Consuelo Silva Flores Carlos Eduardo Martins Coordinadores

NUEVOS ESCENARIOS PARA LA INTEGRACIN EN AMRICA LATINA

ECONOMA

POLTICA

Coleccin Economa Poltica Programa Magster en Economa ELAP Universidad de Artes y Ciencias Sociales ARCIS Dirigida Claudio Lara Corts Director Acadmico Magster en Economa

Editor Responsable: Pablo Gentili Secretario Ejecutivo de CLACSO Programa Grupos de Trabajo Coordinadora: Sara Victoria Alvarado Coordinador Adjunto: Pablo Vommaro Asistentes: Rodolfo Gmez, Valentina Vlez rea de Produccin Editorial y Contenidos Responsable Editorial: Lucas Sablich Director de Arte: Marcelo Giardino Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Conselho Latino-americano de Cincias Sociais Estados Unidos 1168. C1101AAX, Ciudad de Buenos Aires, Argentina Tel [54 11] 4304 9145/9505 | Fax [54 11] 4305 0875| e-mail clacso@clacso. edu.ar web www.clacso.org Registro de Propiedad Intelectual: N 233.628 ISBN: 978-956-9372-01-8 Universidad ARCIS Editorial ARCIS Telfono (56-2) 3866412 E-mail publicaciones2@uarcis.cl www.uarcis.cl Coordinador de publicaciones: Vctor Robles Ilustracin: Frente al cerro, 120 x120cms, Pablo Lara Corts Diseo y diagramacin: Manuel Olate Cspedes Edicin: Consuelo Silva Flores (Programa Magster en Economa) Santiago de Chile, septiembre 2013

Grupo de Trabajo Integracin Regional y Unin Latinoamericana

Nuevos Escenarios para la Integracin de Amrica Latina

Consuelo Silva Flores Carlos Eduardo Martins Coordinadores

ndice

Agradecimientos ........................................................................................... 7 Introduccin ................................................................................................... 9 Primera Parte Crisis global y nueva geopoltica mundial e integracin regional ............................................................................... 13
La integracin nanciera global: Una mirada desde el Sur y desde abajo Claudio Lara Corts ....................................................................................... 15 Crisis internacional: Escollo u oportunidad para la integracin regional? Jorge Marchini ................................................................................................. 49 Crisis de la integracin europea y de la Europa Global: Implicancias para Amrica Latina Consuelo Silva Flores ...................................................................................... 79 A geopoltica mundial e a economia poltica no sculo XXI: Hegemonia, BRICS e Amrica Latina Carlos Eduardo Martins ................................................................................111 China y Amrica Latina: Perspectivas globales en el uso de recursos geoestratgicos Pablo Rossell ..................................................................................................137

Nuevos Escenarios para la Integracin en Amrica Latina

Segunda Parte Crisis y oportunidades: Los procesos de integracin en Amrica Latina y Caribe .........153
La integracin centroamericana y la crisis del sistema mundo Marco Gandsegui (hijo) ..............................................................................155 La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC); integracin postneoliberal, neoliberal ortodoxa y contrahegemnica Jaime Preciado Coronado y ngel Florido Alejo .....................................187 Os efeitos da integrao sul-americana sob a inuncia neoliberal Marcelo Dias Carcanholo y Alexis Saludjian ............................................215 El nuevo regionalismo estratgico en el ALBA-TCP: Alternativas a las crisis alimentaria y energtica Maribel Aponte Garca .................................................................................241 ALBA: Teora y prctica de la integracin regional: Una visin desde el Sur Eugenio Espinoza Martnez .........................................................................273 UNASUR: La unidad de Amrica Latina para la cooperacin y la integracin Alberto Couriel y Constanza Moreira.........................................................303

Agradecimientos

Agradecimientos especiales al Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO y a la Universidad de Artes y Ciencias Sociales ARCIS, por su aporte a esta publicacin. Asimismo, a los integrantes del equipo tcnico que trabajaron en su edicin y diseo.

Introduccin

El mundo vive tiempos difciles, arrastra ya por ms de seis aos una crisis econmica y nanciera que se niega a abandonarnos. Millones de personas han perdido sus viviendas y la precarizacin de la vida inunda nuestras sociedades. Los ltimos vestigios del Estado de Bienestar estn desapareciendo y el pleno empleo aparece como un lejano sueo. Algunos pases intentan descargar los costos de la crisis sobre otros y la inestabilidad de las monedas no cesa de intensicarse. Como si esto no bastara, renacen con virulencia las actitudes guerreristas de las grandes potencias, mientras los conictos en el Medio Oriente y en frica continan agravndose en medio de una violencia desatada. Es cierto que el cmulo de problemas sealados no se limita a esas dimensiones o a los pases desarrollados, tampoco a aquellos envueltos en conictos blicos. Como lo han destacado diversos analistas, ellos conuyen con una profunda crisis de liderazgo mundial, as como con otras crisis, la ecolgica y la climtica que evidencian los lmites del planeta. Por lo mismo, estamos sufriendo una crisis de un patrn civilizatorio de crecimiento sin n que, con su sistemtico ataque depredador al resto de la llamada naturaleza, est destruyendo aceleradamente las condiciones que hacen posible la vida en el planeta Tierra. Esta crisis global, sistmica o civilizatoria, est colocando a prueba todos los esquemas de integracin, ya sea regionales o sub regionales. Pareciera haber consenso en que estamos enfrentando nuevos escenarios en este campo, que nos obliga a repensar los objetivos y las formas de la integracin. Tambin existira consenso en que la nueva integracin no puede reducirse al mercado o la economa, ni dominada por los tecncratas. Requerimos hoy de una integracin autnoma, creativa y abierta a la participacin ciudadana.

Nuevos Escenarios para la Integracin en Amrica Latina

Es justamente en este contexto en que el Grupo de Trabajo (GT) sobre Integracin y Unin Latinoamericana de CLACSO realiz un nuevo seminario en el marco de la Conferencia Latinoamericana y Caribea de Ciencias Sociales organizada por CLACSO, durante los das 06 al 09 de noviembre de 2012 en Ciudad de Mxico. Importa destacar que las ponencias presentadas y los intercambios de opiniones signicaron profundos debates sobre el desarrollo de la crisis y su estado actual a nivel internacional, pero sobre todo sus implicancias para los procesos de integracin en Amrica Latina y el Caribe. Sin lugar a dudas, son aportes sustentados en la vigencia y renovacin del pensamiento crtico latinoamericano. El libro Nuevos Escenarios para la Integracin en Amrica Latina que aqu presentamos, recopila la mayora de los trabajos expuestos en esa oportunidad, los cuales privilegian el anlisis de las recientes iniciativas de integracin regional surgidas en el continente, tales como ALBA, UNASUR y CELAC. Estas iniciativas, que con todas sus imperfecciones y retrasos, han logrado establecer nuevas prioridades y el abandono de otras, como son el progresivo y difcil desplazamiento del nfasis mercantilista que haba predominado en todos los esquemas anteriores; la mayor atencin hacia las asimetras estructurales -econmicas y sociales- que existen entre los participantes; la incorporacin de objetivos vinculados al desarrollo social; la inclusin de temas ambientales; los intereses por construir una identidad comunitaria; los nfasis en la democracia como contexto y como prctica interna del funcionamiento de los esquemas; la apertura hacia la participacin de la sociedad civil en la denicin de los rumbos y contenidos de la integracin; y el avance hacia proyectos de cooperacin de apoyo a la integracin en reas clave, como son la cooperacin monetaria y nanciera, seguridad alimentaria y cooperacin energtica, entre otras. El presente volumen est organizado en dos partes. Una de carcter general, que incluye cinco trabajos cuya temtica se desarrolla en torno a la crisis global, la nueva geopoltica mundial y la integracin regional. Otra de carcter especco, que cuenta con seis trabajos que

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analizan la crisis y las posibilidades y lmites de los distintos proyectos en disputa en Amrica Latina y el Caribe. Agradecemos a todos los colaboradores por el extraordinario esfuerzo dedicado al presente volumen y por la riqueza de sus aportes, que son en denitiva una invitacin a liberarse de la retrica dominante y a repensar nuestras acciones individuales y colectivas.

Consuelo Silva Flores

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Primera Parte Crisis global y nueva geopoltica mundial e integracin regional

La integracin nanciera global: Una mirada desde el Sur y desde abajo

Claudio Lara Corts1

Introduccin Los estudios sobre la integracin nanciera global/regional realizados desde distintas perspectivas tericas tienden a focalizarse principalmente en los desplazamientos mundiales de los ujos de capital. La principal cuestin investigativa pasa a ser los impactos positivos o negativos que provocan su movilidad sobre las variables macroeconmicas de los pases. Desde el sentido comn neoliberal dominante en los aos ochenta y en gran parte de los noventa, la integracin nanciera es resultante de crecientes ujos internacionales de capital que permiten la insercin de una economa individual al sistema nanciero global. Este proceso est basado en la creencia que la integracin nanciera constituye una va importante para el desarrollo nanciero y, por tanto, para fomentar el crecimiento econmico y aumentar el bienestar de la sociedad. Supone un mundo con movilidad perfecta de capitales, donde la integracin nanciera aportara al aumento de la liquidez y profundidad de los mercados locales, creando economas de escala e incrementando la oferta de recursos nancieros hacia la inversin, intensicando la competencia, que a su vez permitira una reduccin de los costes de intermediacin, una asignacin ms eciente de los
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Economista, Director Magster en Economa de la Escuela Latinoamericana de Postgrados, Universidad ARCIS; Miembro de la Red de Estudios de Economa Mundial, REDEM; investigador de los Grupos de Trabajo de CLACSO Economa Mundial, Globalizacin y Economas Nacionales e Integracin Regional; Miembro del Directorio de la Sociedad Latinoamericana de Economa Poltica y Pensamiento Crtico, SEPLA.

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capitales, la expansin de los mercados y la diversicacin del riesgo. Este mundo idlico implica para los profetas del neoliberalismo una plena desregulacin y liberalizacin nanciera de los mercados nacionales (eliminacin de controles). Si el mercado es el nico agente de la integracin nanciera, no hay lgicamente lugar para iniciativas e instituciones internacionales/regionales que arbitren o moderen dicha integracin. Para otros ms pragmticos, se requiere una forma neoliberal de regulacin que promueva la estandarizacin del mercado nanciero a escala global, incluyendo de una u otra forma a la mayora de las economas latinoamericanas. Esto segundo supona la conformacin de una extensa red de acuerdos institucionales (pblicos y privados) con la pretensin de gobernar la movilidad del capital y la estabilidad de los tipos de cambio, conocida como una nueva arquitectura nanciera internacional (NIFA, por su sigla en ingls). El rpido desarrollo de la NIFA facilit, en los aos previos al estallido de la crisis en 2007, impresionantes desplazamientos de ujos de capitales a escala planetaria. Con ello, desde la perspectiva convencional, la integracin nanciera en general dio un gran salto hacia adelante. En el caso de Amrica Latina, ciertos autores llegan a la conclusin que al 2007 era de jure la regin ms abierta de todo el mundo, solamente detrs de los pases desarrollados y de facto se haba convertido en una de las ms integradas nancieramente en el mundo en desarrollo2. Pero esta acelerada integracin de los mercados nancieros mundiales y latinoamericanos colaps durante la crisis global, y a nes de 2012 permanece muy por debajo de su mximo previo, aunque no en las llamadas economas emergentes. Los costos humanos de este derrumbe son incalculables. De all la pregunta, por qu las instituciones de la gobernanza nanciera global fracasaron tan estrepitosamente?
2 La primera evala las restricciones regulatorias (o ausencia de ellas) sobre las transacciones nancieras transfronterizas de las instituciones nancieras. La segunda mide el grado de las participaciones transfronterizas de activos y obligaciones nancieras que realmente han tenido lugar (Galindo; Izquierdo and Rojas-Suarez, 2010: 4).

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Tras seis aos de crisis, la reformulacin de la NIFA todava es una tarea pendiente. Abundan las propuestas, pero los avances son escasos, sobre todo en los pases poderosos que disearon la maqueta y en quienes transmitan al mundo que esta nueva gobernanza estaba promoviendo un entorno ms estable y transparente para las nanzas globales. Si bien la actual gobernanza nanciera global no contemplaba la creacin de una nueva arquitectura nanciera regional, varios gobiernos latinoamericanos optaron por este camino. Sus objetivos y formas de implementacin han sido abordados de manera sistemtica y creciente por diversos espacios y foros regionales (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos - CELAC, Unin de Naciones Suramericanas - UNASUR, etc.), y varias iniciativas apuntan en ese sentido, tales como el Banco del Sur, el Sistema Unitario de Compensacin Regional (SUCRE), el Sistema de Pagos en Monedas Locales entre Argentina y Brasil (SML) y el Banco del ALBA (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica). En medio de la crisis y de grandes transformaciones en la economa mundial, las amenazas y los desafos para la integracin regional son muchos, comenzando por el estado calamitoso en que se encuentra actualmente la NIFA hasta los retos tericos que reclaman otra manera de concebir a las nanzas. Ms all de las posturas tecnocrticas y funcionales de la integracin nanciera, este artculo pretende reexionar acerca de tales problemticas como un aporte al debate siempre tan necesario.

Flujos de capitales e integracin nanciera regional

Si bien la eliminacin de los controles de capital se generaliz en el continente en los aos ochenta a travs de los programas de ajuste estructural impuestos por las instituciones nancieras internacionales, la crisis asitica y luego el default ruso y las posteriores crisis

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latinoamericanas (Brasil, Chile y Argentina), despertaron el inters por repensar la arquitectura nanciera global, as como las formas alternativas de integracin nanciera regional. Una crisis tras otra revelaron las deciencias de las polticas de desregulacin nanciera que contemplaba la libre entrada y salida de capitales y proporcionaba apoyo a la opinin de que esos ujos de capitales requeran ser controlados. En medio de grandes convulsiones sociales y polticas en el continente, el Consenso de Washington, fundamento de la desregulacin de los mercados (nancieros), termin resquebrajndose. Los postulados neoestructuralistas comenzaron a ganar en inuencia, teniendo como base principalmente los estudios de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Desaando los principios dominantes, Titelman asevera que en el mbito nanciero, una mayor integracin y una creciente volatilidad de los ujos de capitales se han traducido en un aumento de la vulnerabilidad nanciera de las economas de la regin, lo que ha dado pie a recurrentes crisis nancieras y econmicas que han afectado negativamente la capacidad de crecimiento econmico (Titelman, 2006: 245). Compartiendo este planteamiento, un nmero creciente de autores estimaba que este sera un momento oportuno para perfeccionar y profundizar los procesos de integracin nanciera en la regin, pero este esfuerzo debera ser compatible con la conformacin de una Nueva Arquitectura Financiera Internacional. En esa perspectiva, Juan Antonio Ocampo (2006), ex secretario ejecutivo de CEPAL, avanza una serie de argumentos que justicaran la conveniencia y necesidad de regmenes nancieros regionales desde una visin neo-estructuralista. El primero, sostiene que los fondos regionales de reserva y los acuerdos regionales de crdito recproco pueden actuar como una primera lnea de defensa contra la crisis (op. cit. 17). De acuerdo al segundo argumento, la heterogeneidad de la comunidad internacional implica que las instituciones mundiales y

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regionales pueden desempear funciones complementarias, conforme al principio de subsidiaridad que ha sido fundamental en la integracin europea (op. cit. 18)3. El tercero es una defensa de la competencia, sobre todo en el mbito de la prestacin de servicios a los pases pequeos y medianos, para quienes el acceso a una gama ms amplia de alternativas para nanciar el desarrollo o manejar una crisis puede ser relativamente ms importante que los bienes pblicos globales que proporcionan las organizaciones mundiales ms grandes (op. cit. 19). El ltimo argumento es de carcter poltico y podra denirse como federalista. Lo ms importante en este contexto es que las instituciones regionales y subregionales despiertan un mayor sentido de pertenencia, debido a que los Estados miembros sienten que dichas instituciones tienen claramente en cuenta sus opiniones. A nivel global, esto signica que los pases pequeos podrn hacerse or, o hacerse or con mucha ms claridad, siempre que se expresen colectivamente como regin (Ocampo, 2006: 19-20). Varios de estos argumentos haban contribuido al Consenso de Monterrey de la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo (Naciones Unidas, 2002). Segn el tema que nos ocupa, el captulo relativo a cuestiones sistmicas de la declaracin nal aborda la inestabilidad de los ujos privados de capital y sus reejos en crisis nancieras recurrentes. Para el mismo Ocampo, la agenda que se dene all constituye la expresin ms acabada de lo que sera una mejor arquitectura nanciera internacional (Ocampo, 2002). Sin embargo, aquella agenda fue lastimosamente ignorada, las decisiones que realmente inuan en la conguracin de dicha arquitectura (NIFA) eran tomadas en otro lugar, en el Norte, por ministros de nanzas y presidentes de bancos centrales de las principales potencias, junto a representantes de instituciones nancieras privadas. Tomando prestado las palabras que Ocampo dirige contra el Consenso
3 Hay instituciones regionales y subregionales que por estar ms cercanas a las necesidades de la regin (desde la vigilancia internacional hasta la asistencia de liquidez), pueden responder mejor a ellas.

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de Washington, puede decirse que el nacimiento de la NIFA es tambin expresin de una visin, no slo tecnocrtica sino francamente antidemocrtica. Dada esta situacin, llama la atencin que se postule que la integracin nanciera regional deba ser un complemento a ese modelo de regulacin neoliberal que promueve la despolitizacin como una forma de blindar a los mercados nancieros del escrutinio pblico y el conicto poltico. Esta problemtica es discutida con mayor detencin en la seccin siguiente4. Mientras se diluan en el tiempo los acuerdos de la Cumbre de Monterrey y aumentaba la frustracin, en el campo alternativo emergan propuestas distintas a las del neo-estructuralismo que buscan conformar y consolidar una arquitectura nanciera regional que debera cubrir al menos tres mbitos: (i) Un Banco de Desarrollo Regional, el cual se caracterizara por su autonoma, su sustentabilidad, la atencin a las disparidades y la no condicionalidad; (ii) Un Fondo Regional de Contingencia, el cual dara atencin soberana a problemas de liquidez; y, (iii) Un Espacio Monetario Regional, que incluya una Cmara Regional de Compensacin, una Unidad de Cuenta Comn, un Consejo Monetario Regional y, eventualmente, una Moneda Comn (SELA, 2012: 17). Este tercer pilar, es el elemento clave para responder tanto al ya largo deterioro del Sistema Monetario Internacional, como a las evidencias de que dicho deterioro no est siendo multilateralmente enfrentado en estos momentos de crisis. Por cierto, requiere ser construido a diferentes velocidades para sus distintos componentes y en cada uno de ellos puede ir siendo aprovechada la experiencia ya acumulada por los mecanismos ya existentes en la regin (SELA, 2012: 40)5.
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No es solamente que la agenda del Consenso de Monterrey haya quedado en el papel, sino adems varios de sus acuerdos fueron ms tarde re-interpretados. As, en la Declaracin de Doha (2008) se arma: Reconocemos que las corrientes de capitales internacionales privadas, en particular la inversin extranjera directa, son complementos esenciales de las actividades de desarrollo nacionales e internacionales. Apreciamos el aumento de las corrientes internacionales hacia los pases en desarrollo que tuvo lugar despus de la Conferencia de Monterrey y las mejoras en el entorno empresarial que han ayudado a promoverlas (pp. 7). 5 Habra que agregar que la Cumbre de Monterrey adquiri el compromiso de reformar el sistema monetario, nanciero y de comercio a escala global para tener una mayor

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Estas propuestas son suscritas por los Estados miembros del Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA) y en diversas reuniones han reiterado el consenso en torno a ellas, pero han sido los que constituyen el ALBA los que ms han avanzado en su implementacin. Desde febrero de 2010, una parte del comercio de los ocho pases del ALBA comenz a ser facturada en una nueva unidad de cuenta, el sistema unitario de compensacin regional (SUCRE). El sucre es concebido como instrumento para lograr la soberana monetaria, la eliminacin de la dependencia del dlar estadounidense en el comercio regional, la reduccin de asimetras y la consolidacin progresiva de una zona econmica de desarrollo compartida (SELA, 2012-b: 103). Previamente, en 2008, algunos pases del mismo bloque haban decidido crear el Banco del ALBA; mientras que, por otra parte, Argentina y Brasil daban nacimiento al Sistema de pagos en Monedas Locales (SML) para las transacciones entre el peso argentino y el real brasileo. Recientemente, con mucho retraso, se coloca en marcha el Banco del Sur, considerado una institucin primaria y esencial de la nueva arquitectura nanciera regional6. Asimismo, el tema de la cooperacin e integracin nanciera regional ha sido abordado de manera sistemtica y creciente por diversos foros regionales. Tal es el caso de la CELAC que lo ha considerado como uno de los temas prioritarios ante la persistencia de la crisis econmica y nanciera global. Postura similar ha asumido la UNASUR, que conform el Grupo de Trabajo de Integracin Financiera (GTIF) presidido por Argentina. Tambin la UNASUR reconoce la importancia de los fondos regionales de reserva y la necesidad de crear uno o varios sistemas de pagos y compensaciones ecientes (SELA, 2012-b: 99). A la hora de las comparaciones, ambos enfoques regionales alternativos parecieran compartir la necesidad de implantar una nueva
coherencia, aumentar la participacin del mundo en desarrollo en la toma de decisiones y dar un mayor papel a las Naciones Unidas. Hasta ahora ninguno de estos compromisos se ha materializado. 6 Para mayores detalles y estado actual de estas iniciativas, consultar documento del SELA, 2012-b.

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arquitectura nanciera regional orientada a reducir la vulnerabilidad externa de las economas del continente, pero mantienen diferencias signicativas en torno al papel del Fondo Monetario Internacional (FMI) y la relevancia de los aspectos monetarios en el proceso de integracin. En cuanto al rol del Fondo, mientras los autores neoestructuralistas de CEPAL insisten sobre la importancia de fortalecer las instituciones nancieras regionales y subregionales para complementar las instituciones globales como el FMI (Titelman, 2006: 245), el ALBA excluye explcitamente cualquier vinculacin con el FMI. Esta discrepancia estuvo presente en la conformacin del Banco del Sur, siendo una de las razones de su retraso7. Por otro lado, la visin sobre la integracin nanciera del neoestructuralismo, a diferencia del SELA, pareciera excluir los aspectos monetarios, como queda de maniesto en los argumentos de Ocampo. Conviene tener en cuenta que las propuestas del SELA encuentran fundamentos en las elaboraciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por su sigla en ingls) sobre la integracin nanciera regional, la cual comprende tres niveles ya conocidos8. De ellos, el relativo a la reduccin de la vulnerabilidad de los pases a la volatilidad de los mercados nancieros internacionales, traza el camino hacia una zona monetaria regional que con el tiempo podra llegar a ser la piedra angular de un nuevo sistema monetario internacional en el que la hegemona de una moneda clave sera reemplazada por el principio de la corresponsabilidad (UNCTAD, 2007: 155). Es decir, para este organismo no es comprensible una
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Como constata el SELA, mientras algunos pases manifestaron su inters de que sea un banco multilateral de desarrollo, alternativo a las instituciones nancieras con gran poder de decisin como el FMI, el BID y el Banco Mundial, otros han planteado su decisin de que el Banco del Sur debe ser un complemento de las instituciones ya existentes, sin competir con ellas ni mucho menos tener como uno de sus objetivos centrales el sustituir a dichas instituciones (SELA, 2012-b: 102). 8 El primero consiste en la gestin de los tipos de cambio, seguida por la nanciacin a largo plazo mediante la creacin o el refuerzo de instituciones nancieras regionales (bancos de desarrollo y mercados nancieros) y, por ltimo, la reduccin de la vulnerabilidad de los pases a la volatilidad de los mercados nancieros internacionales mediante el establecimiento de sistemas regionales de pago y de nanciacin mutua, la intensicacin del uso de monedas nacionales y la creacin de mecanismos regionales para la coordinacin de las polticas y la supervisin macroeconmica (UNCTAD, 2007: 154).

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integracin nanciera regional sin una zona monetaria, la que a su vez debera ser la base de un nuevo sistema monetario global9. Los signicativos avances de las posiciones alternativas heterodoxas en la regin, asumidas por un gran nmero de gobiernos, no signica de ningn modo la desaparicin de las creencias neoliberales. Estas ms bien intentan, con el apoyo de economistas e instituciones del establishment, realizar reformas de segunda generacin a nivel microeconmico con el n de eliminar los principales impedimentos a los mercados ecientes, tales como la falta de normas claras sobre los derechos de propiedad, debido a los dbiles sistemas judiciales para hacer respetar los contratos y a instituciones y agencias de regulacin poco ables (Hira y Gaillard, 2011: 175)10. Tales postulados, originados en el Norte y repetidos en la regin, buscan simplemente adaptar las arcaicas normas y regulaciones nancieras a los estndares internacionales (NIFA). Los mismos objetivos se pretenden con la rma de numerosos tratados de libre comercio y tratados bilaterales de inversin (Chowla, 2011: 29). Estos encuentran receptividad y son aplicados en nombre de una regulacin pro-mercado por gobiernos claramente de derecha (Colombia, Per y Mxico). En denitiva, ms all de las distintas posturas sobre la integracin nanciera regional, la integracin de facto post-crisis asitica continuaba profundizndose a pasos agigantados. En efecto, los ujos brutos de capital que tenan por destino a la regin aumentaron rpidamente desde 2003, alcanzando un mximo histrico de 208 billones de dlares en 2007, antes de la crisis. Los ujos a Amrica Latina daban cuenta de gran parte del aumento, creciendo un
9 En publicaciones posteriores, la UNCTAD continu enfatizando los aspectos monetarios, insistiendo en la necesidad urgente de un nuevo enfoque para la gobernanza mundial macroeconmica, ya que el actual caos monetario se ha convertido en una amenaza para el comercio internacional (UNCTAD, 2009: 1). 10 Es impresionante constatar la aparicin en los aos 2000 de cientos de anlisis economtricos gemelos que encuentran una robusta relacin entre liberalizacin nanciera y crecimiento econmico, que con el inicio del caos nanciero iniciado en 2007, tuvieron que ser archivados.

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impresionante 334 por ciento durante este lapso, hasta anotar 194 billones de dlares en 2007, doblando el monto del ao previo. Esta nueva fase expansiva de los ujos de capital se caracterizan por los siguientes aspectos: (i) grandes corrientes brutas de inversin extranjera directa (IED) y de portafolio, ambas en trminos de dlares y como porcentaje del PIB; (ii) incipientes ujos brutos de salida de capital en algunos pases; (iii) una reducida dependencia del nanciamiento externo en trminos netos; (iv) reduccin de las posiciones de pasivos externos; y, nalmente (v) mejoramiento de las posiciones internacionales netas (Jara y Tovar, 2008: 1). De tales caractersticas interesa destacar que la preocupacin exclusiva por la liberalizacin de los ujos de capital ignora las transacciones de derivados que usualmente estn estrechamente vinculadas con estos movimientos, y con ello sus potenciales consecuencias negativas (Dodd, 2003: 2). El mercado de este tipo de instrumentos se ha expandido extraordinariamente en pases como Brasil, Mxico y Chile. Asimismo, conviene hacer notar que los ujos de salida de capital estaran expresando un cambio en los patrones de IED, ya que las compaas de varios pases de la regin (las llamadas translatinas) han venido ganando terreno rpidamente. Se han visto beneciadas por la eliminacin de los controles de capital y los acuerdos de libre comercio, as como por las polticas pblicas de apoyo a su internacionalizacin. Brasil es el pas que ms apoya crediticiamente la internacionalizacin de sus empresas a travs del Banco de Desarrollo de Brasil (BNDS). Como es lgico, estos capitales que son actores cada vez ms relevantes de la integracin nanciera de facto, tambin quieren participar de la conguracin de la nueva arquitectura nanciera regional. Por ltimo, cabe destacar que la fuerte expansin de los ujos de capitales a la regin, sumada a las mayores tasas de acumulacin, a las crecientes necesidades de nanciamiento de los Estados y a los avances de la asalarizacin, ha generado un notorio auge y transformacin de los sistemas nancieros de las economas ms grandes del continente (profundizacin nanciera) a lo largo de los ltimos veinte aos. Uno

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de los cambios ms signicativos ha sido el progresivo abandono de la nanciacin transfronteriza en favor de la nanciacin local, lo que ha permitido la expansin, profundizacin y diversicacin de los mercados de capitales domsticos, reduciendo por tanto su dependencia de la nanciacin bancaria. Por lo cual, la banca orienta cada vez ms sus colocaciones hacia las personas (crditos de consumo e hipotecarios). Adicionalmente, pueden constatarse una creciente utilizacin de los mercados de bonos en moneda local como alternativa a la nanciacin bancaria y a los ttulos extranjeros denominados en dlares, as como de las remesas de los trabajadores hacia la regin (Tovar y Quispe-Agnoli, 2008: 2). Todo ello estara evidenciando que la integracin nanciera global y regional requieren colocar atencin no slo a los movimientos de capitales transfronterizos, sino tambin al campo de relaciones y prcticas sociales dentro y a travs de las sociedades que lo hacen posibles (Langley, 2003: 4). Importa considerar la cotidianidad de las hipotecas, seguros, pensiones, consumo y prcticas de inversin de las personas en nuestra comprensin alternativa de la integracin nanciera. No es simplemente que las corrientes externas de capitales tengan implicancias y consecuencias para las relaciones crediticias, sino que estos mismos ujos, en parte, se basan en ellas.

Nueva arquitectura nanciera y expansin de las nanzas

Entre 1994 y 2001 una secuencia dramtica de crisis nancieras golpe al sur global, desde Mxico en 1994, pasando por el este y sudeste asitico en 1997-1998, Rusia 1998, Brasil 1999, hasta Turqua y Argentina en 2001. Esta sucesin de crisis, caracterizadas particularmente por la fuga de capitales, insolvencias del sector nanciero y enormes dcit scales, fueron vistas por los autores crticos como un claro indicio de una excesiva liberalizacin de los ujos de capital o al menos de una pobre regulacin de stos y

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el abandono de las polticas desarrollistas (Radice, 2011: 3-4)11. Las crticas apuntaban hacia los efectos negativos que provoca la entrada masiva de capitales y la conveniencia de controlar sus ujos (Edwards, 2007). Debido a su naturaleza pro-cclica, los movimientos de capital constituyen una signicativa fuente de perturbaciones macroeconmicas con impactos crticos, ya que su entrada impulsa la economa an ms, pero su salida abrupta, generalmente en la fase descendente del ciclo, provoca graves recesiones. Adems, una parte de estos ujos, sobre todo los de corto plazo, no se canaliza a inversiones reales y productivas, sino a actividades preferentemente especulativas. Estas son por naturaleza voltiles e impredecibles, pero el principal problema es que no contribuyen al crecimiento de largo plazo del pas receptor. Tambin un ingreso masivo de este tipo de capitales en un perodo puede en un corto plazo elevar el precio de los activos ms all de lo justicable econmicamente, generando un efecto riqueza positivo que aumenta el consumo y la inversin. Esto se traduce en una apreciacin de la moneda del pas receptor por la mayor demanda de la misma12. Sobre esta base, muchos economistas (incluyendo a algunos famosos del establishment, como Jagdish Bhagwati, Paul Krugman y, sobre todo, Joseph Stiglitz) expresaron sus opiniones en favor de los controles de capital. Tambin emergieron enfoques que postulan procesos regionales de integracin nanciera y que tienden a compartir el razonamiento que stos son necesarios para hacer frente a las asimetras e inestabilidades actuales que genera precisamente la apertura nanciera, pero tambin porque constituyen una dimensin crucial de un proceso conjunto de integracin regional. Todos estos planteamientos y propuestas conguraran una coalicin que demandaba la necesidad de establecer una nueva gobernanza de las nanzas o nuevo Bretton Woods13. Sin embargo,
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Para Stiglitz, la liberalizacin demasiado rpida del mercado nanciero y de capitales fue probablemente la causa ms importante de la crisis (Stiglitz, 2002: 89). 12 Para un tratamiento en profundidad de estos planteamientos, consultar a Kevin P. Gallagher; Stephany Grifth-Jones; Jos Antonio Ocampo (Editores) (2013). 13 Las primeras propuestas en este sentido incluyen nada menos que nuevas organizaciones globales: un regulador nanciero global, un tribunal de quiebras soberanas, una

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en el debate sobre los controles de capital esta coalicin no fue capaz de cuestionar los principios neoliberales que fundamentan su liberalizacin, ni menos su visin sobre las nanzas. A lo ms, los sectores nancieros dominantes y sus representantes intelectuales, aceptaron (en base a la experiencia de Chile) el uso temporal de los controles de capital en los mercados emergentes mientras consolidan sus mecanismos de regulacin y supervisin nanciera (Eichengreen, 1999). En palabras de Horst Khler, el director gerente del FMI en ese entonces, la apertura de la cuenta de capital debe ser cuidadosamente secuenciada, en trminos de tiempo y grado, con el desarrollo de un slido sector nanciero nacional, incluidos los marcos regulatorios y de control adecuados (2001: 3). Es decir, la vinculacin de los controles de capital, bajo la metfora de la secuenciacin, con la reforma regulatoria, abrir las puertas a la adopcin de los principios de organizacin neoliberales bajo la forma de cdigos y normas estandarizadas que sirven para cuestionar los acuerdos estatales de desarrollo que predominaban en los mercados emergentes. De esta forma, se impusieron dentro de la corriente dominante de la economa las visiones que explicaban las crisis bancarias y nancieras como la consecuencia de una liberalizacin incompleta y una gobernanza econmica inadecuada; y proponan transitar desde la liberalizacin del mercado a su estandarizacin a escala global14. Esto implicaba la uniformizacin de las instituciones del mercado nanciero en torno a un conjunto particular de polticas pertenecientes al capitalismo anglosajn, creando as una nivelacin del campo de juego en lnea con el espritu de la globalizacin (Wade, 2007: 74)15.
corporacin de seguro de depsito internacional, un banco central global, e incluso un FMI mucho ms grande. Para este ltimo, se propona, adems, darle una mayor autoridad para apoyar la detencin o aplazamiento de los pagos de la deuda externa e incluso los controles sobre las salidas de capital. 14 En una mirada distinta, otros autores, como Singh, sostienen que la corriente dominante, aferrada a los principios del Consenso de Washington, continuaba rechazando cualquier restriccin a los mercados nancieros y a los ujos transfronterizos de capital (Singh, 2010). 15 El capitalismo anglosajn promueve el predominio de las relaciones de corto plazo y de libre competencia entre las empresas no nancieras, los bancos y el Estado, y los bancos orientados a la maximizacin de ganancias para sus accionistas (Wade, 2007: 85).

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En denitiva, estbamos frente a una nueva ola liberalizadora de las nanzas, pero ahora no contra el Estado, pues su propagacin supona un aumento signicativo de la intervencin de los gobiernos y de instituciones supranacionales con el n de asegurar la nivelacin de los mercados nancieros y la correspondiente homogeneizacin de sus instituciones (las Normas de calidad para la informacin nanciera, los Acuerdos de Basilea o la difusin de los regmenes de metas de inacin a travs de los Bancos Centrales, por ejemplo). En cuanto a los ujos de capital, si bien en ese momento no haba ninguna institucin multilateral encargada de su manejo, fueron surgiendo un conjunto de principios, normas y reglas de alcance relativamente universal, establecidas por una serie de organismos regionales o mundiales. Entre ellos destaca, sin duda, el FMI, quien alejndose de su mandato legal, se convirti en un rme partidario de la liberalizacin de la cuenta de capital de los pases16. La instalacin de esta nueva fase regulatoria del neoliberalismo es concebida por sus promotores en trminos predominantemente tecnocrticos, funcionales y economicistas. En ella domina una lgica circular, en la que el privilegio de las fuerzas y disciplinas del mercado reducen la gobernanza de las nanzas a un conjunto de formulaciones tcnicas de polticas e iniciativas de diseo institucional que, a su vez, son consideradas como necesarias para promover la supuesta eciencia del mercado (Langley, 2004). Cabe destacar que el propsito de la NIFA es visto como necesario para llevar a cabo las reformas polticas e institucionales que permitirn mejorar el funcionamiento de las nanzas en tanto que la globalizacin de los mercados de capitales abarca ahora a los llamados mercados emergentes. Otros autores interpretan esta segunda fase de regulacin neoliberal como un verdadero proceso de re-regulacin caracterizado por la despolitizacin, o la transformacin de las actividades regulatorias
16 Debe tenerse presente que las responsabilidades del FMI y las obligaciones de los pases que resultan de las disposiciones de sus Artculos de Acuerdo conciernen a operaciones corrientes y no a movimientos de capital. Con respecto a esto ltimo, el Artculo IV estipula, sin embargo, que uno de los propsitos esenciales del sistema monetario internacional es facilitar tales intercambios entre los pases (Berthelot, 2001: 587).

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en simples reacciones tecnocrticas, cuyos actores son instituciones pblicas aisladas de las presiones polticas (Major, 2012: 541). En general, estas instituciones tienden a operar en estrecha vinculacin con entidades nancieras privadas, las que adquieren cada vez mayor inuencia y protagonismo. Apoyndonos en Major, puede decirse que la evolucin de la nueva arquitectura nanciera internacional est marcada por tres aspectos fundamentales. El primero es el creciente poder de los actores nancieros privados para dar forma a los organismos reguladores mundiales (Major, 2012: 541)17. Por ejemplo, la IOSCO, encargada de regular el mercado internacional de valores, acepta a las diferentes organizaciones de autorregulacin y asociaciones gremiales de la industria de valores como miembros aliados, lo que garantiza una estrecha relacin de trabajo entre ambas partes. Ello a tal punto, que Eleni Tsingou se atreve a sostener que la distincin entre la autoridad pblica y privada en este campo se ha convertido en obsoleta (2010: 23). Un segundo aspecto a destacar es el creciente nfasis sobre la transparencia de la informacin, el conocimiento especializado y las soluciones tcnicas que predomina en la estructura regulatoria global. Gran parte del sistema que comprende la NIFA son normas y cdigos de buenas prcticas regulatorias y nancieras que estn en constante evolucin (Major, 2012: 541-542). A su vez, esta multiplicidad de normas y cdigos depende de manera decisiva de los datos del mercado nanciero y de las herramientas analticas necesarias para evaluarlos, que poseen las entidades nancieras privadas. Finalmente, el tercer aspecto dice relacin con el mayor nivel de autonoma que obtienen los ministerios de nanzas y los bancos centrales con respecto a otros organismos del Estado y a las instancias legislativas para la formulacin de polticas, as como para la bsqueda
17 Adems, los representantes de las agencias gubernamentales, que gozan de un alto grado de autonoma institucional dentro del Estado y que mantienen estrechos lazos con los actores privados del mercado, con frecuencia proveen de personal a dichos organismos. Esto limita considerablemente la rendicin democrtica de cuentas y privilegia las opiniones e ideas de la comunidad nanciera privada (Major, 2012: 541).

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de cooperacin y cohesin internacional entre ellos. Tales organismos estatales tambin aportan a la legitimidad de los rganos reguladores privados mediante el reconocimiento y la validacin de su papel en un sistema de gobernanza ms amplio. Adems, han asumido a menudo el liderazgo en la promocin de soluciones basadas en el mercado en caso de una inestabilidad o crisis nanciera global (Major, 2012: 542). Esta sistematizacin de la NIFA hecha por Major, sin embargo, pareciera dejar fuera ciertos aspectos que de considerarse permitiran una mejor comprensin de su verdadera naturaleza. As, en relacin a los bancos centrales, importa sealar que el ms poderoso de todos, la Reserva Federal, no es en realidad federal. Se trata de una empresa privada, propiedad de un consorcio de bancos multinacionales muy grandes (Hodgson, 2012: 25). Por lo dems, la Reserva Federal, que por ser privada debera dar el ejemplo en cuanto a las prcticas de transparencia de la informacin, manipula la oferta monetaria y regula su valor a puerta cerrada, en una descarada violacin de la Constitucin y de las leyes antimonopolio. Y, sin embargo, no slo no puede ser responsabilizada, sino que ni siquiera tiene que explicar el porqu de sus actuaciones o revelar qu es lo que sucede (Hodgson, 2012: 389). Es cierto que Major advierte que la bsqueda de cooperacin y cohesin internacional al interior de la NIFA no se reduce solo a los ministerios de nanzas y bancos centrales, sino a mltiples organismos estatales y privados que conforman, a decir de Langley, una red transnacional responsable de la gobernanza nanciera global, que toma la forma de una transnacional multilateral (Langley, 2002: 141-5)18.
18 En realidad, en la NIFA participan diversas instituciones nancieras internacionales, como el G- 7, el FMI, el Banco Mundial, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y el Banco de Pagos Internacionales (BIS). De forma adicional, toda una gama de organismos no ociales ha venido formulando normas que tienen un impacto igualmente global. Estos incluyen a la Asociacin Internacional de Supervisores de Seguros, el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad, la Organizacin Internacional de Comisiones de Valores (IOSCO), la Organizacin Internacional de Normalizacin, y la Federacin Internacional de Bolsas de Valores. Clave fue la creacin del Foro de Estabilidad Financiera (FSF) en abril de 1999. Con base en el BIS, el FSF pretende fomentar el intercambio de informacin y la cooperacin entre los supervisores y los reguladores de las instituciones nancieras internacionales, los centros nancieros importantes y asociaciones sectoriales.

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No se trata, por cierto, de una red transversal, sino de una altamente compleja y jerarquizada, donde coexisten una fuerte centralizacin con diversos nodos institucionales y espaciales interconectados e interdependientes (aglutinados bajo criterios funcionales o nacionales), as como con sistemas de expertos, patrones de inclusin/exclusin en la elaboracin de las agendas de discusin y en la toma de decisiones, relaciones de autoridad que son ms o menos institucionalizadas, formales o informales. De acuerdo a Major, lo nuevo de la arquitectura nanciera internacional post Bretton Woods se encuentra no slo en la proliferacin de normas y entes regulatorios, sino sobre todo en los marcos institucionales ms amplios que gobiernan la movilidad del capital y la estabilidad de los tipos de cambio. En este sentido, tanto el Acuerdo de Basilea como los Bancos Centrales cumplen un rol de primer orden en la ejecucin de tales funciones (Major, 2012: 542543). Por una parte, el Acuerdo de Basilea es clave en esta historia, puesto que representa una nueva forma de regular los ujos transnacionales de capital, convertida ahora en un ejercicio tecnocrtico, con complejos modelos matemticos que sustituyen la verdadera vigilancia regulatoria. Las recurrentes crisis sistmicas de la banca tras el relajamiento o eliminacin de los controles a las corrientes de capital motivaron dicha regulacin, pero tambin las nuevas presiones competitivas en la industria (amenazas de la banca japonesa) y los intereses polticos en mantener el predominio de los centros nancieros, particularmente Nueva York y Londres (Major, 2012: 545). Siguiendo el enfoque de economa nacional, el Acuerdo descansaba en el principio de control interno, donde los esquemas regulatorios nacionales e instituciones nancieras privadas deberan asumir la responsabilidad de la difusin de los estndares internacionales para la banca y monitorear su cumplimiento. En particular, y ms importante, la decisin de regular a los bancos mediante sus reservas de capital represent en ltima instancia la transferencia de la autoridad del Estado a los actores privados del mercado.

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Por otra parte, tambin los bancos centrales adquieren una gran relevancia en el mbito monetario internacional, preocupndose puntualmente de la excesiva volatilidad de los tipos de cambio que sigui al n de los acuerdos de Bretton Woods. Para ello, estas instituciones promovieron los regmenes de metas de inacin a travs de canales formales e informales por casi todo el mundo, por lo que es un componente igualmente importante de la nueva arquitectura nanciera internacional (Baker, 2006). La losofa de esta poltica dice que los tipos de cambio deberan estar determinados primeramente por los mercados, la estabilidad de los mercados es creada mediante la estabilidad de los precios, y la estabilidad de los precios est asegurada por un banco central independiente, que opera bajo metas de inacin claras y transparentes (Major, 2012: 545). Uno de los mritos del trabajo de Major es demostrar el aporte que hacen ambos pilares de la NIFA al desencadenamiento de la crisis nanciera y econmica en 2007. Mientras el Acuerdo de Basilea ayud a desatar una ola de titulacin de activos que opac la solvencia de los balances bancarios; el entorno de baja inacin y reducidas tasas de inters, facilitado por los bancos centrales, contribuy al desarrollo adicional del mercado de activos respaldados en ttulos. Es precisamente este mercado el que tendr un papel decisivo en la gestacin y propagacin de la crisis nanciera. Si bien los bancos centrales han adquirido una posicin privilegiada en la jerarqua de la arquitectura nanciera, podra agregarse que ella igualmente se replica al interior de estos mismos bancos, destacndose el lugar que ocupa la Reserva Federal. No puede olvidarse que la Reserva Federal y el sistema de bancos comerciales privados que ella representa controlan el dlar, que funge de moneda mundial, y lo emiten a su voluntad. Dado que el dominio econmico de los Estados Unidos depende del proceso de reciclaje del dlar, el pas ha aceptado convertirse en importador de ltima instancia. El resultado ha sido cargar a su economa con un creciente dcit comercial o dcit de cuenta corriente (Hodgson, 2012: 208). Segn varios analistas, es en los crecientes desequilibrios globales donde justamente podemos encontrar las causas inmediatas del estallido de la crisis (Lara, 2012).

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Por cierto, la parte superior de la jerrquica de la NIFA no slo est reservada para el Acuerdo de Basilea y los bancos centrales. Ciertos autores que escriben en la tradicin del materialismo histrico, sitan de manera explcita al FMI y a otras instituciones nancieras internacionales dentro de las relaciones sociales de poder que hacen a esta construccin nanciera (Soederberg, 2001)19. De este modo, podra comprenderse mejor el rol asumido por el Fondo en la gestin de las crisis nancieras o la supervisin que ejerce junto al Banco Mundial y a los Bancos Regionales de Desarrollo sobre los reguladores nacionales en el cumplimiento de los criterios de transparencia y de las normas monetarias y nancieras internacionales20. Curiosamente, tales roles son asignados al FMI cuando segua siendo objeto de considerables cuestionamientos tericos y polticos por sus intervenciones en las sucesivas crisis bancarias o nancieras. Esto lleg a tal punto que, en la segunda mitad de los aos 2000, en medio de fuertes cuestionamientos a su gestin, varios pases latinoamericanos buscaron autonomizarse en cierta forma del Fondo para evitar sus condicionalidades. Considerando la pretensin universalista del neoliberalismo, todo el entramado de jure de la integracin nanciera global est diseado a la medida para favorecer primeramente a los capitales nancieros que tienen su origen en los pases desarrollados y que buscan expandirse a nivel planetario (Stallings, 2007: 203)21. Por cierto, aprovecharon a plenitud la liberalizacin nanciera y los nuevos estndares internacionales para profundizar de manera espectacular
Por ejemplo, argumenta que tales organismos claves obedecen al G-7 y al Complejo Wall Street-Tesoro-FMI, expresando en denitiva el poder y las preferencias del capital nanciero estadounidense. 20 Esta supervisin se hace a travs de la elaboracin de informes sobre la Observancia de Normas y Cdigos (conocido como ROSC, por su sigla en ingls). 21 Por el contrario, los pases en desarrollo se vern notoriamente perjudicados. As, por ejemplo, Wade estima que en el marco de Basilea II los pases en desarrollo enfrentan un mayor costo de capital y un menor volumen de prstamos con respecto a Basilea I, adems sufriran una mayor volatilidad nanciera pro-cclica. Adicionalmente, dado que estos bancos poseen menores posibilidades de establecer operaciones internacionales, quedan expuestos a ser absorbidos por bancos transnacionales, como de hecho ocurri en Amrica Latina. De este modo, con Basilea II se desplaza an ms la ventaja competitiva hacia los bancos de los pases desarrollados (Wade, 2007: 83).
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en los aos 2000 el auge que venan protagonizando desde la dcada anterior. De manera resumida, algunos hechos estilizados expresan este ascenso. (i) Expansin crediticia y del sistema nanciero sin precedentes en la historia del capitalismo. En efecto, entre 1980 y 2007, los activos nancieros globales (incluyendo acciones, deuda pblica y privada, y depsitos bancarios) casi se cuadriplicaron, alcanzando un mximo de 194 trillones de dlares en 2007 (Mc Kinsey Global Institute, 2008: 7).

(ii) Si bien los pases desarrollados (centros nancieros) juegan un rol protagnico en esa ola expansiva, los pases en desarrollo presentaban tasas de crecimiento que casi doblaban a la de aquellos pases, explicando aproximadamente la mitad del crecimiento de los activos nancieros globales en 2007. Destaca en ello el impresionante crecimiento del mercado nanciero de China (World Economic Forum, 2010). (iii) Esta espectacular expansin super ampliamente al crecimiento del PIB mundial, por lo que aument su participacin en ste, pasando de 227 por ciento en 1990 a 343 por ciento en 2007 (Mc Kinsey Global Institute, 2008: 9). (iv) Hasta mediados de 2007, las deudas privadas que comprenden todos los prstamos, formas de crditos y valores de deuda- eran los activos nancieros de mayor crecimiento a nivel global, alcanzando un valor total de 50,5 trillones de dlares en 2007. (v) En este vertiginoso ascenso del endeudamiento privado sobresale la deuda de hogares debido a la compra masiva de viviendas y al mayor gasto en consumo de productos importados principalmente desde las economas emergentes22.
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Este sobre-endeudamiento masivo permiti que el gasto de los hogares creciera ms rpidamente que el ingreso salarial, caracterizado por su decreciente valor real y su creciente volatilidad (Dimsky, 2011: 116).

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(vi) Tambin los ujos globales de capital se expandieron de manera impresionante durante este mismo perodo, sobre todo los que tenan por destino a las llamadas economas emergentes23. Estos movimientos seran una clara expresin de la mayor integracin de los mercados nancieros nacionales en un sistema nanciero global. De acuerdo a estos hechos estilizados, cabe destacar que estamos frente a actividades nancieras realmente globalizadas, donde los capitales bancarios y los capitales de inversin, comprendidos los de carcter institucional que administran una proporcin creciente de la riqueza nanciera mundial, procuran maximizar su rentabilidad diversicando carteras a escala internacional24. A su vez, los principales centros nancieros ofrecen servicios ahora a prestatarios e inversores de todo el mundo, y los prestatarios soberanos en diferentes etapas de desarrollo econmico y nanciero pueden tener acceso al capital en los mercados internacionales (Husler, 2002: 11). Esta mundializacin no debe entenderse como un fenmeno ocasional, como una anomala (y, por esto mismo, controlable con la introduccin de regulaciones adecuadas), sino como el estadio al cual ha arribado el proceso de reproduccin del capital en el presente. Debe precisarse que este proceso de mundializacin de las nanzas oculta el hecho que el nanciamiento para los hogares y las empresas representaron poco ms de una cuarta parte del aumento de la profundidad nanciera global desde 1995 a 2007, una proporcin sorprendentemente pequea, puesto que la provisin de crdito a esos sectores es supuestamente el propsito fundamental de las nanzas (McKinsey Global Institute, 2013: 3). De esta forma, el indicador de profundidad nanciera pierde toda relevancia al momento de comparar sistemas nancieros nacionales.
Segn el Fondo Monetario Internacional (2010), los ujos de capitales privados netos hacia las economas emergentes ascendieron desde 90 billones de dlares en 2002 a 600 billones de dlares en 2007 (pp. 5). 24 Los balances consolidados de los sistemas nancieros (BIS) conrman el notable boom de la banca global durante la dcada pasada. Desde 2000, el total de stock de las obligaciones extranjeras de los bancos creci de 10 trillones de dlares a un mximo de casi 34 trillones de dlares a nes del 2007. Los bancos europeos dan cuenta de la porcin ms grande de este aumento.
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Desde otro ngulo, esto signica que el creciente tamao y apalancamiento del propio sector nanciero explica gran parte de la profundizacin nanciera que se produjo antes de la crisis. Esto no hace ms que expresar que la abrumadora preferencia por los mercados nancieros ms que los sistemas bancarios. Tras la derogacin de la Glass-Steagall Act (que estableca la separacin entre los bancos comerciales y de inversin), los bancos comerciales comenzaron a involucrarse en la mediacin de los mercados nancieros y expandieron sus operaciones a funciones que estaban previamente reservadas al dominio exclusivo de los bancos de inversin25. As, han mediado crecientemente ondas de fusiones y adquisiciones o endeudndose en los mercados monetarios de corto plazo con el n de prestar en el largo plazo. Para supuestamente controlar el riesgo y facilitar la intermediacin, las entidades bancarias recurren a los mercados extraburstiles de derivados, en los que instrumentos como permutas de divisas y de tasas de inters se negocian privadamente, a menudo entre dos partes. Pero desde los inicios, los mismos derivados se han convertido de forma creciente en instrumentos de especulacin. Los bancos han sido acompaados en este tipo de prcticas por los fondos de pensiones, fondos mutuos y ms recientemente por el astronmico aumento de los hedge funds y los equity funds (Guttmann, 2009). De esta forma, los mercados nancieros parecan alcanzar la perfeccin, un deslumbrado experto del FMI aseveraba: Con todo, la transformacin radical del carcter de los mercados de capital ha tenido benecios sin precedentes. No solo eso, una de las ventajas principales de la diversidad creciente de fuentes de recursos es que se reduce el riesgo de una crisis crediticia. Los pases de mercados emergentes en los que las instituciones bancarias presenten sntomas de debilidad, o donde la regulacin bancaria sea deciente, son los ms vulnerables, pero se trata de un tipo de crisis que puede amenazar tambin a la estabilidad del sistema nanciero
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La derogacin de esta acta en 1999 recre las desastrosas condiciones que prevalecieron en los aos 30 y las cuales muchos economistas argumentan que fue una de las mayores causas en el desencadenamiento y prolongacin de la Gran Depresin (Lapavitzas, 2009).

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internacional (Husler, 2002: 11-12). A partir de agosto de 2007 la realidad comenzaba su venganza.

La crisis global: retos para la integracin nanciera internacional y regional

Probablemente hoy no hay otra rea de preocupacin humana que afecte ms profundamente las condiciones de vida de la gente de todo el mundo que aquella de las nanzas internacionales. No obstante, la elaboracin de polticas en este campo est en gran medida en manos de un grupo increblemente pequeo conformado por los bancos centrales y ministros de nanzas en los pases ricos, por los directores de organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional y los grandes banqueros comerciales. La opinin de la gente que est fuera de este cautivo crculo de administradores nancieros es raramente tomada en cuenta. Esto es una lstima, puesto que los funcionarios tienden ya sea por temperamento o capacitacin a ser ms bien de poco criterio, sus pensamientos se mueven en un surco (Teunissen, 1987). Con la crisis global en curso, pocos podran estar en desacuerdo que el actual sistema nanciero mundial necesita reformas profundas, sobre todo a nivel regulatorio. De hecho, la demanda por este tipo de reformas proviene de los aos ochenta, cuando la crisis de la deuda estaba en su apogeo. Desde entonces, se han propuesto en diversos foros varias polticas y medidas que abogan en ese sentido, pero estas demandas ganan mayor radicalidad a partir de la crisis nanciera del Sudeste asitico, plantendose la necesidad de establecer una nueva gobernanza de las nanzas o un Bretton Woods II. No obstante, como ya fuera sealado, tales demandas no tuvieron mayor eco en los sectores nancieros dominantes y sus representantes intelectuales, quienes prerieron dar un salto hacia adelante con el n de profundizar la liberalizacin de los mercados nancieros nacionales y los ujos transfronterizos de capital. Para ello se apoyaron en una

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nueva arquitectura nanciera internacional (NIFA) construida desde arriba y aplicada desde el Norte. El estallido de la crisis global en 2007 coloc a prueba dicha estructura que pareca omnipotente y la ms preparada para salvaguardar la estabilidad del sistema nanciero mundial. Bast la propagacin de la explosin nanciera para dejar al desnudo sus promesas y sus debilidades regulatorias; mientras que su gran logro, la elevada integracin de los mercados nancieros, se desvaneca en los mismos inicios con una rapidez asombrosa. Tan grave es la situacin, que a nes de 2012 permanece en ms del 60 por ciento por debajo de su mximo previo, debido en gran parte a la crisis que azota a los bancos de Europa Occidental (McKinsey Global Institute, 2013: 5). La crisis nanciera y econmica ha vuelto a reabrir los importantes debates acerca de la regulacin nanciera que se dieron en el pasado. Han reaparecido con nuevo vigor los defensores de los controles de capital. Sin embargo, es nuestra conviccin que el actual escenario de las nanzas y de la regulacin vive profundas transformaciones y mayores niveles de complejidad. En lo que sigue, nos interesa discutir tres temas que nos parecen de la mayor relevancia para la construccin de una nueva gobernanza nanciera global y regional.

(i)

Crisis global y enfoque regulatorio nacional

Desde nuestra perspectiva, estamos atravesando por una indita crisis que no es slo nanciera, sino de carcter sistmico, y cuyo despliegue es verdaderamente global. Si bien estall en el principal centro nanciero del mundo, no es reducible a Estados Unidos o a los pases ms desarrollados nancieramente. Tampoco es una tpica crisis cclica, sino de mayor permanencia en el tiempo. Por lo mismo, es una crisis de la propia arquitectura nanciera que, como advirtiera Wade, tiende a tratar a cada economa nacional como una unidad, sin dar suciente atencin a la economa mundial en su conjunto (Wade, 2007: 75). Adems, coloc errneamente el acento en la vulnerabilidad de los sistemas nancieros de las economas

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emergentes, como eventuales amenazas a la estabilidad nanciera global, y no en los derrames o spillovers que podran provocar a los dems las economas sistmicamente ms importantes. Para sorpresa de los reguladores, la crisis est desarrollndose con mayor virulencia en las economas que presentan mayor profundidad nanciera (el doble que en las economas emergentes), ms innovaciones, y donde estn ubicados los principales centros nancieros del mundo. Se derrumba as el mito que a mayor desarrollo nanciero, ms crecimiento econmico, especialmente en la zona europea que registra casi 0 por ciento de crecimiento en los ltimos 5 aos. En una crisis global, las causas ltimas de la crisis deben buscarse en la acumulacin del capital a escala planetaria (Ivanova, 2013: 68); cuya desigualdad inherente se maniesta en los desbalances globales debido a la aparicin de nuevos centros de acumulacin en las zonas perifricas, especialmente en Asia (China). Esto ha dado lugar a un signicativo proceso de reciclaje de dlares desde nes de la dcada de los noventa y a una consecuente hipertroa monetaria-nanciera en los mercados del mundo que aliment el crdito fcil, sobre todo a las personas (crditos basura), hasta en los mismos Estados Unidos. El proceso de reciclaje de dlares es una realidad, como de hecho lo son las reservas internacionales de los bancos centrales de los principales pases emergentes, que acumulan ms de 7 trillones de dlares al 2012 y que tienen como destino preferido la compra de ttulos nancieros estadounidenses. Desde luego que este no es el nico mecanismo por medio del cual transcurre la nanciarizacin de las economas, pero nos permite inferir que la integracin nanciera no puede concebirse sin tomar en cuenta los aspectos monetarios.

(ii)

Las sombras de la regulacin

Hasta 2007 se daba a entender que la NIFA tena competencia sobre el conjunto del sistema nanciero, pero en realidad la aparicin de la crisis evidenciaba que estbamos frente al desplome de un

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sistema nanciero de nuevas caractersticas, donde coexistan la banca tradicional y la banca moderna. Esta ltima, ms conocida como la banca en la sombra (Shadow Banking), creca al margen del sistema bancario tradicional, aunque en estrecha conexin con l, y no est bajo la rbita de una supervisin, como los Bancos Centrales. Predomina a su interior las operaciones de nanciacin basadas en la creacin de dinero privado, cuya garanta es lquida y vara con el grado de evaluacin de las clases de activos dados en mercados normales o estresados. Actualmente, segn la teora monetaria moderna, una gran parte del dinero crediticio se crea a travs de las denominadas cadenas colaterales (Singh and Stella, 2012). Es difcil de aceptar cmo en tiempos de una nueva arquitectura nanciera existan entidades bancarias en la sombra que se caracterizaban por una falta de divulgacin e informacin acerca del valor de sus activos (o a veces incluso cules eran esos activos); estructuras poco claras de gestin y de propiedad entre los bancos y los bancos en la sombra; escasa vigilancia regulatoria o de supervisin como la aplicada a los bancos tradicionales; una virtual ausencia de capital para absorber prdidas o de efectivo para los rescates, y falta de liquidez para impedir las liquidaciones o ventas forzosas de activos (Kodres, 2013: 43). Como acompaantes del desarrollo de la banca en la sombra encontramos a las principales agencias de calicacin de riesgo, que curiosamente no generaron mayor preocupacin en la tecnocracia de la NIFA, a pesar de sus responsabilidades en el desencadenamiento de la crisis. En los aos inmediatamente anteriores a la crisis, los agentes del shadow banking haban incrementado su peso en la intermediacin nanciera global, pasando de 26 trillones de dlares en 2002 a 62 trillones en 2007, igual al 27 por ciento del total, segn el Consejo de Estabilidad Financiera (CEF). Con la crisis en pleno desarrollo, en vez de disminuir este enorme volumen, ascendi a 67 trillones de dlares a nes de 2011, aunque su participacin en la nanciacin mundial cay en dos puntos porcentuales (al 25 por ciento). Estados Unidos y

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la Zona Euro lideran en este tipo de actividades, con 23 y 22 trillones de dlares, respectivamente26.

(iii)

Transformaciones en las nanzas mundiales

Si bien el derrumbe nanciero se extiende a los mercados emergentes a nes de 2008, stos se recuperaron rpidamente. De hecho, se estima que en 2012 unos 1,5 trillones de dlares en capital extranjero uy hacia estos mercados (el 32 por ciento de los ujos de capital global ese ao, frente a slo el 5 por ciento en 2000) superando el mximo previo a la crisis en muchas regiones, incluyendo a Amrica Latina (McKinsey Global Institute, 2013: 5). Esta ola de capitales extranjeros encuentra sustento en las elevadas tasas de crecimiento que registran estas economas, incluso en los peores momentos de la crisis mundial. Pese a su desaceleracin, los pases emergentes explicarn dos tercios del crecimiento global en 2013 segn el FMI. Este organismo ajust en julio a 3,1 por ciento su proyeccin de expansin del PIB mundial para este ao. De ese total, 2,1 puntos lo aportarn 24 economas emergentes y 0,6 puntos los pases desarrollados. China ha estado en el centro de estas transformaciones. En los cinco aos transcurridos entre el primer trimestre de 2008 y el primer trimestre de 2013, el PIB de esta nueva potencia creci un 51,8 por ciento, muy superior al modesto 3,5 por ciento de Estados Unidos, para no hablar de la Unin Europea y Japn que se contrajeron en el mismo perodo. El mismo patrn dominante se repite en el campo de las nanzas, donde el ahorro total de China dobla al de Estados Unidos a pesar de su menor tamao del PIB (3,6 trillones de dlares versus 1,8 trillones de dlares). Esta dinmica determina el desarrollo estratgico de la economa China durante las prximas dcadas. En el sector bancario,
26 En determinadas economas este tipo de activos ha crecido a tal nivel, que la situacin es altamente alarmante. As, en Hong Kong el monto asciende a un 520 por ciento del PIB de la economa, en Holanda un 490 por ciento, en Gran Bretaa un 370 por ciento o en Singapur a un 260 por ciento.

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las entidades estadounidenses adelantan a los chinos en trminos de ingresos y activos, pero en benecios los bancos chinos habran superado a sus competidores estadounidenses. A principios de 2013, China y los Estados Unidos tenan cada uno 4 de los 10 principales bancos del mundo por capitalizacin de mercado, pero el valor total de los bancos chinos fue de 706 mil millones de dlares en comparacin con 620 mil millones para los bancos estadounidenses. Actualmente, estamos presenciando la acelerada internacionalizacin de los bancos chinos, alcanzando incluso de manera signicativa a Amrica Latina. Este mayor peso econmico y nanciero de las economas emergentes, especialmente de China, no tiene correspondencia alguna con las visiones imperantes en las instituciones que conforman la NIFA, ni con las tomas de decisiones. Peor todava, varias de estas instituciones (como el FMI) se han resistido a realizar reformas en pos de una mayor transparencia y participacin, colocando en cuestin su propia legitimidad, ya en s daada por bochornosos escndalos de corrupcin protagonizados por sus mximas autoridades. En este contexto, las propuestas de una integracin nanciera regional vista como complemento de las instituciones nancieras internacionales quedan en entredicho (Brcena, 2013). Algo similar ocurre con las visiones que ignoran los aspectos monetarios, ms an cuando los costos de la crisis pretenden ser descargados en los pases subdesarrollados a travs de las llamadas polticas de relajamiento cuantitativo aplicadas persistentemente por la Reserva Federal de Estados Unidos, as como por los bancos centrales de Europa, Inglaterra y ahora Japn. Estas polticas no hacen ms que exacerbar la inestabilidad de los tipos de cambio (que permanecen en niveles ms altos que los existentes antes de la Gran Recesin), explicando en parte importante los grandes desplazamientos de capitales hacia nuestras economas. No se trata solo de buscar de reforzar la provisin de nanciamiento contra-cclico para enfrentar los efectos de shocks externos y atenuar la posibilidad de un contagio nanciero (Brcena, 2013), sino de construir una arquitectura monetario-nanciera regional, la cual

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debe servir de base para levantar una nueva arquitectura monetarionanciera global. Por otro lado, esta arquitectura monetario-nanciera regional no puede ignorar la interiorizacin de las relaciones sociales crediticias que viene vericndose en la actualidad. En efecto, en los ltimos aos la expansin del crdito en varios pases latinoamericanos ha sido importante, sta se ha concentrado en prstamos de consumo e hipotecario y no en los empresariales (OCDE-CEPAL, 2012: 73). Este dinamismo ha alcanzado hasta el punto de formar reales burbujas en los mercados inmobiliarios, particularmente en Brasil, Chile y Per. Esta expansin est sustentada en una mayor participacin de capitales privados, aumentando la extranjerizacin (hasta llegar a 31 por ciento, una de las ms altas del mundo) (Claessens y van Horen, 2012) y la concentracin bancaria (con un incremento en el promedio de activos de los tres bancos ms grandes, desde 51 por ciento en 2000 a 71 por ciento en 2009). Esto se ha traducido en la creciente importancia de los bancos grandes en la regin, junto con una transicin del modelo de negocio de banca relacional a banca multiservicio. De esta forma las asimetras en las relaciones crediticias tienden a profundizarse hasta lmites impensados, dejando expuestos a los deudores a la expropiacin nanciera, al abuso y la usura. De all que la integracin nanciera debe comenzar por integrar estas situaciones, tiene que construirse desde abajo junto a los expropiados.

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Crisis internacional: Escollo u oportunidad para la integracin regional?

Jorge Marchini1

Las experiencias de integracin en Amrica Latina deben ser comprendidas como propsitos de insercin, complementacin y posicionamiento comn dentro de la regin y hacia el mundo. Los acontecimientos histricos que han contextualizado cada una de sus modalidades han respondido a estrategias formuladas desde distintas concepciones y a las oportunidades o posibilidades que vislumbraron en cada momento los pases, tanto individualmente como en conjunto. La crisis internacional actual est generando tensiones y ajustes econmicos y sociales profundos que dan lugar al cuestionamiento de la concepcin prevalente en las ltimas dcadas, favorable a relaciones internacionales regidas por libres movimientos de mercaderas y nancieros. En este contexto, Amrica Latina vuelve a evocar al regionalismo sustentando la idea de cooperacin como una herramienta de vital importancia para afrontar desafos histricos. Nuevas circunstancias llaman a repensar esta estrategia ya no solo como una instancia para sostener y complementar esfuerzos de crecimiento econmico, sino como herramienta esencial para encarar en forma comn y complementaria los desafos de un perodo histrico de enormes cambios e incertidumbre. Aun as, los antecedentes negativos de proyectos integradores en la regin generan opiniones reticentes. Se expresan voces contrarias a priorizar la cooperacin y la integracin latinoamericana argumentando
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Profesor titular de Economa de la Universidad de Buenos Aires. Director de la Sociedad Latinoamericana de Economa Poltica y Pensamiento Crtico, SEPLA. Investigador del Grupo de Trabajo Integracin y Unin Latinoamericana del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, CLACSO. Investigador del Centro de Investigacin y Gestin de la Economa Solidaria, CIGES.

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que de las propuestas anteriores poco se ha concretado y que los esfuerzos de coordinacin regional desfavorecen las posibilidades que cada pas tiene de aprovechar y negociar opciones de acuerdo a necesidades y potencialidades particulares. Se puntualizan tambin referencias escpticas por parte de quienes sealan que, pese al notorio mejor comportamiento comparativo de la regin en el ltimo perodo, la gravedad y dinmica tan incierta de la crisis actual no brindara espacios para iniciativas comunes, y que cualquier accin regional concertada activa de gobiernos hasta podra ser nociva para revertir la incertidumbre en los mercados (Quitral, 2009). Cuadro N 1 Comercio Sur - Sur: Descomposicin del comercio intrarregional, 2008 - 2010 (porcentajes de las exportaciones totales del sur)
Destino Origen Africa 1,3 3,5 0,5 0,5 0,3 6,1 Paises en desarrollo de Asia 1,9 58,7 3,2 6,1 1,9 72,0 Amrica Latina y el Caribe 0,4 4,6 5,0 0,1 0,2 10,3 Oriente Medio 0,4 4,6 0,4 1,3 0,4 7,1 Comunidad de Estados Independientes 0,1 2,1 0,3 0,1 2,6 5,1 Sur-Sur 4,1 73,5 9,4 7,6 5,4 100,0

Africa Paises en desarrollo de Asia Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio Comunidad de Estados Independientes Comercio Sur-Sur

Fuentes: CEPAL, sobre la base de Naciones Unidas; Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE); EUROSTAT y fuentes nacionales.

Las circunstancias que afronta hoy Amrica Latina, y las condiciones que ofrece el sistema internacional son muy distintas a

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las que rodearon las primeras iniciativas de unidad regional en el siglo XIX, as como aquellas propuestas que enmarcaron el desarrollo de iniciativas e instituciones integracionistas en el siglo XX, an vigentes. En esta perspectiva, deben ser reconocidas en particular nuevas tendencias en las relaciones econmicas. Se estn produciendo cambios estructurales en las condiciones y las relaciones econmicas Norte-Sur, previndose la continuidad de un menor dinamismo de grandes economas del Norte (Estados Unidos y Europa) que, por la propia crisis, estn dejando de ser motores y centros dinmicos prevalentes de la economa y las nanzas mundiales (FMI, 2012) Se observa una creciente signicacin de los vnculos Sur-Sur como va alternativa para afrontar nuevos retos y protegerse de las consecuencias de la crisis mundial (UNCTAD, 2012). Cuadro N 2 Matriz del comercio mundial segn grandes regiones econmicas, 2000 y 2010 (porcentajes de exportaciones totales)
Origen Norte Norte Sur Mundo 50,9 19,1 70,0 Destino 2000 Sur 16,3 13,7 30,0 Mundo 67,2 32,8 100,0 Norte 39,3 20,3 59,6 2010 Sur 17,1 23,3 40,4 Mundo 56,4 43,6 100,0

Fuentes: CEPAL, sobre la base de Naciones Unidas; Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).

Existe un debate abierto, con posiciones encontradas, en relacin a la vulnerabilidad de las economas regionales a la crisis internacional, tanto por las perspectivas de precios y demandas de los productos de exportacin como por la incertidumbre e inestabilidad existente en los movimientos de capitales (CEPAL, 2011). Aun con polticas econmicas diferenciadas, se maniesta una

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progresiva conciencia en Amrica Latina de la necesidad de una mayor solidaridad y complementacin que contemple desafos comunes de desarrollo tratando de no repetir errores, limitaciones o frustraciones del pasado2. Se expresa la preocupacin comn en que el avance de instancias de unidad regional o subregional sea perceptible y no nicamente declarativo, o planteado solo como una aspiracin de largo plazo (Altmann; Rojas y Beirute, 2011). En particular, debe notarse que el grado de integracin no ha avanzado sustantivamente en las ltimas dcadas si se compara con el total del comercio exterior de los pases de la regin. Existe un campo de anlisis que requiere an mucho mayor atencin que es el de las condiciones y de las consecuencias de los ujos de inversiones intra y extrarregionales, sobre todo teniendo en consideracin la enorme signicacin que han venido ganando las empresas transnacionales en la regin, tanto internacionales como regionales (translatinas). Cuadro N 3 Amrica Latina y el Caribe: Flujos entrantes de Inversin Extranjera Directa segn origen, 2000-2009 (porcentajes)
Amrica Latina y el Caribe Japn Unin Europea Estados Unidos Otros
Fuente: CEPAL.

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Tiende a reconocerse el peligro que polticas y acciones autnomas conlleven mayores desequilibrios y tensiones, y que es preciso
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En una declaracin realizada el 16 de Mayo de 2012, el presidente de Uruguay, Jos Mujica, seal: Hay una enorme coincidencia, nadie tiene la receta. ste es un camino lleno de bsquedas.

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afrontar cambios inciertos en la economa mundial fortaleciendo la unidad regional. Ejemplo de ello ha sido la formacin, en el ao 2011, del Consejo Suramericano de Economa y Finanzas de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). En la construccin y desarrollo de un proceso de integracin regional, las sociedades deben, en forma recurrente, afrontar y responder interrogantes bsicos: Cales son los pases que deben ser incluidos como miembros del grupo regional?, cal ser la poltica del grupo regional en las relaciones intraregionales y extraregionales?, cun profunda debe ser la integracin regional?, qu grado de extensin debe alcanzar el proceso de integracin, o qu reas polticas, econmicas, institucionales y culturales debe incluir? El conocimiento de las visiones e iniciativas de integracin es esencial para revisar el camino de la unidad latinoamericana. El estudio y el debate de las experiencias histricas y actuales debe aspirar, por lo tanto, a ser til para alcanzar formas ms avanzadas y efectivas de integracin, incluyendo no solo los aspectos comerciales, como ha sido tradicional, sino tambin perspectivas ms amplias de complementacin poltica, econmica, cultural y social. Las instancias de integracin regional y subregional continuarn siendo en el futuro las referencias ms importantes de cooperacin y complementacin de Amrica Latina, y es previsible que las disputas y las crisis internacionales sigan inhibiendo negociaciones y soluciones multilaterales ms amplias. De all la necesidad de analizar las condiciones y alternativas, tanto para fortalecer relaciones intrarregionales como para encarar los desafos comunes que implica un mundo con enormes cambios geopolticos en marcha. El espectacular crecimiento de relaciones entre pases desde mediados del siglo pasado, bajo una denominacin muy amplia y ambigua de fenmeno de globalizacin, ha sido estimulado por rpidos cambios tecnolgicos (transportes, comunicaciones, nuevas formas de fabricacin, especializacin de los servicios, etc.) y fue avalado por marcos ideolgicos y polticos favorables. Lo fue, por un lado, desde nales de la Segunda Guerra Mundial, por las polticas pblicas activas introducidas a partir de los acuerdos de Bretton

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Woods3, con la intencin de incentivar activamente el comercio y el nanciamiento internacional y como forma de evitar la tnica peligrosamente proteccionista que haba caracterizado al mundo de la preguerra. Ya con una perspectiva totalmente diferente, lo ha sido la aspiracin, desde nales de la dcada del setenta, de una mayor apertura global con la prevalencia de posiciones ideolgicas favorables a la liberalizacin comercial y nanciera basadas en priorizar la iniciativa privada y dejar de lado el intervencionismo pblico de corte keynesiano. En los ltimos aos, nuevas condiciones en la divisin internacional del trabajo han implicado un giro sustancial del papel del Sur en la economa global. Un nmero creciente de pases en desarrollo, en particular en Asia, han logrado un raudo proceso de industrializacin, convirtindose en productores y exportadores centrales de bienes manufacturados4. El traslado de la produccin de mano de obra intensiva por parte de las empresas trasnacionales luego de observada una cada en la tasa de ganancias en el centro, permiti una reconguracin de la localizacin de la produccin y, con ello, los pases de estas regiones adquirieron la condicin de productores. El impacto generado tras la inclusin de estas nuevas economas al mercado internacional gener en Amrica Latina una rearmacin en la ltima dcada de su rol como proveedor de productos primarios, propiciando una notoria mejora de los trminos de intercambio (CEPAL, 2011). El aumento del comercio de los pases Sur no ha disminuido el poder de los pases del Norte. Este poder, armado en su peso como mercados y presencia inversora y nanciera, ha inuido en instituciones y negociaciones multilaterales, tanto para sostener en las ltimas dcadas la hegemona de la perspectiva ideolgica de conanza en mercados liberalizados, como tambin, y ello es hoy reconocido en forma extensiva, para sostener relaciones privilegiadas para el Norte y dependientes para el Sur5.
Conferencia de los gobiernos de los pases que iban a ser triunfantes de la Segunda Guerra, realizada en New Hampshire, Estados Unidos, donde se deni la arquitectura de la economa mundial posterior al conicto mundial. 4 De todas formas, debe destacarse que una parte signicativa del crecimiento de la capacidad industrial en el Sur se relaciona con inversiones por parte de corporaciones transnacionales con base en los pases del Norte. Ver: UNCTAD (2011). 5 Un buen anlisis en esta materia puede observarse en la publicacin de South Centre (2011).
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En forma simplicada, se suele asociar los acuerdos regionales con los procesos de eliminacin de barreras al comercio. Esta identicacin acotada resulta inmediata debido a que es la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)6 el mbito donde se clasican los acuerdos en relacin a sus criterios especcos, vinculados con el comercio de bienes y servicios, y el que dene que un acuerdo regional debe cubrir substancialmente todo el comercio y una parte substancial del espectro de servicios. En los ltimos aos, la existencia de crecientes dicultades y postergaciones en las negociaciones multilaterales generales7, ha dado lugar a acuerdos de carcter bilateral o restringido a un grupo de pases. Dada esta necesidad de avanzar en las negociaciones de manera sectorizada, la OMC se vio compelida a reconocer las exigencias de los Estados, avalar esta prctica y regularla a n de que quedaran en su rbita y continuaran siendo compatibles con la pertenencia de los pases a su organizacin. De este modo, se evit su sustitucin, estableciendo el requerimiento de noticacin y criterios de aceptacin de estos convenios extra OMC8. Si bien han predominado histricamente pautas de libre cambio y apertura comercial en el propsito de integrar a Amrica Latina al mercado mundial, la regin no ha llevado adelante un camino lineal. Condiciones recesivas globales o desabastecimientos de importaciones, impuestos por conictos blicos en el siglo XX, llevaron a generar polticas industriales y comerciales autnomas como respuestas pragmticas inmediatas de los pases latinoamericanos ante desconexiones involuntarias con el resto del mundo.
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC), con la participacin de 153 pases, es la nica organizacin internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC establecidos en rondas de negociacin con el propsito de liberalizar el comercio de bienes y servicios y evitar obstculos a su desenvolvimiento. 7 El ltimo marco de negociaciones abierto por la OMC es la Ronda Doha. Comenz en el 2001 y no ha podido alcanzar nuevos acuerdos en temas signicativos como agricultura, servicios y propiedad intelectual. 8 La obligatoriedad de noticacin est establecida en el Artculo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y el V del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). Asimismo, los pases miembros de la OMC deben pasar por un proceso de evaluacin de los acuerdos regionales, de forma que cumplan con los criterios establecidos.
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Hasta el momento, el desarrollo de acuerdos regionales ha aspirado a complementar con un mayor comercio recursos, expandir mercados, generar ms inversiones y lograr mayor diversicacin y valor agregado de cada economa nacional y, a la vez, reducir la dependencia (tanto para las exportaciones como para las importaciones) de un nmero pequeo de pases y/o grandes mercados extrarregionales. De cualquier manera, la integracin regional debe ser comprendida tambin como un paso hacia una mayor integracin armnica y no descompensada con la economa mundial a travs de: (i) Efectos de mayor escala y competitividad. Un mercado ampliado abre la posibilidad de establecer economas de escala y generar una mayor interrelacin entre oferentes y demandantes, ponderando mayor eciencia y transferencias de tecnologa. De todas formas, tal como lo demuestra la dura experiencia europea actual, de no atenderse activa y preventivamente las asimetras entre pases (por ejemplo, entre grandes y pequeos, aquellos dotados con recursos naturales en relacin a los que no los cuentan, los ms industrializados y/o con menor nivel de infraestructura en relacin a los ms atrasados, etc.) con polticas activas que apunten a prevenir desequilibrios crnicos de balanzas de pagos, puede rpidamente romperse el sustento econmico y poltico para la integracin. La vinculacin interregional no puede dejarse librada a la simple liberalizacin de mercados, ya que sta puede profundizar an ms las diferencias existentes por espejo de diferenciales de productividad y competitividad previas, sino que requiere acciones pblicas activas y marcos estables, efectivos y crebles para la armonizacin de polticas, normas y acciones entre pases y sectores. (ii) Efectos en el comercio y la localizacin. Un mercado unicado ms grande e integrado puede ayudar a la reduccin de costos y ampliar el espectro de bienes y servicios accesibles para los pueblos, pero para ello se requiere conciliar normativas y reconocer la existencia de particularidades y derivados multiplicados econmicos, polticos y sociales.

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(iii) Efectos en los ujos nancieros tanto intrarregionales como con relacin a terceros pases. Ello convoca tambin, por su alta sensibilidad, a la complementacin y cooperacin regional. En tal sentido, deben reconocerse los peligros potenciales de conictos por la introduccin unilateral de devaluaciones competitivas, la falta de coordinacin en el manejo de los movimientos de capitales y los peligros de contagio de dicultades coyunturales en un pas hacia toda la regin. El debate abierto por una Nueva Arquitectura Financiera Regional (por ejemplo, Banco del Sur, Fondo del Sur, intercambios con monedas locales y/o canastas de monedas, Sistema Unitario de Compensacin Regional de Pagos) debe ser centralmente comprendido en esta perspectiva. Pese a la prevalencia tradicional de la perspectiva librecambista de especializacin productiva para el mercado mundial, la necesidad y posibilidad de ampliar la capacidad industrial nacional no qued circunscripta a la meta de agregar valor a las exportaciones, y hasta fue llevada adelante por gobiernos sin objetivos industriales amplios, forzados por circunstancias histricas9. La justicacin de la necesidad de una mayor autonoma de las economas nacionales no qued ceida en Amrica Latina a las emergencias provocadas por los vaivenes del mercado mundial, sino que motoriz un intenso debate paralelo sobre la necesidad o no de seguir adelante polticas librecambistas o proteccionistas para superar el atraso econmico. La polmica conllev posiciones nacionalistas y/o crticas a la continuidad de un rgimen comercial liberal que condenaba por siempre a pases exportadores de productos primarios a una relacin desventajosa y dependiente con pases industrializados y ms poderosos en el balance de ventajas comparativas existentes estticas (Halperin, 2002). Los procesos de industrializacin y sustitucin de importaciones desarrollados en Amrica Latina entre las dcadas de 1950 y 1970 tuvieron, en gran medida, un cuerpo de ideas distintivo y ms integrado10. Se concibi que el impulso deba ser liderado por el sector
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Ver: Revista H-Industri@ < http://www.hindustria.com.ar> Por ejemplo, Tesis Prebisch-Singer demostrando la tendencia en el siglo XX al deterioro de los trminos de intercambio del comercio exterior en benecio de los pases ms
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pblico; se entendi que los Estados deban jugar un rol central en la movilizacin de recursos, tanto seleccionando sectores prioritarios para la participacin estatal, como brindando apoyo y/o un marco propicio para corrientes de inversin privadas, tanto nacionales como internacionales, bajo el tratamiento privilegiado de proteccin a industrias infantiles11. En todo caso, la integracin regional qued establecida como objetivo que se aspiraba, pero que era complementario, condicionado o relativizado a una necesidad prioritaria del proceso de sustitucin de importaciones del pas, que requera necesariamente y en primer lugar, una adecuada proteccin aduanera nacional. La estrategia permiti a muchos pases (en especial a los ms grandes como Brasil, Mxico, Argentina) que generaran una base industrial con grados de diversicacin vertical y horizontal. De todas formas, la restriccin de la magnitud de los mercados nacionales y polticas centradas en priorizar la inversin (con su correlato de mayores importaciones de bienes de capital y limitar el consumo a travs de polticas de ingresos restrictivas) inhibieron rpidamente un desarrollo sostenido. La falta de escalas de produccin y la existencia de condiciones monoplicas u oligoplicas en mercados reducidos impidieron la continuidad de la modernizacin industrial. Los precios de los productos industriales se mantuvieron altos y se lograron muy pocos progresos comparativos en el mejoramiento de costos y calidad de los productos. Los procesos de industrializacin fueron compelidos a la bsqueda de nuevas alternativas para expandir el tamao de los mercados, tanto por va de obtencin de preferencias al tratamiento de las exportaciones industriales de los pases perifricos hacia los centrales12, como armando la necesidad de expandir el comercio intrarregional.
poderosos e industrializados y en perjuicio de los pases ms dbiles y productores de materias primas. 11 El concepto de industria infantil entiende que es necesaria la proteccin de una nueva industria nacional que no puede alcanzar inmediatamente condiciones para afrontar competidores del exterior con condiciones productivas ya asentadas. 12 Uno de los mayores logros de la Conferencia de las Naciones Unidades para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) fue lograr, en el ao 1971, la puesta en marcha del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) por el cual pases industrializados se comprometieron a brindar un trato arancelario preferencial a las importaciones provenientes de pases en desarrollo.

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Este camino deriv en la creacin en 1959 de una institucionalidad comercial propia de pases latinoamericanos, la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), diferenciada de los intentos de libre comercio panamericanista con la inclusin de Estados Unidos o de tratamiento diferencial a pases centrales, como Inglaterra, presentes desde el siglo XIX. Con esta nueva perspectiva, los esfuerzos de negociacin fueron dirigidos inicialmente a la eliminacin de barreras al comercio intrarregional, pero no incluyeron la introduccin de polticas productivas-industriales activas de complementacin regional. Esta iniciativa se bas centralmente en la expectativa que los mercados ampliados ayudaran a lograr mayores inversiones locales y extranjeras privadas. A principios de la dcada de 1970 el proceso de integracin pareca que mantendra esta perspectiva con enorme dinamismo13. El crecimiento del comercio se revirti abruptamente en los primeros aos de la dcada de 1980, debido a la enorme contraccin de la economa global entre 1979 y 1983. Los pases industrializados, en nombre de revertir presiones inacionarias, adoptaron en forma unilateral severas polticas deacionarias que tuvieron un impacto devastador en la regin y en los pases perifricos en general. Los efectos ms notorios de la acciones del Norte incluyeron una abrupta cada de la demanda de las exportaciones de commodities primarios, llevando tambin a una fuerte cada de sus precios, y un aumento indito de las tasas de inters reales debido a la poltica de enrgica contraccin monetaria de los bancos de los pases centrales, que derivaron en la crisis de la deuda, con su correlato de deterioro extendido por la salida de capitales y recesiones recurrentes. El impacto en las relaciones econmicas externas fue enorme, y no solo con los pases del Norte, sino, y sobre todo, en las relaciones intrarregionales. La crisis de las balanzas de pagos forz la adopcin no coordinada de polticas comerciales y cambiarias para reducir las importaciones, pero tambin cambios estructurales profundos de la arquitectura nanciera regional para integrarla estrechamente y subordinar los ujos de ahorros e inversin a seales e incentivos
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Ver: Anuarios Estadsticos de CEPAL, varias ediciones.

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globales de los mercados de capitales. En tanto, bajo los trminos de los acuerdos con instituciones nancieras internacionales, los pases latinoamericanos tuvieron que aceptar programas de estabilizacin y ajuste estructural que incluyeron la liberalizacin del comercio exterior y llevar adelante polticas de apertura, desregulacin y privatizaciones opuestas al intervencionismo y al reconocimiento de la existencia de asimetras estructurales advertidas por las polticas desarrollistas impulsadas con anterioridad. A diferencia de lo ocurrido en los pases asiticos, que mantuvieron polticas pblicas activas para la complementacin industrial regional, los pases latinoamericanos avanzaron, en general, tan profundamente en la apertura externa que sus exportaciones debieron tomar como objetivo principal los mercados del Norte, sin que esto provocara problemas inmediatos en sus balanzas de pagos, a diferencia de la experiencia de los vecinos regionales, para garantizar el ingreso de divisas y de esa manera poder afrontar compromisos de deuda justamente con esos pases. En tanto, las importaciones desde pases industrializados ms avanzados pasaron a tener mayor signicacin relativa (desplazando compras regionales potenciales) debido a la mayor liberalizacin del comercio exterior. La implementacin de polticas de apertura y liberalizacin en las dcadas del ochenta y noventa del siglo pasado, estuvo acompaada de un clima de conanza e impulso que se expresaba a travs de las percepciones desprendidas de este nuevo fenmeno denominado globalizacin. El contexto internacional se caracterizaba por el n de uno de los bloques, el de las economas planicadas, que haba disputado el modo de produccin como motor del rgimen a seguir, venciendo el modelo capitalista de occidente. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) separndose de sus propuestas tradicionales de la necesidad de polticas activas y de proteccin inicial de los pases perifricos para poder contrapesar las asimetras de competitividad existentes, desarrollara una nueva interpretacin del regionalismo basada en un nuevo concepto, sustentado en una estrategia que se denominara regionalismo abierto. Este paso fue justicado explcitamente

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como parte de los ingentes esfuerzos por mejorar su insercin en la economa internacional, como respuesta a la creciente globalizacin de la economa y a las insuciencias demostradas en numerosos casos por la anterior estrategia de industrializacin, y al punto notable de incentivar la rma de tratados de libre comercio (TLC) de pases de la regin con pases desarrollados, como el de Mxico con Estados Unidos y Canad, como un medio que le permite lograr acceso ms estable a su principal mercado, reforzar la credibilidad de sus polticas y garantizar la incorporacin del pas al proceso de globalizacin. El marco liberalizador alter la aceptacin del principio anteriormente reconocido, en el que las relaciones entre los pases del Norte (desarrollados) y los del Sur (perifricos) deban estar basadas en preferencias unilaterales no recprocas a favor de estos ltimos, tomando en consideracin las diferencias productivas y competitivas existentes. La rma de acuerdos entre pases con niveles comparativos muy distintos de desarrollo pas a ser una poltica central de los pases ms avanzados. Se impuso el principio de reciprocidad, reconociendo las asimetras solo como excepcin y no como aspecto de tratamiento bsico e imprescindible para aspirar a un desarrollo mundial ms armnico y a relaciones internacionales ms equilibradas (South Centre, 2004). La experiencia recorrida por el proceso de integracin latinoamericana en sus avances y retrocesos, puja de proyectos diferenciados y resultados dismiles, deja abiertas enseanzas que deben ser consideradas a la hora de plantear un nuevo impulso. A ello se suma el entramado ms complejo e incierto que la persistencia de la crisis mundial plantea para las relaciones internacionales. Ante sus consecuencias econmicas y sociales, crecen las tensiones y se maniestan tendencias regresivas (proteccionismo chauvinista, la utilizacin poltica de la exclusin social y cultural en la bsqueda de chivos expiatorios, la confusin en relacin a los motivos de la desestructuracin y desequilibrios de la economa y las nanzas mundiales, etc.), que deben ser afrontadas. Entre otros desafos centrales que deben ser considerados pueden mencionarse, primero, la alta inestabilidad nanciera y monetaria

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internacional que conlleva alteraciones muy rpidas en las condiciones de competitividad y/o complementacin econmica entre los pases (cambios de precios relativos, alteracin y disputas por tipos de cambio, diferenciales de tasas de inters, cambios inciertos de polticas ante dicultades en balanzas de pagos, etc.); segundo, la existencia de condiciones, posiciones y dinmicas polticas distintas entre los pases, pudiendo llevar a superponer o frustrar iniciativas y esfuerzos integradores, o a quedar stos solo planteados como expresiones de deseo, sin resultados concretos y sensibles en relacin a expectativas o promesas ambiguas; tercero, la necesidad de reconocer la existencia de signicativas asimetras entre los pases debido a diferencias de magnitud relativa de las economas y distinta dotacin de recursos naturales, humanos, de infraestructura e industriales. Estas no pueden ser superadas solo a travs de la liberalizacin comercial, sino, tal como lo demuestra la reciente dramtica experiencia europea, deben ser afrontadas con polticas activas y concertadas en un marco permanente de negociacin y atencin de condiciones generales y desenvolvimientos sectoriales y locales, de forma que los desequilibrios crnicos no vulneren estructuralmente los procesos de integracin; cuarto, el reconocimiento de la existencia de un proceso en marcha de grandes cambios geopolticos a nivel mundial, que pueden generar alteraciones insospechadas en las relaciones internacionales y regionales. Ello requiere tambin de contar con consensos prioritarios bsicos y posiciones comunes ante organismos multilaterales, negociaciones y foros internacionales, y no ser alterado en relacin a distintas instancias, interlocutores y prioridades circunstanciales de participacin de cada uno de los pases. Amrica Latina presenta hoy, nuevamente, un fuerte debate sobre su rol en el mundo. La necesidad de atender las desigualdades de carcter estructural evidencia la urgencia de polticas activas desde los Estados, los cuales a su vez plasman en la regin la voluntad de analizar en conjunto las mejores estrategias para resolverlos. Los mltiples desafos de un mundo interdependiente con crisis econmica, nanciera y ambiental cuestionan las premisas existentes en las ltimas dcadas de una integracin abierta que no revirtieron sino, por el contrario, profundizaron desigualdades dentro de la sociedad y entre pases.

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Las tendencias a un slvese quien pueda en un perodo altamente inestable de la economa mundial no deben ser motivo para disminuir o desarticular el impulso integrador. Por el contrario, es an ms necesario indagar alternativas para la complementacin y unidad regional. sta debe ser fortalecida no solo como herramienta de salvaguarda comn ante la incertidumbre de un mundo cambiante que plantea nuevas condiciones, acechanzas y oportunidades para Amrica Latina, sino, y sobre todo, como camino para impulsar un modelo de desarrollo alternativo complementario, sustentable y socialmente inclusivo. Integracin: Una historia con distintos signicados La concepcin de unidad regional se maniesta desde los inicios del proceso emancipador de Amrica Latina, tanto por la necesidad de defender en comn el proceso independentista de la contraofensiva militar espaola y por las dicultades polticas, econmicas y administrativas reconocidas por crecientes divisiones, como por la fuerte referencia surgida del modelo federal en el norte de los Estados Unidos (primer proceso de ruptura colonial, en su caso con Inglaterra), a partir de 1776. Una signicativa iniciativa de unin hemisfrica fue impulsada por Simn Bolvar con la convocatoria al Congreso de Panam en 1826, proponiendo la creacin de una liga de las repblicas americanas, un pacto de defensa comn y una asamblea parlamentaria supranacional. La reunin cont con representantes de la Gran Colombia (incluyendo el rea de Colombia, Ecuador, Panam y Venezuela), Per, las Provincias Unidas de Centroamrica y Mxico. El acuerdo propuesto con el llamativo ttulo Tratado magnco titulado de la Unin, de la Liga, y de la Confederacin Perpetua solo fue raticado por la Gran Colombia. El sueo bolivariano fue pronto desarticulado por la guerra civil en la Gran Colombia, la desintegracin de Centroamrica y la prevalencia de perspectivas nacionalistas por sobre la concepcin inicial de unidad continental en las repblicas americanas. Intentos posteriores como los congresos en Lima (1847-1848), Santiago

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(1856-1857) y Lima (1864) frustran sus expectativas en el marco de inestabilidad poltica y disputas intrarregionales. Ya en un nuevo cuadro histrico y con una perspectiva muy diferente, la idea de unidad continental reaparece a nales de siglo XIX, a travs de la concepcin del panamericanismo. Tres son sus elementos distintivos: la inclusin de todos los pases del continente, jugando un rol principal Estados Unidos14; la signicacin de los aspectos polticos y militares; y el marco de la disputa que se desarrolla entre Gran Bretaa y Estados Unidos por la hegemona econmica en la regin. Su primer impulso lo dio la Primera Conferencia Interamericana (1890) en Washington en la cual se crea la Unin Internacional de las Repblicas Americanas y se pone en marcha la Ocina Comercial de las Repblicas Americanas15. En el siglo XX, el panamericanismo fue invocado para impulsar recurrentes ocupaciones militares de Estados Unidos16 en la regin, justicadas en la marcada extensin de la Doctrina Monroe17 al derecho a intervenir en asuntos de otros pases en defensa de los intereses de ciudadanos estadounidenses, en el corolario emitido por el presidente Theodore Roosevelt con su explcita poltica del Gran Garrote18.
14 Los cargos principales estuvieron a cargo de representantes de Estados Unidos. En el perodo 1890-1902, Director de la Ocina Comercial de las Repblicas; en el perodo 1902-1910, Director General de la Ocina Internacional de las Repblicas Americanas; en el perodo 1910-1946, Director General de la Unin Panamericana. 15 Hasta 1897 supervisada por Estados Unidos y encargada de compilar y distribuir informacin comercial (en particular aranceles aduaneros, reglamentos, tratados y estadsticas). En 1901, ampla sus funciones (archiva todos los documentos y actas de las Conferencias Interamericanas y, manteniendo su sede en Washington, su nombre pas a ser Ocina Internacional de las Repblicas Americanas. Desde 1910, tanto la asociacin de Estados como su Secretara cambia su nombre al de Unin Panamericana. 16 Intervenciones militares de Estados Unidos en Nicaragua (1894 y 1926), guerra Hispano-Estadounidense (1898), Hait (1915), Repblica Dominicana (1916), y el apoyo a la independencia de Panam (1903). 17 La doctrina Monroe, sintetizada en la frase Amrica para los americanos, planteaba la posicin de Estados Unidos frente a las potencias europeas con la intencin de no tolerar ninguna interferencia o intromisin por parte de ellas en Amrica. 18 Si una nacin demuestra que sabe actuar con una ecacia razonable y con el sentido de las conveniencias en materia social y poltica, si mantiene el orden y respeta sus obliga-

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En el plano econmico (en el marco de la disputa con Gran Bretaa por una posicin hegemnica), sucesivos encuentros comerciales19 tuvieron resultados limitados, en particular por la exigencia norteamericana de amplia liberalizacin a los pases latinoamericanos para la exportacin de sus productos, en tanto negaba la apertura de su propio mercado para las importaciones, debido a la presin proteccionista de sus productores agropecuarios y otros sectores temerosos de ser desplazados por la competencia latinoamericana. Tampoco hubo avances sustanciales en el plano nanciero20, aunque s limitados, en el plano de la estandarizacin, patentes, normas aduaneras, sanidad y comunicaciones. La estrategia de intervencin militar norteamericana fue modicada por el presidente Franklin D. Roossevelt en 1933 con la poltica de buena vecindad, que prioriz la solidaridad hemisfrica en la neutralidad ante la inestabilidad de la situacin europea. Luego vir hacia la intervencin, incluyendo el bloqueo econmico-comercial a los pases del Eje, en la Segunda Guerra Mundial, a partir de la declaracin de guerra por parte de Estados Unidos en 1941. El nal de la guerra gener nuevas prioridades polticas para el panamericanismo, en el marco de la consolidacin de los Estados Unidos como potencia mundial de Occidente. La disputa de la Guerra Fra impuls un nuevo acuerdo de defensa con el compromiso de luchar contra el comunismo21y, en 1948 en Bogot22, la rma del Tratado Americano de Soluciones Paccas (Pacto de Bogot), la creacin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) (que se formaliz en 1951 como continuadora de la Unin Panamericana)23 y, en el plano
ciones, no tiene por qu temer una intervencin de los Estados Unidos, Mensaje anual al Congreso de Estados Unidos en 1904. 19 En 1911, 1919, 1927 y 1929. 20 Congresos interamericanos nancieros de 1915 y 1920, en relacin a plazos para cancelacin de deuda en el marco y con posterioridad a la Primera Guerra Mundial (19141918). 21 Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (Tratado de Ro) rmado en 1947. 22 IX Conferencia Internacional Americana. 23 El Artculo 1 de la Carta de la OEA seala claramente sus prioridades polticas: un orden de paz y de justicia, fomentar su solidaridad, robustecer su colaboracin y defender su soberana, su integridad territorial y su independencia.

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econmico-comercial, la aprobacin un convenio de cooperacin econmica, que signicativamente nunca entr en vigencia por la persistencia norteamericana de negar relaciones compensadas (Carrillo, 1960). El eje de la poltica norteamericana se volcaba hacia la reconstruccin de Europa con el Plan Marshall24, el malestar en los pases latinoamericanos creci al ser aliados marginales y al estar planteada, de hecho, la reduccin del sistema panamericano a un mbito de colaboracin militar, sin un tratamiento adecuado de las relaciones econmicas. Resultaban reveladoras las declaraciones del presidente de Estados Unidos Harry Truman reaccionando a esos requerimientos, al armar que Amrica Latina ya haba tenido un verdadero Plan Marshall por ms de un siglo, denominado la Doctrina Monroe25. Con un clima de amarga decepcin que caracteriz las relaciones entre los gobiernos de Amrica Latina y Estados Unidos, en una perspectiva diferenciada que marc buena parte del debate sobre la integracin regional de las dcadas siguientes, se cre en el seno de las Naciones Unidas (ONU), la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL)26. La CEPAL se transform en el mbito ms inuyente y original de la nueva tendencia de pensamiento estructuralista para el anlisis de las condiciones y las tendencias econmicas y sociales regionales. Destac la situacin perifrica de los pases de Amrica Latina en la economa mundial, y plante la necesidad de polticas activas y planicacin pblica para superar la distancia de desarrollo con los pases centrales a travs de una rpida industrializacin basada en la sustitucin de importaciones y para superar el subdesarrollo histrico al que condenaba la especializacin en la produccin primaria hacia
El Plan Marshall, (ocialmente denominado European Recovery Program, ERP) fue el programa de ayuda gran escalar de Estados Unidos para la reconstruccin econmica europea en el perodo 1947-1951. 25 Ver: Diario New York Times, 15 de Agosto de 1947, pp. 8. 26 Resolucin 106 (VI) del Consejo Econmico y Social, del 25 de febrero de 1948, parte de las cinco comisiones regionales econmicas de la ONU.
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el mercado mundial, por la tendencia desventajosa en los trminos de intercambio. Ral Prebisch, que fue su segundo Secretario General (mandato 1950-1963), le imprimi a la CEPAL, desde sus inicios, esos rasgos fundamentales27. A lo largo de la dcada de 1950 se generaron condiciones en Amrica Latina para la puesta en marcha de una iniciativa de integracin regional original y propia, la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), esencialmente diferente a los intentos panamericanistas anteriores por no incluir la participacin de los pases ms desarrollados de Amrica del Norte (Estados Unidos y Canad). Incidentes circunstanciales fueron centrales para este paso: (i) (ii) La enorme repercusin alcanzada por la creacin de la Comunidad Econmica Europea (CEE)28. El comienzo de un nuevo ciclo de menores precios de los productos de exportacin y mayor proteccionismo en mercados compradores (por ejemplo, la CEE priorizando su propia produccin agropecuaria), conllevando restricciones en las balanzas de pago (cada de trminos de intercambio).

(iii) La creciente atencin que ganaba la problemtica de la marginacin social y la necesidad de la creacin de empleo ante el masivo desplazamiento de poblacin rural hacia centros urbanos, impulsada por profundos cambios tecnolgicos en la produccin agropecuaria. (iv) La presencia en la regin de gobiernos civiles modernizadores, de carcter desarrollista que, amn de avalar las tesis centrales de la CEPAL a favor de la industrializacin, dimensionaban las ventajas de la integracin regional que no basa sus concepciones de poltica exterior en hiptesis de conicto o posiciones nacionalistas excluyentes presentes en gobiernos anteriores y en las Fuerzas Armadas (Ghiggino, 2010).
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Ral Prebisch escribi en 1949 la Introduccin al Estudio Econmico de Amrica Latina, con su ttulo El desarrollo econmico de Amrica Latina y algunos de los principales problemas, publicado en la compilacin de Gurreri (1982). 28 Tratado de Roma rmado, en 1957, por Alemania, Blgica, Francia, Holanda, Italia y Luxemburgo.

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(v)

Los compromisos internacionales adquiridos por los pases de la regin, a travs del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)29, que implicaban avanzar en esquemas multilaterales ms que en los bilaterales por el principio de no discriminacin, objetando entendimientos binacionales de tratamiento preferencial30.

(vi) El cuerpo inuyente de ideas y propuestas de la CEPAL. sta gener documentos y auspici reuniones preliminares en 1958 y 1959 para la elaboracin de un proyecto de zona de libre comercio que llevaron a la creacin de ALALC en 196031. Debe notarse que la concepcin inicial de integracin comercial independiente no fue acompaada con una perspectiva similar en relacin a los aspectos nancieros, al sostenerse que la regin careca de excedentes en sus balanzas de pagos y capacidad de ahorro suciente para encarar la necesidad de inversiones existentes. La creacin del Banco Interamericano del Desarrollo (BID) en 1959, la decisin de instalar su sede en Washington y el hecho de ser Estados Unidos el mayor suscriptor inicial de acciones (41,7 por ciento), apuntaron a promover la inversin de capitales pblicos y privados para nes de desarrollo32. Esta caracterstica se ampliar an ms con el ingreso de pases accionistas extraregionales de mayor desarrollo relativo33.
Creado en la Conferencia de La Habana, Cuba, en 1947, para establecer un conjunto de normas comerciales y concesiones arancelarias que evitar, en acuerdo al diseo del mundo de la posguerra establecido por las potencias triunfantes en los Acuerdos de Bretton Woods (1944) por el temor a la recurrencia de tendencias proteccionistas, que haban contribuido a las tensiones que derivaron en la Segunda Guerra Mundial. El GATT fue precursor de la actual Organizacin Mundial de Comercio (OMC) 30 De acuerdo con el artculo 24 del GATT, las partes contratantes estaban autorizadas a conformar solo proyectos de zonas de libre comercio o de uniones aduaneras, pero no a emprender esquemas parciales y limitados de reducciones de aranceles de importacin, lo que condicion el proceso integrador latinoamericano y la entrada en vigor de la ALALC. 31 Ver: El Mercado Comn Latinoamericano escrito liminar en el cual Ral Prebisch plantea dos principios bsicos: reciprocidad en el trco latinoamericano y tratamiento diferencial en favor de los pases de desarrollo incipiente, los cuales van a ser de ponderacin central para los procesos de integracin latinoamericana. 32 Ver: Convenio Constitutivo del Banco Interamericano de Desarrollo. Artculo 1, Seccin 1, Objeto. 30 de Diciembre de 1959. Los pases miembros iniciales fueron Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela y Estados Unidos. 33 Entre 1976 y 1986, ingresaron al Banco los 22 pases no regionales que incluyen a 16
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Ya con una perspectiva panamericanista mucho ms inmediata, limitada y vinculada a necesidades polticas, Estados Unidos impuls en 1961 la creacin de la Alianza para el Progreso como forma de contrarrestar la inuencia de la revolucin en Cuba en 1959. Sus ambiciosos objetivos econmicos iniciales34 fueron acotados, ganando preeminencia con posterioridad la cooperacin, la inuencia o la accin directa estadounidense en el plano militar (Rouqui, 1984). Los primeros aos de la dcada de 1960, con la puesta en marcha de ALALC y la iniciativa similar centroamericana, el Mercado Comn Centroamericano (MCCA), fueron los de esplendor del impulso integrador latinoamericano. Aun as, en la misma dcada comenz a extenderse la disconformidad con la falta de resultados, debido a la imposibilidad de avanzar en acuerdos entre un nmero grande de pases, en tanto se multiplicaban tensiones por la introduccin de frenos proteccionistas y la profundizacin de los desequilibrios econmicos por el hecho que la aspiracin de una zona de libre comercio agudizaba diferencias al mantenerse polticas nacionales autnomas, en tanto se segua pretendiendo la eliminacin de aranceles al comercio intrarregional (Mayobre; Herrera; Sanz de Santamara; Prebisch, 1965). El surgimiento del Pacto Andino en 1969 fue una respuesta directa, por parte de pases de la regin con menor desarrollo relativo, a la frustracin por el proceso de ALALC. Dos fueron sus caractersticas innovadoras: en primer lugar, en el plano econmico, la necesidad de paralelos entre los avances de liberalizacin y la planicacin industrial, y el reconocimiento de la necesidad de un tratamiento diferencial para pases con menor desarrollo relativo (Bolivia y Ecuador). En segundo lugar, ya en el plano poltico, se ponder una mayor institucionalidad para alcanzar entendimientos y dirimir diferencias. El proceso andino, si bien cont con un promisorio inicio, reri solo un intento valioso de superar con polticas pblicas activas, y no solo a
pases europeos, Israel y Japn. Corea del Sur ingres como pas miembro en 2005 y China en 2009. 34 Lanzada por el presidente John Kennedy (1961), raticada el mismo ao en la Conferencia de Punta del Este. Proyect una inversin de 2 mil millones de dlares en un perodo de 4 aos, que no fue cumplida.

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travs de los mecanismos automticos de mercado, el aletargamiento del proceso de integracin. La falta de una base productiva y de mercados complementarios se conjug con la no participacin de las economas ms industrializadas de la regin. Adems, la existencia de diferencias polticas y la profundizacin de los problemas econmicos desde mediados de la dcada de 1970, dio lugar luego de un perodo de parlisis y transicin, a un signicativo cambio de rumbo (Malamud, 2011). La parlisis de ALALC y el incumplimiento de su meta autoimpuesta de completar la liberalizacin intrarregional, llev a la renegociacin del Tratado de Montevideo en 1980, y a la creacin de una organizacin continuadora: la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). Su creacin simboliz el reconocimiento del fracaso integrador, dando paso a una nueva perspectiva con horizontes y objetivos ms limitados que los de su antecesora. Las negociaciones pasaron a basarse en el bilateralismo, metas acotadas y mayor conanza en la perspectiva de una liberalizacin amplia no ceida a la unicacin regional, sino a mercados globales a travs del GATT - OMC. En un marco de recurrentes crisis de las economas regionales, este ciclo fue justicado como un nuevo regionalismo abierto, en lnea con los paradigmas antiintervencionistas multilaterales de desregulacin, privatizacin y apertura econmica y comercial impulsados por organismos multilaterales y usinas de opinin. Su caracterstica esencial fue impulsar una amplia y rpida apertura comercial bajo el supuesto que la integracin abierta a la economa mundial sera el camino ms corto y el nico viable para la modernizacin y la superacin del atraso histrico regional (CEPAL, 1994). En 1989, en una reunin efectuada en Galpagos, Ecuador, se decidi abandonar el modelo de desarrollo cerrado y adoptar el modelo abierto con alternativas de negociacin bilateral, nalizando la poltica comn de tratamiento al capital extranjero y abandonando el cronograma original de integracin35.
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Ver resea histrica en pgina ocial de la Comunidad Andina <http://www.comunidadandina.org/quienes/resena.htm>

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Adicionalmente, la puesta en marcha en 1991 del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, plante una nueva perspectiva dual al avanzar, sin demora, en un proceso de eliminacin completa de aranceles para el comercio entre pases miembros, a travs de un cronograma rpido de desgravaciones mutuas, en forma simultnea con una mayor apertura a travs de un descenso histrico de los aranceles de importacin para productos originarios en lnea, con la aspiracin de un regionalismo abierto36. En la dcada de 1990, el enorme cambio geopoltico mundial que signic el desmoronamiento de la URSS y las economas planicadas del Este de Europa, gener un marco ideolgico y condiciones, en un principio, propicias para un proceso de globalizacin indiferenciada Sur-Norte a travs de tratados de libre comercio (TLCs) y acuerdos de proteccin de inversiones. El paso ms signicativo fue la rma, por parte de Mxico, de un acuerdo con Canad y Estados Unidos (TLCAN), y otros de asociacin econmica con la Unin Europea, los pases de la Asociacin Europea de Libre Comercio y Japn. Con la misma tnica, Chile avanz en entendimientos con Estados Unidos, Europa y Japn. Los pases centroamericanos37 y Repblica Dominicana lo hicieron con Estados Unidos (DR-CAFTA, por su sigla en ingls) y llevaron adelante negociaciones individuales, tanto con ese pas como con Europa. En tanto, Colombia, Panam y Per, en forma individual, comenzaron negociaciones por TLCs con Estados Unidos y Europa38. En 1990 se desarroll el ltimo intento ambicioso de regreso al panamericanismo: la Iniciativa de las Amricas, lanzada por el presidente George Bush (padre) con el propsito de crear una zona de libre comercio desde Alaska a Tierra del Fuego, que incluyera a 34 pases con la excepcin de Cuba. En 1994, su sucesor, el presidente William Clinton, dio continuidad a este propsito con la puesta en marcha de negociaciones para constituir el rea de Libre Comercio de
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Buen ejemplo fue la jacin de un arancel externo comn mximo del 35 por ciento. Fueron rmantes El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua en 2003 y Costa Rica y Repblica Dominicana, en 2004. 38 Ver acuerdos comerciales en vigor en el Sistema de Informacin de Comercio Exterior de la OEA <http://www.sice.oas.org/agreements_s.asp>

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las Amricas (ALCA). Largas negociaciones no prosperaron por divergencias en temas crticos como la pretensin del mantenimiento de subsidios a exportaciones agrcolas norteamericanas y exigencias de este pas de apertura acelerada en temas crticos como compras pblicas, patentes, leyes antidumping, defensa de la competencia. El punto de inexin fue la Cumbre de Presidentes de Mar del Plata (2005), en la cual se manifestaron abiertamente diferencias en un no al ALCA, que desarticul el proyecto unicador panamericanista. Debe puntualizarse que no se trat de un cambio unicado de posiciones, existiendo diferencias entre aquellos pases latinoamericanos ubicados al norte del continente (Mxico, Centroamrica y el Caribe) con mayor vinculacin y dependencia de Estados Unidos, respecto a los de Amrica del Sur, en forma general, aunque no absoluta, ms independientes de los ciclos econmicos y comerciales de la economa norteamericana. En todo caso, es indispensable considerar la persistencia de posicionamientos polticos muy diferenciados entre pases con gobiernos ms proclives a la continuidad de estrategias de apertura y aspiracin de vinculacin abierta con pases centrales (Chile, Colombia y Per), respecto a aquellos que han planteado una recomposicin de estructuras de integracin existentes (pases del MERCOSUR) y los que apuntan a una nueva perspectiva diferenciada de arquitectura de integracin basada en la complementacin y compensacin equilibrada (pases del ALBA). Un nuevo marco de cambios polticos, econmicos y culturales se ha abierto, caracterizado por: (i) Procesos polticos ante la crisis econmica y social que atraves la regin desde nales de la dcada de 1990, de los cuales surgieron gobiernos que, aun con diferencias, aspiran a diferenciarse de la estrategia neoliberal y priorizan retomar un camino independiente de integracin regional39.
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Es preciso diferenciar este marco de referencia entre los pases de Amrica del Sur y Mxico, Centroamrica y el Caribe (a excepcin de Cuba), y en Amrica del Sur las posiciones de Chile, Colombia, y Per, aunque en todos los casos sus gobiernos han venido

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(ii) La existencia de pases que siguen manteniendo un sesgo liberalizador amplio; que fueron tambin proclives, en un momento, a la iniciativa del ALCA y que han dado continuidad a una estrategia de acercamiento prioritario con pases centrales, a travs de tratados comerciales y acuerdos econmicos con la misma perspectiva (Mxico, y la mayor parte de Centroamrica; Chile, Colombia y Per). (iii) El desarrollo de nuevas instancias de vinculacin regional independiente (Unin de Naciones Suramericanas, UNASUR; Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos, CELAC; Alianza Bolivariana para Amrica, ALBA; Iniciativa Banco del Sur), que se suman a las ya existentes (ALADI, MERCOSUR, CAN); y la prdida de gravitacin de organismos e instancias con presencias extra regionales (OEA; Cumbres de las Amricas, Cumbres Iberoamericanas). (iv) El marco enorme de cambios, oportunidades e incertidumbre, introducido por la crisis internacional a partir del 2008 y cuyos derivados en la regin siguen siendo imprevisibles. (v) La incidencia de un nuevo escenario geopoltico e internacional desde el n de la Guerra Fra, el cual est generando cambios de roles, peso hegemnico y prioridades en la regin por parte de Estados Unidos. (vi) Un nuevo perl del comercio exterior, por el desplazamiento relativo de la signicacin de mercados tradicionales en crisis y la mayor prevalencia que han ganando nuevas plazas emergentes, en particular en Asia, las cuales han impulsado un cambio favorable de los trminos de intercambio para materias primas y sus productos con mayor competitividad regional (alimentos, minerales, energa) y condiciones propicias para un perodo de crecimiento sostenido, aun pese a un marco econmico crtico en pases centrales. (vii)La necesidad de reconocer que la propia crisis ha puesto en cuestin el paradigma neoliberal de dejar que los mercados decidan, prevalente con mayor o menor intensidad en toda
ponderando crecientemente la necesidad de avanzar hacia una mayor integracin regional.

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Amrica Latina en las ltimas dcadas. Existe una enorme tarea prioritaria y urgente por delante en los mbitos acadmicos y culturales de nuestros pases de brindar plataforma y desarrollo al estudio y anlisis de las condiciones y alternativas para la integracin regional. No alcanza para ello solo generar referencias crticas sobre lo que no hay, sino es imprescindible bregar por instancias y programas para participar e intervenir activamente en los mltiples anlisis, debates abiertos y, sobre todo, en la elaboracin de propuestas alternativas. El debate ha vuelto a ganar relevancia. Se han producido en los ltimos aos signicativos pasos en la unidad latinoamericana con la ampliacin y la creacin de nuevas instancias de dilogo poltico entre gobiernos que han derivado posiciones comunes independientes y hasta la resolucin pacca de serios conictos potenciales40. De cualquier manera, es necesario reconocer que este nuevo impulso de prioridad regional no ha tenido una expresin similar de relevancia en cuanto a avances concretos, pujantes y novedosos en el plano de la integracin econmica y comercial, la cual sigue estructurada bsicamente en marcos normativos e institucionales previos. El desafo es encontrar un rumbo consistente y efectivo. En la perspectiva tan razonable y sensible de Jorge Schwartzer (1993) los problemas aparecen en el mbito econmico, pero son sociales, siendo que el futuro de la regin depender, as, de la evolucin externa e interna. Es preciso, para ello, analizar el camino recorrido y evaluar avances y limitaciones de las experiencias e instancias para la integracin regional. Tomar enseanzas de caminos recorridos es esencial para no repetir la sensacin de frustracin y un ms de lo mismo que han vivido reiteradamente los pueblos de Amrica Latina, de sueos y aspiraciones avasalladas por la realidad.

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Por ejemplo, la intervencin activa de UNASUR en 2008 ante un creciente clima golpista en Bolivia y el serio conicto fronterizo entre Colombia y Ecuador.

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Crisis de la integracin europea y de la Europa Global: Implicancias para Amrica Latina

Consuelo Silva Flores1

La crisis estructural de la economa europea y su largo declive

Es sabido que la llamada Gran Recesin de 2008-2009 golpe ms duramente a los pases capitalistas desarrollados y a los ms dbiles de Europa, especialmente a los del Este y Centro europeo (Islandia, Irlanda, Grecia y Espaa). Desde entonces, los lderes polticos del bloque han prometido emprender cualquier accin con el objetivo de salvar al euro. Sin embargo, los problemas en vez de disminuir, tienden a multiplicarse, a tal grado que en el ao 2011 el foco de la crisis mundial se ha trasladado a la propia Unin Europea (UE). Peor an, durante el ao 2012 la economa europea entr denitivamente a una nueva recesin, incluso antes de alcanzar el nivel mximo del Producto Interno Bruto (PIB) de hace cuatro aos atrs. Los datos disponibles para el cuarto trimestre de dicho ao sugieren que los impactos negativos sobre el crecimiento econmico se habran intensicado. Para el conjunto del 2012, el PIB del rea euro (17)2 registr

Economista. Miembro del GT Integracin y Unin Latinoamericana de CLACSO. Miembro de la Red de Estudios de Economa Mundial (REDEM). 2 Alemania, Austria, Blgica, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos y Portugal.

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un decepcionante -0,6 por ciento y el de la zona europea (27)3 un -0,3 por ciento, segn el Banco Central Europeo (BCE). Preocupa la nueva recesin de Inglaterra as como el frenazo en el crecimiento de las economas de Francia y Alemania (ver cuadro N 1), sumndose as a los pases del sur del continente (Italia, Espaa, Portugal y Grecia), que estn sumidos en una profunda depresin o recesin econmica. Cuadro N 1 Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto real (porcentaje)
U E (27 pases) Zona Euro Alemania Irlanda Grecia Espaa Francia Italia Portugal Reino Unido
Fuente: EUROSTAT.

2007 3,2 3,0 3,3 5,4 3,5 3,5 2,3 1,7 2,4 3,6

2008 0,3 0,4 1,1 -2,1 -0,2 0,9 -0,1 -1,2 0,0 -1,0

2009 -4,3 -4,4 -5,1 -5,5 -3,1 -3,7 -3,1 -5,5 -2,9 -4,0

2010 2,1 2,0 4,2 -0,8 -4,9 -0,3 1,7 1,7 1,9 1,8

2011 1,5 1,4 3,0 1,4 -7,1 0,4 1,7 0,4 -1,6 0,9

2012 -0,3 -0,6 0,7 0,7 -6,4 -1,4 0,0 -2,4 -3,2 0,2

2013 (*) 0,1 0,3 0,5 1,1 -4,4 -1,4 0,1 -1,0 -1,9 0,9

2014 (*) 1,6 1,4 2,0 2,2 0,6 0,8 1,2 0,8 0,8 1,9

De esta segunda cada de la economa europea, aqu interesa destacar dos aspectos que parecen claves para su comprensin. Por un lado, el hecho de que su desarrollo est completamente dominado por la cada de la inversin. En efecto, la tasa de formacin bruta de capital jo ha descendido signicativamente desde 2008 por 4 aos consecutivos. Durante los cuatro trimestres del 2012 esta tendencia alcanz nuevas profundidades, con resultados ms adversos y con una contribucin
3 Portugal, Luxemburgo, Italia, Francia, Polonia, Alemania, Letonia, Bulgaria, Lituania, Malta, Austria, Rumania, Dinamarca, Reino Unido, Espaa, Republica Checa, Hungra, Grecia, Eslovaquia, Pases Bajos, Estonia, Suecia, Finlandia, Blgica, Eslovenia, Chipre e Irlanda.

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al PIB todava negativa, sobre todo en el ltimo trimestre (Eurostat, 2013: 5). Datos recientes de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) indican que la inversin ja al nal del 2012 estaba por debajo de su peak del primer trimestre de 2008 (en trminos de paridad de poder de compra), superando casi en un 150 por ciento la cada del PIB. Por otro lado, tambin puede constatarse, en igual perodo, una contraccin en el gasto de consumo privado, la que se acentu en 2012, como resultado del empeoramiento del desempleo y los bajos salarios. Al igual que la inversin, registr en los cuatro trimestres del ao resultados en rojo y su contribucin al PIB tambin fue negativa. Por lo dems, la larga cada de la inversin y el consumo privado fue acompaada por una contraccin del gasto pblico en la zona euro durante el ao pasado, por lo que su aporte al PIB fue prcticamente nulo. Esto se reejar, a su vez, en una fuerte reduccin de la produccin industrial, agravada por el exceso de capacidad instalada en las empresas (BBVA Research, 2013: 17). En suma, esta segunda recesin de la economa europea deja en evidencia que las soluciones neoliberales (las polticas de apoyo al sector nanciero y las polticas de austeridad) adoptadas por los gobiernos del bloque, junto a la Comisin Europea, al Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Central Europeo (BCE) (la llamada Troika), han fracasado estrepitosamente en el intento por reactivar el consumo interno y la inversin, y han impedido el impulso de una eventual recuperacin econmica. Debe tenerse en cuenta que, a nales de junio de 2012, los burcratas de la zona euro acordaron entre cuatro paredes un nuevo paquete de medidas para destrabar la crisis. Primero, crearn en el futuro un mecanismo nico de supervisin bancaria regido por el BCE para promover la estabilidad nanciera. Segundo, con la supervisin centralizada, se podran utilizar directamente los fondos de rescate para salvar los bancos en crisis. Tercero, el gobierno de Espaa recibir 100 mil millones de euros para reestructurar su sistema bancario. Finalmente, se aprob un paquete de medidas para estimular el crecimiento y el empleo (CEPAL, 2012: 39). Dos meses ms tarde, el BCE rearm su compromiso de respaldar el euro, y en septiembre anunci el pro-

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grama de compra de deuda (OMT, en su sigla en ingls) (BBVA Research, 2013: 17). Estas medidas han dado lugar a evaluaciones optimistas por parte de algunos personajes (quienes sealan que lo peor de la crisis ha pasado), como la del presidente francs, Francois Hollande (The Guardian, 2012). Este optimismo exagerado ha sido promovido activamente por el presidente del BCE, Mario Draghi, quien declar a principios de este ao que la economa de la zona euro podra comenzar a recuperarse en el segundo semestre de 2013, aludiendo a un contagio positivo que ya estara echando races. No obstante, existe una opinin ampliamente compartida que sostiene que las medidas anteriores son insucientes para resolver la crisis europea, ms an cuando sus principales instituciones estn sometidas a los dictados del capital nanciero o dirigidas directamente por sus representantes (este es el caso del BCE). Si bien la gran mayora de las crticas apuntan a las polticas impuestas por la Troika, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) opta por focalizarla en uno de sus miembros: la Comisin Europea parece seguir a los mercados en vez de conducirlos, y reacciona tarde y en una escala que no se condice con la magnitud de la crisis (CEPAL, 2012: 39). De las medidas acordadas, la creacin de la unin bancaria deber esperar hasta marzo del 2014. Esto es considerado por los expertos, un periodo breve, dado que existen varios candidatos para ser el principal centro nanciero y bancario de la zona, adems que este proceso implicara trasladar el poder de control de los bancos e instituciones nancieras de las autoridades nacionales a las supranacionales europeas. Adicionalmente, habra que precisar que el uso de los fondos de rescate ha encontrado una oposicin virulenta por parte del Bundesbank y su eventual materializacin implicara que, segn Costa Lapavitsas un pas debe aceptar las duras condiciones de austeridad, qu poltico europeo va a hacer esto?. Por encima de todo, para este autor el BCE puede proporcionar liquidez, pero no puede hacer nada acerca de la solvencia de los Estados. La periferia de la eurozona est en bancarrota, y la poltica de austeridad de la UE est empeorando

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las cosas, especialmente en Grecia (Lapavitsas, 2012). La situacin actual de Chipre estara conrmando el primer punto, dejando en evidencia adems profundas diferencias, al interior de la Troika, acerca de los tipos de condicionamientos. Otra de las medidas acordadas fue la recapitalizacin directa de los bancos espaoles en quiebra; claro que las condiciones de esta ayuda no eran tan favorables como las describi el Gobierno del presidente Mariano Rajoy, quien fue desmentido en cuestin de horas por las distintas instituciones europeas y el FMI. As, la tasa de inters para el Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria (FROB) estara entre el 3 y el 4 por ciento, esto es, dos puntos encima de la inacin y tres puntos sobre los crditos del BCE a la banca privada europea. Esta tasa no solo aplica a los bancos que necesiten hacerlo a travs del FROB, sino al conjunto de las entidades nancieras. Tampoco el gobierno espaol dirigir y supervisar la reforma del sector nanciero, sino que esta tarea recaer en la Troika. Por ltimo, Eurostat hizo pblica una nota aclarando que el dinero que se utilice de la lnea de crdito se computar inmediatamente en la deuda y en el dcit. En denitiva, todas estas medidas implican una real cesin de soberana, a pesar de los intentos por ocultarla. Cabe agregar que, si bien la mayora de los pases de la UE han raticado el llamado pacto scal, que entrega a la Comisin Europea mayores poderes para supervisar los presupuestos nacionales e imponer lmites de dcit a los pases miembros, la unin scal parece haber sido pospuesta4 . Esta otra parte de la integracin europea no tuvo avances en la segunda mitad del ao pasado dadas las dicultades polticas para dar pasos hacia la mutualizacin de la deuda pblica en un ao electoral en Alemania (BBVA Research, 2013: 3). El reciente ejercicio presupuestario de la Comisin Europea, que ha
4 El 9 de diciembre de 2011, el Consejo Europeo anunci un nuevo pacto scal que fue incorporado en el Tratado sobre la Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza (TSCG), rmado por 25 gobiernos de la UE en marzo de 2012, posteriormente raticado por los gobiernos nacionales rmantes, y en vigor desde enero de 2013. El Pacto incluye un compromiso por parte de los gobiernos a un tope del 0,5% sobre el dcit estructural implcito en sus ingresos anuales y los planes de gasto. Asimismo, refuerza las normas scales existentes del Tratado de Maastricht a travs de un procedimiento de ajuste obligatorio, a ser aplicado por el Tribunal Europeo de Justicia (Radice, 2013: 3).

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optado por seguir con la austeridad scal, aleja an ms las posibilidades de tal unin. Despus de todo, el estancamiento y la recesin abierta -agravada por la carga de la austeridad scal, la fortaleza del euro y una contraccin del crdito- siguen siendo la norma europea (Roubini, 2013). Por lo cual, este ao no ser muy distinto al anterior, proyectndose una contraccin de -0,2 por ciento en el crecimiento de la zona euro, la cual solo regresara a cifras positivas en 2014 (0,9 por ciento). En una mirada de mediano plazo, puede decirse que los problemas fundamentales de la unin monetaria estn lejos de ser resueltos. La dicultad esencial son los desequilibrios comerciales intraeuropeos, donde el enorme supervit de Alemania se reeja en el dcit de otros pases. Esta creciente desigualdad result de la estrategia de crecimiento, basada en las exportaciones, impulsada por el gobierno socialdemcrata a comienzos de 2000, tras un pobre desempeo del crecimiento econmico. Esta estrategia, seguida despus con celo por la coalicin de la canciller Angela Merkel, cont no solo con subvenciones de facto a las exportaciones a travs de incentivos scales, sino tambin con el acuerdo de los sindicatos para moderar los salarios reales y reducir la proteccin laboral (Weeks, 2012). Uno de los efectos de la moderacin salarial ser el lento crecimiento de las importaciones, lo que supone un supervit creciente de la balanza comercial. Este neomercantilismo dio lugar a grandes desequilibrios comerciales, los cuales permitieron que las economas centrales (sobre todo Alemania) alimentaran la expansin crediticia y de burbujas en las economas perifricas del sur de Europa (Stockhammer, 2013: 10). Con el desarrollo de la crisis, estos desbalances se han profundizado todava ms. Los dos autores citados (Weeks y Stockhammer), al igual que muchos otros economistas, coinciden en que estos desequilibrios crecieron signicativamente a partir de la introduccin del euro y fueron posibles gracias a los propsitos deliberados (defectos, para otros) dados por el sistema de la moneda nica. Otras visiones postulan que los problemas de crecimiento de Europa no se iniciaron con la presente crisis ni con la introduccin del euro, sino varias dcadas antes. El cuadro N 2 muestra que la tasa de crecimiento real de los seis pases europeos seleccionados ha sido en cada dcada (en promedio) ms lenta de forma sucesiva. La cada entre las dcadas de 1960 y 1990 fue equivalente a la asombrosa cifra de 54 puntos porcentuales. Por

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el contrario, y a modo de referencia, los Estados Unidos exhiben un crecimiento bastante estable desde 1970 hasta la dcada de 1990, pero luego registra una abrupta cada de ms del 50 por ciento en el ltimo decenio del siglo (The Economist, 2012). Cuadro N 2 Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto real, por dcadas (porcentajes)
Pases Espaa Reino Unido Estados Unidos Holanda Francia Alemania Italia
Fuente: OCDE.

1960 110,0 33,9 49,5 60,3 70,4 53,5 76,9

1970 42,0 28,0 38,8 39,8 41,9 39,4 43,6

1980 31,1 33,3 35,9 21,2 25,8 22,9 27,6

1990 31,1 29,7 37,4 36,9 20,7 22,3 16,1

2000 24,1 19,7 17,3 14,9 11,7 8,4 4,1

Tales tasas promedios no deben ocultar el hecho que el crecimiento del bloque europeo ha sido ms dbil en la ltima dcada que el registrado por Japn en su dcada prdida (1990), ni que durante los aos de crisis (2008-2012) las tasas de crecimiento arrojan un promedio negativo, de -0,16 por ciento para la zona europea y de -0,22 por ciento para la zona euro. En denitiva, Europa no solo atraviesa por una segunda recesin, sino por una profunda crisis estructural que abarca las dimensiones sociales y polticas.

Las inconsistencias del euro y los orgenes de la crisis econmica y poltico-social La crisis estructural de la economa europea ha puesto al descubierto fallas fundamentales en la arquitectura del euro. Este sistema

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fue creado a partir de una alianza de Estados y descansa en tres pilares bsicos: Primero, un banco central independiente con plenas atribuciones sobre la poltica monetaria y presidiendo a un mercado monetario homogneo para los bancos; segundo, una poltica scal nacional rigurosa impuesta a travs del Pacto de Estabilidad y Crecimiento; y tercero, una presin implacable sobre los salarios de los trabajadores y condiciones para asegurar la competitividad del capital europeo (Lapavitsas, 2011). Estos pilares institucionalizan efectivamente la visin monetarista de las polticas econmicas: un Estado pasivo que busca la estabilidad de precios y tiene una tremenda conanza en los mecanismos de mercado. Presupone que los salarios son altamente exibles, conduciendo al pleno empleo y a cuentas corrientes equilibradas. Esta visin supone, adems, que ni el desempleo prolongado ni las crisis nancieras pueden ocurrir (Stockhammer, 2013: 5). Pero el intento era clara y lgicamente inconsistente. La integracin monetaria sin una scalidad comn (ausencia de una autoridad conjunta sobre el poder presupuestario) y un balance de pagos comn, terminara por daar en un futuro no lejano la cohesin de la Unin Europea, debido al impacto diferencial de la poltica monetaria sobre los miembros. Como ha sido reconocido, el lanzamiento del euro implic la jacin de las monedas nacionales a un tipo de cambio completamente favorable a la industria y a las nanzas alemanas. Asimismo, al establecerse un Banco Central europeo independiente impidi de inmediato y para siempre que los gobiernos nacionales dbiles de la eurozona manipularan su poltica monetaria (inacin, devaluacin), para obtener ventajas sobre la industria alemana, la cual en trminos competitivos es inmensamente superior. Visto desde otro ngulo, podra decirse que, con la adopcin del euro, Alemania quera forzar a los otros gobiernos europeos a confrontar a su propia clase trabajadora y buscar mejorar sus productividades y rentabilidades ya sea a travs de la renovacin tecnolgica de sus bases productivas y/o haciendo que los trabajadores trabajen ms, con mayor intensidad y por menos, al mismo tiempo que recortando los costos al capital en el nanciamiento estatal en los sistemas de bienestar social.

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Dicha inconsistencia y sus grandes implicancias haban sido enmascaradas desde los inicios del euro por bajas tasas de inters para prstamos cada vez ms masivos a los pases del sur europeo (e Irlanda), destinados en parte importante a la especulacin inmobiliaria y a reducir la ampliacin de la brecha de competitividad existente entre los pases perifricos y los del norte. Este creciente endeudamiento, que tena por acreedores a bancos del norte, principalmente de Alemania y Francia, permiti a los pases perifricos mostrar por varios aos elevadas tasas de crecimiento. Sin embargo, cuando la crisis nanciera mundial se agudiz tras la cada de Lehman Brothers en septiembre de 2008, los principales bancos de Estados Unidos y Europa se vieron amenazados de quiebra. Solo pudieron ser rescatados con una intervencin gubernamental a gran escala. La crisis bancaria, a su vez, condujo a un colapso del crdito y a una cada importante del Producto a partir del ltimo trimestre de 2008. nicamente pudo prevenirse una depresin similar a la de la dcada de 1930 con medidas gubernamentales que aumentaron el gasto scal y redujeron los impuestos. El gran incremento de la deuda pblica no es, por tanto, la causa de la crisis estructural, como sostiene el discurso neoliberal del BCE y la Comisin Europea, sino ms bien el resultado de las medidas adoptadas para rescatar a los bancos privados y de las polticas de estmulo que buscan contrarrestar la crisis, agregndose una fuerte disminucin de los ingresos fiscales producto del ciclo recesivo. Claro que no por ello la creciente deuda pblica deja de generar otro tipo de problemas igualmente graves. Sin preocuparse los capitales nancieros del riesgo de devaluacin de monedas gracias al euro, creca casi inadvertido otro riesgo: la probabilidad de que los gobiernos, desprovistos del respaldo de sus bancos centrales, cayeran en cesacin de pagos. Los primeros indicios en este sentido provenan de pases (sobre todo Irlanda y Grecia) que cargaban con inmensas e impagables deudas soberanas, amenazando a su vez la solvencia de los bancos acreedores; posteriormente, a esos pases fueron sumndose otros. Conforme aumentaba el recelo sobre la capacidad de pago de aquellos pases, los bancos, compaas de seguros y fondos de pensiones que antes facilitaron su endeudamiento masivo, redujeron los

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prstamos para resguardar su dinero as como para cumplir las exigencias de sus propios gobiernos de elevar las reservas. Muchas de estas instituciones solo estn dispuestas a invertir en sus pases o en los mercados ms seguros como Alemania o Estados Unidos. El reverso de ese fenmeno es precisamente la compra, por parte de los bancos de Europa del Sur, de esas mismas obligaciones del Estado que abandonaron los inversores extranjeros. Lo hicieron bajo la presin de sus gobiernos, pero tambin porque esto les permite obtener grandes utilidades, ms an si aprovecharon los crditos baratos (a un tipo de inters del 1 por ciento) por valor de un billn de euros concedidos por el BCE para mantener los intercambios de prstamos europeos. Esto parece ser la solucin, pero provoca una dinmica nefasta: los bancos y los gobiernos se vuelven tan interdependientes, que se debilitan mutuamente, revelando las tendencias centrifugas que dominan hoy en la zona monetaria. Este fenmeno de dos caras est acompaado por otro no menos nefasto: una acentuacin de la fuga de capitales o corridas bancarias5. Queda en evidencia, entonces, que hasta ahora la preocupacin suprema mayor ha sido rescatar al euro, lo cual significa que la poltica se ha focalizado en salvar a los bancos de su exposicin a la deuda perifricaAl mismo tiempo, polticas de austeridad sin precedentes fueron impuestas a los pases perifricos (Lapavitsas, 2011: 6). Con ese fin, la Comisin Europea estableci su poltica de austeridad en su informe sobre El avance de la respuesta global de la UE a la crisis. Para reducir el desempleo se aconseja a los gobiernos ofrecer incentivos al trabajo, evitar la dependencia de las prestaciones, y apoyar la capacidad de adaptacin al ciclo econmico (op. cit. 6). Asimismo, con el propsito de equilibrar la seguridad y la flexibilidad laboral, se recomienda que los gobiernos disminuyan el exceso de proteccin de los trabajadores con empleos fijo (op. cit. 7). Adems, la consolidacin fiscal debe promover la reforma del sistema de pensiones,

5 A modo de ejemplo puede citarse la salida desde Espaa de 400 mil millones de dlares (igual al 30 por ciento del PIB) realizada, durante este primer semestre, por inversionistas locales y extranjeros.

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incrementando la edad de jubilacin e incentivando los planes de pensiones complementarios con ahorro privado. Estas polticas fueron aplicadas sin contemplacin en los pases de Europa del Este, que las adoptaron como condicin para lograr ayudas para sus respectivas balanzas de pagos en 2008 y 2009, al igual que en los pases de la periferia, que han impuesto recortes salariales y en el gasto pblico en los ltimos aos como condicin para conseguir la ayuda del BCE y del FMI. Los recortes salariales, denominados ahora como devaluacin interna, han sido exitosos, sobre todo en Grecia, tal cual queda de manifiesto en el siguiente cuadro. Cuadro N 3 Desempeo econmico europeo, 2008-2012 (porcentajes)
Salarios reales % Variacin 2008-2012 2,0 2,5 2,6 -17,0 -0,6 -0,4 -1,4 -4,5 Tasa de Desempleo 2012 11,3 5,5 14,8 23,6 25,1 10,6 12,1 15,5

PIB real Pases % Variacin 2008-2012 1,5 2,7 -4,4 -19,6 -5,0 -5,6 -2,4 -6,1

Precios % Variacin 2008-2012 4,4 4,2 -5,1 4,1 1,7 5,3 6,6 3,0

Zona Euro (17) Alemania Irlanda Grecia Espaa Italia Chipre Portugal

Fuente: Base de datos AMECO; PIB real, salarios reales y precios (deactor PIB) son porcentajes de variacin desde 2008 a 2012; tasa de desempleo representa el porcentaje en 2012.

La represin salarial no ha contenido el desempleo (contradiciendo a los manuales), por el contrario, ste contina aumentando (ver

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el cuadro N 3). A nes del 2012, ms de 26 millones de personas se encontraban sin trabajo en la UE, de las cuales 18.8 millones correspondan a la zona euro. Espaa presenta uno de los casos ms dramticos, ya que casi 700 mil trabajadores perdieron sus puestos de trabajo durante el ao 2012, llevando la tasa de desempleo a nes de ese ao a ms del 26 por ciento de la fuerza laboral, esto es, casi seis millones de personas6. Fuera de Alemania, hay cada vez ms consenso acerca de que la doctrina de la austeridad es un completo disparate, incluso en el plano estrictamente econmico. En su primer documento del presente ao, el FMI (una de las instituciones que apoya tradicionalmente las polticas de austeridad) admiti tener dudas sobre su enfoque (Blanchard and Leigh, 2013). El Washington Post llam al documento una increble mea culpa. En realidad, est demostrndose una vez ms que los programas de ajuste no son planes de recuperacin econmica, ms bien tienen el efecto contrario: agravan la crisis econmica. Ilustracin clara de ello son los rescates griegos que no funcionaron y que ahora Europa ha decidido repetirlo por tercera vez. De acuerdo a Joseph Stiglitz, la recesin de Europa fue la consecuencia predecible (y predicha) de sus polticas de austeridad y de un marco para el euro condenado al fracaso. Agrega que si el BCE impone condiciones de mayor austeridad (algo que parece estar exigiendo a Grecia y Espaa) a cambio de nanciamiento, el remedio slo empeorar la situacin del paciente (Financial Times, 2012). De continuar en esta lnea, ambos pases, al igual que Portugal, Irlanda, Chipre o Italia, acabarn pronto en la quiebra econmica. Por si esto fuera poco, las polticas scales son cada vez ms regresivas, no solo en tales pases, sino tambin en el conjunto de la zona. De hecho, ciertos Estados europeos estn utilizando la crisis econmi6 La tasa de desempleo del conjunto de la zona euro alcanz un nuevo mximo histrico de 11,8 por ciento en noviembre de 2012, mientras que la tasa de la UE permaneci en 10,7 por ciento. Espaa registra la peor tasa con un impresionante 26,5 por ciento, seguido por Grecia con una tasa igual a 20 por ciento. Los jvenes son los que ms sufren el agelo del desempleo en la zona, con tasas ya cercanas al 25 por ciento, casi el doble de las registradas en marzo de 2008 (15 por ciento). El desempleo masivo es la otra cara de la austeridad y de las reformas estructurales.

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ca para cambios en este tipo de polticas, al igual que en el campo social (sobre todo laboral), ms all de lo que exige el propio BCE; sera el caso de Gran Bretaa, pero tambin el de Alemania o Francia. En ltima instancia, el verdadero objetivo de los planes de ajuste es el trasvase de dinero a los capitales nancieros, a travs de los prstamos y los bonos del Estado; mientras los derechos sociales y culturales de los ciudadanos son pisoteados. Lo que queda de Estado de Bienestar se tambalea as ante tal objetivo, pero las autoridades europeas recurren cnicamente al viejo aforismo de que se ha vivido por encima de las posibilidades, y de que las generaciones futuras tendrn que asumir que vivirn en unas condiciones sociales y econmicas inferiores a las presentes. En realidad, las generaciones futuras, y las presentes, no cuentan con certeza jurdica para proteger sus derechos ciudadanos, a diferencia de las verdaderas maas nancieras. En medio de la crisis, las clases dirigentes europeas se aferran como sea a la moneda nica, incluso acentuando las medidas no democrticas de gobernanza. Esto no es menor, ya que se utiliz la integracin monetaria como un catalizador para la unicacin poltica del bloque europeo. Esto es, una integracin regional en clave monetarista, fundada sobre los principios de la libre movilidad del capital, la independencia estricta del Banco Central y la renuncia a la soberana monetaria y, parcialmente, a la scal. Lejos de ser una simple falla o error, esta situacin corresponda a la visin neoliberal de la economa y la poltica, instaurando en el centro de la sociedad el reinado del mercado a travs de sus representantes tecncratas. Preocupa ahora que las medidas impuestas por las autoridades de la zona, en respuesta a la crisis, sean altamente antidemocrticas, con una peligrosa tendencia hacia soluciones autoritarias. Las nuevas propuestas scales de marzo de 2011, adoptadas por el Consejo Europeo, en tanto que aparentemente versaban sobre la coordinacin de polticas, se ocupaban en gran medida de que la Comisin Europea pudiera imponer sus polticas a los Estados miembros irresponsables, cuestin que se conrma con el nuevo Pacto Fiscal impuesto por Alemania en 2012.

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En Grecia, Portugal e Irlanda, pases sujetos a los paquetes de rescate de la UE, se ha suspendido de modo efectivo el control democrtico sobre la poltica econmica por un perodo indenido. Y en la medida que la crisis en la zona del euro se intensic a partir de octubre de 2011, el control en la formulacin de polticas qued en manos de solo dos Estados miembros (Alemania y Francia), con Alemania supervisando la ejecucin en los puntos clave. Incluso se han dado el lujo de cambiar, mediante verdaderos golpes de Estado, jefes de gobierno elegidos democrticamente (Italia y Grecia) por tecncratas que dan plena conanza a los mercados nancieros. Especuladores como George Soros reconocen que la crisis del euro ha convertido a la UE en algo radicalmente distinto. Lejos de ser una asociacin voluntaria, la zona del euro se mantiene unida mediante una dura disciplina; lejos de ser una asociacin de iguales, se ha convertido en una disposicin jerrquica en la que el centro dicta la poltica, mientras que la periferia est cada vez ms subordinada; en lugar de la fraternidad y la solidaridad, proliferan los estereotipos hostiles (Financial Times, 2012). En contraposicin a la proliferacin de grupos nacionalistas y neofascistas, han surgido posturas europestas que han lanzado una ofensiva a favor de la creacin de una nueva federacin europea, para entregarle mayores poderes a los tecncratas de la Comisin Europea y su presidente. Son estas fuerzas emergentes, que entienden el federalismo como una construccin universalista, las que promueven un tratado de libre comercio con Estados Unidos y, al mismo tiempo, la realizacin de una cumbre con Amrica Latina. Por cierto, los europestas no tendrn una tarea fcil, ya que uno de los principales pases de la zona, Gran Bretaa, siente que est siendo aislado de este proceso. El primer ministro del Reino Unido, David Cameron, ha hecho saber su plan de renegociar los trminos de su membresa en la UE y poner al nuevo acuerdo en un referndum. Con ello, la relacin entre este pas y la UE pareciera acercarse cada vez ms a un punto de no retorno, a pesar de la reciente advertencia de Estados Unidos para que no deje el bloque (Financial Times, 2013). Asimismo, el nuevo gobierno del presidente Francois Hollande en Francia ha presentado su postura, aunque de manera muy tmida,

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de resolver la crisis a travs de la solidaridad entre los pases de la eurozona. Irnicamente, se observa una reversin del histrico proceso de integracin que dio vida al proyecto de la Unin Europea. Esta verdadera des-integracin social y poltica, atizada por un nuevo ciclo recesivo y por multitudinarias protestas sociales, adquiere ribetes dramticos al colocarla en el contexto global. Cuestionamientos al paradigma europeo de integracin La dramtica des-integracin social y poltica de la Unin Europea, atizada por un segundo ciclo recesivo y por masivas protestas sociales, est tambin provocando un creciente cuestionamiento al paradigma europeo de integracin, que tanta inuencia tuvo en nuestro continente. Debe recordarse que desde los 60, se han venido llevando a cabo diferentes iniciativas de integracin econmica en Amrica Latina, que han tomado como referencia el modelo europeo (RuedaJunquera, 2009: 60). Este planteamiento puede considerarse como un simplismo extraordinario, pero no por ello se puede dejar de reconocer que muchos intelectuales y polticos latinoamericanos creyeron que el modelo que ha venido desarrollando el llamado Viejo Continente es el ms apropiado para la integracin latinoamericana. Y que el paradigma integrador de la Unin Europea, donde se desenvuelve una composicin del despliegue econmico con la presencia estatal, los derechos humanos y la democracia, resulta digno de consideracin (Caldani, 2001: 56). Claro que dicho paradigma europeo supone el reconocimiento acrtico de sus virtudes, que luego sern convertidas en criterios de referencia para comparar esta visin con otras iniciativas de integracin en nuestro continente. As, para Fernando Rueda-Junquera el xito del modelo europeo de integracin no slo se fundamenta en los componentes econmicos, como la aplicacin de polticas y acciones comunes favorecedoras de la integracin, sino que tambin se basa en la adopcin de otros componentes, como el compromiso

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poltico y el sistema jurdico e institucional. Estos tres componentes han ido conformando el tringulo virtuoso de la integracin europea. A la hora de las comparaciones, este mismo autor asevera que este tringulo virtuoso contrasta con el tringulo vicioso de la integracin latinoamericana (Rueda-Junquera, 2009: 60-61). Sorprende que este tipo de apologas y comparaciones se hicieran precisamente en los momentos en que la integracin europea estaba envuelta en la peor crisis desde la dcada de 1930 y daba las primeras seales de su desmoronamiento. Esta crisis se encargaba de develar que estbamos frente a un modelo neoliberal de integracin regional, en clave monetarista, que descansaba en una moneda nica como un catalizador para la unicacin poltica del bloque europeo. Ms all de su imagen de eciencia y estabilidad, se trata de un acuerdo que agudiz las asimetras entre Alemania y los pases perifricos del continente, y que favoreci abiertamente al primero: A consecuencia de ello, la zona del euro ha quedado dividida entre acreedores y deudores y los primeros llevan el mando de la poltica econmica (Soros, 2012). Ms precisamente, la imposicin por parte de los acreedores de una austeridad estricta a la periferia est perpetuando la divisin de la zona del euro entre el centro y la periferia (op.cit., 2012). Por otra parte, muchos especialistas sobre la integracin olvidan deliberadamente las pretensiones europeas de construir un bloque de poder capaz de desaar la hegemona norteamericana, particularmente en el campo de la moneda internacional de reserva, donde el euro deba reemplazar al dlar. Expresin de estas pretensiones fue la puesta en marcha de una estrategia competitiva global en 2006, conocida como la Europa Global, y cuyo pilar fundamental seran los tratados de libre comercio (TLC). A partir de ese ao se inici una fase en la que el viejo unilateralismo de la UE (poltica de cooperacin basada en el SGP) fue denitivamente sustituido por la reciprocidad comercial, bajo el argumento de que la anterior contradice los principios de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Todos los acuerdos a ser negociados por la UE tendrn como objetivo constituir un compromiso nico de derechos y obligaciones mutuas; sern recprocos en el sentido que todos los pases, independientemente de su tamao y nivel de desarrollo econmico, debern en ltima instancia asumir todo el conjunto de obligaciones de un TLC. Estos tratados sern

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acompaados por la rma de numerosos tratados bilaterales de inversin (TBI) (Lara y Silva, 2009). Esta doble poltica ha sido particularmente cierta para los acuerdos rmados con varios pases latinoamericanos, incluidos los TBI que permiten proteger y consolidar las posiciones conquistadas por los capitales europeos en el continente. No obstante, a nivel global es evidente el rotundo fracaso del euro de disputarle al dlar su rol de moneda mundial y el debilitamiento econmico de la UE (Lara, 2013). El agravamiento de la crisis europea ha asestado un duro golpe no solo a su modelo de integracin, sino adems a sus pretensiones globales. Es decir, el desmoronamiento de la integracin europea signica, al mismo tiempo, su debilitamiento como potencia global y, peor an, sin perspectivas en el mediano plazo de contener esta cada libre. Debilitamiento de las relaciones econmicas entre la Unin Europea y Amrica Latina El crecimiento del PIB latinoamericano se desaceler notablemente durante 2012 a un 3,1 por ciento, en comparacin con el 4,3 por ciento en 2011 y 6,0 por ciento en 2010, segn el ltimo informe econmico anual de las Naciones Unidas, Situacin y perspectivas de la economa mundial en 2013, dado a conocer a mediados de enero de este ao. Esta notoria prdida de impulso en el crecimiento en 2012 se debera, segn el mismo informe, al estancamiento en el mundo en desarrollo, la desaceleracin econmica en China y sobre todo a la nueva recesin en la zona del euro, factores que causaron una fuerte disminucin de las importaciones de esta regin. Es a travs del comercio por donde se transmiten ms fuertemente a la economa latinoamericana los efectos de la contraccin mundial7. Asimismo, la difcil situacin econmica en Europa tambin impacta a la regin mediante la disminucin en las remesas de los trabajadores, lo que afecta en particular a Colombia y el Ecuador.
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Para la regin en su conjunto, el balance comercial disminuy en 2012, debido a que se hizo ms lento el crecimiento de las exportaciones (2,0 por ciento), sobre todo de Amrica

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Las implicancias para las economas latinoamericanas son claras. Dadas las perspectivas negativas para Europa, y el lento crecimiento en el resto de los pases desarrollados, las economas del continente aumentan sus vnculos con Asia, especialmente con China. Si bien la UE era el socio ms importante de la regin, en 2010 comparti el segundo lugar con dicha economa en cuanto al origen de las importaciones latinoamericanas, pero es esperable que durante el presente ao sea sobrepasada. De mantenerse las actuales tasas de crecimiento de las exportaciones, China superara a la Unin Europea en 2016 (CEPAL, 2012), considerando que es ahora el principal socio comercial de Brasil, Chile y Costa Rica. Tngase en cuenta, adems, que China ha aprovechado la brusca cada del comercio de Estados Unidos con nuestro continente, y no la Unin Europea. Cabe destacar que el intercambio comercial europeo con Amrica Latina apenas explica entre el 2 y el 3 por ciento del total de su comercio exterior. Por otro lado, cabe sealar que la crisis global tambin impact en los ujos de inversin extranjera directa (IED), especialmente los provenientes de Europa, que tienen como destino los pases de la regin. En 2009, se produjo una baja de 23 por ciento comparada con 2008, pero en los dos ltimos aos se veric una rpida recuperacin de estos ujos. En efecto, en 2011 Amrica Latina y el Caribe recibieron 153 mil 991 millones de dlares, un 28 por ciento ms que en 2010, de acuerdo al ltimo informe anual de inversin extranjera de la CEPAL (2012). De este modo, Amrica Latina fue la regin del mundo donde ms crecieron las entradas de IED y su participacin en las entradas mundiales de IED alcanz un 10 por ciento. Brasil fue el principal pas receptor de inversiones, con 66.660 millones de dlares, equivalentes a un 43,8 por ciento del total, seguido por Mxico, Chile y Colombia. En el caso de los cuatro pases mencionados, excepto Mxico, las cifras constituyen rcords histricos.

del Sur hacia la Unin Europea y China; mientras que se aceler el aumento de las importaciones, hasta 7,5 por ciento.

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Cuadro N 4 Amrica Latina y el Caribe: comercio Unin Europea y China, 2009-2011

(millones de dlares corrientes) 2009 Exportaciones totales Unin Europea China Importaciones totales Unin Europea China 677.249 90.915 48.211 634.333 92.550 75.765 2010 864.091 109.456 71.908 830.727 115.835 112.201 2011 1.064.214 137.984 95.211 1.011.945 137.969 141.609

(en porcentajes) Exportaciones totales Unin Europea China Importaciones totales Unin Europea China
Fuente: CEPAL.

13,4 7,1 14,6 11,9

12,7 8,3 13,9 13,5

13,0 8,9 13,6 14,0

En cuanto al origen de la IED, los capitales provenientes de Estados Unidos, con un 18 por ciento del total, fueron el principal inversor en la regin, seguido por los capitales de Espaa con 14 por ciento, Amrica Latina y el Caribe con 9 por ciento, y Japn con 8 por ciento. Debe destacarse que, a nivel histrico, segn el informe de CEPAL, la Unin Europea es la mayor inversionista en la regin. En la ltima dcada, los capitales del bloque invirtieron en promedio 30 mil millones de dlares por ao en el continente, equivalente al 40 por ciento del total recibido. Sin embargo, Amrica Latina y el Caribe ha ido perdiendo peso relativo como destino de esas inversiones (CEPAL, 2012: 16). A nivel sectorial, las empresas transnacionales europeas tienen una presencia diversificada en las economas latinoamericanas,

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abarcan actividades extractivas, manufactureras y de servicios, y son muy relevantes en algunas industrias estratgicas, como la banca y el sector energtico. Por lo dems, conviene notar que en los ltimos aos las inversiones asociadas a la bsqueda de recursos naturales por parte de las empresas transnacionales europeas han tenido un fuerte auge, especialmente en minera, donde destacan las empresas britnicas (op. cit. 16-17). De esta forma, ms all de la retrica, los capitales europeos han ayudado a reforzar la estructura primario-exportadora de la economa latinoamericana. Cuadro N 5 Flujos mundiales de Inversin Extranjera Directa, 1980 2011 (montos y porcentajes)
1980 54.078 21.383 6.416 39,5 11,9 1990 2000 2008 2009 2010 2011 207.455 1.400.541 1.790.706 1.197.824 1.309.901 1.524.422 104.415 724.898 589.026 398.935 358.588 425.266 8.926 50,3 4,3 97.824 51,8 7,0 209.517 32,9 11,7 149.402 33,3 12,5 187.401 27,4 14,3 216.988 27,9 14,2

Mundo Europa A. Latina y el Caribe % Europa en Total Mundial % A. Latina y el Caribe en Total Mundial
Fuente: UNCTAD.

Asimismo, debido al notable acervo de IED en la regin y a las gigantescas ganancias obtenidas por las empresas transnacionales, la participacin de la reinversin de utilidades en el total de la IED ha venido aumentando de manera continua desde 2002, hasta alcanzar el 46 por ciento en 2011; al mismo tiempo, la repatriacin de utilidades hacia las casas matrices ha crecido de forma significativa. De hecho, ha subido de un promedio cercano

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a los 20 mil millones de dlares entre 1998 y 2003 a un mximo de 93 mil millones de dlares en 2008 (op. cit. 12). Por ltimo, conviene notar que las corrientes sudamericanas de inversin hacia la UE, toda vez que sumaron alrededor de 1.700 millones de euros anuales entre 2008 y 2010, dejan claramente en evidencia las asimetras existentes en los flujos de IED, donde la gran mayora tiene una sola direccin: desde la UE a Amrica Latina. De all que, ms all del pronunciamiento de reciprocidad o de la retrica que seala que ahora la relacin entre la Unin Europea y Amrica Latina es ms simtrica (El Mercurio, 2013), los acuerdos bilaterales de inversin y los TLC suscritos con la UE, competen y favorecen casi exclusivamente a los capitales europeos que invierten en nuestra regin. Visiones y amenazas en la regin segn la Unin Europea Pese a la persistente crisis europea y sus perspectivas negativas, las autoridades del bloque siguen considerando a la relacin entre la UE y Amrica Latina como crucial, pero dentro de un contexto global donde China adquiere cada vez ms peso econmico a pasos agigantados. As, por un lado, los mercados latinoamericanos son importantes ya que la estrategia europea para el crecimiento se basa en un mayor surplus comercial con el resto del mundo, con el n de contrarrestar el bajo crecimiento interno (Springford and Youngs, 2013). Por otro, tenemos el desafo que presenta el surgimiento de China para la regin, sobre todo en cuanto al reforzamiento de la primarizacin de las exportaciones latinoamericanas, tal como destac el Comisario europeo para el comercio, Karel De Gucht (abril, 2012). Por lo mismo, presenta a los capitales europeos como alternativos a los de China o Estados Unidos, pudiendo ayudar al continente a elevar su integracin en las cadenas globales de valor a travs de la integracin econmica transatlntica. Pero el Comisario no dijo que son justamente las empresas transnacionales europeas las que contribuyen a reforzar dicha primarizacin. Tampoco mencion que las llamadas cadenas de valor signican, en los hechos, poder de mercado, de oligopolios/

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oligopsonios, de integracin vertical y horizontal, de colusiones de precios, etc. Las cadenas del agronegocio son un claro ejemplo, las que adems cuentan con diversas protecciones por parte de los gobiernos (entre ellas los subsidios). Las pocas Pymes que entran a estas cadenas lo hacen de manera subordinada e incierta. Por otro lado, llama la atencin la obsesin europea por la amenaza china como fundamento de su nueva estrategia hacia el continente, la cual pareciera reemplazar la amenaza presentada por el proyecto estadounidense de crear un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Los europeos habran percibido que la eventual rma del ALCA podra afectar sus intereses en la regin y revertir sus signicativos avances en materia de comercio e inversiones. Al igual que en ese perodo, el bloque europeo se propone defender sus posiciones econmicas logradas desde la dcada de 1990, aunque su objetivo no es retar la expansin china en la regin, sino simplemente evitar que la potencia asitica incremente su presencia en Amrica Latina a costa de sus intereses. No obstante, el comercio China-UE ha aumentado drsticamente en los aos recientes, como indica la ocina estadstica comunitaria. Mientras China se ha convertido en el segundo socio comercial del bloque despus de Estados Unidos, la UE ha pasado a ser el principal socio de China8. Alemania es, por lejos, su principal exportador e importador europeo. De igual manera, conviene hacer notar que las inversiones directas de la UE en China aumentaron casi tres veces en estos aos de crisis, pasando de 6.200 millones de euros en el ao 2008 a 17.800 millones en el ao 2011. Adems, habra que considerar que la UE y China han estrechado sus lazos de manera sorprendente en los ltimos aos. El bloque
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La ocina estadstica comunitaria indic que las exportaciones europeas hacia el pas asitico aumentaron hasta 136 mil millones de euros en el ao 2011, comparado con los 26 mil millones de 10 aos antes. Mientras, las importaciones europeas desde China pasaron de 75 mil millones de euros en el ao 2000 a un rcord de 293 mil millones de euros en 2011. Este ascenso continu durante los primeros seis meses de 2012, ya que las ventas hacia China sumaron 73 mil millones de euros, por encima de los 66 mil millones de euros acumulados en el mismo perodo del ao pasado. Con estas cifras, el gigante asitico pas a representar el 9 por ciento del total de las exportaciones europeas (doblando y sobrepasando el 4,64 por ciento de 2009) y el 16 por ciento de sus importaciones.

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europeo ha venido madurando su posicin poltica hacia la potencia asitica. Su principal objetivo es que China ocupe la posicin que merece de acuerdo a su tamao e importancia geoestratgica en la comunidad internacional, tanto poltica como econmicamente9. Importa agregar que la sealada debilidad del euro, que benecia a las empresas europeas que exportan a Amrica Latina y a otros mercados extra regionales, es resultado no solo de la prolongada crisis que sufre la economa europea, sino principalmente de las polticas proteccionistas aplicadas por el Banco Central Europeo que pretenden salvar al sistema nanciero del colapso. Este tipo de polticas, sumadas a las medidas de relajamiento cuantitativo impuestas por la Reserva Federal y el Banco Central de Japn, no hacen ms que exacerbar la inestabilidad de los tipos de cambio que permanecen en niveles ms altos que los existentes antes de la Gran Recesin mundial. En 2012 volvieron a registrarse presiones que acentan la apreciacin de las principales monedas latinoamericanas, especialmente en Colombia, Chile y el Per, haciendo menos competitivas sus exportaciones manufactureras y de servicios. Contribuyen igualmente a este fenmeno el enorme y creciente ujo de inversiones propiciado por el descenso de la tasa de ganancia en los pases europeos, as como en las diferentes tasas de inters entre el Banco Central Europeo (y de Estados Unidos o Japn) y los de la regin. La inundacin de dinero (dlares y ahora euros) en los mercados mundiales estara llevando los precios de las materias primas a nuevas alzas, lo cual paradjicamente favorece a las economas exportadoras del continente. Puede decirse, entonces, que las polticas monetarias del BCE tambin ayudan a fortalecer la estructura primaria de estos pases. Reexiones nales: Necesidad de nuevos paradigmas? Pareciera existir un consenso entre intelectuales y polticos en torno a que la Unin Europea atraviesa la crisis ms grave desde su fundacin, originada en la construccin neoliberal del Tratado de
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Ver pgina web de la Unin Europea.

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Maastricht (una unin monetaria sin unin poltica) (Busch y Hirschel, 2011: 50). Tampoco hay una Constitucin Social Europea. De all que en opinin de estos autores, el rumbo de la integracin europea desde comienzos de los aos 90 y la profunda crisis actual de la zona euro muestran que el proyecto de Maastricht signic un camino errneo que hoy pone en riesgo todo el proceso de integracin europea (op.cit. 51). Por cierto, dentro de ese consenso general hay diferencias en cuanto a la valoracin de la gravedad de la crisis europea. Para algunos, se trata de un simple desequilibrio del proceso de integracin y, para otros, del n de una era. En el primer caso, se postula que para re estabilizar el proceso de integracin europea, es necesario un cambio de paradigma que involucre cuatro aspectos: Europa necesita una nueva estrategia de crecimiento, un gobierno econmico controlado democrticamente, una coordinacin continental de la poltica salarial, social e impositiva, y reglas para la nanciacin de las deudas (op. cit. 50). En pocas palabras, se dice que necesitamos un cambio de paradigma cudruple. En el segundo caso, que va ms all de la necesidad de un simple reequilibrio interno en el bloque europeo, se plantea que es urgente revisar las formas de administracin de las interdependencias no solo europeas, sino tambin globales. La crisis actual del continente (su impacto, dimensin y amenaza) es mucho ms grande que la del ao 2008, pues la crisis de los mercados bancarios y nancieros de ese ao ha provocado ahora una crisis de la deuda soberana (Rttgen, 2012: 62). Por lo cual, los europeos necesitan repensar su modelo de desarrollo econmico, redeniendo la relacin entre las democracias y los mercados nancieros. Esta profunda crisis coincide con los cambios que estaramos viviendo a nivel mundial, marcando as un punto de inexin, que podra decirse que es el n de una era (Tsoukalis, 2012: 42). En este escenario de grandes transformaciones mundiales, as como de profundizacin de la crisis europea y de su creciente debilitamiento en todos los planos, las relaciones entre la UE y Amrica Latina estn vindose fuertemente afectadas, sobre todo las de tipo econmico. En trminos ms precisos podra decirse que, segn Susanne Gratius la

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actual lgica de las relaciones, basadas en el paradigma norte-sur, el interregionalismo y la experiencia europea, reeja el mundo de los aos noventa y no el nuevo contexto internacional (Gratius, 2013: 2). Al respecto, la autora arma que si los pronsticos se cumplen, el centro de poder se desplaza de Occidente a Oriente. En el siglo de Asia, no slo Amrica Latina sino tambin la UE representarn zonas ms perifricas y/o formarn parte de uno de los bloques que podran conformarse en el futuro (espacio Atlntico o Pacco). Sin embargo, se pronostica un panorama menos favorable para Europa y ms prometedor para Amrica Latina (op. cit. 12). Aparece como ilgico que de tal diagnstico pueda concluirse que la relacin entre Amrica Latina y la Unin Europea necesita un nuevo paradigma con instrumentos y estrategias que sirvan para afrontar los retos actuales y futuros (op. cit. 1). Con actores tan distintos, uno en auge relativo y el otro en declive paulatino, sera ms adecuado postular la necesidad de dos paradigmas que eventualmente podran tener algunos puntos de encuentro. Tal vez el eurocentrismo dominante en los Think Tanks europeos, para quienes la cultura iberoamericana es en esencia un reejo de la europea (Grevi, 2012: 4), no puede aceptar que los latinoamericanos construyan su propio paradigma de integracin, como de hecho lo han venido haciendo desde hace algunos aos. Se trata de un paradigma que, a diferencia del europeo, tiene como eje articulador lo poltico y no la moneda nica; que prioriza el resguardo de la soberana de sus Estados miembros por sobre la persecucin de la soberana invasiva a costa de la contraccin de la soberana de otros pases, y que coloca el acento en la cooperacin regional y no en la conquista de mercados internacionales, ya sea a travs del poder blando o duro, de la competitividad o la fuerza de las armas (Libia, Siria, etc.). Las diferencias de los paradigmas de ambas regiones quedaron de maniesto en la Cumbre CELAC-Unin Europea que tuvo lugar los das 26 y 27 de enero de 2013 en Santiago de Chile. Era la primera vez que los pases de Amrica Latina y el Caribe se enfrentaban de manera conjunta a travs de la CELAC ante la UE. Como era de esperar, no hubo acuerdos signicativos, sino declaraciones de buenas intenciones. En este sentido, esta cumbre marc el n de una era en las relaciones entre ambas regiones.

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El viejo y desgastado discurso europeo, que es parte de la crisis al igual que los representantes de sus instituciones, no encontr eco en este continente, salvo en un par de gobiernos neoliberales. Mientras la Alta Representante de la UE, Catherine Ashton, dijo promover un proceso de sociedad birregional10, al mismo tiempo los presidentes del Consejo y de la Comisin Europea, Herman Van Rompuy y Jos Manuel Durao Barroso, respectivamente, exigieron a los presidentes latinoamericanos ms garantas a las inversiones europeas, para poner n al clima de desconanza generado con las expropiaciones realizadas el pasado ao por Bolivia y Argentina, as como a que preserven la apertura comercial y eviten tomar medidas proteccionistas en sus pases11. Este discurso neomercantilista y opaco se corresponde con las prcticas tpicas del nuevo proteccionismo de rescate, que imperan en el bloque europeo12. Estas exigencias contrastan abiertamente con las recientes iniciativas de integracin regional surgidas en Amrica Latina (Alternativa Bolivariana para las Amricas, ALBA; Unin de Naciones Suramericana, UNASUR y ahora la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos, CELAC), que con todas sus imperfecciones y retrasos, han logrado establecer nuevas prioridades y abandonar otras, como el progresivo y difcil desplazamiento del nfasis mercantilista que haba predominado en todos los esquemas; la mayor atencin hacia las asimetras econmicas y sociales estructurales entre los participantes; la incorporacin de objetivos vinculados al desarrollo social; la inclusin de temas ambientales; los intereses por construir una identidad comunitaria; los nfasis en la democracia como contexto y como prctica interna del funcionamiento de los esquemas; la apertura hacia la participacin de la sociedad civil en la denicin de los rumbos y contenidos de la integracin; y el avance hacia proyectos de cooperacin de apoyo a la integracin en reas clave, como son la cooperacin monetaria y nanciera, seguridad alimentaria y cooperacin energtica, entre otras.

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Ver: Diario El Mercurio, Suplemento Especial, 20 de enero de 2013. Ver: Diario El Mercurio, Suplemento Especial, 24 de enero de 2013. 12 Ver: Informe anual de Global Trade Alert. www.globaltradealert.org

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Ello no signica, por cierto, negarse a la negociacin y rma de acuerdos comerciales distintos a los TLC con otros pases en desarrollo o incluso industrializados. Claro que ellos deben inscribirse en la bsqueda de la insercin inteligente y soberana en el escenario mundial. Es decir, por un lado, estara el desafo de identicar las potencialidades del comercio mundial (economas dinmicas/principios y valores similares a los del continente), pero tambin sus amenazas (crisis recurrentes, guerra de divisas, choques externos, etc.). Por otro, no solo se trata de reconocer en los acuerdos el Trato Especial y Diferenciado o el llamado espacio de poltica que permita a los gobiernos latinoamericanos tener soberana sobre la economa (especialmente sobre los ujos nancieros y de inversin extranjera directa); sino adems respetar la soberana democrtica. Ya no puede haber negociaciones secretas, sin participacin ciudadana y sus organizaciones, que impiden la futura rendicin de cuentas. Los acuerdos comerciales y de integracin se construyen democrticamente desde las reivindicaciones de los actores sociales. En trminos ms precisos, la bsqueda de diversicacin y nuevos mercados debe orientarse hacia las actuales zonas dinmicas del comercio mundial, tales como China y Asia, pero tambin hacia Amrica Latina. En el primer caso puede optarse por acuerdos Sur-Sur que tengan como propsito fundamen tal la cooperacin y la complementacin econmica, tratando de evitar la reproduccin del esquema centro-periferia. Mientras que los acuerdos Sur-Sur a nivel regional/ subregional deben entenderse como pactos de integracin y como la consolidacin de la UNASUR, el ALBA y la propia CELAC. Asimismo debe respaldarse la agenda de los pases que buscan nuevas reglas para establecer un equilibrio mundial multipolar. Por ltimo, los pases latinoamericanos que son fundamentalmente exportadores de materias primas, deben una vez por todas tomar consciencia que estos mercados estn perdiendo participacin de manera progresiva en el total de los ujos comerciales y que arrastran una serie de graves problemas. A los tradicionales (alta concentracin de mercados, escaso grado de elaboracin, precios inestables, deterioro de los trminos de intercambio en el largo plazo, etc.), se agregan hoy el cambio climtico, la creciente especulacin nanciera (derivados) y

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el rol cada vez ms decisivo de las cadenas globales de valor (evidenciadas por la crisis). Todo este modelo primario-exportador ha estado sustentado en una creciente precariedad laboral y medioambiental. En toda Amrica Latina debera desarrollarse un conjunto de polticas directas, explcitas y transparentes que asuman como base vinculante los imperativos del desarrollo sostenible, en lugar de la actual estructura de instrumentos opacos (como en la UE), que se supone actan indirectamente a travs de los mecanismos de mercado.

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A geopoltica mundial e a economia poltica no sculo XXI: Hegemonia, BRICS e Amrica Latina
Carlos Eduardo Martins1

Introduo Desde 1994, a economia mundial vive um perodo de ascenso de longo prazo, ainda que intermediado por crises importantes, que se articula ao declnio de hegemonia dos Estados Unidos e da civilizao capitalista. Esta conjuntura desloca o dinamismo econmico mundial para outras regies, em particular para a China e o Leste asitico, abrindo o espao ao surgimento de uma nova economia poltica da globalizao, em que se projetam os hinterlands e os processos de integrao regional. Trata-se de um movimento histrico de vocao multipolar, que se insinua no sculo XXI, em funo do grau de socializao de foras produtivas do mundo contemporneo. Tal processo se desenvolve lentamente no contexto do Kondratiev2 de expanso vigente, redesenhando de forma molecular as foras poltico-sociais nos espaos nacionais e internacionais da economia mundial, propiciando novas articulaes e blocos histricos de poder que se projetam como alternativa geopoltica para o sculo XXI. Se se desenvolve esta tendncia estrutural para redesenhar a economia mundial rumo a multipolaridade, so muitos, entretanto, os obstculos para que se realize e oferea alternativa geopoltica da civilizao capitalista e do longo sculo XX. Neste contexto, se projetam os BRICS e os processos de integrao
Professor adjunto Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), coordenador do GT Integrao e unidade latino-americana e caribenha (CLACSO). 2 Ciclos de 50-60 anos divididos em fase A ou B de expanso ou recesso econmica, e que tomaram o nome de um dos seus estudiosos, o sovitico Nicolai Kondratiev. Para uma anlise mais detalhada veja-se C. Martins, 2011, em particular, o captulo 2.
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regional na Amrica Latina como foras sociais que impactam as relaes internacionais e contribuem para produzir mudanas importantes na geopoltica da globalizao. Na primeira parte de nosso texto, destacamos as principais caractersticas da crise nos pases centrais e o seu carter estrutural para o capitalismo contemporneo; na segunda parte analisamos as trajetrias de projeo da China na economia mundial e as potencialidades e limitaes histricas para articulao dos BRICS como sujeito histrico. Finalmente, na terceira parte, apontamos como a emergncia da China e dos BRICS se relacionam com os processos de integrao na Amrica Latina. Indicamos possveis cenrios que se apresentam para a regio com as a extrapolao de tendncias que se hoje vislumbram no mundo contemporneo. A crise estrutural do capitalismo e os centros A crise estrutural do capitalismo, como vimos apresentando (Martins, 2008, 2010, 2011a e 2011b), est ligada ao desenvolvimento da revoluo cientco-tcnica e sua incidncia sobre a estrutura produtiva capitalista, os processos de acumulao de capital e as relaes de trabalho assalariadas. A mundializao da revoluo cientco-tcnica se estabelece a partir dos anos setenta. Na revoluo cientco-tcnica, a expanso da produtividade se vincula ao aumento do valor da fora de trabalho e no sua desvalorizao, que inerente mais-valia relativa. A principal razo para isso a de que a cincia e o conhecimento se tornam as principais foras produtivas, transformando a subjetividade num ativo mais importante que a mquina e os instrumentos de trabalho. Estes se apropriavam dos saberes do trabalhador, durante a revoluo industrial, intensicando e desqualicando relativamente a sua fora de trabalho frente tecnologia utilizada. Para se apropriar do novo perl de fora de trabalho, o capital reduz a taxa de investimento gerando altos nveis de desemprego que pressionam os preos da fora de trabalho por debaixo de seu valor, estendendo para os grandes centros da economia

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capitalista mundial a superexplorao do trabalho, caracterstica secular do capitalismo na periferia. Isso lhe permite conservar e ampliar as taxas de mais-valia e ao mesmo tempo aumentar o valor da fora de trabalho. Tal processo coloca em crise o assalariamento como fundamento das relaes de trabalho da economia mundial estendendo o desemprego massivo, sobretudo, para a populao jovem, que a mais qualicada. A queda da taxa de investimento no interior dos centros capitalistas se faz em favor da expanso da dvida pblica, ou da migrao dos uxos de capitais para regies que ofeream uma fora de trabalho com qualicao prxima e mais barata que a dos pases centrais. Neste processo, o neoliberalismo que impulsiona a liberao dos uxos de mercadorias e de capitais se torna uma ideologia chave. A combinao de tais procedimentos vem implicando o deslocamento do eixo de crescimento econmico para o Leste asitico e principalmente para a China, e propiciando uma crise na diviso internacional do trabalho, no apenas pela emergncia de um pas que comporta 20 por cento da populao do mundo, mas pelos impactos e externalidades que esta ascenso gera no conjunto da economia mundial. Podemos observar, no caso dos Estados Unidos, a combinao entre a queda das taxas de investimento domstica, o aumento do desemprego, a conteno salarial e o aumento dos investimentos no exterior. Desde 1981, marco do incio da ofensiva neoliberal, a taxa de investimento domstica cai sistematicamente do patamar dos 20 por cento do Produto Interno Bruto (PIB), aproximando-se de 15 por cento, elevando-se novamente no governo Bill Clinton at o pico de 18,6 por cento, mas sem alcanar os nveis da dcada de 1960, para desabar e aproximar-se dos 10 por cento nos Governos de George W. Bush e de Barack Obama (veja grco N 1). Os lucros das corporaes no nanceiras aumentaram signicativamente sua parcela oriunda do exterior (veja grco N 2). Este processo inicia-se no nal dos anos sesenta, saltando durante a crise de 1973-1974, mas recua provisoriamente nos anos seguintes at assumir novo patamar durante a ofensiva nanceirizadora nos Estados Unidos promovida nos anos Reagan e Bush pai. A retomada do Kondratiev de expanso, a partir de 1994, que restabelece a primazia da taxa de lucro sobre a taxa de juros

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reduz levemente o percentual dos lucros obtidos no exterior, todavia, as crises de 2000 e 2008-2009, o alto nvel de endividamento pblico e a diminuio do dinamismo da economia estadunidense a elevam fortemente, situando-a em 5-6 vezes quela dos anos 1960. Trata-se de um processo que se agudiza, portanto, com o desenvolvimento da trajetria do ciclo longo de expanso da economia mundial iniciado em 1994. Grco N 1 Taxa de investimento nos Estados Unidos, 1963-2008 (porcentagem)

Fonte: Economic Report of the President, 2012. Elaborao do autor.

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Grco N 2 Massa de lucros geradas no exterior das corporaes no-nanceiras dos Estados Unidos, 1966-2010 (porcentagem)

Fonte: Economic Report of the President, 2012. Elaborao do autor.

Neste contexto, as taxas de desemprego aberto se elevam fortemente dos patamares que alcanavam entre 1955-1969, cuja mdia foi 4,6 por cento. Entre 1973-1987, 1991-1994 e 2009-2011 ultrapassam os 6 por cento (veja grco N 3). Obteve-se melhor desempenho entre 1995-2007, quando oscilaram entre 4-6 por cento, alcanando a mdia de 5,5 por cento, mas este resultado no apresentou estabilidade, como demonstrou a crise de 2008-2009, nem foi suciente para reverter a contrao salarial iniciada em 1973 e aprofundada a partir de 1979. Esta realidade ainda mais evidente se tomarmos em considerao o salrio semanal do setor privado (deacionado de 1982-1984), e observarmos que em 2010, US$297,67 de dlares, este inferior ao de 1979, US$308,76 de dlares, e ao de 1973, US$341,83 de dlares, no se mantendo para os anos de 2011 e 2012, quando apresentou queda para US$295,49 de dlares e US$294,83 de dlares (veja grco N 4). Internamente se elevam tambm drasticamente os ndices de desigualdade, cenrio

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tpico de crise de hegemonia. Segundo o The Economic Report of The President (2012), a parcela da renda apropriada pelo um por cento mais ricos se elevou dos 8 por cento em 1979 para atingir 18 por cento em 2010. Estes ampliaram em 278 por cento sua renda familiar per capita no perodo enquanto os 20 por cento mais pobres o zeram em apenas 18 por cento. Grco N 3 Taxa de desemprego aberto nos Estados Unidos, 1965-2011 (porcentagem)

Fonte: Economic Report of The President (2012). Elaborao do autor.

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Grco N 4 Salrios-Hora nos Estados Unidos do setor privado, 1966-2010

Fonte: Economic Report of The President (2012). Elaborao do autor.

Em relao ao dinamismo econmico dos Estados Unidos, este cai acentuadamente na primeira dcada de 2000, durante a trajetria do ciclo longo mencionado. Entre 1994-2000, a taxa de crescimento econmico per capita dos Estados Unidos se expande em 2,7 por cento a.a face expanso de 2,2 por cento a.a da economia mundial, enquanto, entre 2001-2008, o faz em apenas 1,1 por cento a.a, face dinmica vigorosa da economia mundial de 2,9 por cento a.a. A nanceirizao como recurso alternativo para a apropriao de riquezas apresenta limites crescentes com a expanso do estoque de dvida pblica em relao ao Produto Interno Bruto (PIB), restrijngindo a liberdade do Estado para impulsionar este processo. Durante o perodo Reagan e Bush pai, os Estados Unidos constituiram sua belle poque ao apostarem fortemente na nanceirizao como forma de compensar a perda de competitividade no setor real da economia. Tais perodos foram designados por Giovanni Arrighi (1998), como aqueles em que a potncia hegemnica recorre ao seu poder coercitivo no mbito do sistema inter-estatal para sobrevalorizar sua moeda

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evitando crises de sobreacumulao. Os Estados Unidos romperam com a paridade do dlar ao ouro e ancoraram a nanceirizao na expanso da dvida pblica, lastreada em altas taxas de juros e movimentos de zig-zag do valor da sua moeda. Por meio da sbita desvalorizao do dlar liquidavam parte das dvidas acumuladas na prpria moeda, retomando-se posteriormente o movimento de valorizao da mesma. O zig-zag funcionou bem e com grande amplitude enquanto o estoque de dvida pblica permaneceu em nveis relativamente baixos, pois seus movimentos intensos no produziam grandes desequilbrios econmicos imediatos e tampouco os ajustes punham em risco o valor da moeda. Entretanto, quando o estoque da dvida aumenta os riscos se multiplicam: a desvalorizao no pode ser sucientemente ampla a ponto de a moeda perder atratividade como reserva de valor do capital nanceiro mundial, nem a valorizao gerar desequilbrios macroeconmicos insustentveis no balano de pagamentos estadunidense, particularmente atravs da balana comercial, ou transferncias scais por meio de pagamentos de juros e amortizaes da dvida pblica que comprometam os gastos sociais no oramento pblico e a estabilidade poltica interna. A intensa elevao do estoque da dvida pblica, a partir de 1980, restringiu drasticamente a autonomia da poltica monetria dos Estados Unidos. Se tomarmos em considerao as taxas do FED, os movimentos de elevao dos juros reais perdem fora a partir de 1979, tornando-se cada vez menos intensos e menos prolongados (veja grco N 5). Podemos distinguir trs movimentos de elevao dos juros: h um inicial entre 1980-1992, que mantm os juros reais em 5 a 6 por cento, mas que perde fora a partir de 1989, levando-os a zero em 1993; outro entre 1994-2001, quando os juros reais alcanam 3 a 3,5 por cento, mas tm seu ponto de inexo em 2000, se tornando negativos entre 2003-2005; e nalmente o de 2006-2007, quando os juros reais alcanam 2 por cento, mas tornam-se predominantemente negativos a partir de 2008.

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Grco N 5 Juros nominais versus inao nos Estados Unidos (porcentagem)

Fonte: Economic Report of The President (2012). Elaborao do autor.

Num contexto onde a dvida pblica representa aproximadamente 100 por cento do PIB passa a ser extremamente difcil realizar polticas de altas taxas de juros e sobrevalorizao do dlar. Os efeitos internos sobre a distribuio de renda nos Estados Unidos passam a ser muito mais drsticos que aqueles introduzidos pelo governo Reagan quando a dvida pblica era de cerca de 30 por cento do PIB. Tal fator restringe os efeitos recessivos dirigidos pelo hegemn decadente sobre a economia mundial em seu prprio benefcio, quando, entre 19792000, seu PIB per capita cresceu a expensas do da economia mundial (2 por cento a.a x 1,4 por cento a.a) e desarticularam-se os projetos de modernizao na periferia do capitalismo. Neste perodo a Amrica Latina tem um dos desempenhos mais medocres de sua histria, com seu PIB per capita se expandindo em 0,5 por cento a.a. A partir de 2001, a situao se inverte, o desempenho dos Estados Unidos se situa por debaixo da mdia da economia mundial e a Amrica Latina arrastada inicialmente pela articulao com a economia chinesa, cuja expanso do mercado interno se articula com a exportao de suas commodities, invertendo a relao tradicional de preos entre produtos primrios e manufaturados.

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O cenrio da Europa Ocidental semelhante, ainda que com variaes e especicidades. A queda do dinamismo econmico entre os 12 pases de maior renda per capita da Europa Ocidental (Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Gr-Bretanha, Itlia, Holanda, Noruega, Sucia e Sua) notvel: Grco N 6 Taxa de poupana bruta/PIB, 1970-2000 (porcentagem)

Euro _ _ _ _ UE 15 Fonte:OCDE, Historical Statistics, 1970-2000. Elaborao do autor.

Entre 1950-1973 apresentaram crescimento extraordinrio do PIB per capita de 4,0 por cento a.a, acima da mdia da economia mundial que foi de 2,9 por cento a.a no perodo. Para isso certamente contribuiu a reconstruo destas economias no ps-guerra e a ajuda estadunidense atravs do Plano Marshall e do nanciamento de suas bases militares em solo europeu. Entre 1973-1993, o desempenho caiu signicativamente para 18 por cento a.a, durante o ciclo longo

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recessivo da economia mundial, mas bem acima do desempenho desta que se reduziu para 1,3 por cento a.a. Entre 1994-2008, o desempenho europeu se inverteu em relao ao da economia mundial: enquanto esta atingiu uma taxa de expanso de 2,6 por cento a.a, o desempenho europeu manteve-se em 1,8 por cento a.a., caindo para 1,6 por cento a.a, se contarmos o perodo que se inicia em 1999 com a introduo do euro como moeda escritural. Articula-se a este processo a queda expressiva da taxa de poupana, seja nos pases de maior renda per capita europeus, seja na zona do euro. Esta particularmente expressiva se tomarmos seus nveis nos anos 1970 (veja grco N 6). Durante o Kondratiev iniciado em 1994, tampouco apresenta expressiva recuperao, exceto na Alemanha, aprofundando sua queda em outras economias europeias. Um caso tpico de queda persistente durante o ciclo expansivo o do Japo (veja grco N 7). Grco N 7 Taxa de Poupana Bruta/PIB, 1994-2011 (porcentagem)

Fonte:Economic Outlook (2012/2). Elaborao do autor.

Tais cenrios se associam signicativa perda do dinamismo econmico, forte elevao do desemprego, aumento dos gastos

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pblicos e nanceirizao da economia, Esta se manifesta na brutal elevao da dvida pblica e sua baixa articulao ao circuito produtivo do capital, diferentemente do perodo keynesiano clssico do ps-guerra. Importante mencionar que este cenrio que se generaliza nos pases centrais se vincula a altas taxas de lucro e no a conjunturas de recesso prolongadas, onde ciclicamente as taxas de juros assumem papel protagnico. Uma anlise da taxa de lucro nos Estados Unidos evidencia esta realidade: sua queda expressiva em 2008-2009, se segue uma forte elevao que se combina com os altos nveis de desemprego, perda do dinamismo interno, conteno salarial e aumento das fontes externas de lucro (veja grco N 8). Grco N 8 Taxa de lucro nos Estados Unidos, 1959-2011 (porcentagem)

Fonte: Economic Report of The President 2012. Elaborao do autor

Trata-se de uma conjuntura em que se desenvolve o deslocamento do eixo de expanso da economia mundial, pois se d em seu perodo dinmico, no estando sujeita a inverses cclicas nos pases centrais. A perda de dinamismo do protagonismo anglo-saxo e europeu ocidental na economia mundial parece ser tambm o das hegemonias em sua direo. Trata-se de uma crise de dominao das potncias martimas sobre os regionalismos e os hinterlands e do lucro extraordinrio (que exige para sua sustentao um dinamismo muito superior dos

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mercados internacionais em relao aos internos) sobre os grandes mercados continentais. A China e os BRICS: Entre o G-2 e a ascenso das periferias A projeo da China na economia mundial articula-se a processos histricos sucessivos. O primeiro, a revoluo socialista maoista e seus investimentos em educao, sade que estancou o seu descenso relativo na economia mundial, iniciando levemente uma recuperao. O segundo relaciona-se forma especca que assumiu o processo de desburocratizao da revoluo socialista chinesa, direcionado ao plano empresarial, promovendo as towership and village enterprises, empresas nem privadas nem estatais, mas comunais, urbanas e rurais, e que foram responsveis pelo enorme avano na produtividade e no dinamismo econmico chins, elevando a parcela da China no produto bruto mundial de 4,9 por cento em 1978 a 11,5 por cento em 1998. O terceiro, os investimentos estrangeiros oriundos da dispora chinesa (beneciada pela transferncia de tecnologia e de crdito subsidiado por parte da gesto poltica do capitalismo asitico pelos Estados Unidos) que atrados pelo dinamismo econmico interno da China, trazem novo impulso a este. Finalmente, por ltimo, a entrada dos investimentos estrangeiros ocidentais que se vincula aos processos anteriores. A articulao da economia chinesa ao mercado mundial e ao investimento estrangeiro se faz com a forte presena do Estado na direo de sua reestruturao. O setor empresarial chins divide-se em trs tipos de pers: o setor estatal, concentrado em segmentos estratgicos com alta composio tcnica do capital, representava 31 por cento do produto bruto industrial e 6 por cento das empresas em 2007, impulsionando rmas gigantescas com crescente grau de internacionalizao3. H um setor empresarial hbrido que articula
3

Em relao presena do Estado no setor produtivo, esta se divide da seguinte forma: setores onde o controle absoluto e se aproxima de 100 por cento (telecomunicaes, petrleo e gs, gerao e distribuio de energia, aviao civil, construo naval e defesa), aqueles em que o controle relativo e se associa formao de joint-ventures e combina participao acionria substantiva mas no majoritria e formas de presso ligadas ao manejo de polticas pblicas e presena em conselhos empresariais e instrumentos decisrios

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a presena do capital estrangeiro e do capital nacional por meio de joint-ventures com a forte presena do Estado, que participa de forma intensa nos processos decisrios atravs da combinao de vrios instrumentos: a participao acionria, a presena em conselhos, o controle crdito, encadeamentos tecnolgicos ou produtivos e exigncias legais. Finalmente h um terceiro segmento, de pequenas e mdias empresas privadas, onde se encontram grande parte das towership and village enterprises, base do crescimento econmico chins nos anos 1980, mas a partir de meados dos anos 1990 foram quase completamente privatizadas. Tais empresas, entretanto, sofreram processos de privatizao sui generis para os padres ocidentais e foram na sua grande maioria compradas por seus gestores, atravs de apoio governamental, mantendo alto nvel de socializao do produto entre os trabalhadores4. O controle estatal do sistema nanceiro pelo Estado que detm mais da metade dos ativos bancrios do pas completa a articulao com o setor empresarial e mantm os altos nveis de interveno e planejamento sobre a cadeia produtiva. Esta interveno se dirige para a montagem de um poderoso sistema de inovao baseado em gigantescas estatais, formao de jointventures com o capital estrangeiro - em contrapartida de exigncias de investimento em P&D e transferncia de tecnologia -, criao de redes de pequenas e mdias empresas altamente dinmicas e vinculadas a laos comunais; e universidades pblicas que constituem centros de inovao com forte desdobramento empresarial. O gasto pblico entre 2003-2007 alcanou em mdia 24,6 por cento e elevou os nveis de pagamentos com a seguridade social que saltaram de 1,4 por cento do PIB entre 1993-1997 para 3 por cento. Somando-se a presena do Estado no setor produtivo e nanceiro
(maquinaria, automveis, tecnologias de informao, P&D, qumica, metais bsicos, ao, explorao geolgica) e os demais setores onde a participao estatal baixa (OECD, 2010). 4 Calcula-se que quase 90 por cento dos casos de privatizao das TVEs ocorreram atravs de management buy-outs (MBOs), tambm chamados de insider privatization, fortemente estimulados por crditos governamentais, e que deram lugar a altos nveis de participao dos trabalhadores no produto. A participao dos trabalhadores no produto das empresas privatizadas atinge 78 por cento e a margem de lucro 5,78 por cento, enquanto que nas empresas coletivas alcana 71 por cento e 6,3 por cento, respectivamente (Yongqiang Li, 2009).

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congura mais de 50 por cento do produto diretamente nas mos do Estado. Estudo sobre os nveis de interveno do Estado na economia chinesa em comparao com os pases da OECD informa seus altos nveis relativos: comparando-se com a zona do euro, indicava um ndice mdio de 4,6 para a China contra 2,0, sendo que 5,3 para propriedade pblica e 3,94 para envolvimentos nos negcios, contra 3,2 e 1,3, respectivamente, para a zona do euro. A manuteno de um alto nvel de controle do Estado sobre a atividade econmica conjugouse, entretanto, com o forte avano da privatizao sobre a estrutura do emprego e no impediu a signicativa elevao do coeciente de Gini. A trajetria do Gini apresenta trs fases: a primeira, com o avano das TVEs, a segunda, com a forte incorporao das relaes de trabalho ao setor privado, e a terceira com a melhoria das relaes de troca para os produtos primrios, diminuio da migrao para a costa Leste e aumento dos gastos sociais por parte do governo. Na dcada de 1980, em funo do avano das TVEs, h um aumento signicativo do coeciente de Gini que se incrementa de 0,30 em 1978 a 0,33 em 1990, chegando a alcanar 0,40 em 1994, para baixar posteriormente a 0,37 em 1997. Este aumento do Gini funo, entretanto, do incremento das disparidades entre a renda urbana e a rural, de um lado, e no interior do ambiente urbano, de outro, havendo a disparidade no mbito rural diminudo signicativamente. O impacto das privatizaes sobre o processo de trabalho e sobre os servios contribuiu para o aumento do Gini. Os empregos urbanos vinculados ao Estado se reduzem de 41 por cento a 21,3 por cento entre 19982007. No setor industrial a reduo mais drstica, de 60,5 por cento a 22,1 por cento no mesmo perodo. Por outro lado, a privatizao dos servios de sade e a cobrana de matriculas nas escolas e universidades aumentam os gastos pessoais das famlias com sade e educao, Em 1980, 21 por cento dos gastos com sade eram pessoais, em 2003 so 59 por cento e em 2006 so 46 por cento (UNDP, 2008). O coeciente de Gini se expande de 0,40 a 0,46 entre 1998-2006, impulsionado pelo intenso aumento das disparidades no ambiente urbano, enquanto que as disparidades entre cidade-campo estabilizam-se e no interior do ambiente rural diminuem ainda mais (Chen, et alli, 2010). A crise de 2008 impulsionou o coeciente de Gini que atinge o seu pico de 0,49 e desde ento tem se reduzido, alcanando 0,47 em 2012. Entre as razes

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para sua reduo esto a expanso dos gastos sociais do governo, as polticas anticrise, que priorizaram o mercado interno como motor do crescimento, e a alterao nos termos do intercmbio entre produtos manufaturados e primrios, que reduziu o gap entre reas urbanas e rurais, diminuiu a migrao interna e elevou os salrios na costa leste, reduzindo as disparidades urbanas. A expanso dos gastos sociais do governo foi impulsionada pelo estabelecimento ou expanso de programas de salrios-indiretos, como o seguro-sade (a cobertura foi universalizada entre a populao rural), a seguridade social, a educao pblica (aboliram-se as taxas de matrcula nos nove anos iniciais de escolaridade para a populao rural), e a construo de moradias pblicas e populares. Os gastos sociais expandiram-se de aproximadamente 6 por cento para cerca 8,5 por cento do PIB, entre 2007-2011. Para isso contribuiu o programa de gastos pblicos estabelecido pelo governo como resposta aos impactos da crise internacional de 2008-2009 sobre as exportaes e o crescimento do PIB. O programa que incluiu gastos pblicos, isenes scais, e apoio creditcio representou aproximadamente 700 bilhes de dlares e 9 por cento do PIB, concentrando-se em infraestrutura, inovao, habitao, apoio agricultura, sade e seguridade social5. Esta iniciativa governamental aponta para uma mudana no dinamismo da economia chinesa que, fortemente vinculado ao crescimento das exportaes, em particular de 1987-2007, passa a priorizar a expanso do mercado interno. As exportaes que saltaram de 10 por cento a 22 por cento do PIB, entre 1986-97, e de 20 por cento para 39 por cento entre 1998-2006, reduzem-se a 31 por cento em 2012 (Banco Mundial, 2013). Tal processo impulsionou os preos dos produtos primrios e das commodities reduzindo o gap de renda per capita entre setores urbanos e rurais na China, que subiu de 2,4 para 3,3 entre 1997-2009 em favor do setor urbano, reduzindo-se suavemente desde ento. A mudana de insero da economia chinesa, caso se aprofunde e sustente como orientao para uma nova trajetria, tem fortes
5 O pacote anti-crise correspondeu a gastos pblicos de 6,7 por cento do PIB, distribudos em 3 por cento sustentados pelos governos central e local e 3,7 por cento pelas empresas estatais (OECD, 2010).

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implicaes geopolticas. Representa um afastamento da gravitao em torno da economia estadunidense para o desenvolvimento de um estilo prprio de liderana internacional, que projeta a condio de hinterland e os regionalismos em aliana com pases perifricos ou semiperifricos de forte vocao continental. Esse afastamento se manifesta na mudana da poltica cambial que passa a valorizar o yuan desde 2006 (veja grco N 9); na conteno da expanso dos saldos comerciais; na busca de uma alternativa monetria ao dlar; na reduo da exposio nanceira nos Estados Unidos, em particular, em seus ttulos de sua dvida pblica (veja grco N 10); e na construo de uma nova arquitetura nanceira respaldada nos BRICS, voltada para investimentos no setor produtivo, em particular, em infraestrutura, que se constitua em alternativa aos organismos nanceiros internacionais, como Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Mundial (BM), onde a presena dos Estados Unidos e das potncias europeias predominante. Grco N 9 Yuan/Dlar, 1993-2012

Fonte: Economic Report of The President 2012. Elaborao do autor.

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Grco N 10 Titulos da dvida pblica dos Estados Unidos sob controle da China, 2003-2012 (porcentagem)

Fonte: Elaborao do autor. www.treasury.gov

A alternativa de um G-2 entre Estados Unidos e China como pilares de uma hegemonia compartilhada durvel (que incluiria a Alemanha e Frana enquanto scios menores) vai se tornando menos provvel. A articulao com os Estados Unidos cada vez mais fonte de incertezas macroeconmicas e de propagao de crises na medida do seu crescente endividamento, instabilidade monetria, estagnao relativa e perda de importncia do seu mercado interno para as exportaes mundiais6. No interesse da direo do Partido Comunista Chins aprofundar a relao com um Estado hegemnico decadente, se isto signicar importar crises que ameacem sua liderana poltica interna e sua conduo do Estado. A experincia da crise de 20082009 foi decisiva para que consolidar a formao dos BRICS, como organizao formalmente constituda, e impulsionar seus projetos institucionais. Desde ento a presena dos BRICS apresenta outro grau de importncia e velocidade.
6

Em 2000, o mercado interno estadunidense representava 18 por cento das importaes mundiais e em 2012 havia cado para 12,6 por cento das mesmas (OECD, 2012: 251).

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Os pases que fazem parte dos BRICS, apesar de suas diferenas culturais e histricas, possuem identidades histricas e estruturais que facilitam sua aproximao e aliana no sistema mundial: sofreram em maior ou menor grau a interveno do imperialismo estadunidense e das potncias europeias na destruio e recongurao de suas formaes sociais; possuem alto nvel de convergncia nas votaes da Organizao das Naes Unidas (ONU), exigem a ampliao do seu Conselho de Segurana, se opem ou no endossam a interveno imperialista no Oriente Mdio e pressionam pela reforma do sistema de cotas nos organismos nanceiros internacionais; tm nveis de renda per capita que oscilam entre a franja inferior da semiperiferia e a periferia, e prximos a mdia da economia mundial; e so dotados de mercados internos com enorme potencial de expanso, grandes populaes e forte vocao continental e regional. Um indicador de proximidade das polticas externas dos BRICS o seu grau de convergncia nas votaes na ONU. Entre 1974-2008 em 3.398 votaes o grau de convergncia entre os BRICS foi de 80 por cento e entre os BRICS e Mxico de 82 por cento. Tais pases tendem a ter polticas de promoo do multilateralismo, ampliao do nvel de representatividade e democratizao dos poderes internacionais e de defesa da soberania nacional e dos direitos de autodeterminao. O grau de convergncia entre os pases que compem os BRICS e os Estados Unidos muito mais baixo: 18,7 por cento para o Brasil, 18,5 por cento Rssia, 17,7 por cento frica do Sul, 14,8 por cento ndia e 14,4 por cento China7. Tal situao reete em grande parte a posio objetiva destes pases no sistema mundial. As divergncias nas votaes entre os BRICS se estabeleceram em torno de temas como o domnio da tecnologia nuclear/desarmamento e sanes para violaes de direitos humanos, mas dicilmente deram lugar a confrontaes extremas. Suas identidades histricas e estruturais so fonte de interesses comuns que de predominarem podero estabelecer laos de cooperao nanceiros e produtivos estratgicos visando criao
7

Veja-se o artigo de Ferdinand Peter, Rising Powers at the UN: An analysis of the voting behavior of BRICSAM States in the General Assembly: 1974-2008. Disponvel em http:// www.southgov.net

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de sistemas de inovao articulados que contribuam para quebrar os monoplios tecnolgicos internacionais e nanceiros sob controle dos Estados Unidos, das potncias da Europa Ocidental e do Japo. Entretanto esta possibilidade depende da mediao de foras sociais e polticas especcas no interior dos pases que compem os BRICS. Isto implicaria em rever o padro de especializao produtiva que se estabelece na relao comercial entre estes pases, em particular da China com a Amrica Latina e frica. H tambm varias limitaes para que os BRICS se articulem como ator inuente de uma nova geopoltica mundial. Podemos destacar: i) O predomnio de interesses e estratgias privadas pelos Estados nacionais, associados seja s suas burocracias e sua associao com o grande capital; ii) O controle do Estado por burguesias dependentes, em particular na Amrica Latina e frica, sem pretenses de que este ascenda nas esferas de inuncia dos poderes internacionais; iii) E as pretenses subimperialistas da burguesia brasileira que conspiram contra o processo de integrao regional, ao submet-lo busca de lucros extraordinrios mediante processos de liberalizao comercial/nanceira e uso de instrumentos de alavancagem nacional (BNDES), o que limita a liderana do Estado brasileiro na articulao de instrumentos supranacionais de integrao.

A Amrica Latina, o Brasil e os BRICS A projeo da China, a partir de 2000, como importante parceira comercial da Amrica Latina implicou em forte reprimarizao da pauta exportadora latinoamericana. No curto e mdio prazo este movimento contribuiu para inverter as tradicionais relaes de preos entre produtos manufaturados e primrios (impulsionada pelos mercados futuros de commodities) transferindo, por consequncia, renda para as periferias. Tal processo permitiu lucros extraordinrios

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no setor agro e primrio exportador abrindo o espao para polticas de redistribuio de renda ou de nacionalizao dos recursos naturais/ estratgicos que se combinaram ascenso da centro-esquerda ou da esquerda nacionalista. Entretanto, esta estratgia de insero internacional dos pases perifricos apresenta fortes riscos, uma vez que dicilmente os preos dos produtos primrios mantero esta tendncia nos prximos 10-20 anos, sendo altamente provvel a deteriorao dos seus preos. A deteriorao seria determinada pela: emergncia de uma fase depressiva do ciclo de Kondratiev a partir de 2020; elevao dos nveis de renda e mudana nos padres de consumo chineses; e economia de matrias-primas provocada pelo maior nvel de sosticao tecnolgica destas indstrias (Martins, 2011). A redenio da insero latinoamericana na diviso internacional do trabalho deve se fazer priorizando: a apropriao cientcotecnolgica dos recursos naturais para gerar inovaes capazes de promover novos ciclos de produtos cada vez mais intensivos em tecnologia e em posio ascendente na cadeira hierrquica de valor8; e o desenvolvimento de segmentos de mdia e alta tecnologia no setor industrial, promovendo o setor de bens de capital e segmentos chaves da indstria eletroeletrnica que no se estabeleceram ou apresentaramse historicamente atroados em funo do carter truncado e dependente de nossa indstria, cujo processo de retrao em relao ao PIB iniciou-se desde os anos 1980, em funo do protagonismo do setor nanceiro. Este projeto de insero internacional pode encontrar apoio na reorientao da economia chinesa para um setor de servios fortemente relacionado cincia e tecnologia. O setor industrial j responde por aproximadamente 47 por cento do PIB chins e concentra-se mundialmente cada vez mais neste pas. Entre 1997-2013 a parcela da China no produto industrial mundial saltou de pouco mais de 5 por cento para quase 20 por cento e as previses so de que atinja 25 por cento no nal da dcada, ultrapassando os Estados Unidos (OECD, 2010). Essa expanso produz crescente dependncia em matrias-primas e alto nvel de poluio local. A descentralizao da indstria chinesa para pases
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Esta orientao deve se articular com a nacionalizao dos recursos naturais que permitindo a extrao da renda mineira sobre a apropriao por empresas estrangeiras.

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perifricos e a Amrica Latina, atenderia s demandas que na China propem sua orientao rumo ao desenvolvimento sustentvel e alta tecnologia, de um lado, e ao desao de a Amrica Latina superar o subdesenvolvimento de sua estrutura industrial abandonado precocemente pela ofensiva neoliberal. Em 2010, cerca de 70 por cento da pauta de importao da China era oriunda de produtos manufaturados, constituindo a especializao da Amrica Latina na exportao de produtos primrios a disputa pela menor frao desta pauta (China Statistical Yearbook, 2011). A apropriao cientcotecnolgica e industrial dos extraordinrios recursos naturais latinoamericanos: hidrocarbonetos e seus derivados para a economia do petrleo; o ltio, cujas reservas esto em 85 por cento na regio9, base para as baterias de eletroeletrnicos e fundamento provvel do carro movido eletricidade; e sua extensa biodiversidade para a medicina - pode ser fonte de insero internacional sustentvel que projete a regio com um dos centros de um mundo multipolar. Entretanto, esta complementaridade requer da parte da Amrica Latina a capacidade de se estabelecer como parceiro estratgico de sistema de inovao articulado, que permita aos demais parceiros, China ou outros pases dos BRICS, obter ganhos coletivos de progresso tcnico. Para isso deve elevar suas taxas de investimento, romper com a superexplorao do trabalho (que restringe os gastos em educao e com incremento do valor da fora de trabalho, ao situar seus preos por debaixo do valor), e aumentar fortemente o papel do Estado e das empresas pblicas na articulao do setor produtivo, hoje muito associado ao capital estrangeiro e transnacionalizado, cujo grau de internacionalizao da P&D baixssimo, j que apenas aproximadamente 16 por cento P&D era feita fora das matrizes das transnacionais em 2002, priorizando centros intensivos em tecnologia (UNCTAD, 2005). Da mesma forma so o Estado e a empresa estatal, historicamente, os grandes responsveis, desde os anos 1970, pelos investimentos em infraestrutura na regio, correspondendo sua
9 Os clculos sobre as reservas mundiais de ltio variam, mas todos apontam concentrao majoritria na Amrica Latina no chamado tringulo do ltio (Bolvia, Chile e Argentina). Alguns clculos chegam a apontar que este concentra 85 por cento das reservas mundiais, distribudas na Bolvia (50,5 por cento), Chile (28 por cento) e Argentina (6,5 por cento). Veja <www.fundamin.com.ar> e <www.triangulodellitio.com>

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retirada nesta rubrica, a queda substantiva na taxa de investimento em infraestrutura10. Isso recoloca o tema da socializao e nacionalizao dos processos produtivos e do socialismo para o sculo XXI. Este socialismo dever enfrentar durante longo tempo a articulao entre Estado e mercado e democracia; e a dialtica entre propriedade estatal, propriedade privada e processos de socializao (como seu elemento mais dinmico) atendendo s necessidades da produtividade e ecincia, mas tambm da efetividade, da orientao para valores de uso e sustentabilidade, bem como priorizao dos objetivos coletivos sobre os privados. Na articulao da Amrica Latina com os BRICS, o Brasil dever ter papel chave. Caso se vincule individualmente sem o respaldo de processos de integrao regionais avanados, seu peso politico se reduzir, bem como a presso interna para que os BRICS venham a ser instrumento de reduo de assimetrias internacionais. Para isso dever romper com suas pretenses subimperialistas que restringem o grau de supranacionalidade dos processos de integrao regionais, e o alcance e a fora de seus instrumentos, como o Banco do Sul. Ser respaldado em um processo de integrao regional que promova a equidade, a supranacionalidade e a democratizao dos instrumentos de gesto, que o Brasil poder ter o peso poltico necessrio para postular processos de institucionalizao que promovam a reduo das assimetrias e desigualdades como uma das metas da arquitetura nanceira que est por se construir nos BRICS. Caso a ascenso da China, que ora se vislumbra no sistema mundial, no venha a ser parte de um redesenho do sistema no sentido de sua multipolaridade (apontando para um mundo ps-hegemnico e plural a ser construdo a partir do sculo XXI) atuando, inversamente, no sentido de restituir de forma ampliada o processo de gerao
10 Segundo o informe da CEPAL (2011), La brecha de infraestructura en America Latina y el Caribe, entre 1980-85 o investimento do setor pblico em infraestrutura alcanou 3,1 por cento do PIB regional e o privado foi de apenas 0,6 por cento, levando a taxa de investimento global na Amrica Latina a 3,7 por cento. A crise das dvidas externa e interna reduziu drasticamente a disponibilidade de recursos pblicos, derrubando a taxa de investimento em infraestrutura. Entre 1996-2001, 2002-2006 e 2007-2008, o investimento pblico caiu para 0,8 por cento, 0,6 por cento e 0,7 por cento, ao passo que o investimento privado alcanou apenas 1,4 por cento, 0,9 por cento e 1,3 por cento, respectivamente, no compensando sua queda.

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e reproduo da riqueza oligrquica do capitalismo histrico, os resultados podem ser extremamente negativos para a periferia e para a Amrica Latina. Como aponta Giovanni Arrighi em A iluso do desenvolvimento (1998), o que caracteriza os processos de ascenso de pases na hierarquia do moderno sistema mundial que constitui o capitalismo histrico, um jogo de soma zero, onde a subida de alguns pases corresponde ao descenso de outros, mantendo-se no centro do sistema uma parte limitada da populao mundial de cerca de 20-25 por cento. A possvel subida de um pas que possui 20 por cento da populao mundial para o centro do sistema-mundo por si s um problema drstico para o equilbrio de poderes do capitalismo histrico. Para viabilizar-se, sem romper as regras do sistema, tornase necessrio que parte expressiva da semiperiferia caia na periferia e que esta aprofunde esta sua condio e distncia das outras zonas. Neste caso, a China se apresentaria para a Amrica Latina como uma reedio ampliada da economia britnica de ns do sculo XIX primeira metade do sculo XX. Caso a economia chinesa aprofunde sua condio industrial, a reprimarizao da pauta exportadora avance na Amrica Latina, fracassem os processos de integrao regional bloqueados pelas pretenses competitivas do subimperialismo brasileiro, a arquitetura nanceira a ser construda pelo BRICS no priorize a reduo de assimetrias, e a deteriorao dos termos da troca se reestabelea numa fase longa recessiva do Kondratiev, estaro dados os elementos para uma insero internacional negativa da Amrica Latina com fortes efeitos sobre os ganhos em distribuio de renda acumulados desde 2003. Neste contexto, pouco espao sobraria para um projeto subimperialista brasileiro cujas pretenses industrialistas seriam fortemente atingidas pela concentrao industrial na China. Este cenrio se vincularia ascenso da China como parceira de uma hegemonia compartilhada, cabendo aos Estados Unidos cada vez mais o papel de scio menor. A crescente concentrao do PIB industrial mundial na China se faria a expensas da indstria norte-americana, cuja economia assumiria uma dimenso cada vez mais nanceira e rentista, comprometendo parte signicativa dos excedentes comerciais chineses em sua manuteno. A retomada da orientao exportadora

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da economia chinesa e o deslocamento mundial da indstria que supe, sustentariam os altos nveis de desigualdade internos e internacionais e provavelmente os ampliariam, atingindo pases centrais, semiperiferias e periferias. Esta situao se torna mais explosiva com a possibilidade de diminuio drstica das taxas de crescimento econmico em funo do m da fase expansiva do Kondratiev. Entretanto, um cenrio deste tipo de difcil concretizao pelo grau de destruio que dever impingir e pela reao dos povos atingidos passividade e inutilidade social de suas classes dominantes. A inexo das conscincias com a crise do neoliberalismo e o grau crescente de organizao popular que lastreia o avano das esquerdas na Amrica Latina so evidncias dos seus limites e de que outro mundo possvel e est se construindo.

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China y Amrica Latina: Perspectivas globales en el uso de recursos geoestratgicos

Pablo Rossell Arce1

Introduccin A medida que China se convierte, por esfuerzo propio, en un jugador cada vez ms importante en la economa-mundo, sus necesidades y requerimientos de recursos tambin se aceleran, y asumen dimensiones de escala planetaria. Este trabajo se enfocar en el anlisis de las implicaciones geopolticas del desempeo econmico de China y de su concomitante hambre de recursos, a partir de referencias relacionadas con los recursos petroleros y mineros, esencialmente. Desde el punto de vista conceptual, adherimos a la perspectiva terica del sistema-mundo, especialmente al trabajo desarrollado por Immanuel Wallerstein (2010), Giovanni Arrighi (1994; 2007) Andr Gunder Frank (2005). Todos estos anlisis se fundamentan en una serie de argumentos que sealan a Estados Unidos como una potencia mundial en decadencia y describen el contexto actual como un escenario que se prepara para una transicin. Por ello es pertinente preguntarse, una transicin hacia dnde? No existe consenso sobre si la transicin se dirigir hacia la entronizacin de un nuevo hegemn mundial o si, en cambio, nos acercamos al n de una era que marcar la destruccin del sistemamundo actual, para entrar en una etapa de caos (Wallerstein, 2013) o si, por otro lado, la gobernanza mundial se basar en alguna combinacin de alianzas de naciones muy poderosas, pero ninguna con la capacidad individual de reemplazar a Estados Unidos (Brzezinski, 2012).
1

Investigador del CIDES, Universidad Mayor de San Andrs (UMSA), Bolivia.

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Nuevos Escenarios para la Integracin en Amrica Latina

Evolucin econmica y demanda de recursos Realizar proyecciones econmicas a mediano y largo plazo es, en s, una tarea riesgosa. Usualmente, las entidades multilaterales las desarrollan a tres o, como mximo, cinco aos, como en el caso de las proyecciones del Fondo Monetario Internacional (FMI)2. Sin embargo, las entidades especializadas en el anlisis de los mercados energticos mundiales, como la agencia gubernamental estadounidense Administracin de la Informacin de Energa (EIA, segn su sigla en ingls) y la Agencia Internacional de la Energa (IEA), publican regularmente proyecciones de mediano y largo plazo, las que comnmente tienen un horizonte de varias dcadas hacia adelante. Esta inusual anticipacin es consistente con los largos perodos de maduracin de las inversiones en generacin de energa (principalmente hidrocarburos). Con las reservas que merecen ser anotadas para cualquier proyeccin a tan largo plazo, los datos parecen ser contundentes. El escenario base de la EIA (2011: 9-10), muestra lo siguiente, como proyeccin para el ao 2035: (i) China e India concentran el 31 por ciento del consumo mundial de energa.

(ii) La demanda de energa de China es 68 por ciento superior a la de Estados Unidos. (iii) Los combustibles fsiles representan el 80 por ciento del total de la oferta energtica. (iv) Los combustibles lquidos se mantienen como la principal fuente de energa, pero el petrleo representa solo el 28 por ciento del total de las fuentes de energa. (v) Los crecientes suministros de gas natural no convencional mantienen a los mercados bien abastecidos, con un precio del gas natural ms competitivo que el del petrleo.
2 Ver: World Economic Outlook. http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2012/01/weodata/download.aspx

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Pablo Rossell Arce

(vi) China es responsable del 76 por ciento del incremento de consumo de carbn hasta 2035. Un cuadro sinttico de las proyecciones del citado estudio, muestra lo siguiente: Cuadro N 1 Proyecciones de consumo, 2008-2035
Consumo primario Consumo de Consumo de Gas de energa combustibles lquidos Natural (trillones de (cuatrillones de Btu) (millones de barriles/da) pies cbicos) 2008 China Estados Unidos Mundo 86.2 100.1 504.7 2035 191.4 114.2 769.8 2008 7.8 19.5 85.7 2035 16.9 21.9 112.2 2008 23.2 2.7 110.7 2035 26.5 11.5 168.7 Consumo de Carbn (Cuatrillones de BTU) 2008 60.4 22.4 139.0 2035 113.6 24.3 209.1

Fuente: Energy Information Administration (EIA) (2011), apndice A.

Segn esta informacin, Estados Unidos disminuye su participacin en el consumo mundial de energa, del 20 al 15 por ciento, con un descenso del 23 al 20 por ciento en combustibles lquidos; del 21 al 16 por ciento en gas natural, y del 16 al 12 por ciento en carbn; China incrementa su participacin del 17 al 25 por ciento, con un incremento de su peso global del 9 al 15 por ciento en combustibles lquidos, y del 43 al 54 por ciento en carbn. Durante el ao 2012, la Agencia Internacional de Energa public un informe en el que refrenda las tendencias del informe de la EIA, pero adems enfatiza que sus propias proyecciones dan como resultado un incremento signicativo de la produccin de combustibles de Estados Unidos hacia el ao 2035 que llegarn, segn se indica, a superar los 20 millones de barriles diarios (sobre la produccin de Arabia Saudita). Este resultado implica que Estados Unidos podra llegar a ser autosuciente, lo cual se atribuye, por un lado, al desarrollo de yacimientos de gas y petrleo de fuentes no convencionales (gas

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de esquisto, etc.) y, por otro, las exportaciones de hidrocarburos desde Medio Oriente hacia este pas disminuiran, mientras que las exportaciones de esa regin al Asia, se incrementaran. Como resultado, son los pases asiticos (China e India) los que tendrn como prioridad la seguridad de las rutas de hidrocarburos (IEA, 2012: 1-2). El mensaje parece muy claro, y sin duda podemos inferir implicaciones importantes en las expectativas de los actores econmicos y polticos que tienen intereses en Medio Oriente: por un lado, que Estados Unidos dejar de ser el mercado ms importante de la regin y, por otro, que de acuerdo al esperado declive de este pas, que ira en simultneo con el ascenso de China (e India), el problema de la seguridad y estabilidad poltica del Medio Oriente ser un problema netamente asitico (o Chino, para el caso). Por supuesto, el reporte de la IEA (y sus implicaciones polticas) no ha sido recibido con la misma credulidad y perplejidad por todos los observadores. Una de las crticas ms agudas del informe, es la publicada por Kjell Aleklett (2012), quien seala, entre otras cosas, lo siguiente: (i) La disminucin de la demanda de Estados Unidos se basa en un supuesto de incrementos extraordinarios en la eciencia del uso de combustibles lquidos, de un nivel tan elevado, que es poco realista que se alcance; (ii) Existe una severa inconsistencia entre los escenarios construidos por la IEA a lo largo de los aos. En 2004, el reporte de la EIA indicaba que la produccin de crudo del ao 2030 sera de 108 Mb/d. Ocho aos ms tarde, esa proyeccin ha disminuido en 40 por ciento; (iii) Una gran parte del incremento de produccin previsto por la IEA se encuentra en la produccin de petrleo no convencional. Aleklett cuestiona el supuesto indicando que no existen proyectos importantes de reneras para tal tipo de petrleo. Cabe destacar que los recursos energticos no son la nica demanda de un mundo en constante crecimiento. Por un lado, el desarrollo de los rubros tradicionales de la produccin industrial (especialmente en los pases emergentes de Asia) y, por otro, los requerimientos de materiales especcos para la produccin de bienes de alta tecnologa, revitalizan selectivamente la actividad minera. Mnica Bruckmann (2012) construye una lista de decenas de minerales estratgicos para

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Estados Unidos, entre los que se encuentran el estao, el renio, el niobio, el zinc, el tungsteno y la plata, entre los minerales importados desde Amrica Latina. Es notable destacar que, en la lista de referencia, se encuentra China como el principal exportador de tierras raras, arsnico, uorspar, grato, cuarzo e itrio, minerales que no existen en tierras estadounidenses y cuyo abastecimiento depende en un 100 por ciento de las importaciones. Por lo tanto, la importancia estratgica (en relacin a la dependencia de importaciones) es, para China, cualitativamente distinta a la de Estados Unidos. China, por su parte, tiene el 11 por ciento de sus importaciones concentradas en productos minerales y combustibles y otro 11 por ciento en materias primas, y ya es un hecho que el volumen de su demanda tiene la fuerza suciente como para incidir en los precios del cobre y el hierro, minerales en los que la demanda china representa el 37,6 por ciento y el 65,3 por ciento del total mundial, respectivamente. Adems, China es importadora del 56,1 por ciento del total mundial de Soya, otro producto cuyo precio se ve signicativamente afectado por la demanda de este pas (CEPAL 2012: 64). Para Amrica Latina, los productos descritos son determinantes para la relacin bilateral de China con Chile (cobre), Brasil (hierro) y Argentina (soya) (CEPAL 2012: 77). Una conclusin preliminar, indica que la evolucin del desempeo econmico chino hace prever que el pas asitico asuma una importancia cada vez mayor en el consumo de combustibles, hierro, cobre y soya, por lo menos en un horizonte temporal de tres a cinco aos. Estos tres commodities estn dentro del espectro de especializacin exportadora de Amrica Latina y, por lo tanto, es de esperar que las relaciones sinolatinoamericanas tengan como eje el comercio de estos tres productos3. En trminos geopolticos, por supuesto, es de esperar que una de las prioridades de China sea la seguridad de sus provisiones de combustibles y minerales, incluso si no se cumple el supuesto de
3

No es la intencin de este trabajo profundizar una visin determinista sobre la especializacin en el comercio internacional de Amrica Latina. Ms adelante, enriqueceremos esta perspectiva con la resea de otras experiencias.

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la EIA sobre incremento de produccin y eciencia energtica que disminuira la demanda de hidrocarburos de Estados Unidos. Dicho pas, es uno de los principales proveedores de recursos que han sido destinados a mantener una cada vez ms dudosa estabilidad poltica en Medio Oriente. En cualquier escenario, es de esperar que: Estados Unidos disminuya su capacidad de gasto militar para (intentar) controlar Medio Oriente; China crezca como importador de hidrocarburos del Medio Oriente. El volumen de las operaciones es elocuente: Arabia Saudita exporta, actualmente, la misma cantidad de crudo a China que a Estados Unidos. Es decir, este pas asitico asumir cada vez mayor inters por mantener esa regin con un mnimo nivel de armona poltica.

Las opciones de China China se perla como un importador neto de combustibles, materias primas y minerales, debido a que su demanda por estos insumos tiene una tendencia al incremento. En este escenario, un tema de inters creciente para este pas, es asegurar la estabilidad en las fuentes de provisin y en las rutas de transporte. Es previsible que Estados Unidos pierda importancia como actor regente de la estabilidad poltica en Medio Oriente, debido a que su capacidad de gasto pblico est seriamente amenazada. Adicionalmente se prev (con mucha reserva) que su importancia como mercado del crudo de esa zona, ir disminuyendo paulatinamente. Pero, ms importante an es el hecho de que en la actualidad, en el momento en el que el gasto militar de Estados Unidos es el ms alto de toda su historia y en el que ms capacidad militar ha desplazado hacia Medio Oriente, es cuando ms inestable es la situacin poltica en esa regin: la primavera rabe, la interminable guerra civil en Siria, y la incontrolable volatilidad en Irak y Afganistn, donde se concentra el grueso de las tropas estadounidenses.

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Grco N 1 Gasto militar de Estados Unidos, 2001-2011 (millones de dlares)

Fuente: Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI).

En resumen, la creciente importancia de China como mercado global para el petrleo de Medio Oriente, junto con la menguante capacidad de Estados Unidos para mantener la estabilidad poltica en esa regin, conuyen en la tendencia de hacer de China un actor de creciente importancia en el equilibrio de poder. Cmo encarar ese rol en el futuro? La manera en la que actualmente China se relaciona con sus actuales proveedores de materias primas estratgicas, forma parte de la respuesta. En ese sentido, la relacin China-frica ha sido vastamente estudiada, y contiene pautas que muestran la actual conguracin de las relaciones que intentamos aqu explorar. Los principales canales de vinculacin entre ambos pases son: (i) Comercio internacional, estimado, para 2008, en 50 mil millones de dlares de exportaciones africanas (principalmente de minerales) a China y 52 mil millones de dlares de exportaciones chinas hacia frica (principalmente productos elctricos y mecnicos)4; (ii) para 2011, las empresas chinas invirtieron ms de 12 mil millones de
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Ver: http://www.eastasiaforum.org/2010/02/17/china-and-africa-friends-with-benets/

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dlares en frica (22 por ciento del total de la inversin privada china en el mundo)5; (iii) China est destinando, este ao, 20 mil millones de dlares para ayudar a frica. Para realizar el anlisis de esta relacin, interesa primero revisar la base ideolgica, como parmetro de emisin de valores que China desea internacionalizar. Se comparar la base ideolgica China con la estadounidense (en frica) y se evaluarn las diferencias. En segundo lugar, se examinarn los mecanismos puestos en prctica por China para relacionarse con los pases proveedores de materia prima. Finalmente, se elaborarn algunas conclusiones preliminares sobre la pertinencia de tomar la experiencia africana con China para proyectar las relaciones entre Amrica Latina y China. La poltica exterior de China, tanto en el aspecto comercial como en el de cooperacin, se basa en una relacin sin ataduras (Meyer, 2013; Mohan and Power, 2008), vale decir, sin los tradicionales condicionamientos que son propios de la cooperacin de los pases desarrollados, que usualmente incorporan condiciones relativas a nivel de democracia, lucha contra las drogas, derechos humanos y otras. El principio que discursivamente China quiere dejar en claro, es que no interere con los asuntos internos de ningn pas. A cambio, demanda que los pases con los que se relaciona reconozcan internacionalmente que existe una sola China. Esta poltica ha sido ampliamente criticada en los pases desarrollados, particularmente en Estados Unidos, donde se ha calicado a China como un prestamista rudo (rouge creditor), porque no se alinea a las prioridades polticas de los pases desarrollados. No obstante, sin entrar en consideraciones sobre las implicaciones morales de la poltica china de no interferencia y no condicionalidad, los intereses de China en frica (igual que en el resto del mundo) no son distintos a los de cualquier otra potencia que busca recursos naturales en el continente. La crtica de los pases desarrollados a la manera en que China materializa la satisfaccin de sus intereses, puede ser interpretada como un reejo de las preocupaciones que stos tienen sobre la competencia de este pas en frica (op. cit. 2-3).
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Ver. http://www.chinadaily.com.cn/world/2011-04/27/content_12407987.htm

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De cualquier manera, los parmetros de condicionalidades que Estados Unidos impone para sus polticas de cooperacin, se cumplen de acuerdo a las consideraciones estratgicas denidas por su Presidente (Rossell and Montero, 2008: 105). El ejemplo ms inmediato es el de las preferencias arancelarias otorgadas para el ingreso a Estados Unidos de un amplio listado de productos procedentes de Angola, Camern, Chad y Gabn, bajo la Ley de Crecimiento y Oportunidades para frica (AGOA), que estipula entre sus criterios de elegibilidad, requisitos relativos al cumplimiento de normas democrticas, respeto a los derechos humanos, erradicacin del trabajo infantil, imperio de la Ley y otros (op. cit. 96-99). Los propios reportes del gobierno estadounidense, en relacin al cumplimiento de los estndares de derechos humanos en Angola, indican que ste se encuentra por debajo de lo exigido por las condiciones del AGOA; en Camern se reportaron problemas judiciales para los propios inversores estadounidenses; en Chad, irregularidades en las elecciones presidenciales; en Gabn, se mantuvieron relaciones con quien fue prcticamente presidente vitalicio, Albert-Bernard Bongo (op. cit. 105-108). Las contradicciones se disipan al contabilizar que a mediados de la dcada del 2000, entre Angola, Camern, Chad y Gabn se exportaban, a Estados Unidos, cerca de 12 mil millones de dlares en petrleo. Regresando a las relaciones entre China y frica, los mecanismos de vinculacin ms comnmente utilizados entre ellos son los crditos garantizados con petrleo, compra de activos en empresas petroleras y donaciones en infraestructura (Wu, s/f; Herberg and Zweig, 2010). Un aspecto muy importante que se debe destacar, es que el enfoque pragmtico de Pekn en relacin a la obtencin de recursos naturales, implica que si sus nes no se materializan mediante las relaciones formales entre Estados, otras instancias tambin sern consideradas (Mohan and Power, 2008). En resumen, China est intentando algunas variantes de las modalidades que cualquier potencia mundial realiza en su bsqueda de recursos naturales. Lo ms novedoso, es que trata de establecer relaciones sin condiciones y que, en los casos en los que la institucionalidad estatal est demasiado deteriorada, China considera

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otro tipo de estructuras de vinculacin. El primer elemento es simplemente un reejo ms transparente de lo que cualquier potencia hace. El segundo, podra ser un verdadero parteaguas en las relaciones internacionales. En Amrica Latina, tambin ha experimentado con los mismos mecanismos de vinculacin que en frica y es previsible que este tipo de operaciones se multipliquen en el futuro en cualquier pas que ella necesite. Tambin es de esperar que, mientras la institucionalidad estatal de los pases de Amrica Latina se mantenga, los lazos bilaterales se enmarquen en lo que dictan las normas de las relaciones internacionales.

Amrica Latina y China: Ms all de la discusin sobre el cambio de nuestro patrn de insercin internacional El rol de Amrica Latina en el sistema mundo capitalista ha sido tradicionalmente calicado como perifrico. No es nuestra intencin hacer un recuento de los profundos y abundantes anlisis que han dado como resultado tal calicacin (Frank, 1982). Para un sumario, nos quedamos con una caracterizacin realizada por Andr Gunder Frank (1993), que detalla los siguientes argumentos. En primer lugar, el actual sistema-mundo tiene 5000, no 500 aos de evolucin6; la estructura y proceso del sistema-mundo se ha desplazado de oriente a occidente, pero siempre en el hemisferio norte. En segundo lugar, la regin que hoy comprende Amrica Latina, nunca aloj al centro hegemnico del sistema mundo; siempre estuvo al margen. En tercer lugar, la (progresiva) marginacin de Amrica Latina puede analizarse desde el punto de vista de su participacin en el comercio mundial: estadsticas que datan de mediados del siglo XIX muestran que Amrica Latina tena, entre 1850 y 1950, un 10 por ciento de participacin en el comercio mundial; a partir de 1960, cay al 7 por ciento; entre
Este ha sido un argumento fuertemente sostenido en la ltima fase del trabajo de Frank. Para nes del anlisis del presente ensayo, es importante destacarlo debido a que pone en perspectiva la evolucin de Asia en un contexto mayor de construccin del (los) sistema(s) mundial(es).
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1970 y 1990, al 4 por ciento; en la dcada de 1990, al 3 por ciento. Finalmente, Amrica Latina est (estaba) en camino a profundizar sus vnculos con los centros decadentes del capitalismo actual (Estados Unidos y Europa), lo cual la conduce (conducira) a participar en un naufragio ya anunciado. Ms de 20 aos han pasado desde que Frank reexion en aquella especie de epitao por adelantado para la regin. Lo cierto es que an no se han dado cambios cuantitativos de gran magnitud que indiquen una tendencia distinta a la prevista en aquel entonces7; pero se han dado cambios cualitativos que eran difciles de prever hace dos dcadas. En relacin al declive de Estados Unidos, en el mbito econmico, este proceso ha venido acompaado del surgimiento de potencias de mediana dimensin como actores de peso en el mercado global; concretamente, el crecimiento de China e India ha dado como resultado un entorno propicio para los pases especializados en commodities. En el mbito poltico, se han observado procesos que (con todos los obstculos y tropiezos que tengan) muestran una Amrica Latina que asume decisiones de manera ms autnoma: la persistencia de varios lustros de gobiernos abiertamente contrarios a los intereses de Estados Unidos (Venezuela, Bolivia, Ecuador) y la creacin de organizaciones regionales que excluyen la presencia (el tutelaje) de ese pas. El cada vez ms evidente declive de Estados Unidos, junto al cada vez ms evidente ascenso de China como jugador global, han motivado una profundizacin de los anlisis que este nuevo contexto podra brindar (o no) para que Amrica Latina transite un eventual camino hacia la modicacin de su patrn de especializacin internacional (Jenkins, Dussel et al. 2009; King y Mattos, et al., 2012). Hay cierto consenso en sealar que existe complementariedad en el comercio entre China y los pases de Amrica Latina que exportan petrleo y recursos naturales, entre ellos Venezuela y Mxico. En este contexto, China representa un competidor muy fuerte y sin opciones de complementariedad para las economas especializadas en exportaciones de productos manufacturados. En resumen, la tendencia actual de las relaciones comerciales no permite indicar que el evidente
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Actualmente, Amrica Latina tiene un 4 por ciento de participacin en el comercio mundial (clculo propio, con datos de World Trade Organization, 2012).

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contrapeso que China le hace a Estados Unidos, como principal socio comercial, se traduzca en una modicacin del actual patrn de insercin de Amrica Latina. Adems de estas tendencias, existen experiencias (aunque muy escasas y puntuales) de algn tipo de desarrollo de lneas de produccin con un mayor nivel de sosticacin y de incorporacin de desarrollo tcnico a partir de la asociacin entre empresas latinoamericanas y asiticas (no solo chinas) (King y Mattos et al., 2012). Si bien estas experiencias nos ensean a mirar posibilidades ms enriquecedoras de lo que la tendencia indica, tambin es cierto que la fuerza de la tendencia hacia una profundizacin del patrn de desarrollo de Amrica Latina no depende solo de un cambio en la distribucin del peso relativo de las potencias econmicas globales, hace falta ms. Fuera del campo estrictamente comercial, se abren escenarios ms variados para explorar opciones de cambio de la posicin de Amrica Latina en el tablero geopoltico mundial. Interesa aqu hacer un repaso de las opciones que se presentan analizando el rol de los pases ricos en recursos naturales estratgicos y los mecanismos internacionales de gobernanza. La existencia de recursos naturales estratgicos (particularmente petrleo, gas y ciertos tipos de minerales, como el litio) que son escasos, no solo tiene una dimensin comercial sino geopoltica. En el caso del petrleo, los pases productores llevan ya dcadas sacando rditos del valor poltico (ms all del valor comercial) del petrleo. En segundo lugar, es previsible que el declive de Estados Unidos como potencia hegemnica se manieste (ms temprano que tarde) en un descenso de su capacidad de manejo de las organizaciones internacionales. La proliferacin en Amrica Latina, de foros ociales multilaterales que prescinden de la presencia de ese pas, indica ya una nueva tendencia de integracin (por muy embrionaria que sta sea). Si hay una tarea estratgica para estos foros, es la de generar espacios de dilogo poltico y comercial de la regin con China. Entre las dudas existentes al momento de hacer proyecciones sobre un futuro siempre incierto, cabe plantearse el cuestionamiento de lo que puede suceder con los aliados regionales en un mundo posthegemn

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unipolar, cuando el factor comn de preservar los intereses propios frente a los intereses de Estados Unidos desaparezca. En otras palabras, qu tan fuerte es el deseo de romper el desequilibrio de fuerzas con Estados Unidos como factor motivador de un nuevo tipo de alianza? Hacia un replanteamiento de los paradigmas tericos La teora desarrollada por la corriente de anlisis del sistemamundo ha logrado una explicacin satisfactoria del devenir del sistema capitalista en los ltimos 500 aos. Expresado de manera muy resumida, el proceso que describen Immanuel Wallerstein, Giovanni Arrighi, Andr Gunder Frank y otros, interpreta la historia del capitalismo como una sucesin de ciclos hegemnicos mundiales. El primer ciclo es el de la dominacin del capital comercial de las ciudades-Estado del norte de Italia desde el siglo XV y hasta nes del siglo XVI; el segundo ciclo de dominacin holandesa, entre nes del siglo XVI y nes del siglo XVIII; el tercer ciclo de hegemona inglesa, desde mediados del siglo XVIII hasta principios del siglo XX y el cuarto ciclo, de hegemona estadounidense, desde nes del siglo XVIII hasta nuestros das. Cada ciclo hegemnico se basa en la capacidad de cada hegemn para concentrar una masa de poder econmico, sobre la base de su capacidad comercial y militar. Pero el proceso es dinmico; la competencia entre entidades econmicas y polticas no cesa, as que el poder hegemnico de turno no tiene garantizada una permanencia eterna. Los espacios abiertos para el desarrollo de nuevas rutas comerciales, nuevos tipos de productos y nuevas tcnicas militares son aprovechados por las potencias emergentes para erosionar el poder del hegemn de turno. Simultneamente, la competencia en el mbito comercial, va reduciendo los espacios de generacin de excedentes en el comercio o en la produccin. Por lo tanto, el capital se refugia en la circulacin nanciera y, cuando se llega al tope de las posibilidades generar excedentes en el mbito nanciero, se desata una crisis econmica generalizada. La sucesin hegemnica se da cuando

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se acumulan tensiones econmicas y militares de gran magnitud, llevando a los contendientes a la guerra por asumir el rol hegemnico. En el momento actual, el ciclo de combinacin de factores de acumulacin de poder econmico monoplico, combatido por la competencia capitalista en los mercados globales; sumado a un salto cualitativo y cuantitativo de la capacidad militar, ms un salto cualitativo en la capacidad productiva (Arrighi, 1994), muestra algunas pautas que evolucionan a distintas velocidades: hoy en da, en lo militar, Estados Unidos han acumulado un poder que es indito en la historia del mundo y que es, con creces, mayor al de las diez siguientes potencias que le secundan; en lo econmico, China es una potencia mundial, pero sus niveles de ingresos per cpita la hacen una potencia emergente, no una economa capitalista consolidada. Finalmente, ya nadie piensa que un nuevo orden poltico mundial provenga de una conagracin blica global, puesto que el poder de fuego de las armas atmicas es sucientemente grande como para poner en riesgo al planeta entero. En otras palabras, las condiciones estructurales que histricamente han registrado los estudiosos del sistema-mundo para un relevo hegemnico unipolar, ya no se presentan hoy. Qu tipo de salidas son posibles? La salida ms plausible, para el declive hegemnico unipolar de Estados Unidos, parece ser una de alianzas entre las potencias medias. En Asia, las potencias ms importantes son China, Japn e India. En Eurasia, Rusia y la Unin Europea (siempre y cuando salga bien parada de la reciente crisis del Euro). Existen diversas combinaciones de alianzas que se pueden prever en distintos escenarios de balances y contrabalances regionales. La cercana geogrca no es el principal factor: si Japn percibe que sus intereses podran ser considerados de una forma subordinada en una alianza con China, podra decidirse por una alianza con Rusia, cercando geogrcamente a China. Sera esta una situacin estable en el largo plazo? Probablemente, pero con mecanismos de coordinacin y gobernanza global mucho ms sosticados que el que tenemos actualmente.

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En todo caso, incluso siendo una situacin coyuntural (una coyuntura de varios lustros, sin duda), un escenario de alianzas de potencias de mediana envergadura tiene todo el potencial para generar una apertura para mejorar la posicin de Amrica Latina en el tablero global. Referencias bibliogrcas
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Segunda Parte Crisis y oportunidades: Los procesos de integracin en Amrica Latina y el Caribe

Integracin centroamericana y la crisis del sistema mundo

Marco A. Gandsegui (hijo)1

La crisis del capitalismo global ha generado dos movimientos con un fuerte potencial integrador en la regin centroamericana. Por un lado, la tendencia hacia una integracin nanciera de las bancas nacionales de la regin con una relativa autonoma frente al bloque hegemnico norteamericano y, por el otro, la desindustrializacin de esta regin ha creado una masa de trabajadores precarios con empleos informales. La relacin dialctica de estos fenmenos generar en la segunda dcada del siglo XXI cambios que sern objeto de un cuidadoso seguimiento. Hay dos posibles escenarios que se asoman en Centroamrica. En primer lugar, uno en el que se desarrolle una economa de enclave, dirigida por una fraccin de clase nanciera altamente integrada a escala regional: transporte, maquila y red energtica. En este escenario tendra un lugar privilegiado la integracin de los aparatos de seguridad e inteligencia militar y no habra espacio para una integracin poltica, ideolgica o de las relaciones sociales de produccin. Mientras que, en segundo lugar, la reapertura de un perodo de conictos sociales entre los sectores excluidos (que no generan valor agregado) y la fraccin nanciera, sus aliados y aparatos militares, seran sostenidos por las potencias exgenas a la regin. Esta lucha podra conducir a una regin integrada polticamente capaz de generar y conservar valor, cuya acumulacin iniciara un perodo de desarrollo sostenible y democrtico. El inicio del siglo XXI en Centroamrica, se present con seales
1

Universidad de Panam y Centro de Estudios Latinoamericanos (CELA) Justo Arosemena. Ponencia presentada en la Conferencia Latinoamericana y Caribea de Ciencias Sociales (CLACSO) celebrada en Mxico D.F. del 6 al 9 de noviembre de 2012, en el Grupo de Trabajo sobre Integracin y Amrica Latina.

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Nuevos Escenarios para la Integracin en Amrica Latina

contradictorias y a pesar de ello prometedoras, pues se produjo un cambio signicativo en la correlacin de fuerzas sociales y polticas, pero contradictorias porque ese cambio no ha generado un nuevo Estado estable y progresista hasta el da de hoy. Es decir, las contradicciones sociales que la regin hered del desarrollo capitalista dominante del siglo pasado siguen levantndose como retos a sus pueblos. Este trabajo destaca, en primer lugar, los cambios que est experimentando la estructura social de la regin centroamericana. En una segunda seccin, se abordar la crisis de hegemona, producto de los cambios a largo plazo (siglo XX) y ms recientes (emergencia de nuevos actores sociales y la crisis del neoliberalismo). Y por ltimo, la crisis econmica mundial y su impacto sobre esta regin. Entre las primeras preguntas que surgen est la necesidad de denir con claridad lo que se entiende como poltica de integracin regional, la que en el siglo XX pasaba por la supresin de las barreras polticas que permitieron la constitucin de un mercado comn. Lo anterior, era una lgica pensada fundamentalmente desde Estados Unidos, pas que tena intereses econmicos en Centroamrica en enclaves de exportacin primarios y en una industria basada en la estrategia de la sustitucin de importaciones. Para lograr este objetivo, Estados Unidos logr establecer en la regin regmenes amigables, en muchos casos de signo militar. En la actualidad, la realidad regional ha cambiado sustancialmente, pero la lgica sigue siendo muy parecida, pues a pesar de que ha disminuido la importancia de los enclaves tradicionales, ha surgido una base industrial exportadora en torno a las maquilas2. La integracin productiva ha logrado avanzar lentamente y el proyecto de un mercado comn ha sido engavetado, establecindose en su lugar, un pacto de libre comercio entre los cinco pases de Centroamrica, Repblica Dominicana y Estados Unidos, sin incluir a Panam debido a que rm un tratado de promocin comercial aparte con ese pas. Los regmenes militares que predominaron en la regin durante
Las maquilas son una forma de produccin de las empresas que importan materiales sin pagar aranceles, siendo su producto de que no se comercializa en el pas y que es parte de una cadena trasnacional de produccin o un servicio de soporte a compaas trasnacionales (Cuevas, 2012).
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Marco A. Gandsegui

el siglo XX fueron reemplazados por gobiernos de diferentes signos. La correlacin de fuerzas polticas sigui favoreciendo a los sectores conservadores, pero surgieron expresiones ms moderadas e incluso algunas con pretensiones radicales. Los gobiernos conservadores continuaron con la poltica, impuesta desde Estados Unidos, de austeridad y dependencia (trasiego de excedentes) frente a esa poderosa economa del norte. Mientras que los gobiernos ms moderados (socialdemcratas) no cuestionaron las polticas neoliberales de austeridad, pero introdujeron un elemento de asistencialismo social, producto de las movilizaciones sindicales y gremiales. La aparicin de gobiernos radicales (Nicaragua, El Salvador y Honduras) fueron el resultado de elecciones, que reejaron una alta movilizacin popular y le permitieron a algunos pases negociar mayores espacios econmicos y sociales. Estados Unidos impuso sus polticas econmicas mediante acuerdos, de la misma manera que ha maniobrado para establecer una fuerte presencia militar en forma de venta de armas, adiestramiento de personal y construccin de bases. Por una parte, los viejos enclaves agroexportadores perdieron importancia y la estrategia de desarrollo industrial basada en la sustitucin importaciones, fue historia. En su lugar, surgi la maquila, tratados de libre comercio y una red nanciera regional con relativa autonoma. Y por otra parte, Honduras y El Salvador cuentan con bases militares formales, mientras que en Guatemala y Panam, tienen estaciones militares estadounidenses. A su vez, en Costa Rica y Nicaragua se coordina estrechamente con los estamentos de seguridad de ambos pases, incluso en medio del conicto fronterizo en torno al ro San Juan. La crisis econmico-nanciera global que se inici en Estados Unidos en el ao 2008 tuvo un impacto sobre la regin centroamericana muy particular. Una primera sacudida entre el 2008 y el 2009, produjo un decrecimiento momentneo en los rubros de exportacin y en las transacciones nancieras. Despus de un susto, el capital sigui creciendo especialmente en las reas correspondientes a las maquilas (exportacin a Estados Unidos), la produccin para el mercado interno e, incluso, la exportacin de mano de obra y las remesas correspondientes. La regin se repuso sobre la base de la poltica

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norteamericana de continuar externalizando su capital en fbricas y tecnologa. Mientras que, a la vez, sufri una reduccin en reas tradicionales vinculadas a la agricultura y un retraso en las industrias ms sosticadas, con excepcin de Costa Rica y la industria Intel. Las economas centroamericanas siguieron girando en torno a una actividad principal de exportacin, como el Canal de Panam, Intel y el Grupo Karim, con una fuerte dependencia en un mercado, el cual es controlado por una creciente red nanciera. Los grupos bancarios nacionales estn creciendo, con Panam a la cabeza, reemplazando la presencia tradicional de la banca norteamericana y europea. En este proceso se est estructurando una red de bancos centroamericanos que operan a nivel de los diferentes pases de la regin, como Cuscatln, General, Industrial, Nacional de Costa Rica e, incluso, Banpro, los cuales usurparon posiciones que antes tenan Citi y HSBC, entre otros. Las bancas de Colombia (ver Davivienda) y Mxico estn incursionando tambin en la regin centroamericana.

Estructura social

Para enfrentar los retos en la regin hay que reconocer sus caractersticas y contradicciones. En primer lugar, hay que denir las relaciones sociales que caracterizan la forma en que sus pueblos se organizan para producir las riquezas, cmo se establecen estas relaciones y cmo se distribuye, entre los diferentes sectores, el producto de ese trabajo. En trminos estadsticos, cul es el producto interno bruto (PIB), las exportaciones, la inversin social y el coeciente Gini. La desigualdad econmica que caracteriz la distribucin de la riqueza es, a su vez, la causa de los conictos polticos que determinaron a la regin. En el siglo XX, sta fue sacudida por intervenciones extranjeras, guerras civiles, golpes de estado y una represin sistemtica hacia los sectores ms propensos a la insurreccin. El

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Estado oligrquico prevaleci sobre otras formas de organizacin y, a pesar de constituirse democracias formales, los conictos tendan a desbordar los lmites de las formas legales aceptadas, convirtiendo el uso de la violencia en un recurso de dominacin caracterstico del siglo pasado. Los regmenes militares fueron la regla en casi todos los pases de la regin. Cuadro N 1 Producto Interno Bruto y tasa de crecimiento en Centroamrica, 2009-2010
2009 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam 50.926.000.000 41.419.000.000 66.618.000.000 28.737.000.000 15.302.000.000 45.214.000.000 2010 52.885.000.000 41.445.000.000 68.204.000.000 29.568.000.000 16.008.000.000 48.804.000.000 % Crecimiento del PIB 3,8 1,4 3,3 3,2 4,5 10,5

Fuentes: Banco Mundial y The World Factbook de la CIA.

Crisis de hegemona?

En la primera dcada del siglo XXI parece prevalecer otro rgimen poltico-jurdico. En los diferentes pases (con una excepcin), los gobiernos son el producto de procesos electorales que reejan el alto grado de hegemona por parte de las clases dominantes. La hegemona desplegada por las oligarquas de la regin, contrasta con la realidad que caracteriz el siglo XX. Ideolgicamente han desaparecido instituciones como los gamonales regionales (con sus excepciones) y han perdido fuerza la Iglesia Catlica y los partidos conservadores. En su lugar, aparecieron los partidos polticos con lderes nacionales (de diferentes signos) y un Estado que se proclama

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nacional. La Iglesia Catlica fue reemplazada por el Consenso de Washington y por partidos polticos de izquierda y derecha con ideologas neoliberales. Las contradicciones generadas por el nuevo orden mundial neoliberal (acumulacin capitalista no productiva), hicieron estallar el orden poltico en Honduras, dando lugar a gobiernos liderados por partidos frentistas en Nicaragua y El Salvador. Adems se promovieron soluciones pseudo socialdemcratas en Costa Rica y Guatemala y, en Panam, el retorno a un populismo de derecha. En el caso de Guatemala, las elecciones recientes llevaron al solio presidencial a un militar de ideas conservadoras y en Nicaragua se reeligi al presidente Daniel Ortega del Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN). Aun cuando se observa la existencia de regmenes de distintos colores, sus economas y estructuras polticas tienen un corte muy similar: estn dominados por el Consenso de Washington. A pesar de que el neoliberalismo fracas como propuesta para salvar al sistema capitalista global, su discurso sigue vigente en partes importantes del mundo, especialmente en Centroamrica3. El neoliberalismo propona concentrar toda la riqueza en pocas manos para asegurar un rpido crecimiento econmico de las ganancias y del excedente. La promesa implcita era que el excedente desbordara la capacidad de consumo de las clases ms altas, se derramara hacia las capas medias y luego a los sectores populares. La promesa se propag durante ms de 20 aos y no se cumpli. Las polticas neoliberales provocaron un fuerte movimiento migratorio en la regin acompaado por el empobrecimiento de la poblacin, surgiendo el trabajo precario y la desintegracin de las instituciones sociales bsicas. Este complejo escenario provoc una agudizacin de las crisis sociales, el incremento de las pandillas juveniles y el crimen organizado.

Segn Cuevas (2012) El modelo neoliberal hara sentir sus efectos en los patrones de conducta, en la escala de valores, en las aspiraciones de la gente e indudablemente provocara una revolucin cultural que trastocara a la sociedad en su conjunto....

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Cuadro N 2 Centroamrica: ingresos mensuales de remesas desde Estados Unidos, (primeros semestres cada ao, en millones de dlares)

Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Total

2009 252.4 275.1 315.8 292.5 308.2 295.7 286.1 2,025.8

2010 236.0 269.2 343.2 306.5 327.1 300.9 292.8 2,075.7

Crecimiento anual -6.5 -2.1 8.7 4.8 6.1 1.8 2.3 2.5

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de Bancos Centrales.

En los pases centrales el fracaso del neoliberalismo est haciendo estragos, mientras que en la periferia la situacin se presenta de otra manera. La desaparicin de las plantas industriales, el empleo formal, la desregulacin del gobierno y la apertura comercial ya haban provocado un empobrecimiento de la clase trabajadora. En el tringulo norte de Centroamrica la crisis econmica de Estados Unidos tambin provoc una baja temporal (que fue corregida) en el monto de las remesas provenientes de los trabajadores que migran hacia el norte. La nueva correlacin de fuerzas A mediados de siglo XX y en forma similar al resto del sistemamundo capitalista, Centroamrica se vio abocada a dos procesos que respondan a una misma dinmica. Por un lado, la creacin de los mercados nacionales y, por el otro, el impulso hacia una integracin

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regional. Esta ltima implicaba la constitucin de un mercado comn regional, proceso que promovi la proletarizacin de la fuerza de trabajo destinada a la creciente actividad industrial, la expropiacin de las tierras vinculadas a economas campesinas y el movimiento migratorio del campo hacia la ciudad (Gandsegui, 1990). El desarrollo capitalista gener ganancias signicativas, medidas por el crecimiento econmico (PIB) y otros indicadores. Los mercados nacionales aumentaron y se hizo ms tentador el proyecto de integracin. En el plano social, se produjo un rpido crecimiento urbano, aument la escolaridad y se ampliaron los servicios de salud, lo que permiti extender la vida laboral de los trabajadores. Polticamente, durante este perodo, el crecimiento de la masa laboral tuvo un impacto cualitativo sobre la correlacin de fuerzas que caracterizaba al Estado. La demanda de mejores condiciones de trabajo e incrementos salariales moviliz a los trabajadores, generando la aparicin de organizaciones sindicales, polticas y de otra ndole, las que formaron pactos con agrupaciones ya existentes entre las capas medias, los campesinos y otros sectores. El impulso generado por las nuevas condiciones sociales provoc enfrentamientos entre las fracciones de la clase dominante y los sectores dominados, producindose muchos conictos entre las fracciones de dicha clase, las que se dieron especialmente como consecuencia de la lucha por apropiarse de los excedentes de las nuevas riquezas producidas en el proceso de distribucin. En el marco de estas nuevas condiciones sociales se fueron consolidando las alianzas polticas de los sectores dominados, los cuales tendan a aumentar sus demandas por una mayor participacin en la reparticin de las riquezas que se producan y en la vida poltica nacional. Para la dcada de 1970, surgieron en cuatro pases movimientos revolucionarios, en donde uno de ellos triunf y los otros se consolidaron en menor o mayor medida. En un quinto pas, un golpe militar tom un cariz nacionalista, convocando a las distintas clases sociales a un enfrentamiento con Estados Unidos. A partir de 1980, se comenzaron a sentir los efectos de la crisis sobre la produccin mundial y la disminucin de las tasas de

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ganancia. Orientados por las polticas norteamericanas, en la regin se realizaron ajustes econmicos que exibilizaron la fuerza de trabajo, desregularon las instituciones gubernamentales, disminuyeron los servicios y promovieron la apertura de los mercados cada vez menos nacionales. En ese perodo colapsaron las propuestas de integracin regional y, en su lugar, aparecieron los proyectos de unicacin vertical con la economa norteamericana. El Tratado de Libre Comercio de Centroamrica y Estados Unidos, conserv la misma estructura poltica y social, pero ligada econmicamente a ese ltimo pas. La crisis mundial presenci una retirada del sector nanciero anglonorteamericano, pero que sigue siendo de segundo orden por el momento. Contradicciones nacionales En Nicaragua se puso n a la experiencia gubernamental sandinista en 1990, no obstante, se acept al mismo tiempo, la negociacin en El Salvador, Guatemala y, en menor medida, en Honduras. Por otro lado en Panam, se produjo la invasin militar de Estados Unidos en 1989 y, puso n a un rgimen que ya haba perdido su proyecto nacional original. Los ajustes econmicos promovidos por la potencia norteamericana (mejor conocidas como polticas neoliberales) frenaron el crecimiento productivo, desarticularon los movimientos sociales y crearon sociedades cada vez ms dominadas por el crimen organizado. Contradiccin que, en la mayora de los pases de la regin, dio lugar a la aparicin del fenmeno de las pandillas. En la primera dcada del siglo XXI, el descontento popular de las polticas neoliberales logr denir una nueva correlacin de fuerzas. Los sandinistas ganaron elecciones en Nicaragua y en El Salvador ocurri lo mismo con el Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional (FMLN). A su vez, en Honduras un presidente liberal se desplaz hacia posiciones progresistas (atendiendo las protestas populares) hasta que fue derrocado por un golpe militar, desatando una represin generalizada. Mientras que en Guatemala, una variante

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social demcrata, logr denir una tregua en la larga guerra civil que remeca ese pas. En Panam y Costa Rica las capas medias y trabajadores desarticulados, les permitieron a idelogos neoliberales apoderarse de los partidos socialdemcratas, convirtindolos en aparatos al servicio de los capitalistas depredadores. En el caso de Panam un presidente de extrema derecha se tom el poder producto del descontento con las inconsecuencias de la socialdemocracia. Cuadro N 3 ndices de homicidios en Centroamrica, 2010 (por cada 100.000 habitantes)

Honduras El Salvador Guatemala Panam Costa Rica Nicaragua Belice Estados Unidos
Fuente: Hagedorn (2010).

42,5 31,5 25,4 9,6 6,2 6,2 5,8 5,6

La crisis econmica

La crisis econmica de 2008 y la depresin que sigui en las economas capitalistas del centro, remecieron los cimientos de los pases centroamericanos. Sin embargo, el golpe no se sinti de forma tan dura debido al desgaste econmico generado en aos anteriores.

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Todas las economas tuvieron una baja, pero lograron recuperar sus ganancias, en un perodo relativamente rpido. Las tasas de desempleo subieron uno o dos puntos y el subempleo se mantuvo en porcentajes que uctan entre el 40 y el 70 por ciento. Los gobiernos introdujeron en la dcada del 2000, polticas de subvencin para paliar los estragos de las polticas neoliberales. En cada pas, las misiones especiales de Estados Unidos asesoraban a los gobiernos en la creacin de redes de distribucin de dinero en efectivo a los sectores de la poblacin ms pobres, especialmente en las reas indgenas, campesinas y urbanas marginadas. La poltica de subvencin logr neutralizar gran parte del descontento, aunque las organizaciones populares siguieron planteando cambios. La segunda dcada del siglo XXI, se va a caracterizar por los conictos entre las diferentes clases sociales que se enfrentan para tener ms acceso a los excedentes. Si la economa de Estados Unidos no se recupera de la crisis, la batalla ser para controlar la distribucin de un excedente que tiende a decrecer, pero si se recupera, la correlacin de fuerzas probablemente cambie y las luchas tomarn nuevas direcciones.

La dialctica de la dependencia Otra situacin totalmente nueva puede aparecer si la estrella china sigue elevndose sobre el horizonte. Sus demandas econmicas (concentradas ahora en las abundantes materias primas de Amrica del Sur) pueden extenderse hacia Centroamrica, pues la regin ha sido un importante exportador de materias primas en el pasado. En este sentido, si China comienza a recrear las demandas sobre el sector exportador de la regin, se producir un conicto social para determinar la forma que asumir la distribucin de ese excedente, pudiendo consolidarse regmenes de diferente signo, como ha sido el caso reciente en el Cono Sur.

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Cuadro N 4 Centroamrica: exportaciones de bienes y servicios por pas, 2009

Panam Costa Rica Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Fuente: Banco Mundial (2009)

16.209.000.000 12.361.000 8.894.000.000 6.117.000.000 5.334.000.000 5.826.000.000

En la medida en que no aparece un mercado nacional o regional que tenga como objetivo reinvertir los recursos obtenidos de esa poltica exportadora, el excedente tender a realizarse en el pas o regin que controla el proceso productivo. En otras palabras, el excedente que no consume la masa trabajadora ser captado fuera de la regin sin posibilidades de que contribuya al desarrollo nacional o regional. La dialctica de la dependencia no permitir que los pueblos centroamericanos rompan las cadenas que los subordinan. Centroamrica todava mantiene los dos retos que fueron identicados a mediados del siglo XX. Por un lado, constituir el mercado nacional y, por otro, el mercado regional que impulse su desarrollo. La batalla desplegada durante la segunda mitad del siglo XX no rindi todos los frutos esperados. A pesar de ello, s se presentaron las seales para que las prximas generaciones de centroamericanos continen avanzando para lograr esos objetivos asociados con el desarrollo y el progreso.

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Crisis mundial e integracin Centroamericana Al abordar, en este texto, los cambios polticos en Amrica Latina durante los ltimos lustros preero referirme a un giro popular y no tanto al ms conocido giro a la izquierda. Para Miriam Lang, tener gobiernos con alta legitimidad popular no signica que el Estado haya cambiado su razn colonial. Lang se pregunta qu tipo de transformaciones seran deseables y posibles?, es en el interior del Estado que se pueden realmente impulsar estas transformaciones?, los Estados mineros, rentistas y extractivistas pueden ser instrumentos o actores de un proceso de cambio? La misma pregunta es pertinente aplicarla a Panam: puede un Estado rentista que vive de los tributos que recibe de su posicin geogrca convertirse en promotor de cambios? Los cambios globales expresados por la desindustrializacin (declinacin de la tasa de ganancia), el surgimiento de un nuevo motor industrial que impulsa el desarrollo capitalista mundial (China) y los procesos de acumulacin por desposesin en todos los pases de la regin, han dado lugar a cambios en la correlacin de fuerzas en Amrica Latina. En Sudamrica han surgido gobiernos que levantan banderas de relativa autonoma frente a la potencia norteamericana en decline. Unos con discursos radicales, otros con perles ms moderados. En la parte ms al norte de la regin, del Gran Caribe, el espacio de maniobra ha sido reducido por las presiones de Washington y gobiernos con matices conservadores. En el Sur se habla de un giro a la izquierda para denominar este movimiento de mayor autonoma. Sin embargo, si se visualiza el conjunto se puede hablar de un giro popular que incluye actores o clases sociales de los ms variados sectores de un extremo al otro de la regin. En muchos pases, el giro es controlado e, incluso, guiado por partidos o movimientos que se proclaman de izquierda y que tienen races en los movimientos revolucionarios del siglo XX. En otros, son amplias coaliciones sociales que sirven de base a los nuevos gobiernos que no han abandonado sus polticas econmicas. En algunos pases, el giro popular es reprimido con violencia inusitada. Este ltimo es el

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caso particular de pases como Mxico, Honduras y Colombia, para nombrar slo tres ejemplos4. En conjunto con este panorama, se quiere situar la discusin sobre la integracin centroamericana en el contexto de la crisis mundial y examinar su impacto sobre Amrica Latina, para concluir planteando los retos que tiene la regin. La crisis present nuevas oportunidades que deben aprovecharse. Los cambios a nivel mundial debieron ser asumidos con cierta audacia para situar la regin latinoamericana y, en particular, la centroamericana, en una posicin ms favorable. En el ltimo cuarto del siglo XX fuimos testigos de cmo la correlacin de fuerzas en la regin se transform con el triunfo de la Revolucin sandinista y la victoria del FMLN y, asimismo, de cmo PanaLa intervencin de Estados Unidos en estos casos es abierta y publicitada. Se realiza bajo el manto de la guerra contra las drogas. La oposicin popular es calicada de narcoterrorista con el propsito de deslegitimar sus movimientos frente a los sectores ms moderados. Qu tipo de transformaciones seran deseables y posibles?, es en el interior del Estado que se pueden realmente impulsar estas transformaciones?, los Estados mineros, rentistas y extractivistas pueden ser efectivamente instrumentos o actores de un proceso de cambio? Munck nos advierte que la crisis de hegemona (a partir de la dcada de 1970) plantea la capacidad de dominacin que tiene una clase social an cuando pierde su capacidad de liderazgo. A diferencia de otras coyunturas, las contradicciones que introduce el neoliberalismo se hacen explcitas. En palabras de Gramsci, las masas se separan de las ideologas dominantes. Los movimientos contra-hegemnicos se combinan (pero no necesariamente se unen) con las revoluciones pasivas (giros a la izquierda) para anunciar potenciales giros populares hacia la aparicin de nuevas correlaciones de fuerza, nuevas sociedades y un nuevo Estado. La cuestin campesina sigue vigente en toda la regin. El problema indgena ha retornado con ms fuerza en Mesoamrica, la regin andina y la Amazona, con muestras de resistencia en Panam, Argentina y Chile. A su vez, la negritud se ha convertido en bandera de los pueblos del Caribe as como el noreste brasileo y las grandes ciudades del sur de la emergente potencia. Los sectores ms oprimidos (indgenas y campesinos) responden a una convocatoria que incluye, en gran parte, las reivindicaciones puntuales (tierra, agua y dignidad). Sin embargo, estos grupos pueden unirse a las voces de otros sectores y clases sociales para ser parte o, incluso, encabezar un movimiento que resuelva la actual crisis de hegemona. La solucin puede ser pacca como la satanizada por Estados Unidos en Venezuela o Ecuador. Tambin puede tener su cuota de violencia. Como siempre, son las clases sociales subordinadas, reprimidas y explotadas las que se sublevan. Cul o cules tienen un proyecto para dirigir esa insurreccin y unicar las muchas partes que luchan por sus reivindicaciones? No hay que descartar cualquier posibilidad en un mundo turbulento y menos an en Amrica Latina que pasa por un proceso de cambios radicales a inicios del siglo XXI.
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m oblig a Estados Unidos a levantar sus estacas coloniales, evacuar sus bases militares y ceder la administracin del Canal de Panam5. La regin centroamericana se encuentra en una posicin geogrca muy particular, pues est ubicada en la frontera donde se detuvo el avance geopoltico de Estados Unidos a principios del siglo XX. A pesar de que han pasado 100 aos, la correlacin de fuerzas no se ha estabilizado, creando constantes enfrentamientos, inestabilidad poltica y conictos sociales. El desarrollo de nuevas relaciones de produccin gener transformaciones sociales. En este sentido y con algunas excepciones, Centroamrica asom su cabeza en el siglo XX con sociedades agrarias insertas en el mercado mundial a travs de un monocultivo. Las polticas de industrializacin, basadas en la sustitucin de importaciones, provocaron un cambio radical en la correlacin de fuerzas. La aparicin de una clase obrera y capas medias, puso en jaque la tradicional dominacin criolla asentada en la propiedad de la tierra. La naciente burguesa industrial, aliada con las clases subordinadas y fracciones de la vieja oligarqua, llegaron al poder mediante movilizaciones populares, golpes de Estado e, incluso, insurrecciones armadas. La reaccin ante estos cambios fue rpida y, en la mayora de las veces, exitosa. En varias oportunidades, la burguesa industrial,
5 Cualquier salida a la actual crisis (an lejos de resolverse) arrojar como resultado una nueva organizacin social y espacial de la sociedad y una correlacin de fuerzas distinta entre las clases sociales. El colapso nanciero y, ms an, la disminucin de la tasa de ganancia nos acerca a lo ms arriba llamamos la crisis de hegemona. El grupo de trabajo sobre Estados Unidos de CLACSO plantea que la competencia econmica mundial le hace cada vez ms difcil a ese pas conservar su posicin hegemnica sobre los dems pases, tanto desarrollados como emergentes. Segn Giovanni Arrighi, hay una relacin ntima entre la crisis actual de sobreproduccin y la prdida de hegemona de Estados Unidos. Samir Amin plantea que el sistema unipolar de desarrollo capitalista tiende a ser reemplazado por un mundo multipolar. Cada regin estar integrada estrechamente a las dems, pero guardando su especicidad cultural y autonoma poltica. Wallerstein, a diferencia de otros, no postula un modelo de sociedad que sustituya al capitalismo. Segn el socilogo norteamericano, enfrentamos un futuro lleno de incgnitas donde predomina la incertidumbre. En este marco, hay que preguntarse si es viable concretar la integracin centroamericana (y, de paso, la unidad latinoamericana) con un proyecto de desarrollo que rompa la estructura actual que ha mantenido (durante 200 aos) a la regin subordinada a la expansin capitalista centrado en el Atlntico norte. Qu pases pueden encabezar este proceso?, qu sectores (clases) sociales pueden asumir la vanguardia de estos cambios?, qu proyecto y qu ideologa pueden despertar la imaginacin de los pueblos de la regin?

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asustada por los avances populares, se ali con los antiguos hacendados para cerrarles el paso a las fuerzas ms progresistas. La alianza reaccionaria era mediatizada por un Ejrcito ansioso de probar su capacidad para administrar los aparatos del Estado. Tanto la economa primarizada con su monoproduccin exportadora, como la estructura industrial, basada en la sustitucin de importaciones, y su diversidad de clases sociales, atravesaron por una abierta presencia norteamericana. Las repblicas bananeras dependan, en gran parte, de la intervencin constante de las grandes corporaciones con sedes en Nueva York, capital nanciera de Estados Unidos y cuando se produjeron cambios en la correlacin de fuerzas polticas, la misma fue corregida por una accin militar norteamericana abierta o encubierta6.
6 Las primeras intervenciones norteamericanas se remontan a mediados del siglo XIX en Panam con el Tratado Mallarino-Bidlack de 1846. El desembarco de tropas norteamericanas se inicia en el siglo XX, tambin en Panam en 1904. La intervencin norteamericana fue acompaada a partir de la dcada de 1930 de gobiernos militares en toda la regin, con la nica excepcin de Costa Rica. Los gobiernos militares y, ms que todo, las instituciones castrenses representaban la fuerza mediadora entre las fracciones de la oligarqua terrateniente e industrial, con el aval norteamericano, para frenar las fuerzas insurgentes populares. En el caso de Panam, la fraccin ms poderosa de la primera mitad del siglo XX era la vinculada a la economa transitista, que se beneciaba de la posicin geogrca del pas. La creacin de las repblicas bananeras convierten a los gobiernos de los pases de la regin en entidades dependientes nancieramente de uno o dos bancos. Con la poltica de industrializacin, aplicada despus de la Segunda Guerra Mundial, intervinieron agencias bancarias de Estados Unidos, como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entre otros. Las polticas neoliberales, basadas en el despojo, iniciaron un proceso de desindustrializacin que disminuy la participacin obrera en los procesos de produccin a partir de la dcada de 1980. Los gobiernos lo llamaron polticas de austeridad, que implicaban la reduccin de los aparatos de servicios gubernamentales: salud, educacin, seguridad social, entre otros; la enajenacin (privatizacin) de las empresas pblicas y el incremento de los impuestos al consumo. Las polticas neoliberales redujeron la participacin obrera, tanto en la captacin de las riquezas producidas, como en el nmero absoluto de trabajadores empleados en el sector industrial. Los ltimos 30 aos del siglo XIX se vieron marcados por una lucha armada entre fracciones que moviliz sectores importantes de la clase trabajadora, campesinos y capas medias. Los gobiernos militares de la poca solo cumplan con su misin de contener a las masas populares. Las polticas de desarrollo y de integracin no tenan contenido alguno, pues en aquel perodo se dio un cambio signicativo que se comenzara a sentir a nes de siglo y en la primera dcada del siglo actual. La creciente reduccin del valor de las exportaciones de los monocultivos y, posteriormente, de los bienes manufacturados en maquilas, gener una crisis que solo fue mitigado en parte por la creciente corriente de remesas enviados por trabajadores migrantes de la regin hacia Estados Unidos. A pesar del colapso nanciero de ese pas en el ao 2008 y la disminucin cuantitativa de

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A pesar de las particularidades de cada pas centroamericano, las diferencias entre el Norte y Sur de la regin, as como el grado de intervencin militar por parte de Estados Unidos a lo largo del siglo pasado, los seis pases emergieron en el nuevo siglo con economas nancierizadas, aunque dependientes. La burguesa industrial y la clase terrateniente perdieron su hegemona, la clase obrera y los campesinos ya no tienen el mensaje revolucionario de antao y las capas medias se marchitaron. Las luchas centenarias de los pueblos indgenas por la defensa de sus tierras y comunidades han adquirido un perl antes subordinado a los conictos generados por el capitalismo de despojo e industrial. El sector bancario y nanciero ha crecido a tasas excepcionalmente altas, mientras que los sectores productivos, como la agricultura y la industria, se han estancado y entrado en recesin, por lo que ha surgido una nueva burguesa nanciera hegemnica que controla los gobiernos (desplazando al poltico tradicional) e intenta apoderarse de las instancias ideolgicas: educacin, comunicacin, religiosas e, incluso, de entretenimiento. Para romper la vieja hegemona de la alianza agroexportadora-industrial, la fraccin nanciera pact con sectores progresistas en todos los pases de la regin, en algunos casos con xito y, en otros, con retrocesos. En este sentido, los casos ms sobresalientes son Nicaragua y El Salvador, donde gobiernan partidos frentistas. Asimismo, tambin se destacaron los casos de Honduras con el Partido Liberal progresista de Jos Manuel Zelaya y Panam con el Partido Revolucionario Democrtico (PRD), antiguo brazo poltico de los militares nacionalistas. El golpe de Estado contra el presidente Zelaya puso n temporal a la experiencia en Honduras, mientras que el experimento poltico en Panam, con Ricardo Martinelli, represent una prdida de hegemona de la fraccin nanciera. En el pacto fueron incluidos en forma subordinada los trabajadores y campesinos, cuya fuerza ha disminuido cuantitativa y cualitativamente. Las capas medias, importantes para legitimar la nueva correlamigrantes hacia el norte, segn los informes del gobierno norteamericano, las remesas han continuando aumentando en los aos posteriores (2009-2011).

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cin de fuerzas, constituyeron el taln de Aquiles, al no poder consolidar su posicin en el nuevo pacto. La fraccin nanciera de la burguesa A diferencia de hace pocas dcadas, la fraccin nanciera de las burguesas centroamericanas est tratando de consolidar una red regional a travs de bancos y otras instituciones nancieras que tiendan a buscar oportunidades de entrelazarse y hacer negocios transnacionales. Al mismo tiempo, se ha notado una disminucin de la participacin de la banca norteamericana. Estamos ante una integracin desde arriba que no necesita pactos intergubernamentales o de la intervencin de polticos profesionales, pues dicho proceso no requiere plazos para la negociacin y menos la intervencin de otras fracciones de la burguesa, ya sean agrcola o industrial y menos de los trabajadores, campesinos, pueblos indgenas o capas medias. A pesar de todo, la nueva clase hegemnica necesita el aparato del Estado para imponer sus condiciones y disciplinar cualquier disenso, sea de las otras fracciones de la clase burguesa o de las clases subordinadas. La clase nanciera tiene, en la actualidad, una ventaja muy grande en la medida en que camina de la mano del establishment norteamericano, dominado tambin por un conjunto de bancos y megaempresas globales. Esta ltima tiene intereses muy fuertes en el complejo militarindustrial, as como en la circulacin de mercancas ilcitas, lo que implica una fuerte militarizacin de los pases de la regin. En cada pas, el presupuesto militar supera el 20 por ciento de los presupuestos nacionales. La banca tambin juega un papel estratgico en el lavado de dinero, producto de las transacciones ilcitas que se pueden originar en cualquier regin del mundo. El control del Estado es fundamental para subordinar a la poblacin y, especialmente, a los sectores organizados de los trabajadores. Hay reas en que todos los gobiernos de la regin coinciden, como en el

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control de los sindicatos obreros, de las asociaciones de trabajadores, de las cooperativas y de los estudiantes. La poltica dirigida a la desindustrializacin ha contribuido en el declive de las organizaciones obreras y en el marco de este debilitamiento cuantitativo de la clase obrera, los gobiernos han redoblado sus polticas de exibilizacin y desregulacin. De manera que mientras las reas productivas se han estancado y estn en recesin, han crecido las inversiones en los aparatos represivos, tanto en el militar como en el policaco. El intercambio comercial entre los pases de la regin ha disminuido, no hay inversin en infraestructura que promueva el comercio regional y tampoco hay polticas sociales que busquen sacar ventaja de las sinergias regionales: salud, educacin, seguridad social, entre otros. Segn Ximena de la Barra, las vulnerabilidades mltiples, tanto sociales, ambientales, institucionales, polticas como otras, determinan la precariedad de la regin centroamericana. La inseguridad ciudadana, la cual ostenta una de las tasas de homicidios ms altas del mundo, se complementa con la violencia vinculada al narcotrco, la militarizacin y la dependencia respecto de los poderes hegemnicos. El narcotrco y el crimen organizado han penetrado los sistemas judiciales, los cuerpos policiales y los partidos polticos. La deuda externa ha crecido para cumplir con la Estrategia de Seguridad de Centroamrica acordada con Estados Unidos Las nuevas bases aeronavales de ese pas en las costas de ambos ocanos en Panam, se complementan con las bases militares en Honduras, adems del puerto para la IV Flota de Estados Unidos en Costa Rica. En el Salvador, se inaugur la Escuela Militar para la regin que emula la antigua Escuela de las Amricas7.
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La creciente dependencia de la regin para con Estados Unidos se maniesta con la incorporacin de este pas como observador regional del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA). Adems, se complementa con la Iniciativa de Seguridad Regional Centroamericana (CARSI). La dependencia de Centroamrica respecto de Estados Unidos en materia de comercio, inversin extranjera y remesas es maniesta, quedando demostrada con los impactos negativos que tuvo la crisis del 2008 en el pas del Norte, sobre la regin. El Tratado de Libre Comercio de Centroamrica y Republica Dominicana con Estados Unidos (CAFTA-DR), aument la brecha comercial a favor de ese pas. Un ejemplo de ello, es la balanza comercial alimenticia, que es progresivamente decitaria para la regin, ya que sus productos no pueden competir con los norteamericanos que son

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El IV Informe del Estado de la Regin, advierte que el Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) que tiene un mbito de accin ms amplio (y que podra haber hecho uso de ello), solo se ha concentrado en los temas de integracin comercial extra regional y de seguridad, abandonando otras urgencias. Adems seala, que su capacidad institucional para promover el desarrollo humano, incluyendo la capacidad institucional de la Secretaria de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA), es muy dbil, lo que no podra ser de otra forma, dada la debilidad institucional de los Estados que forman parte de ella. El Proyecto de Integracin y Desarrollo Mesoamrica (PM) que incluye (entre otros) la Red Internacional de Carreteras Centroamericanas (RICAM), el Sistema de Interconexin Elctrica (SIEPAC) y la Autopista Mesoamericana de la Informacin (AMI), solo beneciara a las transnacionales y pondra en riesgo a las comunidades indgenas y al territorio. Los resultados de veinte aos de polticas neoliberales Segn Martnez, despus de dos dcadas de polticas neoliberales y de una estrategia de desarrollo transnacional, se ha consolidado en Centroamrica una dinmica econmica que se fundamenta en la desigualdad y la exclusin, y que se reproduce de manera ampliada en los niveles regional, nacional y local, como resultado de cinco grandes tendencias: (i) Economas transnacionalizadas. Se ha consolidado el control de las Empresas Transnacionales (ETN) extrarregionales de los sectores
subsidiados. Centroamrica mantiene un dcit de un 32 por ciento respecto al total de su intercambio comercial. Las privatizaciones y la concesin de servicios pblicos bsicos explican el incremento de las inversiones extranjeras directas (IED) durante 2011, aunque la mayor parte corresponde a Panam y Costa Rica. Un 35 por ciento de la IED se destina a la industria maquilera y de los call centers, que los gobiernos centroamericanos incentivan con subsidios a pesar de su naturaleza explotadora de la clase trabajadora. Tambin existen incentivos gubernamentales para la IED destinada a la minera extractiva que ha experimentado un gran crecimiento, a pesar de que va contra los derechos del medio ambiente y de las personas. Surgen tambin los secuestros de ambientalistas y de activistas en contra de la explotacin minera y recrudece la represin a quien se oponga a la voracidad de las trasnacionales.

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econmicamente estratgicos de la regin: Unin Fenosa, AES, Iberdrola (energa); Millicom, Amrica Mvil y Telefnica (comunicaciones); Holcim (cemento); Monsanto y Pioner (insumos agrcolas), o CITI, HSBC, Santander, BBVA (banca), entre otras8. (ii) Ms comercio intrarregional con menos integracin econmica. Los pases de Centroamrica continan con la tendencia de utilizar las negociaciones comerciales en bloque, exclusivamente, como un mecanismo para crear economas de escala en las negociaciones bilaterales con economas ms grandes, como lo demostr con creces la negociacin del Tratado de Libre Comercio de Centroamrica (CAFTA). Se trata de una competencia por ofrecer entornos institucionales menos exigentes para la Inversin Extranjera Directa (IED), en lo referido al medio ambiente, como recursos naturales sobreexplotables, tierras, agua y ecosistemas enajenables; poblacin subcontratable; estatizacin de los costos de infraestructura de apoyo a las inversiones privadas; exenciones scales; concesiones, etc. (iii) Debilitamiento de la capacidad redistributiva de la poltica scal. Las reformas scales neoliberales, basadas en el aumento de los impuestos indirectos y del gasto scal, para nanciar las exenciones scales a la IED, y otros incentivos a las empresas exportadoras, han debilitado la capacidad scal de los gobiernos de la regin y, como consecuencia, han eliminado el potencial redistributivo de la poltica scal9.
Respecto al control transnacional del sector nanciero, es curioso observar la paradoja que se presenta actualmente en los organismos de integracin econmica centroamericana cuando reconocen que la transnacionalizacin de la banca comercial no est contribuyendo a los proyectos nacionales o regionales de desarrollo, mientras que estos mismos organismos continan insistiendo en la necesidad de promover ms agresivamente la Inversin Extranjera Directa (IED) que est controlada en un 75 por ciento por las ETN. Esta transnacionalizacin tambin ha estado a cargo de los grupos econmicos centroamericanos que han comenzado a operar con una racionalidad transnacional. Empricamente se puede constatar la existencia de 135 grupos empresariales en la regin que agrupan a casi 2.500 empresas y franquicias, que controlan sectores de baja capacidad de innovacin (comercio, turismo, construccin, etc.) gracias a alianzas con ETN extrarregionales, y que utilizaron para su expansin regional las ganancias extraordinarias que obtuvieron como resultado de la primera oleada de reformas neoliberales de los aos noventa. Son estos grupos los que denen el rumbo de la integracin real de Centroamrica. 9 Pero el potencial redistributivo de la poltica scal tambin ha sido reducido como consecuencia de las reformas neoliberales de la dcada del ochenta, que privilegiaron el aumento de los ingresos tributarios por la va de los impuestos indirectos y optaron por
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(iv) Profundizacin de las tendencias estructurales a la desigualdad y exclusin. La desigualdad y la exclusin en Centroamrica no son fenmenos surgidos con las polticas neoliberales en los noventa, sus races se encuentran en la conguracin estructural de las formaciones econmicas sociales capitalistas a nales del siglo XIX10. (v) Polticas econmicas transnacionales. Progresivamente, los Estados centroamericanos han perdido su capacidad de hacer polticas autnomas para el desarrollo nacional y al margen de los condicionamientos del Banco Mundial (BM), del Fondo Monetario Internacional (FMI), del Banco Interamericano del Desarrollo (BID) o de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Las polticas quedan as fragmentadas entre lo que se necesita hacer para lograr los objetivos del desarrollo nacional y lo que se tiene que hacer para cumplir con las exigencias de los organismos supranacionales que gobiernan la economa global. Centroamrica necesita revertir los efectos negativos que, sobre sus posibilidades de desarrollo humano, han tenido ms de dos dcadas de neoliberalismo y de control transnacional de sus recursos. Es urgente avanzar hacia una nueva estrategia de desarrollo fundamentada en tres ejes: (a) Aparatos productivos integrados intra e inter sectorialmente, con capacidad de generar dinmicas endgenas, sostenibles y populares de produccin, distribucin y consumo. (b) Replanteamiento de la integracin econmica de Centroamrica en funcin del desarrollo nacional y regional (y no de la transnacionalizacin), con menos discursos y con ms acciones de convergencia de polticas econmicas y sociales.
incentivar IED por la va de la eliminacin y/o reduccin de los impuestos directos. 10 Frente a la incapacidad de los aparatos productivos de generar empleos decentes, y la parlisis de la capacidad redistributiva de los Estados, la exclusin social en Centroamrica se vuelve crtica: de cada 100 hogares en la regin, 37 estn en situacin de exclusin, siendo el porcentaje superior en el rea rural en donde 46 de cada 100 hogares estn en esta situacin. Esto est incidiendo en la profunda crisis de cohesin social y en la prdida de legitimidad en los sistemas polticos, que se expresan tanto en el aumento en los ndices de inseguridad ciudadana como en la tendencia creciente hacia la militarizacin de la seguridad pblica y de los mismos Estados.

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(c) Recuperacin de la capacidad de los Estados de hacer polticas de desarrollo nacional y regional y de redistribucin del ingreso, tanto primaria como secundaria. Es posible una nueva estrategia de desarrollo que tenga al menos estas caractersticas? La posibilidad depender del surgimiento de un nuevo sujeto poltico que pueda asumir como propio este proyecto de desarrollo y que tenga capacidad de construir relaciones populares de poder para contrarrestar el poder de las alianzas entre lites regionales y corporaciones transnacionales que por hoy controlan a los Estados centroamericanos. Impacto de la crisis mundial Segn la CEPAL, los logros en el campo de la integracin han sido, en gran parte, en el plano comercial y nanciero, pues hay indicios de que se han fortalecido tanto el comercio como las inversiones intrarregionales. Los temas polticos y especialmente los sociales han quedado relegados a un ltimo plano (CEPAL, 2010), en donde ha habido poco progreso en lo referente a la Unin Aduanera. A otro nivel, la integracin en el marco de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y la pertenencia a PetroCaribe ha sido la forma de integracin que ms benecios ha generado. No solo permiti a Nicaragua salvar las crisis globales en mejores condiciones sino que adems le ayud a mejorar sus indicadores sociales, bajar sus niveles de conictividad y, para su gobierno, seguir contando con el apoyo popular. En Nicaragua y Guatemala, as como en algunos municipios salvadoreos pertenecientes a PetroCaribe, el acuerdo les permiti reducir su deuda energtica. Nicaragua con su doble pertenencia al SICA y al ALBA ha sido el nico pas centroamericano que ha incrementado notablemente su comercio extra regional, especialmente con Venezuela (CEPAL, 2010). Segn Anatoly Kurmanaev, los bancos centroamericanos se proponen cubrir todo el istmo para atender las necesidades de una economa regional cada vez ms integrada, inform la agencia de riesgo

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crediticio Fitch Ratings. Ren Medrano, de BNamericas, asegura que el xito en la estrategia de regionalizacin est en el hecho de estar presente en todos los pases. El funcionario seala que se puede atender a empresas regionales que cada vez son ms (comunes) en Centroamrica. En Centroamrica, las empresas cada da estn viendo a toda la regin como un solo pas, agreg11. Cuadro N 5 Bancos ms grandes de Centroamrica, 2011
Banco HSBC Banco General Banco Nacional Banco Nacional Bladex Pas Panam Panam Costa Rica Panam Panam Dlares (miles de millones) 10.756 8.656 6.949 6.739 5.871

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de las Superintendencias Financieras locales.

La crisis del ao 2008 provoc una salida de la regin de muchos bancos internacionales, especialmente de Estados Unidos y Espaa. La recuperacin nanciera centroamericana no signic un retorno de esa banca internacional. Por un lado, la banca colombiana y, por el otro, la banca interna han impulsado una fuerte recuperacin, concentrndose a escala regional la actividad bancaria. La crisis nanciera abri las puertas a una nueva ola de expansin regional, aunque de menor intensidad y en la medida que las instituciones bancarias nacionales de Centroamrica ampliaron sus mercados. La nueva ola fue encabezada por los guatemaltecos G&T Continental y Banco Industrial y el Banco General de Panam.
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La expansin nanciera a escala regional en Centroamrica se inici a nes de la dcada de 1990 y a principios del decenio siguiente. Fue encabezada, segn Medrano, por los grupos nancieros nicaragenses BAC, Lase, Banco Uno y Promrica. Particip, tambin, el Banco Cuscatln de El Salvador. Medrano agreg que esos bancos fueron pioneros en la regionalizacin, pero todos (con excepcin de Lase y Promrica) fueron comprados por jugadores internacionales.

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Medrano seala que la regionalizacin bancaria en Centroamrica es el resultado de la necesidad de expandirse ms all de sus fronteras. La razn es que ningn pas centroamericano puede sostener por s solo demasiado crecimiento, debido a su tamao y nivel de desarrollo. Con una economa tan pequea, poco diversicada, pienso que los bancos vieron la necesidad de expandirse regionalmente en poco tiempo. Segn Jorge Barboza, economista de la Secretara Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano (SECMCA), la regionalizacin de los grupos nancieros es una realidad en Centroamrica. No se puede ignorar ni actuar como si no existiera, porque cada vez se hace ms importante. En consecuencia, la supervisin consolidada transfronteriza efectiva ser clave para la estabilidad nanciera futura de la regin. A pesar de que las leyes bancarias nacionales se han modernizado en los ltimos aos, esta actividad no se ha realizado de manera coordinada regionalmente, por lo cual persisten diferencias importantes en las normas de regulacin y supervisin entre los pases de la regin, que permite el arbitraje regulatorio e incrementa la vulnerabilidad nanciera12. Cuando se produjo el colapso nanciero a escala global en el ao 2008, segn Julia E. Martnez, las economas centroamericanas ya estaban al servicio del capital trasnacional. Segn esta autora, esto se relaciona con otros fenmenos, como la transnacionalizacin de
Los gobiernos de la regin antes que tratar de limitar o controlar ese avance, deben procurar potenciar sus benecios para la poblacin de la regin, en trminos de ms amplios y ecientes servicios nancieros. En concordancia, deben tratar de que ese proceso se realice de manera ordenada y bajo una regulacin sensata y eciente, que no promueva el arbitraje regulatorio, previniendo el riesgo sistmico y controlando las posibilidades de contagio regional. Consecuentemente, el objetivo de Centroamrica debe ser profundizar y hacer transparente la articulacin de los mercados nancieros nacionales, conformando un nico espacio nanciero regional. En el 2009, Amrica Economa public su ranking Los 250 mayores bancos de Amrica Latina, donde aparecen 42 centroamericanos. Dentro del ranking general latinoamericano, el primer banco de la regin (el HSBC de Panam) apareci en el puesto 39. Dentro de los 100 primeros lugares del ranking general de Amrica Economa, aparecen 7 bancos centroamericanos: HSBC Panam en el puesto 39, Banco General de Panam en el puesto 42, Banco Nacional de Panam, en el lugar 57, Banco Nacional de Costa Rica, lugar 70, Bladex de Panam, en el puesto 75, Agrcola de El Salvador ubicado en el lugar 85 y el Banco de Costa Rica en el 92.
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la banca, las democracias controladas, la privatizacin de la poltica social y la descentralizacin del Estado; destaca que en Centroamrica la lite trasnacional nace de las entraas de las viejas oligarquas agroexportadoras y estn dispuestas a entregar el control a las grandes compaas trasnacionales que manejan el 84 por ciento de la IED en todo el mundo y una tercera parte de todo el comercio mundial. Actualmente 135 grupos, principalmente salvadoreos, acumulan 2.500 empresas y franquicias en la regin. Las crecientes disparidades socioeconmicas, dividen al istmo en dos realidades, las que son agravadas por las fracturas en los regmenes polticos y las debilidades en el Estado de derecho en general. Esas brechas podran causar una fractura regional, que signicara el desinters de los Estados por desplegar acciones conjuntas para enfrentar desafos comunes y profundizar los vnculos entre sus sociedades. En efecto, de acuerdo con el estado de la regin, aparecen mltiples indicios de que los pases con mejor desempeo tienden a actuar por separado. En general, en todos parece predominar la desconanza cuando se trata de articular iniciativas que los ligan a Estados tan o ms dbiles que ellos mismos. En los cuatro pases de mayor tamao territorial, los Estados de derecho dan muestras de un progresivo deterioro, que en algunos casos incluso pone en riesgo al propio rgimen poltico. En otros casos, como el de Nicaragua, la concentracin de poder se extiende a todos los rganos contralores, en Honduras sigue bajo la sombra del golpe de Estado, mientras que en Panam y Guatemala se denuncia la precariedad del sistema de justicia13.
El dinamismo econmico, la formalizacin del empleo y la cobertura de la seguridad social siguen acentuando las diferencias entre los dos pases del extremo sur y el resto del istmo. En Costa Rica se explica, tanto por una mayor productividad como por la diversicacin de las exportaciones y mercados de destino; o bien por el programa de inversin pblica y la consolidacin de un nicho de servicios altamente competitivo, en el caso de Panam. En materia de seguridad social, mientras esas dos naciones (cuyo ingreso per cpita duplica a las dems naciones) lograban dar cobertura aproximadamente a ocho de cada diez habitantes en el 2008, en El Salvador, Honduras, Nicaragua y Guatemala dos de cada diez gozaban de ese benecio. Respecto a inseguridad, la tasa regional de homicidios por cada 100 mil habitantes se sita por encima de 40 y en pases como Honduras supera los 80 asesinatos para 2010. Muy por debajo de tal promedio se sitan Nicaragua, Costa Rica y Panam. Asimismo, en el 2008, el 47 por ciento de los individuos en Amrica Central viva en pobreza y un 18
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Reto de integracin El istmo presenta una situacin ms compleja y riesgosa que cualquier otra regin latinoamericana, segn Julia Martnez, debido a que est constituido por naciones que, en general, carecen de una oferta abundante de commodities estratgicos, como petrleo, gas o alimentos y, por ende, de los mrgenes de maniobra econmica con que cuentan los pases sudamericanos. Adems, agrega que estn atrapadas por la expansin de la violencia social y la geopoltica del narcotrco y, a la vez, se encuentran enclavadas en una zona altamente expuesta a eventos naturales extremos. El desafo planteado llama a los gobiernos a impulsar y poner en prctica una estrategia que, desde una lgica solidaria, se concentre en los principales retos sobre los cuales la integracin, mediante la produccin de bienes pblicos regionales, puede aportar un valor agregado. Estos pueden ser los casos de la gestin ambiental, la logstica para el desarrollo econmico, la seguridad alimentaria y las acciones para enfrentar el clima de inseguridad por medios democrticos. El sector bancario ve a la regin, con una poblacin total de 44.2 millones de habitantes, recuperndose con altibajos, la inacin se contiene despus del choque externo, y el desequilibrio scal se mantiene alto y el desequilibrio externo aumenta pero ambos se nancian. Sin embargo, la situacin plantea mayores grados de vulnerabilidad a choques externos y la regin centroamericana muestra una menor capacidad de enfrentar una nueva crisis.
por ciento en pobreza extrema. Las cifras ms negativas son para Guatemala, Honduras y Nicaragua, donde residen dos de cada tres centroamericanos. Adems, el 10 por ciento de la poblacin ms rica reciba el 40 por ciento de los ingresos totales en Guatemala y Honduras, mientras que en los otros pases del istmo, alrededor de un 30 por ciento. En perspectiva comparada, mientras en Latinoamrica un tercio de la poblacin vive en situacin de pobreza, uno de cada dos centroamericanos se encuentra en esa condicin. Solo en Costa Rica y Panam el indicador se sita por debajo del promedio latinoamericano. En Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, donde reside el 80 por ciento de la poblacin regional, en promedio, cerca del 40 por ciento de los hogares sufre exclusin social. Panam, posee una prevalencia cercana al 30 por ciento, en tanto una de cada diez familias costarricenses est en esa situacin. Las inequidades son notorias en reas rurales, mujeres, grupos sociales, indgenas, afrodescendientes y discapacitados.

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La nueva hegemona de la fraccin bancaria est generando un nuevo tipo de conicto, en donde aparecen con fuerza una masa de trabajadores informales con demandas que los gobiernos tratan de satisfacer con programas sociales concebidos en los laboratorios del Banco Mundial. Los conictos sociales son cada vez ms agudos respondiendo a una estructura social que no logra satisfacer las demandas de una poblacin cada vez ms precarizada. La estrategia poltica concebida por la fraccin nanciera para resolver el conicto, es establecer alianzas con los partidos polticos progresistas e, incluso, revolucionarios con experiencias en el siglo XX. A estos partidos le correspondera asumir las responsabilidades de gobernar y negociar con los sectores excluidos.

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La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC): Integracin postneoliberal, neoliberal ortodoxa y contrahegemnica
Jaime A. Preciado Coronado1 ngel L. Florido Alejo2

Introduccin Ante el inminente fracaso del modelo neoliberal, los pases latinoamericanos han buscado formas alternativas de integracin que tomen en cuenta otros factores de su historia y de sus sociedades, que vaya ms all de su forma econmica y basada en el libre mercado. Sin embargo, estos procesos de integracin todava aparecen inciertos ante un panorama de crisis global y sistmica del capitalismo, que genera turbulencias econmicas, polticas y sociales, las cuales limitan el cabal cumplimiento de la agenda de integracin supranacional y latinoamericana impulsada por nuestros pases. Este trabajo se propone observar qu caractersticas geopolticas inuyen sobre los procesos de integracin, tomando en cuenta el crecimiento y la consolidacin que presenta la CELAC, en torno a una denicin con caractersticas autonmicas para el conjunto latinoamericano, de cara a los poderes extraregionales presentes tanto en el continente americano como de la Unin Europea y del vasto espacio del Pacco asitico. Sus antecedentes se basan sobre los nuevos y ms complejos niveles de coordinacin intergubernamental, a partir de la primera dcada del siglo XXI. Sin dejar de lado la
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Profesor Investigador de la Universidad de Guadalajara, Mxico. Profesor Investigador de la Universidad de Guadalajara, Mxico.

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Nuevos Escenarios para la Integracin en Amrica Latina

participacin social que cuestiona la integracin neoliberal dominante, ni las resistencias que emergen frente a los acuerdos y tratados de libre comercio de inspiracin ortodoxa neoliberal. Interesa, tambin, el marco de la integracin postneoliberal que se ha abierto en nuestra regin, bajo el impulso de nuevos gobiernos que son portadores de una agenda progresista y de izquierda, desde los cuales se estn democratizando las relaciones entre Estado y sociedad. As como de una amplia gama de movimientos sociales presentes en toda el rea latinoamericana, desde los cuales se impulsa una agenda poltica muy heterognea, pero que frecuentemente coincide con planteamientos postneoliberales (que van ms all del neoliberalismo), como son una reforma del Estado que refuerce su carcter social; una nueva tensin creativa entre autonoma y soberana nacional; la oposicin frente a la apertura total indiscriminada frente al mercado mundial; el incremento de capacidades negociadoras frente a las potencias extranjeras, las instituciones internacionales y el modelo de gobernanza global, con hegemona del sistema nanciero internacional.

Antecedentes de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos

Con la excepcin de Estados Unidos y Canad, el resto de los pases del continente americano, detonaron un proceso histrico indito con el surgimiento de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), creada el 23 de febrero del ao 2010, en la sesin de la Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y El Caribe, llevada a cabo en la ciudad de Playa del Carmen, Quintana Roo, Mxico. La constitucin plena y denitiva de la CELAC se celebr en diciembre del ao 2011 en su primera cumbre en Caracas, Venezuela. En su origen, convergieron diferentes procesos institucionales relativos a acuerdos intergubernamentales, que conforman bloques y esquemas de integracin comercial; la concertacin poltica y la creacin de

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instancias comunes respecto de la seguridad y la coordinacin de polticas exteriores. Asimismo, se concentraron varias organizaciones sociales supranacionales, como la Cumbre de los Pueblos, o la Alianza Social Continental, surgidas en la resistencia contra la integracin panamericanista que representaba el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas, las que junto con otras organizaciones, cifran parte de sus esperanzas en el proceso de integracin autnoma que expresa la CELAC. En el documento de procedimientos para el funcionamiento orgnico de esta comunidad, se enuncia la decisin de construir un espacio comn que profundice la integracin poltica, econmica, social y cultural de la regin, considerando que se debe renovar y reforzar la unidad regional mediante el establecimiento de objetivos y mecanismos compatibles con la realidad de la misma y el desarrollo de los vnculos de solidaridad y cooperacin entre los pases de Amrica Latina y el Caribe. La base de esta idea se congura en las declaraciones y comunicados de asociaciones previas, como el Grupo de Ro, o la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC), que junto con el Sistema Econmico de Amrica Latina (SELA), lograron unir a la mayor parte de los pases latinoamericanos. Conviene reiterar que la CELAC rene por primera vez en la historia a todos los pases del continente americano, incluido su espacio caribeo, sin que Estados Unidos, Canad o cualquier potencia extracontinental alguna hayan marcado los objetivos estratgicos de nuestra comunidad, hecho que ninguna de las instancias previas haba podido lograr. Los objetivos que establece la CELAC son, entre otros, profundizar la integracin regional y establecer compromisos efectivos de accin conjunta para la promocin del desarrollo sostenible de sus pueblos; fortalecer la cooperacin en reas de inters comn; construir un espacio comn; rearmar la presencia como comunidad en los foros de los que forma parte y pronunciarse sobre los temas y acontecimientos de la agenda global; intensicar el dilogo, la interaccin y la sinergia intergubernamental para acelerar el desarrollo mediante la articulacin de proyectos comunes y complementarios; identicar e implementar estrategias de colaboracin Sur-Sur, potenciando as los esfuerzos

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en cooperacin tcnica entre los pases de la regin, y nalmente, profundizar la coordinacin de posiciones para proyectar una visin comn de la CELAC en dilogos externos.

La CELAC de cara a las tensiones entre integracin postneoliberal e integracin neoliberal ortodoxa

Este proceso de integracin est impulsado, en primera instancia, por relaciones internacionales intergubernamentales supranacionales, dentro de un marco heterogneo de tendencias postneoliberales que plantean crticas al patrn neoliberal dominante, dentro de las cuales destacan gobiernos de izquierda que promueven la reivindicacin del Estado regulador; la defensa multidimensional de la soberana (alimentaria, energtica, ambiental, monetaria, en el mediano plazo); la integracin autnoma frente a las potencias mundiales; el nfasis en polticas redistributivas para el combate a la desigualdad y la adopcin de un modelo de desarrollo sostenible que se expresa, en los casos de Bolivia y Ecuador, en el Estado del Buen Vivir, y en el resto de los pases con una agenda ambiental ms exigente que en toda su historia reciente. Los rasgos del escenario postneoliberal se pueden resumir bajo las caractersticas siguientes: (i) El refuerzo de la capacidad reguladora del Estado, con contenidos sociales que fortalecen la redistribucin del ingreso y polticas sociales incluyentes. Sendas constituyentes paccas o reformas constitucionales de hondo calado son producto de consultas y debates nacionales, que propician la participacin social y nuevos pactos polticos de amplio consenso. (ii) La defensa de campos estratgicos para las soberanas alimentaria, energtica y ambiental, desde un enfoque de desarrollo sustentable, de carcter tendencialmente endgeno e inspirado en prcticas de la economa social y solidaria (ECOSOC).

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(iii) El impulso y la negociacin conjunta de formatos de integracin con una apertura hacia el mercado ms selectiva, gradual, e inspirada sobre bases de reciprocidad y cooperacin internacional. (iv) El incremento de la capacidad de negociacin frente a las potencias comerciales, econmicas y militares, mediante el impulso de un multilateralismo renovado, cuya proyeccin refuerza la capacidad de gestin internacional del conjunto latinoamericano y caribeo. Si bien se pueden ubicar pases y esquemas de integracin supranacional regional en estos escenarios postneoliberales, es necesario establecer algunos matices entre ellos: Integracin postneoliberal de corte comunitario, con coalicin partidaria de hegemona de izquierda o centro izquierda: Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), Comunidad Andina de Naciones (CAN); instancias dentro de las cuales hay dinmicas nacionales que se insertan con esas caractersticas, como Argentina, Brasil y Uruguay. Sin embargo, los cambios polticos internos en algunos de los pases que forman parte de la UNASUR, los han dirigido hacia prcticas integradoras netamente neoliberales, como en los casos de Chile, postconcertacin; Paraguay, postgolpe de Estado; o Per, despus del primer ao del gobierno de Ollanta Humala. En el caso de Colombia, a partir del gobierno de Juan Manuel Santos, este pas comparte algunos rasgos progresistas neoliberales con la ortodoxia neoliberal de sus prcticas integradoras, que terminarn por ubicarlo en otro grupo de pases. Integracin postneoliberal de tendencia contrahegemnica y de coalicin popular, no necesariamente partidaria: Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA-TCP), y los pases que se han asociado recientemente a este esquema gracias a cambios polticos internos. Bajo el liderazgo de Venezuela y Cuba, se pueden distinguir dos crculos concntricos. En el primero, Bolivia, pas que propuso los Tratados de Comercio entre los Pueblos, y Ecuador. Con la excepcin de Cuba, los otros tres pases juegan un papel vigilante en el campo de la UNASUR y MERCOSUR. En el segundo crculo, estara Nicaragua en Centroamrica, pues el golpe de estado en Honduras, malogr su participacin; adems se encuentran algunas islas caribeas, como la

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Mancomunidad de Dominica, Antigua y Barbuda, San Vicente y Las Granadinas. Sin embargo, hay una importancia creciente de prcticas ortodoxas neoliberales en torno de la integracin latinoamericana, que representan un desafo para que la CELAC profundice sus tendencias autonmicas y, a la vez, supere las limitaciones impuestas por los escenarios postneoliberales. Entre esas prcticas destacan: Integracin neoliberal ortodoxa con intentos hegemnicos desde el gobierno mexicano, en la que se combinan la integracin subordinada del Sur al Norte, en casos como el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN-NAFTA); los Tratados Generales de Comercio y Cooperacin con la Unin Europea; el Tratado de Libre Comercio de Centroamrica y Repblica Dominicana (CAFTA+DR); la Asociacin de Estados del Caribe y la Comunidad del Caribe (CARICOM); el Tringulo del Norte que dio paso al Tratado de Libre Comercio entre Mxico y Centroamrica; el Proyecto Mesoamericano (antes Plan Puebla Panam) y, ms recientemente, el Arco del Pacco, alianza con la que Mxico pretende proyectarse hacia el Tratado Transpacco (TPP por sus siglas en ingls), para llegar a un acuerdo de carcter estratgico, con el que Estados Unidos pretende contrapesar la inuencia mundial de China. Integracin neoliberal ortodoxa desde la diversicacin de las relaciones internacionales, en la cual participan cada uno de los pases que buscan un tratado comercial con Washington, o con la Unin Europea, sin que potencia media y mediadora intervenga. Chile, Colombia, Per, en Suramrica; Panam, Costa Rica y, en menor medida, Guatemala y El Salvador, en Centroamrica. Honduras no ha podido restablecer plenamente sus espacios de legitimidad, aunque su actual gobierno depende del apoyo estadounidense. Situacin similar en la que est Hait, dada la ocupacin militar de la isla por parte de Estados Unidos y las fuerzas de Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH). Si acaso, Repblica Dominicana destaca en el Caribe insular, pues varios intereses e inuencias externas convergen en la geopoltica caribea. Integracin neoliberal ortodoxa bajo controles geoestratgicos,

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a partir de las determinaciones ejercidas por la poltica exterior estadounidense, la cual vincula en una sola poltica las doctrinas de seguridad nacional, de inspiracin antiterrorista y de combate al crimen organizado, que desembocan en el modelo del Estado Policial; el impulso de reformas de mercado, como condicin para negociar acuerdos comerciales; la sujecin al imaginario democrtico delegado, formalista representativo, junto con la visin unilateral de los derechos humanos. Ms adelante se analiza la presencia estadounidense en el espacio de la CELAC, a partir de la visin militar del Pentgono y de las iniciativas para enraizar esos planes geoestratgicos, tales como la Iniciativa Mrida, el Plan Colombia, la Iniciativa Andina, o las estrategias continentales de seguridad y defensa.

Convergencias y divergencias entre la CELAC y los movimientos sociales Por otra parte, en el origen de la CELAC inuy una convergencia social que le otorga mayor densidad y proyecto de largo plazo a la integracin latinoamericana autnoma, la cual pretende superar los conictos causados por la estrategia neoliberal, aunque incrementa la distancia entre los gobiernos y sus bases sociales, pues la estrategia que algunos movimientos sociales e intelectuales crticos de la regin caracterizan como neodesarrollista, est siendo actualmente cuestionada por ellos. La Cumbre de los Pueblos, reunida paralelamente a la Cumbre entre la CELAC3, (que aparece por primera vez como interlocutor unicado) y la Unin Europea, expresa otro conjunto transversal de desafos geopolticos relacionados con la integracin autnoma de Amrica Latina. Para los nes de este trabajo, destacamos algunos de sus acuerdos: (i) La revalorizacin del Estado nacional, como una categora socioespacial de resistencia y construccin de alternativas, lo cual
3 Ver: Minga Informativa de Movimientos Sociales, [En lnea] disponible en <http:// movimientos.org/>

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se expresa en el deseo de: pasar de ser resistencia y movimientos reivindicativos a una alternativa que contenga una propuesta poltica-social integral de pas; que busque la recuperacin de recursos, profundizacin de nacionalizaciones, fortalecimiento de los espacios comunitaristas y el reconocimiento constitucional de la naturaleza como sujeto de derecho. (ii) La promocin del paradigma del buen vivir, basado en el equilibrio del ser humano con la naturaleza y el medio ambiente y los derechos de la tierra, al servicio de los pueblos, con una economa plural y solidaria. (iii) Ejercer la democracia directa, participativa y popular valorando prcticas territoriales y haciendo el dilogo entre las instancias locales y globales. (iv) Enfoque de gnero (luchar por el respeto de la soberana de nuestro cuerpo como territorio propio de las mujeres) y por grupos etarios, con respeto y reconocimiento de los pueblos originarios del mundo, promocin de la soberana alimentaria en perspectiva de una autotoma territorial donde los pueblos y comunidades deciden qu y cmo producir. (v) Contra la criminalizacin de la protesta, sus leyes antiterroristas, el Estado Policial, la militarizacin y contra toda forma de intervencin y discriminacin. (vi) Denunciar y boicotear a las transnacionales y, simultneamente, reconocer y promover los derechos de los migrantes y de los pueblos al libre trnsito entre las naciones. A los diversos pronunciamientos en el campo de la solidaridad internacional, la Cumbre de los Pueblos aadi consideraciones geopolticas externas sobre las intervenciones cvico-militares en Honduras, Hait y Paraguay; apoyo al proceso de paz en Colombia; condena del bloqueo estadounidense a Cuba; la recuperacin de las Malvinas para Argentina. Adems de consideraciones geopolticas internas, cuya complejidad desafa a la CELAC: Bolivia y su demanda por salida al mar; en el caso de Chile, solidaridad con el movimiento estudiantil en defensa de la educacin pblica, gratuita y

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con el pueblo-nacin mapuche contra la represin realizada de parte del Estado. En otros planos, la Cumbre de los Pueblos propuso superar la precarizacin laboral, la construccin de plataformas de lucha comunicacional, la construccin de plataformas unitarias desde la diversidad de demandas entre el movimiento sindical, social y poltico en Amrica Latina, el Caribe y Europa. Se destaca el llamado a Romper con los sectarismos que fragmentan, dividen e impiden la construccin de unidad del campo popular, como una tarea urgente. Al observar los objetivos, se puede apuntar lo anterior en un marco en el que se congura con ello una unidad geopoltica que simultneamente busca mrgenes estratgicos de negociacin con otros esquemas regionales de integracin como con la Unin Europea, pero tambin con Estados Unidos, y la redenicin de la geopoltica del Estado-nacin, a la par de la geopoltica de los movimientos sociales.

Economa poltica de la CELAC

La importancia de la CELAC no solamente radica en las tendencias autonmicas de sus principios sino tambin en el factor demogrco pues, para el ao 2011, de acuerdo con datos del Banco Mundial, el total de poblacin de los 33 pases que conforman a esta comunidad, alcanzaba casi los seiscientos millones de habitantes. Los pases ms poblados de la comunidad son Brasil, Mxico y Colombia (ver mapa 1). Luego vienen un grupo de pases medianos, entre los que se encuentran Argentina, Per, Venezuela, Ecuador, Chile, y luego los pases con menor poblacin, como Uruguay, Paraguay, Bolivia, as como los pases de Centroamrica y del Caribe insular. Al diagnstico comnmente aceptado sobre la heterogeneidad demogrca de Latinoamrica, se une la heterogeneidad estructural desde el punto de vista de la economa. Ambas heterogeneidades

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representan desafos complejos para la integracin y la unidad que pueda impulsar la CELAC. En trminos de PIB per cpita, entre el ms bajo, Hait, y el ms alto, Chile, hay casi 25 veces. Indudablemente que la base tanto de Mxico como de Venezuela se sita en la renta petrolera, mientras que en otros pases del Cono Sur cuentan con una base productiva cada vez ms asociada con una reprimarizacin que hace depender sus economas de la exportacin de materias primas sin procesar. No obstante, hay tambin una creciente heterogeneidad respecto de la diversicacin de la base productiva, en los casos de Brasil, Mxico, Argentina y Chile. Este conjunto de factores conforman el teln de fondo desde el que se constituyen las proyecciones geopolticas de algunos pases con aspiraciones de liderazgo de distinto carcter. Desde una perspectiva del papel de las semiperiferias en el sistema-mundo, Preciado (2008), dene tres caractersticas para el caso latinoamericano: Semiperiferia subordinada al modelo neoliberal ortodoxo, que es encabezada por Mxico y sus aspiraciones geopolticas de convertirse en una potencia de tipo pivote o bisagra entre el Norte y el Sur. Semiperiferia postneoliberal, que encabeza Brasil, con sus aspiraciones geopolticas de convertirse en una potencia regional, con base en la construccin de alianzas Sur-Sur. Semiperiferia contrahegemnica, liderada por Venezuela, cuyas alianzas con Cuba, Bolivia y Ecuador, nutren un tejido de alianzas Sur-Sur, que cuestiona la hegemona de Estados Unidos y de los pases centrales. Como se abordar ms adelante, el juego de poder interestatal entre los tres casos presentados, se ubica en el marco de las rivalidades interhegemnicas que ha recongurado la crisis sistmica y global del sistema-mundo.

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Mapa N 1 Celac, poblacin y Producto Interno Bruto per capita, 2010 y 2011

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Banco Mundial, 2010 y 2011.

Para la economa poltica de la urbanizacin y su permanente tensin con la economa poltica rural, los factores demogrcos signicarn retos que debern ser contemplados por la agenda social que sea consensada desde la CELAC. En trminos generales, se habla de una poblacin diferenciada (de casi 600 millones de habitantes), que habita una supercie total de ms de 20,5 millones de kilmetros cuadrados. Es importante tambin observar que, ante los fenmenos que imponen los procesos de globalizacin, la poblacin

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se ha concentrado mayormente en las ciudades, con el subsecuente abandono del campo, lo cual representa un problema que tambin se habr de considerar en la agenda social que discuta la comunidad de Estados (ver mapa N 2). En el marco discursivo de las cumbres interestatales, son constantes los temas de la pobreza, la cohesin y la seguridad social, en sus vnculos con el desarrollo y la bsqueda de una mayor igualdad social. El Foro Mxico del 9 y 10 de enero, organizado por el Banco Mundial, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), el Banco Interamericano del Desarrollo (BID) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), ofreci la visin tan inuyente de esos organismos internacionales, alrededor de esta temtica. La Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Alicia Barcena, plante de acuerdo con Mauricio de Mara y Campos (2013)4: una visin integrada del desarrollo, argumentando la necesidad de poner la igualdad en el centro de la accin del Estado, no slo como un imperativo tico, sino porque la gran desigualdad en Mxico y Amrica Latina ha conspirado contra el desarrollo y la seguridad. Nos propuso Igualar para crecer y crecer para igualar, a partir de un cambio estructural virtuoso que difunda el progreso tcnico y abra oportunidades laborales a lo ancho de la estructura productiva y del tejido social, con acceso universal a la proteccin social. La brecha que separa al mundo urbano del rural se ha acentuado en los ltimos 50 aos en la regin y las proporciones bajo las que predomina la poblacin urbana son amenazantes sobre el deterioro de los espacios rurales. Brasil, Argentina, Chile, Venezuela y Uruguay son los pases con un mayor porcentaje de poblacin urbana. La tendencia, en general, congura grandes conglomerados urbanos y, en este esquema, Amrica Latina posee algunas de las ciudades ms pobladas a nivel mundial. Hay grandes distancias entre Uruguay y Venezuela, que ya superan el 90 por ciento de la poblacin urbana y Guatemala, donde an predomina la poblacin rural, o Trinidad y Tobago, que tiene cerca del 86 por ciento de poblacin rural.
4 Mara y Campos, Mauricio de: CEPAL: Cambio estructural para el crecimiento y la igualdad, El Financiero, Mxico, martes 21 de Enero de 2013.

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Los contrastes entre alta proporcin de poblacin urbana y alto nmero absoluto de poblacin rural se presentan en pases muy poblados. Brasil, con ms de 30 millones de habitantes en el medio rural, ms de 20 millones en el caso mexicano, junto con los casi 11 millones de habitantes rurales de Colombia, concentran casi la mitad del total de la poblacin rural de Latinoamrica. La geopoltica urbano-rural del espacio de la CELAC, impone condiciones materiales de primera magnitud, las cuales sern decisivas para avanzar en la integracin, pero tambin ese tejido rural-urbano ofrece una base material contradictoria en un periodo de reprimarizacin, como se evidenciar en las siguientes pginas para el caso de la minera. Mapa N 2 Poblacin urbana y total de poblacin rural en pases de la CELAC, 2010-2011

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Banco Mundial (2010 y 2011)

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En el plano de la poltica social que enfrentar la CELAC, habra que considerar tambin el compromiso que esta comunidad asuma frente a los desafos que representan las cuestiones de gnero, sobre todo en las reas rurales, ya que en la regin latinoamericana el 20 por ciento de la fuerza laboral en la agricultura la conforman las mujeres; aunque esta regin tambin registra una creciente feminizacin laboral en el medio urbano, particularmente en las industrias maquiladoras de la industria electrnica. Grco N 1 Producto Interno Bruto (PIB), 2006 - 2011

EEUU y Canad

A. Latina y el Caribe

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Banco Mundial

En la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de la Asamblea General de las Naciones Unidas, celebrada el da 27 de febrero de 2012, el embajador chileno Octavio Errzuriz, habl en nombre de la CELAC, y destac el compromiso de la comunidad con la igualdad

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de gnero, adems del empoderamiento de la mujer y el respeto de todos los derechos humanos y las libertades de las mujeres. Ante esta situacin, los problemas que preocupan a los miembros de la CELAC se dan en torno a la violencia domstica, sexual as como todas las formas de violencia de gnero, adems se reconoce que las mujeres y nias ms vulnerables son tanto aquellas que habitan reas rurales as como las mujeres indgenas (Errzuriz, 2012). Otro factor relevante suele ser el econmico y uno de los indicadores que se considera es el Producto Interno Bruto (PIB). En conjunto, la CELAC posee un PIB de casi 6 billones de dlares, tres veces menor al PIB conjunto de Estados Unidos y Canad en 2010, como se ve en la grca previa. La Unin Europea se encuentra ligeramente por encima del PIB de Estados Unidos y Canad, sin embargo la CELAC como conjunto econmico representa un importante mercado para las economas de los pases centrales. Uno de los problemas internos de la comunidad tiene que ver con el carcter individual de los pases miembros de la CELAC frente a estas potencias econmicas, sobre todo si se observan sus estrategias de accin y sus vnculos a travs de los acuerdos econmicos que cada uno tiene. Conforme lo establecimos con la diferenciacin de estrategias de integracin neoliberales, postneoliberales y contrahegemnicas que coexisten y compiten entre s dentro del espacio de la CELAC.

Presencia de Estados Unidos en la Regin de la CELAC A pesar de la pretendida autonoma de la CELAC, no se puede dejar de lado la presencia militar de Estados Unidos en la regin. Un factor externo que no deja de ser controversial, pues cuenta con el apoyo de gobiernos miembros de la comunidad. Dicha presencia militar se intensic, de manera unilateral, despus de los ataques terroristas que sufrieran Estados Unidos en septiembre de 2001. Adicionalmente,

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bajo el pretexto de su defensa, este pas ha desplegado una serie de acuerdos de carcter militar con los pases de la regin. Es sobre todo en los tiempos postneoliberales que la poltica militarista de Estados Unidos no ha cejado, ya que sigue manteniendo presencia militar permanente con bases militares en algunos pases de la regin, pero sobre todo con su capacidad de movilizacin de tropas desde su propio pas (ver mapa 3).
Mapa N 3 La presencia militar de Estados Unidos en Amrica Latina

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de diversas fuentes.

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Adems, vale recordar que con Mxico y Canad rm la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN). Este acuerdo fue suscrito con el presidente Vicente Fox en el ao 2005 y continuado, no sin controversias en el Congreso, por el presidente Felipe Caldern. En l se promovieron dos objetivos que combinaban ciertas acciones econmico-empresariales con una agenda de seguridad. La agenda de prosperidad buscaba impulsar el crecimiento econmico, la competitividad y la calidad de vida a travs del aumento de la productividad, de la reduccin de los costos de comercio y los costos de transaccin y en donde tambin se introducan cuestiones ambientales, agrcolas y de salud. Mientras que la agenda de seguridad quedaba establecida bajo la idea de desarrollar un enfoque comn en materia de seguridad, a n de proteger a la regin de Amrica del Norte. Para ello, las acciones que se consideraban eran: la proteccin de la regin de amenazas externas, la prevencin y respuesta hacia ellas y el control de las fronteras. La Iniciativa Mrida, alianza que primero se denomin Plan Mxico, se sum a la ASPAN en febrero de 2007. De acuerdo con el portal de la Secretara de Gobernacin de Mxico, esta es una alianza de seguridad en la que se espera una cooperacin bilateral entre Mxico y Estados Unidos para combatir el crimen organizado a travs del intercambio de informacin, asistencia tcnica y transferencia de equipo, tecnologa y capacitacin para fortalecer las capacidades de las dependencias mexicanas encargadas de la seguridad, la procuracin y la administracin de justicia. En un documento de la Cmara de Comercio Mxico-Estados Unidos (USMOCOC, por sus siglas en ingls), de agosto de 2011, se seala que el propsito principal del plan es combatir la amenaza del trco de drogas, la delincuencia trasnacional organizada y el lavado de dinero. Estas amenazas externas (sealadas ya en la ASPAN), se vinculan tambin a la regin latinoamericana, de ah la importancia y presencia estratgica que Estados Unidos mantiene en la regin. Su presencia militar no solamente se da a travs de acuerdos y alianzas con pases latinoamericanos y a cambio de recursos. La reactivacin de la Cuarta Flota que patrulla los mares de la regin

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viene a complementar el esquema de seguridad que desde el gobierno norteamericano se ha denido para Amrica Latina. Este pas est ahora ms cerca de nuestra regin, en donde los cambios polticos recientes van deniendo el inicio de una era postneoliberal bajo la direccin de gobiernos progresistas de izquierda y de centro-izquierda, a los cuales les gener dudas la decisin de reactivar la Cuarta Flota. Desde luego que hay pases que incomodan la poltica exterior de Estados Unidos, sobre todo en asuntos relacionados con cuestiones energticas y que tocan uno de los puntos vitales de la hegemona. Venezuela, Mxico y Ecuador son los principales pases proveedores de petrleo y ello se vuelve estratgico para su seguridad. Adems de los descubrimientos de yacimientos petrolferos en las costas de Brasil, lo que corona el inters geoestratgico de Estados Unidos sobre el Atlntico Sur.

Declive de la hegemona estadounidense y rivalidades interhegemnicas

Frente a una nueva geopoltica asitica, cabe preguntarse si avanzan prcticas socioespaciales autnomas a escala latinoamericana desde lo intergubernamental, y particularmente si la CELAC ofrece un mbito a partir del cual se cuestione el nuevo escenario abierto por estas rivalidades interhegemnicas. La misma pregunta vale desde lo social, pues en la medida que distintas acciones colectivas se oponen a los impactos negativos del proceso de integracin, sea de inspiracin neoliberal o postneoliberal, cuestionan el trasfondo capitalista que subyace en las prcticas comerciales y de inversin extranjera, vengan de donde vengan. La crisis global y sistmica (nanciera, energtica, ambiental) cuestiona la hegemona estadounidense, fragiliza sus alianzas con la Unin Europea y con los bloques asiticos, instancias que renen a los pases centrales. Ello acenta las disputas entre los bloques dominantes, a las que se aaden las potencias emergentes como China, Rusia, India y Brasil, por el control de las periferias donde se ubican fuerza de

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trabajo y recursos estratgicos, ahora revalorizados para continuar con la acumulacin capitalista. Tambin se disputan las semiperiferias, pues el podero que concentran ese grupo de pases en lo nanciero, en su potencial intercambio econmico en cuanto a exportaciones e importaciones e, incluso en su industria militar, amenazan el poder de las potencias y pases centrales. Ante la profundidad y amplitud de la crisis global y sistmica, el sistema-mundo, bajo la hegemona estadounidense, es duramente cuestionado por el impacto negativo de la crisis sobre la potencia del norte, pero tambin sobre la Unin Europea. Ello ha repercutido en una creciente polarizacin en la concentracin del ingreso en esos pases, el desmantelamiento del Estado como potencia creadora de bienes pblicos y su capacidad para redistribuir el ingreso. De acuerdo con Joseph Stiglitz (2012), Durante la recuperacin de 2009 y 2010, el 1 por ciento de los estadounidenses con mayores ingresos se qued con el 93 por ciento del aumento de la renta. Una concentracin brutal, que adems de ralentizar la economa estadounidense, dada la dbil creacin de empleos, se funda sobre el dominio casi absoluto del dinero sobre la poltica, que es capaz de imponer el desmantelamiento de la agenda social pblica estatal. Se empieza a hablar de un mundo postestadounidense. Al declive de esa potencia frente a la mayor demanda de integracin autnoma que se procesa en distintas instancias latinoamericanas, como la CELAC, o en la oposicin a que las Cumbres de las Amricas se sigan realizando mientras no se incluya a Cuba, se une el rechazo de la estrategia estadounidense en la cuenca asitica. Manuel Yepe (2012) registra el papel estratgico de ese espacio para Estados Unidos: La idea de constituir una asociacin transasitica sin China es parte fundamental del proyectado pivote de Asia que ha ocupado la atencin de los principales tanques pensantes y asesores de alta poltica en Washington, al punto que han llegado a valorarlo como la mgica tablilla salvadora, capaz de rescatar la economa de Estados Unidos y reestructurar las relaciones internacionales. Sin embargo, en la Cumbre de la ASEAN en Nom Pen, noviembre de 2012, la presencia de Barack Obama, Presidente de Estados Unidos, no fue suciente para hacer avanzar esa idea5.
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La ASEAN fue fundada en Bangkok en agosto de 1967 por los representantes de Indo-

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El deseo de autonoma entre los pases asiticos se incrementa, pues segn los clculos de Yepe: sus exportaciones han aumentado ms del 20 por ciento respecto a su punto ms alto antes de la crisis econmica de 2008, en tanto las de Estados Unidos solo crecieron un 4 por ciento. Las exportaciones de China a Asia, [] han crecido 50 por ciento desde su mximo antes de la crisis, mientras que las de Estados Unidos solo aumentaron un 15 por ciento (hacia esa zona). Las exportaciones chinas a Asia (90 mil millones de dlares) triplican las de China a Estados Unidos. La ASEAN, cobra un perl autnomo que se niega a aceptar las directrices de Washington. El extenso comunicado de la Cumbre de Nom Pen, rearma estas tendencias autnomas abrazadas por la instancia intergubernamental del Pacco. Las lneas estratgicas del documento, se proponen crear polticas comunes de defensa, conectividad, cooperacin al desarrollo e, incluso, se rearma su apoyo al Movimiento Global de los Moderados (GMM, por sus siglas en ingls). Iniciativa del gobierno de Malasia, lanzada en marzo de 2010, refrendada por la ASEAN en su cumbre de noviembre de 2012. China, por s misma, representa tendencias contradictorias para la integracin autnoma latinoamericana. Por una parte, el llamado Consenso de Beijing, compite con la ortodoxia neoliberal que campea en nuestra regin, pero por otro lado, su competencia por convertirse en una potencia mundial requiere de materias primas y energticos baratos, en lo cual sus efectos son igualmente perversos. No obstante el declive estadounidense en el mundo, desde algunos pases de Amrica Latina se impulsan sendas iniciativas para competir con los bloques asiticos. Mxico promueve el Arco del Pacco, que rene a los mayores pases latinoamericanos baados por ese ocano, y Estados Unidos, descontento de su exclusin en Nom Pen, impulsa el
nesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia, a la que se incorpor Brunei, tras obtener su independencia en 1984, y posteriormente Vietnam (1995), Laos, Myanmar (antigua Birmania) (1997) y Camboya (1999). En Nom Pen, el 18 de noviembre de 2012, se conmemor el 15 aniversario de la ASEAN Plus Three Cooperation (APT), que incluye a China, Corea del Sur y Japn. Un espacio vital para la integracin del bloque asitico de mayor relevancia en la historia reciente, que refrenda espacios de autonoma frente a los Estados Unidos.

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Trans Pacic Partnership (TPP)6, o el Acuerdo Transpacco, en el que selectivamente se invit a los pases del Pacco latinoamericano, con las economas ms abiertas. Estados Unidos tambin pretende ganar mayor inuencia en el Foro de Cooperacin Asia-Pacco (tambin conocido como APEC, por sus siglas en ingls), el cual incluye en su membresa a pases asiticos. En ese contexto, Amrica Latina se sita en la disputa y rivalidades interhegemnicas, ya que las tensiones entre una economa nanciera desbocada y una economa real centrada en la produccin de valor, inclina hacia una reprimarizacin, o una rematerializacin, como uno de los principales ejes de acumulacin capitalista. Por ello, al persistente dominio del sistema nanciero sobre esta regin, a travs de la deuda externa y de la Inversin Extranjera Directa, ahora se une la minera de metales preciosos y de componentes bsicos para la industria electrnica, como el litio. El Observatorio de Conictos Mineros de Amrica Latina (OCMAL), registr 161 conictos relativos a la minera en 2011, alrededor de los cuales, 212 comunidades indgenas han sido afectadas. Aunque cerca del 80 por ciento de las mineras transnacionales son de origen canadiense, en torno del sector minero se asoma una creciente participacin de China y, en menor medida, de algunos pases asiticos. Las resistencias sociales frente a la explotacin minera se agrupan en frentes y coaliciones polticas, la mayor parte de ellas de base tnica, que se oponen al modelo neoextractivista que est (des) congurando territorios y regiones en toda Latinoamrica. Los conictos relativos a la minera trasnacional se afrontan de manera diversa entre los pases que forman la CELAC. Ellos
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A partir de septiembre de 2012, inici la 14 ronda de negociaciones de la Asociacin Transpacco (TPP por sus siglas en ingls). Ya desde la VI Cumbre de las Amricas el presidente Obama, publicitaba que el TPP constituira el modelo de acuerdo comercial de alto nivel para el nuevo siglo, y que pronto podra aplicarse en todo el mundo. Nueve pases que bordean el ocano Pacco Participan en estas negociaciones: Estados Unidos, Per, Chile, Australia, Nueva Zelandia, Brunei, Malasia, Singapur y Vietnam. Desde la ltima ronda, en julio de 2012, se acept el ingreso de los otros dos socios del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Canad y Mxico), con lo cual el TPP podra convertirse en una especie de TLCAN ampliado y reforzado, ms cercano de la vieja gura del ALCA. Ver: Escenarios Posneoliberales VI Cumbre de las Amricas de Jaime Preciado (en proceso de edicin).

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sern puntos difciles a superar en la agenda de consensos que esta comunidad de pases pretenda alcanzar. Los efectos depredadores del modelo neoextractivista, generan conictos sociales en todos los pases, independientemente de sus polticas nacionales, o de las prcticas integradoras que caracterizan a los diversos esquemas de integracin, sea el eje MERCOSUR-CAN-UNASUR o el eje ALBATCP, o los pases adscritos a modelos neoliberales ortodoxos. Mapa N 4 Conictos mineros en Amrica Latina

Fuente: Observatorio de Conictos Mineros de Amrica Latina (OCMAL).

La geopoltica de conictos locales, producto del modelo neoextractivista, ser uno de los temas ms lgidos para lograr la integracin autnoma, dentro de las estrategias de la CELAC: Brasil, con las megarepresas en la Amazona, o la extensin de millones de hectreas para el planto de cultivos para biocombustibles; Ecuador y Venezuela, con el impulso de la industria petrolera para nanciar sus programas de desarrollo; Bolivia, con el impulso de infraestructura de vinculacin carretera con Surmerica; o Argentina, con el

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mantenimiento de su estrategia agroexportadora. Este ltimo pas, adems, es donde existen ms comunidades afectadas por la minera: 39, adems de Brasil y Chile, con 34 comunidades y de Per, con 32 comunidades indgenas afectadas. En el marco de este trasfondo geopoltico complejo, ser muy difcil que la CELAC instrumente los tres ejes de desarrollo que dene la CEPAL como esenciales, que de acuerdo con Mauricio de Mara y Campos (2013), son: (i) un crecimiento estable y robusto, generador de empleos de calidad, transformando los sistemas productivos y avanzando hacia actividades intensivas en conocimiento e innovacin; (ii) una agenda pro igualdad basada en el cierre de las brechas existentes de productividad e ingresos laborales, mediante la construccin de capacidades para absorber el progreso tcnico y, (iii) un compromiso con el medio ambiente.

Conclusiones

La reconguracin poltica de Latinoamrica, funciona a mltiples velocidades. La regin en su conjunto camina hacia nuevos niveles de unidad, los cuales son evidentes principalmente en la bsqueda de autonoma que expresa la CELAC. Paralelamente, la integracin suramericana avanza con ritmos acelerados, y abarca campos como la defensa, la cooperacin internacional, la consolidacin de un sistema nanciero y diversas alianzas Sur-Sur. Mientras que Mxico, Centroamrica y el Caribe, as como algunos pases del norte andino, oscilan entre un acercamiento voluntario hacia Estados Unidos, que es operado por gobiernos y lites de aquellos pases, y los diseos geoestratgicos que impone esa potencia sobre lo que sigue considerando como su tercera frontera, o patio trasero. Las nuevas dinmicas multilaterales que se registran a escala mundial, favorecen a Latinoamrica para aumentar su poder de interlocucin con diversos bloques y grupos de poder mundial. No obstante, nuestra regin est atravesada por versiones encontradas: la

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del panamericanismo recargado, en la que la potencia del Norte slo ofrece lo mismo de siempre: el impulso del libre comercio a travs de TLCs, cuya novedad reside en que el incremento de los ujos comerciales favorables para las economas centrales se disean dentro de estrategias anticrisis. El neopanamericanismo tambin refuerza la difusin de un supuesto imaginario democrtico que, sin embargo, se reduce a la vez que se condiciona a la implementacin de reformas de mercado. Los lmites que impone la crisis mundial, reducen los alcances del multilateralismo reivindicado por varios pases del Sur Global, entre los que destacan los esfuerzos plasmados en la Cumbre de Estados Latinoamericanos y del Caribe. Adems, los frenos al creciente multilateralismo, que implica la crisis interna de Estados Unidos, incrementan la rigidez de las relaciones interamericanas, en donde Latinoamrica sigue jugando un rol ambiguo de aparente desinters dentro de las estrategias del Departamento de Estado y, al mismo tiempo, es decisiva para el abastecimiento energtico de la potencia del Norte, as como para nanciar su dcit comercial y nanciero. Amrica Latina sufre el auge mundial del capitalismo depredador y extractivista, que revaloriza materias primas sin procesar, provenientes de la minera, la produccin de energticos diversicados, la competencia por el agua y el desarrollo de agroindustrias dominadas por tecnologas biogenticas de impactos ambientales negativos. Durante 2012, hubo una reconguracin poltica internacional en contextos electorales denitorios, tanto en Estados Unidos como en Mxico y Venezuela. Sin duda, esos procesos redenirn, entre otros factores, el contexto de tensiones entre el neopanamericanismo y la integracin autnoma de Amrica Latina. Entre los desafos que identica Ignacio Ramonet (2013), para el 2013 latinoamericano, estn principalmente los de orden electoral: la evolucin que tome la convalecencia del presidente Hugo Chvez para consolidar su proyecto poltico; o la realizacin de nuevas elecciones presidenciales: las elecciones en Ecuador y la probable continuidad de la Revolucin Ciudadana del presidente Rafael Correa; la participacin de la esposa del presidente Manuel Zelaya en Honduras

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en las elecciones presidenciales, as como la vuelta que puedan dar las elecciones presidenciales chilenas, dado el declive del programa neoliberal del presidente Sebastin Piera. En Estados Unidos el proceso electoral dej conclusiones importantes, pues el candidato Barack Obama gan el 75 por ciento del voto latino y el 53 por ciento del voto de la comunidad cubanoamericana, lo cual podra modicar la poltica estadounidense hacia la regin, al menos en dos vertientes: el pacto migratorio con Mxico y los pases centroamericanos que expulsan ms migrantes hacia Estados Unidos, y la reconsideracin del bloqueo a Cuba. En la vertiente de los movimientos sociales, hay convergencias y divergencias en la concepcin y prcticas integradoras autnomas de Latinoamrica y el Caribe. Eduardo Tamayo (2013), lo plantea en la voz de Hugo Godoy, dirigente de la Central de Trabajadores de Argentina (CTA), quien seala que la Cumbre de los pueblos es muy importante hacerla en forma paralela a las autoridades institucionales, porque necesitamos que la unidad de los pueblos latinoamericanos crezca. Agreg que no es suciente la reunin de los jefes de Estado, necesitamos la creacin de espacios de las organizaciones sociales y sindicales porque la democratizacin se logra con participacin popular, para que las democracias sean ms profundas y participativas, ms equitativa la distribucin de la riqueza, con ms soberana de los pueblos. Tanto la organizacin sindical latinoamericana (que tuvo una reunin preparatoria en noviembre de 2012 frente a la Cumbre CELACUE de enero de 2013) como la Cumbre de los Pueblos, presionan a la CELAC para que resista los embates derivados de la raticacin o ampliacin de los tratados de libre comercio, vengan de la Unin Europea (UE), como lo propuso la presidenta alemana ngela Merkel, para Colombia, Per, el Arco del Pacco y Centroamrica, o vengan de Estados Unidos, con el TPP7. Aunque la prioridad de la Unin Europea es Asia, pues las grandes
7 Ver: Declaracin unitaria de Norteamrica. Nos oponemos a la expansin del TLCAN mediante el Tratado de Asociacin Transpacco (TTP), que rmaron organizaciones sociales de los tres pases que forman el TLCAN, el pasado 9 de febrero de 2013.

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inversiones se dirigen a China, India, Indonesia, Filipinas (como fuente de recursos naturales muy importante), y el Oriente Medio sigue siendo clave para el abastecimiento de combustibles fsiles, para Tom Kucharz, activista de Ecologistas en Accin de Espaa8: Amrica Latina tiene varios roles dentro del esquema capitalista de la Unin Europea, tanto para el poder econmico como poltico. Uno es el abastecimiento de recursos naturales. [] El crecimiento econmico y toda la cadena productiva manufacturera, en un 90 por ciento, depende de la importacin de materias primas renovables y no renovables, de biomasa, eso es tanto as que podramos decir que sin la importacin de materias primas minerales habra un peligro para 271 millones de puestos de trabajo, directos e indirectos, y gran parte de estas materias primas minerales vienen de Amrica Latina. O sea, hay una relacin de dependencia enorme y ellos quieren, con el concepto de seguridad jurdica, con los tratados de libre comercio y la estrategia europea sobre materias primas, poner una tenaza a los Estados, de no permitir restringir las exportaciones de materias primas hacia la Unin Europea. Theotonio dos Santos, acenta el potencial, que representa la CELAC, para una integracin autnoma, el cual est condicionado por la solucin de las rivalidades entre los pases ms grandes de Latinoamrica: Brasil y Mxico, as como por el reconocimiento de las transformaciones sociales de largo alcance que ha impreso la ALBA-TCP, en sus prcticas sociales integradoras9. La agenda geopoltica oculta (pues la interrelacin entre sus elementos no es evidente), enfrentada por la CELAC, se podra caracterizar bajo cuatro rasgos: (i) Una gama creciente de pases en los que se instauran tratados de comercio de los llamados multibilaterales, como es el caso del
8 Entrevistado por Eduardo Tamayo, en: Transnacionales: en el punto de mira, en ALAI AMLATINA, 26/01/2013 [En lnea] disponible en <http://www.alainet.org/active/61209> 9 Ver: Integracin: fenmeno de larga duracin. Este artculo es parte de la revista Amrica Latina en Movimiento N 480-481, Integracin suramericana: Temas estratgicos, noviembre-diciembre de 2012 [En lnea] disponible en <http://alainet.org/publica/480. phtml>

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CAFTA+RD, relanzan la vieja idea de una integracin continental americana, comandada por la potencia del Norte; (ii) se retoman las llamadas reformas estructurales, como parte sustantiva de las relaciones interamericanas que comanda Estados Unidos, las cuales refuerzan simultneamente privatizaciones, liberalizaciones y proyectos de exibilidad laboral, a la par que; (iii) se proyectan nuevos lazos geopolticos desde la perspectiva transpacca, dado el creciente protagonismo de China y el relanzamiento de los espacios de integracin comercial del Pacco asitico; (iv) las Cumbres de los Pueblos, las cuales se llevan a cabo paralelamente a las reuniones intergubernamentales, representan un contrapeso a las tendencias neopanamericanistas que persisten en la CELAC, as como frente a los conictos causados por los escenarios postneoliberales y las consecuencias negativas del neodesarrrollismo por la reprimarizacin y el auge del neoextractivismo.

Referencias bibliogrcas Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos y la Unin Europea (CELAC-UE) (2013): Declaracin unitaria de Norteamrica. Nos oponemos a la expansin del TLCAN mediante el Tratado de Asociacin Transpacco (TTP). Cumbre de los Pueblos (2013): Minga Informativa de Movimientos Sociales [En lnea] disponible en <http://movimientos.org/> De Mara y Campos, M. (2013, enero): CEPAL: Cambio estructural para el crecimiento y la igualdad, en El Financiero, Mxico. Dos Santos, T. (2012): Integracin: fenmeno de larga duracin, en Revista Amrica Latina en Movimiento N 480-481 [En lnea] disponible en <http://alainet.org/publica/480.phtml> Preciado, J. (2008): Amrica Latina no sistema-mundo: questionamen-

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Os efeitos da integrao Sul-americana sob a inuncia neoliberal1

Marcelo Dias Carcanholo2 Alexis Saludjian3

Neoliberalismo e dependncia na Amrica Latina As promessas oferecidas pelo neoliberalismo4 sempre incluram a retomada do desenvolvimento na regio, mas uma anlise fria dos seus resultados constata que o desempenho macroeconmico da Amrica Latina em seu perodo neoliberal um asco. Deve-se considerar que os primeiros ensaios de aplicao da ideologia neoliberal datam dos anos setenta no cone sul americano, e que sua efetiva implementao se manifestou por intermdio de diferentes situaes conjunturais. Na dcada de setenta, o contexto internacional, mesmo em crise da economia mundial, apresentava relativa liquidez nos mercados
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Uma primeira verso deste trabalho foi apresentada como parte de um artigo discutido na conferncia Political economy and the outlook for capitalism, organis par lAssociation Franaise dconomie Politique (AFEP), Association dEconomie Hethrodoxe (AHE) et lInternational Initiative for the Promotion of Poltical Economy (IIPPE), Paris (Frana), 5-8 Julho 2012. 2 Faculdade de Economia, Universidade Federal Fluminense. 3 Instituto de Economia, Univesidade Federal do Rio de Janeiro; Pesquisador associado do CEPN (Univ. Paris 13). 4 O neoliberalismo uma ideologia poltica e econmica que defende a maior liberdade de atuao para os capitais nos distintos mercados nacionais e internacionais, procurando, explicitamente, intervir na realidade de forma a desregulamentar, liberalizar e abrir as economias para que o uxo internacional dos capitais possa se processar sem maiores percalos. Essa ideologia, que se tornou hegemnica a partir dos anos 70 do sculo passado, se traduziu em um receiturio de poltica econmica, no incio dos anos 90, por intermdio do que cou conhecido por Consenso de Washington. Sobre isso, ver Kuczynski & Williamson (2004) e, para um posicionamento crtico, Carcanholo (2010) e Saludjian (2010).

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nanceiros internacionais, o que permitiu o nanciamento externo para a implementao da estratgia neoliberal, dentro dos marcos do que cou conhecido como enfoque monetrio do balano de pagamentos. Na dcada seguinte, em funo da manuteno da crise na economia mundial, e da baixa liquidez internacional, em funo do contexto de crise das dvidas externas, predominou um ajuste exportador nas economias da regio. A partir dos anos noventa, com a volta da liquidez internacional em abundncia, em razo (dentre outros fatores) da reestruturao das dvidas externas, predominou o chamado ajuste importador. A elevao da vulnerabilidade externa5 e, em funo disso, da restrio externa ao crescimento e da instabilidade cambial, culminaram em distintas crises de balano de pagamentos que caracterizaram fortemente o perodo. Neste sculo XXI, principalmente a partir de 2002, com o crescimento da economia mundial, a regio voltou a experimentar uma fase exportadora. O crescimento da economia mundial neste perodo propiciou uma forte elevao da demanda mundial por produtos nos quais nossa regio voltou a se especializar, nos anos 90, em sua exportao - as chamadas commodities primrias. Ao mesmo tempo (muito em funo da atuao dos capitais nanceiros especulativos no mercado de commodities) o preo destes produtos apresentou forte acelerao a partir de 2002-2003 (Paschoa e Carcanholo, 2010), o que constitui um quadro de expanso das exportaes tanto em razo dos preos dos produtos quanto na quantidade demandada por exportaes da Amrica Latina. Ao mesmo tempo, a alta no ciclo de liquidez internacional (2002-2007) permitiu baixas taxas de juros no mercado de crdito mundial, dando margem para redues nos juros domsticos, assim como forte entrada de capital externo que contribuiu tanto para o forte incremento das reservas internacionais na regio, como para a manuteno de considerveis processos de valorizao cambial em distintas de suas economias. Este cenrio externo extremamente
5 Chama-se de vulnerabilidade externa de uma economia a capacidade que ela tem, em maior ou menor grau, de responder a choques externos adversos no cenrio da economia mundial. Esse grau de vulnerabilidade externa depende tanto do grau de autonomia de poltica econmica como tambm, e principalmente, do grau de abertura externa dessa economia. Normalmente, quanto maior o grau de abertura maior tende a ser sua vulnerabilidade externa. Para maiores detalhes, ver Carcanholo (2005).

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Marcelo Dias Carcanholo - Alexis Saludjian

favorvel para a regio no perodo 2002-2007 permitiu a reduo conjuntural dos indicadores de vulnerabilidade externa na regio e a retomada do crescimento econmico. A crise mundial de 2007-2008 reverteu esse quadro favorvel no cenrio externo, fazendo com que voltassem a se manifestar todos os problemas estruturais de nossas economias, dentre eles a restrio externa estrutural ao crescimento, em funo da elevada vulnerabilidade externa das economias, acrescida pelas reformas estruturais pr-mercado implementadas e aceleradas desde os anos noventa. Estas foram as diferentes conjunturas que a regio enfrentou desde que a hegemonia neoliberal caracteriza majoritariamente as experincias de desenvolvimento na regio. Assim, independente da conjuntura vivenciada, preciso avaliar o resultado das promessas neoliberais desde o seu princpio nos anos setenta.

Tabela N 1 Taxas de crescimento do PIB da Amrica Latina, 1971-2004 (porcentagem)

1971-80 Argentina Brasil Chile Colmbia Mxico Peru Uruguai Venezuela Amrica Latina - Total - Por habitante - Por trabalhador 5,6 3 1,7 1,3 -0,8 -1,5 3,2 1,4 0,5 1,2 -0,4 -1,2 5,8 4,2 3,4 2,6 0,9 0 2,8 8,6 2,5 5,4 6,5 3,9 2,7 1,8 1981-89 -1 2,3 2,8 3,7 1,4 -0,7 0,4 -0,3 1990-97 5 2 7 3,9 3,1 3,9 3,9 3,8 1998-03 -1,4 1,2 2,7 1 2,8 2 -2,5 -2,8 2004 9 5,2 6 3,5 4,4 5,1 11,8 17,3 1990-04 2,6 2 5,2 2,8 3,1 3,2 1,8 1,9

Fonte: Ffrench-Davis (2005: 20)

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A tabela N 1 mostra as taxas de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) das principais economias latino-americanas ao longo do perodo entre 1971 e 2004. No perodo de maior intensicao da hegemonia prtica e ideolgica do neoliberalismo (1990-2004) a taxa de crescimento mdia (2,6 por cento) muito inferior observada entre 1971-1980 (5,5 por cento). O resultado do perodo neoliberal, amplamente apoiado na abertura externa, s no foi pior do que o obtido entre 1981-1989 (1,3 por cento), considerado como a dcada perdida para a regio, que j tinha sido a manifestao dos problemas de endividamento externo acumulado desde os anos setenta. Note-se ainda que o desempenho ainda foi pior entre 1998-2003 (1,2 por cento), poca de maior concentrao das diversas crises cambiais e de balano de pagamentos em vrias economias da regio, em razo da vulnerabilidade externa gerada pelas estratgias neoliberais. Por outro lado, observando o crescimento do PIB per capita entre 19902004 evidencia-se a mediocridade do desempenho (0,9 por cento). Se observado o crescimento do PIB por trabalhador, um indicador de produtividade, o resultado inegvel: a produtividade da regio no perodo cou estagnada. Percebe-se tambm que, a partir de 2004, o desempenho comea a melhorar, justamente em funo do cenrio externo favorvel. Em 2005, a taxa de crescimento do PIB para a Amrica Latina e Caribe foi de 5,0 por cento, e cresce para 5,8 por cento nos dois anos seguintes. Em 2008, j sob os efeitos da crise econmica mundial, essa taxa se desacelera para 4,1 por cento, e em 2009 a recesso se estabelece com toda a fora na regio, com uma taxa negativa de crescimento do PIB (-2,3 por cento). O fato que, independente do momento conjuntural, a promessa de retomada do crescimento na regio no se verificou, e no porque o programa de reformas estruturais pr-mercado no tenha sido aplicado a contento, como sustentam alguns defensores do neoliberalismo (Kuczynski e Williamson, 2004, por exemplo); ao contrrio, justamente porque o desempenho medocre foi conseqncia da efetiva implementao da estratgia neoliberal de desenvolvimento na regio.

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Razes do fracasso neoliberal e a condio dependente Do ponto de vista de sua economia poltica, o neoliberalismo na regio construiu um novo padro de acumulao de capital que se constituiu a partir de profundas alteraes nas relaes capitaltrabalho e nas relaes intercapitalistas. Basicamente, ocorreu uma combinao de enfraquecimento das foras polticas do trabalho, o que ampliou ainda mais a superexplorao do trabalho, que caracterstica marcante do capitalismo dependente6, com a reunicao de distintas fraes do capital nos blocos de poder dominante, em que pesem as distintas especicidades desta conformao dependendo do pas considerado. A categoria de dependncia implica uma situao em que uma economia est condicionada pelo desenvolvimento e expanso de outra a quem est subordinada, isto , a condio de subdesenvolvimento estaria conectada estreitamente expanso dos pases centrais. Essa condio, portanto, representaria uma subordinao externa, mas com manifestaes internas nos arranjos social, poltico e ideolgico7. possvel identicar dois condicionantes histrico-estruturais da dependncia: o mecanismo da troca desigual, no plano do comrcio internacional, em um verdadeiro processo de transferncia de valores; remessa de excedentes dos pases dependentes para os avanados, sob a forma de juros, lucros, amortizaes, dividendos e royalties, pela simples razo dos primeiros importarem capital dos ltimos. Isso signica que, seja pelo comrcio internacional, seja pela
A superexplorao do trabalho a caracterstica de formaes sociais em que a dinmica de acumulao capitalista fundada principalmente na maior explorao do trabalhador e no no desenvolvimento de sua capacidade produtiva (Marini, 2000: 125). Com isso, verica-se uma tendncia de queda permanente dos preos da fora de trabalho em relao ao seu valor que pode se manifestar de trs maneiras, a saber: aumento da jornada de trabalho sem a elevao dos preos da fora de trabalho correspondente ao seu maior emprego; aumento da intensidade de trabalho sem a equivalncia salarial correspondente ao seu maior desgaste; e a reduo do fundo de consumo do trabalhador alm do seu limite normal (Martins, 1999). 7 Santos (1970) identicou trs formas histricas de dependncia: colonial; nanceiro-industrial; e tecnolgico-industrial do ps-guerra, sob a liderana das empresas transnacionais. A identicao da atualidade neoliberal como uma nova forma histrica de dependncia nanceira poderia ser tematizada. Para tanto ver Amaral (2006).
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internacionalizao do capital (produtivo e de portflio), a condio dependente se caracteriza pelo fato de que, estruturalmente, essas economias produzem um valor excedente que, crescentemente, no faz parte da apropriao-acumulao interna de capital, mas uma frao deste valor excedente transferida para as economias centrais e faz parte da dinmica capitalista destas, e no daquelas. O primeiro aspecto to importante, quanto mal compreendido. Ele costuma ser conhecido na literatura tradicional como reduo dos termos de troca quando, na verdade, melhor entendido a partir do mecanismo da troca desigual. Marini (2000), quando vai explicar o segredo da troca desigual no plano do comrcio mundial, faz referncia a dois mecanismos, mas, do nosso ponto de vista, ele estaria tratando de trs. Ainda que relacionados, dizem respeito a nveis de abstrao distintos no processo das trocas mercantis. Em um primeiro nvel, considerando que distintos capitais podem produzir uma mesma mercadoria, com diferentes graus de produtividade, isso implica que cada um dos capitais possuiria valores individuais distintos, tanto menor quanto maior a produtividade do capital em questo. Como a mercadoria vendida pelo valor de mercado, ou social, segundo o tempo de trabalho socialmente necessrio, os capitais com produtividade acima da mdia venderiam suas mercadorias pelo valor de mercado8, apropriando-se, portanto, de uma mais-valia para alm daquela que eles mesmos produziram, a mais-valia extraordinria. Assim, neste nvel de abstrao mais elevado, a lei do valor, no plano da economia mundial, implicaria que economias que possuem capitais com produtividade abaixo da mdia mundial tenderiam a produzir mais valor (valor individual mais elevado por conta da menor produtividade na produo da mercadoria em questo) do que realmente conseguem se apropriar (uma vez que a venda tende a se dar pelo valor de mercado, isto , pelo tempo de trabalho socialmente necessrio para a produo
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Trata-se de um nvel de abstrao elevado porque, como demonstra Marx (1983, livro III, caps. IX e X), isso pressupe que os preos de mercado correspondem aos preos de produo de mercado que, por sua vez, correspondem aos valores de mercado. Ali, este autor observa que isso s possvel em setores de produo com composio orgnica do capital igual mdia da economia (mundial, neste caso especco que estamos tratando) e, ademais, que apresentam uma demanda por sua mercadoria equivalente ao volume de produo.

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da mercadoria, que inclui tambm os capitais que produzem com maior produtividade, ou seja, com valor individual menor). Este desnvel na produtividade de mercadorias que so produzidas tanto em uma (economia central) quanto em outra (economia dependente) permite um primeiro mecanismo de transferncia de mais-valia produzida na ltima que apropriada-acumulada na primeira. Um segundo mecanismo de transferncia se apresenta quando consideramos um nvel de abstrao menor nas trocas mercantis. Nos termos de Marx, quando samos do plano da concorrncia dentro de um mesmo setor, e consideramos a concorrncia entre distintas esferas de produo, naquilo que este autor trabalhou como a formao dos preos de produo e da taxa mdia de lucro (Marx, 1983, livro III, cap. IX), temos o aparecimento de um lucro extraordinrio para aqueles setores que produzem com maior produtividade em relao mdia da economia. Ali demonstrado que setores que produzem suas mercadorias especcas com composio orgnica do capital (produtividade) acima da mdia apresentaro um preo de produo de mercado acima dos valores de mercado e, portanto, vendero9 suas mercadorias por um preo que lhes permitiro apropriar-se de mais valor do que produzirem. O contrrio acontece para aqueles setores que produzem suas mercadorias - distintas das produzidas nos primeiros setores com produtividades abaixo da mdia da economia como um todo. Aqui temos o segundo mecanismo de transferncia de valor. Como os capitais nas economias dependentes tendem, em mdia, a possuir produtividades abaixo da mdia de todos os setores da economia mundial, ocorre a transferncia de uma parte da maisvalia produzida nas economias dependentes, que ser apropriada, na forma de um lucro mdio superior mais-valia produzida, pelos capitais operantes nas economias centrais10. Marini (2000) relaciona esse mecanismo com o monoplio de produo de mercadorias com maior composio orgnica do capital pelos capitais operantes nas
Neste nvel de abstrao, considera-se apenas que a demanda igual oferta dessas mercadorias, de maneira que os preos efetivos de mercado correspondem aos preos de produo de mercado. 10 Maiores detalhes sobre estes mecanismos de transferncia, utilizando a lei do valor de Marx, no sentido que este autor lhe deu, ou seja, enquanto uma lei de tendncia, podem ser vistos em Amaral e Carcanholo (2009).
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economias centrais. Entretanto, o monoplio se relaciona tambm com o ltimo nvel de abstrao das trocas mercantis, os preos efetivos de mercado, o que nos d um terceiro mecanismo de transferncia de valor. Quando determinados capitais possuem um grau de monoplio razovel em seus mercados especcos, isso faz com que eles possam manter, por determinado tempo, preos de mercado por sobre os preos de produo de mercado, isto , sustentar temporariamente volumes de produo abaixo das demandas. Como os preos de mercado estariam, nessa situao, acima dos preos de produo, para alm das oscilaes conjunturais, esses capitais poderiam se apropriar de um lucro efetivo acima do mdio, uma massa de valor apropriado alm daquele que, de fato, foi produzido por esses capitais. Tabela N 2 Transferncias nanceiras lquidas para pases em desenvolvimento, 1995-2007 (bilhes de dlares)
Regio frica Amrica Latina sia Economias em Transio Oriente Mdio Total 1995 5,7 -0,6 21,3 -2,7 23 41,9 2000 -31,6 -2,9 -119,7 -58 -31,4 -243,7 2003 -22,6 -61,6 -169,9 -50,5 -43,8 -330,4 2006 -86,2 -127,2 -369,9 -135,6 -144,7 -863,7 2007* -59,2 -99,8 -468,1 -109,2 -132,7 -869

* estimativas Fonte: Ortiz e Ugarteche (2008: 02), com base em dados de ONU (2008).

Relacionado aos condicionantes estruturais da dependncia est o contexto internacional. Em momentos de expanso da economia mundial cresce a demanda pelas exportaes das economias perifricas.

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Quando o ciclo de liquidez internacional est em alta, passa a existir crdito abundante nos mercados internacionais e, via de regra, com taxas de juros reduzidas. Nesse contexto internacional favorvel, ainda que continuem operando os condicionantes estruturais da dependncia, existe certa margem de manobra para as economias dependentes. O mesmo no pode ser dito quando o contexto internacional desfavorvel. Neste, os problemas estruturais se manifestam nos indicadores de vulnerabilidade externa das economias. Esses elementos condicionantes da dependncia (os dois estruturais, junto com o cenrio externo que aprofunda ou atenua as caractersticas estruturais) provocam uma forte sada estrutural de recursos, levando a recorrentes problemas de estrangulamento externo e restries externas ao crescimento. A tabela 2 ilustra essa transferncia lquida de recursos dos pases em desenvolvimento para o perodo entre 19952007, perodo imediatamente anterior crise atual do capitalismo mundial. A nica maneira que a acumulao de capital interna economia dependente tem para prosseguir seria aumentar a sua produo de excedente. Assim, ainda que uma parcela crescente desse excedente seja apropriada e, portanto, acumulada, externamente, o restante (a partir da taxa de lucro interna) pode sustentar uma dinmica de acumulao interna, mesmo que restringida e dependente. A forma associada condio de dependncia para elevar a produo de valor a superexplorao da fora de trabalho11, o que implica no acrscimo da proporo excedente-gastos com fora de trabalho, ou, na elevao da taxa de mais-valia, seja por arrocho salarial e/ou extenso da jornada de trabalho, em associao com aumento da intensidade do trabalho. Ou seja, os condicionantes da dependncia colocam uma macia transferncia de valor produzido na periferia que apropriado
A superexplorao da fora de trabalho, caracterstica estrutural das economias dependentes, no exclui o fato de que, eventualmente, uma economia dependente especica tenha um mercado interno de tamanho razovel e, portanto, maior margem de manobra na sua condio de dependncia. Este fato, alm de outros, nos permite entender o porqu a condio dependente uma questo de grau, e no propriamente uma caracterstica que determinada economia tem ou no tem. Os distintos graus de dependncia de uma economia variam, por exemplo, em funo dos distintos graus de vulnerabilidade externa, como j mencionado.
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no centro da acumulao mundial, e a dinmica capitalista na periferia garantida pela superexplorao da fora de trabalho, ao invs de bloquear esses mecanismos de transferncia de valor12. Com essa dinmica de acumulao de capital, o capitalismo dependente pode crescer, contornando sua restrio externa. A superexplorao da fora de trabalho no coloca, em princpio, empecilhos para a acumulao interna de capital, ao restringir o consumo da fora de trabalho, porque sua dinmica de realizao pode depender do mercado externo e/ou de um padro de consumo que privilegie as camadas mdia e alta da populao13. Neste ltimo caso, entretanto, o incremento dos lucros pode ser direcionado no como demanda interna (sem contrapartida de produo interna), mas orientado para aumento de importaes, seja de bens de consumo para essas camadas da populao, seja para meios de produo necessrios para a acumulao. Tanto um caso quanto o outro complexicam os dcits estruturais de balano de pagamentos, formas de manifestao dos mecanismos de transferncia de valor. A manuteno de taxas de crescimento sustentadas na periferia recoloca de forma ampliada os seus condicionantes restritivos. A condio de dependncia estrutural (prpria da lgica de acumulao mundial) e tende a se aprofundar, justamente porque esses condicionantes so reforados por essa prpria lgica.
12 No incomum a interpretao que considera a superexplorao como se fosse a troca desigual entre naes, como se ocorresse uma explorao de naes pobres por naes ricas. Como j deixou claro Marx (1983, vol. V: 293), , em primeiro lugar, uma falsa abstrao considerar uma nao, cujo modo de produo repousa no valor e que, alm disso, est organizado capitalistamente, como sendo um corpo coletivo que trabalha apenas para as necessidades nacionais. Este tipo de interpretao, tipicamente weberiana, no consegue entender que os mecanismos de transferncia de valor esto no plano da circulao/realizao do valor produzido, enquanto a superexplorao est no plano das relaes de produo, e que no se trata de uma nao explorando a outra, mas de capitais que atuam em uma ou outra economia especca, independentemente de suas nacionalidades, se que nacionalidade de capital faz algum sentido. 13 Isso no exclui a possibilidade, conjuntural, de que uma economia dependente especca possa ampliar de alguma forma polticas sociais assistencialistas que levem, durante certo tempo, constituio de um mercado interno com alguns componentes de classes menos favorecidas. Entretanto, isso em nada altera o fato estrutural de sua condio dependente (ainda que participe do maior ou menor grau nessa dependncia) e, nem muito menos, na superexplorao da fora de trabalho que caracterstica da condio dependente. Alis, se as polticas sociais so compensatrias, elas compensam justamente algo que produzido em funo dessa superexplorao!

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Evoluo do processo de integrao na Amrica Latina

Uma estratgia de desenvolvimento alternativa ao neoliberalismo, qualquer que seja ela, deve lhe dar com a diculdade da questo nacional-local, das diferentes soberanias nacionais-locais. Adicionalmente, preciso constatar ainda que essa transcendncia da questo nacional para as estratgias alternativas de desenvolvimento se acentua quando analisada a plausibilidade desses projetos. Uma estratgia antineoliberal pressupe a construo de um mercado interno de massas para reduzir a dependncia da exportao da produo interna como forma de realizao do valor produzido. Entretanto, essa sada para alguns pases da regio simplesmente no existe, pela simples impossibilidade de construir e/ou resgatar um mercado interno prprio. Dessa forma, essas economias no tm outra alternativa a no ser a construo de uma integrao regional como forma de construir um mercado interno regional que permite para a regio como um todo no depender mais das exportaes como lgica de realizao da produo. Mesmo economias maiores, com algum grau de desenvolvimento de seu mercado interno, tm a ganhar com essa integrao. certo que elas poderiam optar por uma sada meramente nacionalista, rompendo com a estratgia neoliberal de desenvolvimento, conformando um mercado interno de massas e reduzindo suas vulnerabilidades externas. Entretanto, essa opo puramente nacionalista pode ganhar maior peso econmico, poltico, social e ideolgico quanto maior seja a amplitude dessa resposta soberana e contraposta lgica hegemnica. Nesse sentido, mesmo em uma perspectiva nacionalista, a melhor maneira de defender uma insero nacionalmente soberana construindo uma estratgia-insero internacionalista-regional. Portanto, a integrao das economias de nossa regio, em termos comerciais e produtivos, um componente estratgico a mais na construo de uma concepo de desenvolvimento que rompa com os padres vivenciados nas ltimas dcadas. Mas, qual deve ser o carter dessa integrao regional? No prximo item ser analisada a

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integrao regional na Amrica Latina desde os anos 1990. O objetivo demonstrar que no se trata de integrar as economias ou no, mas sob quais bases sociais, polticas e econmicas construda essa integrao.

Integrao econmica regional na Amrica do Sul: Rpido panorama histrico dos anos 1990 A integrao latino-americana recente (veja quadro N1) tem uma longa histria desde a tentativa de reestruturao produtiva regional da CEPAL, Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) dos anos 1980. Tais integraes tiveram um cunho principalmente liberal, com a retomada nos anos ps-ditadura dos acordos setoriais e de coordenao produtiva entre Argentina e Brasil, Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE) em 1986. A assinatura em 1991 do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) pelos presidentes da poca C. Menem e F. Collor de Mello baseou-se numa viso neoliberal dominante na Amrica do Sul, com base no Consenso de Washington. O ento melhor aluno do Fundo Monetrio Internacional (FMI), Argentina, aproveitou-se da taxa de cmbio do peso uno a uno com o dlar norte americano (Lei de Convertibilidade de 1991) para impulsionar uma forte elevao do nvel de comrcio intra-MERCOSUL. A estabilizao e o Plano Real no Brasil, a crise Mexicana do Tequila (1994-1995) e a crise asitica subseqente zeram rapidamente com que a quarta zona comercial do mundo (aps ALENA, UE e APEC) voltasse a nveis de comrcio intrabloco semelhantes aos nveis de pr-integrao a partir de 1999-2000 de uns 10-15 por cento do comrcio total. A opo da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) apoiada pelos Estados Unidos de Amrica desde 1990 (Amrica da Alasca ate Terra do Fogo) encontrou com o MERCOSUL uma proposta alternativa mesmo com as diculdades vivenciadas pelo do bloco sulamericano. No que diz respeito integrao sub-regional do norte da Amrica

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do Sul, a assinatura do Acordo de Cartagena em 1969 entre Bolvia, Colmbia, Chile, Peru, Equador marca o incio de um processo que levar criao em 1979 da Comunidade Andina de Naes (CAN). Os pases adotaram em 1983 um modelo aberto de integrao onde regia explicitamente a lgica do mercado. A nfase do processo era eminentemente comercial e os resultados em termos de comrcio intrabloco estavam em alta ate 1998, de 5 por cento do comrcio total em 1980 para 15 por cento em 1998 (veja a tabela N 1). Desta maneira, houve uma consolidao institucional dos anos 1979 e 1983 (criao do Conselho Andino de Ministros de Assuntos Externos, da Tribuna Andina de Justia e do Parlamento Andino) e em 1995 foi criada uma zona de livre comrcio e adotou-se uma tarifa externa comum. A eleio de Hugo Chvez em 1998 gerou problemas polticos que terminaram paralisando a CAN. Quadro N 1 Principais acordos de integrao econmica regional na Amrica Latina
1960: Acordos regionais para um Mercado Comum Latino-americano do tipo Prebisch (chamado de regionalismo fechado pelos autores defensores do novo Regionalismo ou Regionalismo aberto). Acordo de integrao subregional no norte da Amrica do Sul (Acordo de Cartagena). Incio da Institucionalizao da CAN (Comunidade Andina de Naes) e regionalismo aberto. Crise da dvida, Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI). Programa de Integracin y Cooperacin Econmica (PICE) Brasil-Argentina no marco do desenvolvimentismo cepalino. MERCOSUL no marco analtico liberal dos anos 1990. Encontro de Miami (ALCA). IIRSA (Modelos do BID, 2000, com o objetivo de justicar a ALCA promovida por G. Bush em 1990, rea de livre-comrcio do Alasca at a Terra do Fogo). CSN (Comunidad Sudamericana de Naciones) e ALBA. Encontro de Mar del Plata (m do ALCA). Entrada do Venezuela no MERCOSUL. UNASUL

1969: 1979-1983: 1980: 1986: 1991: 1994: 2000: 2004: 2005: 2006: 2008:

Fonte: Elaborao dos autores a partir dos diversos acordos de integrao regional e subregional.

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A renovao poltica nos anos posteriores crise Argentina de 2001 terminou com a legitimidade do discurso neoliberal e vrios pases como Argentina, Brasil, Venezuela se posicionaram contra a ALCA. Tal fato se concretizou com a criao na mesma poca (2004) da Comunidade Sul-americana de Naes (CSN) e da ALBA e o encontro de Mar del Plata em 2005. Entretanto, esse recuo da estratgia neoliberal no embasamento dos processos de integrao parece ter sido meramente aparente. Pretensa recongurao do processo de integrao no sculo XXI A integrao regional no uma novidade em nossa regio14. Trata-se, portanto, a partir da avaliao do processo dessa integrao regional nas ltimas dcadas, explicitar o resultado produzido por essa diviso regional do trabalho, implcita nas especializaes produtivas e comerciais nas economias da regio. No incio dos anos 2000, o cenrio poltico de grande parte da regio mudou em funo das conseqncias econmicas e sociais de vrios pases da Amrica do Sul. A esperana de mudana de orientao da poltica econmica e em certos casos da poltica (que se vayan todos na Argentina) motivou a eleio de vrios governos chamados de progressistas (noliberais) na Amrica do Sul. O objetivo desta seo mostrar que, mesmo com governos crticos ao neoliberalismo, os modelos vigentes implementados na poca liberal anterior, pouco foram alterados (especialmente no Brasil e na Argentina). No caso do MERCOSUL, os governos da Argentina (pscrise de 2001), do Brasil (pseleio do Presidente Lula), do Uruguai (a partir da eleio do Presidente Tabar Vzquez) e do Paraguai (perodo do Presidente Lugo) multiplicaram os discursos de renovao e reorientao do MERCOSUL como futuro comum dos pases membros. Porm, as divergncias econmicas continuaram entre os
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Gambina et al. (2010) fazem um breve apanhado dessas experincias. Sobre o MERCOSUL, ver Saludjian, (2004).

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membros sem que o mecanismo de soluo de controvrsias (Protocolo de Olivos, em 2002) conseguisse impedir tenses comerciais e at diplomticas15. A diculdade de aprovao da entrada da Venezuela no MERCOSUL pelos parlamentos dos quatro pases membros mostrou a existncia de interesses contraditrios entre os pases e entre os grupos polticos e econmicos desses pases. De parte da Venezuela, alem do interesse de se aproximar institucionalmente com o principal pas da regio, Brasil, a entrada no MERCOSUL garantia tambm certa estabilidade poltica (como mostrou a reao do MERCOSUL durante a tentativa de golpe de Estado no Paraguai em 1999). Em pases como Bolvia e Equador a mudana de modelo econmico aconteceu com um maior grau de profundidade e com choques polticos mais claros j que as medidas contrrias ao funcionamento pleno do modelo neoliberal levaram a presses polticas (e/ou militares) fortes. Em escala sul-americana, pode-se falar de um esgotamento do referencial legitimador do modelo liberal. Essa exausto deu espao para vrias iniciativas. Primeiramente, a proposta da Alternativa Bolivariana para as Amricas (ALBA) de 2004 a 2009 e Aliana Bolivariana para os Povos da Nossa Amrica-Tratado de Comrcio dos Povos (ALBA-TCP) desde ento continuou relativamente incipiente com intercmbios entre Venezuela e Cuba (petrleo contra servios mdicos e de educao) o entre Bolvia y Cuba (apoio tcnico). Desde 2009 a ALBA est composta de nove membros: Repblica Bolivariana da Venezuela, Repblica de Cuba, Repblica de Bolvia, Repblica de Nicargua e a Mancomunidad de Dominica, Repblica de Honduras, Repblica de Equador, So Vicente e as Granadinas e Antigua e Barbuda16. No que diz respeito aos fundamentos dos modelos de integrao econmica especialmente no Cone Sul, estes foram mantidos em
15

aos problemas de pobreza e a forte demanda social insatisfeita. Veja: http://www. alianzabolivariana.org/.

Por exemplo o caso Botnia entre Argentina e Uruguai, o caso de Itaip entre Brasil e Paraguai e as inmeras controvrsias comerciais entre Brasil e Argentina sobre um amplo nmero de produtos. 16 No se trata aqui de minimizar os problemas e limites desse tipo de experincia tanto no que diz respeito construo de uma trajetria soberana de desenvolvimento (frente forte presena de empresas transnacionais e oligoplios nacionais) quanto

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grande parte, porque a partir de 2000 se iniciou um ciclo de preo alto de matrias primas produzidas por vrios pases da zona e com forte demanda por parte da China (atualmente maior parceiro comercial e investidor na Amrica do Sul17). Essa situao favorvel permitiu que vrios atores econmicos nacionais (agro-negcio, nanceiro) estivessem em condio privilegiada, apoiando a manuteno da macro-estabilidade ortodoxa. O componente nacional um elemento que contraria os efeitos integradores entre pases. Os ajustes em termos de polticas e programas procura de maior legitimidade popular (interna), internacional (externa na ONU, Davos, OMC) e at mesmo popular internacionalmente (Fruns Sociais Mundiais, ONGs, sindicatos) no afetaram o funcionamento do modelo de desenvolvimento, nem a hierarquia de poder 18. Note-se que, longe de ter desaparecido durante a dcada dos anos 2000, os Acordos de Livre comrcio se multiplicaram na regio. Assim, Peru, Chile, mas tambm Colmbia, Bolvia e Uruguai continuaram assinando acordos de livre comrcio com parceiros da regio da Amrica do Sul como os que se encontravam fora da mesma. Assim, v-se que no existe incompatibilidade entre acordos de livre comrcio e os perodos de avanos retricos e institucionais na integrao sul-americana. As diculdades no que diz respeito s fontes, formas do nanciamento dos projetos, modelos de desenvolvimento e de integrao econmica so um exemplo desse movimento contraditrio: liberal em termos de pressupostos e modelo, permanecendo alternativo ou progressista no discurso. A importncia do Banco Nacional de Desenvolvimento Economico e Social (BNDES) neste sculo XXI, e sua estratgia depois da expanso de grandes empresas privadas (e/ou mistas), tm deixado pouco espao para a proposio prtica alternativa, como a do Banco do Sul, formulada originalmente por Venezuela e Equador. Este item apresentou rapidamente as modicaes polticas que se efetivaram na regio nestes anos 2000 e a manuteno-inrcia
17 No se trata aqui de negar os esforos polticos mas de avaliar se esses so sucientes para modicar o projeto econmica de integrao econmica alternativo. 18 Isso no se aplica nesses termos para Venezuela, Bolvia e como vimos no inicio de outubro 2010, no Equador.

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dos processos de formulao de polticas de integrao regional. O modelo de integrao regional ganhou um novo destaque poltico com a criao da Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL19), mas os canais de transmisso entre a vontade poltica, de um lado, e os efeitos econmicos nos setores, entre os agentes econmicos e institucionais, de outro, no so automticos20. Esses canais (polticaeconomia) sofreram ataques permanentes durante os anos 1980-1990 (liberalizao comercial, nanceira, destruio da conana nas instituies pblicas). Apontaram-se alguns elementos estruturais que mostraram que tal quadro no se reverte facilmente.

Processo de integrao e resultados em termos de comrcio e insero internacional

A primeira observao sobre o comrcio externo, no caso da Amrica Latina e Caribe, embora tenha crescido desde 1985, que a soma das exportaes e importaes como proporo do PIB sempre esteve abaixo da mdia mundial. Alm disso, as exportaes dessa regio representavam 4,3 por cento do total mundial em 1980 e, ainda que tenham crescido um pouco no nal do sculo passado, atingindo 4,8 por cento do total mundial em 2000, voltam a 4,3 por cento em 2008 (Macedo e Silva, 2010: 14). Ademais, pretende-se demonstrar aqui que a regio aprofundou o processo de reprimarizao de suas exportaes desde os anos 90, justamente em conseqncia da reestruturao produtiva provocada pela ampliao do grau de abertura comercial das economias.
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Comunidade Sul-Americana de Naes (CSN) a partir da Declaracin del Cusco (dezembro 2004) e UNASUL a partir da assignatura do Tratado Constitutivo da UNASUL em Braslia em maio 2008. 20 A iniciativa da IIRSA (iniciativa de integrao com base na construo de grandes projetos de infraestrutura), inicialmente controlada pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (instituio nanceira internacional baseada em Washington) foi integrada ao COSIPLAN (rgo da UNASUL) em 2010, mas mantm sua estrutura, os projetos e a perspectiva que j existiam antes.

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Este processo de reprimarizao das exportaes21 na regio um srio problema que uma integrao regional, dentro de uma estratgia alternativa de desenvolvimento vai ter que equacionar. Basicamente porque, mantida esta congurao, ainda que ocorra uma integrao diferenciada das economias na regio, a relao delas com o resto do mundo continuaro baseada em um condicionante estrutural de dependncia. Esse processo agravado pelo fato de que a determinao dos preos das commodities nos mercados internacionais no inuenciada pelas economias dependentes. Na verdade, o comportamento dos preos das commodities reete a lgica dos fundos de investimento nos mercados futuros, o que lhe d um componente claramente especulativo na formao desses preos (Paschoa e Carcanholo, 2010), e, portanto, o grau de dependncia das economias que se especializam na exportao desses produtos se eleva. Deve ser salientado que existe uma diferena terica entre um enfoque ortodoxo e um enfoque crtico, no que diz respeito ao estudo sobre o contedo tecnolgico dos bens no comrcio internacional. Ao contrrio da teoria ortodoxa, privilegia-se aqui o enfoque da teoria marxista da dependncia, conforme visto. Assim, diferenas de produtividade entre os capitais, na concorrncia intra ou entre setores, determina a troca desigual. Embora no seja uma relao to direta, os capitais que se especializam na produo de mercadorias industrializadas com maior contedo tecnolgico tendem a apresentar maior produtividade do que aqueles que se especializam na produo de mercadorias primrias e baseadas em recursos naturais. Tanto assim, que a dependncia tecnolgica foi uma das caractersticas ressaltadas pela teoria marxista da dependncia na fase de industrializao na Amrica Latina, com base na crescente presena de empresas transnacionais. Neste sentido ser apresentado um estudo da evoluo do comrcio, pela Composio das exportaes-importaes com base nos dados da UN-COMTRADE e especialmente a classicao Classicao Uniforme para o Comrcio Internacional (CUCI), segundo a metodologia de Lall (2000) e UNCTAD (2002: 87-95). Os grcos indicam a estrutura das exportaes, das importaes totais e o saldo comercial da Amrica do Sul diferenciando em produtos
21 Entende-se aqui por reprimarizao das exportaes a elevao relativa das exportaes de produtos primrios na pauta total de exportaes das economias.

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primrios e produtos industrializados por uma parte e (para esses ltimos) em funo do contedo tecnolgico, seguindo a classicao informada anteriormente22. Grco N 1 Exportaes da Amrica do Sul para os EUA, por tipo de produto (porcentagem)

Produtos Primrios Fonte: UM-COMTRADE.

Bens Industrializados

Exportaes de bens industrializados da Amrica do Sul para o Mundo, por nvel tecnolgico (porcentagem)

x Trabalho e recursos naturais

Baja intensidade tecnolgica

Media intensidade tecnolgica

Alta intensidade tecnolgica

Fonte: UM-COMTRADE.
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Nessa classicao, o petrleo e produtos derivados no so considerados. Veja detalhes em (UNCTAD, 2002).

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Grco N 2 Importaes da Amrica do Sul do mundo, por tipo de produto (porcentagem)

Produtos Primrios Fonte: UM-COMTRADE.

Bens Industrializados

Importaes de bens industrializados da Amrica do Sul do mundo, por nvel tecnolgico (porcentagem)

tagem)

x Trabalho e recursos naturais

Baja intensidade tecnolgica

Media intensidade tecnolgica

Alta intensidade tecnolgica

Fonte: UM-COMTRADE.

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Grco N 3 Saldo de Exportaes da Amrica do Sul para o mundo, por commodity (dlares)

Produtos Primrios Fonte: UM-COMTRADE.

Bens Industrializados

Saldo de Exportaes de bens industrializados da Amrica do Sul para o mundo, por nvel tecnolgico (dlares)

x Trabalho e recursos naturais

Baja intensidade tecnolgica

Media intensidade tecnolgica

Alta intensidade tecnolgica

Fonte: UM-COMTRADE.

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Analisemos agora o comrcio com o resto do mundo: Em termos gerais, a composio das exportaes da Amrica do Sul continuam estveis desde 1985, com predomnio de produtos primrios (em torno de 40 por cento do total desde os anos 2000). Os produtos industrializados representam cerca de 30 por cento das exportaes da regio. Desse montante, os produtos intensivos em tecnologia mdia representam a maior parte com 30 a 35 por cento desde 1996, os produtos intensivos em tecnologia alta representam 25 por cento em 2008 depois de terem atingido mais de 30 por cento em 2000. Os produtos respectivamente intensivos em trabalho e recursos naturais e em baixa tecnologia representam algo em torno de 20 por cento do total dos bens industrializados. As importaes da Amrica do Sul continuam sendo mais de 70 por cento compostas de bens industrializados, constituindo-se a sua maior parte de bens de mdia e de alta tecnologia (40 por cento para cada categoria). Finalmente, se for considerado o saldo (exportaes menos importaes por tipo de produto e por tipo de tecnologia), observa-se que o mesmo positivo (exportaes superiores s importaes) desde 1985 para os produtos primrios com um forte aumento desse supervit a partir de 2003-2004. Nesse mesmo perodo, o dcit (importaes superiores s exportaes) dos produtos industrializados se tornou muito mais forte (cinqenta bilhes de dlares em 2004 para quase duzentos bilhes de dlares em 2008-2009). Os saldos negativos dos bens industrializados com alto e mdio nvel tecnolgico chegaram a representar noventa e oitenta bilhes de dlares respectivamente. Nessa aproximao geral do comrcio com o resto do mundo, o padro de exportador de produtos primrios e de importador de produtos industrializados se manteve estvel no perodo estudado. Desde 2003, o dcit em bens industriais vai se aprofundando, mas sendo compensado pelo excedente tambm em aumento de bens primrios. Como ser visto adiante, o peso da China e o perodo de altos nveis dos preos das commodities foram fatores importantes. A Amrica do Sul vem mantendo um padro de insero na economia mundial semelhante aos dos anos 1990 com uma ligeira melhora em contedo em tecnologia mdia e alta.

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Concluso

No momento da recongurao do capitalismo contemporneo em escala mundial, este artigo procurou destacar os resultados da insero das economias sul-americanas, com base em uma pespectiva crtica, baseada na teoria marxista da dependncia. Uma vez apresentado o quadro analtico na primeira seo, mostrou-se como a integrao sul-ameriana evoluiu desde os anos 1990, e como esta integrao seguiu as caractersticas da abertura e liberalizao, mesmo depois da chegada ao poder de governos ditos progressistas nesta regio. Este tipo de integrao econmica e a efetivao do peso crucial da China no comrcio externo da regio jogaram um papel fundamental na dinmica do empobrecimento tecnolgico das exportaes, aliado reprimarizao das economias da regio. Uma outra integrao sul-americana poderia permitir a construo de um espao poltico e econmico mais amplo (tanto para as pequenas como para as maiores economias da regio), dando maior magem de manobra para o enfrentamento com o imperialismo e as classes dominantes locais, que se beneciam desta subordinao. Nesse sentido, essencial rearmar e aprofundar um quadro analtico realmente crtico, isto , uma crtida da economia poltica atual, inclusive no terreno da temtica da integrao econmica regional.

Referncias bibliogrcas Amaral, M.S. (2006): A investida neoliberal na Amrica Latina e as novas determinaes da dependncia, em Dissertao de mestrado, PPGE-UFU, Uberlndia. Amaral, M.S. e Carcanholo, M.D. (2009): A superexplorao do trabalho em economias perifricas dependentes, em Revista Katalysis, Vol. 12, N 2, Florianpolis. Carcanholo M.D. (2010): Neoconservadorismo com roupagem alterna-

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Marcelo Dias Carcanholo - Alexis Saludjian

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El nuevo regionalismo estratgico en el ALBA-TCP: Alternativas a las crisis alimentaria y energtica1

Maribel Aponte Garca2

Introduccin

En Amrica Latina y el Caribe se congura lo que en este documento se denominar como Nuevo Regionalismo Estratgico. Este proceso emerge al comienzo del siglo XXI en la forma de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP), la cual, en el 2012, estaba constituida por ocho miembros: Antigua y Barbuda, Bolivia, Cuba, Dominica, Ecuador, Nicaragua, San Vicente y las Granadinas, y Venezuela. Sin embargo, en la Cumbre del ALBA-TCP celebrada en Caracas durante el 4 y 5 de febrero de 2012, la cual gir en torno a la creacin y consolidacin de una zona econmica, Santa Luca y Surinam se unieron como miembros especiales, y Hait inici el proceso de adhesin. En las siguientes pginas, se propone que el nuevo regionalismo estratgico en Amrica Latina y el Caribe est caracterizado por
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Este artculo es una versin reformulada de un captulo del informe que fue elaborado gracias a la contribucin del Programa Regional de Becas del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). La versin en ingls ser publicada en el libro editado por Thomas Muhr, 2013. Counter-Globalization and Socialism in the 21st Century: The Bolivarian Alliance for the Peoples of our America (Rethinking Globalizations). New York: Routledge. El mencionado trabajo original (libro con vdeo) forma parte de los resultados del Proyecto La Alternativa Bolivariana Para Nuestra Amrica: Un Nuevo Modelo de Produccin y Empresas, Integracin Regional y Desarrollo Endgeno con Inclusin que fue premiado con una beca de investigacin en el Concurso para investigadores Pensamiento Crtico-Asdi convocado en 2007-2008 en el marco del Programa de Becas CLACSO-Asdi para investigadores Senior de Amrica Latina y el Caribe. El trabajo nal ser publicado y distribuido por CLACSO. 2 Investigadora en el Centro de Investigaciones Sociales y catedrtica en la Escuela Graduada de Administracin de Empresas de la Universidad de Puerto Rico.

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tres componentes. Primero, un nfasis en los elementos del viejo regionalismo estratgico, especialmente la creacin de empresas estratgicas, productos y sectores, y las alianzas comerciales e industriales vinculadas al rol del Estado como un actor estratgico. Segundo, el concepto de multidimensionalidad ms all del mbito econmico y los elementos comunes emergentes que caracterizan el modelo socioeconmico del ALBA-TCP. Tercero, las polticas econmicas articuladas alrededor del concepto de soberana y la conformacin de un accionar regional en torno a ellas. Se aplicar esta teorizacin para explorar cmo el ALBA-TCP presenta alternativas a las crisis alimentaria y energtica, y a un anlisis de cmo estos procesos contribuyen a la transformacin de la economa poltica internacional3.

El nuevo regionalismo estratgico: Un marco terico

El marco terico se nutre de tres reas de la literatura acadmica: el viejo regionalismo estratgico fundamentado; el regionalismo multidimensional y posdesarrollista y los elementos comunes del modelo socioeconmico del ALBA-TCP; y los constructos de la soberana y de la identidad geopoltica vinculados a la formacin y al actorness de las regiones.

3 La investigacin cuyos resultados recoge este captulo utiliz un diseo exploratorio y dos estudios de caso, ALBA-Alimentos y Petrocaribe. El estudio exploratorio permiti la formulacin del fenmeno con mayor precisin, claricando los conceptos y generalizando la teora. Elementos de la teora fundamentada se integraron para establecer categoras relevantes para la investigacin. Las fuentes de informacin incluyeron discursos, documentos ociales, entrevistas semiestructuradas y tres viajes de video etnografa a Venezuela en el 2008, 2009 y 2011. Los estudios de caso fueron utilizados como un muestreo terico en el sentido planteado establecido por Eisenhardt and Graebner (2007: 25), para construir teora. La construccin de la teora basada en los estudios de caso es una estrategia de investigacin que envuelve la utilizacin de uno o ms casos para crear los constructos tericos y las proposiciones fundamentadas en evidencia.

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El regionalismo estratgico basado en la nueva teora de comercio internacional El regionalismo estratgico est centrado en el concepto promovido por la nueva teora de comercio internacional articulada por Paul Krugman y Elhanan Helpman (1985) en la dcada del ochenta. La contribucin de esta teora, para efectos de la discusin que aqu se aborda, fue introducir el concepto de la empresa y de la competencia imperfecta a los modelos de comercio internacional entonces predominantes. Bajo la teora de comercio internacional tradicional, se consideraba que la base para el comercio internacional eran las ventajas comparadas entre las naciones, y la recomendacin-receta de poltica econmica era que el libre comercio conducira al crecimiento. La nueva teora de comercio internacional establece que una vez que la empresa y la competencia imperfecta se introducen en el modelo, el patrn de comercio consiguiente ser impredecible (Mikic, 1998: 174). Adems demostr que los efectos del libre comercio son, a lo sumo, controversiales (Krugman y Obstfeld, 2009). Este resultado tambin estaba atado a la evidencia que sustentaba que el argumento que vincula el libre comercio con el crecimiento econmico es dbil (Stiglitz y Carlton, 2005; Rodrik, 2004: 16). Como resultado, se abri un nuevo espacio terico que justicaba la articulacin de polticas comerciales e industriales estratgicas para promover el crecimiento de sectores industriales. El objetivo de la poltica industrial estratgica era impulsar la competitividad de las empresas domsticas frente a las extranjeras y aumentar el nivel de bienestar econmico o la seguridad militar (Nollen y Quinn, 1994: 497). Por una parte, esta poltica combinaba elementos del comercio internacional con aspectos de polticas nancieras y scales para jar, como objetivos, algunos sectores y empresas con potencial de crecimiento. Claro est, algunos pases podran tomar represalias, lo cual podra afectar los resultados. Por otra parte, propona articular una estrategia de cooperacin alrededor de las instituciones establecidas al nivel central, local o municipal de gobierno u otros agentes (Best, 1990; 2001). Adicionalmente, desde esta perspectiva, las industrias foco son aquellas con un crecimiento futuro potencial que promueven el

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desarrollo en el pas o la regin, y es recomendable que los Estados articulen polticas comerciales e industriales estratgicas para favorecer a empresas e industrias estratgicas y as desarrollar lo que luego se llam el comercio internacional gerenciado (managed trade). En el argumento tambin se destacaba y propona que eran las polticas de comercio internacional e industriales atadas al foco en algunas empresas y sectores, as como las ventajas creadas por las sendas de crecimiento y la historia (path dependence), las que explicaban el xito de industrias especcas en regiones particulares. El regionalismo estratgico puede articularse a nivel de pases, grupo de integracin regional, y/o industrias. Un ejemplo notable a nivel de industria es el de la electrnica. A nivel de grupo de integracin regional, tanto el Acuerdo de Libre Comercio para las Amricas (ALCA) como el ALBA pueden plantearse como instancias de regionalismo estratgico. Por ejemplo, para el autor Briceo Ruiz, el ALCA es una modalidad de regionalismo estratgico tradicional que busca generar una creciente regionalizacin econmica en el Hemisferio Occidental. Regionalizacin porque pretende crear un esquema de produccin regional favorable para las empresas transnacionales (ETN) con nacionalidad estadounidense. Regionalismo porque busca establecer un marco institucional y legal acorde a los intereses de Washington para regular en un mbito geogrco limitado al Hemisferio Occidental, aspectos sobre los cuales no existe consenso a escala global. En ambos casos se pretende crear condiciones macroeconmicas ideales para ayudar a Estados Unidos y sus ETN a mantener un lugar preeminente en la competencia internacional (Briceo Ruiz, 2006: 32). El regionalismo multidimensional y la nueva teorizacin emergente en torno al posdesarrollo El ALBA-TCP es un proceso que incorpora elementos del regionalismo neodesarrollista. Para Hettne y Soderbaum (2006: 198) el regionalismo neodesarrollista (development-oriented regionalism) es aquel que trasciende el anlisis y los benecios del comercio internacional. Segn ellos, el desarrollo es multidimensional,

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dependiendo de impactos secundarios positivos y eslabonamientos entre distintos sectores, los que a su vez requieren abordajes regionales ms integrales, mediante los cuales la integracin comercial est amarrada a otros factores y formas de integracin econmica (inversin, pagos, integracin monetaria, armonizacin) as como a varios tipos de cooperacin econmica en sectores especcos (transportes y comunicaciones). La multidimensionalidad resulta en una variedad de arreglos regionales dirigidos por el Estado y por entidades no estatales o hbridos, redes y mecanismos de gobernanza; e involucra una rica variedad de actores estatales y no estatales, que muchas veces son reunidos en redes informales y coaliciones multiactoriales que operan en distintos niveles en el sistema mundial (Hettne y Soderbaum, 2006: 183, 184; traduccin de la autora). La denicin que esbozan Hettne y Soderbaum permite incorporar, al concepto de regionalismo estratgico, la perspectiva del desarrollo endgeno y de los aspectos multidimensionales que abarca el ALBATCP. Como consecuencia, el regionalismo trasciende el anlisis y los benecios del comercio internacional. El ALBA se destaca como un caso de regionalismo neodesarrollista diferente a los otros acuerdos, primero, porque aborda asuntos de educacin, salud, y cultura, entre otros y, segundo, porque el desarrollo es multidimensional. La integracin comercial est amarrada a otras formas de integracin en el ALBA. Entre estas se destacan la inversin regional y la nueva arquitectura nanciera articulada en torno a un sistema nico de compensacin regional (SUCRE) y la banca alternativa (Banco del Sur y Banco del ALBA). Se distinguen tambin la cooperacin en las comunicaciones, como en Telesur, e iniciativas de transportacin e infraestructura. Tercero, la multidimensionalidad resulta en una variedad de arreglos dirigidos por el Estado y por entidades no estatales, redes y mecanismos de gobernanza. Entre los actores no estatales se destaca, en el ALBA, el rol de las Misiones y de los proyectos grannacionales, que se conforman como redes multiactorales. Para propsitos de este captulo, el desarrollo multidimensional con desarrollo inclusivo se relaciona con el socialismo del siglo XXI,

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aunque no hay una relacin de uno a uno ni una senda uniforme. En ese sentido, el socialismo del siglo XXI presenta procesos diversos de transformacin y de debates. Una caracterizacin suya se puede construir estableciendo una comparacin de este proceso con los del neoliberalismo post-1980 y del socialismo realmente existente del siglo XX. El neoliberalismo postulaba y promova los mercados no regulados, la privatizacin, el capitalismo libre de la intervencin estatal, la democracia capitalista y los acuerdos de libre comercio. El socialismo realmente existente postulaba la eliminacin de los mercados, la propiedad estatal (y la eliminacin de la propiedad privada), la planicacin centralizada, la democracia socialista, y del Consejo de Ayuda Mutua Econmica, y no promova los acuerdos de libre comercio. El socialismo del siglo XXI se caracteriza por mercados incluyentes, la diversidad en las formas de propiedad, los nuevos debates incluyendo el de la economa comunal, la economa solidaria, el Buen Vivir (Sumak Kawsay), las nuevas formas de participacin poltica y social y las alternativas a los acuerdos de libre comercio en la forma del ALBA-TCP. Sin embargo, cada una de estas reas incluye debates acerca de cmo se articulan las mismas con el socialismo del siglo XXI (Aponte Garca, 2009). Aunque los diferentes pases formulan propuestas diversas, la integracin y el desarrollo endgeno entre Venezuela, Bolivia y Ecuador da forma a algunos elementos comunes. Abordando este asunto, Emir Sader (2009) plantea que los tres casos convergen hacia una estrategia singular, y que estos procesos han iniciado la construccin de modelos postneoliberales y una tercera estrategia en la historia de la izquierda latinoamericana. Las alternativas emergentes comienzan a congurar cinco elementos en comn en Venezuela, Bolivia y Ecuador con relacin a lo que constituye un modelo socioeconmico en el cual se inscribe el ALBA-TCP (Aponte Garca, 2011: 187-88). Al respecto, Emir Sader (2009: 176) sostiene: Los procesos boliviano, ecuatoriano y venezolano fueron convergiendo as en una estrategia similar, cuyo objetivo es la superacin del neoliberalismo y la construccin de procesos de integracin regional que fortalezcan la resistencia a la hegemona imperial. Dieron comienzo a la construccin de modelos postneoliberales y constituyeron una tercera estrategia en la historia de

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la izquierda latinoamericana. A continuacin, se especican cinco de estos elementos comunes. En primer trmino, el desarrollo endgeno y la integracin estn vinculados a una nacionalizacin o renacionalizacin de los recursos naturales, en un momento histrico donde los productos primarios y/o naturales han pasado de ser subvalorados/descartables a ser supervaliosos y/o estratgicos. De esta forma, el control sobre y la gobernanza de los recursos no renovables, como el petrleo y el gas; los recursos renovables pero en peligro debido a cambios ambientales e intentos de apropiacin/privatizacin, tales como el agua; y los recursos vinculados al tema agroalimentario, desde la seguridad y la soberana, cobran una importancia estratgica. Es por eso que somos testigos de nacionalizaciones o renacionalizaciones de hidrocarburos en Venezuela (2003); Ecuador (2010) y Bolivia (2006). Adems, se estructuran acuerdos de integracin en torno a la energa y alimentos en el ALBA. En segundo trmino, los procesos al interior de las diversas vertientes, coneren un rol importante al Estado en el accionar econmico e integrador, el cual es dinmico y central, rompe con absolutismos estatales del pasado vinculados a recetas del socialismo real, y despeja un espacio para la economa social y la privada. El Estado como actor relevante es el que apunta hacia y viabiliza la concrecin de un regionalismo estratgico donde las inversiones pblicas y las empresas estatales cumplan un papel signicativo; tiene centralidad en el manejo de la inversin extranjera, donde se garantizan benecios para el pas y transferencia de tecnologa; y accede al control de los eslabones aguas arriba en las cadenas de produccin y distribucin internacionales. Este regionalismo se diferencia, segn se present anteriormente, del viejo regionalismo centrado en la integracin de los mercados y de productos. En tercer trmino, el modelo productivo no se estructura en torno al viejo modelo del socialismo del siglo XX con el nfasis en las empresas estatales bajo la gobernanza de una planicacin centralizada y la eliminacin del mercado, sino en una diversidad y pluralidad en la propiedad. En el caso de Bolivia, lvaro Garca

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Linera, vicepresidente de Bolivia, resumi as su perspectiva sobre el papel estatal: El Estado es lo nico que puede unir a la sociedad, es el que asume la sntesis de la voluntad general y el que planica el marco estratgico y el primer vagn de la locomotora econmica. El segundo es la inversin privada boliviana; el tercero es la inversin extranjera; el cuarto es la microempresa; el quinto, la economa campesina y el sexto, la economa indgena. Este es el orden estratgico en el que tiene que estructurarse la economa del pas (Stefanoni, 2006: 72). En el modelo productivo socialista venezolano se identican tres componentes: las empresas pblicas, las empresas de economa social y las empresas privadas. La empresa pblica es la dinamizadora del modelo, y a travs de estas empresas el Estado se reserva las actividades productivas estratgicas para el desarrollo del pas respondiendo directamente a la planicacin central (Giordani, 2009: 124). En cuarto trmino, el abordaje de la transformacin de la economa se afronta desde nuevas aristas transdisciplinarias que trascienden los lmites conceptuales del neodesarrollismo capitalista y el socialismo del siglo XX, e incorpora reexiones y debates en torno a ellos. Estas perspectivas plantean un rescate de otros saberes para la economa. Algunos ejemplos de esto son los casos de: el desarrollo endgeno vinculado al Vivir Bien en Bolivia y Buen Vivir en Ecuador, atado a la cosmovisin y los saberes indgenas, a una economa solidaria y a lo pluritnico; las Otras Economas para la Vida; y la Economa Solidaria. Alberto Acosta, de Ecuador, resume el Buen Vivir y su relacin con la economa solidaria de la siguiente manera: El Buen Vivir constituye una categora central de la losofa de vida de las sociedades indgenas. Y su aporte nos invita a asumir otros saberes y otras prcticas (2008: 2). En el abordaje de Otras Economas para la Vida, convergen [] los planteamientos del Buen Vivir/Vivir Bien, las visiones y prcticas de la economa comunitaria ancestral, de la economa feminista y de la economa ecologista. Se trata de ir hacia una economa que propicie la reproduccin ampliada de la vida y no la del capital; y que tiene voz en la Red Latinoamericana de Mujeres Transformando la Economa y en algunas autoras como Magdalena Len4.
4

Ver: Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de

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En quinto trmino, la construccin de una alternativa contrahegemnica al neoliberalismo integra pases y sociedades socialistas y no socialistas en una agenda comn y un accionar regional actorness. Aunque no todos los pases miembros del ALBA han adoptado posiciones socialistas (Dominica, San Vicente y las Granadinas y Antigua y Barbuda as como los que han ingresado recientemente como Santa Luca, Surinam y Hait), las perspectivas socialistas nutren transformaciones al interior del ALBA-TCP, que conducen a un nuevo regionalismo estratgico. Esto es notorio en la bsqueda por la soberana energtica, alimentaria y nanciera; as como en la participacin en la recin creada Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC). El regionalismo estratgico con desarrollo endgeno y alternativas empresariales y productivas del ALBA se inserta entre el capitalismo y el socialismo del siglo XXI. Aunque los diferentes pases formulan propuestas diversas, la integracin y el desarrollo endgeno entre Venezuela, Cuba, Bolivia, Ecuador y Nicaragua van conformando elementos en comn. Los otros tres miembros del ALBA, Dominica, San Vicente y las Granadinas y Antigua y Barbuda, constituyen un sub bloque al interior de la Alianza, que comparte caractersticas y problemas en comn, pero que no ha planteado abiertamente una adhesin a estos paradigmas. El ALBA es una instancia de regionalismo estratgico, donde se maniestan alianzas entre Estados naciones, empresas regionales (gran nacionales) y empresas estratgicas (PDVSA, gran nacional ALBAAlimentos). Maribel Aponte (2013) discute el caso de PDVSA como una empresa estratgica y la articulacin de polticas comerciales e industriales en torno a esta para viabilizar el regionalismo estratgico y el regionalismo neo y/o posdesarrollista. En otro documento (2011), se plantea la grannacional como una estrategia estructurada en torno a empresas estatales mixtas, que incorpora a pequeos y medianos productores en un modelo alterno. Como respuesta a la triple crisis, el ALBA-TCP ha creado polticas comerciales e industriales estratgicas en alimentos, energa y nanzas.
la Madre Tierra. Red Latinoamericana de Mujeres Transformando la Economa, disponible en http://www.movimientos.org/imagen/para%20actividades%20conf%20clima.pdf.

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La soberana y la identidad geopoltica vinculada a la formacin y al accionar de las regiones

Esta investigacin concepta la soberana y la identidad geopoltica vinculada a la formacin y al actorness de las regiones en torno al trabajo de Luk Van Langenhove (2011), quien bosqueja un abordaje social construccionista para analizar la formacin de las regiones, las cuales, segn este autor, existen solo si se vuelven parte de proyectos identitarios. Van Langenhove (2011: 4 y 98-99) identica tres motores de integracin, cada uno vinculado a un campo (domain) del Estado soberano, para discutir las diferentes variedades de procesos de integracin regional: la remocin de obstculos econmicos; la construccin de provisiones en torno a bienes pblicos comunes; y la integracin de asuntos de soberana. Para efectos de esta investigacin, los primeros dos motores establecidos por este autor, se integran en los dos componentes conceptuales de regionalismo estratgico y regionalismo multimensional posdesarrollista. Pero es el tercer motor, el de la soberana, que integrado a los otros dos, permitirn analizar como el ALBA se constituye como un nuevo regionalismo estratgico. Para Van Langenhove (2011: 18), la soberana existe en muchas formas variadas y est sujeta a interpretaciones cambiantes. Como tal, no se le puede abordar como un principio absoluto, si no como un constructo social. Esto signica que la soberana existe solo va el reconocimiento de los otros y a travs de la reciprocidad. Aqu, la soberana no se aborda desde la perspectiva de las interpretaciones contrahegemnicas fundamentadas en la teora poltica. Se puede ver el trabajo de Thomas Muhr, quien se basa en la nocin de generaciones de regionalismos de Sderbaum y Van Langenhove para analizar el ALBA-TCP. Muhr construye su conceptualizacin a partir de la nocin de generalismo de tercera generacin y de la economa poltica que enfatiza la poltica y la ideologa (Muhr, 2011b: 1). Aunque en el abordaje presentado en esta

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seccin, la poltica y la ideologa no se analizan, la reexin sobre el trabajo de Muhr y de otros acadmicos europeos (Van Langenhove, 2011; Wunderlich, 2008; Payne, 2006) me condujo a incorporar la soberana y la identidad geopoltica como un tercer componente en la denicin de regionalismo estratgico que haba desarrollado antes. Ambas son utilizadas como un principio gua para el estudio de las estrategias regionales del ALBA-TCP como respuestas a la crisis alimentaria y energtica, segn se elabora en las dos secciones siguientes. En el ALBA-TCP la soberana se ha tornado un asunto crucial en la bsqueda contempornea para construir un nuevo regionalismo estratgico. El concepto de soberana est siendo, cada vez ms, construido alrededor de la economa poltica internacional marcada por la diferenciacin y la dinmica entre las compaas nacionales (incluyendo las empresas estatales y las privadas) e internacionales, particularmente en los casos de Venezuela, Bolivia y Ecuador. Ms an, en una economa poltica que busca construir alternativas a los mecanismos y a las instituciones nancieras y comerciales, esta bsqueda est tomando forma dentro del contexto de la triple crisis de alimentos, energa y nanzas. En energa, el concepto de soberana dentro del ALBA-TCP ha sido articulado en torno a la renacionalizacin de los hidrocarburos, el rescate de la fuga de capital y la redistribucin de las ganancias generadas de los recursos (especialmente de los hidrocarburos) hacia los proyectos sociales al nivel nacional, as como en la creacin de proyectos y empresas regionales con empresas mixtas estatales. Esto signica que la soberana de los hidrocarburos en Venezuela, Bolivia y Ecuador est siendo atada al desarrollo inclusivo, en la medida que la redistribucin se enfoca en el acceso a la tierra, la produccin, el consumo, el trabajo y el crdito. Adems, los esfuerzos regionales estn siendo canalizados hacia los pases con anidades polticas convergentes en vez de hacia las compaas internacionales de petrleo. De acuerdo al presidente de Venezuela, Hugo Chvez, la conceptualizacin de soberana fue resultado de los esfuerzos en la investigacin, el trabajo, y en la apropiacin de conocimiento. El concepto de soberana tambin ha sido aplicado a los recursos alimentarios en Bolivia, Venezuela y Ecuador. Estos pases han

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garantizado la soberana alimentaria como un derecho constitucional; han implementado legislacin en torno a la seguridad o la soberana alimentaria; y han promovido reformas vinculadas a los derechos de la soberana alimentaria. Adems, para aliviar el impacto de la crisis alimentaria en Bolivia y Venezuela, han designado sectores estratgicos por decreto, incluyendo las cuatro commodities bsicas que comprenden el 75 por ciento de la ingesta calrica mundial, as como de otros productos (quinua en Bolivia y cacao en Venezuela). La soberana tambin se articula alrededor de una agenda alimentaria comn en el ALBA, que ha involucrado el lanzamiento de empresas estatales mixtas regionales en la forma de las empresas gran nacionales (EGNs). En adicin, el rol del gobierno tambin incluye el rea de expropiaciones y de nanzas. Segn se indic previamente, la soberana nanciera se ha articulado alrededor de la construccin del Banco del ALBA y del SUCRE. En 1 de septiembre de 2011, Jorge Giordani, el ministro venezolano del Poder Popular de Planicacin y Finanzas, enfatiz que el control de la industria del petrleo, el establecimiento de la reglamentacin del oro, las alianzas internacionales y el fortalecimiento del aparato productivo nacional, eran los cuatro elementos fundamentales para alcanzar la soberana nanciera (AVN, 2011: 1). Las prximas dos secciones aplican esta teorizacin del Nuevo Regionalismo Estratgico para explorar cmo el ALBA-TCP presenta alternativas a las crisis de alimentos y a la energtica, tambin analizando cmo estos procesos contribuyen a la transformacin de la economa internacional.

La economa poltica del petrleo, el nuevo regionalismo estratgico y la soberana petrolera

El asunto crucial en la economa poltica internacional del petrleo es denido por la relacin entre las reservas comprobadas de petrleo de

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un pas y su tasa de consumo de petrleo, dado que las reservas de este recurso no renovable estn siendo rpidamente agotadas en el planeta. En esta relacin, existen dos contradicciones bsicas: los mayores consumidores de petrleo (pases) no son los ms grandes poseedores de las reservas comprobadas de petrleo; y en muchos de los pases con las mayores reservas comprobadas, el recurso est en manos de las compaas nacionales petroleras que pertenecen a la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), mientras que los pases con el consumo ms alto no tienen compaas nacionales de petrleo y dependen de las compaas petroleras privadas internacionales. Durante las dcadas recientes, las compaas petroleras nacionales se han elevado al nivel de peritaje y tamao con sus contrapartes privadas internacionales. Estas empresas nacionales advienen como brazos operacionales de los ministerios de energa de los respectivos pases y, en muchos casos, asumen funciones que pertenecan solo a las compaas internacionales de petrleo, tales como Exxon-Mobil, Chevron, Conoco-Phillips, British Petroleum y Total. Por ejemplo, la compaa nacional de petrleos de Venezuela (PdVSA) est ubicada sptima entre las compaas petroleras del mundo ms importantes, junto con Saudi Aramco, Exxon-Mobil, Royal Dutch-Shell, National Iranian Oil Company (NIOC), British Petroleum, y Chevron. Las contradicciones de la economa poltica del petrleo han exacerbado la carrera por el control de las reservas restantes de este recurso no renovable, segn plantea Vivoda, el nacionalismo de los recursos vuelve a ocupar un rol primordial en las relaciones entre los gobiernos y las compaas petroleras privadas, traducindose en una campaa anti-Occidente (Vivoda 2009: 4, citado en Stevens, 2008: 26). La soberana petrolera es parte de una serie de medidas que pueden ser adoptadas por las compaas petroleras nacionales para establecer polticas industriales estratgicas al nivel del Estado, y una gerencia estratgica al nivel de la empresa para buscar la soberana frente a las empresas petroleras privadas internacionales. De esta manera, la soberana se conceptualiza como una respuesta a las contradicciones de las relaciones entre las compaas petroleras nacionales y las privadas internacionales y como una alternativa relacionada con el socialismo del siglo XXI. Como resultado, se crea una nueva gobernanza de los

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recursos estratgicos vinculada al desarrollo con inclusin. Las polticas industriales estratgicas y las prcticas gerenciales se construyen alrededor de tres prcticas: asegurar la propiedad estatal, aumentar las contribuciones e implementar una poltica de industrializacin regional. Por ejemplo, en el caso de Venezuela, existen tres elementos que son nuevos, todos atribuibles a la visin del rol del petrleo en el desarrollo nacional y regional: primero, el control gubernamental sobre la compaa nacional petrolera PDVSA; segundo, la aplicacin de una poltica que utiliza los ingresos petroleros para promover el desarrollo nacional y resolver problemas especcos de los empobrecidos a nivel nacional y de la regin del ALBA; tercero, el desarrollo de una alternativa de integracin econmica regional basada en el comercio y en la inversin en petrleo y energa. En el caso venezolano, el presidente Hugo Chvez hizo campaa en la dcada de 1990, prometiendo redirigir los ingresos petroleros para resolver los problemas econmicos del pas, y para corregir la posicin de la industria petrolera con respecto a las compaas petroleras internacionales. En relacin con lo anterior, el control estatal de la industria se haba relajado porque, a pesar de la Ley de Nacionalizacin del ao 1975, a PDVSA se le haba permitido desviarse del inters nacional para lograr una mayor independencia del Estado. Esto ocurri primero a travs de la internacionalizacin durante la dcada de 1980, seguido de la llamada Apertura de la dcada de 1990, mediante la cual se le invitaba a las compaas petroleras privadas a invertir en las operaciones aguas arriba (exploracin y extraccin), y a ser dueas de operaciones en las cuales ejercan el control de ms del 50 por ciento de la propiedad, segn se legaliz por la mencionada ley. Entre el 1995 y el 1999, varias empresas mixtas se establecieron en Venezuela, en las cuales PDVSA era duea de menos del 50 por ciento. Cuando el gobierno de Chvez asumi el poder en el 1999, planteando que redirigira los ingresos petroleros hacia el alivio y la solucin de problemas severos confrontados por la poblacin, comenz a desarrollar una estrategia con el objetivo de asegurar el control estatal sobre PDVSA. En otros pases productores de hidrocarburos, en Amrica del Sur, se pueden discernir procesos similares, particularmente en Bolivia

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y Ecuador. Bolivia renacionaliz sus hidrocarburos el 1 de mayo de 2006. De acuerdo al decreto, la nueva distribucin del ingreso derivada de la produccin del petrleo y el gas sera de un 82 por ciento para el Estado y el 18 por ciento restante sera para las compaas petroleras (Estado Plurinacional de Bolivia, 2006). Por su parte, el Gobierno de Ecuador decret, el 4 de septiembre de 2007, que el 99 por ciento de las ganancias extraordinarias del petrleo seran para los ecuatorianos (en vez del 50 por ciento que exista antes del decreto) (Repblica del Ecuador, 2007). El nuevo regionalismo estratgico y la soberana petrolera en Petrocaribe La Alianza Bolivariana persigue promover una estrategia de industrializacin regional en la industria de petrleo, la cual se articula ms signicativamente a travs de Petrocaribe. Desde el 2005, el acuerdo de Petrocaribe se ha rmado por 18 pases caribeos: Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Cuba, Dominica, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Repblica Dominicana, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, San Cristbal y Nieves y Surinam. Petrocaribe nancia una porcin del valor de las importaciones de petrleo crudo de Venezuela en base a una escala ajustable. Si el precio del petrleo en el mercado mundial est sobre los 30 dlares, nancia el 25 por ciento; sobre los 40 dlares, el 30 por ciento; sobre los 50 dlares, el 40 por ciento; y por encima de 100 dlares, el 50 por ciento (Girvan, 2008: 7-8). El balance se paga a 25 aos, a una tasa de 2 por ciento. Si los precios estn por encima de 40 dlares el barril, la tasa baja al 1 por ciento. Los pases tienen un perodo de gracia de dos aos para iniciar el repago. Parte del pago se puede realizar con intercambio de productos y tienen 90 das para pagar el 50 por ciento del valor de la compra de petrleo. El otro 50 por ciento se divide de la siguiente manera: un 25 por ciento del valor de la compra de petrleo se extiende como crdito directo al gobierno del pas importador. El 25 por ciento restante se destina al Fondo ALBA Caribe administrado por PDVSA para llevar a

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cabo proyectos econmicos y sociales con el pas importador (Girvan, 2008: 7-8). Por ejemplo, Cuba paga parte de su factura petrolera por medio de los servicios prestados por cubanos en las reas de medicina, salud y educacin y a travs de los servicios educativos que los venezolanos reciben en Cuba. La equivalencia entre la factura petrolera y los servicios se calcula por comisiones intergubernamentales. Esto muestra cmo la integracin energtica est ntimamente ligada con la salud y la educacin. Numerosos proyectos han sido nanciados a travs del Fondo ALBA Caribe en diversas reas y con un impacto socioeconmico variado sobre el desarrollo regional con inclusin. Las mejoras y la expansin al Aeropuerto V.C. Bird en Antigua; las iniciativas de reduccin de la pobreza y la expansin de la educacin rural en Belice; la revolucin de la vivienda en Dominica y la reconstruccin del Mercado principal en Hait, son ejemplo de ello (PDVSA, 2008: 32-34). Una de las modalidades de la integracin energtica regional en la produccin ha sido la constitucin de empresas mixtas (renera y distribucin) entre PDVSA y las compaas de los Estados miembros en Dominica, Cuba, Belice, San Vicente y las Granadinas, San Cristbal y Nieves, Nicaragua, Granada y Jamaica (op. cit.: 29). Casi 15 millones de dlares han sido invertidos en las reneras de petrleo, mientras que 61.257 empleos directos e indirectos haban sido creados hasta el 20085. Los proyectos de infraestructura elctrica cubren entre un 20 por ciento en Antigua y Barbuda y un 100 por ciento en Dominica, de la demanda por electricidad (PDVSA, 2008: 16-19). Para los pases del Caribe, los ahorros son muy signicativos. La soberana alimentaria, la economa poltica de la crisis de alimentos y el nuevo regionalismo estratgico Un anlisis comparado entre las contradicciones de la economa poltica internacional del petrleo y de los alimentos no puede seguir una construccin paralela estricta debido a la naturaleza de la produccin y la distribucin en cada industria. Con relacin al petrleo, una
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Con base en informacin de PDVSA, 2008: 27, Tabla XI.

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compaa estatal es duea de los recursos de hidrocarburos y gerencia su produccin, renacin y distribucin. Los alimentos, sin embargo, son una industria en la cual cada sector es gobernado por cadenas y particularidades diversas en las cadenas de produccin y distribucin. Por ello, es una industria mucho ms compleja ya que integra muchos actores diferentes. Solo en un caso de los pases miembros del ALBATCP, Cuba, puede plantearse que las compaas estatales de alimentos dominan la industria entera. El siguiente anlisis de las contradicciones de la economa poltica internacional de alimentos se organiza a partir de la diferenciacin entre los conceptos de seguridad y soberana alimentaria. Conceptualmente, el anlisis de las crisis alimentarias se ha desplazado desde la seguridad hacia la soberana alimentaria. La seguridad alimentaria se centr inicialmente en la disponibilidad de alimentos nutritivos y, ms tarde, en el derecho a la alimentacin, sobre todo debido al impacto de la obra de Amartya Sen, Hambrunas y Titularidades (1987). La Organizacin de Alimentos y Agricultura (FAO por sus siglas en ingls de Food and Agriculture Organization) de Naciones Unidas, plantea que la seguridad alimentaria existe all donde las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suciente comida nutritiva para satisfacer sus necesidades alimentarias. Por lo tanto, puede argumentarse que la seguridad alimentaria implica las siguientes condiciones: estabilidad en el suministro en la oferta de comida, sin uctuaciones o escasez en funcin de las variaciones de temporadas; acceso a la comida y a la capacidad para adquirirla (Lpez Flores, 2010: 6). La soberana alimentaria se centra en el derecho de los pueblos a denir sus propias polticas agrcolas y alimentarias, con prioridad en la produccin local, los pequeos productores, precios justos para la agricultura, la proteccin de semillas y las inversiones pblicas (Chiriboga, 2009: 4). Va Campesina, organizacin internacional de campesinos y trabajadores agrcolas, seala que la soberana alimentaria es El derecho de los pueblos, comunidades y pases a denir sus propias polticas agrcolas, laborales, pesqueras, alimentarias y de tierra

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de forma que sean ecolgica, social, econmica y culturalmente apropiadas a sus circunstancias nicas. Esto incluye el verdadero derecho a la alimentacin y a la produccin de alimentos, lo que signica que todos los pueblos tienen el derecho a una alimentacin inocua, nutritiva y culturalmente apropiada, y a los recursos para la produccin de alimentos y a la capacidad para mantenerse a s mismos y a sus sociedades (Ortega-Cerd y Rivera-Ferr, 2010: 55; Hernndez Navarro and Desmarais, 2009: 99)6. Desde la perspectiva de la soberana alimentaria, el cuestionamiento del modelo industrial de monocultivos a gran escala por parte de las corporaciones del agronegocio, es fundamental. De hecho, quienes proponen el concepto de soberana alimentaria plantean que la solucin a la crisis est en el modelo productivo de los pequeos productores y campesinos. Para sustentar este argumento han presentado evidencia que demuestra que los campesinos alimentan al 70 por ciento de la poblacin mundial y las cadenas de alimentos industriales al 30 por ciento. El 70 por ciento se divide de la siguiente manera: los campesinos producen el 50 por ciento de los alimentos cultivados, mientras que un 12,5 por ciento proviene de la caza y la recoleccin, y un 7,5 por ciento de la agricultura urbana (Va Campesina News, 2009: 2 y 6)7. De tal manera, la crisis alimentaria no es una crisis de la capacidad productiva global si no de un modelo industrial de monocultivos a gran escala, manejado por las corporaciones del agronegocio, el cual est articulado en torno a un sistema de ganancias y no de las necesidades humanas y ambientales. En ese sentido, existe una relacin entre la crisis alimentaria y la crisis del capitalismo. Los defensores de la soberana alimentaria tambin cuestionan la relacin entre la economa poltica del comercio internacional de alimentos y el modelo agroalimentario transnacional. De hecho, advierten acerca de los peligros de depender de los mercados internacionales para los suministros de alimentos, y abogan por polticas para asegurar que una alta proporcin de los suministros
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Ver: http://www.redibec.org/IVO/rev14_04.pdf. Basado en la Denicin del Foro de ONG:OSC para la Soberana Alimentaria, celebrado en Roma en el ao 2002. 7 Va Campesina News (2009); basado en ETC Group (2009: 1).

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de alimentos sean obtenidos localmente. Esta diferencia es vital debido a que en la denicin de la seguridad alimentaria planteada anteriormente no hay un argumento que privilegie los suministros de alimentos de fuentes locales por encima de los suministros de fuentes importadas (Mathews, 2010: 3-5). La observacin analtica importante, para efectos de este trabajo, es que se puede cumplir con la denicin de seguridad alimentaria sin cuestionar ni el modelo productivo agroalimentario ni la economa poltica del comercio internacional de alimentos. Estos son los ejes de la diferenciacin entre los dos conceptos y, a su vez, de la construccin de alternativas de soberana alimentaria en el ALBA, lo cual se discutir en la tercera parte de este trabajo. Los puntos de vista estn divididos entre quienes abogan por la soberana alimentaria como estrategia apropiada y aquellos que deenden la seguridad alimentaria. La postura de estos ltimos es que los suministros de alimentos deben provenir de fuentes de acuerdo a los principios de ventajas comparadas y de los patrones de comercio internacional, aceptando los benecios y los riesgos asociados con esta estrategia. Desde esta visin se deende la utilizacin de los mercados para asegurar los suministros de alimentos en la forma ms barata posible. Entre las recomendaciones que se articulan como salida a la crisis, dentro del mismo modelo y enfocadas en la seguridad alimentaria, pueden incluirse las de crear reservas de emergencia, redes de seguridad y proteccin social, la regulacin de mercados, polticas de comercio internacional y cadenas de valor para los pequeos agricultores (Mathews, 2010: 5; De Schutter, 2010: 2). Los que promueven el concepto de soberana alimentaria alertan de los peligros que conlleva depender de los mercados internacionales para los suministros de alimentos, y abogan por polticas que aseguren que una proporcin alta de esos suministros provenga de fuentes domsticas y locales; adems, apuntan hacia los peligros de depender de las importaciones voltiles para una proporcin signicativa de los suministros de un pas; y critican las altas barreras del comercio internacional que encierran a los pases en una estrategia de desarrollo de alto costo si tratan de asegurar su seguridad alimentaria (Mathews, 2010).

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Por una parte, hay que ubicar la conceptualizacin de seguridad alimentaria (acorde con la apertura de mercados globales) dentro del debate en torno a la agricultura, que se llev a cabo durante la Ronda de Uruguay. Por otra, dentro del debate de la actual Ronda Doha, que lleva ya ms de una dcada de negociaciones y cuyo tranque se asocia, en parte, a la discusin sobre los subsidios agrcolas. El traslado de la seguridad alimentaria desde el Estado-nacin hacia el mercado mundial se estructur (engineered) durante la Ronda de Uruguay (1986-1994), anticipando el Acuerdo sobre la Agricultura de 1995: Bajo este acuerdo, los Estados ya no tienen el derecho a la autosuciencia alimentaria como una estrategia nacional. La regla de importacin mnima de la OMC requiere que todos los Estados miembros permitan importar hasta por lo menos un 5 por ciento del volumen del consumo domstico (Desmarais, 2003: 148). El Acuerdo sobre la Agricultura de 1995, fruto de las negociaciones de la Ronda de Uruguay, sirvi para generar una agenda vinculada a la reestructuracin de los sectores agrcolas y del comercio internacional en agricultura. En l se estableci un sistema de libre comercio en productos agrcolas que favoreca a los agronegocios (McMichael, 2005: 280). Desde la perspectiva de algunos autores, el acuerdo se dise para abrir los mercados agrcolas a travs de requisitos de importacin mnimos y de reducciones de subsidios a los productores. Los Estados del Sur lo rmaron con la esperanza de mejorar la obtencin de divisas provenientes de los aumentos en las agroexportaciones (bajo el imperativo del servicio a la deuda externa). Pero el efecto fue que abrieron los mercados para los productos agrcolas del Norte. Entre 1970-2000, la disminucin en el porcentaje de exportaciones agrcolas de frica (de 10 a 3 por ciento), Amrica Latina y el Caribe (de 14 a 12 por ciento) y los pases menos desarrollados (de 5 a 1 por ciento), contrast con el aumento del Norte de un 64 a un 71 por ciento (FAOSTAT, 2004; citado en McMichael, 2005: 283). Esto ocurri, a pesar de que el Artculo 25 (1) de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, y el Artculo 11 del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos,

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Sociales y Culturales, consideraban que el derecho de los pueblos a ejercer su soberana sobre sus riquezas naturales y sus recursos era esencial para la realizacin de los derechos humanos (Desmarais, 2003: 144). Posteriormente, la Ronda de Doha propuso facilitar compensaciones (trade-offs) para el Sur, por medio de las cuales las mayores regulaciones en las economas del Sur seran pareadas con posibles concesiones del Norte. Estas concesiones incluan: ms libertad de comercio con mayor acceso a los mercados de los pases del Norte en el sector agrcola y reducciones en los subsidios agrcolas del Norte; y refuerzo de las provisiones de trato diferenciado y especial para abordar las necesidades de seguridad alimentaria y de desarrollo rural de los pases del Sur (McMichael, 2005: 271). Las negociaciones continan entre tranques y lentos avances, con protestas multitudinarias evidencindose en muchas instancias de reunin. Con respecto a la necesidad de profundizar en las prerrogativas en la agricultura bajo la Ronda Doha, Va Campesina expres: Las negociaciones en agricultura parecen ser una lucha entre los elefantes corporativos de la agroindustria representados por la Unin Europea, los Estados Unidos y el Grupo Cairns en vez de una negociacin de cmo establecer relaciones justas y de intercambio comercial equitativo que protejan la produccin y el consumo de alimentos domsticos y el ambiente del mundo (Wallach y Woodall, 2004: 2158).

Las empresas estratgicas de alimentos en el ALBA-TCP El ALBA-TCP ha promovido una alternativa de soberana alimentaria. En el ao 2008, como respuesta a la crisis alimentaria, algunos gobiernos de pases miembros del ALBA (Venezuela, Nicaragua, Bolivia, Ecuador y San Vicente y las Granadinas), junto a otros pases del rea (Honduras, Hait, Panam, Guatemala, Mxico, Belice y Repblica Dominicana) se reunieron en Managua para celebrar la Cumbre Presidencial en torno a la Soberana y la Seguridad
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Traduccin de la autora.

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Alimentaria Alimentos para la Vida. Estos pases establecieron un acuerdo, planteado en la Declaracin Final del 7 de mayo de 2008, en torno a 25 acciones y posiciones comunes acordes con la soberana alimentaria. En adicin, Venezuela propuso crear un Banco de Materias Agrcolas Primas para disminuir el costo de produccin para los pequeos y medianos productores; asignar 100 millones de dlares, a travs del Banco del ALBA, a la cartera agrcola; nanciar los proyectos presentados por los pases involucrados; crear un plan especial dentro del marco de Petrocaribe para nanciar la produccin agrcola mediante cuotas petroleras especiales; y fortalecer el poder de los Estados a travs de la imposicin de un impuesto dedicado a la creacin de un fondo agrcola especial, entre otras medidas (ALBA, 2008). La Red de Comercio de ALBA-Alimentos y el Fondo de Seguridad Alimentaria del ALBA se crearon con una inversin inicial de 100 millones de dlares estadounidenses. Una Comisin Conjunta se cre para organizar proyectos conjuntos y desarrollar proyectos de agronegocios en cereales, vegetales, carne y leche9. La inversin en el ALBA-TCP se articula en torno a empresas estatales locales y regionales con complementariedades y necesidades en mente, en vez de hacerlo alrededor de las empresas extranjeras y la produccin para la exportacin. El surgimiento de las empresas estatales regionales mixtas es una nueva forma de gobernanza que juega un rol crucial para alcanzar el desarrollo endgeno regional con inclusin social. Las empresas grannacionales son empresas estatales mixtas, de dos o ms pases miembros del ALBA-TCP que comparten la propiedad y que se enfocan en el comercio intra-ALBA-TCP. Conceptualmente, la categora gran nacional se introdujo en el ao 2008, aunque las empresas estatales mixtas estaban funcionando desde el ao 2005 cuando se rm el Acuerdo Estratgico Cuba-Venezuela. El concepto de las empresas grannacionales como forma de organizar la produccin a nivel regional, se plante por primera vez en el texto de resoluciones de la reunin de ministros del ALBA-TCP, celebrada en el 2008.
9 Ver: http://www.soberaniaalimentaria.com/noticias/AlbaFondoSeguridadAlimentaria. htm

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En el rea de ALBA-TCP-Alimentos, existen 6 empresas y proyectos grannacionales (EPGN) que operan o estn proyectados para operar en el futuro: ALBA-TCP-Arroz; ALBA-TCP-Leguminosas; ALBA-TCPPescalba; ALBA-TCP-Avcola; ALBA-TCP-Porcinos; ALBA-TCPLeche y Lcteos; y ALBA-TCP-Maderas. La Repblica Bolivariana de Venezuela tambin ha rmado acuerdos o tratados de soberana alimentaria con pases que no son miembros del ALBA. Este es el caso de Brasil, Argentina (2008), y Paraguay (Acuerdos Internacionales en materia de seguridad y soberana alimentaria10, polticas de seguridad y soberana alimentaria en los pases del ALBA). Las empresas grannacionales sirven como empresas lderes y coordinadoras de cadenas que integran empresas privadas, mixtas y de economa social en cadenas regionales de produccin. Estas iniciativas incorporan diversos tipos de empresas al modelo. Por ejemplo, Pescalba, una empresa grannacional entre Cuba y Venezuela, integra consejos y cooperativas de pescadores as como empresas privadas a la cadena. ALBA-Avcola, una empresa grannacional entre Cuba y Venezuela, ha integrado las operaciones de las ncas de los avicultores, las cuales haban sido dejadas inactivas anteriormente. A los avicultores se les ha provisto de alternativas nancieras y se les ha incluido en un esquema de integracin vertical. ALBA-Avcola compra los pollos ya criados a los avicultores privados. La fase de operaciones de la matanza de los pollos tambin se deriva a empresas privadas, a las cuales ALBAAvcola les paga para procesarlos. En el caso de la cooperacin CubaVenezuela, los agrnomos e ingenieros son contratados para proveer servicios tcnicos como parte del Programa Campo Adentro. Estos servicios tcnicos son coordinados bajo la modalidad de comercio compensado a travs de la cual el petrleo se intercambia por servicios profesionales (Wilpert, 2006: 255). En trminos tcnicos, los acuerdos sobre alimentos aplican a todos los pases miembros de Petrocaribe. Ms an, la Repblica Bolivariana de Venezuela tambin ha rmado acuerdos o tratados de Soberana Alimentaria con pases que no son miembros del ALBA-TCP. Este es el caso de Brasil, Argentina y Paraguay. Algunos Acuerdos de
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Ver: http://www.minpal.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=7&Ite mid=15

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cooperacin tcnica y de suministros han sido negociados con pases a nivel mundial, incluyendo a Argentina (12), Bielorusia (8), Brasil (14), China (13), Cuba (14), Gambia (1), Holanda (1), Irn (8), Nicaragua (2) y Vietnam (4). Estos procesos van de la mano con iniciativas de soberana alimentaria y programas en varios pases. En Bolivia, los Artculos 16, 82 y 321 de la Constitucin del 2007, estipulan que cada persona tiene derecho al agua y a los alimentos. Las polticas relacionadas con las reformas agrarias se tratan en el Artculo 18 del Anteproyecto de Ley Marco de la Poltica Boliviana sobre el Derecho Humano a una Alimentacin Adecuada, que plantea la promocin de una distribucin justa de la propiedad (Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin, 2008: 11). Ecuador reform su Constitucin en 2008. Los Artculos 13 y 66 estipulan que el derecho a la alimentacin ser garantizado a todos los ciudadanos. La Ley de Soberana y Seguridad Alimentaria y de Nutricin y la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria de 2009, destacan el rol del Estado en la redistribucin de la tierra y en la creacin de varias instituciones para hacer viables las iniciativas de soberana alimentaria (Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y Fondo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional) (Repblica del Ecuador, 2008). La Ley de Alimentos y Soberana Nutricional y las medidas que se han aprobado en ese pas, para enfocarse en los hogares rurales liderados por jefas de familia, tales como la redistribucin de la tierra, los alimentos bsicos subsidiados, los esquemas de crdito para apoyar a los pequeos y medianos productores, entre otros, son testigos de las polticas de soberana y de seguridad alimentarias (Muhr, 2011a: 200). Venezuela reform su Constitucin en el ao 1999. El Artculo 305 establece que el Estado promover la agricultura sostenible como una base estratgica del desarrollo rural integral. La Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Alimentaria de 2008 rige las actividades relacionadas con la soberana y la seguridad para garantizar el acceso a la poblacin (RBV, 2008). El Artculo 17 de la Ley de Desarrollo Agrario de 2001, con su reforma parcial de 2010, relaciona las polticas de Reforma Agraria con la soberana alimentaria (Jaimes et. al., 2002)11.
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Ver: http://www.senado.gob.mx/iilsen/content/lineas/docs/varios/ana_seg_ali_paises.pdf

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En relacin con las reformas agrarias, se destacan: el Plan de Lucha contra el Latifundio en Venezuela, el Plan de Tierras para pequeos productores campesinos en Ecuador de 2009, y la Revolucin Agraria con la Ley 3.545 de Bolivia, que se ha impulsado desde el 8 de noviembre de 2006 (Rubio, 2009: 22). En Venezuela, el gobierno ha distribuido ms de un tercio de las grandes propiedades (estate holdings) desde 1998 y esto ha beneciado a ms de 180 mil campesinos. Sin embargo, en este proceso ms de 200 campesinos han sido asesinados, por mercenarios contratados por los terratenientes locales, debido a su participacin en organizaciones que han realizado reclamos sobre la tierra. En casi todos los casos, los asesinos han logrado evadir la justicia o han resultado impunes (Camacaro y Schianovi, 2009; citados en Clark, 2010: 145). Rubio Vega (2009: 22-23) destaca que en el mbito de las polticas productivas se han desarrollado tambin experiencias importantes, como el Nuevo Modelo Nacional Productivo Rural que forma parte de la Poltica de Seguridad y soberana alimentaria en Bolivia, cuyos ejes centrales son: expansin del rol del Estado; industrializacin de los recursos naturales; modernizacin y tecnicacin de la pequea y mediana produccin rural; produccin para satisfacer el mercado interno y luego la exportacin; distribucin de la riqueza generada como resultado de las actividades agropecuarias []. En Ecuador se est impulsando la poltica del Desarrollo Rural para el Buen Vivir, Sumak Kawsay, que est basada en el Plan de Desarrollo Rural y que pretende alcanzar la soberana alimentaria e incrementar el ingreso de los pequeos productores. En cuanto a la crisis alimentaria, los pases postneoliberales impulsaron polticas de corte nacionalista para proteger a sus poblaciones de la incertidumbre mundial. Respecto a las polticas de control sobre las empresas agroalimentarias transnacionales, Venezuela es el pas que ms ha avanzado. En el ao 2009 el Gobierno venezolano, intervino dos plantas procesadoras de arroz, una de la empresa Polar y otra lial de Cargill, con el objetivo de impedir la especulacin con los precios, asegurar la produccin y paliar la escasez en los mercados. Los pases miembros del ALBA-TCP llevan a cabo iniciativas para garantizar el acceso a los alimentos. En el caso de Venezuela, se destaca

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la Misin Mercal, que ha promovido iniciativas a nivel regional. Comprende las reas de consumo, mercadeo y distribucin. Lleva a cabo mercadeo y comercializacin de los alimentos y otras necesidades bsicas al nivel del mayorista y del detallista, manteniendo la calidad, los precios bajos y el acceso fcil, para garantizar las provisiones bsicas a la poblacin venezolana, especialmente a la gente pobre. Incorpora a las pequeas empresas y a las cooperativas a su red para asegurar la seguridad alimentaria12. Adems, abarca los siguientes programas: casas de alimentacin, suplementos nutricionales, la Red Mercal, los centros de distribucin, los mdulos Tipo I, Supermercal, bodegas Mercal, las tiendas mviles y los megamercados abiertos. El consumo local en Venezuela est garantizado por Mercal y Petrleos de Venezuela Alimentos (PDVAL), los mercados comunales socialistas y las ferias, entre otros; por ejemplo, el mercado socialista comunal distribuye alimentos a las familias locales, las cuales pagan por sus alimentos de acuerdo a sus posibilidades. Al interior del ALBA, se han creado algunas iniciativas para llevar el concepto de Mercal a Cuba, y otros pases del ALBA han implantado iniciativas similares.

Conclusiones En este trabajo se ha planteado que un nuevo regionalismo estratgico toma forma, como el ALBA-TCP. Tres componentes caracterizan al nuevo regionalismo estratgico en Amrica Latina y el Caribe. Primero, un nfasis en los elementos del viejo regionalismo estratgico, especialmente la creacin de empresas estratgicas, productos y sectores, y las alianzas comerciales e industriales vinculadas al rol del Estado como un actor estratgico. Segundo, el concepto de multidimensionalidad ms all del mbito econmico, y los elementos comunes emergentes que caracterizan el modelo socioeconmico del ALBA-TCP. Tercero, las polticas econmicas articuladas alrededor del concepto de soberana y la conformacin de un accionar actorness regional alrededor de ellas.
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Ver: http://www.misionmercal.gov.ve

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Este marco terico se aplic para explorar cmo el ALBA-TCP presenta alternativas a las crisis alimentaria y energtica y para analizar cmo estos procesos contribuyen a transformar la economa poltica internacional. Al abordar las contradicciones de la economa poltica internacional de los alimentos y de la energa (especcamente petrleo), las iniciativas del ALBA-TCP proponen alternativas a las contradicciones para contribuir a construir soluciones. Este proceso regional va de la mano con el de articular polticas econmicas concretas desarrolladas en algunos de los pases miembros del ALBATCP, particularmente Venezuela, Bolivia y Ecuador. El futuro del ALBA-TCP y del socialismo del siglo XXI est atado al logro y consecucin de los distintos procesos de integracin que aqu han sido tratados, para avanzar en la construccin de alternativas para Amrica Latina.

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ALBA: Teora y prctica de la integracin regional. Una visin desde el Sur

Eugenio E. Espinosa Martnez1

Introduccin El sistema de relaciones internacionales actuales, si bien contina siendo un sistema capitalista de dominacin y hegemona, se encuentra en un proceso de cambios. Desde el inicio de la era posbipolar, los ms signicativos se encuentran en la nueva conguracin poltica en la Amrica Latina y el Caribe (Rojas, 2008; Rodas, 2009); en la emergencia de China como potencia econmica y poltica mundial (Bustelo, 2005; Espinosa, 1998; Estrada, 2012); en los inicios de la conguracin de pases denominados BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica) como sujeto internacional o no; en los impactos de la crisis mundial sobre el proceso de reconguracin del sistema mundial (Estrada, 2012) y en la crisis de hegemona de los Estados Unidos (Castillo y Gandsegui, 2010). En los procesos de integracin regional tambin se registran cambios signicativos que permiten hablar de la emergencia de una nueva forma de integracin regional (Espinosa, 2006; 2011) ejemplicada sobre todo en los casos de la Alianza Bolivariana de los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP), la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y la Comunidad de Estados de Amrica Latina y el Caribe (CELAC), pero que tambin presenta nuevos rasgos y tendencias en acuerdos ya existentes como en el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).
1

Profesor e Investigador Titular en FLACSO-Cuba, Universidad de La Habana.

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Nuevos Escenarios para la Integracin en Amrica Latina

El sistema mundial posbipolar se encuentra, al parecer, en un proceso de trnsito hacia la conguracin de un nuevo sistema mundial en el que la formacin de agrupaciones regionales, a partir de procesos de cooperacin e integracin regional internacional, desempear un papel importante. Por el momento, esta tendencia resulta ms visible para el caso de Amrica Latina y el Caribe y para el Sudeste Asitico. En el caso de la Unin Europea, su nuevo rol, al menos en el mediano plazo, pareciera que est ms vinculado a su crisis actual (Silva, 2012) y su desenlace perspectivo en una u otra direccin, es decir, en una salida de la crisis por la va de su reforzamiento y profundizacin o por la va de su retroceso (salida de pases actualmente miembros sea del Euro o de su condicin de miembros) y hasta de su desmembramiento. Uno de los cambios ms signicativos en los procesos de cooperacin e integracin regional internacional ha sido el surgimiento del ALBA-TCP, a cuyo anlisis est dedicado este trabajo. En un trabajo anterior, resultado del primer libro del Grupo de Trabajo de CLACSO, se present un primer balance de las teoras econmicas y sociolgicas sobre la integracin regional y de su relacin con el ALBA (Espinosa, 2011). El ALBA-TCP es algo ms que una alternativa a la integracin neoliberal representada por el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y los tratados bilaterales de libre comercio que Estados Unidos impulsa por el mundo; ms que una alternativa al neoliberalismo como modelo econmico y societal y patrn de acumulacin, ms que una alianza de defensa frente a las amenazas y agresiones externas, que siempre de una u otra manera se coaligan con fuerzas internas, entorpeciendo los procesos de integracin regional que no incluyen a las grandes potencias del Norte (Espinosa Martnez, 1992). El caso del ALBA-TCP, es particularmente novedoso debido a que presenta rasgos no ensayados en otras experiencias de integracin regional o declarados, pero dejados en el papel o en las gavetas de burs que almacenan los proyectos sin realizar. Es por ello que pudiera catalogarse como una cooperacin e integracin de nuevo tipo, o un nuevo regionalismo que no se limita a los espacios subregionales ni tampoco solamente a procurar los pases vecinos colindantes

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buscando exclusivamente los benecios de las cercanas geogrcas y los efectos en fronteras; que es abierto y exible a la incorporacin y participacin de nuevos pases miembros, pero no sobre la base de acuerdos de libre comercio con las grandes potencias del Norte, sino a partir de valores compartidos multilateralmente sin discriminaciones a terceros y del diseo y realizacin de proyectos, planes y empresas. Pero hay algo ms, el ALBA-TCP se propone construir nuevas formas de vivir en sociedad, refundar repblicas, transformar sociedades, contribuir a la construccin de un mundo pluripolar ms equilibrado, y tales transformaciones por mejores sociedades, ms inclusivas, democrticas y participativas, ambientalmente responsables, independientes y soberanas, ms equitativas socialmente y ms slidas econmicamente ya se ha iniciado en algunos de sus pases miembros.

Antecedentes histricos e inmediatos

La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica ha heredado el pensamiento independentista latinoamericano y caribeo del siglo XIX para constituir sus formulaciones sobre la cooperacin e integracin regional. Desde Francisco Miranda hasta Simn Bolvar, Jos Mart y Prez, Miguel Hidalgo, Mariano Moreno, Jos Artigas, Sucre, San Martin, OHiggins, Tupac Amaru, Petion, Morazn, Sandino, entre otros, se encuentra la idea de una Latinoamrica y Caribe unidos y la formulacin de proyectos para llevar a cabo dichas ideas2. Confederacin de Repblicas, Liga, Unin, Patria Grande, Nuestra Amrica, eran expresiones frecuentes en los pronunciamientos de la poca (Ardao, 1986; Pividal, 1977; Acosta, 1977; Vitier, 20042006; Guerra, Maldonado y Oliva, et. al., 2000). Hay dos elementos claves en esas formulaciones: (i) defensa frente a las amenazas externas representadas por los intentos de reconquista del Imperio
2

Ver: Antecedentes histricos del ALBA, disponible en http://www.alternativabolivariana.org.

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Nuevos Escenarios para la Integracin en Amrica Latina

Espaol y de recolonizacin por parte de otros imperios como Francia, Portugal, Reino Unido y Holanda; as como evitar la recolonizacin por parte del nuevo imperio naciente: los Estados Unidos; (ii) lucha por la liberacin social junto a la liberacin nacional, esto es, lograr la independencia de Espaa y, a la vez, la realizacin de los derechos de los pueblos originarios, de los esclavos afrodescendientes y de los eurodescendientes empobrecidos. El ideario latinoamericano de aquel siglo XIX (Zea, 1985), que result (expresado en palabras de hoy en da) independentista, republicano, laico, orientado hacia las demandas y necesidades de las grandes mayoras, sin exclusin ni discriminacin por motivos de raza, religin, gnero o estatus socioeconmico; que buscaba la unidad, la cooperacin internacional y la integracin regional entre pueblos y gobiernos latinoamericanos y caribeos sobre la base de la independencia, la soberana, la equidad y la justicia social; y que se opona a las propuestas imperiales europeas y estadounidense, est en los orgenes mismos de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos. Ese no es el nico ideario presente en el siglo XIX. Las ideas del liberalismo y del monarquismo, entre otras, permearon la fundacin de las Repblicas latinoamericanas y caribeas desde sus mismos orgenes. El contraste y contraposicin entre Prspero y Calibn est en los orgenes de la identidad latinoamericana y caribea, y tambin en el del ALBA-TCP. Puede decirse que el ALBA se reclama heredera de Calibn3. El otro antecedente inmediato del ALBA-TCP lo constituye la cooperacin bilateral intergubernamental Cuba-Venezuela que se inici formalmente a partir de octubre del 2000. Los primeros acuerdos y planes del ALBA-TCP dan continuidad a aquellos acuerdos inicialmente bilaterales. Segn el Presidente venezolano Hugo Chvez Fras: La relacin entre las naciones de Cuba y Venezuela es un ejemplo del cual ha nacido la Alianza Bolivariana para Nuestra
3 Hay todo un debate desde la cultura en su conceptualizacin amplia y de la identidad cultural en Amrica Latina y el Caribe en torno al tema de Calibn, que puede verse en Fernndez Retamar (2000).

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Amrica (ALBA) y de cmo nos unimos para romper las cadenas del imperialismo. Algunos de los resultados de los primeros 10 aos de ese convenio bilateral se expresan en la instalacin de 6 mil 712 consultorios mdicos populares; 3 mil 019 sillones de odontologa; 459 pticas populares; 514 Centros de Diagnstico Integral; 559 Salas de Rehabilitacin Integral; 28 Centros de Alta Tecnologa; 31 mil profesionales cubanos prestando servicios de Asistencia Tcnica. Para el Presidente venezolano: en el Programa Barrio Adentro, llevado a cabo en el pas con el apoyo de Cuba, se han realizado 439 millones de consultas gratuitas; se han salvado 295 mil vidas; se han hecho 61 millones de consultas odontolgicas, 61 millones de obturaciones; se han entregado 19 millones de lentes y se han llevado a cabo 2 millones de intervenciones que han devuelto la vista y la calidad de vida a muchos venezolanos4. En rigor, segn consta en sus documentos ociales, el ALBATCP surgi inicialmente como resultado de una modicacin y ampliacin del Convenio bilateral de cooperacin Cuba-Venezuela. Este nacimiento le dejara su impronta en la evolucin posterior: una de las dinmicas de funcionamiento y avance del ALBA-TCP consistir en una combinacin de multilateralismo y bilateralismo, esto es, acuerdos multilaterales que denen valores, principios y conceptos compartidos y un marco de accin comn, y planes bilaterales que concretan, detallan e implementan los acuerdos. Esta peculiar forma de funcionamiento le ha permitido al ALBATCP gozar de una gran exibilidad y, a la vez, agilidad en la realizacin de sus proyectos y planes.

Evolucin y periodizacin del ALBA-TCP

En ocasiones se le ha criticado al ALBA-TCP por los cambios que ha ido registrando a lo largo de los 8 u 11 aos de su existencia. En
4

Ver: Declaraciones del Presidente de Venezuela, Hugo Chvez, con motivo del relanzamiento del Convenio Bilateral Cuba-Venezuela 2010-2020, disponible en http://www. cubadebate.cu.

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Nuevos Escenarios para la Integracin en Amrica Latina

rigor el ALBA-TCP es un producto y proceso en construccin, aunque sus principales rasgos, caractersticas, principios y tendencias ya se encuentran, por el momento, bastante delineados y estn marcados por las sociedades, los pueblos y gobiernos que le dan origen y que participan en el mismo. En la corta y fructfera evolucin del ALBA se pueden identicar los siguientes perodos: 2001-2004. De su primera formulacin hasta su Constitucin con la rma de sus primeros acuerdos: Discurso del Presidente venezolano en la III Cumbre de la Asociacin de Estados del Caribe, Declaracin Conjunta entre los Presidentes de Cuba y Venezuela; Acuerdo entre el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Presidente del Consejo de Estado de la Repblica de Cuba para la Aplicacin de la Alternativa Bolivariana para las Amricas; 2004-2006. Primera ampliacin con la incorporacin de Bolivia y primera profundizacin con la propuesta del Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP) el 29 de abril del 2006 y el nacimiento de Telesur en el 2005; 2007. Segunda ampliacin, con la incorporacin de Nicaragua y segunda profundizacin con la decisin de crear el Banco del ALBA, la instalacin de las primeras comisiones tcnicas y la rma del Tratado Energtico; 2008-2009. Tercera ampliacin, con las incorporaciones de Ecuador, Antigua y Barbuda, San Vicente y las Granadinas, Dominica y Honduras y tercera profundizacin con su trnsito a Alianza; la decisin de crear el Consejo de Movimientos Sociales; la propuesta de crear una zona de complementacin econmica; la primera formulacin y conceptualizacin de Proyecto y Empresa Grannacional; la constitucin del Banco del ALBA-TCP; denicin de los 23 principios del Tratado de Comercio de los Pueblos y su primer plan de accin; lanzamiento de la idea del Sistema Unicado de Compensacin Regional de Pagos (SUCRE); denicin de la institucionalidad del ALBA-TCP; elaboracin de propuestas y rma de Acuerdos sobre la Seguridad y Soberana Alimentaria; puesta en marcha de los Proyectos

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Grannacionales Alimentario, de Salud y Cultura con la creacin de las Empresas Grannacionales de Alimentos, el Centro Regulatorio para el Registro de Medicamentos (ALBAMED), la Empresa Grannacional de Energa, Gas y Petrleo, y el Fondo Cultural del ALBA; 2010-2012. Cuarta cuasi ampliacin con la adhesin de Hait, Surinam y Santa Luca como invitados especiales en la XI Cumbre de febrero de 2012 y cuarta profundizacin con la decisin de crear el Consejo de Defensa del ALBA; creacin de la Escuela de Defensa y Soberana del ALBA en Bolivia el 31 de mayo de 2011; el Acuerdo para la Constitucin del Espacio Econmico del ALBA, ratica el compromiso de consolidar la soberana y de construir el socialismo con la tarea de batallar por el Ayacucho del Siglo XXI, instalar el Consejo de Movimientos Sociales; y en la IX Cumbre del 19 de abril de 2010 se dene dos pilares fundamentales de la poltica exterior comn: la construccin de la igualdad entre todas las naciones para un mundo pluripolar y enfrentar el gran reto histrico: construir una base econmica independiente, desarrollada y socialista5. El ALBA-TCP: Principios y conceptos de una cooperacin e integracin regional internacional de nuevo tipo A lo largo de su evolucin de Alternativa a Alianza el ALBA-TCP fue construyendo y delineando sus principales conceptos y principios los cuales se encuentran en seis principales documentos: Declaracin Conjunta entre los Presidentes de Cuba y Venezuela del 14 de diciembre de 2004; Acuerdo para la Aplicacin del ALBA del 14 de diciembre de 2004, rmado por ambos Presidentes; Declaracin Final de la Primera Reunin Cuba-Venezuela para la Aplicacin del ALBA del 28 de abril de 2005, rmado por las respectivas delegaciones; Conceptualizacin de Proyecto y Empresa Grannacional en el marco del ALBA, del 26 de enero del 2008; Principios Fundamentales del Tratado de Comercio de los Pueblos del 17 de octubre de 2009 y Maniesto Bicentenario de Caracas del 19 de abril de 2010.
5

Ver: Maniesto Bicentenario de Caracas. Declaracin Final de la IX Cumbre del ALBATCP, 19 de abril de 2010, disponible en http://www.alianzabolivariana.org.

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Nuevos Escenarios para la Integracin en Amrica Latina

La Declaracin Conjunta del 2004 presenta 12 principios y bases cardinales para lograr los objetivos del ALBA-TCP. El plan estratgico se detalla en el acuerdo. El Concepto Grannacional cuenta con 3 fundamentos; la Empresa Grannacional debe cumplir con 4 parmetros, 2 requisitos y 4 condiciones, y el Proyecto Grannacional presenta 5 rasgos que lo denen6. El Tratado de Comercio de los Pueblos delinea 23 principios que lo denen y articulan. El Maniesto Bicentenario de Caracas ratica el objetivo principal de una poltica exterior comn del ALBA-TCP como el de contribuir a la construccin de un mundo pluripolar, y la defensa y apoyo mutuos frente a las amenazas y agresiones externas; y, a la vez, declara el gran reto histrico: construir una base econmica, desarrollada, independiente y socialista7 a n de consolidar la independencia y soberana. Dimensiones de trabajo del ALBA-TCP: logros y resultados Hasta el momento el ALBA-TCP ha diseado y desarrollado planes con resultados bastante avanzados en las dimensiones de comercio, nanzas, alimentos, energa, salud, educacin, cultura, deportes, organizacin institucional, poltica externa, telecomunicaciones y comunicacin social, y ha formulado conceptos, principios, metas y propsitos en las dimensiones ambiental, defensa y seguridad, industria y minera, transporte, turismo, ciencia y tecnologa. En algunos de estos casos se ha llegado al diseo de proyectos, en otros, los proyectos dieron lugar a empresas y se encuentran en fase de realizacin del proyecto o ya en funcionamiento, y en otros hay resultados visibles e impactos reconocidos internacionalmente, tanto por organismos internacionales como por organizaciones polticas y movimientos sociales.
6 Ver: Documentos del ALBA-TCP, Construyendo un mundo pluripolar, disponibles en http://www.alba-tcp.org 7 Ver: Maniesto Bicentenario de Caracas, IX Cumbre del ALBA-TCP del 19 de abril de 2010, Caracas, Construyendo un mundo pluripolar, disponible en http://www.alba-tcp. org

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ALBA-Salud constituy una de las primeras lneas de trabajo del ALBA-TCP y hoy en da continua siendo una de sus dimensiones fundamentales para la construccin de sociedades incluyentes, culturalmente ricas y diversas, ambientalmente responsables, independientes y soberanas, ms justas, democrticas y equitativas. En la dimensin de salud, el ALBA-TCP se propone trabajar por el mejoramiento de los sistemas de salud de los pases miembros. Grco N 1 Misin Milagro: Pacientes latinoamericanos atendidos, 2004 - 2010 (junio)

Fuente: Espinosa (2004).

Actualmente cuenta con cinco proyectos en andamiento: Proyecto Grannacional ALBAMED, distribuidora, comercializadora y reguladora de productos farmacuticos; Programa Estudio Clnico Gentico Psicosocial de personas con discapacidad. Este se realiza en Cuba, Venezuela, Ecuador, Bolivia, Nicaragua, San Vicente y las Granadinas, con un equipo investigador de 72 mil 202 personas, 2.052.931 viviendas visitadas, 897 mil 883 personas consultadas con

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alguna discapacidad y 1.173.835 personas no discapacitadas; Misin Milagro desde el ALBA, iniciada en la bilateral Cuba-Venezuela, continuada con el ALBA-TCP y extendida a pases fuera del ALBA; Escuela Latinoamericana de Medicina (ELAM), con sede en Venezuela; Solidaridad con Hait, iniciada a raz de los desastres naturales que han azotado dicho pas. Otro caso de particular signicacin es la cooperacin triangular Brasil-Cuba- Hait, utilizando una de las formas ms novedosas actualmente en la cooperacin al desarrollo8. Cuadro N 1 Matricula estudiantil en Escuela Latinoamericana de Medicina (ELAM) Dr. Salvador Allende, 2007-2011 (estudiantes por delegacin)
Pas Total ALBA Antigua y Barbados (1) Bolivia Cuba (2) Dominica Ecuador Nicaragua San Vicente y las Granadinas Venezuela (3) Otros Pases (4) 236 147 126 283 20 27 22 74 2 6 44 70 3 19 91 6 143 208 126 77 2007 - 2008 426 190 2008 - 2009 453 306 2009 - 2010 375 249 2010 - 2011 476 193

Fuente: Escuela Latinoamericana de Medicina Sr. S. Allende (1) En proceso de estudio para la Administracin de Estudiantes (2) Cursan estudios en la sede de La Habana (3) El Programa de Formacin de Medicina Comunitaria de la Universidad Bolivariana de Venezuela y la Misin cuentan con una matricula de ms de 300 (4) Angola, Argentina, Brasil, Cabo Verde, Chile, Colombia, El Salvador, Etiopa, Gambia, Ghana, Guyana, Hait, Honduras, Kenia, Libia, Mxico, Mozambique, Nigeria, Palestina, Panam, Paraguay, Per, Senegal, Sierra Leona, Surinam, Uruguay, entre otros.
8 Sobre la cooperacin internacional brindada por Cuba en la esfera de la salud ver Espinosa (2004).

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Cuadro N 2 Alfabetizacin

Venezuela Bolivia Nicaragua Ecuador Alfabetizados

1.500.000 824.000 500.000 819.000 3.643.000

Fuentes: CEPAL, Divisin de Estadsticas y Proyecciones Econmicas; INE Bolivia; ONE Cuba; INEC Ecuador; INEC Nicaragua; INE Venezuela y CARICOM; Statistics Sub-Programme, Caribbean Comunity Secretariat.

Existe otro conjunto de acciones y resultados en la esfera de la salud que se relacionan con la colaboracin bilateral Cuba-Venezuela, que pudiera pensarse que no corresponden al mbito de trabajo del ALBA-TCP, pero que siguen sus principios y conceptos, por lo que metodolgicamente pueden ser incluidos para el anlisis, ya que lo que los torna posibles es la existencia misma del ALBA-TCP. Algunos de los resultados de los primeros 10 aos de ese Convenio bilateral se expresan en la instalacin de: 6 mil 712 Consultorios mdicos populares, 3 mil 019 Sillones de Odontologa, 459 pticas Populares, 514 Centros de Diagnstico Integral, 559 Salas de Rehabilitacin Integral, 28 Centros de Alta Tecnologa, 31 mil Profesionales cubanos prestando servicios de Asistencia Tcnica. Para el presidente venezolano, Hugo Chvez: en el Programa Barrio Adentro, llevado a cabo en el pas con el apoyo de Cuba, se han realizado 439 millones de consultas gratuitas, se han salvado 295 mil vidas, se han hecho 61 millones de consultas odontolgicas, 61 millones de obturaciones, se han entregado 19 millones de lentes y se han llevado a cabo 2 millones de intervenciones que han devuelto la vista y la calidad de vida a muchos venezolanos9.
9

Declaraciones del Presidente de Venezuela con motivo del X Aniversario de la Cooperacin bilateral Cuba-Venezuela y de su relanzamiento 2010-2020, disponibles en http:// www.cubadebate.cu, 7 de noviembre de 2012.

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Nuevos Escenarios para la Integracin en Amrica Latina

Los resultados en la esfera educacional han sido valorados positivamente por instituciones como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin (UNESCO). Las primeras acciones se realizaron en el proceso de alfabetizacin. Aunque en los marcos del ALBA-TCP se han desarrollado labores en los diversos niveles de enseanza (pos-alfabetizacin, primaria, media, pre-universitaria, universitaria y posgraduada). Actualmente, se propone concluir la alfabetizacin en todos los pases miembros, continuar y ampliar con las actuales acciones de pos-alfabetizacin y reforzar el nivel universitario. El programa en fase de realizacin en esta esfera es el Proyecto Grannacional ALBA-Alfabetizacin y Pos-Alfabetizacin, el cual ha permitido la erradicacin del analfabetismo en tres pases del ALBA-TCP, al menos dos de ellos siendo declarados por UNESCO como Territorios Libres de Analfabetismo: Cuba (1961), Venezuela (2005), Bolivia (2008) y Nicaragua (2009). Basado en el mtodo pedaggico Yo s puedo, desarrollado a partir de la experiencia cubana de alfabetizacin de 1961, ha sido posible que 3.500.000 de personas antes analfabetas puedan leer y escribir, creando condiciones para su insercin en el sistema formal educacional, en otros niveles de enseanza y favoreciendo la movilidad socio-laboral y poltica de los nuevos letrados. En este proceso de profundo cambio cultural, todos los sujetos sociales que intervienen, tanto el alfabetizado como el alfabetizador, resultan transformados creando una nueva realidad social. Este mtodo pedaggico se ha aplicado en una gran variedad de pases dentro y fuera del ALBA-TCP y en diversos idiomas, reconociendo la realidad pluricultural de los pueblos que conforman Nuestra Amrica, en un autntico fenmeno de interculturalidad transformadora y contribuyendo, entre otras cosas, a la elevacin de la tasa de escolaridad en los pases del ALBA. Los impactos de la interculturalidad transformadora10 tienen efectos
10

Como todo concepto, el de interculturalidad est mediado y transversalizado por sus orgenes, pero tambin por sus entornos intelectuales y sociales, por el campo de ideas y conceptualizaciones en los que se inserta y por aquellos que lo producen y reproducen.

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de corto, mediano y largo plazo, pero de inmediato puede armarse que producen una elevacin y rearmacin de la dignidad humana en las personas involucradas.

Institucionalidad, estructura y funcionamiento del ALBA-TCP

De acuerdo a la teora de la negociacin, podra armarse que el ALBA-TCP ha ido avanzando siguiendo la lnea del segundo ptimo: si no es posible lograr el mximo, ir avanzando en la lnea de menores obstculos como camino de acercamiento a los objetivos. Ello ha permitido (unido a la presencia de una genuina y clara voluntad poltica de integracin regional) mantener al ALBA-TCP en una dinmica de movimiento sistemtico. Los valores compartidos, la gradual construccin de su propio lenguaje, conceptualizaciones y principios, y el acercamiento y aproximacin de intereses y motivaciones han tornado posible el crecimiento, ampliacin y profundizacin (sin prisas, pero sin pausas) del ALBA-TCP, que fue transitando de una dinmica presidencial a una intergubernamental en dilogo con los movimientos sociales. Ese trnsito se produjo velozmente, no se demor ni en el tiempo ni en el espacio, sobre todo cuando comenz la instalacin de los grupos de trabajo bilateral, trilateral, cuadrilaterales, y las Cumbres de los Pueblos. Las funciones de cada instancia estn delineadas y denidas sus atribuciones y calendarios. El Consejo Econmico cuenta con el Consejo Monetario Regional encargado de coordinar lo relativo al Sistema Unitario de Compensacin Regional de Pagos (SUCRE) y velar por el funcionamiento del Banco del ALBA y dems instituciones econmicas del ALBA-TCP. Cada uno de los Consejos ya creados cuenta con sus grupos de trabajo respectivos: Integracin Energtica, Seguridad y Soberana Alimentaria, Complementacin Comercial, Soberana Tecnolgica, Complementacin Industrial y Productiva, Nueva Arquitectura

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Financiera Regional, Turismo, Infraestructura y Transporte, Doctrina de la Propiedad Industrial y Solucin de Controversias.

El ALBA y la Integracin Regional: Una visin desde el Sur

En los documentos del ALBA-TCP se enfatiza que la integracin es una condicin para el desarrollo sustentable y sostenible. Esa integracin ha sido concebida como alternativa al neoliberalismo y como unidad en las acciones de cooperacin e integracin basada en la complementacin, las ventajas cooperativas o compartidas, la solidaridad, la ayuda y benecios mutuos para la satisfaccin de las necesidades de nuestros pueblos, para preservar la independencia, la soberana, la identidad y los derechos de la naturaleza, y lograr un mundo multipolar. Las insuciencias de los actuales procesos de integracin regional internacional son evidentes, como en el caso de la Unin Europea, que no ha logrado superar ni su actual crisis (salvo sacricando las economas de sus pases miembros en dicultades y deteriorando las condiciones de vida y de trabajo de los sectores mayoritarios de sus poblaciones), ni el dcit democrtico con su ciudadana; adems no ha podido distanciarse de los Estados Unidos, ni pugnar por un mundo multipolar, ni proteger los logros sociales alcanzados en aos anteriores. Los otros casos de integracin regional tampoco han logrado acceder al desarrollo ni para sus economas ni para sus poblaciones excluidas de los benecios del crecimiento y han conducido a la necesidad en la bsqueda de alternativas frente a la crisis econmica, las amenazas al medio ambiente, las desigualdades sociales y el predominio de las grandes potencias con sus polticas de guerras. Los pases del Sur que han emprendido alternativas de desarrollo sustentable/sostenible procuran un mundo multipolar que equilibre el excesivo poder concentrado en unas pocas grandes potencias, que se asienta en la acumulacin desmesurada del poder militar, despreciando las demandas sociales. El ALBA es un proceso de integracin regional que ha iniciado tal camino.

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Un mundo ms equilibrado que coloque las demandas sociales de los excluidos como prioridad del desarrollo, respetando el medio ambiente y protegiendo la Tierra del deterioro progresivo, se presenta hoy como alternativa realizable. Ese camino no es nico ni presenta modelos aplicables a todos los pases, pero su presencia en el mundo actual constituye una esperanza real. No solo el Sur es una promesa de un futuro mejor para el mundo, tambin en otras latitudes se gestan propuestas y movimientos sociales que pugnan porque un mundo mejor es posible. Es un momento histrico luego de la desaparicin del socialismo en los pases esteeuropeos con sus logros, errores e insuciencias. Hoy da colisionan varias visiones del mundo: una que intenta preservar los intereses de los privilegiados, cuyas economas se alimentan de los conictos, el comercio de armas, las guerras, las desigualdades, el desempleo, la pobreza y el deterioro ambiental (es la variante neoliberal del capitalismo); otra que procura el retorno al Estado de Bienestar de la posguerra de la segunda mitad del siglo XX (es el neokeynesianismo con su variante latinoamericana en el cepalismo y neodesarrollismo); y una visin emergente que busca alternativas al orden actual prevaleciente, que benecie a los excluidos de siempre a partir del equilibrio entre crecimiento econmico y mejoras sociales, que preserve la naturaleza y el medio ambiente y procure la independencia, soberana, la cooperacin, la solidaridad, la integracin, un mundo pluripolar y la paz (Espinosa Martnez, 2012).

Las teoras: hegemnicas y alternativas

Desde mi perspectiva, las teoras hegemnicas son aquellas que constituyndose en los pases del Norte procuran mostrar, demostrar o construir conocimientos e imaginarios elitarios, o metforas que dialogan a favor de los intereses de las grandes potencias del Norte. Las teoras contrahegemnicas son aquellas que surgiendo de pases del Norte o el Sur, el Este o el Oeste, construyen y reconstruyen

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conocimientos e imaginarios, o producen y reproducen ideas y conocimientos cientcos; o elaboran metforas que dialogan y, a la vez, se oponen a las teoras hegemnicas. Las teoras alternativas son aquellas que se desarrollan en pases del Sur o del Norte, las cuales adems de construir y reconstruir, producir y reproducir conocimientos cientcos, tambin construyen y reconstruyen, producen y reproducen metforas e imaginarios que dialogan en el diapasn contrahegemnico y, a la vez, construyen y producen, reconstruyen y reproducen propuestas que conducen a caminos alternos a las tendencias dominantes, guan el pensamiento y la accin por veredas nuevas o cuasi nuevas, cuyo hilo conductor conduzca a transformaciones en las sociedades que favorezcan a los sectores secularmente excluidos y explotados por el sistema capitalista. Identicadas las tendencias que se avizoran en las sociedades y formaciones sociales latinoamericanas y caribeas en procesos de transformacin, se va a entender por teoras alternativas a aquellas que apunten en la direccin que, rechazando el neoliberalismo plus, construyan y reconstruyan conceptos, herramientas y discursos cientcos, produzcan y reproduzcan categoras, variables y anlisis que permitan profundizar en las realidades no solo para comprenderlas sino tambin para transformarlas siguiendo el hilo conductor de los caminos del anticapitalismo y hacia algunos de los socialismos en el siglo XXI. Las nuevas teoras del comercio internacional en la direccin del comercio estratgico; las nuevas teoras del crecimiento basadas en las ventajas competitivas estratgicas, no solo de las empresas, sino tambin de los recursos de los territorios en los cuales estas se anclan y localizan, tomando en cuenta sus impactos territoriales y su responsabilidad social y ambiental, y que suponen un Estado proactivo orientado hacia el posdesarrollo en sus polticas de incentivos hacia empresas y entidades hbridas; y el nuevo regionalismo estratgico orientado hacia el posdesarrollo y la multidimensionalidad sectorial, en las formas hbridas de propiedad y gestin (sin tener en cuenta la naturaleza socio-poltica del Estado a favor de las elites o de los sectores mayoritarios excluidos y explotados), difcilmente pueden constituir fundamento para un proceso de cooperacin e integracin regional

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como el ALBA-TCP, aunque pudieran proveer algunos instrumentos de polticas econmicas y elementos de anlisis para diagnstico.

ALBA: la construccin de una identidad

A los efectos de valorar el mayor o menor avance del ALBA-TCP como proceso de integracin regional internacional, en este epgrafe se explora la construccin de la identidad ALBA-TCP. La pregunta a responder sera hay una identidad ALBA entre los pases miembros?, existe una identidad ALBA-TCP en lo internacional o en lo nacional? La construccin de una identidad ALBA-TCP (al menos a nivel de los sujetos intergubernamentales) se reeja en la identicacin de esos valores compartidos y en las acciones que se revelan como guiadas por tales valores y principios. La construccin de esa identidad tendra tres momentos principales: el auto reconocimiento identitario por parte de los sujetos gubernamentales de los pases miembros; el reconocimiento de esa identidad por parte de terceros; la realizacin de acciones conjuntas guiadas por tales valores. Hasta el momento, el ALBA ha realizado once Cumbres ordinarias y cinco Cumbres extraordinarias, manteniendo la regularidad en sus intercambios e interacciones polticas. La dinmica de interacciones y de acuerdos suscritos puede constituir uno de los indicadores aceptables en cuanto a la evolucin del proceso de integracin en el ALBA en su dimensin institucional. La regularidad en la agenda de encuentros de sus diversas instancias institucionales, la elaboracin de proyectos, la formulacin de metas y objetivos, la confeccin de planes de accin, la realizacin concreta de los propsitos, planes y proyectos enunciados, as como los impactos nacionales e internacionales de los mismos, son todos indicadores que muestran evidencia de la vitalidad y avances del ALBA-TCP. La realizacin regular de las Cumbres Ordinarias y Extraordinarias, la capacidad de lograr acuerdos, implementar su cumplimiento y monitorear y evaluar sus resultados, constituye otro indicador que

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permite hablar de cierto grado de cohesin social entre los sujetos sociales intergubernamentales y entre estos y los nuevos actores sociales, particularmente los movimientos sociales, ya que muchos de estos acuerdos han sido formulados en las Cumbres de los Pueblos, organizacin que aglutina los movimientos sociales de los pases miembros del ALBA. Pudiera armarse que los avances ms signicativos registrados por el ALBA-TCP se encuentran en las dimensiones poltica, social e institucional. La formulacin e identicacin de valores compartidos (al menos entre los sujetos gubernamentales) se reeja en los documentos de adhesin de los pases miembros y en la realizacin de acciones conjuntas signicativas en la dimensin de lo poltico, econmico y de lo social. A modo de evidencia de la construccin de esa identidad ALBATCP, se tomarn como indicadores: Las acciones de los sujetos internacionales y su interpretacin; el reconocimiento explcito e implcito de terceros; y capacidad de arrastre. Tres ejemplos: (i) Golpe de Estado contra el gobierno democrticamente electo de Honduras; Postura ante la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y arrastre. (ii) Conspiracin golpista contra el gobierno democrticamente electo de Ecuador; UNASUR y arrastre. (iii) Cumbre de Copenhague; Cambio Climtico. Si bien el ALBA no fue capaz de evitar un suceso como el del golpe de Estado contra el gobierno legtima y democrticamente constituido de Honduras, ni fue capaz de revertirlo, hay que sealar que en ello tambin inuy la relativa debilidad poltica interna del mencionado gobierno. Sin embargo, el ALBA y la resistencia de los movimientos sociales hondureos fueron factores capaces de evitar el reconocimiento de los nuevos gobiernos golpistas y evitar su presencia en la OEA. En cuanto a la conspiracin golpista contra el gobierno constituido de manera legtima y democrtica en Ecuador11 (el cual internamente
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Ver: http://www.cubadebate.cu del 30 de septiembre al 3 de octubre de 2010; http://

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mostr capacidad de resistencia ante los hechos), las acciones del ALBA-TCP tuvieron efectividad en el sentido de evitar el avance del golpe de Estado, convocar a UNASUR, e impulsar una posicin comn de condena entre los pases latinoamericanos. La postura latinoamericana no solo es resultado de la capacidad de arrastre del ALBA-TCP, sino tambin de la defensa de los procesos democrticos, como valor compartido por los actuales gobiernos civiles latinoamericanos. Es necesario aadir el papel desempeado por Telesur al difundir tempranamente la realidad de lo que aconteca en Quito con el Presidente Rafael Correa y de lo acontecido en Honduras. En ambos casos, los intentos de golpe de Estado, secuestro de Presidentes y conspiracin con peligro de vida para los mismos, estuvieron determinados por sectores de poder econmico y poltico internos que contaron con el apoyo de los Estados Unidos, reveladores de la proyeccin externa de ese pas basada en el llamado poder inteligente. La construccin de identidades es uno de los procesos societales ms complejos y que requieren mayor sedimentacin en el tiempo. Una mayor cohesin social la otorgara la construccin de la identidad ALBA-TCP entre las poblaciones de los pases miembros, y en ello pueden desempear un importante rol los movimientos sociales y la profundizacin de los procesos de transformacin al interior de los pases miembros. Sin embargo, es difcil medir la construccin de identidad entre las poblaciones de los pases miembros. En esta investigacin el autor no cuenta con evidencias que permitan pronunciarse sobre esta dimensin nacional de la identidad ALBATCP. Sin embargo, es posible identicar aqu uno de los desafos a enfrentar: el ALBA necesita transitar de poltica de gobierno a poltica de Estado, mediante su aprobacin en sus respectivos parlamentos, lo que le otorgara mayor garanta de permanencia y estabilidad en el tiempo, y le propiciara mayor cohesin societal, mayor capacidad de arrastre internacional y mayor reconocimiento internacional. La fuerte vinculacin de los gobiernos del ALBA-TCP con los movimientos sociales y partidos de izquierda constituye un factor
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favorable en esta direccin12. Esa relacin se pone de maniesto en que la gran mayora de los actuales proyectos diseados y en ejecucin por el ALBA-TCP han sido propuestas de los movimientos sociales formuladas en las llamadas Cumbres de los Pueblos y en los diversos encuentros organizados por los movimientos sociales para los cuales el ALBA-TCP forma parte de sus esperanzas. El ALBA-TCP como proceso de integracin regional de nuevo tipo no solo prev la inclusin y participacin efectiva de los movimientos sociales sino que les ha abierto un espacio de participacin real. En los documentos ociales del ALBA-TCP se reconoce la necesidad de instalar el aprobado Consejo de los Movimientos Sociales en su estructura institucional. No obstante, la polarizacin poltica producida por las polticas de confrontacin impulsadas por los sectores sociales afectados por las transformaciones nacionales en los pases miembros del ALBA, apoyados por las interferencias provenientes de la poltica exterior de Estados Unidos, conduce a situaciones de permanente confrontacin poltica entre diversos sujetos sociales, principalmente entre las lites tradicionales y los nuevos sujetos sociales emergentes. La peculiar estructuracin institucional del ALBA-TCP, en acuerdos multilaterales conjuntamente con programas y planes bilaterales, conduce a que las mayoras poblacionales beneciadas identiquen que el mejoramiento de su bienestar social proviene de las polticas instrumentadas por los gobiernos de sus pases y apoyadas por terceros (Cuba-Venezuela, Venezuela-Cuba, Bolivia-Venezuela, Cuba-Bolivia), pero al parecer esos sectores poblacionales no llegan hasta la identicacin del ALBA-TCP como instancia propiciadora de la cooperacin e integracin y, an ms, como institucin que hace posible la realidad de tales polticas y del mejoramiento de sus condiciones de vida y de trabajo. Tomando como ejemplo los reportajes, documentales y videos realizados por la televisin cubana sobre la labor de mdicos, maestros y profesores cubanos en Venezuela, Bolivia, Nicaragua, Hait, Ecuador, las poblaciones beneciadas, los cooperantes cubanos y los periodistas no identican ni mencionan al
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Ver: <http://www.movimientos.org>

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ALBA-TCP como instancia que desempee algn papel o funcin en tales acciones. En un estudio realizado recientemente por la CEPAL y el Latinobarmetro (2010), en los casos de Venezuela y Bolivia se identica y se menciona el reconocimiento poblacional en cuanto a las polticas sociales de sus gobiernos, pero ninguna identicacin al ALBA-TCP como realidad institucional que las torn posibles. Fortalezas y desafos Todo proceso de integracin es un resultado y un reejo de los pases que lo conforman y el ALBA-TCP no es una excepcin. Como fortalezas del ALBA-TCP pueden destacarse las siguientes: (i) Los procesos de transformaciones internas en los pases miembros le otorgan legitimidad, identidad, sentido de pertenencia, pertinencia y cohesin social y poltica a la proyeccin integracionista de sus pases miembros. La continuidad de estas transformaciones hasta el momento ha constituido una de sus fortalezas, que en caso de revertirse se convertira en su mayor debilidad. (ii) La disponibilidad de capacidades humanas, tecnolgicas y de gestin en el diseo, implementacin y monitoreo de programas sociales, y la disponibilidad de recursos nancieros a partir de los altos precios de los combustibles no renovables, de las polticas de recuperacin soberana de sus recursos naturales y la aplicacin de polticas de inversin para el desarrollo y el bienestar social. El diseo, implementacin y ejecucin de planes y programas sociales en salud, educacin, empleo y atencin a discapacitados han dado resultados signicativos. A modo de ejemplo, tres pases del ALBA-TCP constituyen territorios libres de analfabetismo: Cuba (1961), Venezuela (2005) y Bolivia (2008), resultados reconocidos por la UNESCO. La CEPAL (2010a) reconoca que un mrito de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) ha

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sido poner de relieve el carcter central de las temticas sociales en los espacios de cooperacin e integracin regional (CEPAL, 2010a). Algunos datos, a modo de ilustracin, en el caso de Bolivia: de acuerdo a datos ociales, 819 mil 417 personas fueron alfabetizadas de un universo de 824 mil 101 iletrados detectados (99,5 por ciento). En el programa Yo s Puedo fueron creados 28 mil 424 puntos de alfabetizacin a lo largo y ancho de todo el territorio boliviano con 130 asesores cubanos y 47 venezolanos que capacitaron a 46 mil 457 facilitadores y 4 mil 810 supervisores bolivianos. Todos trabajaron por compromiso social. El 75 por ciento de los alfabetizados fueron mujeres (Contreras, 2008). Esta fue la primera fase del Programa Nacional de Alfabetizacin, que transita ahora hacia a la pos-alfabetizacin. En esta primera fase Cuba aport 30 mil televisores e igual cantidad de equipos de video, un milln 200 mil cartillas y los correspondientes juegos de los 17 cassettes del mtodo audiovisual y manuales para el facilitador. Conjuntamente con Venezuela se instalaron 8 mil 350 paneles solares para las comunidades rurales que carecen de energa elctrica. Tambin se entregaron 200 mil anteojos o lentes a los participantes que tenan problemas de la vista. Esta primera fase del PNA tuvo un costo de 260 millones de bolivianos; aproximadamente 36.7 millones de dlares. Actualmente Bolivia, en conjunto con Cuba y Venezuela, desarrolla la cuarta etapa del PNA, que incorporar 50 mil personas y cuyo objetivo es beneciar a 225 mil ciudadanos en los 337 municipios con un programa de 2 aos de estudios de historia, matemtica, lenguaje, ciencias naturales y geografa. La previsin para 2013 es la de incorporar a 500 mil ciudadanos a un nivel equivalente al sexto grado de primaria13. Un desafo y debilidad del ALBA-TCP, es la ausencia de un sistema estadstico de recopilacin de la informacin, que se encuentra sumamente dispersa, lo que diculta en extremo el acceso a sus resultados, as como la divulgacin y conocimiento de los mismos ms all de los directamente beneciados. Los desafos principales para el futuro del ALBA-TCP son polticos, econmicos y sociales.
13

Ver: <http://www.cubaminrex.cu>

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La construccin de la complementacin econmica y productiva constituye un importante desafo para el ALBA-TCP. Esta no es un requisito para la integracin, como en ocasiones se ha armado, pero lograrla s resulta necesario aunque no suciente, y es un propsito loable e indispensable porque facilita y estimula el comercio mutuo y refuerza y profundiza econmicamente la integracin, tornndola ms sostenible. El diseo de proyectos grannacionales, la creacin de empresas mixtas (hbridas) grannacionales, del mecanismo de compensacin SUCRE y de instituciones nancieras para el nanciamiento de las acciones, permite armar que el ALBA-TCP entra en una nueva etapa en la que el avance en la dimensin econmica de la integracin debe tener un papel importante, manteniendo la continuidad de la dimensin social y profundizando en su dimensin poltica. Ciertamente el ndice de complementacin econmica entre los pases del ALBA-TCP es bajo y su elevacin requiere de la construccin de cadenas productivas, mediante procesos que incorporen valor agregado a las cadenas de valor de manera de aumentar la densidad del tejido productivo en el espacio econmico del ALBA-TCP. El desafo econmico del ALBA-TCP tambin tiene que ver con la construccin de una base econmica que no dependa de las uctuaciones del mercado petrolero o de gas (energtico), por ms que sea previsible que los precios energticos se mantengan elevados y puedan continuar siendo una importante fuente de nanciamiento. Lo anterior supone, adems, conciliar la sostenibilidad econmica, ambiental, social, poltica y cultural, y tal conciliacin no se resuelve invisibilizando alguno de los trminos de esa compleja ecuacin. La multiplicidad de desafos, unida a la diversidad de percepciones, miradas, realidades y alternativas, coloca en el terreno de la complejidad tanto los anlisis como las acciones, situando demandas muy complejas a las teoras y a las praxis.

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El ALBA-TCP y sus crticos

Fragmentacin Al ALBA-TCP se le adjudica el efecto de fragmentar a la Amrica Latina y el Caribe (Nuestra Amrica). Lo primero que habra que decir es que cuando el ALBA lleg, la regin ya estaba fragmentada. Esa balcanizacin de Nuestra Amrica es de larga data, ha pasado por varias etapas y se inici con la formacin de los Estados nacionales, que supone desde la delimitacin de fronteras hasta la conformacin de las lites oligrquicas criollas nacionales, sus organizaciones econmicas y polticas, sus imaginarios de culturas nacionales y sus ideologas de hegemona, dominacin y explotacin de clases. En esa delimitacin de territorios y fronteras nacionales es donde surgen las contraposiciones de intereses y del ejercicio de las hegemonas criollas que conducen a los conictos interlatinoamericanos. Esos conictos latentes o no, son los que abren brechas para las intervenciones externas por parte de las potencias y favorecen el ejercicio ecaz de las hegemonas y dominacin imperiales. Los conictos interlatinoamericanos e intercaribeos alimentan y favorecen las intervenciones imperialistas y viceversa, y entorpecen y dicultan los procesos de cooperacin e integracin regionales en Nuestra Amrica14. A su vez, las polticas y proyecciones exteriores de las potencias hacia Nuestra Amrica conuyen hacia su fragmentacin. Todo el siglo XIX latinoamericano y caribeo, y hasta hoy, est marcado por estas interferencias e intervenciones imperiales, pero tambin por los diversos intentos de cooperacin e integracin regional intralatinoamericanos
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Quizs pudiera levantarse la hiptesis de que la reaparicin durante los aos 2000-2012 de conictos de larga data, que aparecen como intralatinoamercanos y caribeos (ChilePer-Bolivia), (Colombia-Nicaragua), (Costa Rica-Nicaragua), (Colombia-Ecuador), (Colombia-Venezuela), han sido aprovechados y/o impulsados por la gran potencia imperialista regional: Estados Unidos.

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y caribeos. En tales conictos, contraposiciones y contradicciones es donde radica esa fragmentacin de la que tanto se habla. En el ao 2005, los pases latinoamericanos y caribeos decidieron parar el ALCA en la Cumbre en Argentina (quedando abierta la puerta para miniALCAs bilaterales en los TLC con los Estados Unidos. Tambin en 1889 Estados Unidos propuso un rea de Libre Comercio para las Amricas y una moneda nica que no fueron aprobadas (Espinosa Martnez, 1992a). Ello no impidi el avance posterior del panamericanismo y del Corolario Roosevelt a la doctrina Monroe, que en la dcada del treinta del siglo XX se expres en la imposicin, por parte de Estados Unidos, de Tratados bilaterales de Libre Comercio con varios pases latinoamericanos y caribeos, entre ellos Cuba. Esos tratados bilaterales fueron fundamentales en la consolidacin de la llamada estructura en forma de rayos de los intercambios econmicos de los Estados Unidos con cada pas latinoamericano. Esa estructura, con un centro en ese pas que irradia hacia y desde cada pas latinoamericano y caribeo, genera y establece complementariedades con la economa central e impide u obstaculiza la complementariedad bis a bis entre latinoamericanos (es la estructura centro-periferia, metrpoli-colonia-neocolonia). De tal forma, se refuerza la fragmentacin latinoamericana. Esto es, no es el ALBA el que fragmenta a la regin sino que histricamente son las potencias europeas primero y luego la nueva potencia (Estados Unidos) imperialismo emergente ayer y hoy en decline relativo el que fragmenta a Latinoamrica y el Caribe. Hegemn La nocin de que todo proceso de cooperacin e integracin regional se caracteriza por un pas hegemn o pas lder, parte de una percepcin mediada por la teora neorrealista en las relaciones internacionales, tanto en las relaciones de cooperacin como en las relaciones que suponen procesos de integracin (Espinosa Martnez, 2004 y 2011). Esa percepcin parte del supuesto de que los Estados

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nacionales son los nicos actores en el plano internacional; de que no hay conexin entre poltica interna y externa, y de que el poder econmico, poltico, tecnolgico, cultural y militar es lo que determina las ganancias absolutas y relativas de los Estados en las relaciones internacionales. An ms, deriva de all que los benecios en los intercambios deben estar signados por una reciprocidad desigual ya que reconoce las asimetras para asumir que los ujos de benecios deben ir y/o van en la direccin donde se concentra el poder hegemnico. Aunque tal situacin es frecuente que ocurra, sobre todo cuando se trata de relaciones capitalistas o imperialistas, habra que decir que las relaciones de intercambio al interior del ALBA-TCP estn guiadas por las ventajas compartidas o ventajas cooperativas y no por una lgica de poder que concentra las ganancias a favor de la lites y de las corporaciones transnacionales. Extractivismo Al iniciarse lo que ya se consolida como una fase posneoliberal en la Amrica Nuestra, luego de 26 aos de predominio neoliberal (1973 a 1999) (Espinosa Martnez, 2012), los pases latinoamericanos y caribeos se encontraban en una situacin de altos niveles de endeudamiento externo, baja disponibilidad de reservas internacionales y altos ujos externos negativos; junto a una deuda social con altos ndices de pobreza y exclusin, y distribucin regresiva del ingreso; lo anterior unido a un creciente deterioro ambiental. De la llamada dcada perdida, cada pas de la regin emergi con diversas situaciones nacionales especcas, dependiendo de la forma en que esa crisis estructural evolucion. En los pases en que los movimientos sociales y partidos polticos de izquierda lograron acceder y comenzar a ejercer sus funciones de gobierno y poder, iniciaron transformaciones ms o menos profundas de sus realidades constitucionales, econmicas, polticas, sociales, culturales e ideolgicas; y se propusieron planes y programas de desarrollo alternativos hacia el socialismo del siglo XXI; o planes y

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programas neoestructuralistas/neokeynesianos/neodesarrollistas de transformacin del modelo neoliberal. La bsqueda de recursos de nanciamiento para esos planes y proyectos, resulta de fundamental importancia. Esos recursos nancieros que no supongan mayor endeudamiento ni mayor presencia de la que ya tienen de capital extranjero en sectores claves de la economa, la obtienen esos gobiernos de sus recursos naturales petrleo y gas- recuperados resultado de sus polticas soberanas de nacionalizacin de empresas y/o de elevar las diversas tasas aplicadas al capital extranjero. Lo que diferencia a los pases del ALBA-TCP en cuanto a la explotacin de sus recursos mineros, petroleros y gasferos, es que los excedentes, resultado de la explotacin de los mismos se destina a nanciar: (i) Proyectos y planes de transformaciones productivas, econmicas y tecnolgicas que tiendan a reducir las deformaciones estructurales de sus economas, reduzcan los ndices de dependencia externa de las mismas, contribuyan a facilitar la complementariedad intraALBA e intraLatinoamericana, esto es, contribuyan a la construccin de un espacio econmico comn, y preserven el medio ambiente, la naturaleza y la especie humana. (ii) Proyectos de desarrollo social que mejoren las condiciones de vida y de trabajo de los sectores secularmente excluidos por siglos de capitalismo y aos de imperialismo. (iii) Proyectos y empresas que al reducir los ndices de dependencia externa encaminen esos pases y sociedades por los caminos de la soberana e independencia, contribuyan a la conformacin de un mundo pluripolar y se encaminen a un desarrollo sostenible y sustentable. Es en ese destino de los recursos que el ALBA-TCP se diferencia del modelo primario exportador, y del modelo ambientalmente depredador que las corporaciones transnacionales monopolistas capitalistas han aplicado durante aos y siglos.

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Eugenio E. Espinosa Martnez

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UNASUR: La unidad de Amrica Latina para la cooperacin y la integracin

Alberto Couriel1 Constanza Moreira2

Introduccin

La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) es un acuerdo poltico de extraordinaria relevancia para el futuro de Amrica del Sur, que intenta conformar un bloque que permita mejorar el poder de negociacin en el campo internacional y construir nuevos mecanismos de cooperacin y de integracin entre los pases que lo componen. En el mundo de bloques y de grandes potencias en el que vivimos, resulta imprescindible la unidad de los pases de la regin para defender a sus intereses nacionales y regionales. En este sentido, la UNASUR deber buscar las alianzas internacionales indispensables para generar y fortalecer su poder de negociacin; el que ya ha dado cuenta de destacadas actuaciones por parte del novel organismo, de cara a la resolucin de problemas polticos en la regin, tales como los conictos internos de Bolivia y, ms recientemente, la crisis polticodiplomtica suscitada entre Colombia y Venezuela. La historia de Amrica Latina est signada por la gran inuencia que, mediante diferentes mecanismos y ya sea actuando en forma directa como indirecta (por ejemplo, a travs de organismos como la Organizacin de los Estados Americanos - OEA), Estados Unidos ha desplegado con miras a intervenir en asuntos internos de las naciones del subcontinente. Sin embargo, se han venido procesando ciertos
1 2

Economista, Senador de la Repblica Oriental del Uruguay por el partido Frente Amplio. Politloga, Senadora de la Repblica Oriental del Uruguay por el partido Frente Amplio.

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cambios y en la actualidad, dicha potencia del norte ha perdido fuerza en la regin. En parte, el naufragio de la creacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), impulsada por Estados Unidos da cuenta de ello3. Paralelamente, tras el arribo democrtico al poder de fuerzas polticas progresistas en ocho pases de Amrica del Sur (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela), entre las postrimeras del siglo XX y los albores del XXI (con la sola excepcin del caso chileno, donde la Concertacin de Partidos por la Democracia ascendi al gobierno en 1990, protagonizando ese pas, recientemente, un viraje hacia la derecha en los ltimos comicios nacionales de 2009), el escenario regional tambin ha experimentado importantes transformaciones. En este sentido, cuando se suscitaron duros enfrentamientos internos en Bolivia, quienes acudieron a la bsqueda de soluciones no fueron ni Estados Unidos ni la OEA, sino los pases suramericanos. En pos de la salvaguardia de la institucionalidad democrtica en Bolivia, y sobre la base del dilogo, la amante UNASUR ha otorgado un frreo respaldo al gobierno del presidente Evo Morales para resolver paccamente el problema interno. As, se promovieron diversas comisiones e instancias de conciliacin en un pas histricamente marcado por profundas fracturas sociales y discriminaciones tnicas que dicultan la concrecin de una salida al conicto. Solo el tiempo dir si el accionar de la UNASUR pudo colaborar o no en la mejora de tan compleja situacin. Por lo pronto, el organismo dispone de los instrumentos necesarios para ello, inclusive los nancieros, si fueran requeridos. Por estas horas, las naciones de Amrica del Sur atraviesan una importante fase poltica; maana vendr la necesidad de otro tipo de apoyos -como los econmicos, que tan imprescindibles se hacen para avanzar hacia la superacin de los problemas de subdesarrollo
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Tambin en parte, esta prdida de terreno de Estados Unidos se expresa en la postura aislada en la que este pas qued en el marco del conicto desatado entre Colombia y Ecuador en marzo de 2010. Luego de que el primero, en un operativo militar que deriv en la muerte de Ral Reyes, alto miembro de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), incursionara en el segundo violando su soberana territorial, el pas del norte fue el nico que se pronunci a favor de la posicin colombiana en una reunin de la OEA celebrada das despus del incidente, en Santo Domingo, Repblica Dominicana.

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en lugares como Bolivia- que conduzcan a la resolucin de las contradicciones secundarias que enfrentan los pases de la regin.

Amrica Latina: una unidad poltica en ciernes

En una encuesta realizada en Bolivia en enero de 2007, se le preguntaba a una muestra de entrevistados de las regiones ms importantes del pas, cmo se sentan: bolivianos? paceos? (de la ciudad de la Paz), cambas? (de Santa Cruz), latinoamericanos? De ms est decir que la identicacin con una comunidad latinoamericana fue muy escasa, y concentrada en estratos medios, autoidenticados a la izquierda; en sntesis, una identidad ms ideolgica que cultural. En la metrpolis (La Paz) la identicacin nacional era ms fuerte que la identicacin local. Pero en provincias como Santa Cruz, la identidad local era ms fuerte que cualquier identidad nacional o supranacional. A la pregunta sobre cun latinoamericanos somos?, si esta pregunta tiene algn sentido, slo se puede responder con una aproximacin histrica, y de muy corto plazo. Cada vez ms, las naciones latinoamericanas tienden a exhibir el mismo conjunto de problemas. La evolucin econmica y social de los pases de la regin exhibe un padrn de convergencia, al menos en las ltimas tres dcadas. Son los problemas los que nos unen, ms que las soluciones, y vale la pena atender a stos, ya que tienden a inscribirse en un patrn de insercin internacional de la regin que es necesario analizar y entender. Posiblemente, y ms all de la fuerte inuencia que tuvo el proceso revolucionario cubano sobre la evolucin de las izquierdas latinoamericanistas en los aos sesenta, los procesos dictatoriales en los pases del Cono Sur, y en algunos pases andinos, durante los setenta y los ochenta, tendieron a crear un sndrome latinoamericano que an persiste entre nosotros. De hecho, si observamos las propias izquierdas latinoamericanas, stas abrevan en las fuentes del pasado, aunque agregando ahora sus propias novedades (como en el caso del indigenismo en Bolivia).

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Las aperturas democrticas en cadena que se dieron entre mediados y nes de la dcada de los ochenta, y de las cuales el Cono Sur fue el ejemplo ms claro, estuvieron marcadas por un problema que afect a todos los pases de la regin: la crisis de la deuda externa de esos aos, la llamada dcada perdida. Esta fue la base sobre la que se asentaron las recomendaciones emanadas del denominado Consenso de Washington, y que signaron la hegemona de las soluciones en clave liberal o de mercado, que tendieron a unirnos, quiz en mayor medida que las revoluciones triunfantes o fracasadas. Tambin estas polticas (quiz en mucho mayor medida que las revoluciones) estn en la base del llamado giro a la izquierda en Amrica Latina. Cuando se observa la evolucin poltica y econmica de la dcada de los aos noventa, se constatan las mismas uctuaciones: el mismo patrn de atraccin de inversin externa directa, los mismos problemas de aumento y consolidacin de la desigualdad, los mismos procesos de reforma estructural (privatizaciones, poltica de estabilizacin y desregulacin, exibilizacin comercial y nanciera) y como consecuencia, los mismos problemas sociales aparejados (aumento del desempleo, alta uctuacin de la pobreza a los espasmos del crecimiento econmico, vulnerabilidad creciente de hogares y familias, entre otros). Es en este marco donde tiene lugar, sin embargo, el proyecto de integracin latinoamericano ms exitoso: el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), que tuvo, como externalidad positiva, un aumento del sentimiento latinoamericanista o por lo menos, se increment el ujo de informacin y comunicaciones entre los pases respecto del que se haba mantenido anteriormente. Ms unidos por problemas que por soluciones, entonces, los pases de Amrica Latina comenzaron a transitar, en los aos dos mil, por otros derroteros. El llamado giro a la izquierda fue la novedad de la dcada. Y con ella, el cambio en la orientacin poltica y econmica de buena parte de los gobiernos que hicieron parte de esta ola. La irrupcin de las izquierdas con Hugo Chvez y con Lula en el panorama latinoamericano tendi asimismo a reforzar una poltica exterior que privilegi el eje Sur-Sur de la integracin (algo evidente en la poltica del primer gobierno de Lula en Brasil). Los frenos al

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ALCA y la forma en que los gobiernos latinoamericanos fragilizaron esta iniciativa, fueron en esa direccin. Hoy en da, el avance en los procesos de integracin energtica, infraestructura o nanciera, estn mostrando una creciente conciencia de que la regin, como un todo, deber enfrentar los problemas en un mundo caracterizado por la negociacin econmica y poltica en grandes bloques de pases. Un mundo de bloques

La UNASUR est llamada a cumplir un papel central en las negociaciones internacionales, donde rige un mundo de bloques y de relaciones de poder que favorecen ntidamente al mundo desarrollado. A nuestro criterio, la principal contradiccin en este sentido, es la existente entre los pases desarrollados y los subdesarrollados. Sin embargo, tambin se constatan contradicciones secundarias entre los pases subdesarrollados. Las ltimas crisis internacionales pautaron algunos cambios en las relaciones de poder en el escenario internacional. Vivimos una etapa de alta presencia de las empresas transnacionales, de un fuerte poder financiero debilitado por las ltimas crisis, y un proceso de gran velocidad en innovaciones tecnolgicas que tambin influyen en las relaciones de poder. Analizado por bloques de pases, se observa que, en primer trmino, Estados Unidos mantiene un fuerte predominio en materia militar y comunicacional, as como tambin en el campo financiero, en la medida que en el corto plazo, no existe ni otro centro financiero capaz de sustituir al que tiene sede en Nueva York, ni otra moneda posible de desplazar el predominio del dlar. Por su parte, la Unin Europea sufre una declinacin estructural por su debilidad militar, econmica e inclusive poltica e ideolgica, agravada por la crisis en Grecia y que se ha propagado hacia otras economas de la zona, que a su vez est afectando al euro. En este contexto y especialmente en el plano comercial, surgen potencias emergentes como China e India que, en buena medida, explican el dinamismo comercial de

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los ltimos aos y que tuvieron un papel protagnico en el fracaso de la Ronda de Doha. En lo que respecta al plano regional, es muy relevante la presencia de Brasil, que aspira a tener influencia global y que junto a Rusia, India, China y Sudfrica, integra el denominado BRICS, bloque que debe su nombre a las iniciales de sus pases miembros. La vigencia del enfoque centro-periferia

El predominio de los pases desarrollados en el campo econmico es innegable. La libertad de comercio, es la ideologa imperante en el mundo internacional, sin embargo, la realidad muestra exactamente lo contrario, fundamentalmente debido a las acciones restrictivas que los pases desarrollados han implementado en defensa de sus productores, de sus empresarios, y con miras a asegurar el empleo de sus ciudadanos. Cuando en 1948 surge el primer informe de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), bajo la gida de Ral Prebisch, se denuncia la prdida de los trminos de intercambio para los pases subdesarrollados y se describe para su interpretacin, la concepcin centro-periferia. De acuerdo a la misma, mientras los pases del centro exportan productos industrializados con mayor elasticidad ingreso de demanda y tienen una estructura productiva homognea, los pases de la periferia exportan productos primarios, materias primas y alimentos con menor elasticidad ingreso de demanda y tienen una estructura productiva dual o heterognea, donde coexisten actividades de alto nivel de productividad junto a actividades de bajo nivel de productividad. Hacia la dcada de los sesenta, se crea la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), con miras a defender las posiciones de los pases de la periferia. Mas, lo cierto es que, medio siglo ms tarde, en plena discusin actual en el marco de la Ronda de Doha, la debilidad de los pases de la periferia se sigue manifestando. Ello es producto de las medidas que hoy por hoy aplican los pases desarrollados y que afectan a los pases de la periferia. Entre las mismas se destacan:

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(i)

Los subsidios a la exportacin de productos agrcolas y manufactureros que aplican especialmente Estados Unidos, Unin Europea y Japn. Estos subsidios, por un lado debilitan los precios internacionales de los productos agrcolas que exportan los pases de la periferia, y por el otro, generan una competencia desleal que signica prdidas de mercado para los exportadores naturales de productos agrcolas. Las ayudas internas a los productores agrcolas de los pases desarrollados con cifras muy elevadas y que representan muy altos porcentajes de los gastos scales. Esto trae aparejado prdidas de mercado para los exportadores competitivos de la periferia. Las ayudas generan excedentes de produccin que luego se exportan y derivan en nuevas prdidas de mercado. El surgimiento del rubro sensibles, en el marco de la Ronda de Doha, impulsado por el Grupo de los Diez (G-10) (Alemania, Blgica, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Holanda, Reino Unido, Suecia y Suiza). Esto implica la proteccin de tales rubros y consiguientemente afecta a las exportaciones de rubros basados en recursos naturales. La existencia de aranceles, cuotas y contingentes sobre productos agrcolas en los pases desarrollados que resulta ser de muy difcil negociacin para los pases de la periferia y que, por ende, afecta el acceso de stos a los mercados de los pases desarrollados. La existencia de mecanismos de prohibiciones, ya sea en defensa del consumidor o por razones sanitarias, que muchas veces se utilizan como verdaderas acciones de proteccin de determinados rubros. Las medidas antidumping a travs de diversas formas de subsidios por parte de los pases de la periferia, a las que tambin, en ocasiones, recurren los pases desarrollados como mecanismos de proteccin.

(ii)

(iii)

(iv)

(v)

(vi)

(vii) Los aranceles sobre los productos no agrcolas con dos mecanismos que afectan decididamente a los pases de la periferia: las alzas arancelarias sobre algunos rubros, tales

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como textiles y vestimenta con elevada utilizacin de mano no calicada y; la progresividad arancelaria aumentando los impuestos cuando los pases de la periferia buscan agregar valor y empleo a las materias primas que exportan. (viii) Diversas formas de barreras no arancelarias que afectan a los pases de la periferia. (ix) Normas vinculadas al medio ambiente y de carcter laboral que exigen los pases desarrollados a los subdesarrollados y que terminan operando como elementos de proteccin. (x) Entre los tratados de libre comercio (TLC) que impulsa Estados Unidos se incluyen normas de competencia, inversiones y compras gubernamentales que afectan a los pases de la periferia.

Todas estas medidas dan cuenta de la inexistencia de la libertad de comercio y especialmente, de las relaciones de poder imperantes, donde como a priori poda esperarse, predominan Estados Unidos y la Unin Europea. Actualmente vivimos en el mundo del conocimiento, donde en las relaciones comerciales, pesan fuertemente las innovaciones y el contenido tecnolgico de los rubros de exportacin.

Las negociaciones con el mundo desarrollado

Una de las funciones que deber atender la UNASUR est ligada a las negociaciones en el plano internacional, particularmente en relacin a las naciones ms ricas. Para ello se necesitan propuestas comunes de los pases de la regin que tengan en cuenta la compleja realidad internacional. Es imprescindible, entonces, la conformacin de un bloque latinoamericano tendiente a construir la integracin regional con unidad de propuestas y con el mayor grado posible de cooperacin poltica para negociar con el mundo desarrollado. Las negociaciones pasan por el plano poltico y por el econmico, en los planos comercial, nanciero y productivo.

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En cuanto al campo poltico, entendemos que la UNASUR debe abordar los siguientes aspectos: (i) Redenir el papel de las Naciones Unidas, reformular su Consejo de Seguridad y auspiciar una mayor participacin de los pases de la regin. Conformar estaciones de poder con otras regiones del mundo que permitan una mayor participacin en las decisiones internacionales. Denir un nuevo papel de las Fuerzas Armadas en el mbito regional y en su vinculacin con Estados Unidos. Rechazar los certicados unilaterales de Estados Unidos sobre drogas y narcotrco. Encontrar formas de democratizacin de la globalizacin comunicacional para atender la igualdad de oportunidades. Considerar los problemas migratorios, en vista que los pases desarrollados plantean la libre movilidad de capitales y de mercancas pero no la libre movilidad de personas, lo que afecta negativamente a los pases de Amrica Latina.

(ii)

(iii) (iv) (v) (vi)

En el plano econmico-nanciero, emerge como necesaria una mayor participacin en los organismos nancieros internacionales. Es imprescindible modicar las condicionalidades que jan tales organismos en los prstamos que otorgan, de manera que la regin acceda a mayores posibilidades de autonoma para aplicar modelos e implementar polticas econmicas y sociales que atiendan las especicidades estructurales de cada uno de sus pases. La negociacin debe incluir la regulacin de los movimientos especulativos de capitales -que en un 90% son de un plazo inferior a una semana- y encontrar nuevos mecanismos para resolver con mayor ecuanimidad los problemas de la deuda externa de los pases de la regin. En lo concerniente al plano comercial, son indispensables las negociaciones para enfrentar los subsidios agrcolas de los pases desarrollados, diversas formas de proteccin paraarancelaria y medidas de poltica econmica que afectan los trminos de intercambio de

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los pases de la regin. En la medida que Amrica Latina representa alrededor del 6% del comercio internacional, se vuelve imprescindible la bsqueda de aliados, tal como se alcanz en la reunin de Cancn con el G-20 (integrado actualmente por 23 pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, China, Cuba, Ecuador, Egipto, Filipinas, Guatemala, India, Indonesia, Mxico, Nigeria, Paquistn, Paraguay, Per, Sudfrica, Tailandia, Tanzania, Turqua, Uruguay y Venezuela), con la incorporacin de China, India y Sudfrica. En cuanto al campo productivo, se requieren polticas comunes para negociaciones colectivas con las empresas trasnacionales, de forma tal de conciliar sus intereses con los nacionales y regionales y para que sean funcionales a los modelos de desarrollo de los pases de la regin. Asimismo, se necesitan medidas orientadas a enfrentar el Acuerdo Multilateral de Inversiones que intenta limitar considerablemente los mrgenes de maniobra de la poltica econmica de los pases de destino de esas inversiones. Las circunstancias polticas internacionales determinarn con quines se pueden efectivizar alianzas extra regionales para tales negociaciones. En sntesis, estas son lneas centrales y estratgicas, tanto para la naciente UNASUR como para el MERCOSUR (ya que ste no es slo implica un proceso de integracin econmica, sino tambin un proceso poltico y estratgico) y para toda Amrica Latina.

Las potencialidades de la cooperacin y la integracin

El futuro de la UNASUR est signado por las potencialidades en materia de cooperacin e integracin. Entre estas potencialidades se subrayan: (i) La existencia del acufero Guaran, con una gran reserva de agua, recurso que en forma tan lamentable como posible, escasear en el mundo de dcadas venideras.

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(ii) La caracterizacin de la regin por ser uno de los grandes centros de produccin de alimentos, lo cual, en el futuro, derivar en un fuerte poder comercial. (iii) La integracin energtica que puede lograrse aprovechando las reservas de petrleo y gas que tienen Brasil, Venezuela, Bolivia y Ecuador. (iv) Obras de infraestructura vinculadas al transporte y a los propios procesos de integracin energtica, elemento central de las futuras relaciones productivas y comerciales dentro de la regin. (v) La integracin nanciera que surge como un fenmeno nuevo en la regin. Los altos precios internacionales de los productos de exportacin y la mejora de los trminos de intercambio para algunos pases ha signicado la posibilidad de un gran aumento de reservas internacionales y cierto grado de autonoma frente al Fondo Monetario Internacional (FMI). A ello se agrega la existencia de instituciones nancieras, como la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y la creacin de nuevas instituciones nancieras como el Banco del Sur, que pueden atender crditos para el desarrollo y ayudar a los pases de la regin a enfrentar, en mejores condiciones, eventuales coyunturas de crisis nancieras. (vi) La integracin productiva basada en la complementariedad productiva. Este es un elemento central del proceso de integracin donde, en la actualidad, los grados de avance han sido muy limitados. En esencia se dio una especie de integracin pasiva donde se jan rebajas arancelarias y el mercado y el sector privado denen las relaciones comerciales. Es necesario pasar a una integracin ms activa para lo que se requiere la existencia de lineamientos estratgicos que permitan conformar estructuras productivas centradas en competitividad y empleo, como parte de proyectos nacionales de los pases componentes del proceso de integracin. La historia de nuestros pases muestra que la especializacin productiva, y por ende, la estructura productiva, fue jada desde el exterior, contemplando las necesidades de los pases desarrollados. Lleg la hora de que los pases de la regin

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avancen hacia proyectos nacionales que sean determinantes en sus futuras estructuras productivas. Estos lineamientos estratgicos deben ser coordinados y compatibilizados hasta poder alcanzar proyectos regionales que permitiran atender las actuales asimetras, favoreciendo a los pases de menor desarrollo relativo o de menor tamao. De esta forma, estos pases podran participar en procesos productivos dinmicos, pudiendo ser favorecidos con medidas que les permitan colocar rubros con mayor valor agregado y ms contenido tecnolgico. Estas estructuras productivas deben plantearse de manera muy exible y abierta para atender la velocidad de los cambios tecnolgicos que se procesan en el campo internacional. Un buen ejemplo de nuevas formas de complementariedad productiva podra surgir en el caso de demandas de Brasil. Este pas solicita regmenes especiales o mayores aranceles para los rubros de bienes de capital, informtica e industria automovilstica. Uruguay puede aceptar las necesidades de Brasil pero puede, asimismo, solicitar su participacin en algn grado de especializacin en la produccin y exportacin de estos bienes o una parte de la produccin de los mismos.

La unidad latinoamericana: viejos y antiguos problemas

Como fuera referido anteriormente, uno de los momentos ms emblemticos de la integracin suramericana se produjo el 15 de setiembre de 2008, cuando tuvo lugar la reunin de jefes de Estado de la Unin de Amrica del Sur, convocada por la ex Presidenta chilena Michelle Bachelet, con el objetivo de analizar la situacin de Bolivia. Los enfrentamientos en Pando haban causado al menos treinta muertos y la rebelin de las provincias opositoras al gobierno de Evo Morales trajo consigo el destrozo de varias instituciones pblicas (incluyendo un gasoducto). Los resultados del referndum revocatorio al que se haban

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sometido el Presidente y el Vicepresidente, y que los haban raticado por una mayora an ms consolidada que la que los haba hecho ganar las elecciones en primera instancia, no pareca haber tenido ningn resultado en el nimo de la oposicin. Lejos del impacto que se esperaba, los enfrentamientos entraron en una fase an ms aguda. Caba entonces preguntarse qu otro mecanismo democrtico quedaba para convencer a la oposicin de que deba someterse a la voluntad de un gobierno legtimamente elegido. Aparentemente, slo quedaba el concurso a la voluntad internacional. Al menos, de los pases de la regin. Y a el se recurri. La declaracin de los gobiernos all reunidos dio un espaldarazo al gobierno boliviano. Sin embargo, en esa ocasin, no todo result en acuerdos. La posicin con respecto a Estados Unidos dist de ser unnime entre los pases de Amrica del Sur, y la presin de Evo Morales para que en la declaracin se hiciera una crtica al rol de dicha potencia en este pas, fue rpidamente descartada por Lula. Asimismo, la incorporacin de la OEA a la mesa de dilogo levant reparos. Una parte de estos temas tiene que ver con los disensos que naturalmente se generan entre pases con gobiernos de signo poltico diferente. Pero tambin existen desacuerdos en el propio seno de las izquierdas. El diferendo que mantiene Bolivia con Chile, o los diferendos de Paraguay, Ecuador y Bolivia con Brasil respecto a recursos estratgicos como el gas o el agua, forman parte de los mismos. As, mientras ese da 15 de septiembre muchos conspicuos representantes de la izquierda festejaron que la reunin de UNASUR fuera en el Palacio de la Moneda, en Santiago, y que la propia declaracin incluyera una mencin a los trgicos episodios que ocurrieron en este mismo lugar conmocionaron a toda la humanidad (el golpe de Estado contra el entonces Presidente chileno, Salvador Allende), pocos prestaron atencin al hecho de que el pas que estaba encabezando la iniciativa, es el mismo al que Bolivia, desde hace un siglo, viene reclamando su derecho a una salida al mar. Y aunque las soluciones no parecen imposibles, lejos se est de exhibir una unidad latinoamericana que sea capaz de superar los problemas que enfrentan las distintas naciones. En el eje progresista, emergen viejos y nuevos temas de la poltica latinoamericana: la defensa de la soberana de los recursos estratgicos,

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los lmites y alcances de la reforma agraria posible; el debate, en los pases pequeos, sobre la extranjerizacin progresiva de la tierra; el debate sobre la oportunidad y objetivos de renacionalizar o estatizar empresas y bancos. Todos esos siguen siendo hitos en la poltica regional; los temas del Foro de San Pablo pueden dar cuenta de ello. All se realizan diversos planteamientos, entre los que cuentan tanto objetivos ms o menos especcos a nivel nacional (como las polticas de respeto a las minoras, el apoyo a la transparencia electoral, o la poltica de derechos humanos), como metas a nivel internacional (desarrollar una OEA paralela sin participacin de Estados Unidos), y objetivos algo difusos como combatir el hambre, luchar contra el imperialismo, o avanzar hacia una integracin energtica. As, lo primero que se plantea en estos trminos es la unin y consolidacin de un bloque de izquierda emergente en Amrica Latina. Esto supone no una agenda comercial, como la que se inici en la poca de la integracin bajo hegemona liberal (en los aos noventa), sino una agenda bsicamente poltica. Tres temas hacen parte de la agenda poltica interna que los pases parecen compartir, en clave de izquierda: el de las relaciones capital-trabajo, el de la recuperacin de la independencia soberana de los pases, y la recuperacin, o construccin, de un Estado de Bienestar. Cmo vamos en esa agenda? La alianza entre trabajo y capital sigue siendo una reivindicacin socialdemcrata para una parte importante de la izquierda, y quiz la mejor expresin de este intento sean los gobiernos de Luiz Incio Lula da Silva4 y actualmente de Dilma Roussef, ambos en Brasil. Por otro lado, la pretensin soberanista frente al capital extranjero, hizo parte de una agenda que practicaron algunos de los pases con recursos energticos claves, como Bolivia y Venezuela. Cabe mencionar que la idea de recuperar un Estado de Bienestar que fuera asegurado a las grandes mayoras, desprivatizara los servicios pblicos y resolviera la situacin de la poblacin en situacin de emergencia social, estuvo en el ideal de muchos (en el caso uruguayo, claramente).
Una alianza expresada en la propia frmula presidencial, en la cual un presidente obrero Lula- es acompaado en su gestin por un exitoso empresario Jos de Alencar.
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Sin embargo, las soluciones virtuosas son de difcil acceso para Amrica Latina. En primer lugar, el capital es cada vez ms indomesticable y al mismo tiempo cada vez ms necesario. La concesin de zonas francas en Uruguay para grandes inversiones extranjeras lo ilustra en forma dramtica. El capital, adems, es cada vez menos nacional y cada vez ms transnacional, de modo que la domesticacin del empresariado no est a mano para la mayora de los pases latinoamericanos. Adicionalmente, la propia expansin del empresariado brasileo a todos los pases de Amrica Latina, pero en especial a los ms pequeos, muestra un patrn de integracin econmica dictado por el capital, que no refleja las pretensiones integracionistas dictadas por la lgica progresista. En segundo lugar, la alianza capital-trabajo parece cada vez ms difcil de ser articulada, y ste es un elemento clave en cualquier socialdemocracia. Buena parte del factor trabajo est hoy concentrado en actividades que difcilmente entren en ningn espacio de negociacin colectiva (como los que caracterizan al pacto capital-trabajo en las socialdemocracias), aunque es mucho lo que se avanz en la ltima dcada en trminos de la sindicalizacin, el aumento de los derechos sociales y el aumento del empleo formal en casi todo el subcontinente latinoamericano. El resultado de la dcada de los noventa muestra que se pas de luchar por el salario (la vieja lucha), o por los derechos sociales, a luchar simplemente, por tener trabajo, y ello debilit la conciencia de los sindicatos en toda Amrica Latina. Asimismo, los Estados nacionales, preocupados por la generacin de empleo, se volvieron ms dependientes an del factor capital. En tercer lugar, la idea de un futuro industrial autnomo para Amrica Latina, tal como exista en la poca de los populismos, parece haberse desvanecido: aquella vieja ecuacin centroperiferia se ha profundizado, aunque siguiendo otros rumbos, y los pases del subcontinente son cada vez ms exportadores de materias primas, y se enganchan en forma cada vez menos inteligente en la divisin internacional del trabajo.

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Frente a esto, las izquierdas tienen varios dilemas que plantearse, y el abanico de las contradicciones presentes en la regin lo muestra claramente. Mientras Lula defenda la produccin de biocombustibles, Fidel Castro adverta sobre los efectos nefastos que esta provocar en el precio de los alimentos. Mientras en Uruguay se defendan las inversiones extranjeras como solucin a los problemas del desarrollo, en Bolivia se las condenaba por haber conducido al pas al ms profundo subdesarrollo. Mientras Brasil defenda el rol del empresariado domstico en el desarrollo nacional, en Argentina se libraba una lucha contra buena parte del mismo, enriquecido por la soja. La discusin del modelo agrcola no la discusin tcnica, sino la poltica- an est pendiente en un subcontinente predominantemente agrcola y minero. Tambin los estilos polticos han sido diferentes. En algunos pases, la consolidacin de los procesos de izquierda se hizo de la mano con reformas institucionales de gran envergadura, que al alterar las reglas de juego en forma sustancial, pudieron superar la endeblez de las ecuaciones polticas de empate (Bolivia, Ecuador y Venezuela). En otros, los gobiernos de izquierda han debido funcionar en condiciones de empate poltico de fuerzas en el parlamento, u obligados a realizar coaliciones de lo ms diversas para asegurar su gobernabilidad. En todo caso, y a la vista del resultado de las ltimas elecciones nacionales en Chile, est claro que la alternancia poltica ser lo usual, y que lejos de que los gobiernos de izquierda consoliden una suerte de hegemona cultural o poltica que les permita afianzarse en el poder, lo que vemos es una lucha cultural, poltica y social permanente. De la misma manera que la construccin democrtica es un proceso de todos los das, los aos, y las dcadas, y no puede pensarse que la democracia lleg para quedarse y ya est (como muestra el caso hondureo), la construccin de un proyecto progresista en la regin es un proceso de todos los das, los aos y las dcadas. La agenda latinoamericana puede ayudar, en mucho, al desarrollo de estos proyectos nacionales. Pero, lo est haciendo?, cunto confan los propios latinoamericanos en ello?

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La agenda de poltica exterior del ala izquierda

La agenda de poltica exterior es, quiz, una de las marcas ms caractersticas de los gobiernos de izquierda. La bsqueda de un dilogo Sur-Sur desde el gobierno de Lula da Silva, la revitalizacin del MERCOSUR con la incorporacin de Venezuela y el avance en la constitucin del Parlamento del MERCOSUR, la prdica latinoamericanista que haca Hugo Chvez, con su decidido apoyo a los gobiernos de izquierda en Amrica Latina (especialmente a Bolivia, Ecuador y a Cuba), o la creacin del Banco del Sur, entre otros elementos, son parte de esta marca de las izquierdas latinoamericanas. El renovado nfasis en una integracin latinoamericana, se corresponde con la ideologa, valores o preferencias de los parlamentarios? qu relacin tiene esto con el viejo antiimperialismo que aliment a las izquierdas latinoamericanas durante la Guerra Fra? En primer lugar, es posible armar, segn los datos de las encuestas de elites parlamentarias realizadas por la Universidad de Salamanca, que el grado de satisfaccin que maniestan los legisladores de estos pases con la pertenencia a sus respectivos sistemas de integracin regional (Comunidad Andina - CAN, en el caso de Venezuela y Bolivia, y MERCOSUR, en el caso de Argentina, Chile y Uruguay) vara de pas en pas. Mientras Argentina y Uruguay expresan un alto nivel de satisfaccin con el MERCOSUR, Chile evidencia una clara aversin a la asociacin con el MERCOSUR, aunque entre los parlamentarios socialistas chilenos, sta es la opcin deseada. En Argentina, la satisfaccin con el MERCOSUR es muy alta entre las elites legislativas en general, superando el 70 por ciento, y entre los justicialistas en particular, asumiendo guarismos de ms del 80 por ciento (Unin Cvica Radical es, empero, ms desconada). La visin de Bolivia sobre la CAN, por su parte, es bastante crtica: 35 por ciento de los legisladores bolivianos estn poco o nada satisfechos con la pertenencia de este pas a la CAN, al tiempo que slo 24,3 por ciento se declaran muy o bastante satisfechos. El Movimiento Amplio Social (MAS) se encuentra entre los partidos de mayor insatisfaccin relativa.

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En general, se evidencia un alto inters en disear la poltica exterior privilegiando el entorno regional inmediato con la excepcin del MAS en Bolivia. El inters por asociarse a otros pases de Amrica Latina en general, tambin aparece como muy extendido entre todas las elites, pero est ms fuertemente pronunciado en Venezuela (coincidente con la prctica que el propio difunto presidente Hugo Chvez haca de ello) y en Brasil que en el resto. En cambio en Bolivia, no solamente la integracin con otros pases de Amrica Latina no aparece como prioridad, sino que entre los legisladores del MAS la reticencia es an ms pronunciada. Interpretaciones relativas a los extendidos conictos que ha experimentado Bolivia con sus pares de la regin, como el diferendo con Chile en relacin al mar, podran ser aducidos como explicacin. Al examinar las posturas de las elites latinoamericanas sobre Estados Unidos, se observa que, con la excepcin de Chile, Venezuela y Brasil, existe bajo inters en considerarlo como parte de su poltica exterior. No obstante, cuando se comparan los partidos de izquierda con el total de la elite parlamentaria de cada pas, se advierte que ninguno de los partidos de izquierda considerados privilegia la relacin con Norteamrica en el diseo de la poltica exterior. La pregunta entonces es: por qu Chile o Uruguay han hecho de esto una prioridad teniendo gobiernos a la izquierda? En el caso de Chile la respuesta parece ms clara, ya que hasta el ao 2008 gobernaba la coalicin de partidos por la Concertacin Democrtica y, actualmente, lo hace la derecha poltica, los que han profundizado la apertura unilateral que se haba procesado durante el rgimen dictatorial de Augusto Pinochet. El caso de Uruguay llama ms la atencin y probablemente est ms explicado por las posiciones desde el Poder Ejecutivo que por la postura de la bancada parlamentaria frenteamplista.

Uruguay y la UNASUR

En Uruguay, las posiciones sobre la integracin regional y subregional estn divididas. Existe, desde el gobierno y el Frente

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Amplio, una disposicin a profundizar los procesos en marcha, tanto en el mbito ms restringido del MERCOSUR como en el mbito ms amplio de la UNASUR. Esta no obedece nicamente a una posicin gubernamental, cuidadosa de su diplomacia internacional, sino a la profunda vocacin latinoamericanista propia de una izquierda que, como la uruguaya, naci en el fragor de las luchas revolucionarias del continente (especialmente al inujo de la revolucin cubana). Sin embargo, los representantes parlamentarios de la oposicin, an a despecho de que el Tratado de Asuncin fue impulsado por el Partido Nacional o Blanco durante su ejercicio en la Presidencia (1990-1995), maniestan sentimientos encontrados con la integracin regional. En junio de 2010, y en ocasin de elegir a los nuevos representantes para el Parlamento del MERCOSUR, hubo un enfrentamiento entre la oposicin y el gobierno que deriv en una contradiccin de posiciones respecto a la profundidad y el avance del proceso de integracin latinoamericana. En primer lugar, se dio una argumentacin contra la representacin atenuada que el Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR establece que deber regir a partir del 31 de diciembre de 20105. La oposicin argument que la representacin proporcional atenuada nos dejaba, prcticamente, en manos de Brasil. En segundo lugar, la oposicin no ve en la supranacionalidad inherente a cualquier proceso de integracin ninguna ventaja, sino un obstculo y una amenaza. Las declaraciones efectuadas en esta ocasin dejaron traslucir sentimientos de soberana e independencia que haran empalidecer al ms conspicuo representante del nacionalismo continental de los aos cincuenta. Por ms oportunistas que estos planteos hayan sido, llaman la atencin para con un fenmeno que es, junto con el giro a la izquierda, una nueva cara de la Amrica Latina del siglo XXI y que es el resurgimiento del nacionalismo. En el caso uruguayo, el conicto con Argentina a raz de la instalacin de una
Esta establece que deben armonizarse los intereses de los pases con escasa poblacin como Uruguay (3.4 millones) y Paraguay (6.3 millones) con los de mayor poblacin como Brasil (188.3 millones) y Argentina (39.7 millones), y para ello se busca una representacin proporcional pero atenuada. As, Brasil pasara a tener 75 representantes, Argentina 43 y Uruguay y Paraguay 18 cada uno y Venezuela 27.
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planta de fabricacin de pasta celulosa en las mrgenes fronterizas del Ro Uruguay, hizo resurgir este nacionalismo en forma virulenta. El espaldarazo a una actitud de mano dura por parte del gobierno, reuni a blancos, colorados y frenteamplistas y a la gran mayora de la ciudadana, las encuestas de opinin del perodo dan cuenta de ello67. Todo ello tuvo como corolario una desconanza creciente en el MERCOSUR, abonada por lo que se entendi como la prepotencia argentina y la indiferencia brasilea. Esto fue especialmente resaltado durante el ao 2006 y 2007, donde se proces un debate importante sobre la insercin internacional del Uruguay, basado tanto en una evaluacin sobre la marcha del MERCOSUR como en la posibilidad de la rma de un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos. En una encuesta realizada en 2008 para el Informe sobre Desarrollo Humano en Uruguay realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se revelaba que slo para 11,2 por ciento de los uruguayos el MERCOSUR tena mucha inuencia (para el 53 por ciento de los uruguayos tena poca o ninguna inuencia). El mismo informe sealaba que, preguntada la opinin pblica sobre si Uruguay deba priorizar el MERCOSUR o buscar acuerdos de libre comercio, un alto porcentaje (20 por ciento) declaraba no tener opinin formada sobre el tema, y un 9 por ciento no respondi la pregunta. Del porcentaje restante, un 18 por ciento contest que se deba priorizar el MERCOSUR y un 54 por ciento que se deban buscar acuerdos de libre comercio. Entre las elites uruguayas, las preferencias se muestran ms divididas. Los sindicalistas y los legisladores del partido de gobierno, estn a favor de priorizar el MERCOSUR. En cambio, los legisladores de los partidos Nacional y Colorado, y los empresarios, evidencian un apoyo macizo a la bsqueda de acuerdos de libre comercio. Los representantes del Frente Amplio en el Ejecutivo, manifestaban opiniones ms divididas.
Datos de una encuesta realizada por la consultora uruguaya Factum, indican que, hacia mediados de 2006, el 74% de los uruguayos consideraba que Uruguay tena razn en su posicionamiento respecto al conicto con Argentina por el tema de las plantas de celulosa; al tiempo que slo el 2% entenda que la razn la tena Argentina. 7 Recientemente, en 2010 las relaciones entre Argentina y Uruguay han mejorado sensiblemente, tras arribarse a un acuerdo entre ambos pases para el control ambiental en el Ro Uruguay.
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En la evaluacin sobre los benecios o perjuicios de un Tratado de Libre Comercio (tlc) con Estados Unidos, los sindicalistas son quienes en mayor medida ven perjuicios. Los legisladores frenteamplistas, en menor medida, tambin tienden a una evaluacin negativa de este tipo de acuerdos, aunque uno de cada cinco (21 por ciento) declar que podra traer benecios. Estos benecios, sin embargo, son claros para los legisladores nacionalistas y colorados, para los empresarios y tambin para una buena parte de los gobernantes (62 por ciento). El propio Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR fue aprobado en diciembre de 2005 entre los pases que integran el bloque, y sometido al Parlamento para ser aprobado como ley. Desde la propia discusin en comisin, los desacuerdos se hicieron claros. El Partido Nacional elev un informe en minora en el cual se declaraba contrario a la sancin del Protocolo del MERCOSUR, y de la propia existencia de un Parlamento del MERCOSUR, y el Frente Amplio, un informe en mayora apoyando la ley. El resultado fue una votacin dividida, y una extensa exposicin de motivos, donde los constitucionalistas consultados revelaron que hay ms de una biblioteca para opinar sobre leyes y reglamentos. Sin embargo, y si de constituciones se trata, hay que recordar un artculo que est al inicio mismo de la carta magna uruguaya. El artculo 6 reza: En los tratados internacionales que celebre la Repblica propondr la clusula de que todas las diferencias que surjan entre las Partes, sern decididas por el arbitraje u otros medios paccos. La Repblica procurar la integracin social y econmica de los Estados Latinoamericanos, especialmente en lo que se reere a la defensa comn de sus productos y materia primas. Asimismo, propender a la efectiva complementacin de sus servicios pblicos8.

Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay.

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Bibliografa

Bottinelli, O. (2006). La simpata de los uruguayos por Argentina, Kirchner y las plantas de celulosa. Entrevista con Emiliano Cotelo, realizada para radio El Espectador, programa En Perspectiva, espacio Anlisis Poltico, 16 de junio [En lnea] disponible en http://www.factum.edu.uy Parlamento Legislativo (1997). Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay. Montevideo. Moreira, c, y prez, v. (2009). Entre la protesta y el compromiso: la izquierda en el gobierno. Uruguay y Amrica Latina. Ediciones Trilce, Montevideo. Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (2008). Informe Nacional de Desarrollo Humano en Uruguay, Montevideo. Universidad De Salamanca. Encuestas de Elites Parlamentarias. Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Salamanca [En lnea] disponible en http://americo.usal.es/oir/Elites

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