02/08/2009

DIRECCIÓN DE EXTENSIÓN Y EDUCACIÓN CONTINUA

DIPLOMADO EN GESTIÓN EDUCATIVA
GESTIÓN DE PROYECTOS

Los Proyectos y el Sistema Nacional

de Inversión Pública

Expositor: LIC.ADM. VICTOR ANDRES. RODRIGUEZ AGUIRRE

¿QUE ES UN PROYECTO?
y La palabra "proyecto" se utiliza en lenguaje corriente para
indicar voluntad o deseo de hacer algo " tengo varios
proyectos en la cabeza" o " estamos proyectando constituir
de una empresa, comprar una máquina" etc.
y En lenguaje técnico la palabra “proyecto”. Es la
transformación de una voluntad o deseo en un plan
concreto y p pensado en todos sus detalles queq la
conforman
y “Un proyecto es un conjunto de actividades a realizarse en
un lugar determinado, en un tiempo determinado, con
determinados recursos, para lograr objetivos y metas
preestablecidas; todo ello seleccionado como la mejor
alternativa de solución luego de un estudio o diagnóstico de
la situación problemática.” Instituto Interamericano-OEA
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¿QUE ES UN PROYECTO?
y PARTES O COMPONENTES DE UN PROYECTO
y ¿Qué se va a hacer? DEFINICION-IDENTIFICACION-PRODUCTO
y ¿Por qué? FUNDAMENTACION-PROPOSITO
y ¿Para qué? OBJETIVOS-FIN
y ¿
¿Cuánto? METAS
y ¿Dónde? LOCALIZACION
y ¿Cómo? ACTIVIDADES
y ¿Cuándo? CRONOGRAMA
y ¿Con qué y quienes? RECURSOS-RESPONSABILIDADES
y ¿Bajo qué condiciones? SUPUESTOS

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El Sistema Nacional de Inversión

Pública

Proyecto de Ciudadano
Estado Inversión Pública

El SNIP busca certificar la calidad de

los proyectos

¿ Qué es el SNIP?
¾Es un sistema para mejorar la calidad de
la inversión pública.
¿Cómo se ha venido haciendo inversión
pública en el Perú?
¾ Sin el SNIP y de acuerdo al modelo
tradicional primero se identificaba la
solución y luego se pensaba en el
problema.

¿QUE BUSCA EL SNIP?

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Marco Normativo actual

y Ley Nº 27293, modificada por las Leyes N°
28522 y 28802 y por el Decreto Legislativo
N°1005.
y Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº 102-
2007-EF, modificado por DS N°185-2007-EF y DS
N° 038-2009-EF.
y Directiva General del SNIP, aprobada por RD Nº
002-2009-EF/68.01, modificada por RD N° 003-
2009-EF/68.01 y RD N° 004-2009-EF/68.01.
y RM delegaciones PIP con endeudamiento interno,
RM Nº 314-2007-EF/15.

Organización y Estructura del SNIP

V La Dirección General de Programación
Multianual (DGPM) es la máxima autoridad
técnico-normativa del Sistema.

V Órganos del SNIP: UF, OPI, UE y OR

Oficina de
Unidades Programación Órgano Unidades
Formuladoras e Inversiones Resolutivo Ejecutoras
(OPI)

Debe designarse Solo existe 1 por Ministros, Presidentes

por especialidad y Sector, GR y GL Regionales, Alcaldes
capacidades

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INTEGRANTES DEL
En cada En cada
En cada
Gobierno Gobierno
Sector
Regional Local
Órgano Resolutivo (OR)
Ministro Presidente Alcalde DGPM
Oficina de Programación e Inversiones(OPI)

Unidad(es) Formuladora(s) (UF)

Unidad(es) Ejecutora(s) (UE)

ÓRGANO RESOLUTIVO
RECORDAR:
¾ Designa al órgano que realizará las funciones de OPI
en su Sector, Gobierno Regional o Local, debiendo ser
distinto a los órganos encargados de la formulación
y/o ejecución de los proyectos.
¾ Designa al Responsable de la OPI, siendo de su
responsabilidad que la persona cumpla con el Anexo
SNIP 14 - Perfil Profesional del Responsable de OPI.
¾ Delega la facultad para evaluar y declarar la viabilidad
a la máxima autoridad de las Entidades y Empresas de
su Sector/GR/GL, previa opinión favorable de su OPI.

Esta designación no requiere Resolución ni documento adicional.

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Solamente requiere el Formato SNIP 02 firmado por el OR.

Recursos Públicos
Se consideran Recursos Públicos a:

¾ Todos los recursos financieros y no financieros; de

propiedad del Estado o que administran las Entidades
del Sector Público.

¾ Los recursos financieros comprenden todas las fuentes

d financiamiento.
de fi i i t

¾ Incluye a los recursos provenientes de cooperación

técnica no reembolsable (donaciones y transferencias).

¾ Incluye a todos los que puedan ser recaudados,

captados o incorporados por las Entidades sujetas a las
normas del SNIP.
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Proyecto de Inversión Pública(PIP)

Toda intervención limitada en el
tiempo

Que utiliza total o parcialmente

recursos públicos

Con el fin de : CREAR, AMPLIAR,

MEJORAR O RECUPERAR LA CAPACIDAD
PRODUCTORA DE BIENES O SERVICIOS
DE UNA ENTIDAD
Cuyos beneficios se generen durante la
vida útil del proyecto

Debe constituir la solución a un problema vinculado

a los fines y competencias de una Entidad, pudiendo
ejecutarse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al
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cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.

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NO SON PIPs
PIPs::
y Las intervenciones que constituyen gastos de
operación y mantenimiento.
y La reposición de activos que:
y (i) se realice en el marco de las inversiones
programadas de un proyecto declarado viable;
y (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones
físicas para el funcionamiento de la entidad; o
y (iii) no implique ampliación de capacidad para la
provisión de servicios.

“En general, la reposición de activos es el

OJO
reemplazo de un activo cuyo tiempo de
operación ha superado su periodo de vida útil o
ha sufrido daños por factores imprevisibles que
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afectan la continuidad de sus operaciones”

Gastos de Operación y Mantenimiento

y Gastos de Mantenimiento: Financian el
conjunto de actividades operaciones y procesos
requeridos para que la infraestructura,
maquinaria, equipos y procesos regulares de
la Entidad conserven su condición adecuada
de operación.
p
y Gastos de Operación: Son aquellos que
financian el conjunto de actividades,
operaciones y procesos necesarios que
aseguran la provisión adecuada y continua de
bienes y servicios de la Entidad.

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¿Cuál de las siguientes intervenciones son o no PIPs

PIPs??
Identificación Si No

Gastos de operación y mantenimiento

para la producción de bienes y servicios
Puesta en valor de un Complejo Arqueológico
Culminación de instalaciones Biblioteca Central
Implementar un programa de especialización
para evaluación ex post de un PIP con CTI
Compra de activos que hayan cumplido su vida útil
Reconstrucción de un puente afectado por un huayco
Implementación de una hilandería de lana de vicuña
Construir una iglesia en la plaza de armas del distrito
Construir un coliseo de gallos en una comunidad
Mejorar las condiciones de sostenibilidad de un bien
o servicio del Estado con donación internacional

ÓRGANO RESOLUTIVO
¾ Designa al órgano que realizará las funciones de
OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local,
debiendo ser distinto a los órganos encargados de
la formulación y/o ejecución de los proyectos.
¾ Designa al Responsable de la OPI, siendo de su
responsabilidad que la persona cumpla con el
Anexo SNIP 14 - Perfil Profesional del Responsable
de OPI.
¾ Delega la facultad para evaluar y declarar la
viabilidad a la máxima autoridad de las Entidades y
Empresas de su Sector/GR/GL, previa opinión
favorable de su OPI.
Esta designación no requiere Resolución ni documento adicional.
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Solamente requiere el Formato SNIP 02 firmado por el OR.

OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES - OPI

y Es el órgano técnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional
y Gobierno Local.
y En el nivel Regional o Local, sus FUNCIONES están relacionadas
al ámbito institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local,
en el marco de sus competencias, establecidas por la
normatividad de la materia.
y Las OPIs de los GR y GL declaran la viabilidad de los PIP o
Programas de Inversión que no se financien con
endeudamiento que sean de su competencia y formulados por
endeudamiento,
sus UFs.
y Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversión de
los proyectos y Programas de Inversión financiados con
endeudamiento.
y Las OPIs de los GR y GL declaran la viabilidad de los PIP o
Programas de Inversión que se financien con endeudamiento
interno, siempre que el monto de inversión del PIP no supere los
S/.10 millones
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UNIDAD FORMULADORA - UF
ƒ Elabora, suscribe y registra los estudios de
preinversión.
ƒ Poner a disposición de DGPM u OPI toda la
información del PIP, en caso sea solicitada.
ƒ Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular
proyectos que se enmarquen en las competencias
de su nivel de Gobierno.
ƒ Realizar las coordinaciones y consultas necesarias
con la entidad respectiva para evitar la
duplicación de proyectos.
ƒ Cuando los gastos de O&M están a cargo de una
entidad distinta a la que pertenece la UF del PIP,
debe solicitar la opinión favorable de dicha
entidad antes de remitir el Perfil para su
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evaluación

UNIDAD EJECUTORA - UE
y Cualquier órgano o dependencia de las Ent. Publ, con
capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversión Pública
y Es la responsable de la fase de inversión, aun cuando alguna
de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada
directamente por otro órgano o dependencia de la Entidad.
y Está a cargo de la evaluación ex post del proyecto.
y Ceñirse a la viabilidad para elaborar los Estudios Definitivos o
Expedientes Técnicos y ejecución del PIP,
PIP bajo responsabilidad
de quien los apruebe y del responsable de la UE.
y Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la
consistencia entre el Est.Detall. o Exp.Tec detallado y el estudio
de preinversión por el que se otorgó la viabilidad.
y Elabora el Informe de Cierre del PIP.
y Informa al órgano que declaró viabilidad, toda modificación en
fase de inversión.
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Ciclo del Proyecto

Idea

Preinversión Inversión
Postinversión
Perfil Estudios
Definitivos/
Expediente Operación
Pre
factibilidad * Técnico
é y Mantenimiento
Fin
Evaluación
Factibilidad Ejecución Ex post

Retroalimentación

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*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la
fase de preinversión a la fase de inversión.

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FASE DE PREINVERSIÓN
y En esta fase se elaboran Perfil, Prefactibilidad y
Factibilidad.
y La elaboración del perfil es obligatoria.
y En cada estudio de preinv. se busca mejorar la calidad de
la información proveniente del estudio anterior a fin de
reducir el riesgo en la decisión de inversión.
y El órgano responsable de la evaluación del PIP, podrá
recomendar estudios adicionales a los requeridos para
dar la viabilidad, dependiendo de las características o de la
complejidad del proyecto.
y Deben tener estudios de preinversión y contar con
declaración de viabilidad los proyectos ejecutados por
terceros con sus propios recursos, cuando luego de su
ejecución, una Entidad Pública sujeta al SNIP deba asumir
los gastos adicionales de operación y mantenimiento
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FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN
Los estudios de pre inversión. se elaboran según
Contenidos Mínimos, parámetros, metodologías y
normas técnicas que se dispongan.
La responsabilidad por la formulación de los PIP es
siempre de una Entidad del Sector Público sujeta a
las normas del SNIP.

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EVALUACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN

• Los Informes Técnicos de evaluación seguirán las
Pautas para la Elaboración de Informes Técnicos (Anexo
SNIP-10).
Deben recoger los aspectos desarrollados en el
Protocolo de Evaluación.

• Los Informes Técnicos deben ser puestos en

conocimiento de la UF que elaboró el estudio.

La responsabilidad por la evaluación de los PIP es

siempre de una Entidad del Sector Público sujeta a
las normas del SNIP

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CLASIFICACION DE LOS MONTOS DE INVERSION EN LOS

PIP
y A fin de dar agilidad a la aprobación de los proyectos de
inversión el MEF ha dispuesto los siguientes cambios en
los montos de inversión:
inversión:
> PIP Simplificado hasta S/ 1’200
200,,000
> PIP a nivel de Perfil hasta S/ 6’000
000,,000
> PIP Pre factibilidad hasta S/ 10
10’’000
000,,000
> PIP a nivel de Factibilidad para montos
mayores a 10’
10’ millones
millones..

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Plazos para la evaluación de los

Estudios de Preinversión
Expresados en días hábiles:
ESTUDIO DE
PREINVERSIÓN OPI / DGPM
PERFIL SIMPLIFICADO 10

PERFIL 20

PREFACTIBILIDAD 30

FACTIBILIDAD 40

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FASE DE INVERSIÓN
¾ Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de
ser declarado viable.
¾ La fase de inversión comprende:
9 La elaboración del estudio definitivo o
expediente técnico detallado, u otro
documento equivalente, y
9 la ejecución del PIP.
¾ La fase de inversión culmina con el registro del
Informe de Cierre del PIP (Formato SNIP 14)

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EXPEDIENTE TÉCNICO - ET
y Las disposiciones de la Directiva para los estudios
definitivos o expedientes técnicos detallados son de
aplicación a los demás documentos equivalentes.
y La OPI recibe el Formato SNIP 15* y registra: monto de
inv., plazo y modalidad de ejec. y fórmula polinómica,
antes de que sea aprobado por órgano competente.
y Se realiza directamente en el BP.
y Plazo máximo: 03 días hábiles.
y En los ET de PIP ejecutados por Adm.
Adm Directa,
Directa deberán
establecerse las fórmulas de reajuste de precios.

* Este requisito no es de aplicación para los ET de los PIP

cuya ejecución se inició antes del 10 de febrero de 2009.
y En los ET de PIP que se ejecuten mediante contratación
pública, se aplica la normativa de contrataciones del
Estado.
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Ejecución del PIP

9 La ejecución de un PIP sólo

deberá iniciarse si OPI
recibió el Formato SNIP – 15
y registró lo señalado en el
numeral 23.4
23 4 de la Dva.
Dva Gral.
Gral
en el Banco de Proyectos.

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Fase de Postinversión
™ Un PIP se encuentra en la fase de
postinversión una vez que ha
culminado totalmente la ejecución
del PIP.
™ Comprende la operación y
mantenimiento del PIP ejecutado,
así como la evaluación ex post.
™ La Entidad a cargo de la O y M del
PIP, ejecuta las actividades,
operaciones y procesos
necesarios para su producción de
acuerdo a lo previsto en el estudio
que sustentó su declaración de
viabilidad.
™ El OR correspondiente debe velar
por que el PIP cuente con un
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mantenimiento adecuado.

Programas de Inversión
y Conjunto de PIP y/o Conglomerados que se
complementan, tienen un objetivo común.

y Puede contener componentes de estudios,

proyectos piloto,
piloto administración o alguna otra
intervención relacionada directamente a la
consecución del objetivo del Programa;

Los GR y GL solo pueden formular Programas que se

enmarquen en sus competencias.

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CONGLOMERADOS
y Ser de pequeña escala;
y Ser similares en cuanto a diseño, tamaño o costo
unitario;
y Enmarcarse en las Políticas establecidas en el Plan
Estratégico del Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local;
y Las intervenciones a realizar estén orientadas a lograr
el mismo objetivo;
y Los criterios para la identificación y aprobación de cada
PIP se puedan estandarizar;
y Corresponder a una misma función y programa, de
acuerdo al Clasificador Funcional Programático (Anexo
SNIP-01).

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Muchas Gracias.

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