REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO1

COMPETENCIA Concepto: Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin. Factores; La potestad atribuida al rgano u organismo a cargo de la funcin administrativa El rgimen de la persona o conjunto de personas que revestidos de funciones administrativas, presentan al rgano u organismo titular de la competencia. Elementos: La habilitacin para la actuacin del rgano que los dicta, que responde a la potestad o atribucin conferida por norma expresa le permite adoptar una decisin o generar un actuacin administrativa determinada. La correccin en la investidura de dicho rgano por las personas fsicas Competencia y lmites a la capacidad: La incapacidad es la regla, en tanto no exista una norma que atribuya la capacidad para actuar en determinado sentido. Esto se complementa con el deber de las autoridades de agotar todas sus posibilidades de actuacin una vez otorgada la competencia por la ley, es decir: Un deber de bsqueda de ese objetivo por lo medios que le posibilite el ordenamiento Sin normatividad expresa para cada accin o proceso interno, de impulsin o de ejecucin. Notas caractersticas validez acto El doble rol de deber / derecho para su titular El carcter expreso, por el cual debe derivarse de una norma expresa La indisponibilidad, por lo que la propia autoridad no puede renunciarla, pactarla, adems de ser indeclinable unilateralmente. Su pertenencia a los rganos institucin y no a las personas que ocasionalmente desarrollan una funcin o cargo pblico. Criterios para la determinacin de la competencia (vlida): Por la materia Las actividades o tareas que legalmente puede desempear un determinado rgano Por el territorio El mbito espacial en el cual es legal el ejercicio de una funcin pblica, en funcin de las circunscripciones administrativas del territorio (departamentos, regin, etc.) Por el grado La posicin que el rgano ocupa dentro de la jerarqua vertical de la institucin Por el tiempo El mbito temporal en el cual es legal el ejercicio de una funcin administrativa. Pueden ser permanentes: si el tiempo no afecta a la competencia Pueden ser temporarios: Si la competencia slo puede ejercerse dentro de un plazo predeterminado, o Si slo puede iniciarse su ejercicio a partir de un plazo previsto. Pueden ser accidentales: cuando la competencia sea fugar o por breves instantes. Ej. La situacin de los accidentales interinos o suplentes. Aptitud de la autoridad titular del rgano factores Nominacin regular debe haber sido regularmente designado o adscrito y estar en funciones al momento de dictarlo. (no funcionarios de hecho o de ipso, ni usurpadores ni aquellos con ttulo vencido, etc.) Requisitos de sesin, qurum y deliberacin (rganos colegiados) para las decisiones colegiadas deben cumplirse los requisitos de sesin: Sesin: convocar acudir los integrantes del colegiado en nmero suficiente. Qurum: nmero adecuado para tomar decisin Deliberacin: debate y votacin OBJETO O CONTENIDO Concepto: Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos.

MORON, Urbina. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General.

Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin. El contenido del acto: Definicin: Es aquello que se obtiene con la opcin administrativa adoptaba decisin, certificacin o declaracin. Aspectos Sentido positivo: cuando implica aceptar un pedido o realizar algn hecho material concreto Sentido negativo: cuando implica desestimar un pedido o negar la realizacin de una hecho material concreto Apreciacin del grado conformidad legal enfoques para Actos reglados el objeto del acto aparecer siempre predeterminado por la norma respectiva que ser generalmente habilitante o prohibitiva. Actos discrecionales a falta de norma precisa, su contenido debe adaptarse al marco general normativo, a los principios de juridicidad y de razonabilidad. Extensin del principio de legalidad: la legalidad no slo supone que el objeto no se encuentre vedado por la normativa, sino que adems est expresamente o facultado entre aquello razonablemente integrado a una norma legal. FINALIDAD PBLICA Concepto: Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun abiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidades pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. Finalidad de la actividad administrativa: De modo mediato inmediato, directo o indirecto, debe ser la realizacin o satisfaccin de un inters general (propio del servicio pblico), hacia la cual se orienta debe concordar con el inters pblico que inspir al legislador habilitar o atribuir la competencia para emitir esa clase e actos administrativos. Tipos de finalidades General orden pblico Especfica caso concreto Manifestacin de la violacin de la finalidad pblica Perseguir una finalidad personal del funcionario Perseguir una finalidad distinta a favor de la Administracin Perseguir cualquier finalidad a favor de un tercero (particular, otro funcionario o grupo de poder) Objeto de la norma: Que, junto al control de los aspectos eternos de la actuacin administrativa (adecuacin a la ley, competencia del autor y el procedimiento seguido para emitirlo), la consideracin de la finalidad publica como requisito para la validez permita la posibilidad de fiscalizar lo ms ntimo del acto: los mviles perseguidos por sus autores. Que se conforme una correlacin entre finalidad y contenido de los actos administrativos (proporcionalidad de medio (contenido) a fin (finalidad del acto) ). Articulacin de la norma en la Ley27444 La definicin general de cul es la finalidad pblica de las normas administrativas (Art. III de TP): La presente ley tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la administracin pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general. El deber de eficacia que dispone que los partcipes en el procedimiento deben hacer prevalecer el cumplimiento de los fines del acto (Art. IV. n1.10 de TP): Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento y la finalidad del acto procedimental sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio. El deber de las autoridades de interpretar la normativa administrativa en la forma que satisfaga la finalidad pblica (Art. 75 inc. 8): Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y de sus partcipes, los siguientes: Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin pblico al cual se dirigen, preservando razonablemente los derechos de los administrados.

 MOTIVACIN El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico. PROCEDIMIENTO REGULAR Concepto: Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin. La declaracin de voluntad administrativa: Es una declaracin conformada a travs del recorrido de un procedimiento predeterminado por la ley o por las prcticas administrativas. Procedimiento administrativo: es el elemento de validez del acto administrativo, en armona con el principio de debido procedimiento, salvo que la norma le habilitare a dictarse de ese modo. Forma del acto: No es un elemento de validez del acto administrativo, sino la manera de exteriorizacin del contenido del acto, y de su motivacin para que sea reconocible e identificable. Fase ltima de la constitucin del acto administrativo (documentacin externa) En caso contrario, el acto administrativo no se ha consumado Formalidades: conjunto de exigencias adjetivas antes concurrentes o posteriores al acto administrativo. ! Slo se deben mantener las esenciales y no las accidentales Efectos Si fueren trascendentes nulidad Si fueren no trascendentes conservacin Si fueren meramente rituales o empeoren la situacin del administrado deben ser superadas por la propia administracin (dejando de ser obligatorias). Extensin del requisito: Cuando la administracin es llevada al contencioso (administrativo), le corresponde acreditar haber seguido un procedimiento regular para su actuaciones. Paralelismo de formas procedimentales: Cualquier modificacin a un acto (vlido procedimentalmente), an cuando no est regulado explcitamente as, debe seguir las mismas formalidades prescritas para su constitucin.

Competencia Incompetencia material, territorial, por grado, por tiempo, por cuanta

Acto administrativo de rgano colegiado sin sesin, sin qurum, sin deliberacin

VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Contenido u Finalidad Motivacin Objeto Contenido ilcito: Desvo de poder por Omisin de inconstitucional, finalidad personal motivacin o ilegal, contrario a de la autoridad motivacin reglamente, a insuficiente sentencias firmas y actos constitutivos de delitos. Contenido Desvo de poder por Motivacin falsa, impreciso finalidad a favor de contradictoria o terceros errada (de hecho o de derecho)

Forma Acto dictado procedimiento previo sin

Extralimitacin competencias

de Contenido imposible Desvo de poder por Motivacin ilcita fsicamente finalidad pblica distinta a la prevista jurdicamente en el ley Contenido incongruente o contrario a acto firme

Acto dictado sin seguir normas esenciales del procedimiento (debido procedimiento administrativo) Acto dictado sin seguir normas no esenciales del procedimiento Vicio en la exteriorizacin del acto

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