Direito Agrário e função social da terra

DIREITO AGRRIO
2012.1
INTENSIVO COMPLEMENTAR Disciplina: Direito Agrrio Prof. Flvio Tartuce Data 05.06.2012
INTENSIVO IiI
DIREITO AGRRIO
1. INTRODUO AO DIREITO AGRRIO. - CONCEITO. So inmeros os conceitos atribudos ao Direito Agrrio. Todos eles acabam por convergir para um ou mais pontos fundamentais (objeto, princpios ou natureza) desta disciplina jurdica. - Para Fernando Pereira Sodero: Direito Agrrio o conjunto de princpios e de normas, de Direito Pblico e de Direito Privado, que visa a disciplinar as relaes emergentes da atividade rural, com base na funo social da terra. - Alcir Gursen De Miranda: Direito Agrrio o ramo jurdico que regula as relaes agrrias, observandose a inter-relao homem/terra/produo/sociedade. - Wellington Pacheco Barros: Ramo do Direito positivo que regula as relaes jurdicas do homem com a terra. - Raymundo Laranjeira: Direito Agrrio o conjunto de princpios e normas que, visando imprimir funo social terra, regulam relaes afeitas sua pertena e uso, e disciplinam a prtica das exploraes agrrias e da conservao dos recursos naturais. - Assim sendo, resta ntido o destaque atribudo atividade agrria, funo social da propriedade e ao carter social do Direito Agrrio nas conceituaes analisadas. Em suma, o Direito Agrrio pode ser tido como o conjunto de princpios e normas que regula a relao jurdica emergente das atividades agrrias com base na funo social da propriedade. A funo social da propriedade o ncleo do direito agrrio. - SURGIMENTO DO DIREITO AGRRIO NO BRASIL. O Direito Agrrio ramo jurdico recente em nosso Pas, pois surgiu com a Emenda Constitucional n. 10 de 1964 (Constituio Federal de 1946). A lei que regulamentou a emenda constitucional foi a Lei 4.504/1964, conhecida como Estatuto da Terra (ET), sendo o estatuto bsico regulamentador do Direito Agrrio.
Material elaborado por Tatiana Melo

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- OBJETO DO DIREITO AGRRIO. O objeto do Direito Agrrio a atividade agrria ou agrariedade. O fundamento a atividade e no a localizao do bem, o que relevante para fins de usucapio. Para fins de locao, a atividade desenvolvida no imvel tambm foi o sentido adotado pela Lei 8.245/1991. - Como bem aponta Giselda Maria Fernandes Novaes Hironaka: [...] o elemento constitutivo essencial do direito agrrio a atividade agrria [...]. - Atividade agrria definio de Emlio Alberto Maya Gischkow: [...] o resultado da atuao humana sobre a natureza, em participao funcional, condicionante do processo produtivo. Na ATIVIDADE h uma soma de atos coordenados com finalidade especfica (Tlio Ascarelli). ATENO: Cuidado com a questo terminolgica deste ramo jurdico. Lembre-se que rural vem do latim rus, ruris, que significa campo, rusticidade, casa de campo e, finalmente, territrio em oposio ao termo urbis, que significa cidade. Percebe-se que o termo rural refere-se a uma localizao e no atividade desenvolvida. J o termo agrrio vem do latim ager ou agr, significando respectivamente agrrio e terra cultivada. Os agraristas, em razo da sua origem etimolgica, preferem o termo agrrio, pois, o que define se o imvel urbano ou agrrio a sua destinao e no sua localizao. Assim, h harmonia entre a Lei de Locaes (Lei n. 8.245/1991) e o Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/1964), pois ambas definem sua incidncia com base na destinao do imvel, valorizando a ATIVIDADE. - A partir da obra de Raymundo Laranjeira, citada por Benedito Marques, possvel elencar as seguintes atividades como componentes da atividade agrria: a) Exploraes rurais tpicas (lavoura, pecuria, extrativismo e hortigranjearia).
b) Explorao rural atpica (agroindstria). c) Atividade complementar da explorao rural (transporte e comercializao dos produtos). So atividades agrrias conexas. H polmica se tais atividades fazem parte ou no da agrariedade, como bem aponta Benedito Marques. - FUNDAMENTO LEGAL DO DIREITO AGRRIO. PONTOS FUNDAMENTAIS RELATIVOS INCIDNCIA DAS NORMAS. - A insuficincia do Cdigo Civil de 1916. O CC/1916 era um diploma de cunho liberal e individualista baseado no modelo de cdigo oitocentista. Segundo este modelo, o indivduo o centro do ordenamento, funcionando o direito como instrumento de tutela das liberdades. A premissa fundamental da codificao anterior era a de que todos so iguais perante a lei. Tanto isso verdade, que o princpio da autonomia da vontade era levado s ltimas consequncias, com concretizao da dignidade humana (viso kantiana). Atualmente, a doutrina fala em autonomia privada, demonstrando que no a vontade que autnoma ou plena (Enzo Roppo, Francisco Amaral). Ademais, outros fatores entram em cena na contemporaneidade para a determinao da liberdade, fortemente fragmentada. O Cdigo Civil de 1916 era insuficiente porque partia da premissa de que proprietrio rural e trabalhador rural (chamado pelo Cdigo de parceiro rural) estavam em condio de igualdade, permitindo que as partes

fixassem livremente a estrutura contratual. Como notrio, o proprietrio rural tem sobre o trabalhador rural inegvel superioridade ftica e em razo disso fazia valer sua vontade. Com o Estatuto da Terra h claras e fortes limitaes autonomia privada, com vistas a proteger a parte vulnervel da relao, bem como a atividade agrria propriamente dita. Nesse contexto, o Estatuto da Terra um microsistema, pois possui estrutura prpria e princpios que lhe conferem coerncia sistemtica. Alm disso, trata-se de tpica norma protetiva daquele que desenvolve a atividade agrria, caracterstica essa que deve ser levada em conta quando de sua aplicao. - A relao entre Cdigo Civil de 1916 e Estatuto da Terra. A relao entre esses dois diplomas era de excluso, ou seja, onde um se aplicava no se aplicava o outro. - A relao entre Estatuto da Terra e Cdigo Civil de 2002. O Professor Miguel Reale incluiu como um dos princpios da nova codificao a socialidade, segundo a qual as relaes privadas devem guardar harmonia com o todo social, sem que isso signifique perda da individualidade. Como dizia o Mestre, valoriza-se o ns, em detrimento do eu. Houve ento uma aproximao principiolgica entre o Cdigo Civil de 2002 e o Estatuto da Terra, o que permite que haja entre eles uma relao de complementao (segundo a teoria do dilogo das fontes, de Erik Jayme e Cludia Lima Marques). Trata-se do mesmo fenmeno que ocorreu com o CDC. Pode ser reconhecida tambm uma interpretao sistemtica entre CC/2002 e Estatuto da Terra, segundo a qual, diante do caso concreto, cabe ao intrprete aplicar as normas de um microssistema levando em considerao as demais normas deste microssistema e dos demais que com ele guardem compatibilidade principiolgica. Como exemplo, podem ser citados os julgados do STJ relativos ao contrato vaca papel, que aplicam o conceito de simulao (hoje, no art. 167 do CC). Civil. Recurso Especial. Contrato simulado de parceria pecuria. Vaca-papel. Mtuo com cobrana de juros usurrios. Anulao do negcio jurdico. Pedido de um dos contratantes. Possibilidade. - possvel que um dos contratantes, com base na existncia de simulao, requeira, em face do outro, a anulao judicial do contrato simulado de parceria pecuria, que encobre mtuo com juros usurrios. Recurso Especial parcialmente provido (STJ, REsp 441.903/SP, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 10/02/2004, DJ 15/03/2004, p. 265). - AUTONOMIA DO DIREITO AGRRIO. O Direito Agrrio, a partir da Emenda Constitucional 10/1964, passou a ter autonomia legislativa, competindo Unio legislar sobre direito agrrio. Com a incluso da disciplina de Direito Agrrio nas universidades e com o trabalho da doutrina, o direito agrrio passou a ter autonomia cientfica. Com a criao das varas especializadas em direito agrrio, passou a ter autonomia judicial. Em complemento, lembre-se que sempre que for necessrio o juiz deve ir pessoalmente ao local do conflito, o que tem direta incidncia para os conflitos agrrios (constitucionalizao da inspeo judicial). Vejamos o art. 126 da Constituio Federal, devidamente reformado: Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. (Redao dada pela Emenda Constitucional

n 45, de 2004). Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se presente no local do litgio. - PRINCPIOS DO DIREITO AGRRIO. Conforme as lies de Benedito Ferreira Marques, so princpios fundamentais do Direito Agrrio, a ttulo ilustrativo: a) O monoplio legislativo da Unio, a respeito da matria (art. 22, I, CF/1988).
b) A utilizao da terra sobrepondo-se titulao dominial. O material prevalece sobre o formal. c) A garantia da propriedade, condicionada ao cumprimento de sua funo social (art. 5, XXII e XXIII, e art. 170, II e III, ambos da CF/1988). d) A dicotomia do Direito Agrrio em: poltica de reforma (reforma agrria arts. 184 a 186 da CF/1988; art. 1, 1, do ET) e; poltica agrcola (poltica de desenvolvimento rural arts. 187 a 191 da CF/1988; art. 1, 2, ET). e) A prevalncia do interesse pblico sobre o individual, consubstanciado nas normas jurdicas de carter cogente ou de ordem pblica. f) A necessidade constante de reformulao da estrutura fundiria.
g) O fortalecimento do esprito comunitrio, atravs de cooperativas e associaes. h) O combate ao latifndio, ao minifndio, ao xodo rural, explorao predatria e aos especuladores da terra. i) j) A privatizao dos imveis rurais pblicos. A proteo propriedade familiar, pequena e mdia propriedade. Protege-se indiretamente a famlia, como base da sociedade (art. 226 da CF/1988). k) O fortalecimento da empresa agrria. l) A proteo da propriedade consorcial indgena (indigenato).
m) O dimensionamento eficaz das reas explorveis. n) A proteo do trabalhador rural. o) A conservao e preservao dos recursos naturais e a proteo do meio ambiente. 2. BREVE HISTRICO DO DIREITO AGRRIO E DA PROPRIEDADE NO BRASIL. - O Tratado de Tordesilhas firmado em 07 de junho de 1.494 por Portugal e Espanha estabelecia limites dos territrios descobertos, chamados de Novo Mundo. O referido tratado dividia o Novo Mundo em duas partes a partir de um meridiano de 370 lguas a partir do oeste do arquiplago de Cabo Verde. As terras a leste pertencem a Portugal e as a oeste Espanha.

- Em 22 de abril de 1.500, Portugal descobre o Brasil e surge a necessidade de coloniz-lo. Martim Afonso de Souza foi nomeado por Dom Joo II como governador geral do Brasil a fim de promover sua colonizao. O governador geral adota como forma de colonizao o regime das sesmarias que um instituto jurdico portugus presente na legislao portuguesa desde 1375 e que l surgiu para sanar uma crise agrcola do sculo XIV. - Pelas sesmarias os capites donatrios, titulares das capitanias hereditrias, passam a distribuir terras aos sesmeiros que devem produzir no sistema da plantation aucareira (monocultura, no caso do Brasil, cana de acar; grandes extenses de terra e mo de obra escrava). Nas sesmarias, quem recebe a terra tem o domnio til, ficando a propriedade das terras para a Coroa (regime prximo enfiteuse). Cabia ao titular do domnio til pagar tributos e se no pagassem caa em pena de comisso, isto , as terras lhe eram tomadas e redistribudas a outras pessoas. As sesmarias trouxeram vantagens e desvantagens, como bem aponta Benedito Ferreira Marques. A vantagem principal foi a colonizao do interior, possibilitando que o Brasil tivesse um tamanho continental. A desvantagem foi a gerao do clientelismo na distribuio de terras no Pas - O regime de sesmarias perdurou no Brasil at 17 de julho de 1.822. A Resoluo de 76, de Jos Bonifcio de Andrade e Silva extinguiu as sesmarias e introduziu o regime de posses, o qual foi extinto pela Lei de Terras (Lei 601/1850). - O regime de posses apontado como nefasto ao Brasil, pois no havia regulamentao especfica a respeito da posse e da propriedade. Imperou, portanto, o caos dominial. Como aponta Benedito Ferreira Marques, esse foi um perodo extralegal em que a ocupao desenfreada do vasto territrio brasileiro foi absolutamente desordenada. Imperou o apossamento indiscriminado de reas, menores ou maiores, dependendo das condies de cada um, sem que houvesse quaisquer bices. Como aponta o jurista, existiam nesse perodo: a) proprietrios legtimos por ttulos das sesmarias; b) possuidores das reas de sesmarias; c) possuidores sem qualquer ttulo; d) terras devolutas, sem dono, diante da devoluo das sesmarias. - A Lei de Terras veio a regulamentar o tratamento das terras devolutas e a aquisio da propriedade no Pas, dando uma certa ordem anarquia. A norma proibia a aquisio de terras devolutas pelos sditos, exceto nos casos de compra e venda; outorgava ttulos de domnio para possuidores de sesmarias; outorgava ttulos de domnio para outros possuidores, com concesses na forma da lei; assegurava a aquisio das terras devolutas somente por meio da legitimao da posse (tema a ser estudado). Para alguns historiadores, a norma trouxe srias dificuldades para o acesso da terra no Brasil, confirmando em parte o sistema de sesmarias. Como aponta Benedito Ferreira Marques, a Lei de Terras no gerou o
efeito desejado, mas muito ao contrrio. - Evoluo legislativa at o surgimento do Direito Agrrio. Como a Lei de Terras era insuficiente e duramente criticada, surgiu a necessidade de criao de outras normas sobre a matria. O Brasil vivia a realidade de uma grande quantidade de latifndios e minifndios. Em 1912 foi elaborado o

primeiro projeto sobre um Cdigo Rural, para regulamentar o tema. Em 1917 entrou em vigor o Cdigo Civil de 1916 que, embora individualista, trouxe alguns parmetros satisfatrios sobre a posse e a propriedade. Foi esse Cdigo que regulamentou as matrias relativas ao Direito Agrrio por muito tempo. A Constituio Federal de 1934 trouxe regras importantes, englobando preceitos que estavam no projeto de Cdigo Rural, caso da usucapio rural ou agrria. Consagrou tambm a funo social da propriedade expressamente. Ato contnuo, a CF/1946 trouxe avanos significativos, mantendo as regras da CF anterior e criando o instituto da desapropriao. Em 1954 foi criado o Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao (INIC) que o embrio do atual INCRA. Todavia, o marco terico fundamental para o surgimento do Direito Agrrio a Emenda Constitucional n. 10, de 9 de novembro de 1964, que conferiu a citada autonomia legislativa ao Direito Agrrio. certido de batismo do Direito Agrrio. 3. DIREITO AGRRIO NA CONSTITUIO FEDERAL. - Na Constituio Federal de 1988, o tema tratado entre os artigos 184 a 191. Toda a matria tem por ncleo a funo social da propriedade. Vejamos o panorama geral a respeito do tratamento da matria no Texto Maior: - Art. 184. Trata, em termos gerais, da desapropriao agrria, por descumprimento da funo social da propriedade. - Art. 185. Enuncia os imveis que no podem ser objeto de desapropriao agrria (I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II - a propriedade produtiva). - Art. 186. Estabelece parmetros para o atendimento da funo social da propriedade agrria. O tema ser aprofundado. - Art. 187. Trata da poltica agrcola. (A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente: I - os instrumentos creditcios e fiscais; II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de comercializao; III - o incentivo pesquisa e tecnologia; IV - a assistncia tcnica e extenso rural; V - o seguro agrcola; VI - o cooperativismo; VII - a eletrificao rural e irrigao; VIII - a habitao para o trabalhador rural. 1 Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agro-industriais, Como afirma Benedito Ferreira Marques, esta a
agropecurias, pesqueiras e florestais. 2 - Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma agrria). A ideia consta do art. 1, 2, do Estatuto da Terra (Entende-se por Poltica Agrcola o conjunto de providncias de amparo propriedade da terra, que se destinem a orientar, no interesse da economia rural, as atividades agropecurias, seja no sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no de harmoniz-las com o processo de industrializao do pas). - Art. 188. Disciplina a destinao de terras pblicas e devolutas (A destinao de terras pblicas e

devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. 1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional. 2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria). - Art. 189. Regulamenta a distribuio de imveis rurais para fins de reforma agrria (Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos. Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos em lei). - Art. 190. Trata, em termos gerais, da regulamentao da aquisio e arrendamento da propriedade rural (A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso Nacional). - Art. 191. Disciplina a usucapio agrria ou constitucional/especial rural. O tema ainda ser aprofundado no nosso curso. - Alm desses dispositivos, fundamental a previso da propriedade e de sua funo social como direitos fundamentais, tendo aplicao imediata nas relaes privadas (art. 5, incs. XXII e XXIII). - Cite-se, ainda, a proteo da famlia, o que primaz para o conceito de propriedade rural e para a usucapio agrria (art. 226). 4. CONCEITOS FUNDAMENTAIS AGRARISTAS (INSTITUTOS JURDICOS AGRRIOS). - O Direito Agrrio trabalha com alguns conceitos fundamentais para a compreenso da matria. Tais conceitos esto no art. 4 do Estatuto da Terra. Benedito Ferreira Marques os denomina como institutos jurdicos agrrios. Vejamos. 4. 1. IMVEL RURAL VERSUS IMVEL AGRRIO. PRECISO TERMINOLGICA. - A CF/1988 e o Estatuto da Terra mencionam expressamente o termo imvel rural. Entretanto, muitos agraristas dizem que h claro equvoco, pois o termo correto imvel agrrio (Benedito Ferreira Marques e Lucas Abreu Barroso). - Como j exposto, o cerne da disciplina que se estuda a utilizao do termo agrrio, pela preponderncia da atividade desenvolvida. Assim, para os concursos em que a matria solicitada, preferir a ltima expresso. Lembre-se que o termo rural refere-se a uma localizao geogrfica e no atividade desenvolvida. - O artigo 4 do Estatuto da Terra define o que imvel rural (ou agrrio), nos seguintes termos: Imvel Rural o prdio rstico, de rea contnua qualquer que seja a sua localizao que se destina

explorao extrativa agrcola, pecuria ou agro-industrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs de iniciativa privada. - A Constituio Federal no utiliza o termo agrrio, mas sim o termo rural. Porm, a norma contida no artigo 4 do Estatuto da Terra foi recepcionada pela Constituio de 1988, na medida em que de suas normas possvel perceber que a noo de imvel rural tambm dada pela utilizao do imvel, por exemplo, quando exige que a propriedade seja produtiva. - CUIDADO: Stios de recreio no so imveis rurais (arts. 13 e 14 do Decreto n. 59.900/1966). Vejamos o primeiro dispositivo: Art. 13. Para efeito do disposto no Art. 14, do Decreto-lei n 57, de 18.11.1966, o imvel situado na zona rural pertencente a pessoa fsica ou jurdica ser considerado como stio de recreio, quando: I - Sua produo no seja comercializada; II - Sua rea no seja superior a do mdulo para explorao no definida da zona tpica em que estiver localizado; III - Tenha edificao e seu uso seja reconhecido para a destinao de que trata este artigo. 4. 2. PROPRIEDADE FAMILIAR. - Imvel rural que direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia lhes absorva toda fora de trabalho garantindo-lhes subsistncia e progresso social com rea mxima fixada para cada regio, e, eventualmente, com a colaborao de terceiros. - Como bem apontam os agraristas, a propriedade familiar h de produzir excedente, a fim de atender no apenas as necessidades diretas, mas tambm as necessidades indiretas dos que nela trabalham (educao, lazer, vesturio etc.). - Com a ordem jurdica inaugurada pela Constituio de 1.988 a propriedade familiar foi alada ao rol dos direitos e garantias fundamentais. Prev o art. 5, XXVI da CF/1988: A pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento. - H uma interao entre a ideia de propriedade familiar e pequena propriedade rural. Conforme a Lei n 8.629/1993, pequena propriedade aquela compreendida entre 1 e 4 mdulos fiscais (conceito varia de municpio para municpio). A sua impenhorabilidade tambm consta do art. 649, VIII, do CPC. Vejamos julgado que adota essa ideia: RECURSO ESPECIAL - ARTIGO 333, I, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL - PREQUESTIONAMENTO AUSNCIA - EXECUO DE TTULO EXTRAJUDICIAL - PROPRIEDADE RURAL - CONCEITO - MDULO RURAL - IDENTIFICAO - NECESSIDADE - PEQUENA PROPRIEDADE RURAL UTILIZADA POR

ENTIDADE FAMILIAR - IMPENHORABILIDADE - RECONHECIMENTO - RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO. I A questo relativa ao artigo 333, I, do Cdigo de Processo Civil, relativo ao nus da prova, no foi objeto de debate ou deliberao pelo Tribunal de origem, restando ausente, assim, o requisito do prequestionamento da matria, o que atrai a incidncia do enunciado 211 da Smula desta Corte. II Para se saber se o imvel possui as caractersticas para enquadramento na legislao protecionista necessrio ponderar as regras estabelecidas pela Lei n. 8629/93 que, em seu artigo 4, estabelece que a pequena propriedade rural aquela cuja rea tenha entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais. Identificao, na espcie. III - Assim, o imvel rural, identificado como pequena propriedade, utilizado para subsistncia da famlia, impenhorvel. Precedentes desta eg. Terceira Turma. IV - Recurso especial improvido (STJ, REsp 1284708/PR, Rel. Ministro MASSAMI UYEDA, TERCEIRA TURMA, julgado em 22/11/2011, DJe 09/12/2011). - Segundo Gustavo Rezek, a propriedade familiar tem como requisitos: rea no inferior frao mnima de parcelamento e no superior a 4 mdulos fiscais, definidos para o municpio onde se encontra cadastrado; possuir aptido para a absoro da mo-de-obra da famlia e para a garantia de sua subsistncia e de seu progresso social e econmico; seja, por qualquer ttulo de posse, direta e pessoalmente explorado pela famlia, que nele, ou em suas proximidades, deve residir; no empregue trabalho de terceiros superior mo-de-obra familiar; no seja obtida pela famlia empreendedora uma renda mxima acima do limite de proteo econmica definido pelo Estado. 4. 3. MDULO RURAL. - Conforme as lies de Raymundo Laranjeira, O mdulo uma medida de rea, diretamente afeita eficcia desta, no meio rurgena. A sua finalidade precpua est em evitar a existncia de glebas, cujo tamanho, em regra, no se ache suscetvel de render o suficiente para o progresso econmico-social do agricultor brasileiro. - Nos termos do art. 4 do Estatuto da Terra, o mdulo rural equivale propriedade familiar, que por sua vez equivale pequena propriedade rural, conforme julgado ante transcrito (confuso de conceitos). - A fixao da rea feita pelo INCRA, dependendo da regio. O conceito varivel, dinmico e no esttico. Por isso, os agraristas falam em mdulo regional e no em mdulo nacional. Vejamos o art. 5 do Estatuto da Terra: Art. 5 A dimenso da rea dos mdulos de propriedade rural ser fixada para cada zona de caractersticas econmicas e ecolgicas homogneas, distintamente, por tipos de explorao rural que nela possam ocorrer. Pargrafo nico. No caso de explorao mista, o mdulo ser fixado

pela mdia ponderada das partes do imvel destinadas a cada um dos tipos de explorao considerados. - De acordo com a doutrina de Fernando Sodero, o mdulo rural tem as seguintes caractersticas: uma medida de rea. A rea fixada para a propriedade familiar constitui o mdulo rural. Varia de acordo com a regio. Varia de acordo com a explorao. Implica um mnimo de renda a ser obtido. A renda deve proporcionar no apenas a subsistncia, mas tambm o progresso econmico e social. - No confundir o mdulo rural, que leva em conta a produo, com o mdulo fiscal, que fixado para os fins de incidncia de Imposto Territorial Rural (ITR). - O art. 65 do Estatuto da Terra consagra a indivisibilidade do mdulo rural. Ver arts. 87 e 88 do CC/2002. Art. 65. O imvel rural no divisvel em reas de dimenso inferior constitutiva do mdulo de propriedade rural. 1 Em caso de sucesso causa mortis e nas partilhas judiciais ou amigveis, no se podero dividir imveis em reas inferiores s da dimenso do mdulo de propriedade rural. 2 Os herdeiros ou os legatrios, que adquirirem por sucesso o domnio de imveis rurais, no podero dividi-los em outros de dimenso inferior ao mdulo de propriedade rural. 3 No caso de um ou mais herdeiros ou legatrios desejar explorar as terras assim havidas, o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria poder prover no sentido de o requerente ou requerentes obterem financiamentos que lhes facultem o numerrio para indenizar os demais condminos. 4 O financiamento referido no pargrafo anterior s poder ser concedido mediante prova de que o requerente no possui recursos para adquirir o respectivo lote. 5o No se aplica o disposto no caput deste artigo aos parcelamentos de imveis rurais em dimenso inferior do mdulo, fixada pelo rgo fundirio federal, quando promovidos pelo Poder Pblico, em programas oficiais de apoio atividade agrcola familiar, cujos beneficirios sejam agricultores que no possuam outro imvel rural ou urbano. 4. 4. MINIFNDIO - o imvel rural de reas e possibilidades inferiores da propriedade familiar. O minifndio realidade altamente prejudicial sociedade, pois fator de misria no campo, acarretada pelo xodo rural com todas as mazelas que disso decorrem. - O minifndio cria a falsa sensao de liberdade por gerar direito de propriedade que, no entanto, incapaz de cumprir sua funo social. Assim, papel da poltica agrria acabar com o minifndio. 4. 5. LATIFNDIO.

Pode ser de duas espcies: Latifndio por dimenso: o imvel que excede 600 vezes o mdulo mdio de rea definido pelo INCRA para aquela regio, ou, que excede 600 vezes a rea mdia dos imveis rurais da sua regio, tendo-se sempre em vista os sistemas produtivos e ecolgicos regionais. Latifndio por explorao: Trata-se do imvel rural que no excedendo o limite de rea previsto para concepo do latifndio por dimenso e tendo rea agricultvel igual ou superior definida para o mdulo da respectiva zona seja mantido inexplorado ou subutilizado. - Assim, como o latifndio por dimenso, o latifndio por explorao uma realidade altamente prejudicial poltica agrcola, pois, ao no realizar suas potencialidades o imvel frustra sua funo social. A terra agricultvel no qualquer bem, mas sim bem de produo, devendo cumprir de forma mais acentuada sua funo social. - Estabelece o art. 4, pargrafo nico, do Estatuto da Terra, que no se considera latifndio o imvel rural, qualquer que seja a sua dimenso, cujas caractersticas recomendem, sob o ponto de vista tcnico e econmico, a explorao florestal racionalmente realizada, mediante planejamento adequado. - Tambm no constitui latifndio o imvel rural, ainda que de domnio particular, cujo objeto de preservao florestal ou de outros recursos naturais haja sido reconhecido para fins de tombamento, pelo rgo competente da administrao pblica. - Os preceitos trazem como contedo a proteo do Bem Ambiental, retirada do art. 225 da CF/1988. OBSERVAO. Classificao dos imveis rurais/agrrios. Existem dois critrios classificatrios, retirados da Constituio Federal e da legislao ordinria. I) Quanto extenso (matria regulamentada pela Lei 8.629/1993). Pequena propriedade: compreendida entre 01 e 04 mdulos fiscais. Mdia propriedade: compreendida entre 04 at 15 mdulos fiscais. Grande propriedade: superior a 15 mdulos fiscais. Cuidado: O mdulo fiscal uma medida de rea que o INCRA, mediante certos requisitos, fixa para cada Municpio. Como visto, no se confunde com o mdulo rural. II) Quanto produtividade (produtiva/improdutiva). Produtiva: aquela que alcana ndices de produtividade previamente fixados pelo Poder Executivo. Improdutiva: no alcana os referidos ndices. 4. 6. EMPRESA RURAL. - Empresa rural o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro de condio de rendimento econmico da

regio em que se situe e que explore rea mnima agricultvel do imvel, segundo padres fixados, pblica e previamente pelo Poder Executivo. Para esse fim, equiparam-se s reas cultivadas as pastagens, as matas naturais e artificiais e as reas ocupadas com benfeitorias. - Pode-se dizer que a empresa rural o objetivo a que aspira todo o sistema de Direito Agrrio. Ela um passo a frente da propriedade familiar, com a estrutura de empresa rural se alcana de maneira muito mais efetiva e consistente progresso social e econmico, pessoal e regional. - O incentivo empresa rural consta do art. 3 do Estatuto da Terra: Art. 3 O Poder Pblico reconhece s entidades privadas, nacionais ou estrangeiras, o direito propriedade da terra em condomnio, quer sob a forma de cooperativas quer como sociedades abertas constitudas na forma da legislao em vigor. Pargrafo nico. Os estatutos das cooperativas e demais sociedades, que se organizarem na forma prevista neste artigo, devero ser aprovados pelo Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (I.B.R.A.) que estabelecer condies mnimas para a democratizao dessas sociedades. 4. 7. COOPERATIVA INTEGRAL DE REFORMA AGRRIA (C.I.R.A.) - Toda sociedade cooperativa mista, de natureza civil, criada nas reas prioritrias de Reforma Agrria, contando temporariamente com a contribuio financeira e tcnica do Poder Pblico, atravs do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, com a finalidade de industrializar, beneficiar, preparar e padronizar a produo agropecuria, bem como realizar os demais objetivos previstos na legislao vigente. - Trata-se tambm de algo almejado pelo Direito Agrrio, mas que, infelizmente, no teve a sua devida instituio at o presente momento. - A respeito da sua natureza jurdica, trata-se de uma pessoa jurdica (atualmente uma sociedade simples). Ver o Enunciado 69 das Jornadas de Direito Civil do STJ. 4. 8. COLONIZAO E PARCELEIRO. - Toda a atividade oficial ou particular, que se destine a promover o aproveitamento econmico da terra, pela sua diviso em propriedade familiar ou atravs de cooperativas. - Tambm buscada pelo Direito Agrrio, servindo como instrumento de reforma agrria. - Nesse contexto, surge o conceito de parceleiro, tambm constante do art. 4 do Estatuto da Terra, que aquele que venha a adquirir lotes ou parcelas em rea destinada Reforma Agrria ou colonizao pblica ou privada. - No confundir o parceleiro com o parceiro, sendo o ltimo parte do contrato de parceria rural ou agrria (tema da ltima aula).

CURSO INTENSIVO COMPLEMENTAR FEDERAL. DIREITO AGRRIO. AULA 2. PROFESSOR FLVIO TARTUCE.
5. DIREITOS REAIS AGRRIOS. PROPRIEDADE AGRRIA E CONCEITOS AFINS. 5. 1. FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE AGRRIA. - A funo social da propriedade o ncleo do Direito Agrrio (Lucas Abreu Barroso). A funo social atendida quando se d uma destinao positiva coisa. Entre os agraristas, vale a ideia de possetrabalho, que consta de alguns dispositivos do Cdigo Civil de 2002 (Benedito Ferreira Marques e Raymundo Laranjeira). - A funo social componente da propriedade, como apontam alguns doutrinadores (Jos Afonso da Silva e Recasns Siches). Assim, deve ser tida como sua causa, o que muito bem desenvolvido entre os agraristas. (Lucas Abreu Barroso). O ltimo doutrinador afirma que a funo social da propriedade atendida pela cidadania material, ou seja, pela tutela da dignidade da pessoa humana (art. 1, inc. III, da CF/1988). - A ideia de que a funo social causa da propriedade pode ser retirada do art. 12 do Estatuto da Terra: Art. 12. propriedade privada da terra cabe intrinsecamente uma funo social e seu uso condicionado ao bem-estar coletivo previsto na Constituio Federal e caracterizado nesta Lei.

- Na medida em que a funo social passa a ser elemento constitutivo do prprio direito de propriedade, o poder pblico fica autorizado a priv-la de proteo caso no haja cumprimento funo social (desapropriao agrria, que ainda ser estudada). Estabelece o art. 13 do Estatuto da Terra que: O Poder Pblico promover a gradativa extino das formas de ocupao e de explorao da terra que contrariem sua funo social. - Em relao propriedade rural ou agrria, a CF/1988 descreve no seu art. 186 quais so os parmetros para o seu atendimento, que merecem anlise aprofundada. A funo social da propriedade agrria cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios de grau de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I) Aproveitamento racional e adequado: Aproveitar de forma racional e adequada tornar o imvel produtivo sem esgotar sua fora geratriz. a consagrao constitucional do chamado desenvolvimento sustentvel. II) Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente: Significa que aquele que est explorando o imvel agrrio h de ter conscincia de que tem em mos um bem de natureza transgeracional, isto , que deve ser preservado para as presentes e futuras geraes, nos termos do art. 225 da CF/1988. III) Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho: A Constituio Federal em seu artigo 7 estabelece piso de direitos trabalhistas. Em matria de direito do trabalho prevalece a norma mais favorvel ao trabalhador, assim, as normas infraconstitucionais podem ir alm do piso normativo constitucional, e isso se d por expressa autorizao constitucional. IV) Explorao que favorea o bem estar dos proprietrios e dos trabalhadores: Essa norma traz regra de pura abstrao da realidade. Para dar um sentido norma, a doutrina ensina que segundo esse inciso deve haver uma distribuio equitativa dos nus e bnus da atividade agrria entre proprietrio e trabalhador (Giselda Hironaka). - Em sentido muito prximo, o art. 2 do Estatuto da Terra estabelece que assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada pela sua funo social, na forma prevista nesta Lei. 1 A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo social quando, simultaneamente: a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labutam, assim como de suas famlias; b) mantm nveis satisfatrios de produtividade; c) assegura a conservao dos recursos naturais; d) observa as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a possuem e a cultivem. A diferena est na meno produtividade. Os agraristas entendem que o texto no foi recepcionado, uma vez que possvel que uma propriedade produtiva no atenda funo social. - Nessa linha, h certo conflito entre os arts. 186 e 185 da CF/1988, pois o ltimo comando prev que no pode ser objeto de desapropriao agrria o imvel produtivo. O ltimo dispositivo criticado pelos

doutrinadores agraristas de forma contundente, pela meno propriedade produtiva, conceito que sempre suscita debates. Explica Elisabete Maniglia: Percebe-se que o texto constitucional traz em seu bojo, aspectos de avanos quando trata da funo social em diversas passagens constitucionais com nfase, inclusive nos direitos e garantias fundamentais. O art. 5., incisos XXII e XXIII, exemplo j que deixa claro: que a propriedade protegida, mas ter que cumprir a funo social. Todavia, no texto agrrio embarca a questo e cria uma antinomia ao inicialmente discorrer que toda a propriedade que no cumprir a sua funo social ser desapropriada (art. 184) para, em seguida, vetar a desapropriao nas terras produtivas, pequenas e mdias. Retroagiu-se, dessa forma, no que o legislador avanou criando uma expectativa em cumprimento da funo social e, em seguida, arrependido, preocupado em desagradar grupos aliados, vetou, de uma forma bem parcial, o que seria o interesse da maioria. - Diz a doutrinadoras que o legislador criou a esperana de que a funo social fosse cumprida, ao mesmo tempo em que a retirou, ao mencionar a propriedade produtiva. - Entre os civilistas, para solucionar essa suposta antinomia, Cristiano Chaves de Farias e Nelson Rosenvald propem que o termo produtividade seja analisado no sentido de uma propriedade solidria, que simultaneamente satisfaa os parmetros econmicos de seu titular, sem com isto frustrar os interesses metaindividuais. - Em reforo, compartilhando do mesmo entendimento, explica Gustavo Tepedino que A produtividade, para impedir a desapropriao, deve ser associada realizao de sua funo social. O conceito de produtividade vem definido pela Constituio de maneira essencialmente solidarista, vinculado ao pressuposto da tutela da propriedade. Dito diversamente, a propriedade, para ser imune
desapropriao, no basta ser produtiva no sentido econmico do termo, mas deve tambm realizar a sua funo social. Utilizada para fins especulativos, mesmo se produtora de alguma riqueza, no atender a sua funo social se no respeitar as situaes jurdicas existenciais e sociais nas quais se insere. 5. 2. AS TERRAS DEVOLUTAS. a) Concepo de terras devolutas. - No Imprio: eram terras desocupadas, sem aproveitamento ou devolvidas Coroa Portuguesa (por incorrerem os beneficirios das sesmarias em comisso, que era a pena pela no utilizao). Vale lembrar: as sesmarias eram concesses realizadas pelo Poder Portugus, quando do Brasil Colnia. Havia uma concesso semelhante enfiteuse, com a transmisso do domnio til. Como aponta Benedito Ferreira Marques, as sesmarias trouxeram vantagens e desvantagens. A vantagem principal foi a colonizao do interior, possibilitando que o Brasil tivesse um tamanho continental. A desvantagem foi a gerao do clientelismo na distribuio de terras no Pas.

- Na Repblica: terras que mesmo ocupadas podiam ser consideradas devolutas, desde que no pertencessem ao particular. - A Lei de Terras (Lei 601/1850) define as terras devolutas no seu art. 3: Art. 3. So terras devolutas: 1 - As que no se acharem aplicadas a algum uso pblico, nacional, provincial ou municipal. 2 - As que no se acharem em domnio particular por qualquer ttulo legtimo, nem forem havidas por sesmarias e outras concesses do Governo Geral ou Provincial, no incursas em comisso por falta do cumprimento das condies de medio, confirmao e cultura. 3 As que no se acharem dadas por sesmarias, ou outras concesses do Governo, que, apesar de incursas em comisso, forem revalidadas por esta Lei. 4 As que no se acharem ocupadas por posses, que, apesar de no se fundarem em ttulo legal, forem legitimadas por esta Lei. - Como aponta Lucas Abreu Barroso, o mais importante objetivo da Lei de Terras foi conferir titulao a todos aqueles que no a tinham, embora ocupassem terras consideradas devolutas, evitando perpetuar o regime de posses instaurado com a extino das sesmarias, o que ocorreu em 1.822 pela Resoluo 76, de Jos Bonifcio de Andrada e Silva. - Vejamos conceito doutrinrio de terras devolutas de Altir de Souza Maia: Terras devolutas so aquelas que no esto aplicadas a qualquer uso pblico federal, estadual ou municipal, ou que no estejam incorporadas ao domnio privado. - Como bem aponta Benedito Ferreira Marques, a palavra devoluto quer dizer vazio, desocupado, sem dono. Em suma, terra devoluta terra sem dono, conforme o conceito antigo e sinttico de Clvis Bevilqua, que ainda pode ser utilizado. - Quanto sua natureza jurdica, os civilistas enquadram as terras devolutas entre os bens pblicos dominicais (art. 99, III, do CC) MHD. Assim, so, em regra, bens pertencentes ao patrimnio disponvel dos entes pblicos (art. 101 do CC). - Porm, existem terras devolutas de outra natureza, destinadas para a proteo de ecossistemas naturais. (art. 225, 5, da CF/1988). Prev esse comando que So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. Portanto, tais terras devolutas so bens pblicos de uso especial (terras pblicas do domnio pblico do Estado), que so indisponveis (art. 100 do CC). - Conforme a Smula 340 do STF, os bens pblicos dominicais, caso das terras devolutas, no podem ser objeto de usucapio (desde o Cdigo Civil de 1916). H uma tese antiga, que no vingou, no sentido de que tais bens podem ser objeto de usucapio, por serem alienveis. (Slvio Rodrigues).

b) Titularidade e destinao. - Terras devolutas da Unio. Esto tratadas pelo art. 20, II, da CF/1988. So bens da Unio as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei. - Terras devolutas do Estado. Constam do art. 26, IV, da CF/1988. So bens do Estado as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. Sobre as terras devolutas dos estados, prev a Smula 477 do STF: As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos estados, autorizam, apenas, o uso, permanecendo o domnio com a unio, ainda que se mantenha inerte ou tolerante, em relao aos possuidores. - A respeito da destinao, o art. 188, caput, da CF/1988 enuncia que essa deva estar compatibilizada com a Poltica Agrcola e com o Plano Nacional de Reforma Agrria. A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras devolutas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional ( 1). Excetuam-se do disposto anterior as alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria ( 2). ATENO: RECENTE E POLMICA DECISO DO STF, PUBLICADA NO SEU INFORMATIVO N. 658 (MARO DE 2012), MITIGOU A REGRA ACIMA, QUE J CONSTAVA EM CONSTITUIES ANTERIORES, EM PROL DA SEGURANA JURDICA, DA CONFIANA E DA ESTABILIDADE DAS RELAES. Vejamos a publicao na ntegra: Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 1. Ante a peculiaridade do caso, o Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao cvel originria, proposta pela Unio, em 1959, na qual se pretendia a declarao de nulidade de contratos em que o antigo Estado do Mato Grosso outorgara a diversas empresas colonizadoras a concesso de terras pblicas com rea superior ao limite previsto na Constituio de 1946 (Art 156 ... 2 - Sem prvia autorizao do Senado Federal, no se far qualquer alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dez mil hectares). Prevaleceu o voto do Min. Cezar Peluso, relator, que, ao sopesar os valores envolvidos no feito, declarou a subsistncia e a validade dos contratos em comento perante a norma constitucional invocada. Consignou que no se estaria a manifestar essa validez perante outros vcios, como o eventual alcance de terras indgenas, latifndios improdutivos. Nesse particular, expressou que, para ambas as hipteses, a Unio possuiria instrumentos adequados sequer aventados neste processo. Ao apontar a existncia de pelo menos trs aes cveis, nesta Corte, que diriam com o tema, sublinhou que o presente desfecho em nada interferiria na apreciao daquelas. Fixou, ainda, que cada parte arcasse com os honorrios dos respectivos patronos. ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012. Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 2. Inicialmente, discorreu que a regra da limitao de reas, para efeito de alienao e concesso de terras pblicas, vigoraria desde a

Constituio de 1934 (Art 130 - Nenhuma concesso de terras de superfcie, superior a dez mil hectares poder ser feita sem que, para cada caso, preceda autorizao do Senado Federal). A de 1937, no art. 155, conservara esse limite, bem assim a de 1946, no 2 do art. 156. A limitao em si fora mantida nos estatutos ulteriores, porm a rea de terra que poderia ser alienada ou concedida, sem prvia autorizao do Senado, fora reduzida para at trs mil hectares na Constituio de 1967 (art. 164, pargrafo nico) e, na CF/88, para dois mil e quinhentos (art. 49, XVII), quando o controle poltico passara do Senado para o Congresso Nacional. Em seguida, assentou que as provas documentais bastariam para firmar a convico de que se teria vulnerado o disposto no art. 156, 2. Extraiu dos autos que, sem autorizao do Senado: a) terras com reas superiores ao limite imposto pela Constituio foram concedidas a alguns particulares; e b) contratos de colonizao de reas de duzentos mil hectares foram celebrados com o ente federativo e por intermdio destes cada empresa ficava autorizada pelo Estado a promover a colonizao, mediante povoamento das terras e venda de lotes a colonos, e, ao menos em um deles, at ceder os lotes aos seus colonos. Em contrapartida, as colonizadoras deveriam prover infraestrutura bsica nas terras. Tambm havia a previso de o Estado do Mato Grosso receber certa parcela do preo, segundo tabela da data da celebrao do contrato de venda ou de promessa de compra e venda para colonos, a ttulo de compensao pela concesso dominial de suas terras devolutas. Advertiu que essas obrigaes assumidas pelas empresas no se confundiriam com a contraprestao especfica e prpria do negcio jurdico de compra e venda. Evidenciou que, sob a denominao de contratos de colonizao, o Estado-membro avenara com as empresas contratos administrativos de concesso de domnio, os quais reclamariam observncia do preceito constitucional. Salientou que, diversamente de outras espcies da mesma classe das chamadas concesses
administrativas a exemplo das concesses de uso e de direito real de uso a de domnio seria forma de alienao de terras pblicas com origem nas concesses de sesmarias da Coroa, hoje somente utilizada nas concesses de terras devolutas da Unio, dos Estados e dos Municpios (CF/88, art. 188, 1). Mencionou que, da leitura das clusulas contratuais, patentearam-se duas coisas: a) as terras objeto das concesses caracterizar-se-iam como devolutas, porque todos os contratos de colonizao teriam sido precedidos de decretos estaduais de reserva de terras devolutas, os quais lhes serviriam de fundamento; e b) as companhias obrigar-se-iam, como contraprestao, a realizar, nas reas concedidas, diversos servios de utilidade pblica que unidade federativa, sozinha, no seria possvel empreender. Enfatizou que a Constituio compreenderia as terras devolutas nas terras pblicas aludidas. Observou que, embora louvvel a iniciativa de povoar suas terras, o erro teria sido conceder a particulares, sem prvio consentimento do Senado, o domnio de reas superiores a dez mil hectares. Certificou que no constaria dos autos alegao nem prova de autorizao do Senado para as concesses, donde configurada manifesta e incontroversa violao ao mandamento contido na norma especificada. ACO 79/MT, rel. Min. Cezar Peluso, 15.3.2012. (ACO-79) Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 3. Ato contnuo, ressaltou serem extremamente considerveis os seguintes aspectos fticos: a) os contratos em questo foram pactuados h

59 anos; b) a cadeia dominial a partir da perder-se-ia no tempo, abrangendo extensa rea que equivaleria, aproximadamente, a 40.000 km (corresponderia ao dobro da rea do Estado de Sergipe); c) as concesses de domnio foram realizadas por ente federativo, o que, presumir-se-ia, haver despertado nos adquirentes fundada convico da legalidade dos negcios. Aduziu que, assim como no direito estrangeiro, o ordenamento brasileiro reverenciaria os princpios ou subprincpios conexos da segurana jurdica e da proteo da confiana, sob a compreenso de que nem sempre se assentariam, exclusivamente, na legalidade. Isto significaria que situaes de fato, ao perdurar significativamente no tempo sobretudo se oriundas de atos administrativos, que guardariam presuno e aparncia de legitimidade , deveriam ser estimadas com cautela quanto regularidade jurdica, at porque, enquanto a segurana seria fundamento quase axiomtico, perceptvel do ngulo geral e abstrato, a confiana, que diz com a subjetividade, apenas seria passvel de avaliao perante a concretude das circunstncias. Certificou que a fonte do princpio da proteo da confiana estaria na boa-f do particular, como norma de conduta e, em consequncia, na ratio da coibio do venire contra factum proprium, o que acarretaria a vinculao jurdica da Administrao Pblica s suas prprias prticas e aes. O Estado de Direito seria sobremodo Estado de confiana. Explicou que a boa-f e a confiana dariam novo alcance e significado ao princpio tradicional da segurana jurdica em contexto que, faz muito, abrangeria, em especial, as posturas e os atos administrativos, como advertiria a doutrina destacando a importncia decisiva da ponderao dos valores da legalidade e da segurana, como critrio epistemolgico e hermenutico destinado a realizar, historicamente, a ideia suprema da justia. Versou sobre o princpio da segurana jurdica e, inclusive, reportou-se a normas textuais de leis que disporiam vrios aspectos de convalidao de atos praticados pela Administrao Pblica. Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 4. Ao tecer comentrios sobre a convalidao de atos administrativos, acenou que esta, consoante a doutrina, no conflitaria com o princpio da legalidade. Ressurtiu que, na hiptese de a decretao de nulidade ser feita tardiamente quando da inrcia da administrao teriam sido constitudas situaes de fato revestidas de forte aparncia de legalidade, a ponto de fazer gerar a convico de sua legitimidade seria deveras absurdo que, a pretexto da eminncia do Estado, se concedesse s autoridades um poder-dever indefinido de autotutela. Alm disso, citou precedentes em que o STF reafirmaria a supremacia jurdico-constitucional dos princpios da segurana jurdica e da proteo da confiana legtima sobre a legalidade estrita, diante de prolongadas situaes factuais geradas pelo comportamento da Administrao Pblica. Noticiou que alguns juristas distinguiriam, na matria, entre convalidao e estabilizao de atos administrativos, por entenderem que s poderiam ser convalidados os atos que admitissem repetio sem vcio. Dessa feita, os atos invlidos, insuscetveis de aperfeioamento no presente, seriam, para efeito de regularizao, to-s estabilizados ou consolidados. Elucidou que, a despeito de uma ou outra nomenclatura, esta Corte viria decidindo que, por vezes, o princpio da possibilidade ou da necessidade de anulamento seria substitudo pelo da impossibilidade, em homenagem segurana jurdica, boa-f e confiana legtima. Avaliou ser esta a resposta jurdica que conviria espcie. Expressou no ver como nem onde pronunciar meio

sculo depois, a nulidade das concesses de domnio feitas pela indicada unidade da Federao a pessoas jurdicas, empresas de colonizao, e fsicas, colonos sem grave ofensa aos princpios constitucionais e transtornos a relaes de vida extremamente importantes. Exps que cidades formaram-se nessas reas concedidas, com milhares de famlias; comrcio e lavoura expandiram-se significativamente; acesses e benfeitorias pblicas e privadas foram erguidas; o Estado dera origem a outro, em 1979, seccionando sua rea; mltiplas transmisses de domnio sucederam-se, sob convico de regularidade. Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 5. Alm disso, estimou ser inegvel que as concesses teriam cumprido seus propsitos poltico-sociais, sem que se pudesse pensar em desvio de finalidade, porquanto a colonizao fora implantada no mbito do programa governamental de Vargas, a denominada Marcha para o Oeste. O Brasil central era, ao tempo, composto de grandes vazios por ocupar e desbravar, e Unio e Estados-membros no detinham condies materiais de, sozinhos, realizar essa tarefa. Inferiu que os colonos, destinatrios ltimos dos lotes, confiaram no Poder Pblico, duplamente: no Governo Federal, que empreendia a poltica de ocupao territorial sob o modelo das concesses de domnio, intermediadas e, em boa parte, financiadas por empresas colonizadoras; e no ento Estado do Mato Grosso, que era o concedente. Acentuou que, nas dcadas de 60 e 70, aes governamentais, sob igual nimo e propsito, foram aviadas no centro-oeste e no norte do Brasil. Por fim, nada fazia supor, objetivamente, que os ttulos de propriedade concedidos no valessem. Atentou que efeitos indesejveis de colonizaes ocorreriam no apenas naquele ente poltico. Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 6. Com o registro de que esta deciso no refletiria em ao sob sua relatoria, a Min. Rosa Weber acompanhou o Presidente. O Min. Luiz Fux lembrou que haveria norma in procedendo do art. 462 do CPC a determinar que o juiz, ao decidir, levasse em conta o estado de fato da lide. Destacou ser a situao absolutamente irreversvel e frisou ser esta uma ao de cognio submetida ao STF. Explicitou que o exame do relator, em prol da estabilidade social, influiria, tambm, na dignidade humana daqueles povoados que j estariam ali h mais de sessenta anos. Pela circunstncia excepcionalssima da causa, o Min. Dias Toffoli seguiu o relator, considerando ser o objeto da proposio inicial nica e exclusivamente o descumprimento do 2 do art. 156 da CF/46. Adotou, ainda, as razes apresentadas pela Unio, que aduzia: a) no haver discusso a respeito de seu domnio sobre parcela das terras objeto dos contratos combatidos; b) no constituir fundamento desta ao grave esbulho ocorrido em terra indgena; c) diferir o pedido veiculado nestes autos daqueles das demais aes cveis; d) inexistir relao de prejudicialidade entre os feitos; e) no resultar eventual julgamento de improcedncia, baseado exclusivamente na regularidade dos contratos como causa de pedir na certificao de titularidade da unidade federativa sobre a vasta rea do Xingu; f) no afetar o desfecho da demanda o julgamento de aes em curso nesta Corte, bem como qualquer outra concernente a terras indgenas, ou rea ambiental, no Estado do Mato Grosso. Agregou a isso manifestao de no servir a situao de paradigma ou de precedente para nenhum evento, atestando que as concesses realizar-seiam em afronta ao preceito indicado. Discorreu a respeito do princpio da segurana jurdica,

do longo decurso e das razes de equidade, estas em virtude de resultado havido em outra ao cvel originria em que a Unio e o Estado do Mato Grosso discutiam a titularidade de terras. Aventou possibilidade de se suspender a tramitao dos autos para que o Congresso Nacional viesse a placitar a no autorizao ocorrida e a ratificar os atos praticados. A Min. Crmen Lcia, ao salientar a restrio das reas indgenas e da consequncia para o julgamento da ao relatada pela Min. Rosa Weber, subscreveu s inteiras o voto condutor. Concesso de terras pblicas e segurana jurdica 7. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski, Ayres Britto e Marco Aurlio, que acolhiam o pedido. O primeiro reputava haver vcio de origem absolutamente insanvel. Considerava a extenso da rea e a ausncia de dados fticos, para melhor avaliar a espcie. Ponderava que a Unio e os Estados do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul saberiam definir os casos concretos. O segundo aduzia que a causa estaria envolta em ambincia de nebulosidade quanto: a) aos reais beneficirios das terras pblicas, se verdadeiros colonos, se empresas, se ONGs; e b) natureza jurdica dos atos formalmente celebrados. O ltimo abordava a possibilidade de se repetir hodiernamente a situao jurdica, visto que essa regra da Constituio de 1946 teria sido reproduzida em textos constitucionais subsequentes. Inferia que decidir pela improcedncia do pleito, ante a passagem do tempo, seria dar ao fato consumado envergadura a sobrepor-se, inclusive, Constituio. Salientava que a ilegalidade originara, poca, a instaurao de comisso parlamentar de inqurito. Consignava que fato consumado, para merecer agasalho, haveria de estar em harmonia com a Lei Maior. Rememorava que, em vista da importncia da matria, na Carta de 1988 ter-se-ia passado a exigir a autorizao do Congresso Nacional e diminudo o nmero de hectares. Observava tratar-se de concesso inicial que seria servio pblico. Discernia que o ente poltico transferira domnio de reas de forma muito extravagante, haja vista que abarcarcaria terras indgenas. Vislumbrava que negar a procedncia do vcio estimularia o desrespeito ordem jurdica constitucional. Sublinhou que desdobramentos no campo social ficariam na esfera de uma poltica a ser implementada pelo Estado. - Repise-se que o art. 225, 5, da CF/1988 prev a indisponibilidade das terras devolutas necessrias proteo dos ecossistemas naturais. c) Discriminao das terras devolutas. - Foi um instituto criado pela Lei de Terras (art. 10), tratando-se de um procedimento administrativo para separar as terras devolutas das particulares. - A descriminao cabe ao INCRA, confirme o art. 11 do Estatuto da Terra. Atualmente, os procedimentos administrativo e judicial esto tratados pela Lei n. 6.383, de 07.12.1976. Vejamos os principais aspectos. Procedimento administrativo. Os detalhes constam do art. 2 ao art. 17, da Lei n. 6.383/1976. Em suma, o processo discriminatrio administrativo instaurado por Comisses Especiais constitudas por trs membros: um bacharel em direito do servio jurdico do INCRA (presidente); um engenheiro agrnomo e um outro funcionrio.

Procedimento judicial. Tratado entre os arts. 18 a art. 23 da Lei n. 6.383/1976. O art. 18 prev a legitimidade ao INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria). O art. 19 preconiza as hipteses em que cabe a ao discriminatria de terras devolutas. A principal situao a frustrao do procedimento administrativo. A competncia da Justia Federal, em regra (art. 19, pargrafo nico). Nos casos de terras devolutas estaduais, a competncia da Justia Estadual Comum (art. 27). O rito da ao o sumrio (art. 20). A apelao da ao somente se d no efeito devolutivo, facultada a execuo provisria (art. 21). A ao discriminatria tem carter preferencial e prejudicial em relao a outras aes (art. 23). Benedito Marques faz crticas contundentes a respeito da morosidade dessas aes, especialmente por correrem na Justia Federal. Os agraristas pleiteiam a criao de uma Justia Especializada Agrria. Vejamos exemplos recentes de julgados sobre ao demarcatria de terras devolutas: PROCESSUAL CIVIL. PONTAL DO PARANAPANEMA. TERRAS DEVOLUTAS. DOMNIO PRIVADO. OMISSO DO TRIBUNAL DE ORIGEM. PONTOS RELEVANTES PARA O DESLINDE DA DEMANDA. ART. 535 DO CPC. VIOLAO. 1. Hiptese em que se discute discriminao de
aproximadamente 4 mil ha. de terra localizados no Pontal do Paranapanema, em So Paulo, e derivados da Fazenda Pirap-Santo Anastcio, em cujo Registro Paroquial originrio aferiu-se, noutros processos, a falsidade da assinatura do Frei Pacfico de Monte Falco. 2. O TJ-SP reconheceu o vcio no Registro Paroquial originrio. Entretanto, afastou o pleito da Fazenda, pois entendeu que o Estado reconhecera o domnio privado sobre as terras, de modo que no poderia propor a presente Ao Discriminatria. 3. Apesar de o TJ-SP afirmar que o Estado reconheceu o domnio privado sobre as reas pblicas, no analisou, especificamente, a ocorrncia de usucapio. 4. A Fazenda apresentou aclaratrios na origem, pedindo
manifestao expressa quanto impossibilidade de posse presumida para fins de usucapio e da inviabilidade de domnio privado sobre terras pblicas por prescrio aquisitiva na vigncia do CC/1916, mesmo que com base em lei estadual (Smula 340/STF). 5. Os pontos suscitados so essenciais para o deslinde da demanda e a omisso do Tribunal de origem implica ofensa ao art. 535 do CPC. Os autos devem retornar, para soluo do vcio, ficando prejudicados os demais pontos recursais e a multa do art. 538, pargrafo nico, do CPC. 6. Recurso Especial provido (STJ, REsp 1193379/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 05/10/2010, DJe 02/02/2011). PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO DISCRIMINATRIA. PONTAL DO
PARANAPANEMA. ACRDO RECORRIDO. OMISSO. FALTA DE FUNDAMENTAO. NOCONHECIMENTO. INEXISTNCIA DE INTERESSE DA UNIO. COMPETNCIA DA JUSTIA

ESTADUAL. ADEQUAO DA VIA ELEITA. REGULARIDADE DA CITAO. SMULA 7/STJ. LEGISLAO ESTADUAL. NO-CONHECIMENTO. REGISTROS PBLICOS. PRESUNO
RELATIVA. PROVA EMPRESTADA. CABIMENTO. DOCUMENTO FALSO. COMPROVAO DE POSSE. IMPOSSIBILIDADE. USUCAPIO COM BASE EM LEGISLAO ESTADUAL.
INVIABILIDADE. SMULA 340/STF. (...). 2. A competncia para a Ao Discriminatria da Justia estadual, pois a Unio no tem interesse na demanda, inexistindo terra devoluta de seu domnio na regio. 3. A Ao Discriminatria o procedimento judicial adequado para que o Estado comprove que as terras so devolutas, distinguindo-as das particulares. As provas a serem produzidas referem-se a eventual domnio privado na rea, nos termos do art. 4 da Lei 6.383/76. 4. A discusso quanto regularidade da citao, relativamente correta indicao dos possuidores dos imveis, requer exame dos documentos juntados aos autos (Smula 7/STJ). Alm disso, os recorrentes no demonstram qual teria sido o prejuzo; pelo contrrio, consta, nas decises de origem, que se procedeu sua regular citao e apresentao de defesa. 5. Rever o entendimento do Tribunal a quo, de que a natureza da deciso anterior (de 1927) administrativa (o que afastaria, in casu, a coisa julgada), exigiria a anlise da norma estadual que regulou aquele primeiro processo, o que, por falta de contestao em face de lei federal, extrapolaria a competncia do STJ. 6. O valor probante do registro pblico no absoluto, podendo ser ilidido no curso de ao judicial. Precedentes do STJ. (...). 8. O acrdo recorrido consignou que a natureza das terras (devolutas) foi comprovada a contento, em razo dos vcios na cadeia dominial e da inexistncia de usucapio. 9. Ainda que se admita a possibilidade de usucapio de terras pblicas no perodo anterior ao Cdigo Civil de 1916, inafastveis os requisitos especficos dessa modalidade aquisitiva. A posse no se presume, vedao essa que vale tanto para a prova da sua existncia no mundo dos fatos como para o dies a quo da afirmao possessria. 10. A certido (de 1856) cuja letra e assinatura no pertencem a quem se faz supor (Frei Pacfico) , para todos os fins, documento inexistente e, portanto, incapaz de convalidao. Tampouco o decurso do prazo transforma o inexistente em existente, ou mesmo em documento putativo. 11. Se o registro inicial da cadeia dominial apresentado pelo particular (a certido firmada por Frei Pacfico) realmente falso (e esse juzo ftico cabe s instncias ordinrias), dele no pode defluir nenhum efeito jurdico vlido, seja quanto aos seus aspectos substantivos diretos, seja quanto a presumir o dies a quo da posse, isto , 14 de maio de 1856, data de sua lavratura. 12. O debate sobre a boa ou m-f, nesse contexto jurdico, irrelevante. O que importa que o imvel, por ser terra pblica, no podia ser objeto de usucapio, qualquer que fosse o estado de esprito do pretendente. A boaf (fato jurdico de conotao individual) no tem o condo de invalidar proibio legal expressa, de ordem pblica, lavrada em favor da coletividade. 13. No comprovada a posse, invivel o reconhecimento de usucapio, qualquer que seja o fundamento jurdico alegado (legislao federal ou estadual). De qualquer forma, o STF, nos processos que sustentam a Smula 340 daquela Corte (Desde a vigncia do cdigo civil, os bens dominicais, como

os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio), entendeu que inexiste usucapio de imveis pblicos decorrente de legislao estadual, ainda que se trate de terras devolutas pertencentes ao Estado (RE 4.369/SP, j. 21.9.1943). Incabvel, assim, a pretenso de usucapio extraordinrio (e de desnecessidade de comprovao de justo ttulo) com base no Decreto-Lei de SP 14.916/1945. 14. Recurso Especial de Wilson Rond Jnior e outros no conhecido. Recurso Especial de Ponte Branca S/A e outro parcialmente conhecido e, nessa parte, no provido. Recursos Especiais de Antnio dos Santos Vardasca, Willian Branco Peres e outros conhecidos e no providos (STJ, REsp 617.428/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 26/08/2010, DJe 27/04/2011). 5. 3. POSSE AGRRIA. 5. 3. 1. CONCEITO E EFEITOS JURDICOS. - Conforme Antnio Jos de Mattos Neto: Posse agrria o exerccio direto, contnuo, racional e pacfico de atividades agrrias desempenhadas em gleba de terra rural capaz de dar condies suficientes e necessrias ao seu uso econmico, gerando ao possuidor um poder jurdico de natureza real definitiva com amplas repercusses no Direito, tendo em vista o seu progresso e bem-estar econmico e social. - Para Getlio Targino: Posse agrria o exerccio direto, contnuo, racional e pacfico, pelo possuidor, de atividade agrria desempenhada sobre um imvel rural, apto a desfrute econmico, gerando a seu favor um direito de natureza real especial, de variadas consequncias jurdicas e visando ao atendimento de suas necessidades socioeconmicas, bem como da sociedade. - Desse modo, a posse agrria teria os seguintes elementos fundamentais: POSSE AGRRIA = SUJEITO + ATIVIDADES AGRRIAS + BENS AGRRIOS. - Como se nota, os agraristas defendem a existncia de um direito real especial, que supera o rol do art. 1.225 do CC. Assim, reafirma-se a tese de que o rol dos direitos reais meramente exemplificativo (numerus apertus) e no taxativo (numerus clausus). - A posse agrria no se confunde com a posse civil comum (art. 1.196 do CC), pois uma posse qualificada pela funo social (teoria da funo social da posse, de Perozzi, Saleilles e Hernandez Gil). Entre os agraristas, Benedito Ferreira Marques e Lucas Abreu Barros associam a posse agrria possetrabalho, posse qualificada que consta do Cdigo Civil de 2002 em vrios dispositivos. - Como CARACTERSTICA PRINCIPAL, na posse agrria h o exerccio de atividades agrrias sobre o imvel rural. Dessa forma, a posse agrria sempre direta, pessoal e imediata, no admitindo a posse indireta. Assim, a classificao da posse quanto ao desdobramento no se aplica posse agrria (art. 1.197 do CC). - So os principais efeitos da posse agrria: a) aquisio do imvel rural pblico ou particular, pelos institutos a seguir estudados; b) direito indenizao por benfeitorias; c) direito de reteno da coisa; d)

defesa possessria. Os efeitos so, em parte, similares posse comum, com a diferena da aquisio restritiva do imvel pblico. - So institutos diretos relacionados posse agrria a legitimao de posse (sobre terras devolutas, pblicas) e a regularizao de posse (sobre terras devolutas, pblicas). A usucapio agrria (terras particulares), estudada a seguir, tambm tem relao com o instituto, pois nasce da posse agrria. 5. 3. 2. DA LEGITIMAO DE POSSE. - A legitimao de posse foi instituda pela Lei de Terras (art. 5), atribuindo contornos jurdico-legais situao de fato constatada na poca (problema social gerado com ocupaes de pequenas reas de terras por pequenos lavradores). - RECAI SOBRE TERRAS DEVOLUTAS, TERRAS PBLICAS. - Criou a figura jurdica do posseiro: aquele que tem posse em terras devolutas, acrescida de outros requisitos legais titulao (Pontes de Miranda). - CONCEITO: trata-se de um ato administrativo, atravs do qual o Poder Pblico reconhece ao particular sua condio de legitimidade, outorgando o formal domnio pleno (Lima Stefanini). - Constitui uma forma de alienao de terras devolutas. Representam o atendimento ao princpio da despublicizao dos imveis rurais pblicos. - A regulamentao da legitimao de posse consta dos arts. 29 a 31 da Lei n. 6.383/1976. Vejamos as regras fundamentais: Art. 29. O ocupante de terras pblicas, que as tenha tornado produtivas com o seu trabalho e o de sua famlia, far jus legitimao da posse de rea contnua at 100 (cem) hectares, desde que preencha os seguintes requisitos: I - no seja proprietrio de imvel rural; II - comprove a morada permanente e cultura efetiva, pelo prazo mnimo de 1 (um) ano. 1o A regularizao da ocupao de que trata este artigo consistir no fornecimento de uma Licena de Ocupao, pelo prazo mnimo de mais quatro anos, findo o qual o ocupante ter a preferncia para aquisio do lote pelo valor mnimo estabelecido em planilha referencial de preos, a ser periodicamente atualizada pelo INCRA, utilizando-se dos critrios relativos ancianidade da ocupao, s diversificaes das regies em que se situar a respectiva ocupao e dimenso de rea. (Redao dada pela Medida Provisria n 458, de 2009) 2 - Aos portadores de Licenas de Ocupao, concedidas na forma da legislao anterior, ser assegurada a preferncia para aquisio de rea at 100 (cem) hectares, nas condies do pargrafo anterior, e, o que exceder esse limite, pelo valor atual da terra nua.

- Benedito Marques aponta que a Licena de Ocupao (L. O) no atribui a propriedade, sendo um documento provisrio incuo do ponto de vista prtico. E pergunta: como oferecer o bem em hipoteca para a obteno de financiamentos bancrios para a produo? O jurista faz crticas contundentes em relao categoria, diante de dificuldades de sua efetivao. - ATENO: O instituto tem natureza administrativa, conforme o art. 99 do Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/1964). Estabelece esse dispositivo que A transferncia do domnio ao posseiro de terras devolutas federais efetivar-se- no competente processo administrativo de legitimao de posse, cujos atos e termos obedecero s normas do Regulamento da presente Lei - A legitimao de posse obrigatria e gratuita, constituindo forma de concretizao da funo social da posse e da propriedade (art. 5, inc. XXIII, da CF/1988). - A legitimao da posse consta, mais recentemente, da Lei do Programa Minha Casa Minha Vida (Lei n. 11.977/2009, art. 59). Existem, portanto, tentativas concretas de sua ampliao. Conceito histrico importante. Registro Paroquial. Consta do Regulamento da Lei de Terras (Decreto n 1.138, de 1854). Os possuidores de terras, para atenderem ao disposto no artigo 5 da Lei de Terras, possibilitando a legitimao da posse, ficaram obrigados a proceder ao registro das mesmas junto s respectivas parquias, oportunidade em que deveriam provar a posse mansa e pacifica, via dos respectivos ttulos ou provas de estarem as mesmas j cultivadas ou em princpio de cultura. O art. 97 do regulamento previa que o registro caberia aos vigrios das respectivas freguesias do Imprio. 5. 3. 3. DA REGULARIZAO DA POSSE. - Foi instituda pela Constituio Federal de 1946 (art. 156, 1). - A regularizao da posse institui um direito de preferncia para A AQUISIO DE TERRAS DEVOLUTAS, em funo da posse agrria (direito de preempo ou prelao legal). - CONCEITO: segundo Lima Stefanini, trata-se de um modo derivado, oneroso e preferencial de aquisio de terras pblicas, mediante procedimento tpico do rgo executivo, em benefcio daqueles que, estando na posse dessas terras na forma da lei, provocam a liberalidade do Poder Pblico de alienar-lhes as terras apossadas, independentemente de concorrncia pblica. - O instituto est regulamentado pelo art. 97 do Estatuto da Terra e pela Lei n. 9.636, de 15.05.1998. Art. 97. Quanto aos legtimos possuidores de terras devolutas federais, observar-se- o seguinte: I - o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria promover a discriminao das reas ocupadas por posseiros, para a progressiva regularizao de suas condies de uso e posse da terra, providenciando, nos casos e condies previstos nesta Lei, a emisso dos ttulos de domnio; II - todo o trabalhador agrcola que, data da presente Lei, tiver ocupado, por um ano, terras devolutas, ter preferncia para adquirir um lote da dimenso do mdulo de propriedade rural, que for estabelecido

para a regio, obedecidas as prescries da lei. - Quanto natureza jurdica do instituto, trata-se de categoria administrativa, com caracteres peculiares compra e venda. facultativa e onerosa. - Questo interessante: o que ocorre se o posseiro for preterido no seu direito de preferncia? Para Benedito Ferreira Marques cabe a ao de adjudicao compulsria, regulamentada pelo Decreto-lei n. 58/1937. O direito adjudicao da coisa em benefcio daquele que tem a posse agrria tambm pode ser retirado do art. 504 do CC, que trata do direito de preferncia legal do condmino. 5. 4. DA USUCAPIO AGRRIA. - Qual o termo correto? A usucapio ou o usucapio. Preferir o termo mais atual, que consta do CC/2002: a usucapio (a prescrio aquisitiva). Benedito Marques utiliza o termo no masculino, bem como a maioria dos agraristas. - Os civilistas chamam a modalidade de usucapio especial rural ou de usucapio constitucional rural. Para os agraristas, no seria uma usucapio especial, pois a usucapio especial a indgena (art. 33 do Estatuto do ndio) Benedito Marques e Raymundo Laranjeira. - Em relao aos termos rural e agrrio, j foi explicada a preferncia pelo ltimo entre os juristas da rea, pela questo da destinao do imvel e pela valorizao da ATIVIDADE. - Trata-se de usucapio de imveis rurais em favor do posseiro da rea agrria. denominado usucapio pro labore diante da valorizao da posse-trabalho, possudo, atravs do trabalho. - Regulamentao: Lei n. 6.969, de 10.12.1981, que consagrou seus aspectos materiais e processuais; Constituio Federal, art. 191; Cdigo Civil, art. 1.239. - Dispe o caput do art. 191 do Texto Maior que Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. A regra foi reproduzida, na literalidade, pelo art. 1.239 do CC/2002. - No que concerne aos requisitos dessa usucapio agrria, podem ser apontados os seguintes: a) Imvel localizado em zona rural, com at 50 ha. b) Posse mansa, pacfica (sem oposio) e ininterrupta, por cinco anos. b) O adquirente no pode ser proprietrio de outro imvel seja urbano ou rural. c) Desenvolvimento de uma atividade produtiva pelo possuidor ou por sua famlia, tendo ainda a constituio da moradia (posse-trabalho ou posse agrria). Diante desse requisito h a utilizao do termo pro labore. caracterizada pela utilizao econmica do bem

- No h qualquer previso quanto ao justo ttulo e boa-f, pois tais elementos se presumem de forma absoluta (presuno iure et de iure) pela destinao que foi dada ao imvel, atendendo sua funo social. - Alm desses requisitos gerais, cumpre destacar que o art. 3. da Lei 6.969/1981 probe que a usucapio agrria ocorra nas seguintes reas: reas indispensveis segurana nacional. Terras habitadas por silvcolas. Em casos tais, h a usucapio indgena. reas de interesse ecolgico, consideradas como tais as reservas biolgicas ou florestais e
os parques nacionais, estaduais ou municipais, assim declarados pelo Poder Executivo, assegurada aos atuais ocupantes a preferncia para assentamento em outras regies, pelo rgo competente. - Na IV Jornada de Direito Civil foi aprovado o Enunciado 312 do CJF/STJ: Observado o teto constitucional, a fixao da rea mxima para fins de usucapio especial rural levar em considerao o mdulo rural e a atividade agrria regionalizada. De acordo com as justificativas do enunciado doutrinrio, apresentado por Paulo Henrique Cunha da Silva, no assiste razo para que a modalidade especial de aquisio seja para reas superiores ou inferiores a um mdulo. O inciso II, do art. 4., do Estatuto da Terra (Lei 4.504/1964), define como propriedade familiar o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindolhes a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e eventualmente, trabalhado com a ajuda de terceiros, sendo o mdulo rural uma unidade de medida, expressa em hectares, que busca exprimir a interdependncia entre a dimenso, a situao geogrfica dos imveis rurais e a forma e condies do seu aproveitamento econmico. - Tambm da IV Jornada de Direito Civil, o Enunciado 313 do CJF/STJ, de Aldemiro Dantas, estabelece que Quando a posse ocorre sobre rea superior aos limites legais, no possvel a aquisio pela via da usucapio especial, ainda que o pedido restrinja a dimenso do que se quer usucapir. O enunciado no conta com o nosso apoio, pois apegado a um excessivo rigor formal. Entre os agraristas, Benedito Ferreira Marques prega uma relativizao da regra em casos excepcionais, pois o que interessa a posse-trabalho (funo social da posse e da propriedade). - QUESTO POLMICA INTERESSANTE. Dispe o art. 1.243 do CC que o possuidor pode, para o fim de contar o tempo exigido pelos artigos antecedentes, acrescentar sua posse a dos seus antecessores (art. 1.207); contanto que todas sejam contnuas, pacficas e, nos casos do art. 1.242, com justo ttulo e de boa-f. A primeira parte do dispositivo trata da accessio possessionis, que vem a ser a soma dos lapsos temporais entre os sucessores, sejam eles sucessores inter vivos ou mortis causa (soma de posses). Na IV Jornada de Direito foi aprovado um enunciado doutrinrio sobre o instituto da soma de posses com os fins de usucapio, o de nmero 317, prevendo que A accessio possessionis, de que trata o art. 1.243, primeira parte, do Cdigo Civil, no encontra aplicabilidade relativamente aos arts. 1.239 e 1.240 do mesmo diploma legal, em face da normatividade do usucapio constitucional urbano

e rural, arts. 183 e 191, respectivamente. O enunciado de autoria de Lucas Abreu Barroso, contando com o apoio de Benedito Silvrio Ribeiro e Benedito Ferreira Marques. Anote-se que Venosa entende pela aplicao do instituto para qualquer modalidade de usucapio. O entendimento majoritrio indica que a posse agrria para os fins de usucapio deve ser direta e pessoal, no cabendo a soma das posses para os devidos fins. - A usucapio agrria restrita a terras particulares (art. 191, pargrafo nico, da CF/1988). O art. 2. da Lei n. 6.969/1981 expresso ao admitir a usucapio agrria de terras devolutas. Porm, o dispositivo vem sendo encarado, por maioria, como incompatvel ao art. 191, pargrafo nico, da Constituio Federal de 1988. Em suma, tem-se concludo que o art. 2. da Lei 6.969/1981 no foi recepcionado pelo Texto Maior. - Vale ressaltar a crtica doutrinria de que os bens pblicos deveriam ser usucapveis, quando no h atendimento da funo social pelo Estado, o que inclui as terras devolutas (Celso Bastos, Lucas Barrosos, Benedito Ferreira Marques, Cristiano Chaves e Nelson Rosenvald). - A ao de usucapio agrria corre na Comarca de situao do imvel (art. 4 da Lei n. 6.969/1981). - O art. 5 da Lei 6.969/1981 prev o rito sumarssimo, que corresponderia ao atual rito sumrio (art. 275 do CPC). No obstante o rito ser sumrio, admite-se a audincia de justificao prvia de justificao da posse (art. 5, 1). Tal realidade criticada por Benedito Ferreira Marques, pois gera demora processual, uma vez que o prazo para contestao pelo ru contado da data da intimao da deciso que declarar justificada a posse (art. 5, 4). Assim, o rito no seria to sumrio assim. Benedito Marques cita doutrina e jurisprudncia pela aplicao do rito processual previsto no CPC (arts. 942 a 945). No mesmo sentido Theotnio Negro entende pela aplicao do rito especial, entendimento esse que vem sendo considerado como majoritrio. Por essa corrente, seria dispensvel a audincia de justificao prevista na lei especfica. - Cabem os benefcios da justia gratuita, nos termos do art. 6 da Lei 6.969/1981. - A usucapio agrria pode se invocada como matria de defesa, como qualquer modalidade de usucapio (Smula 237 do STF). Ateno para a redao do art. 7. da Lei n. 6.969/1981 A usucapio especial poder ser invocada como matria de defesa, valendo a sentena que a reconhecer como ttulo para transcrio no Registro de Imveis. TEMA PARA ESTUDO COMPLEMENTAR. PROPRIEDADE E POSSE DOS INDGENAS. INDIGENATO. - O termo indigenato de Jos Afonso da Silva, exprimindo a proteo dominial e possessria dos indgenas. A matria est tratada pelo art. 231 da Constituio Federal. - Prev o caput do dispositivo constitucional que so reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.

Trata-se de um direito congnito dos indgenas (questo j solicitada em AGU). - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies (1). - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes (2). - O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei (3). - As terras do indigenato so bens da Unio e, portanto, inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis (4). - vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco (5). - So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos e negcios que tenham por objeto a ocupao e transmisso das terras objeto de indigenato (6). - Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo (art. 232 da CF/1988).

5. 5. REFORMA AGRRIA E DESAPROPRIAO AGRRIA. - REFORMA AGRRIA. CONCEITUAO FUNDAMENTAL. Como aponta Benedito Ferreira Marques, reformare quer dizer dar nova forma, refazer, reformar, corrigir, transformar. ESSE SERIA O COMPROMISSO DO DIREITO AGRRIO. - O Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/1964) define a reforma agrria no seu art. 1, 1: Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade. - Para Raymundo Laranjeira, pela Reforma Agrria o Estado altera a situao atual da posse e da propriedade agrria. So suas caractersticas:
uma forma de interveno do Estado na propriedade privada. peculiar a cada pas. transitria (fenmeno episdico). Tem previso de reas mnimas e mximas. Depende de uma Poltica Agrria eficiente (art. 187, 2, da CF/1988).
- Conforme o art. 16 do Estatuto da Terra, a Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema de relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas, com a gradual extino do minifndio e do latifndio. O Instituto Brasileiro de Reforma Agrria o rgo competente para promover e coordenar a execuo dessa reforma. - Um dos principais meios de sua efetivao privatista a desapropriao agrria por interesse social, que foi instituda pela Constituio de 1946 (art. 147 e art. 141, 16). Quanto sua natureza jurdica, Benedito Ferreira Marques segue Pontes de Miranda, afirmando que se trata de um ato jurdico stricto sensu e no um negcio jurdico (compra e venda). Afirma o agrarista que A melhor orientao, portanto, parecer ser a que considera a desapropriao um instituto misto, pois tanto abrange o contedo constitucional como Direito Administrativo, de Processo Civil e de Direito Civil.

- A desapropriao o procedimento pelo qual o Poder Pblico (Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio) retira certo bem da esfera jurdica alheia mediante indenizao. A desapropriao no se confunde com a usucapio, pois a ltima no ato de autoridade como o a desapropriao. Isso no significa que o Poder Pblico no possa usucapir, apenas significa que quando adquire por usucapio age como qualquer pessoa jurdica particular. Ademais, no se admite no Brasil a usucapio onerosa. - Desapropriao x Expropriao. Os dicionrios tratam as expresses como sinnimas fazendo com que alguns juristas cheguem concluso de que so institutos idnticos. No entanto, a Constituio Federal faz distino na medida em que a expropriao consiste na retirada de bem da esfera jurdica alheia por ato de Autoridade sem qualquer indenizao. A modalidade consta do Ttulo IX das Disposies Constitucionais Gerais em seu artigo 243: As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. O ltimo instituto regulamentado pela Lei n. 8.257/1991. - A desapropriao agrria, por interesse social, para fins de reforma agrria prevista no artigo 184 da CF/1988: Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. 3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. 4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio. 5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria. Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos.

Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos em lei. - Nota-se que o regime da desapropriao agrria diferente do previsto no artigo 5 inciso XXIV da Constituio Federal a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio. - Isso porque a desapropriao agrria tem carter de sano, pelo descumprimento da funo social da propriedade. Evidencia-se esse carter pela forma de pagamento da indenizao (Ttulos da Dvida Agrria com clusula de preservao do valor real resgatveis no prazo de at 20 anos a partir do 2 ano de sua emisso). - Atente-se que o pargrafo 1 do artigo 184 da CF/1988 determina que as benfeitorias necessrias e teis sejam indenizadas em dinheiro. - Nos termos do art. 18 do Estatuto da Terra so finalidades da desapropriao agrria: Condicionar o uso da terra sua funo social. Promover a justa e adequada distribuio da propriedade. Obrigar a explorao racional da terra. Permitir a recuperao social e econmica de regies. Estimular pesquisas pioneiras, experimentao, demonstrao e assistncia tcnica. Efetuar obras de renovao, melhoria e valorizao dos recursos naturais. Incrementar a eletrificao e a industrializao no meio rural. Facultar a criao de reas de proteo fauna, flora ou a outros recursos naturais, a fim de preserv-los de atividades predatrias. - Quanto competncia para a desapropriao agrria, compete Unio que exerce a atribuio por meio do INCRA Instituto Nacional de Colonizao de Reforma Agrria. CUIDADO: Os Poderes Executivos Federal, Estadual e Municipal, podem desapropriar, porm, para fins de reforma agrria apenas a Unio pode faz-lo (art. 20 do Estatuto da Terra). - H duas normas que regulam a desapropriao para fins de reforma agrria: a Lei complementar n. 76/1993, que ficou conhecida como lei processual da reforma agrria, e a Lei n. 8.629/1993, lei material da reforma agrria. - A Constituio Federal de 1988 em seu artigo 185 estabelece certa proteo contra desapropriao para fins de reforma agrria. Vejamos.

a) So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra. A Lei n. 8.629/1993 (art. 4) prev os conceitos de pequena e mdia propriedade, a partir do parmetro do mdulo fiscal, que uma unidade referencial que varia de municpio para municpio: - PEQUENA PROPRIEDADE 1 A 4 MDULOS FISCAIS. - MDIA PROPRIEDADE 4 A 15 MDULOS FISCAIS. - GRANDE PROPRIEDADE ACIMA DE 15 MDULOS FISCAIS. O MDULO FISCAL FOI CRIADO PELA LEI 6.746/1976, VARIANDO DE 5 A 110 HECTARES, DE MUNICPIO PARA MUNICPIO. - H de se notar que essa vedao desapropriao unicamente para fins de reforma agrria. Desse modo, perfeitamente possvel a desapropriao prevista no artigo 5, inciso XXIV da CF/1988. - O STF pacificou o entendimento de que as pequenas e mdias propriedades rurais, em tema de reforma agrria, so constitucionalmente insuscetveis de desapropriao sano a que se refere o artigo 184 da CF/1988, sejam elas produtivas ou no, desde que o proprietrio de tais prdios no possua outra propriedade rural. Vejamos: CONSTITUCIONAL. AGRRIO. REFORMA AGRRIA. PEQUENA E MDIA PROPRIEDADE. C.F., art. 185, I. MATRIA CONTROVERTIDA. I. - A pequena e a mdia propriedade rural, desde que o seu proprietrio no possua outra, so insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: C.F., art. 185, I. A classificao da propriedade rural em pequena, mdia ou grande subordina-se extenso da rea, vale dizer, da rea medida. II. - No caso, no houve a demonstrao de que o expropriado no possui outra propriedade. III. - Alegao no sentido de que o imvel encontra-se enquadrado no Programa de Recuperao da Lavoura Cacaueira e hipotecado ao Banco do Brasil (Lei 8.629/93, art. 7). Inexistncia de prova de satisfao dos requisitos do art. 7 da Lei 8.629/93. IV. - Fatos que autorizam a impetrao devem ser incontroversos, por isso que no processo do mandado de segurana no h dilao probatria. V. - M.S. indeferido (STF, MS 24719/DF, Relator: Min. CARLOS VELLOSO, Julgamento: 22/04/2004, Tribunal Pleno). Ou ainda: A pequena e a mdia propriedades rurais, cujas dimenses fsicas ajustem-se aos parmetros fixados em sede legal (Lei n 8.629/93, art. 4, II e III), no esto sujeitas, em tema de reforma agrria (CF, art. 184), ao poder expropriatrio da Unio Federal, em face da clusula de inexpropriabilidade fundada no art. 185, I, da Constituio da Repblica, desde que o proprietrio de tais prdios rsticos - sejam eles produtivos ou no - no possua outra propriedade rural. A prova negativa do domnio, para os fins do art. 185, I, da Constituio, no incumbe ao proprietrio que sofre a ao expropriatria da Unio Federal, pois o onus probandi, em tal situao, compete ao poder expropriante, que dispe, para esse efeito, de

amplo acervo informativo resultante dos dados constantes do Sistema Nacional de Cadastro Rural. Precedente (STF, MS 23006 / PB PARABA, MANDADO DE SEGURANA, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Julgamento: 11/06/2003, rgo Julgador: Tribunal Pleno). - A redao do inciso I do artigo 185 cumulada com as interpretaes do STF permite defender que a existncia de imvel urbano no ser capaz de afastar a proteo constitucional. b) So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: II - a propriedade produtiva. - Quanto a este inciso existem duas correntes doutrinrias: 1 corrente: Liderada por Jos Afonso da Silva. Para os adeptos dessa corrente no possvel a desapropriao para fins de reforma agrria da propriedade produtiva, pois foi opo do constituinte originrio proteg-la. Qualquer interpretao tendente a permitir essa desapropriao ser uma interpretao apaixonada e, por isso, no cientfica. Nesse sentido: TERRA PRODUTIVA. COMPROVAO MEDIANTE LAUDO DO PRPRIO INCRA OFERECIDO EM PROCEDIMENTO EXPROPRIATRIO ANTERIOR E POSTERIORMENTE NO CONSUMADO. VERIFICADO QUE O IMVEL RURAL PRODUTIVO TORNA-SE ELE INSUSCETVEL DE DESAPROPRIAO-SANO PARA OS FINS DE REFORMA AGRRIA. MANDADO DE SEGURANA DEFERIDO (STF, MS 22193/SP, Mandado de Segurana, Relator Ministro Ilmar Galvo, Relator para o acrdo Min. Maurcio Corra, Julgamento em 21.03.1996, Tribunal Pleno). 2 corrente: Entendimento dos agraristas (Lucas Abreu Barroso, Benedito Marques, Elisabete Maniglia). A propriedade produtiva pode ser desapropriada para fins de reforma agrria caso no cumpra os demais requisitos caracterizadores de sua funo social. Assim, o art. 185 da CF/1988 deve ser interpretado em conjunto com os arts. 184 e 186 do mesmo Texto. Podem ser utilizadas as palavras de Eros Grau: a Constituio no pode ser interpretada em fatias. O STF tambm j adotou esse entendimento, segundo o qual o imvel produtivo que no atende funo social da propriedade pode ser desapropriado para fins de reforma agrria (STF, MS 22164/SP, Mando de Segurana, Relator Ministro Celso de Mello, Julgamento em 30.10.1995, Tribunal Pleno). Foi aplicado o art. 9 da Lei 8.629/1993, que repete os mesmos parmetros para o atendimento da funo social da propriedade do art. 186 da CF/1988. - O art. 6 da Lei n. 8.629/1993 estabelece parmetros para o conceito de atividade produtiva: Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal competente. O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado pela relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imv.l.. O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100% (cem por cento), e ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica: I - para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto pelos respectivos ndices de rendimento

estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea; II para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais (UA) do rebanho, pelo ndice de lotao estabelecido pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea. Considera-se efetivamente utilizadas: I - as reas plantadas com produtos vegetais; II - as reas de pastagens nativas e plantadas, observado o ndice de lotao por zona de pecuria, fixado pelo Poder Executivo; III - as reas de explorao extrativa vegetal ou florestal, observados os ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea, e a legislao ambiental; IV - as reas de explorao de florestas nativas, de acordo com plano de explorao e nas condies estabelecidas pelo rgo federal competente; V - as reas sob processos tcnicos de formao ou recuperao de pastagens ou de culturas permanentes, tecnicamente conduzidas e devidamente comprovadas, mediante documentao e Anotao de Responsabilidade Tcnica. - Debate-se a possibilidade de desapropriao de imvel onde situada empresa rural (tema apontado por Opitz). Pelo que consta do art. 19 do Estatuto da Terra no seria possvel a desapropriao agrria. Todavia, discute-se se o texto foi recepcionado ou no pela CF/1988. - O art. 20 do Estatuto da Terra estabelece que so reas prioritrias para fins de desapropriao agrria: I - os minifndios e latifndios; II - as reas j beneficiadas ou a serem por obras pblicas de vulto; III - as reas cujos proprietrios desenvolverem atividades predatrias, recusando-se a pr em prtica normas de conservao dos recursos naturais; IV - as reas destinadas a empreendimentos de colonizao, quando estes no tiverem logrado atingir seus objetivos; V - as reas que apresentem elevada incidncia de arrendatrios, parceiros e posseiros; VI - as terras cujo uso atual, estudos levados a efeito pelo Instituto Brasileiro de Reforma Agrria comprovem no ser o adequado sua vocao de uso econmico. - Nos termos do art. 7 da Lei 8.629/1993 no ser passvel de desapropriao, para fins de reforma agrria, o imvel que comprove estar sendo objeto de implantao de projeto tcnico que atenda aos seguintes requisitos: a) seja elaborado por profissional legalmente habilitado e identificado; b) esteja cumprindo o cronograma fsico-financeiro originalmente previsto, no admitidas prorrogaes dos prazos; c) preveja que, no mnimo, 80% (oitenta por cento) da rea total aproveitvel do imvel seja efetivamente utilizada em, no mximo, 3 (trs) anos para as culturas anuais e 5 (cinco) anos para as culturas permanentes; d) haja sido aprovado pelo rgo federal competente, na forma estabelecida em

regulamento, no mnimo seis meses antes da comunicao prvia para os fins de desapropriao. - Conforme o art. 8 da Lei 8.629/1993, ter-se- como racional e adequado o aproveitamento de imvel rural, quando esteja oficialmente destinado execuo de atividades de pesquisa e experimentao que objetivem o avano tecnolgico da agricultura. Para os fins deste artigo s sero consideradas as
propriedades que tenham destinados s atividades de pesquisa, no mnimo, 80% (oitenta por cento) da rea total aproveitvel do imvel, sendo consubstanciadas tais atividades em projeto: I - adotado pelo Poder Pblico, se pertencente a entidade de administrao direta ou indireta, ou a empresa sob seu controle; II - aprovado pelo Poder Pblico, se particular o imvel. - Alm disso, so consideradas como no aproveitveis para os fins de desapropriao agrria (art. 10 da Lei 8.629/1993): I - as reas ocupadas por construes e instalaes, excetuadas aquelas destinadas a fins produtivos, como estufas, viveiros, sementeiros, tanques de reproduo e criao de peixes e outros semelhantes; II - as reas comprovadamente imprestveis para qualquer tipo de explorao agrcola, pecuria, florestal ou extrativa vegetal; II - as reas sob efetiva explorao mineral; IV - as reas de efetiva preservao permanente e demais reas protegidas por legislao relativa conservao dos recursos naturais e preservao do meio ambiente. - O art. 12 da Lei n. 8.629/1993 prev os parmetros para a fixao da justa indenizao. Considera-se justa a indenizao que reflita o preo atual de mercado do imvel em sua totalidade, a includas as terras e acesses naturais, matas e florestas e as benfeitorias indenizveis, observados os seguintes aspectos: I - localizao do imvel. II - aptido agrcola. III - dimenso do imvel. IV - rea ocupada e ancianidade das posses. V - funcionalidade, tempo de uso e estado de conservao das benfeitorias.
FASES DO PROCEDIMENTO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA FINS DE REFORMA AGRRIA (Lei complementar n. 76/1993 E Lei n. 8.629/93). 1 FASE. VISTORIA PRVIA. o procedimento administrativo pelo qual o INCRA analisa o imvel a fim de verificar se os requisitos que compem a noo de funo social esto sendo cumpridos. A vistoria prvia pode ser realizada: Por agentes do INCRA que ingressam pessoalmente no imvel; Fotografias por satlite so tiradas fotografias dentro de certos espaos de tempo a fim de avaliar a evoluo produtiva daquela propriedade; Por GPS o sistema de posicionamento global permite analisar as condies geogrficas do imvel, o que era realizado por meio de agrimensor.

Em razo de sucessivos mandados de segurana concedidos pelo STF a fim de permitir o contraditrio no procedimento de vistoria prvia foi editada a medida provisria n 2.183 que alterou a lei n 8.629/93 a fim de incluir o contraditrio. 2 FASE. DECRETO EXPROPRIATRIO. Todas as modalidades de desapropriao promovidas pelo Poder Executivo tm como fase necessria o decreto expropriatrio que deve ser emitido pelo Chefe do Poder Executivo. No caso da desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, cabe ao Presidente da Repblica a autoria do decreto. Eventual impugnao judicial do decreto deve ser realizada por via de mandado de segurana, cuja competncia originria do STF. ATENO: A natureza jurdica do decreto expropriatrio a de ato administrativo concreto (visa pessoa certa). O decreto caduca em dois anos do decreto presidencial, dentro dos quais a desapropriao deve ser feita amigavelmente (caso em que ser realizada por escritura pblica) ou judicialmente. 3 FASE. FASE JUDICIAL. Pressupe que no houve acordo entre os envolvidos (Unio e proprietrio). Pontos da petio inicial e da ao de desapropriao: A legitimidade ativa do INCRA. A legitimidade passiva do proprietrio do imvel, devendo ser extinta sem julgamento do mrito ao proposta contra quem tem apenas a posse da coisa (ilegitimidade passiva). O rito o sumrio, previsto na Lei Complementar 76/1993. Conforme o art. 6 da Lei Complementar 76/1993, O juiz, ao despachar a petio inicial, de plano ou no prazo mximo de quarenta e oito horas: I - mandar imitir o autor na posse do imvel; II determinar a citao do expropriando para contestar o pedido e indicar assistente tcnico, se quiser; III - expedir mandado ordenando a averbao do ajuizamento da ao no registro do imvel expropriando, para conhecimento de terceiros. A ao de desapropriao agrria preferencial e prejudicial em relao a outras, caso da ao possessria (art. 18 da LC 76/1993). obrigatria a interveno do MPF (art. 18 da LC 76/1993). Como toda petio inicial, devem ser observados os requisitos do art. 282 do CPC com as seguintes peculiaridades: a) deve haver pedido especfico de desapropriao e registro do imvel em nome do INCRA.; b) devem ser anexados petio inicial o laudo de vistoria prvia, documentos comprobatrios da propriedade, mapa da rea com detalhamento das benfeitorias e descrio das culturas vegetais e animais.

O valor da indenizao composto da seguinte maneira: a) para terra nua e benfeitorias volupturias ttulos da dvida agrria (TDA); b) para as benfeitorias teis e necessrias dinheiro.
OBSERVAES FINAIS IMPORTANTES A RESPEITO DA DESAPROPRIAO AGRRIA. OBSERVAO 1: Mesmo sendo a terra improdutiva, cabem juros compensatrios na desapropriao agrria desde a imisso na posse: Os juros compensatrios destinam-se a compensar o que o desapropriado deixou de ganhar com a perda antecipada do imvel, ressarcir o impedimento do uso e gozo econmico do bem, ou o que deixou de lucrar, motivo pelo qual incidem a partir da imisso na posse do imvel expropriado, consoante o disposto no verbete sumular n. 69 desta Corte: Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel. 2. A jurisprudncia desta Corte firmou o entendimento de que os juros compensatrios so devidos mesmo quando o imvel desapropriado for improdutivo, justificando-se a imposio pela frustrao da expectativa de renda, considerando a possibilidade do imvel "ser aproveitado a qualquer momento de forma racional e adequada, ou at ser vendido com o recebimento do seu valor vista (AEREsp 453.823/MA, relator para o acrdo Ministro Castro Meira, DJ 17.5.2004) 3. A Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia, ao julgar o REsp 1.111.829/SP, DJe 25/5/2009, sob o regime do art. 543-C do CPC, considerou que os juros compensatrios, em desapropriao, so devidos no percentual de 12% ao ano, nos termos da Smula 618/STF, exceto no perodo compreendido entre 11.06.1997 (incio da vigncia da Medida Provisria 1.577, que reduziu essa taxa para 6% ao ano), at 13.09.2001 (data em que foi publicada deciso liminar do STF na ADIn 2.332/DF, suspendendo a eficcia da expresso de at seis por cento ao ano, do caput do art. 15-A do Decreto-lei 3.365/41, introduzido pela mesma MP) (STJ, (AgRg no Ag 1303046/RJ, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 24/05/2011, DJe 27/05/2011). Existem
numerosos julgados no mesmo sentido. Foi reproduzida uma das ltimas decises, para os fins de esclarecimento. OBSERVAO 2: A ao ser extinta sem julgamento do mrito se no contiver o texto do decreto expropriatrio, o comprovante do lanamento dos ttulos da dvida ativa e o comprovante do depsito judicial da parte a ser paga em dinheiro. OBSERVAO 3: Para o STF no cabe mandado de segurana para dizer se imvel produtivo, porque isso demandaria dilao probatria incompatvel com a via do MS (STF, MS 24547/DF, Relatora: Min. ELLEN Julgamento: 14/08/2003, rgo Julgador: Tribunal Pleno). OBSERVAO 4: A ausncia de notificao prvia vistoria administrativa enseja nulidade absoluta do ato, conservando-se apenas e eventualmente os atos que no dependerem da vistoria prvia (STF, MS 24178/DF, Relator: Pleno). Min. JOAQUIM BARBOSA, Julgamento: 01/10/2009, rgo Julgador: Tribunal GRACIE

OBSERVAO 5. Enuncia o art. 2, 6, da Lei n. 8.629/1993: O imvel rural de domnio pblico ou particular, objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes. Este pargrafo foi inserido pela Medida Provisria 2.183/56, de 2001. Tal dispositivo foi objeto da Adin n. 2.213/DF. Cautelarmente, o STF declarou a norma constitucional. No entanto, o STF decidiu que o esbulho deve ser significativo e anterior vistoria do imvel a ponto de alterar os graus de utilizao da terra e de eficincia em sua explorao comprometendo os ndices fixados em lei (STF, MS 23.759, Relator Min. Celso Mello e STF, MS 25.360, Relator Min. Eros Grau). OBSERVAO 6. perfeitamente possvel aplicar o instituto da desapropriao judicial privada por posse trabalho propriedade agrria (art. 1.228, 4 e 5 do CC). A respeito do pagamento dessa indenizao entende-se que cabe aos ocupantes do imvel, a no nos casos de famlias de baixa-renda (Enunciados 84 e 308 CJF/STJ). Na I Jornada de Direito Civil aprovou-se o Enunciado 83 CJF/STJ, estabelecendo que Nas aes reivindicatrias propostas pelo Poder Pblico, no so aplicveis as disposies constantes dos 4 e 5 do art. 1.228 do novo Cdigo Civil. Porm, da IV Jornada, o Enunciado 304: So aplicveis as disposies dos 4 e 5 do art. 1.228 do Cdigo Civil s aes reivindicatrias relativas a bens pblicos dominicais, mantido, parcialmente, o Enunciado 83 da I Jornada de Direito Civil, no que concerne s demais classificaes dos bens pblicos. O ltimo enunciado doutrinrio retoma a polmica a respeito da usucapio de bens dominicais, incluindo as terras devolutas.


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