Aula Direito Administrativo (Prof.

Antonio Rodrigues) Interveno do Estado na propriedade privada I - Fundamento constitucional O direito de propriedade reconhecido com direito fundamental pela Constituio da Repblica (art. 5 XXIII), porm, seu exerccio deve respeitar a funo social que tambm atribuda a ele pela Constituio (art. 182, 2). Para ajustar a propriedade sua funo social o Estado poder intervir sobre ela. Alm disso, a interveno do Estado sobre a propriedade poder ser motivada pelo Principio da supremacia do interesse pblico sobre o privado (art. 5, XXIV). Neste caso, a interveno sobre a propriedade particular tem como objetivo principal proteo aos interesses pblicos e sociais. A Administrao Pblica pode intervir na propriedade privada limitando ou sacrificando direitos do particular ao uso, gozo e disposio de bens mveis e imveis, dentro dos limites (princpio da legalidade estrita) reconhecidos a cada entidade estatal, de forma a equilibrar a busca pelo interesse pblico com a garantia dos direitos individuais. - Limitao administrativa - sacrifcio imposto propriedade, para que possa ser utilizada conforme diretrizes de interesse pblico e social, expressas em normas publicsticas, conformadoras da convivncia de todos. De um modo geral, a doutrina qualifica como limitaes ou condicionamentos de direitos todos aqueles gravames impostos pela Administrao Pblica sobre o exerccio de direitos individuais que no excedam os inconvenientes normais decorrentes da vida em sociedade. O exemplo clssico , justamente, as limitaes impostas pelo zoneamento urbano propriedade, que por possurem carter geral no gera dever de indenizao; - Sacrifcio de direito - todos os gravames excepcionalmente impostos pela Administrao Pblica que importem na eliminao de titularidades especficas de direitos subjetivos em favor do todo social. Trata-se aqui no de mera limitao, mas da supresso de situaes jurdicas ativas. Apontam-se, normalmente, como sendo espcies de sacrifcios de direitos as desapropriaes, as servides administrativas e, em alguns casos, at os tombamentos, quando estes importem em esvaziamento econmico do bem tombado. As caractersticas que com mais frequncia esto presentes nos sacrifcios de direitos so a unilateralidade e a imperatividade das medidas impostas na esfera de uma relao de supremacia geral, a singularidade da privao do direito e, por ltimo, indenizabilidade. II - Pressupostos Necessidade Pblica o Estado, para atender a situaes anormais (de emergncia) que se lhe apresentam, tem de adquirir o domnio e o uso de bens de terceiros. Essa desapropriao de interesse da Administrao Pblica; Utilidade Pblica o Estado, para atender situaes normais, tem de adquirir o domnio e o uso de bens de outrem (Decreto-Lei n. 3.365/41, art. 5). Essa desapropriao de interesse da Administrao Pblica; Interesse social a desapropriao em que o estado, para impor um melhor aproveitamento da terra rural ou para prestigiar certas camadas sociais, adquire a propriedade de algum e a trespassa a terceiro (Lei federal n. 4.132/62, art. 2). Essa desapropriao de interesse da coletividade; Indenizao justa a que cobre no s o valor real e atual dos bens expropriados, data do pagamento, como tambm os danos emergentes e os lucros cessantes do proprietrio, decorrentes do despojamento do seu patrimnio. Aqui tambm inclui a correo monetria. Quanto s benfeitorias, sero sempre indenizadas as necessrias, feitas aps a desapropriao, e as teis, se realizadas com autorizao do expropriante; Indenizao prvia significa que o expropriante dever pagar ou depositar o preo antes de entrar na posse do imvel; Indenizao em dinheiro o expropriante h de pagar o expropriado em moeda corrente (art. 5, XXIV, CF), salvo exceo constitucional que permite o pagamento em ttulos especiais da dvida pblica (para os imveis urbanos que no atendam ao Plano Diretor Municipal art. 182, pargrafo 4, CF) e da dvida agrria (para os imveis rurais- art. 184, CF);

Pagina 1 de 4

Aula Direito Administrativo (Prof. Antonio Rodrigues) Interveno do Estado na propriedade privada III - Competncia legislativa A interveno na propriedade estabelecida pela CF, que dispe em seu art. 22, I, II e III sobre a competncia exclusiva da Unio para legislar sobre o Direito da propriedade, desapropriao e requisio. Todavia, a competncia concorrente no que diz respeito a legislar sobre as restries e o condicionamento ao uso da propriedade, repartindo-se entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. IV - Modalidades de interveno do Estado na propriedade privada a) Desapropriao ou Expropriao o procedimento administrativo pelo qual o Estado, mediante prvia declarao de necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, impe ao proprietrio a perda de um bem, substituindo-o em seu patrimnio por juta indenizao. O Decreto-lei n. 3365/41, art. 40 regulamenta as desapropriaes por utilidade pblica. - Desapropriao ordinria Art. 5, XXIV, CF: pode ser tanto amigvel quanto judicial. A indenizao prvia, justa e em dinheiro. Pode recair sobre qualquer bem, salvo as vedaes legais. Este tipo de desapropriao pode ser efetivado pela Unio, Estado-Membro, Municpio, Distrito Federal e outras pessoas a quem a lei reconhea tal competncia. Os requisitos constitucionais exigidos resumem-se na ocorrncia de necessidade pblica, utilidade pblica e interesse social. - Desapropriao extraordinria (ou sancionatria) Art. 182, pargrafo 4, III e 184 e pargrafos, CF: tambm pode ser tanto amigvel como judicial. Aqui temos dois tipos de desapropriao: Para fins de Reforma Agrria a indenizao, embora prvia e justa, paga em ttulos da dvida agrria com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at 20 (vinte) anos, a partir do segundo ano de sua emisso para terra nua, e em dinheiro para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens (art. 184, pargrafo 1 da CF e Lei Complementar 76/93, art. 14). O imvel a ser desapropriado s poder ser imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social e s poder ser efetivada a desapropriao pela Unio e seus delegados que no caso o INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria). O ato expropriatrio de competncia do Presidente da Repblica ou da autoridade a quem ele delegar poderes especficos. Para fins de urbanizao ou reurbanizao a indenizao paga com ttulos da dvida pblica municipal de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurado o valor da indenizao e os juros. S pode incidir sobre propriedade urbana no edificada, subutilizada ou no utilizada, includa no Plano Diretor, cujo proprietrio no promoveu o seu adequado aproveitamento ou aps o decurso de cinco anos de cobrana de IPTU progressivo, sem que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; s poder ser efetivada pelo Municpio e pelo Distrito Federal. Aps a incorporao ao patrimnio pblico, o Municpio e o Distrito Federal tero o prazo de cinco anos para dar ao bem desapropriado o adequado aproveitamento, ou poder alienar ou outorgar o imvel desapropriado, via licitao, para o adequado aproveitamento (art. 182, pargrafo 4, II da CF). Retrocesso o direito que tem o ex-proprietrio de exigir de volta o seu imvel e pleitear o direito a uma indenizao (perdas e danos), caso o expropriante no d ao bem desapropriado a destinao motivadora da desapropriao. O direito de retrocesso deve ser utilizado pelo expropriado dentro de cinco anos contados do momento em que o expropriante deixa de utiliz-lo numa finalidade pblica ou demonstra essa inteno. A alterao especfica da finalidade da desapropriao no enseja retrocesso, se a sua destinao tiver as finalidades de necessidade pblica, utilidade pblica e interesse social (Decreto lei n. 3.365/41, art. 35).

Pagina 2 de 4

Aula Direito Administrativo (Prof. Antonio Rodrigues) Interveno do Estado na propriedade privada

Pagina 3 de 4

b) Servido administrativa A servido administrativa o direito real de gozo permanente sobre coisa alheia, institudo por lei, acordo ou sentena judicial, em benefcio de entidade diversa da sacrificada. Caracteriza um dever de suportar por parte do proprietrio, que autoriza o Poder Pblico a usar concretamente a propriedade imvel para permitir a execuo de obras e servios de interesse coletivo. , portanto instituda em favor do Estado para atender a fatores de interesse pblico. A instalao de redes eltricas e a implementao de gasodutos e oleodutos em reas privadas para a execuo de servios pblicos so exemplos comuns de servido administrativas. A servido de trnsito que utiliza o solo, reduzindo a rea til do imvel do proprietrio. Os fundamentos da servido administrativa tambm so a supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado e a funo social da propriedade. O Decreto-lei n. 3365/41, art. 40, dispe que o expropriante poder constituir servides, mediante indenizao na forma desta lei. Indenizao A servido administrativa no enseja a desapropriao da propriedade alheia, apenas o uso da propriedade para a execuo de servios pblicos. Como apenas ocorrer o uso da propriedade, o valor da indenizao ter delineamento jurdico diverso. No ocorrer pagamento da indenizao se o uso pblico no provocar prejuzo ao dominus, dever este ser indenizado no montante equivalente ao prejuzo causado. O valor da indenizao no poder corresponder ao valor do imvel em si. c) Requisio A requisio modalidade de interveno estatal de interveno estatal pela qual o Estado utiliza bens mveis, imveis e servios particulares em situao de perigo pblico iminente, guerra ou em caso de necessidade de interveno no domnio econmico. A requisio divide-se em civil e militar. O administrador no livre para requisitar bens e servios, para faz-lo necessrio que estejam presentes os pressupostos da situao de perigo pblico iminente, guerra ou desabastecimento da populao, ou seja, em virtude de situaes definidas em lei, prestes a consumar-se ou a expandir-se de forma irremedivel se alguma medida no for adotada. As situaes de perigo no so geradas apenas pelas aes humanas, decorrem tambm de fatos de natureza como inundaes, epidemias, catstrofes etc. O fundamento das requisies o art. 5, XXIII e o art. 170, III da CF e tambm o inciso XXV do art. 5 da CF, que em caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Indenizao A indenizao pelo uso de bens e servios condicionada ao prejuzo que a atividade estatal tiver provocado. Caso no haja perdas ou danos a indenizao no ser devida. Neste caso, a indenizao ser apurada sempre a posteriori. A prescrio do direito indenizao consuma-se em cinco anos, contados a partir do momento em que se inicia o efetivo uso do bem pelo Poder Pblico. d) Ocupao temporria A ocupao temporria aplica-se somente propriedade imvel, pois seu objetivo de permitir que o Poder Pblico deixe alocados em algum terreno desocupado ou imvel adequado, mquinas, equipamentos, barraces de operrios, servidores e servios pblicos por pequeno espao de tempo. Ser, portanto, a forma de interveno pela qual o Poder Pblico usa transitoriamente imveis privados como meio de apoio a execuo de obras e servios pblicos. Como exemplo de ocupao temporria a utilizao de terrenos particulares perto de estradas, utilizados para alocao transitria de mquinas, equipamentos de servios, etc.. Tambm a ocupao temporria de escolas, clubes e outros estabelecimentos privados por ocasio das eleies. Alm da funo social, do art. 5, XXIII e 170, III, CF, pode-se considerar como fundamento especifico o art. 36 do Decreto-lei n 3365/41, que dispes que permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no-edificados, vizinhos s obras e necessrios para a sua realizao. Indenizao A ocupao temporria possui duas modalidades. A primeira a ocupao temporria para obras pblicas vinculadas ao processo de desapropriao prevista no art. 36 do Decreto-lei 3365. A indenizao implicar o dever do Estado de indenizar o proprietrio pelo uso do imvel, pois se consuma por perodo de tempo mais extenso, gerando o dever indenizatrio. A outra modalidade a ocupao temporria para as

Aula Direito Administrativo (Prof. Antonio Rodrigues) Interveno do Estado na propriedade privada

Pagina 4 de 4

demais obras e para os servios pblicos em geral, sem qualquer vnculo com o processo de desapropriao executado pelo Estado. Nesta, ltima, em principio no haver indenizao, porm esta ser devida se o uso acarretar comprovado prejuzo ao proprietrio. A prescrio ocorre em cinco anos da pretenso para que o proprietrio postule indenizao pelos prejuzos decorrentes da ocupao temporria. e) Tombamento O tombamento uma forma de interveno do Estado na propriedade privada que tem por objetivo a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, assim contemplado pela legislao ordinria como sendo o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfi co ou artstico. Como a defesa do patrimnio cultural matria de interesse geral da coletividade o tombamento fundado na necessidade de adequao da propriedade a funo social. O tombamento incide sobre bens mveis e imveis. Os bens suscetveis de tombamento so aqueles que traduzam aspectos de relevncia para a noo de patrimnio histrico e artstico. Natureza jurdica O tombamento instrumento especial de interveno do Estado na propriedade privada. Tem natureza concreta e especifica, configurando uma restrio de uso de propriedade determinada. Constitui, portanto, ato administrativo que exige todos os elementos necessrios para conferir-lhe carga de legalidade. Efeitos do tombamento e indenizao O tombamento a restrio ao uso da propriedade privada e deve ser levado ao registro no Oficio de Registro de Imveis, sendo averbado ao lado da transcrio do imvel. Se o bem for alienado, o adquirente tem a obrigao de levar ao Registro de Imveis a escritura pblica ou o termo do contrato, tendo 30 dias para faz-lo, sob pena de multa correspondente a dez por cento do valor do negcio jurdico. Ao proprietrio ou ao titular de eventual direito fica vedado o uso, destruir, demolir ou mutilar o bem tombado. E somente poder reparar pintar ou restaurar com prvia autorizao. O proprietrio ter o dever de conservar o bem tombado, conservando-o em suas caractersticas culturais. A vizinhana do prdio tombado ficar restrita de fazer qualquer tipo de construo que impea ou reduza a visibilidade em relao ao prdio sob proteo, bem como colocar cartazes ou anncios, sem autorizao de autoridade competente. O proprietrio antes de alienar o bem tombado, dever notificar a Unio, o Estado e o Municpio para exercerem dentro de 30 dias o direito de preferncia. A condio de bem tombado, no impede ao proprietrio de grav-lo livremente atravs de penhor, anticrese ou hipoteca. O tombamento no gera nenhum tipo de indenizao ao proprietrio, pois apenas obriga este a manter o bem dentro de suas caractersticas. Somente se o proprietrio comprovar que o ato do tombamento causou algum prejuzo que far jus a indenizao.
Bibliografia bsica: Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo (Captulo 6), 25 Ed., So Paulo Editora Atlas, 2011. Bibliografia Complementar: Bandeira de Mello, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo (Parte IV, Cap. XVI), 28 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2011.