Corruption La Publication Annuelle 2012 de (TM)

Association marocaine de lutte contre la corruption
Observatoire de la corruption et du dveloppement de la transparence au Maroc
Publication annuelle
Dclarations dintentions, absence de mesures concrtes
Lutte contre la corruptionen 2012 :
Avec lappui de lUnion Europenne
Dcembre 2012
Association marocaine de lutte contre la corruption
Observatoire de la corruption et du dveloppement de la transparence au Maroc
Dclarations dintentions, absence de mesures concrtes
Lutte contre la corruptionen 2012 :
ISSN : 2335-9161 DL : 2013 MO 0368 ISBN / 978 - 9954 - 28 - 946 - 4
Dcembre 2012
LObservatoire de la corruption et du dveloppement de la transparence de Transparency Maroc retrace, travers une lecture quotidienne de la presse nationale, arabophone et francophone, les principaux thmes dactualit et les affaires qui ont retenu lattention de la presse et qui ont marqu la scne marocaine concernant la corruption et les thmatiques connexes. Cette revue de presse annuelle rsume les faits marquants et les vnements importants publis par la presse nationale durant lanne 2012 et qui ont t repris par les publications priodiques de lObservatoire de la corruption Les faits dmontrent que malgr ladoption de la nouvelle Constitution, qui confre davantage de pouvoirs et de prrogatives au gouvernement, malgr lexistence de conditions favorables pour engager des rformes majeures et mettre en place une vritable stratgie nationale de lutte contre la corruption, rien de concret na t entrepris. Le bilan du gouvernement Benkirane, qui a t lgitim par les urnes en raison de ses promesses de faire de la lutte contre la corruption une priorit absolue, est dcevant. Les pouvoirs publics se sont limits de simples dclarations dintentions. Aucune stratgie claire et cohrente de lutte contre la corruption na t propose en 2012 par le gouvernement. Aprs un an dexercice du pouvoir par le PJD, le constat demeure inchang : la corruption demeure endmique dans le Royaume. Cela est attest aussi bien par les rsultats des rapports internationaux sur la corruption, que par ceux des instances nationales de contrle notamment la Cour des comptes, ainsi que des faits de corruption, toujours en hausse, rapports par la presse nationale en 2012. Cette revue de presse annuelle livre un aperu de la situation.
SOMMAIRE:
1. CHRONOLOGIE DES FAITS MARQUANTS : 1- A ttentes de la socit civile en matire de lutte contre la corruption 2- Premiers signaux encourageants en termes de transparence 3- Les contradictions du gouvernement dans la lutte contre la corruption 4- Lettre ouverte de Transparency Maroc adresse au chef du gouvernement 5- Programme de sensibilisation la prvention contre la corruption 2. L UTTE CONTRE LA CORRUPTION: LES RAPPORTS QUI ACCABLENT LE MAROC: 1- Rapports internationaux 2- Rapports nationaux 3. A CTES DE CORRUPTION ET INFRACTIONS APPARENTEES : LES SECTEURS LES PLUS TOUCHES 1- 2- 3- 4- Gouvernance locale Secteur de lhabitat, de limmobilier et du foncier Secteur de la justice Police, gendarmerie et douanes 4 4 5 6 14 16 17 17 20 26 26 30 34 38 41
SOMMAIRE:
4. I NDICATEURS STATISTIQUES DU NIVEAU DE CORRUPTION PAR SECTEUR
I- CHRONOLOGIE DES FAITS MARQUANTS :

1- Attentes suscites par larrive au pouvoir du PJD en matire de lutte contre la corruption:
A la suite de la victoire du Parti de la justice et du dveloppement (PJD) aux lections du 25 novembre 2011, son secrtaire gnral Abdelilah Benkirane est officiellement nomm chef du gouvernement le 03 janvier 2012 par le roi Mohammed VI. Le nouveau gouvernement prsente son programme devant le Parlement le 19 janvier 2012. Les points forts du programme tournent notamment autour de : la lutte contre la corruption, une meilleure gouvernance et plus de transparence ; linstauration dune gouvernance conomique base sur la transparence, lefficacit, lamlioration du climat des affaires et la lutte contre la spculation et le monopole en adoptant plusieurs mesures et la rforme du systme judiciaire. (Al Bayane, Le Matin, La Vie co, Le Soir, Les Echos, LEconomiste, LOpinion, Aujourdhui Le Maroc, Jeuneafrique, Al Massae, Sahara Maghribia, Al Ahdat Al Maghribia, Attajdid, Bayane Al Yaoum, 20/01/2012). Ce programme gouvernemental a suscit un norme espoir au sein de la socit civile en ce qui concerne la lutte contre la corruption et lconomie de rente. Ainsi, le dbut de lanne 2012 a t marqu par les diverses interpellations de la socit marocaine (presse, socit civile, syndicats, partis politiques) invitant le gouvernement concrtiser ses promesses lectorales en la matire en mettant en place des mesures concrtes, entre autres : le renvoi devant la justice de tous les dossiers ayant fait lobjet denqutes judiciaires et de ceux qui ont t rdigs la suite des missions de la Cour des comptes, et louverture denqutes sur plusieurs administrations et institutions publiques qui nont jamais t contrles, comme les ministres de lintrieur et des affaires trangres, lOffice chrifien des phosphates (OCP), la Caisse de dpt et de gestion (CDG) etc. ; louverture au public de tous les dossiers des marchs publics des dix dernires annes, surtout ceux qui concernent les grands projets stratgiques(le transport, lagriculture ou lhabitat) et la publication des noms des bnficiaires ;
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la publication des noms des bnficiaires des autorisations de pche en haute mer, des agrments dexploitation des carrires de sables, et des agrments de transport; une rflexion sur la fonction de lvaluation des politiques publiques, les modalits de sa pratique rgulire et les relations entre les acteurs institutionnels directement concerns; des enqutes sur les dtournements dans les institutions et les tablissements publics; llaboration dune vritable stratgie de lutte contre la corruption (Lakome, Aujourdhui Le Maroc, Panoramaroc, Aufait, Al Bayane, MAP, Al Nahar Al Maghribia, 04/01/2012); la rforme et lindpendance de la justice.
2- Les premiers signaux encourageants donns gouvernement en termes de transparence:
par
le
Quelques actions entreprises par le gouvernement Benkirane ont laiss augurer dune volont politique en matire de lutte contre la corruption et lconomie de rente, de promotion de la transparence et du droit daccs linformation. Il sagit notammentde :
La dclaration de patrimoine un mois aprs leur nomination par certains membres du gouvernement Benkirane (Le Soir, 13/02/2012); la publication des listes des agrments de transport et de carrires de sables et lexploitation de ces deux secteurs sur la base dun cahier des charges. Cette initiative a dailleurs t salue par Transparency Maroc qui a publi un communiqu ;
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la publication par le ministre de la communication de la liste des journaux subventionns. (lEconomiste, la Vie Eco, Maroc Hebdo, le Matin du Sahara, Tel Quel, Aujourdhui le Maroc Yabiladi, Infomdiaire, LEconomiste, Hespress, 02/04/2012); la publication par le ministre charg des relations avec le Parlement et la socit civile de la liste des associations bnficiant dun financement tranger, cette dmarche a t vivement critique par les associations cibles en raison de la dmarche slective du gouvernement
(Actuel, Al Massae, Al Khabar, Akbar Al Yaoum, Al Mounataf, Al Ahdath Al Maghribia, 14-20/04/2012). le lancement du dbat national sur la rforme de la justice partir de mars 2012 qui devra tre couronn par lorganisation des assises nationales sur la rforme de la justice et aboutir la mise en place dune charte nationale; la cration dune commission au sein du ministre de la justice charge du suivi et de la mise en uvre des recommandations de la Cour des comptes; la rvision du statut gnral de la fonction publique par la gnralisation du concours daccs la fonction publique, la diffusion dune circulaire du chef du gouvernement relative la gestion et au suivi des recrutements dans la fonction publique et linterdiction des cumuls de fonctions, notamment dans le secteur de la sant et lenseignement(Le Matin, 13 dcembre 2012); la publication dune circulaire du chef du gouvernement (circulaire n 26/2012) enjoignant aux ministres et aux collectivits territoriales de faire preuve de la plus grande fermet et de svrit lgard de labsentisme de leurs employs, ou de ceux quil est convenu dappeler les fonctionnaires fantmes (Panoramaroc, Infomdiaire, Yabiladi, Le Matin, Attajdid, Al Khabar, Akhbar Al Yaoum, 19 novembre 2012).
3- Les contradictions du gouvernement en matire de lutte contre la corruption :

Refus du gouvernement de dbattre sur la transparence du financement du projet TGV: Le PJD avait critiqu, avant son accession au pouvoir, le projet de ligne de train grande vitesse Tanger-Casablanca. Cela dit, le refus du gouvernement Benkirane de dbattre avec le Collectif Stop TGV (dont Transparency Maroc tait membre) sur ce projet a marqu le dbut dun doute au sein de la socit civile sur la relle dtermination du gouvernement faire de la transparence son cheval de bataille. En effet, une rencontre dAziz Rabbah, ministre de lquipement et du transport, en prsence de Mohamed Rabie Khlie, directeur gnral de lOffice national des chemins de fer (ONCF) avec la socit civile et la presse nationale, devait tre organise
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le 19 avril 2012 pour changer sur le projet de train grande vitesse (TGV) Tanger-Casablanca. Mais, surpris par la distribution, avant mme le dbut de la rencontre, darticles contenant des allusions juges irrvrencieuses et tendancieuses (gabegie, vol) sur le projet, le ministre et le DG de lONCF ont dcid de se retirer, annulant de facto la runion. Cependant, aprs avoir refus de dbattre avec le Collectif StopTGV, Rabbah et Khlie dcidrent dorganiser une confrence de presse commune, samedi 21 avril Rabat, pour faire le point sur cette situation. Rabbah et Rabie Khlie ont expliqu leur position, lors de cette confrence de presse, en soulignant quils refusaient catgoriquement quun projet ou quun responsable se fasse insulter , quils voudraient un dialogue disciplin, respectueux de lensemble des parties. De son ct, le collectif a tenu une confrence o il a exprim sa surprise de lincident, exprimant sa dsolation du fait que le dbat nait pas lieu et affirmant catgoriquement navoir jamais assimil le TGV un quelconque vol et que cet article qui a circul ne peut justifier lui seul le retrait des responsables. Cest un faux prtexte , selon lun des militants du collectif, Omar Balafrej (Le Soir, LOpinion, Aujourdhui Le Maroc, Aufait, Le Reporter, Infomdiaire Flash, LEconomiste, Le Matin, Les Echos, Al Khabar, Assabah, Sahara Maghribia, Bayane Al Yaoum, Al Chourouk, 23/04/2012). Les arguments du Collectif Stop-TGV ont t relays par les mdias internationaux. En effet, dans une mission date du 24 avril 2012, la chaine de tlvision franaiseTV5Monde, livre son analyse sur le projet de train grande vitesse(TGV) sous le titre Un projet de 2 3 milliards deuros sans appel doffre et sans concertation . En voici un extrait : Le collectif Stop TGV a de nombreux reproches adresser au projet de ligne grande vitesse devant relier lhorizon 2015 Tanger Casablanca (via Rabat), puis les villes touristiques du sud. Le principal est dordre financier puisque la facture cotera entre 2 et 3 milliards deuros lEtat marocain. Le montage financier repose sur des prts de lEtat franais, de la Banque europenne dinvestissement, et diffrents fonds saoudiens et koweitiens, mais jamais ce projet na t soumis au parlement ou discut avec des reprsentants de la socit civile : le TGV marocain est largement dnonc par ses dtracteurs comme un caprice du roi, doubl dune pression franaise en manque de contrats pour ses grandes entreprises.
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Par ailleurs, ce projet a t critiqu mme par une partie de la classe politique franaise : dans le mensuel Zamane de mai 2012, Olivier Deau, responsable des affaires publiques internationales de lcole de gouvernance et dconomie (EGE) de Rabat, revenant sur la question du TGV, souligne : le jugement et la perception de la socit civile sur toutes les formes de coopration entre Etats est aujourdhui une donne qui compte. Preuve en sont les propos tenus par Martine Aubry, [ex-premire secrtaire du parti socialiste franais], lors de sa dernire visite au Maroc, o je lai entendue mettre des rserves sur la vente du TGV en ces termes : cest lexemple de ce quil ne faut pas faire dans la coopration avec le Maroc . Elle ne remet pas en cause le fond du projet, mais plutt la forme qua pris la mise en place de cette vente. Cette remise en question est, je le rappelle, trs rcente. Personne en France na ragi au projet TGV, alors mme que ce dernier a t act en 2007. Aujourdhui la gauche se positionne et tend une oreille aux critiques mises par certaines associations marocaines parce quelle comprend bien le risque pour limage de la France de paratre faire des petits arrangements (Zamane, 04/05/2012). En dpit de la controverse, le projet de TGV ne sera pas interrompu. En effet, le ministre de lquipement et du transport, Aziz Rabbah, interpell sur le TGV lors de la sance de questions orales du mardi 29 mai au Parlement a soulign ce projet a t lanc en 2002, approuv et sign en 2006 par le ministre des finances, et pour que les choses soient claires le gouvernement auquel il appartient nest pas tenu de venir aujourdhui parler du TGV (Al Massae, Akhbar Al Yaoum, Sahara Maghribia, 30/05/2012). Laffaire des primes de finances: une atteinte au droit daccs linformation et la protection des dnonciateurs de la corruption Les poursuites judiciaires engages contre deux fonctionnaires du ministre de finances accuss de violation du secret professionnel dans laffaire dite des primes des finances, apparat comme le deuxime acte de revirement du gouvernement. Le quotidien Akhbar Al Yaoum a publi la une de son dition du mercredi 13 juin 2012, des documents selon lesquels lex-ministre des finances Salaheddine Mezouar et lactuel trsorier gnral du Royaume Noureddine Bensouda, se seraient mutuellement attribus des primes nettes dimpts de 80 000 DH mensuels pour Mezouar et
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de 32 000 mensuels et 197 000 DH trimestriels pour Bensouda. Les trois documents publis par Akhbar Al Yaoum sont des dcisions signes par Mezouar lavantage de Bensouda, et par ce dernier lavantage de lex-ministre et portent la mention Cette dcision prend effet compter du 27 Avril 2010 . La publication de ces documents est venue la suite des accusations portes par le dput du PJD Aftati contre Mezouar, lors de la sance parlementaire du lundi 11 juin 2012 (Akhbar Al Yaoum, Yabiladi, LEconomiste, Le Soir Al Khabar, Al Massae, Rissalat Al Oumma, Al Nahar Al Maghribia, 13/06/2012). Invit mercredi 13 juin dans les studios de Atlantic Radio, Mezouar a reconnu quil touchait bien ces 80 000 DH et quil avait bien accord des indemnits Bensouda. Il a aussi affirm que ceci est une prime lgale et ne concerne pas de largent sous la table , dfiant mme au passage le gouvernement Benkirane de dclarer la fin du systme des primes. Le Rassemblement national des indpendants (RNI) est mont au crneau et a affirm sa dtermination en dcoudre avec les accusations de corruption faites, en direct du Parlement par un dput du PJD, contre Mezouar, leader du RNI (Libration, 15/06/2012). Lors de la sance des questions orales au Parlement du lundi 18 juin, le groupe parlementaire du PJD a mme prsent ses excuses officielles au RNI et a reconnu la lgalit des primes. Le vice-prsident de la Chambre des reprsentants, Mohamed Yatim, galement du PJD, a t contraint de lire un communiqu dans lequel les PJDistes demandent aux RNIstes de tourner la page Cependant, Abdelaziz Aftati, dput PJD qui a accus Mezouar a refus de lui prsenter personnellement ses excuses. Dans un entretien accord Maroc Hebdo dat du 22 au 28 juin 2012, Abdelaziz Aftati affirme que non seulement il maintient ses accusations, mais aussi quil les assume entirement. Pourquoi voulez-vous que je lui prsente mes excuses ? Je ne le ferai pas, malgr les pressions que le parti exerce sur moi , dclare-t-il. Transparency Maroc (TM) a demand louverture dune enqute sur cette affaire. Abdessamad Saddouq, secrtaire gnral de TM, a dclar, la suite de la publication des documents par le quotidien Akhbar Al Yaoum concernant les primes nettes dimpts attribues Salaheddine Mezouar, ex-ministre des finances, et lactuel trsorier gnral du Royaume Noureddine Bensouda, que ces documents publis par Akhbar Al Yaoum dmontrent des comportements scandaleux
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et que le gouvernement et le ministre public devraient ouvrir une enqute l-dessus. Selon A. Saddouq, le problme rside dabord au niveau des caisses noires qui ne sont soumises ni au contrle ni la transparence ajoutant que TM a rclam depuis 2005 la transparence financire totale, et la fin des dtournements de biens publics (Akhbar Al Yaoum, 15/06/2012). Le ministre de la justice et des liberts, Mustafa Ramid, qui aurait vraisemblablement entendu lappel de TM, a demand au parquet gnral douvrir une enqute sur loctroi des primes entre lancien ministre des finances Salaheddine Mezouar et Noureddine Bensouda. La Brigade nationale de la police judiciaire (BNPJ) de Casablanca a t charge de diligenter cette enqute. Noureddine Bensouda, trsorier du Royaume a ainsi t entendu mardi 24 juillet par la police judiciaire de Casablanca. Paralllement cette affaire, une autre enqute, initie par le ministre des finances, avait dmarr bien avant lidentification des fonctionnaires lorigine de la fuite de documents, jugs confidentiels et publis par la presse ((Biladi, 26/07/2012) ; (LEconomiste, Le Soir, AFP, Panoramaroc, Al Ittihad Al Ichtiraki, Al Ahdath Al Maghribia, 16/07/2012). Cependant, la surprise gnrale, au lieu douvrir une enqute sur la lgalit doctroi de ces primes, ce sont les personnes (un haut fonctionnaire la trsorerie gnrale du Royaume et un exfonctionnaire) accuses de violation du secret professionnel qui sont poursuivies en justice pour touffer laffaire. Al Massae dat du 15 septembre 2012 soulignait que laffaire tait en passe de prendre une tournure srieuse et grave car Bensouda stait dplac personnellement au domicile dAbdelmadjid Aluiz, cadre au ministre des finances souponn avoir t lorigine des fuites des documents attestant les indemnits perues par Salaheddine Mezouar et Noureddine Bensouda, et lui avait confisqu son tlphone et les cls de son bureau. Al Massae relevait que ce comportement est de nature inquiter, voire mme effrayer, tout citoyen soucieux du bien de son pays, car lattitude de Bensouda envers le fonctionnaire des finances si ce que rapportent les documents de lenqute venait se confirmer est une forme de terrorisme moral, en plus dtre un abus de pouvoir que le Maroc navait jamais connu, mme du temps des annes de plomb . (Al Massae, LEconomiste, Al Bayane, Actuel, Panoramaroc, Al Massae, Akhbar Al Yaoum, Al Mounataf, Lakome 15/09/2012).
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Pire encore, Al Massae dat du 20 septembre, a pu avoir accs aux changes entre les fonctionnaires de la Brigade nationale de la police judiciaire et Aluiz selon lesquels ce dernier aurait fait part aux enquteurs dun ancien diffrend entre Bensouda et lui lpoque o il avait refus la fonction que lui avait propose le trsorier, lequel lavait priv en retour des indemnits et primes rserves aux cadres des finances. Selon Aluiz, Bensouda lui avait offert doccuper la fonction de trsorier auprs du ministre des finances, proposition quil avait refus, arguant du fait que ce poste ne concordait pas avec son parcours professionnel, et il avait demand tre dcharg de cette responsabilit. Ce refus, toujours selon Aluiz, avait conduit Bensouda prendre une srie de mesures son encontre, dans lesquelles il avait vu une opration de vengeance contre lui. Plusieurs associations soutiennent, depuis le 21 septembre, les deux fonctionnaires poursuivis dans cette affaire. Il sagit de Transparency Maroc, Adala, lAssociation marocaine des droits de lhomme (AMDH), le Rseau marocain pour la protection des biens publics etc. Les ONG voient l notamment une atteinte au droit daccs linformation. Si infraction il y a, quoi sert larticle 27 de la Constitution, sinterrogent-elles. Les prsums auteurs de la fuite sont poursuivis au pnal devant le tribunal de premire instance de Rabat. Le procs est toujours en cours aprs avoir fait lobjet de plusieurs reports (LEconomiste, 02 octobre 2012). Dans un entretien accord Actuel du 19 octobre 2012, Abdallah Harsi, membre du Conseil national de Transparency Maroc, interrog sur cette affaire souligne: larticle 27 de la Constitution, qui reconnat le droit daccs linformation, a abrog tacitement tous les textes contraires antrieurs, y compris les dispositions de larticle 18 du statut de la fonction publique. Dautre part, la rfrence au code pnal dans larticle 18 concerne uniquement les sanctions, et non pas la dfinition du secret professionnel, car celle-ci nexiste pas. Le secret professionnel tant de nature exceptionnelle, il ne se dfinit donc pas dune manire gnrale. Il ny a secret professionnel que lorsque le lgislateur limpose expressment pour une activit administrative donne, et une catgorie de fonctionnaires dtermine. Or, dans laffaire qui nous intresse, il ny a aucun texte lgislatif qui interdise aux agents publics de divulguer les informations relatives auxdites indemnits. Et mme en admettant que larticle 18 soit toujours
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applicable, laffaire Abdelmadjid Aluiz demeure de nature purement administrative. (Actuel, 19 octobre 2012). Lamnistie pour corrompus propose par Benkirane: Le chef du gouvernement marocain, Abdelilah Benkirane, a affirm, dans une interview accorde mercredi 25 juillet 2012 la chane qatarie Al Jazeera, que le gouvernement ne pourra pas radiquer lconomie de rente et la corruption. Nous ne pouvons nous permettre de prendre une lampe et de chercher sous toutes les arcanes de lEtat, ceux qui ont commis des infractions, car cela serait un crime lgard de la nation, a dclar Abdelilah Benkirane, lors de lmission Bila Houdoud (Sans frontires). Le gouvernement compte tourner la page du pass de faon bienveillante. Ceux qui ont extorqu des fonds un moment donn, nous leur avons dit assez ! Que Dieu vous pardonne pour ce que vous avez fait. Quant ceux qui reprendront ces pratiques, Dieu se vengera deux affirmant aussi que larrestation de tous les corrompus est chose impossible et serait une vritable chasse aux sorcires qui terrorisera la socit (Biladi, Aujourdhui le Maroc, Al Massae, Al Mounataf, Attajdid, Rissalat Al Oumma, Bayane Al Yaoum, Hespress 31/07/2012). A la suite des dclarations de Benkirane, Transparency Maroc a diffus un communiqu dans lequel elle affirme notamment avoir accueilli avec grand tonnement les dclarations du chef du gouvernement au sujet de la lutte contre la corruption, qui entretiennent la confusion dans lanalyse du flau, justifient sa banalisation et augurent de lattitude gouvernementale lgard des auteurs des crimes y affrents. Transparency Maroc a tenu galement rappeler lquipe Benkirane que la lutte contre la corruption nest pas seulement une prrogative du gouvernement mais une obligation constitutionnelle, politique et morale qui constitue la clef de vote de larticulation de la responsabilit la reddition des comptes. Par ailleurs, Transparency Maroc a demand au gouvernement de clarifier sa position et sa politique en matire de lutte contre la corruption et d acclrer la mise en place dune stratgie claire et concerte de lutte contre ce flau (Aufait, Le Soir, Libration, Akhbar Al Yaoum, Assabah, Al Khabar, Al Ittihad Al Ichtiraki, Lakome, 28/07/2012); (Yabiladi, La Vie co, Al Mounataf, Bayane AL Yaoum, Attajdid, 30/07/2012).
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Le secrtaire gnral de Transparency Maroc, Abdessamad Saddouq, a soulign, dans un entretien accord Al Massae du 30 juillet 2012, que les dclarations de Benkirane ont choqu lassociation car elle attendait du gouvernement quil fasse preuve de fermet dans la lutte contre la corruption et les lobbies de la prvarication, mais quau contraire, le chef du gouvernement a ouvert la porte limpunit, ce qui est inacceptable. Saddouq a ajout que Transparency Maroc avait apprci la publication de la liste des agrments de transport ainsi que louverture de certains dossiers de corruption, mais les affirmations ritres de Benkirane de pardonner aux prvaricateurs et aux corrompus sont trs graves (Al Massae, 30/07/2012). Dans le mme sens, Rachid Filali Meknassi, ancien secrtaire gnral de Transparency Maroc et membre du Conseil national de lassociation, a dclar au journal lectronique Fvrier.com que les dclarations du chef de gouvernement Abdelilah Benkirane sont indignes dun chef de gouvernement . Selon, Rachid Filali Meknassi, laffirmation de Benkirane oublions le pass encourage ne pas poursuivre les corrompus. Rachid Filali Meknassi a galement soulign que la corruption, quelle se manifeste sous la forme de pot-de-vin ou de rente est un crime sanctionn par la loi. Or, Benkirane avec de telles dclarations a encourag limpunit et ouvert la porte la pratique de corruption par dautres corrompus (Febrayer, 27/07/2012). Dans sa rubrique Politique , LEconomiste dat du 26 novembre 2012 qui a dress un bilan du gouvernement Benkirane, un an aprs son arrive au pouvoir, relve aussi les revirements du gouvernement PJD en matire de lutte contre la prvarication et la corruption. Selon LEconomiste, Benkirane a fait marche arrire. Il a dclar passer lponge sur les affaires du pass. Pourtant, la lutte contre la corruption a t le pilier central de la campagne lectorale du PJD lors des lections et lpine dorsale du gouvernement, relve LEconomiste qui estime qu en fait, cette problmatique ntait quun slogan et lopinion na pas eu loccasion de voir ce slogan concrtis. Les affaires actuellement devant la justice, y taient bien avant larrive de ce gouvernement. Alioua, Benallou sont les prolongements des rapports de la Cour des comptes , affirme LEconomiste. Le dossier CNSS remonte au rapport de la commission denqute parlementaire de la Chambre des conseillers il y a quelques annes , ajoute LEconomiste avant de conclure : donc, part les sorties mdiatiques, sur le chapitre de la moralisation de la vie publique, rien mettre
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lactif du gouvernement Benkirane. (LEconomiste, Panoramaroc, Slateafrique, 26 novembre 2012).
4- Lettre ouverte de Transparency Maroc adresse au chef du gouvernement:

Face un gouvernement qui nen finit pas de faire part de bonnes intentions qui tardent prendre forme dans le vcu des citoyens, sagissant notamment de mesures pour lutter contre la corruption et moraliser la vie publique au Maroc, le bureau excutif de Transparency Maroc a adress le 06 dcembre 2012 une lettre ouverte Benkirane dont voici le contenu: Monsieur le Chef du Gouvernement, Aucun autre gouvernement Marocain na jamais bnfici dautant de conditions favorables pour raliser une avance dcisive dans la lutte contre la corruption, les privilges indus et lconomie de rente, dans notre pays : Premire condition favorable : le puissant et historique mouvement de centaines de milliers de citoyennes et de citoyens qui, linitiative des jeunes du 20 fvrier, sont sortis dans les rues pour protester contre la corruption et son invitable ferment, labsolutisme ; Deuxime condition : ladoption dune rforme constitutionnelle qui dote le pays dune nouvelle Loi fondamentale qui concde, du moins dans le texte, des prrogatives indites aux institutions lgislative, excutive et de contrle quoique quelle reste en de des aspirations profondes la rforme et en de de ce que permettait le contexte ; Troisime condition : la formation dun gouvernement qui bnficie dattributions et de pouvoirs que jamais aucun gouvernement antrieur navait eu avant lui ; Quatrime condition favorable : le substrat accumul par tant dannes de lutte contre la corruption au Maroc, tant au niveau officiel bien quextrmement limit qu celui de la socit civile qui a fait preuve dune vitalit et dun engagement fort, et qui a produit de nombreuses propositions et expos nombre de mcanismes et de moyens juridiques pour contenir le flau de la corruption et engager le Maroc sur la voie de lintgrit, de la primaut du droit, de la protection
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des biens publics et du renforcement des liberts individuelles et collectives. En revanche, les structures et les lobbies qui profitent de la corruption, de lconomie de rente et de lensemble des privilges, tiennent toujours leurs positions au sein mme des centres de dcision, faisant obstacle toute rforme visant construire une socit fonde sur les valeurs dintgrit et dgalit. Aussi, et eu gard lexpansion de la corruption et son dveloppement au sein de notre tissu social, avons-nous dcid de nous adresser vous, Monsieur le Chef du Gouvernement , au moyen de cette lettre ouverte pour vous dire, et dire lopinion publique, que votre gouvernement na ralis aucune avance majeure dans la direction souhaite et quil na mme pas prsent, ne serait-ce quune vision pralable quant son plan et ses objectifs court et long termes pour lutter contre ce flau qui menace la cohsion de notre socit et lefficience de notre conomie. Cest ainsi que mme les rares initiatives que vous avez prises, sont restes sans effets. Monsieur le chef du gouvernement, Le meilleur alli de la corruption est cette redondance dans les dclarations et cette autosatisfaction affiche quant aux ralisations, aux projets de lois, aux mesures de portes limites et autres rapports. Le tout pris dans une totale absence dun engagement clair et lisible du gouvernement. Un tel engagement devant tre exprim dans une stratgie nationale qui regrouperait les aspects juridiques, politiques et oprationnels et dvelopperait les mesures de prvention et de sanction, en se fondant sur une approche participative qui impliquerait tous les acteurs concerns et toutes les forces vives du pays en vue de btir un Systme National dIntgrit. Nous naurons pas assez de place ici, pour exposer lensemble des composantes requises pour une telle stratgie ; nous souhaitons, nanmoins, citer quelques points essentiels auxquels tout plan gouvernemental doit rpondre : mesures concrtes de nature mettre un terme limpunit travers la stricte application de la loi; activation des rles de la Justice, de lInspection Gnrale des Finances, de lInspection Gnrale de lAdministration Territoriale et des autres Inspections de tous les dpartements ministriels en vue de la lutte implacable contre les actes de corruption et contre leurs auteurs;
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engagement dactions concrtes pour circonscrire la corruption, sous toutes ses formes, dans les domaines en relation directe avec le quotidien des populations et leurs intrts, dans les tribunaux, les services de police, les hpitaux publics, les administrations,... mesures juridiques et institutionnelles pour encourager les organisations de la socit civile et du secteur priv dans leur rle de forces de propositions et dalerte et pour protger les militantes et les militants engags sur ce front vital afin de garantir lexercice des droits citoyens. Nous rappelons, cet gard, tout ce qua cumul le combat de la socit civile et ce quont propos mme des organes officiels comme mesures, pour affirmer que les lments dune stratgie nationale existent et quil nest nul besoin dtudes supplmentaires ou de diagnostics complmentaires. Ce quil faut cest la volont, la capacit et laudace politiques. Votre gouvernement dispose-t-il de la volont politique et de laudace ncessaires?
5-P rogramme national de sensibilisation la prvention de la corruption : une rponse du gouvernement juge inapproprie et contre-productive :
Face aux critiques de la socit civile, notamment de Transparency Maroc, le gouvernement Benkirane lance le 10 dcembre 2012 Rabat un nouveau programme national de sensibilisation la prvention et la lutte contre ce phnomne. Ce programme, initi par Abdeldim El Guerrouj, ministre dlgu auprs du chef du gouvernement charg de la fonction publique et de la modernisation de ladministration, est bas sur deux phases et vise renforcer la culture de la prvention et de la lutte contre la corruption et inciter et mobiliser tous les acteurs, savoir les administrations, le secteur priv, la socit civile et les citoyens dans la prvention de la corruption. La premire phase dite pdagogique de ce programme concernera la prsentation, travers des supports audiovisuels et dautres supports (notamment les panneaux daffichage, les affiches au niveau des administrations et les stickers), des causes et consquences de la corruption en tant que flau nuisible lconomie et la socit Quant la deuxime phase, elle concernera la communication sur les aspects politiques, conomiques, sociaux et culturels de la corruption. (Le Matin, Infomdiaire, LEconomiste, Aujourdhui Le Maroc, Les Echos, Al Bayane, AFP, Aufait, Al Massae, Assabah, Al Nahar Al Maghribia, 11 dcembre 2012).
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Dans un communiqu publi le 21 dcembre 2012 lissue de la runion du bureau excutif qui stait tenue le 14 dcembre, Transparency Maroc considre le plan de communication lanc par le gouvernement comme inappropri et contre-productif . Pour lONG, cette campagne ne constitue pas un moyen pour dcourager les pratiques illicites dans la mesure o limpunit reste la rgle au Maroc. Transparency Maroc va encore plus loin en soulignant que cette campagne risque de produire des effets inverses car le citoyen sera persuad que le gouvernement se contentera de sensibiliser via des publicits , note Abdessamad Saddouq, secrtaire gnral de Transparency qui considre que le contenu des spots est mdiocre. Il jette la responsabilit surtout sur le citoyen et ne tient compte que de la petite corruption. Cest une insulte lintelligence des Marocains estime A. Saddouq. LInstance centrale de prvention de la corruption (ICPC) a galement critiqu la campagne de sensibilisation lance par le gouvernement. La campagne devrait soit accompagner soit succder une stratgie qui dfinit les rles et les responsabilits, et non pas linverse. Autrement, les rsultats risquent de ne pas tre probants, a soulign Abdeslam Aboudrar, prsident de lICPC (Aujourdhui Le Maroc, LEconomiste, Al Massae, Assabah, 25 dcembre 2012).
II- LUTTE CONTRE LA CORRUPTION: LES RAPPORTS QUI ACCABLENT LE MAROC

1- Rapports internationaux:
LIndice de perception de la corruption (IPC) 2012 de Transparency International: le classement du Maroc confirme la stagnation: Selon le rapport de Transparency International sur lIndice de perception de la corruption publi, mercredi 05 dcembre Berlin, le Maroc a perdu 8 places, passant de la 80me en 2011 la 88me en 2012, sur 176 pays. Sa note est gale celle du Surinam, du Malawi, du Swaziland, de la Zambie, et de la Thalande. Avec une note de 37, le Maroc est donc considr comme fortement corrompu. Transparency Maroc, qui a organis une confrence de presse vendredi 7 dcembre pour dtailler lIndice de perception de la corruption, a soulign que pour la ralisation de ldition 2012, une nouvelle mthodologie a t adopte, ce qui a rendu difficile toute lecture de lvolution de la performance de tous les pays sonds, au cours des
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dernires annes. Dans un entretien accord au quotidien Le Matin du 11 dcembre, Azeddine Akesbi, membre de Transparency Maroc, interpell sur lIPC 2012, affirme : ce qui est important cette anne cest de souligner quil sagit dun nouvel indice de perception de la corruption actualis, bas sur une mthodologie qui permet de donner de meilleurs rsultats et dliminer linterdpendance entre les pays. Mais comme la mthodologie a chang, on ne peut pas comparer les rsultats de lanne 2011 avec ceux de 2012. Ce nest qu partir de 2013 quon peut commencer faire des comparaisons. Les rsultats de lIndice de corruption des pays exportateurs (ICPE) : Les rsultats de lICPE ont t prsents lors dune confrence de presse organise Casablanca le mardi 09 octobre 2012 par Transparency Maroc. Lenqute, mene auprs de 3 016 entreprises dans le monde dont 100 au Maroc, montre la faiblesse persistante de la lutte contre la corruption dans le Royaume. Selon lenqute, le Maroc, seul pays du Maghreb cibl, se situe un niveau lev de lchelle de corruption dans le monde, derrire la Turquie, lAfrique du Sud ou encore le Sngal. Dans le dtail, 55% des responsables des entreprises marocaines sondes jugent la corruption courante, 53% estiment que la politique du gouvernement est inefficace et 49% considrent quil est courant que les fonds publics soient mal utiliss par les hauts responsables (Aufait, MAP, AFP, LEconomiste, Yabiladi, Le Soir, La Vie co, Bayane Al Yaoum, 09 octobre 2012). Corruption, droits fondamentaux et justice pnale : le rapport du World justice project peu flatteur pour le Maroc: Le World justice project (WJP) a rendu en 2012 son rapport annuel. Troisime document du genre publi par cette organisation qui sest donn pour mission de rendre la primaut au droit travers le monde, ce rapport comprend les classements de 97 pays dans les huit dimensions de lEtat de droit que sont les limites imposes au pouvoir excutif, la corruption, la scurit, les droits fondamentaux, louverture du gouvernement sur son environnement, lapplication effective de la loi, la justice civile et la justice criminelle. Il est le produit dentretiens avec 97 000 citoyens et 2 500 experts travers le monde. Concernant le Maroc, les investigations menes par le WJP ont concern les villes de Casablanca, Rabat et Fs. 19 experts dont Sion Assidon, Driss Moussaoui, quelques avocats tris sur le volet et
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plusieurs anonymes y ont pris part. Les rsultats auxquels le WJP est arriv sont certes contrasts mais fort loquents. Si le Maroc a t bien class dans la rgion MENA, il a t surclass par des Etats qui ne sont pas connus pour leur respect absolu des droits de lhomme, en loccurrence les Emirats Arabes Unis, la Tunisie et la Jordanie. Il paye ainsi le lourd tribut de son systme de lutte contre la corruption, la mauvaise qualit de sa justice criminelle et linefficacit de son systme de protection des droits fondamentaux (Libration, Akhbar Al Yaoum, 01 au 02 dcembre 2012). Rapport de Global finance integrity (GFI) sur la fuite de capitaux : Selon une tude publie en 2012 par le GFI, 25 milliards de dollars, soit 213,22 milliards de dirhams, reprsentent le total des capitaux sortis du Royaume dune manire illgale entre 1970 et 2008. Avec ces chiffres, le Maroc se positionne quatrime en Afrique aprs le Nigria, lEgypte et lAlgrie avec respectivement 89,5 milliards, 70,5 milliards et 25,7 milliards de dollars illgalement transfrs. Daprs GFI, les sommes associes la fuite illicite de capitaux seraient gales au double des montants octroys dans le cadre de laide publique au dveloppement (Le Soir, Biladi.net, Al Mounataf, 06/02/2012). Le magazine Le Temps du 14 dcembre 2012, dans son dossier intitul Hyper-friqus, pourris et ingrats : les tratres la Nation , rvle notamment que des fortunes entires quittent le Maroc pour tre places dans des paradis fiscaux sous le regard des autorits . Le Temps a galement rapport les rsultats de ltude ralise pour le compte de GFI par une quipe de chercheurs dirigs par les conomistes Dev Kar, ancien conomiste senior au FMI, et Devon Cartwhrith-Smith. Le Temps a parl de 41 milliards de dollars, soit prs de 328 milliards de dirhams qui ont transit illicitement du Maroc vers des comptes trangers et des paradis fiscaux en 38 ans, soit entre 1970 et 2008, sous le regard de lOffice des changes . Rvlations de Wikileaks concernant lexistence des projets fictifs au ministre des Habous : Wikileaks qui est une association but non lucratif, dont le site web lanceur dalerte publie des documents secrets, a rvl en 2012 un vritable scandale conomique impliquant le ministre des Habous et des affaires islamiques, accus davoir financ des projets fictifs
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en utilisant la restructuration du champ religieux marocain comme couverture. Linformation reprise par le quotidien arabophone Assabah du lundi 06 fvrier 2012, dnonce le clientlisme et le tribalisme qui bnficient aux populations des rgions dErrachidia, Marrakech et Beni Mellal, ainsi que les affectations et les prorogations de mandats de responsables du ministre des Habous qui ne veulent pas se dpartir de la vache lait . Le ministre des Habous et des affaires islamiques, Ahmed Taoufik aurait mme reu un rapport dtaill des scandales ayant secou les arcanes de son dpartement ces dernires annes.
2- Rapports nationaux: a- Rapports des instances de contrle et de rgulation:

Rapport 2010 de la Cour des comptes: la mauvaise gouvernance dnonce La Cour des comptes a publi en mars 2012 son rapport concernant lexercice 2010. Publi au Bulletin officiel no 6032 bis du 22 mars 2012, le rapport juge svrement la gestion de 120 tablissements publics et collectivits locales. En effet, linstar du rapport 2009 de la Cour des comptes, ldition de 2010 a apport son lot de scandales financiers. Les comptes et oprations de plusieurs organismes tatiques ont reflt dinnombrables dysfonctionnements lissue des audits mens par les juridictions financires du pays. Dans ce sens, le rapport rvle de nouvelles donnes plus dtailles sur certaines compagnies nationales dont les problmes administratifs et financiers avaient fait surface ces derniers mois. Cest le cas de la Royal Air Maroc (RAM), de lOffice de commercialisation et dexportation (OCE), de lOffice des changes. La gestion dautres tablissements est galement remise en cause comme celle de lOffice national de leau potable (ONEP), du Fonds dquipement communal (FEC), de la Caisse centrale de garantie (CCG), ou encore du Conseil dontologique des valeurs mobilires (CDVM) etc. Par ailleurs, la Cour a indiqu avoir saisi le ministre de la justice sur 13 dossiers qui ncessitaient, selon elle, une poursuite judiciaires. 360 responsables ont, quant eux, t poursuivis par le parquet gnral devant les juridictions financires (Le Matin, Infomdiaire, EcoPlus, Les Echos, Aujourdhui Le Maroc, Al Bayane, EcoPlus, Ittihad Al Ichtiraki, Al Massae, Sahara Maghribia, 29/03/2012). En constatant des dysfonctionnements dans des tablissements et des administrations publics dimportance conomiques et stratgiques qui
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entranent des manques gagner et des dperditions se chiffrant en centaines de millions de dirhams, le rapport de la Cour des comptes justifie les craintes et les alertes mises par la socit civile notamment celles de TM. Autant de comportements irresponsables ou volontaires qui perdurent en toute impunit, labri de la non-reddition des comptes et qui comme le confirme le rapport de la Cour Faute dtre redresss risqueraient de remettre en cause les efforts entrepris par notre pays pour consolider des bases dune gestion budgtaire, saine, soutenable, moderne et efficace . Rapport 2010-2011 de lInstance centrale de prvention la corruption (ICPC) : la gangrne de la corruption saggrave en labsence dun traitement efficace. En dpit de limportance des conclusions et propositions formules par linstance ladresse des pouvoirs publics dans le cadre de son prcdent rapport annuel 2009, la situation du Maroc en matire de lutte contre la corruption ne sest pas amliore de manire significative, la politique poursuivie cet effet tant reste dpourvue dune dimension stratgique et dun engagement effectif anticorruption, constate lICPC dans son rapport 2010- 2011, prsent par son prsident Abdeslam Aboudrar, vendredi 02 novembre 2012 Rabat. Linstance estime quil ne suffit pas de raliser des acquis juridiques et institutionnels conformes aux normes internationales pour russir la lutte contre ce flau. Ces acquis restent sans efficacit tant que les nombreuses lacunes ne sont pas traites, affirme Aboudrar. LICPC partant des conclusions du diagnostic et de lvaluation la lumire des dispositions constitutionnelles en matire de bonne gouvernance et compte tenu de lvaluation du bilan de ses activits fonctionnelles, tout en capitalisant sur les propositions et recommandations dj mises dans le cadre de son prcdent rapport lesquelles, nont connu pour la plupart aucune concrtisation , a formul une srie actualise de propositions et de recommandations qui sarticulent autour de six axes, savoir : 1- La conscration de la dimension stratgique de la politique de lutte contre la corruption ; 2- Lactualisation et ladaptation de la politique pnale aux exigences de la lutte contre la corruption ; 3- Le renforcement de lefficacit et lefficience des institutions de contrle et de reddition des comptes ; 4- Lamlioration de la gouvernance et le renforcement de la
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prvention de la corruption ; 5- La promotion de la communication, la sensibilisation et le partenariat ; 6- Le renforcement des attributs essentiels de lInstance nationale de probit, de prvention et de lutte contre la corruption (Le Soir, Aufait, Le Matin, LObservateur, Le Temps, Finances News, Al Massae, Assabah, Akhbar Al Yaoum, Al Ittihad Al Ichtiraki, 05 novembre 2012). Les tudes du Conseil de la concurrence: Concurrence dans le secteur de linsuline: dans un rapport publi en 2012, le Conseil affirme que Sothema et Laprophan vendent des malades du diabte des flacons dinsuline 5 fois, voir mme plus, le prix normal auquel ils les vendent aux hpitaux publics. Le Conseil a mme invit le gouvernement se pencher srieusement sur cette situation quil qualifie danormale. A la suite de ce rapport, Sothema a ripost regrettant dans un communiqu que le rapport du Conseil de la concurrence relatif laffaire de linsuline, contienne nombre dallgations infondes qui nuisent sa crdibilit et son srieux (Infomdiaire, LEconomiste, La Vie co, 03/02/2012). Etude sur la concurrentiabilit des marchs publics : de cette tude labore par le cabinet daudit et de conseil Mazars et prsente le 05 juin 2012 Rabat, il dcoule quau Maroc, pour avoir un march public, il faut corrompre: cest ce quont affirm 63% des entreprises questionnes. Le processus dadjudication des marchs publics est sem dembches pour les entreprises qui participent aux appels doffres mis par lEtat au Maroc. Ainsi, 54% des entreprises affirment que dans ce domaine le clientlisme est monnaie courante, alors que 44% ont du mal obtenir les informations relatives aux marchs publics, do la ncessit daprs elles de recourir la corruption ou aux rseaux dintermdiaires (Biladi, Challenge, LObservateur, Al Mounataf, Bayane Al Yaoum, Al Khabar, Akhbar Al Yaoum, Al Nahar Al Maghribia, Attajdid, 08/07/2012).
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Ltude montre galement que la rglementation des marchs publics est en adquation avec les standards internationaux, mais le secteur manifeste une faiblesse dans le systme du contrle. Ltude fait tat dune absence de sanction, de la non-publication des appels doffre, ce qui entrave laccs des nouveaux concurrents et cre une asymtrie de linformation sur les marchs publics ; elle prconise la cration dun observatoire des dpenses publiques dans le but dassurer plus de
communication et de transparence au niveau de ces marchs. Ltude appelle galement contrler lefficience et leffectivit des lois rgissant ce secteur, afin que le cadre rglementaire ne constitue pas une barrire lentre pour les entreprises souhaitant soumissionner aux appels doffre des administrations publiques. Le cabinet Mazars prescrit, en outre, le renforcement des dispositions sur la concurrence, la consolidation du contrle posteriori et la moralisation de la gestion des marchs publics au-del du favoritisme et de la subjectivit (Infomdiaire, Le Soir, Aufait, Aujourdhui Le Maroc, Les Echos, LEconomiste, Libration, Assabah, Al Massae, Al Ittihad Al Ichtiraki 06/07/2012). Etude du Conseil conomique et social (CES) sur La commande publique, levier stratgique de dveloppement conomique et social : Les conclusions de cette tude du CES sont accablantes. La ralit des marchs publics est connue de tous, mais le fait que le CES en parle en voquant corruption, manque de transparence et lourdeur administrative est rvlateur. Selon ltude du CES, les marchs publics contribuent laggravation du dficit commercial, en nappliquant pas les conditions doctroi des marchs, notamment lobligation pour les entreprises trangres dinvestir une partie de leurs revenus obtenus au Maroc et le transfert de technologie . Ces clauses sont gnralement mises de ct par les matres douvrage marocains qui contribuent ainsi une perte considrable pour lconomie nationale. Cela a bien sr un prix : la corruption et la gabegie (Les Echos, LEconomiste, Aujourdhui Le Maroc, La Tribune, Rissalat Oumma, Al Khabar, 03/09/2012). Dans son tude, le CES souligne galement que lharmonisation des textes et la mise en place dun code de la commande publique devient une ncessit pour optimiser limpact socio-conomique de cette dpense qui pse lourd sur le budget de lEtat. Le CES a dplor labsence de mcanismes capables de tirer un meilleur profit de la manne de la commande publique, estime 160 milliards de DH par an, pour assurer la promotion de lconomie nationale et soutenir par ricochet la croissance et lemploi (Maroc Hebdo, LObservateur, Finances News, LOpinion, Attajdid, 07/09/2012). Rapport 2010 de lUnit de traitement du renseignement financier (UTRF) sur le blanchiment dargent :
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Dans son rapport relatif lexercice 2010 publi en fvrier 2012, lUTRF affirme avoir enregistr, durant lexercice 2010, 70 dclarations de soupon de fraude en matire de blanchiment dargent. Selon le rapport, 66 dclarations de soupon ont t signales par des banques et 4 par des socits de transfert de fonds. Les dclarations issues du secteur bancaire ont t effectues par 8 tablissements, quant aux quatre dclarations, elles ont man dune seule socit de transfert de fonds. Par ailleurs, un communiqu de la prsidence du gouvernement rvle quil a t procd la consolidation des moyens mis la disposition de lUTRF aussi bien au niveau des ressources humaines quau niveau des moyens techniques (Aujourdhui Le Maroc, LEconomiste, LOpinion, Al Massae, Al Ahdat Al Maghribia, Attajdid, Akhbar AL Yaoum, Al Mounataf, Al Chourouk, 24/02/2012). Par ailleurs, lUTRF a publi en novembre 2012 son rapport concernant lexercice 2011 et rvle avoir procd, au cours de lanne 2011, cinq transmissions au procureur du roi du tribunal de premire instance de Rabat. Ces transmissions ont t effectues sur la base de dclarations de soupon manant aussi bien du secteur bancaire que de socits de transfert de fonds. Les faits relevs dans les cinq cas concernent le trafic de drogue, les placements immobiliers et financiers, les activits de transport, la manipulation de montants importants en espces, les crations de diverses socits dont certaines ne sont pas en activit, lutilisation de documents douteux et de dclarations mensongres concernant la profession exerce et le dtournement de fonds (Le Matin, LOpinion, Les Echos, Actuel, EcoPlus, Attajdid, 26 novembre 2012).
b- Rapports des commissions denqute parlementaires:

Rapport de la commission denqute parlementaire sur lOffice de commercialisation et dexportation (OCE):
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Lundi 13 aot, la commission denqute parlementaire sur lOCE a prsent son rapport, la Chambre des conseillers. Il dnonce de graves irrgularits. Cest une machine dextorsion selon Hakim Benchammach, prsident du groupe PAM la chambre des conseillers et de la commission denqute. La commission a russi rvler des irrgularits, malgr les nombreuses difficults auxquelles elle a d fait face. Ces difficults portent essentiellement sur le refus de
collaboration de lancien ministre du commerce extrieur, Abdellatif Mazouz, et du directeur de lOCE, Najib Mikou. Au dpart, ce dernier na pas mis dobjection, mais par la suite, il a mme refus de nous recevoir arguant avoir reu des instructions de son ministre de tutelle , dnonce Benchammach (Le Soir, LEconomiste, Actuel, Akhbar Al Yaoum, Sahara Al Maghribia, Al Ittihad Al Ichtiraki, Assabah, 15/08/2012). Le rapport de la commission denqute met en cause des responsables gouvernementaux actuels, des dirigeants de partis politiques et des cadres de lOffice. Le rapport mentionne la braderie de biens fonciers appartenant lOCE, les recrutements de proches sans respecter les procdures en vigueur, les avantages financiers indus. La Commission a mis le doigt sur des anomalies financires, des avances non rembourses accordes la famille de lactuel ministre de lartisanat, Ali Qayouh et qui remonteraient 2003. La commission denqute parlementaire considre que les dysfonctionnements et anomalies impliquant des responsables en charge de ltablissement exigent des poursuites judiciaires. Lors dune sance la Chambre des conseillers, la commission a prconis des poursuites pnales contre toutes les personnes ayant bnfici de privilges en dehors du cadre de la loi, mais aussi lencontre de membres du conseil dadministration ayant profit de leur qualit pour faire bnficier illgalement des proches des faveurs de loffice. La procdure judiciaire devra tre galement diligente lencontre des responsables politiques et administratifs qui ont refus de collaborer aux travaux de la commission denqute (Le Matin, LEconomiste, Aujourdhui Le Maroc, Rissalat Al Oumma, Al Mounataf, Al Massae, 15/08/2012). Rapport accablant de la commission denqute parlementaire sur la prison dOukacha : Surpopulation carcrale, trafics, corruption : La commission parlementaire dinspection la prison dOukacha Casablanca a prsent son rapport le 04 juin 2012. Ce rapport est accablant : non seulement il dnonce les conditions de dtention la prison dOukacha du fait de sa surpopulation, mais il rvle aussi lexistence de rseaux de corruption et de trafics en tout genre. Ce rapport accablant passe en revue les conditions de dtentions dplorables, mais aussi limplication de certains responsables dans le trafic de drogue et lexistence dun quartier pour les dtenus
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financirement aiss, baptis Abou Dhabi. A la suite de la prsentation de ce rapport, le ministre charg des relations avec le Parlement et la socit civile a annonc mercredi 05 juin le lancement dun dialogue national sur la situation dans les prisons et les conditions de dtention des prisonniers (Aufait, Infomdiaire, Aujourdhui le Maroc, LEconomiste, Libration, Yabiladi, Assabah, Al Massae, Attajdid, Akhbar Al Yaoum, 04/07/2012).
III- ACTES DE CORRUPTION ET INFRACTIONS APPARENTEES RAPPORTES PAR LA PRESSE : APERCU SUR LES SECTEURS LES PLUS TOUCHES
Les actes de corruption et infractions assimiles rapportes par la presse durant lanne 2012 confirment le diagnostic des rapports internationaux et nationaux, accablant pour le Maroc en matire de lutte contre la corruption. LObservatoire de la corruption de Transparency Maroc vous rapporte, ici, les actes de corruption et infractions apparentes rvls par la presse nationale. Laccent est mis sur les quatre secteurs les plus touchs en 2012: les collectivits territoriales; lhabitat, limmobilier et le foncier; la justice; enfin la police, la gendarmerie et les douanes.
1- L a gouvernance localegangrene par des actes rcurrents de corruption :

Les actes de corruption, de dissipation de deniers publics et de dtournements de fonds rapports par la presse concernant les collectivits territoriales sont nombreux. Un rapport ralis par lInspection gnrale de ladministration territoriale au ministre de lintrieur fait tat de graves dysfonctionnements et irrgularits, dont les auteurs sont passibles de poursuites judiciaires. La plupart sont des prsidents de communes appartenant aussi bien aux partis de la majorit que de lopposition. Des fonctionnaires et des agents dautorit sont aussi cits. Selon des sources dignes de foi, les dysfonctionnements relevs par le rapport concernent la gestion et le respect des rgles en matire durbanisme (Assabah, 12 octobre 2012). Nanmoins, des cas dlus ou responsables locaux condamns ou poursuivis en justice pour corruption sont lgion. On peut citer quelques exemples:
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En ce qui concerne les condamnations : le cas de lancien prsident de la commune de Sidi El Aidi Settat, condamn en janvier 2012 par la cour dappel de Settat un an de prison ferme et une amende de 5 000 dirhams pour une affaire de dissipation de deniers publics. La mme juridiction a condamn un technicien de cette commune six mois de prison avec sursis et une amende de 2 000 dirhams pour complicit (Al Massae, Al Mounataf, 13/01/2012). A Casablanca, la chambre criminelle de la cour dappel de Casablanca a condamn, mardi 31 janvier 2012, le rgisseur de la municipalit dAin Chock trois ans de prison ferme pour dtournement de 700 millions de centimes (Al Khabar, Bayane Al Yaoum, 01/02/2012). La mme juridiction a condamn Mustapha Lidrissi, ancien prsident de la commune dAn Chock, quatre ans de prison ferme ; il tait poursuivi pour dissipation de deniers publics et falsification de documents officiels (Sahara Maghribia, 18/06/2012). A Agadir, la chambre criminelle de la cour dappel de la ville qui statuait dans le dossier de lancien prsident du conseil communal de Guelmim et de ses complices, poursuivis pour dissipation et complicit de dissipation de deniers publics, a condamn les accuss deux ans de prison avec sursis et une amende de 5 000 dirhams chacun, ainsi qu verser 50 000 dirhams de dommages et intrts aux parties civiles (Akhbar Al Yaoum, 07/03/2012). Toujours Agadir, le ministre de lintrieur a dcid de dmettre de ses fonctions lancien premier viceprsident de la commune rurale dAourir qui est galement membre du conseil de la rgion de Souss-Massa-Dra, la suite dun arrt de la Cour suprme qui confirme le jugement du tribunal de premire instance dAgadir et condamne ce conseiller deux mois de prison ferme et une amende de vingt mille dirhams. Le conseiller a t condamn pour corruption et extorsion, aprs quil ait t arrt en flagrant dlit, recevant de largent dun investisseur qui avait contact les autorits comptentes pour le piger (Al Massae, 19/09/2012). A Marrakech, la Cour rgionale des comptes a condamn des lus locaux verser plusieurs amendes et leur tte, Omar Jazouli qui doit en plus rembourser certaines dpenses inutiles effectues sous son mandat (2003-2009) estimes 11,6 millions de DH. Laudit a eu lieu en 2007 et a t rendu public en 2009. La Cour reproche aux lus une violation des normes comptables et des irrgularits constates lors de
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plusieurs marchs ngocis par la commune. Pour cela, lancien maire devrait sacquitter dune amende de 400 000 DH alors que lingnieur en chef des services techniques, Mohamed Zaghloul devrait dbourser 300 000 DH. Les autres (lus et chefs de services) devront payer des amendes dun montant allant de 150.000 300.000 DH (LEconomiste, Infomdiaire, Le Soir, Al Mounataf, Attajdid, Al Massae, Al Ahdath Al Maghribia, Akhbar Al Yaoum, 08/08/2012). A Taza, deux fonctionnaires de la province, accuss davoir peru des pots de vins (entre 30 000 et 80 000 dirhams) auprs des commerants qui leur auraient demand de servir dintermdiaires dans lacquisition de locaux commerciaux dans un centre commercial, ont t condamn par la cour dappel de Fs deux ans de prison, une amende de 10 000 dirhams et 40 000 dirhams de dommages-intrts (Assabah, 30 novembre 2012). Sagissant des affaires en cours : des conseillers de la commune rurale de Ras El Ain (province de Youssoufia) ont dpos auprs du procureur gnral de la cour dappel de Safi une plainte lencontre de lactuel prsident du conseil pour dtournement et dissipation de deniers publics. Le service des inspections de la gendarmerie royale a procd laudition de toutes les parties concernes (Al Ahdath al Maghribia 31/11/2011). A Sidi Kacem, le procureur du roi du tribunal de premire instance a adress aux services de la gendarmerie royale une plainte dpose par des conseillers de la commune dAl Haouafate accusant le prsident du conseil de la commune rurale de dissipation de deniers publics. La gendarmerie royale tait cense dbuter son enqute sur cette affaire partir de mars 2012, en convoquant les lus qui ont sign cette plainte avant dinterroger le mis en cause (Al Massae, 20/02/2012).
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Lancien prsident de la commune dAn Chock accus de corruption. La chambre criminelle de la cour dappel de Casablanca avait report au lundi 5 mars 2012, lexamen du dossier de Mustafa Idrissi, ancien prsident de larrondissement dAn Chock ainsi que de ses complices, poursuivis pour dissipation de deniers publics, faux et usage de faux (Al Ittihad Al Ichtiraki 01/03/2012).
A Khenifra. Les conseillers communaux de Moulay Bouazza ont dpos une plainte au tribunal de premire instance de Khenifra, contre le prsident du conseil communal accus de dtournement de deniers publics. Selon cette plainte, le prsident de la commune a commis diverses irrgularits, concernant notamment des marchs publics fictifs (Bayane Al Yaoum, 04/04/2012). A Casablanca, la police judiciaire de la ville enqute sur 32 affaires immobilires, dans lesquelles des promoteurs immobiliers sont accuss davoir corrompu des lus et de hauts responsables. Laffaire a clat en juin 2012 lors dune runion consacre la politique de la ville prside par le ministre de lhabitat, Nabil Benabdellah. Ahmed Bouhmid, prsident de lUnion des petits promoteurs immobiliers, avait saisi loccasion pour informer le ministre quun promoteur immobilier prsent dans la salle stait vu demander un pot-de-vin de 400 000 dirhams par un lu local, pour le rglement dun dossier concernant des irrgularits de construction. Sur 280 dossiers dposs par des promoteurs immobiliers Casablanca, trente ont t rsolus grce la corruption, affirme Ahmed Bouhmid, cit par Al Ahdat Al Maghribia. Les contentieux rgls concernent essentiellement de hauts responsables de la ville, ou des proches dlus locaux et des cadres de partis politiques (Bladi, 05/09/2012). A Marrakech, dans laffaire de la cession des terrains du casino Es Sadi, le procureur gnral du roi a transmis le dossier au juge dinstruction. Le procureur sest bas sur lenqute de la Brigade nationale de la police judiciaire, pour demander une investigation plus pousse dans ce dossier. Linstruction devrait dterminer si lancien prsident de la municipalit a favoris la transaction contre des pots-de-vin. Le procureur rpond ainsi aux souhaits de la socit civile, notamment lInstance nationale de la protection des biens publics (INPBPM), qui est monte au crneau en dposant plainte (LEconomiste, Al Massae, Al Chourouk, 10/04/2012). A Sefrou, arrestation de lex-prsident de la commune dAhl Sidi Lahcen pour dissipation de deniers publics, falsification de documents administratifs et abus de confiance. Le rapport de la Cour des comptes avait signal des dysfonctionnements dans la gestion de cette commune durant le mandat 2004-2005 de lex-lu local (Al Khabar, Al Massae, Akhbar Al Yaoum, Assabah, 18/07/2012).
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A Midelt, la police judiciaire de la commune rurale de Tounfit (province de Midelt) a arrt le deuxime vice-prsident de la commune et un fonctionnaire, accuss davoir demand des pots-de-vin pour faciliter lobtention de certificats dinscription la patente. Leur arrestation a t possible grce la plainte dpose par lancien prsident de la commune auprs des autorits comptentes dnonant lattribution illgale de patentes dans les secteurs de la construction et de la restauration (Al Massae, Al Ittihad Al Ichtiraki, 07/09/2012). Le quotidien arabophone Assabah dat du 14 dcembre 2012 informe que 68 prsidents de communes urbaines et rurales ont t dfrs devant la justice pour des affaires de corruption financire, administrative et foncire dvoiles la suite denqutes menes par des commissions de lInspection gnrale de ladministration territoriale du ministre de lintrieur.
2- L e secteur de lhabitat et de limmobilier: malversationsfinancires, falsification de documents et corruption en vogue :

Lun des secteurs les plus touchs par la corruption et les malversations financires est celui de lhabitat, de limmobilier et du foncier comme en tmoignent les rvlations de la presse. Dans les villes de Tanger, Kenitra et Casablanca, la suite de larrestation dbut 2012 de trois conservateurs de la proprit foncire pour corruption et complicit dans des transactions portant sur plusieurs millions de dirhams, lhebdomadaire Actuel dat du 4 au 10 fvrier 2012 a consacr un dossier ce mtier intitul Conservation foncire : piges, magouilles, corruption . Actuel affirmait, concernant ce secteur, que les responsabilits sont presque aussi grandes que les tentations en soulignant: les affaires de malversation se suivent et se ressemblent. Mais, il est un phnomne nouveau qui prend de lampleur: une professionnalisation croissante, manant de bandes organises aides en cela par la technologie. Bien malin celui ou celle qui dclera, au premier coup dil, des documents administratifs falsifis dune telle qualit. Mme les notaires se disent dpasss par le degr dinnovation dont font preuve les falsificateurs. Actuel qui sest intress dans son dossier aux terrains Guich, Habous, Melk relve quils sont la cibles de tous les trafics: autant de statuts
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que de malversations. Mme pour les terrains immatriculs, les escrocs imaginatifs exploitent les failles de la loi pour faire fortune. Ce nest pas un hasard si les malversations frappent surtout les terrains, et plus rarement les biens immeubles. Le Maroc compte une multiplicit de statuts fonciers et les titres immatriculs ne reprsenteraient gure plus de la moiti1 du capital foncier du Royaume. De mme, les terrains ne sont pas tous topographis, loin sen faut, notamment dans les rgions enclaves, sans oublier lextrme morcellement des parcelles qui rend complique, voire risque, toute transaction ou transmission entre hritiers gnralement nombreux. Do la tentation de lun dentre eux de falsifier les documents, avec la complicit de fonctionnaires corrompus, pour saccaparer la totalit du bien. Le comble, selon Actuel, est que la direction de lAgence nationale de la conservation foncire, du cadastre et de la cartographie (ANCFCC)est mure dans un silence ttu. Toute tentative pour recueillir des informations ou joindre un responsable de linstitution est voue lchec. Le mutisme est, semble-t-il, la grande spcialit de lANCFCC, place au cur de lconomie marocaine et qui ne brasse pas moins de 3 milliards de dirhams de chiffre daffaires. A en croire les salaris dcids rvler au grand jour les dysfonctionnements de lune des administrations les plus stratgiques du pays, le silence est larme fatale que brandit chaque fois lAgence contre tout mouvement de contestation ou de revendication. En outre, dans un entretien accord au mme magazine Actuel dat du 4 au 10 fvrier 2012, Abdelaziz Messaoudi, membre du bureau excutif de Transparency Maroc (TM), pointe du doigt la magouille et la corruption tous les tages dans le domaine des terrains privs, cds au prix fort ladministration ou des socits publiques et des terrains du domaine de lEtat brads des particuliers. Revenant sur des affaires comme laffaire du terrain, situ Bir Kacem, Rabat, devant la Maison dEspagne, celle du terrain de la collectivit ethnique de Missour qui trane toujours en justice, et le cas dun terrain Azrou destin un lotissement pour reloger des bidonvillois, Messaoudi affirme que ces affaires refltent la situation endmique de la corruption au Maroc malgr le discours officiel et la ratification de la Convention des Nations unies contre la corruption. Messaoudi note galement que limpunit conjugue labsence de contrle, rend le terrain propice
1N dlr : en ralit beaucoup moins de la moiti du capital foncier du Maroc est immatricule
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la corruption et aux malversations et affirme que pour lutter contre la corruption et les autres formes de malversations, il faut mettre en uvre le principe de la reddition des comptes tous les niveaux de responsabilits, tout comme le contrle rgulier des institutions, et veiller lindpendance de la justice. Sagissant des scandales rapports par la presse, on peut voquer le cas du conservateur de lAgence nationale de la conservation foncire dAn Chock Casablanca, condamn vendredi 03 fvrier 2012 par la chambre correctionnelle du tribunal de premire instance de Casablanca un an de prison ferme assorti dune amende de 10 000 dirhams, pour corruption. (Aujourdhui Le Maroc, Bayane Al Yaoum, Rissalat Oumma, Assabah, 07/02/2012). La cession de 7 hectares dun terrain proprit de lEtat la Socit nationale dinvestissements (SNI) pour un prix symbolique. Le site, lakome.com du 08 fvrier 2012 a rvl avoir reu des documents officiels notamment une dcision signe par Salaheddine Mezouar, ancien ministre des finances, qui aurait permis lEtat de vendre un terrain dune superficie de 7,64 hectares la SNI, au prix de 2 500 dirhams le mtre carr dans une zone o le prix rel serait estim environ 15 000 dirhams le mtre carr. Le terrain, dj construit, occup par un club de tennis et des rsidences pour de hauts fonctionnaires, appartiendrait Maroc Telecom. Le scandale immobilier Mekns o le tribunal de premire instance a condamn, mercredi 28 mars 2012, trois lus locaux, dont un prsident de commune et un agent dautorit, un an et demi de prison ferme pour leur implication dans une affaire dhabitat illicite, est aussi vocateur. Le prsident de la commune de Dkhissa, un khalifa du cad et deux conseillers se sont galement vus infliger une amende de 50 000 DH, tandis que trois techniciens devront purger un an de prison et verser une amende de 50 000 DH pour leur rle dans cette affaire. Pour le mme motif, 11 promoteurs immobiliers, dont deux femmes, ont t condamns une peine demprisonnement de six mois et une amende de 10 000 DH. (Infomdiaire, Al Bayane, Al Mounataf, Al Ahdat Al Maghribia, Al Ittihad Al Ichtiraki, 29/03/2012).
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A Khemisset, le conservateur de la ville a t apprhend mardi 11 juillet 2012 en flagrant dlit de corruption. Sur instruction du procureur qui avait reu une plainte dun ressortissant marocain rsidant en Europe, le fonctionnaire a t arrt dans un caf en possession des 1 500 Euros quil avait exig en change de limmatriculation dune proprit (Bayane Al Yaoum, Al Khabar, 12/07/2012). A Khouribga, vingt personnes impliques dans laffaire Firdaous, notamment le promoteur du projet Firdaous, trois parlementaires dont lancien et lactuel prsident du conseil municipal, un architecte de la municipalit, plusieurs fonctionnaires de la province et de la municipalit ont t prsentes par la Brigade nationale de police judiciaire devant le procureur gnral de la cour dappel de Khouribga et seront poursuivis pour malversations, concussion, abus de pouvoir, escroqueries, corruption, faux et usage de faux. Les faits remontent 2003, lorsquune socit immobilire a acquis pour le transformer en lotissement, un terrain domanial et un espace vert situ en plein centre-ville au prix drisoire de 300 DH le m2 (LOpinion, Al Mounataf, Sahara Al Maghribia, Al Ahdath Al Maghribia, Al Ahdath Al Maghribia, 31/07/2012). La Brigade nationale de la police judiciaire (BNPJ) de Casablanca a convoqu en dcembre 2012, onze promoteurs immobiliers pour les entendre sur 32 dossiers immobiliers dans lesquels ils sont souponns davoir vers des pots de vin des lus et des responsables pour faire passer leurs dossiers facilement. Par ailleurs, certaines sources indiquent que la BNPJ dispose galement dune liste de noms de personnes impliques dans une affaire de mainmise sur 500 titres fonciers, dont les victimes comptent crer une association pour se constituer partie civile dans le procs. (Infomdiaire, 05 dcembre 2012). Par ailleurs, le ministre de lhabitat, de lurbanisme et de la politique de la ville, Nabil Benabdellah, qui rpondait une question la Chambre des reprsentants a affirm lundi 03 dcembre 2012 que la prolifration de lhabitat insalubre est due une faiblesse au niveau de la gouvernance, notamment locale. Le ministre a indiqu que ce phnomne, qui sest accru entre 2011 et 2012, est la consquence dune multitude de facteurs et du mutisme observ par certains responsables locaux face aux abus commis par des spculateurs ,
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ajoutant que des mesures fermes seront prises lencontre de quiconque enfreignant la loi (Infomdiaire, Le Soir, Le Matin, Al Massae, 04 dcembre 2012).
3- Justice : la rforme du secteur hypothque par des scandales de corruption?

Lun des faits marquants de lanne 2012 a t mardi 08 mai 2012, linstallation par le roi Casablanca, de la Haute instance du dialogue national sur la rforme de la justice. Ce cadre institutionnel de rflexion a t charg de mener lorganisation dassises nationales, lesquelles devraient aboutir ladoption en 2013 dune charte pour la rforme de la justice. Cette volont de rformer na pas suffi endiguer la corruption qui gangrne le systme judiciaire. Le ministre de la justice a rvl, lors du dbat sur le budget de son dpartement lundi 05 novembre, que dix-huit magistrats ont t dfrs devant le Conseil suprieur de la magistrature la suite de plaintes dposes leur encontre et que 87 dossiers ont t classs pour absence de preuves, alors que 11 autres sont en cours dinstruction (Al Massae, 05 novembre 2012). LInspection gnrale du ministre de la justice et des liberts a galement reu en 2012, 37 plaintes lencontre de magistrats exerant dans les tribunaux du Royaume. Les plaintes reues dnoncent notamment des pratiques contraires la morale et la dontologie, des fraudes ou des erreurs professionnelles graves qui auraient t commises par des magistrats ou des fonctionnaires de la justice (Le Matin, Libration, Al Bayane, Al Nahar Al Maghribia, Al Ahdath Al Maghribia, Al Mounataf, Akhbar Al Yaoum, Bayane Al Yaoum, 18 octobre 2012). Les scandales de corruption dans le secteur, sont nombreux. Dj ds le dbut de lanne 2012, le journal lectronique Infomdiaire dat du 28 mars rapportait laudition par le juge dinstruction prs la Cour dAppel de Rabat du juge de Tanger qui avait t interpell en janvier, en possession dune importante somme dargent qui proviendrait de la corruption. Le juge en service au tribunal de premire instance de Tanger avait t arrt par la police le 19 janvier 2012, en flagrant dlit de corruption. Le magistrat aurait t apprhend au moment de recevoir 250 000 dirhams dun investisseur britannique dorigine tunisienne, qui esprait arracher une dcision favorable dans un litige de longue date autour dun projet htelier. Plac en garde vue aprs
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le pige tendu par les enquteurs de la BNPJ, le magistrat a rcus laccusation de corruption et a parl dun coup mont . Le juge avait t soutenu par des membres du Club des jeunes magistrats et une quarantaine davocats de la rgion. Ils ont contest le flagrant dlit et demand la libert provisoire pour laccus. Finalement, aprs la confrontation, le 30 avril 2012, du juge concern avec le plaignant et lun des tmoins, le magistrat plac jusque l en dtention prventive, a t mis en libert provisoire (TelQuel, 28 janvier 2012); (Aufait, Aujourdhui Le Maroc, Le Soir, Le Matin, Al Massae, Assabah, Bayane Al Yaoum, Sahara Maghribia, Al Chourouk, 10/05/2012). Un juge du tribunal de premire instance de Kasba-Tadla a t surpris, mercredi 04 juin, en flagrant dlit de corruption. Le magistrat a t arrt par le service dinspection du ministre de la justice, alors quil recevait un pot-de-vin de 8 000 dirhams pour rduire la peine demprisonnement dun prvenu. Le ministre de la justice et des liberts, Mustafa Ramid, a dcid de relever le juge de ses fonctions jusqu la fin de lenqute du procureur gnral du Roi prs la cour dappel de Bni Mellal (Assabah, Al Khabar, Akhbar Al Yaoum, 06/07/2012 ; Biladi.net, Al Akhbar, Al Massae, Sahara Al Maghribia, 07/07/2012). Assabah dat du 19 juin 2012 a rapport que le procureur gnral du roi de Casablanca a ordonn louverture dune enqute lencontre dune juge du tribunal de la famille souponne de corruption. Selon Assabah, la juge aurait reu des pots-de-vin de la part dune femme pour statuer en sa faveur dans une affaire judiciaire ncessitant lexpertise mdicale pour prouver la filiation. Al Massae dat du 06 septembre 2012 a rapport que le procureur gnral du roi Fs a interrog, dimanche 02 septembre 2012, un greffier de la cour dappel de Taza et trois juges, concernant une affaire de pots-de-vin dune valeur de 40 millions de centimes qui ont t, selon le greffier, remis aux trois juges pour prononcer un jugement en faveur dune famille dans le cadre dun litige dordre foncier. La famille a dpos plainte la suite dun jugement allant lencontre de ses intrts. Selon des sources dignes de foi, le ministre de la justice, Mustafa Ramid, supervise en personne les investigations menes sur cette affaire (Al Massae, 06/09/2012).
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Un scandale de corruption a galement secou la cour dappel administrative de Rabat o un plaignant a film une juge de la cour dappel en flagrant dlit de corruption. La juge rclamait au plaignant un pot-de-vin de 100 millions de centimes pour prononcer un jugement en sa faveur. Aprs que la victime du chantage ait dpos une plainte accompagne dun CD attestant de la vracit des faits, le ministre de la Justice a dcid de suspendre une juge de la cour dappel administrative Rabat implique dans un scandale de pot-de-vin (Al Massae, 06 octobre 2012). Toujours dans le registre de scandales de corruption qui secoue la justice, le procureur gnral du roi de la cour dappel de Fs a plac sous mandat de dpt un greffier qui a donn 45 millions de centimes trois juges de la cour dappel de Taza en change dun jugement favorable une famille, dans un litige dordre immobilier. Mustafa Ramid, ministre de la justice et des liberts, aurait donn ses instructions au procureur gnral du roi pour arrter le greffier accus, aprs que linspection gnrale du ministre de la justice ait achev son enqute (Al Massae, 19 octobre 2012). A Taza, les agents de la police judiciaire ont auditionn mardi 06 novembre les victimes dune affaire de corruption dans laquelle sont poursuivis deux magistrats. Ils ont, par ailleurs, remis mercredi 07 novembre, les squences dune vido concernant cette affaire la police scientifique pour authentification. Laffaire porte sur un litige foncier. Les agents de la police judiciaire de Taza se seraient rendus Nador pour entendre un responsable judiciaire qui dtient des informations sur ce dossier. Quatre greffiers qui seraient galement impliqus ont t interrogs. (Assabah, 05 novembre 2012). Deux magistrats ont t interpells en flagrant dlit de corruption lundi 10 dcembre Rabat, par lInspection gnrale du ministre de la justice, alors quils recevaient 20 000 DH de lpouse dun juge dcd. Le premier adjoint du procureur du Roi auprs du tribunal de premire instance de Sal, et un conseiller de la chambre charge des crimes financiers de la cour dappel de Rabat, avaient promis la femme dintervenir dans une affaire traite par le parquet de Rabat, moyennant 20 000 DH. Poursuivis pour corruption, les deux juges ont t arrts, la suite de lintervention du ministre de la justice Mustafa Ramid, dans un caf de Hay Riad, Rabat, o ils devaient
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recevoir largent (Bladi, Actuel, Al Massae, Al Ahdath Al Maghribia, Assabah, Al Khabar, 13 dcembre 2012). Ironie du sort, cinq cas de fraude lors du concours des attachs de justice tenu les 24 et 25 novembre derniers, ont fait lobjet de procsverbaux et ont t dfrs devant les parquets comptents afin dassurer lapplication de la loi contre les contrevenants, indiquait-on au ministre de la justice et des liberts (Le Matin, Akhbar Al Yaoum, Sahara Maghribia, 30 novembre 2012).
Face la gangrne de la corruption, environ 800 magistrats marocains ont organis, pour la premire fois, un sit-in samedi 06 octobre devant la Cour de cassation Rabat pour rclamer la fin de la corruption dans le systme judiciaire. Justice sans corruption ou Nous rclamons lindpendance du pouvoir judiciaire, pouvait-on lire sur les pancartes brandies par les magistrats. Cest le sentiment de frustration propos de la lenteur des rformes et la persistance de la corruption qui ont pouss les magistrats descendre dans la rue (Le Soir, Aufait, Infomdiaire, Aujourdhui Le Maroc, Libration, Al Massae, Akhbar Al Yaoum, Hespress, Lakome, 08 octobre 2012).
Auparavant, le Club des magistrats du Maroc, qui sinquite de la multiplication des dossiers impliquant des magistrats dans diffrentes affaires lies notamment la corruption, avait annonc, samedi 08 septembre 2012, lors de la runion de son bureau excutif Rabat, le lancement de son projet national sur la moralisation du systme judiciaire intitul Des tribunaux sans corruption. Le prsident du Club, Yassine Mkhalli, a dclar au quotidien Attajdid dat du 11 septembre que le projet se base non seulement sur un rfrentiel national, notamment les textes lgislatifs et les discours royaux, mais aussi sur un rfrentiel international tels que les pactes internationaux. Abdessamad Saddouq, secrtaire gnral de Transparency Maroc, a valoris linitiative du Club des magistrats, en confirmant que Transparency Maroc soutient ce projet car lassociation a toujours accueilli et encourag toutes les initiatives qui visent lutter contre la corruption (Attajdid, 11/09/2012). En somme, face la persistance dactes de corruption impliquant les professionnels du secteur, les dfis qui attendent la Haute instance sur la rforme de la justice, prside par Mustafa Ramid, ministre de tutelle, sont considrables. Le mensuel Zamane du mois doctobre
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2012 qui a consacr sa rubrique Polmique la rforme de la justice, pose la problmatique dans un dossier intitul La justice marocaine est-elle rformable ?. Zamane souligne juste titre que sil est un domaine qui ninspire aucune confiance au citoyen marocain, cest certainement celui de la justice. Selon Zamane, un an aprs linstauration du nouveau texte [constitutionnel], la rforme de la justice nourrit toujours autant de scepticisme. Les procs politiques foments par une justice aux ordres sont redevenus monnaie courante. Zamane note aussi que la nouvelle Constitution, rdige en un temps record, demeure caduque si elle nest pas accompagne de textes organiques, dfinissant dans le dtail les prrogatives de la justice. Abdellatif Hatimy, prsident de lAssociation marocaine de dfense de lindpendance de la justice et membre de la commission de rforme, et Mohammed Zenzami, juriste, ancien membre du forum citoyen pour le changement dmocratique, qui ont engag le dbat pour Zamane taient invits rpondre la question fondamentale : une rforme de la justice au Maroc est-elle possible ?.
4- Police, gendarmerie et douanes : mme le nettoyage ordonn par le roi naura pas suffi dissuader les corrupteurs?
Lvnement marquant de lanne 2012 en matire de lutte contre la corruption dans les services de scurit, a t lordre du roi Mohammed VI douvrir une enqute sur les comportements frauduleux de corruption et de harclement exercs par des membres de la police et de la douane des postes frontires. Lenqute, ouverte la suite des plaintes exprimes par des marocains rsidant ltranger (MRE) ayant subi des dsagrments lors de leurs passages par plusieurs postes frontires du Royaume, a conduit linterpellation de plusieurs membres des services de la police, de la douane et de la gendarmerie royale qui ont t dfrs devant la juridiction comptente. 130 arrestations et suspensions auraient dj t effectues (Infomdiaire, LEconomiste, Yabiladi, Al Massae, Assabah, Akhbar Al Yaoum, Al Alam, Attajdid, Sahara Al Maghribia, Hespress, Al Akhbar, 15/08/2012). Mardi 11 dcembre 2012, sept douaniers impliqus dans cette affaire ont t condamns un an de prison pour corruption. Les peines ont t prononces par un tribunal de Ttouan. Plus de 40 douaniers et policiers sont poursuivis pour comportements frauduleux et actes de harclement dans le cadre de cette affaire dite des
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agents du poste de Bab Sebta, a rapport lagence de presse MAP. Un premier groupe de 15 prvenus a t jug mardi 11 dcembre. Outre les sept agents du service informatique condamns un an de prison et des amendes de 5 000 dirhams, deux autres douaniers, du service dinspection, ont t condamns six mois ferme et 4 000 dirhams damende, selon la mme source. Quatre policiers ont pour leur part t condamns quatre mois de prison et 4 000 dirhams damende, tandis quun douanier et un agent de la sret nationale ont t acquitts (Afrique Expansion, AFP, MAP, Yabiladi, Al Massae, Rissalat Oumma, Akhbar Al Yaoum, Al Ahdath Al Maghribia, Assabah, 11 dcembre 2012). Hormis cette affaire, la presse nationale a rapport de nombreux scandales de corruption impliquant des agents de la police, la gendarmerie et les douanes. En effet, le service des inspections de la gendarmerie royale a arrt, le 29 dcembre 2011 dans la rgion dAgadir, deux gendarmes en flagrant dlit de corruption. Selon un communiqu de la gendarmerie, les gendarmes qui taient en service de police des routes sur la route rgionale 105 ont t rays des rangs et dfrs devant le tribunal militaire de Rabat qui prononcera son jugement (Infomdiaire, Aujourdhui Le Maroc, Le Matin, Akhbar Al Yaoum, Al Massae, Assabah, Al Ahdat Al Maghribia, 03/01/2012). A Ouarzazate, la gendarmerie royale de la ville a arrt, vendredi 02 mars 2012, un gendarme de la commune de Taznakht pour une affaire de corruption. Laccus qui avait quitt son poste sans autorisation pour se placer sur la route qui relie Taznakht Ouarzazate, a t arrt en flagrant dlit de corruption (Al Khabar, 05/03/2012). En dbut danne, Rabat, la Brigade nationale de la police judiciaire a aussi dfr, lundi 19 mars 2012, 19 policiers, dont 5 ont t placs en dtention, devant le procureur du roi de la cour dappel de Rabat pour complicit avec un trafiquant de stupfiants oprant Tmara. Parmi les cinq personnes en dtention, figurent deux officiers de police, un inspecteur, un commandant et un commandant principal. Tous sont poursuivis pour corruption active et passive , complicit de corruption et violation du secret professionnel (Infomdiaire, LOpinion, Aujourdhui Le Maroc, 20/03/2012). Toujours Rabat, le tribunal permanent des Forces armes royales a condamn en avril 2012 deux gendarmes des peines de trois ans
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et de six mois de prison ferme pour corruption, pour avoir facilit le transport de drogue et pour avoir enfreint le rglement militaire. Un troisime gendarme poursuivi dans le mme dossier a t acquitt par le tribunal (Al Massae, 18/04/2012). Sagissant toujours de drogue, Mohammedia, douze policiers du district provincial de la ville ont t dfrs au parquet gnral de la cour dappel de Casablanca lundi 09 juillet 2012. Tous ont t cits par un gros trafiquant de drogue arrt mercredi 04 juillet. Daprs des sources policires, le trafiquant sen sortait toujours grce la complicit des policiers layant couvert durant une longue priode. Cette nouvelle affaire de drogue intervenait une semaine seulement aprs la publication dun rapport europen, qui classe le Maroc premier exportateur de haschish vers lEurope (Biladi, Al Ittihad Al Ichtiraki, Assabah, Akhbar Al Yaoum, Sahara Maghribia, Al Massae, Al Ahdath Al Maghribia, Bayane Al Yaoum, 10/07/2012). Le tribunal militaire de Rabat a donn, jeudi 5 avril 2012, ses instructions pour mettre quatre gendarmes en dtention prventive la prison locale de Sal. Ils ont t arrts par les lments de la gendarmerie royale pour une affaire de corruption dans la ville de Chefchaouen pendant lexercice de leur fonction (Assabah, 07-08/04/2012). La cour dappel de Sal, a prononc un arrt aggravant les peines prononces en premire instance, lencontre de trois policiers accuss davoir falsifi le procs-verbal de constatation dun accident de la circulation qui avait provoqu le dcs dun officier des renseignements gnraux Sal. La cour a prononc des peines de 10 12 ans de privation de libert (au lieu de 7 et 10). Le responsable de laccident avait vers 600 000 dirhams des policiers en change dun procs-verbal qui affirmait que la victime stait suicide et qui consignait des faux tmoignages (Assabah, 17/05/2012).
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Linspection centrale de la gendarmerie royale de Settat a arrt, jeudi 19 avril 2012, trois gendarmes en flagrant dlit de corruption. Ils ont t transfrs Rabat, pour des enqutes approfondies (Al Ittihad Al Ichtiraki, Al Ahdat Al Maghribia, 18/04/2012). Huit fonctionnaires des douanes au port de Tanger-Med ont t placs en dtention prventive la prison locale de Tanger. Ces arrestations sont intervenues une semaine aprs la suspension de 10 lments de la police exerant dans le mme port. Selon des sources dAkhbar Al
Yaoum, ils sont poursuivis pour corruption (Akhbar Al Yaoum, Al Ahdath Al Maghribia, 17/08/2012). Deux gendarmes ont t arrts samedi 22 septembre en flagrant dlit de corruption alors quils recevaient 3 000 dirhams dun usager de la route, dans la rgion de Khenichet, province de Sidi Kacem. Daprs des sources dAl Ousboue, ils procdaient des contrles routiers, sans avoir dress de barrage ou mis de panneaux indiquant un poste de contrle de la gendarmerie. La cour dappel de Kenitra a rendu son arrt, les accuss ont t condamns trois mois de prison et une amende de 500 dirhams (Al Massae, 12 novembre 2012).
Tous ces scandales de corruption dans les services de scurit ont pouss le directeur de la sret, Bouchaib Rmail, envoyer une note ses services leur enjoignant de mettre en place des commissions spciales charges de dcouvrir les lments de la police impliqus dans des affaires de corruption. Ces commissions seront composes de fonctionnaires jouissant dune rputation dintgrit, qui travailleront sous la supervision de lInspection gnrale de la sret nationale (DGSN) et seront chargs dlaborer des rapports confidentiels sur les cas de corruption et de recevoir les plaintes ce sujet, selon la note signe par le directeur gnral de la Sret nationale, Bouchaib Rmail. En luttant contre la corruption dans ses rangs, la DGSN dit vouloir prendre part la moralisation de la vie publique, travers limplication du corps de la police. (Al Ahdath Al Maghribia, 06 dcembre 2012).
IV- INDICATEURS STATISTIQUES CORRUPTION PAR SECTEUR:
DU
NIVEAU
DE
Le Systme dInformation (SI) de lObservatoire de la corruption permettant larchivage et la conservation de tous les articles de presse slectionns, dans le cadre de la publication de la revue hebdomadaire, a permis un traitement appropri des informations rcoltes durant lanne 2012. Ainsi, les indicateurs statistiques cidessous ont t labors sur la base des informations rapportes par la presse nationale en 2012. Ils montrent le degr de corruption par secteur. Les secteurs les plus touchs, daprs les rvlations de la presse nationale en 2012, concernent : les collectivits territoriales 22%; le secteur de lhabitat, de limmobilier et du foncier 12%; la sant 10%; la justice 7%; police-gendarmerie 7 %; etc.
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Ci-dessous le tableau rcapitulatif des secteurs les plus touchs par la corruption selon les rvlations de la presse:
OBSERVATOIRE DE LA CORRUPTION
SECTEUR
Collectivits territoriales Habitat/Urbanisme/Immobilier Sant Justice Impts/finances Transports Commerce et industrie Secteur priv Education Gendarmerie Marchs publics Sport Police Associations Douanes Autre TOTAL
NOMBRE
67 35 31 20 16 15 13 12 13 11 12 12 9 5 2 28 301
POURCENTAGE
22% 12% 10% 7% 5% 5% 4% 4% 4% 4% 4% 4% 3% 2% 1% 9% 100%
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Rabat : Rsidence Kays, Rue Oum Errabiaa, Immeuble D, Appt 2, Agdal Tel : (+212) 5 37 77 80 01 / (+212) 5 37 68 39 06 Fax : +212 5 37 68 36 82 Courriel : observatoire@transparencymaroc.ma

Corruption La Publication Annuelle 2012 de (TM)

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Association marocaine de lutte contre la corruption

Observatoire de la corruption et du dveloppement de la transparence au Maroc

Lutte contre la corruptionen 2012 :

Avec lappui de lUnion Europenne

Association marocaine de lutte contre la corruption

Observatoire de la corruption et du dveloppement de la transparence au Maroc

Lutte contre la corruptionen 2012 :

Avec lappui de lUnion Europenne

ISSN : 2335-9161 DL : 2013 MO 0368 ISBN / 978 - 9954 - 28 - 946 - 4

4. I  NDICATEURS STATISTIQUES DU NIVEAU DE CORRUPTION PAR SECTEUR

I- CHRONOLOGIE DES FAITS MARQUANTS :

2-  Les premiers signaux encourageants donns gouvernement en termes de transparence:

3-  Les contradictions du gouvernement en matire de lutte contre la corruption :

lactif du gouvernement Benkirane. (LEconomiste, Panoramaroc, Slateafrique, 26 novembre 2012).

4-  Lettre ouverte de Transparency Maroc adresse au chef du gouvernement:

II-  LUTTE CONTRE LA CORRUPTION: LES RAPPORTS QUI ACCABLENT LE MAROC

2- Rapports nationaux: a- Rapports des instances de contrle et de rgulation:

b- Rapports des commissions denqute parlementaires:

1- L  a gouvernance localegangrene par des actes rcurrents de corruption :

2- L  e secteur de lhabitat et de limmobilier: malversationsfinancires, falsification de documents et corruption en vogue :

3-  Justice : la rforme du secteur hypothque par des scandales de corruption?

IV-  INDICATEURS STATISTIQUES CORRUPTION PAR SECTEUR:

Avec lappui de lUnion Europenne

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4. I NDICATEURS STATISTIQUES DU NIVEAU DE CORRUPTION PAR SECTEUR

2- Les premiers signaux encourageants donns gouvernement en termes de transparence:

3- Les contradictions du gouvernement en matire de lutte contre la corruption :

4- Lettre ouverte de Transparency Maroc adresse au chef du gouvernement:

II- LUTTE CONTRE LA CORRUPTION: LES RAPPORTS QUI ACCABLENT LE MAROC

1- L a gouvernance localegangrene par des actes rcurrents de corruption :

2- L e secteur de lhabitat et de limmobilier: malversationsfinancires, falsification de documents et corruption en vogue :

3- Justice : la rforme du secteur hypothque par des scandales de corruption?

IV- INDICATEURS STATISTIQUES CORRUPTION PAR SECTEUR: