RESUMO DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 1.

Contexto Crise Fiscal Preocupao com o dficit pblico Preocupao com a estabilizao da Relao Dvida Pblica/PIB 2. Diretrizes da Lei de Responsabilidade Fiscal Planejamento: (LDO, PPA, LOA, etc.) Transparncia: (Relatrios, Prestaes de contas) Equilbrio das contas pblicas (estabelecimento de limites e condies para renncia de receitas, despesas totais com pessoal, dvida pblica, operaes de crdito e concesso de garantias) 3. Fundamentao Constitucional Art. 24, I - Normas Gerais de Direito Financeiro Art. 163, CF/88 - Lei Complementar - Normas Gerais Art. 165, 9, II - Lei Complementar - Normas de Gesto Financeira e Patrimonial Art. 169 - Limites para as Despesas de Pessoal 4. mbito de aplicao da Lei (art. 1, 2 e 3) Setor Pblico: - Administrao direta de todos os poderes, das esferas municipal, estadual e federal - suas Administraes indiretas autrquicas e fundacionais - suas Empresas estatais dependentes - seus Fundos pblicos 5. Conceitos Fundamentais Receita Corrente Lquida (RCL) - art. 2, IV, LRF (=) Receita Corrente Bruta (-) Transferncias Constitucionais a outros entes federados (art. 2, IV, alnea "a" e "b") (-) Contribuio dos Servidores para Custeio do Sistema de Previdncia e Assistncia Social (-) Receitas provenientes da Compensao Financeira (art. 201, 9, CF/88) * A apurao feita somando-se as receitas do ms de referncia e dos 11 anteriores, excludas as duplicidades. Empresa Estatal Dependente (art. 2, III, LRF) empresa controlada (sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto

pertena, direta ou indiretamente, a ente federado) receber recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital (excludos, neste ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria).

6. Planejamento LDO (art. 4) - Requisitos/Funes da LDO alm do disposto no art. 165, 2, CF/88 Equilbrio entre receitas e despesas Critrios e Forma da Limitao de Empenho (art. 9,II, " b" e art. 31, 1, II) Condies/Exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas, alm das contidas na CF/88 e na LRF (vide art. 25, 1 - transferncias voluntrias e art. 26, caput, - destinao de recursos para o setor privado). Anexo de Metas Fiscais (art. 4, 1 - exerccio de referncia + 2 seguintes) Anexo de Riscos Fiscais (art. 4, 3) - Riscos capazes de afetar as contas pblicas Definio da forma de utilizao e do montante, em percentual da RCL, da Reserva de Contingncia, com base na anlise dos riscos fiscais. Condies para renncia de receitas (art. 14, caput) Autorizao para os municpios contriburem para o custeio de despesas de competncia de outros entes federados (art. 62) LOA (art. 5) compatibilidade com o PPA e da LDO (art. 5, caput) reserva de contingncia (art. 5, III) vedao consignao na LOA de crdito com finalidade imprecisa ou dotao ilimitada (art. 5, 4) 7. Limitao de Empenho (art. 9) - Contingenciamento 1a. hiptese) Verificao ao final de um bimestre de que a receita poder no comportar o cumprimento das metas fiscais (estabelecidas na LDO) 2a. hiptese) No caso em que a dvida consolidada de um ente federado ultrapassar o limite ao final de um quadrimestre e enquanto perdurar o excesso. Para a reconduo ao limite, o ente federado dever obter resultado primrio adotando, inclusive, a limitao de empenho. Ato prprio de cada Poder/Ministrio Pblico (MP) Deixar de realizar ato de limitao de empenho constitui infrao administrativa s leis de finanas pblicas (art. 5, III, Lei n 10.028/2000) - Sano de 30% dos vencimentos anuais. 8. Receita Pblica Dever de instituir, prever e arrecadas os tributos da competncia constitucional do ente federado (art. 11) - Sano institucional: vedao s transferncias voluntrias para o ente que no observe este dever, no tocante aos impostos.

 Renncia de Receitas: a lei no veda, mas impe condies (art. 14) : o estimativa de impacto financeiro-oramentrio (exerccio ref. + 2 seguintes) o atendimento das condies/requisitos da LDO o atendimento a uma das condies: demonstrao de que a renncia de receitas foi considerada na LOA e de que no afetar as metas fiscais (art. 14, I) medidas de compensao com o aumento de receita (art. 14, II) - a adoo destas medidas de compensao constitui condio para que a renncia de receita entre em vigor.

9. Despesa Pblica - Gerao de despesa (art. 16) condies para criao, expanso e aperfeioamento da ao governamental: o estimativa de impacto financeiro-oramentrio (exerccio ref. + 2 seguintes) o declarao do ordenador de despesas sobre a adequao financeira/oramentria com a LOA, LDO, PPA. o atendimento a estes requisitos constitui condio prvia para empenho/licitao e para a desapropriao de imveis urbanos (art. 16, 4) 10. Despesas de Pessoal (Limites % RCL) [1]

11. Controle das despesas de pessoal Verificao quadrimestral (RGF) Prazo: 2 quadrimestres (1/3 - 1Q e o restante 2Q) Limite de alerta (art. 59, 1, II): 90% - Os TCs devero alertar os Poderes/rgos (Art. 20) Limite Prudencial (95%) - Proibio de adotar medidas que acarretem aumento da despesa de pessoal (art. 22, nico) Limite total (100%) - Alm da proibio acima, sujeitam-se s vedaes: o transferncias voluntrias o obteno de garantia de outro ente o contratao de op. crdito, salvo para refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas de pessoal Medidas para reduo da despesa de Pessoal (art. 169, 3 e 4, CF/88) o Reduo de 20% das despesas com cargos em comisso/funes de confiana o Exonerao de Servidores no estveis

o Servidores Estveis podem perder o cargo. Indenizao: 1 ms remunerao/ano de servio 12. Transferncias Voluntrias (art. 25) Entrega de recursos de um ente federado a outro a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira que no seja decorrente de determinao constitucional, legal ou do SUS. Exigncias para a realizao de transferncias voluntrias (art. 25, 1) a) existncia de dotao especfica; b) atendimento s condies especficas da LDO; c) no podem ser destinadas ao pagamento de despesas de pessoal; d) contrapartida; e) comprovao, pelo beneficirio de atendimento de determinadas condies como: prestao de contas dos recursos j recebidos; atendimento aos limites constitucionais de educao e sade; atendimento aos limites da dvida, das despesas de pessoal e com restos a pagar. 13. Destinao de recursos pblicos para o setor privado (art. 26) a) autorizao em lei especfica; b) condies previstas na LDO; c) previso na LOA e nos crditos adicionais; 14. Dvida pblica Dvida consolidada ou fundada: prazo de amortizao superior a 12 meses (art. 29, I) (REGRA) No caso da Unio, os ttulos de responsabilidade do BACEN esto includos (art. 29, 2) Op. Crdito com prazo inferior a 12 meses cujas receitas tenham constado do oramento (art. 29, 3) Precatrios no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites (art. 30, 7) Dvida flutuante (art. 92, Lei n 4.320/64): obrigaes como prazo inferior a 12 meses a) restos a pagar, excludos os servios da dvida; b) servios da dvida; c) depsitos; d) dbitos em tesouraria. 15. Fixao de Limites de Competncia do Senado Federal (art. 52, CF/88) Resoluo SF ns 40/2001 (Op. Crdito - Estados, DF, Mun.) Resoluo SF n 43/2001 (Dvida consolidada - Estados, DF, Mun.) art. 52, VI - Limites globais para dvida consolidada para os entes federados

art. 52, VII - Limites globais e condies para as Operaes de Crdito dos Entes Federados art. 52, VIII - Limites e Condies para Concesso de Garantia da Unio em Op. Crdito Ext/Int art. 52, IX - Limites globais e condies p/ montante da dvida mobiliria dos Estados, DF e Municpios. art. 52, V, CF/88 - Autorizao para a realizao de operaes externa de natureza financeira dos entes federados Art. 48, XIV, CF/88 - Competncia do Congresso Nacional com sano do Presidente da Repblica para dispor sobre moeda, seus limites de emisso e o montante da dvida mobiliria federal. 16. Reconduo da dvida consolidada aos limites (art. 31) Verificao quadrimestral Prazo/Condies para Eliminao do Excedente: 3 Quadrimestres (25% - 1 Q) Durante o excesso: a) vedao realizao de op. crdito interna e externa, inclusive ARO, salvo o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria (art. 31, 1, I) b) resultado primrio - c/ limitao de empenho Vencido o prazo e enquanto perdurar o excesso: Vedao Transferncias Voluntrias 17. Operaes de crdito em Geral (art. 32) Min. Fazenda: Verificao do Cumprimento de Limites e Condies relativos s Op. Crdito de cada ente da federao Requisitos: a) autorizao para a contratao na LOA, nos crditos adicionais ou lei especfica; b) incluso no oramento/crditos adicionais, salvo ARO; c) limites e condies fixados pelo Senado Federal (resolues) d) autorizao especfica do SF para operaes de crdito externo; e) observncia das demais restries da LRF.

18. Instituies Financeiras Obrigao de exigir do ente federado a comprovao do atendimento das condies e

limites contidos na LRF. Op. Crdito c/ infrao LRF => NULIDADE Nesta hiptese, dever haver devoluo do principal SEM JUROS E DEMAIS ENCARGOS. Sanes do art. 23, 3, no caso de no devoluo, cancelamento ou constituio de reserva.

19. Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria (ARO) Atendimento de insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro (art. 38) Condies/Requisitos: (alm dos do art. 32): a) realizao a partir do 10 dia do incio do exerccio; b) liquidao do encargo at o 10.DEZ; c) taxa de juros prefixada ou indexada taxa bsica; d) vedada no ltimo ano de mandato do chefe do executivo; e) vedada enquanto existir op. anterior no resgatada. f) Estados/DF/Mun. -> instituio financeira vencedora de processo competitivo eletrnico BACEN 20. Restos a pagar (art. 42) "Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio". 21. Gesto Patrimonial (art. 43) Atendimento ao art. 164, 3, CF/88 Disponibilidades financeiras dos Estados/Municpios devero ser depositadas em Instituies Financeiras Oficiais, ressalvados os casos previstos em lei nacional. Disponibilidades de Caixa dos Regimes de Previdncia a) conta separada das demais disponibilidades de cada ente; b) aplicao nas condies de mercado com a observncia dos limites e condies de proteo e prudncia financeira. c) vedada a aplicao em ttulos da dvida pblica dos estados/municpios e em

aes/papeis de empresas controladas ou em emprstimos aos segurados, ao poder pblico e empresas controladas. 22. Consolidao de informaes nacionais (art. 51) Poder Executivo da Unio: Consolidao das Contas dos Entes Federados e Divulgao por meio eletrnico de acesso pblico at 30/jun do exerccio seguinte a que se refere. Informaes devem ser remetidas pelo Ente Federado, sob pena de vedao s transf. voluntrias. 23. Relatrios Comparao entre os Relatrios da LRF

24. Prestaes de Contas (art. 56) Prestao de Contas do Chefe do Executivo, devem ser juntadas as Prestaes de Contas dos Chefes do Legislativo, do Chefe do MP, dos Chefes do Poder Judicirio, para parecer prvio do Tribunal de Contas. Prestao de Contas do Poder Judicirio: a) Unio: Presidente do STF e Presidentes dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos Tribunais; b) Estados: Presidente do TJ, consolidando as dos respectivos Tribunais. Parecer prvio: 60 dias a contar do recebimento (p/ municpios com menos de 200 mil hab, o prazo de 180 dias - possibilidade de alterao do prazo pelas Constituies Estaduais/Leis Orgnicas Municipais) Recesso dos TCs: No podero entrar em recesso enquanto existir contas pendentes de parecer. Parecer prvio sobre as contas do TC: Comisso Mista de Oramento do Congresso Nacional e rgo equivalente nas esferas municipal e estadual 25. Fiscalizao da Gesto Fiscal Competncia: Poder Legislativo, diretamente ou com auxlio do TC e sistema de controle interno nfase da Fiscalizao: a) atingimento das metas da LDO; b) limites e condies para Op. Crdito; c) medidas adotadas para reconduo das despesas de pessoal e dos montantes das dvidas aos respectivos limites; d) destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos (vide art. 44 - vedao para financiamento de despesas correntes, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia) e) cumprimento dos limites de gastos pelos legislativos municipais

Alertas dos TCs (art. 59, 1) a) quando o montante da despesa de pessoal ultrapassar 90% do limite; b) quando o montante das dvidas consolidada e mobiliria, das op. crdito e da concesso de garantia ultrapassarem 90% dos limites. 26. Contribuio do Municpio para despesas de custeio de outros entes (art. 62) Condies: a) autorizao na LDO e na LOA (dotao oramentria); b) convnio, ajuste ou acordo. [1] Este limite deve ser considerado conjuntamente com aqueles impostos pela EC n 25/2001, para a despesa total e de pessoal, com o Legislativo Municipal, de acordo com a populao do municpio. Alm da despesa total, a EC n 25/2001, estabelece o mximo de 70% deste valor c/ pessoal.