Plan de Gestion Ambiental Regional 2002 2012

PARTICIPACIN CON COMPROMISO
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INTRODUCCIN
El tema del medio ambiente ha pasado de ser parte del cumplimiento de un requisito legal para alcanzar una importancia irreversible en nuestra sociedad. La complejidad y la interdependencia de los problemas globales, materializados en el paulatino deterioro de los recursos naturales han encendido las alarmas de los gobiernos y a diario, ms sectores de la sociedad reconocen que estamos ante una crisis que compromete las futuras generaciones. Colombia reforz su responsabilidad con el ambiente, con la Constitucin de 1991 y la Ley 99 de 1993. En ellas se expresan el compromiso con el medio ambiente, en su conservacin, proteccin y utilizacin, en procura de ocasionar el mnimo deterioro ambiental. La CVC, en calidad de mxima lder de la gestin ambiental del Valle del Cauca, acata la normatividad ambiental y elabor con la participacin de todos los actores sociales del desarrollo, el segundo Plan de Gestin Ambiental Regional para el Departamento, el cual presenta a la comunidad Vallecaucana. Este Plan de Gestin Ambiental Regional 20022012, se constituye en el instrumento orientador, que busca armonizar la gestin ambiental realizada en el Departamento del Valle del Cauca y se concibe como la continuacin de un proceso planificador iniciado hace cinco aos con la formulacin del primer plan de gestin ambiental para el Departamento, y desde cuya evaluacin se proyecta la accin de los diferentes actores en el mediano y largo plazo. Su objetivo es el de contribuir al desarrollo sostenible, por lo cual este documento se debe convertir de consulta obligada para los actores de la planificacin departamental. As mismo, es la plataforma de consolidacin y fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental-SINA en el Departamento. Partiendo del principio de que el Estado y la Sociedad Civil se conciben como actores interactuantes, que asumen su responsabilidad en calidad de socios capaces de crear las condiciones para poderse encontrar como iguales con reglas de juego claras y transparentes, la participacin no solo se entiende como la construccin de un sueo colectivo, sino tambin como fundamento de la democracia participativa al servicio de los intereses colectivos y capaz de asumir los retos y compromisos que su materializacin impone. El presente proceso de planificacin convoc a todos los actores involucrados en el desarrollo de nuestro Departamento con el fin de conversar y acordar sobre cul es la problemtica ambiental, cul el territorio posible desde la sostenibilidad y quienes sus responsables en el Departamento. El Plan de Gestin Ambiental Regional 20022012 se desarrolla de manera secuencial a partir del diagnostico ambiental del territorio caracterizando las dos regiones naturales que conforman el Departamento: la cuenca del ro Cauca y la vertiente del Pacifico y su relacin con el entorno regional. Conjugando el conocimiento tcnico con la percepcin colectiva, el diagnstico caracteriza la situacin actual, que permite la identificacin de las principales situaciones ambientales con las cuales, a partir de su anlisis, se construyen los escenarios posibles y deseados que llevan a la formulacin de los objetivos, metas, estrategias y acciones del Plan, para un horizonte
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PLAN DE GESTIN AMBIENTAL REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA 2002 - 2012
de 10 aos. Seguidamente, como parte del proceso de fortalecimiento de las regiones de planificacin ambiental y concertacin SINA, de las cuales hace parte el Departamento del Valle del Cauca, se presentan los resultados del proceso de formulacin de propuestas, de concertacin de metas y acuerdos de inters intercorporativo para las regiones de Pacfico o Choc Biogegrfico, Sur Andina y Andina Centro Occidental o Eje Cafetero. Con el fin de conocer el estado del medio natural, las presiones antrpicas que generan los impactos ambientales en los recursos naturales y el medio ambiente y las respuestas que da la sociedad en su conjunto para prevenirlos, el Plan presenta la lnea base ambiental, la cual se integra a un sistema de indicadores de sostenibilidad ambiental para el Departamento del Valle del Cauca, con la cual se apoyar el proceso de seguimiento y evaluacin del mismo. La formulacin del Plan de Gestin Ambiental Regional 20022012 es solo la primera parte del proceso de gestin ambiental del Departamento del Valle del Cauca, importante pero no determinante. Su instrumentacin, a partir de la suscripcin de acuerdos, convenios y compromisos, determina los requerimientos de financiacin, las fuentes de los recursos a mediano y largo plazo. Lo anterior es fundamental para la ejecucin del presente Plan, que permita la reorientacin del desarrollo hacia la sostenibilidad ambiental del Deprtamento del Valle del Cauca
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1. MARCOS DE REFERENCIA
1.1 MARCO LEGAL
En el mbito internacional, la gestin ambiental se constituy en una preocupacin generalizada de la sociedad durante los ltimos treinta aos y de reconocimiento de forma oficial, que se estn enfrentando problemas ambientales globales que no podan seguirse tratando con paliativos puntuales, desagregados a corto plazo, dando lugar a que se gestaran diversos eventos, compromisos y acuerdos, entre los cuales se destacan: la Cumbre de Ro de Janeiro, la Conferencia de Estocolmo, el Pacto de San Jos, el Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, la Cumbre de la Tierra, el Convenio sobre Diversidad Biolgica, la Convencin sobre Cambio Climtico, el Protocolo de Kioto y la Cumbre Mundial de Johanesburgo para el desarrollo sostenible. Las primeras disposiciones nacionales legales en materia ambiental en Colombia fueron anteriores a la Constitucin de 1991 y entre muchas se destaca el Cdigo de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente, Decreto Ley 2811 de 1974. Este Cdigo se constituy en la primera herramienta con la capacidad de articular y guiar la actuacin del ente legislador y del Estado en general, en torno a la administracin y cuidado del medio ambiente. En el contexto actual, la legislacin ambiental colombiana se considera como una de las ms completas y actualizadas en Amrica Latina. Con la expedicin de la Constitucin Poltica de Colombia, se inicia el desarrollo de una legislacin revolucionaria en
el campo ambiental, debido al gran nmero de normas expedidas referentes a la proteccin del medio ambiente. Entre lo pendiente consagrado en esta carta fundamental tenemos, el disfrute a un ambiente sano, como un derecho colectivo, es decir, el disfrute limitado a un bien colectivo. En su artculo 79 se enuncian los derechos de los individuos a un ambiente sano y entre muchos otros, los artculos 8, 80, 95 se refieren a la proteccin del ambiente. En el proceso de desarrollo de la Constitucin, se formula la Ley 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la Gestin y conservacin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental-SINA, y se dictan otras disposiciones. El cual est conformado por el Ministerio del Medio Ambiente, como el organismo rector de la gestin ambiental, las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, los Institutos de Apoyo Cientfico y Tcnico, las Entidades Territoriales, las Organizaciones no Gubernamentales Ambientales y la Sociedad Civil. A partir de la Ley 99 de 1993 la planificacin ambiental del territorio se constituye en una de las tareas ms importantes del SINA, y en particular de las Corporaciones Autnomas Regionales. Conforme al Decreto 48 del 15 de enero de 2001, con el cual se modifica el Artculo 7 del Decreto 1768 de 1994 y los Artculos 1 y 2 del Decreto 1865 de 1994, las Corporaciones Autnomas Regionales cuentan con tres instrumentos de planificacin, a saber: el Plan de Accin Trienal, el Plan Operativo Anual de Inversiones
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y el Plan de Gestin Ambiental Regional, este ltimo, con una vigencia de diez aos y debe ser formulado colectivamente con la participacin de los diferentes actores sociales regionales y de l se derivan los compromisos y responsabilidades ambientales para cada uno de ellos. Bajo este contexto, y de acuerdo con el Decreto 1865 del 3 de agosto de 1994, corresponde a los municipios elaborar los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo en concordancia con los lineamientos del Plan de Gestin Ambiental Regional. Consecuentes con el hecho que Colombia es lder en el contexto de los pases de la regin, en la reglamentacin de instrumentos jurdicos de participacin, el proceso de formulacin del Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012, se desarroll respetando los contenidos legales de los diferentes mecanismos de participacin ciudadana vigentes en el pas: Ley 134 de 1994; Ley 70 de 1993 y Decreto Reglamentario 1745 de 1995, Ley 89 de 1890 y Ley 21 de 1991. De igual manera, teniendo en cuenta la importancia ambiental en trminos de biodiversidad que tiene la Costa Pacfica Vallecaucana, el Plan de Gestin Ambiental Regional 20022012, se inscribe dentro de los parmetros de la Agenda Pacfico XXI y la Poltica Nacional Ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios ocenicos y las zonas costeras e insulares de Colombia. Polticas ambientales que sustentan el Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012
Colombia. Poltica para la Gestin de Fauna Silvestre. Poltica de Produccin ms Limpia. Poltica de Ordenamiento Integrado y Desarrollo Sostenible de la Zona Costera. Lineamientos para la poltica de Ordenamiento Ambiental del Territorio. Lineamientos de una poltica para la Participacin Ciudadana en la Gestin Ambiental. Lineamientos de poltica para el Manejo Integral del Agua. Bases para una poltica Nacional de Poblacin y Medio Ambiente. Poltica Nacional de Bosques. Plan Nacional de Desarrollo Forestal.
1.2 BASES CONCEPTUALES
1.2.1 La gestin ambiental El presente plan reconoce la gestin ambiental como un proceso de concertacin poltica entre los ciudadanos y las organizaciones e instituciones sociales, para adelantar acciones tendientes al manejo participativo de las situaciones ambientales que permita el uso y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas, en armona con las tradiciones y valores culturales de las comunidades. La gestin ambiental es dinmica y por tanto su planificacin corresponde a un proceso en permanente ajuste. Las decisiones que se establecen en el presente plan deben ser objeto de revisin continua con la participacin de los diferentes actores sociales involucrados, de modo que responda a los cambios y avances que se presenten. Aplicada a la bsqueda de solucin de los problemas generados por la relacin sociedad-naturaleza, la gestin ambiental, se enmarca dentro del concepto de Desarrollo Sostenible, propuesto por la Comisin Mundial del Medio Ambiente (1987) y adoptado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente en reunin celebrada en Ro de Janeiro en
El Plan de Gestin Ambiental Regional 20022012 en su proceso de formulacin tuvo en cuenta las siguientes polticas ambientales nacionales: Poltica Nacional de Biodiversidad. Poltica Nacional de Educacin Ambiental. Poltica Nacional para Humedales Interiores de Colombia. Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los espacios ocenicos y las zonas costeras e insulares de
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el ao de 1994, definindolo como la habilidad de asegurar las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras para cubrir sus propias necesidades. Por lo tanto la gestin ambiental est dirigida a obtener: Crecimiento econmico Sostenibilidad ambiental Equidad social
En consecuencia, la gestin ambiental debe alcanzar metas de aprovechamiento y manejo de los recursos naturales, con el fin de preservarlos, restaurarlos, conservarlos o protegerlos, lo cual debe estar mediado por la participacin equitativa y democrtica de los diferentes actores sociales (CEPAL 1994) Teniendo en cuenta lo anterior, el Plan de Gestin Ambiental Regional 2002 2012 se constituye como el instrumento de planificacin estratgico que permite orientar la gestin ambiental, encauzar e integrar las acciones de todos los actores regionales, garantizando que el proceso de desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las regiones. (Decreto 048 de 2001MINAMBIENTE)
regional como dinmicos y heterogneos. La tarea conjunta, participativa y coordinada entre los diferentes componentes de la sociedad; siendo stos el sector pblico en sus distintos niveles territoriales, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales, los gremios, la academia e institutos de investigacin. La garanta de un manejo articulado y coherente entre las diferentes instituciones ambientales del orden nacional, regional y municipal presentes en el territorio departamental, con el fin de armonizar criterios para la administracin y aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables que hacen parte del patrimonio natural de la Nacin. Las interrelaciones e interacciones urbanoregionales, as como la existencia de reas del sistema de parques nacionales naturales, reservas forestales, dems reas de manejo especial, las zonas de pramo, subpramos, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuferos y de territorios colectivos de comunidades negras y resguardos indgenas.
1.2.3 Instrumentos para la gestin ambiental Se definen como instrumentos para la gestin ambiental al conjunto de normas y mecanismos de diverso tipo, de carcter legal o voluntario, que permiten orientar las acciones tendientes a mitigar o solucionar las diferentes situaciones que se presentan o pueden presentarse en la relacin entre la sociedad y la naturaleza. Los instrumentos para la gestin ambiental se pueden clasificar en: Instrumentos normativos: Estndares Ambientales de calidad. Instrumentos de Planificacin: Ordenamiento Territorial, planes de desarrollo departamental y municipales, PGAR, PAT y Licencias Ambientales. Instrumentos administrativos: permisos y reglamentaciones. Instrumentos econmicos: tasas por usos de recursos y contaminacin.
1.2.2 Principios de la gestin ambiental Los principios de la gestin ambiental corresponden a las bases sobre las que se fundamenta la accin de los diferentes actores comprometidos con el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Entendidos estos principios como directrices fundamentales de aplicacin universal, cuyos procesos se orientan de acuerdo con la Poltica Nacional Ambiental. Son principios para la gestin ambiental en el Departamento del Valle: La Armona Regional, la Gradacin Normativa y el Rigor Subsidiario, establecidos en el Ttulo IX de la Ley 99 de 1993 El reconocimiento de los procesos de desarrollo
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Instrumentos tecnolgicos: tcnicas y procesos de prevencin, mitigacin o compensacin de impactos.
Junto a los anteriores, la gestin ambiental cuenta con instrumentos del orden jurdico representados en la Constitucin Nacional, las Leyes y Decretos reglamentarios.
1.2.4 Los espacios de la gestin ambiental Los espacios de la gestin ambiental estn dirigidos a permitir la participacin, la accin y la coordinacin de los diferentes actores tanto institucionales como comunitarios y los gremios. Algunos de estos espacios tienen su origen en las normas, mientras que en otros casos son creados por los mismos actores dentro de los procesos de consolidacin de la gestin ambiental en el Departamento del Valle del Cauca y su finalidad es la de facilitar el logro de la sostenibilidad del desarrollo. Son espacios de la gestin ambiental en el Departamento del Valle del Cauca, entre otros: Consejo Departamental de Gestin Ambiental, creado por el Decreto Departamental N 857 de 1995; tiene como funcin, disear un programa para la recuperacin, control y aprovechamiento del ro Cauca, coordinar las actividades de las diferentes entidades pblicas y privadas para la ejecucin de los programas y proyectos necesarios para la conservacin del medio ambiente y desarrollar programas de cooperacin e integracin con los entes territoriales, dirigidos a fomentar la preservacin del medio ambiente comn. Comits Ambientales Municipales, creados por la CVC mediante Acuerdo CD No. 25 de noviembre 14 de 1996, su funcin principal es la de servir de espacio para plantear las inquietudes en relacin con la problemtica ambiental de los municipios. Sirven adems como medios para la divulgacin de la normatividad ambiental y velan por su cumplimiento. La Asamblea Corporativa y el Consejo Directivo
de la CVC, como parte de la estructura organizativa de la Corporacin, se constituyen en espacios de participacin para la gestin ambiental. Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, los cuales sirven como instancia superior de concertacin entre las autoridades locales, las comunidades rurales y las entidades pblicas en materia de desarrollo rural, cuya funcin es la de coordinar y racionalizar las acciones y el uso de los recursos destinados al desarrollo rural y priorizar los proyectos que sean objeto de cofinanciacin.
Adems de los anteriores, la gestin ambiental prevee sus propios espacios que permitan la participacin de los diferentes actores involucrados, tanto del nivel local como del regional.
1.2.5 La gestin ambiental: entre lo global y lo local La demanda creciente de los recursos naturales, por parte de la humanidad, es un asunto relativamente reciente. Con la Revolucin Industrial los recursos naturales dejaron de suplir una necesidad de subsistencia humana, para convertirse en objeto de acumulacin de crecimiento econmico soportado en el capital natural. Desde mediados del Siglo IXX comenzamos a consumir los recursos renovables a tasas superiores a las que permite la recuperacin natural, disminuyendo o agotando la oferta ambiental. El afn por la acumulacin llev al hombre a emplear un modelo de desarrollo insostenible y deteriorante, basado en el supuesto equvoco que los recursos naturales eran infinitos y que la capacidad de restauracin y recuperacin de los ecosistemas para absorber y subsanar los resultados de las actividades antrpicas era ilimitada. La expansin de la industria y del mercado abandon rpidamente las fronteras de los pases y con ella el rpido avance de la ciencia y la tecnologa transform el mundo e hizo que las relaciones sociales cotidianas entre las diferentes comunidades, tuvieran cada da ms un carcter globalizante y de dependencia mutua, donde se pasa de la estrategia del crecimiento, basada
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en los recursos naturales y en la localizacin geogrfica, es decir, de las ventajas comparativas, a un nuevo modelo de acumulacin, el cual confiere mayor relevancia a la integracin y complementariedad del sector comercial, el sector gubernamental y el sector de ciencia y tecnologa para la creacin, configuracin y diseo de los escenarios competitivos y as enfrentar los nuevos retos de la globalizacin1. En este contexto, la globalizacin constituye un gran cambio de poca, que a su vez conlleva muchas transformaciones importantes para el futuro de las regiones. En la dcada de los noventa se consolida este proceso que trasciende lo econmico e implica la convergencia de varios macroprocesos mundiales, como la revolucin cientfica-tecnolgica, el postfordismo, el advenimiento de la sociedad post-industrial y la post-modernidad. La globalizacin es una nueva fase de la historia humana que constituye el estadio supremo de la internacionalizacin, aunque es un trmino de uso comn en los ltimos aos, esto no significa que, como proceso, haya comenzado hace poco, por el contrario, podra decirse que la globalizacin nace con el sistema capitalista en tanto su leiv motiv, la ganancia y la acumulacin necesitan cada vez mas mercados de materias primas y productos terminados. En el nuevo contexto mundial, las regiones enfrentan nuevos desafos para el diseo de estrategias de desarrollo territorial, caracterizadas por una mayor complejidad, apertura, competencia, incertidumbre y velocidad de cambio. La globalizacin conduce a mirar el medio ambiente en una doble perspectiva, por una parte, en relacin con los requerimientos de los acuerdos, pactos, conferencias, normas y regulaciones entre los pases y la manera como inciden en el tratamiento y manejo de los recursos naturales y del medio ambiente; y por otra parte, cmo los procesos de localizacin, relocalizacin y aglomeracin de las actividades econmicas y de la poblacin y su impacto ambiental conllevan la necesidad de una gestin ambiental preventiva, prctica y flexible que entienda estos procesos, y pueda responder eficazmente a ellos para
conducir a las regiones hacia la sostenibilidad. Este nuevo entorno de lo glocal2 exige, primero, que las regiones y las ciudades sean inteligentes en el sentido de entender el impacto que tienen los procesos internacionales en su territorio y segundo, tener un papel proactivo en las nuevas dinmicas competitivas que exige la globalizacin. En este contexto, se puede observar como los desequilibrios ambientales entre el norte y el sur son preocupantes en cuanto sus modelos consumistas demandan grandes cantidades de energa y de materias primas. Dado el poder econmico y militar de los primeros, imponen regulaciones beneficiosas para ellos y lesivas para el resto de la humanidad o simplemente se retiran como ha sido el caso del Protocolo de Kioto. Ante esta situacin, el concepto de desarrollo sostenible del Banco Mundial, se ha incorporado en lo cotidiano de los individuos, empresas y pases y an se ha elevado a normas constitucionales. En Colombia el proceso de globalizacin coincidi con la formulacin de una nueva Constitucin a principios de los aos noventa del siglo pasado. Esta Carta Poltica determin que en Colombia el Estado es Social de Derecho, lo cual significa garantizar el cumplimiento de los derechos humanos (fundamentales, sociales, econmicos, colectivos y del ambiente) a toda la poblacin, dar el impulso decidido a las polticas neoliberales o de globalizacin e inscribirse dentro de los postulados ambientalistas con ms de 70 artculos referidos a la defensa del medio ambiente.
1.2.6 Educacin ambiental para la gestin La educacin ambiental es un proceso que permite a
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CVC-Plan de Gestin Ambiental para el Valle del Cauca 1998 2002 Una Visin de Futuro, CVC. Santiago de Cali. 1998. p. 93 2 Se entiende Glocal como pensar localmente y actuar globalmente. Vase: BORJA, Jordi y CASTELLS, Manuel. LOCAL Y GLOBAL. La gestin de las ciudades en la era de la informacin. Grupo Santillana de ediciones S.A. Madrid. 3 ed. 1998 y ESCOBAR, Arturo. La invencin del Tercer Mundo. Construccin y desconstruccin del desarrollo. Grupo Norma Editorial. Santaf de Bogot. 1996. 418 p.
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los individuos y a los grupos sociales comprender las relaciones de interdependencia con su entorno, a partir del conocimiento reflexivo y crtico de su realidad biofsica, social, poltica, econmica y cultural, para que a partir de la apropiacin del entorno, se puedan generar actitudes y prcticas de valoracin y respeto por el ambiente, enmarcadas en una concepcin de Desarrollo Sostenible. Dentro del contexto del Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012, la educacin ambiental se constituye en un proceso transversal que tiene como fin formar a la poblacin vallecaucana dentro de una cultura de respeto y convivencia entre los seres humanos y entre stos y su entorno, formando una conciencia y una tica ciudadana de lo ambiental, que redunde en un manejo adecuado de los recursos naturales, con el propsito de mejorar la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras. En el mismo sentido este proceso esta encaminado a: generar espacios de construccin e intercambio de saberes con los diferentes grupos sociales, sectores y gremios; respetar la diversidad cultural, de gnero y formas de relacionarse con el ambiente, para as contribuir al desarrollo humano sostenible; asesorar a las comunidades educativas ubicadas en el Departamento del Valle del Cauca en la formulacin de planes de educacin ambiental acordes con la realidad ambiental, econmica, social y cultural del territorio vallecaucano; impulsar procesos de comunicacin para la recuperacin, proteccin y manejo de los recursos naturales, tendientes a reafirmar y difundir actitudes y prcticas de valoracin y respeto por el ambiente; y facilitar la comprensin de la complejidad del ambiente, a travs de actitudes y acciones que propicien la resolucin de conflictos ambientales. En el proceso de convivencia social, la resolucin de los conflictos hombre-entorno, son una prioridad importante que hacen parte del quehacer de la educacin ambiental, pues a sta le compete propiciar un cambio de actitud en las personas, en los grupos sociales, en sus relaciones sociales. En consecuencia, la educacin ambiental debe propiciar la construccin de valores, tendientes a armonizar las relaciones entre
los seres humanos y entre los seres humanos y el entorno. Recuperacin y construccin de valores tales como: la solidaridad, la tolerancia, el respeto por la diferencia, la dignidad, la equidad, la justicia, la participacin, la libertad. En conclusin, para el Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012 la educacin ambiental es una herramienta fundamental, que permite a los individuos y a los grupos sociales tener un conocimiento de su realidad, reflexionar en torno a ella, transformar las relaciones con la naturaleza, cambiar hbitos y actitudes, actuar y reafirmar valores y sobre todo convertirse en el pilar fundamental de la construccin de una cultura a favor del desarrollo sostenible y los recursos naturales del Departamento del Valle del Cauca.
1.2.7 La coordinacin interinstitucional y comunitaria en la gestin ambiental Desde la perspectiva conceptual, la categora Estado supera el escenario de Nacin y, en consecuencia, se debe entender como el conjunto de rganos que realizan las funciones y servicios estatales en los diferentes niveles de la administracin publica de un territorio. Es precisamente por esta razn, que el cuidado del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales es responsabilidad del conjunto de instituciones presentes en un territorio y por consiguiente deben actuar de manera articulada, solidaria y cooperativa para llevar a cabo sus funciones con relacin al medio ambiente, acorde con los principios normativos generales de la Ley 99 de 1993 para la gestin ambiental, es decir, el principio de rigor subsidiario, gradacin normativa y la armona regional. No obstante lo anterior, no es suficiente que las entidades en su conjunto y cada una desde su misin, asuma la gestin ambiental como un ejercicio democrtico de responsabilidad compartida, si en ese proceso no se logra articular de manera coordinada y equitativa a los diferentes sectores sociales del Departamento del Valle del Cauca. La gestin ambiental debe asumirse como una responsabilidad compartida en respuesta a la creciente
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problemtica ambiental, resultante del desequilibrio entre los aspectos biofsicos y los socioeconmicos que nos afectan a todos, y por consiguiente, ningn actor o sector social del Departamento puede ser indiferente a esta realidad y a la bsqueda de soluciones a los problemas ambientales. El acercamiento a un equilibrio entre la sociedad, la economa y la naturaleza, es un reto que le concierne al Estado y a la sociedad civil, articulado a nivel regional por la CVC. La coordinacin interinstitucional y comunitaria es una condicin sin la cual no es posible realizar una gestin ambiental que garantice un desarrollo social y armnico con el ambiente. Esta coordinacin, la que debe constituirse en acciones permanentes de interaccin social, requiere que se realice mediante procesos continuos de comunicacin social que impliquen intercambio e integracin de saberes y culturas, donde el respeto, la equidad y la democracia sean los principios esenciales que permitan el logro de la gestin ambiental regional. Sin estos procesos horizontales de comunicacin orientados hacia una coordinacin interinstitucional y comunitaria, no es posible superar las dificultades actuales relacionadas con la duplicidad de esfuerzos institucionales; descoordinacin entre las entidades del Estado y dems instituciones; prdida de credibilidad institucional de parte de las comunidades; prdida de la gobernabilidad, y poca funcionalidad del SINA, entre muchas otras.
diferentes actores del SINA participen, acten y manifiesten sus demandas sociales relacionadas con el ambiente como necesidades sentidas, de manera que se transformen en temas polticos de inters colectivo y en obligacin para que los tomadores de decisiones las asuman como parte de sus agendas. La incidencia en los procesos de toma de decisiones es la condicin sin la cual no se da participacin efectiva. En la toma de las decisiones est la esencia de las estrategias de participacin. Por lo anterior, el Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012 Participacin con Compromiso se acoge a los principios bsicos de la participacin en materia ambiental, descritos en los Lineamientos de una Poltica para la Participacin Ciudadana en la Gestin Ambiental. La gestin ambiental debe tener carcter transversal, interdisciplinario y multidimensional. La participacin en la gestin ambiental, en consecuencia, debe ejercerse con una visin global y holstica del medio ambiente y de la sociedad. La sostenibilidad constituye el orientador final y la medida de eficacia de la gestin y de la participacin. Esta debe medirse en funcin de s contribuye o no a la sostenibilidad. La participacin se constituye en un requisito sin el cual no es posible alcanzar la sostenibilidad. La participacin constituye un proceso continuo, colectivo y de largo plazo, que debe permitir a los actores acopiar y procesar la informacin necesaria y convertirla en decisiones concretas dentro de procesos determinados. La participacin debe poseer informacin eficaz. La participacin en la gestin ambiental debe contribuir a la construccin de una cultura participativa por parte de un nmero cada vez ms amplio de actores sociales, y generar las condiciones que posibiliten la paz en Colombia. La accin del Estado, a travs del Sistema Nacional AmbientalSINA, debe encaminarse a posibilitar la participacin equitativa de los distintos actores
1.2.8 La participacin en la gestin ambiental La razn de ser del Sistema Nacional Ambiental SINA responde a la voluntad que el manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional, ser descentralizado, democrtico y participativo, tal como reza en el principio 12 de la Ley 99 de 19933. El SINA tiene el reto de constituirse en la entidad dinamizadora de la construccin de una cultura ambiental, basada en la participacin efectiva de todos los actores del sistema. Entendida la gestin ambiental como un proceso de participacin efectiva, implica entonces que los
3 MINAMBIENTE, CVC. Las voces del SINA. Reportaje al sistema nacional ambiental SINA. Santaf de Bogot D.C. :2002. 158 p
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que ejercen o pretenden ejercer ciudadana en los distintos escenarios de gestin ambiental y construccin de desarrollo sostenible. Desde esta perspectiva, el alcance del desarrollo sostenible en el Departamento del Valle del Cauca durante los prximos 10 aos, ser posible en la medida que se constituya en una responsabilidad solidaria entre la sociedad y el Estado, donde se tenga conciencia que la gestin ambiental es un proceso dinmico, continuo y poltico, y sobre todo se asuma de manera convencida que la sostenibilidad ambiental no depende solo de factores ambientales, sino tambin de circunstancias sociales, polticas, econmicas, tecnolgicas, culturales, institucionales y que el recurso ms grande que posee un territorio para el cumplimiento de la legislacin ambiental son los ciudadanos comprometidos La accin del Estado a travs del SINA durante la vigencia del Plan de Gestin Ambiental Regional 20022012 Participacin con Compromiso, estar encaminada a posibilitar la participacin de los distintos actores que concurren a los espacios de dilogo y de concertacin, en trminos de equidad, de tal manera que se garantice una participacin amplia, deliberada, consciente y responsable de la ciudadana en la preservacin de sus derechos, en el cumplimiento de sus deberes ambientales y en general en la gestin ambiental. Slo de esta manera, la participacin, por parte de los diferentes actores sociales, cumple una funcin eficaz en la construccin del desarrollo sostenible y contribuye a generar las condiciones para que la sociedad civil, en su conjunto, adquiera cada vez ms capacidad de incidencia en el acto de gobernar en el Departamento del Valle del Cauca. El proceso de gestin durante el mismo perodo debe garantizar la eficacia y eficiencia de los procesos de participacin, en funcin de la sostenibilidad de las organizaciones de los distintos actores sociales, de los ecosistemas urbanos y rurales, y de los procesos que los vinculan a unos y a otros entre s. Esto implica, fortalecer institucionalmente al SINA en el Departamento del Valle del Cauca como sistema y como escenario para la gestin ambiental participativa, contribuir al fortalecimiento de la capacidad de
participacin y de gestin de los actores gubernamentales y de la sociedad civil, que intervienen o deben intervenir en la gestin ambiental. Los actores sociales de la gestin ambiental Los cambios introducidos en la gestin ambiental de Colombia a partir de la Constitucin de 1991, Ley 99 de 1993, Ley 388 de 1997 y de sus respectivos decretos reglamentarios, han implicado un profundo cambio en la forma de concebir la gestin ambiental de parte del Estado, del sector productivo, de las organizaciones comunitarias y de las instituciones del saber. La amplia legislacin ambiental nacional ha determinado nuevas formas de hacer gestin pblica ambiental y ello a su vez le ha abierto un camino a la sociedad civil para participar en la gestin del ambiente, tanto en la toma de decisiones, como en el manejo del mismo, articulndose para ello al Sistema Nacional Ambiental-SINA a nivel nacional y el Sistema Regional Ambiental-SIRA en el contexto departamental. La sociedad civil acta mediante sus organizaciones gremiales y comunitarias y juega un papel fundamental en la gestin ambiental, tanto en el proceso de construccin democrtica y participativa de un futuro deseado y posible para la regin, como tambin, en la concertacin y negociacin de objetivos y metas ambientales y como veedora permanente del cumplimiento de los compromisos pactados. Los avances legislativos junto con los nuevos retos del Estado en el campo ambiental, han implicado nuevas responsabilidades, acciones y formas de actuar a cada uno de los diferentes actores sociales y a la vez han acercado a la comunidad a la gestin ambiental. Estos actores sociales del desarrollo, a nivel del Departamento del Valle del Cauca se agrupan de la siguiente manera: - Entidades gubernamentales Son las entidades estatales asentadas en el Departamento y su gestin est ligada al cumplimiento de la Constitucin en lo relacionado con el derecho a disfrutar de un ambiente sano y sostenible para toda la poblacin asentada en el territorio vallecaucano.
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Su responsabilidad con respecto a la gestin ambiental es amplia y trasciende la frontera de los recursos econmicos, los cuales constituyen slo uno de los instrumentos de la gestin ambiental. Su quehacer est estrechamente relacionado con la planificacin ambiental, la aplicacin de la norma ambiental, propiciar la coordinacin y concertacin interinstitucional y comunitaria, realizar control y seguimiento de las acciones propias de la gestin ambiental, propiciar el uso de los espacios de participacin y concertacin al igual que promover la construccin de una cultura ambiental. El trabajo conjunto de estas acciones conducir al fortalecimiento del SINA. Para el logro de la gestin ambiental institucional, se cuenta con una Administracin Departamental, 42 municipios, y 18 resguardos indgenas legalmente constituidos. Con todos stos, la Autoridad Ambiental trabaja de manera coordinada en procura del desarrollo sostenible del territorio y con ese fin le brinda apoyo permanente a travs de asesora tcnica y cientfica tendientes a la realizacin de procesos de planificacin, ejecucin y evaluacin de todas las acciones orientadas al ordenamiento ambiental territorial, y a ellos, por su lado, les corresponde cumplir a cabalidad los preceptos constitucionales orientados a la conservacin de los recursos naturales. Existen en el Departamento, adems de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca-CVC, otras autoridades ambientales como: El Ministerio del Medio Ambiente con la Unidad Administrativa Especial del Sisitema de Parques Nacionales Naturales (UESPNN), con jurisdiccin administrativa en los parques nacionales naturales del Departamento del Valle del Cauca, el Departamento Administrativo del Medio AmbienteDAGMA en la ciudad de Cali, ICA, INPA, IGAC, DIMAR, DANE; organismos de control como: la Contralora General de la RepblicaDireccin del Sector Agropecuario y de Recursos Naturales, Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios; Defensora del Pueblo Delegada para los Derechos Colectivos y el Ambiente; Polica Nacional Ambiental y Ecolgica; Departamento Administrativo de SeguridadDAS. Oficina de Coordinacin de Seguridad Rural y Red de Veedores y Veeduras Ciudadana; Adems:
Bomberos Voluntarios, EPSA, ACUAVALLE, MINERCOL y TELECOM. - El saber La funcin de desarrollar investigacin ambiental en la nacin y en particular en el Departamento del Valle del Cauca, recae en las entidades cientficas adscritas y vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente, que son: El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales-IDEAM, El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis INVEMAR El Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, El Instituto de Estudios Ambientales del Pacfico John von Neumann con el apoyo tcnico y cientfico de los centros de investigacin y transferencia de tecnologa de las universidades pblicas y privadas. El Instituto de Investigaciones Ambientales del PacficoIIAP. Instituto de Investigaciones del Valle-INCIVA CORPOICA Adems de estos Institutos para la gestin ambiental del Departamento, se cuenta con los centros de educacin superior y a ellos pertenecen todas las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de produccin de informacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental, segn la Ley 99 de 1993. Uno de los objetivos bsicos de los centros de investigacin es proveer a la CVC y a las Entidades Territoriales del Valle del Cauca, la informacin cientfica y tcnica requerida para definir polticas, fijar normas, evaluar los impactos ambientales que pueden generar las actividades econmicas y establecer la situacin de los recursos naturales en el territorio. - La produccin El sector productivo debido a sus actividades, es el que ms hace uso directo de los recursos naturales, especialmente, si se tiene en cuenta que la base del desarrollo del Departamento del Valle del Cauca
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depende significativamente de la agroindustria. Desde esta perspectiva, los mayores impactos ambientales tienen su origen en el proceso de explotacin y transformacin de los recursos naturales, lo cual le impone a este sector la obligacin social de asumir un alto grado de compromiso con la gestin ambiental del Departamento. Como producto de los desarrollos constitucionales y el esfuerzo del Estado por comprometer a todos los actores del desarrollo en funcin del logro de un desarrollo sostenible, el sector privado en el Departamento ha empezado a hacer gestin ambiental y en muchas de sus empresas han surgido departamentos o dependencias del medio ambiente y se adelantan acciones para disminuir los impactos ambientales. Entre los gremios econmicos ms representativos en el Departamento del Valle del Cauca, figuran: ACOPI, ANDI, ASOCAA, FENALCO, FEDEMETAL, FEDY, PROAGREGADOS, CMARA DE COMERCIO, SAG, FEDERACIN NACIONAL DE CAFETEROS, FEDEGAN, CAMACOL asociaciones menores como las de los areneros, mineros, pescadores y madereros. - La comunidad
Organizaciones tnico Culturales4. Las Organizaciones no Gubernamentales ONG, asumen un rol de intermediacin entre la poblacin, el Estado y las Corporaciones. Esto ha hecho que su razn de ser sea llenar los vacos del Estado, y uno de sus fines, canalizar recursos para beneficiar y satisfacer necesidades bsicas de las comunidades o grupos en las cuales intervienen. En la dcada de los noventa en el Departamento Valle del Cauca se evidenci un auge significativo en el nmero y en la accin de las ONG ambientalistas, las cuales trabajaron en ejes temticos tales como: Ordenamiento territorial y manejo sostenible en territorios de comunidades afrodescendientes e indgenas Red de ONG Ambientalistas del Pacfico. Gestin de reas silvestres y manejo sostenible de la biodiversidad, con predominio en temas de conservacin y produccin sostenible en reas de reserva de la sociedad civil. Gestin ambiental urbana, con nfasis en manejo de residuos slidos y recuperacin de espacio pblicos ligados a ecosistemas que se han ido urbanizando. Gestin en educacin ambiental
Dentro del contexto de comunidad, se encuentra lo que en trminos polticos se denomina sociedad civil organizada, la cual fue elevada por la Ley 99 de 1993 al rango de actor protagnico del Sistema Nacional Ambiental-SINA, y llamada a ser la contraparte del Estado en el manejo coordinado de una gestin ambiental democrtica, descentralizada y participativa. No obstante, su dispersin y complejidad, la sociedad civil es la razn de ser de la nacin y el sujeto determinante de su desarrollo. La tendencia actual es depositar en ella, ms que en el Estado, el mayor poder de transformacin social. Entre las mltiples formas organizativas de la sociedad civil en torno a la gestin ambiental, se destacan tres: las Organizaciones no GubernamentalesONG, las Organizaciones Comunitarias y Ciudadanas, y las Organizaciones de las Comunidades Afrodescendientes e Indgenas, tambin denominadas
A partir de 1997, la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca-CVC ha orientado y coordinado el desarrollo de estrategias de fortalecimiento y apoyo de las ONG ambientalistas, consistente en la conformacin y fortalecimiento de redes de ONG Ambientalistas en cada una de las Direcciones Regionales. En la actualidad son seis las Redes Ambientalistas Regionales constituidas en el Departamento del Valle del Cauca: ECONORTE, en la Direccin Regional del Norte con sede en Cartago, ECORED en la Direccin Regional del Centro con sede en Tulu, Red Musgos y Los Verdes en la Direccin Regional Suroccidente con sede en Cali, Red ECOLITORAL y Red ECOPACFICO en la Direccin Regional del Pacfico con sede en Buenaventura
4 MINAMBIENTE, CVC. Op. cit., 233 p
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Las organizaciones comunitarias y otras formas asociativas representan los intereses de la comunidad y estn conformadas por estas mismas sin presencia de intermediarios. Sus criterios de constitucin son la legitimidad y la representatividad, y su propsito es partir de la base social beneficiaria y construir procesos conjuntamente, llevando la vocera de todas aquellas instancias donde actan5. Las comunidades del Departamento del Valle del Cauca se caracterizan por su heterogeneidad, producto de su diversidad cultural, geogrfica y/o de procedencia e intereses. Esta complejidad social ha sido determinante, pues ha limitado los procesos de organizacin poltica y en particular la construccin de una cultura de participacin que defienda el derecho de la comunidad a un ambiente sano y a la preservacin de la oferta ambiental, sin embargo, su participacin se hace cada vez ms activa. El creciente uso de los canales de participacin acompaadas de acciones como la elaboracin de Planes Ambientales en los barrios y comunas, la participacin de las organizaciones de base en la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo Municipal y en el proceso de formulacin del Plan de Gestin Ambiental Regional 2002 - 2012, Participacin con cpmpromiso son ejemplos de vinculacin de la comunidad, representada en asociaciones de usuarios, juntas de accin comunitarias, organizaciones campesinas, de mujeres, de grupos tnicos y organizaciones no gubernamentales. Tambin existen organizaciones comunitarias y ciudadanas en las zonas rurales expresadas en las juntas de accin comunal, asociaciones de productores y usuarios; cuyas demandas se articulan alrededor de objetivos comunes como, la seguridad alimentaria, la economa rural y el fortalecimiento del tejido social. Por ltimo, existen las organizaciones tnicas culturales, y organizaciones tnico- territoriales, definidas como aquellas que representan grupos tnicos indgenas o afrodescendientes. Los primeros estn organizados en funcin de sus intereses en la Organizacin Indgena del Departamento del Valle del
Cauca-ORIVAC y la Asociacin de Cabildos Indgenas del Valle-ACIVA; en tanto que los segundos, se estn consolidando como organizacin a travs de los Consejos Comunitarios de Comunidades Negras. La estructura social de estas organizaciones indgenas y afrodescendientes est articulada a partir de su acervo cultural, su etnicidad, y su ubicacin en territorios especficos, generalmente protegidos por la ley en forma de resguardos o territorios de titulacin colectiva. Para contribuir y hacer efectiva la coordinacin interinstitucional de las polticas, planes y programas en materia ambiental, las comunidades participan en el Consejo Directivo de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca-CVC con los siguientes representantes: uno de las comunidades afrodescendientes, uno de las comunidades indgenas, y dos de las organizaciones ambientalistas no gubernamentales; adems la participacin tambin se logra mediante convenios, acuerdos, y veeduras entre otros.
1.3 CONTEXTO REGIONAL
El contexto territorial del Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012 Participacin con compromiso, se desarrolla con base en la lectura del Departamento del Valle del Cauca a partir de sus diferentes componentes con el fin de conocer los procesos de ocupacin del espacio, la conformacin del territorio, las actividades de produccin y distribucin de bienes y servicios, para poder as, comprender la relacin sociedad naturaleza. El Departamento del Valle del Cauca se encuentra ubicado en la parte media occidental del pas, haciendo parte de una de las regiones ms urbanizadas e industrializadas y de mayores contrastes en el desarrollo social. En diferentes escalas con los Departamentos limtrofes presenta una relativa estructura de comunicaciones, que permite una interaccin departamental cada vez ms importante para las
5 Ibid., p.233.
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actividades que a nivel regional se proyectan y ejecutan. En el contexto regional el Departamento del Valle del Cauca se ubica en lo local para desde all actuar en lo global, cuando juega un papel preponderante en el desarrollo nacional por estar integrado a la economa de la Cuenca del Pacfico, al centro y norte del pas y a la regin andina oriental, mediante un sistema de comunicaciones terrestres y areas que interconectan las principales ciudades y reas metropolitanas. La red de centros urbanos del Departamento del Valle del Cauca la ha hecho acreedora al Calificativo de Departamento de Ciudades, dado que cuenta con un sistema conformado por un conjunto de ncleos urbanos que generan vnculos y flujos, basados en las caractersticas de la poblacin residente y los bienes y servicios que ofrece tanto internamente como para compartir con los Departamentos vecinos, lo cual genera reas de influencia, con jerarquas y especializaciones. De los 1.058 municipios del territorio nacional, Santiago de Cali, capital del Departamento del Valle de Cauca, se encuentra entre las cinco ciudades columnas del desarrollo del pas. Entre los 30 centros regionales intermedios estn Palmira, Buenaventura, Buga, Tulu, Yumbo y Cartago. Candelaria, Florida, Jamund, Zarzal, Sevilla Caicedonia y Roldanillo hacen parte de los 83 centros subregionales mayores. Los restantes 28 municipios del Departamento se caracterizan como centros subregionales intermedios6. En el Departamento del Valle del Cauca se identifican 4 grupos tnicos7 indgenas (Pez, Wounaan, EmberaCham, Embera-Eper) distribuidos en 14 resguardos de los 21 territorios municipales existentes, y 34 grupos de etnias afrodescendientes organizadas en Consejos Comunitarios en Buenaventura, adems existe presencia de estas etnias en el 25% de las entidades territoriales municipales del resto del Departamento, las cuales presentan incipientes procesos de organizacin. (Vase Mapa 1) En el Departamento del Valle del Cauca estn presentes cuatro ecorregiones de concertacin SINA (Vase Figura 1), Choc Biogeogrfico, Macizo Colombiano,
Cuenca del ro Cauca y la amplia zona andina-centro y suroccidente-, conformadas internamente por diferentes ecosistemas estratgicos definidos de acuerdo con las caractersticas de la oferta ambiental, y sus relaciones con la biodiversidad de los ecosistemas que la conforman, y con las demandas generadas por los procesos de produccin y asentamientos, tanto en su interior, como en su interrelacin con los otros ecosistemas. Se distinguen dos grandes regiones: la Vertiente del Pacfico y la Cuenca media del ro Cauca, cada una a su vez conformada, la primera, por la llanura del Pacfico y zona de montaa de la cordillera Occidental y la segunda, por zona de montaa de las cordilleras Central y Occidental y el valle geogrfico del ro Cauca, lo cual permite identificar y determinar tanto la estructura como la vocacin productiva regional. Se cuenta con unas reas consideradas estratgicas de carcter e inters nacional y regional, con jurisdiccin en el Departamento y fuera de l, que estn dentro del Sistema Nacional y Regional de reas Protegidas: Parque Nacional Natural Los Farallones de Cali, Parque Nacional Natural Pramo de Las Hermosas, Parque Nacional Natural de Tatam, Reserva Forestal Bosque de Yotoco, Reserva Natural Laguna de Sonso.
1.4 CONFLICTOS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DEL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA
Una sociedad enfrenta un conflicto socioeconmico, poltico o cultural cuando en el proceso cotidiano de sus relaciones sociales se presentan incompatibilidades de intereses entre sectores sociales, empresariales o comerciales que adelantan acciones que causan impactos negativos, y sectores comunitarios que se ven
6 MORENO, Pedro Ignacio. Ministerio de Desarrollo Econmico. Tamao y funcin de las ciudades colombianas. Desarrollo urbano en cifras 4 1998 7 Motta, G. Nancy. Semblanza sociocultural del rea de CVC y de cada regional. Corporacin Autnoma Regional del Cauca. CVC. Santiago de Santiago de Cali: 1995 Documento en computador.
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MAPA 1. Etnias Legalmente Constituidas
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Figura 1. Ecorregiones Nacionales
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amenazados o afectados directa o indirectamente por los posibles impactos, daos y perjuicios causados por dichas acciones, lo que conduce a una oposicin o enfrentamiento. El conflicto est determinado por la respuesta de los afectados, quienes adelantan las primeras acciones tendientes a evitar, limitar o eliminar el dao. La identificacin de los conflictos en un escenario concreto, se constituye en elemento orientador para el direccionamiento de la gestin ambiental, por cuanto permite conocer las relaciones de causa y efecto de las situaciones ambientales y proveer herramientas de conjunto para la concertacin entre los diferentes actores. Con respecto a los conflictos econmicos, el crecimiento del Departamento ha sido una respuesta a las diferentes presiones econmicas y productivas, que lo han caracterizado en el contexto nacional, siendo el factor comn en la dinmica geoespacial que se conserva actualmente en el Departamento del Valle del Cauca. Los centros poblados ms importantes se encuentran cerca de las zonas de produccin y de la red vial, a su vez determinados por el ro Cauca, caracterstica importante en la cualificacin de la vocacin agroindustrial del territorio, no solo en su aspecto econmico, sino tambin en su tendencia al uso del suelo y en la ubicacin geoespacial de sus poblaciones8. La dinmica econmica, se ha visto opacada durante la ltima dcada del siglo pasado y los aos que van del presente, como consecuencia de la crisis del pas y de los efectos de la insercin de la economa en el proceso de globalizacin. Los conflictos econmicos manifiestos y latentes del Departamento del Valle del Cauca, se identifican desde dos perspectivas: Los generados por sus impactos y los que resultan del deterioro de la economa y la acumulacin de los factores recesivos que han golpeado los diferentes sectores productivos y que contribuyen al aumento del desempleo, la baja capacidad de ahorro, el aumento de las condiciones de pobreza, la inseguridad social, el aumento de la informalidad laboral y la delincuencia.
Tanto los impactos generados por el desarrollo como los generados por la crisis del pas, estimulan la concentracin de la riqueza y el ingreso, la migracin de la poblacin, la concentracin de la propiedad de la tierra, y la inseguridad alimentaria, dando lugar a que se deteriore la calidad de vida de la poblacin en todo el Departamento. Los proyectos ms importantes que se desarrollan actualmente en el Departamento del Valle del Cauca, si bien es cierto que contribuyen a dinamizar la economa del Departamento, tambin se constituyen en potenciales generadores de conflictos sociales y econmicos, como son la declaratoria de Buenaventura como Zona Econmica Especial de ExportacionesZEEE y la construccin y puesta en marcha del acueducto regional BRUT (Bolvar, Roldanillo, Unin, Toro) Desde la perspectiva poltica, la violencia, el orden pblico y las circunstancias polticas que vive el Departamento, tienen efectos devastadores sobre el medio y sobre los territorios poblados que la sufren. Los conflictos sociopolticos son los que ms impiden el desarrollo armnico del Departamento y de la gestin ambiental acorde a las necesidades humanas. La expresin de estos conflictos se materializa en acciones violentas provenientes de los diferentes grupos armados de forma ilegal: paramilitares, guerrillas y delincuencia comn. Dentro de las acciones violentas, la guerra por la ocupacin del territorio, es una de las que ms dao ha causado a la sociedad en su conjunto y al ambiente. El desplazamiento forzoso de poblacin ha aumentado en las principales ciudades del Departamento, acrecentando los cinturones de miseria y paralelamente a estos, desencadenando conflictos ambientales generados por la presencia de asentamientos humanos en zonas de riesgo, por la mayor demanda de servicios sociales bsicos, entre muchos otros factores. El conflicto armado tambin causa impactos sobre los recursos naturales y el medio ambiente. La poblacin campesina, las comunidades indgenas y los
8 Bases para el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2001-2010 Gobernacin del Valle del Cauca Secretara de Planeacin Departamental. Santiago de Cali: 2000. p.3
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afrodescendientes se ven a diario involucrados en el conflicto, lo que se evidencia en los altos ndices de desplazamiento de estas comunidades. Bajo este contexto poltico, el desarrollo de la gestin ambiental y en general del desarrollo se convierte en un reto cada da ms difcil de lograr, a pesar de la riqueza de biodiversidad y de la legislacin ambiental vigente. Las relaciones sociales asumidas desde la dimensin cultural tambin han sido generadoras de conflictos a causa de las diferencias culturales. Debido a que el Departamento del Valle del Cauca se caracteriza por una diversidad regional conformada por subculturas, se constituye en la razn para que en el proceso de las diferentes interrelaciones sociales, se genere un escenario proclive a los conflictos ambientales en la medida que an no se ha consolidado la cultura de la tolerancia, la aceptacin de la diversidad y de los derechos de cada etnia o grupo social. Cuando no se logra canalizar la riqueza de la diversidad cultural hacia la potenciacin de las comunidades y hacia la construccin de mejores condiciones de vida desde las diferentes formas de las relaciones sociales, esta riqueza se transforma en desconfianza, exclusiones, tensiones, conflictos, y pasividad de las comunidades contribuyendo a desmotivar su organizacin, ocasionando debilidad para la consolidacin de procesos de organizacin en funcin de la gestin ambiental y del desarrollo social en general, situacin que se presenta en muchos escenarios del Departamento del Valle del Cauca. La dinmica social, poltica, econmica y ambiental del Departamento, durante los ltimos cuatro lustros, se ha visto permeada en su conjunto, por actividades propias del narcotrfico con graves impactos para la estabilidad social de la poblacin. Aunque los cultivos de coca, amapola y marihuana no ocupan territorios extensos de la geografa vallecaucana, los impactos del procesamiento y comercializacin, ha generado consecuencias irreversibles en todas las dimensiones sociales del desarrollo. En trminos ambientales la ampliacin de la frontera
agrcola y los cambios de uso del suelo, propiciadas por los actores sociales relacionados con este negocio y acompaados de la potrerizacin del territorio, son los fenmenos que ms han afectado a este sector. La agudizacin de la confrontacin armada en torno al control territorial y poltico ha sido una consecuencia directa de la presencia de los dineros del narcotrfico en la esfera social de la comunidad vallecaucana En el mbito institucional y poltico, el poder de los dineros ilcitos del narcotrfico penetr de manera significativa, dejando en evidencia la fragilidad tica de buena parte de la clase dirigente. El desplazamiento forzado El desplazamiento forzado en Colombia continua perfilndose como una catstrofe social y ambiental que se expande e incluye cada vez a ms reas geogrficas y sectores sociales. La expresin de diversas violencias asociadas a la guerra y la acumulacin vertiginosa e ilegal de capital hacen parte del repertorio de causas generadoras de desplazamiento forzado en el territorio nacional. El destierro, el despojo y la deslocalizacin son tres de los resultados ms significativos de esta problemtica social al que son sometidas muchas personas, familias, comunidades y pueblos en Colombia. Estos tres efectos comunes a cualquier desplazamiento forzado tienen significados, impactos y respuestas diferenciales para su afrontamiento segn la edad, el gnero y la pertenencia tnica de las personas afectadas. Someter, desterrar, despojar y deslocalizar son a su vez objetivos de los actores armados de la guerra y de otros agentes violentos que encuentran en el desplazamiento forzado una estrategia directa o colateral que les permite controlar, usufructuar poblaciones, territorios, y recursos, segn sus propios intereses o los de terceros incluidos que los financian y promueven. La ubicacin estratgica y el relativo control de territorios en disputa abarcan corredores de trnsito, zonas de retaguardia o avanzada de los actores armados. En ese contexto se registra una creciente confrontacin armada, que tiene implicaciones con respecto a la
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disputa relacionada con la oferta biofsica: biodiversidad, agua dulce, yacimientos de hidrocarburos, carbn, gas natural, oro, platino. La existencia o posibilidad de expansin de cultivos de uso ilcito, entre otros recursos, hacen parte de los motivos por los cuales se expulsan poblaciones enteras de sus territorios. En el Valle del Cauca, en la primera mitad de la dcada de los noventa, cuando los organismos de planeacin nacional reportaban una estabilizacin migratoria en las ciudades colombianas, un nuevo ciclo de explosin urbana, un potencial de explosividad social emerga y se haca visible con toda su tragedia humana: el desplazamiento forzado de poblacin. Fenmenos que implican reconfiguraciones urbanas en las ciudades grandes, medianas y pequeas, con fuertes dinmicas de urbanizacin cuantitativa y cualitativa con sus correspondientes impactos ambientales. Entre el perodo de 1996 a 1997 se inician los desplazamientos masivos del Choc y muchos de los desplazados llegaron al Departamento del Valle del Cauca principalmente a Cali y a Buenaventura. Cali fue la meta tambin de desplazadas de los Departamentos del Cauca, Huila, y Putumayo principalmente. La migracin interna en el Departamento tiene su mxima expresin en los procesos de desplazamiento registrados durante los ltimos tres aos en los municipios de Tulu y Buga, con poblacin proveniente de sus reas rurales cordilleranas y como consecuencia de la presencia y confrontacin entre s de los grupos armados al margen de la ley y de estos y con el Estado. El incremento y degradacin de la confrontacin armada caracterizan la historia del Valle del Cauca de los ltimos dos aos. Segn el CODE9, el Departamento cuenta en el 2002 con 450.000 personas desplazadas y en promedio llegan cada da a Cali, tres familias desplazadas por la violencia provenientes de otras zonas del departamento, de Nario, del Putumayo, del Cauca, del Choc y de Antioquia principalmente. De stos territorios llegaron en el 2002 entre enero y marzo, 2.604 personas, lo cual ubica al Departamento en el dcimo lugar como territorio receptor de poblacin. El problema del desplazamiento forzado en el Valle del
Cauca, cobra especial importancia en el contexto del desarrollo y de la gestin ambiental, y en los ltimos aos ha generado impactos relacionados con: La disminucin y desintegracin de los pueblos indgenas y afrodescendientes del departamento, provenientes de la regin del Pacfico, quienes al huir del conflicto armado a ciudades como Buenaventura, Cali y Tulu han incrementado las demandas ambientales de stos municipios al igual que los cinturones de miseria existentes. Cambios en el uso del suelo asociados a los procesos de concentracin de la tierra, desaparicin de los minifundios y pequeas parcelas. Desmejoramiento de los procesos de gobernabilidad en las cabeceras municipales receptoras de poblacin desplazada, ante las diferentes demanda sociales de los nuevos habitantes.
1.5 LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN Y SU ARTICULACIN
Las orientaciones sobre el sistema de planificacin nacional y su articulacin en los niveles: nacional, departamental y municipal, se encuentran regulados desde la Constitucin Nacional de 199110 hasta las diferentes leyes que la desarrollan como la Ley 152 de 1994, Orgnica de Planificacin, donde se establece el procedimiento de discusin, elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo tanto de la nacin, como de las entidades territoriales y, la Ley 99 de 1993 que crea el Sistema Nacional Ambiental SINA, sus decretos reglamentarios como el 1865 (Planes de Gestin Ambiental), y el 1768 de 1994 que define la planificacin ambiental como herramienta bsica y fundamental en el cumplimiento de los objetivos de las corporaciones, siendo este ltimo modificado por el Decreto 048 de 2001 y este a su vez modificado por el Decreto 1300 de 2002.
9 Gobernacin del Valle del Cauca. CODE 1997. Cali 10 Constitucin Poltica de Colombia. Arts 1;2;80;82;334;339;344. Santaf de Bogot, D.C. 1991
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El Plan de Desarrollo Nacional, con su Poltica Nacional Ambiental, orienta los procesos de planificacin de los niveles regionales y locales, facilitando el proceso desde y hacia las regiones, lo cual permite una adaptacin y ajuste a las metas del Plan Nacional, de acuerdo con los requerimientos locales, con las opciones de utilizacin de recursos adicionales o de otros instrumentos de gestin propuestos en el nivel nacional. El Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012, Participacin con compromiso como instrumento de planificacin estratgica a largo plazo para el rea de jurisdiccin de la CVC, orienta la gestin y encauza e integra las acciones de todos los actores regionales11 para garantizar que el desarrollo avance hacia la sostenibilidad. Desde este punto de vista se convierte en el referente para todos los procesos de planificacin que se desarrollen en la regin, permitiendo una adaptacin y ajuste de las directrices dada en la poltica nacional de acuerdo con las condiciones regionales y con las opciones de utilizacin de los recursos o instrumentos de gestin propuestos en el Plan Nacional. El Plan de Accin Trienal12, como instrumento de planificacin corporativa permite concretar el compromiso institucional en el logro de los objetivos y metas planteadas en el Plan de Gestin Ambiental Regional y es donde se desarrollan las lneas estratgicas de largo plazo, con las acciones de corto plazo y los procesos continuos en el tiempo. Al igual, el Plan de Gestin Ambiental Regional insuma al Plan de Desarrollo Departamental y a los Planes de Desarrollo Municipal, las estrategias a largo plazo desde lo ambiental que permiten a ambos procesos la orientacin del desarrollo de las entidades territoriales en el corto plazo. El Plan de Accin Trienal se articula con los Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales, en funcin del cumplimiento de las responsabilidades ambientales compartidas entre la CVC y el Departamento, los Municipios y los Resguardos Indgenas. Los procesos de ordenamiento territorial que se desarrollan en el rea jurisdiccional, como espacios para la gestin concertada del desarrollo municipal, se
integran y armonizan tambin al Plan de Gestin Ambiental Regional en sus contenidos ambientales, en la bsqueda de la armona, entre la sociedad, la economa y el ambiente. El proceso de Planificacin Ambiental Regional, cuenta con otros procesos simultneos los cuales detallan, precisan y definen los objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas para orientar y administrar el desarrollo de un tema en particular, de acuerdo con las directrices establecidas como propsito regional dado en el Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012, Participacin con compromiso como el eje articulador. En el Departamento del Valle del Cauca se adelantan entre otros los siguientes planes: Plan Maestro de Planificacin del Desarrollo Regional Integral Sostenible y Prospectivo al 2010 del Valle del Cauca. Construyendo Futuro y Sociedad Plan de Manejo Integral de la cuenca del ro Cauca. Plan de Accin para la Biodiversidad del Valle del Cauca. Manejo Integrado Zona Costera del Valle del Cauca. Planes de Ordenamiento Ambiental de las cuencas de los ros del Valle del Cauca. Todos los procesos anteriores y sus relaciones se dan dentro del marco legal y normativo de la Planificacin Ambiental Regional y mediante la aplicacin de los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiaridad, as como los principios ambientales de rigor subsidiario, armona regional y gradacin normativa.
1.6 LA GESTION AMBIENTAL EN LAS REGIONES DE CONCERTACIN SINA
La Ley 99 de 1993 concibi el Sistema Nacional

11 Sector pblico en sus diferentes niveles territoriales, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales, el sector privado, la academia e institutos de investigacin. 12 Ministerio del Medio Ambiente. Decreto Nmero 48. Artculo 6. En: Legis No 1160. t. 98. Santaf de Bogo D.C.: 2001. p. 191
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Ambiental-SINA, como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos programase instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en esta Ley, cuyo objetivo es contribuir a la construccin de un modelo de desarrollo sostenible para Colombia. La Poltica Nacional Ambiental considera como uno de sus ejes estructurantes, el fortalecimiento del SINA a partir de un sistema coherente de planificacin. La puesta en prctica de la poltica en el mbito regional permite el diseo de un proceso de planificacin con visin a mediano y largo plazo. El reconocimiento de la regin como elemento de identidad y arraigo, permiti identificar las regiones de concertacin SINA en las cuales se establecen mecanismos de concertacin, priorizacin y planificacin para la gestin, que tienen como propsito promover y facilitar los procesos colectivos de evaluacin, diagnstico, formulacin de propuestas, concertacin de metas y acuerdos compartidos, respecto de la autonoma y jurisdiccin que corresponde a los actores involucrados. Con base en el criterio de homogeneidad o interdependencia entre ecosistemas, la conformacin de unidades culturales y la coincidencia de sistemas urbano-regional y econmico-funcionales, as como la viabilidad de comunicacin entre los actores sociales, se definen las siguientes regiones de concertacin SINA, que cubren el territorio nacional y conforman el Sistema Nacional Ambiental: Caribe Nororiental, Caribe Suroccidental, Caribe Insular, Pacfico, Andina Noroccidental, Centrooccidental, y Nororiental, Piedemonte Orinocense, Sabana de la Orinoqua, Piedemonte y Selvas Planas de la Amazona, Surandina. Dentro de este marco el rea jurisdiccional de la CVC, pertenece a las tres regiones que se describen a continuacin. 1.6.1 Regin Pacfico o Choc Biogeogrfico Est integrada por las corporaciones CODECHOC,
CVC, CRC y CORPONARIO y del rea jurisdiccional de la CVC pertenecen los municipios de Buenaventura, Dagua, La Cumbre, Calima-Darin y Restrepo En esta regin existen ecosistemas estratgicos como: La Selva pluvial, el Ecosistema de Manglares, La Serrana de Los Paraguas, Baha Mlaga, y las cuencas de los ros San Juan y Naya, en los cuales la administracin es compartida por las corporaciones de la regin y se adelantan procesos regionales como: Agenda Pacfico XXI, el proyecto The Nature Conservancy-TNC Identificacin de reas primitivas para la conservacin en la regin Choco - Darin y parte de la cordillera Real Oriente, Plan de Manejo Integral de Zonas Costeras MIZC-Convenio 929, Comit Intercorporativo Corporaciones Autnomas Regionales del Pacfico entre otros. Agenda Pacifico XXI Es el marco de polticas, estrategias, programas y acciones para la integracin regional y el desarrollo sostenible del Pacfico para un horizonte de 20 aos cuyo objetivo central es el de Construir un modelo de Regin que contribuya a la creacin de una sociedad, que desde su diversidad sea justa, equitativa, tolerante y prspera dentro de una visin de desarrollo endgeno y sostenible. Dado que la Agenda Pacfico XXI se constituye en un documento de cumplimiento a largo plazo 2001-2021, el Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012, Participacin con compromiso cruza su horizonte con el anterior en 10 aos y el quehacer de uno y otro se interrelacionan significativamente en sus aspectos ambientales. Los programas y acciones de la Agenda hacen parte integral del plan, en relacin con Comunidades e instituciones del Pacfico. En el marco de este proceso se han trazado dos polticas centrales: Una de apoyo a la construccin y consolidacin del proyecto de regin del Pacfico y a la adecuacin y mejoramiento de su articulacin con la sociedad nacional, y otra para la consolidacin de un modelo de desarrollo pertinente y apropiado a la regin.
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La poltica para la construccin de regin se desarrolla mediante cuatro estrategias, 11 programas y ms de 35 acciones fundamentales para hacer del Pacfico una regin fuerte, unida y competitiva mediante la aplicacin de estrategias tendientes a: - Seguridad territorial de los grupos tnicos y aplicacin de un ordenamiento territorial coherente. Donde la titulacin de los territorios colectivos y el reconocimiento de los mismos como entidades territoriales de carcter especial son los puntos de partida que deben garantizar el ejercicio de la autonoma, la apropiacin, uso, disfrute y administracin de sus territorios ancestrales - Fortalecimiento al reconocimiento tnico. Plantea la necesidad de definir nuevas relaciones con el Estado que les permita a los grupos tnicos articular sus propuestas de vida orientadas a la consolidacin de una verdadera nacin democrtica, pluralista y multicultural. - Fortalecimiento de la institucionalidad, para lo cual es imperativo generar alternativas institucionales que permitan el reconocimiento de las diferencias, apoyo al desarrollo institucional de los territorios colectivos de comunidades indgenas y afrocolombianas y, el fortalecimiento de la organizacin poltica y administrativa adecuada al contexto regional. Por ello se proponen programas con miras al fortalecimiento de los mecanismos institucionales para el fomento del desarrollo regional, el saneamiento y ordenamiento fiscal de los municipios del Pacfico colombiano y un programa para la articulacin de la regin al circuito internacional para la negociacin, competitividad y el desarrollo. Entre los objetivos especficos se encuentran: - Promover el desarrollo sostenible de la regin bajo criterios de equilibrio armnico entre crecimiento econmico con equidad y conservacin de la biodiversidad y los recursos naturales. - Propiciar la investigacin y la adopcin de
tecnologas que permitan el uso y conservacin de la biodiversidad, como patrimonio vital a los pobladores de la regin y el contexto global. - Garantizar la seguridad alimentaria de la regin a travs de la promocin y apoyo a los sistemas tradicionales de produccin, propiciando su mejoramiento por medio de tecnologas adecuadas y de un sistema de crdito y estmulo al productor. La poltica tiene como principios: - El Mejoramiento productivo para generar seguridad alimentaria. - La Responsabilidad social en el manejo de los territorios colectivos - La Construccin de interculturalidad como proyecto de nacin. - La Autonoma y respeto a la integridad y dignidad de los grupos tnicos - El Derecho al territorio ancestral y al ejercicio de la territorialidad. Plena articulacin de la regin como un todo. Proyecto Manejo Integrado de las Zonas Costera -MIZC
Se constituye en un proceso de planificacin especial completo e integrado, dirigido a un rea compleja y dinmica con el propsito general de armonizar los valores culturales, econmicos y ambientales, adems de equilibrar la proteccin ambiental y el desarrollo econmico bajo el concepto de sostenibilidad Este objetivo esta articulado a la identificacin de mejores formas de gobierno que hagan coherente, viable y eficaz la administracin de las zonas costeras y la generacin de conocimiento que fundamente el manejo sustentable de la oferta natural, todo ello en relacin con la participacin democrtica de todos los actores regionales.
1.6.2 Regin Surandina Integrada por las Corporaciones CRC, CVC,
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CORPONARIO, CORTOLIMA, CAM y Convenio Macizo Colombiano. Comprende en el rea jurisdiccional de la CVC, los municipios de Buga, Yotoco, Vijes, Yumbo, Cali, Jamund, Palmira, Ginebra, El Cerrito, Florida, Candelaria, Pradera, Guacar, San Pedro, Trujillo y Riofro. Los principales ecosistemas compartidos son: Macizo colombiano, cuencas de los ros Cauca, Timba, y Desbaratado, se adelantan procesos y proyectos regionales como el Convenio Intercorporativo Macizo Colombiano y Plan de Manejo Integral del Ro Cauca, de los cuales cabe anotar que su rea de influencia es ms amplia que el rea de concertacin SINA. Proyecto Convenio Intercorporativo Macizo Colombiano Abarca los municipios de Sevilla, Tulu, Buga, El Cerrito, Palmira, Pradera y Florida en el Valle del Cauca y es financiado por el Ministerio del Medio Ambiente, el IDEAM y las corporaciones CRC, CVC, CAM, CORPONARIO, CORPOAMAZONIA, CORTOLIMA Y CORMAGDALENA. El convenio tiene como objeto, participar y cooperar en el desarrollo de programas y proyectos para la restauracin, manejo y conservacin del ecosistema estratgico del Macizo Colombiano y su zona de amortiguacin, mediante la participacin comunitaria, para lo cual se ha propuesto desarrollar una serie de estrategias, como el inicio de una etapa que culmine en la formulacin del Plan de Desarrollo Humano Sostenible. El convenio tiene como visin: Posicionarse en el ao 2010, como un acuerdo de voluntades que articula el Sistema de Informacin Nacional Ambiental y los procesos sociales, ambientales y econmicos para la ejecucin concertada del Plan de Desarrollo Humano Sostenible del Macizo Colombiano. Entre los programas que adelanta se encuentran - El intercambio de tecnologas orientadas hacia la concertacin y formulacin de planes de manejo integral de cuencas hidrogrficas, - Intervencin en el medio fsico para la recuperacin
y restauracin de ecosistemas degradados, en el contexto geogrfico de las cuencas hidrogrficas. - Planificacin y ordenamiento ambiental del territorio dirigido a promover el control sobre el mismo y el uso racional de los recursos naturales de la cuenca. Bajo estos programas el convenio desarrolla proyectos enmarcados en las temticas de: manejo y ordenamiento de microcuencas, proyectos productivos orgnicos en regiones de alto conflicto por uso del suelo, control de erosin, educacin y restauracin hidrolgica. Pacto por la recuperacin del ro Cauca Otro proyecto de inters regional es el resultado del Pacto por la recuperacin del ro Cauca, cuya finalidad es la de elaborar un Plan de Manejo Integral de la Cuenca del Ro Cauca. En el Pacto participaron: el Ministerio del Medio Ambiente, las Gobernaciones del Valle del Cauca y Cauca, la Alcalda de Cali y nueve Corporaciones Autnomas Regionales: CRC, CVC, CRQ, CARDER, CORPOCALDAS, CORTOLIMA, CORANTIOQUIA, CORNARE, CORMAGDALENA. En este Pacto tambin se ha involucrado a los Municipios, a los gremios industriales y en general, a la sociedad civil. El pacto estableci las siguientes lneas de accin: 13 - Trabajar en el corto plazo en la elaboracin de un Plan integral de manejo de la cuenca del ro Cauca, el cual debe incluir acciones tendientes no slo a su recuperacin, sino tambin a su manejo sostenible. - Incluir este plan como parte de los Planes Trienales de Accin que cada Corporacin Autnoma Regional debe ejecutar para el periodo 2001-2003. - Vincular a todos los municipios que vierten residuos al ro Cauca y a los diferentes sectores sociales, gremiales, industriales y en general a la sociedad civil en el proceso de elaboracin de este plan integral - Creacin de un comit tcnico integrado por representantes de todas las Corporaciones
13 Pacto por la recuperacin del ro Cauca. Documento fotocopiado. Santiago de Cali: 2001.s.p.
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Autnomas Regionales que integran la cuenca del ro Cauca, el cual tendr a su cargo la responsabilidad de la elaboracin del Plan. - Impulsar las acciones necesarias para que las entidades firmantes generen los recursos necesarios para su financiacin. Su objetivo general es el de apoyar el proceso de construccin del Plan de Manejo Integral de la Cuenca del Ro Cauca-PMI en coordinacin con el trabajo corporativo de las Corporaciones Autnomas Regionales que tienen influencia sobre sta, teniendo en cuenta la participacin ciudadana y sectorial. Sus objetivos especficos son: - Realizar el estudio para el diagnstico del ro Cauca - Elaborar el Plan de Manejo Integral Regional de la Cuenca del Ro Cauca - Concertar y articular el Plan de Manejo Integral Regional con los Planes de Manejo Integrales Regionales de cada una de las CARs que tienen jurisdiccin en la cuenca hidrogrfica del Ro Cauca.
- Participacin comunitaria en el desarrollo forestal. - Manejo ambiental para la recuperacin de la zona afectada por el sismo. - Lineamientos para el ordenamiento territorial del Eje Cafetero. - Consolidacin de la Corporacin Red de Universidades Pblicas del Eje Cafetero Alma Mater. - Agenda comn de gobernadores y alcaldes. para proyectos integrados, - Discusin y formulacin de proyectos de desarrollo econmico regional de los gremios. - Plan de manejo integral de la cuenca del ro Cauca. En esta regin, es de gran importancia el proyecto de Ordenamiento Territorial Sostenible para la Ecorregin del Eje Cafetero, el cual integra 21 municipios del Departamento del Valle del Cauca, y busca proponer esquemas que soportados en la realidad y potencialidades del territorio y sus caractersticas, puedan llegar a constituir una luz orientadora ante la crisis. Este proceso iniciado por las Corporaciones Autnomas Regionales de Caldas, Quindo, Tolima, Valle del Cauca y Risaralda, en su proyecto de Ordenamiento Territorial Sostenible para el Eje Cafetero, tiene como objetivo central, contribuir al diseo de un proyecto integral e integrador del desarrollo sostenible de la Ecorregin en el cual se integren lo urbano y lo rural; las instituciones, las organizaciones pblicas, privadas y sociales; las potencialidades con los mercados; la cultura con los cambios propuestos; la educacin y el conocimiento con la produccin y los servicios con el fin de consolidar una apuesta sostenible en la cual la calidad de vida y la confianza se conviertan en instrumentos del desarrollo integral de la Ecorregin. Como objetivos especficos plantea: - Concebir espacios de interaccin (sinrgias) entre las organizaciones sociales, las empresas y el gobierno, a travs de la identificacin de relaciones y oportunidades en las cuales la Ecorregin encuentre oportunidades de crecimiento, calidad de vida y confianza, desde un modelo educativo en el cual se soporte la competitividad.
1.6.3 Regin de concertacin Centrooccidental y Eje Cafetero
Andina
Integrada por CORPOCALDAS, CARDER, CRQ, CVC, CORTOLIMA y del rea de jurisdiccin de la CVC, los municipios de Alcal, Andaluca, Ansermanuevo, Argelia, Bolvar, Bugalagrande, Caicedonia, Cartago, El guila, El Cairo, El Dovio, La Unin. La Victoria, Obando, Roldanillo, Sevilla, Toro, Tulu, Ulloa, Versalles y Zarzal. La regin cuenta con ecosistemas comunes como: el Parque Nacional Natural Las Hermosas y Tatam, el Cerro Caramanta, La Serrana de los Paraguas y las cuencas compartidas de los ros La Vieja, Risaralda, Campo Alegre, en la cuenca del ro Cauca, se adelantan procesos regionales conjuntos como: - Proyecto Parque de Los Nevados y su zona amortiguadora. - Proyecto Guadua.
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- Entregar a la regin un espacio para el desarrollo, la transferencia y la implementacin de tecnologas, proyectos de innovacin, investigacin aplicada que sirva de soporte al esquema de competitividad del sistema econmico regional. - Disear programas de educacin permanente pertinentes con los objetivos del proyecto, que respondan a los requerimientos de nuevos empleos calificados y cualificados, en un marco flexible y progresivo de diversificacin productiva. - Fomentar la introduccin y adaptacin de tecnologas que conduzcan a la innovacin y al mejoramiento de las condiciones productivas dentro de marcos globales del desarrollo. - Contemplar un marco de excelencia productiva en sectores de nacimiento reciente como el turismo (en todas sus expresiones), tecnologas agropecuarias y forestales limpias, la pequea, la mediana empresa y la agroindustria, bajo parmetros de innovacin, competitividad y respeto por el medio ambiente. - Encauzar el desarrollo de las universidades regionales y los centros de investigacin existentes hacia la especializacin y la rentabilidad econmica, social y ambiental. - Orientar la creacin de nuevas empresas hacia conceptos de competitividad basada en conocimiento, investigacin y flexibilidad. - Aportar un esquema de desarrollo de la regin centro-occidente en el cual sus ciudades e infraestructuras encuentren los mximos beneficios en el desarrollo equilibrado, distribuido, especializado bajo un sistema de complementariedades. El proyecto define un gran programa y cinco proyectos, identificados como estructurales del desarrollo de la Ecorregin, caracterizan y dan respuesta en una doble direccin a los ejes del desarrollo descritos. El programa propuesto recoge y da soporte al modelo de Ordenamiento Territorial Sostenible proponiendo la identificacin, uso y proteccin del patrimonio natural,
como componente articulador de los cinco proyectos, la vida urbana, rural, la interaccin ruralurbana y la consolidacin de un modelo sostenible del desarrollo. Comparte esta regin con la surandina, el proyecto denominado Plan integral del rio Cauca Visin Regin Teniendo las regiones como escenario de grandes procesos participativos, se defini adelantar el proceso de construccin de Visin Regional, que permita evidenciar y ordenar las dinmicas existentes y contribuya a la contextualizacin y armonizacin de las acciones pblicas y privadas que se propongan en materia de desarrollo y medio ambiente en la regin. Para este proceso se toma como insumo bsico los resultados de la concertacin regional y se analiza respecto a los procesos de ordenamiento, planificacin y gestin ambiental de la regin. Este proceso es tambin el instrumento fundamental para promover la apropiacin social de la informacin para la participacin, el compromiso entre los actores sociales y aportar insumos relevantes para el programa de capacitacin. Se convierte tambin en el espacio que permite la articulacin de varios procesos a nivel regional y nacional como: Concertacin para la seleccin de ecorregiones estratgicas nacionales. Participacin social en la gestin ambienta de los sectores productivos. Consolidacin de sistemas regionales de reas protegidas. Los Planes de Gestin Ambiental Regional. El Plan Decenal.
El proceso de construccin de Visin Regional y los proyectos regionales antes mencionados, desarrollados en cada una de las regiones de concertacin a la que pertenece el Departamento del Valle del Cauca, rea de jurisdiccin de la CVC, hacen parte integral del Plan de Gestin Ambiental Regional
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1.7 PROCESO METODOLGICO
El Plan de Gestin Ambiental Regional para el Valle del Cauca 20022012 se formula bajo la responsabilidad de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca-CVC 14 , partiendo de una construccin colectiva y con la participacin de los diferentes actores sociales regionales, con el propsito de derivar de esta formulacin, los compromisos y responsabilidades ambientales para cada uno de ellos. Para el desarrollo de la formulacin del Plan se convoca a los actores sociales del desarrollo regional, quienes son reconocidos en sus medios cotidianos como lderes y en consecuencia su participacin es representativa, acorde con sus funciones, como expertos y directivos. Los unos conformados por aquellas personas conocedoras de las situaciones y problemticas ambientales y los otros como aquellas personas que toman las decisiones claves con respecto a la solucin de la situacin que se analiza o estudia y que posteriormente pueden comprometerse en la instrumentacin para actuar en su ejecucin y puesta en prctica. El proceso metodolgico con el cual se lleva a cabo la formulacin del plan, utiliza los conceptos de la planificacin prospectiva, estratgica y participativa y como se ilustra en la Figura 1, comprende nueve fases de las cuales las cinco primeras son propias de la metodologa: Preliminar, Diagnosis Ambiental, Prospectiva Ambiental, Objetivos y Estrategias, Seguimiento y Evaluacin y los cuatro restantes propias del proceso complementario para su legalizacin, administracin y divulgacin: Consolidacin y Edicin, Aprobacin del Plan, Instrumentacin y Divulgacin.
desarrollo del Departamento, su conveniencia, alcances y finalidades; igualmente, incluye la organizacin de los talleres, convocatorias, y las etapas subsiguientes a desarrollar con el respectivo apoyo logstico.
Fase de diagnstico ambiental regional

Se parte del momento actual en el cual se lleva a cabo el anlisis integral de los componentes sociales, econmicos, culturales y biofsicos de la regin que determinan el estado de los recursos naturales y del ambiente con el referente de la lnea base. Se consideran adicionalmente las interrelaciones ambientales urbano-regionales y las dinmicas ambientales, al interior de las reas urbanas y aledaas a su jurisdiccin. El diagnstico ambiental, caracteriza los recursos naturales y sus interrelaciones (proceso tcnico), donde se identifican y describen las situaciones ambientales relevantes de la regin con su respectiva descripcin, aproximando las causas que las originan y los efectos o impactos que generan cada una de ellas, as como las potencialidades ambientales, tanto en el mbito urbano como rural; las cuales se validan y ajustan con los actores sociales, desde su punto de vista, rescatando la memoria histrica y la identificacin de la problemtica ambiental regional en forma participativa. El diagnstico se acompaa de la cartografa bsica y temtica relacionada con la problemtica ambiental regional en una escala adecuada y apoyada en la informacin disponible de las entidades cientficas vinculadas y adscritas al Ministerio del Medio Ambiente y dems entidades generadoras de informacin bsica. Esta fase se apoya y se referencia con la lnea base que permite contar con informacin homognea para el seguimiento, evaluacin de la gestin y control del estado de los recursos naturales y del ambiente a escala nacional y, dirigidas a lograr la gradualidad de la sostenibilidad del desarrollo en el Departamento del Valle del Cauca, lo cual implica no slo la sustentabilidad de los ecosistemas, sino tambin la sustentabilidad
14 Ministerio del Medio Ambinete. Decreto Nmero 48 . Articulo 4. En: Legis No. 1160. t. 98. Santaf de Bogot D.C.: 2001. p. 190
Fase Preliminar
Consiste en la preparacin del trabajo, en ella se estructura toda la organizacin partiendo de la concertacin y aprobacin del proceso metodolgico, identificacin de los actores sociales como sujetos activos, con capacidad de compromiso para aportar al proceso, y promocionar e informar a los actores del
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social y poltica para la construccin de verdaderos escenarios de democracia y equidad.
Fase de prospectiva ambiental

Con el referente de la situacin actual descrita en el diagnstico ambiental, y las situaciones encontradas las cuales se agrupan por reas temticas, se identifica de manera concertada con los diferentes actores las posibles soluciones, que sirven de soporte, base y sustento para la construccin y definicin de los escenarios posibles deseables de largo plazo, haciendo referencia al manejo, administracin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y del ambiente. Las soluciones planteadas y concertadas, se constituyen en el marco de referencia que gua, del presente al futuro, los procesos sociales y econmicos dentro del contexto de las dimensiones: ambiental, social, cultural, poltica y econmica para la formulacin y ejecucin del Plan.
acuerdo con las Polticas Nacionales, las dinmicas regionales y el grado de cumplimiento de los objetivos y metas planteadas, mediante un proceso de retroalimentacin orientado al mejoramiento continuo de la gestin ambiental departamental. En lo relativo al seguimiento y evaluacin del Plan, se formular un mecanismo que permita obtener informacin continua de la ejecucin de los programas y que permita analizar el impacto generado por el Plan (indicadores), para despus analizar y ajustar los correctivos que apunten a la obtencin del escenario definido en el Plan.
Fase de consolidacin y edicin

En esta fase se consolida e integra el documento definitivo de acuerdo con los lineamientos dictados en el Decreto 48 de 2001 y desarrollados mediante la metodologa adoptada en este Plan.
Fase de objetivos y estrategias

A partir de los escenarios tanto el general como los temticos se construyen los objetivos, alrededor de los cuales se plantean las metas y las estrategias que orientan la definicin de las lneas de accin a seguir para alcanzar los escenarios identificados en la prospectiva ambiental del Departamento del Valle del Cauca. Las metas definidas en forma participativa y concertada se constituyen en los propsitos a conseguir para el desarrollo de las potencialidades ambientales, que permitan alcanzar el escenario al ao 2012, para cada una de las metas formuladas, se garantiza su articulacin para el logro de los objetivos ambientales planteados. Con base en las estrategias se identifican las lneas de accin que debern ser abordadas por cada uno de los actores regionales.
Fase de aprobacin del plan

El Director General de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca, CVC, presenta a consideracin del Consejo Directivo el Plan para su aprobacin, el cual se adopta para la regin.
Fase de instrumentacin
Una vez aprobado el Plan, se lleva a las mesas de trabajo para que sean los actores sociales del Departamento quienes adelanten el proceso de negociacin de acuerdo con reas de inters comn, a efecto de suscribir entre ellos los compromisos, convenios y acuerdos de ejecucin pertinentes, dependiendo de las funciones propias de cada uno. A partir del grado de compromiso adquirido, en trminos macro, se establece y totaliza el valor del presente Plan y como parte de las estrategias se identifican las posibles fuentes de financiacin y los mecanismos para la obtencin de los recursos a mediano y largo plazo.
Fase de mecanismos de seguimiento y evaluacin

El Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012 contiene un conjunto de indicadores que permiten monitorear e introducir los ajustes necesarios de
Fase de publicacin y divulgacin

Una vez el Plan ha sido aprobado por el Consejo
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Directivo, se publica y divulga mediante una estrategia de difusin, para darlo a conocer a todos los actores sociales del Departamento con el propsito de
conseguir la apropiacin del mismo y que se constituya en la carta de navegacin ambiental para los prximos 10 aos.
PRO CESO METODO L GICO
P RELIMINARES P lan de trab a jo M a rco G en e ra l d e l P la n
DIAG NOSTICO AMB IENTAL Id e n tifica ci n y P rio riza ci n d e S itu a cione s A m b ien ta le s C om po nen te s : S o cio -cu ltu ra le s E co n m ico s U rba no -R e g io na l C a rtog ra fia B sica y te m tica
PROSPECTIV A AMB IENTAL B sque da de S o lu c io ne s D e fin icin de E sce na rio s
CONSO LIDACION EDICIO N D o cum en to P re lim in a r
SEGUIMIENTO EVALUACION S is te m a S & E de la G e stin In d icad o re s d e S o sten ib ilidad
OBJETIVOS ES TRATEGIAS O b je tiv o s M e ta s E stra te g ia s A ccio n e s
APROBACION PLAN D o cum en to d e A cu e rd o
INSTRUM ENTACIN F ina n ciam ie n to D oc um en to F ina l
P UBLICACI N Y DIVULGA CIN
D oc um en to F ina l
Figura 2. Proceso metodologico

Fuente: Grupo de Planificacin ambiental. Subdireccin de Planeacin CVC 2002
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2. SITUACIN ACTUAL
2.1 ASPECTOS GENERALES
occidental de la cordillera Occidental, con una extensin de 993.880 has. La cuenca del ro Cauca est conformada por la vertiente oriental de la cordillera Occidental, el valle geogrfico del ro Cauca y vertiente occidental de la cordillera Central, con una extensin de 1.073.886 has.
2.1.1 Ubicacin, extensin y lmites El Departamento del Valle del Cauca se encuentra localizado en el extremo occidental del pas, ubicado entre el flanco occidental de la cordillera Central y el Ocano Pacfico, en las coordenadas de los 050208 y 30402 de latitud norte y a los 724227 y 742713 de longitud oeste. Se extiende por uno de sus extremos sobre la costa del mar Pacfico, en una extensin de 218 kilmetros, donde se encuentra ubicado el puerto de Buenaventura, el ms importante del pas. La superficie total del Departamento es de 20.677.66 km2 equivalente al 1.86% del total de rea del pas. Geogrficamente limita al norte con los Departamentos del Choc y Risaralda, al oriente con los Departamentos de Quindo y Tolima, al sur con el Departamento del Cauca y al occidente con el Ocano Pacfico. (Vase Mapa 2) El Departamento del Valle del Cauca est conformado por dos grandes regiones naturales, la vertiente del Pacfico y la cuenca del ro Cauca, en las cuales se identifican tres grandes unidades fisiogrficas: la llanura del Pacfico, el valle geogrfico del ro Cauca y las cordilleras Central y Occidental. La vertiente del Pacfico ubicada entre la cordillera Occidental y la lnea de la costa del Pacfico, desde la desembocadura del ro Naya hasta la del ro San Juan, est conformada por la llanura del Pacfico y vertiente
2.1.2 Relieve y fisiografa La llanura del Pacfico presenta una configuracin definida de costa con acantilados cubiertos de vegetacin. Hacia la parte sur del Departamento, en el Golfo de Tortugas regin de Juanchaco y Ladrilleros, se encuentran ubicadas costas bajas de acumulacin, compuestas por arenas con una fuerte presencia de manglares. Esta llanura se extiende desde la costa hasta las estribaciones del piedemonte andino, donde su poblacin es escasa y la vegetacin densa y hmeda. La cordillera Occidental atraviesa el Departamento de sur a norte, desde los cerros Naya en lmites con el Departamento del Cauca a 2.500 msnm, hasta el cerro Tatam a 3.950 msnm en los Departamentos de Choc y Risaralda Entre el cerro Naya y la parte media de la cordillera Occidental en el cerro Calima, la cordillera en sus dos vertientes hace parte del Departamento del Valle del Cauca y desde este tramo hasta el cerro Tatam, solo la vertiente oriental le pertenece completamente, as
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como gran parte del can del ro Garrapatas. La vertiente occidental de esta cordillera presenta la mayor cobertura vegetal natural que la hace importante desde el punto de vista maderable y de biodiversidad, se conservan relictos de bosques naturales hacia la serrana de Los Paraguas. El valle geogrfico del ro Cauca enclavado en la zona plana del valle que conforman las cordilleras Central y Occidental, hace parte de una gran depresin tectnica interandina con aproximadamente 200 km de longitud por 15 km de amplitud. La regin izquierda del valle geogrfico (occidental) proporcionalmente es mas angosta que la derecha (oriental), por este motivo el costado derecho corresponde al rea que recibe mayor aporte de sedimentos provenientes de la parte alta de la cordillera, en ella se forman los abanicos largos de poca pendiente y que hacen presin sobre el ro Cauca hacia la margen izquierda. La cordillera Central al igual que la Occidental cruza el Departamento de sur a norte a partir del Pico Iraca a 3.800 msnm en el sur hasta las cabeceras del ro Barragn en el norte en cercanas de los municipios de Sevilla y Caicedonia. Esta cordillera sirve de lmite con el Departamento del Tolima, y altitudinalmente es ms alta que la Occidental. En ella se destacan adems del Parque Nacional Natural de Las Hermosas, los Picos del Japn y el Cerro de Pan de Azcar a 3.900 msnm.
En el litoral de la llanura del Pacfico predominan los sedimentos no consolidados del cuaternario, con presencia de arcillas, arcillas conglomricas, arenas grises, cantos de cuarzo redondeados y esquistos metamrficos o descompuestos. Hacia la parte interior, de la cordillera Occidental predominan las rocas sedimentarias del terciario con limolitas, arcillolitas, shale y conglomerados desprendidos de las partes altas. La cordillera Occidental se conforma en su mayor parte por rocas volcnicas del cretceo, constituidas por diabasas y basaltos-grupo diabsico; estas rocas se encuentran asociadas, hacia el norte, con rocas sedimentarias como cherts, shales y limolitas, entre otras. Hacia el sur presenta afloramientos batolticos del terciario con dioritas y cuarzodioritas. Dentro del grupo Dagua, en la vertiente occidental hay una extensa zona con rocas metamrficas del cretceo entre las cuales se encuentran moscovitas y cuarzos. En el valle geogrfico del ro Cauca se encuentran sedimentos del cuaternario no consolidados cuyo origen es aluvial, excepto en las estribaciones de la vertiente oriental de la cordillera Occidental desde el municipio de Jamund hasta Santiago de Cali, donde se observan afloramientos de sedimentos del terciario con presencia de areniscas, limolitas, shales carbonosos, conglomerados cuarzosos y mantos de carbn, los cuales hacen parte del grupo Cauca. En la cordillera Central el grupo de las diabasas constituye la principal formacin que se encuentra intruido por batolitos del terciario hacia la parte media del Departamento y asociado con rocas sedimentarias del terciario (areniscas, conglomerados, arcillas arenosas y diatomitas) en la parte norte correspondiente a la formacin La Paila. En general, hacia la parte alta de la cordillera, la composicin presenta rocas metamrficas del paleozoico (esquistos, cuarcitas y mrmoles) pertenecientes al grupo Cajamarca.
2.1.3 Geologa La caracterizacin se centra en la parte de constitucin y naturaleza de las rocas, de fallas y plegamientos (litolgica y tectnica) (Vase Mapa 3) Partiendo de las unidades fisiogrficas del Departamento del Valle del Cauca en la composicin litolgica del territorio, la caracterizacin de stas son bien diferentes; exceptuando la serie de cadenas montaosas que las conforman, donde el material predominante hace parte del mismo grupo.
2.1.4 Hidrografa El Departamento del Valle del Cauca lo conforman dos
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MAPA 2 UBICACION
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Mapa 3. Geologa
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sistemas hidrogrficos perfectamente diferenciados, la vertiente del Pacfico, en la cual se ubican los ros que drenan desde la vertiente occidental de la cordillera Occidental hacia el Ocano Pacfico, y la vertiente del ro Cauca a la cual vierten sus aguas los ros que drenan de la vertiente oriental de la cordillera Occidental y la vertiente occidental de la cordillera Central. La regin del Pacfico posee una serie de ros de corto recorrido pero caudalosos, los cuales son alimentados por la alta pluviosidad de la regin Pacfica, entre los cuales se destacan como principales los ros: Naya, Yurumangu, Cajambre, Mayorquin, Raposo, Anchicay, Dagua, Calima y Garrapatas y secundarios: Digua, Ro Grande, Agua Clara, Bravo, Azul y Dovio, entre otros. Para la vertiente del ro Cauca, su principal drenaje o arteria fluvial, el ro Cauca, cruza el Departamento de sur a norte y en su recorrido recibe los caudales de sus tributarios, por la margen derecha los ros: Desbaratado, Bolo, Frayle, Guachal, Amaime, El Cerrito, Sabaletas, Guabas, Sonso, Guadalajara, Tulu, Morales, Bugalagrande, La Paila, La Vieja, y por la margen izquierda los ros: Timba, Claro, Jamund, Melndez, Lili, Cali, Arroyohondo, Mediacanoa, Piedras, Riofro, Pescador, Chanco, Catarina y Caaveral, entre otros.
efecto del bloqueo que sta ocasiona, al paso de las corrientes de aire hmedo del Pacfico. Este fenmeno tambin se le conoce como lluvias orogrficas y la temperatura promedia supera los 25C. En la cordillera Occidental las precipitaciones se diferencian claramente en sus dos vertientes. Hacia el Pacfico superan los 4.000 mm/ao. La parte baja o del piedemonte, cuenta con un enclave que por efecto de abrigo recibe lluvias inferiores a los 2.000 mm/ao en el can del ro Dagua. En la cuenca del ro Cauca la pluviometra oscila entre 1.500 y 2.000 mm/ao y la temperatura promedio oscila entre los 20C y los 10C. En la regin plana del Departamento, sobre el valle geogrfico del ro Cauca, las precipitaciones son inferiores a los 1.500 mm/ao, su efecto se debe en gran parte a la disipacin de las nubes provenientes del Pacfico que logran pasar la cordillera, las cuales se calientan y se desplazan hacia la cordillera Central. La temperatura promedio supera los 25C. La cordillera Central hacia la parte alta, presenta menores precipitaciones con 1.500 mm/ao para altitudes entre los 1.800 a 3.500 msnm, alrededor de 1.000 mm/ao o menos para alturas superiores a los 3.500 msnm. La temperatura promedio vara entre los 20C y los 6C. En conclusin, el rgimen pluviomtrico en el Departamento presenta, en la vertiente del Pacfico, uno de carcter monomodal con mayor intensidad de lluvias para el segundo semestre del ao respecto al primer semestre, y en la cuenca del ro Cauca se presentan dos perodos de mayores lluvias en cada semestre (marzo mayo y septiembrenoviembre) alternando con dos perodos de menor precipitacin (diciembrefebrero y junioagosto), denominado rgimen bimodal propio y caracterstico de la zona andina, como comportamiento de la convergencia intertropical. Respecto a la temperatura las variaciones en valores promedios mensuales y anuales no son muy significativas en cada regin del Departamento, debido a la posicin latitudinal baja, respecto a las variaciones diurnas el efecto de la radiacin solar entre el da y la noche es alto. En las pocas de menores lluvias la diferencia de
2.1.5 Clima Con la caracterizacin y descripcin general del clima regional, fcilmente se puede comprender la accin de los fenmenos naturales y su consecuente efecto de las acciones antrpicas sobre el medio. En el Departamento del Valle del Cauca se presentan condiciones bien diferentes entre la vertiente del Pacfico y la cuenca del ro Cauca. La llanura del Pacfico comprendida entre el nivel del mar y los 1.000 msnm, es considerada como una de las zonas ms lluviosas, no solo del pas sino del mundo, con una precipitacin media entre 5.000 y 6.500 mm/ao. Las lluvias aumentan desde la parte litoral hacia el piedemonte de la cordillera Occidental por
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temperaturas diurnas es muy elevada, en contraposicin con las pocas lluviosas donde por efecto de la nubosidad presente, su diferencia se reduce. 2.1.6 Sistemas de reas protegidas Las reas protegidas existentes en el Departamento del Valle del Cauca se caracterizan por su valor patrimonial nacional con caractersticas culturales, histricas y naturales, para beneficio de la humanidad, como los santuarios de flora y fauna, las reas nicas y las reservas naturales, entre otras. Para destacar se cuenta con: Parque Nacional Natural Los Farallones
Parque Nacional Natural Pramo de Las Hermosas
Fue creado mediante el Acuerdo No. 19 de 1977 del INDERENA, cuenta con una superficie de 125.000 has, de las cuales 100.000 has corresponden al Departamento del Tolima y 25.000 has al Departamento del Valle del Cauca. El parque se considera una fbrica de agua donde nacen los ros Tulu, Loro, Cofrecito, Cabuyal, Toche, Amaime y Nima, entre otros. Se encuentran tambin una serie de lagos y lagunas. Los suelos son ricos en materia orgnica y las condiciones climticas hacen que el estado de humus permanezca por mucho tiempo sin permitir actividades agropecuarias. En el parque se encuentran selvas hmedas, pramo, pisos templados y fros, y hay presencia de frailejn, pajonales y plantas almohadillas, as como una gran variedad de especies de fauna propias de estas reas. Reserva Forestal Bosque de Yotoco
Mediante resolucin No. 092 de Julio 15 de 1968 del INCORA fue declarado Parque Nacional. Est ubicado en la cordillera Occidental hacia sur del Departamento, en jurisdiccin de los municipios de Jamund, Santiago de Cali, Dagua y Buenaventura con una extensin de 150.000 has. Su importancia radica en la riqueza hdrica til para la generacin de energa y de consumo humano, adems de ser rea de nacimiento de importantes ros de la vertiente del Pacfico como el Anchicay, San Agustn, Cajambre, Raposo, Dagua, Yurumangu, Guapi, Naya y de la vertiente del ro Cauca como Pichind, Felidia, Pance, Jamund, Melndez, Claro y Timba. El relieve en general es quebrado con pendientes fuertes y escarpadas, delimitado en la cota 2.000 msnm en la vertiente del ro Cauca, y la cota 200 msnm en la vertiente del Pacfico, la altura mxima alcanza los 4.100 msnm y presenta una escala variada de temperatura y precipitaciones que permiten una amplia distribucin de hbitats y formas de vida. Los suelos son de vocacin forestal, cidos y pobres en nutrientes, con la existencia de relictos de vegetacin nativa en los bosques de galera. Hacia la parte alta del Parque existe una mayor rea cubierta de vegetacin nativa y en la zona de pramo hay ausencia de frailejones. El parque presenta endemismo en aves y plantas.
Est ubicado en la cordillera Occidental vertiente del ro Cauca en jurisdiccin del municipio de Yotoco, entre los 1.200 y 1.600 msnm, con una extensin de 559 has. El bosque presenta una temperatura promedio de 22C y una precipitacin anual de 1.129 mm, el relieve es ondulado con pendientes entre 20 y 40%, con suelos originarios de cenizas volcnicas, relativamente profundos, cidos y de buen drenaje, abundante contenido de materia orgnica, producto de la conservacin de su cobertura vegetal principalmente de especies forestales nativas. Entre las especies de fauna reportadas en la reserva estn: ardillas, micos, chuchas, serpientes y alacranes. Parque Nacional Natural Tatam Declarado Parque Nacional Natural mediante Acuerdo 0045 de octubre 20 de 1986, adicionado por Acuerdo 030 de mayo 5 de 1987, y aprobado con Resolucin
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Ejecutiva 190 de octubre 19 de 1997 por el INDERENA. Se encuentra enclavado en la Serrana de los Paraguas ubicada en la cordillera Occidental que sirve de lmite natural de los Departamentos del Valle del Cauca y Choc, en sentido sur-norte. Reserva Natural Laguna de Sonso
encuentra en el piso ecuatorial, a lo largo de la zona costera del Ocano Pacifico, en terrenos planos o suavemente ondulados, con una temperatura promedio anual de 25 C, y una lluviosidad anual superior a 5.000 mm. Est conformado por rboles entre 25 y 30 m de altura y por algunos arbustos que se adaptan al empuje de las olas. Los lodazales sobre los cuales crecen, presentan un alto grado de salinidad, aunque se pueden encontrar tambin sobre suelos orgnicos ms cidos y menos salinos. En esta clase de bosque se encuentran, entre otros, el mangle rojo (Rizophora brevistyla); mangle picudo (Pellicera rizophorae); mangle piuelo (Conocarpus erecta); mangle negro o iguanero (Avicennia ntida); y mangle blanco (Laguncularia racemosa). Es importante destacar que todos los rboles de esta clase de bosque sirven de refugio a una fauna muy variada, como el caimn, los camarones y un gran nmero de peces. Bosque de terrazas del Pacfico: es un bosque sin intervencin y bajo condiciones climticas muy severas (alta pluviosidad) Se destacan: guasco (Eschweilera sp .) aceite mara ( Calophyllum marie ), pac ( Cespedesia spatulatha ) y zanca de araa (Chrysochlamys sp) Bosque muy heterogneo en especies sobre colinas accesibles (Hylea del Pacfico): este bosque se encuentra en el piso ecuatorial, en la franja altitudinal de 100 a 200 msnm, sobre regiones de topografa ondulada, con una temperatura media anual que oscila entre los 18 y 25C, y un promedio anual de lluvias superior a los 4.000 mm. Se distribuye en tres estratos de rboles, l ms alto de los cuales pasa de 35 m; en este estrato las copas de los rboles se entrelazan, los troncos son rectos, las ramas y las hojas se agrupan en la parte superior y las flores de la mayora de los rboles nacen directamente sobre el tronco y ramas principales. El sotobosque es relativamente poco denso y de fcil penetracin, el estrato herbceo es pobre y
15 Gua de plantaciones forestales comerciales del Valle del Cauca CONIF. Ministerio del Medio Ambiente. OIMT. CVC. Santaf de Bogot D.C.:1998. p. 9 -10
Declarada como Reserva Natural en el ao de 1978, est ubicada en el valle geogrfico del ro Cauca sobre la margen derecha, entre los municipios de Yotoco, Buga y Guacar, con 2.045 has, de las cuales 745 has son de zona lagunar y 1.300 has de zona amortiguadora. La reserva constituye un sistema de regulacin natural del ro Cauca y su pesca es utilizada como medio de subsistencia. La vegetacin presente en el rea la constituye especies forestales nativas autctonas y caractersticas del Departamento del Valle del Cauca, as como gramneas y juncos que son utilizadas por especies animales para nidacin, refugio y alimentacin. Es lugar predilecto para asentamiento transitorio de las especies migratorias transcontinentales y residentes.
2.2 CARACTERIZACON BIOFSICA DEL VALLE DEL CAUCA
2.2.1 Bosques15 Por efecto de las diversidades climticas y edficas, el Departamento presenta diferentes zonas de vegetacin, cuyos lmites no coinciden altitudinalmente en cada una de las cordilleras, debido a condiciones locales. En la vertiente del Pacfico se encuentran: Bosque de mangle sobre reas de inundacin por mareas y en llanuras fluviomarinas: este bosque se
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los musgos y lquenes son frecuentes. Esta clase de bosque est integrada por una gran variedad de rboles, entre los que sobresalen: el anime (Protium sp.), chanul ( Sacoglitis procera ), mora ( Miconia ruficalix ), tangare ( Carapa guianensis ) y sande (Brosimun utile) Bosque muy heterogneo en especies sobre colinas de relieve abrupto (Hylea del Pacfico): Hace parte del piso ecuatorial y se desarrolla sobe zonas que tienen una topografa fuertemente ondulada. Los rboles son de porte bajo y con copas pequeas; los que tienen mayor representacin son el caimito blanco (Pouteria eugenifolia), sorog (Vochysia ferruginea), chanul (Sacoglotis procera), palma barrigona (Iriartea sp.), y palma sanpedrito (Oenocarpus panamanus). En la regin de cordilleras se destacan: El bosque sobre el piedemonte cordillerano y serranas: este bosque forma parte del piso subandino y consta de dos estratos fundamentales; el superior es cerrado, de hojas persistentes, los troncos son generalmente lisos y muy poco ramificados; el estrato inferior se hace ms notorio y las epfitas (Quinches, orqudeas y helechos) son ms frecuentes. Los rboles que crecen en pendientes mayores del 50% son achaparrados y mal formados. Entre los rboles ms caractersticos se encuentran el carbonero (Hirtella racemosa), cungare (Virola reidii), mora (Clarisia racemosa), encenillo (Weinmannia sp.) y popa (Couma sp.). Bosque de zonas escarpadas de cordillera: se encuentra en el piso andino y alto andino, con una temperatura media anual entre 6 y 12C y un promedio anual de lluvias mayor de 1.500 mm. Son caractersticos los rboles no mayores de 20 m de altura, de troncos rugosos y no tan erectos, y de hojas persistentes; hay gran profusin de helechos arbreos, arbustos, hierbas, musgos, lquenes y epfitas (quiches y orqudeas). El bosque est integrado principalmente por los siguientes rboles: encenillo (Weinmannia sp.), roble (Quercus humboldii), platero (Ilex sp.), pino romern (Podocarpus rospigliosii), y sietecueros (Tibouchina grossa).
Los bosques de roble y pino se utilizan para aserro y ebanistera y los desperdicios para lea y carbn. Los bosques de las zonas escarpadas son considerados F3 o protectores ya que son indispensables para la proteccin de los suelos y la conservacin y regulacin de las aguas. Vegetacin de pramo: en este tipo especial de vegetacin, son caractersticos los extensos pajonales ( Calamagrostis effusa ), donde predominan las gramneas, frecuentemente acompaadas por frailejones (Espeletia sp.); en lugares identificados hay arbustos muy ramificados, como el romero (Displostephium sp) y el chite (Hypericum sp.). En la cordillera Central entre los 4.300 y 4.700 msnm se encuentra el superpramo, cuya parte inferior est dominada por pastizales aunque de porte ms reducido que en el pramo; en las partes ms altas, la vegetacin se reduce a pequeos parches que se desarrollan sobre arenales. En el valle geogrfico del ro Cauca y enclave del can del ro Dagua, se encuentra la vegetacin de zonas de tendencia seca que ocupan una pequea extensin del Departamento, con vegetacin compuesta preferencialmente de pin de oreja (Enterolobium cyclorarpum), guamacho (Peireskia colombiana) y trupillo (Prosopis juliflora).
2.2.2 Suelos La caracterizacin de los suelos del Departamento est referenciada de acuerdo con las unidades fisiogrficas de la llanura del Pacfico, zona de cordilleras y valle geogrfico del ro Cauca. Para la vertiente del Pacfico se ubica la llanura del Pacfico donde se encuentran los suelos de la planicie marina depositados sobre diferentes formas de relieve, donde existe un amplio dominio de los playones sin formacin de suelo, las barras y bancos de arena con suelos de textura arenosa altamente cargados de materia orgnica en forma fangosa, y las marismas con suelos poco desarrollados pero influenciados por el mar, razn por la cual son altamente cargados de sales
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propias para el desarrollo de los manglares y natales, son suelos de constante movimiento por efecto de las mareas. A continuacin de las planicies marinas se encuentran las primeras colinas bajas en donde se encuentran descansando sobre el sustrato de limolita marina, suelos de origen arcillosos y gravosos. Estos suelos son profundos y poseen relativo buen drenaje, razn por la cual son muy utilizados para desarrollar procesos de colonizacin y establecimiento de cultivos de subsistencia, previo el aprovechamiento de los recursos madereros all existentes. Los suelos de las cordilleras Occidental y Central, geomorfolgicamente, se encuentran ubicados en paisajes de colinas y montaas y de acuerdo con la formacin geolgica que los origina, se pueden diferenciar y caracterizar cada una de las cordilleras. Los suelos de las colinas de la cordillera Occidental se han desarrollado a partir de sedimentos de origen volcnico y bancos de areniscas conglomerticas alternando con arcillas. Poseen un drenaje natural excesivo y afectado por erosin superficial. En ellos se desarrolla la actividad ganadera extensiva. Los suelos de las colinas de la cordillera Central se originan a partir de las diatomitas, areniscas conglomerticas, arenas y arcillas, son suelos superficiales con ciertas limitaciones para las actividades agrcolas por las pendientes del terreno, actualmente se encuentran dedicados a las actividades de ganadera extensiva. Respecto a los suelos de montaa de las vertientes bajas de la cordillera Occidental, desarrollados a partir de diabasas con poco proceso de meteorizacin sobre relieve quebrado y hasta escarpado, son considerados como superficiales con drenaje excesivo dedicado al establecimiento de praderas con pastos naturales y ganadera extensiva. En las vertientes medias de la cordillera en la zona de montaa, los suelos tienen su origen en acumulacin de cenizas volcnicas, con relieves desde muy
ondulados a muy quebrados. Por su origen volcnico son suelos profundos, de buen drenaje, caractersticos para la actividad cafetera hacia la parte de la vertiente del ro Cauca. Los suelos de montaa de las vertientes altas de las cordilleras tambin son originarios de cenizas volcnicas depositadas en gran espesor, las cuales recubren las diabasas que los soportan, su relieve vara entre fuertemente ondulado a quebrado, con buen drenaje y ricos en carbn orgnico. La actividad econmica actual la constituyen los cultivos de agricultura semi-intensiva (arveja, papa, cebada, trigo) y ganadera extensiva. Suelos de pramos con relieve de ondulado a quebrado de depsitos orgnicos y de cenizas volcnicas los cuales recubren material parental metamrfico e gneo. A pesar de ocupar una extensin muy pequea, es caracterstico el afloramiento de rocas en la cordillera Occidental. En la unidad fisiogrfica del valle geogrfico del ro Cauca se puede referenciar la planicie aluvial de desborde en proximidades del ro en zonas inundables, donde se producen las mayores acumulaciones de sedimentos aluviales, son suelos profundos regularmente drenados con algunas limitaciones de salinidad. Actualmente estn dedicados a la agricultura y a la ganadera extensiva. Dentro de esta unidad fisiogrfica se encuentra una zona de terrazas de origen sedimentario fluvio-lacustre de textura arcillosa, con drenaje pobre y limitado por presencia de sales y/o sodio, la actividad econmica es la agricultura mecanizada principalmente con cultivos de caa de azcar y pastos. Hacia el piedemonte se identifican dos tipos de suelos como son los abanicos antiguos y los recientes distribuidos indistintamente en el valle desde el ro hasta el pie cordillerano. El material que conforma estos suelos es de origen aluvial limitados por sales en los abanicos recientes y en los antiguos con horizontes compactos, con gravas y pedregosidad. La actividad de mayor relevancia en esta zona es la agricultura con
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cultivos de caa de azcar, soya, algodn, maz, sorgo, pltano, vid, yuca y hortalizas, entre otros. Potencialidad del suelo
Dentro de los procesos de planificacin del uso del suelo es necesario conocer su potencialidad o aptitud con el objeto de identificar la oferta por vocacin disponible frente a la ocupacin del mismo. Este anlisis en el Departamento del Valle del Cauca, por su diversidad de paisajes, es complejo, por lo tanto amerita tratarlo, para su mayor comprensin, en las tres unidades fisiogrficas de zona plana, zona de cordillera y vertiente Pacfica. (Vase Mapa 4) Para la zona plana se adopta el criterio de Aptitud de Uso que se basa en la capacidad de uso clasificando los suelos en ocho clases agrolgicas. Para la zona de cordillera la evaluacin del suelo como tal, se ha basado en las variables: pendiente de terreno, profundidad efectiva del suelo, erosin actual y susceptibilidad a la erosin16.
La vertiente del Pacfico, en la actualidad se encuentra en proceso de evaluacin dado que por las caractersticas particulares de clima, suelos, topografa, aspectos sociales, econmicos y culturales, se debe abordar de una manera diferente a la realizada en la vertiente del ro Cauca. Para el Departamento del Valle del Cauca, se tiene que del 28.8% de las tierras con vocacin forestal el 17.4% corresponden a tierras forestales protectoras (F3), del 8.1% de las tierras para cultivos la ms relevante es la de los cultivos multiestratificados (C4) con un 4.2%, mientras que de las reas aptas para pastoreo (P) slo se dispone del 1.3%. Existe un 5.1% de reas a recuperar (AF) que constituyen un porcentaje importante si se tiene en cuenta que son zonas en las cuales est presente la erosin muy severa; en otras potencialidades se tiene un 23.5% como zona de reserva, zona plana de valle geogrfico, zonas urbanas y sin evaluar actualmente el 29.2%.
16 Con la herramienta SIG que permita adems de modelar la endiente del terreno y la susceptibilidad a la erosin se puede hacer el cruce de las cuatro variables y clasificar la potencialidad respectiva.
TABLA 1. Uso potencial del suelo en el Departamento

USO POTENCIAL Lag o Calima Tie rras fo re s tale s p ara p ro d uc c i n (F1) Tie rras fo re s tale s p ara p ro d uc c i n (F2) p ro te c c i n 75965.1 72974.9 298134.8 31030.4 63467.6 3347.3 29519.1 22944.5 95933.7 299226.6 56250.4 25091.4 7.1 6.8 27.8 2.9 5.9 0.3 2.7 2.1 8.9 27.9 5.2 2.3 186783.7 860.3 603073.4 1073885.7 100.0 993880.3 18.79 0.09 60.68 100.00 CAUCA (has) % PACFICO (has) 1945.8 35201.8 51081.6 61739.6 11471.0 23232.0 634.4 4995.3 3537.9 9323.5 % 0.20 3.54 5.14 6.21 1.15 2.34 0.06 0.50 0.36 0.94 TOTAL (has) 1945.8 111166.9 124056.4 359874.4 42501.4 86699.5 3981.7 34514.5 26482.3 105257.2 299226.6 243034.1 25951.7 603073.4 2067766.1 % 0.09 5.38 6.00 17.40 2.06 4.19 0.19 1.67 1.28 5.09 14.47 11.75 1.26 29.17 100.00
Tie rras fo re s tale s p ara p ro te c c i n (F3) Tie rras p ara c ultiv o s d e ns o s (C3) Tie rras p ara c ultiv o s e n multie s trato (C4) Tie rras p ara c ultiv o s limp io s (C1) Tie rras p ara c ultiv o s s e milimp io s (C2) Tie rras p ara p as to re o (P) Tie rras p ara re c up e rac i n (AF) Valle g e o g rfic o (VG) Zo nas d e re s e rv a (R) Zo na urb ana (ZU, ZR) Sin e v aluar (SE) Total
Fuente: proyecto SIG 2002
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Mapa 4 Uso potencial del suelo
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La vertiente del Pacfico, territorio con 993.880.3 has, se encuentra en proceso de evaluacin, conocindose con exactitud que el 18% se localiza en zonas de reserva. El anlisis para las grandes regiones muestra que, con respecto a la cuenca del ro Cauca (1.073.886 has), el 41.7% corresponde a tierras forestales de las cuales el 27.8% son tierras forestales protectoras (F3); del 11.8% de las tierras de cultivos, el 6% corresponde a tierras de cultivos multiestratificados (C4); del 27.9% para valle geogrfico, el 2.1% corresponde a reas para pastoreo (P); 9% a reas para recuperar (AF) y el 16.5% restante en otros usos u ocupaciones. En la Tabla 1 se presentan las cifras detalladas de la informacin disponible en el Sistema de Informacin Geogrfica que se adelanta para el Departamento. Uso y conflicto del suelo La informacin consolidada para el Departamento del
Valle del Cauca muestra que la cobertura boscosa es la ms abundante (44%), seguida de pastos naturales (ganadera extensiva) con un 26% y caa de azcar con 9%. Al analizar cada una de las vertientes se tiene ms claridad en la distribucin del uso del suelo, es as como en la vertiente del ro Cauca (1.073.886 has), la relacin cambia drsticamente pues la cobertura boscosa es de slo el 16%, mientras que la ganadera extensiva en pastos naturales es del 39% seguida por la caa de azcar y los cultivos permanentes, con 17% y 14% respectivamente. Para la vertiente Pacfica (993.880 has), la relacin es diferente, predomina la cobertura boscosa con un 76.5% y 12% dedicado a la ganadera extensiva. (Vase Mapa 5) En la Tabla 2 se presentan las cifras desagregadas del uso actual de los suelos en el Departamento del Valle del Cauca. Existen otros usos que, aunque por el rea que ocupan, no son tan notorios si lo son por los impactos que generan, como el caso de la agricultura transitoria en
TABLA 2. Uso actual del suelo en el Departamento.

USO ACTUAL Bo s q ue d e mang le (BM) Bo s q ue d e g uad ua (BG) Bo s q ue natural (BN) Bo s q ue p lantad o (BP) Pas to natural (PN) Ras tro jo (RA) Ve g e tac i n d e p ramo (VP) Caa d e az c ar (CAA) Cultiv o s p e rmane nte s (CP) Cultiv o s s e mip e rmane nte s (CSP) Cultiv o s trans ito rio s (CT) Are nale s (AR) Cue rp o s d e ag ua (HU) Mine ra (MI) Infrae s truc tura (INFRA) Zo nas urb anas (ZU) Total 6111. 5 1054. 0 6735. 9 24468. 8 1073885. 7 0. 6 0. 1 0. 6 2. 3 100. 0 1799. 6 2688. 8 993880. 4 0. 2 0. 3 100. 0 7527. 9 157439. 5 12463. 9 414474. 5 61218. 3 44465. 0 184954. 5 150547. 1 2425. 0 0. 7 14. 7 1. 2 38. 6 5. 7 4. 1 17. 2 14. 0 0. 2 29959. 8 1205. 3 2217. 2 4016. 5 15230. 4 3. 0 0. 1 0. 2 0. 4 1. 5 CAUCA (has) % PAC FI CO (has) 47712. 1 451. 1 700625. 8 9194. 3 121034. 6 57717. 5 27. 3 % 4. 8 0. 0 70. 5 0. 9 12. 2 5. 8 0. 0 TOTAL (has) 47712. 1 7979. 0 858065. 3 21658. 3 535509. 1 118935. 8 44492. 3 184954. 5 180506. 9 3630. 4 2217. 2 4016. 5 21341. 9 1054. 0 8535. 5 27157. 6 2067766. 1 % 2. 31 0. 39 41. 50 1. 05 25. 90 5. 75 2. 15 8. 94 8. 73 0. 18 0. 11 0. 19 1. 03 0. 05 0. 41 1. 31 100. 00
123456 123456 123456 46 123456 123456
las cuencas del ro Dagua con el cultivo de la pia, el ro Amaime con las hortalizas y en varias cuencas con la minera ya sea a cielo abierto o de socavn, que generan gran cantidad de sedimentos los cuales van a parar en las diferentes fuentes de agua. El conflicto est definido con base en la magnitud de la diferencia existente entre el uso actual y el uso potencial, esta evaluacin cubre toda la cuenca del ro Cauca. Para la vertiente del Pacfico una vez se concluya la clasificacin de uso potencial se dispondr de las cifras consolidadas, a fin de llevar a cabo la evaluacin del conflicto. Igualmente, para el valle geogrfico del ro Cauca o zona plana se est homologando una metodologa de evaluacin del conflicto, ya que la actualmente utilizada no permite hacer esta valoracin por estar diseada especialmente para aplicar a la zona de ladera. La Tabla 3 muestra en resumen el grado de conflicto donde se ve que una gran rea de la cuenca del ro Cauca (31%) est afectada debido a la ganadera extensiva que se practica en gran parte de la zona de ladera, que no es apta para este tipo de actividades. Este conflicto es el ms evidente, al comparar el uso potencial con el actual se observa que las tierras aptas para pastoreo son solo el 1.28% y en la actualidad el 25.9% esta dedicado a la ganadera extensiva. (Vase Mapa 6) El rea de bosques plantados representa actualmente el 1.05% del rea del Departamento frente a una potencialidad del suelo que permite cubrir el 5.8% del TABLA 3. Conflicto por uso del suelo.
GRADO Alto Mo d e rad o Sin c o nflic to Sin e v aluar Total CAUCA (has) 335540. 5 27234. 3 379723. 2 331387. 8 1073885. 8 % 31. 25 2. 54 35. 36 30. 86 100. 00
rea, quedando en evidencia que estas reas estn dedicadas actualmente a pastos naturales y ganadera extensiva. Otra situacin especial se origina a causa de la crisis cafetera, en la cual gran parte de estas tierras estn cambiando de uso y desafortunadamente se pasa de caf con sombra a pastos para ganadera, aumentando as el deterioro del suelo. Erosin
La informacin disponible y actualizada al ao 2001 est referenciada en el proyecto SIG17, primordialmente en la cuenca del ro Cauca, de all que las estadsticas y su expresin cartogrfica se refieren a esta zona, en trminos de grados de erosin. En la Tabla 4 se presentan los resultados, con respecto al rea total del Departamento, a la cuenca del ro Cauca, y el 21% de la vertiente del Pacfico.
Vale la pena resaltar que el porcentaje para todos los grados de erosin aumenta al considerar solamente la cuenca del ro Cauca, ya que casi el 80% del territorio de la vertiente del Pacfico no tiene estudio de erosin. Exceptuando la zona plana, la erosin natural y la zona sin estudio, la vertiente del ro Cauca est afectada en un 54% de su territorio por algn grado de erosin. (Vase Mapa 7)
17 Proyecto del Sistema de Informacin Geogrfica para la gestin ambiental, CVC , 2001
PAC FI CO (has) 41896. 9
% 4. 22
TOTAL (has) 377437. 4 27234. 3
% 18. 25 1. 32 20. 46 59. 97 100. 00
43347. 6 908635. 8 993880. 3
4. 36 91. 42 100. 00
423070. 8 1240023. 6 2067766. 1
1234567 1234567 1234567 47 1234567 1234567
Mapa 5 Uso y cobertura del suelo
123456 123456 123456 48 123456 123456
1234567 1234567 1234567 49 1234567 1234567
Mapa 6 Conflictos por el uso del suelo
123456 123456 123456 50 123456 123456
1234567 1234567 1234567 51 1234567 1234567
TABLA 4. Erosin
TODO EL VALLE GRADO rea (has) Muy s e v e ra Se v e ra Mo d e rad a Lig e ra Natural Sin e s tud io Zo na p lana Total 39,378.4 170,467.0 482,693.3 66,962.1 165,993.6 805,505.8 333,416.6 2,067,766.1 % 1.9 8.3 23.4 3.2 8.0 39.0 16.2 100.0 rea (has) 29,323.9 151,387.7 331,711.4 65,296.3 139,199.7 20,200.9 333,416.6 1,073,885.8 % 2.7 14.1 31.0 6.1 13.0 1.9 31.2 100.0 993,880.3 100.0 rea (has) 10,054.5 19,079.4 150,981.8 1,665.8 26,793.9 785,304.9 % 1.0 1.9 15.2 0.2 2.7 79.0 V. RIO CAUCA V. PACFICO
La erosin muy severa se localiza principalmente en la cordillera Occidental, al norte en el piedemonte y en menor proporcin en el sector Dagua-Loboguerrero, tambin se presenta en la parte media de la cuenca del ro Tulu y en el piedemonte de la cuenca del ro Amaime en la cordillera Central, por efecto de la ganadera extensiva, en tierras forestales protectoras. El grado severo se extiende principalmente a lo largo del piedemonte de las dos cordilleras, en menor proporcin en el sector Dagua-Loboguerrero y en la zona media alta de la cordillera Central y cultivos limpios sobre terrenos de ladera. La erosin moderada es la de mayor porcentaje del rea estudiada; se presenta a todo lo largo de la zona central media de las cordilleras Central y Occidental, principalmente por la actividad ganadera y los cultivos transitorios. A lo largo principalmente de la cordillera Central, en su parte media baja, se encuentra dispersa, en menor proporcin, la erosin ligera. Los porcentajes asignados a la erosi n natural corresponden a zonas de bosque sin prdida aparente de suelo ni cobertura vegetal. La zona plana incluye los cauces actuales del ro Cauca y sus afluentes en la zona del valle geogrfico, en los cuales es posible llevar a cabo un anlisis detallado de su dinmica actual.
La zona no estudiada corresponde principalmente a la vertiente Pacfica y a una pequea porcin de la cuenca del ro Cauca en la parte alta de los ros Riofro, Piedras, Pescador, Jamund, Claro y Timba. Salinidad y mal drenaje
De las 299.226.6 has de la zona plana del valle geogrfico del ro Cauca actualmente dedicadas a la agricultura, 85.000 has se encuentran afectadas por salinidad y / o mal drenaje. Este problema tiene gran incidencia en la economa regional y en el futuro agroindustrial del Departamento, pues influye, inicialmente, en la disminuci n del rendimiento de los cultivos y, posteriormente, en la degradacin de los suelos, trayendo como consecuencia la prdida parcial o total de las tierras y de la productividad. El problema de la salinidad puede aumenta a un ritmo muy superior al de la dinmica utilizada para combatirlo debido principalmente al manejo inadecuado que se le da al agua en la agricultura, y a la reutilizacin de aguas superficiales salinizadas. Igualmente, la baja eficiencia del riego causa elevaciones del nivel fretico con lo cual se presenta excesiva humedad en los suelos y ascenso de sales por capilaridad. El exceso de agua y el mal manejo y la inadecuada preparacin de los mismos, hace que estos se compacten con facilidad, disminuyendo su aptitud productiva.
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El embalse de Salvajina ha contribuido a reducir las inundaciones causadas por el ro Cauca, pero es necesario obras complementarias en los afluentes, para mejorar la capacidad productiva de los suelos. Se cuenta con estudios de diagnstico de salinidad y drenaje, bsicos para la elaboracin de programas de manejo y control del problema.
los cuales se encuentran ubicados en las diferentes unidades fisiogrficas en el Valle del Cauca. (Vase Mapa 8) En la vertiente del Pacfico se encuentran la selva pluvial tropical (excepto el can del ro Dagua)), y las selvas bajas inundables del Pacfico; en la zona de cordilleras tenemos los p ramos, los bosques andinos y subandinos y el enclave subxeroftico del ro Dagua; en el valle geogrfico del ro Cauca, el bosque seco tropical, los humedales y el bosque muy seco tropical o bosque subxeroftico. Dentro de las caracter sticas propias de cada ecosistema se resaltan: Pramos
2.2.3 Biodiversidad Flora y fauna El Departamento del Valle del Cauca es considerado, en el contexto nacional, como una de las regiones rica en biodiversidad dado que alberga entre el 25 y el 50% de las especies de fauna y el 11% de las especies de flora. A la fecha se tienen reportadas 80 especies de peces, clasificadas as : cinco son introducidas, diez transplantadas y 65 nativas, de las cuales 24 son endmicas. El ro Cauca por su gran caudal influye en la disponibilidad de hbitats, alimento y sitios para la reproducci n, y alberga 38 de las 80 especies hidrobiolgicas registradas. De las especies amenazadas que actualmente se encuentran registradas18 el 33% corresponde a los anfibios, 13% a los hidrobiolgicos, 15% a los reptiles y aves y 32% a los mamferos. Ecosistemas estratgicos
El rea de pramos en el Departamento se encuentra localizada por encima de los 3.400 msnm distribuidos as: 63.270 has en la cordillera Central, de las cuales 39.638.05 has, estn por fuera del Parque Nacional Natural de Las Hermosas. La cordillera Occidental con 2.300 has, de las cuales 300 has se encuentran ubicadas en la parte alta del Parque Nacional Natural Los Farallones de Cali y aproximadamente 2.000 has, en el Cerro Calima, compartidos con el Departamento del Choc. El estado de este ecosistema, excepto el Pramo de
18 Centro de datos Grupo de Vida Silvestre y reas Protegidas Subdireccin de Patrimonio Ambiental. CVC. Cali. 2001
Se tienen identificados siete ecosistemas estratgicos,
CUADRO 1. Especies de flora y fauna reportadas para Colombia y el Valle del Cauca
Grupo Taxonmico Pe c e s c o ntine ntale s Anfib io s Re p tile s Av e s Mamfe ro s Plantas No. Especies en Colombia 327 583 475 1828 454 45000 No. Especies en el Valle del Cauca 161 147 192 818 140 5000 (ap ro x .) No. Especies amenazadas en el Valle del Cauca 21 49 30 127 46 No ac tualiz ad o
Fuente: Grupo de Vida Silvestre y reas Protegidas. Subdireccin de Patrimonio Ambiental CVC. Cali
1234567 1234567 1234567 53 1234567 1234567
Mapa 7. Erosin
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MAPA 8. Ecosistemas estratgicos
123456 123456 123456 56 123456 123456
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El Duende, se caracteriza por una alta intervencin humana, con amplias zonas destinadas a la ganadera lechera y a la agricultura, principalmente la papa. Por estas razones, es difcil diferenciar entre los bosques alto-andinos y el pramo, porque la flora caracterstica del pramo (frailejones y pajonales) se encuentra mezclada con la vegetacin relictual. Dentro de las reas con paja y frailejn se encuentran troncos de rboles, lo cual indica que originalmente en esas zonas existan bosques. Las especies de flora ms representativas de este ecosistema estn constitudas por pastos (Calamagrostis, Cotaderia), compuestas (PentaCalia spp, Loricaria spp, Bacharis spp, Senecio spp), uvos de monte (Pernettya spp, Cavendishia spp), mortios (Miconia spp), sietecueros (Tibouchina grossa) musgos (Sphagnum), frailejones ( Espeletia hartwegiana, E. Frontinoensis), puyas (Puya spp); y entre las especies de fauna se tienen el venado conejo ( Pudu mephistophiles), oso de anteojos (Tremarctos ornatus), len de montaa ( Felis conocolor ), primaveras ( Anisognathus igniventris ), semilleros ( Spinus spinescens ), aguila de pramo ( Geranoaetus melanoleucus), salamandras (Bolitoglossa spp), ranas (Elutherodactylus spp) Bosques andino y subandino
bosque, constituyen importantes refugios y reservorios de diversidad biolgica. Estos remanentes adems de su funcin protectora (de la diversidad biolgica), cumplen una importante funcin educadora. Tambin se constituyen en paisajes esenciales para conectar reas, a travs de corredores biolgicos, con el fin de aumentar las tasas de colonizacin, previniendo la extincin local de poblaciones, el aumento del flujo gentico y la conservacin de una mayor diversidad de especies. Las especies de flora ms representativas de estos ecosistemas las constituyen los encenillos (Weinmannia spp), cedrillos (Brunellia spp.) , chagualos (Clusia spp), Anturios (Anthurium spp), bromeliaceae (Vriesea spp, Guzmania spp), caracolas (Columnea spp), orqudeas (Oncidium spp) y cordoncillo (Piper spp), palmas (Geonoma spp) palma de cera (Ceroxylon quindiuense), pino colombiano (Podocarpus oleifolius), higuerones (Ficus spp), otobos (Otoba lehmanii), guamos de monte (Inga spp), laureles y cominos (Aniba, Nectandra); hacia las partes ms altas: los robles (Quercus humboldtii y Trigonobalanus excelsa), yarumos (Cecropia spp), siete cueros (Tibouchina spp), higuern (Ficus spp), palmas (Chamaedorea spp, Prestoea acuminata); entre las especies de fauna estn las ranas (Eleutherodactylus spp), rana marsupial (Gastrotheca dendronastes), salamandra (Bobclitoglossa walkeri), sapo (Atelopus pictiventris), rana (Colostethus lehmanni), rana arbrea (Hyla larinopygion), la culebra (Clelia clelia), lagartijas (Anolis spp), coral (Micrurus ancoralis), el pato de los torrentes (Merganetta armata), guila crestada (Oroaetus isidori) catanica (Aratinga wagleri), Soledad (Trogon collaris), hormiguero (Habia cristata), pava cariazul (Chamaepetes goudotii ), pavas (Penelope ortoni, Penelope perspicax), comps (Semnornis ramphastinus), gallito de roca (Rupicola peruviana), hormiguero (Grallaria ruficapilla), tangaras (Tangara spp), tigrillo (Felis pardalis), cuzumbo (Nasua nasua), oso hormiguero (Tamandua mexicana), tatabro (Tayassu tajacu), mono aullador (Allouata palliata), cebues capucinus (Mono maicero), lora (Leptosittaca branickii), lora orejiamarilla (Ognorhynchus icterotis), venado soche ( Mazama gouazoubira), venado conejo (Pudu mephistophiles), oso de anteojos (Tremarctos ornatus), len de montaa (Felis conocolor).
Los bosques andinos son considerados como uno de los ecosistemas ms degradados y amenazados del pas, se encuentran ubicados en la franja altitudinal entre los 1000 y 2500 msnm. Como consecuencia del estado de intervencin humana, han sido reducidos a pequeos fragmentos, que en la mayora de los casos no sobrepasan las 50 has. Las laderas andinas han sufrido un proceso intenso de conversin de bosques en potreros, cultivos y zonas urbanas. Unicamente existen bosques continuos en las franjas altitudinales superiores de la cordillera Occidental en el rea de los Farallones de Cali y en las estribaciones del pramo de El Duende hacia El Dovio. La fragmentacin en los ecosistemas andinos puede causar altos niveles de extincin, los remanentes de
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Bosque seco tropical y Humedales
Ubicados a lo largo del Departamento del Valle del Cauca entre los 900 y 1200 msnm, principalmente en la zona plana denominada valle geogrfico y en algunas zonas del piedemonte, se caracterizan por la presencia de rboles de hasta 35 m de altura, con poca abundancia de epfitas y en la poca seca algunos rboles pierden sus hojas. Existen tambin algunos arbustos terrestres de hojas grandes. En la actualidad quedan tan solo unos 15 relictos de bosque seco, entre una y 10 has, totalmente aislados e inmersos en medio de potreros y extensos cultivos de caa de azcar, entre los cuales los ms importantes son: El Medio (Zarzal), Colindres (Jamund), Las Chatas (Buga), La Rueda y Potrerochico (Cartago) y El Guabal (Vijes). La erradicacin de los bosques y la homogenizacin del paisaje ha sido la causa directa de la extincin regional de un alto nmero de especies de aves. Estos efectos de fragmentacin pueden ser particularmente drsticos en regiones donde la biota presenta una dinmica regional que depende de la presencia de un mosaico de hbitats. En algunas zonas se ha documentado, migracin estacional de la avifauna entre bosques nublados de ladera y bosques secos; la interrupcin de la continuidad regional de los hbitats altera estos procesos de migracin y puede causar extinciones masivas19 . Se puede decir, en general que los humedales colombianos, y dentro de ellos los del Departamento del Valle del Cauca, en un corto tiempo han sufrido una serie de cambios negativos, debido de manera directa o indirecta a los patrones de distribucin de los asentamientos humanos en el pas. El paso de una economa basada en la agricultura extensiva y el pastoreo de ganado vacuno a un sistema dominado por la agricultura de monocultivo y a la concentracin de las poblaciones urbanas y el desarrollo industrial durante las ltimas dcadas, ha sido responsable por la completa destruccin de vastos sistemas acuticos como los del valle geogrfico del ro Cauca.
Los humedales del valle geogrfico del ro Cauca han tenido significativas transformaciones, principalmente, por la adecuacin de tierras para uso agrcola y ganadero, poniendo en peligro aquello que constituye el hbitat para numerosas especies de fauna y flora, como las aves acuticas que utilizan ms ampliamente estos ecosistemas. Comparando los humedales entre 1957 y 198620, se determin que de las 14.633 has, de cinagas o lagunas conocidas en la dcada de los 50, para 1986 quedaban 1.314 has, y la reduccin en nmero fue de 62 a 7 lagunas de las cuales la ms importante actualmente es la Laguna de Sonso. Las especies de flora ms representativas de este ecosistema la constituyen: los caracol (Anacardium excelsum), cedrillos (Guarea spp. y Trichilia spp ), chambimbe (Sapindus saponaria), higuerones (Ficus spp) y gusimos (Guazuma ulmifolia), manteco (Laetia americana), burilico (Xylopia ligustrifolia), capote (Machaerium capote), palma corozo de puerco (Attalea butyraceae), taparin (Attalea amygdaliana), ceiba (Ceiba pentandra), guadua (Guadua angustifolia), cambulos (Erythrina glauca) totocal (Achatocarpus nigricans), chiminangos (Pithecellobium dulce). Entre las especies de fauna estn: la rana (Hyla colombiana), iguana (Iguana iguana), bache (Chelydra serpentina), garzas ( Ardea cocoi, casmerodius albus ), zambullidores ( Tachybaptus dominicus, Podilymbus podiceps ), cormoran ( Phalacrocorax olivaceus) , patos (Dendrocygna autumnalis, D. Bicolor, Anas cyanoptera, A discolor), buitre de cinaga (Anhima cornuta), loros ( Pionus mentruus ), guila pescadora ( Pandiona haliaetus), caracara (Caracara plancus), gatopardo (Felis yagoaroundi), perro zorro (Cerdocyaon thous), nutria (Lontra longicaudis).
19 Instituto Alexander von Humboldt. ALVARADO, Hernando; LVAREZ, Mauricio y AMOROCHO, Diego et al. Informe Nacional sobre el Estado de la Biodiversidad Colombia 1997. Editado por Mara Elfi Chaves S. Y Natalia Arango V. Santaf de Bogot: Instituto Humboldt, PNUMA, Ministerio del Medio Ambiente. 1998. 3 v. 20 CORPORACIN AUTNOMA Regional del Valle del Cauca-CVC. Grupo de vida silvestre y reas protegidas-Subdireccin de Patrimonio Ambiental. Informe CVC No. 90-7. Santiago de Santiago de Cali: CVC. 1990. 49 p.
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Bosque muy seco tropical / Bosques subxerofticos
Caracterizado por un perodo seco de seis meses o ms, su rango altitudinal es variable porque depende de las condiciones microclimticas. En el Departamento del Valle del Cauca se encuentran enclaves con estas condiciones sobre la vertiente del Pacfico en el can del Dagua, entre 700 y 1.100 msnm, y en el can de los ros que drenan al ro Cauca: ros Tulu, Amaime, Garrapatas y Bugalagrande, ubicados entre 900 y 1.400 msnm. La vegetacin es abierta con pastos, arbustos y arbolitos dispersos de hojas pequeas y coriceas, usualmente espinosos donde las cactceas le dan una apariencia tpica. La situacin en la regin subxeroftica del can del ro Dagua es similar a la de otras zonas secas del pas. La vegetacin, y por lo tanto la fauna nativa, ha sido prcticamente arrasada para dar paso a cultivos y pastos para ganado. Las especies de flora ms representativas de este ecosistema las constituyen s: ua de gato (Zanthoxylum pterota), trupillo (Prosopis juliflora), chiminango (Pithecellobium dulce), cabuyas (Furcraea spp.), cardos (Opuntia lehmannii, O. bella, Pilosocereus colombianus, Melocactus loboguerreroi, Frailea colombiana, Armatocereus humilils), acacia (Acacia farnesiana), orqudeas (Epidendron spp, Sobralia spp), escobo (Dodonaea viscosa), bromelia (Tillandsia spp), piuela (Bromelia spp). Respecto a la fauna, actualmente est compuesta por especies generalistas que aprovechan la intervencin humana. Sin embargo, an se encuentran algunas especies interesantes que subsisten en los pequeos remanentes de bosque muy seco y en los enclaves subxerofticos como: tinames ( Crypturellus soui ), pava cariazul ( Chamaepetes goudotii), pava (Penelope ortoni) puma (Felis conoclor), murcilagos (Glossophaga soricina, Carollia perspicilata), guacharaca (Ortalis motmot), y las lagartijas (Anolis spp). Selva pluvial tropical
del Valle del Cauca se encuentra en la Costa Pacfica, desde el nivel del mar hasta aproximadamente los 1.200 msnm, sobre la vertiente occidental de la cordillera Occidental, exceptuando el can del Dagua, que por sus condiciones microclimticas corresponde a un enclave subxeroftico. Este ecosistema se encuentra en las cuencas que vierten al Pacfico (ros Calima, Anchicay, Cajambre, Naya, Raposo, Yurumangu). La temperatura media anual esta entre 23 y 30 C y la precipitacin anual varia desde los 1.800 a mas de 10.000 mm. En la regin del Pacfico en general y particularmente en el Departamento del Valle del Cauca la transformacin de los paisajes naturales ha sido intensa, a pesar de contar con algunas reas en las cuales se conservan manchas de bosque relativamente imperturbado, hacia la parte sur de la cuenca baja del ro San Juan y Bajo Calima. Esta situacin es consecuencia de la intervencin del bosque realizada con el fin de obtener materias primas para la industria maderera, la cual se ha desarrollado en forma artesanal y concentrada en las proximidades de las vas fluviales; as mismo, las pocas carreteras y la industria papelera aprovecharon los bosques otorgados en concesin por medios mecanizados, lo que ha ocasionado una transformacin significativa del paisaje21 Las especies de flora ms representativas de este ecosistema las constituyen los carr (Huberodendron patinoi), sande ( Brosimum utile ), palma milpesos (Jessenia bataua), mortios (Miconia, Bellucia, etc.) y cafetos ( Psychotria, Palicourea ), heliconias, zingiberceas, marantceas y arceas. Asociaciones vegetales: dialyathera gracilipes-Campnosperma paramensis y mora megistosperma; entre las especies de fauna estn las ranas venenosas (Dendrobates histrionicus ), mambore (Bufo hypomelas), lagarto jesucristo (Basiliscus galeritus), tapaculo (Kinosternon leucostomum), verrugoso (Lachesis muta), pavon (Crax rubra), guila tijereta (Elanoides forficatus), pjaro sombrilla (Cephalopterus penduliger), jaguar (Panthera onca), taira (Eira barbara)
Corresponde a las selvas o bosques hmedos, muy hmedos o pluviales tropicales. En el Departamento
21 Instituto von Humboldt 1997, Op. Cit., 3 v
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Selvas bajas inundables del Pacfico (manglares y guandales)
actualidad se ha convertido en una plaga para las reservas naturales, los potreros y los cultivos agrcolas. La rana toro (Rana catesbeiana) fue introducida para ser reproducida en zoocriaderos comerciales, pero en la actualidad posee una densa poblacin que compite con las especies nativas y hace presencia en el complejo de humedales del Departamento, en los canales de irrigacin, los reservorios artificiales y las mismas redes de aguas de los municipios en el norte del Departamento del Valle del Cauca. Respecto a los hidrobiolgicos existen alrededor de 41 especies transplantadas, que a pesar de ser nativas de Colombia han sido tradas de otras regiones del pas, cerca de 41 especies introducidas como el caso de la tilapia roja y carpa, entre otras, las cuales actan como depredadoras de especies nativas y endmicas.
Corresponde a las selvas de la llanura en la Costa Pacfica cuya dinmica est regida por las inundaciones diarias como resultado de las mareas. En esta se ubican los manglares, natales, sajales y guandales. Es una vegetacin dominada por pocas especies de porte alto, caracterizadas por tener races en forma de zancos. En el Departamento del Valle del Cauca existen 52.025 has, de manglares, de las cuales 15.639 has, se encuentran altamente intervenidas, 16.254 has, medianamente intervenidas, 15.151 has, poco intervenidas y 4.981 has, de natal altamente intervenido. Se encuentra en la mayor parte de la Costa Pacfica en los estuarios y esteros de los ros que desembocan all. Las especies de flora ms representativas de este ecosistema las constituyen: los manglares (Rhizophora mangle, Pelliciera rhizophorae, Avicenia germinans), sajo ( Camnosperma panamensis ), el tapaculo (Kinosternon leucostomum), y entre las especies de fauna estn el caimn (Caiman sp), pavn (Crax rubra), playeros (Calidris sp), angelito (Cyclopes didactylus), guagua (Agouti paca), venado (Mazama sp) Los resultados del inventario biolgico desarrollado entre 1996 y 199822 para este ecosistema, registran un total de 41 especies de mamferos, 219 de aves, 60 de anfibios y reptiles, 428 especies de insectos y un total de 200 especies de plantas. Alteracin de la biodiversidad
2.2.4 Recurso hdrico. La Oferta Por sus caractersticas de relieve y localizacin, el Departamento del Valle del Cauca tiene una precipitacin media anual de 3.852 mm/ao, lo que representa una abundancia significativa si se tiene en cuenta que Colombia cuenta con un promedio anual de 3.000 mm/ao. Las precipitaciones anuales para la cuenca del ro Cauca generan un caudal especfico de escorrenta de 70.38 l/s/Km2 mayor en 20 l/s/Km2 que el promedio de Colombia y muy por encima de el promedio de Suramrica (21 l/s/Km2 ) y del promedio del planeta. (10 l/s/Km2). Precipitaciones
Entre las causas ms directas de la prdida de la biodiversidad por acciones antrpicas estn la destruccin del hbitat y la introduccin y transplante de especies exticas o invasoras, las cuales han afectado a las especies nativas. En el Departamento del Valle del Cauca se pretendi aprovechar la hormiga loca (Paratrechina fulva M.) con fines de control biolgico para actuar sobre las serpientes venenosas y la hormiga arriera, pero en la
Debido a factores como la localizacin con respecto a la zona de confluencia intertropical, la circulacin
22 CORPORACIN AUTNOMA Regional del Valle del Cauca-CVC. Informe de Gestin. Grupo vida silvestre y reas protegidas-Subdireccin de Patrimonio Ambiental. Santiago de Cali: CVC. 2000-2001. 2 v.
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general de la atmsfera, y su interaccin con las caracter sticas fisiogr ficas del Departamento, determinantes en la distribucin de las precipitaciones en las diferentes regiones y de la diversidad climtica, se puede identificar dos regmenes: una bimodal para la cuenca hidrogrfica del ro Cauca y otra monomodal para la regin correspondiente a la vertiente Pacfica. Como caracter stica de la precipitaci n en el Departamento, la cuenca hidrogrfica del ro Cauca tiene una precipitacin anual entre 1.000 mm y 2.000 mm en el 89% del total de su rea, en tanto que en el 80% del rea correspondiente a la vertiente Pacfica los promedios anuales superan los 4.000 mm/ao y en algunas subcuencas alcanza hasta los 10.000 mm/ao. (Vase Mapa 9) Teniendo en cuenta la informacin, en la cuenca del ro Cauca el volumen anual asociado a la precipitacin corresponde a 50 km 3, mientras que el volumen asociado para la vertiente Pacfica es de 79.64 km3 - Agua superficial Al Departamento del Valle del Cauca entra, proveniente de la cuenca del ro Cauca, un caudal promedio de 195 m3/s. En su recorrido por el Departamento recibe como aporte promedio de la vertiente oriental 198 m3/s y de la vertiente occidental el aporte es de 74 m3/s, para disponer aguas abajo del ro La Vieja de un caudal de 467 m3/s. Con relacin a la vertiente Pacfica el caudal promedio an no ha sido cuantificado y la informacin que se tiene est relacionada con los estudios sobre el aprovechamiento para la generacin de energa. Se conocen los caudales medios de los siguientes ros: ro Garrapatas 71 m 3/s, r o Calima 148 m3/s, r o Anchicay 29.1 m 3/s, r o Dagua 24.1 m 3 /s, r o Yurumangu 15.8 m3/s, ro Naya 107 m3/s. Actualmente existen embalses para generacin de energa en los ros Calima y Anchicay. Aguas subterrneas
localizado el principal acufero de la zona sur-occidental de Colombia. Los estudios realizados han permitido identificar tres unidades hidrogeol gicas, cuyas reservas totales se calculan aproximadamente en 1.600 millones de metros cbicos. La recarga anual que reciben estos acuferos es del orden de 3.500 millones de metros cbicos que en trminos de oferta equivalen a 110 m3/seg x ao. (Vase Mapa 10) Para la vertiente del Pacfico no existen estudios hidrogeolgicos regionales que permitan establecer la oferta del recurso. Demanda En la cuenca del ro Cauca la demanda sectorial departamental anual utiliz aproximadamente el 40% de la oferta hdrica superficial de acuerdo al Cuadro 2. Para esta misma cuenca la demanda de agua subterr nea est estimada en 30 m 3/seg x a o, representada en 1.581 pozos en operacin, con una capacidad instalada de 130 m3/seg x ao, de los cuales el 55% estn dedicados a la actividad agrcola, que se constituye en la principal beneficiaria del recurso. En la vertiente Pac fico, las cuencas de los r os Anchicay y Calima tienen demanda para la generacin elctrica. En la cuenca alta del ro Dagua existen alrededor de 1.200 usuarios de agua superficial la mayora dedicada al consumo domstico y pequeo riego. En el Bajo Dagua, los ros San Cipriano y Escalerete proveen el agua para el acueducto del municipio de Buenaventura. Las dems corrientes se encuentran en zonas de muy poco o ningn desarrollo y se constituyen en una reserva natural. Balance demanda disponibilidad
En el valle geogrfico del ro Cauca se encuentra
En los estudios de demanda y disponibilidad realizados para los diferentes municipios localizados en la cuenca hidrogrfica del ro Cauca, se considera integralmente el recurso hdrico en cantidad, esto es tanto las fuentes de agua superficial como las de aguas subterrneas. Sin embargo no se incluye expl citamente el componente de calidad, la cual podra convertirse en una limitante para el uso.
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CUADRO 2. Demanda de agua

USO Ag rco la Do m stico Ind ustrial Otro s Total CANTIDAD (m3/s) 147.66 11.75 4.94 6.52 170.88 % 86.4 6.9 2.9 3.8 100.0
En el sector rural, aun cuando tiene la incidencia de la actividad del sector azucarero, la calidad del aire est por debajo de la norma, a excepcin de Florida y Ginebra, que la superan en un 30% y 16% respectivamente. En la zona industrial de ACOPI, la calidad del aire supera la norma internacional recomendada de mximos diarios, aunque se denota en los ltimos aos (19972000) el registro de una pequea disminucin en los niveles de material particulado como consecuencia del mejoramiento en los procedimientos de manejo de combustibles, sistemas de descontaminacin y la implementacin de sistemas electrostticos para capturar material particulado, sin que an se llegue a estar por debajo de la norma. El SO2 generado por los combustibles fsiles se ha incrementado por el consumo de carbn y crudo de las mezclas usadas en los procesos, especialmente con el bagazo de caa. El NOx - NO2 presenta aumento debido a los excesos de aire utilizados para mejorar y optimizar la combustin. En otras zonas del Departamento, se considera que la calidad del aire por parte de la industria se ha mantenido estable; el SO ha disminuido en un 76% como consecuencia de utilizacin de combustibles mejorados basndose en aditivos o cambio a gas. El NOx - NO2 tambin ha disminuido como consecuencia del cambio en las tecnologas del proceso de combustin de aire por oxgeno disminuyendo de esta manera la presencia de nitrgeno en los hornos. (Vase Mapa 12). Calidad del aire
Fuente: Grupo Recursos Hdricos. Aguas Subterraneas. Subdireccin de Gestin Ambiental CVC
Desde el punto de vista de la oferta integral del recurso hdrico, en la cuenca hidrogrfica del ro Cauca, no presentan aspectos muy crticos, aunque existe un desequilibrio temporal entre los perodos de invierno y verano en la regin, el cual puede agravarse por el aumento permanente de la demanda, s se continua con la cultura actual de desperdicio. Los municipios que presentan mayor posibilidad de dficit en algunos meses del ao son: Vijes, Obando, Cartago, Yotoco, Andaluca, Zarzal, Pradera y Ginebra. Municipios como Palmira y Candelaria, con gran demanda hdrica, suplen sus necesidades mediante el aprovechamiento de las aguas subterrneas. (Vase Mapa 11)
2.2.5 Aire En la actualidad se dispone de un conocimiento preliminar respecto de la calidad del aire en las diferentes zonas del Departamento, de acuerdo con la actividad. Para el sector urbano se tiene informacin consolidada de material particulado suspendido (PM-10) en los municipios de Jamund, Santiago de Cali, Yumbo, Palmira, Buenaventura, Tulu y Cartago. A excepcin de Santiago de Cali con 58 g/m3 y Yumbo con 68 g/ m3 que superan la norma, las restantes localidades estn por debajo de la norma establecida de 50 g/ m3.
La problemtica de la contaminacin atmosfrica que incide en la calidad de vida y la salud de los seres vivos se origina en los centros industriales, bien sea concentrados o dispersos, y en el parque automotor debido a las emisiones de monxido de carbono, xido de nitrgeno y azufre. Si bien es cierto, en el sector industrial del Departamento del Valle del Cauca se han implementado
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Mapa 9 Precipitacin
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Mapa 10 Zonificacin de aguas subterraneas
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Mapa 11 Balance hdrico
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sistemas para reducir las emisiones de material particulado, los estudios de monitoreo muestran que en la actualidad la contaminacin an est por encima de los estndares permisibles. La contaminacin por ruido es un problema complejo que se presenta en las ciudades y poblaciones y no solamente afecta a las personas sino tambin a la naturaleza. El 80 % del ruido en las ciudades se produce principalmente por el transporte terrestre y actividades industriales en zonas no permisibles.
de material de arrastre a lo largo del ro Cauca y de sus principales tributarios. Sobre el ro Cauca las extracciones se localizan en todo su recorrido de 460 km entre Salvajina y La Virginia de los cuales 420 km, entre La Bolsa y el ro Catarina, corresponden al Departamento del Valle del Cauca, localizndose las mayores concentraciones de extracciones entre La Bolsa y Yumbo. En el ro La Vieja las explotaciones se concentran en un tramo de 110 km entre ro Lejos y Cartago, contando con 22 explotaciones donde 11 de ellas son realizadas por grupos de areneros manuales y el resto mecanizados. En el ro Bugalagrande, en el ao 2000, se realizaron extracciones en las cercanas al municipio de Bugalagrande y posteriormente aguas arriba hasta llegar al Voladero, en la actualidad se efectan explotaciones aguas arriba del Voladero hasta Boquemonte. Las explotaciones manuales se realizan entre el Voladero y Bugalagrande y las mecanizadas ocasionales por parte del municipio de Andaluca frente al barrio La Isla. El ro Amaime, en el sector comprendido entre El Placer y el puente Las Ceibas, debido a las explotaciones realizadas entre 1995 y 1998 se encuentra sin capa de aluvin y el sustrato ha sido destapado y expuesto a la erosin pluvial. En la actualidad el ro Tulu es fuente de extraccin para diferentes grupos de areneros manuales ubicados por sectores entre La Acequia, El Rumor y el puente El Papayal. Tambin se presentan extracciones mecanizadas ocasionales en toda el rea urbana. Otro ro que debido a las explotaciones pasadas en el sector de 2.5 km entre el puente de la va JamundGuachinte y la toma de la Bocatoma No. 4 no tiene en la actualidad capa aluvial explotable es el ro Claro. En la cuenca del Pacfico, la alta pluviosidad que caracteriza a esta vertiente, supera los 5.000 mm anuales, hace que la oferta de material de los ros que la conforman, se haya considerado abundante hasta ahora.
2.2.6 Minera y material de arrastre En el Departamento del Valle del Cauca se encuentra variedad de minerales tales como: oro, caliza, carbn, grava, arena, balasto, materiales de base, magnesita y bentonita, los cuales se consideran fuente de desarrollo dada su potencialidad. No se debe descartar la posibilidad de encontrar yacimientos de otros minerales como: cromo, nquel, estao, plomo y zinc, que tienen importancia econmica para el Departamento del Valle del Cauca, el cual cuenta con la infraestructura de transporte y comunicacin para desarrollar la actividad minera que le hace presentar ventajas comparativas. Actualmente se encuentran comprometidas para la actividad minera 510.000 has del Departamento, de las cuales 370.000 has, que representan el 17% del territorio vallecaucano, estn asignadas en la modalidad de permisos de exploracin y explotacin, y aproximadamente 140.000 has, equivalentes al 7% del territorio, asignadas en la modalidad jurdica de aporte a entidades estatales. El oro tiene dentro del valor agregado del sector minero vallecaucano la mayor participacin y contribuye a la produccin nacional, en promedio, con el 1.9% . El 90% de los principales ros del Departamento del Valle del Cauca son fuente de material de arrastre para la construccin, principalmente de los proyectos de desarrollo vial del Departamento y los departamentos vecinos. En la cuenca del ro Cauca, se realizan extracciones
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En el ro Dagua su principal explotacin se localiza en el tramo de 38 km entre Zaragoza y Campo Hermoso principalmente por seis explotaciones ilegales mecanizadas y algunos grupos de areneros manuales. En el ro Calima se explota un tramo de 4 km localizados en cercanas de la poblacin de Calima-Darin, donde se presenta un buen nmero de areneros manuales y explotaciones mecnicas ocasionales de gran envergadura.
para el perodo 1999-2000 los municipios expulsores de poblacin, especialmente de las reas rurales, fueron: Argelia, Bolvar, Buga, Bugalagrande, El guila, El Cairo, El Dovio, La Cumbre, La Victoria, Obando, San Pedro, Toro, Trujillo, Ulloa, Versalles, Vijes y Zarzal. Y los municipios que se han convertido en receptores de poblacin especialmente en su rea urbana, durante el mismo perodo fueron: Santiago de Cali, Ansermanuevo, Calima-Darin, Buenaventura, Candelaria, Pradera, Jamund, El Cerrito, Tulu, La Unin, Roldanillo y Andaluca25. Esta dinmica poblacional indica la movilidad de los habitantes hacia los municipios con mayor impulso comercial y de servicios, as como el despoblamiento de los municipios por efectos de la cada de la produccin agrcola, el desplazamiento por la violencia y el aumento de las actividades como la ganadera que disminuyen la necesidad de mano de obra del campo. En cuanto a la poblacin desplazada proveniente de los departamentos vecinos, Nario y Putumayo aportan el 22%, los cuales provienen de zonas de conflicto relacionadas con cultivos con fines ilcitos, enfrentamientos armados entre grupos armados al margen de la ley y la fuerza pblica. Otra zona de expulsin de poblacin es el Departamento de Antioqua (5%) y especialmente de los municipios del eje bananero de Urab. El aporte de poblacin desplazada de otros Departamentos es como sigue: Choc 4%, Caldas 4%, Huila 2% y Costa Atlntica 1%. De acuerdo con el censo de marzo de 1912, la poblacin estimada para el Departamento del Valle del Cauca, fue de 230.000 hab y de 3.474.695 habitantes en el censo de octubre 1993, es decir, que el Departamento ha incrementado su poblacin 15 veces desde su creacin en abril de 1910. El crecimiento de la poblacin muestra que a lo largo de las primeras cinco dcadas de su creacin (Vase
23 MINISTERIO DEL MEDIO ambiente. Bases para una poltica nacional de poblacin y medio ambiente. Santaf de Bogot D.C.: 1998. p. 5 24 GOBERNACIN DEL VALLE del Cauca. Bases para el plan de desarrollo y ordenamiento territorial del Valle del Cauca, Gobernacin del Valle del Cauca. Santiago de Cali: 2000. p. 57 25 Ibid, p. 57
2.3 CARACTERIZACIN SOCIAL
2.3.1 Poblacin El mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, en especial de los sectores ms vulnerables, tiene una relacin significativa con el logro del desarrollo sostenible y con sus dinmicas demogrficas. Por esta razn llama la atencin la necesidad de incorporar en las polticas sectoriales, a la dimensin ambiental. Indica tambin la necesidad de atender procesos de poblacin que inciden sobre ecosistemas estratgicos, en especial, de aquellos que son relevantes para el papel que juegan en los servicios ambientales o por la riqueza y complejidad de su diversidad23. Densidad.
En el Departamento del Valle del Cauca se estima para el ao 2002 una poblacin de 4.318.195 hab distribuidos en 20.677.66 Km2 de extensin territorial, equivalentes a una densidad de 208.8 hab/Km2. Al ao 2012 se estima que la poblacin ser de 5.075.280 de hab, lo que equivale a una densidad poblacional de 245.4 hab/ Km2, cifra que contrasta con la densidad nacional que es de 37hab/Km 2 . Es posible esperar que esta tendencia se acente debido a la situacin de orden pblico que afecta municipios pequeos del Departamento del Valle del Cauca y departamentos vecinos. Segn la Secretaria de Planeacin Departamental24
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Mapa 12. Emisiones atmosfricas
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Cuadro 3), esta se increment cada vez a un ritmo ms acelerado, llegando a mediados de siglo a registrar el mximo crecimiento demogrfico del Departamento. En este lapso la poblacin se increment cinco veces, pasando de 230.922 en 1912 a 1.177.069 en 1951, iniciando luego un descenso en las tasas de crecimiento. (Vase Cuadro 3) En casi un siglo, se pasa de una tasa de crecimiento poblacional de 3.40% en 1912 a 1.72% en el ao 1993. En el Cuadro 4 se presentan las proyecciones de poblacin para el total del Departamento, hasta el ao 2012. La tendencia, es el progresivo desplazamiento de las zonas rurales a los centros urbanos. Del ao base 1993 al ao 2012, la zona rural Vallecaucana perder casi un 5% de la poblacin, es decir, de un 16.3% se pasa a un 11.6% respectivamente. CUADRO 3. Poblacin Departamento del Valle del Cauca
AO CENSO 1912 1918 1928 1938 1951 1964 1973 1983 1993 POBLACIN AJUSTADA 230.922 288.848 426.858 652.095 1.177.069 1.842.873 2.325.375 3.027.493 3.474.695 3.40 3.86 4.39 4.59 3.40 2.51 2.20 1.72 %
CUADRO 4. Proyeccin de poblacin Departamento del Valle del Cauca

AO POBLACIN TOTAL (hab.) 3.736.090 4.033.071 4.318.191 4.680.392 5.075.280 CABECERA % RURAL %
1993 1998 2002 2007 2012
3.130.376 3.429.866 3.715.237 4.083.772 4.490.756
83.7 85.0 86.0 87.2 88.4
605.714 603.205 602.954 596.620 590.093
16.3 15.0 14.0 12.8 11.6
Fuente: DANE Direccin Tcnica de Censos. Grupo de Proyecciones de Poblacin. Clculos Arq. Andrs Felipe Lpez Torres. Grupo de Planificacin Ambiental CVC. Las tasas se calcularon con base a la funcin exponecial
2.3.2 Migracin La migracin es un factor que ha incidido de manera importante en el grado de urbanizacin y en la transformacin social y econmica del Departamento del Valle del Cauca. Sin embargo, es una de las variables demogrficas de las que se tiene menos conocimiento. Algunos estudios realizados al respecto26 permitieron detectar, a finales de la dcada del 80 y principios del 90, una disminucin de la migracin hacia las ciudades del Departamento del Valle del Cauca, una transformacin de las ciudades intermedias en polos de atraccin, y un aumento de otras formas de movilidad temporal y pendular. El proceso migratorio est condicionado por factores de atraccin tales como: expectativas de trabajo, mayores ingresos y facilidades educativas. Factores de desplazamiento como: desempleo, inseguridad y violencia de diverso origen, los cuales se han agudizado en los ltimos aos convirtiendo el sector rural en escenario de la modalidad del genocidio, generando movimientos forzados de la poblacin.
26 YEPES, Diego. Hacia un nuevo concepto de desarrollo humano. En: Boletn Socioeconmico No. 23. CIDSE. Universidad del Valle. Santiago de Santiago de Cali: 1992. p. 71
Fuente: Boletin Socioeconomico CIDSE N 23
El hecho que en la actualidad 86 de cada 100 personas vivan en los centros urbanos del Departamento requiere que en trminos ambientales esos centros estn preparados para asumir una demanda cada vez ms creciente de oferta ambiental, servicios bsicos de vivienda y condiciones sanitarias satisfactorias. Para el ao 2012 el campo estar ms desolado, solo 11,6 personas de cada 100 vivirn en l, lo que implica nuevos desafos ambientales para la totalidad de la poblacin de los centros urbanos y de sus reas rurales.
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2.3.3 Salud Del enfoque asistencialista anterior a la Ley 100 de 1993 con relacin al proceso saludenfermedad, (limitado a ofrecer servicios curativos a la poblacin), ahora27, el sistema de salud involucra otros factores (medio ambiente, desarrollo, trabajo, educacin y transporte, entre otros). Con respecto a los factores de riesgo ambiental, corresponde a las alcaldas realizar inspeccin, vigilancia y control. En este sentido, es funcin de los sistemas de salud municipal ejercer el control sobre las reas de alimentos, zoonsis, vectores, establecimientos de altos riesgos de salud pblica (mataderos, terminales portuarios, establecimientos educativos, instituciones de salud, cuarteles, crceles, coliseos, plazas de mercado, entre otras) y espacio pblico. Las acciones de control y sancin en lo referente a agua, excretas, basura, calidad del aire, ruido, vertimientos, residuos slidos y lquidos, recaen sobre la autoridad ambiental y en la Superintendencia de Servicios Pblicos28. La primera causa de mortalidad en el Departamento del Valle del Cauca tiene relacin con la violencia que vive Colombia, la cual se materializa en las muertes por ataque con arma de fuego y explosivos, las cuales dejaron en el Departamento del Valle del Cauca 3.063 muertos en 1998, llegando a una tasa de 75.7 muertes por cada mil habitantes, cifra que supera el promedio nacional en ms de 4 puntos: Colombia 15.6% y el Departamento del Valle del Cauca 19.9%. Las otras causas de mortalidad que le siguen a la anterior, estn ms relacionadas con la calidad ambiental del entorno: estrs, calidad del aire, calidad del agua, los infartos al miocardio y los tumores benignos de labio, cavidad bucal y faringe con un 8.3% y un 5.3% respectivamente. La poblacin ms afectada por muertes violentas es la que oscila entre los 20 y los 29 aos de edad29. Si la calidad ambiental del Departamento del Valle del Cauca se midiera sobre la base de la mortalidad de las poblaciones ms vulnerables, segn edad, tendramos que la tasa de mortalidad infantil en el Departamento del Valle del Cauca pas de 20.67 por mil en 1988 a 16.34 por mil en 1997, registrndose una disminucin
de 4.3 puntos frente al total. Este indicador est muy por encima de la meta nacional del Plan de Atencin Feto Infantil-PAFI (23 por mil nacidos vivos)30 ello implica que la calidad ambiental de la poblacin del Departamento, vista desde este indicador, est igualmente por encima de la del promedio nacional. El Departamento del Valle del Cauca dispone de una red hospitalaria compuesta por 88 hospitales, adems del Hospital Universitario Evaristo Garca de nivel III, que atienden a pacientes provenientes de los diferentes municipios del Departamento, y departamentos vecinos. Cuenta con cinco clnicas del Instituto de los Seguros Sociales-ISS y 49 Centros de Salud, con un total de 2.690 camas. En cuanto a la seguridad social de la poblacin del Departamento del Valle del Cauca, su cobertura en 1998 fue de 54.4% distribuida as: 14.8% en el rgimen subsidiado, 39.6% en el rgimen contributivo. Por otra parte, la cobertura de consulta mdica es de 31,2% respecto a toda la poblacin. En salud oral la situacin es crtica pues el sector slo ha atendido el 3.15% de la poblacin de los cuales el 63% son tratamientos a enfermos terminales31.
2.3.4 Educacin Cobertura y Calidad
El Departamento del Valle del Cauca, a pesar de los avances que ha tenido en el aspecto educativo, presenta deficiencias en cuanto a cobertura, calidad y eficiencia interna.32
27 Con la Ley 100 de 1993, los gobiernos locales pueden abordar los problemas de salud desde un punto de vista global, con interlocucin horizontal de los diferentes sectores para crear condiciones favorables a la salud colectiva. 28 MINISTERIO DE SALUDOficina de Enlace y Apoyo Territorial. El componente SALUD en el programa de gobierno municipal. Santaf de Bogot, D.C.: 2001. p. 34. 29 GOBERNACIN DEL VALLE del Cauca. Secretaria de Planeacin Departamental. Bases para el plan de desarrollo y ordenamiento territorial 2001 2010, Santiago de Cali: 2000. p. 64 30 Ibid., p. 64 31 La verdadera riqueza del Valle: su gente. Gerardo Ignacio, Florez Reina. Documento interno de la Gobernacin del Valle del Cauca. Santiago de Cali, 1999. p.15 32 GOBERNACIN DEL VALLE del Cauca, Op. cit., p. 72
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Algunos elementos de diagnstico relacionados con la cobertura y la calidad, desde los niveles pre-escolar hasta los superiores, permiten identificar una baja oferta con deterioro de lo pblico que se expresa en una inequidad en el acceso a las modalidades educativas referidas, y por lo tanto, a la falta de oportunidades para grandes grupos sociales. Otro factor se relaciona con la insuficiencia de recursos humanos tcnicos y financieros que no permiten ampliar los programas, y reorientar su enfoque centrado al individuo en una educacin para la vida. El 31% de los nios entre tres y cinco aos, es decir en edad de pre-escolar fue atendido en el periodo 19971998, lo cual representa un dficit del 69% en atencin a este nivel. En el mismo perodo la tasa de escolaridad bruta para el nivel de bsica primaria fue de 86% y para el nivel de bsica secundaria de 74%. De otro lado, la poblacin en edad escolar, de tres a 17 aos, en el Departamento del Valle del Cauca es de 1.125.800 personas. El sistema educativo atiende 801.549 alumnos generando un dficit del 34%. En el periodo 1995-1996 la tasa de desercin fue de 6.3%, y de repitencia del 3.7%. La relacin alumno docente entre 1996 y 1997 fue de 24, 25 y 22 alumnos por docente para los tres niveles educativos: preescolar, bsica primaria y bsica secundaria33 respectivamente. Los problemas de desercin escolar en el Departamento del Valle del Cauca, tienen su origen en la deficiencia de la calidad del servicio ofrecido, el uso de metodologas inapropiadas, deficiencias en la cualificacin del docente, enfoque pedaggico no integral, disociacin entre comunidad y centros generadores de conocimiento, descontextualizacin del medio y fenmenos de drogadiccin, entre muchos otros. Se identifica alta inequidad principalmente en las poblaciones localizadas en la zona rural, urbano marginal, de laderas y con las comunidades afrodesendientes e indgenas. La tasa de analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos alcanza el 6.77%. Con respecto a la educacin superior, 14 municipios del Departamento cuentan con sedes universitarias. La
Universidad del Valle es la nica universidad pblica que se ha extendido a lo largo del Departamento. Adems de sus dos sedes en Santiago de Cali, cuenta con 12 seccinales mas, situadas en los municipios de Andaluca, Caicedonia, Candelaria, Riofro, Yumbo, Zarzal, Buga, Cartago, Palmira y Buenaventura, con una poblacin de 12.038 estudiantes en Santiago de Cali y aproximadamente 6.000 en el resto del Departamento. La poblacin atendida por las universidades privadas es de 24.500 estudiantes: la Universidad Santiago de Cali con 17.000 alumnos aproximadamente y la Corporacin Universitaria Autnoma de Occidente con 7.500 estudiantes entre otras.
2.3.5 Servicios sociales bsicos Acueducto y alcantarillado
En el Departamento existen seis empresas prestadoras de servicio de acueducto y alcantarillado: EMCALI, Acuavalle, Empresas Municipales de Tulu y de Cartago, Aguas de Buga y Acuaviva de Palmira. Dos municipios prestan estos servicios directamente: Versalles y Calima-Darin. Los niveles de cobertura de los servicios de acueducto y alcantarillado en las cabeceras municipales del Departamento del Valle del Cauca son altos. Con relacin al acueducto superan el 95% y en alcantarillado el 90%; esta cobertura se refiere a redes instaladas ms no a calidad y tratamiento de aguas. Cada centro urbano cuenta con su propio sistema de acueducto y alcantarillado y en un 100% tienen servicio continuo. Uno de los principales problemas que presenta el Departamento del Valle del Cauca en este aspecto es el alto deterioro de gran parte de las tuberas de las redes del alcantarillado, debido a su antigedad, lo cual ocasiona fugas. El apoyo del Departamento del Valle del Cauca al sector del agua potable y saneamiento bsico es canalizado a nivel de las cabeceras municipales a travs de
33 Ibid., p. 14
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Acuavalle, la cual cubre 34 municipios, 36 corregimientos y 39 veredas, es decir, el 81% de los municipios del Departamento del Valle del Cauca. Energa y gas
a los municipios ubicados en esta zona. El uso de este recurso constituye una buena alternativa para cubrir parte del dficit de energa elctrica a un costo menor, guardando una relacin de $1 frente a $4 que vale la energa elctrica.
El servicio de energa comprende tres procesos: generacin, transmisin y comercializacin; los dos ltimos son ofrecidos por EPSA, EMCALI, DICEL, CETSATulu y en Cartago. En cuanto a generacin, EMCALI es la empresa pblica que produce energa y existen cuatro empresas privadas que prestan este servicio: EPSA, CETSA de Tulu, adquirida por EPSA en 1999, energa del Ingenio del Cauca y Termovalle, las cuales iniciaron operaciones en 1997 y 1998 respectivamente. Estas cinco empresas generadoras produjeron durante 1999 aproximadamente unos 3.744 GWh, los cuales estn por debajo de la demanda total del Departamento, la que oscil en ese ao en 5.128 GWh. Es de anotar que el Departamento del Valle del Cauca no es autosuficiente en materia de generacin de energa, depende en alto grado de otras zonas del pas en materia de generacin energtica basada en hidro y termoelectricidad; su capacidad solo alcanza para atender la demanda interna, adicionalmente la baja regulacin de los proyectos hidroelctricos existentes contribuyen a que el sistema sea altamente vulnerable. Con relacin a la red de gas, el Departamento del Valle del Cauca adelanta en la actualidad campaas de promocin para la utilizacin del gas natural, tanto para el consumo domstico como el industrial, a fin de ofrecer una alternativa a la creciente demanda de energa elctrica. La red de conduccin del gasoducto tiene su origen en Mariquita, Tolima. La cobertura del servicio an es limitada. Transgas de Occidente S.A. es la firma contratada por Ecogas de ECOPETROL y encargada del transporte de gas. La distribucin se hace a partir de una lnea troncal que va por la margen derecha del ro Cauca y atiende
2.3.6 Principales indicadores sociales La calidad de vida es un concepto central de la problemtica del medio ambiente y el desarrollo sustentable. La calidad de vida representa algo ms que un nivel de vida privado. Exige, entre otros elementos, la mxima disponibilidad de la infraestructura social y pblica para actuar en beneficio del bien comn y para mantener el medio ambiente sin mayores deterioros y contaminacin. Pero la calidad de vida exige tambin un sinnmero de factores relativos, la mayor parte de ellos cuantificables conceptualmente, que contribuyen a la satisfaccin de los deseos y aspiraciones, adems de las necesidades humanas. Cuando la calidad ambiental de una comunidad se deteriora, se afecta de inmediato la calidad de vida de sus habitantes, se comienza a respirar aire muy contaminado, se bebe agua y se consume frutos contaminados. Es por esta razn, que un desarrollo ambiental y ecolgicamente adecuado un desarrollo sustentable- sera la respuesta o por lo menos una parte importante de la solucin de los problemas de la calidad de vida, de la salud y del desarrollo mismo de la regin34.
.
La calidad de vida pasa a ser entonces, adems de meta del desarrollo, un concepto ordenador para determinar prioridades ambientales. El Departamento del Valle del Cauca, a pesar de las fortalezas que posee por su topografa, clima, biodiversidad, y riqueza natural, es un Departamento donde un alto porcentaje de su poblacin tiene un bajo nivel de vida y una baja calidad de vida. Aunque la situacin vara entre las regiones, segn la informacin
34 Ibid., p. 12-13
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del SISBEN, la poblacin usuaria de este sistema es de 2.308.335 personas que equivale al 55% de la poblacin total del Departamento. La realidad supera la magnitud de esta cifra, si se tiene en cuenta que las mujeres de estratos dos y tres en adelante tienen 2.1 hijos a lo largo de su vida reproductiva, las que estn en la miseria tienen 4.9 hijos.35 El Indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), como instrumento que permite medir los niveles de pobreza, est construido con los porcentajes de dficit de vivienda, servicios, hacinamiento, inasistencia, dependencia y miseria. Segn la Secretaria de Planeacin Departamental36, el cubrimiento de NBI se deteriora entre 1997 y 1998, pasando de 14.7% a 18.1% de la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas. En este perodo las necesidades de vivienda pasaron del 2.1% a 3.1%; de servicios de 0.2% al 0.9%; de hacinamiento de 7.5% a 9.4%; de inasistencia escolar de 2.6% a 3.5% y de dependencia econmica del 5% a 6%, lo que indica que en general todos los indicadores del NBI empeoraron en el Departamento. Con respecto a la poblacin de Santiago de Cali, el Indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) llega al 21%, y la poblacin que sobrevive bajo el estado de miseria, alcanza el 4.7%. A nivel departamental el caso extremo, se encuentra en poblaciones como Obando, cuyo NBI es de 40.1 % y el de miseria es 12.4%. El promedio del NBI para el Valle del Cauca es de 24.7% y el de miseria de 6.0%. Ciudades de importancia como Palmira, Buga y Cartago presentan porcentajes de pobreza por debajo del ndice departamental y similares a los de Santiago de Cali, mientras los municipios ms pequeos y rurales como El Dovio, Riofro, Ulloa, el guila, El Cairo y Restrepo tienen indicadores de pobreza por encima del promedio. Buenaventura, a pesar de ser un municipio, grande tiene indicadores de pobreza por debajo del promedio departamental, situacin que se agrava en la zona rural. En el rea rural del Departamento se presentan los mayores ndices de NBI alcanzndose niveles hasta un 55.3%.
Empleo
El desempleo ha venido aumentando a niveles crticos, situacin que tiene que ver con el proceso de globalizacin y apertura econmica, y la incursin del pas en una dinmica productiva, como es Terciarizacin de la economa para la cual el Departamento del Valle del Cauca no estaba preparado, lo que conlleva al sacrificio del sector primario e industrial. Igualmente, el desempleo es producto de un crecimiento ms acelerado de la oferta laboral que la demanda, lo cual se explica, de un lado, por el incremento del fenmeno migratorio y por la vinculacin al mercado laboral de agentes tradicionalmente inactivos nios, ancianos y amas de casa- y, de otro lado, la desaceleracin productiva del Departamento. En Colombia y en particular en el Departamento del Valle del Cauca la creciente tasa de desempleo ha sido el principal lunar del modelo de apertura en sus aos de vigencia. En junio de 1990 el ndice de desocupacin a nivel nacional era del 10,9% y en junio del 2000 salt al rcord histrico 20,4%. (Vase Figura 3) El crecimiento del empleo que era el gran reto de la apertura no se logr debido al menor dinamismo de la participacin laboral desde 1990. Adems, el crecimiento de la demanda interna ofreci nuevas oportunidades de trabajo, pero temporales. Entre 1977 y 1991 por cada punto de crecimiento econmico el empleo creci en 1,6%, pero con la apertura slo lo hizo en 0,4% por ao. El diciembre de 2000, el ndice de desempleo para las cuatro principales reas metropolitanas (Bogot, Medelln, Santiago de Cali, Barranquilla) era del 19.8% y para Santiago de Cali y su rea metropolitana de 21.0%. Entre marzo y abril de 2002 la tasa de desocupacin a nivel nacional era del 16.1%, el ndice de subempleo en este mismo perodo en el 2001 era de 25.2% y en el 2002 sube al 33.6%.
35 YEPES, Diego. Hacia un nuevo concepto de desarrollo humano. En: Boletn Socioeconmico No. 23. CIDSE. Universidad del Valle. Santiago de Cali: 1992. p. 71 36 Ibid., p. 58.
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realidades culturales: La cuenca del ro Cauca y la vertiente del Pacfico.

25 20 15
19 ,5
10 5 0
10 ,1
9 ,7
10 ,2
1993
1995
1997
1999
A OS
Figura 3. ndice de desempleo

Fuente: El Pas. Santiago de Cali, 6 agosto, de 2000.
Con relacin a la cuenca del Pacfico, en este territorio coexisten tres mbitos geogrfico-culturales: mar-ros, selva y cordillera. Poblacionalmente est compuesto por las etnias Embera-Eper y Embera-Cham y afrodescendientes asentados tanto en la cabecera municipal de Buenaventura y Dagua como las riberas de ros. Los asentados en estas riberas, desarrollan una economa basada en la caza, la recoleccin y la agricultura itinerante, pesca y minera, con explotaciones de carcter de subsistencia unos, y de carcter capitalista otros. En la misma cuenca, en los municipios de La Cumbre, Restrepo y Darin, tambin encontramos mestizos provenientes del interior del pas perteneciente al complejo andino y sustentan un modo de produccin agrcola. La cuenca del ro Cauca, territorio de valles y montaas, de caaduzales y ganado, de caf y rboles frutales, se caracteriza por su diversidad cultural, econmica y paisajista, donde la heterogeneidad de su geografa, de su poblacin van a la par con grandes contrastes econmicos caracterizados por economas de extremos: una de subsistencia en los pueblos cordilleranos del norte y centro del Valle junto a otra capitalista con tecnologas de punta, propias de la economa de mercado, asentadas en el rea industrial de Cali-Yumbo. Para las comunidades indgenas y negras del Pacfico Vallecaucano el concepto de territorio se asocia al de cuenca hidrogrfica. En tales condiciones el territorio es un espacio ancestral apropiado, que incluye flora, fauna, suelo, subsuelo, ros, mar, bosques y colinas. Se considera que ms que definirlo por lmites, se hace por la integralidad del espacio de desarrollo cultural mediado por smbolos. En este territorio, aunque existen algunos elementos o principios de manejo de los recursos naturales, en general, estos se aprovechan pero no se manejan. La problemtica social de los grupos tnicos vallecaucanos es variada y compleja y casi en su totalidad tiene su origen en un histrico denominador: exclusin social. Sumados a la tradicional exclusin, a
El fenmeno de la violencia y el conflicto armado, deteriora la imagen internacional del pas hacindolo poco atractivo para la inversin nacional y extranjera, aumentando la incertidumbre que repercute negativamente en la oferta laboral. Existe un desfase entre la cualificacin del recurso humano que exige la globalizacin de la economa, valorando especficamente el conocimiento y la tecnologa para competir eficientemente en el mercado mundial y nuestra realidad como pas exportador de materias primas. Esta tendencia ha golpeado la pequea y mediana industria que incorpora mano de obra barata, agregndose a esto el prejuicio de la edad que excluye del mercado laboral a las personas mayores de 40 aos, despilfarrando capital humano con alta capacitacin, experiencia y obligndolo en algunas ocasiones a buscar empleo en Europa.
2.3.7 Grupos tnicos del Valle del Cauca Desde la perspectiva del proceso de los asentamientos humanos, el Departamento del Valle del Cauca se caracteriza por una diversidad regional constituida por subculturas y etnias. (Vase Mapa 13) Esta diversidad se agrupa por sus caractersticas en dos grandes
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Mapa 13. Etnias del Valle del Cauca
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la educacin y dems servicios sociales bsicos, ellos comienzan el siglo con la exclusin al territorio. Segn la Red de Solidaridad Social, slo en el primer trimestre del ao 2001, el Departamento del Valle del Cauca ocup el primer lugar en toda Colombia en expulsar poblacin afrodescendiente e indgena, registrando un total de 2.297 afrodescendientes (732 hogares), que constituye el 31,74% del total nacional y 2.297 indgenas (1.537 hogares), representando el 66.91% del total del pas. Es decir durante el primer trimestre de 2001 en Colombia, uno de cada tres afrodescendientes, y dos indgenas de cada tres desplazados, fueron del Departamento del Valle del Cauca. Etnias indgenas
contaminacin producida por las empresas madereras, los procesos de cambio cultural y prdidas de extensas reas por colonizacin, entre otras. Las comunidades de ro y costa (Embera-Eperara y Wounaan), tienen una relacin con el territorio diferente a las comunidades de montaa (Restrepo, Darin, guila, Roldanillo, Obando, Zarzal, El Dovio y Vijes) como consecuencia de su relacin con el medio natural. Las reas territoriales que sirven de asentamiento para los grupos indgenas de la cuenca del Pacfico (riberas del Naya, Yurumangu, Dagua y hoya del ro San Juan) son pobres en recursos naturales por la fragilidad de los suelos. Los recursos para la subsistencia de los Embera, Eperara y Wounaan provienen del medio selvtico y del ro, siendo la madera un elemento fundamental; con ella se elabora la vivienda, las canoas, los objetos de uso cotidiano y ritual como los jais. La cosmogona Embera, Eperara y Wounaan son iguales; su diferencia slo se encuentra en el dialecto. Tradicionalmente se ha asociado el concepto de comunidad indgena a campo o zona rural, en la actualidad esta realidad comienza a cambiar como consecuencia de los procesos de desplazamiento forzado registrados durante la ltima dcada en el Departamento. En ciudades como Santiago de Cali y Buenaventura se han organizado cabildos indgenas urbanos. En Buenaventura por ejemplo existe un cabildo urbano diverso constituido por miembros de variadas etnias indgenas: Canzas, Paeces, Inganos, Wounaan, Siapidara, Cicuanes, etc. En cuanto a los Paeces ubicados en los municipios de Florida, Pradera y Jamund, encontramos que para stos, la relacin hombre-tierra es fundamental. De all se deriva su subsistencia y el desarrollo de su cultura. Estas comunidades hoy se enfrentan a poca disponibilidad de territorio y al incremento poblacional, dando lugar a que se d una fuerte presin sobre el suelo, y a una demanda social superior a la oferta ambiental, lo cual contribuye a una amenaza a la cultura Pez, ya que para ellos la tierra es considerada como una madre y establecen relaciones filiales con ella. En cuanto a la organizacin y la participacin comunitaria en las comunidades indgenas
La poblacin indgena del Departamento del Valle del Cauca, segn la ORIVAC asciende a 23.702 personas agrupadas en 39 comunidades Paeces, 32 Cham, siete Wounaan y una Siapidara. Su territorio se encuentra en 21 municipios, 16 de ellos en la cuenca del ro Cauca y cinco en la del Pacfico. Para los indgenas la base material de su cultura es el territorio. La forma de tenencia mas significativa de la tierra son los resguardos de origen colonial y en proceso de legalizacin. Las etnias indgenas del Departamento del Valle del Cauca, se caracterizan por practicar una economa de subsistencia, aprovechando en forma comunitaria los recursos naturales: tierra, bosque, agua, fauna y flora. Esta forma de explotacin al igual que territorios tradicionalmente ocupados por estas comunidades estn siendo amenazados por madereros, mineroscolonos. Los indgenas asentados en el Departamento del Valle del Cauca, son comunidades que conservan en gran medida sus tradiciones culturales e importantes niveles de cohesin social interna, lo cual favorece los procesos de participacin y concertacin comunitaria en trabajos de beneficio colectivo, en el manejo de los recursos naturales y en su relacin con las instituciones y con otros sectores sociales. Estas comunidades enfrentan el deterioro de los recursos naturales, resultado principalmente del crecimiento demogrfico, la devastacin y
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vallecaucanas, se han fortalecido significativamente a partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica de Colombia 1.991 y la Ley 21 de 1991 y del aprendizaje de las experiencias de organizacin de las comunidades indgenas del Departamento del Cauca en los ltimos 30 aos, lo cual ha contribuido a que hoy tengan representacin en variados organismos de decisin del Estado. A nivel de etnias, stas estn organizadas en resguardos y cabildos y stos a su vez, a nivel departamental cuentan con dos organizaciones legalmente constituidas que agrupan a todos los cabildos de la cuenca del Pacfico y del ro Cauca respectivamente: La Asociacin de Cabildos Indgenas del Valle-ACIVA y la Organizacin Indgena del Departamento del Valle del Cauca-ORIVAC. Estas organizaciones se encargan de coordinar los programas y proyectos con las entidades estatales. Grupos tnicos afrodescendientes Los grupos tnicos afrodescendientes en el Departamento del Valle del Cauca se encuentran asentados en por lo menos once de sus municipios, todos ubicados en sus dos cuencas: la vertiente del Pacfico con 201.349 hab y la cuenca del ro Cauca, sin incluir a Santiago de Cali, con aproximadamente 50.000 hab. Los municipios son: Palmira, Florida, Pradera, Candelaria, El Cerrito, Jamund, Tulu Bugalagrande, Zarzal y Yumbo. Santiago de Cali, en su Distrito de Aguablanca, alberga segn la Universidad del Valle, a 250.000 personas, sumando un total aproximado de 500.000 afrocolombianos en el Valle del Cauca37. Las comunidades afrodescendientes en el campo cultural viven un proceso de aculturacin con prdida y cambio constante de identidad. Aunque este fenmeno cultural se presenta en toda la poblacin afrodescendiente, se hace ms evidente en la que est asentada en centros urbanos grandes como Santiago de Cali, por convergir ms cantidad de poblacin de diferentes orgenes. Un elemento cultural propio de todos los asentamientos afrodescendientes en el Departamento del Valle del Cauca es la identificacin con la msica alegre, la salsa y el currulao. La rumba es un elemento que identifica a
las comunidades afrodescendientes, lo cual se convierte en un sinnimo de comunidad extrovertida. La vida de las comunidades rurales afrodescendientes del Pacfico vallecaucano se ajusta a patrones tradicionales que han sobrevivido a travs de los aos. Las familias se agrupan en pequeos poblados o viven a lo largo de los ros y costas; se transportan en canoas y motores fuera de borda. La subsistencia depende del cultivo en huertos y colinas familiares donde siembran pltano, alimento principal, cocotero, papachina, caa de azcar, chontaduro, boroj y algunos frutales. Complementan su alimentacin con la pesca, la caza y eventualmente con la recoleccin de productos silvestres. Los ingresos en dinero se obtienen de la minera de oro, actividad que realizan mediante el lavado de las arenas de los ros (baharequeo) y los aluviones aurferos. En el Pacfico vallecaucano se observa, en torno al desarrollo, el choque de diferentes mentalidades. Una empresarial occidental si se quiere, y otra propia de los grupos que ejercen una resistencia cultural a la desestructuracin de sus economas tradicionales. En las relaciones tradicionales y en el acceso a los recursos naturales se presentan dinmicas diferentes en las que, adems del inters inmediato, de carcter econmico o utilitario, influyen imaginarios valores sobre la naturaleza. El sector empresarial extractivista, se dice, tiene una mentalidad minera frente a los recursos. Los indgenas y afrodescendientes tienen un mayor manejo del medio natural porque sus economas
37 No existe un acuerdo con respecto a la poblacin afrocolombiana en Santiago de Cali, y menos an en el rea metropolitana. El Departamento de Historia de la Universidad del Valle considera que existen 250.000 personas negras en Aguablanca, en tanto que Urrea Fernando 1.996 LA POBREZA EN SANTIAGO DE CALI Y LAS POLITICAS SOCIALES PARA SU DISMINUCIONnos dice ... estima para 1.993 un 20% de la poblacin del Valle del Cauca como negra mulata, alrededor de 700.000 personas en 1.993, y entre un 15 % y 20% de la poblacin de Santiago de Cali, o sea, de 270.000 a 360.000 personas (una cifra intermedia arrojara 315.000 hab). El mismo autor seala para los municipios del rea metropolitana (Yumbo, Palmira, Candelaria, Florida, Jamund, Puerto Tejada, Villarica) una poblacin de 160.000 individuos, los que conjuntamente con Santiago de Cali conformaran en ese ao, un volumen cercano a los 480.000 personas. Esto indicara una elevada concentracin de poblacin negra-mulata en Santiago de Cali y los municipios circunvecinos.
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dependen de la oferta ambiental.38 Con respecto a la organizacin comunitaria los grupos tnicos afrodescendientes se caracteriza por su baja capacidad sociopoltica de gestin por parte de los grupos y comunidades de base, sin embargo, la organizacin y la participacin comunitaria de estas comunidades vallecaucanas, se ha fortalecido significativamente a partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica de Colombia 1.991 y la Ley 70 de 1993. Hoy se identifican 34 Consejos Comunitarios legalmente constituidos de comunidades negras y otras organizaciones de menor jerarqua como la ODEICAN (Organizacin para la Defensa de los Intereses del ro Naya), CODINCA (Organizacin de Defensa de los intereses del ro Cajambre), OCN APONURY (Asociacin de Negros Unidos del ro Yurumangu), OCN ONCAPROTECA (Organizacin de Comunidades Negras del ro Calima), ACONUR (Asociacin de Campesinos Negros Unidos del Raposo), ANUIRA (Asociacin de Negros Unidos del ro Anchicay) Hermandad Afrocolombiana del Pacfico, y ASOMARY (Asociacin de Madereros del ro Yurumangu), todas ubicadas en los ros de la cuenca del Pacfico vallecaucano y a la vez hacen parte de la Organizacin de Comunidades Negras de Colombia-OCN. Con relacin a la poblacin afrodescendiente asentada en los municipios de la cuenca del ro Cauca, sta vive
procesos de organizacin que propenden por la defensa de sus intereses de etnias y de asuntos relacionados con la dimensin ambiental. Algunas de estas organizaciones en proceso de consolidacin son: Asociacin de Comunidades Afrocolombianas del Centro del Departamento del Valle Acoacenva, Asociacin de Negritudes Centro Vallecaucano Nelson Mandela, Asociacin de Negritudes del Norte del Valle Asonorte, Asociacin Juvenil para el Desarrollo de Jamund Asojunipadeco, Afroamigos de la Paz, Comunidad Negra de Hormiguero, Comunidad Negra asentada en Mulal. 2.4 CARACTERIZACIN ECONMICA
2.4.1 Dinmica de la economa del Valle del Cauca La economa del Departamento del Valle del Cauca a travs del tiempo, se ha caracterizado por su diversificacin y haber logrado una integracin entre sus diferentes sectores, los cuales a travs de los
38 Snchez G. Enrique. Ambiente para la Paz. Los territorios colectivos de comunidades negras y la conservacin de la biodiversidad en la regin del Pacfico. Instituto de Gestin Ambiental. Congreso Nacional Ambiental Hacia una agenda ambiental para la Paz en Colombia. Santafe de Bogot D.C.: 1998. p. 330.
Evolucin del PIB Nacional y del Valle 1981 al 2001

12,0% 7,0% 2,0% -3,0% -8,0%
1981 Valle Colombia 1982 1983 2,3% 1,6% 1984 3,4% 3,4% 1985 3,6% 3,1% 1986 5,7% 5,8% 1987 2,2% 5,4% 1988 5,3% 4,1% 1989 3,4% 3,4% 1990 1,2% 4,3% 1991 1,8% 2,0% 1992 7,0% 4,0% 1993 1994 1995 1996 1,9% 2,1% 1997 0,5% 3,4% 1998 0,8% 0,6% 1999 -3,6% -4,2%
2000 (e) 2,7% 2,7%
2001 (e) 1,3% 1,4%
0,8% -0,2% 2,3% 0,9%
8,1% 10,8% 9,1% 5,4% 5,8% 5,2%
Figura 4. Dinmica del PIB Valle vs Nacin 1981-2001

Fuente: Plan de desarrollo 2001-2003. Gobernacin del Valle del Cauca. Santiago de Cali,: 2001. p. 31
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encadenamientos productivos han permitido en los ltimos aos, una ampliacin del mercado determinando una dinmica econmica sustentada en gran parte en la regin metropolitana del sur del Departamento del Valle del Cauca, tercera fuerza motriz del pas. A comienzos del Siglo XX, los aspectos que marcaron el desarrollo del Departamento del Valle del Cauca fueron: la construccin del canal de Panam, la puesta en funcionamiento del Ferrocarril del Pacfico y la vinculacin en infraestructura vial y de servicios de la carretera al mar, posicionando a Buenaventura como el principal puerto sobre el Pacfico, y a Santiago de Cali como punto nodal de interseccin de vas desde el interior del pas hacia la costa Pacfica y su salida al mar y por ella la conexin con el exterior. Las exportaciones de caf y azcar fueron los productos que conectaron a Santiago de Cali y al Departamento del Valle del Cauca con Colombia y con el mundo. Las importaciones de maquinaria con la cual se gener el proceso de industrializacin del centro del pas, durante la primera mitad del siglo XX, contribuyeron a consolidar a Buenaventura como el mayor puerto del pas, manejando ms del 50% de la carga proveniente del exterior. Para la segunda mitad del siglo en el modelo econmico colombiano predominaba la sustitucin de importaciones, de esta manera las empresas multinacionales interesadas en el mercado colombiano instalaron sus plantas de produccin y dems infraestructuras en esta regin. El Departamento del Valle del Cauca se convirti en la ruta de las exportaciones hacia el Pacfico y hacia el sur del continente, con lo cual, adems de servir para el transito de bienes, se sentaron las bases de acopios de transformacin industrial y una red de ciudades que estableci una oferta de servicios muy atractiva en el Departamento, constituyendo uno de los pilares de las relaciones urbanorurales y de toda actividad econmica de la regin. En la dcada de los 60 la base industrial estaba fundamentada en la produccin de azcar, cereales,
caf, papeles, cartones y la explotacin de productos sin procesar o semiprocesados, sujetos a cuotas de mercado y protecciones arancelarias. Durante las ltimas dos dcadas, es decir, entre los aos de 1980 y el 2000, se observa en la economa del Departamento del Valle del Cauca cuatro etapas claramente definidas. La primera, se caracteriza por mostrar una tendencia ascendente hasta el ao 1986, ao en el cual, el Producto Interno Bruto -PIB- del Departamento tuvo un crecimiento anual del 5.72%. La segunda fase se distingue por una dinmica intermedia, donde la economa no super el 5.30 % de crecimiento en 1988, pero tampoco cay ms del 1.21% reportado en 1990. La tercera etapa, se destaca por la disparada que tuvo la economa hasta 1994, cuando lleg a la cspide de su crecimiento con un aumento en el PIB del 10.81%. La cuarta fase ser recordada como la etapa de un descenso acentuado durante cinco aos, que lleg a su fondo en 1999, cuando con una variacin estimada del 3.58% se registr la menor tasa de crecimiento de los ltimos 20 aos. A partir del ao 2000 se observa que la tendencia decreciente de la economa se contuvo pues el PIB registr una variacin anual del 3.0%, lo cual se constituye en un quiebre de tendencia que a primera vista puede ser interpretada como el inicio de una etapa de recuperacin de la economa.39 Cuando el proceso de apertura se inici fueron pocas las grandes industrias que estaban preparadas para pasar de un rgimen de total proteccin, a otro de total libertad. La fuerte competencia que enfrent el aparato productivo nacional llev a la quiebra a muchas empresas, otras lograron adecuarse al nuevo esquema e implementaron nuevas tecnologas haciendo ms eficientes sus procesos productivos. Todo ello gener un cambio radical en la estructura de la industria, desarrollada alrededor de los alimentos y bebidas, qumicos, caucho y metalmecnica; mientras en 1990 el sector slo exportaba el 8% del total de su produccin, hacia 1999 el 33% de los bienes fabricados se vendan en los mercados internacionales. Sin
39 GOBERNACIN DEL Valle del Cauca. Agosto 2002
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embargo, como resultado lgico del proceso de modernizacin, la industria increment su produccin pero disminuy su capacidad de generacin de empleo. Igualmente los productores de la regin vivieron un aumento en la competencia causada por la poltica de importaciones establecida en el pas. Situacin que se volvi ms compleja debido a la revaluacin actual y a la fuerte dependencia del mercado nacional, el cual a su vez sufre una cada importante en los ltimos aos afectando el desarrollo econmico del sector con sus consecuencias en trminos de empleo y distribucin del ingreso en la regin. La evidencia de la crisis fue tarda debido al auge de los servicios comerciales estimulados por la apertura misma y la disponibilidad de crdito de consumo. En el momento que sube el crdito y la demanda regional, se presenta tambin estancamiento en el sector comercial, constituido principalmente por el comercio, la banca y la construccin. La actividad agrcola disminuy tambin considerablemente a partir de la apertura, concentrndose en cultivos permanentes cmo el de la caa de azcar y el caf, disminuyendo su importancia en la participacin del PIB regional afectado por la importacin de cultivos transitorios. Cultivos como el sorgo, la soya y el algodn prcticamente
desaparecieron y solo a finales de la dcada de los 90 volvieron a repuntar. Esta situacin gener altos impactos negativos en el comportamiento del empleo y la distribucin del ingreso en el Departamento del Valle del Cauca llegando a aumentar la tasa de desempleo en la regin, mayor al 20% en el ao 2000. El comportamiento en el ao 2001 comparado con el nivel nacional muestra una mayor participacin del sector terciario, el cual va adquiriendo mayor importancia en la estructura productiva del Departamento del Valle del Cauca debido a que este sector abarca el mayor nmero de ramas de la actividad econmica y a la caracterstica de predominio urbano del Departamento del Valle del Cauca; se evidencia un estancamiento de la actividad industrial como generadora de empleo y una crisis del sector agropecuario que afecta no solo a los cultivos comerciales de la zona plana, sino tambin los cultivos de seguridad alimentaria, en una regin que paradjicamente se podra considerar como una de las mejores despensas del pas dada la alta calidad de sus suelos para uso agrcola que se est viendo abocada a la importacin de alimentos. Actualmente los pilares de la economa vallecaucana son el sector terciario (servicios pblicos domiciliarios,
5.80%
9.40% 22.20%
65.70%
Primario
Secundario
T erciario
Impuestos y Subenciones Prod.
Figura 5. Participacin por ramas de actividad econmica en el valor agregado nacional2001
123456 123456 123456 86 123456 123456
6.40%
19.20%
18.30% 60.20%
P r imar io
S ecundar io
T er ciar io
Impuest os y S ubenciones P r od.
Figura 6. Participacin por ramas de actividad econmica en el valor agregado del Valle del Cauca-2001
Fuente: Gobernacin del Valle del Cauca. Departamento Administrativo de Planeacin Departamental. Cuentas Econmicas Departamentales 1981 2001. Santiago de Cali, 2002.
CUADRO 5. Municipios con mayores reas sembradas en ctricos Ao 1999

Muni ci pi o Caic e d o nia Alc al Bug alag rand e Ullo a J amund S e v illa And aluc a Zarz al, Ro ld anillo Total rea pl antada (has) 1. 080 546 370 283 267 230 160 2. 776 5. 712 % 19 10 6. 5 5 4. 7 4 2. 8 49 100
sector agropecuario que alcanza el 9.4%. La participacin departamental en el PIB es de 11.16% del total nacional, mientras que el aporte de la agroindustria (sector agrcola e industria azucarera) alcanza el 24.8%, lo que evidencia la importancia a nivel nacional del Departamento del Valle del Cauca en la combinacin de las actividades agrcolas e industriales, las cuales adelantadas en cadenas presentan diversas alternativas que permiten dinamizar la economa de la regin. En este sentido, la existencia de polos de desarrollo diferentes al rea Cali-Yumbo ha contribuido a disminuir los grados de deterioro que ha presentado la economa del Departamento del Valle del Cauca. En el sur, Palmira ha desarrollado algunos renglones de importancia en la industria metalmecnica y como productora de insumos agropecuarios; en el norte, Cartago es el eje de la dinmica econmica y social de esta zona del Departamento, con una localizacin estratgica y radio de accin hacia el Quindo y Risaralda, es centro para la exportacin de frutas, hortalizas e insumos agrcolas. Buga y Tulu en el centro y con radio de influencia hacia el norte, potencian el progreso de la regin, basado en la produccin agrcola, pecuaria y de
Fuente: Tomado de Gobernacin del Valle del Cauca, Fondo para la reconstruccin y desarrollo social del eje cafetero. El Valle del Cauca, Hacia la Construccin de un Modelo de Ordenamiento Territorial para el Norte del Departamento. Santiago de Cali, octubre de 2000. p. 108
transporte, educacin, salud, recreacin, comercio, restaurantes, hoteles y administracin pblica) que representa el 65.7% del PIB regional, el sector secundario (industria y construccin) con el 22.2% y el
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CUADRO 6. Caractersticas de localizacin de los sistemas de produccin bovinos Ao 1999

Municipio And aluca Anse rmanue vo Bo lvar Bug alag rand e Cartag o La Uni n La Victo ria Ob and o Ro ld anillo San Pe d ro To ro Tulu Zarzal Ve rsalle s Total Fincas (N ) 155 346 780 411 249 116 266 204 200 189 186 783 355 442 4682 % 3.3 7.4 16.7 8.8 5.3 2.5 5.7 4.4 4.3 4.0 4.1 16.7 7.6 9.4 100 Altura (msnm) 955 1035 978 950 975 975 915 932 966 980 950 973 916 1870
Encadenamientos productivos
En este sentido, se han identificado dentro del cluster del azcar, cuatro micro-clusters bsicos: caa y azcar, qumicos, licores y confitera, los cuales tienen clara ventajas competitivas tanto a nivel nacional como internacional. Este impacto positivo se refleja en la generacin de empleo (30.000 directos y 180.000 indirectos), adems estos microclusters propician una mayor insercin de las empresas que en el Departamento del Valle del Cauca operan suministrando los artculos e insumos que demandan estas actividades. As mismo se han identificado otros encadenamientos a desarrollar especialmente en el campo avcola, porccola y frutcola (ctricos).
2.4.2 Nuevos Sistemas de produccin del Valle del Cauca41 Produccin de Ctricos
Fuente: Tomado de Gobernacin del Valle del Cauca, Fondo para la reconstruccin y desarrollo social del eje cafetero. El Valle del Cauca, Hacia la Construccin de un Modelo de Ordenamiento Territorial para el Norte del Departamento. Santiago de Cali, octubre de 2000.p 108
concentrados de alimentos para animales. La Costa Pacfica tiene su principal polo en Buenaventura, siendo la principal alternativa del Departamento hacia el mercado internacional. Estas ciudades posibilitan la integracin de los distintos sectores, ampliando los mercados por medio de encadenamientos productivos que dan viabilidad a una mayor diversificacin de la produccin40.
Se da en el norte del Departamento a partir de 1994, con el plan de diversificacin cafetera promovido por la Federacin de Cafeteros (Vase Cuadro 5). En este sistema se identifican a su vez, tres sistemas de produccin: Sistema de produccin de ctricos de productores comerciales en monocultivo tecnificado. Sistema de produccin de miscelneos de ctricos de productores artesanales, en Jamund. A orillas del ro Cauca, es el principal abastecedor de los mercados de Santiago de Cali. Sistema de produccin de ctricos de productores comerciales en monocultivo tecnificado en la zona de ladera.
La produccin de azcar como elemento dinamizador de la economa del Departamento del Valle del Cauca corresponde a un sistema de corte empresarial, donde existe integracin de actividades de atrs hacia delante, en la cadena de produccin y comercializacin.
40 Gobernacin del Valle del Cauca, Fondo para la Reconstruccin y Desarrollo Social del Eje Cafetero. El valle del Cauca, Hacia la Construccin de un Modelo de Ordenamiento Territorial para el Norte del Departamento. Santiago de Cali: 2000. s.p. 41 Ibid., s.p.
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Produccin pecuaria El Departamento del Valle del Cauca no ha tenido una tradicin ganadera dentro del entorno sectorial del pas, aproximadamente solo el 5% de la ganadera del pas se encuentra en este Departamento. A lo anterior se suma, que la ganadera existente en la zona plana ha sido desplazada por la agricultura tecnificada, rentable, basada especialmente en caa de azcar, lo que ha ocasionado que cerca del 80 % del ganado del Departamento del Valle del Cauca llegue proveniente de otros departamentos. El municipio que presenta el mayor indicador de participacin en esta actividad es Bolvar (Vase Cuadro 6), donde grandes extensiones de tierra han sido incorporadas en actividades ganaderas, as mismo el can del ro Garrapatas en el municipio de Versalles presenta importantes apropiaciones de rea para este sistema de produccin. La actividad predominante bajo este sistema es el pastoreo, semi-intensivo en bovinos doble propsito, con nfasis en cra y ceba. Produccin agroindustrial de carne y huevos Es el proceso de transformacin de granos bsicos de maz, soya, sorgo y algodn, para la fabricacin de grasas y alimentos para animales, los cuales son demandados principalmente por las avcolas y las explotaciones porccolas. En el componente, la parte agrcola es la entrada de insumos al sector pecuario empresarial avcola, pisccola y porccola. El sistema es de tipo comercial y empresarial, debido a que abarca la cadena completa agroindustrial. Existe una relacin directa entre la localizacin de estas actividades y los mayores centros de demanda, las actividades avcolas se localizan en municipios cercanos a las zonas de produccin de alimentos concentrados que en el Departamento del Valle del
Cauca estn en Buga y Palmira. Igual comportamiento ocurre con las actividades porccolas y pisccolas, que presentan mayor demanda ocasional en relacin con el rea comprendida entre Santiago de Cali y Tulu.
2.4.3 Proyectos regionales Los proyectos de cobertura regional conllevan en s, impactos tanto positivos como negativos para el medio ambiente. Aun cuando a partir de la promulgacin de la Ley 99 de 1993, el otorgamiento de las licencias ambientales constituye una garanta para suponer que cualquier impacto ambiental se minimiza y compensa mediante la ejecucin de los planes de manejo, cada proyecto implica impactos en el presente y hacia el futuro relacionados con su funcin en la dinmica del desarrollo regional, que no siempre obedece a las tendencias identificadas en una evaluacin y que de hecho generan altos costos ambientales. Los principales proyectos en el Departamento del Valle del Cauca que generan algn tipo de impacto sobre los recursos naturales y el medio ambiente son los siguientes: Transporte
Ejecucin de un programa de inversiones y de concesiones en infraestructura para el desarrollo, en lo relacionado con la red vial, frrea, martima, aeroportuaria y de telecomunicaciones, con el fin de adecuarla a las exigencias de las exportaciones y de la internacionalizacin de la economa, buscando aprovechar las oportunidades y ventajas geoestratgicas que representa el Pacfico mediante: La intercomunicacin de las cabeceras unicipales y el cerramiento de los anillos viales que articulan las dos troncales del Departamento del Valle del Cauca. La promocin de proyectos de impacto sobre la regin como el tnel de la lnea, la doble calzada
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Buga-Loboguerrero-Buenaventura, el corredor Buga-Roncesvalles, el acceso al puente El Pial y el estudio y construccin de vas en el sector Mulal-Dagua-Loboguerrero. El mejoramiento de la va antigua Santiago de Cali Buenaventura (kilmetro 21 ruta 19-El Pailn). La ampliacin de la red frrea, uniendo el tramo La FelisaBolombolo- Medelln, para unirla con la red frrea del Departamento del Atlntico.
Infraestructura de puertos martimos Mantenimiento del dragado del puerto de Buenaventura hasta 10 metros de profundidad. Capacitacin y asesora sobre logstica e instalaciones portuarias para generar las condiciones para la construccin del puerto alterno y la conformacin de puertos secos que apoyen la actividad del comercio exterior. Infraestructura aeroportuaria Fortalecimiento de los aeropuertos Alfonso Bonilla Aragn, Farfn, Juanchaco, Buenaventura y Santa Ana, como nodos de enlace y puntos de apoyo para la importacin y exportacin de carga nacional e internacional y la movilizacin de pasajeros nacionales y extranjeros. Provisin de agua potable y saneamiento bsico Acueducto regional del BRUT (Bolvar, Roldanillo, Unin, Toro) que garantiza agua potable para los municipios de su rea de influencia, lo cual necesariamente generara desarrollos agroindustriales, urbanos, recreacionales y contribuira a la integracin municipal. Sistema regional de disposicin y manejo de los residuos slidos municipales, cuya puesta en operacin contribuir a la integracin municipal, al mejoramiento de la calidad ambiental y a la generacin de oportunidades de trabajo en actividades relacionadas. Sistemas de tratamiento de aguas residuales municipales, aun cuando se inicia, podran convertirse en un proyecto de integracin a nivel de subregiones lo cual contribuira a disminuir costos.
El impulso al proyecto Tren de Cercanas que busca intercomunicar a los municipios circunvecinos a Cali con la ciudad capital. El impulso a la conexin interna de todo el Departamento del Valle del Cauca con la ciudad de Santiago de Cali y el puerto de Buenaventura. La conexin de la zona de ladera con las ciudades intermedias y el cerramiento de anillos productivos. Telecomunicaciones, energa y otros servicios Interconexin de Buenaventura con la red de fibra ptica que atravesar la mayor parte del Departamento del Valle del Cauca, para que potencie la transmisin de voz y datos y mejore la conexin con el resto del pas y con el mundo, impulsando el comercio virtual y la conectividad del puerto con los entes productores, financieros, administrativos, navieros, aduaneros, exportadores, importadores del pas y del mundo. Garanta de la seguridad energtica del Departamento del Valle del Cauca para disminuir su vulnerabilidad actual mediante el aumento de la oferta en horas picos en aquellas zonas donde se impulsan encadenamientos productivos, industriales y de servicios, dando prelacin especial a los planes de generacin y transmisin de energa tendientes a garantizar que en los aos venideros la regin pueda disponer de megavatios adicionales y contribuir a un equilibrio futuro entre la energa importada y la generada. -
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2.5 LOS PROCESOS DE OCUPACIN DEL TERRITORIO
2.5.1 La urbanizacin en el Valle del Cauca El Departamento del Valle del Cauca se caracteriza por ser uno de los ms urbanizados del pas, con centros muy dinmicos cuyo crecimiento, en gran parte, se ha dado sobre suelos de alta vocacin agrcola. El 86% del total de la poblacin vive en las cabeceras municipales de sus 42 municipios, que ocupan 27.157.6 has. En la cuenca hidrogrfica del ro Cauca se localizan treinta y cinco de estos centros poblados, ocupando 24.468.8 has. En el valle geogrfico del ro Cauca y a lo largo de su cauce, se concentra el 90% del total de la poblacin departamental distribuida en 27 ciudades que conforman un corredor interurbano estructurado por la principal red vial del occidente de Colombia. El sistema urbano departamental42 Al sur del Valle geogrfico se encuentra localizada la ciudad de Santiago de Cali, capital poltica y administrativa del Departamento del Valle del Cauca, que junto con los municipios de Yumbo, Candelaria, Jamund y Palmira conforman la denominada regin metropolitana que alberga el 70% de la poblacin urbana del Departamento. Santiago de Cali se comunica con el puerto de Buenaventura a travs de un corredor vial sobre el cual se localizan las cabeceras municipales de Dagua y La Cumbre, centros menores, en cuyo territorio rural se han desarrollado importantes ncleos de parcelaciones, que tienen continuidad en los municipios de Restrepo y Calima Darin. (Vase Mapa 14) Adems del rea metropolitana en donde se desarrolla un proceso de conurbacin entre los municipios de Santiago de Cali, Jamund y Yumbo, en la zona plana del Departamento cuatro centros urbanos de primer orden, articulan a manera de nodos la estructura de la red urbana del Departamento, son ellos: Palmira, en la subregin suroriente, con rea de
influencia sobre las poblaciones de El Cerrito, Florida y Pradera. La principal base econmica de esta regin est representada por la agroindustria, con especializacin en el cultivo y transformacin de la caa de azcar, siendo el principal cultivo del Departamento. Complementa su base econmica la actividad industrial, la actividad avcola y la ganadera. El eje Buga-Tulu, en el centro del Departamento, con influencia sobre las poblaciones de Guacar, Ginebra, Calima-Darin, Restrepo, San Pedro, Yotoco, Andaluca, Bolvar, Bugalagrande, Riofro, Trujillo, Sevilla y Caicedonia. Esta subregin forma parte del corredor agroindustrial del Departamento del Valle del Cauca, especializada en la produccin de cultivos comerciales como: caa de azcar, frijol, maz, sorgo, soya, caf, pltano y caa panelera. La actividad turstica y recreativa se constituye en un rengln importante en la economa de la regin. Cartago como principal centro de la subregin norte, extiende su influencia sobre las poblaciones de: Alcal, Ulloa, Ansermanuevo, Argelia, El guila, El Cairo, La Victoria, Obando y Zarzal. Esta subregin, de vocacin agropecuaria, extiende su influencia gracias a su localizacin de frontera con los departamentos de Choc, Risaralda y Quindo y es adems regin de interseccin entre las dos zonas econmicas ms importantes de su entorno: la regin cafetera y la regin agroindustrial del valle geogrfico del ro Cauca Al noroccidente, y articuladas por la Va Panorama, se encuentran las poblaciones menores de Bolvar, El Dovio, La Unin, Roldanillo, Toro, y Versalles, las cuales comparten como zona de influencia de la subregin norte y centro del Departamento. Es una regin de produccin agrcola diversificada (caf, frutales, caa de azcar), destacndose como regin vincola del orden nacional y departamental. En la vertiente del Pacfico se encuentra asentada el 9.2% de la poblacin del Departamento de la cual el 7.17% se localiza en reas urbanas. Buenaventura es el principal centro poblado (concentra el 95.30% de la poblacin asentada en la vertiente) y tiene influencia
42 Vase Anexo E Propuesta del Sistema Territorial Ambiental
1234567 1234567 1234567 91 1234567 1234567
MAPA 14. Influencia de las reas urbanas
123456 123456 123456 92 123456 123456
1234567 1234567 1234567 93 1234567 1234567
CUADRO 7. Dficit de espacio pblico efectivo

INDICADOR PROPUESTO POR LA LEY PARA SER ALCANZADO EN LA VIGENCIA DEL POT (m2/hab) 15 15 15 15 15 15 15
CENTRO URBANO
PROMEDIO DE E.P.E. ACTUAL (m2/hab)
DFICIT ACTUAL E. P. E. * (m2/hab) 13.00 14.06 13.40 12.30 12.40 13.83 13.165
VIGENCIA DEL P.O.T.
Santiag o d e Cali Bue nave ntura Bug a Cartag o Palmira Tulu PROMEDIO
2.00 0.94 1.60 2.70 2.60 1.17 1.835
2012 2016 2012 2009 2012 2012 -
*E.P.E = Espacio Pblico Efectivo Fuente: Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios mencionados.
en toda la regin Pacfica colombiana, a l confluye el sistema de poblaciones localizada a lo largo de ros y esteros. La actividad portuaria, junto a la pesca y la maderera, se constituyen en las principales actividades que le sirven de base econmica. En esta vertiente se asientan otras poblaciones menores como Argelia, Dagua, Restrepo, El Cairo, La Cumbre, Versalles, El Dovio y Calima-Darin que, no obstante su localizacin en la zona montaosa de la vertiente Pacfica, estn articuladas a travs de vas secundarias al sistema urbano de la cuenca del ro Cauca.
inadecuadas para urbanizacin y donde se ha excluido el espacio pblico como elemento integrador. Por otro lado, el medio ambiente urbano no ha sido tenido en cuenta y se han transformado a los viejos pueblos, pensados y construidos para peatones y carruajes tirados por caballos, en ciudades que obedecen designios de la modernidad sin un adecuado planeamiento y previsin. Los trazados de estas nuevas ciudades no tuvieron en cuenta el crecimiento acelerado y la proliferacin de vehculos automotores, el aumento de reas duras, la ocupacin de las rondas de ros y quebradas y el desarrollo catico de grandes reas del territorio en zonas susceptibles a la ocurrencia de fenmenos naturales. El Espacio Pblico que debe cumplir una funcin esencial en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de las ciudades, se encuentra deprimido. La ciudad vallecaucana refleja un dficit cualitativo de Espacio Pblico por que este no cumple a cabalidad su papel de articulador de la vida urbana, de ser lugar para las centralidades, no es un espacio creado para dar identidad de barrio o de ciudad; lugares que
2.5.2 Espacio pblico en rea urbana Las condiciones de baja gobernabilidad y de violencia continuada a que se ha visto enfrentado el pas durante los ltimos 50 aos, han generado unas ciudades aglomeradas y sin planificacin, con grandes sectores deprimidos establecidos informalmente, en los cuales, se han dado desarrollos urbanos en condiciones
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permitan la regulacin climtica; o como componente enaltecedor de la esttica de la ciudad, lugares para el esparcimiento y el deporte, muchos de estos son concebidos como reas residuales. Los espacios pblicos efectivos no cuentan con el rea suficiente, son inseguros o poco accesibles, en la mayora de los casos no incorporan smbolos que permitan a la poblacin sentirse identificados con su lugar de residencia. Todos los centros urbanos del Departamento del Valle del Cauca con ms de 100.000 hab, tienen actualmente dficit de espacio pblico efectivo por habitante, de acuerdo con el indicador de 15 m2/hab propuesto por la ley.43 El municipio con menor disfrute de su poblacin, en cuanto a espacio pblico efectivo se refiere, es Buenaventura; en tanto que Cartago promedia 2.7 m2/ hab, siendo el municipio con mayor bondad para el disfrute de su espacio pblico. Actualmente se advierte un promedio de 1.8m2/hab de dficit cuantitativo de espacio pblico efectivo, el cual se propone durante la vigencia de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal, se aumente a 15m2/ hab en municipios con poblacin mayor a 100.000 hab (Vase Cuadro 7), especialmente con el grado de intervencin en el manejo adecuado de las futuras reas de expansin urbana en estos grandes centros poblados departamentales y en el mejoramiento y/o recuperacin del espacio ya invadido o tcnicamente desaprovechado. Se encuentra en el Departamento del Valle del Cauca baja cualificacin de espacio pblico efectivo, porque el crecimiento poblacional y el rea urbana han saturado las zonas verdes del espacio y ste se ve relegado a un segundo plano en donde su consideracin en la mayora de los casos, llega a ser de tipo residual; tal es el caso de algunas urbanizaciones que se dan de manera espontnea y que no cumplen con las reas mnimas de espacio pblico. El paisaje urbano se ve reflejado en el manejo del espacio pblico, siendo el potencial potico del lugar y su relacin con el ser humano, quienes interpretan todos
los movimientos urbanos y la importancia del espacio, dando cabida en todos los municipios del Departamento a su relevancia en la planificacin, en la calidad de vida y en la creacin de posibilidades de generacin de bienestar.
2.6
LAS ACTIVIDADES SOCIOECONOMICAS Y SUS EFECTOS SOBRE LOS RECURSOS NATURALES
La dinmica de crecimiento econmico del Departamento del Valle del Cauca, esta ligada al desarrollo de circuitos regionales de acumulacin que se generan alrededor de los polos centrales que son Santiago de Cali, Palmira, Buenaventura, Buga, Tulu y Cartago. Santiago de Cali con ms de la mitad de la poblacin ha propiciado un fenmeno de conurbacin y un flujo de bienes y servicios entre sta y la regin norte del Departamento del Valle del Cauca. La economa vallecaucana por su diversificacin y su localizacin dentro de la estructura regional urbana, caracterizada por tener ciudades importantes en el contexto regional y nacional, opera de igual manera como los polos de desarrollo. En el caso del Departamento del Valle del Cauca, los polos los configuran los centros urbanos desde y hacia donde se dirigen las demandas por bienes y servicios, que a su vez demandan de la naturaleza materias primas y alimentos del sector agropecuario, como tambin espacios para el tratamiento y la disposicin de emisiones, efluentes y residuos. El fenmeno de conurbacin, asociado a la dinmica de crecimiento y a la consiguiente concentracin espacial de la poblacin y de las actividades econmicas, representa un impacto ambiental alto en lo relacionado no solo con la urbanizacin, sino tambin con los impactos de la actividad agrcola, pecuaria, portuaria, la industria, la ganadera, las explotaciones mineras, forestales, y las actividades tursticas y
43 Ministerio de Desarrollo Econmico. Decreto 1504 Artculo 14. En: Legis No. 1101. t. 93. Santaf de Bogot D.C.: 1998. p. 266-272
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recreativas que hacen uso del potencial natural. Las principales actividades del desarrollo que inciden de manera directa sobre el estado del medio ambiente, los ecosistemas y la calidad de vida en el Departamento del Valle del Cauca se describen a continuacin.
Otro efecto de la urbanizacin lo representa la ocupacin del suelo rural por las parcelaciones, las cuales producen en su entorno efectos similares a los antes mencionados por las ciudades. Residuos slidos y peligrosos
2.6.1 Urbanizacin Ser uno de los Departamentos ms urbanizados del pas tiene como consecuencias el deterioro del medio ambiente, adems de los efectos generados por las altas demandas de recursos naturales, muchas veces superando su capacidad. Con respecto al suelo, el valle geogrfico del ro Cauca, por su calidad agrolgica es una de las regiones ms valiosas del pas, y es en esta zona donde se encuentran ubicadas las principales ciudades del Departamento del Valle del Cauca, con excepcin de Buenaventura localizada en el Pacfico, conformando un corredor urbano de gran dinmica de crecimiento, lo que genera una situacin de conflicto de usos urbanos y agrarios. Otro efecto sobre el suelo lo ocasiona la disposicin inadecuada de los residuos slidos, contaminado no solo al suelo sino tambin las aguas superficiales y subterrneas, el paisaje y la atmsfera por accin de las quemas. La concentracin de poblacin, existente del Departamento del Valle del Cauca incide directamente en la calidad del agua, ocasionando la contaminacin de las principales fuentes hdricas y la afectacin de ecosistemas de gran importancia ecolgica por vertimientos de aguas residuales domsticas sin tratamiento previo. En el caso de la regin pacfica, la ciudad de Buenaventura, afecta la baha debido al vertimiento de sus aguas residuales sin tratamiento adecuado. Con respecto al aire nuestras ciudades producen contaminacin sonora por niveles ms altos de los permisibles, as como tambin contaminacin como producto de las emisiones provenientes del trfico vehcular en zonas de congestin.
El manejo de los residuos slidos es uno de los problemas ambientales ms relevantes y complejos en el Departamento del Valle del Cauca. Los residuos slidos que se generan son de tipo: domiciliarios, industriales, hospitalarios, escombros y lodos generados por las plantas de acueductos, alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales, industriales y municipales. Los residuos domiciliarios e industriales, constituyen aproximadamente el 81% del total de los residuos. Mientras que el 18% corresponde a escombros depositados en botadores desorganizados a lo largo de las vas o son utilizados como material de adecuacin y/o cobertura en botaderos. En el Valle del Cauca se producen aproximadamente 2.729.2 ton/da de residuos domiciliarios, de los cuales el 66% se genera en el municipio de Cali, el 23% en los municipios de Buga, Buenaventura, Palmira, Tulu y Cartago y el 11% restante en los dems municipios del Departamento. Su disposicin se realiza de la siguiente manera: en rellenos sanitarios el 17.7%, botaderos a cielo abierto el 10.5%, botaderos mixtos el 4.9%, en botaderos con cobertura el 0.7%, en plantas de manejo integral el 0.3% y el 65.8% en el depsito transitorio de Navarro, ubicado en el municipio de Cali. El 1% restante esta constituido por residuos hospitalarios (590 ton/ao), lodos y residuos varios. Los residuos hospitalarios en el municipio de Cali son esterilizados y enterrados en el botadero de Navarro; otros municipios desactivan, queman y disponen las cenizas en los botaderos y muy pocos municipios los incineran. Acerca de los lodos, no se cuenta con informacin detallada, pero en la mayora de los casos estos son vertidos a las corrientes de aguas superficiales o dispuestos en el suelo para la adecuacin de terrenos.
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Los escombros son del orden del 18%, los residuos hospitalarios, los lodos y residuos varios constituyen el 1% restante. Con base en los resultados del Estudio de Factibilidad para el manejo y disposicin final de residuos slidos44, la Poltica de Gestin Integral de Residuos del Ministerio del Medio Ambiente y las actuales condiciones ambientales, culturales y tcnicas del pas y la regin, se plantea para la Cuenca del ro Cauca el establecimiento de rellenos sanitarios regionales, y en la Vertiente del Pacfico manejos individuales y la construccin de plantas de manejo integral de residuos slidos. Actualmente se estn adelantando procesos participativos en proyectos de manejo de residuos en algunas comunidades pequeas, actividad que se considera primordial para el buen desarrollo de proyectos de manejo integral de residuos slidos domiciliarios ya que el empoderamiento de estos procesos por parte de la comunidad, permite ampliar el conocimiento ambiental y el inters de los actores en el tema y garantizar la sostenibilidad ambiental de los proyectos que se adelanten. En cuanto a los residuos industriales, se generan, por lo menos, 70.000 ton/ao siendo inertes el 52%, orgnicos el 6% y peligrosos el 42%, originados principalmente en los sectores qumico-farmacutico y metalmecnico. Los residuos son en su mayora inorgnicos: lcalis 48%, cidos 6%, lodos y otros inorgnicos 24%; Aceites y waipe 8% y otros el 6%. Estos residuos se generan en los municipios de Cali con el 57%, Yumbo el 30%, Palmira el 9% y otros municipios el 4%. El desecho anual de envases de agroqumicos peligrosos, en el Departamento del Valle del Cauca, se estima en 17 millones de unidades, con un peso aproximado de 2.500 ton. Los aceites lubricantes automotores se estiman en 16.070 ton/ao, los residuos incluyen tambin las bateras usadas que son procesadas en Yumbo, y procedentes de los dems municipios del Departamento, incluido Cali las cuales estn estimadas en 8.420 t/ao.
Prevencin y mitigacin de desastres
La zonificacin de las amenazas y riesgos naturales y antrpicos, son elementos estructurantes fundamentales en la planificacin territorial. La Ley 388 de 1997 referida a los Planes de Ordenamiento Territorial, as como los Planes de Ordenamiento Ambiental de cuencas incorporan esta gran temtica como estrategia de prevencin y mitigacin de desastres. Al margen del marco conceptual anterior, desde hace ya 12 aos, cuando se crea el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de los Desastres, el Departamento del Valle del Cauca no es ajeno al gran denominador que existe en Colombia respecto al dbil conocimiento de las limitaciones del territorio en trminos de amenazas y riesgos. Consecuentemente, hablar de prevencin y mitigacin de los desastres, a pesar de las acciones adelantadas al respecto en el Departamento, es por ahora casi una utopa. El amplio y rico marco legal o jurdico referido a la prevencin de los desastres en Colombia contrastan con el pobre conocimiento de nuestro Departamento en aspectos de amenazas. Los altos costos de los estudios, el largo plazo en su ejecucin, la limitacin econmica de los municipios y la dbil decisin poltica podran justificar el estado del conocimiento Departamental. El proceso de la concertacin ambiental de los POTs ante la CVC, ha sido el escenario clave que permite reforzar las anteriores precisiones y, ms an, concluir que el manejo conceptual y temtico es dbil. Sin embargo, en este proceso podramos decir que existe un diagnstico tcnico de amenazas calificado de aceptable a bueno en algunos municipios, como en el caso de los municipios de: Florida, Pradera, Santiago de Cali, Buenaventura, Caicedonia, Sevilla, Alcal, Ulloa, El Cairo, Argelia, Bolvar, La Victoria y Obando,
44 COLLAZOS PEALOZA, Hctor. Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC. Estudio de factibilidad para el manejo y disposicin final regional de residuos slidos municipales en el Valle del Cauca. CVC. Santiago de Cali: 6 t. grf. planos. 2001
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CUADRO 8. El conocimiento de las amenazas por deslizamientos y/o inundaciones y crecientes torrenciales en algunos municipios del Valle del Cauca
CUENCA DEL RI O CAUCA ALCANCE DEL CONOCI MI ENTO MUNI CI PI O URBANO Santiag o d e Cali Flo rid a Prad e ra S e v illa Caic e d o nia Ullo a Alc al El Cairo Arg e lia Bo lv ar La Vic to ria Ob and o MUNI CI PI O B/ VENTURA Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si CONCEPTO Re g ular Bue no Bue no Bue no c o n o b je c io ne s Bue no c o n o b je c io ne s Bue no c o n o b je c io ne s Bue no c o n o b je c io ne s Bue no c o n o b je c io ne s Bue no c o n o b je c io ne s Bue no c o n o b je c io ne s Bue no c o n o b je c io ne s Bue no c o n o b je c io ne s RURAL Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si CONCEPTO Bue no Bue no Bue no Ac e p tab le Ac e p tab le Ac e p tab le Ac e p tab le Ac e p tab le Ac e p tab le Ac e p tab le Ac e p tab le Ac e p tab le SOPORTE Firmas c o ns ulto ras y OSSO INGEOMINAS CVC INGEOMINAS CVC INGEOMINAS FOREC
INGEOMINAS FOREC INGEOMINAS FOREC INGEOMINAS FOREC INGEOMINAS FOREC INGEOMINAS FOREC INGEOMINAS FOREC INGEOMINAS FOREC
INGEOMINAS FOREC
CUENCA DEL PACI FI CO ALCANCE DEL CONOCI MI ENTO Bue no Si Malo OSSO urb ano Co ns ulto re s rural
aunque en todos no estn evaluados todos los eventos dainos. El conocimiento de las limitaciones del territorio permiti que en el proceso de concertacin de los POTs se incluyera el compromiso para que en la mayora de los municipios, en el corto y mediano plazo, se realizaran los estudios pertinentes, tratando de abordar otro tipo de amenazas como la microzonificacin ssmica y sus efectos colaterales. Al margen del alcance que puedan brindar los estudios de amenazas la experiencia, hasta en los pases desarrollados, demuestra que siempre continuarn presentndose eventos dainos que ameritan la
conceptualizacin tcnica puntual y local que ha sido el constante apoyo que ha brindado la CVC desde su creacin. La gestin institucional en este aspecto ha sido reconocida tanto por las administraciones municipales a travs de sus Comits Locales de Emergencias, entidades del Estado, como por el mismo Departamento a travs de la Oficina Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres. De otra parte, las amenazas antrpicas generadas por el manejo inadecuado de sustancias nocivas y el derrame de hidrocarburos, como lo ha mostrado la experiencia, es un problema todava por diagnosticar y mitigar; a pesar de que entidades como ECOPETROL tienen planes de contingencia, las voladuras de
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oleoductos, derrame de carrotanques sobre drenajes naturales y ros, los cuales surten de agua a acueductos de centros poblados, siguen causando impactos nocivos sobre los recursos naturales y el medio ambiente. En el Cuadro 8 se presentan desagregados por municipio los principales deslizamientos y/o inundacionesd ycrecientes torrenciales presentes en el Departamento.
En el aire su principal efecto los ocasiona la quema de la caa, la que produce humo y pavesas durante la combustin, ocasionando molestias a los habitantes de las reas aledaas. Adems obstaculizan la visibilidad en carreteras y aeropuertos, e incide en la salud de las personas que estn expuestas permanentemente a estas emisiones, manifestndose en la alta incidencia de problemas respiratorios crnicos en las comunidades vecinas a las zonas de cultivo. Referente al recurso hdrico, se ve afectado en calidad y cantidad, debido al monopolio de las corrientes superficiales y a la explotacin de las aguas subterrneas para utilizarlas en el riego de cultivos, la contaminacin de ros y quebradas por las aguas residuales y los agroqumicos empleados como madurantes y abonos. En el suelo, el monocultivo de la caa produce el desplazamiento de otras variedades agrcolas, el agotamiento de los elementos orgnicos del suelo, con el consiguiente riesgo de desertizacin por su agotamiento y la salinizacin En cuanto a biodiversidad los efectos son disminucin de la poblacin microbiana del humus debido a la quema, as como la prdida de biodiversidad y desaparicin de los humedales del ro Cauca.
2.6.2 Agricultura La actividad agrcola que mayor impacto nocivo genera en el medio ambiente es la caficultura, la cual se localiza en la parte media y alta de las cuencas hidrogrficas del Departamento del Valle del Cauca (cinturn 10002000 msnm). La mayora de los ros que bajan de la zona de ladera presentan contaminacin causada por el beneficio del caf. Con respecto al suelo, el cultivo de caf mal manejado incrementa los procesos de erosin, la amenaza por deslizamiento, as como la contaminacin por qumicos y la alteracin del paisaje. La biodiversidad de las zonas cafeteras se ha disminuido debido a la interrupcin de los corredores biolgicos, la fragmentacin de los ecosistemas naturales y la prdida de coberturas protectoras de agua y nacimientos de agua. Igualmente, la agricultura tradicional aunque en menor escala produce los mismos efectos ambientales mencionados anteriormente. La siembra y tratamiento industrial de la caa es otra fuente de impactos sobre el agua, el aire, el suelo y la biodiversidad que en su conjunto producen una alteracin asociada con la desaparicin integral de los ecosistemas con todas sus consecuencias, problemas de control biolgico sobre especies diferentes de la caa, la alteracin y la modificacin de los sistemas naturales de los abastecimientos de aguas superficiales y subterrneas.
2.6.3 Industria El ro Cauca se constituye en el mayor receptor de residuos contaminantes lquidos y slidos de la industria vallecaucana, as: descargas de vertimientos lquidos, aguas residuales, residuos slidos y desechos industriales, pero tambin es su mayor aportante de agua, el 78% del caudal promedio del ro lo utiliza el sector industrial. El sector industrial ha contribuido significativamente en la degradacin de las riberas de los principales cursos hdricos de los municipios debido a la deforestacin; con respecto al aire el sector industrial tambin es un fuerte aportante de partculas contaminantes residuos de sus procesos, as como de vapores de hidrocarburos
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en las terminales de combustibles hacia la zona urbana de los municipios. La gran alteracin del ambiente ha producido la desaparicin de varias especies de flora y fauna silvestre. As como tambin la poblacin esta expuesta a riesgos industriales tales como: escape de gases e incendio de combustibles.
falta de tecnificacin generan un progresivo deterioro en los recursos naturales. Carbn: Los principales impactos ambientales estn asociados con el deterioro de la calidad de agua, como consecuencia de la contaminacin por caparrosa, comprometiendo el uso del recurso. Otros de los problemas ambientales lo constituyen: la erosin, que es severa en las zonas de prstamo para relleno de cortes; la deforestacin que es directa en la explotacin misma, e inducida para suplir la demanda del material leoso para tneles; y el deterioro del paisaje por la inadecuada disposicin de escombros. Las explotaciones se encuentran localizadas en flanco derecho de la cordillera Occidental, en especial sobre las cuencas de los ros Yumbo, Aguacatal, Cali, Caaveralejo, Melndez, Pance, Jamund, y Claro. Bauxita : Clasificada como pequea minera, la explotacin de bauxita se localiza en la cuenca del ro Claro. Los efectos ambientales producidos por esta actividad son: la degradacin del suelo representados en los problemas de erosin y carcavamiento, consecuente con la contaminacin de los recursos hdricos por los sedimentos. Es tambin relevante la contaminacin del aire por emisiones de polvo y el deterioro del paisaje. Agregados ptreos y calcreos: su explotacin se localiza en las cuencas de los ros Aguacatal, Cali, y Arroyohondo. Los calcreos en la cuenca del ro Vijes. Sus principales impactos son la alteracin del paisaje, cambios en la topografa y forma del terreno, contaminacin del aire por explotacin de canteras para la extraccin de materiales de construccin. Con respecto al suelo produce la desestabilizacin de vertientes y generacin de erosin crtica, causada por la prdida de cobertura vegetal en los frentes de explotacin. Oro: en el Departamento del Valle del Cauca, las explotaciones aurferas son de dos tipos: de aluvin y filn. Las primeras dedicadas a la extraccin de oro en los lechos de los ros, las cuales se encuentran localizadas en los ros Calima, Dagua, Anchicay y Raposo. Sus principales impactos en los recursos
2.6.4.Ganadera La actividad ganadera del Departamento del Valle del Cauca causa un alto conflicto de uso del suelo debido al uso de tierras forestales para la ganadera extensiva. Esta situacin produce un desequilibrio ecolgico por deforestacin, degradacin y desestabilizacin de los suelos, siendo su principal consecuencia el incremento de la erosin. La afectacin en el suelo se ve reflejada en el recurso hdrico debido a la sedimentacin y colmatacin de los cauces, as como tambin se evidencia en el estado de las cuencas abastecedoras de los acueductos municipales, igualmente est relacionado con la compactacin de los suelos, lo cual acelera el escurrimiento y contribuye a la formacin de terracetas y crcavas. Otro impacto de la ganadera sobre la biodiversidad es debido a la deforestacin que afecta el clima, la fauna nativa, reduccin de caudales, encontrndose especialmente comprometido el ecosistema pramo, el cual es por excelencia un productor de agua.
2.6.5 Minera EL Departamento del Valle del Cauca cuenta con una variada infraestructura geolgica-minera, distribuida en todo su territorio, clasificada como mediana, pequea y la llamada minera de subsistencia. Entre los materiales explotados esta el carbn, oro de filn y aluvin, bauxita, agregados ptreos y calcreos, calizas, arcillas y magnesita, los cuales debido a su
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naturales estn asociados con la sedimentacin causante de la contaminacin de los recursos hdricos as como tambin por el mercurio, el cual por su alta toxicidad y su caracterstica acumulativa en el organismo influye en la cadena trfica. Por su parte las de filn, se localizan en las cuencas de los ros Guabas, y Guadalajara, ocasionando serios problemas de contaminacin por cianuro y mercurio, afectando la biota acutica y comprometiendo la salubridad de las poblaciones que se abastase de las fuentes de agua donde se localizan. Adems producen erosin crtica, deforestacin y afectacin de las geoformas naturales del terreno, lo cual altera el paisaje. Extraccin de materiales de arrastre: Su explotacin se localiza en los aluviones recientes del ro Cauca y sus tributarios y en los ros de la vertiente occidental de la cordillera Occidental. La sobreexplotacin de estos materiales, manifestada en la profundizacin de los cauces, la erosin de las orillas, los cambios en la morfologa de cada ro, el aumento de la turbidez en las aguas y el descenso en los niveles freticos de los pozos vecinos a los cauces. Los efectos de profundizacin y por tanto, de la ampliacin de la capacidad de los cauces han trado, como consecuencia inmediata, daos en las infraestructuras de bocatomas de acueductos, puentes, muros de proteccin y, en general, de todo tipo de obras de infraestructura. Aguas arriba de zonas urbanas aumentan el riesgo de inundaciones por la concentracin de crecientes mayores a las ocurridas en el pasado. Otros efectos y consecuencias de estas explotaciones son: invasiones a terrenos vecinos, a cauces y playas, explotacin de materiales de arrastre en barrancos de ros, depsitos de escombros de construccin en los sitios de extraccin y conflictos entre los mismos explotadores y entre stos y los habitantes de las reas urbanas aledaas.
actividad, se realiza sin tener en cuenta su impacto en los recursos naturales, sobreexplotando los bosques naturales, la flora y fauna asociada, teniendo como consecuencia la prdida de biodiversidad, la alteracin en el paisaje, y la degradacin de ecosistemas estratgicos como el manglar. Su efecto sobre los recursos hdricos esta asociada a la contaminacin por taninos, combustibles y residuos de la madera.
2.6.7 Transporte El Departamento del Valle del Cauca es uno de los ms adelantados en cuanto a infraestructura vial se refiere, esto se relaciona con el parque automotor, el cual en los centros urbanos a pesar de los controles existentes aporta el 60% de los contaminantes presentes en el aire urbano, tales como Hidrocarburos, monxidos de carbn, xidos de nitrgeno y azufre. Esta situacin contribuye al deterioro de la calidad del aire y en consecuencia de la calidad de vida de los habitantes. La ineficiencia e irracionalidad en el uso del transporte, tiene como consecuencia la contaminacin sonora, la afectacin de la fauna por la interseccin de sus corredores biolgicos, la transformacin y afectacin de los hbitats por donde se construyen las vas.
2.6.8 Actividad Portuaria El municipio de Buenaventura como sede del primer puerto de Colombia sobre el Pacfico desarrolla gran parte de la actividad portuaria del pas, lo cual produce impactos sobre el medio ambiente como son: prdida de biodiversidad en especial la marina, transformacin y afectacin de hbitat, particularmente el manglar, la contaminacin de las aguas principalmente en la baha de Buenaventura, por los residuos slidos y lquidos provenientes de las actividades de cargue y descargue de mercancas, en general, el derrame de sustancias peligrosas. Otro gran efecto es el relacionado con el dragado de la baha, que ocasiona tambin prdida de la biodiversidad.
2.6.6 Explotacin Forestal Localizada en zona del pacfico vallecaucano, esta
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2.7 LINEA BASE AMBIENTAL
Marco Conceptual Conocer el estado del medio natural, las presiones antrpicas que generan impactos ambientales en los recursos naturales y el medio ambiente y las respuestas que da la sociedad en su conjunto para prevenir, controlar y mitigar estos impactos originados, permite sentar las bases para evaluar los avances futuros hacia el logro gradual de la Sostenibilidad en el Departamento del Valle del Cauca. La lnea base ambiental se constituye en el referente que permitir conocer el balance ambiental del Valle del Cauca el cual se integra al Sistema de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental y tiene como finalidad, de una parte, presentar el estado de los ecosistemas y las presiones sobre medio natural por los procesos econmicos y sociales y, de otro lado, conocer el estado actual de la gestin institucional, lo cual permite evidenciar los esfuerzos que hace la sociedad para el logro de este propsito. Los Indicadores de Sostenibilidad se constituyen en la base sobre la cual se construye el referente ambiental regional, y estos a su vez hacen parte constitutiva de la Sostenibilidad del desarrollo, concepto que considera adems de lo ambiental, lo social y lo econmico. La lnea base ambiental es posible construirla con el marco ordenador CategoraTemaSubtema Indicador, ruta que conduce bajo el enfoque de la Sostenibilidad a formular indicadores que determinan el estado de referencia ambiental del Departamento del Valle del Cauca agrupados en las siguientes categoras: Sostenibilidad del Patrimonio Natural, Sostenibilidad de los Procesos Antrpicos e Institucionalidad para la Sostenibilidad Ambiental. (Vase Cuadro 9) Los Indicadores de Sostenibilidad Ambiental se fundamentan en el enfoque de la economa ecolgica, escenario en el cual la economa acta como un sistema abierto sustentado por el ecosistema planetario que es finito del cual toma insumos y le devuelve residuos
materiales y calor disipado. Este esquema permite generar elementos de importancia para orientar el proceso de identificacin y diseo de los indicadores de Sostenibilidad ambiental. De acuerdo con lo anterior, a continuacin se presenta el estado de la lnea base ambiental en el Departamento del Valle del Cauca45.
2.7.1 Sostenibilidad del Patrimonio Natural Este tema da cuenta del estado de la base natural que genera la oferta de recursos naturales y bienes y servicios ambientales; comprende grupos de indicadores que evidencian la calidad, cantidad, conservacin de los recursos naturales, as como las coberturas de los ecosistemas. Para el Departamento del Valle del Cauca la CVC cuenta con los siguientes Indicadores de Sostenibilidad del Patrimonio Natural.
Agua - Agua Superficial - Calidad del agua en la cuenca del ro Cauca Se presenta el nivel de oxgeno disuelto, como un indicador de la calidad del agua superficial, cuya presencia es condicin para la vida de la biota acutica. Depende de factores climticos, morfolgicos y del contenido de materia orgnica. La concentracin de este gas se presenta en mg/l para cada estacin de muestreo y se compara con el nivel mnimo requerido por la normatividad nacional. En primera instancia se muestra este indicador para el ro Cauca, eje articulador de la cuenca. (Vase Figuras 7 y 8)
45 La informacin se presenta de acuerdo con su grado de disponibilidad actual en cuanto a cobertura y ao, lo cual depende del avance los Sistemas de Monitoreo y de Informacin Ambiental
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CUADRO 9. Indicadores de sostenibilidad Ambiental

CATEGORIA SUBTEMA Ag ua Sup e rfic ial Ag ua Sup e rfic ial Ag ua Sup e rfic ial Ag ua Sup e rfic ial Bio d ive rs id ad Bio d ive rs id ad Bo s q ue Sue lo s Sue lo s Atm s fe ra So s te nib ilid ad d e l Patrimo nio Natural Atm s fe ra Atm s fe ra Atm s fe ra Atm s fe ra Atm s fe ra Atm s fe ra Atm s fe ra Atm s fe ra Atm s fe ra Ag ua Sup e rfic ial Ag ua Sup e rfic ial Ag ua s up e rfic ial Ag ua s up e rfic ial Ag ua s up e rfic ial So s te nib ilid ad d e lo s Pro c e s o s Antr p ic o s Ag ua s up e rfic ial Ag ua Sub te rrne a Bio d ive rs id ad Bio d ive rs id ad Sue lo s Sue lo s Re s id uo s S lid o s Ag ua Bio d ive rs id ad Ins tituc io nalid ad p ara la So s te nib ilid ad Amb ie ntal Bio d ive rs id ad Atm s fe ra Atm s fe ra Nive le s d e Mate rial Partic ulad o (PM-10) e n e l c o rre d o r J amund CaliYumb o . Nive le s d e Mate rial Partic ulad o (PM-10) c ab e c e ras munic ip ale s d e Palmira, Cartag o , Tulu, Bug a Bue nave ntura, Yumb o , Prad e ra y Cali. Nive le s d e Mo n x id o s d e Carb o no c ab e c e ras munic ip ale s Palmira, Cartag o , Tulu, Bug a y Bue nave ntura. Nive le s d e Di x id o d e Az ufre (SO2) c ab e c e ras munic ip ale s d e Yumb o , Palmira, Vije s , Bue nave ntura, Bug a, Tulu, y Cartag o . Nive le s d e Di x id o d e Nitr g e no (NO2) c ab e c e ras munic ip ale s d e Yumb o , Palmira, Bue nave ntura y Cartag o . Nive le s d e Hid ro c arb uro s no Me tnic o s (HCNM) c ab e c e ras munic ip ale s d e Bue nave ntura, Bug a, Tulu y Cartag o . Nive le s d e Oz o no c ab e c e ras munic ip ale s d e Palmira, Vije s , Bue nave ntura, Bug a, Tulu y Cartag o . Nive le s d e Oz o no c ab e c e ras munic ip ale s d e p almira, Vije s , Bue nave ntura, Bug a, Tulu y Cartag o Variac i n e n lo s nive le s d e p H e n ag uas lluvias e n Cali Carg a o rg nic a (DBO5) ap o rtad a al ro Cauc a p o r ac tivid ad e s p ro d uc tivas . Variac i n d e la c arg a o rg nic a to tal (DBO5) ap o rtad a al ro Cauc a. Variac i n d e la c arg a o rg nic a (DBO5) ap o rtad a a la c ue nc a d e l ro Cauc a p o r ac tivid ad e s p ro d uc tivas y munic ip io s . Carg a o rg nic a (DBO5) ap o rtad a p o r lo s p rinc ip ale s aflue nte s al ro Cauc a e n e l tramo SalvajinaLa Virg inia, p ro me d io multianual. Carg a o rg nic a (DBO5) ap o rtad a al ro Cauc a p o r la ind us tria az uc are ra y p ap e le ra Carg a o rg nic a (DBO5) ap o rtad a a la c ue nc a Pac fic o p o r ac tivid ad e s p ro d uc tivas . Co ns umo to tal anual d e ag ua s ub te rrne a e n e l Valle d e l Cauc a. Animale s d e c o mis ad o s . Flo ra y p ro d uc to s d e flo ra d e c o mis ad o s . Grad o d e c o nflic to d e s ue lo s c ue nc a ro Cauc a Grad o d e c o nflic to d e s ue lo s Zo na Pac fic o Pro d uc c i n d e re s id uo s s lid o s e n las c ab e c e ras munic ip ale s d e l d e p artame nto d e l Valle d e l Cauc a Re mo c i n d e c arg a o rg nic a (DBO5-SST) e n munic ip io s c o n PTAR e n o p e rac i n Re c up e rac i n d e e s p e c ie s d e fauna. Caud al e c o l g ic o Variac i n d e l re a d e c o rte e n ve rd e d e la c aa d e az c ar. Po rc e ntaje d e ve hc ulo s mo nito re ad o s p o r re g io nal ap ro b ad o s ive le s d e o x g e no d is ue lto e n e l ro Cauc a Nive le s d e o x g e no d is ue lto trib utario s d e la c ue nc a d e l ro Cauc a y d e l Pac fic o . Nive le s d e Co lifo rme s to tale s y fe c ale s p layas d e J uanc hac o , Lad rille ro s , La Bo c ana. Te nd e nc ia d e Co lifo rme s to tale s Baha d e Bue nave ntura. Po rc e ntaje d e e s p e c ie s d e fauna y flo ra re g is trad as y s u g rad o d e ame naz a. Es p e c ie s d e fauna c tic a re g is trad as e n e l ro Cauc a. D fic it d e b o s q ue . Ero s i n. De g rad ac i n d e s ue lo s e n la z o na p lana p o r s alinid ad y d re naje . Nive le s d e Mate rial Partic ulad o (PM-10) e n e l s e c to r ind us trial d e ACOPI. INDICADOR
Fuente: Subdireccin de Planeacin. Grupo de Planificacin Estratgica Corporativa. CVC
1234567 1234567 1234567 103 1234567 1234567
8 .0
7 .0 J U L I O 0 2 -0 0 C a u da l 5 8 9 m 3 /s eg 6 .0 A B R IL 05 -0 0 C a ud a l 5 57 m 3 /se g Oxg e n o disu e lto (m g /l) 5 .0
4 .0
N IV E L
M IN I M O D E O X IG E N O
R E Q U ER ID O P A R A D EC R E T O
EL D ES A R R O L L O
DE
L A B I O T A A C U A T IC A
S EG N
3 .0
1 5 9 4 /8 4 M IN S A L U D
2 .0
S E PT IEM B R E 0 6 - 0 0 Ca u d a l 2 37 m 3/ se g
D IC IE M B R E 1 2-0 0 Ca u d a l 25 6 m 3/ se g
1 .0
0 .0 L a B olsa L a B alsa Yo toco V ijes A n te s Ove ja s A n te s T imb a Ho rmig u e ro Ju anch ito Paso L a T orre Gu a y ab al
A n tes N ava rro
Pa so C o m ercio
Puerto Isaa cs
An te s S u rez
E s ta c i o n e s d e m u e s t r e o
Figura 7 Niveles de Oxgeno disuelto ro Cauca 2000

Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca, Subdireccin de Gestin Ambiental, Grupo de Calidad AmbientalLaboratorio.
8 .0 0
7 .0 0
C a ud a l 6 2 3 m 3 /s e g A na c a ro D ic ie m b r e 2 0 0 1
Oxgeno Disuelto (m g/l
6 .0 0
5 .0 0
C a u d a l 2 3 9 m 3 /s e g G u a y a b a l 2 5 d e a b r il/ 0 1 N IV E L M IN IM O D E
C a ud a l 1 8 5 m 3 /s e g A nte s S ue re z 3 1 d e e ne ro 2 0 0 1 A C U A T IC A
4 .0 0
O X IG E N O R E Q U E R ID O P A R A E L D E S A R R O L L O D E L A B IO T A S E G N D E C R E T O 1 5 9 4 /8 4 M IN S A L U D
3 .0 0
2 .0 0
E ne 3 1 - 01 Jul 25 - 01
Abr 25 - 01 D ic 0 5 -0 1
1 .0 0
C a u d a l 1 4 1 m /s e g M e d ia c a n o a J u lio 2 5 / 0 1 Paso C o m ercio P aso L a T o rre P uente R iofro P uerto Isaa cs M ed iacano a La Victoria La Virginia G ua yaba l A nacaro
A ntes N avarro
Antes Surez
Antes O vejas
Antes Tim ba
H orm iguero
La B a lsa
La B o lsa
E s t a c io n e s d e M u e s t r e o
Figura 8. Niveles de Oxgeno disuelto ro Cauca 2001

Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca, Subdireccin de Gestin Ambiental, Grupo de Calidad AmbientalLaboratorio.
Yotoco
Vijes
0 .0 0
Jua nchito
Pu e nte R io fro
M ed iaca n o a
123456 123456 123456 104 123456 123456
El ro Cauca en el Departamento del Valle del Cauca presenta un tramo crtico que va desde Puerto Isaacs hasta Mediacanoa, sitio en el cual inicia un proceso de recuperacin. En este tramo el ro recibe los impactos del rea del Departamento que concentra las actividades econmicas ms relevantes zona industrial Cali-Yumbo-, agroindustria de la caa y el mayor volumen de poblacin Santiago de Cali y su regin metropolitana-. La tendencia del ao 2000 al 2001 nos muestra un deterioro, lo cual es indicativo del debilitamiento de la gestin de los actores. El indicador de Niveles de Oxgeno Disuelto, igualmente, se presenta para los principales tributarios del ro Cauca, mostrando el estado del recurso para los diferentes tramos de los ros La Vieja, Amaime, Yumbo, Cali, Jamund y Bugalagrande. (Vase Figuras 9, 10, 11, 12, 13 y 14) En general, los tributarios del ro Cauca no presentan tramos crticos en sus trayectos asociados a niveles bajos de Oxgeno Disuelto, exceptuando los ros
Yumbo, Cali, Amaine y Jamund, los cuales reciben en su parte baja las descargas de los mismos municipios. - Calidad del agua en la vertiente del Pacfico Los indicadores utilizados para la vertiente Pacifico dentro de la categora de sostenibilidad del patrimonio natural y que nos muestran el estado en cuanto a calidad del recurso son: Niveles de Oxigeno Disuelto para los diferentes tramos de la principal corriente de agua dulce que es, el ro Dagua (Vase figura 15), Niveles de Coliformes Fecales y Totales para las principales zonas de playas del Pacfico vallecaucano (Vase Figuras 16 y 17), y la Tendencia de la concentracin de Coliformes Totales para la Baha de Buenaventura (Vase Figura 18). El indicador de Niveles de Coliformes Fecales y Totales en agua se define como el nmero mas probable de unidades bacterianas y grmenes del grupo coliforme que se encuentran por cada 100 ml de agua examinada en un lugar y por un tiempo determinado como indicador de contaminacin fecal. Se establece como un promedio de las muestras analizadas y se compara con
Niveles de oxgeno disuelto tributarios del ro Cauca 2001
8 .0
O x g e n o D is u e lt o m g
7 .0 6 .0 5 .0 4 .0
N IV E L M IN IM O D E O X IG E N O 4 m g/l R E Q U E R ID O P A R A E L D E S A R R O L L O D E
3 .0 2 .0 1 .0 0 .0 P i ed r as d e M o l er M o jo n Q ueb r ad a l o s A ng el es A nt es B ar b as M o j n R o B ar b as P uent es R o C o ns o t a A cued uct o d e C ar t ag o D es emb o cad ur a ( S an P ab l o )
L A B IO T A A C U A T IC A ( D E C R E T O 1 5 9 4 /8 4 M IN S A L U D ) 2 3 de e n er o 2 0 0 1 , C au dal 1 2 0 m 3 /s e g
Es t a c io n e s d e m u e s t r e o
Figura 9 Niveles de Oxgeno disuelto ro La Vieja 2001
1234567 1234567 1234567 105 1234567 1234567
13 de febrero 2001, A maime - A maime 0.60 m3/s eg

8 .0 0 7 .0 0 6 .0 0 5 .0 0 4 .0 0 3 .0 0 2 .0 0 1 .0 0 0 .0 0
14 de noviembre del 2001
Oxg e n o Dis u e lto m g /l
N IVE L M IN IM O D E OX IGE N O 4 mg/l R E QU E R ID O P A R A E L D E S A R R OL L O D E L A B IOT A A CUA T ICA ( D E CR E T O 1594/84 M IN S A L U D )
A uj
A ntes T ablo nes
A ntes E l P lacer
A ntes N ima
D es embo cadura
Es tacio n e s d e M u e s tr e o
Figura 10. Niveles de Oxgeno disuelto ro Amaime 2001

Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, Subdireccin de Gestin Ambiental, Grupo de Calidad Ambiental -Laboratorio
8 .0 0
9 de f ebr er o de 2 0 0 1 ,P as o ancho 0 .1 m 3 /s eg 2 8 de junio de 2 0 0 1
7 .0 0
Ox g e n o Dis u e lt o m g
6 .0 0
5 .0 0
4 .0 0
N IV E L M IN IM O D E OX IG E N O 4 m g/l R E QU E R ID O P A R A E L D E S A R R O L L O D E
3 .0 0
L A B IOT A A C U A T IC A (D E C R E T O 1 5 9 4 /8 4 M IN S A L U D )
2 .0 0
1 .0 0
0 .0 0
P uente S anta Ins N acim iento
D es pus S anta Ins
P uente L a T r inidad (m ir a)
A ntes D es em bo cadur a
E s t aci o n e s d e m u e s t r e o
Figura 11 Niveles de Oxgeno disuelto ro Yumbo 2001

Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, Subdireccin de Gestin Ambiental, Grupo de Calidad Ambiental Laboratorio
123456 123456 123456 106 123456 123456
15 de enero 2001, B o cato ma 0.70 m3/s eg

9 .0
25 de s eptiembre 2001, B o catoma 0.70 m3/s eg
Ox g e n o Dis u e l t o m g /l
8 .0 7 .0 6 .0 5 .0 4 .0 3 .0 2 .0 1 .0 0 .0 N IV E L M INIM O D E OX IGE N O 4 mg/l R E QU E R ID O P A R A E L D E S A R R OL L O D E L A B IOT A A CU A T ICA (D E CR E T O 1 5 9 4 /8 4 M IN S AL U D )
E s t acio n e s d e M u e s t r e o
Figura 12. Niveles de Oxgeno disuelto ro Cali 2001

16 de enero 200 , carretera 3.1 m 3 /s eg y 3 8.3 m 3/s eg

8 7
28 de no viem br e 20 01 , C arretera 38 .3 m 3 /s eg
Ox g e n o D i s u e lt o m g /l
6 5 4 3
N IVE L M IN IM O D E OX IGE N O 4 m g/l R E QU E R ID O P A R A E L D E S A R R OL L O D E L A B IOT A A C U A T IC A (D E C R E T O 159 4/84 M IN S A L U D )
2 1 0
P uente las B rujas
A ntes J o rdan (P arcelacio n E ntre R io s )
D es pues J o rdan
Via C ali-J am undi
A ntes D es em bo cadura
E s t acio n e s d e m u e s t r e o
Figura 13. Niveles de Oxgeno disuelto ro Jamund 2001

1234567 1234567 1234567 107 1234567 1234567
1 2 de m arz o del 2 0 0 1 , E l P lacer 9 .5 m 3 /s eg

9 .0 8 .0
3 de s eptiem bre del 2 0 0 1 , E l P lacer 5 .5 m 3 /s eg
Oxg e n o Dis u e lto m g /l
7 .0 6 .0 5 .0 4 .0 3 .0 2 .0 1 .0 0 .0
N IVE L M IN IM O D E OX IGE N O 4 m g/l R E QU E R ID O P A R A E L D E S A R R OL L O D E L A B IOT A A C U A T IC A (D E C R E T O 15 9 4 /8 4 M IN S A L U D )
S an R afael
P uente C o lgante E l P lacer
F rente C o nciv iles
Variante B ugalagrande
E l Guayabo D es em bo cadura
Es tacio n e s d e m u e s tr e o
Figura 14. Niveles de Oxgeno disuelto en el ro Bugalagrande 2001

2 9 de ener o 2 0 0 1 , B endicio nes 1 8 .4 m 3 /s eg 2 9 de o ctubr e 2 0 0 1
O x g e n o D is u e lt o m
8 7 6 5 4 3 2 1 0
N IVE L M IN IM O D E OX IGE N O 4 m g/l R E QU E R ID O P A R A E L D E S A R R OL L O D E L A B IOT A A C U A T IC A (D E C R E T O 1 5 9 4 /8 4 M IN S A L U D )
P uente fr ente al m o lino
D es pus D agua puente co lgante
D es pus L o bo guer r er o
D es pus C is ner o s
C r do ba
P uente Z acar as
Es t a c io n e s d e m u e s t r e o
Figura 15 Niveles de Oxgeno disuelto ro Dagua 2001

123456 123456 123456 108 123456 123456
2538
2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
F r ent e al muel le P uent e J uanchaco L adr il l er o s F r ent e C abaas C ar vajal L a B ar r a
L IM IT E
2131
Juanc hac o
1506
Ladr illeros
1101 808 621 298 150 624
La Boc ana 944
M A XIM O P E R M IS IB L E P A R A C ON T A C T O P R IM A R IO 2 0 0 N M P /1 0 0 m l
F r ent e Ho t el B o cana
S IT IOS D E M U E S T R E O
Figura 16. Niveles de Coliformes fecales playas Juanchaco,Ladrilleros, Bocana 2001

1 21 54 1 20 00 1 10 00 1 00 00 9 00 0 8 00 0 7 00 0 6 00 0 5 00 0 4 00 0 3 00 0 2 00 0 1 00 0 0 F r ent e al muel l e Di agonal H . P al m Vi ew P uent e J uanchacoL adr i l l er os F r ent eH ot el Medel l i n F r ent e Cabaas Car vaj al F r ent e Cabaa Amar i l l a L a B ar r a F r ent e al Muel l e F r ent e H ot el B ocana 2 51 9 3 06 2 3 31 9 3 69 6 1 37 6 3 33 8 6 37 2
Juanc hac o Ladrilleros La Boc ana
L IM IT E
M A X IM O P E R M IS IB L E P A R A C O N T A C T O S E C U N D A R IO
4 63 1
5 0 0 0 N M P /1 0 0 ml
4 03 6
L IM IT E
M A X IM O P E R M IS IB L E C O N T A C T O P R IM A R IO
2 0 0 N M P /1 0 0 ml
P i angui t a
S IT IOS D E M U E S T R E O
Figura 17. Niveles de Coliformes fecales playas Juanchaco, Ladrilleros, Bocana 2001
un limite mximo permisible establecido en la normatividad nacional. El ro Dagua a lo largo de su trayecto presenta buenos niveles en cuanto a la calidad fisicoqumica del recurso, no presenta tramos crticos a lo largo de su trayecto.
Los niveles de coliformes fecales en las playas de Juanchaco, Ladrilleros y La Bocana para el ao 2001, en la mayora de los sitios muestreados sobrepasan el nivel mximo permisible (200 nmp/100 ml segn decreto 1594/84) para contacto primario, es decir para actividades de natacin y buceo.
1234567 1234567 1234567 109 1234567 1234567
ES: Epoca seca EI: Epoca Intermedia EH: Epoca Hmeda
Figura 18. Tendencia de concentracin de Coliformes totales bahia de Buenaventura en el Departamento del Valle del Cauca aos 1999-2001
Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, Subdireccin de Gestin Ambiental, Grupo de Calidad Ambiental-INVEMAR
Los niveles de coliformes totales durante el ao 2001 muestran que en la actualidad las playas son aptas para recreacin mediante contacto secundario, es decir para deportes nuticos y pesca, ya que no sobrepasan los limites permisibles (5000 nmp/ 100 ml segn decreto 1594/84) excepto en los puntos frente al Hotel Medelln en Ladrilleros y frente al muelle en La Bocana; se requiere de acciones complementarias para reducir el aporte de carga contaminante para finalmente cumplir con las condiciones requeridas para contacto primario. (200 nmp/100 ml segn decreto 1594/84) Segn el estudio realizado mediante el convenio INVEMAR y CVC, la Baha de Buenaventura present los niveles ms altos de coliformes fecales durante la poca hmeda en el ao 1999, con un valor promedio de 45424 nmp/100 ml, se destacan los ros San Juan y Poted como los mayores aportantes de contaminacin fecal; posiblemente debido a que los asentamientos humanos ribereos no cuentan con un adecuado servicio de alcantarillado, y se ven obligados a verter directamente las aguas domsticas a los cuerpos de agua. En el perodo de estudio se presenta una reduccin
del ao 1999 al 2000; del 2000 al 2001 se han mantenido niveles constantes de la contaminacin an alta. Biodiversidad Los registros de la diversidad biolgica dan indicio de la riqueza del patrimonio natural que posee el territorio vallecaucano. Los indicadores de porcentaje de especies de fauna y flora registradas y su grado de amenaza (Vase Figura 19) y especies de fauna ctica registradas en el ro Cauca (Vase Figura 20) son una medida indirecta y parcial del estado de conservacin de los ecosistemas. Falta establecer la lnea base de partida para cada ecosistema natural hasta que se establezca un tope estndar de comparacin. Se ha estimado que Colombia tiene entre 45 y 55 mil especies de plantas, nmero muy alto para un pas de tamao relativamente pequeo en rea, si se considera que toda el frica subsajariana contiene cerca de 30 mil especies y Brasil que cubre una superficie 6.5 veces mayor que la de Colombia tiene 55 mil especies. El Departamento del Valle del Cauca con un 2% del territorio nacional, actualmente alberga el 11% de las
123456 123456 123456 110 123456 123456
Superficie de C olo m bia 1141.748 Km 2 S uperficie Valle del Cauca: 20.677 K m 2 2% V alle del C auca
C olom bia: 3667 especies anim ales Reportadas Valle del C auca: 1458 Especies A nim ales R eportadas 40% Valle del C auc a
98% Re sto del Territorio
60% Re sto T erritorio NNacional
Especies A nim ales A m enazad as: 273 en e l V alle d el C auc a 18% Am en azada s
Colom bia: 45.000 especies Flora R eportadas Valle del C auca: 5.000 Especies FloraReportadas 11% Valle del C auc a
82 % N o A m enazadas
89% R esto Territorio N acional
Figura 19. Porcentaje de especies de fauna y flora registradas y su grado de amenazada en el departamento del Valle del Cauca, 2001
Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, Subdireccin de Patrimonio Ambiental,
Especies introducidas 6%
Especies Transplantadas 13%
Especies Nativas 81%
Especies Nativas Endmicas 31%
Especies Nativas 81%
Figura 20. Especies de fauna ctica registradas en el ro Cauca 2000

Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, subdireccin de Patrimonio Ambiental, Grupo de Hidrobiologa
1234567 1234567 1234567 111 1234567 1234567
especies de flora y el 40% de las especies de fauna del pas. De las especies de fauna presentes en el Departamento del Valle del Cauca, el 18% estn amenazadas. La fauna acutica se constituye en otra de las riquezas de la biodiversidad del Departamento del Valle del Cauca; de acuerdo con los estudios realizados para la cuenca alta del ro Cauca, el 81,25% corresponde a especies nativas, el 6,25% a especies introducidas y el 12,5% a especies trasplantadas. De las especies nativas el 30,77% son endmicas. Bosques Una forma de medicin del patrimonio natural del recurso bosque, es a travs de la medicin del rea de vocacin forestal que en la actualidad no se encuentran con cobertura boscosa mediante el indicador de Dficit de Bosque. (Vase Figura 21) La incompatibilidad entre los procesos productivos y el uso del suelo, ha ocasionado una disminucin de la cobertura vegetal que se manifiesta en un dficit de bosque de 260.463 has (informacin en revisin), sin incluir el rea no estudiada que corresponde a las unidades de manejo de las cuencas: CalimaSan Juan Baha Mlaga, Anchicay BajoDaguaRaposo Mayorqun y NayaYurumangu.
Suelos Los indicadores de erosin en el Departamento del Valle del Cauca y degradacin por salinidad y mal drenaje son los utilizados para medir el estado de conservacin de este recurso. (Vase Figuras 22 y 23) La degradacin de los suelos significa alteracin negativa de las propiedades de los suelos, comnmente por acciones antrpicas y algunas ocasiones por desarreglo de factores naturales. Hablamos de grado de erosin para la zona de ladera en el Departamento del Valle del Cauca y rea afectada por salinidad y mal drenaje se refiere a los suelos degradados en la zona plana del Departamento del Valle del Cauca. Los suelos en el Departamento del Valle del Cauca se encuentran deteriorados con los siguientes niveles de degradacin: el 4% de los suelos de ladera (49.722 has) presenta un estado de erosin muy severa, el 15% (168.658 has) erosin severa, 39% (449.782 has) erosin moderada respecto al total del rea de estudio. En el valle geogrfico del ro Cauca donde se concentra gran parte de los mejores suelos del pas para uso agrcola, se presenta la degradacin asociada al mal manejo del agua en la actividad agrcola, as como las inundaciones por aguas superficiales, lo cual ha generado la salinizacin y mal drenaje de 85.000 has
700
600 500
DEFICIT 260.463 ha.
Cobertura boscosa en miles Has
400 300 200 100 0
Uso Potencial
Uso Actual
Figura 21. Dficit de bosque en el Departamento del Valle del Cauca

Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, Subdireccin de Planeacin, Grupo de Cartografa
123456 123456 123456 112 123456 123456
4% 33% 37.5426,13 49.721,54 15 % 168.658,27 Muy Severa Severa Moderada Ligera Natural
10.6508,37 9%
449.782,36 39 %
Figura 22. Erosin en el Valle del Cauca (exceptuando las UMC Bajo Calima, San Juan, Baha-Mlaga, Anchicay-Bajo, Raposo, Mayorqun, NayaYurumangu) perodo de actualizacin 19982001.
Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, Subdireccin de Patrimonio Ambiental, Grupo de Suelos y Subdireccin de Planeacin Grupo de Cartografa
A rea en S alinidad 21%
A rea z ona P lana 79%
Figura 23. Degradacin de suelos en zona plana por salinidad y drenaje en el Valle del Cauca 1985
Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, Subdireccin de Patrimonio Ambiental, Grupo de Suelos y Subdireccin de Planeacin Grupo de Cartografa.
de tierras cultivables, aspecto este que fue referenciado por ltima vez en el ao de 1985. Atmsfera Los indicadores para determinar el estado de la calidad del aire obedecen a parmetros internacionales que se comparan con la normatividad establecida por la Agencia de Proteccin Ambiental AmericanaEPA. El
indicador de Niveles de Material Particulado (PM-10), se refiere a la concentracin de partculas menores de 10 micras en suspencin en el aire. Se toma el promedio anual para cada sitio de muestreo que corresponde a la media anual o media geomtrica de los valores diarios, el resultado se compara con la norma internacional que recomienda niveles no mayores de 50 mg/m3 para la media anual.
1234567 1234567 1234567 113 1234567 1234567
Los registros anuales indican la evolucin de la calidad del aire. Se presenta el indicador para el sector industrial de ACOPI (Vase Figura 24), el corredor JamundCali Yumbo (Vase Figura 25), ciudad de Santiago de Cali (Vase Figura 26) y para los municipios del Departamento del Valle del Cauca. (Vase Figura 27) La zona industrial ACOPI en sus sitios de monitoreo muestra valores que superan la norma EPA de referencia (50 mg/m3 como media anual), los niveles de partculas PM-10 mg/m3 superan la norma en los sitios de muestreo El Pas y Defensa Civil durante los diferentes aos, pero se observa una tendencia a disminuir la concentracin de este contaminante. De acuerdo al corredor estudiado, la calidad del aire en el sector norte y centro de la ciudad de Santiago de Cali presenta niveles de partculas menores de 10 micras (PM-10 mg/m 3) por encima de los lmites permisibles (50 mg/m3) situacin originada, por una parte, en la influencia del sector industrial Cali-Yumbo, y por otra, en la combustin del parque automotor existente. La mayor concentracin se presenta en el sitio de monitoreo de la Defensa Civil, seguido por la escuela Yumbo y la Base Area Marco Fidel Surez, donde se supera la normatividad. Se establece que en la ciudad de Santiago de Cali los niveles de partculas PM- 10mg/m3 superan la norma
internacional de 50 mg/m3 para la media anual en la mayora los sitios monitoreados dentro del rea metropolitana. El Municipio de Palmira presenta niveles de PM-10 que en promedio superan la norma internacional EPA, por ser zona de influencia de los ingenios caeros; para el municipio de Pradera en el ao 2001 variaron sus promedios favorablemente, disminuyendo la concentracin de este contaminante en el aire. Los niveles de Material Particulado para los dems municipios monitoreados se encuentran enmarcados por debajo del nivel mnimo de la normatividad EPA, mostrando de esta manera una calidad del aire no muy deteriorada. Otro parmetro de medicin de la calidad del aire es el nivel de Monxido de Carbono, gas considerado como uno de los principales contaminantes para los centros poblados especialmente por la accin del alto trfico vehcular, su concentracin se mide en partes por milln y se compara con el valor mnimo permisible establecido para los promedios horarios. Los resultados para los diferentes municipios se muestran en la Figura 28. El municipio de Palmira registr los valores ms altos sin llegar a sobrepasar el nivel mnimo permisible por la norma EPA. (Promedios horarios de 35 ppm)
144 126.4
150
75.4
100 Niveles de PM_10 ( g/m 3 ) 50 0 EL PAIS
68.1
68.1
LA NOR MA INTERNAC IONAL RECO MIENDA 50 g/m3 PARA LA MEDIA ANUAL
DEFENSA CIVIL
Estaciones de Muestreo
1997
2000
2001
Figura 24. Niveles de Material Particulado (PM-10) en el sector industrial de ACOPI 1997, 2000, 2001
Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca. CVC. Subdireccin de Gestin Ambiental, Grupo de Calidad Ambiental.
123456 123456 123456 114 123456 123456
PR O M E DIO A N UAL P M -10
100
La norma internacional recomienda 50 g /m3 para la media anual.
80
60 ug /m3 40
20
0 Tecnoqumicas Jamund (0203/97) Sonoco S.A. Jamund (03/97) Seguro Social Seccional Cali (04-05/97) Base area Cali (05-06/97) Defensa Civil N. Cali (07-09/97) Escuela Yumbo (12/97 - 01/98)
Figura 25. Calidad del aire en el corredor JamundiCaliYumbo 1997-1998

LA NO RM A INTE R N AC IO N A L R E C O M IEN DA 70 60 50 40 30 20 10 0
50 g/m 3
C entro de diagnstico
B ase A rea
H o spital U n iversitario del Valle
P olideportivo E l D iam nte Sitios de m uestreo
C lub CVC P an ce
E scue la R epublica de A rgentina
U n ivalle
C a lle 15
Figura 26. Niveles de Material Particulado (PM-10) en ocho puntos de monitoreo en el municipio de Cali 2000
Fuente: DAGMA, Cali
1234567 1234567 1234567 115 1234567 1234567
60
5 4 .1 4 8 .8
L A N O R M A IN T E R N A C IO N A L R E C O M IE N D A 5 0 u g /m 3 P A R A L A M E D IA A N U A L
50
4 3 .6
40
2001
3 0 .5
P M - 1 0 ( u g /m 3 )
2000
2 1 .3 2 1 .2 1 9 .8 1 5 .8
30
1999
20
1 8 .9
10
0
YUMB O P AL MIR A VIJE S B U E NAVE NT U R A B U GA T ULUA CA R T A GO P R ADE R A
M u n ic i p io s
Figura 27. Niveles de Material Particulado (PM-10) en municipios del Valle del Cauca 1997, 2000, 2001
NORMA EPA Recomienda mnimos de promedios horarios de 35 ppm
1.2
1 .2 1999 2000 2001 0 .4 5 0 .3 0 .3 0 .2 2
Niv e le s d e C O ( p p m )
0.8
0.6
0.4
0.2
0 P AL MIR A B U E NAVE NT U R A B U GA T ULUA CAR T AGO
M u n ic ip io s
Figura 28. Niveles de Monxido de Carbono (CO) en municipios del Valle del Cauca, promedios horarios 1999,2000,2001
123456 123456 123456 116 123456 123456
El nivel de gas de Dixido de Azufre es otro indicador de importancia dentro de la categora de sostenibilidad del patrimonio natural y la concentracin de este gas contaminante producto de combustiones muestra la influencia de la industria. (Vase Figura 29) Igualmente los parmetros de niveles de Dixido de Nitrgeno, NO 2 (Vase figura 30) Niveles de Hidrocarburos no
Metnicos HCNM, (Vase Figura 31) y Niveles de Ozono, (Vase Figura 32) se convierten en parmetros internacionales de medicin de la calidad del aire y que nos muestran su evolucin a travs del tiempo, mediante la comparacin con los estndares mnimos establecidos.
NORMA NACIONAL Actual Decreto 02/82 Niveles Mnimosde 40 ppb Promedio Anual
10 9
10
10
1999 2000
2001
7 6 5 4 3 2 1 0 YU MB O P AL MIR A VIJ E S B U E NAVE NT U R A B U GA T ULUA CAR T AGO
4.9 4 2
5.3
M u n icipio s
Figura 29. Niveles de Dixido de Azfre (SO ) en municipios del Valle del Cauca, promedios anuales 2 1999, 2000, 2001
Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca. CVC. Subdireccin de Gestin Ambiental, Grupo de Calidad Ambiental. NORMA EPA Mnimos permisible para la media anual de 50 ppb
1 3 .9
14
1999 1 0 .1 9 10 2000 2001
N iv e le s d e N 2 O( p p b )
12
10
4 2
YUMB O
P A L M IR A
B U ENAV ENT U R A
C A R T A GO
M u n ic ip io s
Figura 30. Niveles de Dixido de Nitrogeno (NO ) en municipios del Valle del Cauca, 2 promedios anuales 1999,2000,2001
1234567 1234567 1234567 117 1234567 1234567
Norma nacional en discusin, mnimos promedio horario de 7 ppm
0.36
0.4 0.35 0.3 0.25 0.2 0.15 0.1 0.05 0 B UE NAVE NT UR A B UGA
M uni ci p i o s
1999 2000
0.14 0.1
0.15
T ULUA
CAR T AGO
Figura 31. Niveles de Hidrocarburos no metnicos (HCNM) en municipios del Valle del Cauca promedios horarios 1999,2000
1999
25
2000 2001
20
Ozono (ppb)
NORMA NACIONAL ANUAL EN DISCUSION MNIMO DE 15 ppb

15
10
0
PALMIRA VIJES BUENAVENTURA BUGA TULUA CARTAGO
MUNICIPIOS
Figura 32. Niveles de Ozono en municipios del Valle del Cauca promedios anuales 1999, 2000, 2001
Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca. CVC. Subdireccin de Gestin Ambiental, Grupo de Calidad Ambiental
Los municipios de Yumbo, Cartago y Buenaventura registran los valores ms altos, sin que ninguno de estos sobrepase el mnimo permisible de la norma. Los municipios muestreados en el Departamento del Valle del Cauca presentan niveles bajos que en ningn momento sobrepasan la norma internacional para NO2
En el municipio de Yumbo se presentan los valores ms altos. Los municipios muestreados del Departamento del Valle del Cauca presentan valores de Hidrocarburos no MetnicosHCNM, por debajo de los mnimos permisibles de la norma nacional, el Municipio de
123456 123456 123456 118 123456 123456
Cartago tiene mayor presencia de este contaminante en la atmsfera. Se observa en la figura anterior que el Municipio de Palmira para el ao 2001 supera la norma para el parmetro del ozono; la presencia de este contaminante en la atmsfera es prueba de la existencia de este tipo de contaminantes tipo xidos de Nitrgeno. Igualmente Tulu para 1999 supera la norma mnima permisible. El indicador de variacin de los niveles de pH en aguas lluvias en Santiago de Cali, es un indicador que nos posibilita evaluar el aporte de Bixido de AzufreSO y 2 los Oxidos de Nitrgeno NO generados por la actividad x industrial y del transporte, las cuales al reaccionar con el agua y el oxgeno se precipitan en forma de lluvia cida, originando impactos sobre los dems recursos. (Vase Figura 33) El pH en las aguas lluvias de la ciudad de Santiago de Cali present un promedio cido siguiendo la tendencia a la acidez registrada en las fechas del ao 2000, an incrementndose hacia el 2002. El agua lluvia se considera cida cuando presenta un valor de pH inferior a 5,6 unidades, como resultado del ingreso de gases contaminantes (producto del uso de combustibles, la actividad industrial y el transporte) como el bixido de azufre (SO ) y los xidos de nitrgeno (NO ) que 2 X reaccionan con el agua, el oxgeno y algunos
compuestos oxidantes en la atmsfera, para formar varios compuestos acidificados. Esta mezcla forma una solucin dbil de cido sulfuroso, sulfrico, ntrico y carbnico que puede ser arrastrada a grandes distancias de su lugar de origen antes de depositarse en la tierra, ya sea en forma hmeda (a manera de lluvia, neblina o inclusive nieve) o precipitarse en forma slida (como gases y partculas secas).
2.7.2 Sostenibilidad de los procesos antrpicos El concepto de Sostenibilidad de los procesos antrpicos hace referencia a las demandas de recursos naturales que hacen los sectores econmicos y los asentamientos poblacionales al medio natural, considera de igual forma la generacin de residuos. (presiones) Para el Departamento del Valle del Cauca la CVC cuenta con los siguientes indicadores de Sostenibilidad de los procesos antrpicos. Agua - Agua Superficial El dimensionamiento del volumen de residuos orgnicos
5 .3 5 .2 5 .1 5
A c id e z M e d ia A c id e z A lta
5 .2 5 4 .7 4 .9
U nidade
4 .9 4 .8 4 .7 4 .6 4 .5 4 .4 E n e ro 2 0 0 1 A b ril 2 0 0 1 M a rzo 2 0 0 1 D ic ie m b re A b ril 2 0 0 2 F e b re ro 4 .3 2001
4 .6
2000
F ech a de m u estreo
Figura 33. Variacin de los niveles de pH en aguas lluvias en Cali 2000

Fuente: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios AmbientalesIDEAM
1234567 1234567 1234567 119 1234567 1234567
que drenan hacia los cuerpos de agua por el vertimiento de efluentes, permite establecer la presin por contaminacin orgnica sobre el recurso. El indicador utilizado para medir esta presin ejercida sobre las aguas superficiales por la accin antrpica, es el de carga orgnica vertida a los cuerpos de agua medida en Toneladas por da de DBO , parmetro que nos mide, 5 indirectamente, el contenido anual de materia orgnica vertida por las diferentes actividades productivas y por municipios a la cuenca del ro Cauca y a la vertiente del Pacfico (Vase Figuras 34 y 35); la variacin de la carga orgnica vertida a travs de un perodo de tiempo, ya sea el valor total o valores desglosados, para actividades productivas y municipios , igualmente, permite comparar el aporte de DBO de los principales 5 tributarios del ro Cauca, la carga orgnica aportada por la industria azucarera y la industria papelera al ro Cauca con relacin a la meta programada para cada sector. El mayor aportante de la carga orgnica contaminante sigue siendo el municipio de Santiago de Cali, siguiendo los dems municipios por sus aguas residuales no tratadas y las industrias. La Figura 35 nos demuestra que la variacin de la carga orgnica total contaminante al ro Cauca, muestra una
tendencia de disminucin del ao 1979 al 2000, as sea mnimo su descenso y aumenta un mnimo de nuevo, en el ao 2001. Se observa en la Figura 36 que la tendencia en el aporte de carga orgnica (DBO ) vertida a la cuenca 5 del ro Cauca por la actividad productiva de los ingenios azucareros, cafeteros e industrias papeleras, ha sido la disminucin en su aporte, al contrario del aporte por
386,4 284,8 189,24 264,20
253,003
233,59
230,01
1963
1979
1997
1998
A OS
1999
2000
2001
Figura 35. Variacin de la carga orgnica (DBO ) total 5 aportada al ro Cauca-1963, 1979, 19972001
O tras Industrias 51.6 T n/da 22%
Inge nios Azucareros 5.5 T n/da 2%
Cali 104 T n/da
otras industrias y las cargas por parte del municipio de Santiago de Cali y otros municipios, los cuales estn directamente relacionados con el aumento de la poblacin. La Figura 37 nos permite comparar el aporte de DBO 5 de los principales tributarios del ro Cauca en el tramo SalvajinaLa Virginia, mediante el cual se identifica que las cuencas ms crticas son Guachal, Tulu y La Vieja. La carga mxima esperada de DBO para los ingenios 5 azucareros es de 13.000 Kg/da, la cual ha sido alcanzada en el ao 2000 mostrando una buena gestin por parte del sector en la reduccin de sus cargas contaminantes, para la industria papelera an no se llega al nivel esperado, sin embargo, el valor de la carga ha disminuido, como lo muestran las Figuras 38 y 39 Los mayores aportantes de carga orgnica contami
46%
Otros M unicipios 57 T n/da 25%
Cafeteros 7.6 T n/da
3%
2% Papeleras 5.1 T n/da
Figura 34. Carga Orgnica (DBO ) vertida al ro Cauca 5 2001

123456 123456 123456 120 123456 123456
C arga de DB O5 (Ton /da )
80 70 60 50 40 30 20 10 0
120 100 80 60 40 20
Ingenios Azucareros
Papeleras
Cafeteros
Otras Industrias
0 C a li
1963 1979 1997 1998
O tro sM unic p io s
1999 2000 2001
1963 1999
1979 2000
1997 2001
1998
Figura 36. Variacin de la carga orgnica (DBO ) vertida a la cuenca del ro Cauca por actividades productivas 5 y municipios 2001
La Paila 12%
Palo 5%
Cali 5%
Otros 10%
Zanjn Oscuro 3%
Jamund 2% La Vieja 15% Bugalagrande 2% Tulu 17%
Guachal 27%
Ovejas 2%
Figura 37. Carga orgnica (DBO ) aportada por los principales afluentes al ro Cauca en el tramo 5 SalvajinaLa Virginia promedio multianual 1996-1999
nante a la vertiente del Pacfico son los municipios, por el volumen de sus aguas residuales no tratadas, siguiendo el sector cafetero.(Vase Figura 40)
- Agua Subterrnea Una forma de medir la sostenibilidad de los procesos antrpicos sobre el agua es mediante el indicador de Consumo total de agua subterrnea en el Departamento
del Valle del Cauca, donde se presenta el porcentaje del promedio anual de agua subterrnea consumida con relacin a la oferta promedio anual disponible de 3.495 millones de metros cbicos (Vase Figura 41), de manera que nos permita establecer el grado de compromiso con la oferta promedio anual. Evaluados los consumos en el periodo 19962001 se establece que la demanda no compromete la oferta promedio anual y por ende se evidencia un
1234567 1234567 1234567 121 1234567 1234567
aprovechamiento sostenible.
30000 25000 20000 Kg/da 15000 10000 5000 0 1998 1999 AO 2000
2% 37%
61%
Municipios
Beneficio de caf
Industrias
Figura 38. Carga orgnica (DBO5) aportada al ro Cauca por la industria azucarera
Figura 40. Carga orgnica (DBO ) vertida a la vertiente 5 Pacifico 2000

18000 16000 14000 12000 Kg /d a 10000 8000 6000 4000 2000 0 1998 1999 AO 2000
divergentes de su entorno natural Esta presin sobre la biodiversidad conlleva a la extincin o prdida de especies biolgicas por extraccin continua, la alteracin de los hbitats originales y variaciones en los procesos. El indicador utilizado es el registro de los animales, flora y productos decomisados en diferentes aos (1995 al 2001) nos muestra sobre cules grupos taxonmicos se est ejerciendo una mayor presin, y que zonas o ecosistemas estn siendo ms afectos. La Figura 42 muestra el aumento en el nmero de individuos decomisados en el ao 2001 (964 ejemplares), siendo los grupos taxonmicos ms afectados los mamferos y las aves. Los sitios de mayor extraccin y comercializacin de fauna silvestre en el Departamento del Valle del Cauca son la zona Pacfico, Serrana de los Paraguas, Buga, Tulu y Palmira. (en el aeropuerto Alfonso Bonilla Aragn) Las especies de flora que son objeto de mayor comercio ilcito son las pertenecientes al grupo de las Monocotiledneas como las bromeliceas (quiches), cyclantceas, heliconias (platanillas), arecceas (palmas), musceas (pltanos), arceas (anturios), orqudeas. Entre las Dicotiledneas las especies de las familias de cactceas, compuestas, ericceas (queremes), meliceas, fagceas, melastomastceas,
Figura 39 Carga Orgnica (DBO ) aportada al ro 5 Cauca por industria azucarera y papelera 1998,99, 2000
Biodiversidad La biodiversidad es el resultado del proceso evolutivo que se manifiesta en la existencia de diferentes modos de ser para la vida. Una de las presiones antrpicas ejercidas sobre la biodiversidad es el trfico ilegal entendido como el nmero o cantidad de organismos por especies, tanto animales como vegetales que son objeto de comercio, explotacin inadecuada con miras a exportacin o introduccin o desplazamientos a zonas
123456 123456 123456 122 123456 123456
20 18 16 14 12 11,34 13,74 11,02 9,18 17,05
18,67
10 8 6 4 2 0 1996 1997 1998 AOS 1999
2000
2001
Figura 41. Consumo total anual de agua subterrnea en el Valle del Cauca 19962001
Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, Subdireccin de Gestin Ambiental, Grupo de Aguas Subterrneas
passifloras, rubiceas y sapotceas, entre otras. En el grupo de los helechos y las Gymnospermas los helechos arborescentes, las ccadas y los Podocarpus sp. (pinos colombianos). Con respecto a las llamadas plantas inferiores las ms decomisadas son: musgos, lquenes y hepticas.
Suelos El indicador para el recurso suelo que muestra la presin ejercida sobre este, es el grado de conflicto de suelos tanto para la cuenca del ro Cauca como para los suelos de la vertiente del Pacfico (Vase Figuras 44 y 45), que nos muestran el porcentaje de rea afectada por
600
5 29
500
4 21
# INDIVIDUOS
400 300 200

1 27 1 46
M am feros Av es R eptiles Anfibios

1 22 38 43 32 35
100 0
54 13
44
14
1995
1999 A OS
2000
2001
Figura 42. Animales decomisados en el Valle del Cauca 1995, 1999, 2000, 2001
Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, Subdireccin de Patrimonio Ambiental, Grupo de Vida Silvestre y Areas Protegidas
1234567 1234567 1234567 123 1234567 1234567
1200 1000 800 # Unidades 600 400 200 0

90 2 25 7 29 0 127 0 0 0 0 1000
Gramineas Orchidaceae Heliconiaceae Palmae(hojas) Bromeliaceae Serie6
1999 AOS
2000
Figura 43. Flora decomisada en el Valle del Cauca 1999 - 2000

Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, Subdireccin de Patrimonio Ambiental, Grupo de Vida Silvestre y Areas Protegidas
el uso actual dado que no corresponde al uso potencial de las tierras, es decir, que las exigencias de la cobertura vegetal establecida son diferentes a las posibilidades ofrecidas por el suelo en forma natural. Para los suelos de la cuenca del ro Cauca tenemos que el mayor porcentaje del rea se encuentra sin conflicto, sin embargo, le sigue el 31% del rea con conflicto alto, teniendo en cuenta que el otro 31% del rea se encuentra an sin evaluar. Para la vertiente del Pacfico tenemos que el mayor
porcentaje del rea se encuentra sin evaluar y del rea estudiada la mitad se encuentra en conflicto alto y la otra mitad no presenta conflicto. Residuos Slidos El indicador que se utiliza en este subtema es: produccin de residuos slidos en las cabeceras municipales del Departamento del Valle del Cauca, muestra la presin que se ejerce por la accin antrpica directamente relacionada con el aumento de poblacin
Alto 4%
Sin conflicto 4%
Alto 31%
Sin evaluar 31%
92% Sin evaluar
3% 35%
Figura 44. Grado de Sin conflicto conflicto de suelos cuenca ro Cauca 1998 - 2001
Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, Subdireccin de Patrimonio Ambiental, Grupo de Suelos.
M oderado
Figura 45. Grado de conflicto de suelos zona pacifico 1998-2001

Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, Subdireccin de Patrimonio Ambiental, Grupo de Suelos.
123456 123456 123456 124 123456 123456
y permite dimensionar la problemtica asociada al volumen de produccin de residuos slidos en las cabeceras municipales del Departamento. La produccin de residuos slidos se encuentra directamente relacionado al crecimiento de las poblaciones, se destaca la ciudad de Santiago de Cali como el mayor generador y representa uno de los problemas ambientales ms relevantes del Departamento del Valle del Cauca relacionado con la gestin ambiental a nivel territorial (Vase Figura 46). 2.7.3 Institucionalidad para la sostenibilidad ambiental
domsticas, en los municipios en donde estn operando. El indicador es llamado: remocin de carga orgnica (DBO5SST) en municipios con PTAR en operacin. (Vase Figura 47) En trminos generales el indicador evidencia remocin de carga orgnica de DBO expresadas en Kg/da 5 superior al 75% en todas las plantas de tratamiento de los seis municipios monitoreados, situacin similar a la observada en la remocin de SST durante los aos 19992000. Biodiversidad Los indicadores de biodiversidad asociados a la categora de institucionalidad considera las actividades desarrolladas por la CVC para la recuperacin de especies en cautiverio y la definicin de caudales mnimos que permitan el mantenimiento y desarrollo de la biota acutica como medidas de respuesta para la recuperacin y conservacin de la biodiversidad. El grupo de las aves rapaces es de los ms amenazados y vulnerables en el Departamento del Valle del Cauca, actualmente se contina con el programa de recuperacin de este grupo (Vase Figura 48). Para el ao 2001 de los 23 individuos que permanecieron
Este tema pretende dar cuenta de los esfuerzos que hacen los actores sociales del departamento para la recuperacin, proteccin y manejo sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente. Agua Los indicadores identificados de institucionalidad para la sostenibilidad asociados al recurso agua, se representan en la eficiencia lograda con la operacin de los sistemas de tratamiento de las aguas residuales
7,65 % 22,8 %
3,55 %
66 % Cali Buga , Buenaventura, Palmira, Tulu y Cartago 25 Cabeceras Menores de 21 Mil Habitantes
11 Cabeceras entre 66 Y 21 Mil Habitantes
Figura 46. Produccin de residuos slidos en las cabeceras municipales del Departamento del Valle del Cauca 2000
Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, Subdireccin de Gestin Ambiental, Grupo de Calidad Ambiental
1234567 1234567 1234567 125 1234567 1234567
100 100 90
93 82.4 78 75.9 76.7
94 85.5
91 86.3 76
91 88.1 75.4
86 79.7
% de SST Removidos
80 70 60 50 40 30 20 10 0
87.3 82.8 75
88.288.9 74 74.6 76
92 86.1 74.8 77.1
90 80 70
91.6 84.2
% de DBO5 Removidos
53.3
1999 2000 2001
60 50 40 30 20 10 0
1999 2000 2001
Roldanillo
La Unin
Toro
Guacar
Ginebra
Restrepo
Roldanillo La Unin
Toro
Guacar
Ginebra
Restrepo
M unicipios
Municipios
Figura 47.Remocin de carga orgnica (DBO SST) en municipios con PTAR en operacin 1999-2001
5 Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, Subdireccin de Gestin Ambiental, Grupo de Calidad Ambienta
en el ao, ms del 50% fueron liberados, 20% fueron entregados a la red de amigos por no cumplir las condiciones necesarias para volver al medio natural y el 17% de acuerdo con su evolucin, fueron liberados. El caudal ecolgico se define como aquel caudal que mantiene el equilibrio del flujo de energa, las comunidades acuticas y la calidad del agua, mantiene el funcionamiento, composicin y estructura del ecosistema fluvial que este cauce contiene. El indicador nos muestra el caudal mnimo requerido en sus diferentes tramos para los ros Amaime, Claro, Tulu, Pescador y Timba (Vase Figura 49).
Atmsfera Los indicadores definidos en el tema de atmsfera consideran el seguimiento al convenio de produccin limpia establecido con ASOCAA (Vase Figura 50), al igual que al control ejercido al sector automotor en materia de emisiones a la atmsfera. (Vase Figura 51) Los resultados muestran el cumplimiento referente a las metas establecidas en el convenio de produccin limpia con el sector azucarero, el incremento significativo de las hectreas de corte en verde entre los aos 19972000. El mayor porcentaje de los vehculos monitoreados en las regionales administrativas de la CVC son vehculos que cumplen con la normatividad de emisiones atmosfricas, este indicador nos refleja la gestin de la CVC en el control de emisiones por fuentes mviles.
26
25
Ingresados Nmero de Individuos

18 15 12 10 8 3 1 2 2 7 5 2 4 16 14 12 16
Liberados Donados Muertos En Rehabilitacin
1998
1999
2000
2001
Figura 48. Recuperacin de especies de fauna (aves rapaces) en el Valle del Cauca 1998 2001
Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, Subdireccin de Patrimonio Ambiental, Grupo de Vida silvestre y Areas Protegidas
123456 123456 123456 126 123456 123456
L A N O V IL L E R A
0 ,5 3
1 ,1 1
PAPAYAL
0 ,8 6 1 ,3
PUENTE ENTR ADA TU LU A
0 ,3
PU ENTE S A L ID A D E B O L IV A R
PU ENTE ROZO
PU ENTE T IM B A
14 1 ,4
P U E N T E V A JA M U N D G U A C H IN T E C LU B D E LE O N ES
0 ,2 m 3 /s e
PU ENTE E L P LA C E R
M ATEG UADUA
0 ,3 8 6
E L TA B LO N L A A R C A D IA
0 ,4 1 ,3
L A M IN A
P U E N T E V A L A P R IM A V E R A
0 ,4
EL R ECR EO L A S S A L IN A S
5 ,5
0 ,4
R O A M A IM E
R O C L A R O
R O T U L U
R O P E S C A D O R
R O T IM B A
Figura 49. Caudal ecolgico 1998

Fuente: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, Subdireccin de Patrimonio Ambiental, Grupo de Hidrobiologa
59.400 43.766
91%
% vehculos aprobados
% vehculos reprobados
92% 79%
28.462 20.783 19.930 20.783 20.783 20.783
71% 60%
66%
40% 29% 21% 9% 8% 34%
NORTE
CENTRO
SUROCC
SURORIENT
PACIFICO
TOTAL
1997
1998
1999
2000
REGIONALES
Hectreas obligatorias corte en verde establecidas por el Convenio Corte en verde total ejecutado
Figura 51. Porcentaje de vehculos monitoreados por regional respecto al total monitoreado primer trimestre 2002
Figura 50. Variacin del rea de corte en verde de la caa de azcar en el Valle del Cauca 1997 -2000
1234567 1234567 1234567 127 1234567 1234567
3. PROSPECTIVA ESTRATGICA
La formulacin del Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012 para el Departamento del Valle del Cauca, se llev a cabo en un perodo de 11 meses desde el mes de septiembre de 2001 hasta el mes de julio de 2002. Durante seis meses se adelant el proceso participativo y de concertacin con la asistencia de 387 actores del desarrollo de la regin, de los 367 convocados a trece talleres regionales realizados en Tulu, Santiago de Cali y Buenaventura. (Vase Anexo A) La metodologa adoptada en concordancia con la normatividad vigente, en especial el Decreto 48 de 2001, conlleva a la mirada prospectiva de los recursos naturales y el medio ambiente en el Departamento del Valle del Cauca hacia el ao 2012, permitiendo determinar el futuro deseado posible, el cual debe apoyarse con el desarrollo de los medios necesarios para alcanzarlo. El anlisis de la gestin y el estado actual de los recursos naturales y el medio ambiente en el Departamento del Valle del Cauca parte de la identificacin y caracterizacin de trece situaciones consideradas como determinantes de la problemtica ambiental en: los Planes de Ordenamiento TerritorialPOTs de los municipios del Departamento del Valle del Cauca, el Plan de Accin Trienal 2001-2003 de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del CaucaCVC y el Plan de Gestin para el Valle del Cauca 1998 2002, situaciones que permitieron enfocar la realidad actual de la gestin ambiental, mediante la identificacin para cada una de ellas, de las variables asociadas que las afectan de una u otra forma.
A partir del anlisis de las situaciones ambientales y sus variables asociadas se definieron las variables crticas, es decir aquellas variables con gran influencia y determinacin sobre las situaciones, a partir de las cuales se busc solucin a la problemtica encontrada, mediante la construccin de eventos por cada una de las temticas con las cuales fueron asociadas las situaciones inicialmente planteadas: Bosques, Biodiversidad, Suelos, Planificacin Urbana, Calidad Ambiental, Minera, Recurso Hdrico. (Vase Anexo B) Para la formulacin de los eventos se tuvo en cuenta los aspectos que pueden apoyar la solucin (proyectos, alianzas y anhelos posibles) y los que se prev obstaculizarn su ejecucin (amenazas, conflictos y temores) Los participantes a los talleres al calificar posibilidad de ocurrencia de estos eventos o soluciones, definieron los escenarios posibles deseados, e igualmente determinaron los objetivos, las metas, las estrategias, las acciones y los actores esenciales.
3.1 SITUACIONES AMBIENTALES
Las situaciones ambientales identificadas fueron presentadas y validadas con la participacin de expertos en representacin de los diferentes actores sociales. Del proceso de validacin se obtuvo el siguiente resultado:
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3.1.1 Manejo y disposicin inadecuada de residuos slidos y peligrosos Los residuos domiciliarios e industriales que se generan en el Departamento del Valle del Cauca constituyen aproximadamente el 81% del total de los residuos, de estos, los domiciliarios suman aproximadamente 2.730 ton/da los cuales se distribuyen en rellenos sanitarios el 17.7%, en el depsito transitorio de Navarro 65.8%, botaderos a cielo abierto 10.5%, mixtos 5%, con cobertura 0.7% y plantas de manejo integral 0.3%. Los escombros son del orden del 18%, y se depositan principalmente en botaderos de escombros desorganizados, a los lados de las vas o como material de adecuacin y/o cobertura en botaderos. El 1% restante de los residuos mencionados, lo constituyen los residuos hospitalarios, lodos y residuos varios. Los residuos hospitalarios de Cali, son esterilizados y enterrados en el depsito transitorio de Navarro, otros municipios desactivan, queman y disponen las cenizas en botaderos y unos pocos municipios incineran dichos residuos. Los dems lodos y residuos varios se disponen en los mismos sitios de los residuos domiciliarios. El Departamento del Valle del Cauca tiene una cobertura de recoleccin de residuos slidos mayor al 90%, la disposicin final es inadecuada en un 90%. El proceso de reciclaje se hace de forma desorganizada y es incipiente con respecto a la potencialidad real que tiene el Departamento del Valle del Cauca, su recuperacin se realiza en el sitio de disposicin final. Los sistemas de manejo de residuos slidos domiciliarios no cuentan con un manejo tcnico adecuado, debido principalmente a la insensibilidad social por el tema, poca cultura ambiental, falta de asignacin suficiente de recursos econmicos y falta de personal capacitado en el tema para que dirija y opere adecuadamente los sitios de disposicin final; por ello, la gran mayora de los sistemas de manejo y disposicin de residuos slidos son poco o nada eficientes, algunos cumplen parcialmente y otros incumplen con la normatividad ambiental y generan
muchos conflictos ambientales como contaminacin de aguas subterrneas, superficiales y conflictos con las comunidades cercanas por malos olores, basuras regadas y partculas en suspensin debido al transporte en carros recolectores tcnicamente no adecuados. La tendencia de la gestin de residuos slidos domiciliarios ha sido critica en el perodo 1997 a 2000, situacin que se ha logrado superar significativamente con el mejoramiento en la operacin del relleno sanitario regional de Presidente (municipio de San Pedro) donde actualmente 16 municipios depositan sus residuos domiciliarios y con la iniciacin de operacin del relleno sanitario transitorio de Navarro (Santiago de Cali), sin embargo, preocupa el hecho que eventualmente la vida til de la mayora de los sitios de disposicin final de residuos es relativamente corta. Los efectos de esta situacin se ven reflejados en la salud humana y en su alto impacto sobre los recursos naturales, entre los cuales se destacan la contaminacin del suelo y la contaminacin atmosfrica. Variables crticas
No hay implementacin de polticas para el manejo adecuado de residuos slidos. A pesar que existen polticas de manejo integral de los residuos slidos, estas no se estn implementando actualmente, lo que no permite un manejo racional. Falta educacin ambiental. No existen programas continuos de educacin ambiental que permitan un manejo adecuado de los residuos slidos. Falta voluntad poltica. Falta conciencia nacional, departamental y municipal para destinar recursos al manejo de residuos slidos. Descoordinacin interinstitucional . No hay coordinacin entre entidades que intervienen en el control de este proceso.
3.1.2 Manejo y disposicin inadecuada de aguas residuales industriales y domsticas Las aguas residuales industriales y domsticas del Departamento del Valle del Cauca drenan en sus dos
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grandes vertientes hidrogrficas: la Pacfica y la del ro Cauca. El ro Cauca y la mayora de sus afluentes, son los principales receptores de la contaminacin aportada por los asentamientos humanos y las actividades productivas, que generan aproximadamente 230 t/da de carga orgnica medida en DBO , de ella 161 t/da 5 (71%), es aportada por los asentamientos poblacionales en especial la ciudad de Santiago de Cali, que contribuye con el 46%, y los otros municipios con el 25%, los ingenios azucareros con el 2%, la actividad industrial con el 22%, el beneficio del caf con el 3% y la industria papelera con el 2%. La calidad de las aguas de la vertiente del Pacifico se ve comprometida por los asentamientos poblacionales, siendo Buenaventura el principal foco de contaminacin de la baha, por su vertimiento de aguas residuales domsticas sin tratamiento con un aporte de 9.2 toneladas/da de DBO . Otro foco de contaminacin es 5 la producida por hidrocarburos, causada por el achique de las sentinas de los buques y la presencia del muelle petrolero, as como la operacin de las estaciones flotantes de gasolina, la actividad pesquera causa deterioro de la calidad del agua de la baha con 4.8 ton/da de DBO y los asentamientos tursticos de 5 Juanchaco, Ladrilleros, La Barra y La Bocana, vierten igualmente sus aguas residuales sin tratamiento previo directamente al mar. Las consecuencias de esta situacin se encuentran relacionadas con la prdida de la biodiversidad, la contaminacin de los acuferos, disminucin de la oferta de agua y efectos sobre la salud. Variables crticas
aplicacin de tecnologa en mantenimiento de aguas residuales. Deficiente gestin de la autoridad ambiental. No existencia de una cobertura para verificar el cumplimiento de la legislacin ambiental.
3.1.3 Contaminacin atmosfrica Los procesos de conurbacin, las actividades de produccin de bienes y servicios, la utilizacin de alto nmero de automotores, la produccin agrcola intensa, han creado de manera directa un impacto sobre las condiciones de la calidad de aire, en especial en las zonas urbanas e industriales del Departamento del Valle del Cauca. El aporte de la industria, a la contaminacin atmosfrica, se encuentra principalmente en emisiones de material particulado que superan la norma establecida de 50 mg/m3. En Santiago de Cali, la calidad del aire presenta niveles de partculas menores de 10 micras (PM10 mg/m3) por encima de los lmites permisibles (50 mg/ m3) en el sector norte y centro de la ciudad, situacin originada de una parte por la influencia del sector industrial Santiago de CaliYumbo, y la combustin del parque automotor existente. La mayor concentracin de contaminacin de la ciudad se presenta en el sector aledao al Centro de Diagnstico Automotor, seguido por el Polideportivo El Diamante y la Base rea Marco Fidel Surez. En los sectores agroindustriales del Departamento del Valle del Cauca, se ha disminuido el material particulado, asociado al mejoramiento en el manejo de combustible y de los sistemas de descontaminacin existentes en los procesos e implementacin de sistemas electrnicos para la captura de materiales particulados. En los centros urbanos, la principal fuente de contaminacin por ruido es causada por el parque automotor. Adems de los efectos sobre la salud humana, esta situacin est asociada a la lluvia cida, el efecto
No existe voluntad poltica. Bajo inters por parte de las autoridades para el desarrollo y control de proyectos. Falta aplicacin de normatividad ambiental. Falta de integracin y aplicacin de la norma, las existentes no permiten control eficaz y facilitan su violacin. Falta educacin ambiental. Falta de capacitacin en uso y manejo de las aguas residuales. (industriales y domsticas) Altos costos de tecnologa. Altos costos para la
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invernadero, contaminacin atmosfrica, deterioro de los ecosistemas, etc. Variables crticas
enriquecimiento mediante el establecimiento de cultivos con fines ilcitos. Otro factor importante que contribuye a la prdida de la biodiversidad, tiene que ver con los incendios forestales causados por acciones antrpicas y las prcticas agropecuarias y las causas naturales ocasionadas por las altas temperaturas en tiempos secos. Con el establecimiento de especies de flora y fauna introducidas sin el respectivo estudio de comportamiento e impacto biolgico, se propicia la propagacin de especies depredadores e invasoras para la biodiversidad nativa vallecaucana, trayendo como consecuencia la disminucin del patrimonio natural regional, que causa alteraciones del paisaje tanto rural como urbano, y la prdida de especies genticamente valiosas para el Departamento del Valle del Cauca, la regin y el pas. Variables crticas
Falta educacin ambiental. Falta de sensibilizacin de la comunidad sobre los efectos que producen algunas actividades econmicas sobre el entorno y en consecuencia sobre la salud. Deficiente control y gestin de las autoridades. Es necesario mejorar en nmero y calidad los recursos humanos y tcnicos que permitan mejorar los procesos de control y gestin que se deben adelantar al respecto. Falta ms investigacin e informacin. Falta mayor investigacin sobre esta problemtica y hacer mayor divulgacin. No hay voluntad poltica. Falta de conciencia de los actores del poder sobre las implicaciones que la problemtica ambiental genera en los procesos sociales y econmicos (desarrollo). Falta capacitacin tcnica. Falta capacitar tcnicamente al personal responsable de manejar esta situacin. No hay seguimiento a acuerdos y convenios. No hay un programa orientado a realizar el seguimiento, evaluacin y control permanente de las obligaciones concertadas en los convenios y acuerdos.
3.1.4 Alteracin y prdida de la biodiversidad El Departamento del Valle del Cauca presenta alteracin y prdida de la biodiversidad en la flora y la fauna debido a diversas acciones antrpicas relacionadas con la expansin de la frontera agropecuaria, industrial y urbana, con la sobreexplotacin del recurso bosque, las actividades de la caza de subsistencia y la tala de especies forestales nativas de valor comercial importante. La presencia del Estado en muchas reas de la geografa departamental es limitada debido a ciertas causas como la crsis del mismo, la presencia de grupos armados, propiciando problemas de gobernabilidad y saqueo de los recursos naturales para obtencin de lucro econmico, de subsistencia o con fines de
Crisis econmica social. Genera una economa de rebusque, en la cual los recursos de flora y fauna exticos y no exticos se convierten en un medio de subsistencia de primera mano. Desconocimiento colectivo del valor gentico y la biodiversidad. Ignorancia general y desconocimiento de los valores de biodiversidad con que contamos, carencia de sentido de pertenencia de conservar y cuidar este valor estratgico para la humanidad. Falta de divulgacin y socializacin de los estudios para mejorar el conocimiento del valor gentico y la biodiversidad. Carencia de incentivos para fomento y proteccin de la biodiversidad. Existen pocos estmulos para que los propietarios conserven las zonas de bosque y los pocos estmulos que existen no tienen suficiente divulgacin para ser efectivos. Cultivos ilcitos. Llevan a erradicar bosque natural, deteriorando la flora y la fauna existente. Carencia de sensibilizacin y conciencia ambiental de parte de diferentes actores sociales. Las comunidades y entes territoriales creen que cuidar la biodiversidad es responsabilidad de la Entidad Ambiental.
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Educacin ambiental. Incorporada en las Instituciones de Educacin Bsica y Media como parte de las asignaturas y a la comunidad. Difcil orden pblico y conflictos armados. Las acciones de la guerra generan que se tumbe bosque con la prdida de la biodiversidad para ubicar a los grupos armados.
en la reforestacin, y carencia de paquetes tecnolgicos para las especies aptas para la reforestacin, adems de inadecuadas tcnicas de establecimiento y manejo. Variables crticas
3.1.5 Disminucin y prdida del recurso bosque En el Departamento del Valle del Cauca actualmente existen un total de 935.414.7 has (45.2% de la totalidad del territorio) dedicadas a bosque, ubicadas en las dos grandes regiones de la vertiente del Pacfico y la cuenca del ro Cauca. De estas, 858.065.3 has corresponden a bosque natural, 21.658.3 has a bosque plantado 7.979 has dedicadas al cultivo de la guadua y 47.712.1 has en manglares degradados. Con base en los estudios de actualizacin recientemente realizados por el proyecto SIG se establece que existen 595.097.7 has (28.85%) de uso potencial forestal en el Departamento del Valle del Cauca, representadas en 111.166.9 has (5.4%) de Bosque Productores (F1), 124.056.4 has (6.0%) en Bosque ProductoresProtectores (F2) y de 359.874.4 (17.4%) en Tierras para Proteccin (F3). La incompatibilidad entre los procesos productivos y el uso del suelo ha ocasionado una disminucin de la cobertura vegetal, que se manifiesta en un dficit de bosque de 260.453 has (12.6%) Las actividades propias del sector maderero para la obtencin de materias primas en el aserro y la construccin con aprovechamiento selectivo de las especies maderables, as como la ganadera, la agricultura, los cultivos con fines ilcitos e incendios forestales inciden desfavorablemente en el incremento forestal en el Departamento del Valle del Cauca. Aunque durante los ltimos aos se han llevado a cabo importantes inversiones de reforestacin, muchas de ellas se han perdido por falta de un programa de seguimiento y mantenimiento de las plantaciones, as como la inadecuada seleccin de las especies a utilizar
Falta de informacin tcnica . Slo se conoce informacin fragmentaria y dispersa de algunas especies nativas. Falta de coordinacin interinstitucional (tcnicafinanciera). Cada institucin acta separadamente (instituciones de carcter tcnico) y las instituciones financieras no se involucran y las lneas de crdito no se amoldan a las expectativas tcnicas. Carencia de educacin ambiental. Para generar cambios de aceptacin del bosque, empezando por los nios desde el preescolar y en los hogares. Falta desarrollar sistemas productivos alternativos con el bosque. Falta apoyo a sistemas de produccin agrcola y pecuaria que integren el bosque con estos sistemas. Falta implementacin y validacin de modelos existentes de produccin compatibles con el bosque. Existen los modelos pero no se difunden y no estn al alcance del campesino para que lo aplique. Carencia de conocimiento y agilidad de los incentivos que existen para mantener el bosque. Los propietarios desconocen las ventajas de acceder a estos incentivos y no se difunden los acuerdos establecidos en los consejos que favorecen a los propietarios. Ausencia de investigacin en el cultivo y manejo de especies nativas. No se han desarrollado mtodos de propagacin y falta investigacin para generar paquetes tecnolgicos, convirtindose en un fracaso para el agricultor pionero. Carencia de fomento para explotaciones comerciales con especies nativas. No existen lneas de crdito a largo plazo o subsidios que estimulen la inversin en el desarrollo de bosques con especies nativas. Situacin precaria de tipo econmico de algunas comunidades o de todas. Esto obliga a que utilicen los recursos naturales especialmente el bosque y lo que asocia con esto para sobreexplotarlo y conseguir el sustento.
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3.1.6 Conflicto por uso y manejo inadecuado del suelo El Departamento del Valle del Cauca a nivel nacional se destaca por el manejo de tecnologas de punta para su actividad agrcola, pero esta tecnologa solamente es practicada por la gran empresa agrcola dedicada a las labores de siembra de caa de azcar. Adems, los otros sectores dedicados al uso del suelo no manejan tcnicas apropiadas, como reflejo de la situacin econmica por la que atraviesa en general el sector agropecuario. La carencia o falta de asistencia tcnica como consecuencia del limitado presupuesto de las entidades estatales que apoyan al pequeo y mediano productor del agro, la limitacin para acceder a lneas de crdito blandas con las cuales puedan comprar maquinaria y equipos de labranza, limitan el uso y manejo adecuado del suelo. Adems con la insuficiente difusin de las tcnicas de proteccin y uso de los suelos, en los usuarios del suelo se desarrollan prcticas culturales de quema y rocera para cultivos migratorios, los riegos inadecuados que aceleran los procesos de salinidad y mal drenaje, incremento en la erosin y desestabilidad de suelos y la baja fertilidad de las tierras por el uso reiterativo e indiscriminado de cultivos sin tcnica de rotacin adecuado. El Departamento cuenta con estudios de uso potencial de 1.464.692.5 has, las cuales de acuerdo con su vocacin, se distribuyen as: Tierras forestales en ladera Tierras para praderas en ladera Tierras para cultivos en ladera Tierras para recuperacin en ladera Tierras de reserva natural en ladera Clases agrolgicas zona plana Lagunas cuerpos de agua Zona urbana 595.097.7 has 26.482.3 has 167.697.1 has 105.257.2 has 243.034.1 has 299.226.6 has 1945.8 has 25.951.7 has
El manejo que el hombre ha hecho de los suelos en el Departamento del Valle del Cauca ha incidido en pro y en contra tanto en su conservacin como en su deterioro y, en tales circunstancias, el 2% de los suelos de ladera (39.378.4 has) presenta un estado de erosin muy severa; el 8.3% (170.467.0 has) erosin severa; 23.4% (482.693.3 has) erosin moderada. En el valle geogrfico del ro Cauca donde se concentran gran parte de los mejores suelos del pas para uso agrcola, en 299.226 has, se presenta la degradacin asociada al mal manejo del agua en la actividad agrcola, as como las inundaciones por aguas superficiales, lo cual ha generado la salinizacin y mal drenaje de 85.000 has de tierras cultivables, aspecto este que fue referenciado por ltima vez en el ao de 1985. El conflicto de uso del suelo en el Departamento del Valle del Cauca se constituye en el factor que incide notoriamente en la afectacin de los suelos y su cobertura vegetal; en tal sentido la regin del Alto Dagua, La Cumbre y Restrepo presentan el mayor porcentaje de conflicto de uso muy alta. (65%) Algunos de los principales efectos que trae consigo la situacin descrita son: La ganadera extensiva, la deforestacin de tierras forestales, la expansin de la frontera agrcola y la expansin urbana. Las malas prcticas agrcolas conducen a la aceleracin de procesos de salinizacin y erosin, desestabilizacin de los suelos, y prdida de la productividad Variables crticas
Respecto al uso actual del suelo, se distribuye as: Tierras forestales Vegetacin de pramo Tierras de cultivos Otros usos Pastos y rastrojos 935.414.7 has 44.492.3 has 392.650.8 has 40.763.4 has 654.444.9 has
Falta asistencia tcnica. No hay acompaamiento tcnico para el fomento de cultivos agroecolgicos, ni modelos alternativos de ganadera ecolgica. No hay incentivos agropecuarios. No hay una buena distribucin de los incentivos agropecuarios existentes los cuales no son suficientes para mejorar la productividad. Descoordinacin institucional. Falta unir recursos, voluntad poltica y hay celos institucionales. Prdida de identidad de las organizaciones ambientalistas . No hay unidad de criterios ni conceptualizacin coherente. El afn de la contratacin
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ha desviado los principios de estas instituciones. Falta poltica Agraria. No hay una ley que involucre y estimule los sistemas productivos sostenibles. Deficiencia en el ordenamiento territorial. An no se cumplen todos los planes de ordenamiento de los municipios. Diversificacin de cultivos. Predomina la cultura del monocultivo. Violencia e inseguridad . Desplazamientos de comunidades campesinas originando prdida de la tenencia de la tierra, produccin alimentaria.
disponer, aguas abajo de la desembocadura del ro La Vieja, de un caudal de 408 m3/s. La dinmica de la demanda de agua, conserva las proporciones tpicas del uso para los diferentes sectores (domstico, agrcola, industrial y otros), sin embargo, de acuerdo con la informacin sobre usos legalizados y registrados en la CVC, se observa un incremento en el porcentaje de la demanda de agua para uso agrcola. Los porcentajes estimados para los diferentes sectores son: Uso Agrcola Domstico Industrial Otros TOTAL Cantidad (l/s) 147.7 11.8 4.9 6.5 170.9 % 86.4 6.9 2.9 3.8 100.0
3.1.7 Conflicto en el uso del agua El Departamento del Valle del Cauca cuenta con numerosas corrientes de agua superficiales, las cuales conforman dos vertientes: la del Pacfico comprendida desde las orillas del ocano Pacfico hasta las cumbres de la cordillera Occidental en el sector de los Farallones de Cali, y la de la cuenca del ro Cauca correspondiente al valle del ro Cauca entre las cordilleras Central y Occidental, cuyas aguas drenan a su cauce. En cuanto a las aguas lluvias, se tiene que la llanura del Pacfico es muy hmeda y presenta un rgimen pluviomtrico monomodal, mientras que el rea plana y de ladera del Departamento tienen un rgimen pluviomtrico bimodal. Los estudios hidrogeolgicos desarrollados por la CVC en el Departamento del Valle del Cauca, se han realizado bsicamente en la zona plana de la cuenca del ro Cauca. Para las corrientes que drenan por la vertiente del Pacfico se dispone parcialmente de informacin estadstica de caudal medio multianual de 395 m3/s. correspondientes a estudios de aprovechamiento para generacin de energa. Al Departamento del Valle del Cauca entran 138 m3/s provenientes de la cuenca alta del ro Cauca y se recibe un aporte promedio de 116 m3/s por la margen derecha y 54 m3/s por la margen izquierda, para finalmente
El agua subterrnea en el Departamento del Valle del Cauca es un recurso de significativa importancia para el desarrollo econmico de la regin y se aprovecha intensivamente en labores del sector agrcola y en menor escala en las actividades industriales y de servicios pblicos. Su oferta no est uniformemente distribuida en todas las zonas del Departamento, ya que algunas zonas presentan condiciones hidrogeolgicas pobres para el aprovechamiento de tal recurso. A diciembre de 1999 existan en el Departamento del Valle del Cauca 1.581 pozos profundos en operacin, de los cuales 1079 estn dedicados a la actividad agrcola, (el sector ms beneficiado con el aprovechamiento del agua subterrnea) utilizados principalmente en el riego de cultivos de caa de azcar; hay 234 pozos para abastecimiento pblico y 268 pozos son utilizados para uso industrial. La capacidad total instalada de los pozos en funcionamiento es de 129.830 l/s de los cuales 114.6 m3/s son utilizados por el sector agrcola, 9.7 m3/s por el sector industrial y 5.5 m3/s son aprovechados para el abastecimiento pblico.
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Desde el punto de vista de la oferta de cantidad de agua superficial, el Departamento del Valle del Cauca no presenta aspectos muy crticos, aunque existe desequilibrio temporal entre los perodos de lluvia y verano en la regin, el cual puede agravarse con el aumento permanente de la demanda, si se contina dentro de la misma cultura actual de desperdicio del agua. Es por tanto el manejo del recurso hdrico por parte de los diferentes sectores de usuarios, el aspecto frgil sobre el cual se debe trabajar. El diagnstico indica que se deben realizar acciones con los usuarios del agua para aumentar la eficiencia en su uso, y disminuir las prdidas. Como principales consecuencias asociadas a esta situacin se encuentran la contaminacin de las aguas subterrneas y superficiales con su efecto sobre la oferta del recurso hdrico y la alteracin de los ecosistemas. Variables crticas
En muchos casos no es necesario acudir a las fuentes cientficas para identificar reas expuestas en forma evidente a la ocurrencia de un fenmeno natural. Desarrollos de asentamientos en laderas de alta pendiente, o establecidos en las mrgenes de ros y quebradas, entre otros, se constituyen en objeto de una accin preventiva inmediata que impida las prdidas humanas y materiales. Variables crticas
Falta de voluntad poltica. Carencia de apoyo poltico para abordar en la planificacin los temas de la prevencin de desastres. Carencia de una cultura de planificacin. No existe en la comunidad vallecaucana una cultura de planificacin, soportada en las limitaciones territoriales. Descoordinacin institucional. Existe dispersin de esfuerzos y recursos institucionales. Limitaciones presupuestales. Dificultad para obtener recursos en las diferentes entidades territoriales para adelantar los estudios correspondientes.
Falta implementar nuevos planes de manejo de cuencas hidrogrficas. La CVC ha hecho muchos estudios pero no se cumplen. Insuficiente y deficiente obras de reparto. Ausencia o mal diseo de obras. Carencia en educacin ambiental . Falta sensibilizacin para un mejor uso del recurso. Tasas por uso. Las bajas tarifas conllevan a un mayor desperdicio del recurso. Baja eficiencia. Falta reglamentacin de fuentes hdricas. Falta ajuste en la reglamentacin de las fuentes hdricas.
3.1.9 Dficit de espacio pblico y calidad del mismo A travs de los diferentes perodos de desarrollo de las ciudades, el espacio pblico ha perdido su importancia en el contexto de lo urbano, y los instrumentos con que ha contado el Estado para su planificacin han resultado insuficientes para su conformacin. El espacio pblico, en la mayora de las ciudades del Departamento del Valle del Cauca, se encuentra desarticulado, en estado de abandono y sin condiciones que permitan su uso y disfrute como consecuencia de una inadecuada administracin, a la cual se suma la falta de cultura de la ciudadana frente a lo pblico. La disponibilidad de espacio pblico se evidencia frente a los dficit respecto a los ndices exigidos por los Planes de Ordenamiento Territorial-POTs; como ejemplo la ciudad de Santiago de Cali solo alcanza un ndice del 2 mts. por habitante frente a lo exigido que es de 15 mts de espacio pblico efectivo por habitante. Este dficit es ms acentuado en las reas ocupadas por estratos bajos.
3.1.8 Asentamientos humanos en zonas de riesgos El Departamento del Valle del Cauca se encuentra expuesto a la ocurrencia de fenmenos naturales de diferente origen: movimientos ssmicos, inundaciones, movimientos masales, avenidas torrenciales, etc. La poblacin e infraestructuras se encuentran desprotegidas frente a tales eventos y la falta de informacin y conocimiento en el tema impiden desarrollar una estrategia que permita minimizar sus efectos.
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Se destaca como problemtica relacionada con la disponibilidad de espacio pblico en las ciudades, su invasin y ocupacin como resultado del fenmeno de desempleo y no en pocos casos por la prevalencia de intereses privados. Como consecuencia de esta situacin, la calidad de vida de los habitantes de la ciudad se ve seriamente afectada al no disponer de sitios adecuados para el esparcimiento y encuentro colectivo. Variables crticas
inundables y de alto riesgo. La gestin ambiental ms importante de los ltimos tiempos, en este campo, se encuentra en los compromisos que ha concertado la autoridad ambiental con cada una de las administraciones municipales, pues en esos acuerdos las entidades territoriales se han comprometido a realizar estudios relacionados con el tema y a respetar las reas que segn el criterio tcnico de la CVC no son aptas para la expansin urbana. Variables crticas
Prevalece intereses particulares. En el momento de planificar prevalece el inters particular (individual) sobre el colectivo. Falta cultura urbana. El reconocimiento del valor del espacio pblico para usufructo de la poblacin. Inseguridad . Cerramiento de los parques por la creacin de olas delicuenciales en el espacio pblico. Ineficiente aplicacin de la normatividad. No es eficiente el manejo de la normatividad sobre el espacio pblico. No aplica el derecho al espacio pblico . La ciudadana no hace valer su derecho al disfrute del espacio pblico. Planificacin urbana subestimada . En la planificacin el espacio pblico es tenido en cuenta en un rengln muy bajo. Inequitativa administracin. Inequitativo manejo en la gestin del espacio pblico.
Falta de recursos. Los recursos financieros y el talento humano en las Administraciones Municipales son deficientes. Falta voluntad poltica. En toma de decisiones en la planificacin prima el inters particular sobre el colectivo. Descoordinacin interinstitucional . Falta de coordinacin entre instituciones que aportan en los procesos de planificacin municipal. Carencia de modelos de planificacin . Las Administraciones Municipales no cuentan con los estudios para expandir el territorio. Capacidad de gestin ineficiente. Capacidad ineficiente de las entidades de control para hacer gestin pblica. Falta capacidad tcnica municipal. No existe personal idneo de las Administraciones Municipales para planificar el territorio.
3.1.10 Expansin urbana no planificada El Departamento del Valle del Cauca es uno de los Departamentos ms urbanizados del pas, cuenta con un sistema de ciudades intermedias y el 86% de su poblacin se encuentra en reas urbanas, que son las generadoras de los mayores impactos ambientales. Uno de los problemas significativos en las ciudades es su expansin de modo espontneo y siguiendo las conveniencias de los intereses privados. Esta expansin desordenada se desarrolla en suelos de vocacin agrcola, en reas de altas pendientes,
3.1.11 Aprovechamiento y manejo inadecuado de los recursos mineros La pequea minera en el Departamento del Valle del Cauca es una actividad econmica que presenta significativos impactos ambientales al entorno v.g. alteracin del paisaje, la contaminacin hdrica, desestabilizacin de cauces, etc., cuyas causas tienen origen entre muchos otros factores, a la forma antitcnica de explotacin, el desconocimiento de la totalidad de explotaciones por parte de la autoridad ambiental, la ausencia de polticas de comercializacin.
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La CVC ha adelantado en algunas entidades territoriales, diagnsticos ambientales mineros, los cuales fueron de importancia para el proceso de formulacin del respectivo Plan de Ordenamiento Territorial-POT Municipal. En el proceso de concertacin, se suscribieron compromisos con las entidades territoriales en este campo, por consiguiente se espera que a mediano plazo existan estudios ms completos del tema as la explotacin se haga de manera ms tcnica y generando menos impactos ambientales. Variables crticas
La industria de la construccin es el principal consumidor de materiales de arrastre. En el ro Cauca se viene presentando un descenso en el nivel del cauce, entre 4 y 16 mts, en el ro Bugalagrande de 3 mts, en los ros Bolo, Desbaratado, Nima, Amaime y Sabaletas, Guadalajara, Tulu, La Vieja y Claro en ms de un metro. Variables crticas
Falta personal tcnico. Existe personal tcnicamente capacitado para labores mineras, pero no se emplean por bajos salarios y dureza del trabajo. Falta investigacin. Las autoridades del Estado y las entidades privadas no estimulan la investigacin relacionada con la pequea minera. Descoordinacin interinstitucional . No hay coordinacin de las instituciones para el desarrollo de planes de trabajo en zonas mineras.
Descoordinacin interinstitucional . Falta de coordinacin interinstitucional para la gestin de los materiales de arrastre. Falta de investigacin y alternativas. Falta de parte de las instituciones y organismos ambientales promover la investigacin de alternativas y explotacin de materiales de arrastre en pro de mejorar la rentabilidad y disminuir los impactos ambientales. Falta de voluntad poltica. Ausencia de voluntad poltica de las entidades oficiales y sociales para asumir el tema de materiales de arrastre como un problema ambiental.
3.1.12 Materiales de arrastre En el Departamento del Valle del Cauca existe informalidad y baja capacidad tcnica, organizativa y empresarial de la pequea minera debido a la ausencia de formas organizativas que presenten visin empresarial, las cuales permitan orientar y asesorar a las personas dedicadas a estas actividades. Existe una situacin generalizada y crtica de deterioro del ambiente (alteracin del paisaje, afectacin del suelo y del recurso hdrico, impactos sobre infraestructuras) en unos 70 cauces y zonas vecinas de la red hidrogrfica del Departamento del Valle del Cauca. Este deterioro se debe a la sobre explotacin de los materiales de arrastre que se manifiesta en la profundizacin de los cauces, la erosin de las orillas, los cambios de la morfologa de cada ro y aumento de la turbidez en las aguas y el descenso de los niveles freticos de los pozos vecinos a los cauces.
3.1.13 Deficiente gestin ambiental Partiendo de que gestin ambiental se entiende como el manejo participativo -instituciones pblicas y privadas- de las situaciones ambientales de un territorio determinado, mediante el uso y la aplicacin de instrumentos jurdicos, de planeacin, tecnolgicos, econmicos, financieros, administrativos para lograr armonizar las relaciones entre la naturaleza y la sociedad, por consiguiente, es un proceso poltico apoyado por los tcnicos. En el Departamento del Valle del Cauca no se ha logrado consolidar una cultura eficiente en torno a la gestin ambiental, como consecuencia de una multiplicidad de situaciones que tienen relacin directa con la diversidad de actores, extensin del territorio, crisis econmica de la regin, crisis de gobernabilidad y bajo nivel de participacin de los diferentes actores sociales. En trminos generales una deficiente gestin ambiental compromete la integralidad del medio ambiente,
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trayendo grandes consecuencias sobre la sostenibilidad de los ecosistemas y los recursos naturales. Variables crticas
por no haber asumido la tendencia general se ha visto rezagada y condenada a conformarse a ser exportadora de materias primas. La economa ofrece una perspectiva donde el sector industrial presenta una prdida de dinamismo, al igual que el sector agrcola, uno de los ms damnificados por la apertura. El sector terciario cada da desempea un papel preponderante, sobre todo en la generacin de empleo urbano, generando una tendencia de desempleo cercana al 20% en las principales ciudades del Departamento del Valle del Cauca. Las prcticas culturales y los patrones de consumo colectivo e individuales de la poblacin urbana en el Departamento del Valle del Cauca, vienen modificndose por los procesos de modernizacin y globalizacin de la economa, generando nuevos impactos sobre el medio ambiente. La desarticulacin de todos los actores sociales del Departamento del Valle del Cauca entre si y con el entorno, dan lugar a debilidad en las organizaciones y dificultan los procesos de construccin del tejido social, desconfianza y exclusin social. Las condiciones de las diferentes manifestaciones de violencia departamental y nacional, la prdida de dinamismo de los sectores agrcola e industrial y el posicionamiento del sector terciario, reflejan una tendencia de crecimiento del desplazamiento forzado de poblacin, lo cual tendr un impacto notorio sobre el ambiente al fomentar el crecimiento desproporcionado de los cordones de miseria en ciudades como Santiago de Cali, Buenaventura, Buga y Tulu. Se refleja una tendencia de decrecimiento y despoblamiento en las reas rurales del Departamento del Valle del Cauca, la cual se asocia a la crisis del sector, la apertura econmica, el recrudecimiento de las violencias, la concentracin de tierras a causa del narcotrfico y la proliferacin de grupos armados al margen de la ley. Existe un proceso lento de construccin de una cultura a favor del desarrollo sostenible por ausencia de
Corrupcin. Estilo de gestin que beneficia a muy pocos y perjudica a muchos. Deficiencias en educacin. Hace falta polticas efectivas en educacin a las comunidades para la formacin de ciudadanos libres con principios. Centralismo . Centralizacin estatal en toma de decisiones. Falta voluntad poltica. Ausencia de voluntad poltica para construir una cultura de lo ambiental. Falta control poltico. Falta de control poltico en los procesos gubernamentales, gobernabilidad. Descoordinacin institucional. Falta coordinacin entre las instituciones que aportan a la gestin ambiental. Falta compromiso . Insuficiente compromiso institucional.
3.2 ESCENARIO TENDENCIAL PARA EL VALLE DEL CAUCA
En el Departamento del Valle del Cauca, a la fecha de la formulacin del Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012, el escenario actual presenta una tendencia hacia el desequilibrio del territorio en lo econmico, lo ambiental, lo demogrfico y en lo socio-poltico, lo que se traduce en un desequilibrio territorial. La poblacin del Departamento del Valle del Cauca, la oferta ambiental y sus actividades econmicas, configuran espacialmente la tercera regin motriz del pas. Los procesos de globalizacin de la economa son consustanciales a la competitividad con eficiencia, lo cual trae consigo demandas y exigencias tales como la cualificacin del recurso humano, la valoracin del conocimiento y la actualizacin tecnolgica y dinmicas que contrastan con la economa colombiana, la cual
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responsabilidad colectiva frente al tema. El manejo del poder para el beneficio de pocos, la evasin de impuestos, la impunidad, la complicidad con la corrupcin y el trfico de influencias, debilitan los vnculos de la poblacin con los gobiernos de los municipios y del Departamento del Valle del Cauca con el poder central. Aunque la tendencia al crecimiento de la poblacin es hacia la disminucin, para el ao 2012 la poblacin del Departamento del Valle del Cauca habr aumentado en 757.089 personas, de las cuales el porcentaje mayor estar ubicado en los sectores sociales de bajos recursos. Esta poblacin tender a ubicarse principalmente en los centros urbanos de Santiago de Cali, Palmira, Buenaventura, Tulu, Cartago y Buga. Este crecimiento urbano compite con la oferta ambiental en lo relacionado con la calidad y cantidad del recurso agua, contribuye al deterioro del suelo, al incremento de la contaminacin atmosfrica y en general al agotamiento de los ecosistemas. Las alternativas de desarrollo territoriales locales sitan al Departamento del Valle del Cauca como un escenario propicio para el ecoturismo, la tendencia a la no resolucin de los problemas de orden pblico impiden este tipo de desarrollo para los municipios que le han apostado a esta alternativa, ello al menos en los prximos 5 aos. La situacin actual, con una coyuntura econmica recesiva y un modelo que profundiza la pobreza, hace que se refuercen no solo los desequilibrios ambientales, sino tambin las formas de exclusin social. El ro Cauca como eje articulador del desarrollo del Departamento del Valle del Cauca y de su conformacin urbano regional, se ve afectado por la alta concentracin de las actividades econmicas y de asentamiento en la regin sur del Departamento. La regin se caracteriza por concentrar las mejores tierras del Departamento y unas de las mejores del pas, por su calidad para uso agrcola. La expansin urbana y la alta concentracin de la poblacin en esta subregin se manifiesta en una tendencia hacia la ocupacin de las tierras en usos no agrcolas. Las cabeceras de los municipios de Palmira
y Candelaria son las ms representativas para esta tendencia de uso y ocupacin. El desplazamiento de los cultivos de pancoger por los cultivos comerciales en la zona plana y el abandono del campo est compitiendo con la seguridad alimentaria de la poblacin. Los municipios y los sectores ms dinmicos de la economa del Departamento del Valle del Cauca con mayor presencia en el rea de influencia de Santiago de Cali, son los de mayor impacto en trminos ambientales.
3.3 ESCENARIO PROBABLE DESEADO PARA EL VALLE DEL CAUCA AL AO 2012
En el Departamento del Valle del Cauca la relacin armnica entre naturaleza y sociedad es el gran propsito colectivo de los actores sociales a favor de la equidad en procura del alcance de la gobernabilidad y la construccin de la identidad y el tejido social para el logro de la Paz. Todos los actores sociales han asumido la gestin ambiental como un proceso de concertacin y participacin democrtica, basado en el respeto por el medio ambiente y en concordancia con las tradiciones y valores culturales de los diferentes grupos humanos con asiento en su territorio. La base econmica del Departamento del Valle del Cauca sustentada en el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales, mediante la adopcin de tecnologas apropiadas, lo posiciona entre las primeras regiones de alta competitividad en Colombia, estructurada por una red de ciudades que le permite una distribucin equilibrada de la poblacin con relacin a la localizacin de las diferentes zonas proveedoras de servicios ambientales.
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3.3.1 Objetivo General Orientar, encausar e integrar las acciones de todos los actores sociales del Departamento del Valle del Cauca mediante una gestin ambiental que garantice el avance del proceso de desarrollo hacia la sostenibilidad de la regin.
Educacin ambiental
3.3.2 Lneas Estratgicas
Es la generacin de procesos que produzcan cambios de actitud que contribuyan a la construccin de una cultura basada en valores de conocimiento y respeto por los recursos naturales y el ambiente de las comunidades del Departamento del Valle del Cauca, de tal manera que el componente de educacin ambiental sea parte de todo proceso y proyecto contenido o derivado del Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012 Fortalecimiento de los canales de comunicacin e informacin
La gestin ambiental en el Departamento del Valle del Cauca se regir mediante las siguientes estrategias fundamentales que contribuirn a alcanzar los objetivos, metas, procesos y proyectos prospectados en el Plan de Gestin Ambiental Regional del Valle del Cauca 2002-2012. Coordinacin interinstitucional.
Tiene por objetivo la utilizacin efectiva de los canales de comunicacin como uno de los instrumentos fundamentales de la gestin, ambiental que contribuya a la estructuracin y consolidacin de un sistema de informacin regional.
Se entiende como el fortalecimiento de los espacios de coordinacin y concertacin interinstitucional para la gestin ambiental regional. La interaccin de las instituciones, que permite la concertacin y ejecucin de las diferentes acciones y planes regionales y sectoriales, en concordancia con el Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012 Participacin y concertacin comunitaria
3.4 ESCENARIOS, METAS Y ESTRATEGIAS POR TEMTICAS
3.4.1 Los Bosques En el ao 2012, en el Departamento del Valle del Cauca se implementan modelos productivos sostenibles para el aprovechamiento de los recursos del bosque, como resultado de estudios e investigaciones. La gestin para el manejo del recurso bosque, se adelanta de manera coordinada y concertada entre las instituciones responsables del uso racional de los recursos; los mecanismos de participacin y la creacin de un espacio nico de concertacin interinstitucional se ha fortalecido mediante la implementacin de canales de informacin hacia las comunidades. Lo anterior est respaldado con la existencia de un sistema de educacin ambiental, constituido desde la cotidianidad en las diferentes etapas de desarrollo del
Este aspecto debe comprender la promocin y fortalecimiento de procesos efectivos de participacin comunitaria y de las organizaciones de la sociedad civil, que conlleven a la conservacin, preservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente. Los procesos y proyectos de la gestin ambiental en el Departamento del Valle del Cauca articulan territorialmente las acciones de los actores sociales, con la integracin de las ecorregiones estratgicas regionales y las ecorregiones nacionales.
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ser humano basado en el mejoramiento de los procesos de enseanza-mensaje; aplicacin y seguimiento de la normatividad pertinente. Sin embargo, el llegar a este escenario se puede dificultar si persiste la descoordinacin institucional, los intereses de grupos econmicos, los problemas de orden pblico y los bajos recursos econmicos, destinados para estas acciones. Tampoco se cuenta con polticas financieras, y de seguimiento. Igualmente por la falta de conciencia colectiva que genere compromiso. Objetivo: Ordenar, conservar, restaurar, aumentar y manejar sosteniblemente la cobertura boscosa en las ecorregiones del Departamento del Valle del Cauca. Meta 1:
Zonificar y ordenar el 100% de las reas forestales del Departamento del Valle del Cauca, al ao 2012. Estrategias: - Formulacin e implementacin del Plan de Ordenamiento y Manejo Forestal del Departamento del Valle del Cauca. - Formulacin e implementacin del Plan Departamental de desarrollo forestal del Departamento del Valle del Cauca. - Formulacin e implementacin de los planes de vida de las comunidades indgenas. Acciones: Socializacin del Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Promocin para la formulacin del Plan de Ordenamiento y Manejo Forestal del Departamento del Valle del Cauca. Promocin para la formulacin del Plan Departamental de Desarrollo Forestal del
Departamento del Valle del Cauca. Gestin para la consecucin de los recursos financieros para la formulacin e implementacin del Plan de Ordenamiento y Manejo Forestal del Departamento del Valle del Cauca. Gestin para la consecucin de recursos financieros para la formulacin e implementacin del Plan Departamental de Desarrollo Forestal del Departamento del Valle del Cauca. Revisin, concertacin y socializacin de la zonificacin forestal del Departamento del Valle del Cauca. Concertacin de convenios y acuerdos interinstitucionales para la implementacin de los Planes de: Ordenamiento y Manejo Forestal del Departamento del Valle del Cauca y el Departamental de Desarrollo Forestal del Departamento del Valle del Cauca. Asesora a las autoridades territoriales indgenas para la formulacin de los Planes de Vida de las Comunidades. Gestin de recursos financieros para la implementacin de los Planes de Vida de las Comunidades Indgenas.
Actores: IGAC, INCORA, MINAMBIENTE-UAESPNN, CVC, Municipios, Autoridades Territoriales IndgenasORIVAC, ACIVA-. Meta 2:
Disminuir la tasa de deforestacin anual en un 25%, para el ao 2012. Estrategias: Implementacin de sistemas de produccin alternativos para disminuir la presin sobre el recurso bosque. Acciones: Promocin del manejo sostenible de los bosques. Asistencia tcnica y transferencia de tecnologa. Creacin y fortalecimiento de instrumentos
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econmicos. Revisin y actualizacin de las zonas de reserva forestal decretadas por la Ley 2da. de 1959. Actores:
Meta 4:
Reforestar 5.000 has/ao en bosques productores y protectores, a partir del ao 2003. Estrategias: Ejecucin del Plan Verde. Promocin y masificacin de la utilizacin de los incentivos forestales. Acciones: Establecimiento de convenios interinstitucionales, a nivel departamental, para la ejecucin del Plan Verde. Socializacin continua del Plan Verde. Contribucin a la organizacin de la comunidad para la ejecucin del Plan Verde. Contribucin al empoderamiento de la comunidad para la ejecucin del Plan Verde. Participacin y compromiso de los beneficiarios del Plan Verde. Promocin continua del CIF. Fortalecimiento del programa de semillas, huertos semilleros y gentica forestal, dando prelacin a las especies nativas. Ejecucin del estudio de lneas nacionales e internacionales de financiacin. Actores:
Municipios, SENA, CVC, CONIF, Instituto Alexander Von Humboldt, Autoridades Territoriales IndgenasORIVAC-ACIVA. Meta 3:
Disminuir en un 50% los desperdicios de la madera en todas las etapas de la produccin, al ao 2012. Estrategias: Tecnificacin de los procesos productivos de la madera. Promocin e implementacin del Programa de Mercados Verdes. Acciones: Capacitacin y asesora en los procesos industriales y de aprovechamiento a los usuarios y beneficiarios del recurso Bosque. Creacin de un centro de informacin y estadstica forestal. Establecimiento de convenios y alianzas con Universidades, Institutos de Investigacin del sector pblico y privado para adelantar proyectos de investigacin y monitoreo forestal. Formulacin y establecimiento de proyectos pilotos de manejo sostenible, en el aprovechamiento, transformacin, utilizacin y comercializacin de productos y subproductos del bosque. Implementacin de las herramientas del Programa Mercados Verdes, ( ventanilla, ecoetiquetado y pgina web). Actores: -
CVC, Municipios, CORPOCUENCAS, ONGs, JAC, JAL, Propietarios, Autoridades Territoriales IndgenasORIVAC, ACIVA.
3.4.2 El Suelo Con la implementacin de una poltica agraria que involucra y estimula los diferentes sistemas productivos y establece parmetros para el uso adecuado del suelo, en el ao 2012, se tiene alta diversidad de productos agrcolas que mejoran sus condiciones de seguridad alimentaria, esto debido a la implementacin de un sistema agropecuario sostenible, programas
MINAMBIENTE, CVC, Municipios, Secretara Departamental de Agricultura - Instituto Alexander Von Humboldt, Centro Regional de Produccin ms Limpia.
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interinstitucionales de investigacin, educacin ambiental y asistencia tcnica; las actividades agrcolas y pecuarias del Departamento del Valle del Cauca, son actividades econmicas sostenibles. El paisaje del Departamento del Valle del Cauca es ordenado y armonioso, resultado de un proceso participativo y concertado de planificacin de uso y ocupacin del territorio, de acuerdo con las potencialidades y caractersticas sociales, econmicas y culturales de la regin, lo anterior tambin es debido a la aplicacin y ejecucin de las acciones concertadas en los Planes de Ordenamiento Territorial-POTs. La sumatoria de estas fuerzas y proyectos dan como resultado un territorio vallecaucano que avanza hacia la convivencia pacfica y la armona social, debido a la conciliacin entre los diferentes actores involucrados en el conflicto armado; a las polticas claras de desarrollo rural y a la implementacin de programas de educacin basados en la tolerancia y el respeto a la diferencia. Sin embargo, para lograr lo anterior, es necesario contar con los recursos econmicos suficientes, lograr voluntad poltica, superar los conflictos de inters y hacer de la toma de decisiones un proceso de concertacin con la necesaria voluntad poltica de las administraciones municipales; contndose con un programa de seguimiento, que identifique los aspectos que impiden la consolidacin de los procesos de ordenamiento territorial municipal. Al nivel de las instituciones existen celos, deficiente presupuesto, problemas de orden pblico; y la carencia de polticas claras de planificacin y mercadeo dificultan el uso y manejo adecuado del suelo. Tambin es necesario tener en cuenta la coexistencia de grupos de poder, de intereses antagnicos, que dificultan el logro de la gobernabilidad de la regin. Objetivo: Promover el uso, conservacin y manejo adecuado del suelo y su recuperacin en el Departamento del Valle del Cauca.
Meta 1:
Ordenar ambientalmente el 100% de las cuencas hidrogrficas del Departamento del Valle del Cauca, al ao 2012 Estrategia: Formulacin e implementacin de los Planes de Ordenamiento Ambiental de las Cuencas Hidrogrficas-POAC del Departamento del Valle del Cauca. Formulacin e implementacin de los Planes de Vida de las Comunidades Indgenas. Acciones: Gestin para la consecucin de recursos financieros para la formulacin e implementacin de los Planes de Ordenamiento Ambiental de las Cuencas Hidrogrficas-POAC del Departamento del Valle del Cauca. Promocin y socializacin para la Formulacin e Implementacin de los Planes de Ordenamiento Ambiental de las Cuencas Hidrogrficas-POAC del Departamento del Valle del Cauca Promocin y suscripcin de acuerdos interinstitucionales para la formulacin e implementacin de los Planes de Ordenamiento Ambiental de las Cuencas Hidrogrficas-POAC del Departamento del Valle del Cauca. Actores:
CVC, Municipios, IGAC, MINAMBIENTE-UAESPNN, Autoridades Indgenas-ORIVAC, ACIVA. Meta 2:
Recuperar 55.000 has de reas degradadas por uso inadecuado del suelo, al ao 2012. Estrategia: Formulacin e implementacin de un programa de recuperacin y manejo de suelos degradados por uso inadecuado
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Acciones: Promocin y suscripcin de acuerdos interinstitucionales para la formulacin e implementacin del programa de recuperacin y manejo de suelos degradados por uso inadecuado Gestin para la consecucin de recursos financieros para la formulacin e implementacin del programa de recuperacin y manejo de suelos degradados por uso inadecuado.
Establecimiento de programas de incentivos para uso adecuado del suelo. Asesorar a las autoridades territoriales indgenas en la formulacin de sus Planes de Vida. Gestionar los recursos para la implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios. Gestionar los recursos para la implementacin de los Planes de Vida de las Comunidades Indgenas. Actores:
Actores: CVC, Entidades Territoriales-Departamento, MunicipiosICA, INCORA, Autoridades Territoriales IndgenasORIVAC, ACIVA. Meta 3:
CVC, ICA, CIAT, Municipios, Universidad Nacional, Autoridades Territoriales Indgenas-ORIVAC, ACIVA. Meta 4:
Disminuir el 10% de las reas en conflictos por uso del suelo en el Departamento del Valle del Cauca, al ao 2012. Estrategias Formulacin e implementacin de un programa para el uso adecuado del suelo. Implementacin del programa de agricultura sostenible. Implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipales. Formulacin e implementacin de los Planes de Vida de las Comunidades Indgenas. Acciones:
Recuperar 180.000 has de suelo degradado por mal uso, en la zona plana del Departamento del Valle del Cauca, al ao 2012. Estrategias Formulacin e implementacin de un programa de recuperacin y manejo de suelos degradados, por mal uso en la zona plana. Aplicacin de la figura de Distrito de conservacin de suelos. Acciones: Promocin y suscripcin de acuerdos interinstitucionales para la formulacin de un programa de recuperacin del suelo en la zona plana. Gestin de recursos financieros para la formulacin e implementacin del programa de recuperacin del suelo en la zona plana. Promocin de acuerdos interinstitucionales para la creacin del Distrito de conservacin de suelos, segn la normatividad vigente. Actores:
Gestin para la consecucin de recursos financieros para la formulacin e implementacin de un programa para el uso adecuado del suelo. Promocin y socializacin para la formulacin e implementacin de un programa para el uso adecuado del suelo. Promocin y suscripcin de acuerdos interinstitucionales para la formulacin e implementacin de un programa para el uso adecuado del suelo. Transferencia de tecnologa y asistencia tcnica.
CVC, Entidades Territoriales-Departamento, MunicipiosPROCAA, Universidad Nacional, INCORA.
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Meta 5:
Autoridades Territoriales Indgenas-ORIVAC, ACIVA. Meta 6:
Conservar el 100% de la calidad de los suelos no degradados del Departamento del Valle del Cauca, al ao 2012. Estrategias:
Realizar la zonificacin agroecolgica de los suelos del Departamento del Valle del Cauca , al 2012. Estrategia: Ejecucin del proceso de anlisis y evaluacin del recurso suelo. Acciones: Actualizacin de estudios de erosin y uso del suelo. Utilizacin de la interpretacin de imgenes. Actores:
Formulacin e implementacin de un programa para el manejo adecuado del suelo. Implementacin del programa de agricultura sostenible. Implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios. Formulacin e implementacin de los Planes de Vida de las Comunidades Indgenas. Acciones:
Promocin para la formulacin de un programa para el manejo adecuado del suelo. Promocin y suscripcin de acuerdos interinstitucionales para la formulacin e implementacin, de un programa para el manejo adecuado del suelo. Gestin de recursos financieros para la formulacin e implementacin, de un programa para el manejo adecuado del suelo. Implementacin de instrumentos econmicos que incentiven el uso y manejo adecuado del suelo. Asistencia tcnica y transferencia de paquetes tecnolgicos. Gestin de recursos financieros para la implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios. Gestin de recursos financieros para implementacin de los Planes de Vida de las Comunidades Indgenas. Implementacin de los Planes de Vida de las Comunidades Indgenas. Asesora a las autoridades territoriales indgenas en la formulacin de los Planes de Vida de las Comunidades Indgenas. Actores:
CVC.
3.4.3 La Biodiversidad Al ao 2012 los valores culturales de la sociedad vallecaucana estn fundamentados en el conocimiento y respeto por su biodiversidad; accediendo a programas continuos de educacin ambiental formal, no formal e informal, teniendo en cuenta que el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad se constituye en un importante factor econmico para el Departamento del Valle del Cauca; ejecutndose proyectos productivos sostenibles, con transferencia de tecnologas y aplicacin de incentivos para la proteccin de los recursos naturales. Todo lo anterior es posible porque existe gobernabilidad en el territorio vallecaucano, consolidndose un proceso de concertacin poltica y presencia del Estado, que facilita la implementacin de proyectos productivos, programas de sustitucin de cultivos ilcitos, educacin ambiental y estmulos econmicos. Sin embargo, la falta educacin y participacin social, recursos econmicos, compromiso de las comunidades y de los entes encargados de adelantar estas acciones, pueden entorpecer este proceso de concientizacin y sensibilizacin hacia el reconocimiento de la
CVC, CIAT, Municipios, CENICAA, CENICAF,
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importancia de la diversidad biolgica. Otros aspectos a tener en cuenta como dificultad en el camino de realizacin de este escenario son: el alto costo econmico para el desarrollo de la investigacin, la situacin poltica y social del pas, los inadecuados procesos de participacin, no acordes con los valores culturales existentes y los intereses econmicos Objetivo: Propender por la conservacin, conocimiento y uso sostenible de la biodiversidad en el Departamento del Valle del Cauca. Meta 1:
Meta 2:
Controlar por lo menos cuatro (4) especies desequilibradoras, terrestres y acuticas, al ao 2012. Estrategia:
- Formulacin de planes de monitoreo y control para cada una de las especies desequilibradoras. Acciones: Gestin para la consecucin de recursos para la formulacin de los Planes de Monitoreo y Control para cada una de las especies desequilibradoras. Promocin y suscripcin de convenios y acuerdos para la formulacin de los Planes de Monitoreo y control para cada una de las especies desequilibradoras. Promocin y socializacin de los de Planes de Monitoreo y control para cada una de las especies desequilibradoras. Establecimiento de un sistema de incentivos para el uso sostenible de la biodiversidad. Actores:
Formular e implementar el Plan de Accin Departamental en Biodiversidad, al ao 2012. Estrategias: La participacin comunitaria como un elemento esencial para la elaboracin del Plan de Accin Departamental en Biodiversidad. Formulacin del Plan de Accin Departamental en Biodiversidad con coordinacin interinstitucional. Implementacin de la Poltica Nacional de Biodiversidad. Acciones : Promocin y suscripcin de convenios y acuerdos para la formulacin e implementacin de la Poltica Nacional de Biodiversidad Gestin para la consecucin de recursos financieros para la implementacin del Plan de Accin Departamental en Biodiversidad. Promocin y socializacin del Plan de Accin Departamental en Biodiversidad. Integracin y complementacin de dilogos de saberes entre universidades, Institutos de Investigacin del SINA y las organizaciones comunitarias. Actores: CVC, Departamento, MINAMBIENTE-UAESPNN-. -
CVC, Departamento, MINAMBIENTE-UAESPNN-. Meta 3:
Proteger el 10% de los ecosistemas estratgicos del Departamento del Valle del Cauca, al ao 2012. Estrategias: Consolidacin del Sistema Departamental de reas Protegidas, SIDAP. Articulacin del SIDAP del Departamento del Valle del Cauca a los sistemas regionales vecinos: Eje Cafetero, Macizo, Pacfico. Formulacin y adopcin legal de los Planes de Manejo para las reas protegidas decretadas. Promocin de la conformacin de reas protegidas municipales y privadas Consolidacin de por lo menos 4 corredores biolgicos de conservacin.
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Implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios. Formulacin e implementacin de los Planes de Vida de las Comunidades Indgenas. Acciones:
Acciones: Gestin para la consecucin de recursos para la formulacin e implementacin de los planes. Establecimiento de un sistema de incentivos para la conservacin de la biodiversidad. Funcionamiento por lo menos de cinco paquetes de zoocra comunitaria validados. Consolidacin de dos corredores biolgicos de conservacin. Asesora en la formulacin de los Planes de Vida de las Comunidades Indgenas Actores:
Suscripcin de acuerdos y convenios interinstitucionales. Gestin de la consecucin de recursos financieros. Realizacin de los estudios pertinentes. Establecimiento de un sistema de incentivos para el uso sostenible de la biodiversidad. Gestin de recursos financieros para la implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios. Asesora a las autoridades territoriales indgenas en la formulacin de los Planes de Vida de las Comunidades Indgenas. Gestin de recursos financieros para la formulacin de los Planes de Vida para las Comunidades Indgenas. Implementacin de los Planes de Vida de las Comunidades Indgenas. Actores: -
CVC, Departamento, Autoridades Territoriales Indgenas-ORIVAC, ACIVA. Meta 5:
Incrementar el conocimiento sobre los siete ecosistemas estratgicos, al ao 2012. Estrategias: Consolidacin del sistema de informacin biolgica. Coordinacin y participacin interinstitucional. Establecimiento de parcelas de monitoreo permanente por Ecosistemas Estratgicos. Acciones Gestin para la consecucin de recursos financieros. Realizacin de los estudios pertinentes. Suscripcin de acuerdos y convenios interinstitucionales. Actores:
CVC, Departamento, MINAMBIENTEUAESPNN-, Municipios, Autoridades Territoriales IndgenasORIVAC, ACIVA. Meta 4:
Proteger y conservar por lo menos 50 especies amenazadas de Fauna y Flora en el Departamento del Valle del Cauca, al ao 2012. Estrategias: Formulacin e implementacin de planes de manejo, por especie amenazada. Implementacin de un programa de monitoreo permanente. Promocin del uso y manejo sostenible de la biodiversidad.
CVC, Departamento, MINAMBIENTE-UAESPNN-, Autoridades Territoriales Indgenas-ORIVAC, ACIVA. Meta 6: Identificar y validar participativamente por lo menos 10 sistemas tradicionales productivos sustentables en
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comunidades indgenas, campesinas y negras, al ao 2012. Estrategias: La utilizacin de la participacin comunitaria como un elemento esencial para identificar y validar los sistemas tradicionales productivos sustentables en comunidades indgenas Coordinacin interinstitucional como aspecto dinamizador para la ejecucin de esta meta Identificacin y validacin de los sistemas tradicionales productivos sustentables en comunidades indgenas sustentados en investigacin participativa. Implementacin del sistema de apoyo al desarrollo de actividades de bionegocios. Creacin e implementacin de mecanismos que impulsen la inversin y el comercio de los productos y servicios de la biodiversidad con criterios de sostenibilidad econmica, social y ambiental. Acciones Consecucin de recursos financieros para las acciones pertinentes al desarrollo de las estrategias. Realizacin de estudios pertinentes. Divulgacin del conocimiento sobre el estado de la biodiversidad. Sistematizacin de la informacin resultante. Divulgacin de la informacin relativa a bionegocios. Creacin de incentivos para la oferta de bienes y servicios ambientales como alternativa a la explotacin irracional de los recursos y como herramienta para el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad. Impulso a las asociaciones entre el sector pblico privado-comunidad. Establecimiento de formas de cooperacin entre productores y las instituciones para garantizar la competitividad y sostenibilidad del agro vallecaucano. Actores:
Autoridades Territoriales Indgenas-ORIVAC, ACIVA. Meta 7:
Al ao 2012 ordenar y manejar integralmente las regiones ocenicas y costeras del Pacfico vallecaucano. Estrategias: Formulacin e implementacin del Plan de Manejo Integrado de la Zona Costera vallecaucana. La coordinacin interinstitucional como aspecto dinamizador para la ejecucin de esta meta. La utilizacin de la participacin comunitaria como un elemento esencial para el ordenamiento y manejo integral de las regiones ocenicas y costeras del Pacfico vallecaucano. Acciones: Promocin y suscripcin de acuerdos interinstitucionales para la formulacin e implementacin del Plan de Manejo Integrado de la zona costera vallecaucana. Gestin de recursos financieros para la formulacin e implementacin del Plan. Promocin y socializacin del Plan de Manejo Integrado de la zona costera vallecaucana. Actores:
INVEMAR CVC, Universidades de la Regin, Institutos de Investigacin Nacional y Regional, Departamento, Alcalda de Buenaventura, MINAMBIENTE-UAESPNN-, Fundacin Yubarta, Fundacin Cenipacfico, Fundacin ACODIARPE, DIMAR, INCIVA, Autoridades Territoriales IndgenasORIVAC, ACIVA.
3.4.4 El Recurso Hdrico En el ao 2012, la gestin en el recurso hdrico garantiza su balance adecuado entre la oferta y la demanda, la comunidad vallecaucana tiene una cultura del uso y
CVC, Departamento, MINAMBIENTE-UAESPNN,
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manejo eficiente de este recurso, es sensible y consciente de su valor estratgico, esto soportado en la implementacin de programas continuos de educacin ambiental. Se cuenta con un sistema de distribucin eficiente y se tiene una tasa justa por uso del agua resultado de estudios sociales y econmicos, y a la implementacin de instrumentos de medicin para el cobro por consumo. Estas acciones estn respaldadas con la aplicacin de los instrumentos de planificacin, la actualizacin permanente de la informacin, con procesos de reglamentacin, la adquisicin de predios en zonas protectoras de los nacimientos de fuentes abastecedoras de acueductos, la implementacin de un plan de accin para la ejecucin de obras hidrulicas, la optimizacin de obras de reparto existentes y la construccin de nuevas obras. Sin embargo, aspectos como los bajos presupuestos, los problemas de orden pblico, la dbil participacin comunitaria, la descoordinacin interinstitucional, la corrupcin, la carencia de polticas educativas sobre el recurso, la ausencia de organizaciones de usuarios, la indiferencia de los dirigentes del sector pblico y privado, y la cultura del uso ineficiente y del desperdicio, pueden impedir la optima utilizacin del recurso. Es indispensable contar con el fortalecimiento de las asociaciones de usuarios, polticas adecuadas, presupuestos suficientes y transparente manejo de los recursos pblicos. Objetivo: Propender por la adecuada administracin, distribucin y conservacin del recurso hdrico en el Departamento del Valle del Cauca. Meta 1:
para obtener un ordenamiento ambiental del 100% de las cuencas hidrogrficas. Promocin y fortalecimiento de los espacios de concertacin. Formulacin e implementacin del Plan de Manejo Integral del ro Cauca. Acciones: Socializacin del Plan de Manejo Integral del ro Cauca. Promocin y socializacin de los Planes de Ordenamiento Ambiental de cuencas hidrogrficas con diferentes actores sociales. Gestin para la consecucin de los recursos financieros necesarios para la formulacin e implementacin de los Planes de Ordenamiento Ambiental de Cuencas- POAC. Promocin y suscripcin de acuerdos interinstitucionales para la formulacin e implementacin del Plan de Manejo Integral del ro Cauca. Formulacin de diecisis (16) Planes de Ordenamiento Ambiental de Cuencas - POAC en el Departamento del Valle del Cauca. Estructuracin e implementacin de un sistema interinstitucional para la administracin de las cuencas. Reglamentacin del uso del agua en las cuencas tributarias del ro Cauca. Implementacin de programas de ahorro y uso eficiente del agua. Implementacin de un sistema de indicadores de gestin para las cuencas. Actores:
CVC, Departamento, Municipios. Meta 2:
Ordenar ambientalmente el 100% de las cuencas hidrogrficas, al ao 2012. Estrategias: Formulacin e implementacin de los Planes de Ordenamiento Ambiental de las cuencas hidrogrficas. Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional
Garantizar la proteccin y conservacin del 100% de los acuferos del Departamento, al ao 2012. Estrategias: Implementacin del Plan de Manejo para la
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Proteccin de las Aguas Subterrneas en el Departamento del Valle del Cauca. Elaboracin e implementacin del Plan de Manejo Integral del Agua Subterrnea en la zona de ladera y regin Pacfica del Departamento. Acciones: Gestin para la consecucin de recursos financieros para garantizar la implementacin de los planes de Manejo para la Proteccin del Aguas Subterrneas en el Departamento del Valle del Cauca. Gestin para la consecucin de los recursos financieros para la formulacin e implementacin del Plan de Manejo Integral del Agua Subterrnea en la zona de ladera y regin Pacfica. Socializacin del Plan de Manejo Integral del Agua Subterrnea en la zona de ladera y regin Pacfica del Departamento y Plan de Manejo para la Proteccin de Aguas Subterrneas en el Departamento del Valle del Cauca. Creacin de espacios de coordinacin institucional para la ejecucin de los planes contemplados en las estrategias. Actores:
Sin embargo, la inseguridad, el predominio de los intereses particulares, la corrupcin, el desempleo, el no liderazgo institucional, la falta de voluntad poltica, de recursos financieros, y de planificacin pueden impedir la consolidacin de una cultura que respete el espacio pblico. Objetivo: Orientar la ocupacin del territorio, mediante la implementacin de procesos participativos de planificacin regional y urbana en el Departamento del Valle del Cauca. Meta 1:
Reubicar la poblacin asentada en reas clasificadas como de amenaza y riesgo no mitigable, frente a la ocurrencia de fenmenos naturales, al ao 2012. Estrategias: Implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial-POTs. Implementacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres en el mbito municipal y departamental. Formulacin e implementacin del Plan de Ordenamiento Ambiental de Cuencas Hidrogrficas-POAC. Acciones: Socializacin de los Planes de Ordenamiento Territorial-POTs. Promocin y socializacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres en el mbito municipal y departamental. Identificacin de las reas de amenaza y riesgo frente a fenmenos naturales Formulacin de un plan o programa de reubicacin de asentamientos humanos localizados en zonas de amenaza y riesgo no mitigable. Gestin para la consecucin de recursos financieros para la ejecucin de programas de reubicacin.
CVC, Departamento, Municipios. 3.4.5 La Planificacin regional y urbana En el ao 2012 se han creado espacios de concertacin y coordinacin de todos los actores sociales del desarrollo generando una gestin ambiental regional y urbana consolidada; implementando procesos de planificacin acordes con las caractersticas, potencialidades y limitaciones de la regin; lo anterior, como resultado de la prctica y consolidacin de una cultura de planificacin participativa y concertada, con todos los actores sociales; y la comunidad vallecaucana reconoce, valora y disfruta en forma colectiva del espacio pblico, como sitio de convivencia y encuentros, resultado de la concientizacin, sensibilizacin y conocimiento de las normas pertinentes. -
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Actores: Municipios, CVC, Departamento.
POTs, al ao 2008. Estrategias: Implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial-POTs. Implementacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres en el mbito municipal y departamental. Acciones: Socializacin de los Planes de Ordenamiento Territorial-POTs. Promocin y socializacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres en el mbito municipal y departamental. Elaboracin de estudios, identificacin de amenazas y riesgos mitigables. Elaboracin de programas y ejecucin de obras de mitigacin. Fortalecimiento institucional y de los espacios de coordinacin interinstitucional para la prevencin de amenazas y riesgos. Gestin para la consecucin de recursos financieros para ejecucin de programas y de obras de mitigacin. Actores:
Meta 2:
Prevenir la localizacin de poblacin en reas clasificadas como de amenaza y riesgo no mitigable frente a la ocurrencia de fenmenos naturales, al ao 2012. Estrategias:
Implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial-POTs. Implementacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres en el mbito municipal y departamental. Formulacin e implementacin del Plan de Ordenamiento Ambiental de Cuencas Hidrogrficas-POAC Acciones: Socializacin de los Planes de Ordenamiento Territorial-POTs y del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres en el mbito municipal y departamental. Identificacin de las reas de amenaza y riesgo frente a fenmenos naturales Formulacin de un plan o programa de prevencin de asentamientos humanos localizado en zonas de amenaza y riesgo no mitigable. Gestin para la consecucin de recursos financieros para la formulacin del programa de prevencin de asentamientos humanos localizado en zonas de amenaza y riesgo no mitigable. Actores: Municipios, CVC, Departamento. Meta 3: Proteger las personas, bienes e infraestructura localizada en zonas de amenaza y riesgo mitigable identificadas en los Planes de Ordenamiento Territorial-
CVC, Municipios, Departamento. Meta 4:
Alcanzar para los centros urbanos mayores a 100.000 habitantes, los ndices de espacio pblico establecidos en los Planes de Ordenamiento Territorial-POTs, al ao 2012 Estrategias: Implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial-POTs. Establecimiento de los mecanismos de seguimiento a los Planes de Ordenamiento Territorial-POTs. Creacin de mecanismos econmicos que permitan obtener beneficios del espacio pblico para ser
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revertidos en su mejoramiento Acciones: Implementacin de un programa de recuperacin del espacio pblico invadido. Realizacin de convenios interinstitucionales para conservar, mantener y habilitar el espacio pblico. Socializacin de los Planes de Ordenamiento Territorial-POTs entre los diferentes actores sociales. Generacin de procesos de coordinacin interinstitucional para mejorar la capacidad de gestin de las Entidades Territoriales. Formulacin e implementacin de los estatutos de espacio pblico. Generacin de espacios de coordinacin interinstitucional para el seguimiento a Planes de Ordenamiento Territorial-POTs. Creacin de los consejos consultivos territoriales. Asesora y apoyo a los consejos consultivos territoriales existentes. Creacin y fortalecimiento del Banco de Tierras con destino al incremento del rea de espacio pblico. Apropiacin de recursos del presupuesto municipal para el cumplimiento de las metas propuestas en los Planes de Ordenamiento Territorial-POTs. Actores:
Actores:
CVC, DAGMA, Departamento, Municipios Meta 6:
Consolidar el proceso de ordenamiento ambiental territorial del Departamento al 2012. Estrategias: Formulacin e Implementacin de los Planes de Ordenamiento Ambiental de Cuencas Acciones: Gestin de recursos para la formulacin e implementacin de los planes. Concertacin de convenios y acuerdos interinstitucionales y sectoriales para la implementacin de los planes. Promocin de los planes Actores:
CVC, Departamento, Municipios
3.4.6 La Calidad Ambiental En el ao 2012 la gestin ambiental en el Departamento del Valle del Cauca garantiza el manejo tcnico y apropiado de la disposicin de residuos slidos y peligrosos y el vertimiento de las aguas residuales; la contaminacin atmosfrica est controlada dentro de los lmites permisibles. Todo lo anterior debido al compromiso y la accin coordinada de los actores regionales, a la actualizacin y cumplimiento de normas y al seguimiento de convenios y acuerdos, por medio de indicadores. La comunidad vallecaucana est organizada y fortalecida para ejercer el control poltico sobre los compromisos y acciones de los actores del poder frente a la gestin ambiental, usando efectivamente los mecanismos de participacin. Es consciente y asume
CVC, Universidades, Departamento, Municipio, MINAMBIENTE, MINDESARROLLO. Meta 5:
Crear e implementar un sistema de evaluacin y seguimiento de la gestin ambiental a diciembre del 2008. Estrategias: Realizacin de convenios interinstitucionales que faciliten la creacin e implementacin del sistema. Acciones: Consecucin de recursos
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su responsabilidad frente a los impactos de las actividades socioeconmicas sobre el medio natural; lo anterior, en razn de la implementacin de planes y programas de educacin ambiental, de investigacin y a su divulgacin. Igualmente, la sociedad vallecaucana tiene acceso a las tecnologas para la disminucin del deterioro de la calidad ambiental, debido a la investigacin y al desarrollo de tecnologas alternativas y la implementacin de polticas de incentivos de produccin limpia y el desarrollo de un plan de minimizacin de costos de tecnologa de punta. Sin embargo, existen factores que pueden obstaculizar el mejoramiento de la calidad ambiental, como los celos institucionales, la primaca de los intereses particulares sobre los colectivos, la falta de concertacin entre los entes estatales y de la voluntad poltica, existe falta de gobernabilidad y se carece de recursos financieros. La inexistencia de compromiso y de coordinacin interinstitucional; y la insuficiencia y mala distribucin de recursos, impiden el conocimiento y la valoracin social de la importancia de un ambiente sano. Tambin la normatividad aduanera y tributaria; el desconocimiento de los fondos de financiacin y los altos costos, limitan la posibilidad de aplicacin de programas de reconversin tecnolgica. Objetivo: Contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental del Departamento del Valle del Cauca Meta 1:
Acciones: Elaboracin de un plan de manejo integral de residuos slidos. Promocin y suscripcin de acuerdos interinstitucionales para la formulacin e implementacin, del Plan de Manejo Integral de Recursos Slidos. Aplicacin de instrumentos econmicos, que incentiven el cumplimiento de las normas relacionadas con el manejo integral de residuos slidos Asistencia tcnica y transferencia de tecnologa en el manejo integral de los residuos slidos. Actores: CVC, Municipios.
Meta 2:
Reducir al menos en un 50%, el volumen actual de residuos slidos generados en el Departamento del Valle del Cauca, al ao 2012. Estrategias: Implementacin de la poltica nacional de manejo integral de residuos slidos en el Departamento. Implementacin de la poltica nacional de produccin ms limpia. Acciones: Fortalecimiento y optimizacin del Centro Regional para la Produccin Limpia. Formulacin e implementacin de un programa de educacin ambiental que contribuya a cambiar los hbitos y estilo de vida de los habitantes. Promocin y suscripcin de convenios y acuerdos para la implementacin de la poltica nacional de manejo integral de residuos slidos Promocin y suscripcin de convenios y acuerdos para la implementacin de la poltica nacional de produccin ms limpia Elaboracin de un Plan Integral de Reduccin de la Produccin de Residuos Slidos
Manejar y disponer en forma adecuada, como mnimo, el 85% de los residuos slidos domiciliarios del Departamento del Valle del Cauca generados en los centros urbanos, al ao 2012. Estrategia:
Implementacin de la poltica nacional de manejo integral de residuos slidos en el Departamento del Valle del Cauca.
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Gestin de los instrumentos econmicos que incentiven la disminucin en la produccin de residuos slidos. Actores:
qumicos industriales y municipales, al ao 2012. Estrategia: Implementacin de la poltica de produccin ms limpia. Acciones: Promocin y socializacin de la poltica de produccin ms limpia. Gestin para la consecucin de recursos financieros para la implementacin de la poltica de produccin ms limpia. Suscripcin de cinco convenios sectoriales que formulen e implementen acciones hacia la produccin ms limpia. Fortalecimiento interinstitucional para la implementacin de la poltica de produccin ms limpia. Actores:
CVC, Municipios, COMFENALCO, ANDI. Meta 3: Implementar, al menos, un sistema para la disposicin de residuos slidos peligrosos, para la zona industrial del Departamento del Valle del Cauca, al ao 2012. Estrategia: - Implementacin del Plan para la gestin integral de residuos peligrosos en el Departamento del Valle del Cauca, elaborado por la CVC. Acciones: Gestin para la consecucin de recursos financieros para la formulacin e implementacin del Plan para la Gestin Integral de Residuos Peligrosos en el Departamento del Valle del Cauca, elaborado por la CVC. Promocin y socializacin para la formulacin e implementacin del Plan para la Gestin Integral de Residuos Peligrosos en el Departamento del Valle del Cauca, elaborado por la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca-CVC. Promocin y suscripcin de acuerdos interinstitucionales para la formulacin e implementacin del Plan para la Gestin Integral de Residuos Peligrosos en el Departamento del Valle del Cauca, elaborado por la CVC. Actores: -
CVC, Municipios, ANDI. Meta 5:
Reducir al menos el 20% de la carga orgnica aportada actualmente a la Baha de Buenaventura, al ao 2012. Estrategias: Implementacin del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado para Buenaventura. Implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial-POTs. Acciones: Gestin para la consecucin de recursos financieros para la implementacin del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado para Buenaventura. Concertacin de convenios y acuerdos interinstitucionales para implementacin de los Planes: Maestro de Acueducto y Alcantarillado para Buenaventura y de Ordenamiento Territorial-POTs.
CVC, Municipios, ANDI. Meta 4: -
Reducir al menos el 30% de la carga contaminante, aportada actualmente al ro Cauca por los vertimientos
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Promocin y socializacin del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado para Buenaventura. Actores:
Actores:
Secretara de Salud Departamental, CVC, Municipio, ASOCAA, SAG, CENCAR, DAGMA, PROCAA, ANDI, ACOPI.
CVC, Municipio de Buenaventura, Sociedad Portuaria. Meta 6: 3.4.7 La Actividad Minera Al ao 2012, la explotacin minera en el Departamento del Valle del Cauca se caracteriza por ser una actividad sostenible, el manejo del recurso minero es considerado fundamental en los planes y programas de las entidades relacionadas con el sector. Todo lo anterior debido a la implementacin de los resultados de las investigaciones y la capacitacin del minero en las tecnologas apropiadas, que permiten el ptimo aprovechamiento de los recursos con un bajo impacto sobre el medio natural, tambin se tiene el fortalecimiento de los organismos de control; la revisin de la poltica minera; la capacitacin de la clase dirigente; la coordinacin interinstitucional y la gestin tcnica estatal. La comunidad vallecaucana es consciente y sensible a la importancia del uso y aprovechamiento racional del recurso minero, como resultado del mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y culturales de las comunidades; la valoracin del recurso minero y la implementacin de los programas de educacin ambiental, contndose con recursos tcnicos y financieros, coordinacin institucional, metodologas pedaggicas, respeto por las normas concernientes y prcticas de convivencia social. Sin embargo, existen factores como la negligencia, el desconocimiento de funciones, las malas polticas de concertacin, la falta de voluntad institucional, el desconocimiento e inaplicabilidad de la normatividad; la falta de recursos financieros necesarios para la investigacin y capacitacin, y de programas de coordinacin conjunta; que pueden dificultar el reconocimiento de la actividad como parte de la problemtica ambiental. Tambin existe el obstculo de la prctica de la minera ilegal y los conflictos sociales que de persistir pueden dificultar el aprovechamiento sostenible del recurso y los problemas de orden pblico.
Cumplir con los estndares sobre la calidad del aire establecidos en las normas, al ao 2012. Estrategias: Implementacin de la poltica de produccin ms limpia. Formulacin e implementacin del Plan de Control y Seguimiento de la calidad del aire en el Departamento del Valle del Cauca. Acciones: Promocin y suscripcin de acuerdos y convenios para la formulacin e implementacin de programas de reduccin de contaminacin producida, por agentes contaminantes en el Departamento del Valle del Cauca. Formulacin e implementacin de un programa de reduccin de contaminacin producida por agentes contaminantes en el Departamento del Valle del Cauca. Fortalecimiento institucional y de los espacios de coordinacin interinstitucional. Gestin para la consecucin de recursos financieros para la formulacin de un programa de reduccin de contaminacin producida por agentes contaminantes en el Departamento del Valle del Cauca. Investigacin y transferencia de tecnologa. Coordinacin y participacin con los actores involucrados. Divulgacin y socializacin de la norma. Revisin y aplicacin permanente de la norma. Aplicacin de la norma sobre calidad del aire, la norma nacional de emisiones atmosfricas y la Resolucin 058 de 2001 sobre incineraciones.
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Objetivo: Lograr que el aprovechamiento y manejo de los recursos mineros sea una actividad ambientalmente sostenible. Meta 1:
las medidas y acciones de manejo ambiental, demandas por el otorgamiento de licencias ambientales y el establecimiento del Plan de Manejo Ambiental, al ao 2012. Estrategias: Implementacin de mecanismos de seguimiento y control. Establecimiento de acuerdos y convenios interinstitucionales para asistencia tcnica. Promocin de la aplicacin de cdigos voluntarios de auto-gestin. Acciones: Creacin y fortalecimiento de mecanismos de control y vigilancia. Socializacin y aplicacin de la normatividad existente. Gestin de recursos financieros para la asistencia tcnica. Fortalecimiento institucional. Aplicacin de las Normas ISO 9.000 y14.000. Socializacin y capacitacin de las Normas ISO 9.000 y 14.000. Actores:
Legalizar y organizar el 100% de las explotaciones mineras informales en el Departamento del Valle del Cauca, al ao 2012. Estrategias: Establecimiento de procesos dirigidos al fortalecimiento interinstitucional. Promocin y Fomento de los espacios de asociacin y organizacin de las comunidades mineras y fortalecimiento de las existentes. Promocin de nuevas alternativas econmicas para la generacin de ingresos. Acciones: Promocin y suscripcin de convenios interinstitucionales para el fomento de nuevas alternativas econmicas para la generacin de ingresos. Fortalecimiento institucional. Gestin de recursos financieros para el diseo y ejecucin de un programa de capacitacin integral. Formulacin y ejecucin de un programa de capacitacin integral y fortalecimiento de las formas asociativas de trabajo para mineras informales. Socializacin del nuevo Cdigo Minero. Capacitacin en fortalecimiento tcnico y empresarial. Diseo e implementacin de programas de sustitucin laboral. Actores:
CVC, SENA, ICONTEC, MINERCOL. Meta 3:
Incorporar como mnimo al 20% de las explotaciones, tecnologas de produccin mas limpia, en sus procesos de explotacin y beneficio, al ao 2012. Estrategias: Fortalecimiento del Centro Minero Ambiental de Ginebra. Capacitacin en tecnologas limpias para la explotacin y beneficio. Acciones: Promocin y suscripcin de acuerdos y convenios
CVC, MINERCOL, Municipios. Meta 2: -
Implementar, en el 100% de las explotaciones mineras,
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para la ejecucin de programas de capacitacin en tecnologas limpias. - Gestin de recursos financieros nacionales e internacionales para la ejecucin de programas de capacitacin en tecnologas limpias. - Ejecucin de programas de capacitacin en tecnologas limpias. - Implementacin y divulgacin de procesos de investigacin. - Diseo y montaje de pruebas pilotos. Actores:
Estrategia: Elaboracin de la zonificacin del recurso minero. Acciones: Gestin para la consecucin de recursos financieros para la zonificacin del recurso minero. Socializacin de la zonificacin del recurso minero. Promocin y suscripcin de acuerdos interinstitucionales para la zonificacin del recurso minero. Actores:
CVC, MINERCOL, Institutos de Investigacin. Meta 4:
CVC, MINERCOL, ASOMINEROS, Municipios.
Recuperar 10% de los pasivos ambientales de la minera, al ao 2012. Estrategia: Formulacin e implementacin de un programa de recuperacin de pasivos ambientales de la minera. Acciones: Socializacin del programa de recuperacin de pasivos ambientales de la minera. Gestin para la consecucin de recursos para la formulacin e implementacin de un programa de recuperacin de pasivos ambientales de la minera. Promocin y suscripcin de convenios y acuerdos para la formulacin e implementacin de un programa de recuperacin de pasivos ambientales de la minera. Actores: Algunos ecosistemas naturales superan los lmites poltico-administrativos que demarcan las fronteras de la jurisdiccin de las Corporaciones, por lo que se hace necesario que la planificacin para su manejo sostenible deba ser abordada a travs de la accin conjunta y coordinada entre estas. Los ecosistemas compartidos como pramos, cuencas hidrogrficas y algunas reas de inters estratgico, se constituyen en parte de un territorio sobre el cual los efectos de la intervencin del hombre, hacen necesario unir esfuerzos y recursos, entre las diferentes entidades, para que los servicios ambientales que prestan, estn garantizados a las futuras generaciones. Con el anterior propsito, la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca-CVC y las Corporaciones del Cauca, Quindo, Risaralda, Choc, Tolima y Caldas, con el apoyo de la UAESPNN del Ministerio del Medio Ambiente iniciaron, dentro del proceso de formulacin de sus respectivos Planes Regionales para la Gestin Ambiental, un proceso de acercamiento para identificar y orientar acciones dirigidas a dar solucin a las 3.5 LA GESTIN AMBIENTAL EN LOS ECOSISTEMAS COMPARTIDOS
CVC, MINERCOL, Municipios. Meta 5:
Incorporar, efectivamente, el componente minero en todos los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal del Departamento, al ao 2012.
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diferentes problemticas que se presentan en los espacios compartidos. Como resultado de las mesas de trabajo realizadas, se presentan a continuacin los diferentes temas que orientarn la gestin coordinada
de las diferentes Corporaciones en los ecosistemas compartidos.(Vase Cuadro 10)
CUADRO 10. La gestin ambiental intercorporativa
ECOSISTEMAS COMPARTIDOS Cue nca Hid ro g rfica d e l ro la Vie ja
PROPUESTA DE ACCION Fo rmulaci n e imp le me ntaci n d e l Plan d e Ord e namie nto Amb ie ntal Fo rmulaci n e imp le me ntaci n d e l Plan d e mane jo amb ie ntal d e la Se rrana y su re a d e influe ncia Fo rmulaci n e imp le me ntaci n d e l Plan d e mane jo amb ie ntal d e d e l Parq ue
INSTITUCIONES AMBIENTALES COMPROMETIDAS CVC-CRQ-CARDER
Se rrana d e Lo s Parag uas
CVC-CODECHOCO-CARDER-UNIPARQUES
Parq ue Nacio nal Natural Tatam De lta d e l ro San Juan Parq ue Nacio nal Natural Las He rmo sas
CVC-CODECHOCO-CARDER- UNIPARQUES CVC- CODECHOCO
Fo rmulaci n e imp le me ntaci n d e l p lan d e mane jo amb ie ntal p ara e l re a amo rtig uad o ra d e l Pramo . Acue rd o s d e las me sas d e trab ajo d e Visi n Re g i n Fo rmulaci n e imp le me ntaci n d e l p lan d e o rd e namie nto y mane jo amb ie ntal Fo rmulaci n e imp le me ntaci n d e l p lan d e o rd e namie nto y mane jo amb ie ntal Fo rmulaci n e imp le me ntaci n d e l p lan d e mane jo amb ie ntal p ara e l re a amo rtig uad o ra. Imp le me ntaci n d e l p ro ye cto NayaMunchiq ue - Pinche Imp le me ntaci n d e l Plan d e Mane jo Inte g ral d e la Zo na Co ste ra MIZC. Fo rmulaci n d e l Plan d e Ord e namie nto Amb ie ntal d e la Cue nca Imp le me ntaci n d e l Plan d e Mane jo Amb ie ntal p ara la re cup e raci n d e l ro Cauca.
CVC-CORTOLIMA- UNIPARQUES CVC-CORTOLIMA UNIPARQUES- CORPOCALDAS
Co rre d o r b io l g ico d e Pramo s Cue nca Hid ro g rfica d e l ro De sb aratad o Cue nca Hid ro g rfica d e l ro Timb a
CVC-CRC CVC-CRC
Co rre d o r b io l g ico Farallo ne s Munchiq ue
CVC-CRC-UNIPARQUES
Llanura d e l Pacifico Cue nca Hid ro g rfica ro Naya
CVC-CRC-CODECHOCO-CORPONARIO CVC-CRC
Cue nca ro Cauca
CVC-CRC-CARDER-CORPOCALDAS -CORNARE
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4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
4.1 MARCO CONCEPTUAL
vida y bienestar de la poblacin. La evaluacin de la gestin debe medir el avance del logro gradual de la sostenibilidad, mediante un sistema de indicadores econmicos, sociales, de sostenibilidad ambiental y de gestin institucional, que se integran en el marco lgico propuesto construido mediante la aplicacin del modelo PER (Presin-EstadoRespuesta) 46 (Vase Figura 52) Dado que el objetivo final es el desarrollo sostenible y ante las limitaciones para medirlo slo por un indicador como el PIB per-capita, las Naciones Unidas han construido el ndice de Desarrollo Humano, que involucra indicadores de salud, educacin, capacidad adquisitiva y equidad de gnero que en ltima instancia permiten conocer si la inversin se ha traducido en bienestar para la poblacin, como una medida de la sostenibilidad. La gestin ambiental es un proceso coordinado de los diferentes actores del desarrollo de la regin; su seguimiento y evaluacin requiere de un compromiso y de un trabajo coordinado y articulado con cada uno, mediante la apropiacin y aplicacin de mecanismos de participacin. La necesidad de trabajar en un sistema de seguimiento y evaluacin de la gestin ambiental implica la construccin de un conjunto de indicadores que permitan mostrar las tendencias vinculantes y o sinrgicas, que en su conjunto puedan dar cuenta acerca de la Sostenibilidad del desarrollo mediante la
46 Desarrollado por la OCDE (1991,1993) a partir del modelo original de PRESIN RESPUESTA propuesto por Friends y Raport (1979)
El seguimiento y evaluacin es parte constitutiva del ciclo de la gestin ambiental; con l se busca garantizar procesos de retroalimentacin y mejoramiento continuo que permitan el logro de la mxima armonizacin posible entre lo planificado y lo ejecutado, y propiciar la generacin de seales oportunas conducentes al direccionamiento permanente de la gestin. En trminos generales el seguimiento y evaluacin de las polticas y programas ambientales, contenidos en el Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012 debe cumplir con los siguientes propsitos: Verificar el cumplimiento de los principios de la poltica y los programas. Orientar con criterios objetivos la toma de decisiones en el mbito local, regional y nacional. Reorientar la formulacin y evaluacin de las polticas ambientales o de desarrollo sostenible. Monitorear y evaluar el curso de los procesos en los que los actores estn involucrados. Proveer informacin que alerte oportunamente sobre una situacin, permitiendo anticipar futuras condiciones y tendencias.
Conceptualmente, el seguimiento se define como el acompaamiento o verificacin que se efecta en la ejecucin de lo planeado (obtencin de productos y realizacin de procesos); en tanto que la evaluacin se define como la estimacin de los efectos e impactos originados por la ejecucin de los planes, programas y proyectos en el medio ambiente y los recursos naturales y por consiguiente en el mejoramiento de la calidad de
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S O S TE N IB ILID A D D E L D E S AR R O LLO TE R R ITO R IA L C A L IDA D D E V ID A IN DIC A D O R E S DE S O S TEN IB ILID A D
P R E SIO N E co nm ico s E S TA D O A m bienta le s S o ciales
S osten ibilidad P atrim onio N atural Institucionalidad R E S P U E S TA
S osten ibilidad P rocesos a ntrpicos
Figura 52. Marco lgico modelo PER aplicacin de indicadores de sostenibilidad ambiental, toda vez que llama la atencin sobre la necesidad de reconocer los insumos que la naturaleza provee a la sociedad, su escasez y los procesos ecolgicos que permiten su regeneracin, as como los desperdicios y desechos que continuamente son arrojados a la naturaleza y las capacidades de los ecosistemas para absorber dichos desperdicios. (Vase Figura 53) De acuerdo con los conceptos bsicos elaborados en el nivel nacional47, se ha planteado la organizacin de los indicadores de Sostenibilidad Ambiental bajo las categoras de TemaSubtemaIndicador, (Vase Cuadro 9 Lnea Base) buscando la siguiente finalidad: Conocer el estado de los ecosistemas. Conocer las demandas de los recursos naturales por parte de los sectores econmicos y los asentamientos poblacionales. Conocer la magnitud de los residuos que se generan. Conocer los esfuerzos que hace la sociedad para la recuperacin, proteccin y manejo sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente. Sostenibilidad del patrimonio natural. Sostenibilidad de los procesos antrpicos. Institucionalidad para la sostenibilidad ambiental.
La integracin de este marco en el Modelo PER permite dar respuesta a las siguientes preguntas: Qu y quin est afectando el medio ambiente y los recursos naturales? Cul es el estado actual del medio ambiente y los recursos naturales? Qu estamos haciendo para manejar los impactos ambientales?
4.2 AMBITO TERRITORIAL
De acuerdo con lo anterior se han identificado tres grandes temas:
Dada la disponibilidad de informacin para la construccin de los indicadores en el Departamento del Valle del Cauca, se define en principio como mbito Territorial las cuencas del ro Cauca y del Pacfico. En el futuro debe evolucionar este sistema hacia un cubrimiento por cuencas, destacando de manera particular el componente urbano.
47 Comit Interistitucional de Indicadores del SINA asesorado por la CEPAL 2001-2002
1234567 1234567 1234567 161 1234567 1234567
INDICADORES INDICADORES SOSTENIBILIDAD SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL AMBIENTAL
Sostenibilidad Sostenibilidad del del patrimonio patrimonio natural natural Sostenibilidad Sostenibilidad de de los los procesos procesos antrpicos antrpicos
Institucionalidad Institucionalidad para parala la sostenibilidad sostenibilidad
Figura 53. Marco ordenador de indicadores de sostenibilidad ambiental 4.3 TEMPORALIDAD EN EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA GESTIN En tal sentido el marco normativo nacional definido en la Constitucin Poltica de 1991, la Ley 99 de 1993, la Ley 70 de 1993, la Ley 199 de 1995, Ley 21 1992, adems del Decreto 1397 de 1996, reglamentan y garantizan la participacin de los actores y los grupos tnicos en las decisiones que puedan afectarlos. A pesar que la participacin en el seguimiento y evaluacin de procesos y proyectos, tiene un slido soporte legal, se hace necesario llevar a cabo procesos formativos que garanticen la cualificacin del seguimiento y evaluacin dentro del marco del desarrollo del Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012; lo anterior implica llevar a cabo actividades de capacitacin y fundamentacin tcnica en desarrollo de los aspectos metodolgicos que permitan verificar EL CMO se est haciendo y del QU se ha logrado u obtenido, para lo cual se plantea la necesidad de trabajar en reas temticas, como lo son: Seguimiento y evaluacin en la obtencin de productos (entrega con calidad y a tiempo, grado de pertenencia y eficacia de lo ejecutado) Cumplimiento de actividades. Nivel de eficiencia a travs del grado de uso de recursos y del tiempo. Formatos de evaluacin.
La temporalidad en el seguimiento y evaluacin de la gestin se entiende como el perodo propuesto para evaluar el Plan. El seguimiento por su parte como acompaamiento continuo, se entiende como la verificacin permanente de las actividades, compromisos o procesos que sea necesario realizar por parte de cada uno de los actores. Esta temporalidad debe estar asociada al horizonte de planificacin del Plan de Accin Trienal de la CVC, de los Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales y en concordancia con los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios.
4.4 MECANISMOS DE PARTICIPACIN EN EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
La participacin en el seguimiento y evaluacin del Plan de Gestin Ambiental Regional, debe vincular a todos los actores del desarrollo.
123456 123456 123456 162 123456 123456
Una estrategia para el logro del acompaamiento y evaluacin participativa en el marco del Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012 podra ser mediante la conformacin de comits o grupos de veeduras ciudadanas, quienes tendran como reto generar las seales oportunas que permitan encausar o redireccionar procesos de gestin ambiental desarrollados por los diferentes actores regionales comprometidos en la ejecucin del Plan.
utilizados como referente de la lnea base ambiental del Departamento del Valle del Cauca, los cuales nos permiten evidenciar su nivel de impacto, es decir las tendencias positivas o negativas que tengan los diferentes indicadores de sostenibilidad ambiental. Los indicadores de sostenibilidad ambiental deben estar articulados a indicadores econmicos y sociales, como se ha planteado al principio, con el fin de poder medir el avance hacia la sostenibilidad. El ndice de necesidades bsicas insatisfechas y los ndices de pobreza e indigencia, a los cuales se ha hecho referencia, son los indicadores disponibles. Debe promoverse a nivel regional la generacin de informacin que permita la construccin del Indice de Desarrollo Humano para el Departamento del Valle del Cauca.
4.5 INDICADORES
Los indicadores de Sostenibilidad Ambiental para el seguimiento y evaluacin del Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012, sern, en principio, aquellos
1234567 1234567 1234567 163 1234567 1234567
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1234567 1234567 1234567 167 1234567 1234567
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123456 123456 123456 168 123456 123456
1234567 1234567 1234567 169 1234567 1234567
ANEXOS
123456 123456 123456 170 123456 123456
1234567 1234567 1234567 171 1234567 1234567
ANEXO A. PARTICIPANTES EN LOS TALLERES DEL PLAN DE GESTIN
SANTIAGO DE CALI
NOMBRE Gustavo Eduardo Moreno A. Carlos H Azcrate T. Martha Luca Bernal Gloria Ortiz Ramrez Jos Ren Zapata Ricardo Larrahondo Gloria Rivera Eduardo Cobo Plata Alvaro Libreros P. Ferney Cobo Garca Gustavo Adolfo Lorza Diana Luca Morales Olga Luca Nustez O. Edison Tello Bedon Pablo Germn Parra L. Jos Obyrne Olmos Lara Walter Vallejo G. Gabriel Ospina Juan Carlos Arvalo Mauricio Sierra Oskar Salazar Liliana M. Calero S. Stella Sarria Salas Lyda Amparo Mosquera B. Guillermo L Carvajal Lenis Armando Palau A. Beity Del C. Vilar Hugo Marino Prez Arbey Antonio Cuenca Cruz Jorge Hernn Rojas Monedero Jos Ignacio Velez Didier Orlando Upegui Oscar Posso Arboleda Jos de Jess Ortiz B. Wilson Tabares V. Alvaro Rivas G. Daro Ballesteros H. Diego Angel
ENTIDAD Red Cepa Procaa Procaa Corpoica Polica Ambiental Ciclo Amigos Ciclo Amigos Ciclo Amigos Parque Nacional Natural Farallones de Cali Parque Nacional Natural Farallones de Cali S.O.S. Planeta Oficina Prevencin y Desastres Polica Centra-2000 Andi Alcalda El Cerrito Alcalda El Cerrito Alcalda El Cerrito Red Musgos Asocoltrpico Fundacin Ro Cauca Cenicaa UAESPNN Ministerio Medio Ambiente Propal S.A. Universidad Libre Fundacin Biodiversidad Planeacin y Esap Esap Asogea Serviambiental Acuavalle S.A.,E.S.P. Acuavalle S.A.,E.S.P. Fundacin Tecnoambiental Fundacin Tayenya/Cepa Asomivalle Fundacin Ro Cauca Fundacin Ro Cauca Asociacin Colectivo Agroecolgico
NOMBRE Luz Zuluaga de Diz Hctor Favio Perea Mafla Carlos Gonzlez Rodrguez Carlos Arturo Villabona Nieto Luz Angela Canajal Hernando Diez M. Jos Edgar Sterling Luis Rodrguez Devia Ana Ins Palacios R. Diego Carvajal Jos Carlos Clement Julin Muoz Alvaro Seplveda Anny Quijano Julin David Char O. Stella Herrera Hurtado Yesid Carmona Gustavo Bernal Chavez Pablo Buitrago Esperanza Cruz Ana Mara Hoyos Blanca Nubia Velsquez Mara Eugenia Prez Arnulfo Gmez Carabal Guillermo de Jess Vlez Rafael Antonio Meja Enoc Lucum Francisco Javier Saenz Betty Arango M. Alberto Gmez Calad Gonzalo Alberto Torres Hctor Julio Martnez Alfonso Torres Beltrn Gloria Patricia Vargas Amparo Velsquez Andrs Velsquez Libia Manyoma
ENTIDAD Cordesal Ecored Cactus Acif Planeacin Departamental Sociedad y Ambiente Emsirva E.S.P. Emsirva E.S.P. Sociedad de Mejoras Pblicas Polica Nacional Sociedad y Ambiente Carvajal y Ca. Asociacin Ciudadana Calidad del Aire Asoma-Escuela Ciudadana Red Cepa Cipav Universidad del Valle Corporacin Biotec Concejo Municipal Universidad de San Buenaventura Universidad de San Buenaventura Red Cepa Esap Sociedad y Ambiente Universidad del Pacfico Municipio d Jamund CMDR Palmira CMDR Florida Parque Natural Nacional Pramo de Las Hermosas Junta de Accin Comunal Vereda San Jos Unidad de Parques Nacionales Ecocuao Cordesal Carbonera Elizondo Ltda Invemar Sede Pacfico Observatorio Sismolgico del Occidente-Osso Observatorio Sismolgico del Occidente-Osso Red Ecolitoral
123456 123456 123456 172 123456 123456
Toms Quiones Bernardo Velosa A. Angela Libreros Rojas Robert Tulio Gonzlez Javier Zamora Rosero Alfonso Trchez M. Luis Hernando Rivera I Jos Berardo Garca Guillermo E Vargas Vctor Manuel Tabares Kinyi Yamanaka Diana Morales Edgar M Umaa H. Luis Mario Saa L. Mara Liliana Gutirrez Samuel Castro G. Alvaro Castro R. Luz Amparo Rivas Daniel Granado Liliana Murillo Manuel Borrero Pamela Ocampo Fernando Polo Miguel Antonio Seplveda Tatei Pareni Cardona Marino Daz Antia Adolfo Len Meja Luis Daro Snchez Carlos Orlando Chavez Carlos Ramrez Oscar Campo Nancy Motta Harold Baeza Gloria Lenis Bohrquez Miguel Londoo Gonzalo Uribe B Carlos Mauricio Nio V. Angel Rodolfo Muoz C. Rolando Caicedo Amalia Morales V. Alvaro Caicedo S. Mara del Pilar Pardo T. Diego Daza Ortis Luis Alfonso Orejuela Omar Snchez Muoz Alejandro Cuero Torres Mnica Patricia Orozco Jairo De La Espriella Daniel Granado Mauricio Gmez Fabio Gutirrez Hernando Garca Adolfo Len Martnez Liliardo Lenis Jos Felix Riascos Liliana Ospina Carlos Mario Gmez
Imaco Ltda Planeacin Departamental Contralora Departamental Universidad del Pacfico Universidad del Pacfico Fode Independiente Coprosur Fenalcarbn Mina Mercedes Independiente Prevencin y Desastres Bomberos Voluntarios de Santiago de Cali Bomberos Voluntarios de Santiago de Cali ICESI Corporacin San Antonio Fundacin Ecovivero-Verde Nativo Fundacin Ecovivero-Verde Nativo Asauca Alcalda de Buenaventura Cmara de Comercio de Santiago de Cali Fundavi Siglo XXI Fundavi Siglo XXI Red Los Verdes Acuavalle S.A., E.S.P. Acuavalle S.A., E.S.P. Asociacin Asolic, ONG Ambientales Los Verdes Cinara UMATA Fundacin Findes Asociacin de Ingenieros del Valle Universidad del Valle Fundacin para la Defensa de lo Nuestro Fundavi Alcalda de Pradera UMTA Alcalda de Palmira Lloreda Grasas S.A. Universidad del Valle Proceso Comunidades Negras Asobolo Asobolo Asobolo Corporacin Huellas Humanas Asociacin Aproagros Asogea Red Los Verdes Hernando Orozco & Ca Ltda Comit de Agricultura Ecolgica Asica Secretara de Agricultura Departamental Agrocel Magela-Intep Fundacin Agrodesarrollo Red Los Verdes Universidad del Pacfico Fundacin Findes Universidad del Valle Sede Tulu
Aida Novoa Rubn Daro Arias Jorge E Mondragn Leandro Bejarano Dagoberto Cceres Juan Bautista Florez Javier Marulanda Edgar Augusto Duque Adiela Pabn Germn Parra Marco Fidel Bocanegra R. Segundo Toms Castillo Wilson Alvarez Rodrigo Cceres Alfonso Torres Mara Noem Puentes Nelson Borja Humberto Bravo R. Alonso Collazos Francia Elena Aza Teresa Duque Henry Berney Fernando Orozco Oscar Jimnez Edison Prez Alexander Joya Milton H Domnguez Luz Ayda Nuez R. Julio Csar Escobar Elvia Balenzuela Luis Yamil Luca Lpez Alfredo Rivera Ricardo Castillo Torres Bernardo Marmolejo Clara Elena Gonzlez Valentina Figueroa Ricardo Garca Andrs Perafan Pedro Hinestrosa Javier Guzmn Waldir Alberto Tenorio Oscar Posso A. Oscar Rojas Noriega Hugo Anturi Marino Daz Rodrigo Hurtado Alberto Ramos Grbiras Maricel Martnez Adolfo Len Meja Jess Omar Delgado Alvaro Libreros Jess Antonio Ruiz Diomedes Mosquera Gloria Almario Alvarez Rafael A Meja Martha Isabel Tenorio Felipe Chaparro Ayda Lorena Orozco
Asociacin Tachinave UMATA Alcalda Municipal Pradera Paideia Cimab Carbonera San Francisco Comit de Cafeteros ESAP Secretara de Gobierno Departamental Inciva Propal S.A DAGMA DAGMA Corpocuencas Carbonera Elizohondo Fundacin Nueva Vida Fundacin Ro Cauca Junta de Accin Comunal Yumbo Telecom DANE Ingeominas Asauca Municipio de Jamund Amadelpa CIMAB CIMAB CIMAB CIMAB Universidad Nacional Sede Palmira Independiente Alcalda Municipal de Ginebra Prosacauca Municipio de Yotoco Universidad del Pacfico ACIF Alcada de Candelaria Corpocuencas Instituto Alexander Von Humboldt Universidad Javeriana Red Ecolitoral Fundacin Ecolgica Ro Cerrito Universidad del Pacfico Tecnoambiental ACIF-Valle Oficina de Planeacin Acuavalle S.A., E.S.P. Alcalda Municipal de Vijes Procuradura General de la Nacin Gobernacin del Valle del Cauca Asolic Ambiental Asolic Ambiental Minambiente Consejo Comunitario Buenaventura Consejo Comunitario Buenaventura EMCALI Asojal Asoguabas Procuencas Sociloga Independiente
1234567 1234567 1234567 173 1234567 1234567
Enrique Ortiz Juliana Piraza Bernabe Quiro Bernabe Opua Pedro Conquista Carlos Alberto Vlez Mery Belalcazar Patricia Andrade Rosita Emilia Solis Sergio Roldn Adriana Puente Martha Mireya Moreno Luz Stella Alvarado Sandra Valdez Gustavo Meja Fanor Burgos Fernando Palao Onaldo Chocho Arnul Martnez Freddy Martnez Alberto Riascos A Sonia Collazos Luz Amparo Nuez Pastor Eduardo Varela
Aciva Aciva Aciva Aciva Aciva Cinara Universidad del Pacfico Procuencas Fecova Defensora del Pueblo Defensora del Pueblo Defensora del Pueble Defensora del Pueblo Fundesa Corpodice Independiente Fund. Bioenerga Cabildo Aciva Ecoambiental Ingeniera y Desarrollo CVC CVC CVC CVC
Ana Elvia Arana Vctor Bonilla Arsenio Chamapuro Carlos Alberto Gmez Freddy Prado Jos Francisco Daz Enrique Arturo Reinosa Jairo Alfonso T. Germn Alberto Silva Manuel Fernndez Sandoval Daro Hoyos Bernardo Espinosa Luis Fernando Nieto Andrs Felipe Lpez Luz Marina Guerrero Henry Trujillo Luz Mara Gonzlez T. Oscar Cadavid Juan Carlos Chacon Hctor Bonilla Enrique Arturo Reinosa Luz Piedad Ruiz Eduardo Nio Patricia Mendoza
CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC
TULU
NOMBRE Javier Morales Luis Jos Velsquez A. Antonio Jos Saldarriaga Luis Fernando Torres G. Dubn A Garca Mara Victoria Cross Gilberto Betancurt Ana Mara Gutirrez Luz Adriana Serna Osorio Rodrigo Serna Hctor Daro Castao R. Humberto Martnez Yesid Castrilln Gerardo Cano Suldery Gallego O. Horacio Duque Puerta Magdalena Rueda Carlos Arturo Arango Rosalba Pineda Snchez Luis Alberto Vlez Jafeth Snchez Gustavo A Caicedo S. Lorena Caicedo Ramrez Javier Trejos Bolaos John Jairo Hernndez Blanca Luz Mery Jimnez Arlyd Ricardo Omar De Jess Tabares
ENTIDAD Municipio de Trujillo ACIF Empresa de Servicios Pblicos Fundacin Ecolgica Salnica Verde Corporacin Serraniagua CVC-GAT Ecoambiental Corpoariados Corporacin Ro Guadalajara Alcalda Municipal de Cartago Alcalda Municipal de Cartago Acueducto Yarumo, Darin ONG San Antonio CMDR Corregimiento El Chuzo UMATA Jardn Botnico Cmara de Comercio de Tulu Fundaciencia ONG Verde Fresco y Puro Concejo Municipal de Sevilla Asoreal UMATA Alcalda Municipal de Bugalagrande UMATA Universidad del Valle Sede Cartago Municipio de Caicedonia Asopecam Concejo Municipal El guila
NOMBRE Yolanda Domnguez Jess A Saldarriaga Maritza Devia G. Hernando Garca N. Gilder Lpez Martha Liliana Cobo V. Jos Edilberto Daz Evberth Valencia C. Nicols Milln G. Carlos Andrs Lozano Manuel Jaramillo Esteban Orrego P. Gustavo Lozano Ingrid Toro Alvaro Murillo Guillermo Huertas S. Hernando Alvarez Horacio Duque Puerta Evelio Villada Maritzabel Camelo Hctor Fabio Perea Ancisar Trejos Alvaro Herrera Guiovanny Garca Yolanda Domnguez Efran Martnez Francisco Hernn Duque Harold Vidal
ENTIDAD Universidad del Valle Sede Buga CMDR Andaluca SENA Buga Maela Intep Alcalda Municipal El guila Alcalda Municipal de Buga Junta de Accin Comunal Roldanillo Junta de Accin Comunal Umata Umata Junta de Accin Comunal Ingeniero Forestal Buga Corpolavieja Sena Buga Sena Buga Sena Buga Sena Buga Jardn Botnico Red Pitaya Alcalda Municipal de San Pedro Ecored Cactus Alcalda Municipal de Zarzal Alcalda Municipal de Buga Asociacin Renacer Ecolgico Universidad del Valle Sede Buga CVC CVC CVC
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Gloria Patricia Lpez E. Antonio Domnguez Eduardo Rodrguez B Hernn Hernndez Efren Salcedo P. Daniel Marn O. Gilberto Giraldo Dagoberto Gmez Jorge E. Blandn Antonio Domnguez Ramiro Pelez
CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC
Nubia Gonzlez Fernando Torres C. Pablo Moreno Mario Fernando Jimnez Libaniel Espinel Luz Marina Molina Joaqun Emilio Toro M. Jos Duvn Saldarriaga Climo Valencia Anbal Valencia
CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC Resguardo Arenales, Bajo Calima Resguardo Arenales, Bajo Calima
BUENAVENTURA
NOMBRE Eusebio Chirima Pedro Gutirrez Elicer Posso Dagoberto Ballesteros Amilcar Ordez Manuel Dagua Javier Trchez Alfonso Lpez Arison Lpez Ricaurte Angulo Mina Hctor Mondragn Sebel Mrquez Absaln Valencia Diomedes Mosquera Alvaro Valencia Luis Carlos Hinojosa Guillermo Isaza Eleuterio Saa Luz Marina Londoo Andulfo Ortega Silvano Caicedo Francisco Valencia Manuel Obregn Isidro Chirima Juliana Piraza Hoover Carbal Stella Hinestroza A. Feliciano Songa Gumersindo Valencia Vicente Gngora Luis Valencia Onaldo Chocho Hctor Valencia M. Bernab Quirz Mara Elena Valencia Justiniano Camacho Matilde Angulo Jos del Carmen Vallecilla Esaida Bustamante Rosita Solis Nestor Crdoba Rmulo Crdoba Deyanira Alegra
COMUNIDAD Comunidad Chonara Euja Comunidad Aizama Consejo Comunitario Cabildo ro San Juan Consejo Malaquita Consejo Malaguita Comunidad Yuyikue Comunidad Yuyikue Consejo ro Naya Ro Naya Consejo Campo Hermoso Consejo Campo Hermoso Consejo ro Raposo Consejo Mlaga Consejo Ladrilleros Resguardo La Meseta Consejo Mlaga Comunidad Bellavista Consejo Danubio Consejo Bellavista Consejo Bajo Poted Consejo Ro Anchicay Consejo Guadualito Consejo Punta Soldado Resguardo Chonara ACIVA Consejo La Plata Consejo Sabaletas Consejo Bajo Calima Consejo ro Cajambre Consejo Punta Soldado Consejo Taponal Consejo Joaquincito Consejo Zacaras Resguardo La Meseta, ro Dagua Consejo Guaina Consejo San Marcos Consejo Limones Consejo Limones Consejo Alto Poted Consejo Asesora Fecova Comunidad Llano Bajo Comunidad Llano Bajo Comunidad Llano Bajo
NOMBRE Flover Lemos Ulpiano Florez Mara del Carmen Rentera Fabio Mosquera Estupin Eladio Quiones Harold Alexis Girn Buenaventura Caicedo Jos Nieves Rosero Aldemar Valencia Arsenio Chamaporo Enrique Ortiz Wilson Ortiz Henry Gutirrez Luis Angel Chiripua Faustino Angulo Alexis Orozco Gonzalo Hilamo Jairo Vente Vernica Caicedo Jess Antonio Ruiz Luis Antonio Valencia Luis Angel Chiripua Antonio Escobar Alvaro Valencia Ivn Monsalve Gmez Libia Manyoma Juan Jos Mosquera Hugo Martnez Eduardo Rojas Ledis Gmez Capote Luis Virgilio Otero Diego Bolvar E. Juan Carlos Chacn M. Louis Eduardo Castillo Vctor Hugo Moreno M. Hctor Fabio Llanos Hctor Bonilla Gustavo Rengifo Rafael Macea Luis B. Mosquera
COMUNIDAD Consejo Ladrilleros Consejo Agua Clara Consejo Guaina Cabecera Bajo San Juan Consejo Cullar Bajo San Juan San Jos de Anchicay Sabaletas Bajo Anchicay, Brasito de Mar Bajo Anchicay, Brasito de Mar Bajo Anchicay, Brasito de Mar Gobernacin Sta. Rosa de Guayacn Gobernacin Sta. Rosa de Guayacn Resguardo La Delfina Resguardo Puerto Pisarios Consejo Citronela Consejo Fecova Resguardo Nasakiwe Consejo Agua Clara Consejo Bajo Poted Comunidad Llano Bajo Comunidad Taparal Puerto Pizario, Bajo San Juan Colegio La Anunciacin Resguardo La Meseta Mlaga Red Ecolitoral Casa de la Cultura Universidad del Tolima Madecen Gobernador Valle Concepcin ASOJAL Capitana Martima DIMAR CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC CVC
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ANEXO B. PROBLEMTICA DE LOS ECOSISTEMAS COMPARTIDOS
1. Ecosistema: Cuenca Hidrogrfica del ro la Vieja Corporaciones involucradas: CVC, CRQ ,CARDER Temtica a trabajar Calidad ambiental
Accin propuesta Formulacin de un Plan de Ordenamiento Ambiental para la cuenca
2. Ecosistema: Serrana de Los Paraguas Corporaciones involucradas: CVC, CODECHOCO, CARDER, UNIDAD DE PARQUES NACIONALES Temtica a trabajar Biodiversidad
Problemtica asociada Disposicin y manejo de residuos slidos y vertimientos Contaminacin hdrica Deforestacin
Problemtica asociada Problemtica asociada Prdida de cobertura boscosa Conflicto de uso del suelo Prdida de la Biodiversidad Rompimiento de cadenas trficas Deforestacin
Problemtica asociada Cambio de uso del suelo en la estrella hdrica de Filandia que afecta el suministro de agua de los acueductos veredales y municipales por efecto de la expansin agrcola y pecuaria. Evaluacin de impactos por la implementacin de propuestas ecotursticas en los POTs. Minera
Problemtica asociada Fraccionamiento del bosque Calidad ambiental
Problemtica asociada Contaminacin fuentes hdricas por vertimientos Planificacin
Problemtica asociada Explotacin inadecuada de materiales de arrastre
Problemtica asociada Definicin de figura legal para el rea de la
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Serrana Accin propuesta Formulacin e implementacin del Plan de Manejo Ambiental de la Serrana Formulacin e implementacin de un plan de manejo para el rea amortiguadora de la Serrana.
Conflicto de uso del suelo
Problemtica asociada Procesos de colonizacin Expansin de frontera agrcola Deforestacin
Problemtica asociada 3. Ecosistema: Parque Nacional Natural Tatam Corporaciones involucradas: CVC, CARDER, CODECHOCO, UNIDAD DE PARQUES NACIONALES Temticas a trabajar Deforestacin Fraccionamiento de la zona boscosa y de pramo por la expansin de la frontera agrcola y pecuaria. Biodiversidad
Problemtica asociada Prdida de biodiversidad, por efecto de la colonizacin
Problemtica asociada Deforestacin zona boscosa para extraccin de madera, presencia de aserradores afectando la biodiversidad. Conflicto por uso del suelo
Accin propuesta Formulacin e implementacin de un plan de manejo para el rea amortiguadora del Pramo.
Problemtica asociada Cambio de uso del suelo, expansin de frontera agrcola para establecimiento de potreros
5. Ecosistema: Corredor Biolgico de Pramos Corporaciones involucradas: CVC, CORTOLIMA, CORPOCALDAS, UNIDAD DE PARQUES NACIONALES Temtica a trabajar Biodiversidad
Accin propuesta Formulacin del Plan de Manejo Ambiental de la Serrana Formulacin e implementacin de un plan de manejo para el rea amortiguadora de la Serrana.
Problemtica asociada Deficiente conocimiento cientfico del rea Alteracin y prdida de la biodiversidad Conflicto por uso del suelo
4. Ecosistema: Parque Nacional Natural Pramo de Las Hermosas Corporaciones involucradas: CVC, CORTOLIMA, UNIDAD DE PARQUES NACIONALES Temtica a trabajar
Problemtica asociada Ganadera extensiva Manejo inadecuado del suelo
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Accin propuesta - Actuar conforme a los acuerdos de las mesas de trabajo de Visin Regin
Erosin de Suelos Deforestacin
Problemtica asociada 6. Ecosistema: Cuenca hidrogrfica del ro Desbaratado Corporaciones involucradas: CVC, CRC Temtica a trabajar Conflicto por uso del suelo Problemtica asociada Impactos por actividad minera Planificacin No se encuentra garantizada la seguridad alimentaria de la poblacin. Prdida de cobertura vegetal Minera
Problemtica asociada Ocupacin de la Franja Forestal protectora del ro Calidad ambiental
Accin propuesta Formulacin de plan de ordenamiento ambiental de la cuenca
Problemtica asociada Manejo y disposicin inadecuada de residuos slidos Vertimientos de aguas residuales Conflictos por uso del agua Deforestacin
8. Ecosistema: Corredor biolgico Farallones de Cali - Munchique Corporaciones involucradas: CVC, CRC, UNIDAD DE PARQUES NACIONALES Temtica a trabajar Conflicto por uso del suelo
Problemtica asociada Fragmentacin del bosque
Accin propuesta Formulacin de plan de ordenamiento ambiental de la cuenca
Problemtica asociada Ocupacin de zona de parque Desplazamiento poblacional de las zonas altas del pramo hacia las zonas bajas.
7. Ecosistema: Cuenca hidrogrfica del ro Timba Corporaciones involucradas: CVC, CRC
Accin propuesta Temtica a trabajar Suelos Problemtica asociada Formulacin e implementacin de un plan de manejo para el rea amortiguadora del parque. Implementacin del proyecto Naya-MunchiquePinche
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9. Ecosistema: Llanura del Pacfico Corporaciones involucradas: CODECHOCO, CORPONARIO Temtica a trabajar Deforestacin CVC, CRC,
Minera
Problemtica asociada Contaminacin hdrica Profundizacin de cauces
Problemtica asociada Tala indiscriminada
Accin propuesta - Formular el Plan de Ordenamiento Ambiental de la cuenca
11 Ecosistema: Cuenca ro Cauca Conflicto por uso del suelo Corporaciones involucradas: CVC, CRC, CARDES, CORPOCALDAS, CORNARE Temticas a trabajar Planificacin
Problemtica asociada Ocupacin del rea forestal protectora de los ros Biodiversidad
Problemtica asociada Presin sobre la fauna silvestre Degradacin del ecosistema de manglares Calidad ambiental
Problemtica asociada Actualizacin de la reglamentacin para el manejo Minera
Problemtica asociada Problemtica asociada Contaminacin hdrica Accin propuesta - Implementacin del Plan de Manejo Integral de la Zona Costera MIZC Conflicto por uso del suelo Alteracin del cauce natural
Problemtica asociada Ocupacin de franjas Forestales Protectoras
10 Ecosistema: Cuenca ro Naya Corporaciones involucradas: CVC, CRC Temticas a trabajar Deforestacin
Accin propuesta Formulacin de convenios y acuerdos referentes a la proteccin del rea forestal protectora del ro. Implementacin del Plan de Manejo Ambiental para la recuperacin del ro Cauca.
Problemtica asociada Tala indiscriminada
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ANEXO C. EVENTOS PARA EL DISEO DE ESCENARIOS POR TEMTICA
Temtica Biodiversidad Evento 1
Al ao 2012 los valores culturales de la sociedad vallecaucana estn fundamentados en el conocimiento y respeto por su biodiversidad, debido a la implementacin de programas continuos de educacin ambiental formal, no formal e informal, haciendo uso de un lenguaje adecuado que llega a la comunidad. No obstante, la falta de voluntad poltico-social, de recursos econmicos, de compromiso de las comunidades y de los entes encargados de adelantar estas acciones, pueden entorpecer este proceso de concientizacin y sensibilizacin hacia el reconocimiento de la importancia de la diversidad biolgica. Evento 2
conocimiento colectivo de su valor gentico, debido a la investigacin y su divulgacin, a los programas de educacin ambiental y a la articulacin de los actores regionales. Sin embargo, los altos costos econmicos para el desarrollo de la investigacin, los intereses econmicos, la falta de voluntad poltica y los inadecuados procesos de participacin, acorde con los valores culturales existentes, dificultan la accin de los diferentes actores - Evento 4 En el ao 2012 existe gobernabilidad en el territorio vallecaucano debido a la consolidacin de un proceso de concertacin poltica y presencia del estado que facilita, la implementacin de proyectos productivos, programas de sustitucin de cultivos ilcitos, educacin ambiental y estmulos econmicos. Sin embargo, la corrupcin, la ausencia de voluntad poltica y la situacin poltica y social, generan condiciones de conflicto y marginalidad social que impiden la convivencia pacfica entre los actores y de estos con la naturaleza. Temtica Bosques - Evento 1 En el ao 2012 en el Departamento del Valle del Cauca se implementan modelos productivos sostenibles para el aprovechamiento de los recursos del bosque, como resultado de la aplicacin de los incentivos forestales, del desarrollo de estudios e investigaciones, de la asistencia tcnica, la socializacin de la informacin y la transferencia de tecnologas apropiadas, y los recursos necesarios para su aplicacin, no obstante lo anterior se dificulta debido a la descoordinacin
En el ao 2012 el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad se constituye en un importante factor econmico para el Departamento del Valle del Cauca, debido a la implementacin de proyectos productivos sostenibles, a la transferencia de tecnologas y a la aplicacin de incentivos para la proteccin de los recursos naturales. Sin embargo, la falta de voluntad poltica, de planificacin y gestin, de educacin y participacin social pueden obstaculizar el uso racional de este recurso. Evento 3
En el ao 2012, la gestin ambiental en el Departamento del Valle del Cauca garantiza la conservacin y proteccin de la biodiversidad, en donde hay un
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institucional, los intereses de grupos econmicos, los problemas de orden pblico y los bajos recursos econmicos, destinados para estas acciones. Evento 2
En el ao 2012 en el Departamento del Valle del Cauca la gestin para el manejo del recurso bosque se adelanta de manera coordinada y concertada entre las instituciones responsables del uso racional de los recursos para la implementacin de la informacin hacia las comunidades, con el fin de fortalecer los mecanismos de participacin, y la creacin de espacio nico de concertacin interinstitucional y al cumplimiento de las normas. Sin embargo, lo anterior se dificulta debido a la ausencia de polticas financieras, problemas de orden pblico, intereses econmicos y de poder, as como los celos institucionales. Evento 3
- Evento 2 En el ao 2012 en el Departamento del Valle del Cauca la gestin ambiental urbana se ha consolidado debido a la creacin de espacios de concertacin y coordinacin de todos los actores sociales del desarrollo y la utilizacin de los instrumentos sociales, econmicos, normativos, tecnolgicos, de planificacin, financieros y administrativos. Sin embargo, lo anterior se dificulta debido a la corrupcin en el manejo de los recursos, la falta de informacin, voluntad poltica, sensibilizacin ciudadana, capacitacin y el predominio de los intereses particulares Evento 3
En el ao 2012 en el Departamento del Valle del Cauca existe un sistema de educacin ambiental, constituido desde la cotidianidad en las diferentes etapas de desarrollo del ser humano basado en el mejoramiento de los procesos de enseanza-mensaje, aplicacin y seguimiento de la norma. Sin embargo, factores como la falta de conciencia colectiva que genere compromiso, de polticas de seguimiento, y de recursos econmicos, pueden obstaculizar su implementacin. Temtica Planificacin urbana Evento 1
En el ao 2012, el Departamento del Valle del Cauca implementa procesos de planificacin acordes con las caractersticas, potencialidades y limitaciones de la regin, lo anterior como resultado de la prctica y consolidacin de una cultura de planificacin participativa y concertada con todos los actores sociales. Sin embargo, lo anterior se dificulta debido a la falta de recursos econmicos, de gestin y liderazgo institucional, de voluntad poltica y de propsitos colectivos Temtica Calidad ambiental Evento 1
En el ao 2012 la comunidad vallecaucana reconoce, valora y disfruta en forma colectiva del espacio pblico, como sitio de convivencia y encuentros, resultado de la concientizacin, sensibilizacin y conocimiento de la norma. Sin embargo, la inseguridad, el desempleo, la corrupcin, la falta de voluntad poltica, de recursos econmicos, y de planificacin impiden la consolidacin de una cultura que respete el espacio pblico.
En el ao 2012 la gestin ambiental en el Departamento del Valle del Cauca garantiza el manejo tcnico y apropiado de la disposicin de residuos slidos y peligrosos, el vertimiento de las aguas residuales; la contaminacin atmosfrica est controlada dentro de los lmites permisibles. Todo lo anterior debido al compromiso y la accin coordinada de los actores regionales, a la actualizacin y cumplimiento de normas y al seguimiento por medio de indicadores de convenios y acuerdos. Sin embargo, existen factores que obstaculizan el mejoramiento de la calidad ambiental, como los celos institucionales, la primaca de los intereses particulares sobre los colectivos, la falta de concertacin entre los entes estatales, de la voluntad poltica, de gobernabilidad y de recursos econmicos.
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- Evento 2 En el ao 2012 la comunidad vallecaucana es consciente y asume su responsabilidad frente a los impactos de las actividades socio-econmicas sobre el medio natural, lo anterior en razn de la implementacin de planes y programas de educacin ambiental, de investigacin y a su divulgacin. No obstante la falta de compromiso y coordinacin interinstitucional, la tramitologa, la insuficiencia y mala distribucin de recursos, impiden el conocimiento y la valoracin social de la importancia de un ambiente sano Evento 3
Temtica Suelos Evento 1
Debido a la implementacin de una poltica agraria que involucra y estimula los diferentes sistemas productivos y establece parmetros para el uso adecuado del suelo, en el ao 2012 las actividades agrcolas y pecuarias del Departamento del Valle del Cauca, son actividades econmicas sostenibles. Sin embargo, para lograr lo anterior, es necesario contar con los recursos econmicos suficientes, lograr voluntad poltica, superar los conflictos de inters y hacer de la toma de decisiones un proceso de concertacin Evento 2
En el ao 2012 la comunidad vallecaucana est organizada y fortalecida para ejercer el control poltico sobre los compromisos y acciones de los actores del poder frente a la gestin ambiental, como resultado de la capacitacin permanente a los grupos sociales, del seguimiento de los programas y compromisos, y el uso efectivo de los mecanismos de participacin. Sin embargo, existen factores que obstaculizan el empoderamiento de las comunidades para el ejercicio de sus derechos, tales como: intereses particulares, corrupcin, deficientes recursos econmicos, humanos y de capacidad de gestin Evento 4
El paisaje del Departamento del Valle del Cauca en el ao 2012 es ordenado y armonioso resultado de un proceso participativo y concertado de planificacin de uso y ocupacin del territorio de acuerdo a las potencialidades y caractersticas sociales, econmicas y culturales de la regin, debido a la aplicacin y ejecucin de las acciones concertadas en los Planes de Ordenamiento Territorial-POTs. Sin embargo, factores como la poca voluntad poltica de las administraciones municipales y la ausencia de un programa de seguimiento, impiden la consolidacin de los procesos de ordenamiento territorial municipal. Evento 3
En el ao 2012 la comunidad vallecaucana tiene acceso a las tecnologas para la disminucin del deterioro de la calidad ambiental, debido a la investigacin y al desarrollo de tecnologas alternativas y la implementacin de polticas de incentivos de produccin limpia y el desarrollo de un plan de minimizacin de costos de tecnologa de punta. Sin embargo, factores como la normatividad aduanera y tributaria, el desconocimiento de los fondos de financiacin y los altos costos, limitan la posibilidad de aplicacin de programas de reconversin tecnolgica
En el ao 2012 el territorio del Departamento del Valle del Cauca, es reconocido por su alta diversidad de productos agrcolas que mejoran sus condiciones de seguridad alimentaria, esto debido a la implementacin de un sistema agropecuario sostenible, programas interinstitucionales de investigacin, educacin ambiental y asistencia tcnica. Sin embargo, los celos institucionales, el deficiente presupuesto, el orden pblico y la carencia de polticas claras de planificacin y mercadeo, dificultan el uso y manejo adecuado del suelo
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Evento 4
Evento 2
Al ao 2012 en el Departamento del Valle del Cauca, las organizaciones ambientalistas, se han consolidado y ganado sentido de pertenencia, debido a la unificacin de criterios, al direccionamiento de sus acciones, a la clarificacin de sus objetivos, y que cuentan con personal idneo, especializado y competente. Sin embargo, los conflictos de intereses econmicos y polticos, los problemas presupuestales y organizacionales, dificultan el fortalecimiento de la sociedad civil para la gestin ambiental Evento 5
En el ao 2012 la explotacin minera en el Departamento del Valle del Cauca se caracteriza por ser una actividad sostenible debido a la implementacin de los resultados de las investigaciones y la capacitacin del minero en las tecnologas apropiadas que permiten el optimo aprovechamiento de los recursos con un bajo impacto sobre el medio natural. Sin embargo, la falta de recursos econmicos necesarios para la investigacin y capacitacin, los problemas de orden pblico, la descoordinacin institucional, la falta de voluntad poltica, la prctica de la minera ilegal y los conflictos sociales dificultan el aprovechamiento sostenible del recurso. - Evento 3 En el ao 2012 la comunidad vallecaucana es consciente y sensible a la importancia del uso y aprovechamiento racional del recurso minero como resultado del mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y culturales de las comunidades, la valoracin del recurso y la implementacin de los programas de educacin ambiental; para llevar a cabo este evento, se debe contar con recursos tcnicos y econmicos, coordinacin institucional, metodologas pedaggicas, aplicacin de la norma, respeto por el inters comn y prcticas de convivencia social. Temtica Recurso hdrico
Al ao 2012 el territorio vallecaucano avanza hacia la convivencia pacfica y la armona social, debido a la conciliacin entre los diferentes actores involucrados en el conflicto armado, a las polticas claras de desarrollo rural y a la implementacin de programas de educacin basado en la tolerancia y el respeto a la diferencia. Sin embargo, los intereses econmicos, los grupos de poder, las polticas establecidas, la falta de recursos y los intereses antagnicos, dificultan el logro de la gobernabilidad de la regin. Temtica Minera Evento 1
Al ao 2012, el manejo del recurso minero es considerado como fundamental en los planes y programas de las entidades relacionadas con el sector, debido al fortalecimiento de los organismos de control, la revisin de la poltica minera, la capacitacin de la clase dirigente, la coordinacin interinstitucional y la gestin tcnica estatal. Sin embargo, existen factores como la negligencia, el desconocimiento de funciones, las malas polticas de concertacin, la falta de voluntad institucional, el desconocimiento e inaplicabilidad de la normatividad, la falta de recursos y de programas de coordinacin conjunta, que dificultan el reconocimiento de la actividad como parte de la problemtica ambiental.
- Evento 1 En el ao 2012 la comunidad vallecaucana es sensible al uso y manejo eficiente del recurso hdrico y consciente de su valor estratgico, esto soportado en la implementacin de programas continuos de educacin ambiental; sin embargo, aspectos como los bajos presupuestos, la corrupcin, la carencia de polticas educativas sobre el recurso, la ausencia de organizaciones de usuarios, la indiferencia de los dirigentes del sector pblico y privado, y la cultura del uso ineficiente y del desperdicio, impiden la optima utilizacin del recurso.
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- Evento 2 Debido a la definicin de una tasa justa por uso del agua resultado de estudios sociales y econmicos, y a la implementacin de instrumentos de medicin para el cobro por consumo, en el ao 2012, existe una cultura del uso eficiente del recurso en la comunidad vallecaucana. Para llevar a cabo este evento se debe contar con la implementacin de polticas adecuadas para el manejo del recurso hdrico - Evento 3 Debido a: la implementacin de polticas adecuadas del manejo del agua, la elaboracin de un diagnstico de la infraestructura hidrulica, la implementacin de un plan de accin para la ejecucin de obras hidrulicas, la optimizacin de obras de reparto existentes y la construccin de nuevas obras, en el ao 2012, el Departamento del Valle del Cauca cuenta con un sistema de distribucin eficiente. Para llevar a cabo este evento se debe contar con el fortalecimiento de las asociaciones de usuarios, polticas adecuadas,
presupuestos suficientes y transparente manejo de los recursos pblico - Evento 4 Debido a la implementacin de los instrumentos de planificacin, la actualizacin permanente de la informacin, los procesos de reglamentacin, la adquisicin de predios en zonas protectoras de los nacimientos de fuentes abastecedoras de acueductos, en el ao 2012 en el Departamento del Valle del Cauca, la gestin del recurso hdrico garantiza su balance adecuado entre la oferta y la demanda. Sin embargo, aspectos como la corrupcin, el conflicto de intereses, los celos institucionales, los problemas de orden pblico, la dbil participacin comunitaria, la crisis econmica de las entidades territoriales, la descoordinacin institucional, la falta de polticas, de recursos econmicos, de conciencia de los administradores y los usuarios del recurso hdrico, y de continuidad de la planificacin a mediano y largo plazo, impiden una accin eficaz para el uso racional del recurso
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ANEXO D: DESARROLLO DEL PROCESO METODOLGICO
En este anexo se sintetiza el proceso metodolgico prospectivo estratgico, mediante el cual se formul el Plan de Gestin Ambiental Regional del Valle del Cauca para el perodo 20022012. La reflexin prospectiva parte de la premisa que el destino no existe y que por consiguiente son los seres pensantes (hombres y mujeres) los que construyen su propio futuro (Godet), es decir, los protagonistas de la historia y sus responsables por accin u omisin. Es de recordar que la prospectiva es una herramienta fundamental, previa a la toma de decisiones estratgicas, le da sentido a la accin y prepara a los actores sociales para los retos que le depara el futuro. La metodologa prospectiva apoya la construccin colectiva porque es una tcnica movilizadora y permite al actor interiorizar ms y repensar su posicin dndole mayor sentido y compromiso a la accin, lo que permiti que el Plan se formulara de manera concertada y participativa con los actores sociales del desarrollo involucrados en la gestin ambiental del Departamento del Valle del Cauca. Con el objeto de lograr un mejor cubrimiento del rea jurisdiccional de la CVC y facilitar la asistencia de los participantes en el proceso de formulacin, se llevaron a cabo seis talleres en la ciudad de Santiago de Cali, a los cuales se convoc a los actores de las zonas Suroriente, Suroccidente y Pacfica. Igual nmero de talleres se realiz en la ciudad de Tulu, donde asistieron actores del Centro y Norte del Departamento. Adicionalmente, se llev a cabo un taller en Buenaventura, al cual asistieron representantes de los diferentes sectores sociales y econmicos de la regin
y se adelant una jornada de Espacio Autnomo con los representantes de las Comunidades Indgenas y de los Consejos Comunitarios de Comunidades Negras del Pacfico. La seleccin de los participantes se hizo, teniendo en la cuenta: a) tener la vocera y reconocimiento del sector al cual representaba y b) que fuera conocedor de las problemticas ambientales del territorio al que pertenece. Como resultado de esta convocatoria se cont en total con la asistencia de 387 participantes. El proceso metodolgico prospectivo estratgico se desarroll en las siguientes fases: Preliminar En esta etapa se organizaron dos equipos de trabajo con caractersticas especificas as: -Un equipo interno de coordinacin, conformado por profesionales de la Subdireccin de Planeacin de la CVC, que orientaron metodolgicamente el trabajo y estuvieron en todas y cada una de las fases del proceso, como responsables directos de la formulacin del Plan. -Un equipo de asesores externos, que trabaj las interrelaciones sociales y econmicas del Departamento, desarroll la propuesta de un modelo para el anlisis de las relaciones urbano-regionales y brind el apoyo en la conceptualizacin del Plan y en la fase diagnstica del proceso. En esta fase se revis y evalu el estado de la
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informacin existente, se analiz y defini la metodologa a utilizar y se organiz el proceso participativo. Diagnosis ambiental Esta fase se bas en la caracterizacin ambiental de la regin respondiendo a la pregunta Dnde estamos? Es decir, el establecer la situacin actual de los recursos naturales, teniendo en cuenta la oferta ambiental, su problemtica desagregada en causas y efectos, la potencialidad ambiental y la identificacin de quienes influyen o causan estos efectos, soportada con la cartografa bsica y temtica y, apoyada con la informacin disponible en las entidades del SINA regional que permiti visualizar las diferentes situaciones ambientales del territorio, la interaccin urbanoregional y sus dinmicas ambientales. Con el apoyo de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipales, el Plan de Gestin Ambiental 1998-2002, Una visin de futuro, el Plan de Desarrollo Departamental 20012003 y el Plan de Accin Trienal 2001-2003 de la CVC, entre otros, se identificaron y sustentaron 18 situaciones ambientales, las cuales en un taller los participantes las validaron y ajustaron en consenso determinando un total de 13 situaciones, a las cuales mediante manejo sistmico se les identific las variables asociadas, es decir aquellos aspectos que dinamizan de manera positiva o negativa, cada situacin. Prospectiva A partir de estas variables asociadas, para cada situacin ambiental definida, mediante el mtodo de anlisis estructural se determin la interrelacin entre sus variables, en una matriz de relaciones de influencia, donde se calific la influencia de cada una frente a las dems variables para definir las variables claves o crticas, es decir, aquellas que ms influyen sobre las restantes y por consiguiente son las determinantes que realmente mueven el sistema ambiental del Departamento del Valle del Cauca. Definidas estas variables se dedicaron los esfuerzos a la bsqueda de soluciones, desde una visin sistmica
de la problemtica ambiental planteada, mediante la utilizacin de tcnica del juego de actores, que consisti en la conjugacin de fuerzas para obtener las soluciones a las situaciones ambientales planteadas. Con estos logros, se construyeron los eventos para las variables criticas con los cuales se proponan las respectivas alternativas de soluciones para las temticas: Bosques, Biodiversidad, Suelos, Planificacin Urbana, Calidad Ambiental, Minera y Recurso Hdrico. La construccin de estas soluciones expresadas en eventos, se hizo a partir de los aspectos que apoyan u obstaculizan la solucin propuesta, expresados en anhelos, proyectos, alianzas, conflictos, amenazas, temores, que existen en el entorno a cada evento definido; con estas propuestas se busc conocer el compromiso de cada actor. As, se formul la solucin de cada variable crtica o conjunto de variables crticas a las cuales se les pudiera plantear un tratamiento similar, para hacer, de tal forma que desaparezca o disminuya su influencia negativa en todo el conjunto de las temticas en estudio. El aplicar esta tcnica de juego de actores nos permiti conocer la percepcin de los actores frente a la evolucin de los problemas al futuro y la probabilidad de aparicin de las soluciones planteadas en lapsos posteriores. Los eventos se sometieron a calificacin de probabilidad de ocurrencia, estimndose esta entre muy improbable y muy probable, pasando por la duda, y asignndosele una calificacin entre 10% y 90% de probabilidad de ocurrencia. Los resultados de las probabilidades de ocurrencia de los eventos fueron la base para disear los escenarios posibles deseados, por temtica, a partir de la determinacin de las tendencias de los escenarios. La calificacin dada por los participantes a los talleres permiti vislumbrar de una manera organizada y ordenada, la forma de planear el futuro deseado probable, utilizando racionalmente los recursos disponibles de la oferta ambiental.
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Objetivos y estrategias Los escenarios deseados probables, una vez formulados y depurados, fueron enriquecidos, socializados y validados, para servir de insumo a esta fase donde se estructur con las soluciones planteadas, los objetivos, metas, estrategias, acciones y responsables que permitirn el mejoramiento ambiental del Departamento del Valle del Cauca. Cada objetivo indica el para qu se requiere llegar al futuro deseado probable. Bajo esta premisa, los objetivos se cuantificaron en contenido y tiempo, para definir las metas y, construir las estrategias necesarias con las que se materializarn los objetivos. Con las estrategias planteadas se procedi a determinar las acciones esenciales que permitirn dinamizarlas con el concurso de todos los actores sociales, de manera que garantice la articulacin entre ellos para as lograr los objetivos de desarrollo ambiental. Estas lneas de accin se construyeron de manera participativa y concertada y las metas y acciones responden a los grandes propsitos regionales. Estas propuestas son el punto de partida para la instrumentacin, principalmente en lo referente al
compromiso de actores y sus aportes, y as permitir el empoderamiento para una sostenibilidad deseada y posible. Instrumentacin La fase se concibe como un dinamizador esencial mediante la constitucin de mesas de compromiso, definidas como espacio de dilogo con los actores sociales en torno a las metas establecidas en el Plan de Gestin Ambiental Regional para viabilizar su ejecucin. La concepcin de las mesas de compromiso es la de un proceso, para poder lograr sus objetivos. Est compuesto de dos procedimientos paralelos: uno objetivo, que tiene que ver con la meta propuesta y otro subjetivo que tiene que ver con la relacin interactores. Este proceso se concibe liderado por los miembros del Consejo Directivo de la CVC y surtiendo las fases de: preparacin, implementacin de las mesas de compromiso y acuerdo.
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ANEXO E: PROPUESTA DE SISTEMAS AMBIENTALES TERRITORIALES48
Sistema territorial ambiental norte
- Localizacin Zona norte del Departamento del Valle del Cauca, limtrofe con los Departamentos de Risaralda, Quindo y Choc, en la Regin Andina de las cordilleras Central y Occidental y el valle geogrfico del ro Cauca. Integrado por los municipios de Cartago, Alcal, Ansermanuevo, Argelia, El guila, El Cairo, La Victoria, Obando y Ulloa. - Caracterizacin del sistema Dadas las caractersticas de su desarrollo econmico, esta es una regin agrcola en la cual predomina el cultivo y procesamiento del caf. Su localizacin en el extremo norte del Departamento le da preponderancia como regin de frontera integrndola al llamado Eje Cafetero del pas, extendiendo su influencia a los Departamentos de Choc, Risaralda y Quindo; y a su vez como una regin de interseccin de las dos zonas econmicas ms importantes de su entorno, la cafetera y la agroindustrial del valle geogrfico del ro Cauca. Est polarizada por Cartago, el quinto centro de mayor poblacin en el Departamento del Valle del Cauca y principal ncleo de comercio y servicios. Su localizacin estratgica, prxima a centros urbanos de importancia nacional y capitales de los departamentos vecinos, Pereira y Armenia, propicia la conformacin con estas dos ciudades de un tringulo de gran significacin econmica de concentracin de servicios sociales.
Los centros de sustentacin de este Sistema Territorial Ambiental-STA son: Alcal, Ansermanuevo, Argelia, El guila, El Cairo, La Victoria, Obando y Ulloa, con economas principalmente agrcolas, complementadas con ganadera, y campesinas que encuentran en Cartago el centro de comercializacin y abastecimiento de insumos para el desarrollo de sus actividades y su proveedor de servicios sociales especializados. Los municipios de Alcal y Ulloa guardan una relacin ms directa con centros de los departamentos vecinos, en especial con Armenia y Pereira. En este Sistema Territorial Ambiental-STA, tiene influencia la Ley Quimbaya y los Municipios de Alcal, Argelia y Ulloa han sido objeto de inversiones del Fondo para la Reconstruccin del Eje Cafetero-FOREC. Los ros Cauca, La Vieja y Caaveral son los ejes articuladores del Sistema Territorial Ambiental-STA; y junto con el Parque Nacional Tatam, y la Serrana de Los Paraguas son los principales proveedores de servicios ambientales para todo el sistema. La articulacin del sistema se sustenta en dos ejes longitudinales, la Carretera Central del Departamento o Troncal de Occidente, dentro de la red vial nacional, y la Va Panorama por la conexin que ofrece con el resto del Departamento, el puerto de Buenaventura, la zona cafetera, el centro y occidente del pas. Esta infraestructura constituye un factor de dependencia funcional de los centros sustentadores del conjunto con la ciudad de Cartago, la cual es la puerta de acceso a ellos, a travs de los ramales transversales que la unen
48 Arquitecta Stella Paredes Rodriguez, Consultora
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con Alcal y Ulloa, al oriente, y con Ansermanuevo, El guila, El Cairo y San Jos del Palmar, en el Departamento de Choc, al occidente. Esta conexin transversal presenta serias deficiencias en su estado de conservacin que hacen que la comunicacin sea ineficiente. En el caso de Alcal Ulloa la situacin ha ocasionado que estos municipios comiencen a depender del corredor vial PereiraArmenia y que busquen nuevos vnculos econmicos y de servicios con estos centros urbanos, con los que ya comparten su economa cafetera. Complementan la articulacin del sistema la lnea frrea, de la antigua Divisin Pacfico, el aeropuerto Santa Ana de Cartago y el internacional de la ciudad de Pereira. Oferta ambiental Est asociada a la presencia de los siguientes componentes naturales: (Vase Croquis 1) - Ecosistemas Selva andina y subandina en la cordillera Occidental, selva andina en la cordillera Central y selva seca en el valle geogrfico del ro Cauca. - Humedales Hay un solo humedal, el Badeal localizado en la desembocadura del ro La Vieja al ro Cauca en el municipio de Cartago. - Unidades de manejo de cuenca La Vieja-Los ngeles-El Naranjo, de la cual forman parte los ros La Vieja, sus afluentes los ros Barbas, El Naranjo y las quebradas Los ngeles y El Mico. Catarina-Chanco, con el ro Caaveral, el cual constituye un lmite natural con el Departamento de Risaralda. Alto Garrapatas, en la vertiente del Pacfico.
- Oferta hdrica Balance demanda oferta de agua: Cartago y Obando presentan un dficit de 600-800 mm. En cuanto a la calidad del agua superficial se toma como indicador el nivel de oxgeno disuelto (DBO5) en el mes ms crtico del ao. El ro La Vieja presenta un tramo crtico, el comprendido entre el ro Barbas y el Acueducto. El registro ms bajo se present en el ao 1998 con 4.5 DBO , en su 5 desembocadura, por encima de 4.0 DBO , mnimo 5 permitido por el Ministerio de Salud en el Decreto 1594 de 1984. Muestra una tendencia a mejorar, como se observa en las cifras del ao 2000, en donde el ms bajo fue de cinco. La Vieja es uno de los cuatro afluentes que mayor carga contaminante aporta al ro Cauca. (15% del porcentaje de DBO )
5
- Biodiversidad En este Sistema Territorial Ambiental-STA existen reas de gran riqueza biolgica: El Parque Nacional Natural Tatam, ubicado en el extremo norte del Departamento, en los lmites con Choc y Risaralda. El municipio de El guila hace parte de l, en una extensin estimada en 2.481.77 has. La Serrana de Los Paraguas, en el municipio de El Cairo, en los lmites con el Departamento de Choc. En ella tiene origen el ro Las Vueltas, importante fuente hdrica de la vertiente del Pacfico vallecaucano. Es hbitat de especies en peligro de extincin como el oso de anteojos. La Reserva Forestal del Pacfico, creada mediante la Ley 2 de 1959 y el Decreto 111 del mismo ao, la cual abarca toda la cuenca Pacfica hasta la lnea divisoria de aguas de la cordillera Occidental. Los municipios de El Cairo y Argelia, localizados en la margen izquierda del ro Cauca hacen parte de esa reserva. Poblacin La poblacin asentada en este sistema es en su
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mayora mestiza con influencia de colonizacin antioquea. Existen comunidades indgenas Ember Cham en los municipios de Alcal, Ansemanuevo, Argelia, El Cairo, La Victoria y Obando. - Concentracin y distribucin espacial de la poblacin Los municipios que integran este sistema tienen, en conjunto, una poblacin de 247.606 hab, de la cual el 73.2% es urbana. Cartago representa el 54.7% del total del sistema, Ulloa aporta solamente el 2.3% y los restantes municipios contribuyen con porcentajes entre el 3.1 y 12.8%. (Vase Cuadro 1 y Figura 1) CUADRO 1. Concentracin y distribucin de la poblacin por municipios-2002
MUNICIPIOS Cartag o Alcal Anse rmanue vo Arg e lia El g uila El Cairo La Victo ria Ob and o Ullo a Total De p artame nto TOTAL 135.365 16.448 31.658 7.786 10.903 8.763 15.745 15.127 5.811 247.606 4.318.191 % SISTEMA 54,7 6,6 12,8 3,1 4,4 3,5 6,4 6,1 2,3 100,0 URBANA 130.460 8.846 11.568 3.493 2.652 3.294 11.236 7139 2.618 181.306 3.715.237 % PU 96,4 53,8 36,5 44,9 24,3 37,6 71,4 47,2 45,1 73,2 86,0 RURAL 4.905 7.602 20.090 4.293 8.251 5.469 4.509 7.988 3.193 66.300 602.958
3,5 4,4 3,1 6,4 6,1
2,3
54,7 12,8 6,6
Cartago A ns erm anuevo E l guila La V ictoria Ulloa
A lcal A rgelia E l Cairo O bando
Figura 1. Porcentaje de Participacin de la Poblacin de los Municipios en el Sistema

Fuente: Elaborado con base en datos DANE, proyecciones Censo 1993.
- Crecimiento demogrfico En relacin con las tasas de crecimiento de la poblacin el Cuadro 2 muestra la situacin para el conjunto. Todos los municipios presentan una disminucin en el ritmo de su crecimiento, situacin que es similar a la del CUADRO 2. Tasas de Crecimiento de la Poblacin por Municipios y Urbanizacin ao 2000
MUNICIPIOS Cartag o Alcal Anse rmanue vo Arg e lia El g uila El Cairo La Victo ria 64 - 73 2.45 -1.33 1.31 0.61 -3.20 -0.24 2.18 -0.62 5.22 3.58 73 - 85 2.21 1.78 -1.28 -1.56 0.73 -2.51 -0.48 2.15 -2.09 1.96 90 - 95 1.93 1.54 -1.17 -1.42 0.62 -1.81 -0.46 1.88 -1.81 1.92 95 - 2000 1.66 1.27 -1.45 -1.71 0.34 -2.10 -0.74 1.61 -2.09 1.71 Urbanizacin 97.74 53.05 52.25 26.87 16.37 36.09 65.51 62.88 36.64 87.65
La mayor parte de la poblacin se localiza en la zona plana, en las ciudades de Cartago, La Victoria y Obando. La optima calidad agrolgica de sus suelos, la topografa plana y las facilidades de comunicacin, son entre otras, las principales causas de la concentracin en esta zona. (Vase Croquis 2) El resto de la poblacin de los centros urbanos ms grandes se asienta en las laderas de las cordilleras: Ansermanuevo, en la Occidental, y Alcal en la Central.
Ob and o Ullo a Departamento
Fuente: BANGUERO, Harold y CASTELLAR, Carlos. La poblacin de Colombia: 1938 2025. Investigacin. Universidad del Valle. Santiago de Cali 1993
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departamento. Cartago tiene la tasa ms alta de todo el sistema, pero es inferior a la del promedio departamental. En segundo lugar est Obando y la ms baja la registra El Cairo. El municipio de La Victoria tuvo un significativo freno en su crecimiento en el perodo 7385, durante el cual diminuy su tasa a nivel negativo, mantenindolo an hasta el 2000. - Tasas de urbanizacin La ciudad de Cartago, tiene la mayor tasa de urbanizacin del conjunto, la cual es superior a la del Departamento y es, adems, la segunda ms alta despus de la de Santiago de Cali. En segundo lugar, se encuentran La Victoria y Obando, las cuales guardan relacin con las mejores condiciones para la urbanizacin que presenta la zona plana y la actividad econmica de estos centros. (Vase Cuadro 2) Caracterizacin de municipios Cartago Polo del sistema, centro regional de intercambio de comercio y servicios, de industria manufacturera. Exportador de frutas, hortalizas e insumos agrcolas. Mediano productor de caf, alta produccin de cultivos transitorios, produccin ganadera y porcicultura, curtiembres, extraccin de materiales de arrastre. Feria agropecuaria. Alcal Centro de sustentacin, mediano productor de caf, cultivos de ctricos, pancoger, extraccin de materiales de arrastre, y actividades de comercio y servicios a pequea escala. Ansermanuevo Centro de sustentacin, alto productor de caf, ganadera, caa de azcar, extraccin de materiales de arrastre, pancoger y actividades de comercio y servicios a pequea escala Argelia Centro de sustentacin, mediano productor de caf, cacao, pancoger y actividades de comercio y servicios a pequea escala
El guila Centro de sustentacin, alto productor de caf, pancoger y actividades de comercio y servicios a pequea escala. El Cairo Centro de sustentacin, mediano productor de caf, pancoger y actividades de comercio y servicios a pequea escala La Victoria Centro de sustentacin, mediano productor de caf, caa de azcar, pancoger, ganadera, extraccin de materiales de arrastre y arcillas y actividades de comercio y servicios a pequea escala.. Obando Centro de sustentacin, mediano productor de caf, caa de azcar, pancoger, ganadera y porcicultura, extraccin de materiales de arrastre y actividades de comercio y servicios a pequea escala. Ulloa Centro de sustentacin, mediano productor de caf, pancoger, extraccin de materiales de arrastre, maquila y actividades de comercio y servicios a pequea escala. Oportunidades, impactos y demandas del sistema Oportunidades Aprovechamiento de la biodiversidad Fomento de la agricultura orgnica Reconversin de reas ganaderas Sustitucin de cultivos de caf Asociacin de municipios para el manejo subregional de: residuos slidos, servicios regionales y sistemas de suministro y tratamiento de aguas residuales Impulso a la integracin del turismo y ecoturismo con el eje cafetero Aprovechamiento de ventajas de localizacin en rea de frontera Impulso al biocomercio Coberturas urbanas de acueducto: 100% Coberturas urbanas de alcantarillado: superior al 95% Coberturas urbanas de energa: 100% Aprovechamiento del patrimonio cultural
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Impulso a la cadena productiva de frutales de clima fro- El Cairo Los municipios integrantes del sistema tienen concertados con la CVC sus POT, con excepcin de Alcal, al que le fue devuelto para ajustes Impactos 49 (vase croquis 3) Ganadera Extensiva Incremento de la demanda de tierras para pasturas: potrerizacinZona de Ladera por incremento de la demanda de tierras para pasturas. Ocupacin de reas de proteccin de nacimientos y corrientes hdricas Desplazamiento de cultivos tradicionales Generacin de procesos erosivos por potrerizacin Alcal, Argelia, Ulloa Modificacin del paisaje Urbanizacin Vertimiento de aguas residuales domsticas sin tratamiento previo a las corrientes hdricasRos La Vieja, Barbas, Los ngeles, El Naranjo, El Mico, Zaragoza Disposicin inadecuada de residuos slidos Ocupacin de rondas de ros y quebradas urbanas con desarrollos de viviendaCartago, Ulloa, Alcal Expansin urbana a expensas de tierras de optima calidad agrolgica Deforestacin, procesos erosivos y alteracin del paisaje por ampliacin del rea urbana en reas de valor escnico Colinas Bocajabo Cartago Aporte de sedimentos y aguas residuales a ecosistemas de humedalesBadeal, Madrevieja Zapata Asentamientos incompletos en zonas de riesgo-Cartago Cultivo del caf Vertimiento de aguas mieles del beneficio del caf a las corrientes hdricasLa Vieja, Barbas, Los ngeles Ampliacin del rea cultivada en reas de proteccin del recurso hdricoAlcal, Ulloa Incremento de procesos erosivos por utilizacin de suelos forestales con cultivos de caf sin sombro Alteracin del paisaje
Cultivo de la caa de azcar Contaminacin atmosfrica por la emisin al aire de partculas producto de la quema de la caa de azcar Cartago, Obando, La Victoria Aporte de contaminantes al aire y al suelo por el uso de agroqumicos Ampliacin del rea cultivada sobre reas de proteccin del ro Cauca Alto consumo de agua para riego Industria Manufacturera Aporte de vertimientos industriales sin tratamiento previo a corrientes hdricasros Cauca, La Vieja Aporte de afluentes txicos provenientes de la industria de curtiembres a fuentes hdricas Cartago Extraccin de materiales de arrastre Alteracin del cauce natural de corrientes hdricas, modificacin y deterioro del paisajeros La Vieja, Los ngeles Afectacin de actividades tursticas y recreativas de balnearios naturales Demandas Articulacin y armonizacin de los diferentes niveles de la planificacin territorial Diseo de instrumentos y mecanismos de integracin con departamentos vecinos en bsqueda de la sostenibilidad Eficiente prestacin de servicios pblicos para atraer inversin extranjera Propiciar la coordinacin e integracin entre el sector pblico, el privado y los centros de investigacin y educacin superior Fortalecimiento de empresas asociativas de trabajo para la produccin de nuevos bienes y servicios: reciclaje, turismo, biocomercio, manejo y utilizacin de escombros Apoyo institucional a la agricultura orgnica
49 Adaptado de PAREDES RODRGUEZ, Stella, Fundamentos de armonizacin de los procesos de planificacin y gestin ambiental con la planificacin y el ordenamiento territorial municipal. CVC. Subdireccin e Planeacin. Santiago de Cali: 2001. 81 p
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Asistencia tcnica agropecuaria Impulso de prcticas sostenibles de extraccin de materiales de arrastre Patrn de diseo urbano acorde con el medio ambiente y estndares de reas verdes y espacios pblicos Fortalecimiento de las redes comunitarias e institucionales Actores relevantes El Poder Ministerio de Medio Ambiente, Entidades territoriales: Departamento del Valle del Cauca, municipios del sistema, resguardos indgenas Ember Cham, ACUAVALLE, EPSA, TELECOM, Empresas Municipales de Cartago, TELECARTAGO, DICEL, Asociacin de Alcaldes del Norte El Saber Universidad del Norte, IDEAM La Produccin Comit de cafeteros, CAMACOL, ASOCAA, SAG, ASONORTE La Comunidad Juntas Administradoras Locales, Juntas de Accin Comunal, Comits Locales de Emergencia, Redes de ONG: ACIVA, ORIVAC, ECONORTE, CIPAV
carcter urbano de comercio y servicios, y extraccin de materiales de arrastre, actividades a las que estn asociados los mayores impactos ambientales que se generan en su territorio. Su ubicacin en el lmite con el Departamento del Quindo, la base econmica comn sustentada en el cultivo del caf y el patrn sociocultural propio de la colonizacin antioquea, hacen que exista una gran interaccin con los municipios de ese Departamento, en especial con Armenia, gran centro urbano de comercio y servicios especializados. En este sistema no hay un centro polarizante. La continuidad espacial que existe entre Sevilla y Caicedonia, ciudades distantes tan solo 20 km, la gran interaccin que existe entre ellas y el hecho de que compartan un mismo sistema natural con caractersticas geogrficas relativamente homogneas, al ser bsicamente territorios de montaa con pequeos valles y cuencas comunes que llevan a considerar el territorio que ellos conforman como un Sistema Territorial Ambiental-STA. Estos dos municipios han sido objeto de inversiones del FOREC. Los ros La Vieja y Pijao, principales centros proveedores de servicios ambientales, se constituyen en ejes articuladores del sistema. Oferta ambiental Est asociada a la presencia de los siguientes componentes naturales: - Ecosistemas
Sistema territorial ambiental nororiente
- Localizacin
Zona norte oriental del Departamento, limtrofe con el Departamento del Quindo, en la regin Andina de la cordillera Central, integrado por los municipios de Sevilla y Caicedonia. (Vase Croquis 4) - Caracterizacin del Sistema El cultivo del caf constituye la principal actividad econmica del sistema, complementada con ganadera extensiva, agricultura tradicional, actividades de
Selva Andina, Subandina y Pramo en la cordillera Central. - Unidades de manejo de cuenca BarragnLa Paila, que comprende al municipio de Caicedonia y la parte norte del municipio de Sevilla. Bugalagrande, a la cual pertenece la parte sur del
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municipio de Sevilla. - Oferta hdrica Balance demanda oferta de agua: ninguno de los dos municipios integrantes del sistema presenta dficit Ros ms contaminados: los ros Barragn y Pijao, principales fuentes abastecedoras de Sevilla y Caicedonia, presentan un deterioro en la calidad de sus aguas por el aporte de cargas contaminantes provenientes del beneficio del caf y de aguas residuales domsticas. - Biodiversidad Existen dos reas de gran valor biolgico que estn bajo la categora de protegidas y son: El Parque Nacional Natural de Las Hermosas, ubicado en la cordillera Central en el lmite con el Departamento del Tolima, en el cual el municipio de Sevilla tiene una extensin de 62 has. La Reserva Forestal Central, cuyo lmite norte se encuentra en el municipio de Sevilla en el pramo de Yerbabuena. Poblacin La poblacin asentada en este sistema es en su mayora mestiza con influencia de la colonizacin antioquea. - Concentracin y distribucin espacial de la poblacin En conjunto, estos municipios tienen una poblacin de 114.347 hab, que representan el 2.65% de la poblacin del Departamento, el 62.65% es urbana. El municipio de Caicedonia, con una poblacin un tanto mayor que la de Sevilla, aporta el 55.5% al total del conjunto. (Vase Cuadro 3 y Figura 2) - Crecimiento demogrfico El ritmo de crecimiento de estos municipios es muy bajo,
CUADRO 3. Concentracin y distribucin de la poblacin por municipios 2002

MUNICIPIOS S e v illa Caice d o nia To tal De p artame nto TOTAL 50.842 63.505 114.347 4.318.191 % SISTEMA 44.5 55.5 100 URBANA 31.011 40.545 71.556 3.715.237 % PU 60.1 63.8 62.6 86.0 RURAL 19.831 22.960 42.791 602.958
44,50%
55,50%
Sevilla
Caicedonia
Figura 2. Porcentaje de participacin de la poblacin de los municipios en el sistema

Sevilla registra una tasa negativa alta, situacin que es crtica si se considera que en el perodo 6373 presentaba una tasa positiva bastante alta. Caicedonia contina constante con una tasa menor de la unidad y que viene disminuyendo paulatinamente. (Vase Cuadro 4) - Tasas de urbanizacin Los municipios de Sevilla con 72.22% y Caicedonia con 76.77%, presentan tasas de urbanizacin similares e inferiores a la del Departamento que es de 87.65%. Caracterizacin de municipios Sevilla Mediano centro de comercio y servicios, alto productor
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CUADRO 4. Tasas de crecimiento de la poblacin segn municipios y Urbanizacin ao 2000

MUNICIPIOS S e v illa Caice d o nia Departamento 64 - 73 5.78 0.37 3.58 73 85 -2.78 0.96 1.96 90 - 95 -1.81 0.82 1.92 95 - 2000 -2.10 0.54 1.71 Urbanizacin 72.22% 76.77% 87.65%
Fuente: BANGUERO, Harold y CASTELLAR, Carlos. La poblacin de Colombia: 19382025. Investigacin. Universidad del Valle. Santiago de Cali 1993
Vertimiento de aguas mieles a corrientes hdricas abastecedoras de acueductos, especialmente a los ros La Vieja, Pijao y La Paila. Deforestacin por expansin de la frontera cafetera Sobreexplotacin de cultivo del caf en tierras de vocacin forestal Generacin de procesos de erosin por siembras de caf sin sombro Ocupacin de zonas de proteccin de microcuencas para ampliacin del rea cultivada Alteracin del paisaje Ganadera Extensiva Incremento de la demanda de tierras para pasturas: potrerizacin Sustitucin de cultivos de caf con sombro por pastos y ganadera Disminucin de la cobertura boscosa a expensas de tierras para pasturas Ocupacin de reas de proteccin de nacimientos y corrientes hdricasQuebradas Ziga, La Camelia, La Suiza, La Leona, Debeiba, Los Cristales Generacin de procesos erosivos por potrerizacin Corregimientos Aures, Quinceletras, Paraiso Modificacin del paisaje Urbanizacin Vertimiento de aguas residuales domsticas sin tratamiento previo a las corrientes hdricasros La Vieja, Barragn, Pijao, La Paila Inestabilidad de suelos, generacin de procesos de deslizamiento por construccin de viviendas en zonas prximas a fallas geolgicas Disposicin inadecuada de residuos slidos Ocupacin de rondas de ros y quebradas urbanas con desarrollos de viviendaQuebrada San Jos, La Camelia, Ziga Asentamientos incompletos en zonas de riesgo-Sevilla Deterioro de la calidad de vida urbana por carencia de reas verdes, espacios recreativos y ocupacin del espacio pblico
de caf, pltano, ctricos, pancoger, ganadera y extraccin de materiales de arrastre. Caicedonia Mediano centro de comercio y servicios, alto productor de caf, pltano, ctricos, pancoger, ganadera, maquila y extraccin de materiales de arrastre y arcillas. Oportunidades, impactos y demandas del sistema Oportunidades Fomento de la agricultura orgnica Reconversin de reas ganaderas Sustitucin de cultivos de caf Asociacin de municipios para el manejo subregional de: residuos slidos, servicios regionales y sistemas de suministro y tratamiento de aguas residuales Aprovechamiento de ventajas de localizacin en rea de frontera Coberturas urbanas de acueducto: 100% Coberturas urbanas de alcantarillado: 100% Coberturas urbanas de energa: 100% Aprovechamiento del patrimonio cultural Impulso a la cadena productiva de pltano y el banano Todos los municipios integrantes del sistema tienen concertados con la CVC sus POT Impactos50 (vase croquis 4) Cultivo del caf Vertimiento de aguas mieles provenientes del beneficio del caf en las corrientes hdricas
50 Ibid., p. 81.
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Extraccin de materiales de arrastre Alteracin del cauce natural de corrientes hdricas, modificacin y deterioro del paisajeros La Vieja, Barragn Afectacin de la infraestructura vial Demandas Articulacin y armonizacin de los diferentes niveles de la planificacin territorial Diseo de instrumentos y mecanismos de integracin con departamentos vecinos en bsqueda de la sostenibilidad Eficiente prestacin de servicios pblicos para atraer inversin extranjera Propiciar la coordinacin e integracin entre el sector pblico, el privado y los centros de investigacin y educacin superior Fortalecimiento de empresas asociativas de trabajo para la produccin de nuevos bienes y servicios: reciclaje, turismo, biocomercio, manejo y utilizacin de escombros Apoyo institucional a la agricultura orgnica Asistencia tcnica agropecuaria Impulso de prcticas sostenibles de extraccin de materiales de arrastre Fortalecimiento de las redes comunitarias e institucionales Actores relevantes El Poder Ministerio de Medio Ambiente, Entidades territoriales: Departamento del Valle del Cauca y municipios del sistema, ACUAVALLE, EPSA, TELECOM, ERT El Saber IDEAM La Produccin Comit de cafeteros, CAMACOL, SAG La Comunidad Juntas Administradoras Locales, Juntas de Accin Comunal, Comits Locales de Emergencia, Redes de ONG .
Sistema territorial ambiental noroccidente
- Localizacin Zona noroccidental del Departamento del Valle del Cauca. En la regin Andina de la cordillera Occidental y el valle geogrfico del ro Cauca. Est integrado por los municipios de Bolvar, El Dovio, La Unin, Roldanillo, Toro, Versalles y Zarzal. (Vase Croquis 4) - Caracterizacin del sistema Es una regin agrcola de produccin diversificada, con cultivos de caf, frutales, caa de azcar y hortalizas. La vitivinicultura es un rengln con significacin en el nivel departamental. Complementa su base econmica la ganadera, el comercio y los servicios. Los municipios que integran este Sistema Territorial Ambiental-STA son centros de oferta y demanda articulados entre s y no hay centro polarizante. Adems de una base econmica comn, permeabilidad del territorio que comparten, homogeneidad de su sistema natural, continuidad espacial de sus centros urbanos e interaccin entre ellos, la mayora de estos municipios tienen una fuente de abastecimiento de agua comn en el acueducto regional Bolvar-RoldanilloUnin-Toro-(BRUT) La infraestructura que articula el sistema est constituida por los dos ejes viales longitudinales del Departamento, la Carretera Central y la Va Panorama, interconectados con La Unin y La Victoria. La falta de otras alternativas entre estos corredores viales es un factor que le resta dinmica y fluidez a la articulacin con el resto del Departamento. Oferta ambiental Est asociada a la presencia de los siguientes componentes naturales: - Ecosistemas Selva Andina en las cordilleras Central y Occidental y
123456 123456 123456 198 123456 123456
Selva seca en el valle geogrfico del ro Cauca. - Humedales Los humedales de este Sistema Territorial AmbientalSTA son: Guare y Ricaurte en el Municipio de Bolvar y Remolino en el Municipio de Roldanillo. - Unidades de manejo de cuenca Rodanillo-La Unin-Toro, la cual comprende la totalidad del territorio de los municipios de La Unin y Toro y parte de Roldanillo. Alto Garrapatas, que incluye la parte noroccidental de Roldanillo y los municipios de Versalles, El Dovio y la parte occidental del municipio de Bolvar. RiofroPiedrasPescador que comprende la parte oriental del municipio de Bolvar. La ViejaLos ngelesEl Naranjo, de la cual forma parte el municipio de Zarzal, en su zona norte. - Oferta hdrica Balance demanda oferta de agua: Zarzal presenta un dficit de 200400 mm.
Poblacin La poblacin asentada en este sistema es en su mayora mestiza, con poblacin afrocolombiana en la zona plana del valle geogrfico del ro Cauca, particularmente en el Municipio de Zarzal. Existen comunidades indgenas Ember - Cham en los Municipios de El Dovio, Versalles y Bolvar, y Paeces en el municipio de El Dovio. - Concentracin y distribucin espacial de la poblacin Los municipios que integran este sistema tienen en conjunto una poblacin de 165.716 hab, de la cual el 61.8% es urbana. Roldanillo y Zarzal son los municipios con mayor porcentaje de participacin en el conjunto, con el 26.8% y el 23.7%, respectivamente; el de menor contribucin es El Dovio con el 19.1%. (Vase Cuadro 5 y Figura 3) La poblacin de este Sistema Territorial Ambiental-STA se asienta en la zona plana, cuyas frtiles tierras han sido la base de la produccin frutcola, caracterstica de este conjunto y una de sus ms importantes actividades econmicas.
- Crecimiento demogrfico Las cuencas de los ros Calamar, Platanares y Pescador, abastecedores del embalse BRUT, reciben aguas residuales domsticas de centros poblados rurales del municipio de Bolvar El ro La Paila, fuente de abastecimiento del municipio de Zarzal, presenta deterioro en la calidad de sus aguas por el vertimiento de aguas mieles en reas cafeteras del municipio de Sevilla y es uno de los cuatro afluentes del ro Cauca que mayor carga contaminante le aporta (12% del porcentaje de DBO ).
5
El Cuadro 6 muestra la situacin en relacin con las CUADRO 5. Concentracin y distribucin de la poblacin por municipios 2.002
MUNICIPIOS Bo lvar El Do vio La Uni n Ro ld anillo To ro Zarzal TOTAL 16.897 15.153 30.875 44.428 19.076 39.287 165.716 4.318.191 % SISTEMA 10,2 9,1 18,6 26,8 11,5 23,7 100,0 URBANA 4.119 7.793 22.544 26.171 13.472 28.336 102.435 3.715.237 % PU 24,4 51,4 73,0 58,9 70,6 72,1 61,8 86,0 RURAL 12.778 7.360 8.331 18.257 5.604 10.951 63.281 602.958
- Biodiversidad La Zona Forestal Protectora Roldanillo-La Unin-Toro, constituye un rea de inters ambiental que ha sido reglamentada mediante el Acuerdo 16 de 1976 de la CVC.
Total De p artame nto
1234567 1234567 1234567 199 1234567 1234567
CUADRO 6. Tasas de crecimiento de la poblacin por municipios y Urbanizacin ao 2000

23,70% 10,20% 9,10%
MUNICIPIOS Bo lvar El Do vio 64 73 2.49 2.07 1.27 4.56 -0.05 3.00 3.58 73 85 -2.91 -1.65 1.81 -0.26 -1.74 -0.61 1.96 90 95 -1.81 -1.50 1.58 -0.26 -1.58 -0.57 1.92 95 2000 -2.10 -1.78 1.31 -0.54 -1.86 -0.85 1.71 Urbanizacin 23.49 69.59 56.27 48.33 62.60 76.73 87.65
11,50% 26,80% Bolvar Roldanillo El Dov io Toro La Unin Zarzal
18,60%
La Uni n Ro ld anillo To ro Zarzal Departamento

(carnaval de la uva y el vino), frutales, caa de azcar, ganadera y pancoger. Roldanillo Mediano centro de comercio y servicios. Caa de azcar, mediano productor de caf, ganadera, pancoger y explotacin de arcillas. Toro Caa de azcar, mediano productor de caf, ganadera, pancoger y actividades de comercio y servicios a pequea escala. Versalles Mediano productor de caf, ganadera, pancoger, maquila y actividades de comercio y servicios a pequea escala. Zarzal Mediano centro de comercio y servicios. Caa de azcar (ingenio Ropaila), ganadera y pancoger. Oportunidades, impactos y demandas del sistema Oportunidades Fomento de la agricultura orgnica Reconversin de reas ganaderas Sustitucin de cultivos de caf Asociacin de municipios para el manejo subregional de: residuos slidos, servicios regionales y sistemas
tasas de crecimiento de la poblacin para el conjunto. Con excepcin de La Unin, todos los municipios muestran tasas de crecimiento negativas. La Unin, sin embargo, aunque no presenta tasa negativa, s evidencia una disminucin paulatina en su crecimiento. - Tasas de urbanizacin La ciudad de Zarzal tiene la mayor tasa de urbanizacin del conjunto, con 76.73%, aunque es inferior a la del Departamento. La localizacin de Zarzal sobre el eje vial central del Departamento del Valle del Cauca explica su mayor dinmica urbana. La menor tasa la registra Bolvar con 23.49%. (Vase Cuadro 6) Caracterizacin de municipios Bolvar Explotacin de magnesio, mediano productor de caf, ganadera, caa de azcar, pancoger y actividades de comercio y servicios a pequea escala El Dovio Mediano productor de caf, pancoger y actividades de comercio y servicios a pequea escala. La Unin Mediano centro de comercio y servicios. Centro vincola
123456 123456 123456 200 123456 123456
de suministro y tratamiento de aguas residuales Coberturas urbanas de acueducto: 100% Coberturas urbanas alcantarillado: superior al 93% Coberturas urbanas de energa: 100% Aprovechamiento del patrimonio cultural Impulso a las cadenas productivas de frutales de clima fro en Trujillo y-Bolvar, hortalizas en Toro y lctea en Versalles Todos los municipios integrantes del sistema tienen concertados con la CVC sus POT Impactos (vase croquis 4) Ganadera Extensiva Incremento de la demanda de tierras para pasturas: potrerizacinZona de Ladera La Unin, Roldanillo, Versalles, Bolvar Ocupacin de reas de proteccin de nacimientos y corrientes hdricas Desplazamiento de cultivos tradicionales Generacin de procesos erosivos por potrerizacin Modificacin del paisaje Urbanizacin Vertimiento de aguas residuales domsticas sin tratamiento previo a las corrientes hdricasro Cauca, Canal principal Distrito de Riego RUT, ros Calamar, Platanares, Pescador abastecedores del Embalse BRUT Disposicin inadecuada de residuos slidos Ocupacin de rondas de ros y quebradas urbanas con desarrollos de viviendaLa Unin, Roldanillo Expansin urbana a expensas de tierras de optima calidad agrolgica Asentamientos incompletos en zonas de riesgo Cultivo del caf Vertimiento de aguas mieles del beneficio del caf a las corrientes hdricas Municipios de El Dovio, Versalles, Bolvar y Toro Ampliacin del rea cultivada en reas de proteccin del recurso hdrico Incremento de procesos erosivos por utilizacin de suelos forestales con cultivos de caf sin sombro
51
Alteracin del paisaje Agricultura tradicional Ampliacin de la frontera agrcola en tierras forestales Afectacin del suelo por sistemas inadecuados de siembras en tierras forestales Cultivo de la caa de azcar Emisin al aire de partculas producto de la quema de la caa de azcarzona plana de Roldanillo, La Unin y Zarzal Aporte de contaminantes al aire y al suelo por el uso de agroqumicos Ampliacin del rea cultivada sobre reas de proteccin de corrientes hdricas Alto consumo de agua para riego Explotacin minera Cambios drsticos en el paisaje y prdida de su valor recreativo y escnico debido explotaciones no tecnificadasBolvar Disminucin de la cobertura boscosa para desarrollo de explotaciones mineras Aporte de partculas contaminantes al aire Demandas Articulacin y armonizacin de los diferentes niveles de la planificacin territorial Eficiente prestacin de servicios pblicos para atraer inversin extranjera Propiciar la coordinacin e integracin entre el sector pblico, el privado y los centros de investigacin y educacin superior Fortalecimiento de empresas asociativas de trabajo para la produccin de nuevos bienes y servicios: reciclaje, turismo, biocomercio, manejo y utilizacin de escombros Apoyo institucional a la agricultura orgnica Asistencia tcnica agropecuaria Impulso de prcticas sostenibles de extraccin de materiales de arrastre
51 Ibid., p. 81.
1234567 1234567 1234567 201 1234567 1234567
Impulso a prcticas sostenibles en la minera no tecnificada Fortalecimiento de las redes comunitarias e institucionales Actores relevantes El Poder Ministerio de Medio Ambiente, Entidades territoriales: Departamento del Valle del Cauca, municipios del sistema, resguardos indgenas EmberCham y Paeces, ACUAVALLE, EPSA, TELECOM, ERT, DICEL El Saber IDEAM La Produccin Comit de cafeteros, CAMACOL, ASOCAA, SAG La Comunidad Juntas Administradoras Locales, Juntas de Accin Comunal, Comits Locales de Emergencia, Redes de ONG, ACIVA y ORIVAC
del Departamento y centro regional de intercambio agroindustrial a la cual confluyen la oferta y demanda de bienes y servicios del sistema. Sus centros de sustentacin son Andaluca, Bugalagrande, Riofro y Trujillo. El municipio de Tulu est, a su vez, relacionado con el de Buga por la continuidad espacial e interaccin que existe entre los dos centros urbanos. El Parque Nacional Natural de Las Hermosas y los ros Cauca, Bugalagrande, Morales y Tulu son los principales proveedores de bienes y servicios ambientales para el conjunto. Los ejes de infraestructura que articulan el Sistema Territorial Ambiental-STA son la Carretera Central del Valle y la Va Panorama que conectan el sistema con Buenaventura, el resto del Departamento, el occidente y centro del pas, reforzada con la lnea frrea de la antigua Divisin Pacfico y el aeropuerto Farfn de Tulu. La conexin vial transversal, constituida por la carretera TuluRiofro, es particularmente importante para la integracin de los centros poblados de la margen izquierda del ro Cauca. Oferta ambiental Est asociada a la presencia de los siguientes componentes naturales: (Vase Croquis 5) - Ecosistemas Selva andina en la cordillera Occidental, selva andina, subandina y pramo en la cordillera Central y selva seca en el valle geogrfico del ro Cauca. - Humedales Los humedales presentes en este Sistema Territorial Ambiental-STA son: Mateo o El Borro, El Cementerio, Caballo Negro y San Antonio en el municipio de Bugalagrande. El Pital y La Bolsa en Andaluca.
Sistema territorial ambiental centro norte
- Localizacin Zona central del norte del Departamento del Valle del Cauca, en la regin Andina de las cordilleras Central y Occidental y el valle geogrfico del ro Cauca. Est integrado por los municipios de Tulu, Andaluca, Bugalagrande, Riofro y Trujillo. - Caracterizacin del sistema Es una regin que forma parte del corredor agroindustrial del Departamento del Valle del Cauca, especializada en la produccin y procesamiento de cultivos comerciales como caa de azcar, frjol, maz, sorgo, soya, caf, pltano y caa panelera. Complementada por ganadera, industria de produccin de alimentos, comercio y servicios. Est polarizado por Tulu, la cuarta ciudad ms poblada
123456 123456 123456 202 123456 123456
Madrigal en Riofro. Bocas de Tulu en Tulu. - Unidades de manejo de cuenca Bugalagrande
Tolima, tiene una extensin de 125.000 has de las cuales participa el municipio de Tulu con una pequea parte de su territorio. En el tienen origen las principales corrientes hdricas del sistema y constituye su principal proveedor de bienes y servicios ambientales. El Pramo de Barragn.
Tulu Morales RiofroPiedrasPescador - Oferta hdrica Balance demanda oferta de agua: Andaluca presenta un dficit de 200400 mm. Los ros ms contaminados: se toma como indicador de la calidad de las aguas superficiales el nivel de oxgeno disuelto en el mes ms crtico del ao. El ro Bugalagrande present una situacin estable en sus niveles de oxgeno disuelto con un leve descenso en tramo comprendido entre el puente de La Variante y la desembocadura. Su registro ms bajo en el perodo 19972000 fue de 3.6 en el ao 1998. El ro Tulu que recibe las aguas residuales domsticas del casco urbano, present una disminucin moderada en sus niveles de oxgeno disuelto con un leve descenso en tramo comprendido entre el Puente Nuevo y la vereda El Salto. El registro ms bajo se presento en 1998 con 2.6 DBO . El Tulu es uno de los cuatro 5 afluentes del ro Cauca que mayor carga contaminante le aporta. (17% del porcentaje de DBO )
5
La Reserva Forestal Central, la cual abarca parte de la cuenca hidrogrfica del ro Morales en el municipio de Tulu. El municipio de Tulu cuenta con un centro de investigaciones cientficas, el Jardn Botnico Jos Mara Cspedes, localizado en el corregimiento Mateguadua y creado por Ordenanza de la Asamblea Departamental en 1967. Poblacin La poblacin asentada en este sistema es en su mayora mestiza, con poblacin afrocolombiana en la zona plana del valle geogrfico del ro Cauca, particularmente en los municipios de Bugalagrande, Andaluca y Tulu. Existen comunidades indgenas Ember - Cham en los municipios de Bugalagrande, Tulu y Trujillo. (Vase Croquis 6) - Concentracin y distribucin espacial de la poblacin Los municipios que integran el sistema tienen en conjunto, una poblacin de 277.913 hab, de los cuales el 72.8% es urbana. Tulu representa el 66.5% del total del sistema, los dems municipios tienen aportes de poblacin menores del 10% cada uno. (Vase Cuadro 7 y Figura 4) Con excepcin de Tulu y Andaluca, que tienen el 86% y el 60.8% de poblacin urbana, los integrantes de este sistema son municipios con mayora de poblacin rural. La mayor concentracin de poblacin urbana se localiza en el valle geogrfico del ro Cauca atrada por las ventajas comparativas que ella presenta al desarrollo urbano, pero generando un conflicto debido a la presin que su expansin ejerce sobre un suelo de ptimas calidades agrolgicas. (Vase Croquis 6)
El ro Morales present un descenso en sus registros de calidad del agua que se acentuaron en el ao 1998, en el cual se registr un nivel de dos, por debajo del mnimo permitido.
- Biodiversidad Hacen parte de este sistema: El Parque Nacional Natural de Las Hermosas, en la cordillera Central, en el lmite con el Departamento del
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CUADRO 7 . Concentracin y distribucin de la poblacin por municipios-2002

MUNICIPIOS Tulu And aluca Bug alag rand e Rio fro Trujillo Total De p artame nto TOTAL 184.723 27.377 25.084 22.588 18.141 277.913 4.318.191 % SISTEMA 66,5 9,9 9,0 8,1 6,5 100 URBANA 158.953 16.634 12.156 8.772 5.881 202.396 3.715.237 % PU 86,0 60,8 48,5 38,8 32,4 72,8 86,0 RURAL 25.770 10.743 12.928 13.816 12.260 75.517 602.958
tener tasas negativas, como en el caso de Riofro y Trujillo. - Tasas de urbanizacin En cuanto al comportamiento del proceso de urbanizacin para el conjunto, Tulu y Andaluca presentan las tasas ms altas, siendo la de Tulu superior a la del promedio para el Departamento del Valle del Cauca, lo cual tiene relacin con el desarrollo agroindustrial y las mejores condiciones para la urbanizacin que presenta la zona plana. Riofro, en la margen izquierda del ro Cauca, es el municipio que presenta la tasa de urbanizacin ms baja. (Vase Cuadro 8) Caracterizacin de municipios
8,10% 9%
6,50%
9,90% 66,50%
Tulu Polo del sistema, centro regional de intercambio de comercio y servicios, alto productor de caa de azcar (ingenio San Carlos), mediano productor de caf, ganadera (feria agroindustrial), frutales, pancoger y extraccin de materiales de arrastre. Andaluca Centro de sustentacin, caf, mediano caa de azcar, ganadera, pancoger y actividades de comercio y servicios a pequea escala.
Tulu Bugala grande Truji llo
Andaluca Riofro

- Crecimiento demogrfico En relacin con las tasas de crecimiento de la poblacin el Cuadro 8 muestra la situacin para el conjunto. Todos los municipios presentan una disminucin en el ritmo de su crecimiento, situacin que es similar a la del Departamento y que refleja la transicin demogrfica. Tulu ha disminuido significativamente su ritmo de crecimiento: en el perodo 6473 tena una tasa de 4.01, en el siguiente del 73 85, pas a 0.56 y continu decreciendo hasta llegar a una tasa de apenas 0.18, para el perodo 952000. Igual proceso han tenido los restantes municipios del conjunto, pasando incluso a

MUNICIPIOS Tulu And aluca Bo lvar Bug alag rand e Rio fro Trujillo De p artame nto 64 73 4.01 3.20 2.49 -0.43 1.18 2.33 3.58 73 85 0.56 0.60 -2.91 0.42 -0.73 -1.39 1.96 90 95 0.46 0.50 -1.81 0.34 -0.68 -1.27 1.92 95 2000 0.18 0.22 -2.10 0.06 -0.96 -1.55 1.71 46.09 33.65 38.95 87.65 Urbanizacin 89.47 80.63
123456 123456 123456 204 123456 123456
Bugalagrande Centro de sustentacin, mediano productor de caf, mediano caa de azcar, industria lctea, frutales, hortalizas, pancoger, extraccin de materiales de arrastre y actividades de comercio y servicios a pequea escala. Riofro Centro de sustentacin, mediano productor de caf, de azcar, caa panelera, porcicultura, extraccin de materiales de arrastre, pancoger, generacin de energa y actividades de comercio y servicios a pequea escala. Trujillo Centro de sustentacin, alto productor de caf, caa de azcar, pancoger y actividades de comercio y servicios a pequea escala. Oportunidades, impactos y demandas del sistema Oportunidades Aprovechamiento de la biodiversidad Fomento de la agricultura orgnica Reconversin de reas ganaderas Sustitucin de cultivos de caf Asociacin de municipios para el manejo subregional de: residuos slidos, servicios regionales y sistemas de suministro y tratamiento de aguas residuales Impulso al biocomercio Coberturas urbanas de acueducto: 100% Coberturas urbanas de alcantarillado: 100% Coberturas urbanas de energa: 100% Aprovechamiento del patrimonio cultural Impulso a las cadenas productivas de frutales de clima fro en Tulu-Trujillo-Riofro, lctea en Tulu, acuicultores, pltano y bananoBugalagrande Todos los municipios integrantes del sistema tienen concertados con la CVC sus POT Impactos52 (vase croquis 7) Urbanizacin Vertimiento de aguas residuales domsticas sin tratamiento previo a las corrientes hdricas ros Cauca, Morales, Bugalagrande, Frazadas, Sabaletas, La Paila
Disposicin inadecuada de residuos slidos Ocupacin de rondas de ros y quebradas urbanas con desarrollos de viviendaTulu, Andaluca Expansin urbana a expensas de tierras de optima calidad agrolgica Aporte de sedimentos y aguas residuales a ecosistemas de humedalesSapera, Chilicote, Jicaramanta, El Vergel Asentamientos incompletos en zonas de riesgo Emisin de gases contaminantes provenientes del trfico vehcularTulu Deterioro de la calidad de vida urbana por carencia de reas verdes, espacios recreativos y ocupacin del espacio pblico Ganadera Extensiva Incremento de la demanda de tierras para pasturas: potrerizacin-Zona de Ladera Ocupacin de reas de proteccin de nacimientos y corrientes hdricas Desplazamiento de cultivos tradicionales Generacin de procesos erosivos por potrerizacin Modificacin del paisaje Alteracin importante en el rea de pramo por la presencia de explotaciones ganaderasBarragn, Santa Luca Cultivo de la caa de azcar Emisin al aire de cenizas y pavesas provenientes de la quema de la caaZona Plana Tulu, Andaluca, Bugalagrande, Riofro Aporte de contaminantes al aire y al suelo por el uso de agroqumicos Ampliacin del rea cultivada sobre reas de proteccin de nacimientos y corrientes hdricas Alto consumo de agua para riego Aporte de sedimentos y agroqumicos a madreviejas y humedalesBocas de Tulu, La Sapera Sustitucin de cultivos tradicionales Industria Manufacturera Aporte de vertimientos industriales sin tratamiento
52 Ibid., p. 81.
1234567 1234567 1234567 205 1234567 1234567
previo a corrientes hdricas-Tulu Extraccin de materiales de arrastre Alteracin del cauce natural de corrientes hdricas, modificacin y deterioro del paisajeros Cauca, Bugalagrande, Tulu, Morales Afectacin de actividades tursticas y recreativas de balnearios naturales Afectacin de la infraestructura vial Demandas
El Saber Universidades, IDEAM La Produccin Comit de cafeteros, CAMACOL, ASOCAA, SAG Comunidad Juntas Administradoras Locales, Juntas de Accin Comunal, Comits Locales de Emergencia, Redes de ONG, ACIVA y ORIVAC
Sistema territorial ambiental centro sur Articulacin y armonizacin de los diferentes niveles de la planificacin territorial Eficiente prestacin de servicios pblicos para atraer inversin extranjera Propiciar la coordinacin e integracin entre el sector pblico, el privado y los centros de investigacin y educacin superior Fortalecimiento de empresas asociativas de trabajo para la produccin de nuevos bienes y servicios: reciclaje, turismo, biocomercio, manejo y utilizacin de escombros Apoyo a la diversificacin del cultivo de la caa de azcar Apoyo institucional a la agricultura orgnica Asistencia tcnica agropecuaria Impulso de prcticas sostenibles de extraccin de materiales de arrastre Integracin de la economa moderna con la economa popular urbana Patrn de diseo urbano acorde con el medio ambiente y estndares de reas verdes y espacios pblicos Fortalecimiento de las redes comunitarias e institucionales Actores relevantes El Poder Ministerio de Medio Ambiente, Entidades territoriales: Departamento del Valle del Cauca, municipios del sistema, resguardos indgenas EmberCham, ACUAVALLE, EPSA, TELECOM, Empresas Municipales de Tulu, Compaa de Electricidad de Tulu, TELETULU, DICEL, BUGATEL
- Localizacin Zona central sur del Departamento del Valle del Cauca, en la regin Andina de las cordilleras Central y Occidental, el valle geogrfico del ro Cauca, en su punto ms estrecho, y parte de la regin Pacfica. Esta integrado por los municipios de Buga, CalimaDarin, Ginebra, Guacar, Restrepo, San Pedro y Yotoco. - Caracterizacin del sistema Es una regin caracterizada por dos tipos de economa: agroindustrial de produccin de alimentos y bebidas con cultivos de caa de azcar, caf, soya, sorgo, maz, frjol y algodn, en la margen izquierda del ro Cauca; turstica y recreativa en la derecha, aprovechando los atractivos tursticos de la represa del Lago Calima, del Parque Arqueolgico de CalimaDarin y de la Reserva Forestal de Yotoco. Complementado con ganadera, avicultura, minera, comercio y servicios. El sistema natural de este Sistema Territorial AmbientalSTA cuenta con importantes reas de gran valor biolgico como el Parque Nacional Natural de Las Hermosas, la Laguna de Sonso y la Reserva Forestal de Yotoco. Est polarizada por Buga, sexta ciudad en importancia del Departamento del Valle del Cauca por el tamao de su poblacin a la cual confluyen la oferta y demanda de bienes y servicios del sistema. Sus centros de sustentacin son CalimaDarin, Ginebra, Guacar,
123456 123456 123456 206 123456 123456
Restrepo, San Pedro y Yotoco. Este sistema est muy relacionado con Tulu debido a la continuidad espacial e interaccin que existe entre dos centros urbanos. La articulacin del Sistema Territorial Ambiental-STA intra y extraterritoral, est dada por el cruce de dos corredores viales: la Carretera Central del Valle y la Transversal que une a esta con el puerto de Buenaventura, complementada por la va Panorama. La localizacin de su ncleo polarizante en el rea central del Departamento del Valle del Cauca, en la cual se concentran varios ecosistemas estratgicos, apoyada por los corredores de transporte y comunicacin, constituyen la principal fortaleza del conjunto. La lnea frrea y el aeropuerto Farfn de Tulu refuerzan su articulacin extraterritorial. Oferta ambiental Est asociada a la presencia de los siguientes componentes naturales. (Vase Croquis 8) - Ecosistemas Selva andina y subandina y enclave xeroftico en la cordillera Occidental, selva andina, subandina y pramo en la cordillera Central y selva seca en el valle geogrfico del ro Cauca. - Humedales Los humedales que existen en este Sistema Territorial Ambiental: El Tiber, La Samaria y Sandrana en el municipio de San Pedro. El Jazmn, Garzonero, Agua Salada, Yocambo, Chiquique, Cocal, Maizena y Gota de Leche, en Yotoco. Cantaclaro, La Trozada, Laguna de Sonso, La Marina y El Burro en Buga. Videles en Guacar.
- Unidades de Manejo de Cuenca Guadalajara-San Pedro, la cual comprende la parte occidental del municipio de Buga y la suroccidental de San Pedro. TuluMorales, la cual comprende la parte oriental de los municipios de San Pedro y Buga. SonsoGuabasSabaletas, la cual comprende los municipios de Guacar y Ginebra. CalimaDarin, en la cual se encuentra el Lago Calima y que corresponde al municipio de El Darin. VijesMedia Canoa, a la cual pertenece el municipio de Yotoco. Alto DaguaLa CumbreRestrepo, de la cual forma parte el municipio de Restrepo. - Oferta hdrica Balance demanda oferta de agua: San Pedro y Guacar presentan un dficit de 50 100 mm, Ginebra de 100 200 mm y Yotoco de 400600 mm. El ro Guadalajara presenta disminucin paulatina de la calidad de sus aguas, que es ms evidente en el tramo comprendido entre la vereda La Piscina y la desembocadura segn se deduce de los registros del perodo comprendido entre 1997 a 2000. El valor ms bajo de oxgeno disuelto, 4.3, se registr en 1997 en la desembocadura y estuvo apenas por encima del mnimo permitido por el Ministerio de Salud. - Biodiversidad El Parque Nacional Natural de Las Hermosas, ubicado en la cordillera Central. Buga hace parte de l, en una extensin de 11.382. La Reserva Forestal Central, de carcter nacional, constituida mediante la Ley 2 de 1959 y de la cual hace parte oriental del municipio de Buga. Reserva Natural Laguna de Sonso, declarada de
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utilidad pblica en 1965 por la Asamblea Departamental y posteriormente ratificada por la CVC en 1978. Esta laguna es el ms importante humedal del Departamento del Valle del Cauca. La Reserva Forestal de Yotoco, en el municipio de Yotoco en el lmite con Dagua, creada por resolucin 512 de 1959 del Gobierno Nacional. Pramo de El Duende En el municipio de Buga existen dos reas de Reserva Natural de la Sociedad Civil: La Palmera y Costa Rica, y el Centro de Investigacin de la Estacin Biolgica de El Vnculo, el cual comprende un santuario de vegetacin natural de selva seca. Poblacin La poblacin asentada en este sistema es en su mayora mestiza, con poblacin afrocolombiana en la zona plana del valle geogrfico del ro Cauca, particularmente en los municipios de San Pedro, Buga y Guacar. Existen comunidades indgenas Ember Cham en los municipios de CalimaDarin y Restrepo y Paeces en Ginebra. - Concentracin y distribucin espacial de la poblacin Los municipios que integran el sistema tienen, en conjunto, una poblacin de 211.337 hab, de los cuales el 74.6% son urbanos. Buga representa el 61% del total del sistema, el segundo centro de mayor tamao es Guacar que representa el 15.4% del total, siendo un centro cuatro veces ms pequeo que Buga. San Pedro es el municipio de menor aporte, con el 6.9%. (Vase Cuadro 9 y Figura 5) Con excepcin de CalimaDarin, localizado en la zona de ladera de la cordillera Occidental, todos los otros ncleos poblados de este Sistema Territorial AmbientalSTA se asientan en la zona plana del Departamento, compitiendo para su expansin con el suelo agrcola. La optima calidad agrolgica de sus suelos, la topografa plana y las facilidades de comunicacin, son entre otras, las principales causas de la concentracin
CUADRO 9 Concentracin y distribucin de la poblacin por municipios-2002

MUNICIPIOS Bug a Calima-Dari n Gine b ra Guacar Re stre p o San Pe d ro Yo to co Total De p artame nto TOTAL 128.943 18.127 20.270 32.554 17.499 14.754 16.959 249.106 4.318.191 % SISTEMA 51,8 7,3 8,1 13,1 7,0 5,9 6,8 100,0 URBANA 114.439 10.983 5.679 18.927 9.037 5.282 8.023 172.370 3.715.237 % PU 88,8 60,6 28,0 58,1 51,6 35,8 47,3 69,2 86,0 RURAL 14.504 7.144 14.591 13.627 8.462 9.472 8.936 76.736 602.958
5,90% 7%
6,80%
13,10% 8,10% Buga Guacar Yotoco 7,30% Calima-Darin Restrepo Ginebra San Pedro
51,80%

Fuente: Elaborado con base en datos DANE, proyecciones Censo 1993
en esta zona y la base de su desarrollo agroindustrial. (Vase Croquis 9) - Crecimiento demogrfico En relacin con las tasas de crecimiento de la poblacin el Cuadro 10 muestra la situacin para el conjunto. Todos los municipios presentan una disminucin en el ritmo de su crecimiento, situacin que es similar a la del Departamento. Buga ha disminuido marcadamente su ritmo de crecimiento: en el perodo 6473 tena una tasa de 2.10 que se ha ido reduciendo hasta llegar a
123456 123456 123456 208 123456 123456

MUNICIPIOS Bug a Calima-Dari n Gine b ra Guacar Re stre p o San Pe d ro Yo to co Departamento 64 73 2.10 -2.53 4.43 3.06 -1.08 2.94 1.53 3.58 73 85 0.68 0.45 -0.008 1.93 0.88 0.83 1.50 1.96 90 95 0.57 0.37 0.11 1.68 0.75 0.71 1.30 1.92 95 2000 0.30 0.09 -0.39 1.41 0.48 0.43 1.02 1.71 Urbanizacin 91.89 61.79 50.76 57.58 47.24 41.65 47.03 87.65
de caf, ganadera, porcicultura, avicultura (feria agroindustrial), frutales, hortalizas, minera de oro de piln y extraccin de materiales de arrastre. Calima Darin Centro de sustentacin, turstico y recreativo, tiene patrimonio arqueolgico, ganadera, pancoger, oro de aluvin y actividades de comercio y servicios a pequea escala. Ginebra Centro de sustentacin, mediano productor de caf, caa de azcar, frutales, ganadera, avicultura, piscicultura, pancoger, minera de oro de piln y actividades de comercio y servicios a pequea escala. Guacar Centro de sustentacin, caf, mediano caa de azcar (ingenio Pichichi), avicultura, pancoger, minera de oro de piln, extraccin de materiales de arrastre y actividades de comercio y servicios a pequea escala. Restrepo Centro de sustentacin, mediano productor de caf, ganadera, pancoger y actividades de comercio y servicios a pequea escala. San Pedro Centro de sustentacin, mediano caa de azcar, caa panelera, ganadera, avicultura, pancoger, minera de oro de piln y actividades de comercio y servicios a pequea escala. Yotoco Centro de sustentacin, mediano productor de caf, caa de azcar, ganadera, avicultura, pancoger, ecoturstico y actividades de comercio y servicios a pequea escala. Oportunidades, impactos y demandas del sistema Oportunidades Aprovechamiento de la biodiversidad Fomento de la agricultura orgnica Reconversin de reas ganaderas Sustitucin de cultivos de caf
Fuente: BANGUERO, Harold y CASTELLAR, Carlos. La poblacin de Colombia: 19382025.Investigacin. Universidad del Valle. Santiago de Cali 1993
una tasa de apenas 0.30, para el perodo 952000. Igual proceso han tenido los restantes municipios del conjunto, con excepcin de CalimaDarin que ha pasado de tener una tasa negativa de 2.53 en el perodo 6473, a una tasa positiva de 0.43 en el 952000, debida al auge del desarrollo turstico en el sector del Lago Calima. - Tasas de urbanizacin En cuanto al comportamiento de las tasas de urbanizacin para el conjunto, Buga y CalimaDarin presentan las tasas ms altas, siendo ambas inferiores a la del promedio para el Departamento del Valle del Cauca. Para Buga guarda relacin con las mejores condiciones para la urbanizacin que presenta la zona plana y la mayor actividad agroindustrial asentada all y para Calima con el desarrollo de complejos recreacionales y parcelaciones en el Lago Calima. (Vase Cuadro 10)
Caracterizacin de municipios Buga Polo del sistema, centro regional de intercambio de comercio y servicios, produccin de alimentos concentrados, turismo religioso, almacenamiento de caf, mediano productor de caa de azcar, productor
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Asociacin de municipios para el manejo subregional de: residuos slidos, servicios regionales y sistemas de suministro y tratamiento de aguas residuales Impulso al biocomercio Coberturas urbanas de acueducto: 100% Coberturas urbanas de alcantarillado: superiores al 98% Coberturas urbanas de energa: 100% Aprovechamiento del patrimonio cultural Impulso a las cadenas productivas de frutales de clima fro lctea en Buga, pia de ladera en Restrepo y acuicultores y hortalizas-Ginebra Los municipios integrantes del sistema tienen concertados con la CVC sus POT, con excepcin de Restrepo, al que le fue devuelto para ajustes Impactos53 (vase croquis 10) Urbanizacin Vertimiento de aguas residuales domsticas sin tratamiento previo a los ros Cauca, Guadalajara, Sonso y Guabas y al Lago Calima Aporte de sedimentos y aguas residuales a ecosistemas de humedales Disposicin inadecuada de residuos slidos Ocupacin de rondas de ros y quebradas urbanas con desarrollos de vivienda - Buga Ocupacin de las orillas del Lago Calima con parcelaciones Expansin urbana a expensas de tierras de optima calidad agrolgicaSan Pedro, Buga, Guacar Asentamientos incompletos en zonas de riesgoBuga, Guacar Emisin de gases contaminantes provenientes del trfico vehcular Deterioro de la calidad de vida urbana por ocupacin del espacio pblico Ganadera Extensiva Incremento de la demanda de tierras para pasturas: potrerizacinZona de Ladera Ocupacin de reas de proteccin de nacimientos y corrientes hdricas Desplazamiento de cultivos tradicionales Generacin de procesos erosivos por potrerizacin Modificacin del paisaje
Alteracin importante en el rea de pramo por la presencia de explotaciones ganaderasPan de Azcar, La Suiza, El Rosario Aporte de sedimentos asociados a la ganadera a ecosistemas de humedales Laguna de Sonso Cultivo de la caa de azcar Emisin al aire de cenizas y pavesas provenientes de la quema de la caaBuga, Guacar Aporte de contaminantes al aire y al suelo por el uso de agroqumicos Ampliacin del rea cultivada sobre reas de proteccin de nacimientos y corrientes hdricasros Cauca, Guacar, Sonso, Guadalajara, Guabas Alto consumo de agua para riego Aporte de sedimentos y agroqumicos a madreviejas y humedales Sustitucin de cultivos tradicionales Industria Manufacturera Aporte de vertimientos industriales sin tratamiento previo a corrientes hdricas Extraccin de materiales de arrastre Alteracin del cauce natural de corrientes hdricas, modificacin y deterioro del paisajeros Cauca, Guadalajara, Sonso Afectacin de actividades tursticas y recreativas de balnearios naturales Afectacin de la infraestructura vial Demandas Articulacin y armonizacin de los diferentes niveles de la planificacin territorial Eficiente prestacin de servicios pblicos para atraer inversin extranjera Propiciar la coordinacin e integracin entre el sector pblico, el privado y los centros de investigacin y educacin superior Fortalecimiento de empresas asociativas de trabajo para la produccin de nuevos bienes y servicios:
53 Ibid., p. 81.
123456 123456 123456 210 123456 123456
reciclaje, turismo, biocomercio, manejo y utilizacin de escombros Apoyo a la diversificacin del cultivo de la caa de azcar Apoyo institucional a la agricultura orgnica Asistencia tcnica agropecuaria Apoyo institucional a la cadena productiva de uva isabella Impulso de prcticas sostenibles de extraccin de materiales de arrastre Impulso a prcticas sostenibles en la minera no tecnificada Fortalecimiento de la infraestructura turstica del Lago Calima Apoyo institucional al turismo religioso y al patrimonio arqueolgico de Calima-Darin Patrn de diseo urbano acorde con el medio ambiente y estndares de reas verdes y espacios pblicos Fortalecimiento de las redes comunitarias e institucionales Actores relevantes El Poder Ministerio del Medio Ambiente, Entidades territoriales: Departamento del Valle del Cauca, municipios del sistema, resguardos indgenas Ember Cham y Paeces, ACUAVALLE, EPSA, TELECOM, Aguas de Buga, EMCALI, BUGATEL, ERT El Saber Universidades, IDEAM La Produccin Comit de cafeteros, CAMACOL, ASOCAA, SAG La Comunidad Juntas Administradoras Locales, Juntas de Accin Comunal, Comits Locales de Emergencia, Redes de ONG, ACIVA y ORIVAC
Sistema territorial ambiental suroriente
- Localizacin Zona sur oriental del Departamento del Valle del Cauca, en la regin Andina de la cordillera Central y el valle geogrfico del ro Cauca. Esta integrado por los municipios de Palmira, Candelaria, El Cerrito, Florida y Pradera. - Caracterizacin del sistema La base del desarrollo econmico que caracteriza esta regin est en la actividad agroindustrial, con especializacin en el cultivo y transformacin de la caa de azcar. Los municipios que la integran son los principales productores del departamento. Complementan su base econmica, la actividad industrial en las ramas metalmecnica, de produccin de insumos agropecuarios y muebles; la actividad avcola y la ganadera. Es una regin que concentra poblacin y presenta alta dinmica de urbanizacin, la cual se desarrolla a expensas de tierras de ptima calidad agrolgica. Esta polarizada por Palmira, la segunda ciudad de mayor poblacin del Departamento del Valle del Cauca, centro regional de intercambio de una regin de desarrollo agroindustrial con influencia sobre municipios del norte del Departamento del Cauca. Los centros de sustentacin son: Candelaria, El Cerrito, Florida y Pradera. Los municipios de Palmira y Candelaria estn integrados con la llamada regin metropolitana del Departamento del Valle del Cauca. El Parque Nacional Natural de Las Hermosas y los ros Cauca, El Cerrito, Palmira, Nima, Amaime, Bolo, Fraile, Guachal y Desbaratado son sus principales proveedores de bienes y servicios ambientales. La amplia zona plana que comprende esta regin ha facilitado el desarrollo de la infraestructura que la articula interna y regionalmente. Cuenta, adems, con
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aeropuerto internacional. Oferta ambiental Est asociada a la presencia de los siguientes componentes naturales (Vase Croquis 11)
puede observar en los registros de los aos 1995,1996, 1998 y 1999 en donde, en la estacin de la recta Cali Palmira, present niveles de 0. El ro El Cerrito, que recibe de las aguas servidas del rea urbana, mostr una tendencia de descenso brusco en sus niveles de oxgeno disuelto; como lo demuestran las cifras de los aos 1995,1996 y 1998 en donde, en la estacin de Lomitas, present niveles cercanos a 0. El ro Frayle, al cual vierten sus aguas residuales de los municipios de Florida y Candelaria, present una brusca cada en sus niveles de oxgeno disuelto con niveles por debajo de dos en los aos 1996 y 1997; para el ao de 1998 mostr una ligera mejora en el nivel ms crtico. El ro Guachal, que recibe aguas residuales industriales, domsticas y de los ingenios, es el afluente del ro Cauca que mayor carga contaminante le aporta con 27% del porcentaje de DBO
5.
- Ecosistemas Selva Andina, Subandina y Pramo en la cordillera Central y Selva Seca en el valle geogrfico del ro Cauca. - Humedales Hay un solo humedal, la Madrevieja Villa Ins, localizado en el municipio de Palmira. - Unidades de manejo de cuenca NimaAmaime, de la cual hacen parte los municipios de El Cerrito y Palmira. BoloFrayleDesbaratado, de la cual forman parte los municipios de Pradera, Florida y Candelaria. - Oferta hdrica Balance demanda oferta de agua: Cerrito presenta un dficit de 50100 mm, Palmira de 100200 y Pradera de 200400 mm. Ros ms contaminados: se toma como indicador de la calidad de las aguas superficiales el nivel de oxgeno disuelto en el mes ms crtico del ao. El ro Amaime present una tendencia decreciente en sus niveles de oxgeno disuelto con curvas muy similares en los aos 1997,1998 y 1999, los valores ms crticos se registraron en el ao 1998, antes del ro Nima con 4.2; y en el 2000, a pesar de que la tendencia decreciente se mantuvo, fue ms moderada. El ro Palmira, fuente receptora de las aguas residuales del rea urbana, present una tendencia de descenso drstico en sus niveles de oxgeno disuelto; como se
- Biodiversidad El Parque Nacional Natural de Las Hermosas, de cuya extensin pertenecen al municipio de Palmira 11.598 has y a El Cerrito 1.163 has. En l tienen origen: los ros Amaime, Nima y El Cerrito. La Reserva Forestal Central, la cual abarca la parte oriental del territorio de los municipios de El Cerrito, Palmira, Pradera y Florida. All se localiza el Pramo de Las Tinajas. rea de la Laguna Santa Teresa, que da origen al ro Nima. En el municipio de Palmira, corregimiento de La Buitrera, se encuentra la Reserva Natural de la Sociedad Civil Nirvana, la Zona Forestal Protectora La Albania y La Esmeralda. - Poblacin La poblacin asentada en este sistema es en su mayora mestiza, con poblacin afrocolombiana en la zona plana del valle geogrfico del ro Cauca, en todos
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los municipios del sistema. Existen comunidades indgenas Paeces en los municipios de Pradera y Florida. - Concentracin y distribucin espacial de la poblacin Este Sistema Territorial Ambiental-STA es el segundo ms poblado del Departamento del Valle del Cauca. Los municipios que integran el sistema tienen, en conjunto, una poblacin de 521.902 hab, de la cual el 73.7% es urbana. Palmira representa el 54.3% del total del sistema, los dems municipios tienen aportes de poblacin entre el 9% y el 13%. (Vase Cuadro 11 y Figura 6) CUADRO 11. Concentracin y distribucin de la poblacin por municipios-2002
% SISTEMA 54.3 12.8 11.5 11.8 9.6 100
Candelaria es el municipio que presenta el menor porcentaje de poblacin urbana con el 33.7% aunque existen en lo que corresponde a su rea rural centros poblados con mayor poblacin que la cabecera municipal. Pradera tiene el porcentaje ms alto con el 85.7%. (Vase Croquis 12). - Crecimiento demogrfico El Cuadro 12 muestra la situacin para el conjunto en relacin con las tasas de crecimiento de la poblacin. Todos los municipios presentan una disminucin en el ritmo de su crecimiento, situacin que muestra la fase de transicin demogrfica y que es similar a la del resto del Departamento del Valle del Cauca. Palmira ha disminuido paulatinamente su ritmo de crecimiento: en el perodo 6473 tena una tasa de 3.13, la cual ha ido decreciendo hasta llegar a 1.27, para el perodo 95 2000. Igual proceso han tenido los restantes municipios del conjunto, cabe destacar que Pradera no tuvo una disminucin muy marcada en este lapso pues de 2.71 en el 6473, pas a 2.32 en el 952000. CUADRO 12. Tasas de crecimiento de la poblacin por municipios
MUNICIPIOS Palmira Cand e laria 64 73 3.13 2.31 4.89 5.06 2.71 3.58 73 85 1.77 2.77 2.07 1.52 2.94 1.96 90 95 1.54 2.43 1.81 1.31 2.58 1.92 95 2000 1.27 2.16 1.54 1.04 2.32 1.71 Urbanizacin 85.56% 36.22% 58.21% 74.80% 86.20% 87.65%
MUNICIPIOS Palmira Cand e laria El Ce rrito Flo rid a Prad e ra Total De p artame nto
TOTAL 283.431 67.044 60.018 61.521 49.888 521.902 4.318.191
URBANA 237.500 22.621 36.700 45.169 42.775 384.765 3.715.237
% PU 83.8 33.7 61.1 73.4 85.7 73.7 86.0
RURAL 45.931 44.423 23.318 16.352 7.113 137.137 602.958
El Ce rrito Flo rid a Prad e ra Departamento
9,60% 11,80%
Fuente: BANGUERO, Harold y CASTELLAR, Carlos. La poblacin de Colombia:19382025. Investigacin. Universidad del Valle. Santiago de Cali 1993
54,30%
11,50% 12,80% P almira Florida C andelaria P radera El C errito
- Tasas de urbanizacin El conjunto, Palmira, Pradera y Florida presentan las tasas ms altas: 85.56%, 86.20%, y 74.80%, respectivamente, siendo un poco inferiores a la del promedio para el Departamento del Valle del Cauca que es de 87.65%. Las tasas ms bajas las tienen El Cerrito con 58.21% y Candelaria con el 36.22%.

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Caracterizacin de municipios Palmira Polo del sistema, centro regional de intercambio de comercio y servicios, centro de produccin y transformacin de la caa de azcar, l ms alto productor de caa de azcar del departamento (Ingenio Manuelita), produccin de alimentos concentrados, caf, ganadera, porcicultura, avicultura (feria agroindustrial), frutales, hortalizas, industrias manufacturera, metalmecnica y del mueble, y extraccin de materiales de arrastre. Candelaria Mediano centro de comercio y servicios. Centro de sustentacin, alto productor de caa de azcar, caa panelera, avicultura y pancoger. El Cerrito Centro de sustentacin, alto productor de caa de azcar (ingenio Providencia), ganadera, curtiembres, pancoger y actividades de comercio y servicios a pequea escala. Florida Mediano centro de comercio y servicios. Centro de sustentacin, mediano productor de caa de azcar (ingenio Mayaguez), caf, ganadera, pancoger y extraccin de materiales de arrastre. Pradera Centro de sustentacin, alto productor de caa de azcar, caf, ganadera, porcicultura, pancoger, y actividades de comercio y servicios a pequea escala. Oportunidades, impactos y demandas del sistema Oportunidades Aprovechamiento de la biodiversidad Aprovechamiento de la ptima Calidad agrolgica del suelo Fomento de la agricultura orgnica Reconversin de reas ganaderas Asociacin de municipios para el manejo subregional de: residuos slidos, servicios regionales y sistemas de suministro y tratamiento de aguas residuales
Aprovechamiento de ventajas de localizacin en rea de frontera Impulso al biocomercio Coberturas urbanas de acueducto: 100% Coberturas urbanas de alcantarillado: superiores al 98% Coberturas urbanas de energa: 100% Aprovechamiento del patrimonio cultural Impulso a las cadenas productivas de hortalizas Palmira-Pradera-El Cerrito- y lctea Palmira- Florida Los municipios integrantes del sistema tienen concertados con la CVC sus POT, con excepcin de Pradera que est en proceso de concertacin y Candelaria, al que le fue devuelto para ajustes Impactos54 (vase croquis 13)
Cultivo de la caa de azcar Emisin al aire de cenizas y pavesas provenientes de la quema de la caaZona Plana Aporte de contaminantes al aire y al suelo por el uso de agroqumicos Ampliacin del rea cultivada sobre reas de proteccin de nacimientos y corrientes hdricasros Cerrito, Amaime, Palmira, Bolo, Prraga, Fraile, Guachal. Reduccin de la cobertura vegetal del suelo por expansin del rea cultivada Desecacin de humedales para ampliacin del rea cultivada Aporte de sedimentos y agroqumicos a madreviejas y humedales Alta presin sobre el recurso hdrico para satisfacer demanda de agua para riegoRozo y La Torre en Palmira Concentracin de sales y sodio en el suelo producto de condiciones inadecuadas de drenaje y riego Sustitucin de cultivos tradicionales Urbanizacin Expansin urbana a expensas de tierras de optima calidad agrolgica Zona Plana de todos los municipios Vertimiento de aguas residuales domsticas sin tratamiento previo a los ros Cauca, Cerrito, Amaime,
54 Ibid., p. 81.
123456 123456 123456 214 123456 123456
Palmira, Bolo, Prraga y Frayle Disposicin inadecuada de residuos slidos Ocupacin de rondas de ros y quebradas urbanas con desarrollos de vivienda con incremento del riesgo de inundacinros Cauca, Palmira, Fraile, Bolo Asentamientos incompletos en zonas de riesgo Emisin de gases contaminantes provenientes del trfico vehcular Deterioro de la calidad de vida urbana por ocupacin del espacio pblico Ganadera Extensiva Incremento de la demanda de tierras para pasturas: potrerizacin-Zona de Ladera Ocupacin de reas de proteccin de nacimientos y corrientes hdricasros Nima, Bolo Desplazamiento de cultivos tradicionales Generacin de procesos erosivos por potrerizacin Modificacin del paisaje Alteracin importante en el rea de pramo por la presencia de explotaciones ganaderas Deforestacin de la selva de niebla para expansin de reas dedicadas a pastos Agricultura tradicional Ampliacin de la frontera agrcola en tierras forestales Zona de Ladera Afectacin del suelo por sistemas inadecuados de siembras en tierras forestales Industria Manufacturera Aporte de vertimientos industriales sin tratamiento previo a corrientes hdricas Extraccin de materiales de arrastre Alteracin del cauce natural de corrientes hdricas, modificacin y deterioro del paisaje ros Amaime, Nima, Aguaclara Afectacin de actividades tursticas y recreativas de balnearios naturales Afectacin de la infraestructura vial
Demandas Articulacin y armonizacin de los diferentes niveles de la planificacin territorial Diseo de instrumentos y mecanismos de integracin con el Departamento del Cauca en bsqueda de la sostenibilidad Eficiente prestacin de servicios pblicos para atraer inversin extranjera Propiciar la coordinacin e integracin entre el sector pblico, el privado y los centros de investigacin y educacin superior Fortalecimiento de empresas asociativas de trabajo para la produccin de nuevos bienes y servicios: reciclaje, turismo, biocomercio, manejo y utilizacin de escombros Fortalecimiento de los convenios de produccin limpia Apoyo a la diversificacin del cultivo de la caa de azcar Apoyo al cluster de la caa de azcar Apoyo institucional a la agricultura orgnica Asistencia tcnica agropecuaria Apoyo institucional a las cadenas productivas de: caa de azcar y uva isabella Apoyo institucional al turismo de la Hacienda El Paraso y el Museo de la Caa Impulso de prcticas sostenibles de extraccin de materiales de arrastre Integracin de la economa moderna con la economa popular urbana Patrn diseo urbano acorde con el medio ambiente y estndares de reas verdes y espacios pblicos Fortalecimiento de las redes comunitarias e institucionales Actores relevantes El Poder Ministerio de Medio Ambiente, Entidades territoriales: Departamento del Valle del Cauca, municipios del sistema, resguardos indgenas Paeces, ACUAVALLE, EPSA, TELECOM, ACUAVIVA, TELEPALMIRA, DICEL, ERT El Saber Universidad Nacional de Colombia, IDEAM
1234567 1234567 1234567 215 1234567 1234567
La Produccin Comit de cafeteros, CAMACOL, ASOCAA, SAG La Comunidad Juntas Administradoras Locales, Juntas de Accin Comunal, Comits Locales de Emergencia, Redes de ONG, ACIVA, ORIVAC.
de interdependencia econmica, social, poltica y administrativa entre stos centros urbanos y una complementariedad en las funciones que cada uno desempea. As mismo, esa interdependencia se extiende a los municipios contiguos de Palmira y Candelaria en el Departamento del Valle del Cauca y Puerto Tejada en el Departamento del Cauca, completando todo un gran sistema. Los principales proveedores de bienes y servicios ambientales los constituyen el Parque Nacional Natural Los Farallones de Cali, el ro Cauca y las corrientes hdricas que irrigan la regin: Timba, Guachinte, Claro, Jamund, Pance, Melndez, Cali, Arroyohondo, Yumbo y Vijes. La gran concentracin de poblacin que caracteriza este sistema constituye uno de los principales problemas ambientales del Departamento del Valle del Cauca, no slo por las grandes demandas de bienes y servicios ambientales de la poblacin asentada en este territorio sino tambin por los efectos nocivos que produce al medio ambiente y que estn afectando en muy alto grado, principalmente, al recurso hdrico. El hecho de que exista una conurbacin entre los integrantes de este sistema pone en evidencia el grado de articulacin que existe entre ellos y el patrn lineal de esa articulacin. Los ejes estructurantes son la Carretera Central del Valle y la Va Panorama, en torno de los cuales se ha generado todo ese proceso de conurbacin. Hacia el norte, con Yumbo, conformando el asentamiento industrial ms importante del Departamento del Valle del Cauca. Y hacia el sur, la zona de servicios educacionales y recreativos con cobertura para todo el suroccidente departamental. Refuerza la conectividad la lnea frrea y el aeropuerto internacional Alfonso Bonilla Aragn.
Sistema territorial ambiental suroccidente
- Localizacin Zona sur occidental del Departamento del Valle del Cauca, en la regin Andina de la cordillera Occidental y el valle geogrfico del ro Cauca. Est integrado por los municipios de Santiago de Cali, Jamund, La Cumbre, Vijes y Yumbo. - Caracterizacin del sistema Es la regin de mayor concentracin de poblacin y desarrollo econmico del Departamento del Valle del Cauca. Con actividad industrial en las ramas de la qumica, papel, cemento, siderrgica, editorial, grasas y aceites; actividades financieras, de comercio y servicios, de significacin en el contexto nacional, complementadas con agricultura, especialmente caa de azcar y frutales, minera, ganadera, turismo y recreacin. El ncleo que polariza este sistema es Santiago de Cali, capital del Departamento, una de las tres principales ciudades del pas, la ciudad ms importante del corredor urbano que se extiende entre Popayn y el Eje Cafetero y centro comercial y financiero del suroccidente colombiano, al cual confluyen la oferta y demanda de servicios del sistema. Los centros de sustentacin son Jamund, La Cumbre, Vijes y Yumbo.
Oferta ambiental Existe una continuidad espacial entre Santiago de Cali, Jamund y Yumbo, conformndose una conurbacin entre estos tres municipios, fenmeno que se reconoce como metropolizacin. En efecto, existen intensos lazos Est asociada a la presencia de los siguientes componentes naturales: (Vase Croquis 14)
123456 123456 123456 216 123456 123456
- Ecosistemas Selva Andina y Subandina y enclave xeroftico en la cordillera Occidental y Selva Seca en el valle geogrfico del ro Cauca. - Humedales Los humedales de este Sistema Territorial AmbientalSTA son: La Carambola en el municipio de Vijes. Platanares y El Higuern en el municipio Yumbo. Bocas del Palo, Collindres, El Cabezn, La Guinea, Guarin, El Avistal y La Herradura, en el municipio Jamund. Las Lagunas del Pondaje y Charco Azul, en el distrito de Agua Blanca, las Vegas, El Ibis, Pacheco y laguna Mojica, en el corregimiento de Navarro. Antiguos cauces de los ro Lili y Cascajal, cao El Estero, La Pilita, Pascual, El Maralln, Madrevieja Caucaseco, en el corregimiento de Hormiguero. Y los lagos Panamericano, los Cisnes y las Garzas. - Unidades de manejo de cuenca JamundClaroTimba que abarca las cuencas hidrogrficas del municipio de Jamund. CaliMelndezPanceAguacatal, en el municipio de Santiago de Cali. YumboArroyohondo, en el municipio de Yumbo. VijesMedia Canoa, que comprende la parte oriental del municipio de Vijes. Alto DaguaLa CumbreRestrepo, de la cual forma parte el municipio de La Cumbre y la parte occidental del municipio de Vijes. Oferta hdrica Balance demanda oferta de agua: Vijes presenta un dficit de ms de 800 mm. Ros ms contaminados: se toma como indicador de
la calidad de las aguas superficiales el nivel de oxgeno disuelto en el mes ms crtico del ao. El ro Claro present una moderada tendencia decreciente en sus niveles de oxgeno disuelto con curvas muy similares en los aos 1997,1998 y 1999, los valores ms crticos se registraron en el ao 1998, con valores de 4.3 en el Puente del ro Claro. El ro Jamund, en los aos 1996, 1997 y 1998, present niveles estables por encima de 6.0 antes de su paso por el rea urbana, los cuales descendieron de all en adelante mostrando valores por debajo de los permitidos. El ro Pance, en los aos 1995, 1996 present una moderada tendencia decreciente en sus niveles de oxgeno disuelto en donde el punto ms bajo fue de 6.8. En 1997 se aceler esa tendencia decreciente alcanzando 1.6 en la desembocadura; y en 1998 la curva tendi a estabilizarse, cuando en nivel ms crtico subi a 5.0 El ro Cali en los aos 1995, 1996, 1998, 1999, 2000 present niveles estables por encima de 7.0 antes de su paso por el rea urbana y de all en adelante cay bruscamente presentando niveles cercanos a 0; en 2000 mostr una mejora en los registros en su desembocadura con una cifra cercana a 4.0 El ro Yumbo, fuente receptora de las aguas residuales del rea urbana, present una tendencia de descenso drstico en sus niveles de oxgeno disuelto. Antes de atravesar el rea urbana present valores de 6 en el perodo 1995 a 2000. Estos descendieron drsticamente a 0 durante el perodo 1995-1997 y de all en adelante mejora levemente la situacin hacia el ao 2000. - Biodiversidad El Parque Nacional Natural Los Farallones de Cali, localizado en la zona sur occidental del Departamento del Valle del Cauca, en la cordillera Occidental, pertenecen al municipio de Jamund 12.100 has y al de Santiago de Cali 13.050 has. En la vertiente oriental del parque, nacen los ros Timba, Guachinte, Claro,
1234567 1234567 1234567 217 1234567 1234567
Jamund, Pance, Melndez y Cali, afluentes del ro Cauca. La Zona de Reserva Forestal de Cali, con una extensin de 9.703 has comprende la parte rural del municipio de Santiago de Cali, la cual coincide con las reservas naturales de carcter nacional establecidas por la Ley 2 de 1959 y se traslapa con la zona de amortiguacin del PNN Farallones de Cali. Incluye las cuencas hidrogrficas altas de los ros Cali, hasta la desembocadura del ro Aguacatal, Melndez, Caaveralejo, Lili y Pance. Sustrayndose los asentamientos poblacionales rurales de: El Saladito, La Leonera, La Elvira, Felidia, Pichind y Villa Carmelo. En el municipio de Santiago de Cali se encuentran las reas de Reservas Naturales de la Sociedad Civil de Pozo Verde, Anahuac, Corazones Verdes y Hato Viejo. Y en el rea urbana, los Ecoparques de Pizamos, Las Garzas, Batacln y Cerro de la Bandera, dedicados a la proteccin y actividades de investigacin ambiental. Poblacin La poblacin asentada en este sistema es en su mayora mestiza, con poblacin afrocolombiana en la zona plana del valle geogrfico del ro Cauca, en todos los municipios del sistema con excepcin de La Cumbre. Existen comunidades indgenas Paeces en el municipio de Jamund. - Concentracin y distribucin espacial de la poblacin Los municipios que integran el sistema tienen, en conjunto, una poblacin de 2.423.277 hab, de la cual el 97.1% es urbana. Santiago de Cali representa el 93.4% del total del sistema, Yumbo aporta el 3.2% y Jamund el 2.6% del total. La poblacin concentrada en este Sistema Territorial Ambiental-STA es el 56.1% de la poblacin total del Departamento del Valle del Cauca, lo cual pone en evidencia el desbalance de la poblacin localizada en el rea sur con respecto a la del resto del Departamento. Esa concentracin de poblacin se viene produciendo en forma ms ostensible en las tres ltimas dcadas.
CUADRO 13. Concentracin y distribucin de la poblacin por municipios 2002

MUNICIPIOS Santiag o d e Cali Jamund La Cumb re V ije s Yumb o Total De p artame nto TOTAL 2.264.256 62.846 11.001 7.805 77.369 2.423.277 4.318.191 % SISTEMA 93,4 2,6 0,5 0,3 3,2 100 URBANA 2.234.218 43.128 2.343 4.188 68.705 2.352.582 3.715.237 % PU 98,7 68,6 21,3 53,7 88,8 97,1 86,0 RURAL 30.038 19.718 8.658 3.617 8.664 70.695 602.958
3,20% 0,30% 0,50% 2,60%
93,40%
Santiago de Cali La Cumbre Yumbo
Jamund Vijes

(Vase Cuadro 13, Figura 7 y Croquis 15) - Crecimiento demogrfico En relacin con las tasas de crecimiento de la poblacin el Cuadro 14 muestra la situacin para el conjunto. Todos los municipios presentan una disminucin en el ritmo de su crecimiento, situacin que es similar a la del Departamento. La Cumbre ha registrado tasas negativas en los tres ltimos perodos. Sin embargo, Santiago de Cali y Yumbo presentan tasas de
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crecimiento superiores a las del promedio departamental, lo cual refleja la gran dinmica de la poblacin concentrada en este sistema que es una de las tres regiones motoras del desarrollo del pas y que por lo tanto es un polo de atraccin de poblacin de un entorno expulsor, constituido por el litoral Pacfico, caracterizado por unas economas dbiles con altos ndices de desempleo y pobreza.
Jamund Mediano centro de comercio y servicios. Centro recreativo y turstico. Mediano productor de caf, mediano productor de caa de azcar, ctricos, ganadera, explotacin de carbn y bauxita y extraccin de material de arrastre. La Cumbre Centro de sustentacin. Centro recreativo y turstico. Mediano productor de caf, hortalizas y actividades de comercio y servicios a pequea escala. Vijes Centro de sustentacin. Explotacin de agregados calcreos y calizas, pancoger y actividades de comercio y servicios a pequea escala. Yumbo Mediano centro de comercio y servicios. Gran centro industrial: siderrgica, papel, cemento, qumica, metalmecnica, grasas y aceites, explotacin de calizas y carbn.

MUNICIPIOS Santiag o d e Cali Jamund La Cumb re V ije s Yumb o Departamento 64 73 4.90 2.54 1.26 3.13 5.91 3.58 73 85 3.05 1.87 -0.54 0.77 3.33 1.96 90 95 2.63 1.63 -0.50 0.65 2.63 1.92 95 2000 2.37 1.36 -0.79 0.38 2.37 1.71 24.07% 54.44% 94.00% 87.65% Urbanizacin 98.54%
Fuente: BANGUERO, Harold y CASTELLAR, Carlos. La poblacin de Colombia: 19382025.Investigacin. Universidad del Valle. Santiago de Cali 1993
Oportunidades, impactos y demandas del sistema Oportunidades Aprovechamiento de la biodiversidad Fomento de la agricultura orgnica Reconversin de reas ganaderas Asociacin de municipios para el manejo subregional de: residuos slidos, servicios regionales y sistemas de suministro y tratamiento de aguas residuales Aprovechamiento de ventajas de localizacin en rea de frontera Impulso al biocomercio Coberturas urbanas de acueducto: 96% Coberturas urbanas de alcantarillado: superior al 94% Coberturas urbanas de energa: 100% Aprovechamiento del patrimonio cultural Impulso a las cadenas productivas de frutales de clima froJamund y hortalizasLa Cumbre Todos los municipios integrantes del sistema tienen concertados con la CVC sus POT
- Tasas de urbanizacin El conjunto, Santiago de Cali y Yumbo presentan las tasas ms altas: 98.54% y 94% respectivamente, siendo ambas muy superiores a la del promedio para el Departamento del Valle del Cauca que es de 87.65%. Este factor est muy relacionado con el desarrollo industrial de Santiago de Cali y Yumbo. Las tasas mas bajas, en su orden, las registran: los municipios de Vijes con 54.44% y La Cumbre con 24.07%. Caracterizacin de municipios Santiago de Cali Polo del sistema, gran centro regional de intercambio de comercio y servicios, centro financiero e industrial, caa de azcar, ganadera, avicultura, explotacin de agregados ptreos y extraccin de materiales de arrastre.
1234567 1234567 1234567 219 1234567 1234567
Impactos55 (vase croquis 16)
Urbanizacin Vertimiento de aguas residuales domsticas sin tratamiento previo a los ros Cauca, Timba, Jamund, Pance, Lili, Melndez, Cali, Aguacatal, Yumbo y Vijes Disposicin inadecuada de residuos slidos Aporte de cargas contaminantes de aguas servidas domsticas al ecosistema de humedalesro Cauca Incremento del riesgo de contaminacin de aguas subterrneas por deficientes sistemas de disposicin de aguas servidas zona sur de Santiago de Cali Ocupacin de rondas de ros y quebradas urbanas con desarrollos de vivienda con incremento del riesgo de inundacin Asentamientos incompletos en zonas de riesgo Santiago de Cali, Yumbo Emisin de gases contaminantes provenientes del trfico vehicularSantiago de Cali, Yumbo, Jamund Deterioro de la calidad de vida urbana por ocupacin del espacio pblico Alteracin del paisaje natural, disminucin de la cobertura forestal y alta demanda de agua por desarrollos de vivienda en parcelacionesLa Cumbre, Santiago de Cali, Jamund Industrializacin Aporte de cargas contaminantes por vertimientos industriales a los ros Cauca, Cali, Arroyohondo y Yumbo Alteracin de las riveras de los ros por expansin de la actividad industrial Alta demanda de agua para satisfacer las necesidades de la actividad industrial. Aporte de cargas contaminantes y sedimentos provenientes de la actividad industrial a humedalesEl Embarcadero, Pelongo Vulnerabilidad de contaminacin de acuferos por efectos de la contaminacin industrial-Yumbo Emisin al aire de altos niveles de SO y de NOX (xido 2 de nitrgeno)zona Cali-Yumbo Emisin de vapores de hidrocarburos en las terminales de combustibles. Emisin de partculas de Plomo al aire
Riesgo latente por escapes de gases e incendio de combustibles debido a la localizacin de empresas que por su actividad especfica mantienen niveles de riesgo permanente. Explotacin minera Cambios drsticos en el paisaje y prdida de su valor recreativo y escnico debido explotaciones no tecnificadasJamund, Yumbo Disminucin de la cobertura boscosa para desarrollo de explotaciones mineras en suelos de uso forestal Prdida del uso recreativo y ldico de las corrientes hdricas por aporte al agua de sedimentos contaminantes resultantes de la actividad mineraros Claro, Jamund Aporte de partculas contaminantes al aire Cultivo de la caa de azcar Emisin al aire de cenizas y pavesas provenientes de la quema de la caa-Zona Plana Aporte de contaminantes al aire y al suelo por el uso de agroqumicos Ampliacin del rea cultivada sobre reas de proteccin de nacimientos y corrientes hdricas Reduccin de la cobertura vegetal del suelo por expansin del rea cultivada Aporte de sedimentos y agroqumicos a madreviejas y humedales Alta presin sobre el recurso hdrico para satisfacer demanda de agua para riego Sustitucin de cultivos tradicionales Extraccin de materiales de arrastre Alteracin del cauce natural de corrientes hdricas, modificacin y deterioro del paisajero Cauca Afectacin de la infraestructura vial Demandas Articulacin y armonizacin de los diferentes niveles de la planificacin territorial Diseo de instrumentos y mecanismos de integracin
55 Ibid., p. 81.
123456 123456 123456 220 123456 123456
con el Departamento del Cauca en bsqueda de la sostenibilidad Eficiente prestacin de servicios pblicos para atraer inversin extranjera Propiciar la coordinacin e integracin entre el sector pblico, el privado y los centros de investigacin y educacin superior Fortalecimiento de empresas asociativas de trabajo para la produccin de nuevos bienes y servicios: reciclaje, turismo, biocomercio, manejo y utilizacin de escombros Integracin entre las reas urbana y rural de Santiago de Cali Recuperacin de las actividades recreativas en la naturaleza Fortalecimiento de los convenios de produccin limpia Apoyo institucional a la agricultura orgnica Asistencia tcnica agropecuaria Impulso de prcticas sostenibles de extraccin de materiales de arrastre Impulso a prcticas sostenibles en la minera no tecnificada Integracin de la economa moderna con la economa popular urbana Patrn diseo urbano acorde con el medio ambiente y estndares de reas verdes y espacios pblicos Dinamizacin de la plataforma urbana de Santiago de Cali Fortalecimiento de las redes comunitarias e institucionales
La Comunidad Juntas Administradoras Locales, Juntas de Accin Comunal, Comits Locales de Emergencia, Redes de ONG, ACIVA, ORIVAC, ASOMA, Los verdes, Reservas de la Sociedad Civil, Colectivo de Agroecologa, ECORED, CEPA, CICLOAMIGOS
Sistema territorial ambiental Pacfico
- Localizacin Al occidente del Departamento del Valle del Cauca, en las regiones Pacfica y Andina de la cordillera Occidental. Est integrado por los municipios de Buenaventura y Dagua. - Caracterizacin del sistema Es una regin de gran potencial forestal, hdrico y de biodiversidad, al cual estn asociadas las principales actividades econmicas: portuaria, extraccin de madera, pesca, turismo y recreacin, complementadas con extraccin de minerales y agricultura. La biodiversidad de selva hmeda tropical que caracteriza este sistema es una de las mayores del mundo. Est polarizada por Buenaventura, principal puerto del pas en el Pacfico y tercera ciudad ms poblada del Departamento del Valle del Cauca. Su centro de sustentacin es el municipio de Dagua. Estos dos municipios comparten un mismo sistema natural, en el cual se encuentra el ecosistema del ro Dagua, uno de sus ms importantes proveedores de servicios ambientales; estn muy ligados espacialmente por los corredores vial y frreo al Pacfico, y adems se interrelacionan por la actividad misma que genera esa comunicacin con el puerto a travs de dichos corredores. La conexin extraregional est complementada por dos aeropuertos, uno en la ciudad de Buenaventura y otro en el corregimiento de Ladrilleros, este ltimo para el apoyo a la actividad turstica y a la Base Naval del Pacfico.
Actores relevantes El Poder Ministerio de Medio Ambiente, Entidades territoriales: Departamento del Valle del Cauca, municipios del sistema, resguardos indgenas Paeces, ACUAVALLE, EPSA, TELECOM, EMCALI, ACUACALI, ENERCALI, EMCATEL, UNITEL, TELEJAMUND, DICEL, ERT El Saber Universidades, IDEAM La Produccin Comit de cafeteros, CAMACOL, ASOCAA, SAG
1234567 1234567 1234567 221 1234567 1234567
Buenaventura adems es el principal punto de contacto de las rutas de cabotaje del litoral y tiene comunicacin fluvial a travs de esteros y de los ros ms caudalosos como el de Calima y El San Juan. Buenaventura como principal puerto colombiano en el Pacfico es receptora de corrientes migratorias de todo el litoral, adems de su principal centro de abastecimiento, de distribucin comercial y de servicios sociales ms especializados. Oferta ambiental Est asociada a la presencia de los siguientes componentes naturales: (Vase Croquis 17) - Ecosistemas Selva Andina, Subandina y enclave xeroftico en la cordillera Occidental, Selva Pluvial y Manglares en la llanura Pacfica. - Unidades de manejo de cuenca Bajo CalimaSan JuanBaha Mlaga, a la cual pertenece la parte norte del municipio de Buenaventura. Bajo AnchicayBajo DaguaRaposoMallorqun, que comprende la parte central del municipio de Buenaventura y la occidental del municipio de Dagua. CajambreYurumanguNaya, que abarca la parte sur del municipio de Buenaventura. Alto DaguaLa CumbreRestrepo, que comprende la parte oriental del municipio de Dagua. - Oferta hdrica Balance demanda oferta de agua: no existe dficit en ninguno de los dos municipios integrantes del sistema. El ro Dagua present una tendencia estable en relacin con la calidad de sus aguas con valores de oxgeno disuelto superiores a 6 que superan el mnimo permitido por las normas del Ministerio de Salud. Esta tendencia se deduce de las cifras correspondientes al perodo entre 19982000.
- Biodiversidad El Parque Nacional Natural Los Farallones de Cali, localizado en la zona sur occidental del Departamento, en la cordillera Occidental. Tiene una extensin de 198.000,85 has de las cuales pertenecen al municipio de Buenaventura 165.500 has y a Dagua 13.350 has. Fue creado mediante Resolucin No 092 de julio 15 de 1968 del INCORA. En l tienen origen los ros Dagua, Anchicay y Digua. La Reserva Forestal del Pacfico, la cual abarca la totalidad del territorio de estos municipios, extendindose desde la divisoria de aguas de la cordillera Occidental hasta el Ocano Pacfico. El rea de Reserva Forestal Protectora de los ros Escalerete y San Cipriano, de carcter departamental creada por la CVC, mediante acuerdos emanados del Consejo Directivo de 1979 y 1982 y resolucin de 1993, tiene una extensin de 8.564 has. La zona de selva pluvial del Bajo Calima y Baha Mlaga es una de las reas de mayor biodiversidad en el mundo. Adems el litoral Pacfico del municipio de Buenaventura est bordeado por un sistema de manglares de altsima riqueza biolgica. En el municipio de Buenaventura se localiza la Reserva Natural de la Sociedad Civil El Tatabro, y en el municipio de Dagua la reserva El Pilar de Ana Mara, en el corregimiento de El Queremal, cuenca del ro Digua, con una extensin de 317 has; y la reserva El Refugio Torremolinos, en la cuenca alta del ro Dagua, corregimiento de El Carmen, con una extensin de 18 has. Poblacin La poblacin asentada en este sistema es en su mayora afrocolombiana, con poblacin mestiza, particularmente en el municipio de Dagua. Existen comunidades indgenas Wounaan en el rea urbana de Buenaventura y en la cuenca del ro San Juan y Paeces en la desembocadura del ro Bitaco al Dagua y en el ro Naya.
123456 123456 123456 222 123456 123456
- Concentracin y distribucin espacial de la poblacin Los Municipios de Buenaventura y Dagua que integran este sistema tienen en conjunto una poblacin de 310.226 hab, de la cual el 78.6% es urbana. Buenaventura representa el 87.5% del total del sistema (Vase Cuadro 15 y Figura 8) (Vase Croquis 18) CUADRO 15. Concentracin y distribucin de la poblacin por municipios-2002
MUNICIPIOS Bue nave ntura Dag ua Total De p artame nto TOTAL 271.401 38.825 310.226 4.318.191 % SISTEMA 87.5 12.5 100 URBANA 232.466 11.658 244.124 3.715.237 % PU 85.7 30.0 78.6 86.0 RURAL 38.935 27.167 66.102 602.958

MUNICIPIOS Bue nave ntura Dag ua Departamento 64 73 4.05 2.17 3.58 73 85 3.53 0.12 1.96 90 95 2.63 0.07 1.92 95 2000 2.37 -0.20 1.71 Urbanizacin 83.26% 33.24% 87.65%
Fuente: Elaborado con base en datos DANE Proyecciones Censo 1993.
ritmo de su crecimiento. Buenaventura en el perodo 6473 tena una tasa de 4.05 que se fue reduciendo hasta llegar en el perodo 952000, a 2.37. Igual proceso tuvo Dagua que en este lapso pas de 2.17 a una tasa negativa de0.20 para el perodo 952000, situacin que es similar a la del resto del Departamento y refleja la fase de transicin demogrfica que se presenta en el pas. - Tasas de urbanizacin Con respecto al comportamiento de las tasas de urbanizacin Buenaventura presenta la tasa ms alta con el 83.26%, siendo un poco inferior a la del promedio para el Departamento del Valle del Cauca que se encuentra en 87.65%. El municipio de Dagua presenta una tasa del 33.24%.
12,50%
87,50% Buenaventura Dagua
Caracterizacin de municipios Buenaventura Polo del sistema, centro portuario y centro regional de intercambio de comercio y servicios, industria del palmito, pescado y astilleros, pesca, explotacin forestal, frutales, biocomercio, recreativo y turstico y minera de oro de aluvin. Dagua Centro de sustentacin. Mediano productor de caf, pia, hortalizas, ganadera, explotacin forestal, oro de aluvin y actividades de comercio y servicios a pequea escala.

- Crecimiento demogrfico El Cuadro 16 muestra la situacin para el conjunto en relacin con las tasas de crecimiento de la poblacin. Ambos municipios presentan una disminucin en el
1234567 1234567 1234567 223 1234567 1234567
Oportunidades, impactos y demandas del sistema Oportunidades Aprovechamiento de la biodiversidad Aprovechamiento de la infraestructura portuaria Aprovechamiento turstico de la riqueza paisajstica del Litoral Pacfico Vallecaucano Impulso al biocomercio Coberturas urbanas de acueducto superior al 80% Coberturas urbanas de alcantarillado: 75% estimado Coberturas urbanas de energa: 100% Aprovechamiento de la riqueza folclrica y patrimonio cultural del Pacfico Aprovechamiento de los estudios realizados en el Pacfico Impulso a la cadena productiva de pescadores, acuicultores Buenaventura- y de la pia de ladera Dagua Los dos municipios integrantes del sistema tienen concertados con la CVC sus POT Impactos56 (vase croquis 19) Urbanizacin Vertimiento de aguas residuales domsticas sin tratamiento previo a la baha de Buenaventura Disposicin directa de residuos slidos en reas de bajamar de la baha de Buenaventura Disposicin directa de aguas servidas domsticas al mar, esteros y drenajes naturales Deterioro del ecosistema de manglar por el efecto de los vertimientos de aguas domsticas. Disposicin de inadecuada de residuos slidos en rea de playas Ocupacin de reas de bajamar con desarrollos de vivienda. Vertimiento de aguas residuales domsticas sin tratamiento previo al ro Dagua Ocupacin de rondas de ros y quebradas urbanas con desarrollos de vivienda con incremento del riesgo de inundacin Deterioro de la calidad de vida urbana por ocupacin del espacio pblico y por dficit de reas verdes y recreativas
Actividad portuaria Vertimiento de hidrocarburos provenientes de embarcaciones a las aguas de la baha de Buenaventura Afectacin de la flora y fauna acuticas por la contaminacin con hidrocarburos. Ocupacin del espacio pblico, congestin vehcular e incremento de los niveles de ruido debido al trnsito pesado con origen y destino en el puerto Explotacin forestal Prdida de la cobertura boscosa y de la biodiversidad por tala indiscriminada Deforestacin de las reas protectoras del sistema hdrico por explotaciones forestales antitcnicasros Calima, San Juan Alteracin de las zonas de resguardos indgenas por la actividad forestalro San Juan Explotacin minera Aporte de sedimentos y cargas contaminantes provenientes de explotaciones aurferas a la baha de Buenaventura Afectacin del cauce del ro Dagua, de la calidad de sus aguas y del paisaje por actividad minera no tecnificada. Demandas Articulacin y armonizacin de los diferentes niveles de la planificacin territorial Eficiente prestacin de servicios pblicos para atraer inversin extranjera Propiciar la coordinacin e integracin entre el sector pblico, el privado y los centros de investigacin y educacin superior Eficiente infraestructura sanitaria y hotelera para los centros tursticos del Litoral Pacfico Vallecaucano Fortalecimiento de polos alternos en el Pacfico Vallecaucano Integracin de la Base Naval del Pacfico a los procesos de desarrollo del Litoral Pacfico Vallecaucano
56 Ibid., p. 81.
123456 123456 123456 224 123456 123456
Diseo de estrategias de comunicacin sobre la biodiversidad del Pacfico Fortalecimiento de empresas asociativas de trabajo para la produccin de nuevos bienes y servicios: reciclaje, turismo, biocomercio, manejo y utilizacin de escombros Impulso de prcticas sostenibles de extraccin de materiales de arrastre Impulso a prcticas sostenibles en la minera no tecnificada Integracin de la economa moderna con la economa popular urbana Actores relevantes El Poder Ministerio de Medio Ambiente, Entidades territoriales: Departamento del Valle del Cauca, municipios del
sistema, resguardos indgenas Ember Cham, Ember Eper, Wounaan y Paeces, ACUAVALLE, EPSA, TELECOM, TELBUENAVENTURA El Saber Universidades, IDEAM La Produccin Comit de cafeteros, CAMACOL, SAG La Comunidad Juntas Administradoras Locales, Juntas de Accin Comunal, Comits Locales de Emergencia, Redes de ONG, ACIVA, ORIVAC, ECOLITORAL, ECOPACFICO
1234567 1234567 1234567 225 1234567 1234567
CROQUIS 1.
123456 123456 123456 226 123456 123456
1234567 1234567 1234567 227 1234567 1234567
CROQUIS 2.
123456 123456 123456 228 123456 123456
1234567 1234567 1234567 229 1234567 1234567
CROQUIS 3.
123456 123456 123456 230 123456 123456
1234567 1234567 1234567 231 1234567 1234567
CROQUIS 4.
123456 123456 123456 232 123456 123456
1234567 1234567 1234567 233 1234567 1234567
CROQUIS 5.
123456 123456 123456 234 123456 123456
1234567 1234567 1234567 235 1234567 1234567
CROQUIS 6.
123456 123456 123456 236 123456 123456
1234567 1234567 1234567 237 1234567 1234567
CROQUIS 7.
123456 123456 123456 238 123456 123456
1234567 1234567 1234567 239 1234567 1234567
CROQUIS 8
123456 123456 123456 240 123456 123456
1234567 1234567 1234567 241 1234567 1234567
CROQUIS 9
123456 123456 123456 242 123456 123456
1234567 1234567 1234567 243 1234567 1234567
CROQUIS 10
123456 123456 123456 244 123456 123456
1234567 1234567 1234567 245 1234567 1234567
CROQUIS 11
123456 123456 123456 246 123456 123456
1234567 1234567 1234567 247 1234567 1234567
CROQUIS 12
123456 123456 123456 248 123456 123456
1234567 1234567 1234567 249 1234567 1234567
CROQUIS 13
123456 123456 123456 250 123456 123456
1234567 1234567 1234567 251 1234567 1234567
CROQUIS 14
123456 123456 123456 252 123456 123456
1234567 1234567 1234567 253 1234567 1234567
CROQUIS 15
123456 123456 123456 254 123456 123456
1234567 1234567 1234567 255 1234567 1234567
CROQUIS 16
123456 123456 123456 256 123456 123456
1234567 1234567 1234567 257 1234567 1234567
CROQUIS 17
123456 123456 123456 258 123456 123456
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CROQUIS 18
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CROQUIS 19
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GLOSARIO
BIODIVERSIDAD O DIVERSIDAD BIOLGICA: variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende, la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas57 BIOTA: fauna y flora de un rea determinada. CACTCEAS: familia botnica diclamdea caracterizadas por su tallo suculento de sitios ridos. CRCAVAS: excavacin profunda originada por procesos erosivos generalmente de origen hdrico. CONURBACIN: conjunto de ncleos urbanos que surgen alrededor de una ciudad grande y que acaban formando una unidad funcional. CORICEAS hojas de plantas con textura acartonada. COTA: nmero que en los planos topogrficos indica la altura o elevacin sobre el nivel del mar. EDFICA (O): referente al suelo, especialmente su influencia en las plantas. EPFITAS: vegetales que vive sobre otra planta, aunque sin ser parasitaria de ella. FRETICO: agua o lmina de ella permanente (durante todo un ao) abajo del agua superficial, ms o menos equivalente al nivel del agua en un pozo.
HUMEDALES: son las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean estas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros58. HUMUS: materia orgnica del suelo, descompuesta por acciones qumicas y bacterianas. JAIS: objetos de madera para uso ritual utilizados por las comunidades indgenas Embera, Eperara y Wounaan PLAYONES: playas de ro RELICTOS: organismos o grupos de ellos, de pocas pasadas, con representacin escasa o localizacin restringida en el mundo actual. SOTOBOSQUE: vegetacin leosa (arbrea o arbustiva) que se cra en el bosque o la selva y alcanza menos altura que el arbolado principal (cuyas copas forman el dosel). SUBXEROFTICO: formacin ecolgica caracterizada por alta temperatura y escasa pluviosidad. TERRACETAS: bancal. Terreno en forma de grada angosta
57 Convenio sobre Diversidad Biolgica de las Naciones Unidas, Ley 165 de 1994). 58 Ley 357 de 1997 Poder Pblico Rama Legislativa Nacional Documento fotocopiado. 4p
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Primera edicin 250 ejemplares Impreso y encuadernado: Cargraphics S.A.

Plan de Gestion Ambiental Regional 2002 2012

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PARTICIPACIN CON COMPROMISO

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PARTICIPACIN CON COMPROMISO

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1.1 MARCO LEGAL

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1.2 BASES CONCEPTUALES

PARTICIPACIN CON COMPROMISO

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123456 123456 123456 6 123456 123456

Instrumentos tecnolgicos: tcnicas y procesos de prevencin, mitigacin o compensacin de impactos.

PARTICIPACIN CON COMPROMISO

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PARTICIPACIN CON COMPROMISO

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PARTICIPACIN CON COMPROMISO

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4 MINAMBIENTE, CVC. Op. cit., 233 p

PARTICIPACIN CON COMPROMISO

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1.3 CONTEXTO REGIONAL

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PARTICIPACIN CON COMPROMISO

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MAPA 1. Etnias Legalmente Constituidas

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PARTICIPACIN CON COMPROMISO

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Figura 1. Ecorregiones Nacionales

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PARTICIPACIN CON COMPROMISO

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PARTICIPACIN CON COMPROMISO

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1.5 LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN Y SU ARTICULACIN

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1.6 LA GESTION AMBIENTAL EN LAS REGIONES DE CONCERTACIN SINA

La Ley 99 de 1993 concibi el Sistema Nacional

PARTICIPACIN CON COMPROMISO

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1.6.2 Regin Surandina Integrada por las Corporaciones CRC, CVC,

PARTICIPACIN CON COMPROMISO

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1.6.3 Regin de concertacin Centrooccidental y Eje Cafetero

PARTICIPACIN CON COMPROMISO

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123456 123456 123456 28 123456 123456

1.7 PROCESO METODOLGICO

Fase de diagnstico ambiental regional

PARTICIPACIN CON COMPROMISO

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social y poltica para la construccin de verdaderos escenarios de democracia y equidad.

Fase de prospectiva ambiental

Fase de consolidacin y edicin

Fase de objetivos y estrategias

Fase de aprobacin del plan