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WALDO ANSALDI: LA TRUNCA TRANSICIN DEL RGIMEN OLIGRQUICO AL RGIMEN DEMOCRTICO

La importancia d

!a ! " S# n$ % &a

La cuestion clave en el periodo 1912-1930 es la democratizacion que no puede restringirse a la modificacion del regimen electoral. A partir de 1912 se produjo, en todo el pa s, una transici!n de dominaci!n olig"rquica a la democracia, proceso que se interrumpe # se trunca, no solo por el golpe militar de septiem$re de 1930, sino tam$i%n por los l mites que tiene la propia democratizaci!n pol tica &la e'clusi!n de la mujeres # de los (a$itantes de los territorios nacionales) # el mismo proceso de transici!n &formas de dominacion oligarquica persisten a nivel provincial). - 13-fe$-1912* Le# +.+,1 &le# -"enz .e/a). 0sta$lece un nuevo regimen electoral de sufragio universal masculina, secreto # o$ligatorio para ma#ores de 1+ a/os, con asignaci!n de 213 partes de cargos para la ma#oria # 113 para la primera minoria. 2uedan e'cluidos* mujeres, e'tranjeros, los varones argentinos por razones de incapacidad &por ser eclesi"sticos, polic as, mendigos, presos) #1o de indignidad &ej. due/os de prost $ulos). La le# impulsada por los sectores transformistas &termino gramsciano* accion politica que procura decapitar politica e ideiologicamente a las clases su$alternas mediante la integraci!n de sus intelectuales) de la $urgues a argentina, $usca$a descomprimir la presi!n de los sectores e'cluidos del sistema de decisi!n pol tica # permitir una li$re competencia electoral entre partidos socialmente representativos. 0lla es insepara$le de un pro#ecto ma#or, cu#a clave es la constituci!n de un partido organico de la $urguesia democratica. -e aplico por primera vez en a$ril de 1912 para la elecci!n de diputados nacionales, donde la 345 gano (olgadamente en -anta 6e, ajustadamente en 4apital 6ederal # los conservadores en el resto de las 13 provincias, as se rompe el mon!tono conservadurismo en la c"mara $aja. 0n las legislativas de 1917, gana el socialismo en cap fed # el radicalismo gana en 0ntre 5ios # -anta 6e. Los conservadores segu an siendo ma#or a en diputados con 33 # la oposici!n con , socialistas, 21 radicales # 2 liguistas del sur. 0n 1917 muere -"enz .e/a # asume 8ictorino de la .laza. 1919* radicales ganan en cordo$a. Los conservadores liderados por el go$ernador 3garte quieren derogar la le#, pero no lo consiguen. 191:* elecciones presidenciales. -olo el 19; de la po$laci!n total esta$a en el padron< ademas (u$o alto a$stencionismo.

La 345 se presento en los 19 distritos electorales # triunfo en :* capital federal, 4!rdo$a, 0ntre 5ios, =endoza, -antiago del estero # >ucum"n # ocupando el 2do lugar en los + restantes. 0l .?. &.artido ?em!crata .rogresista) se presento solo en : distritos # o$tuvo el 13,23;. 0l partido socialista se presento en 17 distritos pero o$tuvo el +,+;. La Argentina ten a un sistema de elecciones indirectas # era en el 4olegio 0lectoral donde de$ a resolverse la elecci!n definitiva del presidente. Los 300 miem$ros del 4olegio se divid an en 133 radicales, ,0 conservadores, :7 demoprogresistas, 19 radicales disidentes de -anta 6e # 17 socialistas. .ara consagrar presidente se de$ a o$tener la mitad mas uno. A la 345 le falta$an 1+ votos< alcanz! 192 delegados, uno m"s de lo necesario. @ip!lito Arigo#en, presidente # el riojano .elagio Luna, vicepresidente. 0l .?. # el conservadurismo no lograron alinear sus fuerzas lo cual era parte de la dificultad de constituci!n del partido organico de la derec(a. La democracia pol tica que comienza a constituirse en 1912 era ampliada # a su vez restringida. 0s ampliado porque incorpora al sistema de decisi!n pol tica a las clases de formaci!n reciente como la clase media # o$rera< restringido por su falsa universalidad. La le# -"enz .e/a, no porque formalmente antes no e'istiese el sistema pol tico como un sistema de partidos, sienta las $ases para que se produzca efectivamente no solo en los papeles. 0l proceso argentino de democratizaci!n se despliega con rapidez en comparaci!n con otros casos, al menos en materia de universalidad masculina. 0n muc(os casos la efectiva democratizaci!n # universalizaci!n masculina del sufragio argentino son estrictamente tales en comparaci!n con otros pa ses donde en alguno de ellos e'ist an limitaciones al derec(o especial de sufragio, como en 3B donde solo pod an votar los universitarios, o en 0033 donde los afros de$er"n esperar (asta los a/os :0 para ejercer ese derec(o de la ciudadan a. .ero esta le# no logra modificar el car"cter de $ifacialidad del funcionamiento de la mediaci!n pol tica* la partidaria # la corporativista, siendo esta ultima la que define el rasgo predominante a la constituci!n de un sistema de partidos. 0ntre 1912 # 191:, se produce un cam$io en el regimen politico el cual no conlleva una cirsis de 0stado. Co se cuestiona la matriz fundamental de la dominacion social. 0n cam$io, si (a# crisis de una forma de 0stado &de oligarquico a democratico), permaneciendo invariante la relacion fundamental de dominacion de clase. Las provincias demoraron su propio proceso de democratizaci!n, en particular en el

mantenimiento, en algunos casos, del voto censatario o calificado. 0l plano municipal sigue pensandose como administrativo, no politico.

La le# permiti! la creaci!n de un sistema de partidos competitivo o, m"s $ien, el pasaje de un sistema de partido predominante a un sistema de partidos de pluralismo limitado. 3n pasaje de la (egemon a organicista a la pluralista, am$as aun $urguesas. La fractura $urguesa en conservadores # democraticos &que no podian o querian ampliar su $ase social e incorporar a sectores su$alternos) genera tensiones que los primeros solucionaran recurriendo al golpe de 0stado. La ampliaci!n de la democracia pol tica resalta la de$ilidad del sistema de partidos pol ticos # .arlamento como ve( culo de mediaci!n entre sociedad civil # sociedad pol tica, porque no est"n lo suficientemente consolidados para servir de mediadores # representativos de los sectores. La c' (ti)n d !a m diaci)n ntr (oci dad ci*i! " (tado

0n un r%gimen pol tico democr"tico li$eral, las demandas de la sociedad civil se e'presan a trav%s del .arlamento1partidos pol ticos. -i, como en Argentina, los partidos no logran consolidar su papel de mediadores entre la sociedad civil # el 0stado, tal fracaso se refuerza con el del .arlamento. 0n 191+, Arigo#en alcanzo la ma#oria en diputados pero tenia un -enado conservador que permitia el reaseguro olligarquico. -i $ien estos fueron perdiendo miem$ros, siguieron ostentando una comoda ma#oria. .or primera vez, las relaciones entre el poder ejecutivo # legislativo e'presa$an fuerzas sociales # politicas diferentes, incluso contradictorias. 0l .arlamento no e'presa$a adecuadamente la real correlacion de fuerzas sociales # politicas, aparecia como una instituci!n de$ilitada para desempe/ar con eficacia su funcion articuladora, mediadora. Asimismo, tenemos el personalismo Arigo#enista como otra dimensi!n de este de$ilitamiento. Arigo#en se autoconci$e como ejecutor de un mandato encomendado por el pue$lo # como personificaci!n de los valores de este. 0sta identificaci!n permite conce$ir al .oder 0jecutivo como realizaci!n de la so$erania popular, privando al Legislativo de su condicion de e'presi!n de un valor democratico # reduciendolo, en el mejor de los casos, a un mero organismo tecnico. La oposici!n democr"tica no ten a fuerza para constituirse en una alternativa posi$le al radicalismo ni encontra$a la clave pol tica para sostener una luc(a por afianzar la democracia # terminar con las pr"cticas del 5%gimen. Dtro aspecto que a#udo al de$ilitamiento de la mediaci!n partidaria # a potenciar la corporativista fue la pol tica o$rera del primer go$ierno de Arigo#en. Atend a favora$lemente demandas proletarias, pero no a todas, sino prioritariamente a los sindicatos de servicios estrategicos de la econom a agroe'portadora, como ferroviarios # portuarios. La pr"ctica del o$rerismo #rigo#enista

contri$u#o a consolidar una forma corporatista de mediaci!n entre sociedad civil # 0stado, la cual atiende # defiende intereses particulares $ien sectoriales. >al practica es co(erente con la concepci!n de una sociedad constituida por Eesferas organicasF. Catc+ a!! Radica! Arigo#en efatiza la condicion de coalici!n social de la 345, la cual permite pensar en la agrupaci!n mas como un movimiento # menos como un partido. >am$ien (a# una confusion EradicalismoGCacionF en el discurso. =ovimientismo #rigo#enista, forma de articulaci!n pol tica metapartidaria, que e'cede lo partidario. 0s decir que no se asume como el representante de un sector de la sociedad o de una l nea pol tica dentro de la comunidad en su conjunto, sino que se piensa a si mismo como el verdadero representante de los intereses nacionales, de atrapar a todos. .or eso todo lo que diga el representa # es el portador de los intereses nacionales. 4ontradicci!n* una agrupaci!n defensora de la democracia representativa, al no conce$irse como EparcialF, niega la posi$ilidad de disenso, necesaria en una sociedad pluralista. La postura radical encuentra su correlato en el .-, principalista # reacio a alianzas con otras fuerzas pol ticas. 0n el seno de la sociedad se genera$an posi$ilidades # opciones de democratizacion pol tica pero tales condiciones de posi$ilidad no se tradujeron en condiciones de realizaci!n. 3nos # otros se a$roquelaron en posiciones intransigentes, conforme a la l!gica de guerra que conci$e la confrontaci!n en termino amigo1enemigo # produce acciones para eliminar al disidente, una posici!n confrontativa, que imped a el juego partidario de la l!gica de la pol tica donde se ven las cosas de manera distinta # se de$e llegar a un acuerdo, sin llegar a aniquilar al otro, siempre discutiendo para $eneficiar a la sociedad. La d r c+a *io! nta 0n 1909 aparecieron grupos parapoliciales nacionalistas, antisemitas # 'en!fo$os, donde se destaca la Liga .atri!tica &1919) autodefinida como una Easociaci!n de ciudadanos pac ficos armadosF que desarrollo $ajo la consigna Eorden # .atriaF una acci!n do$le* como grupo &ilegal pero tolerado) de c(oque -atacando a o$reros # jud os- # como agente de propaganda # organizaci!n pol tico-ideol!gicas. 6ue la creaci!n de un sector predominante de la $urgues a que muestra su intolerancia frente a la democracia pol tica # las demandas de justicia social. La Liga se propon a luc(ar por* la estirpe criolla, el idioma espa/ol # la so$eran a. >uvo estructura organiza, continuidad # %mulos &la Legi!n 4 vica Argentina, la Legi!n de =a#o, etc.)

0'isti! un cuestionamiento del monopolio de la violencia considerada legitima, de$ilitando el poder del 0stado # aumentando el conflicto social # sus formas de resoluci!n violentas. La Liga o$tuvo la ad(esi!n de la clase media ur$ana contagiados por el miedo de la alteraci!n del orden, a(ondando en la ruptura entre las clases media # o$rera, impidiendo que se consolidara un $loque fuerte para enfrentar a la $urgues a # dar una soluci!n pol tica alternativa. ,ri-o" ni(ta(. (ocia!i(ta( " c!a( o/r ra

0l partido socialista fracaso en su intento de articular un frente social que reuniera a o$reros industriales, c(acareros pampeanos # clase media ur$ana, apelando desde los sindicatos o$reros (asta instituciones de la educaci!n # cultura populares. 0n cam$io el radicalismo fue capaz de ganar para su causa la ad(esi!n de los tra$ajadores mediante su Eo$rerismoF aun frente a su am$ivalencia de su pol tica o$rera, donde Arigo#en a veces falla$a a favor de los o$reros en los conflictos la$orales # otras reprim a, introduce nueva legislaci!n que los favorece, los incorpora a la vida pol tica, etc. -in em$argo, no es un go$ierno decididamente popular, sino que llegado el caso que recurre a la represi!n violenta para frenar las movilizaciones sociales intensas o radicalizadas &191, de la carne # petroleros, 1919 (uelga metalHrgica la -emana >ragica, 1919-1921 o$reros de fa$ricas # o$rajes de la 6orestal en 4(aco # -anta 6e, 1920-1921 rurales patag!nicos # 191,-1922 # 192+ rurales pampeanos) para calmar a los desconfiados e intranquilos $urgueses. 0ste accionar fastidia$a a los socialistas, pero no in(i$ a el apo#o sindical. 0l .arlamento para los socialistas era una defensa del juego democr"tico, con desconfianza de la legislaci!n de decisi!n presidencial, que reivindica$a para si los meritos. Arigo#en no derogo le#es represivas como la de 5esidencia, ni la de E?efensa -ocialF. ?espu%s de la IIJ, se empieza a perci$ir el agotamiento de la capacidad de la e'pansi!n de la Argentina &la ocupaci!n total del espacio pampeano, la cima de e'portaciones carneas), apenas disimulados por la $onanza pos guerra. 0l 0stado controla$a los mecanismo de movilidad social de la clase media ur$ana # emplea$a el gasto pu$lico como un medio eficaz para promover o restringir el acceso de sectores de esa clase a cargos de status elevado. Los limites de tal estructura clientelar estan asociados a los limites del modelo agroe'portador. 0l radicalismo se enfrento con la tensi!n generada por dos demandas de la sociales las cuales no pudo, o no quiso, procesar* democracia pol tica, que era reclamada por la clase media, # justicia social, que era e'igida por la clase o$rera sin inter%s en la democracia pol tica. Los radicales priorizaron la primera, en detrimento de la segunda.

0n cuanto a la pol tica o$rerista de Arigo#en, se puede decir que este trato de ganar voluntades # lealtades pol ticas o$reras, quit"ndoselas a los socialistas, # al mismo tiempo impulsar una politica modesta de $eneficios a los tra$ajadores, para definir una armonia social e integraci!n org"nica de la clase o$rera a la sociedad. La( int r* ncion ( 0 d ra! ( " ! d /i!itami nto d !a d mocracia

La relaci!n entre el poder federal # poderes provinciales llevaron a un de$ilitamiento en la democracia pol tica. .or un lado Arigo#en, en su primer mandato, se encontra$a con la continuidad de componentes del regimen politico oligarquico, por ejemplo en el -enado, por lo que aprovec(o su recurso constitucional de intervenci!n federal a las provincias mediante decreto. As intervino provincias dominadas por conservadores o por radicales disidentes, convencido en la Ereparaci!n nacionalF &devolver los derec(os usurpados por la oligarqu a a los pue$los), para modificar la composici!n del -enado. Arigo#en aplico la intervenci!n 19 veces &19 por decreto # 7 por le#) a 13 de las 17 provincias, e'cepto -anta 6e. ?e 19* 10 a provincias go$ernadas por conservadores # 9 por radicales &para evitar una disidencia que favoreciera a la oposici!n en el -enado). La practica e'cesiva de intervenciones fue un elemento que erosiono el federalismo # la democracia pol tica. 0sto revela, tanto del lado del 0jecutivo como de las provincias, una tensi!n entre la demanda de e'pandir la legitimidad de los mandatos electivos # de afirmar los procedimientos repu$licanos # democr"ticos. 4uando el radicalismo tuvo el control del .arlamento, no dudo en ejercer la Etirania del numeroF &de la ma#oria). Una * $ ma(. !a c' (ti)n d !a( m diacion (

Arigo#en apelo al presidencialismo # al protagonismo de las asociaciones de inter%s. La creciente participaci!n de estas en la funci!n de mediaci!n entre sociedad civil # estado se reforz! por la ineficacia de los partidos # del .arlamento para actuar # ser reconocidos como los mediadores en la relaci!n sociedad-0stado. As se incremento la mediaci!n pol tica corporativista. Co solo se trato de instituciones representantes de los intereses $urgueses &-5A, 3JA), sino tam$i%n de los sindicatos o$reros # de organizaciones de las colectividades de inmigrantes. La mediaci!n corporatista tiende a apuntalar una forma perversa de (acer politica, caracterizada por (acer esta negandola. La confusion entre acciones # posiciones politicas # acciones # posiciones partidarias.

-e trato de un fortalecimiento de la sociedad civil en una direcci!n corporativista que no contri$u#o a un crecimiento simetrico de la democracia pol tica. 0s mas, esta do$le l!gica de mediaciones pol tico partidarias # corporativista, llevo a una generalizaci!n de una cultura pol tica golpista, no solo (a$lando de golpes de estado sino tam$i%n dentro de las instituciones de la sociedad civil. 0sta cultura golpista es un conjunto de pr"cticas para resolver cualquier diferencia o conflicto mediante la e'pulsi!n o fractura de los disidentes incapaces de procesar las reglas definidas # efectivamente acatadas. 0n este periodo analizado (a# pocos pro#ectos de modificaci!n del r%gimen de representaci!n pol tica de la democracia li$eral. 0n cam$io si (a# modificaciones formales como las esta$lecidas por le# de 1919, de adecuar el nHmero de la c"mara de diputados segHn el censo general de po$laci!n. -e dan varios pro#ectos, frustrados, de reforma constitucional* algunos apuntan a una ma#or centralizaci!n del poder federal, # otros se orientan (acia formas # procedimientos mas democr"ticos.

La( condicion ( (ociopo!1tica( d

!a d mocracia ar- ntina2

Allu$ sostiene que la democracia es resultado de tres procesos (istorico-estructurales. 0n Argentina se constata el fracaso en la consecuci!n de los tres. 1) la agricultrua capitalista es sui generis. Co se produce la sustituci!n de una clase social por otra< (a# una continuidad en la cHspide del poder, donde la transici!n no es revolucionaria. 2) la influencia del capital e'tranjero &quien controla una industria ligada al agro, con altas tasas de renta$ilidad # sin contradicci!n con los intereses terratenientes) # la union um$ilical con de el con estos es capaz de $loquear la constitucion de una $urguesia industrial nacional. 3) no emergen fuerzas de poder autonomas # competitivas. 0l modelo economico genera una estructura de poder caracterizada por la centralizaci!n estatal-nacional, en perjuicio de los go$iernos locales # provinciales. 0l federalismo tam$i%n es pura ilusi!n. @ip!tesis* ?urante la (egemon a pluralista de la $urgues a que coincide con el go$ierno radical, se (acen e'plicitas las tendencias estructurales que apuntan, mas alla de las tendencias democraticas, a tra$ar la construcci!n de un orden social # pol tico genuinamente democr"tico, en el marco de una sociedad definida por relaciones de producci!n capitalistas. La relaci!n entre la estructura agraria # la estructura social glo$al es el nHcleo de la de$ilidad estructural de la democracia argentina. 0sto quiere decir que en la argentina la estructura social econ!mica se apo#a$a en el modelo agroe'portador, esto garantiza$a cierta esta$ilidad de la uni!n social. 4uando la econom a entra en una meseta, toda la estructura social empieza a tam$alear.

0se sector dirigente empieza a perder legitimidad, empieza a no ser reconocido como sector dirigente, # surgen los otros sectores que empiezan a pugnar por ocupar ma#or espacio en la vida pol tica, lo que lleva a los conflictos. 0l golpe del 30 es la com$inaci!n del agotamiento de la estructura agraria &modelo agroe'portador), junto con la cultura golpista no partidaria, no institucional. 0l :-sept-1930 la $reve e'periencia argentina con la democracia pol tica conclu#e con un golpe, que es seguido por una larga inesta$ilidad pol tica (asta 19+3. 0n t%rminos de clase* La /'r-' (1a ar- ntina es ma#oritariamente antidemocr"tica. 0sta clase no sa$e, no puedo o no quiere reagruparse en un partido org"nico de clase, pero no desaparece. 5esuelve su dilema del ejercicio del poder mediante la mediaci!n corporativa #, en el l mite, apelando al golpe de estado ejecutado por militares. La c!a( o/r ra es ma#oritariamente indiferente a la democracia, resultado de la inicial preeminencia anarquista # la posterior sindicalista, con su tendencia al pragmatismo. Los c+acar ro( pamp ano( tam$i%n son indiferentes a la democracia pol tica, #a sea por su renuncia a la naturalizaci!n como por el desencanto (acia la pol tica de Arigo#en, que es tan fuerte que los llevara a apo#ar a la dictadura de 3ri$uru # a Kusto. Adem"s, el defender sus intereses sectoriales # no pensar una situaci!n nacional-popular, incapacita$a el poder constituirse en una fuerza social # pol tica capaz de disputar el control (egem!nico o de luc(ar por uno alternativo. La c!a( m dia 'r/ana &$ase social clasica del radicalismo) revela mas aspiraciones de ascenso social individual que por el compromiso politico. 0n t%rminos de fuerzas politicas* La UCR es $"sicamente un partido de la $urgues a democr"tica, que tiene %'ito en ampliar su $ase electoral con aportes de clase media # tra$ajadores. La Argentina del primer e'perimento democratico no tiene partidos organicos de derec(a e izquierda, como tampoco e'presiones de correspondencia entre partido politico # clase social. >iene un movimiento de centro, anc( simo, que e'pande (acia am$os lados del margen politico, sin tocar e'tremos, # con ma#or penetraci!n en la derec(a democratica que en la izquierda. La vocacion Eatrapa todoF radical es, al mismo tiempo, e'presi!n de su %'ito electoral # condicion de fracaso del sistema de partidos # del juego de poder democratico. La I-! (ia Cat)!ica es clara, militantemente opuesta a la democracia li$eral. Los -rand ( diario( &la Caci!n # la .rensa) son decididamente anti#rigo#enistas # sus argumentos tampoco contri$u#en a afianzar la democracia. 0n las mas pod ro(a( a(ociacion ( d Jndustrial tampoco defend an la democracia. int r3( /'r-' (a(, la -ociedad 5ural # la 3ni!n

Las 4' r$a( Armada( # su protagonismo en el campo de las decisiones politicas es, en $uena medida, una prolongaci!n &# efecto no querido) de la practica inaugurada por los civicos de 1+90 # continuada por los radicales, de apelar a ellas, $ajo direccion politica civil, para terminar con el regimen oligarquico. 0ntre los int ! ct'a! (, la oposici!n a la democracia li$eral, encuentra en Leopoldo Lugones su figura mas e'presiva, un regenerador del socialismo que esta$a en contra de los partidos pol ticos, el .arlamento # al sufragio universal. La pr%dica antidemocr"tica es m"s fuerte que la de los dem!cratas, entre los cuales esta$a Alfredo .alacios. 0s verdad que entre 1912 # 1930 la democracia se ampl a pero no se fortalece. Los sujetos asociados a ella no logran componer un $loque solido, (omogeneo # fuerte, (aciendo que la derec(a antidemocr"tica gane.