El impacto del neoliberalismo en la educacin en el Ecuador.

Carlos Paladines Septiembre del 2002 Las tesis o principios neoliberales1 Podra el credo neoliberal condensarse en algunos planteamientos, la mayora de ellos de vieja data, pues fueron desarrollados y fundamentados, ex austivamente, ace ya casi dos siglos, por plumas como las de !ent am o de Stuart "ill, si bien en la actualidad an vuelto a cobrar inusitada importancia# $specialmente, desde inicios de los noventa, el discurso neoliberal, asta en educaci%n, cobr% significativa vigencia# &#' $l ombre es concebido como un ser susceptible de placeres y dolores, y gobernado en toda su conducta, en parte por las diferentes modalidades del propio inter(s y por las pasiones )ue por lo com*n son calificadas de egostas y en parte por simpatas + u, ocasionalmente, antipatas + acia otros seres# $n pocas palabras, el ser umano es, por naturale,a, un ser marcado por el propio inter(s y su actividad est- orientada a obtener el m-ximo beneficio posible con el menor esfuer,o# 2#' Consecuencia de la anterior premisa, es la tesis de )ue el inter(s individual es el motor principal de toda acci%n y no el inter(s de la sociedad o el bien com*n o general# $l inter(s propio y no la virtud es concebido como la fuer,a motri, de la conducta personal o individual y, especialmente, del accionar poltico, )ue no es m-s )ue un esfuer,o por adicionar los intereses privados# $l ombre no es jam-s entendido como un ser capa, de perseguir, como fin *ltimo, la perfecci%n espiritual o la conformidad de su car-cter con sus propios criterios de excelencia# .#' /ambi(n, corolario obvio de lo anterior, es )ue el inter(s global de la sociedad se logra por la conciliaci%n de los esfuer,os reali,ados para satisfacer cada uno de los intereses individuales# $l bien com*n brota o no es m-s )ue la sumatoria de los esfuer,os e intereses privados# 0e a la expresi%n laisse, faire + laisse, passer1 dejar acer + dejar pasar# 2o %ptimo es dejar todo al libre juego, al impulso de los intereses individuales, capaces de corregir posibles desviaciones# /odo acaece como si una mano invisible nos condujera acia el funcionamiento esperado# 3#' Se desprende de lo anterior, )ue en la actividad econ%mica, los precios y los salarios an de ser fijados como resultado de la libre competencia, de la oferta y la demanda# $l dinamismo de la libertad individual es la base y re)uisito imprescindible para el normal desenvolvimiento de la economa# 4#' Por todo lo anterior, el $stado, debe intervenir lo mnimo indispensable# Por supuesto, no debe intervenir en el mercado5 puede acerlo en otras -reas, a)uellas )ue no interesen ni a los individuos ni a los grupos, por no proporcionarles ganancia alguna#

Para este acpite no ha sido de utilidad la obra de John Stuart Mill sobre BENTHAM, Madrid, Edt. Tecnos, 199 !, especial"ente, el traba#o de $icardo %&"e', NE()*BE$A)*SM( + SE,-(.*EN.*A, Buenos Aires, )u/ar Editorial, 1990, traba#o este 1lti"o al cual recurri"os continua"ente.

6 partir de estos supuestos, desde los a7os 80, nuestros pases se an visto envueltos en los ilos del discurso neoliberal y, lo )ue es m-s grave, en las polticas )ue trat% de defender, fundamentar y justificar dic o discurso# Las polticas neoliberales2 $n general, las dos *ltimas d(cadas del siglo 99 para 6m(rica 2atina fueron tiempos de crisis, de ajustes, de reformas econ%micas y sociales gravosas, de adaptaci%n a un mundo econ%mico y financiero globali,ado o de aperturismo al exterior, con lo )ue se trat% de e)uilibrar la economa, intentando bajar, por un lado, la elevada inflaci%n y los d(ficit presupuestarios5 y, por otro, financiar el desbalance externo, procurando, a su ve,, atraer inversiones for-neas# /ambi(n fue (poca de privati,aciones del patrimonio estatal, de suspensiones del pago de la deuda externa, con la consiguiente discontinuidad de cr(ditos, dificultades comerciales y exigencias de las potencias acreedoras# :o faltaron fases de recesi%n, a veces con caracteres depresivos, seguidas de moderadas recuperaciones# /odo ello de bra,o de una corrupci%n galopante, dirigida y or)uestada, en m-s de un caso o pas, por las mismas autoridades llamadas a defender el bien com*n e infringir castigo a los delincuentes# Para la mayora de la poblaci%n latinoamericana, los costos de estas dos d(cadas perdidas, producto de los efectos combinados de las fases de crisis y de las polticas, fueron ingentes# Por ejemplo1 no se detuvo sino )ue se agudi,% la pobre,a y se acentu% la concentraci%n de la ri)ue,a5 se deterior% el empleo y la retribuci%n al trabajo umano y aument% el desempleo y el subempleo a niveles significativos# Se dispar% la migraci%n acia los pases desarrollados y tambi(n perdieron fuer,a, se estancaron y retrocedieron las polticas sociales y de inversi%n del $stado5 creci% el pago de la deuda externa a porcentajes )ue bordearon el 40; y disminuyeron o se )uebraron los servicios b-sicos, por la falta de recursos del $stado para su atenci%n# $n este contexto, )ue no recoge m-s )ue algunos aspectos de la crisis, el discurso salvador neoliberal, logr% captar a m-s de un adepto# Presidentes, diputados, empresarios, autoridades de gobierno, docentes universitarios, editorialistas, especialmente egresados de las universidades norteamericanas, depositaron sus esperan,as en las polticas neoliberales como tabla de salvaci%n ante la debacle vigente y como defensa de sus intereses en creciente riesgo y amena,a# 2as propuestas de polticas venidas desde afuera, con el respaldo de la egemona norteamericana y en algunos casos europea, cobr% as inusitada fuer,a# $n este escenario se present% como sensato producir dr-sticas reducciones en el n*mero y tama7o de los aparatos del $stado y de las empresas de su propiedad5 proceder a la privati,aci%n del patrimonio estatal5 disminuir los subsidios estatales a productores5 reducir el control del $stado sobre precios y salarios5 subvencionar a la banca privada5 cortar la protecci%n a las industrias nacionales, especialmente a)uellas )ue producan bienes secundarios5 imponer la convertibilidad o la dolari,aci%n como el medio m-s efica, para desarrollar una economa real5 esto es, con claro desarrollo de sus funciones de producci%n, a orro e inversi%n, exportaciones e importaciones, consumo, etc# 6dem-s,
Para este ac-pite nos a sido de especial utilidad los trabajos de $nri)ue Sierra1 26/<:=6">?<C6 C?<S<S @ A2=!62<0605 $CB60=?1 P=2C/<C6S D<:6:C<$?6S @ 0$ C=:E$?/<!<2<060, Fuito, Arupo $didac, &GGG y &GGH respectivamente#
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as se pens% vencer la inflaci%n, atraer capitales, en definitiva, contribuir al bienestar y a la disminuci%n de la pobre,a# Para todo ello se ju,g% ineludible promover y proteger la iniciativa privada5 dar la bien venida +cada ve, de manera m-s permisiva' al capital extranjero, incluso en empresas consideradas antes de inter(s nacional5 impulsar el crecimiento de las exportaciones5 promover la calidad, competitividad y eficiencia para enfrentar una economa y actividad financiera globali,ada,### /ambi(n se propuso y en la mayora de los casos y pases se consigui% reducir el rol social de $stado5 establecer costos para el acceso a los servicios b-sicos, antes gratuitos, y revisar las polticas y leyes tanto de contrataci%n y trabajo, como las referentes al r(gimen salarial, las organi,aciones obreras, las de manejo de los fondos de seguridad social, a fin de )ue se tornen m-s flexibles y en esta forma atraer mayores inversiones# :o faltaron algunos ilusos )ue vieron en las privati,aciones la redenci%n nacional# 2uego de m-s de dos d(cadas de implantaci%n de estas polticas y de su (xito generali,ado, en algunos pases, ellas an comen,ado a perder vigencia, incluso al interior mismo del !anco "undial, donde los alcones an comen,ado a ser cuestionados por las palomas, dados los magros resultados alcan,ados, pese al apoyo econ%mico y te%rico otorgado al modelo# $n $cuador, al igual )ue en varios pases de 6m(rica 2atina, la poltica neoliberal a intensificado la pobre,a, la ine)uidad, la distribuci%n injusta de los bienes y a concentrado la ri)ue,a en pocas manos# /ambi(n el pas a visto crecer a niveles alarmantes la corrupci%n, la inseguridad, la )uiebra de diversas estructuras y servicios )ue prestaba el $stado a nivel de salud, vivienda, educaci%n, seguridad, trabajo y m-s necesidades y derec os b-sicos del ser umano# 6dem-s, el sistema judicial, el poltico, el financiero, el de seguridad, el de producci%n, an )uebrado, por decir lo menos# $stos males, de vieja data entre nosotros, en los *ltimos a7os se intensificaron y se dispararon a niveles alarmantes1 !aste citar dos o tres casos1 en educaci%n los recursos disminuyeron del 2G#3; al 8#G; del presupuesto general del $stado5 en el pas el desempleo pas% del .0 ; y unido al subempleo, i,o )ue de cada tres ecuatorianos solo uno disponga de un puesto de trabajo, y la migraci%n afect% a cerca de un mill%n de ecuatorianos )ue se an visto obligados a buscar trabajo en $uropa, $$ + BB# y Canad-# 2os acontecimientos *ltimos vividos por 6rgentina, Per*, Colombia, Eene,uela, Bruguay, Paraguay, $cuador, ### son una muestra ilustrativa de la crisis del modelo neoliberal, si bien a*n no se puede ablar de su fin# Por supuesto, reconocer la importancia o el fracaso de este modelo y de las polticas p*blicas y de los proyectos )ue prendieron impulsar, no implica, autom-ticamente, poner fin a los mismos# 2a trillada expresi%n1 2a istoria es maestra de la vida, en este caso como en otros, no implica, necesariamente, su acatamiento ni por los gobiernos ni por la opini%n p*blica o los investigadores# Por d(cadas, es posible )ue los gobiernos sigan apoyando tal tipo de proyectos pese a sus negativas consecuencias y al desperdicio de ingentes recursos# Proyectos internacionales y educacin IFu( tienen )ue ver el proyecto neoliberal con la educaci%nJ# IFu( actualidad pueden tener planteamientos centenarios, con los retos de la educaci%n en el presenteJ# IPor )u(

la iniciativa privada e incluso la privati,aci%n de la educaci%n fiscal deben orientar la gesti%n y administraci%n de los ministerios de educaci%nJ Antecedentes 6 mediados de los a7os setenta, noviembre de &GHK, en una de las primeras reuni%n )ue se llev% a cabo en la sede del !<0, en Las ington, sobre financiamiento de la educaci%n en 6m(rica 2atina, se puso de relieve problemas especficos sobre el nivel del gasto en educaci%n, el alcance y estructura del financiamiento de sus costos, la distribuci%n del ingreso y la poltica fiscal, el financiamiento privado de la educaci%n, las contribuciones familiares, las metas y administraci%n del cr(dito institucional# /ambi(n capt% la atenci%n asuntos tales como las aplicaciones tecnol%gicas, la educaci%n vocacional y el financiamiento de la educaci%n en el sector rural# . 0esde entonces, una ve, se7aladas las pautas, sistem-tica, paulatina e inexorablemente, el proyecto neoliberal se fue implementando desde el ?o Arande asta la Patagonia# 6 lo largo de estas *ltimas d(cadas se a visto desaparecer el financiamiento para mejorar el nivel universitario5 para promover la investigaci%n5 mejorar los sueldos de los maestros, tema clave, ligado a problemas de calidad y sistem-ticamente soslayado5 aumentar la inversi%n del $stado en educaci%n, -rea permanentemente afectada a lo largo de estas dos d(cadas )ue, del 2G#3; dedicado en el presupuesto del $stado para educaci%n, en el a7o &G80, vio reducirse sus recursos al 8#G;, en &GG8# "-s bien se a concentrado el inter(s en proyectos orientados acia nuevas prioridades1 desarrollo de la educaci%n t(cnica y la formaci%n para el trabajo5 conformaci%n de redes escolares para administraci%n directa de los recursos5 moderni,aci%n de los aparatos ministeriales centrales y provinciales, mejora de la calidad de la educaci%n b-sica, especialmente en las ,onas rurales y urbano marginales, y programas )ue apuntan a la creaci%n de alternativas para el financiamiento de la educaci%n fiscal# Las polticas neoliberales, en Ecuador, en educacin Seguramente son los programas y proyectos educativos financiados por el !anco "undial y el !anco <nteramericano de 0esarrollo, el mejor escenario para clarificar las polticas neoliberales en educaci%n# $xaminar estos proyectos, en sus lneas expresas y ocultas, en sus tendencias principales y secundarias, en sus interrelaciones constantes y pasajeras, puede ser buen camino para el an-lisis tanto del discurso neoliberal, en $cuador, como tambi(n y lo m-s trascendente, para la istoria de las polticas neoliberales en educaci%n y sus lamentables efectos y consecuencias# $n $cuador, desde inicios de los a7os oc enta, a trav(s de los siguientes proyectos1

Proyecto de mejoramiento y expansi%n de la educaci%n t(cnica a nivel medio, P?="$$/ <5 Segunda etapa P?="$$/ <<5 Primer Proyecto de 0esarrollo Social ' $ducaci%n y Capacitaci%n, P?$06D=?05 Pr(stamo subsidiario, S$C6P5 $ducaci%n !-sicaMProyecto de 0esarrollo, $ficiencia y Calidad, $!'P?=0$C5

34ase Banco *ntera"ericano de -esarrollo, A)TE$NAT*3AS -E 5*NAN.*AM*ENT( PA$A )AS P$*($*-A-ES E-,.AT*3AS -E AME$*.A )AT*NA, .osta $ica, Edt. B*-, 1967. p. 3.

?eformulaci%n P26:$"$C5 Programa de mejoramiento de la calidad de la educaci%n b-sica, P?="$C$!5 Programa de ?edes $scolares 6ut%nomas, P?$6?# (Ver anexos 1 y 2)

y una inversi%n global de N 2H.#800#000, con un aporte de N 23G#800#000, tanto del !anco "undial como del !<0, estas instituciones se transformaron en actores relevantes de la educaci%n del $cuador# $l !anco "undial y !<0 fueron los mayores mecenas de la educaci%n, en estas dos d(cadas y los ministros de educaci%n se an visto obligados, permanentemente, a golpear sus puertas# 2a reforma curricular de los a7os G3 y GK, por ejemplo, no constaba en la planificaci%n de los proyectos a esa fec a en ejecuci%n, pero no se ubiera podido implementar de no contar con los auspicios y aportes tanto del !anco "undial como del !<05 incluso talleres o seminarios de car-cter secundario no se ubieran ejecutado sin el respaldo de los referido mecenas# Acotaciones enerales sobre los proyectos $n primer lugar, estos proyectos an constituido la mayor inversi%n financiera reali,ada en $cuador, en educaci%n, en las *ltimas d(cadas, alrededor de N .00#000#000# Con excepci%n del gasto corriente en educaci%n, Orubro remuneracionesP, )ue algunos a7os super% el GK;, no a abido, entre &G80 y el 2000, fuente mayor de recursos para un sinn*mero de actividades educativas1 conformaci%n de centros matrices, en un comien,o y redes escolares, posteriormente5 desarrollo de infraestructura, e)uipamiento, publicaciones, capacitaci%n, supervisi%n, encuentros educativos, financiamiento de la reforma curricular, moderni,aci%n institucional, evaluaci%n, etc# Cabe anotar )ue mientras el presupuesto para gastos de inversi%n del "$C, en alrededor de 30 proyectos, de diversa ndole, durante el 200&, no lleg% a m-s de N &0#000#000 en el presupuesto solicitado, en el asignado no se super% los N 4#000#000 y en lo ejecutado no se alcan,% a m-s de N &#400#000# $n los *ltimos 20 a7os, estos !ancos, anualmente, reali,aron en uno o dos proyectos, una inversi%n superior a la de los 30 proyectos en referencia# 2a desproporci%n entre la inversi%n reali,ada por el $stado y la ejecutada por los !ancos es palmaria# 3 $n segundo lugar, la continuidad de lneas y prop%sitos de estos proyectos se supo mantener, pese a la inestabilidad de los gobiernos y de los responsables de los proyectos como es el caso de tres de ellos, orientados a fortalecer la educaci%n t(cnica y la formaci%n profesional y de los otros cuatro )ue concentraron la atenci%n en la conformaci%n de redes escolares aut%nomas# $n el primer tipo de proyectos se privilegi% la educaci%n t(cnica a lo largo de una d(cada y bajo esta orientaci%n subyace la idea del credo neoliberal, de )ue se re)uiere una oferta de mano de obra mejor calificada para atraer capitales )ue inviertan en la producci%n de bienes y servicios exportables, con alta productividad, calidad y flexibilidad# $n la pr-ctica lo )ue se busca y se consigue no es tanto mano de obra m-s calificada como mano de obra barata, remuneraci%n bajas, leyes de contrataci%n flexibles y la protecci%n o supresi%n de todo tipo de control a los derec os de la propiedad, la ganancia y el lucro privados#

34ase, ME., Presupuesto de pro!ectos 2771 9 2772 ! 277 . ,nidad de Pro!ectos ! .on:enios, a/osto del 2772.

$n el segundo tipo de proyectos, correspondientes a la d(cada de los noventa, cuyo norte final era generar estructuras educativas descentrali,adas pedag%gica, administrativamente y financieramente, la poltica neoliberal es m-s clara# $n efecto, separar al plantel central y a las instituciones educativas de una ,ona omog(nea y'o geogr-fica del dominio del $stado, para trasladar su control a la comunidad y a los padres de familia, puede ser visto como clara estrategia tendiente a entregar la gesti%n y administraci%n educativa a actores privados, m-s )ue al $stado# $n el modelo neoliberal se sobrevalora el inter(s individual y se minusvalora el papel del $stado# Sin embargo esta poltica se mostr% exitosa m-s a nivel universitario )ue en los niveles primario y secundario, si bien tambi(n en ellos a ec o sentir su influjo# $n las *ltimas dos d(cadas, m-s de una veinte de universidades privadas, muc as de ellas sin mayor m(rito para ser tales, an invadido el mercado y el pas cuenta ya con cerca de K0 centros de educaci%n superior# /ambi(n fue exitosa esta poltica en las grandes urbes1 Fuito y Auaya)uil, en donde la presencia cada a7o m-s numerosa de establecimientos particulares, disputa ya casi de igual a igual el espacio educativo a la educaci%n fiscal de nivel primario y pre'primario# $n el Puerto Principal la educaci%n particular concentra el 3G; de la matrcula del nivel primario y el 3.,H; del nivel medio# 2a cobertura a nivel nacional de la educaci%n privada en pre'primaria es del 34,4;, y a nivel medio del 30,.;4 6dem-s, el ritmo de crecimiento de la educaci%n particular a ido en aumento en el *ltimo )uin)uenio pese a la difcil situaci%n econ%mica por la )ue atraviesa gran parte de la poblaci%n# 6 inicios de la d(cada de los 80M8& el porcentaje de estudiantes matriculados en establecimientos particulares fue del 22,H&; y se redujo a finales de la d(cada, a7o 8GMG0, al 20,34;5 para finales de siglo volvi% a incrementarse el porcentaje, elev-ndose entre el particular religioso y el particular laico al 24#G;, en el a7o lectivo &GGG + 2000# K Fuien examine tanto los convenios de pr(stamo como la literatura de difusi%n de estos programas,H f-cilmente se dar- cuenta del alta valoraci%n y fundamentaci%n )ue se otorg% a este tipo de organi,aci%n escolar, en )ue pasa a manos de la comunidad y de los padres de familia la gesti%n y administraci%n de los establecimientos educativos, )ue an permanecido en manos del $stado desde la revoluci%n liberal, a inicios del siglo pasado# Qasta la mejora en la calidad de la ense7an,a aprendi,aje se vincul% con la gesti%n descentrali,ada o aut%noma de los establecimientos educativos# $n los Considerandos del ?eglamento $special de Centros $ducativos "atrices, C$", se dice1 Fue el "inisterio de $ducaci%n y Cultura a adoptado la creaci%n de las redes escolares, O###P como estrategia fundamental para el mejoramiento de la calidad de la educaci%n b-sica# $n el 6rt# 3, se se7ala como objetivo de estos centros1 Crear condiciones para el desarrollo y la implantaci%n de une educaci%n basada en la interacci%n escuela + comunidad# 2os C$" deban desatar incluso una amplia participaci%n no solo de los padres de familia sino tambi(n de la comunidad toda# Pese a estas buenas intenciones, llama la atenci%n, por ejemplo, Ic%mo pudieron imponerse y a*n continuar tal tipo de proyectos, en un medio en )ue las demandas b-sicas en educaci%n eran otras# IC%mo se pudo, en un pas como $cuador, signado por padres de familia de escasos recursos econ%micos y maestros con bajas remuneraciones,
4 Cfr# C=:60$'A/R, $cuador Siglo 99<, $strategias de 0esarrollo1 reorientaci%n del sistema educativo ecuatoriano, Fuito, &GG&# pp# &4'2&# ; ?

S*NE., Bolet<n estad<stico A=o )ecti:o 1999 9 2777, No. 18. >uito, ME.. 34ase, Ministerio de Educaci&n, .on@or"aci&n participati:a de redes .EMA "odelo ! proceso, >uito, Edt. EBB P$(-E.. 199;.

invertir y dilapidar tantos millones en este tipo de prioridades# SC%mo se pudo pretender transformar en el n*cleo de la poltica educativa del pas, la autonoma financiera de los C$" y las redes escolaresS Seguramente, en la adopci%n de tales polticas, estuvo de por medio el peso institucional de organismos como el !anco "undial y el !<0# $stos proyectos fueron, literalmente, impuestos por la fuer,a de dic as instituciones, con la anuencia, en m-s de una ocasi%n, de organismos y t(cnicos nacionales# $n tercer lugar, tambi(n, a trav(s de este tipo de proyectos, cobr% vida y recobr% actualidad el discurso neo liberal5 se puso sobre el tapete de la discusi%n, la conveniencia de implementar las polticas neoliberales tambi(n en educaci%n# 2os defensores del neoliberalismo, presentaron la debacle educativa, por una parte, como fruto del intervencionismo desarrollista del $stado en $ducaci%n5 responsabili,aron a la educaci%n fiscal de todos los males y en m-s de un caso presentaron a la educaci%n privada como dec ado de virtudes y (xitos, y plantearon como necesario1 reasignar los recursos destinados a los diversos niveles de la educaci%n, reducir las abultadas burocracias centrales, municipali,ar la educaci%n, flexibili,ar el r(gimen laboral,### 2a conclusi%n final fue )ue la posibilidad de salida de la crisis de la educaci%n, no era otra )ue promover la iniciativa privada en la educaci%n# Se ampar% buena parte de este discurso educativo en el (xito de los programas neoliberales en pases como 6rgentina, )ue aban logrado, en los a7os oc enta, detener la inflaci%n, aumentar la inversi%n extranjera, estabili,ar su economa, ### :o falt% al discurso neoliberal, en su promoci%n, el recurso a la ciencia, al car-cter cientfico de su propuesta# Sostener el car-cter cientfico de la presupuesta neoliberal, le dot% de poder persuasivo y legitimador significativo, dado el peso )ue a alcan,ado en las sociedades contempor-neas el desarrollo cientfico y tecnol%gico# /ambi(n dor% la pldora su recurso a la globali,aci%n como proceso irreversible e ineludible# $n el discurso neoliberal, consciente o inconscientemente, no se delimitaron los campos, no se distingui% entre lo )ue es globali,aci%n1 sus tendencias, componentes o fuer,as y lo )ue era el neoliberalismo1 su escenario, su matri,# Se termin% por identificar macro + tendencias mundiales con neoliberalismo# 2a globali,aci%n del mercado y de las finan,as, la mundiali,aci%n de la informaci%n, la expansi%n de la ultra ciencia y meta'tecnologa, el vertiginoso crecimiento urbano, la ine)uitativa distribuci%n de la ri)ue,a a nivel de los pases y al interior de cada uno de ellos, son tendencias de desarrollo actual, )ue llevan incluso a ablar de un cambio civili,atorio, de un gran cambio, por una parte5 y, por otro, est- el escenario, el marco en el )ue act*an estas fuer,as5 la red de poder en )ue se entretejen dic as tendencias1 el marco neo liberal# $l :eo liberalismo es el bra,o poltico y de poder )ue ordena y saca provec o de dic as fuer,as o tendencias# $s necesario separar la expansi%n de dic as fuer,as, la globali,aci%n de dic as tendencias, del marco neoliberal en )ue act*an# 0e las tendencias mundiales provienen una serie de aportes positivos1 velocidad y facilidad en la comunicaci%n, intercambio de bienes e informaci%n, ofrecimiento de servicios, utili,aci%n de tecnologa inteligente, etc# 0el bra,o poltico y de manos del poder provienen una serie de efectos negativos1 las polticas de privati,aci%n, de egemona de unos pases sobre otros, el pago exorbitante

de la deuda externa O34 y 40; del presupuestoP, la )uiebra de los servicios b-sicos, la disminuci%n de fondos para obra social, el debilitamiento del $stado, el brutal crecimiento de la pobre,a y de la ine)uidad en la distribuci%n de bienes y servicios, el desempleo, la acumulaci%n de recursos en muy pocas manos, por citar algunas de las plagas del siglo 99<# $n cuarto lugar, estos proyectos no fueron capaces de superar o al menos coadyuvar a la resoluci%n de las m-s graves y algunas de ellas centenarias limitaciones y deficiencias del sistema educativo vigente5 tampoco an incidido en el giro copernicano de las actuales polticas educativas# "-s bien ellos revivieron y asta agudi,aron viejos problemas# $llos fueron vctimas del desperdicio, inestabilidad en sus mandos directivos, incumplimiento en la ejecuci%n de sus diversos componentes y en algunos casos asta dieron p-bulo a la corrupci%n#8 6lgunos proyectos pasaron por diversas reformulaciones y al menos dos de ellos tuvieron )ue ser clausurados antes de ora, con claro incumplimiento de sus metas# Pero, adem-s coadyuvaron a debilitar el aparato administrativo ministerial, al funcionar a trav(s de unidades ejecutoras, aut%nomas o ajenas, en la pr-ctica, al devenir del ministerio5 dieron muestras de bajos ndices de calidad y asta de mediocridad en algunos de sus componentes o productos, pese a los altos costos y onorarios )ue se sufragaron para su ejecuci%n, y en algunos proyectos se dio el caso de )ue ni si)uiera lograron terminar el perodo para el cual fueron programados# 2a "isi%n de Supervisi%n del Proyecto $!'P?=0$C, por ejemplo, en mar,o de &GGH, se7alaba como las conclusiones m-s importantes del an-lisis, las siguientes1 aP durante la gesti%n )ue curs% entre 6gosto de lGGK y febrero de &GGH, el proyecto adoleci% de una falta de conducci%n co erente de los componentes5 bP incumplimiento del presupuesto codificado Ose desembols% s%lo el 20; del total codificadoP5 indujo retiros injustificados de la Cuenta $special del pr(stamo Ocerca de BS N G00#000P5 cP la direcci%n del proyecto reali,% una serie de gastos inelegibles bajo el proyecto O N&80#000 en totalPOlos gastos incluyeron contrataci%n de personas para cargos inexistentes, el costo de bienes y servicios para destinos ajenos al proyecto y la contrataci%n de servicios o de personal o la compara de bienes sin aber seguido los procedimientos establecidos, etc## G $n perodos posteriores las deficiencias fueron similares y en algunos perodos a*n m-s graves# $l <nforme de $valuaci%n Dinal del Proyecto P?$06D=?P, arroja resultados igualmente calamitosos# $n el ac-pite de las Conclusiones se ace constar )ue 2as metas planteados no fueron realistas5 )ue la decisi%n de suspensi%n de no objeciones solicitada no se ajust% a las procedimientos estipulados5 )ue la gerencia del proyecto no tuvo independencia y autonoma para la ejecuci%n5 )ue la contrataci%n de la 6gencia de Aesti%n O###P no constituy% un elemento de dinami,aci%n, ocasionando retrasos en las actividades del programa5 )ue la t-cita parali,aci%n del proyecto desde junio de &GG4, ocasion% un grave prejuicio a su ejecuci%n &0# 6 todo esto abra )ue sumar la
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.aso eCtre"o de corrupci&n constitu!& la e#ecuci&n de di:ersos co"ponentes del Pro!ecto EBBP$(-E.. 3er el D*n@or"e de Auditor<a sobre el con:enio con la uni:ersidad N,$ de Boli:iaE, la ad"inistraci&n de los @ondos dedicados a capacitaci&n de los "aestros o las co"unicaciones diri/idas al Ministro de Educaci&n, por parte de la ."ara del )ibro. >uito, ME.. -icie"bre de 1996. 9 3er Misi&n de Super:isi&n F8 al 18 de "ar'o de 199?G. $esu"en E#ecuti:o ! Aspectos .r<ticos para la Atenci&n de las Autoridades. ME. 9 EBBP$(-E.. 17 3er El *n@or"e de E:aluaci&n 5inal del pro!ecto P$E-A5($P, p/s. 8 B 9 B ! 11. ME. 9 SE.AP, septie"bre de 199?.

inestabilidad del personal directivo y t(cnico y m-s elementos )ue oblig% a la cancelaci%n del proyecto, dos a7os antes del pla,o previsto en el Convenio de Pr(stamo# $n )uinto lugar, asta el presente no se dispone ni de investigaci%n emprica ni de la evaluaci%n de estas inversiones# $s necesario anali,ar las experiencias pasadas, de tal forma )ue se cono,ca por )u( algunas cosas lograron funcionar y otras no5 se supere la crtica infundada o las optimistas declaraciones )ue sobre los proyectos emitieron funcionarios nacionales y delegados del !anco "undial, cuando la realidad era otra# && 0os d(cadas perdidas en proyectos de esta naturale,a es demasiado tiempo y costo# !onclusin $n pocas palabras, el !anco "undial y el !anco <nteramericano de 0esarrollo dieron nacimiento, dirigieron la ejecuci%n y miraron pasivamente el fracaso de millonarias inversiones en educaci%n, en complicidad con los crculos erodianos )ue no supieron orientar tan ingentes recursos acia la construcci%n de una educaci%n de calidad, especialmente para los grupos menos favorecidos# Qasta el presente no existe evaluaci%n alguna sobre los (xitos y fracasos de estos proyectos, tampoco es prop%sito de este artculo evaluar sus reali,aciones, en algunos de sus componentes seguramente positivas, pero es ra,onable afirmar a partir de datos preliminares, )ue el objetivo b-sico y algunos de los componentes, de al menos los *ltimos proyectos, a resultado un fiasco# Pese a los esfuer,os e inversiones, por el lapso de una d(cada, los C$" y las ?edes $scolares no an logrado ec ar races en el sistema educativo ecuatoriano# Qasta el presente no se an consolidado m-s de &00 redes escolares, muc os de los C$" se an cerrado y una ve, terminado el financiamiento )ue otorgaban para estas actividades los proyectos en referencia, pasaresta propuesta, por su carencia de sostenibilidad, a la istoria sin pena ni gloria y la relaci%n costo + beneficio y la tasa de rentabilidad )ue constituyen categora centrales desde las cuales se define un )ue acer de calidad, ni si)uiera se a ordenado medir# &2 Por otra parte, aun)ue estos proyectos ubiesen sido exitosos, no cubriran a m-s de 2K0 ?edes, unas 2K00 escuelas, con un promedio de &0 escuelas por red escolar, lo )ue no afectara m-s )ue al &H;, de las &4#000 escuelas primarias )ue tiene el sistema educativo ecuatoriano# Pero no solo el componente principal de redes escolares no se cumpli%5 otros componentes tampoco alcan,aron las metas propuestas# 6s, por ejemplo, la reestructuraci%n del "inisterio de $ducaci%n o su fortalecimiento institucional se cumpli% en forma muy parcial# $l org-nico funcional sigue intacto, la reducci%n de personal fue mnima, la expedici%n de una nueva normativa jurdica sigue en estudio y los procesos de desconcentraci%n y descentrali,aci%n de los aparatos del $stado central o nacional, a fin de pasar responsabilidades a instancias de gobierno menores y a las comunidades locales, las a ejecutado el "inisterio al margen de estos proyectos#
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.aso eCtre"o de opti"is"o constitu!en los *n@or"es de la Je@e de Misi&n del Banco Mundial del pro!ecto EBHP$(-E., F 9 al 28 de #ulio de 199;I 8 al 18 de "ar'o de 199?G, sobre los Di"portantes a:ances lo/rados ba#o todos los co"ponentes del pro!ectoE, Jue contrasta con los in@or"es de Auditor<a ! la decisi&n @inal de suspender el pro/ra"a ! dero/ar, en septie"bre del 91, la creaci&n de la ,nidad T4cnica ME.HB*$5HEBHP$(-E.. 12 ,n di@usi:o del a=o 9;A D.on@or"aci&n participati:a de redes .EME, se=alaba co"o "etasA 00 redes urbanas FP$(-E.G, 62 redes rurales FP$(ME.EBG, 27 redes rurales en el Noroccidente de Pichincha F.onse#o Pro:incial de PichinchaG ! 8 redes rurales F,N*.E5G, 199;. p.2?.

"as de todas las polticas neoliberales, ay una cuyos resultados son risibles, por decir lo menos# $l programa de reducci%n de personal, indemni,aciones y compras de renuncias se convirti% en un desperdicio de recursos# Solo por efecto de juicios y reli)uidaciones el $stado a perdido numerosos juicios, los mismos )ue le an significado un egreso de 2TG0K,8HG d%lares, los cuales al sumarse con las reli)uidaciones representan .TH&3,4&0 d%lares desde &GGH# OE(ase gr-ficos & + 2 y .P# &. Grfico 1: Indemnizaciones mediante Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
"uente# "inisterio de Dinan,as y Cr(dito P*blico O6nexo#P Ley de 3er5icio !i5il y !arrera Administrati5a.
O$n d%lares del 2000P

1++, 1++1++. 1++/ 1++0 1++1 1+++ 2222 /otal

*o. Empleados. .,8G0 2,0K& &,0KK 3G 2K &,&.K .G2 KGH G.&H

Valor. SM SM SM SM SM SM SM SM 34 3.,.28,&H3#. 4,K&.,G&3#4 .,KK0,.GH#H .3H,H&H#& K8,.22#3 20,8G.,302#4 .,&G&,80G#& K,44.,K32#0 1,,/.0,,0+./

$r%&ico 2# 'ndemni(aciones mediante Ley de )oderni(acin.

Ley de moderni(acin.
O$n d%lares del 2000P

1++1++. 1++/ /otal

*o. Empleados. 8K02 204H 3&4 &&0H3

Valor. SM SM SM 34 K3,40G,4K&#HH 22,&0&,24.#.& .,2&H,&0&#GK 1+,120,+10.2-

"uente# "inisterio de Dinan,as y Cr(dito P*blico O6nexo#P

Grfico 3: Juicios y Reli uidaciones

"uente# "inisterio de Dinan,as O6nexo#P 7eli8uidaciones.
O$n d%lares del 2000P

6uicios perdidos.
O$n d%lares del 2000P

1++. 1++/ 1++0 1+++ 2222 /otal

SM SM SM SM SM 34

Valor. &,&0K,484#82 &,.8.,8KK#.& 328,&40#K& 230,K03#&. &.8,8HK#H& ,,2+1,21,..1

1++0 1++1 1+++ 2222 /otal

SM SM SM SM 34

Valor. .22,.HH#20 2,.03,3GK#4K &G8,03K#0K 8&,GK0#&4 2,+2/,10+.+0

Para este acpite ! sus respecti:os /r@icos ha sido de especial utilidadA .arlos Paladines .a"acho, DEl -erecho a la inde"ni'aci&n por ter"inaci&n de la relaci&n laboral, en el sector p1blico, en el EcuadorE. Tesis para optar al /rado de -octor en Jurisprudencia, Ponti@ica ,ni:ersidad .at&lica del Ecuador, >uito, Junio del 2771, pp. ;; 9 ss.

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Pero lo m-s grave de todo no es solo el desperdicio de recursos econ%micos sino el mismo fracaso de este tipo de polticas y sus correspondientes medidas# Como puede observarse de los datos extrados de los Presupuestos Aenerales del $stados O6nexo del "inisterio de Dinan,asP, publicados en el ?egistro =ficial respectivo, en &GG2 el n*mero de empleados, funcionarios y servidores p*blicos era de &K4#0&0, y para el a7o 200&, luego de pr-cticamente una d(cada desde )ue se inici% el proceso ya mencionado, el personal p*blico en lugar de reducirse se a aumentado en un K&;, llegando a 2K4#K.K funcionarios, empleados y servidores p*blicos para el a7o 2#00&# /ambi(n f-cilmente se puede apreciar la disminuci%n del n*mero de servidores p*blicos, especialmente en &GG3 y su crecimiento significativo, el a7o 2000# 2os gobierno de turno no an sido capaces de mantener una poltica de reducci%n de los aparatos del $stado, en forma sostenida, a lo largo de los a7os noventa# OE(ase gr-fico 3P $r%&ico -# *9mero de Empleados P9blicos O&GG2'200&P
,22222 2.2222 222222 1.2222 122222 .2222 2 1++2 1++1++/ 1++1 2222 *o. :e Em pleados

0e igual manera, el gasto en dic o personal se a incrementado considerablemente# 0esde &GG2 asta el 200& se aument% en un K8H; el gasto de personal presupuestado, pasando de &.0T3.K#04. Od%lares del a7o 2000P a inicios del proceso, a7o &GG2, a &#02K T3.&#&.G Od%lares del a7o 2000P para el a7o 200&# Si a eso se aumenta los &HGTKG0#2K0#2 Od%lares del a7o 2000P )ue se an empleado para indemni,aciones por terminaci%n de la relaci%n laboral y reli)uidaciones desde el a7o &GG2, puede se7alarse )ue esta poltica de $stado, a pesar del monto de la inversi%n reali,ada para disminuir el aparato del $stado, no a sido exitosa y no a significado disminuci%n mayor de los recursos dedicados al gasto en personal# OE(ase gr-fico 4P $r%&ico .# $asto P9blico en Personal (1++2 ; 2221)
1222222222 1222222222 122222222 /22222222 -22222222 222222222 2 1++2 1++1++/ 1++1 2222 $asto en Personal (en dlares del 2222)

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$n otros t(rminos, desde &GG2 asta el 200&, casi una d(cada de aplicaci%n de los procesos de moderni,aci%n estatal, por cada & empleado, funcionario o servidor p*blico )ue a salido del sector p*blico, al mismo an ingresado K, llegando al a7o 200& a contar el $stado con 2K4#K.K empleados, funcionarios o servidores p*blicos# Como se comprueba, de los datos oficiales O6nexo del ministerio de Dinan,asP, en ning*n momento se a dado una real reducci%n del aparato estatal, y por ende el aparato estatal contin*a sobredimensionado en diferentes -reas, dependencias y ministerios, no a logrado ser moderni,ado y los efectos de esta realidad son los )ue en la actualidad se evidencian y estamos padeciendo#&3 =tra poltica en la )ue a insistido el credo neoliberal tiene )ue ver con el aumento de inversiones a favor del nivel de la educaci%n b-sica, )ue tampoco logr% acerse realidad# Bn informe se7ala1 Para el caso latinoamericano, esto no significa invertir m-s en educaci%n sino pasar los recursos remanentes del ajuste desde los niveles superiores a los inferiores del sistema educativo, con serias consecuencias sociales y polticas en sociedad con alto nivel de urbani,aci%n, y con clases medias y expectativas de mejoramiento personal ist%ricamente asociadas a la educaci%n media y superior &4 ?eali,aciones igualmente deficientes tienen )ue ver con la mejora de las escuelas unidocentes, en las )ue el $stado a comen,ado a actuar directamente5 con la capacitaci%n y formaci%n de docentes, )ue actualmente deja muc o )ue desear5 el fortalecimiento de los sistemas de informaci%n, aspectos estos y otros m-s en )ue las reali,aciones an sido mnimas# $n definitiva, con justa ra,%n Coraggio y /orres an manifestado1 $l pa)uete propuesto por el !" refuer,a estas tendencias negativas presente en el modelo educativo convencional, no *nicamente por)ue comparte, en su formulaci%n muc as de estas caractersticas, sino adem-s por)ue su puesta en pr-ctica en situaciones concretas produce a menudo esos resultado# &K

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.arlos Paladines .a"acho. Tesis .itada, p. ?2. Jos4 )uis .ora//io 9 $osa Mar<a 9Torres, )A E-,.A.*(N SE%KN E) BAN.( M,N-*A, un anlisis de sus propuestas ! "4todos, Madrid, Mi=o ! -:ila Edtrs, 1999, p. ;;. 1; *de". p.108.

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