Edicin 2006 D.R. Suprema Corte de Justicia de la Nacin Av. Jos Mara Pino Surez, No. 2 C.P .

. 06065, Mxico, D.F. ISBN 970-712-681-7 Impreso en Mxico Printed in Mexico

Serie de Crnicas de asuntos relevantes del Pleno y las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin - Edicin 2006 -

Invalidez de las reformas hechas por el Ejecutivo Federal

Invalidez de las reformas hechas por el Ejecutivo Federal

Controversia Constitucional 22/2001 Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

Presentacin La relacin de los hombres con su entorno natural y con sus semejantes, en un nuevo marco de convivencia, ha evolucionado vertiginosamente a la par que lo han hecho las nuevas tecnologas. El mbito cultural, poltico y econmico ha sufrido cambios radicales en las ltimas dcadas, merced principalmente a las transformaciones tecnolgicas que se registran en el diario acontecer de las sociedades actuales, las cuales no pueden menos que dejar profunda huella en el quehacer de la actividad jurisdiccional contempornea. En Mxico esta innegable realidad se ha plasmado en la vanguardia que ha asumido el Mximo Tribunal de nuestro pas, al promover la difusin de criterios, resoluciones y argumentos jurdicos a travs de sistemas informticos, los cuales permiten el constante crecimiento de la ciencia jurdica y facilitan la labor de juzgadores, abogados postulantes, y estudiosos del derecho; adems, favorecen la cultura de la transparencia en una sociedad interesada cada vez ms en conocer el desarrollo de los procesos

jurisdiccionales de carcter federal, as como las resoluciones dictadas por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y por los rganos jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federacin. En este contexto, y ante el constante crecimiento en el uso de los sistemas y medios informticos, la Direccin General de Casas de la Cultura Jurdica y Estudios Histricos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a travs de la Unidad de Crnicas estim necesario proponer nuevas alternativas para la elaboracin y publicacin de las crnicas y reseas argumentativas de los asuntos resueltos por su Tribunal en Pleno y por sus Salas. La finalidad es promover la difusin de las labores, actividades y funciones que realiza, en el marco de una cultura jurdica cuyo desarrollo se encuentra an ciernes, pero que nos define como un Estado de Derecho. De esta forma, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, siempre conciente de su responsabilidad como Mximo rgano Jurisdiccional y garante de su orden constitucional, se complace en poner a disposicin del pblico en general la crnica que tiene ante s el usuario, la cual forma parte de una coleccin de veinte y que corresponden a los asuntos ms relevantes que ha resuelto en los ltimos aos. Cada una de las crnicas plantea los problemas jurdicos que presentaron en su momento los asuntos analizados, para lo cual el usuario cuenta con la crnica expresada en videograma y en forma escrita, el engrose o engroses correspondientes, las versiones estenogrficas de las sesiones respectivas, los votos particulares, de minora o concurrentes, en caso de haberse emitido stos, la sntesis de las notas periodsticas ms representativas de la opinin pblica generadas con motivo de la resolucin de cada asunto en particular, la compilacin de ordenamientos utilizados, las tesis aisladas y/o de jurisprudencia generadas en cada asunto -si es el caso- as como un glosario de los trminos ms significativos utilizados en cada crnica, todo lo cual se encuentra a disposicin del usuario en un ambiente informtico en formato multimedia, amigable y de fcil acceso que favorece el estudio y comprensin de los temas jurdicos abordados en cada asunto.

Introduccin La facultad Reglamentaria del Poder Ejecutivo en Mxico, es una institucin que encuentra su origen en el modelo francs y espaol. Esta figura comenz a evolucionar a partir de 1822, con la expedicin del Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano, por lo que a partir de ah, en todas las Constituciones que ha tenido nuestro pas, siempre se ha reconocido de forma expresa, que el presidente de la Repblica, tiene la facultad para dictar reglamentos. Es as que las Constituciones anteriores a la de 1857 haban consignado expresamente que el Ejecutivo tena la facultad de dictar reglamentos; pero la de 1857, no lo hizo as, pues por el contrario consign en su lugar la expresin proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia. Actualmente, la facultad reglamentaria del presidente de la Repblica descansa en la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica, sin embargo, dicha disposicin en su texto no expresa la palabra reglamento, pero del precepto se puede extraer que se trata de la facultad de dictar reglamentos, ya que dicha disposicin proviene de la Constitucin Espaola de Cdiz vigente en 1812, y sta a su vez de la Constitucin francesa de 1791. En ese contexto, la Constitucin otorga la facultad de expedir reglamentos de los llamados de ejecucin, nicamente al presidente de la Repblica; dicho de otra manera, la Constitucin otorga el poder reglamentario de las leyes al presidente, y lo hace de forma absoluta, pues en ninguna de sus normas, prev excepcin alguna. Ello es as pues histricamente el presidente de la Repblica, de hecho y por derecho, es la figura predominante de nuestra organizacin poltica, por lo que la facultad reglamentaria del titular del Ejecutivo, considerada como una facultad legislativa que es exclusiva de este alto funcionario, constituye una excepcin al principio de separacin de poderes, pues siendo los reglamentos normas abstractas, generales e impersonales, son actos materialmente legislativos y formalmente administrativos. Conforme a lo anterior, en la presente obra se realiza una sntesis de la controversia constitucional 22/2001 en la cual se analiz el tema relativo a la facultad reglamentaria del presidente de la Repblica, por virtud de la

expedicin del decreto en el que se reformaban y adicionaban diversos preceptos al Reglamento de la Ley del Servicio de Energa Elctrica; facultad respecto de la cual se establecieron nuevos criterios, delimitndose con ello la potestad del Ejecutivo Federal.
Mtro. en D. Csar de Jess Molina Surez Director General de Casas de la Cultura Jurdica y Estudios Histricos

Crnica La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su articulo 89, fraccin I, establece entre las facultades y obligaciones del Presidente de la Repblica la de promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia, a lo que se ha denominado como facultad reglamentaria. Esta facultad consiste exclusivamente, dado el principio de divisin de poderes que impera en nuestro pas, en la expresin de disposiciones generales, abstractas e impersonales que tienen como objeto la ejecucin de la ley, desarrollando y complementando en detalle sus normas, pero sin que a ttulo de su ejercicio pueda excederse el alcance de sus mandatos, contrariar o alterar sus disposiciones por ser precisamente la ley su medida y justificacin. Desde el punto de vista material, tanto las leyes como los reglamentos son similares, aqullas se distinguen de stos bsicamente, en que los segundos provienen de un rgano que al emitirlos no expresa la voluntad general del Congreso de la Unin, sino que est instituido para acatarla en cuanto dimana de las normas expedidas por el Poder Legislativo, de donde, por definicin, son normas subordinadas, de ah que la facultad reglamentaria se halla regida por dos principios: el de reserva de ley y el de subordinacin jerrquica a la misma. El principio de reserva de ley deviene de la necesidad de preservar los bienes jurdicos de mayor vala de los gobernados, por tanto es que se prohbe al

reglamento abordar materias cuya regulacin est reservada de manera exclusiva a las leyes expedidas por el Congreso de la Unin. En tanto que el principio de subordinacin jerrquica exige que el reglamento est precedido por una ley cuyas disposiciones desarrolle, complemente o pormenorice y en la que encuentre su justificacin y medida. Por esa razn, la facultad reglamentaria no puede ser utilizada como instrumento para llenar lagunas de la ley, para remediar el olvido o la omisin, como tampoco para modificarla. De lo que se sigue que no es vlido que a travs de dicha facultad, un reglamento otorgue mayores alcances o imponga diversas limitantes a las contenidas en la norma que busca reglamentar. Las razones por las que se justifica que el Presidente de la Repblica posea la facultad reglamentaria son que es quien cuenta con los cuerpos tcnicos, adems se encuentra en contacto ms estrecho con la realidad en la cual se van a aplicar las leyes y porque el reglamento tiene mayor facilidad para su reforma, a diferencia de la ley, lo que le permite ms flexibilidad. Cabe mencionar que el ejercicio de la facultad constitucional del Ejecutivo para emitir reglamentos es discrecional, porque a pesar de que algunas leyes refieran que van a ser reglamentadas, la naturaleza de esa facultad y lo dispuesto en la propia Constitucin, en relacin con el principio de divisin de poderes, lleva a concluir que no se puede obligar al Presidente de la Repblica a que la ejercite. El veinticuatro de mayo de dos mil uno se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto Presidencial por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley del Servicio de Energa Elctrica. Con el objeto de impugnar ese Decreto, en especfico respecto de los artculos 126, prrafos segundo y tercero y 135, fraccin II y prrafos antepenltimo, penltimo y ltimo del Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, la Comisin Permanente del Congreso de la Unin promovi

controversia constitucional, por considerar que dichos preceptos eran violatorios de los artculos 49, 73, fraccin X, 89, fraccin I y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y que con ello se invada la esfera de atribuciones del Congreso de la Unin. Por acuerdo del Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se tuvo por presentada la demanda de mrito, se orden formar y registrar el expediente de la controversia constitucional, al cual correspondi el nmero 22/2001, y por razn de turno se design como instructor al seor Ministro Juan N. Silva Meza. En su demanda, la parte actora sostuvo como idea medular, que con la expedicin del citado Decreto el Presidente de la Repblica hizo un uso indebido de la facultad reglamentaria que le otorga el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Federal y con ello invadi las facultades del Congreso de la Unin, otorgadas en el diverso artculo 73, fraccin X, para legislar en materia de energa elctrica. Asimismo, sostuvo que con las reformas y adiciones a los artculos 126 y 135 del Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica se autorizaba a la Comisin Federal de Electricidad a que adquiera de los particulares permisionarios, denominados autoabastecedores y cogeneradores, sin lmite alguno en cuanto a cantidad, los excedentes de energa elctrica que generen, sin necesidad de que exista convocatoria previa, es decir, una licitacin pblica, en contravencin a lo establecido por los artculos 134 constitucional y 36 Bis de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica. El proyecto de resolucin del Ministro Silva Meza fue discutido en las sesiones de Pleno correspondientes a los das 23 y 25 de abril de dos mil dos, fecha esta ltima en que se resolvi el asunto. En el proyecto el seor Ministro Juan N. Silva Meza propuso declarar la invalidez de los artculos impugnados en razn de que su contenido desvirtuaba la naturaleza jurdica de las figuras de autoabastecimiento y de cogeneracin, establecidas en la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica,

ya que al modificar los lmites de energa elctrica que podan ser adquiridos por la Comisin Federal de Electricidad, se alteraba el concepto de excedentes, lo que traera como consecuencia que la finalidad de la obtencin de tales permisos ya no fuera el autoconsumo de sus titulares, sino que su actividad primordial sera la generacin de energa elctrica para su venta a la mencionada Comisin. As, se concluy que el Presidente de la Repblica realiz un indebido ejercicio de su facultad reglamentaria, consagrada en el artculo 89, fraccin I constitucional; al desatender los principios de reserva de ley y de subordinacin a la misma, con lo que invadi la esfera de atribuciones del Congreso de la Unin, a quien corresponde legislar sobre energa elctrica as como lo relativo a los procedimientos de adquisicin de la misma, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 73, fraccin X, y 134 constitucionales. Las consideraciones propuestas originaron diversas posturas por parte de los integrantes del Mximo Tribunal del pas, que en esencia fueron del tenor siguiente: Los seores Ministros Jos de Jess Gudio Pelayo, Jos Vicente Aguinaco Alemn, Olga Mara del Carmen Snchez Cordero y Sergio Salvador Aguirre Anguiano expresaron su oposicin al sentido del proyecto, ya que en su opinin el Reglamento de mrito slo estableca los lmites necesarios que la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica no expresaba, con la finalidad de evitar la aplicacin arbitraria de dicha ley por la Comisin Federal de Electricidad. Con una percepcin distinta, los seores Ministros Mariano Azuela Gitrn, Juan Daz Romero, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia y Presidente Genaro David Gngora Pimentel se pronunciaron a favor del sentido del proyecto; sin embargo, destacaron que desde su perspectiva los conceptos de invalidez se reducan, en esencia, al planteamiento de problemas de legalidad, ya que en estricto derecho slo implicaban el cotejo de los preceptos reglamentarios de mrito con la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y slo de manera tangencial o indirecta se examinaban cuestiones de constitucionalidad

desprendidas del artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Empero, atendiendo a las reglas consignadas en los artculos 39 y 40 de la Ley Reglamentaria del Artculo 105, fracciones I y II de la Constitucin Federal, lo procedente era suplir la deficiencia de la demanda y contestacin, para entrar al estudio de la cuestin efectivamente planteada, a saber, si los preceptos impugnados implicaban la violacin al artculo 89, fraccin I, de la Constitucin, por violar los preceptos relativos al autoabastecimiento y a la cogeneracin de energa elctrica de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, interpretados stos a la luz de los artculos 25, 27 y 28 constitucionales que establecen el marco supremo que rige todo lo relacionado con la energa elctrica. Por su parte, los seores Ministros Juventino V. Castro y Castro y Humberto Romn Palacios externaron su voto a favor del proyecto original y no consideraron pertinente la suplencia de la queja, porque al hacerlo la resolucin se apartaba de lo que fue la litis concreta, con conceptos de invalidez precisos y defensas especficas, que no se deban desbordar; ya que en su concepto, para que procediera suplir la queja era necesario que los argumentos propuestos no fueran suficientes para hacer prosperar la pretensin. Despus de escuchar los diversos argumentos vertidos por los integrantes del Tribunal Pleno, la seora Ministra Olga Mara del Carmen Snchez Cordero de Garca Villegas volvi a hacer uso de la palabra para precisar que no obstante sostener su criterio, en el sentido de que con la expedicin del Decreto impugnado el Ejecutivo Federal no rebas la ley que reglament, sino que slo desarrollaba y complementaba su contenido, y por ende, no violaba la fraccin I del artculo 89 constitucional; del examen del Decreto frente a lo dispuesto por la Constitucin Federal, era posible advertir que s exista una contradiccin a los principios rectores constitucionales en materia de energa elctrica, consistentes en que en este rubro es a la Nacin a quien corresponde en forma exclusiva la produccin de sta, destinada a la prestacin del servicio pblico.

En esos trminos, puntualiz que slo bajo el esquema de cotejo entre las disposiciones reglamentarias impugnadas frente a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, stas resultaban inconstitucionales y en consecuencia, su voto sera a favor de declarar la invalidez de los preceptos impugnados. El resultado final de la votacin fue de ocho votos por la declaracin de inconstitucionalidad y tres en contra; sin embargo, el seor Ministro Juan N. Silva Meza seal que se presentaba una situacin indita, ya que siendo l el Ministro Instructor, debera formular voto concurrente junto con los seores Ministros Juventino V. Castro y Castro y Humberto Romn Palacios, quienes votaron por el proyecto en sus trminos, en cuanto al anlisis exclusivo de la invasin de esferas y sin introducir la suplencia en la deficiencia de la queja, circunstancia por la cual el engrose debera realizarse por otro Ministro. Correspondi al seor Ministro Mariano Azuela Gitrn realizar el engrose del asunto, en el que se resolvi por mayora de ocho votos que era procedente y fundada la controversia constitucional y se declar la invalidez de los artculos 126, prrafos segundo y tercero y 135 fraccin II y prrafos antepenltimo, penltimo y ltimo del Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, reformados y adicionados mediante Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federacin el veinticuatro de mayo de dos mil uno.