GESTO COSTEIRA NO BRASIL: Instrumentos, fragilidades e potencialidades

Milton L. Asmus 1 Dione Kitzmann 2 Cludia Laydner 3 Carlos Roney A. Tagliani 4 ABSTRACT The National Coastal Management Program GERCO appears as a convergent factor among the main national policies for the environment and coastal zones (National Policy for the Environment PNMA) and National Policy for the Resources of the Sea PNRM). The implementation of the National Plan for Coastal Management PNGC has advanced in an inconstant way due to regional institutional differences, which has constrained its complete implementation. It is necessary a bigger interaction and the establishment of new partnerships between management agencies and institution involved with the production of knowledge like universities and research institutes. Integrated Coastal Management is an activity based on science and technology and demands new knowledge the come from its practical implementation and from a conceptual and critic methodological development to be constructed in Brazilian research institutions. RESUMO O Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro GERCO fator de convergncia entre as principais polticas de meio ambiente e zona costeira (Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA e a Poltica Nacional para os Recursos do Mar PNRM). A implementao do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC tem avanado de forma inconstante e desigual na costa brasileira, devido s diferenas institucionais dificultando sua completa implementao. necessria uma interao e o estabelecimento de parcerias entre os rgos de gesto e instituies de produo de conhecimento como as universidades e institutos de pesquisa. O gerenciamento costeiro integrado uma atividade baseada em cincia e tecnologia, demandando um conhecimento que surge de sua aplicao prtica e de um desenvolvimento conceitual e metodolgico crtico que pode ser construdo em instituies de pesquisa brasileiras.

Departamento de Oceanografia. Fundao Universidade Federal do Rio Grande. RS, Brasil, docasmus@furg.br Programa de Ps-Graduao em Educao Ambiental. Fundao Universidade Federal do Rio Grande. RS, Brasil, docdione@furg.br 3 Programa de Gerenciamento Costeiro. Fundao Estadual de Proteo Ambiental do Estado do Rio Grande do Sul. Brasil, claudial@fepam.rs.gov.br 4 Departamento de Geocincias. Fundao Universidade Federal do Rio Grande. RS, Brasil, dgetagli@furg.br
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INTRODUO O gerenciamento costeiro integrado surgiu da necessidade de se administrar os recursos naturais da zona costeira de forma sustentvel. Estas regies possuem grande atrativo comercial, industrial e turstico. Por esta razo, o desgaste dos recursos evidenciado em vrios aspectos, como o aumento da populao urbana e industrial (face ao aglomerado populacional), pesca predatria, explorao macia de recursos minerais, entre outros problemas igualmente relevantes. O gerenciamento costeiro integrado pode ser definido como um processo contnuo e dinmico pelo qual so feitas decises e aes para o uso sustentvel, desenvolvimento e proteo das reas costeiras e recursos martimos. Para o fortalecimento da base legal destes processos decisrios, preciso que os nveis governamental e social se integrem, visando elaborao de um plano de ao, politicamente aceitvel. A integrao feita em cinco nveis diferentes de ao, por isso, torna-se necessria a participao de todos os elementos e setores envolvidos, sejam eles governamentais ou no, para o encaminhamento de propostas com vistas ao uso sustentvel do litoral. Neste caso, no se podem conceber aes isoladas e o trabalho integrado torna-se inevitvel ou necessrio, segundo os fundamentos do gerenciamento costeiro. Os principais objetivos do gerenciamento costeiro integrado so (1) preservar e proteger a produtividade e a biodiversidade dos ecossistemas costeiros, prevenindo a destruio de habitas, poluio e sobreexplotao; (2) reforar a gesto integrada atravs de treinamento, legislao e formao de pessoal; e, (3) promover o desenvolvimento racional e sustentvel dos recursos costeiros. A gesto integrada est relacionada aos objetivos supracitados. Tem-se claro que no pode haver um trabalho que vise a sustentabilidade do meio econmico-poltico e social se no existir a participao e o envolvimento de todas as foras ativas da sociedade. Os procedimentos que auxiliam neste processo de ao conjunta vo, desde o treinamento e a formao de pessoal, at a segurana proporcionada pela legislao vigente que regulamenta o uso correto dos recursos costeiros. A partir da legislao, chega-se ao segundo objetivo. Para que haja o cumprimento de normas ambientais torna-se imprescindvel a capacitao e a ao enrgica dos rgos jurdicos competentes. Para que isto ocorra, preciso assegurar o encaminhamento correto de propostas, sugestes ou reivindicaes. O gerenciamento costeiro intergado prev funes estratgicas em vrias frentes de ao. Destacam-se seis reas de interesse fundamental em um sistema de gesto costeira: planejamento (planejar usos e ocupao das reas costeiras e ocenicas), proteo ambiental (proteo da base ecolgica, preservao da biodiversidade e garantia do uso sustentvel das reas costeiras), promoo do desenvolvimento econmico (atravs do uso projetado em reas costeiras, adjacentes e ocenicas), resoluo de conflitos (equilbrio e harmonizao dos usos presentes e futuros), segurana pblica (garantir a segurana frente a eventos naturais e antrpicos), e, gerenciamento de reas pblicas (garantir o correto uso de recursos comuns). No Brasil, o gerenciamento costeiro est institucionalizado a nvel nacional e estadual, caracterizando-se como um sistema com complexa estrutura e dinmica que tem evoludo atravs de uma mirade de processos e controles de natureza poltica, econmica, institucional, ecolgica, administrativa e espacial. Criado com o intuito de implementar os trs macroobjetivos do gerenciamento costeiro integrado acima comentados, este programa apresentou avanos considerveis, embora tambm tenha demonstrado deficincias e fragilidades. A anlise de um programa de gerenciamento costeiro integrado no uma tarefa trivial em um pas como o Brasil, haja vista a extenso de sua costa (8.500 Km), a complexidade e a diversidade de ecossistemas, assim como das instituies que so responsveis pelo seu planejamento e desenvolvimento sustentvel. Sendo assim, este trabalho tratou de produzir

uma anlise global da questo, focando nos principais instrumentos do gerenciamento costeiro no Brasil e em suas principais fragilidades e potencialidades.

INSTITUCIONALIDADE DA GESTO COSTEIRA

No Brasil, pela Constituio Federal, compete s trs instncias de governo, qual seja, a Unio, Estados e Municpios, proteger o meio ambiente, preservando os recursos naturais e combatendo a poluio em qualquer de suas formas, devendo as normas para a cooperao entre as trs instncias de governo serem estabelecidas atravs de lei complementar. A Constituio Federal define a zona costeira, como patrimnio nacional , destacandoa como uma poro de territrio brasileiro que deve merecer uma ateno especial do poder pblico quanto a sua ocupao e uso de seus recursos, assegurando a preservao do meio ambiente. O Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, Institudo atravs de lei federal, estrutura as competncias das trs instancias de governo, estabelecendo os rgos executivos e colegiados que atuaro na gesto ambiental, e conseqentemente na gesto da zona costeira. Fazem parte do SISNAMA: a) o Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA, como o rgo Consultivo e Deliberativo; b) o Ministrio de Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal MMA, como o rgo Central; c) o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, como rgo Executor; d) os rgos ou Entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta, cujas atividades estejam associadas s de proteo da qualidade ambiental ou quelas de disciplinamento do uso de recursos ambientais, e) os rgos e Entidades Estaduais responsveis pela execuo de programas e projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental, como rgos Seccionais; e os rgos ou Entidades Municipais responsveis pelo controle e fiscalizao das atividades referidas no inciso anterior, nas suas respectivas jurisdies, como rgos Locais. O CONAMA rgo colegiado, composto de plenrio e cmaras tcnicas tem como competncia propor as diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e recursos naturais; baixar normas necessrias execuo e implementao da Poltica Nacional do meio ambiente. Atua na regio costeira atravs do estabelecimento de normas ambientais com repercusso direta ou indireta na mesma, discutidas em Cmara Tcnica especifica de gerenciamento costeiro, criada com a atribuio de avaliar os projetos de alto impacto nessa zona e gerar as regulamentaes necessrias na matria. Cmara Tcnica para Assuntos de Gerenciamento Costeiro compete: Sistematizar e subsidiar a formulao de normas e procedimentos referentes operacionalizao do Plano Nacional do Gerenciamento Costeiro, bem como acompanhar sua execuo; Analisar, critrios e padres relativos ao controle e a manuteno da qualidade do meio ambiente referente Zona Costeira, observando os resultados do processo de Gerenciamento Costeiro nos Estados litorneos; Promover gestes para o aprimoramento da legislao que incide sobre a Zona Costeira; e Promover a compatibilizao das polticas pblicas setoriais e respectivos investimentos com a poltica estabelecida para a gesto costeira. Esta cmara tcnica de carter permanente composta por um representante do Ministrio da fazenda, um representante do Ministrio da Marinha, um representante do Governo do Estado do Esprito Santo, um representante do Governo do Estado do Maranho, um representante do Governo do Estado de Santa Catarina, um representante de Entidade Ambientalista Civil Representante da Regio Nordeste e um representante de Entidade Ambientalista Civil Representante da Regio Sul. O IBAMA participa como relator prestando assessoria tcnica, jurdica e administrativa.

No nvel Estadual existem os Conselhos Estaduais de Meio ambiente CONSEMAs, que com as mesmas atribuies do Conselho Federal, estabelecem resolues de cunho ambiental no mbito de cada estado. Tambm nos municpios existem os Conselhos Municipais de Meio ambiente. Quantos aos rgos executivos responsveis pela implantao das aes de gesto ambiental e tambm da gesto da zona costeira temos no nvel federal o Ministrio do Meio Ambiente MMA, responsvel pelo planejamento, coordenao, superviso e controle das aes relativas ao meio ambiente, e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, com o papel de executor das polticas nacionais de meio ambiente referentes s atribuies, relativas preservao, conservao, e ao uso sustentvel dos recursos ambientais. responsvel tambm pelo licenciamento e fiscalizao ambiental em regies de domnio da unio, como o mar territorial, reas de fronteira e de agir supletivamente a competncia dos Estados , em casos de omisso dos rgos estaduais. No nvel estadual, os responsveis pela coordenao e implementao da poltica de meio ambiente so os rgos Estaduais de Meio Ambiente OEMAs. No nvel municipal so os rgos municipais de meio ambiente os responsveis pela implementao das atividades relativas a gesto ambiental no mbito do territrio municipal. Dependendo do tamanho, nvel de desenvolvimento e arrecadao do municpio, os rgos locais responsveis pelas questes ambientais, constituem-se de departamentos dentro de secretarias que tratam de outras questes que no exclusivamente a ambiental. A zona costeira, por se tratar de uma parcela importante do territrio nacional, seja pela grande concentrao de populao e desenvolvimento econmico, seja pela fragilidade de seus ecossistemas, recebendo especial ateno, na constituio federal classificando-a como "patrimnio nacional", tem a sua gesto implementada atravs de um programa especfico. Em 1987 a Comisso Interministerial para os Recursos do Mar CIRM, estabelece o Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro, sendo que no ano seguinte institudo atravs da lei 7661, o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC, constituindo-se a base legal fundamental do planejamento da zona costeira no Brasil. Baseado e fazendo parte integrante da Poltica Nacional para os Recursos do Mar PNRM e da Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA, o Plano estabelece os princpios, os instrumentos e as competncias para a gesto nesta regio explicitando as atribuies de cada instncia de governo, considerando o conjunto de instituies que compe o SISNAMA. O Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro GERCO, cujo objetivo operacionalizar o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC de forma descentralizada e participativa, tem como arranjo institucional para a sua execuo o MMA como rgo central, coordenando todas as aes no nvel federal, articulado com os governos dos 17 estados litorneos atravs dos seus respectivos rgos ambientais, no papel de executores estaduais, os quais buscam integrar suas aes com os municpios. Considerando o campo de atuao do PNGC, ser bastante amplo, extrapolando uma preocupao estritamente de preservao ambiental, envolvendo na sua implementao a articulao com diversas polticas setoriais, como a poltica de desenvolvimento urbano, com destaque para o setor de saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e tratamento de resduos); a poltica de pesca, a poltica do setor porturio e de transportes, a poltica industrial e a poltica de turismo, e a conseqente atuao dos organismos responsveis pela implementao destas polticas, se tornou imperativo a criao de fruns para promover as articulaes necessrias entre estas reas de atuao, considerando que estes setores possuem grande importncia no processo de ocupao da costa brasileira, constituindo, a articulao de suas diretrizes, importante elemento de gesto dessa parcela do territrio nacional. Neste sentido, a necessidade de estabelecer diretrizes comuns e articulaes sistemticas entre as polticas setoriais da Unio para a zona costeira e as aes decorrentes

da implementao das mesmas, levou criao do Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro GI-GERCO, institudo no mbito da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar CIRM, atravs da Resoluo CIRM n 05 de 03/12/97, e coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente MMA. O GI-GERCO um rgo Colegiado de articulao poltica e de definio de diretrizes para atuao do Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro GERCO.Tem como tarefa bsica promover a articulao das aes federais incidentes na zona costeira, buscando a compatibilizao e integrao das aes federais dos diferentes rgos da Unio que atuam na zona costeira. composto por um representante do Comando da Marinha, um representante do Ministrio das Relaes Exteriores; um representante do Ministrio dos Transportes MT; um representante do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e do Comrcio Exterior; um representante do Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT; um representante do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; um representante da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica; um representante da Secretaria da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar SECIRM; um representante da Secretaria do Patrimnio da Unio SPU (do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto); um representante do Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA; um representante da Associao Brasileira de Entidades do Meio Ambiente ABEMA; um representante da Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente ANAMA; um representante civil das Organizaes No-Governamentais no Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. No nvel dos estados, so institudos os colegiadas costeiros com a funo de discutir e encaminhar polticas, planos, programas e aes destinadas gesto da zona costeira. Com a implantao dos colegiados, busca-se tambm a facilitao do processo participativo, possibilitando a mediao dos conflitos de interesse e a articulao das diretrizes e aes de gesto para a regio. Alm de representantes de rgos estaduais que atuam na regio costeira, os colegiados estaduais incluem representantes de municpios e da sociedade civil organizada. Tambm est previsto no PNGC a instalao e colegiados municipais.

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E OUTROS INSTRUMENTOS DE GESTO 5

O PNGC II considera 7 instrumentos de gesto, sendo cinco de carter tcnico e dois de carter normativo: 1. Planos de Gesto da Zona Costeira PGZC 2. Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro ZEEC 3. Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro SIGERCO 4. Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira SMA-ZC 5. Relatrio da Qualidade Ambiental da Zona Costeira RQA-ZC 6. Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro PEGC 7. Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro - PMGC (1) Planos de Gesto da Zona Costeira PGZC
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Baseado em Tagliani (2002)

O GERCO prev que todas as aes relacionadas com a zona costeira sejam efetivadas atravs dos Planos de Gesto da Zona Costeira. Os planos incluem um conjunto de aes articuladas e localizadas com o objetivo de orientar a execuo do Gerenciamento Costeiro com a participao efetiva da sociedade. Ele adota um enfoque trans-setorial e coordenado pela rea ambiental governamental. Planos de gesto podem ser aplicados em diferentes nveis de governo, utilizando diferentes escalas geogrficas e compem-se de 4 etapas: abcdPriorizao dos problemas e suas causas. Definio dos indicadores dos problemas. Definio de diretrizes e objetivos da gesto. Programao de aes, responsveis, prazos e recursos necessrios.

Nesta etapa, indica-se o conjunto de aes necessrias para a soluo dos problemas, definindo a instituio responsvel pela implementao das mesmas e as instituies colaboradoras. Definem-se, tambm, aqui, os prazos necessrios e, se possvel, os recursos disponveis e suas fontes. Tais aes desenvolvem-se no mbito de 5 (cinco) objetivos programticos: controle de aes impactantes preservao e conservao de ecossistemas desenvolvimento de alternativas tecnolgicas fomento a atividades sustentveis mobilizao e organizao social.

O contexto de implementao do Plano de Gesto da Zona Costeira lhe confere ampla flexibilidade em dois aspectos importantes: o momento e a escala de aplicao: A realizao dos Planos de Gesto constitui-se numa etapa essencial do GERCO nos estados e municpios, possibilitando a articulao poltica, apoiada por informaes qualificadas, necessrias implementao plena do processo de ordenamento do uso e da ocupao costeira. (2) Zoneamento Ecolgico Econmico Costeiro ZEEC Esta ferramenta ajuda a estabelecer o limite sustentvel da ocupao da zona costeira, de acordo com a fragilidade ambiental e o potencial socioeconmico. Tambm inclui 4 etapas: a) Diagnstico Fsico-natural Rene, em representao cartogrfica de sntese e relatrio tcnico, as informaes sobre clima, geologia, geomorfologia, recursos hdricos, flora e fauna e outras variveis consideradas importantes pela equipe estadual. Geralmente realizado sobre base cartogrfica na escala de 1: 100.000. A dificuldade em lanar este conjunto de informaes em uma cartasntese fez com que se elaborassem snteses parciais, as quais contemplam os dois aspectos do meio natural:

limitaes ao uso do territrio: inclui todos os usos que exigem cuidados especiais no dos recursos naturais/ambientais por parte da sociedade. potencialidade dos recursos naturais: compreende uma sntese dos recursos naturais ou culturais que tenham valor econmico, esttico, cultural ou moral para a sociedade.

b) Diagnstico Socioeconmico Consiste na anlise, representada em carta-sntese e relatrio tcnico, que enfatiza a dinmica de ocupao do territrio estudado, contemplando pelo menos uma srie histrica de trs censos (30 anos). Compreendem, tambm, informaes fundamentais sobre o uso do solo e os planos e projetos existentes. As informaes bsicas so: Aspectos demogrficos - densidade demogrfica, participao percentual da populao rural e urbana, taxa de crescimento. Estrutura fundiria - reas de assentamento de pequenos produtores rurais, ndice de Gini (grau de concentrao fundiria). Uso do solo e dos recursos naturais infra-estrutura viria, porturia ou aeroporturia atividades culturais, artsticas e recreacionais: complexos tursticos e de recreao, reas de turismo internacional, patrimnio histrico cultural (centro, stio histrico). reas protegidas: unidades de conservao e outras reas legalmente protegidas. c) Diagnstico Socioambiental Compreende a sntese dos aspectos relacionados ao arranjo das atividades humanas sobre o territrio, representado em carta-sntese e relatrio, apresentando a qualidade dos recursos naturais e os principais problemas ambientais neles constatados. As informaes bsicas so as seguintes: qualidade dos recursos ambientais: gua, ar e solo (problemas ambientais configurados). impactos ambientais relacionados explorao destes recursos, com destaque para os provenientes de riscos ambientais, conflitos de uso do solo e das perdas de recursos naturais/ histrico/culturais. impactos positivos decorrentes da ao humana, tais como: obras ligadas ao saneamento bsico, atividades de controle da poluio, eroso e minimizao de riscos, naturais ou no. d) Zoneamento ou Uso Planejado Uma vez estabelecidos os diagnsticos anteriores, deve-se observar as tendncias de uso, as polticas que atuam no territrio e os principais atores. Identificam-se, nesta fase, as reas mais conservadas e as mais deterioradas, os conflitos causadores de dificuldades aos usos pretendidos, os riscos e as perdas. O diagnstico determina o uso atual. O zoneamento a fase propositiva onde se pretende definir um uso projetado ou uso sustentvel, a ser obtido com a consolidao e operacionalizao do processo de gesto. Para se definir estes usos, necessrio considerarse as fragilidades (vulnerabilidades) e potencialidades do territrio e dos recursos, de forma a orientar e/ou reverter polticas pblicas de estmulo e restrio a determinadas atividades. A partir dessas premissas, so definidas zonas de uso, de 1 a 5, que compreendem os dois extremos: 1- reas caracterizadas por apresentarem ecossistemas mais preservados, com atividades humanas de baixo efeito impactante. 5- Zonas que apresentam os componentes originais seriamente alterados, sem possibilidade de recuperao espontnea.

O zoneamento deve ser legitimado politicamente, de forma que o resultado desse consenso poltico seja transformado em instrumento legal de ordenamento do territrio (lei ou decreto). O instrumento tcnico transforma-se em instrumento jurdico. Para a discusso pblica da proposta de zoneamento, so elaborados dois cenrios: um cenrio pessimista, de projeo das tendncias atuais, sem a interveno do Poder Pblico e da sociedade; um cenrio ideal, onde se propem todas as condies tcnico-polticas necessrias ao ordenamento. Estes cenrios so colocados discusso, para se definir um terceiro cenrio, o possvel (aquele que concilia a concepo tcnica e a vontade poltica). Este cenrio ser a base para a legislao sobre o zoneamento. (3) O Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro SIGERCO O Sistema de Informaes de Gerenciamento Costeiro SIGERCO, de carter nacional, vinculado ao Sistema Nacional de Informaes de Meio Ambiente SINIMA, composto de aplicativos de geoprocessamento e tratamento digital de imagens integrado numa base de dados relacional. o banco de dados e informaes sobre o PNGC. Constitui-se em um instrumento bsico de apoio, devendo propiciar suporte e fluxo aos subsistemas estruturados/gerenciados pelos estados e municpios, devendo, no futuro, constituir uma rede on-line. Na sua concepo atual, cumpre as funes de armazenar informaes de carter gerencial, para subsdio tcnico e informaes espacializadas e imagens. A atualizao das informaes do SIGERCO dever ser feita por meio dos Programas de Monitoramento. Atualmente, o SIGERCO encontra-se implantado em oito dos dezessete estados costeiros (RS, SC, SP, RJ, ES, BA, RN, MA). Numa prxima etapa, ser estendido aos demais nove estados, que j trabalham com sistemas digitais no-integrados, alm de complementar o funcionamento de todo o sistema, por meio de uma poltica de gerncia de informaes sobre a zona costeira. Com o sistema implantado, haver constante atualizao e um acesso adequado dos usurios. (4) Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira SMA-ZC a estrutura operacional de coleta contnua e sistemtica de dados e informaes, de modo a acompanhar os indicadores de qualidade socioambiental da zona costeira e propiciar o suporte permanente para avaliao dos Planos de Gesto. Contribui para atualizar as informaes constantes no SIGERCO que, por sua vez, subsidia a atualizao peridica do zoneamento. tambm um instrumento fundamental no apoio rotina dos rgos de meio ambiente em sua ao de fiscalizao e licenciamento. Atualmente, o instrumento menos desenvolvido do GERCO. A sua concepo se d de duas formas: 1. Um grande sistema instalado no mbito da Unio e dos estados costeiros 2. No mbito especfico do Gerenciamento Costeiro. No primeiro caso, sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente, est sendo montado o Programa Monitore, destinado a estabelecer um sistema de monitoramento, com abrangncia nacional. Este sistema, em sua primeira fase, est inteiramente voltado ao monitoramento da qualidade da gua, com o aparelhamento dos diversos estados para estabelecer a medio e anlise dos parmetros mnimos estabelecidos pela Resoluo CONAMA 20/86.

O Programa Monitore pretende reunir o MMA, o IBAMA, instituies de pesquisa, rgos ambientais estaduais e municipais na tentativa de implementar uma rotina de informaes estabelecida a partir de indicadores bsicos definidos. (1) Relatrio da Qualidade Ambiental da Zona Costeira RQA-ZC Consiste na consolidao peridica dos resultados obtidos nas duas concepes do monitoramento ambiental (geral e especfica), sistematizada em relatrio anual cuja funo principal avaliar a eficincia das medidas e aes desenvolvidas e subsidiar o planejamento das aes futuras. a contribuio da gesto costeira para o Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente nacional RQMA. Este relatrio ser elaborado periodicamente pela Coordenao Nacional do PNGC, a partir dos Relatrios desenvolvidos pelas Coordenaes Estaduais.

ANLISE DAS FRAGILIDADES E POTENCIALIDADES

A implementao do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC tem avanado nos ltimos anos de forma inconstante e desigual quando consideramos as diferentes regies da costa brasileira e os diferentes instrumentos previstos para sua completa implementao. A seguir so descritas as principais fragilidades na implantao do programa, mas tambm suas potencialidades para um maior sucesso no futuro. So fragilidades e oportunidades que envolvem aspectos polticos, econmicos, institucionais, ecolgicos, administrativos e espaciais.

As Principais Fragilidades do Programa

Ao considerarmos a questo poltica relativa implementao do PNGC, constatam-se obstculos polticos em todos os nveis, principalmente nos municipais, aonde prefeitos e vereadores normalmente chegam ao poder atravs do apoio de alguns segmentos econmicos que na maioria das vezes no esto preocupados com um desenvolvimento sustentado para o municpio e sim aferir maiores lucros dentro das suas reas de atuao. Podemos citar como exemplo a questo do litoral norte do Estado do Rio Grande do Sul, onde a construo civil e o mercado imobilirio so os segmentos econmicos que mais tem produzido prefeitos e vereadores, tendo-se como reflexo, Planos Diretores altamente liberais quanto ocupao de solo para edificaes. Em alguns casos, tais planos permitem o estabelecimento de altssimas densidades populacionais, no havendo a preocupao com a implantao de sistemas de tratamento de esgotos e resduos e com a ocupao de reas ambientalmente frgeis e de preservao. Do ponto de vista da coordenao nacional do PNCG, h dificuldades no sentido que ele desenvolva-se de forma descentralizada e harmnica entre os estados. As marcantes diferenas entre os perfis estaduais quanto aos padres de comportamento poltico, capacidades de financiamento e sustentao financeira, acervo e capacidade tcnica das equipes, diferenas no grau de organizao da sociedade, entre outras, tem acarretado problemas para o pleno exerccio das aes descentralizadas do Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro GERCO. O mesmo tem que conviver com velocidades bastante distintas de funcionamento, sendo que em muitas vezes h necessidade de adaptaes regionais na forma de implementao e operao do Programa. Certamente que h um lado positivo quando o programa regionalizado e atende s caractersticas culturais de um setor da costa brasileira. No entanto isso tem gerado descompassos em algumas regies entre o desenvolvimento e sua gesto ambiental. Claro que tal fragilidade relaciona-se com o prprio

modelo de desigual desenvolvimento socioeconmico brasileiro entre suas regies e depende, em ltima anlise, de propostas e aes macro-estruturantes do desenvolvimento nacional. Se, por um lado, desejvel um desenvolvimento harmnico da implementao do PNGC entre estados e municpios costeiros, por outro lado, importante que o gerenciamento da costa considere em suas aes as peculiaridades da realidade local. Nesse sentido, apesar dos crescentes esforos, ainda constatada uma falta de compatibilizao das polticas publicas que incidem na zona costeira e dificuldades do rebatimento das polticas federais no nvel dos estados e municpios. Comuns so as polticas federais desvinculadas das realidades locais. Um exemplo interessante desta situao a realidade vivenciada por pequenos municpios localizados em zonas estuarinas de rios com porte considervel. Eles, nesta condio, devem gerenciar seu ambiente e desenvolvimento tendo em conta as polticas ao PNGC das quais se enquadram, e as polticas de gesto e desenvolvimento relativas bacia de drenagem onde se localizam. Tais polticas, por vezes desarmnicas entre si, ainda comumente no consideram os interesses da comunidade local a ser, idealmente, beneficiada pela gesto. Quando consideramos as questes econmicas e de desenvolvimento, fica clara a existncia de precariedades nas estruturas de planejamento territorial e saneamento nos municpios costeiros, que no conseguem acompanhar o ritmo acelerado da ocupao de algumas reas litorneas. Alm do mais, h dificuldades de lidar com alguns conflitos de interesses subjacentes s reas de interveno, como a questo fundiria referente aos valiosos terrenos do litoral. Tal situao mais grave nas reas costeiras prximas aos grandes centros urbanos, em reas altamente exploradas como plos de desenvolvimento turstico ou reas de grande procura para a fixao de uma segunda residncia de vero. ainda frgil a participao da sociedade nas aes do gerenciamento costeiro, embora essa seja uma caracterstica fundamental para o sucesso das aes propostas pelos planos integrados de gesto (Berkes, 1994). Essa fragilidade ocorre pelas dificuldades no estabelecimento de representaes legitimas nos fruns estabelecidos para tratar das questes costeiras, principalmente no mbito local. H ainda dificuldades em compor fruns adequados e mant-los operantes, e ter que conviver com processos de decises mais demorados, quando h necessidade de solues rpidas. Alm disto, detecta-se a falta de organizao e preparo de muitos segmentos sociais para participar do processo de gesto ambiental com envolvimento da comunidade. Quanto base de cincia e tecnologia como suporte ao gerenciamento costeiro, o Brasil ainda precisa de um maior desenvolvimento nos rgos de gesto de uma cultura e tecnologia referentes implantao e utilizao de sistemas de informao georeferenciados. Mesmo aqueles rgos que desenvolveram algum tipo de sistema ambiental de informao como suporte tomada de deciso, tm grandes dificuldades em ter seus sistemas alimentados com informaes ambientais obtidas com freqncia constante e a um custo acessvel. Da mesma forma, as agncias ambientais dos estados, responsveis pelo desenvolvimento do Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro GERCO, nem sempre possuem pessoal qualificado para estruturar e alimentar os sistemas de informao. A prpria base de informao cientfica deficitria. Para alguns locais da costa brasileira o conhecimento do ambiente, quando existe de forma razovel, muitas vezes centrado na descrio de seus componentes ecolgicos, econmicos e sociais, sem avanar para o necessrio entendimento dos processos dinmicos que os produzem e moldam. Como resultado, por vezes os gestores so forados a aguardarem perodos de tempo demasiados, necessrios para a realizao de aes de investigao, para as tomadas de deciso. Alternativamente, tomam-se decises sem o necessrio embasamento cientfico e tecnolgico, aumentando a incerteza sobre sua eficincia. Nas questes institucionais so graves as descontinuidades administrativas, o que geram, muitas vezes, perda de recursos e tempo gasto em atividades que so abortadas antes de sua efetivao. Em alguns estados brasileiros a troca de governos tem provocado

oscilaes indesejveis na composio das equipes quanto ao nmero de pessoas envolvidas e quanto s suas prioridades relativas ao GERCO. Tal prioridade pode ser, por exemplo, avaliada atravs da expresso de contrapartidas estaduais (em projetos cooperativos envolvendo GCI) e no percentual de funcionrios com dedicao exclusiva ao Programa. Neste sentido, podemos dizer que as mudanas de governo geram, na maioria das vezes, repercusso indesejvel no desempenho dos estados. Ainda quanto aos aspectos institucionais do Programa, nota-se que apesar da existncia de fruns legtimos de articulao e interlocuo dos diversos atores e usurios costeiros, o numero de efetivas parcerias com as agncias responsveis pela implementao do GERCO ainda bastante pequena. Essa uma clara debilidade do sistema gesto ambiental costeiro que deveria, em tese, implementar preceitos de descentralizao e participao estabelecidos pelo PNGC. Finalmente, cabe destacar que, via de regra, em todo o litoral brasileiro, h ainda um significativo descompasso entre a sofisticao dos instrumentos de gesto propostos e recomendados pelo Programa Nacional e a capacidade de atuao pratica realizada pelos rgos ambientais responsveis por sua implementao. Muitas vezes as atividades de planejamento (diagnsticos, monitoramento, oficinas de formulaes participativas, etc), no so acompanhadas por aes de fiscalizao e implementao, gerando um quadro de baixa concretizao das metas estabelecidas pelos planos propostos.

Potencialidades
Talvez o aspecto mais positivo do Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro GERCO seja o nvel de sustentabilidade institucional e governamental que este atingiu. O programa, criado em 1987, tem sofrido desde ento um contnuo processo de amadurecimento que perpassa diferentes gestes governamentais e caracteriza uma ao de governo que busca a incorporao da dimenso ambiental nas polticas setoriais voltadas gesto da costa. Alm disto, o programa funciona como um fator de convergncia entre a Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA e a Poltica Nacional para os Recursos do Mar PNRM (Marroni & Asmus, 2003). Outros aspectos positivos dizem respeito ao fato de que o programa apresenta um processo de avaliao e realinhamento constante desde a sua criao, atravs das experincias acumuladas e pela implantao das aes descentralizadas e participativas. Nos anos em que tem operado o programa atingiu os diversos estados costeiros e respectivos municpios, envolvendo um nmero crescente de setores da sociedade. A constncia do desenho institucional do programa, que pouco mudou desde sua concepo e criao em 1987 permitiu que ele fosse institucionalizado de fato na matriz administrativa do governo em seus diferentes nveis. H uma consolidao do Ministrio do Meio Ambiente como rgo responsvel pela coordenao nacional do programa e, da mesma forma, a consolidao do conceito da institucionalizao do programa nos 17 estados costeiros atravs da implantao de equipes estaduais de gerenciamento costeiro instaladas nos rgos de meio ambiente. Esto tambm consolidados os fruns especficos para tratar das questes da gesto costeira como, o GI-GERCO e a cmara tcnica de gerenciamento costeiro do CONAMA. Essa constncia institucional aparece como uma importante potencialidade para o necessrio avano dos procedimentos e metodologias necessrios para a evoluo do programa no Brasil. So bastante promissoras as implantaes de novos projetos relacionados com o gerenciamento costeiro na costa brasileira. Um bom exemplo dessas iniciativas est representado pela implantao do Projeto ORLA. Esse projeto, como j descrito em itens anteriores, busca a compatibilizao das polticas ambiental com polticas voltadas a gesto patrimonial dos terrenos de marinha, permitindo uma viso macroscpica do problema e definindo critrios e priorizaes dos investimentos pblicos e privados no litoral. Soma-se a

isto o fato de que, apesar de seu uso e ocupao crescente, h ainda na zona costeira brasileira uma parte considervel de ecossistemas e paisagens ainda apresentando um estado pristino ou semi-pristino com grande potencial de produo biolgica, potencial turstico e de conservao. H uma grande potencialidade de o GERCO passar a contar com uma maior participao da sociedade nos processos de tomadas de decises e implantao de aes do Programa. Nos estados em que tal participao tem sido mais presente, o processo tem mostrado uma maior riqueza de solues dos problemas, um compartilhamento das responsabilidades e um maior compromisso com os resultados. Bons exemplos desta participao podem ser observados no litoral norte do Estado do Rio Grande do Sul onde a comunidade teve um papel destacado no processo de zoneamento ecolgico-econmico da zona costeira e na elaborao de Planos Diretores dos municpios da mesma regio. Nesses eventos podem ser constatados processos que promovem uma conscientizao do papel dos segmentos sociais nas decises de interesse pblico, gerando mais cobrana de participao, tendendo a criar uma cultura de envolvimento da sociedade nas decises das questes pblicas. Talvez a maior potencialidade que o Programa de Gerenciamento Costeiro no Brasil est estabelecendo e, de fato, demandando de forma crescente, a necessria interao e estabelecimento de parcerias entre os rgos de gesto e instituies de produo de conhecimento como as universidades e institutos de pesquisa. O gerenciamento costeiro integrado , e deve ser entendido, como uma atividade baseada em cincia e tecnologia. Portanto, ele demanda um conhecimento que surge no apenas de sua aplicao prtica, mas de um desenvolvimento conceitual e metodolgico crtico que pode ser construdo em instituies de pesquisa e desenvolvimento. O modelo brasileiro de gerenciamento costeiro no pode configurar-se como uma receita ditada pela coordenao nacional e acatada pelos rgos estaduais e municipais envolvidos com sua implementao, sem a participao crtica de outras instituies envolvidas. Nesse sentido, h uma grande oportunidade para que, por exemplo, as universidades estabeleam linhas formais de pesquisa sobre os processos complexos que envolvem o sistema do gerenciamento costeiro integrado. No Brasil, so poucos os programas acadmicos ou de treinamento que lidam com o tema. No h, por exemplo, curso de ps-graduao em nvel de mestrado ou doutorado em gerenciamento costeiro reconhecido pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES. Publica-se pouco sobre o tema e raros so os encontros cientficos dedicados a esta matria. Como resultado, a academia brasileira (aqui includos os institutos dedicados apenas pesquisa e desenvolvimento) no tem analisado, criticado e sugerido de forma sistemtica o modelo conceitual, metodolgico e de implementao que requer o PNGC e seu programa de desenvolvimento, o GERCO. H, portanto, uma grande necessidade e oportunidade para que a considervel massa crtica interessada no tema e localizada destacadamente nos programas universitrios de oceanografia, ecologia costeira e gesto ambiental envolva-se mais diretamente no processo do gerenciamento costeiro, auxiliando, criticando e recomendando alternativas aos rgos governamentais responsveis pela sua conduo. Tal interao positiva poderia ser consideravelmente facilitada atravs do estabelecimento de protocolos de cooperao entre governo, universidades e institutos de pesquisa. Cabe salientar, no entanto, que tal iniciativa no deve ser exclusiva, mas aberta s organizaes no governamentais ONGs, que vm desenvolvendo estudos e sugerindo processos necessrios ao GCI no Brasil.

COMENTRIOS FINAIS
O gerenciamento costeiro no Brasil caracteriza-se como um sistema com complexa estrutura e dinmica e que tem evoludo atravs de uma mirade de processos e controles de

natureza poltica, econmica, institucional, ecolgica, administrativa e espacial (Polette & Rosso, em prep.). De um ponto de vista cronolgico o GERCO pode ser, grosso modo, vislumbrado como a evoluo desse referido sistema atravs de trs etapas relativamente bem definidas: (1) Primeira verso do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC; (2) Segunda verso do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC II; (3) Fase do estabelecimento de Redes Cooperativas. Segundo Olsen (2003) o processo do gerenciamento costeiro integrado obedece a um chamado Ciclo da poltica do GCI. Tal ciclo possui caracteristicamente cinco etapas que incluem a anlise e identificaes de temas de interesse, preparao de planos, adoo formal e financiamento dos planos/programas, implementao e, finalmente, avaliao interna e externa.

PNGC I PNGC II Redes Costeiras

1988

1997

2001

Figura 1 Ciclo de Gerenciamento Costeiro Integrado (baseado em Olsen, 2003)

A Figura 1 utiliza o clico de GCI de Olsen (2003) para representar esquematicamente a evoluo do programa de gerenciamento costeiro no Brasil. Nele as trs principais etapas de sua evoluo esto destacadas. O primeiro ciclo inicia-se a partir de 1990 com o a resoluo Nmero 01 da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar CIRM, que detalhou o primeiro Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC. Note-se que o ciclo do PNGC no foi concludo. Ele chegou a definir e analisar os principais temas de interesse para a zona costeira brasileira, preparou planos e programas atravs do GERCO, adotou-os formalmente, mas no chegou a implementa-los de forma substantiva ou avaliar sua aplicao. Como produtos destacados pode-se citar que o primeiro ciclo estabeleceu a base legal do planejamento ambiental da zona costeira, firmou o zoneamento como uma atividade prioritria que deu a base para os demais instrumentos e estabeleceu o Sistema de Informao do Gerenciamento Costeiro SIGERCO. Por outro lado, o primeiro ciclo apresentou alguns problemas que se configuraram como gargalos importantes para a evoluo do sistema de gesto (Brasil, 1996). Os principais foram: (1) (2) Houve confuso quanto aos objetivos e finalidades do plano por parte dos rgos de gesto e por importantes usurios da zona costeira; As atividades de coordenao no se encontravam bem definidas, deixando a esfera federal sem uma funo clara no organograma de trabalho;

(3) (4) (5)

Houve falhas no seqenciamento das atividades, no atrelamento da implantao dos planos de gesto e no monitoramento concluso do zoneamento; A metodologia do zoneamento apresentou uma excessiva rigidez para uma atividade de execuo descentralizada; e Houve uma excessiva nfase ao geoprocessamento e ao processamento digital de imagens no SIGERCO, sem que houvesse uma preocupao com o armazenamento e uso racional da informao.

Todo esse conjunto de dificuldades e demandas acabou por levar ao incio de um novo ciclo de GCI a partir de 1997 quando a resoluo nmero 05 da CIRM estabeleceu o segundo Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC II. O novo ciclo trouxe diretrizes diferenciadas ao GERCO relacionadas explicitao dos objetivos do programa, s atividades da coordenao, ao rompimento de uma viso de aes seqenciais caractersticas do primeiro ciclo e adaptao do roteiro metodolgico recomendado at ento (Marroni & Asmus, 2003). Quanto aos objetivos do programa, estabeleceu-se de forma mais clara que o PNGC II buscaria planejar e acompanhar o processo de ocupao da zona costeira e analisaria de forma sistemtica os efeitos positivos e negativos de tal ocupao. Nas atividades da coordenao nacional optou-se pela abertura de uma esfera de ao federal. Esse nvel de governo deveria gerar uma macro-visualizao dos processos que no deveriam ser confundidos mas complementados pela escala de viso do zoneamento estadual. O novo ciclo rompeu com a viso seqencial relativa aos instrumentos de sua implementao que os atrelava finalizao do zoneamento costeiro. Por exemplo, abandonou-se a idia de que uma rea costeira deveria ter seu zoneamento acabado para estabelecer seus planos de gesto integrados. No raramente, certas reas costeiras tiveram o processo de estabelecimento de seus zoneamentos retardados devido a algumas lacunas das informaes, o que impedia o estabelecimento de planos de gesto necessrios para lidar com situaes urgentes de depreciao da qualidade ambiental. Adicionalmente, adaptou-se o roteiro metodolgico s caractersticas da realidade local da zona costeira enfocada. Apesar de apresentar avanos considerveis com relao ao primeiro ciclo, o ciclo do PNGC II tambm no conseguiu atingir todas as suas etapas. Diferentemente do primeiro, ele conseguiu implementar de forma razovel o GERCO em alguns estados selecionados, especialmente apoiados pela coordenao central. Dos 17 estados costeiros, 13 desenvolveram o zoneamento de para, pelo menos, algum setor da zona costeira e 14 dos estados passaram a trabalhar com algum plano de gesto. No houve, de fato, qualquer ao substancial relacionada ltima etapa esperada do ciclo - o processo de avaliao. Avaliao , sem dvida, uma limitao importante no programa brasileiro de gerenciamento costeiro. Qualquer processo de avaliao, seja interno ou externo, no pode dispensar dois elementos fundamentais para sua estruturao: (1) o estabelecimento de metas sob cenrios provveis e (2) os estabelecimento de indicadores de avano e de sucesso. O sistema de gerenciamento no Brasil, apesar de sua permanente evoluo, no estabeleceu de forma objetiva suas metas mensurveis ou os indicadores para tal avaliao de pertinncia ou sucesso. O gerenciamento costeiro integrado pode ser avaliado quanto a sua performance (acessar em qual extenso o GCI conseguiu atingir seus objetivos ou metas), sua capacidade de gesto (adequao da estrutura e dos processos para operar as tarefas e atividades) e suas realizaes (impactos do GCI em termos ecolgicos e socioeconmicos). J os indicadores podem compor dois grupos principais: indicadores do processo (financiamento, recursos materiais e humanos, bens e servios resultantes do esforo do GCI, entre outros) e indicadores de resultados (efeitos de longo prazo diretamente ou indiretamente relacionados ao GCI) (Belfiore, 2002).

Os indicadores, capazes de permitir a devida avaliao do GERCO so, portanto, complexos e possuem carter variado com caractersticas que incorporam aspectos fsicos, econmicos e sociais. Eles devero ser estabelecidos no processo para um melhor direcionamento de seus objetivos e metas e para possveis correes de rumo durante sua evoluo. O terceiro ciclo do GCI representado na Figura 1 representa, na verdade, a hiptese de que o gerenciamento no Brasil est iniciando um novo ciclo de desenvolvimento. Sua principal caracterstica est representada pelo fato de que h um crescente aspecto de participao de novas instituies no processo do gerenciamento em todas suas etapas. Para alm disto, notase um fenmeno de estabelecimento de associaes entre as instituies de carter variado, incluindo instituies governamentais e no governamentais. Na Figura 1, o ltimo ciclo iniciase arbitrariamente no ano de 2001 devido a que, nesse ano ocorreu um interessante fato, que poder ter um efeito significativo para a evoluo do sistema de GCI a criao da Agncia Brasileira de Gerenciamento Costeiro Agncia Costeira. Formalmente, a Agncia Costeira uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, constituda para promover a convergncia de aes para o gerenciamento integrado da Zona Costeira no Brasil. Essa instituio tem como objetivo social permanente contribuir para o desenvolvimento sustentvel da Zona Costeira e Marinha do Brasil, em padres que assegurem a sua integridade e qualidade ambiental, e defender o seu patrimnio natural e cultural. Sua principal misso atuar como frum de discusso independente da gesto ambiental costeira e dos problemas de desenvolvimento sustentvel do Litoral Brasileiro (www.agenciacosteira.com.br). A Agncia Costeira composta por vrias pessoas e instituies (governamentais e no-governamentais) e funciona na forma de uma estrutura cooperativa de participao espontnea e predominantemente voluntria. O aspecto que se destaca com a proposta dessa instituio para o GCI no Brasil o fato de que ela tentar organizar vrios atores envolvidos com o gerenciamento costeiro e implementar vrias das ferramentas de planejamento e gesto previstas no PNGC de forma independente da ao oficial governamental. Essa proposta independente pode representar duas vantagens considerveis no processo de gerenciamento. A primeira relaciona-se com o fato de que a implementao de alguns instrumentos do PNGC como, por exemplo, O Relatrio de Qualidade Ambiental poder contar com a participao de uma estrutura cooperativa envolvendo vrias instituies (agncias de meio ambiente estaduais, ONGs, entre outros) com peso cientfico que pode suplantar a atual estrutura tcnica governamental que se envolve com a implantao de tais instrumentos. A segunda vantagem aparente diz respeito ao fato de que essa iniciativa pode permitir que as aes relacionadas ao gerenciamento costeiro possam envolver significativamente o sistema de universidades e de institutos de pesquisa brasileiros. O benefcio de tal envolvimento pode significar que o GCI seja tratado e evolua como uma cincia que estabelece novas metodologias discutidas e publicveis. Alm disso, num ambiente cientfico de desenvolvimento, o modelo do GCI formalmente adotado pelo Governo Brasileiro (PNGC) pode sofrer crticas positivas da comunidade, com reflexos igualmente positivos ao seu amadurecimento e evoluo. necessrio que se publique mais sobre GCI no Brasil. necessrio que a Universidade Brasileira cumpra um papel que est restrito a apenas algumas delas e de forma ainda tmida na gerao de novos conhecimentos e na formao de recursos humanos qualificados para o planejamento e gesto da costa brasileira. Com a participao de uma rede cooperativa envolvendo aspectos administrativos e de desenvolvimento da base cientfica e tecnolgica do GCI possvel que as necessrias metas e indicadores relativos ao GERCO sejam claramente estabelecidos e permitam que o terceiro ciclo do gerenciamento no Brasil seja finalmente completado na sua plenitude, incluindo a todas as cinco etapas que levam a avaliao final. Ela somente ser satisfatria se tais

indicadores apontarem para a atenuao dos problemas da zona costeira e na melhora da qualidade de vida de sua comunidade.

BIBLIOGRAFIA
BELFIORE, S. 2002. Using indicators for improving the performance of integrated coastal management programs: towards a common framework. Technical document. University of Delaware, 38pg. BERKES, F. 1994. Co-management: bridging the two colitudes. Natural Resources Institute. University of Manitoba. Canada. BRASIL. 1996. Ministrio do Meio Ambiente ,dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal / Secretaria de Coordenao dos Assuntos do Meio Ambiente. Perfil dos estados litorneos do Brasil. Subsdios implantao do Programa nacional de Gerenciamento Costeiro. Braslia. MARRONI, E.V. & ASMUS, M. 2003. Educao Ambiental: da participao comunitria ao gerenciamento costeiro integrado. Pelotas: Ed. Grfica Universitria/UFPEL. 200 pg. OLSEN, S. 2003. Crafting coastal governance in a changing world. CRC/USAID, The University of Rhode Island, 375pg. POLETTE, M. & ROSSO, T.C.A. O desafio para a implementao de um programa de gerenciamento costeiro em nvel municipal para o litoral brasileiro. (em prep.) TAGLIANI, C.R.A. 2002. A minerao na poro mdia da plancie costeira do Rio Grande do Sul; Estratgia para a gesto sob um enfoque de gerenciamento costeiro integrado. Tese de doutorado. UFRGS: Programa de Ps-Graduao em Geocincias.