PROJETO DA COMISSO DE DIREITO INTERNACIONAL DAS NAES UNIDAS SOBRE RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DOS ESTADOS TRADUO: PROF. DR.

AZIZ TUFFI SALIBA PARTE I O ATO INTERNACIONALMENTE ILCITO DE UM ESTADO CAPTULO I responsabilidade do Estado Art. 1 A internacionalmente ilcitos Todo ato internacionalmente ilcito de um Estado acarreta sua responsabilidade internacional. Art. 2 Elementos de um ato internacionalmente ilcito do Estado H um ato internacionalmente ilcito do Estado quando a conduta, consistindo em uma ao ou omisso:! ") atribuvel ao Estado consoante o Direito Internacional; e! #)constitui uma violao de uma obrigao internacional do Estado. Caracterizao de um ato de um Estado como Art. 3 internacionalmente ilcito A caracterizao de um ato de um Estado, como internacionalmente ilcito, regida pelo Direito Internacional. Tal caracterizao no afetada pela caracterizao do mesmo ato como lcito pelo direito interno. CAPTULO II ATRIBUIO DA CONDUTA A UM ESTADO Art. 4 Conduta dos rgos de um Estado 1. Considerar-se- ato do Estado, segundo o Direito Internacional, a conduta de qualquer rgo do Estado que exera funo legislativa, executiva, judicial ou outraqualquer que seja sua posio na organizao do Estado -, e independentemente de se tratar de rgo do governo central ou de unidade territorial do Estado. 2. Incluir-se- como rgo qualquer pessoa ou entidade que tenha tal status de acordo com o direito interno do Estado. Art. 5 Conduta de pessoas ou entidades exercendo atribuies do poder pblico Considerar-se- ato do Estado, segundo o Direito Internacional, a conduta de uma pessoa ou entidade que no seja um rgo do Estado, consoante o artigo 4, que, de acordo com a legislao daquele Estado, possa exercer atribuies do poder pblico, sempre que a pessoa ou entidade esteja agindo naquela qualidade na situao particular. Art. 6 Conduta de rgos colocados disposio de um Estado por outro Estado Considerar-se- ato do Estado, segundo o Direito Internacional, a conduta de um rgo posto disposio de um PRINCPIOS GERAIS por seus atos

Estado por outro, sempre que o rgo estiver exercendo atribuies do poder pblico do Estado a cuja disposio elese encontre. Art. 7 Excesso de autoridade ou contraveno de instrues A conduta de um rgo do Estado, pessoa ou entidade destinada a exercer atribuies do poder pblico ser considerada um ato do Estado, consoante o Direito Internacional, se o rgo, pessoa ou entidade age naquela capacidade, mesmo que ele exceda sua autoridade ou viole instrues. Art. 8 Conduta dirigida ou controlada por um Estado Considerar-se- ato do Estado, segundo o Direito Internacional, a conduta de uma pessoa ou grupo de pessoas se esta pessoa ou grupo de pessoas estiver de fato agindo por instruo ou sob a direo ou controle daquele Estado, ao executar a conduta. Art. 9 Conduta realizada na falta ou ausncia de autoridades oficiais Considerar-se- ato do Estado, segundo o Direito Internacional, a conduta de uma pessoa ou grupo de pessoas se a pessoa ou grupo de pessoas estiver de fato exercendo atribuies do poder pblico na falta ou ausncia de autoridades oficiais e em circunstncias tais que requeiram o exerccio daquelas atribuies. Art. 10. Conduta de um movimento de insurreio ou outro 1. Considerar-se- ato do Estado, segundo o Direito Internacional, a conduta de um movimento de insurreio que se torne o novo governo daquele Estado. 2. A conduta de um movimento de insurreio ou outro que for bem-sucedido em estabelecer um novo Estado em parte do territrio de um Estado preexistente ou em um territrio sob sua administrao ser considerado um ato do novo Estado, e acordo com o Direito Internacional. 3. Este artigo no prejudicado pela atribuio a um Estado de qualquer conduta, seja qual for sua relao com o movimento em questo, a qual deva ser considerada um ato daquele Estado em virtude dos artigos 4 ao 9. Art. 11. Conduta reconhecida e adotada por um Estado como sua prpria Uma conduta que no seja atribuvel a um Estado de acordo com os artigos antecedentes, todavia, ser considerada um ato daquele Estado, de acordo com o Direito Internacional se e na medida em que aquele Estado reconhea e adote a conduta em questo como sua prpria. CAPTULO III Art. 12. Existncia internacional H uma violao de uma obrigao internacional por um Estado quando um ato deste Estado no est em conformidade com o que lhe requerido pela obrigao, seja qual for a origem ou natureza dela. VIOLAO DE UMA OBRIGAO INTERNACIONAL de uma violao de uma obrigao

Art. 13. Obrigao internacional em vigor para um Estado Um ato de um Estado no constitui uma violao de uma obrigao, a menos que o Estado esteja vinculado pela obrigao em questo no momento em que o ato ocorre. Art. 14. Extenso no tempo de uma violao de uma obrigao internacional 1. A violao de uma obrigao por um ato de um Estado que no tenha carter contnuo ocorre no momento em que o ato realizado, mesmo que seus efeitos perdurem. 2. A violao de uma obrigao internacional por um ato de um Estado que tenha carter contnuo se estende por todo o perodo durante o qual o ato continua e permanece em desacordo com a obrigao internacional. 3. A violao de uma obrigao internacional que exija do Estado a preveno de um certo acontecimento produzir-se- no momento em que comea esse acontecimento e se estende por todo o perodo em que o evento continua e permanece em desacordo com aquela obrigao. Art. 15. Violao proveniente de um ato composto 1. A violao de uma obrigao internacional por um Estado por meio de uma srie de aes ou omisses definidas em conjunto como ilcitas, ocorre quando a ao ou omisso que, tomada com as outras aes ou omisses, suficiente para constituir o ato ilcito. 2. Em tal caso, a violao se estende por todo o perodo comeando com a primeira das aes ou omisses da srie e se prolongando, enquanto as aes ou omisses forem repetidas e permanecerem em desacordo com a obrigao internacional. CAPTULO IV RESPONSABILIDADE DE UM ESTADO EM CONEXO COM UM ATO DE OUTRO ESTADO Art. 16. Auxlio ou assistncia no cometimento de um ato internacionalmente ilcito Um Estado que auxilia ou assiste outro Estado a cometer um ato internacionalmente ilcito internacionalmente responsvel por prestar este auxlio ou assistncia se:! ")aquele Estado assim o faz conhecendo as circunstncias do ato internacionalmente ilcito; e ! #)o ato fosse internacionalmente ilcito se cometido por aquele Estado. Art. 17. Direo e controle exercido ao cometer um ato internacionalmente ilcito Um Estado que dirige e controla outro Estado no cometimento de um ato internacionalmente ilcito responsvel internacionalmente por aquele ato se:! Estado assim o faz com o conhecimento das ")aquele circunstncias do ato internacionalmente ilcito; e! #)o ato fosse internacionalmente ilcito se cometido pelo Estado que dirige e controla. Art. 18. Coao de outro Estado

Um Estado que coage outro Estado a cometer um ato internacionalmente responsvel se:! ato constitusse um ato ") em no havendo coao,! tal internacionalmente ilcito do Estado coagido; e! #)o Estado que coage o faz conhecendo as circunstncias do ato. Art. 19. Efeito deste Captulo Este captulo no prejudica a responsabilidade internacional, em outras previses destes artigos, do Estado que comete o ato em questo, ou qualquer outro Estado. CAPTULO V EXCLUDENTES DE ILICITUDE Art. 20. Consentimento Um consentimento vlido de um Estado comisso de um determinado ato por outro Estado exclui a ilicitude daquele ato em relao ao primeiro na medida em que o ato permanece dentro dos limites do mencionado consentimento. Art. 21. Legtima defesa A ilicitude de um ato de um Estado excluda se o ato constitui uma medida lcita de legtima defesa tomada em conformidade com a Carta das Naes Unidas. Art. 22. Contramedidas em relao a um ato internacionalmente ilcito A ilicitude de um ato de um Estado em desacordo com uma obrigao internacional em relao a um outro Estado ser excluda se e na medida em que o ato constitua uma contramedida tomada contra o ltimo Estado em conformidade com o Captulo II da Parte Trs. Art. 23. Fora maior 1. A ilicitude de um ato de um Estado em desacordo com uma obrigao internacional daquele Estado ser excluda se o ato se der em razo de fora maior, entendida como a ocorrncia de uma fora irresistvel ou de um acontecimento imprevisvel, alm do controle do Estado, tornando materialmente impossvel, nesta circunstncia, a realizao da obrigao. 2. O pargrafo 1 no se aplica se:! ")a situao de fora maior devida, por si s ou em combinao com outros fatores, conduta do Estado que a invoca; ou ! #)o Estado assumiu o risco daquela situao ocorrida. Art. 24. Perigo extremo 1. A ilicitude de um ato de um Estado em desacordo com uma obrigao internacional daquele Estado se extingue se o autor do ato em questo no tem nenhuma alternativa razovel, em uma situao de perigo extremo, de salvar a vida do autor ou vidas de outras pessoas confiadas aos cuidados do autor. 2. O pargrafo 1 no se aplica se:! ")a situao de perigo extremo devida unicamente, ou em combinao com outros fatores, conduta do Estado que a invoque; ou!

#)for provvel que o ato em questo crie ou maior. Art. 25. Estado de necessidade 1. Nenhum Estado pode invocar o estado causa de excluso de ilicitude de um ato obrigao internacional daquele Estado, a

um perigo comparvel

de necessidade como em desacordo com uma menos que o ato:!

")seja o nico modo para o Estado preservar um interesse essencial contra um perigo grave e iminente; e! #)no afete gravemente a um interesse essencial do Estado ou Estados em relao aos quais exista a obrigao, ou da comunidade internacional como um todo. 2. Em nenhum caso pode o Estado invocar o estado de necessidade como causa de excluso de ilicitude se:! ")a obrigao internacional em questo exclui a possibilidade de invocar a necessidade, ou! #)o Estado contribuiu para a ocorrncia do estado de necessidade. Art. 26. Cumprimento de normas imperativas Nada neste Captulo exclui a ilicitude de qualquer ato de um Estado que no esteja em conformidade com uma obrigao que surja de uma norma imperativa de Direito Internacional geral. Art. 27. Conseqncias de invocao de uma circunstncia extinguindo a ilicitude A invocao de uma circunstncia que exclua a ilicitude, de acordo com este Captulo, no prejudica:! ")o cumprimento da obrigao em questo, se e na medida em que a circunstncia excludente da ilicitude no mais exista;! #)a questo da indenizao por qualquer perda material causada pelo ato em questo. PARTE II O CONTEDO DA RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DE ESTADO CAPTULO I PRINCPIOS GERAIS Art. 28. Conseqncias jurdicas de um ato internacionalmente ilcito A responsabilidade internacional de um Estado que, em conformidade com as provises da Parte Um, nasce de um fato internacional ilcito, produz as conseqncias jurdicas que se enunciam nesta Parte. Art. 29. Continuidade do dever de cumprir a obrigao As conseqncias jurdicas de um ato internacionalmente ilcito de acordo com esta Parte no afetam a continuidade do dever do Estado responsvel de cumprir a obrigao violada. Art. 30. Cessao ou no-repetio O Estado responsvel pelo ato internacionalmente ilcito tem a obrigao de:! ")cessar aquele ato, se ele continua;! #)oferecer segurana e garantias apropriadas de no-repetio,

se as circunstncias o exigirem. Art. 31. Reparao 1. O Estado responsvel tem obrigao de reparar integralmente o prejuzo causado pelo ato internacionalmente ilcito. 2. O prejuzo compreende qualquer dano, material ou moral, causado pelo ato internacionalmente ilcito de um Estado. Art. 32. Irrelevncia da lei interna O Estado responsvel no pode invocar as disposies de seu direito interno como justificativa pela falha em cumprir com as obrigaes que lhe so incumbidas de acordo com esta Parte. Art. 33. Abrangncias das obrigaes internacionais enunciadas nesta Parte 1. As obrigaes do Estado responsvel enunciadas nesta Parte podem existir em relao a outro Estado, a vrios Estados ou comunidade internacional como um todo, dependendo, particularmente, da natureza e contedo da obrigao internacional e das circunstncias da violao. 2. Esta parte no prejudica qualquer direito que a responsabilidade internacional de um Estado possa gerar diretamente em benefcio de qualquer pessoa ou entidade distinta de um Estado. CAPTULO II REPARAO PELO PREJUZO Art. 34. Formas de reparao A reparao integral do prejuzo causado pelo ato internacionalmente ilcito dever ser em forma de restituio, indenizao e satisfao, individualmente ou em combinao, de acordo com as previses deste Captulo. Art. 35. Restituio Um Estado responsvel por um ato internacionalmente ilcito tem a obrigao de restituir, ou seja, de reestabelecer a situao que existia antes que o ato ilcito fosse cometido, desde que e na medida que a restituio:! ")no seja materialmente impossvel;! #)no acarrete um nus totalmente desproporcional com relao ao benefcio que derivaria de restituio em vez dada indenizao. Art. 36. Indenizao 1. O Estado responsvel por um ato internacionalmente ilcito tem obrigao de indenizar pelo dano causado por este, desde que tal dano no seja reparado pela restituio. 2. A indenizao dever cobrir qualquer dano susceptvel de mensurao financeira, incluindo lucros cessantes, na medida de sua comprovao. Art. 37. Satisfao 1. O Estado responsvel por um ato internacionalmente ilcito tem a obrigao de dar satisfao pelo prejuzo causado por aquele ato desde que ele no possa ser reparado pela restituio ou indenizao.

2. A satisfao pode consistir em um reconhecimento da violao, uma expresso de arrependimento, uma desculpa formal ou outra modalidade apropriada. 3. A satisfao no dever ser desproporcional ao prejuzo e no pode ser humilhante para o Estado responsvel. Art. 38. Juros 1. Pagar-se-o juros sobre alguma soma principal devida em virtude deste Captulo, na medida necessria para assegurar a reparao integral. A taxa de juros e o modo de clculo devero ser fixados de maneira que se alcance este resultado. 2. Os juros so computados desde a data em que a soma principal deveria ter sido paga at que a obrigao seja completamente quitada. Art. 39. Contribuio para o prejuzo Na determinao da reparao, deve ser levada em conta a contribuio para o prejuzo por ao ou omisso, intencional ou negligente, do Estado lesado ou de qualquer pessoa ou entidade em relao a qual se busca a reparao. CAPTULO III VIOLAES GRAVES DE OBRIGAES DECORRENTES DE NORMAS IMPERATIVAS DE DIREITO INTERNACIONAL GERAL Art. 40. Aplicao deste Captulo 1. Este Captulo se aplica responsabilidade que acarretada por uma violao grave por um Estado de uma obrigao decorrente de uma norma imperativa de Direito Internacional geral. 2. Uma violao de tal obrigao grave se envolve o descumprimento flagrante ou sistemtico da obrigao pelo Estado responsvel. Art. 41. Conseqncias particulares da violao grave de uma obrigao consoante este Captulo 1. Os Estados devero cooperar para pr fim, por meios legais, a toda violao grave no sentido atribudo no artigo 40. 2. Nenhum Estado reconhecer como lcita uma situao criada por uma violao grave no sentido atribudo no artigo 40 nem prestar auxlio ou assistncia para manuteno daquela situao. 3. Este artigo no prejudica as demais conseqncias referidas nesta Parte bem como outras conseqncias que uma violao a qual se aplique este Captulo possa acarretar, de acordo com o Direito Internacional. PARTE III IMPLEMENTAO DA RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DE UM ESTADO CAPTULO I INVOCAO DA REPONSABILIDADE DE UM ESTADO Art. 42. Invocao da responsabilidade por um Estado lesado Um Estado ter o direito, como Estado lesado, de invocar a responsabilidade de outro Estado se a obrigao violada

existe:! ")em relao a este Estado individualmente; ou! #)em relao a um grupo de Estados, do qual este Estado faa parte, ou a comunidade internacional como um todo, e a violao da obrigao: $.especialmente afeta este Estado; ou for de tal natureza que modifique radicalmente a situao $$. de todos os outros Estados em relao aos quais exista a obrigao de ulterior cumprimento. Art. 43. Notificao de uma 1. Um Estado lesado que Estado dever notific-lo 2. O Estado lesado poder reclamao por um Estado lesado invoca a responsabilidade de outro da reclamao. especificar, particularmente:!

")A conduta que o Estado responsvel deveria observar para cessar o ato ilcito, se ele continua;! #)a forma de reparao que deveria tomar de acordo com as disposies da Parte Dois. Art. 44. Admissibilidade de reclamaes A responsabilidade de um Estado no poder ser invocada se:! ")a reclamao no apresentada de acordo com as normas aplicveis em relao nacionalidade das reclamaes;! )a reclamao se sujeita a norma de esgotamento dos recursos # internos e qualquer remdio local e eficaz disponvel no foi exaurido. Art. 45. Perda do direito de invocar a responsabilidade A responsabilidade de um Estado no pode ser invocada se:! ")O Estado lesado validamente renunciou a reclamao;! #)Em razo da conduta do Estado lesado, dever se inferir que este validamente aquiesceu quanto extino da reclamao. Art. 46. Pluralidade de Estados lesados Quando vrios Estados so lesados pelo mesmo ato internacionalmente ilcito, cada Estado lesado pode, separadamente, invocar a responsabilidade do Estado que cometeu o ato internacionalmente ilcito. Art. 47. Pluralidade de Estados responsveis 1. Quando vrios Estados so responsveis pelo mesmo ato internacionalmente ilcito, a responsabilidade de cada um poder ser invocada em relao quele ato. 2. Pargrafo 1:! ")no permitido a qualquer Estado lesado receber indenizao superior ao dano que sofreu;! )no h prejuzo de qualquer direito de recurso contra os # outros Estados responsveis. Art. 48. Invocao de responsabilidade por um Estado que no seja o lesado: 1. Qualquer Estado, alm do lesado, pode invocar a responsabilidade de outro Estado de acordo com o pargrafo 2, se:! ")a obrigao violada existe em relao a um grupo de Estados

incluindo aquele Estado, e est estabelecida para a proteo de um interesse coletivo do grupo; ou! obrigao violada existe em relao comunidade #)a internacional como um todo. 2. Qualquer Estado apto a invocar a responsabilidade de acordo com o pargrafo 1 pode reclamar ao Estado responsvel:! ")a cessao do ato internacionalmente ilcito e seguranas e garantias de norepetio, consoante o artigo 30; e! #)o cumprimento da obrigao de reparao de acordo com os artigos precedentes, no interesse do Estado lesado ou dos beneficirios da obrigao violada. 3. Os requisitos para a invocao da responsabilidade por um Estado lesado consoante os artigos 43, 44 e 45 se aplicam a uma invocao de responsabilidade por Estado apto a faz-lo de acordo com o pargrafo 1. CAPTULO II CONTRAMEDIDAS Art. 49. Objeto e limites das contramedidas 1. Um Estado lesado somente pode adotar contra-medidas contra um Estado que seja responsvel por um ato internacionalmente ilcito com o objetivo de induzi-lo a cumprir com suas respectivas obrigaes dispostas na Parte Dois. 2. As contramedidas so limitadas ao no cumprimento temporal de obrigaes internacionais do Estado que adota as medidas em relao ao Estado responsvel. 3. As contramedidas devero, na medida do possvel, ser tomadas de tal modo a permitir a retomada da realizao das obrigaes em questo. Art. 50. Obrigaes no afetadas pelas contramedidas 1. As contramedidas no devero afetar:! ")a obrigao de abster-se da ameaa ou uso de fora como disposto na Carta da ONU;! #)obrigaes estabelecidas para a proteo de direitos humanos fundamentais;! )obrigaes de carter humanitrio proibindo represlias;! % &)outras obrigaes consoante as normas imperativas de Direito Internacional geral. 2. Um Estado que realize as contramedidas no est isento de cumprir com suas obrigaes:! acordo com qualquer procedimento de soluo de ")de controvrsias aplicvel a ele e ao Estado responsvel;! #)de respeitar a inviolabilidade de agentes diplomticos e consulares, locais, arquivos e documentos. Art. 51. Proporcionalidade As contramedidas devem ser estabelecidas de acordo com o prejuzo sofrido, levando em considerao a gravidade do ato internacionalmente ilcito e os direitos em questo. Art. 52. Condies relativas a recorrer a contramedidas 1. Antes de tomar as contramedidas, um Estado lesado dever:! ")requerer ao Estado responsvel, de acordo com o artigo 43,

que cumpra com suas obrigaes em conformidade com a Parte Dois;! #)notificar o Estado responsvel de qualquer deciso para tomar as contramedidas e oferecer para negociar com aquele Estado. 2. Sem desconsiderar o 1(#), o Estado lesado pode tomar contramedidas urgentes que sejam necessrias para preservar seus direitos. 3. As contramedidas no podem ser tomadas, e se j tomadas devem ser suspensas sem atraso injustificado caso:! ")o ato internacionalmente ilcito tenha cessado, e! #)a disputa esteja pendente perante uma corte ou tribunal que tenha a autoridade para proferir decises vinculantes para as partes. 4. O pargrafo 3 no se aplicar se o Estado responsvel falhar ao implementar os procedimentos de soluo da controvrsia de boa-f. Art. 53. Trmino das contramedidas As contramedidas devero cessar to logo o Estado responsvel cumpra com suas obrigaes em relao ao ato internacionalmente ilcito consoante a Parte Dois. Art. 54. Medidas tomadas pelos Estados que no sejam o lesado Este Captulo no prejudica o direito de qualquer Estado, apto, de acordo com o art. 48, pargrafo 1, de invocar a responsabilidade de outro Estado para tomar medidas lcitas contra o Estado a fim de assegurar a cessao da violao e a reparao no interesse do Estado lesado ou dos beneficirios da obrigao violada. PARTE IV PROVISES GERAIS Art. 55. '()!*+(%$",$* Estes artigos no se aplicam se e na medida em que as condies de existncia de um ato internacionalmente ilcito, o contedo ou a implementao da responsabilidade internacional de um Estado so regidas por normas especiais de Direito Internacional. Art. 56. Questes de responsabilidade do Estado no reguladas por estes artigos As normas aplicveis de Direito Internacional continuam a reger as questes concernentes responsabilidade de um Estado por ato internacionalmente ilcito na medida em que tais questes no so reguladas por estes artigos. Art. 57. Responsabilidade de uma organizao internacional Estes artigos no prejudicam qualquer questo de responsabilidade, de acordo com o Direito Internacional, de uma organizao internacional, ou de qualquer Estado, pela conduta de uma organizao internacional. Art. 58. Responsabilidade individual Estes artigos no prejudicam a responsabilidade individual,

consoante o Direito Internacional, de qualquer pessoa agindo em nome de um Estado. Art. 59. Carta das Naes Unidas Estes artigos no prejudicam o disposto na Carta das Naes Unidas.