UNESCO, el cambio estructural de la educacin superior debe tener como
componente estratgico la articulacin de la cooperacin internacional, desde una perspectiva nueva,
horizontal, que ponga en el centro el desarrollo de nuevas capacidades para el fortalecimiento nacional,
subregional, regional y mundial de los pases en desarrollo, dentro de una perspectiva endgena,
pertinente y dinmica.
Para la UNESCO (1995), el sentido central de esta cooperacin debe ser lograr invertir el proceso de
decadencia de los centros de docentes de los pases en desarrollo, y en particular de los menos
adelantados, para lo cuales esencial que los organismos internacionales y nacionales de
financiamiento del desarrollo, las organizaciones y fundaciones no gubernamentales y la comunidad
universitaria en general consideren el apoyo a los centros de educacin superior de los pases en
desarrollo como indispensable para el desarrollo general del sistema educativo y para el fomento de la
creacin de capacidades endgenas (pg.42-43).
El propsito fundamental de la cooperacin internacional, por tanto, debe fortalecer los componentes
claves de la integracin y la articulacin de los sujetos, institucionales, agencias y recursos para

garantizar un tipo de cooperacin horizontal compartida y que eviten sustituir, alterar o dirigir la iniciativa
local.
El desarrollo de una capacidad propia o su potencializacin local, subregional y regional debe ser el
objetivo central de las nuevas formas de cooperacin. Ello significa que los actores locales son los
principales responsables del diseo y formulacin de las propuestas, programas y proyectos de cambio
y los actores principales del proceso de implementacin de su trayectoria.
Los expertos, administradores, gestores y promotores de la cooperacin locales, deben ser los
principales actores a ser considerados en la puesta en marcha de los diferentes programas y metas de
la cooperacin. El papel del experto internacional debe ser complementario, apoyar en tareas y
requerimientos especficos y mantener una participacin temporal ms que permanente.
La cooperacin para el cambio no debe ser vista como algo que los pases ricos o las agencias
donantes hacen para el beneplcito de los gobiernos de los pases en desarrollo, sino un proceso de
colaboracin mutua en proyectos de inters compartido para potenciar un desarrollo sustentable,
indgeno y cada vez menos asimtrico.
Esto implica poner en marcha proyectos de gran altura y nivel entre pares, con beneficios y expectativas
compartidas. Los principios de desarrollo endgenos y de autodeterminacin, de fortalecimiento de las
condiciones internas y locales y de la plena participacin, son diametralmente opuestos a la idea de
imposicin de las condiciones de los donantes o los prestatarios, o de la coercin para formular y
emprender proyectos que no han sido considerados por los pases que requieren de la cooperacin
internacional. Este enfoque debe considerarse como superado.
Una de las condiciones para que esto ocurra se da cuando haya una plena participacin en la
formulacin de las condiciones del flujo de recursos y en la definicin de la trayectoria y los resultados
del cambio propuesto. Esto significa una mayor responsabilidad de quienes toman las iniciativas de las
cooperacin horizontal en los contenidos y la orientacin de los programas y los proyectos. Es por ello
que se hacen cada vez ms indispensable potenciar la capacidad local en la formulacin, gestin y
desarrollo de proyectos de financiamiento y capacitar al personal encargado de realizarlo desde nuestra
instituciones, en estrecha relacin con los cuerpos colegiados y las tareas de planeacin e innovacin
de nuestros acadmicos y estudiantes.
La cooperacin internacional no debe entenderse como el factor central del desarrollo o de los cambios,
sino como la parte que colabora y apoya la potenciacin de la capacidad local y los esfuerzos que se
realizan para reducir las brechas educativas, cientficas y tecnolgicas.
Para llevar a cabo los nuevos caminos de la cooperacin internacional para el cambio de la educacin
superior en Amrica Latina y el Caribe, se requiere poner en marcha una nueva estrategia compartida y
concertada entre instituciones claves y agencias como la UNESCO, los actores y sectores interesados
de la sociedad civil, los organismos gubernamentales y los no- gubernamentales. Sin una participacin
articulada ser difcil alcanzar el xito en esta estrategia.
Se requiere del establecimiento de metas claras de impacto al corto y al mediano plazo. Estas metas
deben provenir directamente de las instancias colectivas, subregionales y regionales, de discusin de
los principales actores de la educacin superior, como lo es esta conferencia continental de la Habana.
Por lo tanto se propone tomar en cuenta sus resoluciones para definir de forma concreta prioridades que
apunten a la realizacin de acciones en plazo anuales, trienales, quinquenales y decenales a ser
apoyadas por instrumentos articulados de una cooperacin horizontal de todo tipo. Estas metas debern
ser avaluadas ao tras ao, pas por pas, institucin, programa por programa. Por las consideraciones
previas se entiende que las prioridades a establecer debern ser aquellas que tengan el mayor impacto
en la regin, posibiliten el mayor nmero de participantes, y encierren una mayor pertinencia social
desde la perspectiva de favorecer la potenciacin de capacidades institucionales, educativas, culturales,
cientficas y tecnolgicas.
En la perspectiva de la construccin de esta estrategia compartida deber evaluarse el requerimiento
del autosustento de los recursos, de tal manera que en el mediano plazo se cuente con ms recursos
internos, locales e institucionales compartidos que externos o de prstamos. No quiere decir esto que

estos ltimos lleguen a ser sustituibles, sino que deben contemplarse como complementarias en la
trayectoria de cambio dentro de los nuevos trminos de la cooperacin.
Deber considerarse el acercamiento constante y pblico de las instituciones de educacin superior,
para resaltar la importancia de los nuevos trminos de la cooperacin internacional, promover la mutua
comprensin, la discusin de los nuevos esquemas de trabajo y promover acercamiento, reuniones y
encuentros diversos, de tal manera que pueda irse desarrollando una mayor confianza en los nuevos
trminos de la cooperacin que se propone y una mayor conciencia de sus bondades.
Se pretende, fundamentalmente que las instituciones de educacin superior, las comunidades
acadmicas, los sectores organizados de las universidades y dems instituciones, las direcciones de
educacin superior, los organismos multilaterales regionales, subregionales y nacionales adopten los
nuevos trminos de la cooperacin horizontal como parte de sus actividades permanentes, con el fin de:
Fortalecer una poltica de dilogo e intercambio de informacin sobre temas y experiencias de inters
comn para crear un ambiente de colaboracin y responsabilidades compartidas, renovado la idea de
que la integracin latinoamericana desde la educacin, las universidades y la cultura es el mejor punto
de partida para alcanzar el umbral de una nueva identidad latinoamericana; incrementar el trabajo en
redes para propiciar proyectos conjuntos que enlacen a las comunidades acadmicas y directivas entre
s y con otras regiones del mundo; aumentar el trabajo y los aportes de los organismos multilaterales de
la regin en la promocin de nuevas formas de cooperacin e integracin; intensificar la solidaridad
internacional y el mutuo reconocimiento.
Facilitar la movilidad acadmica y estudiantil, acelerando el reconocimiento de crditos, grados,
estudios, diplomas, desde la ptica de la confianza mutua y las equivalencias de calidad; promover
asimismo programas especficos que tiendan a garantizar el libre trnsito de acadmicos y estudiante de
forma interistitucional y multiplicar los programas de intercambio a todos los niveles; desarrollar mayores
lazos de colaboracin ya sea a nivel interistitucional, entre asociaciones profesionales, autoridades,
empresas u organismos de todo tipo para mejorar las condiciones de enseanza e investigacin;
promover la capacitacin de expertos y tcnicos en la gestin y la administracin de recursos
multilaterales desde la perspectiva de una cooperacin horizontal compartida.
Propiciar reuniones que tiendan a poner en marcha programas de colaboracin y suscribir convenios
que permitan compartir recursos de todo tipo para articular acciones acadmicas comunes y promover
la participacin de las instituciones de educacin superior de la regin en los foros internacionales,
multilaterales, gubernamentales y no- gubernamentales como instancia del bien comn para garantizar
la vigencia del servicio educativo como responsabilidad de toda la sociedad.
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B. El examen de la OCDE sobre la poltica mexicana de educacin superior
Jorge Bobadilla Martnez. Investigador de la UAM-Azcapotzalco.
1. Introduccin
Deben deshacerse las universidades de sus bachilleratos? la autonoma universitaria debe ser
repensada y en qu sentido? deben incrementarse las cuotas en las instituciones pblicas de
educacin superior? es mejor la universidad privada que la pblica? debemos atender la eficiencia
terminal antes que la equidad en el acceso a la educacin superior? Es nuestro sistema de educacin
superior adecuado para ala sociedad y economa mexicana de hoy maana? cules son las
responsabilidades de las lites con la sociedad en su conjunto? Estas y otras preguntas sugeridas en el
documento Examen de la Poltica Educativa Mexicana
1
preparado por un equipo de examinadores de la
OCDE, han vuelto a ser discutidas pblicamente a raz de la aparicin, a principio de 1997, del reprte
final del estudio. Esa organizacin, el examen que auspici y los alcances de sus recomendaciones, han
generado una reflexin amplia aunque no siempre bien informada que al menos nos recuerda que el
ingreso de Mxico a partir de 1994, a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
conlleva una serie de compromisos, pero tambin de oportunidades, una de ellas, la de poder
establecer comunicacin con otras visiones, distintas en varios aspectos a las nuestras, sobre temas de
gran inters para Mxico con nuestros ahora socios internacionales
Para ello, es importante insertar este documento en el marco actual del debate de las transformaciones
de la educacin superior mexicana y de los esfuerzos de cambio que, en el contexto de su evolucin
reciente, han llevado a cabo diversos sectores de la sociedad mexicana, sealadamente, gobierno e
instituciones.
En ese marco, es importante recordar que la OCDE, autodefinida como un foro de pases
comprometidos con la filosofa del libre mercado y la democracia, declara como finalidad el
establecimiento de canales de comunicacin, el intercambio de experiencias, la intervencin en polticas
comunes, y, en ciertos casos, la participacin en acuerdos formales en temasespecficos
2
. Relacin con
el intercambio de experiencias, una de las tareas ms importantes, es la elaboracin de estudios
especficos, como el que nos ocupa, sobre ciertos sectores de los pases miembros o de aquellos con
los cuales se establecen relaciones de cooperacin.
As, poco antes de adquirir la calidad de miembros pleno, Mxico solicit la realizacin de un estudio
acerca del funcionamiento de su sistema de educacin superior. Luego del proceso de anlisis
respectivo, los miembros de un equipo examinador remitieron un reporte que, en lnea con la poltica de
la OCDE de difundir este tipo de estudios, comenz a ser conocido en los crculos especializados a fines
de 1996. Dicho reporte identific una serie de caractersticas del sistema mexicano de educacin
superior, sealo aspectos que requieren atencin especial, particularmente aquellos ligados a su
equidad y pertinencia, y deline un conjunto de recomendaciones especficas.
Al margen de las opiniones que los lectores puedan sacar de un anlisis profundo del documento, es
importante considerarlo como una interpretacin adicional a las que se han generado en torno a la
educacin superior
3
y que efectivamente proporcionada no una visin definitiva, sino una panormica
particular que puede enriquecer los procesos de investigacin, el diseo de polticas y la toma de
decisiones en todos los mbitos de la educacin superior mexicana, tanto los directamente involucrados
con la gestin de agencias gubernamentales o de instituciones, como los sectores privados o sociales.

1
Examen de la Poltica Educativa de Mxico; Informe de los examinadores, OCDE, Mxico, 1997.
2
Documento OCDE, preparado por la Divisin de Prensa de la organizacin, Pas, 1996.
3
Por ejemplo, el llamado Informe Coombs, el informe sobre el proyecto de Polticas Comparadas de Educacin Superior en Amrica Latina,
editado en 1993 por FLACSO y, desde una perspectiva ms general los comentarios sobre Mxico aparecidos en Educacin y
Conocimiento, Eje de la Transformacin Productiva con Equidad CEPAL-UNESCO, Santiago de Chile, 1990; en el documento del Banco
Mundial: Educacin Superior: Lecciones de la experiencia Washington, D.C., entre otros-

Estas notas tienen como finalidad identificar la razn de ser del estudio y describir su proceso de
elaboracin; ofrecer una visin sinttica del informe y de sus principales conclusiones; contextualizar su
papel en el marco de la discusin actual sobre el estado y perspectiva del sistema de educacin
superior, y avanzar en una muy personal reflexin acerca de las implicaciones que puede tener en torno
a los problemas ms urgentes de la educacin superior mexicana, y de los temas que seala a los
investigadores, diseadores de polticas, instituciones y autoridades. Por supuesto, no pretende ser una
sntesis de un texto que por los aspectos que abordan, la metodologa de anlisis empleada y las
recomendaciones que emite, es merecedor de una lectura extensa y cuidadosa, sino apenas una
invitacin a la consulta de un documento que, como el estudio previo sobre una poltica cientfica y
tecnolgica mexicana, proporciona una visin rica, informada y no exenta de polmica de asunto
fundamental para nuestro pas.
La estructura del trabajo es la siguiente: una primera seccin busca explicitar el significado de este tipo
de estudio desde la perspectiva a la ICDE y describir los trabajos de anlisis que dieron pie al reporte; la
segunda analiza el contenido del documento tomado en cuenta algunos de los aspectos ms
importantes as como las recomendaciones especficas. En la parte final, se hacen una evaluacin
general de los trabajos y del informe as como de las recomendaciones especficas. En la parte final, se
hace una evaluacin general de losa trabajos y del informe as como de la las implicaciones de esta
experiencia para nuestro sistema de educacin superior.
2. El examen de la OCDE; razn de ser y objetivos
Descendiente de la Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica, encargada de administrar
los recursos del Plan Marshall para la reconstruccin europea, la OCDE nace formalmente en 19961
con la unin de casi todos los pases de Europa Occidental ms Estados Unidos y Canad y la
incorporacin posterior de J apn (1964), Finlandia (1969), Australia (1971), Nueva Zelanda (1073),
Mxico (1994) y ms recientemente, de la Repblica Checa (1995) y Hungra (1996), con lo cual el total
de la membresa es de 27 pases. Su vocacin declarada es el reforzar las economas de mercado,
ampliar el comercio y contribuir al desarrollo de los pases industrializados y de las naciones en
desarrollo.
Su misin, a diferencia del carcter negociador como el de la ONU o financiador como el Fondo
Monetario Internacional, consiste en ser vehculo de comunicacin, intercambio de experiencias foro de
consulta y coordinacin y, solo en casos o temas especiales, espacio para la formalizacin de acuerdos
de cumplimiento obligatorio. Su organizacin est centrada en un Consejo integrado por representantes
de cada pas miembros, ms un representante de la Comisin Europea, y es encabezada por un
Secretario General y tres Secretarios Generales Adjuntos quienes tienen la tarea de instrumentar las
decisiones del Consejo y organizar los trabajos de alrededor de doce direcciones (como las de asuntos
asuntos econmicos; comercio; productos alimentos agricultura y pescas; ciencias, tecnologa e
industria; o la de educacin, empleo, trabajo y asuntos sociales). Una tarea muy importante es la
compilacin, homogeneizacin y difusin de informacin estadstica peridica y la realizacin de
investigaciones en temas econmicos, financieros, laborales, educativos, medio ambientales y en
general de desarrollo econmico y social.
El trabajo esencial, como ya se anticip, es la generacin de anlisis y propuestas que pueden servir de
marco para la toma de decisiones de la propia organizacin, de los pases miembros o de otras
instancias multilaterales. As, el intercambio de informacin y el estudio de aspectos sectoriales o
polticas nacionales o de alcance internacional (como los problemas ambientales o migraciones) son
realizados a travs de 200 comits ad-hoc. Estos comits estn formados por expertos que mantienen
relaciones con los funcionarios de ms alto rango de los pases miembros quienes solicitan, revisan o
colaboran con los trabajos que llevan a cabo el Secretariado.
De esta manera, los pases miembros estn en capacidad de intercambiar informacin, coordinar
polticas o, en el caso que nos ocupa, solicitar la realizacin de estudio que permitan diagnosticar el
estado de un problema o de una poltica especfica y aprovechar experiencias similares de otras

naciones. Un estudio previo solicitado por Mxico a la Direccin de Ciencias, Tecnologa e Industria
revis la situacin de la poltica cientfica y tecnolgica
4
. En el caso del estudio sobre la educacin
superior de la OECD, a travs de la Direccin de Empleo, Trabajo y Asuntos Sociales integr un equipo
de cuatro examinadores
5
quienes con la coordinacin de las autoridades mexicanas de la Secretara de
Educacin Pblica inicialmente revisaron la informacin bsica contenida en un documento elaborado
por especialistas mexicanos
6
y posteriormente realizaron dos visitas de estudio: una en junio-julio de
1995 a instituciones localizadas en varios estados y otra en noviembre de ese ao a instituciones como
la UNANM, la UAM y el Instituto Politcnico Nacional.
Como resultado de sus trabajos se prepar el reporte final que, siendo entregado a las autoridades
mexicanas, tambin dio lugar a que el Secretario de la OCDE recomendase a su Comit de Educacin
la publicacin del mismo, solicitar a las autoridades mexicanas dar cuenta de la acciones emprendidas a
partir de las recomendaciones hechas en el informe y que ese segundo informe sea sometido al comit
durante su reunin de la primavera de 1998. Esto es muy importante, pues si bien, como se ha sealado
los estudios y las conclusiones de la OCDE tienen un carcter consultivo, tambin constituyen un
compromiso por parte de los pases para atender sus recomendaciones.
Al decir de sus autores, los exmenes de la OCDE en el campo educativo son distintos de las
evaluaciones realizadas por otras organizaciones, en particular aquellas hechas previamente en Mxico,
pues no se limitan a analizar el funcionamiento interno del sistema de educacin, a evaluar la calidad
de la enseanza o su eficacia, sino que su objetivo es ver en que medida el sistema educativo
responde a la necesidades de la economa y de la sociedad actuales y en qu medida puede contribuir
a la consecucin del desarrollo econmico y el progreso social. En nuestra opinin, atender con mucho
cuidado esta delimitacin del alcance es importante para los lectores, pues define el tono y la intencin
del anlisis y las conclusiones. Una vez aclarado el origen, mecanismo de elaboracin, y objetivos del
estudio, a continuacin analizaremos algunos de sus aspectos ms importantes.
3. El reporte de los examinadores
Seis captulos constituye la estructura del informe. El primero de ellos, y que sirve de prlogo, se titula
Crisis u oportunidad?. Representa la narracin del encuentro de los examinadores con la realidad de
una pas que les impresion en dos aspectos: su inmensidad y diversidad, Tanto geogrfica como social
y cultural.
Identificaron una lite intelectual y profesional en los campos polticos, econmicos, empresarial, y
educativo, y dentro de ste en los medios acadmicos y an entre los estudiantes. Sin embargo sealan
que el nivel medio de educacin y calificacin profesional sigue siendo muy modesto y sealan su
impresin de que las clases medias, cuadros intermedios de las empresas y las administraciones
pblicas no tienen el nivel de formacin o de competencia esperables, o por el contrario, no ejercen
responsabilidades sociales o empleos donde sus capacidades puedan desarrollarse y ampliarse.
Reconocen el proceso de cambio econmico y poltico que se ha desencadenado, pero insisten en las
desigualdades sociales y las disparidades sociales, especialmente coinciden en los diagnsticos que
sealan la insuficiencia de capital humano que, significativamente, prefieren denominar insuficiencia de
la formacin de masas y de la cultura tcnica. Asimismo, reconocen el gran esfuerzo hecho en materia
de escolarizacin, pero alerta sobre las numerosas generaciones que llegan al mercado de trabajo y
dudan que exista un empleo formal para todos. Al respecto, esperan que las microempresas contribuyan
a equilibrar ese desbalance.

4
Politiques Nacionales de Science et Technologie: Mxico, OCDE, Pars, 1994. Publicado en espaol con el ttulo Polticas Nacionales de la
Ciencia y Tecnologa.
5
Claude Pair, Exdirector del Ministerio de Educacin Nacional y catedrtico del Institut universiraore de formation des maitres, Nancy, Francia;
J ohn Mallea, catedrtico y expresidente de la Brandon University, Manitoba, Canad; Wolfgang Mnikes, J efe de la Divisin de Educacin
Superior del Ministerio Federal de Educacin, Ciencias, Investigacin y Tecnologa, Alemana y Eric Esnault, de la Educacin, Empleo,
Trabajo y Asuntos Sociales de la OCDE.
6
Polticas de Educacin Superior en Mxico, contenido en el volumen del Informe Final.

Al notar que en Mxico conviven la mayor pobreza y la ms excesiva riqueza, no se extraan de la
multiplicidad de manifestaciones polticas que caracterizan a la vida poltica mexicana, pero extraaron
una sociedad civil fuerte, pues un pas ms desarrollado, ms abierto al exterior ya no puede ser regido
por una lite incluso una oligarqua y requiere una ms amplia participacin, sobre todo de las clases
medidas, que, a pesar de ser los artesanos bsicos del desarrollo, tambin resultaron durante
castigadas por las crisis econmicas. En ese sentido, es alentadora su posicin de que, coincidiendo
con otros observadores, aseveran que la evolucin polticas es requisito necesario para una
recuperacin verdadera.
Al hacer un breve recuento del desarrollo econmico y poltico sealan que a pesar de que prioridad de
las ltimas dcadas fue el crecimiento, se comenzaron a presentar debilidades como la desatencin de
la infraestructura, la ausencia de apoyos para la creacin de empresas y la insuficiente calificacin de
los trabajadores. Lo mismo sucedi en el campo de la educacin, pues se privilegi la expansin
cuantitativa con tasas de crecimiento extraordinarias sin que se haya podido llevar a cabo reforma
reales del marco existente, sin diversificacin, sin diferenciacin autnticas, as, sealan que el desafo
actual no es tan slo retomar el crecimiento, sino implantar reformas de fondo, instituciones que estn
en correspondencia con el nivel alcanzado por la economa.
Especficamente en el campo educativo, los examinadores identifican un crecimiento extraordinario de la
matrcula a todos los nivele
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, superior claramente al de la demografa y que en el caso de educacin
superior permiti un crecimiento astronmico pues pas de 30,000 estudiantes en 1950, a 2`200,000
en 1988 y a 1`250,000 en 1990. En el caso de la educacin bsica no dejan de sealar los avances
pero insisten en que a pesar de ello, an se est lejos de llevar a todos los alumnos hasta la conclusin
de su formacin bsica si bien las tasas de fracaso y de abandono disminuyen, que crece la duracin
promedio de los estudios y que desciende la tasa promedio de analfabetismo. Para la educacin
superior, en una primera aproximacin afirman que si bien se ha atendido a estudiantes que no se tena
la costumbre de acoger (entre ellos a la poblacin femenina que ha ganado una gran participacin), se
debieron reclutar de emergencia a nuevos maestros pero no se modificaron las estructuras de las
instituciones ni se redefinieron sus misiones.
Al abordar el debate poltico de la educacin superior sealan, contrariamente a lo aseverado por
muchos analistas, que debido a razones histrica, la Universidad mexicana no se acerca realmente al
modelo napolenico y que tampoco pueda hablarse de una identidad Universidad-Estado a pesar del
carcter eminentemente pblico del sistema (al menos en sus orgenes), pues pronto hubo divergencias
de punto de vista que hicieron que las relaciones fueran extremadamente compleja e incluso tensas. As
por razones histricas y por el acrecentamiento de su peso poltico, la autonoma se convirti en un
tema tab. Al respecto, los examinadores observan una interpretacin que se ha dado al trmino:
rechazo a toda injerencia externa, sobre todo la del gobierno, por ms que las universidades pblicas
sean financiadas casi exclusivamente por el erario pblico. As, como un primer dato de la naturaleza
poltica de la situacin de la educacin superior y de las relaciones entre las universidades y los poderes
pblicos, observan que las prioridades de la SEP slo se comunican a las universidades a ttulos de
informacin o recomendacin.
Otro dato importante del debate es la presencia de posiciones populistas y modernistas. Para la
primera, las clases sociales, ms que los individuos las que deben ser objetivos de la educacin
superior, es decir, es partidaria del acceso ms abierto posible y hostiles a los pagos de derechos y
colegiaturas. La concepcin modernista se pretende nacional y eficaz sobre todo en la distribucin de
los recursos y su adecuacin a las necesidades del mercado de trabajo, no es hostil a las cuotas de
inscripcin, y buscan copatrocinios de las empresas contrariamente a la primera visin que rechaza toda
injerencia.
Este panorama concluye con una referencia a la crisis entendida como el trnsito de un modelo en que
todo se esperaba del estado a otro en el que todo se esperara del mercado. Otra vez, significativa y
alentadoramente, declara que ni un modelo ni el otro es el ideal. Sin embargo, enfticamente declara

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Tomando como base 100 la matrcula de 1950, los ndices son de 182 para 1960, 346 para 1970, 635 para 1980 y 700 para 1990.

tambin la educacin superior est en crisis. En primer lugar de crecimiento, pero tambin de
identidad, pues de ser una institucin para las lites, la universidad debe atender la evolucin de la
sociedad, las necesidades de la economa y de la perspectivas de empleo. Proponen pensar en la crisis
tambin como una oportunidad, como un viraje de la sociedad y la economa en el cual la educacin
media superior y superior deben desempear un papel importante, pero deber renunciar a cierta forma
de poder para convertirse en un elemento de la sociedad civil cuya emergencia puede favorecer. As, es
especialmente importante su llamado a que este nivel, mediante la formacin, permita que las clases
medias se conviertan en el motor del desarrollo y contribuya a reducir las desigualdades sociales sin
renunciar a formar una lite, pero una lite al servicio de todos.
El siguiente captulo, denominado Un Conjunto Complejo, describe algunas de las caractersticas ms
significativas del sistema y destaca algunos rasgos preocupantes como la complejidad, la dbil
diferenciacin, su carcter selectivo y su funcionamiento inequitativo. En razn de ellos, afirman que es
necesario un proceso de renovacin para contender con las fuertes presiones que, procedente de
diferentes frentes, se habrn de encarar en los prximos aos.
La complejidad est entendida como la existencia de dos subconjuntos intricados: el medio superior y el
superior. En relacin con el primero sealan las distintas vas de formacin que se ofrecen (la
preuniversitaria, la educacin tecnolgica bivalente y las de formacin profesional que prepara el ingreso
al mercado de trabajo) observando que la formacin preuniversitaria general muestra una estabilidad en
la matrcula en los ltimos aos (en torno al 59% del total) frente a un ligero aumento de la educacin
tecnolgica y una disminucin correspondiente de la educacin profesional. Una importante observacin
es que los efectivos de este nivel que optan por las formaciones tecnolgicas y profesionales (un
41%del total) son una proporcin menor a la que se observa en otros pases de la OCDE (Francia, por
ejemplo alcanza el 54%, Alemania el 80%, Italia el 71% y Suecia el 74%). Por ello, se pregunta acerca
del escaso inters sobre la formacin profesional y sugieren que esos diplomas no tienen una valoracin
social significativa.
Al tocar el tema de las trayectorias de los estudiantes, los examinadores observan la inexistencia de un
examen o criterio nacional para el acceso a las formaciones medias y habida cuenta de la gran cantidad
de instituciones o de programas con requerimientos distintos, distinguen una fuerte de inequidad en el
acceso. Ello, junto con una marcada y reiterada preocupacin oficial por la eficacia-eficiencia (que los
examinadores analizan crticamente si se toman como un objetivo a alcanzar sin una consideracin del
contexto social donde se dan los abandonos), as como una visin muy crtica del pase automtico en
algunas universidades que cuentan con bachilleratos, les permite afirmar que es necesaria la revisin de
los procedimientos de ingreso, hacindolo selectivo en trminos tanto de un examen como de los
resultados en el nivel medio superior. Ello permitira controlar con equidad- los flujos de ingreso y por
ende, elevar la proporcin de xito en este nivel. Finalmente, destacan la estructura jerrquica que se
presenta en este subsistema, pues adems de existir una gran cantidad y variedad de programas y de
instituciones tanto pblicas como privadas, existen formaciones con ms atractivo que otras, lo cual
produce un sistema extraordinariamente dispar y atomizado.
Por lo que toca al nivel superior, despus de analizar la evolucin y estructura de la matrcula,
(sealando su extremadamente rpido crecimiento
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, el estacamiento de los aos ochenta y una
tendencia a aumentar en los aos venideros, as como la creciente importancia del sector privado)
observan que a pesar de sus informes en el sentido de que la eficiencia del sector privado y del pblico
sera prcticamente iguales, las instituciones privadas, se han adaptado ms rpidamente a la demanda
de las empresas al tiempo que se ha perjudicado la reputacin de la segunda, en razn del aumento de
la matrcula y su orientacin ideolgica.
En todos los casos, sealan que la trayectoria de los estudiantes universitarios est encasillada en un
esquema rgido por basarse en carreras, que no tienen salidas laterales que permitan que los
abandonos no signifiquen un tiempo perdido para lo que se incorporan al mercado de trabajo, (lo que se
podra remediar con la obtencin de diplomas intermedios), y que, por la escasa comparabilidad de los

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La cifra de 1`300,000 estudiantes de la educacin superior en la actualidad sera 42 veces ms que en 1950.

estudios, procedimientos de equivalencias complicados y largos, resulta en una escasa movilidad
estudiantil entre instituciones. Asimismo, seala la duracin muy larga en promedio de los estudios (que
adems incluyen la realizacin de la tesis) y de que en algunos casos, especialmente en el sector
tecnolgico, la carga semanal de trabajo es muy pesada.
Al revisar la estructura de la matrcula, observan que si bien la proporcin de ella que est ocupada por
estudiantes de buscan formaciones cientficas y tcnicas no es significativamente distinta de otros
pases de la OCDE, ello es debido a que en Mxico la tasa de escolarizacin del grupo de edad es
menor que en aquellos y a que esos pases cuentan con sectores no universitarios que proporcionan
formaciones ms cortas con carcter ms prctico y profesional, esto es, ms estudiantes tienen una
formacin no necesariamente universitaria y ms adecuada al mercado de trabajo. Por supuesto,
destacan la elevada participacin de la matrcula en derecho, contabilidad y administracin y respaldan
los intentos de reorientar la demanda hacia las ciencias y la tecnologa. A nivel de la instituciones,
reconocen difcil pronunciarse en relacin con el carcter de la educacin, pero sospechan que sta es
bastante acadmica, sin la suficiente relacin con trabajos prcticos u orientada a la resolucin de
problemas concretos. Al respecto sealan que es deseable una mayor diferenciacin, es decir
formaciones con caractersticas ms profesionales y otras ms acadmicas donde hubiera una mayor
vinculacin entre docencia e investigacin. Ello los lleva a observar que la diferenciacin a nivel de las
instituciones debera llevar a la definicin de una identidad propia. De manera especialmente clara,
revisan las implicaciones de los para ellos muy diversos y poco claro procedimientos de titulacin, como,
la realizacin de una tesis. Al reflexionar sobre el que la mitad de los egresados no satisfacen sta
ltima por diversas razones, se preguntan acerca de la utilidad de ese requisito, especialmente en el
contexto de que en algunas profesiones el ttulo es fundamental para la prctica profesional.
Finalmente, al pasar revista a la situacin del posgrado, los examinadores reconocen su importancia
para la investigacin y la propia formacin de docentes de nivel superior. Al respecto, observan que
apenas 13% de los 150,000 egresados anuales de licenciatura alcanzan este nivel, lo hacen en
instituciones de pblicas y fundamentalmente realizar especializaciones y no un formacin de maestra o
posgrado. Asimismo al revisar la estructura de la matrcula muestran que en 1992, la medicina es la
disciplina dominante en el nivel de especializacin, las ciencias sociales y administrativas en maestra
(con 15,150 estudiantes que representan el 49% de la matrcula) y en doctorado lo sin las ciencias
exactas y naturales. Asimismo, con preocupacin sealan que slo se producen 150 doctores por ao y
tras considerar otras caractersticas de este nivel, como la concentracin del 41% de la matrcula en el
D.F, o la participacin de instituciones pblicas con ms de tres cuartas partes de la matrcula total,
afirman que es necesario desarrollar fuertemente este nivel, (pero no de manera anrquica, donde cada
institucin decidiera individualmente, sino mediante la instauracin de redes), trata de responder a
necesidades precisas en materia de investigacin y de educacin superior y evitar que se d
prolongacin onerosa de estudios de por s muy largo.
En suma, los examinadores tienen una visin de conjunto que presenta rasgos preocupantes. La
complejidad sealada, resulto entre otros factores de fronteras poco permeables entre los diversos
componentes del sistema, hace difcil la puesta en prctica de estrategias globales, obstaculiza la
informacin para los estudiantes y sus familias, e impide la movilidad de los alumnos y profesores entre
instituciones. Paradjicamente, en este sistema heterogneo y complicado, existe una diferenciacin
dbil, pues adems de que hay un nmero excesivo de ramas en ambos subsistemas, ellas son rgidas
y sin salidas intermedias: la educacin media superior buscan preparar para la educacin superior y las
formaciones que no estn diseadas para ello estn desvalorizadas en tanto que la licenciatura es la
nica puerta de salida del nivel superior. En suma, cuando se ingresa al bachillerato se inicia una
trayectoria cuya nica perspectiva de xito se tiene luego de ocho aos, de los cuales, pasados tres, la
orientacin es definitiva. As el modelo de carrera es predominante en instituciones de diferentes tipos y
por ello, sera importante diferenciar las instituciones entre aquellas donde la investigacin es
fundamental, tienen alcances internacionales y estn al servicio del desarrollo de otras en el marco de
redes y otras ms profesionalizadas, muy orientadas al desarrollo regional.
Otro rasgo preocupante es el carcter selectivo del sistema que irnicamente es capaz de separar a los
que tienen xito de aquellos que abandonan sin posibilidad de tener un diploma excepto el del

bachillerato. La selectividad queda demostrada al analizar datos de una generacin que inici la
primaria en 1976 y concluy la licenciatura en 1992. Slo una tercera parte de los 100 alumnos iniciales
ingresa a la educacin media superior, de la cual, slo la mitad la termina; uno de cada tres de ellos
pasa a la educacin superior, uno de cada seis termina la licenciatura y uno de cada doce obtiene el
ttulo, es decir 2.5 alumnos sobre cien. Para los examinadores esas cifras producen vrtigo y critican a
los maestros y responsables de la educacin por no tener suficiente conciencia de ello.
Al analizar las causas, y pensando que puedan ser econmicas, por las exigencias de escolaridad, el
desnimo ante perspectivas de estudios tan largos, o la falta de preocupacin por ,los maestros por
esos abandonos, concluyen efectivamente, que el sistema operan como si el fin fuese obtener una lite
restringida, sin preocuparse por el costo financiero o humano de los abandonos, lo cual no corresponde
a las expectativas de la economa y la sociedad actual.
Lo anterior, permite a los examinadores hablar del funcionamiento inequitativo del sistema. Sealan que
las diversas preparaciones de las diferentes instituciones tienen un nivel muy desigual y distinto grado
de atractivo, por lo cual la seleccin es ms o menos severa segn el caso, pero que adems de los
resultados escolares, est afectada por el lugar de residencia, la informacin de los alumnos y sus
familias, por su capacidad de orientarse en un paisaje complicado. Por ello, las disparidades en el nivel
alcanzado por esas instituciones son importantes y la organizacin o desorganizacin del sistema
medio superior es un factor que crea disparidades de a manera inequitativa. En ese marco, el hecho de
que haya una cierta igualdad en cuestin de sexos en trminos del acceso a ambos subsistemas no
deja de ser un logro importante.
Por todo lo anterior y por las generaciones que en el futuro inmediato tocarn a la puerta de este
sistema, los examinadores hablan de un sistema bajo presin que obviamente ser impactado primero
en el nivel medio superior (lo cual efectivamente ha sucedido, a juzgar por los recientes acontecimientos
en el D.F). Un sistema como tal resulta explosivo, dicen los examinadores, dada las frustraciones de
quienes siendo admitidos no pueden finalizar sus estudios y entre quienes habiendo estudios menos
prestigiados ven cerrarse las puertas de la educacin superior debido a una seleccin que no
consideran justa pues no se aplica a todos. Esos problemas habrn de aumentar.
As, el sistema actual no slo es frgil, sino que responde mal a las necesidades nacionales y entonces
es necesario avanzar hacia un sistema renovado, ms diferenciado y menos complicado que permita
romper con el elitismo y mejorar la equidad. Por ejemplo es necesario que las instituciones respondan
mejor alas expectativas de la sociedad, de la economa y del desarrollo local, esto es, que
verdaderamente desarrollen una mayor pertinencia, pero acompaada por la calidad, la cual descansa a
su vez sobre medios, recursos humanos, y recursos financieros. Especficamente, para el nivel superior,
parecen esenciales las salidas intermedias y en general una mayor flexibilidad para lo cuales necesario
acercar a los subsistemas, siendo importante revistar el concepto de autonoma y mejorar la conduccin
del sistema. En el caso del medio superior, es necesario reforzar las formaciones tecnolgicas y
disminuir en este segmento la tasa de abandono, pero sobre todo, crear un sistema nacional de
educacin media, con finalidad propia y reglas comunes y claras.
De ese modo, retomando tanto las reflexiones generales del captulo 1, como la caracterizacin del
conjunto expuestas en el captulo 2, los examinadores abordan las llamadas Cuestiones Clave en el
tercer captulo mediante el desarrollo de seis ejes analticos: flexibilidad, pertinencia, calidad, el
personal, las finanzas y el proceso de aprendizaje al que tiene que someterse el sistema en su conjunto.
La flexibilidad est contemplada en tres mbitos: formaciones en la cual se alcanzaran medidas como
la reduccin del nmero de carreras muy especficas, pero muy rgidas y su sustitucin con un sistema
de crditos y troncos comunes con reas de especializacin acordes al cambiante mercado de trabajo,
as como la inclusin de la informtica y los idiomas. Ello permitira una especializacin progresiva y
permanentemente actualizada dentro de un campo especfico, la adecuacin de los estudios al ritmo de
cada estudiante (especialmente los que trabajan), y, bajo el supuesto de comparabilidad de estudios
entre instituciones, y la confiabilidad de las evaluaciones, posibilitara la movilidad estudiantil tanto
dentro de la misma institucin como a nivel nacional o internacional.

Ver la flexibilidad como diversificacin del os niveles y tipos de formacin, implica entender de manera
diferente lo que hasta ahora ha sido el ciclo normal de formacin medio superior y superior. As, la
calidad y la cantidad de la formacin profesional (es decir formacin para el mundo del trabajo) no estn
acordes con las necesidades nacionales, como lo muestra el caso del poco inters de opciones como el
CONALEP o la inexistencia de salidas en la universidad. Al respecto, ponderando positivamente la
experiencia de las Universidades Tecnolgicas, los examinadores recuerdan que formaciones cortas de
dos o tres aos, con una carcter ms prctico y profesional son elemento esencial y de mucho xito en
pases como Francia, Estados Unidos, Canad o Italia. Por todo ello estn a favor de formaciones
intermedias, pero no con la idea de reducir el nmero de licenciados, sino de disminuir el nmero de
salidas sin diploma ofreciendo nuevas perspectivas a este segmento de los estudiantes. Aqu reconocen
que un obstculo para lograr esa valorizacin de las formaciones intermedias es la atraccin por los
ttulos universitarios y que incluso ese fenmeno se presenta en muchos otros pases.
Finalmente, la flexibilidad entendida como el paso de un nivel de calificacin a oro y la formacin a lo
largo de la vida implica el establecimiento junto con el mundo del trabajo, de niveles de formacin y
calificacin que sean reconocidos en las empresas que sean socialmente valorados, con posibilidades
de pasar a otro nivel: de la capacitacin para el trabajo de nivel medio superior, a la formacin de
tcnico. Luego, mediante las formaciones profesionales medias universitarias, a la de tcnico
profesional, posteriormente al nivel profesional e incluso de ste al posgrado. Todos esos pasos,
podran ser recurrentes, tras periodos de empleos entre niveles. Sin embargo, reconocen que esas rutas
pueden ser distintas segn se trate de formaciones liberales o de formaciones profesionales. En ambos
casos se tiene una formacin deductiva e inductiva respectivamente, mismas que podran caracterizar a
instituciones diferentes y en todos, es necesaria una fuerte y eficaz interaccin con el mundo del trabajo.
A la nocin de flexibilidad, los examinadores aaden la de Pertinencia, es decir el grado de adecuacin
a las necesidades de la economa y de la sociedad. En el caso de la primera, sugieren la adopcin de
programas de estudio definidos conjuntamente con los medios profesionales (mediante Comits
Nacionales por sector profesional compuestos por profesores y representantes de los sectores
econmicos), trabajos efectuados por las instituciones para las empresas (para los cuales los Institutos
Tecnolgicos deberan adecuar su personalidad jurdica), docentes venidos de las empresas y periodos
de trabajo en empresas para los estudiantes. Para la pertinencia social, esto es, para conjurar las
fracturas sociales y reforzar a la sociedad civil, sera necesario tender puentes con la sociedad y sobre
todo con los medios que no envan a sus hijos al a educacin superior. De ese modo, recomiendan el
uso de becas bajo el principio de que cualquier joven que sea apto no se vea impedido para acceder a
la educacin superior por razones financieras y de manera muy sealada, reformar el servicio social
para que se realice efectivamente entre los sectores sociales ms desprotegidos y en su beneficio.
Todas estas relaciones con la economa y la sociedad deben darse conservando, mejorando y
garantizando la calidad de la educacin. Para ello, en materia de medicin de la calidad, estiman
importante atender mediante estudios ms especializados el tema de la eficiencia interna de las
instituciones, el destino de los egresados y la definicin de lo que han aprendido. En este sentido,
adems de recomendar la profundizacin de los estudios especializados, sealan el importante rol que
tendran referencias nacionales para las competencias de cada rama y hacer evaluaciones sobre esa
base, en especial bajo las implicaciones que para el sector significa el Tratado de Libre Comercio. Por
ello, recomiendan reforzar el papel del CENEVAL en las tareas de evaluacin al ingreso y a a salida del
nivel superior. En ese marco, la evaluacin al ingreso y a la salida del nivel superior. En ese marco, la
evaluacin del rendimiento estara concebida, a lo largo del proceso de formacin, como un actividad
que debera hacerse de manera colectiva por los profesores del mismo nivel. Si esa evaluacin es
confiable puede ser un argumento vlido para eliminar el requerimiento de la tesis en el proceso de
titulacin, una propuesta ms de los examinadores.
Finalmente, en relacin con la evaluacin institucional, reconocen el avance logrado mediante instancias
como CONAEVA o los CIEES, el proceso de conformacin de una cultura de la evaluacin, pero
mencionan la falta de un sistema de acreditacin de las instituciones y sus programas, la necesidad de
incorporar una dimensin internacional, cuidar que sea slo una evaluacin interna de la educacin
superior, y, de manera indispensable, incorporar en esos trabajos a representantes de los medios

econmicos. Agregan que si bien es necesario que la evaluacin de la calidad de las instituciones tome
en cuenta indicadores de resultados como la eficiencia, los conocimientos adquiridos, o el destino de los
diplomados, debe tambin tomar en cuenta un segundo sentido de la calidad, la puesta en prctica de
una poltica para explicar los resultados y ver cmo mejorarlos. Esa poltica, plasmada en planes y
proyectos a nivel institucional vlidos no slo durante un rectorado, sino que adems de ir ms all sean
conocidos y asumidos por las comunidades estudiantiles y profesionales, se vinculen claramente con
prioridades nacionales y objetivos regionales, y sealen una cuidadosa distribucin de los recursos y las
responsabilidades.
El personal, es otro de los ejes sealados como clave por los examinadores. Luego de una
caracterizacin del profesorado que confirma los rasgos ya conocidos (crecimiento acelerado durante la
fase expansiva del sistema, baja proporcin de contrataciones de tiempo completo, formacin de
posgrado en una fraccin relativamente pequea del total, prdida del poder adquisitivo de sus salarios)
sealan como algo vital el fomento de la movilidad entre instituciones, la restitucin de la competitividad
salarial y precisamente para facilitar esas respuestas, la definicin de un marco nacional: Consideran
excesiva la proporcin de personal administrativo y tcnico que se presenta en muchas instituciones,
pero en todo caso, alientan su calificacin pues tambin tienen la exigencia de perfeccionarse.
Adicionalmente, en el caso del personal de investigacin y luego de calificar como impactante la falta de
vinculacin entre docencia e investigacin (lo cual tiene que ver con la separacin, vigente en muchas
instituciones entre escuelas o facultades y centros de investigacin) sealan que el nmero de
investigadores es modesto en relacin con el de los docentes.
Los examinadores consideran que las polticas de formacin de personal mediante becas para realizar
estudios de posgrado y la diferenciacin de sueldos a partir de resultados son el mtodo a seguir, pero
llaman la atencin para equilibrar el privilegio a los mejores y el estmulo a otros para perfeccionarse. En
ese contexto, la nica justificacin que encuentran para la contratacin de los profesores temporales
(ellos llaman eventuales) es que sean personas con otro empleo capaces de significar aportes tiles a
la formacin. A ese criterio debera estar reservada este tipo de contrataciones y proponer a los
actuales, puestos permanentes a cambio de una formacin complementaria. Por ello, las contrataciones
de nuevos docentes deberan estar limitadas a personas con doctorado o con maestra y en vas de
doctorarse. Para todos los docentes actuales, debera perfeccionrseles mediante su formacin
disciplinaria o pedaggica va acuerdos formales individuales, o la participacin en investigacin y
transparentar el sistema de promociones vinculndolo a la evaluacin. Pero por encima de todo y
precisamente por el costo que estas iniciativas implican, reconocer la necesidad de recursos
complementarios.
Al respecto, la ltima seccin de este captulo, las finanzas, mencionan que efectivamente, la mayor
parte de los recursos de las instituciones pblicas provienen mayoritariamente del gobierno federal y en
menor proporcin de los gobiernos estatales, califican como acertada la poltica de asignacin va
FOMES pero critican que slo est accesible a universidades, y sealan que los recursos propios del as
instituciones (alrededor del 8% en 1994) estn constituidos en una tercera parte por cuotas y otros
gastos pagados por estudiantes y que en la mayora de las universidades tienden a aumentar si bien
sus nivele son muy bajos o virtualmente inexistentes. Se preguntan si habra que continuar por esa va
lo cual sera socialmente equitativo habida cuenta del carcter minoritario del acceso, pero sealan que
debera analizarse con la idea de las becas apuntadas anteriormente. De manera general, habida
cuenta de la dependencia del financiamiento gubernamental en periodo de contraccin presupuestal, los
recursos se han reducido, por lo cual no parece que la necesaria reforma dependa slo de esa fuente,
por lo cual el acrecentamiento de las relaciones con la economa y la sociedad debera estar vinculada
con la bsqueda de nuevos recursos.
A partir de las anteriores consideraciones, los examinadores renuncian a recomendar llanamente una
reorganziacin de este nivel como lo hicieron con el medio superior. Mas que ello, reconociendo las
complejidades y el proceso general de cambio en todos los mbitos, hablan de un mtodo inductivo, de
direcciones de cambio, ms que medidas definidas desde arriba. Por ello retoman las nociones de
libertad de ctedra y de autonoma proponiendo pensarlas ms en trminos de cmo que de porque.
As, descartan que la primera remita al individualismo, al rechazo de orientaciones o a la rendicin de

cuentas y hablan de ella como una evolucin donde la aplicacin de reglas preestablecidas cede el
lugar a estrategias orientadas por objetivos y una tica.
En relacin con la segunda afirman su importancia par ala libertad intelectual y la flexibilidad, pero que
puede llevar a las instituciones a descuidar el estar a la escucha de su contexto econmico y social para
replegarse sobre sus problemas internos. A la inversa, los institutos tecnolgicos deberan poder contar
con la posibilidad de tomar en cuenta su contexto econmico local o regional. Por lo que hace a las
normales, podran reagruparse en instituciones multipolares, adscribirlas a alguna universidad como
escuela profesional entre las otras y organizar un reclutamiento en el transcurso de las carreras.
Finalmente, en las escuelas privadas, los examinadores pudieron hallar lo mejor y lo peor y sealan que
se les da el reconocimiento de manera excesivamente laxa, si bien algunas instituciones han
desarrollado enfoques y espritus invaluables para el futuro. Si les preocupa el abismo entre las mejores
universidades privadas y numerosas instituciones pblicas en trminos de prestigio y apertura al empleo
y seguidamente afirman que en todo este contexto la federalizacin es otro medio de conciliar la
flexibilidad local con reglas nacionales. En principio, las diversas instituciones de un estado debern
coordinarse y llegar a polticas comunes para la admisin de estudiantes y para respuesta a la demanda
socioeconmica.
En este amplio y complejo marco, juega un papel fundamental el proceso de aprendizaje para lograr lo
que hasta ahora no se ha alcanzado, la conduccin del sistema. En la conduccin y su continuidad, los
poderes pblicos federal y estatales tienen un papel importante que desempear a travs de los
presupuestos. Pero tambin es necesario reflexionar sobre planeacin, adjudicacin de recursos,
evaluacin y circulacin de informacin.
Estos temas son abordado en el captulo cuarto denominado La Conduccin del Sistema. En l, los
examinadores refieren la necesidad de disear y aplicar una poltica nacional tanto a nivel de la
educacin media superior como de la superior. En ese sentido inicia con la caracterizacin del sistema
que incluye al gobierno federal, las instituciones, los estados y, en ese sentido destaca la ausencia de
participacin de los agentes sociales y econmicos. La definicin de la poltica nacional requiere de
estudios estadsticos y perspectivos a ser elaborado por una unidad con suficiente competencia e
independencia.
Como puede observarse, el mtodo de exposicin es por aproximaciones sucesivas mediante la
caracterizacin de las estructuras y de los problemas, la definicin de un diagnstico y la prefiguracin
de las sugerencias y recomendaciones correspondientes. As, el quinto captulo se denomina escueta
pero contundentemente Recomendaciones, mismas que en razn de la argumentacin previa se
entendern claramente y que se reproducen ntegramente de acuerdo con las lneas fundamentales:
4. Las prioridades cuantitativas
Para el nivel media superior prever un crecimientos de la demanda, aumentar la parte de las
formaciones profesionales hasta alcanzar en un primer momento la tercera parte de la matrcula total.
Para la educacin superior, prever un aumento de la matrcula a mediano plazo, pero bajo reserva de
controlarla mediante prueba de calidad al ingreso y a la salida, de cuidar que disminuyan en forma
sensible los abandonos, de acompaarla con los recursos necesarios de personal calificado y medios
financieros. Desarrollar prioritariamente los institutos y universidades tecnolgicos.
Establecer un plan de reclutamiento de maestros de educacin bsica y tenerlos en cuenta para
determinar el nmero de lugares en las escuelas normales.
Aumentar la matrcula de las maestras y los doctorados y reclutar candidatos en la educacin superior y
entre los miembros del personal en funciones; para ello, conformar redes de instituciones, confiando un
papel particular a las instituciones del mbito federal.

a) Equidad
Admitir en la educacin media superior a todos los candidatos que tengan la capacidad de recibirla,
garantizar que todos los candidatos de un mismo novel tengan las mismas oportunidades de acceso a
las formaciones deseadas.
Implantar para todos los candidatos a ingresar a la educacin superior,, un procedimiento de admisin
selectiva, basado en un examen y en los resultados obtenidos en el bachillerato, controlar el flujo de
ingreso de las salidas profesionales, incitar a las instituciones a agruparse para organizar la admisin.
Desarrollar los servicios de tutora y de apoyo a la orientacin de los escolares y estudiantes
universitarios de los niveles medio superior y superior.
Ampliar en forma considerable el sistema de becas de estudio: el principio debera ser que un joven
reconocido como apto para ingresar a la educacin media superior o superior no se vea impedido de
hacerlo por dificultades financieras.
Generar estadsticas sobre el origen social de los estudiantes.
b) Pertinencia
Hacer participar a los representantes de los actores econmicos y sociales en las diversas instancias de
las instituciones.
Definir los programas de estudio en comn con los medios profesionales, en el marco de comits
nacionales permanentes uno por cada sector profesional- compuesto por representantes de los
actores econmicos y profesores.
Iniciar a las instituciones a efectuar trabajos para las empresas: estudios, investigaciones, realizaciones,
formacin continua de personal; para los institutos tecnolgicos eliminar las dificultades de tipo
reglamentario a este respecto, Incitar a las instituciones a involucrarse en el desarrollo econmico local
y a formar creadores de empresas.
Reclutar para los puestos no permanente personas que tengan adems un empleo en una empresa o
en la administracin pblica; para los puestos permanentes de los institutos tecnolgicos, dar
preferencia al reclutamiento de personas con experiencia profesional en empresa.
Instaurar perodo de trabajo en empresas para los estudiantes en el marco de los programas de
estudios, con un estmulo financiero que se otorgara a quienes realicen esas prcticas.
Redefinir el servicio social de los estudiante para que se ejerza a favor de los medios desfavorecidos,
formar a quienes lo dirijan, determinar en el mbito local los proyectos con los ncleos de poblacin que
podran beneficiarse de ellos, mediante un trabajo conjunto entre las instituciones de formacin y las
administraciones estatales.
c) Diferenciacin y flexibilidad
Fomentar estudios de licenciatura ms flexibles, especializacin progresiva; conocimientos comunes (en
informtica, economa, idiomas), ya sea bajo la forma de un tronco comn, o con una adaptacin ms
especfica a cada rama; distribucin modular en crditos.
Preparar, en particular, una reforma de las escuelas normales que las acerque a las universidades y
permita una movilidad de los estudiantes entre unas y otras.
Buscar adaptar la duracin de los estudios de licenciatura al ritmo propio de cada estudiante y reducirla
en promedio.
Desarrollar considerablemente el nivel de tcnico superior, intermedio entre bachillerato y licenciatura,
ya sea en el marco de las formaciones existentes, sobre todo en el sector tecnolgico, o en instituciones
tales como las universidades tecnolgicas.

Facilitar la progresin de un nivel de calificacin a otro. Instituir ramas con diversos niveles: trabajador
calificado, (capacitacin), tcnico (formacin media superior), tcnico superior, profesional, posgrado.
Prever el acceso a esta rama en el marco de una formacin recurrente. Ms generalmente, desarrollar
la formacin continua y alentar la participacin de las instituciones y el personal de la educacin media
superior y superior en esta formacin.
d) Calidad
Elaborar referencias nacionales para los conocimientos y competencias de cada rama, y evaluar en
referencia a ellas; respaldar permanentemente los esfuerzos de CENEVAL.
Mantener la poltica de evaluacin de las instituciones de educacin superior y hacer participar en ella a
los representantes de los medios econmicos.
Implantar un sistema nacional de acreditacin de las instituciones y sus programas.
Mejorar la confiabilidad de lasa evaluaciones de los estudiantes a fines de semestre y a fin del ciclo,
sobre todos mediante exmenes objetivos concebidos por un equipo de decentes, de manera que la
evaluacin no sea dejada a un solo profesor.
Conocer, en el mbito nacional y en cada institucin, el destino de los estudiantes que se salen a medio
camino o que egresan al final de los estudios; estudiar las causas de abandono.
Renunciar, para el otorgamiento del ttulo de licenciatura, fuera del servicio social, a cualquier exigencia
complementaria tras la validacin final se haga al trmino de los estudios
e) Perfeccionamiento del personal
Establecer un marco nacional para los docentes que favorezcan su movilidad entre instituciones.
Concertar acuerdos de formacin con los docentes en funciones previendo actividades a realizar en
pedagoga e investigacin, el tiempo dedicado y eventualmente el sobresueldo concedido o la
promocin contemplada; implantar unidades de formacin y de investigacin educativa; hacer ms claro
los criterios de promocin en todas las instituciones y vincularlos ms a una evaluacin.
Reservar dentro de la posible las contrataciones de nuevos docentes permanentes en la educacin
superior a personas titulares de un doctorado, o que hayan obtenido una maestra preparado un
doctorado; en ste ltimo caso, la contratacin slo ser provisional, pero se c0onceder tiempo al
profesor para terminar sus estudios doctorales y adquirir un complemento de formacin pedaggica.
Reservar toda nueva contratacin de profesores eventuales a personas que tengan adems, fuera del
sistema educativo, un empleo, una competencia y una experiencia profesional sobre la cual basar su
enseanza; proponer a quienes dan clase actualmente sin llenar esta condicin puestos permanentes a
cambio de una funcin complementaria.
Monitorear y ampliar la aplicacin del sistema de estmulos salariales y verificar que no haya un
deslizamiento hacia una atribucin por antigedad. Privilegiar el trabajo en equipo de los docentes y
ampliar el sistema de estmulos salariales a los equipos; alentar la creacin de equipos de docentes-
investigadores y revisar la separacin entre las estructuras de investigacin y de docencia.
Organizar ms formaciones de perfeccionamiento para el personal no docente.
f) Recursos financieros
Revisar el procedimiento de adjudicacin de monto federales a las instituciones; una parte determinada
segn reglas aritmticas simples; una parte prevista en el marco del acuerdo formal plurianual entre la
SEP y la institucin recomendado abajo.
Acrecentar en forma sensible los recursos provenientes de la formacin continua, de estudios e
investigaciones para las empresas y los municipios e implementar su participacin en el desarrollo local;
a tales actividades parte del tiempo del personal.

Encarar un aumento de la contribucin de los estudiantes al costo de sus estudios, simultneamente
con el desarrollo de las becas
g) Estructura y conduccin del sistema
h) La organizacin federal
Mejorar la calidad de las estadsticas y el conocimiento del proyecto y el destino de los estudiantes, as
como de los costos de las formaciones; crear una unidad de estudios estadsticos y prospectivos sobre
postobligatoria; desarrollo la investigacin al respecto.
Instituir un Consejo Nacional competente para el conjunto de la educacin postobligatoria compuesto de
personalidades de alto nivel, representantes elegidos por los estados y miembros del gobierno federal.
Organizar la convergencia entre subsistemas, tanto en la educacin media superior como en la
educacin superior, a la larga, revisar la estructura de la SEP, con una Subsecretara para el conjunto
de la educacin media superior y otra para el conjunto de la educacin superior.
5. El sistema y las instituciones
Crear un Sistema Nacional de Educacin Media Superior, que permita una admisin equitativa de todos
los candidatos que sean aptos para ella, con objetivos y reglas comnes definidos a nivel federal; dejar
la responsabilidad de la puesta en prctica a los estados, que podrn confiar su realizacin a diversas
instituciones sobre una base contractual.
Incitar a las instituciones de educacin superior a revisar su estructura interna para agrupar las escuelas
profesionales, cerca de la unidades de estudio y las unidades de investigacin, ampliar el campo de
accin de los docentes y permitirles una actividad de investigacin.
Dar mayor autonoma a los institutos tecnolgicos, para favorecer la adaptacin de sus actividades a las
necesidades del desarrollo local, manteniendo siempre el carcter nacional de los diplomas, el
desarrollo de sus actividades de servicios, los acuerdos con las empresas y las autoridades locales.
Para las escuelas normales, explorar la posibilidad de agruparlas en instituciones multipolares o de
adscribirlas a una universidad.
Exigir que cada institucin haga explcita su poltica en un proyecto que presente sobre todo sus
orientaciones pedaggicas, establecido tras una consulta, conocido por el personal y los estudiantes; tal
proyecto se utilizar sobre todo para la distribucin de los recursos en el seno de la institucin.
Celebrar un acuerdo formal plurianual entre la SEP, cada institucin y eventualmente el estado donde se
ubique, donde se prevea cmo la institucin aplicar la poltica nacional en el marco de su proyecto.
Hacer ms riguroso el procedimiento de reconocimiento de las instituciones privadas, pero asocindolas
a la estrategia nacional al abrir la posibilidad de celebrar con ellas acuerdos para la puesta en marcha
de actividades de formacin e investigacin.
6. Implicaciones del reporte en la actual coyuntura
La larga exposicin y la anterior y la enumeracin puntual de las recomendaciones tienen como
finalidad mostrar, con las limitaciones propias de una lectura personal, los aspectos ms sealados de
este estudio pero tambin permitir que el lector saque sus propios conclusiones. Sin embargo, es
importante sealar que las observaciones en el examen, se dan en momentos en que el sistema
mexicano de educacin media superior y superior vive un proceso de transformacin de grandes
alcances, y que ha merecido una atencin ms profunda e informada de la sociedad y obviamente, de
los principios actores involucrados.
En efecto, el marco bajo el cual se inscribe el anlisis de la OCDE es complejo pero podramos
caracterizarlo bajo los siguientes rubros: las polticas y estrategias, los temas de inters, y el contexto de
las transformaciones. En relacin con el primero, es claro que en aos recientes se han reforzado y
afinado las polticas generales trazadas desde finales de los aos ochenta. En estos momentos, la

evaluacin (en sus diferentes tipos, alcances y actores) se ha convertido en un referente obligado de
instituciones y autoridades, lneas de accin apuntadas en el propio reporte como la formacin de
profesores, la acreditacin institucional y de programas, la formacin universitaria tecnolgica, e incluso
la oferta de salidas laterales en el novel superior han sido abordadas desde distintas onstancias.
13
Asimismo, los temas de inters, la agenda a desarrollar parece haber alcanzado ciertos grados de
consenso si bien existe un profundo debate de cuales son las polticas ms adecuadas para atenderlas,.
Por ejemplo, es claro que componentes, de sistema comparten la preocupacin por temas como la
calidad, la pertinencia. La eficiencia, el financiamiento. Todos ello no es gratuito ni espontneo, como la
interpretacin que la OCDE demuestra, sino que es resultado precisamente de la evaluacin reciente de
este complejo sistema y de las profundas implicaciones de los rasgos preocupantes que ha generado.
As, en razn de causas estructurales y no por ser sealado en el reporte, no es extrao que esos temas
estn contenidos tanto en el propio Programa Nacional para la Modernizacin Educativa 1995-2000,
como en los programas de accin de muchas instituciones y, naturalmente entre las principales
preocupaciones de la sociedad. De hecho, muchos de ellos son parte de lo que se ha dado en llamar las
megapolticas o el proceso de internacionalizacin de las polticas educacin superior.
14
Por su parte, el contexto que determina que esto sea as, es particularmente importante. Las
transformaciones sociales y econmicas que vive el pas son en efecto, de una complejidad y una
profundidad a veces inaprensible razn por la cual hemos querido reflejar lo ms puntualmente posible
las observaciones contenidas en el captulo 1 del reporte- desde una perspectiva de corto plazo. El
anlisis de la OCDE tiene el mrito de apuntar una lnea posible de accin para establecer una mejor
correspondencia entre ese apremiante contexto y el sistema educativo medio superior y superior.
En este sentido, la experiencia del examen aparecen en momento en que el sistema se apresta a
profundizar una transformacin iniciada hace ya casi una dcada, si bien debemos reconocer no
siempre de manera integral y consistente y organizada ni mucho menos sin fricciones o desacuerdos. Al
respecto, es importante reiterar que muchas de las observaciones de la OCDE no son nuevas, y que
incluso haban sido observadas con anterioridad desde el interior del sistema, pero que s han planteado
la pregunta del cmo conducir las transformaciones necesarias. Independientemente de que hayan sido
o no surgidas por ese estudio. Por ejemplo, es de observase que la propia naturaleza del sistema hace
particularmente difcil su conduccin hacia nuevos escenarios. El carcter autnomo de muchas de las
principales instituciones, ms all del aspecto formal y la dinmica y estructura de las propias
universidades plantea el problema de cmo organizar la accin concertada. Este aspecto, en el que la
OCDE incluso propone una revisin de los conceptos de autonoma y de libertad de ctedra, sin duda
deber ser analizado a profundidad al interior de las propias comunidades acadmicas. As, no cabe
duda de que la efectividad de las medidas a tomar esta condicionada por el grado de aceptacin y de
participacin que los diferentes agentes involucrados autoridad gubernamentales, direcciones
institucionales, rganos colegiados universitarios, sindicatos, alumnos, empresarios- decidan adoptar.
Por todo ello, pueden decirse que el informe del examen por si mismo constituye una referencia til, que
sugiere nuevas lneas de investigacin y de diseo de estrategias cuya naturaleza y objetivos es
diferente al de otras evaluaciones y en esa medida no sustituye, sino que complementa a otras visiones.
En el caso de la lneas de investigacin que no ha sido atendidas cabalmente o en lo absoluto, precisa
tema como origen social, trayectoria y rendimiento escolar y desempeo laboral de los estudiantes,

13
En esa lnea, es de mencionarse la adopcin del Programa para el mejoramiento del Profesorado anunciado en octubre de 1996, el
Sistema de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior aprobado por ANUIES en noviembre, la ampliacin del sistema de
Universidades Tecnolgica e incluso, el anuncio hecho el 27 de enero de este ao por el rector de la UNAM, Francisco Barns de Castro
en el sentido de que esta institucin considera seriamente la posibilidad de otorgar certificados intermedios a sus estudiantes de
licenciatura.
14
Las megapolticas es el trmino referido al conjunto de temas y prescripciones que se han debatido a nivel internacional en relacin con la
educacin superior, como consecuencia de la preocupacin de organismos multilaterales de diversos tipo y de las lneas de investigacin
desarrolladas por equipos multidisciplinarios internacionales. Al respecto vase la nota 3, los diversos artculos contenidos en el nmero
19 de la revista Universidad Futura, el libro Los temas crticos e la educacin superior en Amrica Latina; estudios comparativos,
coordinado por Rollin Kent; Flacso/Chile de Cultura Econmica/Universidad Autnoma de Aguascalientes; Mxico, 1996 y el artculo de
J avier Mendoza Rijas Internacionalizacin de Poltica de Educacin Superior aparecido el 23 de septiembre de 1996 en la publicacin
U2000.

estudios prospectivos y del mercado de trabajo e incluso sugiere la creacin de un espacio dedicado a
esas tareas. Por la parte del diseo de estrategias puntuales a nivel institucional y del sistema, la
coordinacin necesaria est plasmada en las propias recomendaciones. Es de mencionarse que una
sugerencia importante, la creacin de un Consejo Nacional que defina polticas ya haba sido discutida
en Mxico con anterioridad.
15
Por lo dems al margen de los aciertos y de las carencias que se han sealado (por ejemplo, la escasas
referencia a la bibliotecas, la difusin y la infraestructura, la omisin de los aspectos laborales, o el no
tener una visin precisa del futuro del sistema) el estudio contiene aspectos conceptuales importantes
como el considerar a la educacin media superior como una parte integrante del establecimiento de
educacin superior, orgnica a todo el sistema educativo y necesariamente funcional al mundo del
trabajo, la necesidad de la renovacin de un sistema en crisis o su aseveracin de que las soluciones no
pueden darse ni exclusivamente por el estado ni por el mercado, sino en un marco de la cooperacin
entre poderes pblicos, sociedad y mundo econmico.
Finalmente, algo que interesa destacar en estas observaciones y que intent demostrarse en la primera
seccin de este trabajo, es la identificacin de este examen en su dimensin adecuada. Si bien el
documento tiene un carcter oficial que implica compromisos atendibles no slo por las autoridades
federales, sino dada la naturaleza de nuestro sistema, de las propias instituciones y an del sector
privado, no pueden atribursele significados ms all de que los explcita e intrnsecamente contiene. A
diferencia de otros documentos, interesados en aspectos especficos como el econmico y/o de carcter
pedaggico o de contenidos curriculares, este examen se mantiene en lnea con su intencin de
establecer el grado de correspondencia entre educacin superior, economa y sociedad en un contexto
de rezago y urgencia de modernizacin. Verlos as, como lo han deseado los examinadores, como una
visin escrutadora, pero de igual y con una intencin constructiva, es hacer la mejor lectura posible.
7. Conclusin
La experiencia de la relacin con la OCDE, especialmente en el campo de la educacin, no est
constreida a un tutelaje o a una imposicin, (ni debemos verla de esta manera) sino que junto con los
compromisos, abre la posibilidad de acceder a informacin internacional comparable y a experiencias o
recursos para elevar la calidad en la generacin, conduccin y evaluacin de polticas pblicas.
16
Por
ello, es til tomar conciencia de ello y sacar todas las ventajas posibles de nuestra pertenencia a la
OCDE, no solo desde la perspectiva gubernamental, sino desde la sociedad en su conjunto. Ello no
permitir el diseo, aplicacin y monitoreo de polticas pblicas ms profundas, pblicamente discutidas
y ms sujetas al escrutinio de estudiantes, padres de familia, empleadores. A final de cuentas, esa
parece ser la mejor manera de retomar el dictum fundamental de ese informe: reducir las desigualdades,
dar un sitio a las clases medias y poner las lites al servicio de todos.

15
Ver J avier Mendoza Rojas: La conduccin del sistema de educacin superior en la visin de la OCDE; U2000, 29 de abril de 1996.
16
Por ejemplo, los proyectos especficos para elevar la calidad de la educacin desarrollados por el Centro para la Innovacin sobre la
Educacin, de la propia OCDE.

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