UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA





rica Cruz e Silva





Atuao do empresariado brasileiro no governo Lula: o
posicionamento da CNI sobre questes internacionais

















So Paulo
2011
1

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA






Atuao do empresariado brasileiro no governo Lula: o
posicionamento da CNI sobre questes internacionais


rica Cruz e Silva



.


Orientadora: Profa. Dra. Janina Onuki







So Paulo
2011
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Cincia Poltica do Departamento
de Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da Universidade de
So Paulo, para obteno do ttulo de Mestre em
Cincia Poltica.
2


Mestranda: rica Cruz e Silva


ATUAO DO EMPRESARIADO BRASILEIRO NO
GOVERNO LULA: O POSICIONAMENTO DA CNI
SOBRE QUESTES INTERNACIONAIS









Orientadora: Profa. Dra. Janina Onuki


Titulao: Mestre em Cincia Poltica

Banca Examinadora:

Prof. Dra. Janina Onuki (presidente)

Prof. Dr. Amncio Jorge S. N. de Oliveira (DCP-USP)

Profa. Dra. Maria Antonieta Del Tedesco Lins (IRI-USP)



So Paulo
2011
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Cincia Poltica do
Departamento de Cincia Poltica da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de So Paulo, para
obteno do ttulo de Mestre em Cincia
Poltica.

3


AGRADECIMENTOS

Em primeiro lugar, sou grata a minha orientadora Profa. Janina Onuki por todo o
auxlio na realizao desta pesquisa e pela contribuio no meu amadurecimento enquanto
pesquisadora desde a graduao. Obrigada pelas observaes sempre precisas e essenciais e
pela acessibilidade e presteza.
Agradeo aos professores Amncio de Oliveira e Adriana Schor pelas contribuies
preciosas e fundamentais para o desenvolvimento deste trabalho feitas no Exame de
Qualificao. Agradeo, tambm, aos professores Amncio e Maria Antonieta Del Tedesco
Lins por aceitarem ser parte da minha Banca Examinadora.
Agradeo ao professor Matthew Macleod Taylor por fazer comentrios e sugestes
referentes ao incio desta pesquisa.
Muito obrigada, em especial, estimada amiga Marlia por todo apoio e amizade
fundamentais para o cumprimento de toda a trajetria do mestrado e ao estmulo para o
desenvolvimento desta dissertao. Sua competncia e brilhantismo serviram de exemplo e
incentivo ao longo desse perodo.
Aos meus queridos pais Marcos Antnio da Silva e Marilena Rodrigues Cruz e
Silva, meus sinceros agradecimentos por todo incentivo para desenvolver esta pesquisa e
pelo suporte material. Agradeo tambm ao meu irmo Leandro pela amizade e ao meu tio
Paulo pela prontido e ajuda valiosa para a concluso deste trabalho.
Obrigada aos professores e a toda equipe de funcionrios da USP, pela constante
ajuda e dedicao e aos colegas da turma de mestrado pelas discusses acadmicas e pelos
momentos de descontrao.
Tambm sou grata aos queridos amigos Aline, Hyury, Patrcia, Rosi, Lcia, Andra,
Linda e Sandra pelo apoio e convivncia no perodo do mestrado.
Finalmente, agradeo, com todo apreo, a Rodrigo Coelho Marchiori pelo
companheirismo, compreenso, carinho e torcida.



4



RESUMO

Esta dissertao visa compreender a participao do setor empresarial nas negociaes
internacionais do Brasil. Para isso, ser analisado o posicionamento do setor referente s
negociaes do Mercosul, Organizao Mundial do Comrcio e Mercosul-Unio Europia,
enfocando nas posies da Confederao Nacional da Indstria (CNI) emitidas em
documentos e declaraes imprensa no perodo 2003-2010. No debate da relevncia do
empresariado como ator poltico, os resultados da pesquisa buscam identificar se ocorreram
mudanas no papel do setor no perodo do governo Lula em termos de representao e
participao nas negociaes internacionais, com recorte no balano da evoluo do
posicionamento e da influncia da CNI nessas negociaes.

Palavras-chave: empresariado; Confederao Nacional da Indstria; negociaes
internacionais.

ABSTRACT

This dissertation aims to understand the entrepreneurial sector participation in international
negotiations of Brazil. For this, the dissertation will analyse the sector's position on the
negotiations of Mercosur, the WTO and Mercosur-European Union, focusing on the
positions of the National Confederation of Industry (CNI) issued in documents and
statements to the press in the period 2003-2010. In discussing the importance of
entrepreneurs as a political actor, the search results try to identify whether there were
changes in the role of the sector in the period of Lulas government in terms of
representation and participation in international negotiations, with clipping on the balance
of the CNI's positioning and influence in those negotiations.

Key-words: entrepreneurs, National Confederation of Industry; international negotiations.
5



SUMRIO


INTRODUO 06

CAPTULO 1 Evoluo da representao empresarial no Brasil 10
2.1 Os Padres Corporativo e extra-Corporativo de representao 11
2.2 Vises da literatura sobre o comportamento empresarial 17


CAPTULO 2 Contribuies da CNI para a classe empresarial 22


CAPTULO 3 Governo Lula: mudanas de enfoque na poltica
externa 29


CAPTULO 4 Posicionamento e evoluo da participao
empresarial nas questes internacionais do governo Lula 33
4.1 Posicionamento da CNI sobre as negociaes do Mercosul (2003-2010) 33
4.2 Posicionamento da CNI sobre as negociaes na OMC (2003 -2010) 45
4.3 Posicionamento da CNI sobre as negociaes Mercosul-Unio Europia 56
(2003 -2010)


CONCLUSO 62


REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 65

TABELAS
Tabela 1 Conselhos Temticos da CNI 24
Tabela 2 Documentos e Relatrios da CEB sobre as negociaes da OMC 49
ANEXO A Processo de consulta Indstria 71

6

INTRODUO

H dcadas existe um amplo debate na literatura acadmica acerca do papel do
empresariado brasileiro como ator poltico, tema cuja agenda de pesquisa vasta e incita
novos estudos. A questo central do debate est enraizada em dois plos distintos: parte da
literatura caracteriza o empresariado como um ator poltico forte e outra parte o concebe
como um ator poltico fraco
1
. Os estudos apontam que a existncia ou ausncia de uma
entidade de representao de cpula um fator chave na anlise da ao poltica desse
setor. Este trabalho, inserido na discusso sobre o estudo do papel de atores no-
governamentais na poltica externa brasileira, procura contribuir especificamente para a
compreenso do posicionamento do empresariado nacional em relao s negociaes
internacionais do Brasil no perodo dos governos de Luis Incio Lula da Silva (2003-2010).
A escolha deste perodo se deve a diversos fatores. Dentre eles, ao fato de que existe
um relativo consenso entre os pesquisadores sobre o redirecionamento da poltica externa
brasileira para novas estratgias internacionais, com diversificao das relaes comerciais
e ampliao das parcerias bilaterais e em vrias organizaes internacionais.
Ao mesmo tempo em que se buscou uma poltica comercial mais ativa, houve um
esforo para ampliar espao e criar condies para uma poltica industrial afirmativa.
Assim, foi alargada a preocupao com a incorporao poltica do setor produtivo e com a
expanso de canais de dilogo atravs de fruns de negociao, visando atender s
demandas de diferentes setores empresariais em torno de uma poltica industrial pautada
por uma insero mais autnoma do pas no mercado internacional (BOSCHI; DINIZ,
2007).
No novo padro de insero internacional, o governo Lula priorizou a cooperao
SulSul, com o objetivo de aumentar o equilbrio com os pases desenvolvidos, ampliando
tambm o protagonismo internacional do Brasil. O pas reforou o interesse nas
negociaes Mercosul-Unio Europia e atuou com destaque na Rodada Doha da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), assim como em outras negociaes

1
Entende-se por fora poltica, aqui, a capacidade de influenciar o processo de tomada de decises do poder
governamental, trazendo benefcios para o desenvolvimento e atuao da classe empresarial do pas
(MANCUSO, 2007).
7

econmicas. O Brasil fez um grande arco de alianas, destacando-se a formao do G-20 e
do IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul) (VIGENANI; CEPALUNI, 2007).
O Mercado Comum do Sul (Mercosul) foi mantido como prioridade estratgica
durante o governo Lula. Embora entraves tenham se avolumado, sobretudo no que se refere
resistncia de alguns setores produtivos brasileiros prejudicados pela concorrncia e falta
de polticas de desenvolvimento regional que buscassem maior equilbrio e financiamento
das cadeias produtivas dos pases envolvidos, a integrao do Mercosul foi ampliada com
outras iniciativas de ampliao, como a Unasul.
Em suma, certo que houve nfase na ampliao das relaes internacionais do
Brasil no governo Lula, de modo que as negociaes nos mbitos da OMC, Mercosul e
Mercosul-Unio Europia tiveram importncia nesse processo.
Destarte, a dissertao buscar fazer o mapeamento da atuao do empresariado
nacional acerca das negociaes internacionais do Brasil no perodo 2003-2010, atravs da
anlise do posicionamento da Confederao Nacional da Indstria (CNI) sobre essas trs
arenas de negociao internacional.
A partir desse objetivo principal passaremos pelas seguintes questes: o
empresariado industrial, na dcada de 2000, teve um papel protagonista ou teve pouca
participao poltica? O setor conseguiu influenciar os processos decisrios das questes
internacionais? Qual foi a importncia da CNI neste perodo?
A escolha da CNI para a anlise deu-se por sua importncia na trajetria da
indstria nacional. No passado, a entidade atuou na conduo junto ao Estado , de
diferentes polticas pblicas para a criao e ampliao de uma estrutura industrial vasta e
relativamente diversificada, que ocorreu dos anos 30 at o final dos anos 70, de modo que a
consolidao da Confederao Nacional da Indstria acompanhou a do parque industrial
brasileiro. Na atualidade, a entidade confederativa um ponto de referncia para as
relaes entre organizaes empresariais, sobretudo para o dilogo empresarial na
formao de objetivos de modernizao econmica do pas, competitividade industrial e
ampliao da insero internacional da indstria brasileira.
Sabe-se da limitao da CNI como representante do empresariado nacional na sua
totalidade, j que a entidade representante e porta-voz de interesses especficos das
organizaes industriais privadas em relao poltica externa brasileira. Assim sendo,
8

neste trabalho, tomaremos a CNI como uma entidade institucionalizada que pondera as
posies heterogneas do empresariado. Feita essa ressalva, em termos de nomenclatura,
utilizaremos a expresso posicionamento da CNI como sinnimo de posicionamento da
classe empresarial privada.
Para a realizao da pesquisa, a fonte de dados utilizada envolveu, em primeiro
lugar, publicaes, working papers, documentos de posicionamento, boletins, documentos
de manifestaes, documentos de recomendaes, relatrios e notas tcnicas produzidos
pela CNI acerca dos processos de negociao internacionais abordados; em segundo, foram
utilizados como fonte de dados, artigos e notcias sobre o posicionamento do empresariado
divulgados pela imprensa (jornais e revistas)
2
, sobretudo as declaraes emitidas por
representantes da CNI e noticiadas pela imprensa.
A partir da coleta desse material, buscou-se perceber o posicionamento do setor
empresarial em relao s negociaes internacionais nos mbitos da OMC, Mercosul e
Mercosul-Unio Europia assim como a evoluo e alteraes desse posicionamento no
perodo 2003-2010 , em diversas etapas e acontecimentos dos processos de negociao.
Nesta pesquisa, no pretendo aclarar as negociaes passo a passo, mas capturar seus
pontos principais e examinar sua conduo e resultados em linhas gerais, enfocando nas
questes que suscitaram manifestaes por parte da CNI e seus representantes.
Esta dissertao composta por esta introduo e quatro captulos. No primeiro
captulo, sintetizo o desenvolvimento da representao empresarial no Brasil desde a
dcada de 1930 at o fim da dcada de 1990. Apresento tambm, no mesmo captulo, as
distintas vises da literatura acerca da capacidade de ao organizada da classe empresarial,
demonstrando que, se at o fim da dcada de 1980 era consenso que o setor no tinha
entidade de representao de cpula multissetorial organizada, a partir da dcada de 1990,
essa condio se altera; no segundo captulo, procuro expor as principais contribuies da
CNI para a classe empresarial e para a indstria brasileira, bem como mostrar sua estrutura
interna e o modo como se organiza. No terceiro captulo, abordarei brevemente as
mudanas poltico-econmicas e o enfoque da poltica externa estabelecidas no governo

2
Foram pesquisados os jornais Folha de So Paulo, Estado de so Paulo e Valor Econmico Online do
perodo 2003- 2010, a Revista Brasileira de Comrcio Exterior e a revista eletrnica Ponto de Vista,
disponvel no site do Ncleo de Estudos do Empresariado, Instituies e Capitalismo (NEIC).


9

Lula; enfim, no captulo quatro, organizo os dados do material emprico coletado de
diversas fontes (documentos, publicaes, notcias de jornal e revistas) e mapeio o
posicionamento do setor empresarial acerca das negociaes da OMC, Mercosul e
Mercosul- Unio Europia.
10

CAPTULO 1 EVOLUO DA REPRESENTAO EMPRESARIAL NO BRASIL

O histrico da representao empresarial no Brasil pode ser apresentado em quatro
fases distintas. Esta periodizao visa facilitar a compreenso das etapas do ativismo da
classe empresarial. A primeira fase tem incio em meados de 1930 com o surgimento das
entidades oficiais de representao da classe empresarial e vai at o incio dos anos 1990.
Nessa fase, predominou certa convergncia entre o empresariado e o governo, com pouco
posicionamento autnomo dessa classe e grande intervencionismo estatal. A seguir, o
perodo que vai do incio do Governo Collor at a eleio de Fernando Henrique Cardoso
(1990-1994) uma fase de transio da organizao do setor empresarial, impulsionada
pelo advento da abertura econmica do pas e do incio das negociaes do Mercosul.
A terceira fase abrange o perodo dos dois governos Cardoso at o incio do
Governo Lula (1994-2003) e marca oito anos de negociao da ALCA (rea de Livre
Comrcio das Amricas). a partir de negociaes multilaterais como o Mercosul e
sobretudo a ALCA, que a classe empresarial fica atenta idia de que tais acordos tinham
impacto para seu setor e, por isso, ela no deveria ficar alheia a esses processos de
negociaes. Finalmente, o ltimo perodo abrange os dois governos do presidente Lula
(2003-2010), no qual, apesar da ampliao do dilogo entre o governo e a classe
empresarial, este setor parece ter reduzido o nvel de interesse nas negociaes
internacionais. Reafirmo que o principal objetivo desse trabalho detectar como o
empresariado reagiu s mudanas na poltica externa desse ltimo perodo.
Veremos, a seguir, no primeiro captulo, que a maior parte da literatura do tema
indicou a ausncia de ao organizada conjunta da classe empresarial, enquanto uma
literatura mais recente detectou uma mudana no padro de representao do setor na
dcada de noventa. Este captulo est dividido em duas sesses principais: a primeira
remonta brevemente o histrico da representao da classe empresarial no pas e suas
principais fases; a segunda, aborda os dois principais argumentos da literatura do tema. Um
dos argumentos classifica o setor como incapaz de organizar-se coletivamente atravs de
uma entidade de cpula, incapaz de coordenar interesses, de formular uma agenda
autnoma em relao agenda do governo e, por fim, como um setor ausente da
formulao de polticas, especialmente da poltica externa; de outro lado, h a literatura que
11

observa o surgimento de um novo padro de representao de interesses do setor
empresarial na dcada de 1990, a partir de movimentos como custo Brasil e as negociaes
da ALCA.

2.1 OS PADRES CORPORATIVO E EXTRA-CORPORATIVO DE
REPRESENTAO

O incio da primeira fase da representao empresarial no Brasil se d com a
emergncia da industrializao, na dcada de 1930, que marca o incio do corporativismo
empresarial getulista controlado pelo Estado. O contexto era de formao de um Estado
centralizado, com amplos poderes de interveno nas esferas econmica e social, bem
como capacidade de controle sobre os grupos sociais emergentes por meio da montagem do
sistema corporativo. Esse aparelho apresentava como estrutura bsica: um sistema de
contribuio compulsria; a centralizao da tomada de deciso no governo excluindo a
estrutura poltico partidria desse processo; e uma estrutura de representao vertical,
atribuda ao modelo confederativo (OLIVEIRA, 2003).
A estrutura corporativa de representao empresarial tutelada pelo Estado
composta pelos sindicatos locais, segundo ramo de atividade industrial, pelas federaes
representando as indstrias regionais circunscritas aos estados e pela Confederao
Nacional da Indstria, organizao de cpula que representa o conjunto da indstria
nacional. A CNI surge tendo como pilares o princpio da unicidade sindical, a
obrigatoriedade da contribuio financeira e a garantia do monoplio da representao.
A estrutura extra-corporativa, por sua vez, formada pelas associaes civis
voluntrias, setoriais e de abrangncia nacional. Organizadas de forma autnoma, tinham
afiliao e contribuio de carter voluntrio. Apesar de seu surgimento datar do incio do
processo de industrializao, s se expandiram no surto desenvolvimentista dos anos 50 e
no perodo do Milagre Econmico dos governos militares (DINIZ, 2002).
V-se que o empresariado conta com uma estrutura de representao complexa e
diversificada que abarcava mltiplos canais de participao, porm, ausente de uma
instncia aglutinadora de interesses supra-setoriais. Embora tenha havido a criao da
Confederao Nacional da Indstria, da Confederao Nacional da Agricultura (CNA) e da
12

Confederao Nacional do Comrcio (CNC) pelo governo, a fase do corporativismo
varguista caracteriza-se pela ausncia de uma classe empresarial coesa (BIANCHI, 2001) e
de uma entidade de cpula com representatividade expressiva.
A partir da dcada de 1950, o setor industrial torna-se mais dinmico e passa a
haver um projeto para que ele seja a base da economia nacional. Essa fase conta com a
projeo nacional de uma das principais entidades de classe do setor industrial, a Federao
da Indstria do Estado de So Paulo (FIESP) e o amadurecimento de um projeto
industrializante do empresariado que integrou a matriz ideolgica do governo Juscelino
Kubitscheck. Porm, despeito do crescimento da industrializao, da existncia do
Congresso Nacional e de uma estrutura partidria, a relao do empresariado com o Estado
continuou a ser conduzida pelo Executivo (BIANCHI, 2001). Nessa conjuntura, as
associaes setoriais paralelas tinham mais sucesso na articulao das demandas
econmicas corporativas dos distintos ramos de atividade com o governo federal e, ao lado
do sistema de representao corporativa, formavam um sistema hbrido de representao do
interesse do empresariado.
A seguir, o golpe militar de 1964 contou com o apoio do empresariado, que passou
a ocupar importantes cargos no governo, tendo maior atuao poltica durante a ditadura.
Entretanto, essa participao poltica era localizada, pois o Estado, nesta fase, continuou a
ser o principal condutor do processo de industrializao. O perodo militar pode ser
subdividido em trs fases em relao atuao da classe empresarial. Entre 1964 e 1967,
houve forte represso poltica e execuo de polticas ortodoxas de estabilizao
econmica, com resultados recessivos sobre as atividades industriais. Posteriormente,
durante o Milagre Econmico, ocorreu considervel aumento da capacidade organizacional
do empresariado industrial e continuidade do sistema dual de representao corporativa e
associativismo setorial. Houve aumento do nmero de associaes paralelas e expanso dos
setores industriais de ponta, que geraram ampliao da presena dos interesses industriais
no Estado e a criao de arenas de negociao entre o setor pblico e o privado.
Num terceiro momento, a partir do governo Geisel, os empresrios voltaram a sofrer
maior afastamento das esferas definidoras da poltica econmica. O intervencionismo
estatal intenso, os investimentos econmicos e o protecionismo conferidos aos setores
13

vistos como estratgicos, somados interlocuo individualizada ou por meio de
associaes setoriais, levaram a uma atuao defensiva do empresariado.
No plano da poltica externa, o foco em demandas protecionistas por parte do
empresariado tambm repercutiu no baixo engajamento desse segmento nos processos de
negociaes internacionais, j que o setor buscava proteger o mercado nacional
(OLIVEIRA, 2003)
3
.
Nos anos 70, com o Milagre Econmico em vigor e o aprofundamento do modelo
de substituies por importaes, a industrializao chega a nveis inditos e o
empresariado continuava com pouco acesso aos canais institucionais do governo e sob forte
intervencionismo Estatal. Assim, foi um perodo de consolidao das organizaes
paralelas frente estrutura corporativa tradicional e conseqente fracionamento da
representao empresarial. A quebra do monoplio da representao corporativa
tradicional, que passa a ter um papel cada vez mais complementar, d lugar centralidade
crescente das associaes setoriais nacionais dotadas de maior autonomia em face da
legislao sindical corporativa. Isso resultou na especializao e setorizao da
representao dos interesses do setor empresarial e alargamento da estrutura extra-
corporativa, o que conferiu maior complexidade estrutura dual de representao do
empresariado (DINIZ, 2002).
Em meados de 1974, no contexto de crise econmica provocada pelo choque do
petrleo, os empresrios protestaram contra a estatizao e excesso de intervencionismo
estatal (poder da tecnocracia). Isso significava o incio de um novo modo de pensar, porm
sem rompimento dos vnculos no se tratava de uma oposio direta, pois o empresariado
queria mais participao e no um rompimento com o regime militar (BIANCHI,2001).
A crise econmica da dcada de 1980 marcada pelo colapso do modelo nacional-
desenvolvimentista e de substituies de importaes e por perodos recessivos, com altas
taxas de inflao , reduziu ainda mais a capacidade de organizao do empresariado.
Alm disso, o surgimento de entidades empresariais que rompiam com a estrutura
do padro corporativo empresarial contribuiu para manter sua composio fragmentada e

3
Amncio de Oliveira afirma que um indicador do baixo engajamento do empresariado nas negociaes
internacionais e sua ao voltada para o protecionismo e para o plano domstico sua participao defensiva
nas negociaes da ALALC (incio da dcada de 1960), nas rodadas de negociaes do GATT nas dcadas de
1960 - 80 e nas negociaes da rea Latino-Americana de Integrao (Aladi), na dcada de 1980.
14

complexa na dcada de 1980. Um exemplo so as entidades criadas nesse perodo o
Instituto Liberal, o Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI) e o
Pensamento Nacional das Bases Empresariais (PNBE), que consistiam em uma alternativa
ao modelo tradicional de representao patronal (BIANCHI, 2001)
4
.
Diniz (2004) considera o surgimento dessas chamadas novas organizaes
empresariais como uma tentativa dos empresrios de preencher uma brecha no campo da
produo de idias e da difuso de princpios ideolgicos relacionados com o
desenvolvimento do capitalismo brasileiro (o IEDI, a exemplo, fazia estudos direcionados
formulao de uma poltica industrial para nortear o processo de insero do pas no
mercado internacional, porm preservando o espao da produo interna).
Os estudos a respeito do empresariado no Brasil (BIANCHI, 2001; DINIZ, 2002)
apontam que teria ocorrido um esgotamento dessas organizaes durante o primeiro
governo Fernando Henrique Cardoso 1994 a 1998 pois o foco desse governo, no
perodo, estava nas reformas liberalizantes e no essencialmente na poltica industrial,
provocando uma inflexo nas trajetrias desses institutos.
Vale destacar que at os anos 80, despeito da centralidade decisria Estatal e de
momentos, ora de ampliao, ora de reduo do acesso do empresariado aos processos
decisrios, o balano desse perodo mostra que, a grosso modo, vigorou um pacto entre
empresariado e Estado, no qual o setor empresarial tinha algum acesso burocracia estatal
(por vezes atravs canais informais) e o Estado fazia a manuteno de privilgios
concedidos ao setor. O modelo econmico protecionista tutelado pelo Estado, voltado ao
plano domstico contribuiu para a ausncia da concepo de uma agenda autnoma do
empresariado, sobretudo referente poltica exterior.
Enquanto vigorava o modelo de substituio de importaes, o tratamento das
demandas institucionais, corporativas e de articulao poltica ficava por conta da
representao patronal (conexo com o Estado), e no universo micro, as associaes

4
O IEDI (1989) prope, a partir da crise do modelo de substituio de importaes, criar novas estratgias de
desenvolvimento, porm, segundo lvaro Bianqui, o instituto queria apenas elaborar uma poltica empresarial
e no representar o empresariado. O PNBE, por sua vez, constatava a necessidade de organizar o
empresariado e, alm disso, detectava a ausncia de uma plataforma empresarial que lidasse com as questes
abordadas na Constituinte e a fraca capacidade das entidades corporativas de representao do empresariado.
15

setoriais
5
ajudavam o empresariado a resolver pontualmente seus conflitos e interesses
produtivos. Cabe destacar que a partir de meados dos anos 80, observou-se um expressivo
deslocamento da ao dos interesses organizados do Executivo para o Legislativo, mediante
a difuso da prtica do lobby, valorizando-se o Legislativo como espao de presso dos
grupos empresariais.
No final da dcada de 1980, as idias do consenso de Washington foram tomadas
pelo empresariado nacional como o caminho para o progresso, em substituio ao modelo
nacional-desenvolvimentista, que significava, ento, o retrocesso. No novo contexto, o
Estado no era mais visto como capaz de ser o condutor do desenvolvimento, nem o
articulador poltico dos interesses empresariais e no aspecto micro, no havia mais
segurana de que de os interesses pontuais do setor seriam conservados. A entrada de
produtos estrangeiros impulsiona a competio interna e o empresariado, ento, se encontra
sob impacto da abertura. nesse momento, com o incio do Governo Collor, que comea a
segunda fase do ativismo da classe empresarial, tratando-se de uma fase de transio.
As mudanas econmicas inauguradas pelo Governo Collor (1990-1992) abertura
da economia ao capital internacional, desregulamentao financeira, privatizao de
empresas pblicas, ingresso de novas elites empresariais estrangeiras no pas, abandono de
polticas industriais e de grandes subsdios ao empresariado dificultavam a sustentao do
posicionamento protecionista do setor e acabou por desmontar as bases de representao
empresarial e capacidade de organizao que j era reduzida. (OLIVEIRA, 2003; DINIZ,
2002).
Observa-se que empresrios de diversos setores convergiam para adoo do novo
modelo econmico, contudo houve desacordo em relao forma e ritmo de
implementao de algumas medidas da nova agenda como a privatizao e a abertura
comercial. Alguns setores ainda defendiam certo grau de protecionismo e a prtica de
subsdios (BRESSER-PEREIRA & DINIZ, 2009; DINIZ, 2002) ou seja, tinham uma
orientao estratgica focada no plano domstico e no internacional.

5
Atualmente, as associaes paralelas englobam empresas dos setores tradicionais e modernos como a
exemplo: a ABIA (indstria e alimentos), a ABIFA (indstria e fundio), a ANFAVEA (indstria de
veculos automotores), a ABBINEE (indstria eletroeletrnica) e a ABDIB (infra-estrutura e indstrias de
base).

16

No houve alterao nos padres de representao empresarial para maior
articulao da internacionalizao econmica (OLIVEIRA, 2003). Houve, desse modo,
baixa interveno do empresariado na definio da poltica externa brasileira no incio do
governo Collor, postura que permaneceu no incio das negociaes do Mercado Comum do
Sul
6
. Somente numa fase mais avanada do processo de negociao do Mercosul
(1992/1993), os rgos centrais de representao do empresariado (CNI, Associao
Brasileira de Comrcio Exterior AEB e CNA) comearam a dialogar com o governo,
porm muita coisa j havia sido negociada sem a participao do setor privado.
Oliveira (2003) destaca as razes que levaram ao baixo nvel de engajamento do
setor privado nas negociaes do Mercosul e do empresariado, em geral, nas negociaes
internacionais: um vis governamental do projeto do Mercosul, ausncia de risco no
processo pela correlao de foras entre os pases envolvidos ser favorvel ao Brasil, o fato
de o projeto fazer parte de uma poltica de liberalizao econmica (ainda que o
empresariado reivindicasse mecanismos de proteo setorial, apoiava essa liberalizao) e
certo ceticismo, por parte do setor privado, de que o Mercosul realmente se efetivaria.
A terceira fase da representao empresarial compreende o perodo dos dois
governos Fernando Henrique Cardoso. No perodo de 1994 a 1998, houve intensa
reestruturao do parque industrial brasileiro: fechamento de empresas, falncias, fuses
entre empresas nacionais e com empresas estrangeiras, queda do nvel de emprego na
indstria e desindustrializao foram os efeitos da abertura econmica realizada desde o
perodo Collor. Os setores mais prejudicados foram as indstrias txtil, de mquinas e
equipamentos, autopeas e produtos eletrnicos. (BRESSER-PEREIRA & DINIZ, 2009;
DINIZ, 2002).
Em resposta a esse cenrio, o empresariado nacional no teve uma reao uniforme.
Um grupo de empresrios industriais ligados ao IEDI manteve oposio a total abertura
comercial. Os demais, e a, destaca-se a FIESP e a CNI, defendiam as reformas orientadas
para o mercado. Os setores empresariais adotaram um conjunto de ajustes para ganhar
competitividade e reduzir custos produtivos. Oliveira (2003) destaca que ao final da dcada
de 1990, os setores que tiveram xito em sua reestruturao a exemplo, os setores da

6
Amncio de Oliveira (2003), relata detalhadamente atravs de entrevistas a membros do governo e a
entidades de representao empresarial do Brasil encarregados de acompanhar as negociaes do Mercosul, o
papel coadjuvante dos setores empresariais nas definies referentes ao processo de integrao.
17

indstria txtil e caladista passaram a fazer demandas junto ao governo para a conquista
de novos mercados internacionais.
Nesse terceiro momento, h uma inflexo na literatura em relao ao diagnstico da
representao empresarial, que veremos a seguir. Autores como Mancuso e Oliveira
apontam que foi uma fase de grande ativismo e ao coletiva organizada da classe
empresarial.

2.2 VISES DA LITERATURA SOBRE O COMPORTAMENTO EMPRESARIAL

Diniz (2002) remonta o diagnstico que predominou at ento na histria da
representao empresarial: a inexistncia de uma entidade superior com capacidade de
organizar e articular os interesses do setor empresarial, que atribuiu a esse setor uma
fragilidade enquanto ator coletivo. Grande parte dos estudos sobre o empresariado
brasileiro caracterizam o setor como incapaz de agir coletivamente nos mbitos intra-
setorial e inter-setorial. Essa incapacidade de ao conjunta caracterizada como
conseqncia direta do sistema de representao corporativista.
De fato, os estudos do percurso do setor empresarial no processo de industrializao
brasileira atribuem a baixa capacidade de ao coletiva do setor herana da estrutura
corporativa inaugurada na dcada de 1930, inexistncia de uma entidade multissetorial de
representao da classe
7
e incapacidade de interlocuo com demandas de outros setores.
O debate em torno da fora poltica do empresariado na dcada de 1990 com a
abertura comercial e as reformas orientadas para o mercado, segue duas direes distintas.
Parte dos autores (Diniz, Boschi, Bresser-Pereira) reafirma que nessa dcada, permanece a
escassa participao poltica do empresariado nacional e, ainda, que essa participao
perdeu fora e influncia no perodo. A inexistncia de ao coletiva significativa e a
postura predominantemente protecionista teriam sido demonstradas no modo de atuao do
empresariado nas negociaes internacionais.

7
O sistema corporativista de representao do empresariado rene entidades setoriais de grau superior, cujos
lderes no so representativos, pois sua legislao atribui mesmo peso tanto s associaes com baixa
importncia econmica quanto as mais importantes, causando uma distoro de representao da classe na
escolha das lideranas.
18

Para os autores que defendem o argumento da fraqueza poltica do empresariado
nacional na dcada de 1990, o setor industrial perdeu papel poltico na definio da
estratgia nacional de desenvolvimento. Argumentam que, sob diretrizes da nova ordem
econmica, a lgica centralizadora das grandes corporaes internacionais teria comandado
a insero-integrao das economias nacionais numa concentrao de poder de escopo
transnacional, processo marcado por graves assimetrias polticas e econmicas.
(BRESSER-PEREIRA & DINIZ, 2009).
Diniz (2002) ressalta a importncia dos procedimentos poltico-institucionais do
processo de formulao e implementao de polticas nesse perodo. Observa que a
concentrao do poder decisrio no Executivo na alta tecnocracia governamental e o
padro desigual da relao de poderes (a subordinao do Legislativo perante o Executivo,
atravs, dentre outros mecanismos, de decretos-leis e Medidas Provisrias), contriburam
para o aprofundamento da tendncia tradicional do empresariado da utilizao de vnculos
pessoais e informais como acesso s instncias governamentais.
Enfim, para os autores que defendem que o empresariado um ator poltico fraco, o
perodo ps-reformas (fim da dcada de 1990), apresenta uma estrutura de representao do
empresariado ainda mais fragmentada e especializada. Segundo essa tese, a deficincia na
ao coletiva a principal causa da fraqueza poltica do empresariado, o que dificultou que
esse setor exercesse um papel de liderana na lacuna formada entre a queda do antigo
modelo de desenvolvimento (nacional-desenvolvimentismo) e o novo modelo que surgiu
nos anos 90. Logo, a literatura tradicional analisa o setor empresarial como um ator poltico
fraco em toda a dcada de 1990.
De lado oposto, outra parte da literatura (Oliveira, Mancuso) aponta para uma
atuao indita e protagonista do setor empresarial na poltica nacional e nas negociaes
internacionais nesse perodo. Afirmam que com a abertura econmica e, sobretudo, com as
negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), o setor empresarial no
apresentou uma postura de debilidade poltica e falta de organizao coletiva.
Conforme Mancuso:
no plano domstico o desafio da concorrncia elevou a competitividade
ao patamar de objetivo prioritrio a ser perseguido pelas empresas. Por
causa disso, a reduo do Custo Brasil tornou-se a bandeira sob a qual o
empresariado se reuniu. Custo Brasil uma expresso que sintetiza o
conjunto de fatores que prejudicam a competitividade das empresas do
19

pas diante de empresas situadas em outros pases. J no plano externo, o
empresariado criou a Coalizo Empresarial Brasileira (CEB), entidade
multissetorial formada para participar de processos de negociao
internacional em curso como o caso da ALCA. (MANCUSO, 2006,
p.150).

A idia de reduzir o custo Brasil (fatores que prejudicam a competitividade da
empresas do pas)
8
surgiu do seminrio custo Brasil Dilogo com o Congresso
Nacional, realizado em 1995 no mbito da CNI, com a participao de industriais de todo
o Brasil, deputados federais e senadores. Os industriais adotaram uma agenda legislativa
comum, formada por temas que superaram as diferenas setoriais. Conforme Mancuso
(2004) este exemplo de superao dos problemas de ao coletiva de um setor heterogneo
como o empresarial se deu por dois fatores: o primeiro foi impacto da abertura econmica
da dcada de 1990, que ao aumentar o grau de concorrncia fez com que as empresas
decidissem elevar seu patamar de competitividade; e o segundo foi o fato das organizaes
industriais decidirem realizar um trabalho coletivo permanente de monitoramento das
proposies legislativas que tinham algum tipo de impacto sobre o custo Brasil.
No caso da criao da CEB, Amncio de Oliveira (2003) diagnosticou o
protagonismo do empresariado na organizao da ao coletiva. Durante as primeiras
negociaes da ALCA como o Frum Empresarial das Amricas, em Denver (1995) e a
Reunio Ministerial de Cartagena (1996), os empresrios brasileiros constataram que
possuam um baixo grau de engajamento e integrao se comparados aos norte-americanos.
Perceberam, tambm, que a ALCA traria grandes riscos e uma nova onda de abertura
comercial, e, assim, era necessrio preparar-se para uma negociao de tamanha
complexidade.
A realizao do Frum Empresarial seguinte ocorreu no Brasil, e, conforme afirma
Oliveira:
Ficou combinado, entre empresrios e governo, que a organizao da
reunio ministerial ficaria a cargo do Itamaraty; a parte logstica, a cargo
de organizaes empresariais e governamentais locais, e a parte
substantiva do Frum Empresarial, a cargo da Confederao Nacional da
Indstria (OLIVEIRA, 2003, p.26).


8
Os fatores que compem o custo Brasil so: excesso e m qualidade da regulao da atividade econmica,
legislao trabalhista inadequada, sistema tributrio que onera a produo, elevado custo de financiamento da
atividade produtiva, infra-estrutura material insuficiente e infra-estrutura social deficiente.
20

Assim, a CNI ficou encarregada de organizar e preparar o setor privado para as
negociaes. Para isso, ela estabeleceu contato com organizaes empresariais do Brasil e
de outros pases. Essa articulao e processo de organizao do empresariado para o Frum
Empresarial culminou na formao da Coalizo Empresarial Brasileira. Coube CEB,
ento, processar as diversas demandas dos setores produtivos, harmoniz-las e apresent-las
ao governo de forma unificada em nome de todo o empresariado nacional.
A criao da CEB , ento, considerada por Oliveira (2003) como um avano na
histria da representao do empresariado por se tratar de uma entidade de cpula
multissetorial com abrangncia nacional e tambm por seu foco de atuao estar voltado
para um processo de negociao internacional. A CEB passou a coordenar as demandas
diversificadas do setor privado, de empresrios e empresas isoladas, de associaes de
classe, federaes e confederaes, para tentar influenciar a dinmica de
internacionalizao. Oliveira tambm destaca a inovao no esforo de convergncia entre
o governo e o setor privado neste caso: o governo incorporou as demandas do empresariado
e a CEB buscou amenizar posies liberalizantes do setor empresarial muito dissonantes
das do governo.
A inovao se d no momento em que o empresariado, de forma independente,
passou a ter agenda e posicionamento. Oliveira destaca trs pontos importantes na CEB
enquanto entidade de cpula: representao de distintos interesses empresariais, formulao
de polticas do setor privado e influncia junto ao governo
9
. A CEB passou a funcionar
como um frum de participao e articulao de setores econmicos distintos (indstria,
comrcio e servios). Sua estrutura passou a ser adotada no acompanhamento de
negociaes de outras arenas internacionais: Mercosul, Mercosul-Unio Europia e OMC.
Na avaliao de Oliveira (2003), a CEB representou melhor os interesses da
indstria e da agricultura nas negociaes da ALCA. De maneira geral, a posio da CEB
coincidiu com a posio governamental nessa negociao. Em alguns momentos ela teve
posio autnoma em relao ao governo, pois era mais assertiva em novos temas como
investimentos, servios e compras governamentais. O setor industrial, sobretudo, o mais

9
Oliveira (2003) relata que a CEB fazia sondagens setoriais sobre temas de relevo em termos de insero
internacional. A Coalizo recebia tambm position papers de todos os nveis do universo empresarial que
serviam de subsdio aos cronogramas dos fruns empresariais e eram entregues ao governo para subsidiar a
posio governamental nos encontros oficiais. A CEB tambm fez reunies peridicas com empresrios e
tcnicos representantes de entidades de classe empresarial.
21

conservador (papel e celulose, qumico, eletroeletrnico, bens de capital), sobressaiu na
Coalizo enquanto os setores mais favorveis abertura e uma integrao competitiva
(poucos setores da indstria, servio e comrcio), tiveram menos peso. Um dos motivos
disso que a indstria, devido ao antigo modelo de substituio de importaes, tinha
canais mais estreitos de dilogo com o governo do que os demais setores. O Itamaraty e a
indstria protecionista fizeram juntos, o posicionamento anti-ALCA nas negociaes.
Apesar dos interesses no terem sido representados pela CEB igualmente e sua
atuao no tenha sido totalmente satisfatria para o conjunto do setor produtivo (os setores
de servios e comrcio que eram favorveis ALCA tiveram pouca influncia nas
negociaes; o setor agrcola, que queria a eliminao das barreiras agrcolas dos EUA, no
alcanou esse objetivo; e a representao de diferentes nveis empresariais levou a um
posicionamento genrico demais e criou uma Coalizo de carter defensivo), o saldo
positivo pelo carter inovador da entidade.
Assim, o surgimento da CEB e o movimento pela reduo do Custo Brasil, nessa
linha de argumentao, mostram o empresariado como um ator poltico forte na dcada de
1990, sobretudo frente s negociaes internacionais, contraponto a tese da debilidade
poltica tradicional do setor. (MANCUSO 2007; OLIVEIRA, 2003).
Na anlise da quarta fase da representao empresarial (2003-2010), que
compreende os dois governos Lula, verificaremos se a atuao da classe empresarial na
formao da CEB e no movimento pela reduo do Custo Brasil foram somente atuaes
pontuais do empresariado nos anos 90 ou se essa postura ativa permaneceu na dcada
subseqente. Para subsidiar o estudo da atuao empresarial frente s questes
internacionais desse ltimo momento, farei um breve diagnstico do papel da Confederao
Nacional da Indstria para a classe empresarial, j que a entidade, atravs da CEB, torna-se
um canal de articulao de demandas do setor junto ao governo nas negociaes
internacionais. Destacaremos, na seo seguinte, a contribuio da CNI na atuao do
empresariado nas negociaes internacionais.

22

CAPTULO 2 CONTRIBUIES DA CNI PARA A CLASSE EMPRESARIAL

A CNI surgiu em 1938, a partir da criao da Confederao Industrial do Brasil
datada de 1933, tendo sido uma iniciativa de quatro federaes da indstria: So Paulo,
Minas Gerais, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul. Inicialmente atuou para superar os
problemas gerados pela Segunda Guerra Mundial, realizando estudos sobre o planejamento
das atividades produtivas do Brasil e reequipamento do parque manufatureiro. Na dcada
de 1940, com o objetivo de incentivar a formao de mo-de-obra industrial, a CNI
estruturou a criao do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), em 1942, e
do Servio Social da Indstria (SESI), em 1946.
No perodo de 1940-80, concentrou-se na formao e diversificao do parque
industrial brasileiro; a partir do final da dcada de 1980, passou a atuar na competitividade
do produto brasileiro, insero das empresas brasileiras no mercado internacional,
consolidao do parque industrial; e, nos 1990, passou a buscar a reduo do custo Brasil
10
.
De fato, no incio dos anos 90, o segmento industrial avaliava ter uma estrutura
produtiva consolidada, porm, considerando os padres de produtividade e concorrncia
alterados pelo processo de globalizao, a entidade confederativa passou a defender como
objetivo principal do setor a melhoria dos ndices de competitividade da indstria nacional
e sua integrao economia mundial. Assim, a CNI tem grande importncia no auxlio s
empresas no processo de abertura comercial e no aperfeioamento tecnolgico da indstria.
Outra funo importante da entidade nas ltimas dcadas foi fortalecer a ao articulada
das entidades que compem o Sistema da Indstria SENAI, SESI e o Instituto Euvaldo
Lodi (IEL)
11
.
Nos dias atuais, a CNI a principal associao do sistema corporativista de
representao do empresariado industrial. Por ser uma associao de cpula, pode se
dedicar promoo dos interesses coletivos desse segmento, com o objetivo de defender e

10
Informaes obtidas no site da CNI:<http://www.cni.org/portal/data/pages>. Acesso em 03 dez. 2010.
11
O SENAI o maior complexo de educao profissional da Amrica Latina, centrado na qualificao de
trabalhadores, prestao de servios de pesquisa e informao tecnolgica ao setor produtivo; o SESI tem
trabalho focado na gesto de polticas de responsabilidade social e possui programas de educao, promoo
da sade, segurana no trabalho, alm de incentivar desenvolvimento cultural e de lazer e esporte; o IEL, elo
entre a indstria e o meio acadmico, tem por objetivo promover o crescimento do setor por meio da
capacitao empresarial, aperfeioamento da gesto e suporte inovao. Ver site da CNI:
<http://www.cni.org/portal/data/pages>. Acesso em 03 dez. 2010.
23

representar a indstria tanto no mbito das polticas pblicas como em relao s
negociaes internacionais para o acesso a um ambiente favorvel aos negcios. A
entidade busca garantir a participao da comunidade industrial na formulao de polticas
pblicas que beneficiem o ambiente de negcios.
Os recursos financeiros da CNI provm do imposto sindical compulsrio que as
empresas legalmente estabelecidas pagam (5% do imposto destinam-se CNI)
12
. Fazem
parte da Confederao 27 Federaes de Indstrias dos Estados e do distrito Federal, 1250
sindicatos patronais associados e 350 mil empresas de todas as unidades federativas do
pas.
Sediada em Braslia, a estrutura da entidade composta por: diretoria, cuja funo
principal administrar a confederao, integrada por seu presidente, o 1, 2 e 3 vice-
presidentes, 1, 2 e 3 diretores financeiros, 1, 2 e 3 diretores secretrios e 15 diretores
substitutos; Conselho de Representantes, formado por dois membros de cada uma das 27
federaes das indstrias dos estados e do Distrito Federal que compem o rgo
mximo da entidade, encarregado de traar a poltica geral e as estratgias da CNI e no qual
cada federao tem autonomia para nomear seus representantes; Conselhos Temticos
rgo consultivo composto por 11 Conselhos (compostos por lderes empresariais e
representantes de federaes e associaes setoriais da indstria); Diretoria Executiva;
Superintendncia Corporativa e Superintendncia de Servios Compartilhados.
O Presidente da CNI acumula as funes de Presidente do Conselho Nacional do
SENAI, do Conselho Superior do IEL e de Diretor do Departamento Nacional do SESI e a
diretoria da entidade renovada a cada quatro anos, sendo que o presidente s pode ser
reeleito uma vez, para mandato subseqente.
A Diretoria da CNI apresenta as seguintes unidades: Diretoria Executiva; Diretoria
de Relaes Institucionais; Diretoria de Operaes; Unidade de Gesto de Defesa de
Interesses; Unidade de Pesquisa, Avaliao e Desenvolvimento; Unidade de Relaes do
Trabalho e Desenvolvimento Associativo; Unidade de Poltica Econmica; Unidade de

12
Do montante arrecadado com a contribuio sindical, 60% ficam com o sindicato que representa a categoria
mesmo se a empresa no for sindicalizada , enquanto o Ministrio do Trabalho recebe 20% e a federao
estadual da indstria do estado em questo, 15%. CNI cabem 5% do total. Na ausncia do sindicato, porm,
a federao fica com 60%, o Ministrio do Trabalho com 20% e a CNI com 20%. Ver site da CNI. Ibidem.

24

Assuntos Legislativos; Unidade de Negociaes Internacionais; Unidade de Meio
Ambiente; e Unidade de Estudos e Polticas Industriais e Inovao.
Os Conselhos Temticos so 11 atualmente. Eles se renem periodicamente para
discutir e apresentar informaes e propostas que orientam as decises da diretoria e as
aes da CNI na defesa dos interesses da indstria brasileira. So eles:

TABELA 1
Conselhos Temticos da CNI

Assuntos Legislativos (CAL):
Analisa e orienta a ao poltica da CNI junto ao
Congresso Nacional, com foco no
acompanhamento e na busca de influncia no
processo legislativo. Articula apoio poltico a
projetos de interesse do setor industrial, divulga
posies da CNI junto ao Congresso Nacional e
participa do processo de formulao da Agenda
Legislativa.
Educao (COED)

Promove o debate sobre a educao brasileira,
nos vrios nveis e modalidades, a partir da viso
da indstria e com o objetivo de promover uma
capacitao profissional para os jovens.
O Conselho tambm identifica e apia a difuso
de prticas educacionais.
Infraestrutura (COINFRA)

Avalia, acompanha e prope sugestes sobre a
disponibilidade e qualidade da infraestrutura no
Brasil, principalmente nas reas de energia,
transportes, portos, saneamento bsico e
telecomunicaes. Tambm acompanha e
influencia o desenvolvimento dos marcos
regulatrios destes setores.
Integrao Internacional (COINTER)

Analisa a poltica de comrcio exterior brasileira
e de negociaes internacionais e orienta o
relacionamento da CNI com rgos
governamentais responsveis por sua
implementao. Exerce influncia na legislao
de comrcio exterior e na busca pela integrao
da indstria brasileira com o mercado mundial.
Para tal, realiza aes de promoo comercial, de
investimentos e de acordos comerciais bilaterais
e multilaterais e de integrao econmica.
Integrao Nacional (CIN)

Estuda as diferenas regionais, com o objetivo de
propor alternativas para que o desenvolvimento
do pas se d de forma equilibrada, tanto nas suas
25

dimenses econmicas, polticas e sociais,
quanto na territorial. Contribui para o
alinhamento estratgico e formao do
posicionamento da CNI em relao a assuntos
relacionados reduo das disparidades
econmicas do pas.
Meio Ambiente (COEMA)

Acompanha a legislao, desenvolve propostas
de polticas e estimula prticas voltadas para a
ecoeficincia. Promove o debate com
especialistas e autoridades na rea ambiental e
avalia as polticas pblicas de licenciamento
ambiental, controle e qualidade ambiental,
biodiversidade e florestas, tratamento e
disposio de resduos, entre outras. Formula
linhas de ao para aumentar a competitividade
das indstrias e a preservao do meio ambiente.
Micro e Pequena Empresa (COMPEM)

Contribui para a elaborao e a aplicao de
polticas relativas ao tratamento diferenciado aos
pequenos negcios industriais, com vistas a sua
competitividade e desenvolvimento. Realiza
estudos e prope estratgias para questes de
interesse das microempresas e empresas de
pequeno porte, como inovao tecnolgica,
capacitao empresarial e acesso ao mercado
externo.
Poltica Econmica (COPEC)

Estuda as mudanas na poltica econmica,
formula propostas, acompanha a conjuntura do
pas, avalia e prope polticas nas reas
monetria, creditcia, cambial, fiscal e tributria.
Tambm contribui para o alinhamento
estratgico e a formao do posicionamento da
CNI em relao a assuntos relacionados ao
crescimento econmico e ao desenvolvimento
nacional.
Poltica Industrial e Desenvolvimento
Tecnolgico (COPIN)
Elabora e acompanha a aplicao das polticas
que dizem respeito ao desenvolvimento
industrial e tecnolgico, oferecendo subsdios
para o seu aperfeioamento. Promove debate
com especialistas e autoridades na rea de
poltica industrial e de inovao e avalia as
polticas pblicas para o setor.
Responsabilidade Social (CORES)

Apresenta propostas de alteraes da legislao
sindical e trabalhista. Ainda atua examinando as
tendncias do mercado de trabalho, polticas de
empregos e salrios no pas, alm da legislao e
de relaes internacionais do trabalho.
26


Relaes do Trabalho e Desenvolvimento
Social (CRT)

Estimula o desenvolvimento integrado e em rede
de aes e iniciativas de responsabilidade social
nas federaes, associaes e empresas
industriais. Alm disso, mapeia as diversas
formas de atuao das empresas nas questes
sociais, seus resultados e perspectivas de
sustentao e disseminao.
FONTE: CNI (2011)

As prioridades do setor industrial, o posicionamento a ser defendido e as estratgias
e aes da CNI so definidos a partir da consulta s federaes de indstrias, sindicatos,
associaes industriais e empresrios. Para isso, a entidade realiza um processo permanente
de consulta s bases organizando fruns, conselhos empresariais e redes de relacionamento
formadas por lderes empresariais.
A construo da agenda do setor se d atravs das avaliaes e propostas feitas por
Conselhos Temticos e Comisses Especiais, pelo Frum Nacional da Indstria, pela
Coalizo Empresarial Brasileira, pelo Encontro Nacional da Indstria, pelos Fruns de
Executivos da CNI, de Federaes de Indstrias e de Associaes setoriais e pela
Mobilizao Empresarial pela Inovao.
13

Esse processo complementado pela realizao de estudos, pesquisas tcnicas,
levantamento de indicadores, seminrios e oficinas que oferecem informaes quantitativas
e qualitativas que ajudam a identificar prioridades, revelar o desempenho da indstria e a
buscar consensos em torno dos temas que tm impacto no setor industrial.
14
A partir da
divulgao de pesquisas, estudos e indicadores, a CNI busca fornecer subsdios para a
tomada de deciso dos empresrios.
15

A Coalizo Empresarial Brasileira, por sua vez, rene representantes de 122
organizaes empresariais de diversos setores.
16
Para organizar o posicionamento do setor

13
A Mobilizao Empresarial pela Inovao (MEI) um movimento coordenado pela CNI que rene lderes
industriais, representantes de associaes nacionais setoriais, de federaes de indstrias e instituies
pblicas e privadas voltadas inovao. O Comit Empresarial da MEI o rgo consultivo da CNI na rea
de inovao responsvel pela avaliao, definio de posicionamentos e acompanhamento das aes do
governo na rea de inovao e desenvolvimento tecnolgico.
14
Para mais informaes sobre a estrutura do processo de consulta da CNI ao setor industrial, consultar o
anexo A deste trabalho.
15
Confederao Nacional da Indstria. Mecanismos de consulta CNI. Confederao Nacional da Indstria :
Braslia, 2009.
16
Id. Ibidem.
27

privado nas negociaes de acordos comerciais com outros pases ou blocos econmicos, a
CEB possui um sistema de participao voluntria de empresas de qualquer setor
econmico que busquem atuar no ramo dos negcios internacionais.
A CEB procura mediar o posicionamento do setor empresarial frente s negociaes
internacionais, mantendo, ao mesmo tempo, dilogo com os representantes do governo
brasileiro. Atualmente, alm de atuar nas negociaes supracitadas (recomendaes
agenda brasileira na Rodada Doha, da OMC; negociaes entre o Mercosul e a Unio
Europia; e atuao nas iniciativas relacionadas agenda externa do Mercosul), a Coalizo
tambm coopera com os trabalhos do Frum Empresarial das Amricas e da Seo
Brasileira do Foro Empresarial Mercosul-Unio Europia.
Embora a Secretaria Executiva da CEB seja coordenada pela Confederao
Nacional da Indstria, o Conselho de Orientao Estratgica (COE) conselho composto
por membros que representam as organizaes empresariais de cpula e entidades setoriais
com relevante participao no comrcio exterior brasileiro atua separadamente. Alm da
CNI, fazem parte do quadro da CEB: a Confederao do Comrcio, a Confederao das
Instituies Financeiras (CNIF), a Confederao da Agricultura e da Pecuria, a
Confederao dos Transportes (CNT), a Associao de Comrcio Exterior do Brasil (AEB)
e o Conselho de Empresrios da Amrica Latina (CEAL) (MATHIAS, 2011).
Em virtude do enfoque deste trabalho na anlise da atuao da CNI no contexto de
negociaes internacionais, retomaremos, a seguir, os principais momentos em que a
entidade representou o empresariado em processos de negociao dessa dimenso.
No processo de negociaes da Aladi, na dcada de 1980, a CNI representou o setor
privado na Comisso Nacional para assuntos da Aladi. Entretanto, na poca, o
posicionamento foi defensivo e pouco representativo, fruto da poltica industrial voltada
proteo do mercado domstico.
Posteriormente, nas negociaes do Mercosul, embora no tenha havido grande
representao efetiva do empresariado como j mencionado, na fase mais avanada da
negociao, a CNI, juntamente com a Associao Brasileira de Comrcio Exterior e a
CNA, se esforaram para articular com o governo a posio dos interesses privados.
28

Como j supracitado, Oliveira (2003) destaca na formao da Coalizo Empresarial
Brasileira, o papel protagonista da CNI. A entidade no apenas articulou como tambm
coordenou a representao de todo o setor privado nas negociaes da ALCA.
O movimento do empresariado pela reduo do custo Brasil, como citado, tambm
resultou de um trabalho iniciado pela CNI e envolveu um conjunto grande de associaes
empresariais. Ao desenvolver um trabalho de acompanhamento das proposies legislativas
que impactavam o custo Brasil, a entidade deu origem Agenda Legislativa da Indstria,
que publicada anualmente desde 1996. Alm de identificar quais projetos tem maior
capacidade para reduzir a competitividade das empresas nacionais, a agenda apresenta uma
sntese do posicionamento da indstria. Participam do documento diversas federaes,
confederaes e organizaes setoriais (OLIVEIRA & MANCUSO, 2006). O papel
importante da CNI, para Mancuso (2006), no caso do custo Brasil, foi o de arcar com os
custos da ao coletiva para torn-la vivel.
17

Em sntese, se inicialmente, o foco da CNI estava na estruturao e diversificao
do parque produtivo brasileiro, medida que foram sendo intensificadas e ampliadas as
relaes comerciais internacionais do Brasil nos anos 1990, a CNI volta-se para a promoo
da insero do empresariado nas formulaes de polticas comerciais, informando,
capacitando o setor para as negociaes e influenciando-as atravs do dilogo com o
governo. Essa mudana de foco da CNI ocorreu porque a abertura comercial trouxe novos
desafios e transformaes ao setor. As mudanas na gesto da poltica externa ocorridas no
Governo Lula, com a intensificao nas negociaes internacionais e a projeo poltica do
Brasil no cenrio internacional tambm afetaram o posicionamento e modo de atuao da
entidade, como veremos adiante.



17
A teoria da ao coletiva (Olson, 1971) estuda os principais problemas ligados proviso de um benefcio
coletivo. Um desses problemas a existncia dos caronas (atores que no se dispem a colaborar com a
obteno de um benefcio, contando que outros atores o faam por eles). Os caronas tm essa atitude para que
outros arquem com os custos da ao coletiva enquanto eles aproveitam somente os benefcios. Tal atitude,
por vezes, inviabiliza a prpria obteno do benefcio ou a viabiliza em nvel sub-timo. De acordo com
Mancuso (2004), na agenda da reduo do custo Brasil, a CNI, para resolver o problema da ao coletiva
dessa natureza, desempenhou o papel de empreendedor poltico, no sentido de ter decidido, por conta
prpria, assumir o nus necessrio deflagrao e organizao da ao coletiva.
29

CAPTULO 3 GOVERNO LULA: MUDANAS DE ENFOQUE NA POLTICA
EXTERNA

A ltima fase da representao empresarial no Brasil analisada compreende os dois
mandatos do governo Lula. O incio do governo, em 2003, foi marcado por uma transio
ordenada em que se mantiveram os compromissos internacionais. Conforme demonstram
Diniz e Boshi (2007), a manuteno da estabilidade econmica, responsabilidade fiscal e
respeito aos contratos assinados com os credores internacionais implicaram na manuteno
de supervits primrios. A poltica macroeconmica tambm permaneceu pouco alterada
em relao ao governo anterior.
Destacaremos aqui dois pontos de mudana no novo governo: o enfoque da poltica
externa e a proposta de implementao de uma poltica industrial afirmativa, com dilogo
com o setor empresarial.
O final governo Fernando Henrique Cardoso (1994 -2002) coincidiu com certo
recrudescimento das relaes internacionais em face do incio do governo de George W.
Bush (2001) o qual tinha nfase no unilateralismo e voltava-se para questes de
segurana (sobretudo aps os atentados de 11 de setembro de 2001). Nesse perodo, o
Brasil ampliou relaes com pases como China, ndia e frica do Sul, enquanto tentava
buscar maior dilogo com os Estados Unidos nas negociaes da ALCA. Porm, poucos
acordos foram efetivados em mbito multilateral.
Veiga (2005) destaca que nos primeiros dois anos do governo Lula, nas negociaes
internacionais, prevaleceu uma continuidade com os eixos centrais da poltica econmica
externa do Brasil herdada dos governos ps-abertura comercial no incio dos anos 90:
prioridade nas negociaes multilaterais e uma aposta no sentido estratgico do Mercosul.
De outro lado, o autor tambm denota uma mudana na hierarquia das agendas de
negociao hemisfrica e inter-blocos: o governo Lula prioriza a integrao Mercosul- EU
em detrimento da ALCA, ao contrrio do governo FHC.
No entanto, apesar de manter alguns pontos da conduo da poltica externa de seu
predecessor, certo que o governo Lula trouxe nova dimenso diplomacia brasileira,
intensificando a atuao internacional do pas, sobretudo em relao Amrica do Sul, aos
organismos internacionais e s potncias emergentes do sul. Buscou elevar a posio de
30

potncia internacional do Brasil, tornar-se membro permanente do Conselho de Segurana
da ONU e realizou alianas at ento inditas com a Rssia, a ndia e a China (Brics) e com
a ndia e a frica do Sul (Ibas).
No plano comercial, o governo Lula teve como desafio enfrentar quatro negociaes
econmicas internacionais distintas: negociaes no Mercosul, negociao entre blocos
com a Unio Europia e com os Estados Unidos na ALCA e negociaes para fins de
definio da agenda da Rodada Doha no plano multilateral (OMC) (VEIGA, Ibidem).
No caso da ALCA, o protecionismo comercial dos pases desenvolvidos e as
condies prejudiciais que recairiam sobre setores produtivos brasileiros caso as
negociaes fossem concludas, inviabilizaram a concretizao do acordo. As negociaes
da ALCA no conseguiram produzir um terreno de equilbrio e entendimento entre as
expectativas ambiciosas de Washington e concesses norte-americanas, especialmente em
agricultura, que atendessem aos interesses do Brasil e do Mercosul.
Um dos motivos de o governo ter aprofundado a postura crtica em relao
ALCA, so as diretrizes em que o discurso do governo Lula estavam pautadas, ressaltadas
por Veiga (Ibidem): crena na insuficincia da globalizao para superao de problemas
de desenvolvimento e pobreza, incentivo ao crescimento econmico direcionado tambm
para o desenvolvimento social e enfoque num recorte Sul-Sul da diplomacia .
No mbito da OMC, no governo Lula houve contribuio para o avano das
negociaes multilaterais do Brasil, em que o pas ajudou na construo de consensos e
para colocar o G-20
18
em evidncia. O Brasil mostrou grande capacidade de negociao
multilateral ao contribuir decisivamente na tentativa de destravar a agenda da Rodada Doha
em 2004. No mbito do G-20, contribuiu para que o grupo atuasse de maneira mais
articulada na OMC para definir as diretrizes e princpios da agenda da Rodada Doha.
Tratou-se de um grande avano na coordenao Sul-Sul.
O balano da atuao do governo Lula nas negociaes internacionais mostra
grande capacidade de articulao e projeo do Brasil, mas mostra tambm que os avanos
variam e que s vezes, a capacidade de influenciar os acontecimentos no suficiente para

18
O Grupo dos 20 (G-20), liderado por Brasil e ndia, foi criado em 2003 durante a preparao da Reunio
Ministerial de Cancun para fazer oposio a um acordo entre EUA e EU que travava as negociaes na OMC
na questo da abertura agrcola. formado por pases africanos, asiticos, latino-americanos e trs
desenvolvidos (Canad, Austrlia e Nova Zelndia).
31

resolver impasses como divergncias comerciais (as negociaes nos mbitos da OMC,
Mercoul e Mercosul-Unio Europia sofreram muitos revezes).
A outra mudana que se destaca no governo Lula foi a forte preocupao em
construir canais de dilogo com o setor produtivo e uma poltica industrial ativa, enfoques
menos presentes nos governos FHC. Diniz e Boshi (2007) destacam que a escolha do
governo do Partido dos Trabalhadores (PT) de ter Jos Alencar (senador e empresrio de
destaque do setor txtil) como vice-presidente e a indicao de outros empresrios para a
equipe ministerial
19
, revelam a tentativa de aproximao com o empresariado. A estrutura
institucional privilegiou a incorporao poltica do setor produtivo e a criao de novos
fruns de negociao, com o objetivo de acomodar interesses distintos e arquitetar
consensos para implementar uma poltica industrial ativa. Nesses objetivos, estavam
inseridas uma poltica de comrcio exterior mais assertiva e diversificada e uma insero do
pas mais autnoma na poltica internacional.
No plano comercial foram criados rgos para apoio competitividade do setor
empresarial e consultas ao setor para subsidiar a poltica industrial, como o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Industrial - CNDI (2004) e a Agncia Brasileira de
Desenvolvimento Industrial ABDI (2004). No plano das negociaes de poltica externa,
coube CNI/CEB grande parte da interlocuo do setor empresarial com o governo.
importante observar que o empresariado apoiava o direcionamento do governo na
busca de uma poltica industrial ativa, o estmulo ao comrcio exterior e a ampliao dos
canais de dilogo com o setor. Porm, notam-se crticas a aspectos econmicos como a taxa
de juros e a alta carga tributria. Ressaltamos tambm, a discordncia da CEB/CNI e
outras entidades e agentes do setor privado no enfoque Sul-Sul e de integrao regional da
poltica externa de Lula. Esses atores questionavam os reduzidos ganhos econmicos
advindos de acordos com pases do sul. (BEZERRA, 2008).
Cabe avaliar a atuao do setor empresarial, em particular da CNI, no contexto de
da ampliao das negociaes internacionais e de um modo de gesto voltado para a
expanso dos canais de dilogo com o setor produtivo a indstria nacional.

19
Para compor o Ministrio da Agricultura, foi indicado Roberto Rodrigues, presidente da ABAG
Associao Brasileira de Agrobusiness e para compor o Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e
Comrcio Exterior, o empresrio Luiz Fernando Furlan, ento presidente do Conselho Administrativo da
Sadia.
32

A seguir, ser avaliado o posicionamento da CNI e seus representantes acerca das
questes de negociaes internacionais da OMC, do Mercosul e Mercosul-Unio Europia.
Os dados coletados so oriundos de declaraes de representantes da CNI noticiados pela
imprensa (jornais Folha de So Paulo, Estado de So Paulo e Valor Econmico- perodo
2003-2010) e de documentos de posicionamento, estudos, notas tcnicas e outros
documentos emitidos pela CNI nesse perodo.

33

CAPTULO 4 POSICIONAMENTO E EVOLUO DA PARTICIPAO
EMPRESARIAL NAS QUESTES INTERNACIONAIS NO GOVERNO LULA

4.1 POSICIONAMENTO DA CNI SOBRE AS NEGOCIAES DO MERCOSUL
(2003 2010)

Sendo o Mercosul uma das prioridades da poltica comercial brasileira na dcada de
2000, a Confederao Nacional da Indstria passou a acompanhar as agendas interna e
externa do bloco. Para tratar das questes sobre a integrao do Mercosul, a CNI
acompanha as negociaes entre os governos do bloco, modera discusses no mbito da
CEB e representa a indstria brasileira no Foro Consultivo Econmico e Social (FCES) do
Mercosul.
J anteriormente posse do ento presidente eleito, Luis Incio Lula da Silva, a CNI
mostrava preocupaes quanto aos rumos do Mercosul, sobretudo com a manifestao do
futuro governo da inteno de priorizar o bloco como um dos focos centrais da poltica
externa. No ano de 2002, a CNI elaborou um documento intitulado A Indstria e o Brasil:
uma agenda para o crescimento
20
para identificar a agenda da indstria no pas, tendo em
vista as eleies presidenciais em outubro do mesmo ano.
No documento, a entidade apresentou como desafios para o Mercosul a superao
dos obstculos para a consolidao da Unio Aduaneira, a eliminao de barreiras
remanescentes ao comrcio intrabloco, a implementao de uma poltica comercial comum
com revigoramento da Tarifa Externa Comum (TEC), a eliminao das distores
regulatrias que afetavam a competio regional e, por fim, a adequao do quadro
institucional de forma compatvel com os objetivos de consolidao da Unio Aduaneira.
No incio do governo Lula, o empresariado reconhecia que o Mercosul j havia
sofrido certo desgaste nos anos anteriores. A coordenadora de Integrao Internacional da
Confederao Nacional da Indstria da poca, Sandra Rios, detalhou os principais tpicos
de um documento elaborado pela Coalizo Empresarial Brasileira e entregue ao presidente

20
A produo do documento teve contribuies de empresrios e organizaes empresariais da indstria
federaes e associaes setoriais. Foi realizada uma consulta direta a mais de 2.000 empresas de todo o Pas
que identificou os principais temas e prioridades. Os Conselhos Temticos da CNI desenvolveram a
construo das recomendaes e das propostas apresentadas no documento.
34

eleito: H um Mercosul real, que ainda resiste ao total livre comrcio, e o Mercosul dos
acordos firmados
21
, ela afirma, mostrando que o empresariado enxergava o Mercosul
como um bloco em que nem todos os acordos firmados entre os quatro scios so seguidos.
Entretanto, a Confederao afirmava notar uma importncia estratgica do Mercosul para o
Brasil e recomendava que o pas liderasse o processo de resgate da dimenso estratgica do
projeto de integrao, lanando as bases da consolidao e do aprofundamento da Unio
Aduaneira.
Posteriormente, ao analisar as perspectivas do Mercosul aps a Cpula de
Assuno, ocorrida em junho de 2005, a CNI afirma estar descontente com a imposio de
medidas que significam indisciplina comercial no bloco e com o que chama de marasmo
na mesa de negociaes do processo de integrao. Afirma que no perodo 2004-2006
tm-se muitos compromissos acordados, porm postergados, ou seja, houve avanos, mas
havia muita limitao de alcance e dificuldades de implementao.
22

Em documento publicado em agosto de 2005, ao retomar o histrico comercial
intra-Mercosul, a CNI observa que os pases do bloco vinham perdendo relevncia como
fornecedores do Brasil desde o ano de 2000. No caso da Argentina, em especial, observou-
se que o pas realizava o dobro de importaes oriundas do Mercosul em relao ao que o
Brasil importava. Alm disso, considerando o comrcio bilateral entre os dois pases,
observou-se que o Brasil havia ganhado market share no mercado argentino nos ltimos
anos, enquanto os fornecedores argentinos perdiam progressivamente espao no mercado
brasileiro.
23

Segundo a CNI, essa dinmica dos fluxos comerciais gerou nos pases vizinhos a
viso de que o Brasil o pas que mais se beneficia com o Mercosul, e que isso seria
resultado de diferenas nas polticas cambiais e de incentivo s exportaes do Brasil que
estariam distorcendo as condies de competitividade. Assim, conforme a entidade, essa
viso estimulou os membros do bloco a demandarem mecanismos de proteo ao setor
produtivo e a proposta de criao de mecanismo de salvaguarda unilateral e automtica,

21
Empresrios alertam Lula sobre as negociaes no comrcio exterior. O Estado de S. Paulo online, 16 de
dezembro de 2002. Disponvel em :
<http://www.estadao.com.br/arquivo/economia/2002/not20021216p42831.htm> Acesso em: 28 maro 2011.
22
CNI. Mercosul: as dificuldades da agenda interna e o avano do comrcio. Nota tcnica. CNI: Agosto de
2005.p.1
23
Id. Ibidem.
35

especialmente por parte da Argentina, adotadas por razo de assimetrias na poltica
industrial e variaes das paridades cambiais.
A CNI assegura que a disparidade da taxa de cmbio entre as duas moedas no o
fator que explica o desempenho das exportaes entre Brasil e Argentina at 2005
24
. O
desempenho negativo da Argentina estaria, assim, associado limitao das condies de
oferta do pas. Logo, o documento conclui que, enquanto a Argentina aguardava um
entendimento para a adoo de um mecanismo de salvaguarda, prejudicou as exportaes
brasileiras com a implementao de medidas unilaterais de proteo indstria domstica.
No incio do segundo mandato do governo Lula, a CNI realizou novamente uma
reviso das estratgias brasileiras em relao ao Mercosul. Em documento publicado no
ano de 2006
25
, a Confederao expe o avano do desempenho das exportaes do Brasil
ao bloco no perodo 2002-2004, estimulado pela desvalorizao da taxa de cmbio real em
2002, pelo dinamismo da demanda externa dos Estados Unidos e China e pela adoo de
medidas de estmulo s exportaes como desonerao fiscal e promoo comercial.
Todavia, conforme o documento, o Boom exportador no reduz a necessidade de
reforar-se a poltica de comrcio exterior. Processos em curso no cenrio internacional
como a emergncia da China, as dificuldades vividas pelo multilateralismo e pelo Mercosul
indicam claramente a necessidade de discusso quanto a polticas na rea de comrcio
exterior.
26
Assim, a entidade apresenta mais crticas ao Mercosul, afirmando que o bloco
sofre de deficincia crnica em relao ao processo de adoo e implementao das
regras do jogo da integrao. Um exemplo disso seria a resistncia que os pases membros
tm em adotar as regras do bloco, sobretudo as que so percebidas como restries
autonomia regulatria.
Segundo o documento, ainda, isso faz com que os empresrios tenham dificuldade
de integrar o Mercosul a suas estratgias de comrcio e de investimento. A CNI ressalta a
adoo de medidas unilaterais como um entrave ao Mercosul por gerarem baixa
previsibilidade para os negcios e incerteza jurdica e regulatria. Por fim, a entidade
defende o aperfeioamento dos mecanismos de implementao das decises adotadas no

24
A CNI demonstra que quando foi atingido o pice da paridade peso-real em 2001, a balana comercial
brasileira registrou dficit de 1,2 bilho no comrcio com a Argentina.Ibidem.
25
CNI. Crescimento. A viso da indstria. Braslia: CNI, 2006.p.144.
26
Id. Ibidem.
36

Mercosul e, nos mercados da regio, melhores condies de acesso para os produtos
brasileiros comparativamente aos de terceiros pases. notrio, portanto, por parte da CNI,
um tom de criticidade ao bloco mais intenso em relao s declaraes da entidade no
incio do governo Lula, j que ela recomenda agora que sejam revistas as estratgias
brasileiras em relao ao Mercosul.
Ao longo da dcada de 2000, duas questes ainda iriam gerar um posicionamento de
condenao ao Mercosul por parte da CNI: o processo de adeso da Venezuela ao bloco e o
agravamento do contencioso comercial entre Brasil e Argentina.
Logo que anunciada a inteno da adeso da Venezuela ao bloco, a CNI publica
documentos demonstrando preocupaes. O documento Adeso da Venezuela ao
Mercosul: agenda e interesses econmicos do Brasil, publicado em janeiro de 2006 pela
CNI, objetiva avaliar o significado do processo de adeso da Venezuela ao Mercosul
(processo anunciado em dezembro de 2005 durante a XV Cpula Ibero americana). Ele
chama ateno ao fato de que em um ano, de acordo com o Acordo de Complementao
Econmica 59

(ACE 59)
27
, 91,2% do fluxo comercial da Venezuela para o Brasil seria
totalmente liberalizado, enquanto 63,6% das exportaes brasileiras teriam livre acesso
Venezuela somente em at 14 anos. No documento, a CNI deixa claro sua contrariedade a
esse cronograma de liberalizao comercial: (...) H, portanto, uma evidente assimetria de
tratamento nas preferncias bilaterais
28
.
Em suma, a CNI reafirma a necessidade de cautela nas negociaes do processo
de adeso, para que no haja prejuzo de um ambiente de estabilidade e clareza nas regras
do jogo. Ressalta, com base no ACE 59, que a Venezuela foi bastante cautelosa na
concesso de benefcios para os produtos em que o Brasil relativamente mais competitivo
[...] e que [...] o processo de adeso da Venezuela ao Mercosul demanda reviso do

27
O ACE 59 - acordo entre o Mercosul e a Comunidade Andina (CAN) o acordo que estabelecia as regras
das relaes comerciais entre Venezuela e Brasil, assinado em dezembro de 2003. Trata-se de um Programa
de Liberao Comercial para eliminar tarifas e outros direitos aduaneiros que serviu de base para a
negociao da adeso da Venezuela ao Mercosul. Um dos focos de preocupao da CNI era de como se daria
a Adeso da Venezuela ao ACE 18 (Acordo de complementao econmica n 18 - que rege o comrcio
intra- Mercosul), visto que o ACE 59 continha prazos mais curtos e distintos de abertura para o Brasil e mais
longos para a Venezuela.
28
CNI. Unidade de Negociaes Internacionais. Adeso da Venezuela ao Mercosul: agenda e interesses
econmicos do Brasil. CNI: janeiro de 2006.p.5
37

tratamento que aquele pas concedeu aos produtos brasileiros no Programa de Liberalizao
Comercial.
29

Na ocasio da oficializao da entrada da Venezuela no Mercosul, em julho de
2006, a CNI manifestou novamente ver poucas vantagens prticas nesse processo e, ainda,
temor de um possvel efeito negativo da adeso do pas andino nas negociaes do bloco
com outros pases (tinham receio de que o j difcil consenso entre Brasil, Argentina,
Uruguai e Paraguai se tornasse ainda mais complicado com a entrada da Venezuela na hora
de negociar acordos com a Unio Europia ou com os Estados Unidos). Logo, o
empresariado temia que a presena venezuelana dificultasse acordos do Mercosul com
outros pases, como comprova a economista Lcia Maduro, ento analista de polticas e
indstria da CNI: A possibilidade de contaminao da agenda externa do Mercosul o que
preocupa os empresrios brasileiros, ela afirmou.
30

Lcia Maduro tambm afirma na mesma reportagem que, na prtica, o acordo iria
alterar muito pouco as relaes comerciais entre os dois pases, j que o Brasil j tinha um
elevado supervit comercial com a Venezuela, que no ano de 2006 superou os US$ 2
bilhes: O Brasil no precisa deste acordo para exportar. As vendas j aumentaram muito
nos ltimos anos, afirma.
31
Pode-se concluir que esse um dos motivos pelo qual a CNI se
mostrou contrria adeso da Venezuela. Dado o crescimento das exportaes industriais
brasileiras ao pas at 2006, observou-se que a entrada da Venezuela no Mercosul no
representava melhora substantiva nas condies de acesso dos produtos brasileiros ao
mercado venezuelano em relao ao acordo de livre comrcio (ACE-59), em vigor desde
2003.
Na viso da CNI, no havia muito interesse econmico para o Brasil incluir a
Venezuela ao bloco a no ser pela integrao energtica, mas que dependia de questes
regulatrias ainda a negociar. Sandra Rios afirmou em reportagem que o Mercosul j tinha
acordo com a Comunidade Andina de Naes (CAN), feito em 2003, pelo qual a Venezuela

29
Id. Ibidem. P.17.
30
BACCOCINA, Denise. CNI teme que Chvez 'contamine' agenda do Mercosul. Folha de S. Paulo online,
Braslia, 04 de julho de 2006. Disponvel em:< http://www1.folha.uol.com.br/folha/bbc/ult272u54742.shtml>
Acesso em: 28 maro 2011.
31
Id. Ibidem.
38

j tinha o compromisso de livre comrcio total com o Mercosul a partir de 2018. O ingresso
da Venezuela ao Mercosul s adiantou esse prazo para 2014, disse.
32

Em outra declarao, o setor industrial criticou a forma e a velocidade com que a
Venezuela foi aceita no Mercosul e se mostrou surpreendido pela adeso do pas ao bloco:
O Mercosul j tem problemas suficientes, e no precisava de mais um. No h
convergncia na poltica de comrcio exterior da Venezuela e dos demais integrantes do
Mercosul, salientou Sandra Rios em seminrio realizado na CIESP, em 21 de junho de
2006. Para justificar tal anlise, ela ponderou que a unio dos pases do Mercosul no
aspecto econmico vinha ocorrendo no setor agrcola, onde os pases detm altssima
competitividade, situao exatamente oposta da Venezuela, que alm de no ter
competitividade na agricultura, exige tarifas maiores para importao de manufaturados.
Ela afirmou, por fim, que a Venezuela protege muito a agricultura e agroindstria, setores
em que a posio dos demais scios ofensiva.
33
.
Para alm das negociaes com a Venezuela, na avaliao da CNI, embora o Brasil
tenha aumentado suas exportaes aos pases do Mercosul, os outros membros do bloco
obtiveram resultados mais positivos do que o pas. Segundo o boletim de comrcio exterior
da CNI de dezembro de 2004
34
, os pases da CAN (que inclui Peru, Equador, Venezuela,
Bolvia e Colmbia) conseguiram maiores ndices de acesso ao mercado brasileiro do que o
Brasil conseguir alcanar nestes pases.
O documento relata que 86,5% das importaes provenientes da
Colmbia estaro livre do imposto de importao ao final do processo de abertura - cerca
de cinco anos. Venezuela, Equador e Peru tm ndices de 91,2%, 98,6% e 97,4%,
respectivamente. De outro lado, a abertura dos produtos brasileiros para esses pases iria
acontecer, em sua grande parte, entre seis e 15 anos. Segundo o documento, ainda,
conforme publicado no jornal Folha de So Paulo, Os setores industriais brasileiros com
maiores interesses ofensivos nas negociaes com a CAN tm expressado seu
descontentamento com os resultados obtidos, considerando que as melhorias de condies

32
Venezuela entrou cedo no Mercosul, avaliam especialistas. O Estado de S. Paulo online, 7 de dezembro de
2006. Disponvel em:< http://www.estadao.com.br/arquivo/economia/2006/not20061207p40264.htm> Acesso
em: 28 maro 2011.
33
Representantes da indstria criticam poltica externa.O Estado de S. Paulo online, 21 de junho de 2006.
Disponvel em:< http://www.estadao.com.br/arquivo/economia/2006/not20060621p36210.htm>Acesso em:
28 de maro 2011.
34
CNI.Informativo Comrcio Exterior em Perspectiva. Ano 14, n. 3, dez.2004/jan.2005.
39

de acesso a mercados para seus produtos sero muito limitadas
35
. Isso demonstra
novamente o desagrado da entidade industrial pelo fato dos acordos reservarem um tempo
de abertura comercial mais longo para os produtos brasileiros que tem mais oportunidade
de acesso aos mercados.
O contencioso comercial entre Brasil e Argentina foi outro tema que suscitou por
diversas vezes a manifestao pblica da CNI. Ele sempre esteve presente na agenda
bilateral, mesmo antes da criao do Mercosul em 1991. A CNI avalia que toda vez que h
uma crise econmica, a Argentina promove o acirramento de medidas protecionistas,
iniciando uma nova onda de conflitos que envolve governos e os setores privados dos dois
pases.
Ao analisar o histrico do contencioso comercial, a entidade afirma que o fato de
sempre os mesmos setores serem alvos de medidas protecionistas argentinas significa que o
pas no avanou na competitividade e modernizao industrial como o Brasil. A segunda
percepo da CNI sobre as causas do contencioso remete aos reduzidos avanos do
Mercosul na harmonizao de polticas internas e instrumentos de defesa da
concorrncia
36
, afirma a entidade em nota publicada em seu site.
Uma das fases mais graves do contencioso ocorreu com a Resoluo 61/2009, de 4
de maro de 2009, do Ministrio de Produo da Argentina, que amplia a lista de produtos
de exportao brasileira sujeita s licenas no-automticas. Se em 2007 havia 58 produtos
sujeitos a esse regime dos setores de calados, brinquedos e papel , com as medidas
adotadas em 2009 esse nmero passou para 199. Os setores de produtos txteis como fios,
tecidos e confeces, os produtos metalrgicos e produtos para o lar (linha branca
geladeiras, mquinas de lavar roupa, foges, etc) foram os mais atingidos. A CNI elaborou
nota tcnica apontando que 13,5% do total exportado pelo Brasil para a Argentina foram
atingidos pela medida, sendo que este percentual era de 3,7% em 2004.
37


35
RIBEIRO, Ana Paula. Parceiros do Mercosul conseguem acesso maior ao mercado brasileiro. Folha de S.
Paulo online, Braslia, 14 de dezembro de 2004. Disponvel em:<
http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u91677.shtml> Acesso em: 28 maro 2011.
36
CNI. Unidade de negociaes Internacionais. Avaliao das medidas argentinas de restrio s
exportaes brasileiras. Nota tcnica,CNI. Maro de 2009.p.2
37
CNI. Medidas Unilaterais da Argentina: uma nova estratgia brasileira. CNI, Julho de 2009.p.3

40

A ampliao do sistema de valor critrio
38
por parte da Argentina tambm afetou
as exportaes do Brasil. A partir do primeiro semestre de 2009, os seguintes produtos
brasileiros passaram a ter preos de referncia para a Argentina: tubos de ferro e ao,
tecidos de algodo, pastilhas, cintas de freio, pastilhas de freio montadas, sendo que 156
produtos foram afetados pela medida.
Segundo estudo da CNI, em 2008 o contencioso com a Argentina atingiu quase 11%
das exportaes brasileiras, dos quais 4,8% das exportaes foram afetadas pelo
mecanismo de valor critrio, 1,4% pelas medidas antidumping e salvaguardas e 4,6% por
licenas no automticas.
39

Diante desses fatos, o posicionamento declarado pela CNI foi de total repdio s
prticas comerciais adotadas pela argentina, alegando que essas medidas prejudicam a
transparncia e a previsibilidade nas relaes comerciais e nas decises de investimento.
Em nota publicada em julho de 2009, a Confederao afirma que, devido s
medidas protecionistas argentinas, o Brasil perde market share nos produtos prejudicados
enquanto a China amplia sua participao no mercado argentino nos mesmos produtos.
40
A
entidade fez duas sugestes ao governo: a primeira a adoo de medidas de retaliao que
podem ser licenas no automticas nas importaes brasileiras; a segunda, que o governo
abrisse um painel na OMC contra a Argentina. A CNI ressalta sua preferncia pela
utilizao do sistema de soluo de controvrsias, pois afirma que a primeira alternativa s
aumentaria as incertezas negociais para as empresas brasileiras.
41

A CNI tambm enviou carta em 16 de maro de 2009 para o Ministro das Relaes
Exteriores em exerccio, Celso Amorim, e para o Ministro do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior em exerccio, Miguel Jorge, expondo sua insatisfao em relaes s
medidas adotadas pela argentina e solicitando apoio do governo para encontrar uma soluo

38
Sistema que rege as exportaes do setor txtil do Brasil para a Argentina. uma medida unilateral adotada
pelas aduanas argentinas aplicado para qualquer importao, inclusive as provenientes do Mercosul. Esse
sistema estabelece um preo de referncia para cada produto e exige que as importaes realizadas abaixo
desse nvel sejam oneradas pela cobrana em dobro do Imposto do Valor Agregado (IVA) e outros impostos.
39
CNI. Unidade de negociaes Internacionais. Avaliao das medidas argentinas de restrio s
exportaes brasileiras. Nota tcnica,CNI. Maro de 2009.p.1.
40
Segundo dados da CNI, no perodo de janeiro a abril de 2009, comparativamente ao mesmo perodo de
2008, o market share Brasil no grupo de produtos atingidos por licenas no automticas reduziu de 42% de
para 31,5%, enquanto a China expandiu sua participao de 21,5% para 30,5%. CNI. Medidas Unilaterais da
Argentina: uma nova estratgia brasileira. CNI, Julho de 2009.p.3
41
Id. Ibidem.
41

adequada ao contencioso
42
. Na carta, a entidade retoma as afirmaes publicadas
anteriormente em nota para a imprensa de que os prejuzos para os negcios se
materializam de diversas formas: prejuzo econmico concreto (reduo das exportaes
brasileiras); perda de market share de produtos brasileiros do mercado argentino; impacto
negativo ao ambiente de negcios por conta do fator imprevisibilidade e reflexos negativos
sobre o Mercosul
43
.
O episdio da aprovao do Mecanismo de Adaptao Competitiva

(MAC)
44
,
acordado entre Brasil e Argentina, em 2006, tambm incitou declaraes da CNI, que
participou ativamente da negociao: O mecanismo contraria o esprito da integrao do
Mercosul e gera um clima de retrocesso no desenvolvimento do bloco, disse o presidente
da CNI ento em exerccio, Armando Monteiro Neto. O acordo deixou de atender
recomendaes do setor produtivo brasileiro, que defendeu, por exemplo, a adoo de um
mecanismo de natureza transitria. Outra questo que preocupa o desvio de comrcio,
que uma coisa que ns precisamos estar atentos, afirmou Monteiro.
45

Diante do desgaste do Mercosul, a partir da metade do segundo mandato do
presidente Lula, o discurso do empresariado passa a enfatizar a flexibilizao do bloco.
Empresrios presentes no 2 Encontro Brasil-Unio Europia, no Rio de Janeiro, ocorrido
em dezembro de 2008, afirmam que o Brasil vinha perdendo oportunidades de comrcio
bilateral com outros pases em funo de amarras do Mercosul e defendem que o pas
tenha liberdade para fechar acordos com mais independncia do bloco. O ento presidente
da CNI, Monteiro Neto, tambm declarou ser favor de uma maior flexibilizao do
Mercosul. Segundo ele, era preciso estar mais desamarrado. Para Monteiro, a diplomacia
comercial brasileira tinha valorizado muito o multilateralismo, mas ele precisava ser
mais pragmtico. Precisamos olhar nossos interesses e utilizar mais os acordos

42
CNI.Cartas nmero 089/2009 PRES e 090/2009 PRES. Braslia: CNI, 16 de maro de 2009.
43
CNI. Barreira Argentina prejudica exportaes brasileiras. Nota para a imprensa. Braslia, 13 de maro
de 2009.
44
O MAC um mecanismo aprovado entre Brasil e Argentina no dia 1de fevereiro de 2006 para
institucionalizar uma salvaguarda intra-Mercosul. Poder ser adotado caso um setor comprove que as
importaes do pas vizinho so causa de dano a sua produo e no consiga fazer um acordo privado. As
cotas aplicadas pelo pas prejudicado podero vigorar por prazo de um a trs anos, podendo ser prorrogado
por mais um ano.
45
Para CNI, salvaguardas da Argentina geram retrocesso no Mercosul. Folha de S. Paulo online, 02 fevereiro
2006. Disponvel em:< http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u104872.shtml>Acesso em: 28
maro 2011.
42

bilaterais. O que ns constatamos hoje que h pases que vm tendo dinamismo maior nas
exportaes justamente porque se utilizam mais de acordos bilaterais, disse Monteiro
Neto.
46

Ao final do governo Lula, outra declarao de que o Mercosul dificulta a realizao
dos acordos bilaterais feita em julho de 2010 aps discurso no 4 Encontro
Empresarial Brasil-Unio Europia, realizado pela entidade no Palcio do Itamaraty, em
Braslia pelo novo presidente da Confederao Nacional da Indstria, Robson Braga de
Andrade, que avaliou que Muito (dessa participao pequena do Brasil em acordos
bilaterais) porque tem que ser por meio do Mercosul. Isso tem dificultado um pouco os
acordos.
47

De fato, o novo presidente da CNI, inicia seu mandato criticando o que entende
como engessamento que o Mercosul impe ao Brasil nas negociaes de acordos
comerciais internacionais: Eu acho que ns estamos muito atrasados at por no poder
fazer acordos fora do Mercosul. Questes polticas tm dificultado aes empresariais,
sendo que nos negcios temos que ser muito mais geis do que nas negociaes polticas
declara.
48
Para Andrade, alm das diferenas culturais entre os membros do bloco, os
momentos econmicos distintos de cada pas dificultavam negociaes importantes como a
com a Unio Europia.
Finalmente, a Confederao Nacional da Indstria, em documento publicado em
2010
49
, faz um balano da situao do Mercosul. Afirma considerar o bloco como um
espao econmico importante para a indstria brasileira (importncia devida ao aumento da
participao nas exportaes de produtos manufaturados e investimentos diretos de
empresas brasileiras feitos ao bloco se analisada a ltima dcada como um todo).
Entretanto, devido reduo da participao dos produtos brasileiros nos mercados

46
Empresrios querem Brasil mais independente do Mercosul. Folha de S. Paulo online, 22 de dezembro de
2008. Disponvel em:< http://www1.folha.uol.com.br/folha/bbc/ult272u482507.shtml>Acesso em: 28 maro
2011.
47
FROUDE, Clia.Para CNI, Mercosul dificulta acordos bilaterais. O Estado de S. Paulo online, 14 de julho
de 2010. Disponvel em: <http://economia.estadao.com.br/noticias/not_27334.htm>Acesso em: 28 maro
2011.
48
RODRIGUES, Eduardo. Para CNI, Mercosul engessa negociaes internacionais. O Estado de S. Paulo
online, 17 de novembro de 2010. Disponvel em: <http://economia.estadao.com.br/noticias/not_43738.htm>
Acesso em: 13 de maro de 2011.
49
CNI .A indstria e o Brasil: uma agenda para crescer mais e melhor. Braslia:Confederao Nacional
da Indstria, 2010.p.189.
43

vizinhos nos ltimos anos, em grande parte como efeito de medidas protecionistas adotadas
pela Argentina, a entidade reafirma que um dos principais problemas do bloco continua
sendo a baixa previsibilidade para as empresas e a incerteza jurdica e regulatria oriunda
da dificuldade do cumprimento das normas pelos pases a deficincia crnica na
implementao das regras do processo de integrao.
A fragmentao de polticas econmicas domsticas e das estratgias de insero
internacional tambm so apontadas como fatores que dificultam o avano na agenda
externa do Mercosul, assim como as diferenas de prioridades nacionais e conflitos de
interesses setoriais. A prioridade assinalada pela entidade em 2010, era que os membros do
Mercosul adotassem posturas pragmticas, para que os scios do bloco pudessem
apresentar ofertas diferentes e adotassem velocidades variadas nas negociaes externas.
Dentre as recomendaes para o futuro do bloco, a CNI incentiva a concentrao
dos esforos na completa implementao da rea de livre comrcio do Mercosul,
removendo os entraves ainda existentes e evitando retrocessos que coloquem em questo a
integrao. Diante das dificuldades de integrao do bloco, v-se que em seu discurso de
2010, a entidade no prioriza mais a consolidao da Unio Aduaneira, como em
declaraes anteriores feitas em 2002, mas sim a consolidao da rea de livre comrcio,
pois entende que esta no est completamente solidificada.
Por fim, a CNI tambm recomenda que o Brasil influencie as polticas econmicas
dos demais pases do bloco, buscando maior previsibilidade e segurana jurdica para os
investimentos brasileiros na regio e negocie a permisso para que os scios adotem
velocidades diferentes nas negociaes externas do bloco.

44

CONSIDERAES FINAIS

Pode-se considerar que houve avanos e retrocessos na trajetria do Mecosul desde
sua criao em 1991. Dentre os avanos podemos citar progressos na operacionalizao do
sistema alfandegrio intra-regional, a criao do Tribunal Permanente de Reviso para a
resoluo de conflitos em 2002 e a criao do Parlamento do Mercosul em 2005. Dentre os
fatores negativos, destacam-se a existncia de regimes de exceo como o automotivo, a
imposio de cotas de importao de produtos brasileiros da chamada linha branca por
parte do governo argentino, a falta de normas regionais acordadas no mbito do bloco para
inmeras reas como, por exemplo, barreiras tcnicas, medidas sanitrias e fitossanitrias,
salvaguardas, medidas antidumping, compras governamentais e propriedade intelectual e
tambm as dificuldades quanto internalizao de normas pelos poderes legislativos dos
pases-membros.
Alm disso, questes como a entrada da Venezuela no bloco, a aprovao do MAC
e a falta de convergncia das tarifas de cada pas-membro para a Tarifa Externa Comum
(processo de formao da Unio Aduaneira) tambm esto entre os fatores que
prejudicaram o fortalecimento do Mercosul.
Ao analisar o posicionamento do empresariado brasileiro em relao ao Mercosul,
no perodo 2003-2010, entende-se que ele tem a percepo de que o desenvolvimento dos
negcios no bloco fica muito aqum do que se poderia esperar para um espao econmico
integrado. O fato de o setor ser contrrio ao enfoque Sul-Sul da poltica externa do governo
Lula refora essa percepo. Tendo em vista as dificuldades apresentadas na integrao
econmica com os outros pases-membros e na consolidao do bloco alm de disputas
comerciais com Argentina o efeito para o setor empresarial de desestmulo em relao ao
bloco foi expressivo. Alm das assimetrias na estrutura econmica e assimetrias de
competitividade intra-bloco, a imprevisibilidade e a falta de respeito s regras foi um fator-
chave para as percepes negativas do setor empresarial em relao ao Mercosul.
O setor passou a defender, assim, maior liberdade para as negociaes comercias
do Brasil, colocando o bloco como um entrave aos negcios. A CNI, nesse contexto,
declara publicamente o estmulo realizao de acordos bilaterais fora do mbito do
45

Mercosul. Ao que tudo indica, o Mercosul perdeu prioridade para os empresrios
brasileiros progressivamente.
Entretanto, notvel a atuao da CNI na manifestao dos interesses do
empresariado nas questes do Mercosul que geraram algum tipo de insatisfao ao setor.
Um exemplo disso foi a grande quantidade de declaraes pblicas feitas pela CNI em
documentos, notas tcnicas expostas no site da entidade, declaraes imprensa ou feitas
em congressos, reunies e eventos, como observamos, emitindo o posicionamento do
empresariado industrial nessas questes sobretudo no caso da adeso da Venezuela ao
Mercosul e no contencioso comercial do Brasil com a Argentina.
Nota-se que nesses casos, inclusive, a CNI teve muitas vezes um posicionamento
distinto da posio do governo (a entidade criticou o governo por aceitar a criao da MAC,
por fazer acordo permitindo a adeso da Venezuela e, alm disso, o governo, seguindo as
diretrizes polticas de fortalecimento da integrao regional, no concordava em abrir um
painel contra a Argentina no mbito da OMC como recomendava a CNI).
despeito da diminuio do interesse do empresariado pelo Mercosul, nota-se que
o papel da CNI foi tanto de construir como de formalizar o posicionamento do
empresariado industrial, com a inteno de que o setor fosse capaz de influenciar o
processo negociador, ora defendendo seus interesses especficos em relao Venezuela e
avaliando oportunidades e custos para o Mercosul no projeto de alargamento do bloco; ora
recomendando ao governo brasileiro que adotasse medidas contra a Argentina (abertura de
painel no mbito da OMC) para resoluo do contencioso comercial; ora recomendando a
flexibilizao do bloco para a realizao de acordos bilaterais.

4.2 POSICIONAMENTO DA CNI SOBRE AS NEGOCIAES NA OMC (2003
2010)

Fundada em 1994 e sediada em Genebra, Sua, a OMC tornou-se o principal frum
de discusso e estabelecimento de regras que regem o comrcio multilateral. O objetivo da
instituio incentivar a liberalizao comercial, aumentar os fluxos de comrcio e
impulsionar o desenvolvimento econmico dos pases. A OMC incorporou as regras do
46

Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio de 1947 (o GATT) e rene uma srie de outros
acordos e compromissos sobre temas variados relacionados ao comrcio internacional.
O acompanhamento dos acordos de comrcio multilateral negociados na OMC
importante para a CNI, j que tais acordos so elementos significativos para o aumento da
participao do Brasil no comrcio internacional. Dentre as ltimas rodadas de negociao
da OMC Rodada Uruguai (1986-1994), que criou a OMC, e a Rodada de Doha que teve
incio em 2001 e ainda permanece em negociao, a CNI passou a monitorar o processo
negociador desta segunda.
Ao longo da Rodada Doha o governo brasileiro teve a oportunidade de se afirmar
como um dos interlocutores relevantes, exercendo um papel construtivo na apresentao de
propostas que pudessem contribuir para a superao dos impasses. O setor industrial
brasileiro participou ativamente desse processo, apresentando estudos tcnicos e
documentos de posio, que revelaram certo grau de flexibilidade para acomodar os custos
que a ampliao da abertura comercial poderia gerar para os produtores nacionais.
Logo, do mesmo modo que acompanhou as negociaes do Mercosul com o intuito
de auxiliar na definio do posicionamento do empresariado nas negociaes, a CNI
realizou, no perodo do governo Lula, estudos, consultas tcnicas ao setor privado e
forneceu informaes sobre diversos temas relativos OMC. A entidade acompanhou as
negociaes dos principais temas de interesse do setor privado, como acesso a mercados
para produtos agrcolas e no-agrcolas, servios, regras de defesa comercial e facilitao
de comrcio, dentre outros. Alm disso, promoveu e participou de reunies tcnicas com o
empresariado e o governo, para haver o mximo de participao possvel do setor privado
no processo negociador como um todo, como veremos a seguir.
Em documento publicado pela CNI em 2002
50
, a entidade afirmou que no mbito
da OMC, via como prioridade a negociao de regras e disciplinas comerciais. Em relao
Rodada Doha, afirmou ser essencial que as negociaes da OMC conduzam a resultados
equilibrados, com a melhora de acesso a mercados para os produtos exportados pelo Brasil,
a eliminao das distores nas regras comerciais e a necessria flexibilidade para
acomodar as sensibilidades dos pases em desenvolvimento.

50
CNI. A indstria e o Brasil: uma agenda para o crescimento. Braslia: CNI, 2002.
47

Em 14 de setembro de 2003, ocorre o chamado fracasso de Cancun impasse na
V Reunio Ministerial da OMC, em Cancun. Os Temas de Cingapura (investimentos,
polticas de concorrncia, transparncia em compras governamentais e medidas de
facilitao de comrcio) causaram impasse nas negociaes. Alm disso, os Estados Unidos
e a UE apresentaram uma proposta conjunta para as negociaes agrcolas, o que gerou
uma contraproposta imediata formulada pelo G-20, contribuindo para o embarao nas
negociaes.
Apesar dos revezes na OMC, no incio do segundo mandato de Lula, o governo
centrava seus esforos nas negociaes da Rodada Doha, diante das dificuldades de avanar
em acordos regionais como o Mercosul. O empresariado d apoio ao avano das
negociaes da Rodada, pois alegava ter cincia da importncia do fortalecimento das
normas multilaterais de comrcio para o Brasil, defendendo a negociao de regras
comerciais claras, estveis e o aperfeioamento do sistema de soluo de controvrsias,
importantes para a defesa dos setores exportadores brasileiros contra medidas de carter
eminentemente protecionista.
A CNI assinala, em documento publicado no ano de 2006, quatro consideraes em
relao Rodada Doha:

as negociaes agrcolas constituem o elemento crtico para o sucesso da
Rodada e a avaliao dos benefcios obtidos pelo Brasil depender
diretamente dos resultados dessas negociaes; as negociaes da
Rodada devem gerar resultados equilibrados entre, de um lado, a
agricultura, e de outro, a indstria e servios; as negociaes de produtos
industriais devem permitir melhor acesso de produtos sujeitos a picos
tarifrios em pases desenvolvidos; e as negociaes de regras devem
resultar no aperfeioamento dos procedimentos de aplicao de medidas
antidumping, coibindo o uso das mesmas para fins protecionistas.
51


Em relao considerao de que agricultura e indstria devem ter resultados
contrabalanados nas negociaes, a CNI ressalta que desde as negociaes multilaterais do
GATT, passando para as da OMC, a tendncia de abertura do setor industrial, enquanto os
setores agrcola e agroindustrial continuam recebendo elevado grau de proteo nos pases
desenvolvidos. A Confederao Nacional da Indstria defende que no aceitvel que a

51
CNI.Indstria defende negociao equilibrada na OMC.Nota. Braslia, 21 de junho de 2006. p.1
48

rodada leve ao aumento das diferenas nas estruturas de proteo e nas regras atualmente
vigentes para produtos industriais e agrcolas.
52

A CNI tambm destaca que o mandato de Doha determina que deveriam ser
incorporados os princpios de tratamento especial e diferenciado para pases em
desenvolvimento e de reciprocidade assimtrica nas concesses a serem negociadas em
acesso a mercados para bens industriais. A entidade declara: imprescindvel que a
Indstria brasileira possa contar com essas flexibilidades para acomodar os produtos
sensveis que tero dificuldades em adaptar-se aos cortes definidos pela frmula que vier a
ser acordada
53
.
A Confederao tambm expe consideraes sobre o que deseja das negociaes
de regras referentes a produtos industriais na Rodada Doha:

O resultado final das negociaes de produtos industriais (Nama Non-
Agricultural Products Market Access) deve espelhar equilbrio
envolvendo os seguintes elementos: i) grau de consolidao de tarifas; ii)
grau de ambio do corte resultante da frmula (incluindo os coeficientes
a serem aplicados); iii) tratamento para sensibilidades; e iv) perodo de
implementao. Acordos setoriais no devem ser includos no conjunto
de elementos para a avaliao dos compromissos a serem assumidos
54
.

Destacam-se, aqui, vrios exemplos do trabalho da CNI para organizar e divulgar
posicionamento do empresariado industrial referente negociao de regras comerciais da
OMC que afetam o setor. A entidade buscou influenciar o processo de negociao atravs
de reunies com representantes do governo, tentando inserir as demandas do setor
empresarial na posio final do governo brasileiro nas negociaes. Seguem listadas
algumas das aes da CNI especficas da rodada de Doha, que configuram estudos, notas
tcnicas e documentos elaborados pela CEB que resultaram de reunies com representantes
do governo. Esses documentos foram disponibilizados pela entidade em seu site para a
sociedade em geral:




52
. Id. Ibidem.p.1.
53
Id. Ibidem.p.1.
54
Id. Ibidem.p.2.
49

TABELA 2
Documentos e Relatrios da CEB sobre as negociaes da OMC

DOCUMENTO SNTESE
Relatrio NAMA
Autor:CEB
26 de Novembro de 2004

O relatrio, fruto da Reunio de
Coordenao Nacional entre o Ministrio
das Relaes Exteriores e o setor privado,
expe um relato da reunio do NAMA
(Negociao de Acesso a Mercados para
Bens No Agrcolas na OMC) ocorrida
entre 08 e 11 de novembro de 2004 em
Genebra.
Relatrio reunio NAMA
Autor:CEB
21 de Outubro de 2004


O relatrio resume a pauta da reunio entre
governo e empresariado que teve como
objetivo preparar a reunio do grupo de
NAMA em Genebra ocorrida em 2004. De
modo geral, os debates centraram-se nos
aspectos tcnicos das negociaes de
NAMA. A coordenao da CEB havia
encaminhado na vspera ao governo, o
documento Recomendaes da CEB sobre
os temas que compem o Anexo B do
Programa de Trabalho de Doha, que
recolhe as posies empresariais sobre os
diversos aspectos tcnicos.
Relatrio da 3 Reunio do Grupo de
Trabalho sobre Facilitao de Comrcio
Autor:CEB
07 de outubro de 2004

O relatrio resume a reunio entre o MRE e
o empresariado, coordenada pela Secretria
Maria Elisa Rabello Maia, Chefe Interina da
Diviso de Acesso a Mercados, com a
participao da Terceira Secretria Grace
Tanno, encarregada de acompanhar as
negociaes sobre facilitao de comrcio
na OMC e teve como objetivo dar
continuidade s discusses sobre o tema,
incorporado ao Programa de Trabalho da
Rodada de Doha, em julho de 2008.
Eroso de preferncias nas negociaes de
NAMA
Nota tcnica
Autor:CEB
12 de junho de 2006.
O documento explana a questo de que a
reduo das tarifas de Nao Mais
Favorecida promove uma reduo das
margens de preferncias. Esse tema entrou
na agenda de negociaes de NAMA e
vinha sendo alvo de propostas apresentadas
por pases que representam dois grupos
distintos.
50

Bens remanufaturados e as negociaes em
curso na OMC
Nota Tcnica
Autor:CEB
12 de junho de 2006.
A nota explica o andamento do tema do
comrcio de bens remanufaturados na
Rodada Doha e explica o posicionamento
do Brasil na OMC, que traduz a viso
tradicionalmente defendida por pases em
desenvolvimento que alcanaram
determinado nvel de industrializao e que
se preocupam com os impactos da
importao de bens usados, a preos mais
reduzidos, sobre a indstria domstica.
FONTE: CNI (2011)
Elaborado pela autora

Outro exemplo desse tipo de ao foi a reunio conjunta da Coalizo Empresarial
Brasileira e FIESP com o Embaixador Roberto Carvalho de Azevdo (Subsecretrio-Geral
de Assuntos Econmicos e Tecnolgicos), realizada em So Paulo no dia 6 de junho de
2008, em que o setor privado debateu com o governo os principais dispositivos
incorporados em verses revisadas dos textos sobre agricultura e bens industriais
divulgados pela OMC, que serviriam de base para a fase final de negociaes na Rodada
Doha
55
.
Finalmente, mais um exemplo da busca pela insero de seus interesses nas
negociaes a indicao feita pelo setor industrial de um limite mximo de liberalizao
de importao de produtos industriais nas negociaes da OMC. Para justificar esse ndice,
a indstria utiliza o argumento de que a Indstria brasileira vinha sendo exposta a
crescentes presses competitivas decorrentes do processo de valorizao da moeda
brasileira em relao s moedas dos principais parceiros comerciais e da emergncia da
China no comrcio mundial. Alm disso, afirma que a indstria continua penalizada por
uma carga tributria elevada e crescente e por taxas de juros reais que esto entre as mais
altas do mundo.
Sendo assim, nesse cenrio, a Indstria considera que o limite mximo de
liberalizao suportvel o resultante da aplicao de um coeficiente 30 frmula Sua ou
coeficiente 1 frmula ABI, o que significa uma reduo tarifria mdia de 49% nas tarifas
brasileiras consolidadas na OMC.
56


55
CNI. OMC: hora de concluir a Rodada Doha. Nota. Braslia: CNI, 06 de junho de 2008.
56
CNI.Indstria defende negociao equilibrada na OMC Nota.Braslia, 21 de junho de 2006.
51

V-se que a CNI mostrou-se capaz de inserir as demandas do setor empresarial na
pauta do governo. Entre 2002 e 2004 ocorreram pleitos e vitrias brasileiras no mbito do
sistema de soluo de controvrsias da OMC, contra os Estados Unidos, na questo do
algodo e contra a Unio Europia, na questo do acar. De acordo com a OMC, a prtica
de subsdios que o governo norte-americano tradicionalmente reeditava para seus
fazendeiros de algodo provocou uma distoro artificial nos preos do produto, forando
sua queda no mercado internacional e prejudicando os produtores brasileiros. Em relao
disputa do acar, o prprio regime de acar da Unio Europia caminhava em direo
oposta s regras da OMC em duas questes: acesso preferencial ao mercado europeu por
parte de alguns pases africanos, asiticos e caribenhos e a exportao de um volume de
acar subsidiado maior do que o permitido por tratados internacionais, dos quais a UE
signatria. Assim, foi comprovado que o regime aucareiro europeu fomentava a queda do
preo mundial do produto e permitia a prtica de subsdios excessivos.
Um dos motivos do xito do Brasil no sistema de soluo de controvrsias nesses
embates ocorreu pela aliana formada pelo governo brasileiro e o setor empresarial
agrcola. A Coalizo Empresarial Brasileira foi neste episdio uma das mais importantes
arenas nas quais os empresrios do agronegcio discutiram a insero dos segmentos que
representam nos mercados internacionais, conjuntamente, tambm, com a Confederao
Nacional da Agricultura e Pecuria. (IGLCIAS, 2007).
Nesse sentido, a CNI apostava no sucesso da Rodada Doha para evitar o
enfraquecimento do sistema multilateral do comrcio e o domnio de iniciativas que
provocam distores nos fluxos de comrcio internacional. Em nota publicada em 24 de
julho de 2006, no contexto do fracasso de uma reunio de ministros do G-6
57
ocorrida uma
semana antes em Genebra para tentar destravar a Rodada Doha, a CNI afirma: O setor
Industrial brasileiro continua acreditando que importante salvar a Rodada de Doha. Para
isso, sugere que o governo brasileiro continue trabalhando para a retomada dos
entendimentos.
58

certo, entretanto, que o setor empresarial j notava certo desgaste nas negociaes
da OMC em assuntos como protecionismo e subsdios. A CNI afirma em 2006, em

57
Grupo formado por Estados Unidos, Unio Europia, Brasil, ndia, Austrlia e Japo.
58
CNI. OMC: o fracasso da Rodada de Doha prejudica o Brasil Braslia, 24 de julho de 2006.
52

documento: [...] as negociaes na OMC dificilmente garantiro um salto significativo nas
condies de acesso aos mercados externos para as exportaes brasileiras. No provvel
que a Rodada Doha resulte em reduo substantiva nas barreiras incidentes sobre produtos
de exportao do Brasil.
59

Nos anos seguintes, o quadro geral das negociaes da Rodada Doha foi de fracasso
na tentativa de avano na liberalizao do comrcio mundial. Foi intransponvel a
divergncia entre os pases mais industrializados e a maioria dos pases emergentes frente a
temas como o fim dos subsdios agrcolas e a abertura de mercados para bens e servios.
Em julho de 2008, a proposta de que Estados Unidos e Europa fizessem concesses no
setor agrcola (reduzir a taxa de subsdios agrcolas e impor uma taxa limite a eles) e os
pases emergentes considerassem a abertura de seus mercados para bens industriais, no foi
aceita principalmente pelas partes.
60

Em reao ao impasse das negociaes, Soraya Rosar, ento consultora da
Confederao Nacional da Indstria declara: No uma boa notcia, de jeito nenhum...
triste ter perdido todos esses anos de trabalho. Para um pais emergente, no ter uma OMC
forte, realmente preocupante...O agronegcio brasileiro realmente quem perde mais
61
.
Em nota publicada em seu site, a CNI lamenta o fracasso da reunio ministerial de
Doha:

O colapso da reunio enfraquece o sistema multilateral de comrcio. Esse
colapso representa prejuzo tanto para pases desenvolvidos como para
pases em desenvolvimento. A ausncia de um ambiente de abertura
comercial previsvel, que possa fazer frente desacelerao econmica
mundial e atual crise de alimentos, e o risco da prpria sobrevivncia

59
CNI. Crescimento. A viso da indstria. Braslia: CNI, 2006. p.149.
60
Na proposta apresentada, os EUA, entre outras coisas, se comprometiam a estabelecer um limite de US$
14,5 bilhes por ano para o subsdio domstico a seus agricultores. A Unio Europia, por sua vez, aceitou
reduzir 80% de seus subsdios domsticos para um limite mximo de US$ 36 bilhes por ano. Em
contrapartida, os pases desenvolvidos pediram uma maior abertura dos mercados emergentes para seus
produtos industrializados (com corte mdio de tarifas de 54%) e para os setores de bens e servios pblicos.
Numa postura que causou grande desconforto entre os aliados no G-20 e no Mercosul, o Brasil aceitou a
proposta. China e ndia, outros pases de peso como Argentina e frica do Sul se mantiveram contra a
proposta.
61
Veja a reao no Brasil aps o fracasso das negociaes da OMC. O Estado de S. Paulo, 29 de julho de
2008. Disponvel em :<http://www.estadao.com.br/noticias/economia,veja-a-reacao-no-brasil-apos-o-
fracasso-das-negociacoes-da-omc,213916,0.htm>. Acesso em 25 de abril de 2011.
53

das regras multilaterais de comrcio representam um duro impacto para a
economia internacional.
62


O ento presidente da CNI, Armando Monteiro Neto afirma que o Brasil tinha
interesses ofensivos em produtos agrcolas e agroindustriais e que essas questes foram
uma das que as que mais geraram entraves na Rodada Doha
63
. Para Monteiro, na poca, o
contexto de desacelerao da economia mundial e preocupaes com as questes de
segurana alimentar (elevao dos preos internacionais dos alimentos) s iriam contribuir
para o fomento de iniciativas protecionistas e enfraquecimento da OMC. Tais iniciativas,
afirmou, geralmente se concretizam em normas e regulamentos tcnicos e sanitrios a
produtos e processos produtivos dos ramos agrcola, agroindustriais e da indstria em geral
tambm.
Em artigo publicado no jornal O Estado de So Paulo, o ento presidente da CNI,
diante do fracasso da reunio de ministros ocorrida na sede da OMC em 2008, afirma que o
Brasil deve focalizar em uma agenda ps-Doha: No podemos nos concentrar em tentar
salvar a Rodada Doha. desejvel, mas as chances so reduzidas. [...] hora de debater a
agenda ps-Doha
64
.
V-se, ento, que, diante do fracasso da Rodada Doha, o empresariado fica
desestimulado com as negociaes ocorridas no mbito da OMC e essa situao permanece
nos anos subseqentes.
Apesar da grande dificuldade na concluso de acordos, ao final do governo Lula, a
CNI divulga reconhecer o protagonismo do Brasil nas negociaes comerciais multilaterais
na Organizao Mundial do Comrcio nos ltimos anos. A entidade mantm o trabalho de
acompanhamento das negociaes do organismo multilateral, mas no h otimismo acerca
dos resultados das negociaes.
As aes recomendadas pela CNI em relao OMC em 2010 so:

a) Manter um sistema de monitoramento de novas barreiras criadas pelos
principais parceiros comerciais e que afetem as exportaes brasileiras;

62
CNI.CNI lamenta fracasso da reunio ministerial de Doha. Nota. 30 de Julho de 2008. Disponvel em:<
http://www.cni.org.br/portal/data/pages>. Acesso em 13 de Abril de 2011
63
NETO, Armando Monteiro.. hora de debater a agenda ps-Doha. O Estado de S.Paulo, So Paulo,20 de
agosto de 2008, Caderno B2 Economia, Opinio.
64
Id.Ibidem.
54

b) Exigir o cumprimento dos compromissos de regras de comrcio que os
parceiros comerciais assumiram na OMC ou em acordos bilaterais ou
regionais com o Brasil; c) Negociar bilateralmente e/ou utilizar os foros
de soluo de controvrsias disponveis nos diferentes acordos
comerciais para remover novas barreiras comerciais e evitar o uso
protecionista de medidas sanitrias e fitossanitrias ou de regulamentos
tcnicos.
65


Por fim, a Confederao tambm defende a incorporao, no acordo sobre
mudanas climticas em negociao na OMC, de mecanismos que previnam a introduo
de barreiras comerciais nas legislaes nacionais sobre mudanas climticas; busca
influenciar o debate na OMC sobre as relaes entre regras comerciais e compromissos
relacionados a mitigao e adaptao a mudanas climticas; e busca tambm influenciar
medidas que levem a China a cumprir os compromissos assumidos quando de sua acesso
OMC (a CNI acusa a China de demandar movimentos expressivos de liberalizao de
importaes nos pases em desenvolvimento, enquanto pleiteia tratamento especial com
compromissos mais suaves por ter acedido recentemente OMC e ainda estar em fase de
implementao dos compromissos resultantes de seu processo de acesso).
66


CONSIDERAES FINAIS

No perodo do governo Lula foram observados alguns resultados positivos nas
negociaes do pas na OMC. O Brasil conseguiu obter vitrias relevantes no Mecanismo

65
CNI .A indstria e o Brasil: uma agenda para crescer mais e melhor. Braslia:Confederao Nacional
da Indstria, 2010.p.189.
66
A transformao da China em player de primeira ordem no comrcio internacional e sua entrada na OMC
tendem a maximizar oportunidades e ameaas no campo comercial para o resto do mundo. A progressiva
reduo do saldo comercial obtido pelo Brasil em relao China, preocupa as autoridades comerciais do pas
e empresrios dos setores produtivos mais afetados pela acelerao das importaes chinesas. Entre as
principais causas desta tendncia estariam: barreiras no-tarifrias praticadas pela China, tentativas de forar a
baixa de preos de produtos dos quais a China grande exportadora, diferenas na poltica cambial (fixo na
China e sobrevalorizado no Brasil), juros baixos e crdito abundante praticados pelos bancos estatais
chineses, excessiva carga tributria e ineficincia da infra-estrutura do Brasil. Retirado de: PEREIRA, Lia
Valls; FILHO, Galeno Tinoco Ferraz. O acesso da China OMC: implicaes para os interesses brasileiros.
Braslia:CNI, Julho de 2005 Ref.: De acordo com o Contrato de Prestao de Servios firmado entre a
Confederao Nacional da Indstria CNI e a Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior
FUNCEX. Disponvel em:
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5%20O%20ACESSO%20DA%20CHINA%20%C3%80%20OMC%20final%20distribui%C3%A7%C3%A3
o.pdf.> Acesso em: 02 de Abril de 2011.

55

de Soluo de Controvrsias (algodo e acar) e nas negociaes da Rodada Doha
mostrou capacidade de liderana (G-20) e de defesa de seus interesses. Entretanto,
predominou nas negociaes, a ausncia de consenso, que envolveu, principalmente,
questes relativas acesso ao mercado de produtos agrcolas, produtos industriais e
servios, e a ajuda interna ao setor agrcola.
Em decorrncia de falta de consenso, a suspenso das negociaes da Rodada Doha
por vrias vezes implica riscos e incertezas e dentre estes, cabe mencionar o risco de maior
protecionismo. Ademais, restries nas negociaes multilaterais tendem a estimular o
progresso de acordos comerciais bilaterais.
Por esses fatores, ao analisar as declaraes e documentos de posicionamento do
empresariado industrial notamos que, ao final do perodo analisado, o setor tende a buscar
outras iniciativas em relao ao comrcio internacional, j que entende no ser prioridade
concentrar-se na Rodada de Doha, diante dos inmeros entraves ocorridos nas negociaes.
Pelas declaraes da entidade, vimos que o setor industrial brasileiro acreditou ser
importante salvar a Rodada Doha e estimulou o governo brasileiro a aproveitar a liderana
conquistada na Rodada e a continuar trabalhando para que essas negociaes conduzam a
resultados equilibrados que permitam maior acesso a mercados para produtos agrcolas
exportados pelo Brasil, eliminao das distores nas regras comerciais e nveis de abertura
comercial condizentes com as necessidades da indstria brasileira. Entretanto, v-se que o
setor fica progressivamente desestimulado em relao Doha, e remete idia de debater a
agenda ps-Doha.
No perodo estudado, despeito do andamento lento das negociaes no mbito da
OMC, notou-se que a Confederao Nacional da Indstria realizou o acompanhamento das
negociaes da OMC pertinentes ao setor industrial, organizou o posicionamento do
empresariado e o divulgou tanto ao governo (atravs de reunies para inserir suas
demandas nas negociaes oficiais), como tambm ao pblico em geral, disponibilizando
em seu site documentos sobre diferentes etapas e questes das negociaes. Vale destacar,
no entanto, que ao longo do perodo estudado, visvel a progressiva reduo de
documentos da entidade a respeito desse frum de negociaes.

56

4.3 POSICIONAMENTO DA CNI SOBRE AS NEGOCIAES MERCOSUL
UNIO EUROPIA (2003 2010)

O incio das negociaes entre Mercosul e Unio-Europia deu-se com a assinatura
do Acordo-Quadro de Cooperao Inter-Regional (1995). Os trabalhos se desenvolveram
na forma de trocas de informaes e estudos preliminares at o ano de 1999, quando em um
encontro entre membros do Mercosul e da Unio Europia foram lanadas as bases para a
negociao de um Acordo de Associao Inter-Regional. Em 24 de novembro do mesmo
ano, durante a primeira reunio do Conselho de Cooperao, realizada em Bruxelas, foi
criado o Comit de Negociaes Birregionais (CNB), que se reuniu pela primeira vez em
abril do ano seguinte, em Buenos Aires. Nesta ocasio, o comit criou trs Grupos Tcnicos
para dar seguimentos aos futuros acordos: Econmico, Cultural e Social, e Tcnico e
Financeiro.
O governo brasileiro e o Mercosul, em geral, buscavam ampliar a exportao de
seus produtos agrcolas e agroindustriais e, ao mesmo tempo, fazer uma contraposio s
negociaes da ALCA, que no progrediam.
At o ano de 2001, as propostas negociadas no foram satisfatrias para ambas as
partes. A Unio Europia ofereceu em julho de 2001, uma proposta tarifria que cobria
cerca de 90% dos produtos industriais do Mercosul, porm deixava de fora produtos
agrcolas. A CNI expe em boletim
67
a diferena no tratamento dos setores nessa proposta:
grande abertura para os produtos industriais, setor em que a Europa mais competitiva e j
bastante aberta, em contrapartida de uma pequena reduo de tarifas secundrias a um
nmero limitado de produtos agrcolas e agroindustriais de maior interesse Mercosul
reforando o protecionismo agrcola europeu.
A proposta do Mercosul, por sua vez, exclua 60,8% dos produtos importados da
UE da oferta, na maior parte, bens industriais. A posio do Mercosul foi reforada pela
Argentina, que tinha um posicionamento contrrio entrada de produtos europeus,
sobretudo no contexto de crise econmica pela qual passava.
Nos anos de 2002 e 2003 foram definidos cronogramas de trabalho para
apresentao de propostas. As ofertas que ocorreram nesse perodo foram um pouco mais

67
CNI. Comrcio Exterior em Perspectiva. Ano 10, n 10 , Julho de 2001.
57

flexveis de ambos os lados, porm, ainda insatisfatrias para a concluso de um acordo. As
partes tinham interesse em chegar a um acordo, sobretudo com os constantes fracassos nas
reunies ministeriais no mbito da OMC.
As negociaes do ano seguinte confirmariam o difcil avano na direo de um
concerto entre os blocos. Em 21 de julho de 2004, o Mercosul suspendeu as negociaes
com a UE na tentativa de seu parceiro melhorar a oferta para os produtos agrcolas. O
motivo da suspenso foi a proposta do bloco europeu para cotas aos produtos agrcolas (a
proposta da Unio Europia era de que as cotas para a entrada de produtos de interesse do
Mercosul como carnes, aves e etanol entrassem em vigor em dez anos).
Em nota, a CNI lamentou o episdio e prenunciou que, dada a temtica complexa da
pauta em debate, as negociaes com a Unio Europia tinham grandes chances de ser
intricadas: Para diversos setores da indstria, ganhos significativos para a agricultura e a
agro-indstria so importantes, porque se traduziriam em crescimento das exportaes
indiretas. A perspectiva de ganhos limitados nesta rea reforada pelas caractersticas da
oferta agrcolas apresentada nesta semana pela EU constitui fonte adicional de frustrao
em relao ao acordo birregional
68
.
A CNI tambm assume ter receios na negociao entre Mercosul e Unio Europia,
quanto abertura do mercado nacional: a abertura do mercado brasileiro concorrncia
europia embute riscos considerveis. Um desses riscos seria a abertura do mercado de
bens entre as partes. A CNI defende que esta abertura se desse de forma gradual,
concedendo aos setores mais sensveis tempo para o ajuste s novas condies de
competio
69
.
A indstria brasileira sugeriu uma srie de regras comerciais com objetivo de
aproveitar melhor as oportunidades do acordo Mercosul-UE e minimizar os riscos. A CNI
afirmou, no entanto, que o fato de todas as questes permanecerem pendentes gerava
incertezas no setor industrial acerca dos potenciais benefcios e riscos associados ao acordo.

68
RIBEIRO, Ana Paula. Para CNI, suspenso de negociaes com UE no significa ruptura. Folha de S.
Paulo online, 22 de Julho de 2004. Disponvel em
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u87025.shtml>; Acesso em 01 de Abril de 2011. O
mesmo contedo est disponvel em:
<http://www.estadao.com.br/arquivo/economia/2006/not20060327p34257.htm> Acesso em 01 de Abril de
2011.
69
Id. Ibidem.
58

Nos meses seguintes, o setor industrial fez declaraes que confirmavam o cenrio
de incertezas: No diria que estamos otimistas, afirmou Lcia Maduro, economista da
Unidade de Integrao Internacional da CNI da poca, que acompanhava as conversaes.
70

Do mesmo modo, Gilman Viana, presidente da CNA, afirma: Mas o ambiente no est de
muito otimismo, as negociaes internacionais esto baseadas muito na postergao
71
.
importante ressaltar que, para a CNI, a suspenso das negociaes em 2004 no
significava uma ruptura total, mas mostrava a complexidade do assunto. De fato, as
questes que mais preocupavam a indstria eram o grau e a velocidade de abertura do
Mercosul aos produtos industrializados europeus, a proposta europia de excluir do livre
comrcio itens produzidos com equipamentos que recebam iseno de imposto de
importao e o estabelecimento das regras de origem" dos produtos dos dois blocos.
Lcia Maduro expe que os interesses do setor do industrial no acordo Mercosul-
UE estariam mais no sentido de proteger o mercado do Mercosul do que ampliar as
relaes comerciais: Em termos de acesso a mercados, para ns, o mercado europeu j
bastante aberto. Ento, quais seriam os ganhos? Existem sim, mas no posso dizer que eles
sejam to significativos como no caso da agricultura, diz Lcia. No caso da indstria, o
mais importante o acesso europeu ao Mercosul.
72

Por causa da diferena de evoluo industrial da Europa em relao ao bloco sul-
americano, a indstria brasileira defendeu um cronograma de abertura mais lento e gradual.
O setor pediu que o Mercosul no cedesse na sua proposta inicial, que estabelece grupos de
produtos com prazos que teriam uma carncia para entrar sem pagar imposto de importao
no Mercosul. O Mercosul aceitava a liberao imediata para alguns produtos, mas queriam
prazos de dois, oito e at dez anos para outros, enquanto os europeus pediam mais
agilidade.
Em outubro de 2004, a Unio Europia entregou nova oferta de negociao ao
Mercosul. A oferta inclua novamente o parcelamento em dez anos das cotas de exportao
agrcola provenientes do Mercosul (o mesmo ponto que levou o Mercosul a suspender

70
TORTORIELLO, Alexandre Mata.Chance de acordo com UE 'remota', dizem agricultores. BBC Brasil
online, So Paulo, 11de agosto de 2004.Disponvel em:<
http://www1.folha.uol.com.br/folha/bbc/ult272u34162.shtml>. Acesso em 01 de Abril de 2011.
71
Id.Ibidem.
72
Id. Ibidem.
59

negociaes em julho do mesmo ano), o que fez os diplomatas brasileiros recuarem e levou
a um impasse nas negociaes outra vez.
73

O setor privado ficou dividido com relao atuao dos diplomatas brasileiros nas
negociaes com a Unio Europia. A CNI no apoiou a proposta, mas apoiou a posio do
governo, bem como a continuidade das negociaes, enquanto a Confederao da
Agricultura e Pecuria do Brasil acusou os diplomatas brasileiros de terem m vontade
em negociar com a Europa.
74

Diante do desfecho insatisfatrio das negociaes no ano de 2004, a CNI resume
seu posicionamento:
Os desafios eram, contudo, muitos. A oferta do Mercosul encontrou
dificuldades para sua ampliao nos setores automotivo e txtil e a
europia na rea agrcola, fazendo com que ambas fossem consideradas
insuficientes pelas partes. Outras dificuldades relacionadas a
condicionalidades de parte a parte e necessidade de concluso de
entendimentos sobre um nmero expressivo de regras comerciais (regras
de origem, drawback etc.) davam sinais sobre a impossibilidade de
cumprimento da data de 31 de outubro. O setor privado brasileiro apoiou
a estratgia do governo de prosseguir com as negociaes alm desta data
75
.

Entre 2006 e 2009, ocorreram anualmente Conferncias do Foro Empresarial
Mercosul-UE, para discutir o comrcio no setor automotivo e o comrcio agrcola, bem
como o corte de alquotas tarifrias, as quotas de exportao e o prazo de implementao
das mudanas sugeridas a fim de que se chegassem a propostas para a retomada das
negociaes. Aps quase seis anos de suspenso, sob protestos do setor agrcola, a Unio
Europia decidiu em maio de 2010 retomar as negociaes para um acordo de livre
comrcio com o Mercosul. A retomada das negociaes foi decidida depois de quatro
reunies tcnicas nos meses anteriores. O Mercosul incluiu nas propostas, o setor
automotivo, e ampliou a oferta industrial para quase 90%. A Argentina, tambm
flexibilizou.

73
SOLIANI, Andr. Para o Brasil, oferta europia um "retrocesso" Folha de S. Paulo, Braslia, 01 de
outubro de 2004. Disponvel em:< http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u89526.shtml>. Acesso
em 15 de abril de 2011.
74
Id.Ididem.
75
CNI. O Percurso do Mercosul em 2004. In.: Informativo Comrcio Exterior em Perspectiva. Ano 14, n.
3,dez.2004/jan.2005.p.9
60

O setor privado brasileiro reagiu bem notcia. Alguns setores, como agronegcio e
txteis, querem aumentar as vendas para a Europa, apesar da crise que o continente
atravessa. Os benefcios de uma negociao desse porte so de longo prazo. O cenrio ser
outro, disse Soraya Rosar. A indstria precisa se internacionalizar e isso passa pela
integrao com as grandes economias, disse o diretor de relaes internacionais da
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), Mrio Marconini.
76

Em 2010, em documento publicado pela CNI, a entidade afirma ser preferncia
adotar uma agenda de negociaes comerciais que tenha como prioridade a melhoria das
condies de acesso a mercados relevantes para as exportaes brasileiras. Alm disso,
afirma que de acordo com a pesquisa Prioridades da Agenda Comercial Brasileira,
coordenada pela entidade, dentre os mercados prioritrios para a negociao de acordos
preferenciais, do ponto de vista empresarial, a Unio Europia est inclusa
77
.
Apesar dessas declaraes mostrarem certo otimismo do empresariado com a
retomada das negociaes, certo que no perodo que vai do final do primeiro mandato do
governo Lula at quase o final do segundo mandato, predominou o impasse nas
negociaes e isso contribuiu para o arrefecimento do interesse da CNI no processo
negociador como um todo. At 2003, a disposio das lideranas da UE e do Mercosul na
tentativa de concluir um acordo comercial suscitou trabalhos de consulta e estudos por
parte da entidade. A percepo da impossibilidade do acordo e a paralizao das
negociaes em 2004 provocou a reduo de publicaes e declaraes da CNI sobre essa
temtica.
Por fim, importante ressaltar a contribuio da CEB/CNI para o Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e o Ministrio das Relaes
Exteriores (MRE) durante as negociaes entre Unio-Europia e Mercosul. A CEB e o
MDIC criaram uma dinmica cooperativa de trabalho em que identificavam os setores
sensveis na negociao. A CEB prestou auxlio ao MDIC na elaborao de listas tarifrias
e o MDIC realizou consultas ao setor privado e as encaminhou ao MRE. O MRE,

76
CHADE, Jamil; LANDIM, Raquel Europa volta a negociar acordo com Mercosul. O Estado de S.Paulo,05
de maio de 2010. Disponvel em:
<http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20100505/not_imp547124,0.php>. Acesso em: 02 de maio de
2011.
77
CNI .A indstria e o Brasil: uma agenda para crescer mais e melhor. Braslia:Confederao Nacional
da Indstria, 2010.p.189.
61

reconhecendo a articulao do MDIC com o setor privado e com outros ministrios,
apoiou-se em seu trabalho para as negociaes.
78


CONSIDERAES FINAIS

Diversos fatores contriburam para o impasse nas negociaes do Mercosul com o
bloco europeu. Um dos principais objetivos do Mercosul era ampliar a exportao de
produtos agrcolas e este foi ponto principal de resistncia da Unio Europia. Destaca-se,
tambm, as diferenas econmicas e de posicionamento de alguns membros do Mercosul,
que ocasionaram dificuldades quanto definio da posio oficial do bloco e coordenao
de interesses.
A Unio Europia, por sua vez, alm de apresentar forte resistncia em relao
liberalizao de produtos agrcolas e agroindustriais, tem, no fracasso da ALCA, um fator
que contribui para uma menor motivao nas negociaes, visto que para o bloco europeu,
um dos objetivos em fazer o acordo com o Mercosul, era contrapor a formao da ALCA.
Em geral, o posicionamento da CEB apresentou convergncia com a posio do
governo brasileiro nas negociaes. At 2004, enquanto as negociaes ainda estavam em
andamento, a CNI realizou consultas ao setor privado e definiu posicionamento sobre as
questes em pauta de negociao. As declaraes de representantes da CNI apontaram para
uma postura defensiva do setor industrial em relao a entrada de bens industriais europeus,
mostrando interesse em ampliar o mercado para alguns setores industriais exportadores,
como o automotivo, o txtil e o de calados, enquanto o setor agrcola buscava abertura
europia a seus produtos. A CEB, sendo um dos instrumentos de vocalizao do setor
empresarial, embora seja uma instituio criada no mbito da Confederao da indstria,
tambm teve articulao com o setor agrcola e agro-industrial para dialogar com o
governo. Destacou-se assim, o papel da CEB/CNI em dialogar com o setor privado.
O perodo como um todo mostra gradual reduo de declaraes da CNI/CEB sobre
as negociaes, conseqncia do longo perodo de travamento das negociaes.

78
BEZERRA, Vicente Amaral. Participao de grupos empresariais em negociaes comerciais: o caso
das negociaes entre Mercosul e Unio Europia (2001-2004). Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais)-
Universidade de Braslia, Braslia, 2008.

62


CONCLUSO

Ao analisar o histrico da representao empresarial no Brasil, observamos que em
contraposio literatura que avalia o empresariado nacional como um setor sem
organizao coletiva e sem atuao poltica significativa, sobretudo em relao s
negociaes internacionais, uma linha de argumentao distinta diagnosticou uma inflexo
nessa trajetria com a criao da CEB nas negociaes da ALCA, momento em que o
empresariado, de forma independente, passou a ter agenda e posicionamento.
Nos primeiros anos do governo Lula, a ampliao das relaes internacionais e a
aproximao do governo com o setor empresarial atravs de fruns e outros canais de
dilogo, somadas s expectativas de o Brasil angariar benefcios comerciais com o acordo
de livre comrcio Mercosul - Unio Europia, com a possvel retomada do Mercosul e com
o possvel avano na batalha contra os subsdios agrcolas e ampliao de trocas comerciais
nas negociaes da Rodada Doha, conferiram certo otimismo ao empresariado.
Assim, atravs da anlise das declaraes e documentos e emitidos pela CNI, nota-
se que a formulao de agenda e posicionamento foi mantida neste primeiro momento.
Acompanhamos a vasta quantidade de documentos de posicionamento, relatrios, estudos,
publicaes, notas tcnicas e declaraes imprensa emitidos pela entidade acerca de
diversos episdios das negociaes nos mbitos da OMC, Mercosul e Mercosul-Unio
Europia. Fica claro, portanto, a importncia da entidade na organizao do posicionamento
do empresariado frente s questes internacionais e na sua divulgao s instncias
negociadoras.
A CEB, em particular, contribuiu nas tentativas (nem sempre bem-sucedidas) de
inserir algumas demandas do setor empresarial nas pautas de negociao atravs consultas
ao empresariado e de reunies com rgos do governo para divulgar o posicionamento do
setor. Mesmo discordando de alguns aspectos polticos das negociaes, a CEB subsidiou a
posio do governo nas negociaes internacionais atravs de estudos tcnicos, mostrando
capacidade de ao coletiva do empresariado e estreitamento de vnculos com os centros
decisrios do pas.
63

Vimos tambm, a importncia da CEB na articulao do posicionamento de outros
setores empresariais distintos da indstria, como, por exemplo, no caso dos contenciosos
comerciais na OMC em que a Coalizo dialogou com o empresariado agrcola, o que
mostra sua capacidade de aglutinar interesses dos diversos setores produtivos.
Destaca-se que, por vezes, a CNI fez oposio s posturas do governo publicamente
e fez declaraes com posicionamento contrrio ao do governo em relao s negociaes
internacionais. Isso demonstra uma estratgia poltica prpria e independente do
empresariado frente s relaes comerciais internacionais ao longo do perodo dos
mandatos do governo Lula.
Contudo, ao longo do perodo 2003-2010, nota-se que diante do arrefecimento das
negociaes nos mbitos da OMC, Mercosul e Mercosul-UE, devido s diversas
dificuldades j enumeradas e constantes impasses nas mesas de negociao, foi ntido o
gradual desestmulo do setor empresarial pelas negociaes. Isso foi comprovado nas
declaraes emitidas por representantes da CNI, bem como pela reduo de material
publicado sobre algumas negociaes.
A no verificao das expectativas de ganhos reais e a ausncia de resultados
concretos nessas negociaes internacionais foi fator de grande contribuio para a
insatisfao do setor empresarial relativas poltica externa do governo Lula. H tambm a
hiptese de que o setor teve a percepo de que as iniciativas comerciais nas negociaes
exteriores brasileiras e de integrao comercial regional desse governo estavam mais
focadas na projeo regional e mundial do Brasil (como lder dos pases em
desenvolvimento) e para a poltica externa brasileira orientada para o multilateralismo, do
que focada nos ganhos comerciais.
Ora, o fato de o empresariado engajar-se e manifestar-se inicialmente em relao s
negociaes, com mais nfase, ainda, nas questes em que divergiam do governo brasileiro
ou nas que tinham mais interesse, e, posteriormente, reduzir suas manifestaes e
participao na medida em que as negociaes foram apresentando impasses, indica que a
capacidade de ao poltica do setor evidente, mas que, entretanto, ele s se mobiliza
quando h interesse e incentivos reais.
Os objetivos da pesquisa em analisar a atuao da Confederao Nacional da
Indstria acerca das principais arenas negociaes internacionais do Brasil no perodo
64

2003-2010 foram alcanados. A pesquisa avanou no mapeamento e na compreenso do
posicionamento do empresariado nacional em relao s negociaes internacionais do
Brasil nesse recorte temporal.
Confirma-se o papel da CEB/CNI na ampliao da interlocuo entre governo e
empresariado, e, ainda, confirma-se a capacidade do empresariado se organizar
coletivamente e definir posicionamentos, desde que entenda que h motivao para tal.
Apontando para novas pesquisas, a identificao da reduo da atuao da
CEB/CNI nas negociaes internacionais abre espao projeo de novas entidades
empresariais que representem os interesses do empresariado nessas negociaes,
aglutinando interesses dos diversos setores produtivos ou representando-os setorialmente.


















65

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


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Sites Consultados:

CNI:
http://www.cni.org/portal

CEB:
http://www.negociacoesinternacionais.cni.org.br

Funcex:
http://www.funcex.com.br/

Ncleo de Estudos do Empresariado, Instituies e Capitalismo:
http://neic.iesp.uerj.br





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ANEXO A - Processo de consulta Indstria

FONTE: CNI/2009.