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O LUGAR DO ESTADO E SEUS AGENTES: UM DILOGO POSSVEL ENTRE RAYMUNDO FAORO E FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

RESUMO
possvel comparar a definio tanto de Estado quanto de seus dirigentes constitudas por Fernando Henrique Cardoso e Raymundo Faoro? Esta a principal problemtica aqui exposta, tendo em vista a importncia terica destes autores para interpretao do Brasil. possvel afirmar que eles convergem no entendimento de que o Brasil, at ento, no havia experimentado um ambiente poltico realmente democrtico, em funo da ideia de que, para Faoro, o Estado domina a sociedade, e, para Cardoso, de que o Estado brasileiro tem que ser compreendido conforme a preeminncia do interesse privado ao pblico. O objetivo deste trabalho tambm apresentar a viso de Raymundo Faoro e Fernando Henrique Cardoso a respeito dos dirigentes do Estado, apontando sobretudo as suas similitudes. Palavras-Chave: Estamento burocrtico; Burguesia estatal; Estado.

1 INTRODUO

A definio dos agentes dirigentes do Estado, assim como o lugar deste na sociedade um tema de extrema relevncia no corpo terico tanto de Raymundo Faoro quanto de Fernando Henrique Cardoso. Estes dois importantes intrpretes do Brasil, conforme os textos aqui estudados, parecem convergir compreenso de que o pas ainda no havia experimentado um ambiente poltico realmente democrtico, tanto pela incidncia constante em Faoro da ideia de que o Estado domina a sociedade, quanto pelas afirmaes de Cardoso de que o Estado brasileiro tem que ser compreendido mediante a preeminncia do interesse privado ao pblico (FAORO, 2001; CARDOSO, 1975). Faoro entende como um fenmeno central para a formao brasileira a onipresena e/ou onipotncia do Estado, sendo que esta supremacia implica no particularismo ou privatismo como dominante na execuo do poder no Brasil. Ou seja, o cumprimento deste poder no necessariamente prprio da funo poltica em si, porm torna-se da funo privada. Como afirma Piccolo (2004, p.4), para Faoro a trajetria histrica brasileira tem por pressuposto a existncia de um esprito capitalista que presidiu a colonizao do pas e a seu desenvolvimento posterior. Assevera Schwartzman (2003, p.208-9) que, para Faoro, o Brasil no teve um passado feudal ou semifeudal, com o campo predominando sobre as cidades, como

acreditava alguns tericos, porm, ao contrrio, o que sempre predominou foi a fora do poder centralizado e centralizador. Em que pese as grandes distncias existentes e o isolamento das propriedades rurais, os recursos produzidos pela propriedade da terra e pelas plantaes aucareiras conduziram ao fortalecimento do poder local, no entanto este era inequivocamente sancionado pelo poder central. Isto ocorre porque, este capitalismo politicamente orientado, como destaca Rezende (2006, p.209), subsiste e fio condutor para o patrimonialismo estatal. O problema principal para Cardoso era que o Estado expressava o interesse nacional, ou seja, da burguesia industrial, associado s corporaes internacionais. H tambm em Cardoso uma forte crtica ao projeto de nao, ento em vigncia, que privilegiaria setores privados, em detrimento dos interesses coletivos. Ainda que estes setores privados fossem em outros perodos distintos da burguesia industrial, porm eles sempre orientavam as aes do Estado, sendo o grande beneficirio destas. O objetivo central deste trabalho apresentar a viso de Raymundo Faoro e Fernando Henrique Cardoso a respeito dos dirigentes do Estado, apontando sobretudo as suas similitudes. Para tanto, alm desta breve introduo e da concluso, este texto est organizado em outras duas sees: a primeira que expe a definio de estamento burocrtico de Faoro, assim como a de burguesia estatal de Cardoso, indicando semelhanas e dissimilitudes, e; a segunda apresenta a prpria compreenso do Estado brasileiro, assim como a importncia dos agentes que o dirigem.

2 OS AGENTES DO (NO) ESTADO: DO ESTAMENTO BUROCRTICO BURGUESIA ESTATAL Em todas as sociedades organizadas e em todas as pocas, houve sempre o domnio das minorias. (...) A minoria dirigente - a elite - nunca verdadeiramente fiel maioria que ela representa (FAORO, 1958, p.261-2). desde modo que Raymundo Faoro concebe os agentes responsveis pela direo do Estado. Por sua vez, Fernando Henrique Cardoso (doravante FHC), demonstrando mais similitudes do que contestaes com o argumento supracitado, diz que, no Brasil, os setores dirigentes do Estado sempre colimaram e construram a reorganizao do prprio regime poltico para permitir que a centralizao autoritria, que facilita a implantao do modo

capitalista de produo nas economias dependentes, possa consolidar seu domnio (CARDOSO; FALETTO, 1979, p.132). Todavia, ainda que seja possvel demonstrar as semelhanas das categorias construdas pelos dois autores, vlido destacar que, se a preocupao de Faoro identificar o setor que tem regularidade na direo do Estado ao longo da histria brasileira, FHC, por sua vez, se debrua em localizar num momento especfico de gesto autoritria do Estado brasileiro (o governo cvico-militar, de 1964 a 1985), focalizando-se sobretudo naquele agente social dirigente das empresas estatais. Ao que parece, o fio condutor entre eles, especificamente neste quesito, que, por mais que os agentes sejam diretores do Estado, sua orientao faz-se por critrios distintos dos pblicos. neste sentido que, em Faoro (1958, p.263),
O estado patrimonial-estamental, substancialmente considerado, aristocrtico. O poder - a soberania - est apropriada, com exclusividade, pelo poder minoritrio, que no emana da nao, seno que a formou e plasmou. No age como delegao do povo - como entende o Estado a doutrina democrtica - no lhe convindo a funo de mandatrio. Com mais preciso, adapta-se-lhe o conceito de gestor de negcios "gestor de negcios autnomo e no mandatrio".

Em FHC, no entanto,

o controle das empresas estatais no pblico (isto , no esta submetido, por algum modo, ao conhecimento da opinio e sua crtica e deciso), e a orientao da acumulao nelas faz-se por critrios de mercado lucro da Empresa e no necessariamente visando o interesse da Nao (se a esta ideia atarmos o predicado povo). Por outro lado, se certo que a camada social que controla as empresas estatais no proprietria privada dos meios produtivos, no sentido de que cada um dos dirigentes possua controle acionrio, em conjunto, ela controla as decises de produo e tem no lucro da empresa a norma de sua ao. De alguma forma, esta camada torna-se o suporte social do capital e este em si mesmo no conhece a distino entre pblico e privado, pois em qualquer caso ele o resultado da explorao dos trabalhadores mediatizado pela tecnologia. (CARDOSO, 1975, p.16, grifos no original).

Este agente social, que Faoro chama de estamento burocrtico, tem endogeneizado, tanto enquanto orientao quanto organizao poltica bsica, o patrimonialismo. O Estado portugus1 nasce patrimonialista, subsumindo a economia poltica. Faoro (2001) compreendia que o governo dos reis portugueses se assemelhava
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A compreenso de Faoro do desenvolvimento histrico brasileiro est diretamente atrelado formao do Estado portugus e com um sentido de continuidade entre o Reino de Portugal e o Estado poltico no Brasil. Este pecado original, legado desde a poca da coroa portuguesa e passado de gerao a gerao, teria se desdobrado de modo nefasto, desde sempre, a histria do Brasil

ao governo da prpria casa, ou seja, o patrimnio pblico da nao portuguesa no era se distinguia sua riqueza pessoal. Deste patrimnio emanava seu poder e em torno dele gravitava o prprio rei, seus sditos, alm dos interesses pblicos nacionais. A marca do patrimonialismo a simbiose necessria com o estamento, de carter marcadamente burocrtico, assim como o desenvolvimento econmico sob o comando poltico. Essa peculiaridade histrica do Brasil, que reprimiu a dinmica natural capitalista, manteve a estrutura patrimonial, incorporando do capitalismo o conhecimento tcnico, suas mquinas, suas empresas, contudo no assimilou sua essncia. Estes ajustamentos possibilitaram que a histria ocorresse sem rupturas estruturais. A caracterstica definidora, de abrangncia cultural e social, dessa forma de organizao econmica, a relevncia nos estratos de maior capacidade decisria do quadro administrativo, este estamento, de perspectiva aristocrtica e que se burocratiza progressivamente, acomodando-se s mudanas (FAORO, 2001). FHC (1975) denomina este setor, sobretudo a camada de dirigentes de empresa estatal, que no burocrtica em sentido estrito, de burguesia de Estado. Esta nova frao de classe, cujas esferas deliberativas excedem a rotina da empresa e cuja poltica possibilita o surgimento de uma conscincia e solidariedade de classe, decorrentes de uma ideologia, neste caso o expansionismo estatal, que defini objetivos relativamente autnomos, constituiu-se no conjunto dos interesses burgueses ou seja, capitalistas que passou a disputar a hegemonia no bloco de poder formado pelas classes dominantes. (CARDOSO, 1975, p.17). Neste sentido, observvel que tanto Faoro quanto FHC apontam uma importncia relativa para os gestores deste Estado, para a conformao desse prprio Estado. Porm, necessrio aprofundar o entendimento do que este agente para Faoro o estamento burocrtico, assim como para FHC a burguesia de Estado.

2.1 O Estamento Burocrtico

Faoro (2001; 1958) descreve o Estado envolvido por uma camada de domnio, o estamento2 de feio burocrtica. Segundo ele, este um setor enraizado e imutvel, que se renova, mas subsiste, ainda que pese as variaes sociais. A vertente burocrtica do
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O estamento, quadro administrativo e estado-maior de domnio, configura o governo de uma minoria. Poucos dirigem, controlam e infundem seus padres de conduta a muitos. O grupo dirigente no exerce o poder em nome da maioria, mediante delegao ou inspirado pela confiana que do povo, como entidade global, se irradia (FAORO, 2001, p.107).

estamento no altera o fato que lhe essencial, a saber, ser impenetrvel s mudanas. Possui estrutura prpria, ainda que sob condicionantes de foras sociais e econmicas, no qual objetiva erguer-se sobre a nao. Por isso que, segundo as palavras do prprio autor, o ideal das classes que integram a nao absorver o estamento burocrtico, apropriando-o, nacionalizando-o, para dilu-lo na elite. Aquele uma estratificao aristocrtica, com privilgios e posio definida pelo Estado, acima da nao (FAORO, 1958, p.261). No invlucro do Estado luso-brasileiro, o estamento burocrtico torna-se visceral, adquire bastante relevncia econmico-cultural, expandindo-se pelo quadro administrativo. Este estamento que, de aristocrtico, se burocratiza progressivamente, em mudana de acomodao e no estrutural, desfruta das oportunidades econmicas (bens, concesses, cargos, dentre outros), tendo em vista sua deliberada e inequvoca confuso entre o setor pblico e o privado, que, com o aperfeioamento da estrutura, se extrema em competncias fixas, com diviso de poderes, separando-se o setor fiscal do setor pessoal (FAORO 2001, p.870). Logo, o patrimonialismo3 assume, conceitualmente, uma funo de extrema relevncia, na medida em que ele estabelece-se como leitmotiv do estamento burocrtico enquanto categoria. Segundo Faoro (2001), se no sistema feudal portugus, o patrimonialismo tem feies pessoais, na formatao do estado luso-brasileiro se converte em patrimonialismo estatal, tendo o mercantilismo como a sistema econmico. Schwartzman (2003) define patrimonialismo, derivado das leituras de Weber, como uma forma de dominncia poltica, peculiar de sistemas centralizados tradicionais, no qual se ausentam os freios e contrapesos oriundos da descentralizao poltica. Da se deriva formas modernas de patrimonialismo burocrtico-autoritrio, distintas dos modelos de dominao racional-legal que predominaram nos pases capitalistas da Europa Ocidental. (SCHWARTZMAN, 2003, p.209).

Enquanto o sistema feudal separa-se do capitalismo, enrijecendo-se antes de partir-se, o patrimonialismo se amolda s transies, s mudanas, em carter flexivelmente estabilizador do modelo externo, concentrando no corpo estatal os mecanismos de intermediao, com suas manipulaes financeiras, monopolistas, de concesso pblica de atividade, de controle do crdito, de consumo, de produo privilegiada, numa gama que vai da gesto direta regulamentao material da economia. (FAORO 2001, p.870-871)

o patrimonialismo, no momento da emergncia das classes, procuram estas nacionalizar o poder, apropri-lo, para que se dilua na elite. (...) A elite poltica do patrimonialismo o estamento, estrato social com efetivo comando poltico, numa ordem de contedo aristocrtico (FAORO 2001, p.878).

O estamento burocrtico4, que se estabelece no sistema patrimonial do capitalismo politicamente orientado 5, adquiriu o contedo aristocrtico 6. Nem mesmo, como afirma Faoro (2001), as presses democrticas e da ideologia liberal serviram para desarticular, dissolver ou romper a supremacia poltica sobre a sociedade, impenetrvel ao poder majoritrio, mesmo na ocorrncia da transao da aristocracia, vigente na poca da dissoluo do feudalismo, elite moderna. Isto porque os alicerces de um capitalismo politicamente orientado, segundo assevera Rezende (2003, p. 228), estavam construdas desde o perodo de colonizao e ainda se perpetuava. O poder a soberania nominalmente popular tem dono, que no emanam da nao, da sociedade, da plebe ignara e pobre. O chefe no um delegado, mas um gestor de negcios, gestor de negcios e no mandatrio (FAORO, 2001, p.885). Ainda que pese o estamento burocrtico ser um ncleo dirigente, assevera Faoro (2001), entre ele e a elite h uma realidade distinta, sendo que esta se articula em funo daquele, que molda, dota de contedo e fora de atuao. O estamento, implantado na realidade estatal do patrimonialismo, no se confunde com a elite, ou a chamada classe, mesmo quando esta se esclerosa, incapaz de renovar-se (FAORO, 2001, p. 876). Entretanto, h circunstncias no qual as funes da sociedade se desenvolvem mediante o estamento, ainda que no esteja plenamente caracterizado ou confundido com a elite, despida esta de sua individualidade conceitual. Dessa forma, os modos tpicos de conduta que se ajustam mudana so desenvolvidos pelo estamento burocrtico, na medida em que ele supera e destitui conceitual e praticamente a elite, embora isto no implique numa substituio. Em lugar de integrar, comanda; no conduz, mas governa. Incorpora as geraes necessrias ao seu servio, valorizando pedaggica e autoritariamente

Conforme Faoro, em 1808, com a transferncia da Corte Portuguesa para o Brasil, consolidado o estamento burocrtico. Uma estrutura administrativa obsoleta e inoperante vai ser mantida com a Independncia (PICCOLO, 2004, p.6). 5 O capitalismo politicamente orientado, segundo Faoro (2001), se manifesta como expresso racional do patrimonialismo pessoal que se converteu em patrimonialismo estatal. Este capitalismo suis generis tem sua manifestao plena tolhida na medida em que no tem a racionalidade formal do lucro como objetivo, mas sim as necessidades polticas do Estado. Dessa forma, atividades econmicas como comrcio e indstria reduzem-se a se subordinar aos interesses polticos. A legalidade racional, campo em que ela se expandiria, no existia, nem se poderia consolidar. 6 O carter e caractersticas aristocrticas s foram de fato superados, conforme defende Faoro (2001, p.854-855), com a implementao de Estado Novo varguista, em 1937. Neste momento, o poder estatal j estava em plenas condies de comandar a economia, mediante regresso patrimonialista, com a formao de um agrupamento burocrtico, porm de carter estamental, superior e rbitro das classes.

as reservas para seus quadros, cooptando-os, com a marca de seu cunho tradicional (FAORO, 2001, p.879-880). Assim como Faoro distingue estamento burocrtico de elite, ele tambm aponta que h diferenciaes entre a burocracia com o estamento burocrtico. A primeira surge como o aparato da mquina governamental, o quadro administrativo que existir mesmo nas democracias (FAORO, 1958, p.261), sendo que o formalismo expresso em domnio racional, peculiaridade do Estado e empresa modernos. A burocracia enquanto tal uma ferramenta neutra, que pode est em qualquer tipo de Estado ou sob qualquer forma de poder. Para que se assegure o estamento, no suficiente que o Estado delegue tarefas funcionais de governo a um setor, que, por isso, ter ideias, anseios e interesses de classe. Ele tem uma diferenciao social, alm daquela funcional, agindo como grupo e monopolizando o domnio poltico. O estamento burocrtico, que desdobramento do patrimonialismo e alcanando outros formatos sociais, apto para internalizar e adotar as tcnicas deste patrimonialismo (daqui onde oriundo o carter no transitrio do estamento), contm a funo moderadora, tanto nao quanto s suas classes. Ele condiciona as demais formas de agrupamento social (fraes, classes, grupos, estamentos), assim como seus instrumentos organizativos. Estes agrupamentos no logram organizar-se impulsionadas pela necessidade telrica, existem como simples imitao e prtica administrativas. Um sopro as deslocar, transformando-as em p, sem que resistam a seu imprio (FAORO, 1958, p.261). A seo civil e militar da administrao, segundo a viso de Faoro (2001, p.873874), so dirigidas pelo estamento burocrtico, e, mediante esta estrutura, alm de dotar-se com aparelhamento prprio, interioriza-se e dirige o campo da economia, poltica e finanas. Na esfera econmica, as aes concretizadas, no qual transpassam a ordem formal do iderio liberal, alcanam desde as prescries financeiras e monetrias at a gesto direta das empresas, passando pelo regime das concesses estatais e ordenaes sobre o trabalho. No campo poltico, que lhe endgeno, a direo centralizada, visando minimamente unicidade de conscincia, amoldar-se s foras que sustentam o sistema. Do ponto de vista do seu relacionamento com a totalidade da sociedade, o estamento regula as possibilidades de ascenso poltica, ora dispensando prestgio, ora reprimindo transtornos sediciosos, que buscam romper o esquema de controle.

Nesse sentido, o poder poltico exercido pelo estamento burocrtico objetivava o prprio poder poltico, ou seja, o argumento defendido por Faoro, como elucida Schwartzman (2003), que este poder poltico no era desempenhado colimando atender aos interesses nem das classes agrrias/latifundirias e nem das classes burguesas, estas que ainda estavam se constituindo. O que caracteriza, dessa forma, o estamento burocrtico o cumprimento do poder poltico visando dominar a mquina poltica e administrativa do pas, sendo que, atravs dela, derivava suas benesses, prestgio e riqueza. Ou seja, a partir da definio de Faoro, emerge a necessidade terica de analisar o sistema poltico nele mesmo, sendo algo diferente de uma mera manifestao dos interesses de classe como poderia sugerir determinadas abordagens. Em sntese, como compreende Comparato (2003), Faoro l a sociedade brasileira, assim como a portuguesa, como conformao direta de um estamento patrimonialista, inicialmente composto pelos altos funcionrios da Coroa, e posteriormente pelo grupo tradicionalmente ligado ao Chefe de Estado, no perodo republicano. O estamento burocrtico, responsvel funcionalmente pela administrao, direo e controle do Estado, de forma nenhuma correspondeu quela burocracia moderna, no qual as pessoas ali integradas atuam conforme padres de isenta legalidade e de racionalidade, que se encontram, conforme definio weberiana, nas situaes de poderio legal com quadro administrativo burocrtico (COMPARATO, 2003, p.332). Este modelo de estamento implica num tipo de dominao poltica tradicional, segundo o qual o poder no uma funo passvel de apreciao pblica, porm um elemento apropriado privadamente.

2.2 A Burguesia de Estado

De todas as categorias e conceitos construdos por FHC, possivelmente a burguesia de Estado seja a que ele menos desenvolve argumentos suficientes a respeito de algo to contraditrio do ponto de vista terico, dentro do programa de pesquisa marxista. De toda sorte, em que pese sua cautela desmedida ao tratar do assunto, ele no nega o carter contraditrio imbudo nesta expresso7. Assim, ele afirma que,

J a ideia de burguesia de estado mais discutvel. Alguns criticaro nela precisamente o que eu quero salientar: existe uma contradio formal entre a noo de burguesia (ou seja uma classe que se baseia na apropriao privada dos meios de produo) e a de estado, pois esta ltima aponta para o controle pblico (CARDOSO, 1975, p.16).

A ttulo de mera ilustrao: amide o partido nas sociedades dependentes um Setor do Estado ocupado por um grupo social. Entretanto, este grupo social, embora implemente interesse econmico de classe (em ltima instncia...), pode muito bem estar constitudo sob a liderana dos funcionrios, ou seja, de membros dos aparelhos do Estado (CARDOSO, 1980, p.86).

Entretanto, ele afirma que, no momento em que nota-se a expanso do setor pblico das economias latino-americanas s vias da internacionalizao do mercado, sendo esta uma possvel reao das economias nacionais ao desafio imperialista, esta categoria se destaca. A expanso j dita ocorreria de maneira tal que, a despeito da forma da propriedade das empresas estatais ser pblica, o controle delas executado por um setor que, segundo ele, adquire caractersticas que o fenmeno da burocracia 8 no explica. Vale aqui fazer a ressalva de que, quando FHC desenvolve esta categoria (meados do primeiro lustro da dcada de 1970) e em que pese no ter sido originalmente por ele cunhada, h um franco crescimento da burocracia, tanto estatal quanto do setor privado. Este seria um setor social que politicamente gere os meios estatizados de produo, a despeito de no apropriar-se de modo privado da propriedade.

Esta camada est sendo recrutada nos escales da burocracia civil e militar, estre os tcnicos e profissionais liberais e algumas vezes entre empresrios locais que perderam chances no setor privado. O reconhecimento da existncia de agentes sociais distintos do empresariado privado e que servem de suporte para a acumulao capitalista no altera necessariamente os mecanismos econmicos de seu funcionamento, mas incide sobre os aspectos polticos de forma marcante. (CARDOSO, 1975, p.40)

Indo num argumento que segue em direo similar a Faoro, FHC argumenta que, em certos pases, as classes dominantes privadas uniram-se simbioticamente ao aparato de estado, sobretudo nos pases de herana da sociedade ibrica do perodo mercantilista. Este fato implicou em apropriao de cargos formalmente pblicos, utilizados para fins privados, especificamente como arena poltica direta. Desse modo, as foras de organizao partidrias autnomas ao estado foram reduzidas, vis-vis limitada mobilizao poltica das classes subalternas (CARDOSO, 1975, p.42).

O conceito burocracia que abordado por FHC, ao que parece, no se diferencia daquele trabalhado por Faoro, posto que parte da mesma matriz terica, que Max Weber.

A ideologia dessa frao da burguesia seria o expansionismo estatal, definindo desse modo objetivos de acumulao que lhe so peculiares, algo peculiar de uma classe social. Todavia, FHC alerta para o risco de ser ideolgica a interpretao que, com a existncia de um novo setor social, imbrincado burocracia e tecnocracia, assim como com uma frao da burguesia local, aponte possibilidade de um novo tipo de expansionismo. Conforme seu ponto de vista,

No basta mostrar que existe uma camada social ou uma frao de classe e que esta dispe de uma ideologia para prever que o curso histrico objetivo vai conformar-se aos interesses e desgnios deles. A anlise dever desvendar as contradies entre estes setores e os outros que formam o Bloco no Poder (especificamente, os organizados em torno dos interesses e ideologias das empresas multinacionais), bem como as contradies fundamentais que geram as lutas entre o conjunto das classes dominantes e as classes exploradas (CARDOSO, 1975, p.42).

Este agente s conseguiria existir e tornar persistente a sua existncia mediante a constituio dos anis burocrticos. Para FHC, este conceito define o crculo de interesses conformados mediante a equalizao das pretenses polticas e das necessidades econmicas dos distintos agrupamentos sociais (a prpria burocracia, especialmente a militar, o empresariado nacional ou estrangeiro, as empresas do estado etc.), objetivando amparar um conjunto de polticas. Haveria sempre distintos anis funcionando concomitantemente, tanto conflitando-se quanto acomodando-se. O fio condutor dentre eles a mquina do Estado. So portanto uma forma menos durvel e mais flexvel de organizao poltica do que um partido, alm de serem menos definidos quanto ideologia que sustentam. (CARDOSO, 1980, p.86). Estes anis, conforme Albuquerque (2011), representam os contatos pessoais feitos entre diversos setores da sociedade e de esferas governamentais, objetivando a atendimento de alguma demanda particular. Este tipo mediao informal das relaes acabou tornando a

representatividade das corporaes industriais em conselhos e outros fruns deliberativos obsoleta, assim como esvaziou a efetividade e prerrogativas polticas das prticas clientelistas que eram exercidas. Este conceito auxilia a compreender porque o movimento antiestatizante verificado no incio do governo Geisel apresentou a classe empresarial fragmentada, tanto em nvel regional, como em termos de atividade econmica industrial, agropecuria, financeira, e comercial. (ALBUQUERQUE, 2011, p.271)

3 INCURSES SOBRE O ESTADO De dom Joo I a Getlio Vargas, numa viagem de seis sculos, uma estrutura poltico-social resistiu a todas as transformaes fundamentais, aos desafios mais profundos, travessia do oceano largo. Ao longo dos sculos, o pas alterou-se, novos aparatos tecnolgicos surgiram, o mundo mudou, porm o estamento burocrtico se manteve imutvel. possvel que esta seja a principal tese apresentada por Faoro (2001, p.866), ou seja, de que o desenvolvimento histrico brasileiro sempre esteve diretamente atrelado formao do Estado portugus e com um sentido de continuidade entre o Reino de Portugal e o Estado poltico no Brasil 9. Este pecado original, legado desde a poca da coroa portuguesa e passado de gerao a gerao, teria se desdobrado de modo nefasto, desde sempre, na histria do Brasil. Demonstrando bastante similitude com esta definio de Faoro, FHC (1975, p.84) diz que impossvel pensar a ao poltica das classes, fraes de classes, pessoas e grupos sociais sem relacion-los com o Estado Colonial Metropolitano do perodo da expanso capitalista europeia, e com o estilo de sociedade patrimonialista por ele gerado nas colnias. Assim, o Estado brasileiro tem que ser histrico-estruturalmente compreendido desde o perodo colonial, no qual se manifesta a sntese entre interesses privatistas e interesses burocrticoestatais at ao liberalismo da primeira fase da expanso capitalista industrial. Segundo Faoro (2001, p.870-871),

A compatibilidade do moderno capitalismo com esse quadro tradicional, equivocadamente identificado ao pr-capitalismo, uma das chaves da compreenso do fenmeno histrico portugus-brasileiro, ao longo de muitos sculos de assdio do ncleo ativo e expansivo da economia mundial, centrado em mercados condutores, numa presso de fora para dentro. Ao contrrio, o mundo feudal, fechado por essncia, no resiste ao impacto, quebrando-se internamente, para se satelitizar, desfigurado, ao sistema solar do moderno capitalismo. Capaz de comerciar, exportando e importando, ele adquire feio especulativa mesmo nas suas expresses nominalmente industriais, forando a centralizao do comando econmico num quadro dirigente.

Outro ponto que apresenta similitudes entre os dois pensadores versa sobre a antecedncia, do ponto de vista da formao brasileira, do Estado nao. FHC aponta que, enquanto nos pases de tradio anglo-sax, a tendncia histrica era a primazia da

Piccolo (2004, p.7) afirma que, para Faoro, mesmo aps a Independncia, manteve-se o divrcio entre o Estado monumental, aparatoso, pesado e a nao, informe, indefinida, inquieta.

nao sobre o Estado, na medida em que a nao foi-se constituindo pela imposio de algum setor dominante de classe que, utilizando o aparelho do Estado, incorporou mercados e imps lealdade, no caso dos pases dependentes ocorre de modo diametralmente distinto. Nas experincias destes, os grupos economicamente dominantes e politicamente dirigentes, por intermdio da apropriao do aparelho do Estado, montado ainda na era colonial, constituiu uma dominao nacional mediante imposio s massas politicamente marginalizadas, culturalmente desprovidas e miserveis (CARDOSO, 1980, p.85). Conforme assevera Faoro (2001, p.873), por sua vez, a nao foi organizada a partir de uma unidade centralizadora, desenvolve mecanismos de controle e regulamentao especficos, por mediao da autonomia da esfera poltica, ou seja, pelo Estado. Comparato (2003, p.333) diz que, para Faoro, o Brasil representa, de fato, um exemplo conspcuo de pas, em que a nao foi criada pelo Estado. Por esta razo que os dois autores argumentam que o Estado do Brasil desdobramento direto do Estado portugus, sobretudo quando Faoro (2001, 463) diz que, depois de ter sido, durante quase dois sculos, carne viva para a varejeira lusitana, o Brasil acabou incluindo na sua vida o prprio Estado que, de l, emigrara, na plenitude da ignomnia lusitana. Na formao do Estado portugus, segundo Faoro (2001, p.102), este Estado se confundia com um empresrio, em virtude da forma que se colocava na sociedade. Ela era um empresrio que especula, que manobra os cordis o crdito e do dinheiro, para favorecimento dos seus associados e para desespero de uma pequena faixa, empolgada com o exemplo europeu. Como alega Comparato (2003, p. 334), a sociedade portuguesa esteve desde a sua gnese, vinculada ao empreendimento mercantil das grandes navegaes martimas, cabendo ao monarca o atpico lugar social de ser o comerciante primaz do reino. Como legado dessa prtica, FHC (CARDOSO; FALETTO, 1979, p.134) afirma que possibilitado ao Estado desempenhar um papel significativo na economia, ditando o ritmo do desenvolvimento, posto que ele possua distintas margens de manobra na definio das novas alianas de manuteno do poder. No entanto, FHC (1980, p.85) segue argumentando que esta origem histrica do EstadoNao se desdobrou na apatia poltica das maiorias como na formao das camadas burocrticas que, vinculadas s vezes com interesses econmicos, e s vezes independentemente deles, passaram a definir-se como a guarda pretoriana da Nao. em virtude disto que, como afirma Faoro (2001, p.465), h uma relao espria, a

despeito de ser ntima e necessria, entre a carreira poltica e a dos empregos, servindo o Estado como o despenseiro de recursos, para o jogo interno da troca de vantagens. Em funo de a necessidade garantir o equilbrio de todos os fatores preponderantes no desenvolvimento do progresso social e seu natural condicionante para a manuteno da ordem pblica sem utilizar o recurso das compresses violentas, isto , o atendimento da maior soma de interesses coletivos, a concepo liberal e individualista de democracia entrou em decadncia. sob este ponto de vista que Faoro (2001, p.826-827) concebe a maturao do Estado Nacional brasileiro e defronte a querela de lhe dar com o enraizamento de um governo estamental, de comando de cima para baixo, coerente s aspiraes de universitrios cultivados para o exerccio do poder sem a disputa plebeia. Assim, o Estado passara a funcionar, sob a tica de FHC, como algo que vai alm de instituies jurdicas ou expresses polticas de classes dominantes organizadas, servindo, de fato, como a prpria organizao poltica das classes, sendo possibilitado de dirigir, ainda em suas fronteiras, diversos instrumentos polticos como resposta s presses do mercado externo (CARDOSO; FALETTO, 1979, p.130, 134).

Eu penso que os regimes deste tipo, nas sociedades dependentes encontram sua raison dtre menos nos interesses polticos das corporaes multinacionais (que preferem formas de controle estatal mais permeveis a seus interesses privativistas) do que nos interesses sociais e polticos dos estamentos burocrticos que controlam o Estado (civis e militares) e que se organizam cada vez mais no sentido de controlar o setor estatal do aparelho produtivo. (CARDOSO, 1975, p.40).

Esta supremacia poltica sobre as demais relaes sociais, ou seja, do Estado sobre a nao deveras abordado e criticado por Faoro10. Para ele, o processo de converso do patrimonialismo pessoal para o patrimonialismo estatal pode ser apontado como o momento de surgimento dessa forma de capitalismo, que politicamente orientado. Segundo Faoro (2001, 866), essa forma de capitalismo (chamado por ele em alguns momentos de pr-capitalismo) acomodou o Estado brasileiro a uma sntese entre prticas do Estado Ibrico, mercantilista, e a realidade do capitalismo moderno, de ndole industrial, racional na tcnica e fundado na liberdade do indivduo liberdade de negociar, de contratar, de gerir a propriedade sob a garantia das
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vlido fazer a ressalva que, em que pese o reconhecimento feito por FHC (1980, p.85) da antecipao do Estado frente nao, ele diz que a simbiose entre o Estado e a sociedade civil no significa que a sociedade seja a pura expresso do Estado, como pensam os romnticos de direita, nem tampouco que o estado seja o puro reflexo dos interesses econmicos da classe dominante, como creem os esquerdistas mais simplrios (1980, p.86).

instituies. H, neste caso, a supremacia da comunidade poltica (o estamento burocrtico), na medida em que conduz, comanda, supervisiona os negcios, como negcios privados seus, na origem, como negcios pblicos depois, em linhas que se demarcam gradualmente. A compreenso que tem a sociedade de se encontrarem a merc de uma mquina que lhe explora. Da, o patrimonialismo, que a forma de poder institucionalizada, enraizada, cuja legitimidade assenta no tradicionalismo, se projeta, incentivando o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro ou, de outro modo, interessado no desenvolvimento econmico sob o comando poltico.

Ao capitalismo poltico sucedeu, em algumas faixas da Terra, o capitalismo dito moderno, racional e industrial. Na transio de uma estrutura a outra, a nota tnica se desviou o indivduo, de sdito, passa a cidado, com a correspondente mudana de converter-se o Estado de senhor a servidor, guarda da autonomia do homem livre. A liberdade pessoal, que compreende o poder de dispor da propriedade, de comerciar e produzir, de contratar e contestar, assume o primeiro papel, dogma de direito natural ou da soberania popular, reduzindo o aparelhamento estatal a um mecanismo de garantia do indivduo. Somente a lei, como expresso da vontade geral institucionalizada, limitado o Estado a interferncias estritamente previstas e mensurveis na esfera individual, legitima as relaes entre os dois setores, agora rigidamente separados, controlveis pelas leis e pelos juzes. E o que se chamou, em expresso que fez carreira no mundo jurdico e poltico, de Estado burgus de direito, que traduz o esquema de legitimidade do liberalismo capitalista (FAORO, 2001, p.867).

Por este carter patrimonialista e formado mediante fortes condicionantes11 do solo ibrico ao Brasil, FHC (1975, p.12) afirma que a dinmica dessa forma de capitalismo, que se acomoda em tal estrutura poltica, jamais foi democrtica. Ademais, em que pese a sua defesa de existncia de desenvolvimento capitalista e a aceitao do argumento de ter havido revoluo burguesa no Brasil, esses movimentos no modificaram plenamente o Estado. Faoro (2001, p.869), por sua vez, demonstrando aqui outra similitude entre os dois pensadores, diz que a realidade histrica brasileira demonstrou a persistncia secular da estrutura patrimonial, resistindo galhardamente, i n v iolavelmente, repetio, em fase progressiva, da experincia capitalista. Desse modo, houve na essncia uma

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obvio que o patrimonialismo brasileiro tem fortes razes em Portugal. No se deve, entretanto, pensar no patrimonialismo brasileiro como uma mera transplantao do regime portugus. Encontra-se em Faoro (2001) que, ele s se tornou dominante no Brasil quando o pas se tornou independente. Mas, da mesma forma que ocorreu em Portugal, ele emergiu da decadncia da classe proprietria de terras em Portugal da aristocracia proprietria de terras, no Brasil da burguesia mercantil e patriarcal com pretenses aristocrticas. Ela foi formada por polticos civis e por oficiais militares do Exrcito em formao, constituda principalmente por bacharis, mdicos e clrigos.

adaptao nova realidade do capitalismo, na medida em que adota a tcnica, as mquinas, as empresas, porm no muda na essncia, apenas na forma. Para FHC, a prpria participao das massas, poltica e, sobretudo, economicamente profundamente condicionada pelo Estado, isto , pelo grau de desenvolvimento alcanado pelo setor pblico, especialmente quando passou a obter certo nvel de controle sobre os setores monopolistas modernos. Assim, as classes dominantes que dirigem o bloco no poder tem potencializado sua capacidade de manipulao (CARDOSO; FALETTO, 1979, p.132). Faoro (2001, p.880-881), sob ponto de vista similar, argumenta que,

Duas categorias justapostas convivem, uma cultivada e letrada, outra, primria, entregue aos seus deuses primitivos, entre os quais, vez ou outra, se encarna o bom prncipe. Onde a mobilizao de ideais manipulados no consegue manter o domnio, a represso toma o seu lugar, alternando o incentivo compresso. Um viajante norte-americano da dcada de 20, irritado e furioso, caricaturou. [...] Existe no Brasil uma massa desarticulada a que chamarei 'povo'. E completamente analfabeta. Existe, porm outra classe altamente articulada a que chamarei 'traidores do povo'.

Conforme os argumentos apresentados por FHC e Faoro, no tocante ao entendimento do Estado e sua relao com a sociedade, possvel afirmar que os processos de modernizao12, em todos os nveis, desde a transmigrao da famlia real tm ocorrido de cima para baixo" sob o pressuposto da incultura, seno da incapacidade do povo. Assim, ao povo resta oscilar entre o parasitismo, a mobilizao de passeatas sem participao poltica e a nacionalizao do poder, ficando mais preocupado com os novos senhores, com o bom prncipe, dispensrios de justia e proteo.

4 CONCLUSO

Este trabalho apresentou as similitudes e dissimilitudes entre a definio constituda por Faoro e FHC sobre os agentes dirigentes do Estado, assim como a importncia deste Estado na reproduo social do poder. notria a convergncia entre o conceito de estamento burocrtico, construdo por Faoro, e de burguesia estatal,
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A modernizao, quer se chame ocidentalizao, europeizao, industrializao, revoluo passiva, via prussiana, revoluo do alto, revoluo de dentro ela uma s, com um vulto histrico, com muitas mscaras, tantas quantas as das diferentes situaes histricas (FAORO, 1992, p.9, grifo no original).

definido por FHC, em que pese algumas diferenas, sobretudo temporal Faoro v o seu agente como caracterstico do Estado brasileiro, enquanto FHC o aponta como especfico da ascenso econmica da burguesia industrial. H tambm similitude ao definir a formao do Estado do Brasil atrelado do Estado Portugus, assumindo ser impossvel pensar a ao dos diversos grupos sociais sem relacion-los ao estilo da sociedade patrimonialista gerado no perodo de expanso capitalista da Europa. Por isso que, para Faoro, como aborda Piccolo (2004, p.2) o Brasil herdeiro de tradies portuguesas, limitadoras de mudanas. As caractersticas do capitalismo politicamente orientado desenvolvidas no Brasil conduzem concluir que, como afirma Piccolo (2004, p.2), no h uma Nao para o povo e, sim, para a perpetuao do poder estamental-burocrtico. peculiar deste capitalismo, dependente do Estado, como salienta Rezende (2006, p.209-10), a forma de atuar amplamente indolente s necessidades da sociedade. E o produto disto seria, conforme este autor, a ausncia de qualquer projeto de nao, na medida em que os interesses de quem possuem condies de viverem mediante o aparelho estatal foram coletivos sempre foram aceitos, em detrimento dos interesses coletivos. Alcanar a economia racional, preconizada por Webber, seria algo muito mais complexo, no capitalismo brasileiro. No h como aquela se constituir se no emergir agentes econmicos com vocao para enfrentar e destituir o estamento burocrtico da funo de dirigente do aparelhamento estatal. Esta alternativa, segundo Piccolo (apud), s se efetiva mediante o desenvolvimento de um capitalismo industrial, fora motriz constituio de uma sociedade nacional conscientizada. Como o estamento burocrtico, afirma Resende (2003, p.228-9), sempre conduziu o aparato estatal, como se gerisse negcios privados, isto , comandou os empreendimentos pblicos como se fossem seus, motivou a criao uma categoria de empresrios inteiramente dependente do Estado quer para financiamento (crditos, subsdios, fomentos), quer para facilitaes de seus negcios de modo geral. Para a autora, este procedimento gradualmente suprimiu a construo de um capitalismo economicamente orientado. O desdobramento direto dessa ao foi o arrefecimento de um embate poltico no qual os interesses nacionais e coletivos estariam em cena.

REFERNCIA:

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