A LA DELEGACIN DEL GOBIERNO EN

Asunto: Incoacin expediente sancionador N/Ref. xxxx/2012

xxxx, con DNI xxxx y domicilio a efectos de notificaciones en la calle xxx ante esa Dele acin del !o"ierno comparece y EXPONE los si uientes HECHOS Primero.- #l d$a % reci"$ la notificacin por la &ue se me comunica la Resolucin de esa Dele acin del !o"ierno en la &ue decide incoarme expediente sancionador con n'mero de referencia xxxx/2011 y se nom"ra instructora del mismo. Segundo.- #n el mismo escrito se me indica &ue dispon o de 1( d$as )*"iles para formular ale aciones, lo &ue reali+o a continuacin en tiempo y forma. ALEGACIONES Primera.- ,omo se indica en la comunicacin remitida a esa Dele acin de !o"ierno por la -efatura .uperior de /olic$a, el d$a 20 de no0iem"re de 2011 me encontra"a, so"re las 21 )oras, en la /la+a de la #scandalera de 10iedo participando en la concentracin &ue, como es "ien conocido por las autoridades municipales y los ,uerpos de .e uridad, se 0iene reali+ando de forma peridica en dic)a /la+a desde el pasado mes de mayo. .e )a tratado siempre de una forma de e2ercicio pac$fico del derec)o fundamental de reunin reconocido en el art$culo 21 de nuestra ,onstitucin y, como l ica consecuencia, en nin 'n momento se )a presentado denuncia al una relati0a a esas concentraciones ni se )a cuestionado la constitucionalidad de las mismas, &ue, en cuanto forma de e2ercicio colecti0o del derec)o fundamental a la li"ertad de expresin 3.entencia del 4ri"unal ,onstitucional 55/166(, de 7 de mayo, 8undamento -ur$dico 9:, son propias de todo #stado democr*tico a0an+ado. Al respecto ca"e recordar &ue, como tam"i;n di2o el 4ri"unal ,onstitucional en su sentencia 901/2005, de 29 de octu"re, <en una sociedad democr*tica el espacio ur"ano no es slo un *m"ito de circulacin, sino tam"i;n un *m"ito de participacin, esta"leciendo &ue no cual&uier corte de tr*fico o in0asin de cal+adas producido en el curso de una manifestacin puede incluirse en los l$mite del art. 21.2 ,#, sino &ue para poder restrin ir el e2ercicio del derec)o de reunin de"er*n ponderarse caso por caso todas las circunstancias espec$ficas concurrentes en cada una de la reuniones &ue pretendan lle0arse a ca"o=. 1

#n la misma l$nea, el 4ri"unal #uropeo de Derec)os >umanos )a reiterado, en fec)as "ien recientes, &ue <toda manifestacin en un lu ar p'"lico es suscepti"le de causar cierta alteracin en el discurrir de la 0ida cotidiana y suscitar reacciones )ostiles? pero una situacin irre ular no 2ustifica por s$ misma una lesin del derec)o de reunin% en ausencia de actos de 0iolencia por parte de los manifestantes, al menos antes de usar la fuer+a por parte de la polic$a, es importante &ue los poderes p'"licos demuestren una cierta tolerancia respecto a las reuniones pac$ficas para &ue la li"ertad de reunin aranti+ada por el art$culo 11 del ,on0enio no &uede pri0ada de contenido=. #stas conclusiones se pueden leer en el asunto !@li+ar 4uncer c. 4ur&u$a 3nA2:, 7 de fe"rero de 2011, y en el caso AB Cl y !Cl c. 4ur&u$a, de 1D de mayo de 2011. 4anto la 2urisprudencia europea como la del 4ri"unal ,onstitucional son 0inculantes para los tri"unales espaEoles y para los dem*s poderes p'"licos, incluida por tanto esa Dele acin del !o"ierno.

Segunda.- #n la denuncia remitida por la -efatura .uperior de /olic$a se )ace constar &ue por parte del responsa"le del dispositi0o policial se ad0irti de &ue se trata"a de una <manifestacin no comunicada= y &ue, por ello, carec$a de los re&uisitos exi idos en la Fey 1r *nica 6/1679, re uladora del derec)o de reunin. ,omo ya se )a indicado, inicialmente nos encontr*"amos participando en una de las )a"ituales concentraciones en la /la+a de la #scandalera, &ue en nin 'n momento fueron cuestionadas por esa Dele acin del !o"ierno y &ue siempre transcurrieron de manera pac$fica y sin producir alteracin al una del orden p'"lico, pertur"acin del tr*fico rodado o del li"re e2ercicio de la li"ertad deam"ulatoria. Fo &ue sucedi ese d$a es &ue de manera espont*nea las personas all$ reunidas decidimos trasladar nuestra concentracin a la sede del Ganco de .antander, muy prxima al lu ar en el &ue nos encontr*"amos. ,omo se indica en la denuncia de la -efatura .uperior de /olic$a, cola"oramos <en todo momento con los polic$as actuantes= y sin &ue se produ2eran <alteraciones de entidad del tr*fico rodado en la 0$a p'"lica=, re resando despu;s a la /la+a de la #scandalera. ,omo )a dic)o en reiteradas ocasiones el 4ri"unal .upremo 3.entencias de 90 de a"ril de 167D, 5 de fe"rero de 1661, 15 de octu"re de 1661,%: de"e 0alorarse el comportamiento de los manifestantes, su permanencia en la situacin y la forma de reaccionar frente a la presencia de las 8uer+as de .e uridad. ,omo indican expresamente estas 'ltimas en su denuncia, nuestro comportamiento fue pac$fico, se dialo con la /olic$a, se cola"or con ella, la manifestacin tu0o un muy "re0e recorrido y dur unos 1( minutos.

Ter era.- #n lo &ue respecta a la no comunicacin pre0ia de la manifestacin es necesario tener en cuenta lo si uiente: esa comunicacin ser$a una o"li acin &ue puede enerar al 'n tipo de consecuencia en el supuesto de &ue no se cumpla, pero dic)as consecuencias no se relacionan ni con los elementos delimitadores del supuesto de )ec)o del art$culo 21 de la ,onstitucin ni con el e2ercicio en sentido estricto de este derec)o. De este modo, el e2ercicio del derec)o y los supuestos de su"suncin en el art$culo 21 &uedan al mar en del cumplimiento de la o"li acin de comunicacin pre0ia. #s decir, por una parte est* la exi encia constitucional de &ue la concentracin sea pac$fica y sin armas 3re&uisitos &ue se cumplieron plenamente en el caso &ue nos ocupa: y por otra la comunicacin pre0ia para reuniones en lu ares de tr*nsito p'"lico. #n nuestro caso, la concentracin se reali+ en la /la+a de la #scandalera, donde en modo al uno se pertur" el tr*nsito ni la circulacin y por tanto no )a"$a necesidad de comunicacin pre0ia, como tampoco se pidi en las numerosas concentraciones &ue anteriormente all$ se )icieron y &ue nunca pro0ocaron actuacin sancionadora de esa Dele acin del !o"ierno. ,omo )a seEalado la doctrina m*s autori+ada &ue se )a ocupado de estas cuestiones tanto en #spaEa1 como en el derec)o comparado2, el escrito de comunicacin no es exi i"le a reuniones espont*neas y la espontaneidad fue, precisamente, lo &ue caracteri+ el traslado de la protesta frente a la sede del Ganco de .antander. #n suma, la ausencia de comunicacin no permite su"sumir nuestro comportamiento en el art$culo 29 de la Fey 1r *nica de .e uridad ,iudadana pues, como )an seEalado /iedad !arc$aH#scudero y Geni no /end*s, la ausencia de comunicacin <)a de ponerse en estricta relacin con la posi"ilidad de alteracin del orden p'"lico, &ue es en definiti0a el 0alor 2ur$dicamente prote ido y no el mero )ec)o formal de &ue se notifi&ue a la Administracin el e2ercicio de un derec)o. /or tanto, slo cuando a consecuencia de la falta de comunicacin no pueda la Administracin disponer de los medios oportunos para sal0a uardar el orden p'"lico entrar$a en 2ue o el supuesto pre0isto en el art$culo (% por el contrario, si la concurrencia espont*nea de personas da lu ar a una reunin &ue cumpla los re&uisitos esenciales 3sin ularmente, el respeto al orden p'"lico:, no ca"e suspender o disol0er por consecuencia de una mera apreciacin formalista del e2ercicio del derec)o= 3.

. Juan Carlos Gavara de Cara: El sistema de organizacin del derecho de reunin y manifestacin, McGraw Hill, Madrid, 1997, pgs. 41 sigs! en el "is"o sen#ido, Juan Jos$ %olo&a'al (c)evarr*a: +,a con-iguraci.n cons#i#ucional del derec)o de reun.n/, pg. 121. 2 . 0lessandro 1ace: Problemtica delle libert costituzionale. Parte speciale , vol. 22, Ceda", 1adua, 1933, pg. 321. 9 . 1iedad Garc*a4(scudero 5enigno 1ends: +6$gi"en 7ur*dico del derec)o de reuni.n 80nlisis de la ,e 9rgnica 9:1933, de 1; de 7ulio</! Revista de Derecho Pblico, n= 22, pg. 214! en el "is"o sen#ido, >o"s ?idal Mar*n: +@erec)o de reuni.n "ani-es#aci.n/,A, pg. 279.

#n nuestro caso la Administracin dispon$a de los medios oportunos para sal0a uardar el orden p'"lico y, de )ec)o, como se indica en la propia denuncia, no se produ2o alteracin del mismo.

Cuar!a.- #n la comunicacin de esa Dele acin del !o"ierno se me informa &ue <podr$a ser sancionado con una multa de 900,(2 a 90.0(0, 51 euros pre0ista en el art$culo 27 de la Fey 1r *nica 1/1662=. #s fundamental tener en cuenta &ue para &ue tal cosa fuera conforme a la le alidad 0i ente yo tendr$a &ue tener la condicin de promotor u or ani+ador de la concentracin, cuando en modo al uno se acredita por parte de la Autoridad tal circunstancia y es &ue no puede acreditarse pues yo fui un mero asistente pero ni promo0$ la concentracin ni la or anic;. #n la denuncia no se menciona &ue la polic$a me identificara como promotor u or ani+ador, &ue se diri iera a m$ en particular, o &ue yo tu0iera un papel rele0ante en la manifestacin. ,omo se )a seEalado por la doctrina m*s autori+ada, <el director o el or ani+ador determina el desarrollo de la manifestacin durante su transcurso, el momento de apertura, la necesidad de una interrupcin,% la conclusin de la reunin. #l or ani+ador puede ser considerado el primer participante, pero no necesariamente &uien de"a a"rir formalmente la manifestacin=4. #n definiti0a, el )ec)o de &ue fuera una de las personas &ue lle0a"a una pancarta no me con0ierte ni en or ani+ador ni en promotor ni, por tanto, incurr$ en el supuesto de )ec)o pre0isto en la Fey 1/1662. No o"stante, a este respecto ca"e seEalar &ue en mi caso, no port; pancarta al una, ni particip; en la ca"ecera de la reunin referida. #s importante asimismo seEalar &ue los a entes de la autoridad procedieron a identificar a ciudadanos de forma a"solutamente ar"itraria e indiscriminada, por lo &ue parece dif$cil &ue puedan delimitar para mi caso mi participacin en la reunin, rec)a+ando en todo caso mi condicin de promotor de la misma o mi participacin en los t;rminos reco idos en la denuncia. .e atri"uye por tanto mi responsa"ilidad y posi"ilidad de sancionarme en "ase a al o a"solutamente contrario a la 0erdad, pues en nada particip; como con0ocante sino como mero participante 2unto con el resto de los &ue all$ nos encontr*"amos. #l determinar en "ase a tal manifestacin la responsa"ilidad de toda una concentracin de"e cuando menos, demostrarse, pues nada consta en el expediente con respecto a dic)as ale aciones 3e0identemente por cuanto las mismas no son reales:, y dado &ue se trata de un procedimiento sancionador, opera el principio "*sico de derec)o penal <in du"io pro reo=
I

. Juan Carlos Gavara de Cara: ob. cit., pg. 43.

de"i;ndose pro"ar por el &ue reali+a tales afirmaciones la 0eracidad de las mismas y sin &ue &uepa darle mayor pro"atorio por ra+n de ser unas meras ale aciones las &ue dan ori en a la sancin practicada. As$, la .entencia del 4ri"unal .upremo de 15 de -unio de 1.677 aplic el referido principio al encontrarse el 4ri"unal en dudosa situacin, al no esclarecerse los )ec)os sancionados ni existir certe+a de su comisin. #n el mismo sentido, la .entencia del 4ri"unal .upremo de 11 de 8e"rero de 1.675 declara &ue, dadas las caracter$sticas del procedimiento sancionador, no puede ni de"e prescindirse de la pro"an+a adecuada del )ec)o &ue determina la imposicin de la sancin por&ue en ;sta )an de con0er er, como elementos constituti0os, la conducta infractora tipificada por la norma, con el presupuesto f*ctico de una parte y el nexo de causalidad o"li ado &ue sea "astante para destruir la presuncin de inocencia constitucionalmente proclamada, &ue de"e destruirse con la incontrasta"le prue"a de la actuacin u omisin sanciona"le y de su atri"ucin a la persona a la &ue se sanciona, pues la 2urisprudencia del citado 4ri"unal exi e reiteradamente la cumplida prue"a de lo denunciado, capa+ de producir una racional con0iccin del 2u+ ador en orden a la adecuacin de la sancin con la realidad f*ctica tenida en cuenta, )a"i;ndose tam"i;n declarado &ue, en la duda so"re la concurrencia de las mismas, )a de aplicarse el principio Jin du"io pro reo K, pues si es de o"ser0ancia en tema de infracciones penales, con mayor o la misma ra+n, al menos, lo )a de ser en las administrati0as, so"re todo cuanto dic)o principio se refuer+a con el precepto constitucional de eneral presuncin de inocencia &ue e0identemente o"li a a la plena 2ustificacin de la contraria y efecti0a culpa"ilidad.

"uin!a.- 8alta de responsa"ilidad y nexo causal. #n la notificacin reci"ida se determina &ue los )ec)os pudieran ser constituti0os de una infraccin ra0e &ue 0iene tipificada en el art$culo 29.c de la F1 1/1662 de /roteccin de .e uridad ,iudadana. .e deduce por tanto del mentado art$culo &ue es de aplicacin la sancin por cuanto se considera cometido un )ec)o calificado como infraccin ra0e &ue parece consistir en la con0ocatoria de una manifestacin sin &ue se )aya comunicado pre0iamente la misma a la Autoridad pertinente. De entrada, ya )emos manifestado nuestra oposicin a dic)a ale acin y acreditado la misma: reali+ado lo cual, y por tal moti0o, 0enimos a ne ar la inclusin e imputacin de dic)a actuacin por los moti0os expuestos y por tanto las consecuencias pre0istas para la referida infraccin &ue 0ienen pre0istas en el art$culo: por mi parte no pudo comunicarse al o en calidad de nada por&ue ni fui con0ocante ni promotor de la misma ni adopte papel al uno rele0ante del &ue pueda inferirse los )ec)os y sancin &ue se me imputan. (

#l art$culo 19D de la Fey 90/1662, de 25 de no0iem"re #DF 1662/1D2D1 , traslada al e2ercicio de la potestad sancionadora administrati0a la arant$a de &ue los procedimientos sancionadores respetar*n la presuncin de no existencia de responsa"ilidad administrati0a mientras no se demuestre lo contrario. #ste derec)o, con enca2e en el art$culo 2I.2 de la ,onstitucin #DF 16D7/97D6 , aranti+a &ue la actuacin administrati0a sancionadora est; "asada en actos o medios pro"atorios de car o o incriminadores de la conducta reproc)ada? &ue la car a de la prue"a corresponda a &uien acusa, sin &ue nadie est; o"li ado a pro"ar su propia inocencia? y &ue cual&uier insuficiencia en el resultado de las prue"as practicadas, li"remente 0alorado por el r ano sancionador, de"e traducirse en un pronunciamiento a"solutorio. ,reo &ue &ueda m*s &ue acreditado mi poca participacin en los )ec)os con la cualidad &ue pretende imput*rseme y &ue en nin 'n momento se acredita por lo &ue no existe nexo causal &ue )a a procedente la misma y por tal moti0o de"e rec)a+arse admiti;ndose estas ale aciones.

Se#!a.- D#R#,>1 D# R#LNIMN. ,ARA,4#RI.4I,A. ,1N8I!LRAD1RA. D#F NI.N1. A/FI,A,IMN ,1N.4I4L,I1NAF O -LRI./RLD#N,IAF. Pnicamente y como apunte en relacin con el derec)o de reunin y sir0iendo tam"i;n como ale acin a las ya reali+adas, 0enimos a manifestar &ue el derec)o de reunin es un derec)o constitucionalmente reconocido y &ue como tal de"e considerarse y 0alorarse la procedencia de sancionar o no el mismo atendiendo realmente a las consecuencias &ue la concentracin o reunin pudieran )a"er producido &ue no son sino &ue se considerara &ue las mismas )ayan pro0ocado ra0es alteraciones del orden p'"lico as$ como incidencias importantes y ra0es en el tr*fico normal de la circulacin de las calles por las &ue discurr$a la manifestacin o concentracin en su caso. #n la notificacin nada se dice al respecto, sino m*s "ien todo lo contrario puesto &ue pr*cticamente no se cort el tr*fico, ni se produ2o alteracin al una del orden p'"lico o incidencia ra0e e importante, destac*ndose precisamente por el contrario la cola"oracin en todo momento de los all$ presentes. #n di0ersas .entencias, entre las &ue ca"e destacar las ..4, 12I/200(, de 29 de mayo, 16(/2009, de 2D de octu"re, I2/2000, de 1I de fe"rero, 55/166(, de 7 de mayo, y ((/1677, de 27 de a"ril, se )a caracteri+ado el derec)o fundamental de reunin reconocido en el art. 21 ,# #DF 16D7/97D6 como una manifestacin colecti0a de la li"ertad de expresin efectuada a tra0;s de una asociacin transitoria de personas, &ue opera a modo de t;cnica instrumental puesta al ser0icio del intercam"io o exposicin de ideas, la defensa de intereses o la pu"licidad de pro"lemas y 5

rei0indicaciones, y cuyos elementos confi uradores son el su"2eti0o, a rupacin de personas el temporal, duracin transitoria, el finalista, licitud de la finalidad y el real y o"2eti0o, lu ar de cele"racin, #l relie0e fundamental &ue este derec)o, cauce del principio democr*tico participati0o, alcan+a en sus dimensiones su"2eti0a y o"2eti0a dentro de un #stado social y democr*tico de Derec)o como el proclamado en la ,onstitucin )a determinado, incluso, &ue para muc)os rupos sociales este derec)o sea en la pr*ctica uno de los pocos medios de los &ue disponen para poder expresar p'"licamente sus ideas y rei0indicaciones. /or lo &ue se refiere a los l$mites tam"i;n )a tenido ocasin el 4ri"unal ,onstitucional de afirmar &ue, al i ual &ue los dem*s derec)os fundamentales, el derec)o de reunin no es un derec)o a"soluto o ilimitado. #l propio 4exto constitucional en su art. 21.2 esta"lece expl$citamente, como l$mite espec$fico al e2ercicio de ese derec)o fundamental, &ue ese e2ercicio no puede producir alteraciones del orden p'"lico con peli ro para personas y "ienes. Fa .4, 55/166(, de 7 de a"ril, expl$cita dic)os re&uisitos: #l primer re&uisito impuesto por la ,onstitucin para poder aplicar el l$mite del art. 21.2 es la existencia de ra+ones fundadas de alteracin del orden p'"lico, para &ue pueda pro)i"irse una concentracin no "asta, pues, la mera sospec)a o la posi"ilidad de &ue la misma produ+ca esa alteracin, sino &ue &uien adopta esta decisin de"e poseer datos o"2eti0os suficientes, deri0ados de las circunstancias de )ec)o concurrentes en cada caso, a partir de los &ue cual&uier persona en una situacin normal pueda lle ar racionalmente a la conclusin, a tra0;s de un proceso l ico "asado en criterios de experiencia, &ue la concentracin producir* con toda certe+a el referido desorden p'"lico Hnaturalmente, con toda la certe+a o la se uridad &ue puede exi irse a un ra+onamiento prospecti0o aplicado al campo del comportamiento )umanoH. #n cual&uier caso, como ad0ierte correctamente la recurrente, si existen dudas so"re la produccin de estos efectos, una interpretacin sistem*tica del precepto constitucional lle0a a la necesaria aplicacin del principio de fa0or li"ertatis y a la consi uiente imposi"ilidad de pro)i"ir la reali+acin de la concentracin. #n cuanto al contenido del l$mite pre0isto en el art. 21.2 ,# #DF 16D7/97D6 , la alteracin del orden p'"lico con peli ro para personas o "ienes, de"e ad0ertirse de entrada &ue para delimitar su alcance no resulta ni necesario en la pr*ctica ni correcto en el plano terico, entrar a definir de modo a"stracto y eneral el concepto de orden p'"lico. #sto es as$ por&ue el mentado precepto constitucional no se refiere en;ricamente al orden p'"lico sin m*s, sino al orden p'"lico con peli ro para personas o "ienes y esta situacin de peli ro, como compro"aremos de inmediato, no es un elemento ad2eti0o &ue simplemente modula o califica externamente un concepto pre0io de orden p'"lico, sino un elemento sustanti0o &ue define el contenido de ese concepto. /or otra parte, esta nocin de orden p'"lico con peli ro para personas o "ienes de"e anali+arse en el contexto del precepto

constitucional del &ue forma parte, es decir, como l$mite del derec)o fundamental de reunin en lu ares de tr*nsito p'"lico. Desde esta perspecti0a, para resol0er la cuestin as$ acotada "asta con seEalar lo si uiente: primero, &ue, interpretado ese concepto de orden pu"lico con peli ro para personas y "ienes a la lu+ de los principios del #stado social y democr*tico de Derec)o consa rado por la ,onstitucin, de"e entenderse &ue esa nocin de orden se refiere a una situacin de )ec)o, el mantenimiento del orden en sentido material en lu ares de tr*nsito p'"lico, no al orden como sinnimo de respeto a los principios y 0alores 2ur$dicos y meta2ur$dicos &ue est*n en la "ase de la con0i0encia social y son fundamento del orden social, econmico y pol$tico. #l contenido de las ideas o las rei0indicaciones &ue pretenden expresarse y defenderse mediante el e2ercicio del derec)o de manifestacin y concentracin p'"lica no puede ser sometido a controles de oportunidad pol$tica ni a 2uicios en los &ue se emplee, como canon el sistema de 0alores &ue cimientan y dan co)esin al orden social en un momento )istrico determinado. Al ponderar la aplicacin el l$mite del art. 21.2, los poderes p'"licos de"en aranti+ar el e2ercicio del derec)o de reunin por parte de todos en condiciones de i ualdad y sin discriminacin al una en ra+n del contenido de los mensa2es &ue los promotores de las concentraciones pretenden transmitir sal0o, claro es, &ue ese contenido infrin2a la le alidad. #n se undo lu ar, y como consecuencia de lo dic)o anteriormente, las concentraciones tan slo pueden pro)i"irse, en aplicacin del limite pre0isto en el art. 21.2 ,# #DF 16D7/97D6 , cuando existan ra+ones fundadas para concluir &ue de lle0arse a ca"o se producir* una situacin de desorden material en el lu ar de tr*nsito p'"lico afectado, entendiendo por tal desorden material el &ue impide el normal desarrollo de la con0i0encia ciudadana en aspectos &ue afectan a la inte ridad f$sica o moral de personas o a la inte ridad de "ienes p'"licos o pri0ados. Qstos son los dos elementos &ue confi uran el concepto de orden p'"lico con peli ro para personas y "ienes consa rado en este precepto constitucional. ,iertamente, el normal funcionamiento de la 0ida colecti0a, las pautas &ue ordenan el )a"itual discurrir de la con0i0encia social, puede 0erse alterado por m'ltiples factores, &ue a su 0e+ pueden afectar a cuestiones o "ienes tan di0ersos como la tran&uilidad, la pa+, la se uridad de los ciudadanos, el e2ercicio de sus derec)os o el normal funcionamiento de los ser0icios esenciales para el desarrollo de la 0ida ciudadana? sin em"ar o, slo podr* entenderse afectado el orden p'"lico al &ue se refiere el mentado precepto constitucional cuando el desorden externo en la calle pon a en peli ro la inte ridad de personas o de "ienes. ,on todo, de"e precisarse &ue ese peli ro no es sinnimo de utili+acin de la 0iolencia so"re personas o cosas por parte de &uienes participan en las concentraciones. Fas reuniones no pac$ficas Hy as$ de"en considerarse ca"almente a a&uellas en las &ue los participantes lle0an a ca"o actos 0iolentosH ya resultan excluidas del derec)o de reunin por el primer p*rrafo 7

de este precepto. #l p*rrafo se undo del art. 21 ,# #DF 16D7/97D6 no delimita el contenido del derec)o de reunin, sino &ue esta"lece un l$mite a su e2ercicio y otor a a los poderes p'"licos una facultad &ue, como 0eremos, ;stos de"en e2ercer proporcionadamente, de modo &ue, por e2emplo, antes de pro)i"ir una concentracin por esta causa, de"en proponer las modificaciones &ue permitan el e2ercicio del derec)o. .i la cl*usula con peli ro para personas o "ienes fuese sinnimo de reunin no pac$fica no ca"r$a otra alternati0a &ue su pro)i"icin, puesto &ue se tratar$a de una accin a2ena o no inte rada en el referido derec)o. As$, pues, si se da, como de"e darse, un contenido propio y espec$fico al l$mite del derec)o de reunin consa rado en el art. 21.2 ,# #DF 16D7/97D6 y a la facultad por ;l atri"uida a los poderes p'"licos, de"er* concluirse &ue en su *m"ito se incluyen los peli ros para personas o "ienes deri0ados de las acciones 0iolentas &ue puedan deri0arse de la cele"racin pac$fica de la concentracin, ya sea por&ue la misma cree situaciones &ue pro0o&uen directamente esos peli ros, ya por&ue imposi"ilite la reali+acin de acti0idades tendentes a e0itar o a paliar los citados peli ros. #n relacin m*s espec$fica con los pro"lemas &ue el derec)o de reunin puede presentar en relacin con el tr*fico circulatorio y la ponderacin &ue )a de )acerse, en tales casos, entre los distintos "ienes y 0alores constitucionales &ue pudieran estar en 2ue o, es la misma .entencia referida la &ue contiene las ideas "*sicas &ue presiden esta materia: Aplicando estas premisas al caso de las concentraciones &ue afectan a la circulacin de 0e)$culos por las 0$as de tr*nsito p'"lico lo primero &ue ca"e afirmar es &ue slo en supuestos muy concretos podr* concluirse &ue la afectacin del tr*fico conlle0a una alteracin del orden p'"lico con peli ro para personas o "ienes. #s cierto &ue la parali+acin del tr*fico con la finalidad primordial de alterar la pa+ p'"lica no constituye un o"2eto inte ra"le en el derec)o de reunin en lu ares de tr*nsito p'"lico, cuyo o"2eto, como )emos expuesto anteriormente, es el intercam"io y la comunicacin p'"lica de ideas y rei0indicaciones, .in em"ar o, no es menos cierto &ue por su propia naturale+a el e2ercicio de ese derec)o re&uiere la utili+acin de los lu ares de tr*nsito p'"lico y, dadas determinadas circunstancias, permite la ocupacin, por as$ decir, instrumental de las cal+adas. #n suma, la cele"racin de este tipo de reuniones suele producir trastornos y restricciones en la circulacin de personas y, por lo &ue a&u$ interesa, de 0e)$culos &ue se 0en impedidos de circular li"remente por el lu ar en el &ue se cele"ra la reunin 3.4, (6/1660. #n una sociedad democr*tica, el espacio ur"ano no es slo un *m"ito de circulacin, sino tam"i;n un espacio de participacin. Nada de lo a&u$ manifestado en las diferentes sentencias )a acontecido se 'n las propias manifestaciones de la Administracin actuante por tanto no puede determinarse &ue )aya )a"ido alteracin al una del orden p'"lico o &ue en su caso, mi participacin en la referida concentracin pueda )a"er ori inado daEo &ue moti0ara en su caso sancin al una.

S$%!ima.- De estos )ec)os son testi os, RH......... ? y otros &ue pudiera locali+ar y presentar como tales en posterior momento del procedimiento as$ como las decenas de identificados &ue en su caso pueden ser citados a fin de ratificar los )ec)os descritos. /or otra parte aporto foto raf$a en la &ue se me puede 0er ....... lo &ue contradice los )ec)os tal como son refle2ados en la denuncia. /or 'ltimo propon o como prue"a, adem*s de la documental y testifical seEalada, la ratificacin por los a entes actuantes de la denuncia o"rante en el expediente, a presencia de esta parte, a fin de poder formular pre untas en relacin a las ale aciones formuladas.

/or todo lo anteriormente expuesto, SOLICITO &ue se ten a por presentado este escrito de ale aciones y, teniendo en cuenta los ar umentos normati0os y 2urisprudenciales mencionados, se proceda al arc)i0o del #xpediente sancionador, o su"sidiariamente la pr*ctica de las prue"as propuestas, con cuanto m*s proceda en Derec)o, reser0*ndome en otro caso el e2ercicio de los recursos administrati0os y 2urisdiccionales pertinentes, incluido en su caso el recurso de amparo ante el 4ri"unal ,onstitucional.

#n%%%%%%%, a % de 2012 8irmado%.

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