ENTRE LAS GANANCIAS Y LA IDENTIDAD

Guillermo Rochabrn

LA CONVOCATORIA AL FORO cuyas ponencias han sido editadas en este volumen rene dos grandes temas muy complejos el de reforma agraria ha sido ms bien evadido, a lo cual se suma un lapso de alrededor de medio siglo que estos procesos han recorrido. Tal fue la misin imposible que enfrentaron sus participantes en la ciudad de Lima (Per), previamente al Foro de Porto Alegre (Brasil) del 7-10 de marzo. El foro estuvo organizado en cinco grandes temas: reforma agraria y desarrollo rural; comunidades y pueblos indgenas; cultivos ilcitos; globalizacin y desarrollo rural, y la perspectiva de los organismos internacionales. Por supuesto, ellos se interconectaron permanentemente, unos ms que otros, de modo que esta relatora, si bien los distingue, organiza su contenido segn lo que se dijo de cada uno de ellos en el conjunto de la reunin y no en cada bloque por separado.

REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL LAS

EXPERIENCIAS DE REFORMA AGRARIA Y SU VALORACIN ACTUAL

Luego de varias dcadas de intensos procesos de reforma agraria, y de un lapso en el cual quedaron olvidados, cuando no proscritos, el tema vuelve a ser objeto de atencin entre organismos internacionales, quiz ms que entre actores sociales y acadmicos. Esto coincide en el tiempo con un debilitamiento de la hegemona de la ortodoxia econmica habitualmente conocida como neoliberal. En el foro hubo consenso acerca de que las reformas agrarias producidas entre las dcadas de 1950 y 1970 fueron centralmente procesos polticos, impulsados por movimientos campesinos, ideologas de justicia social, percepcin de amenazas comunistas, etctera. Haba un acuerdo generalizado sobre la

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necesidad de suprimir formas arcaicas de explotacin de tierras y hombres para buscar as la estabilidad social y la modernizacin. El problema de la tierra fue visto centralmente como un asunto de distribucin de esta (la polaridad latifundio-minifundio), lo que permitira controlar el aluvin migratorio de campesinos a las ciudades. Si bien haba expectativas de conseguir una mayor estabilidad social, no hubo claridad en lograr metas polticas, como la incorporacin ciudadana de las poblaciones rurales. Sin embargo, en particular en los pases con mayor poblacin indgena, la reforma agraria trajo para ellas un mayor acceso a derechos y oportunidades, lo que ha sido reconocido ms por los mismos campesinos que por polticos, funcionarios y acadmicos. El perl de las reformas agrarias fue distinto en cada caso, y lo propio ocurri con sus resultados objetivos. Mientras que en Bolivia y el Ecuador el nfasis estuvo en disminuir el minifundio y en atacar a las clases ms tradicionales, combatiendo el ausentismo, en el Per hubo mucha menos redistribucin, pues las grandes unidades se mantuvieron bajo diversas formas asociativas impuestas desde arriba, y se afect tanto a las clases terratenientes tradicionales por entonces ya muy debilitadas como a los exportadores modernos y productores dirigidos al mercado interno. El caso chileno fue ms parecido al ecuatoriano, pero el proceso posterior al golpe de 1973 implic una reversin de las tierras entregadas a sus anteriores dueos. En Venezuela, en cambio, las clases propietarias se organizaron apenas el mismo ao de la reforma agraria, en 1960, y eran muy dbiles frente a los caudillos regionales. Pero para los gobiernos de esas dcadas el principal foco de atencin no fue el desarrollo rural, sino ms bien el mundo industrial y urbano. Sin embargo, algo que no fue dicho es que en muchos pases se puso desde entonces en marcha una poltica de precios que beneciaba a la ciudad en perjuicio del campo. Justamente esa poltica va a cambiar con el triunfo del neoliberalismo, a partir de las dcadas de 1980 y 1990. Ahora bien: varios decenios despus los ndices de concentracin de la tierra siguen siendo sumamente altos. Muchos beneciarios de la reforma agraria se han trasladado a las ciudades, y viven de la renta de la tierra a travs de una compleja red de relaciones y actividades. Al mismo tiempo, lejos de haber desaparecido, el minifundio inclusive ha aumentado. Ello no quiere decir que las reformas agrarias carecieran de efectos, muchos de los cuales fueron sumamente importantes, sino que luego han ocurrido nuevos procesos de reconcentracin de la tierra, sea en tierras afectadas por ella o en nuevas reas; por ejemplo, a travs de grandes obras de irrigacin y programas de colonizacin. En general, aqu predominan formas empresariales muy modernas. En lugar de las empresas familiares arraigadas por varias generaciones en un valle,

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que constituan poderes locales, ahora aparecen burguesas agroexportadoras, internacionalizadas y transnacionalizadas en todos los sentidos, sin mayores vnculos con la sociedad local. Se trata simplemente de negocios, de inversiones muy expansivas y mviles, con las cuales se produce una nueva concentracin de la tierra. Pero si el minifundio persiste e incluso se agrava, los minifundistas en modo alguno permanecen tal como eran. Si bien desde hace mucho tiempo los campesinos son grandes viajeros itinerantes, ahora transitan tambin por mltiples actividades, tanto urbanas como rurales, o en espacios de difcil ubicacin, incluyendo formas diversas de globalizacin. Es lo que se ha dado en llamar acaso demasiado formalmente la pluriactividad. Una constatacin persistente es la reduccin del peso de las actividades agropecuarias y silvcolas en los ingresos rurales; es decir, lo rural es cada vez menos agrcola. Se produce as un desfase con programas de desarrollo rural, tanto nacionales como internacionales, que continan centrados en las actividades agropecuarias. Esto atae muy en particular a los controvertidos programas de sustitucin de cultivos ilcitos. Por otro lado, hay poblaciones campesinas que han procedido espontneamente a un proceso de urbanizacin autnoma, construyendo viviendas en forma concentrada, bajo moldes ms bien urbanos, tanto tradicionales como modernos, y haciendo demandas de ese tipo a los gobiernos municipales: agua y alcantarillado, veredas, antenas parablicas, conexiones a Internet. Y que crecientemente consumen alimentos agroindustriales. El latifundio tradicional y las relaciones de produccin arcaicas han desaparecido, aunque la pobreza extrema ha generado poblaciones muy vulnerables, sometidas en ocasiones a muy graves condiciones de explotacin, inclusive en el trabajo asalariado temporal ligado a las modernas y prsperas agroexportaciones. Otras rayan en la esclavitud, si bien a diferencia de las situaciones prerreforma agraria hoy carecen de toda legalidad y legitimidad. En medio de todo esto, la organizacin gremial campesina ha quedado muy fuertemente debilitada, hasta el punto de prcticamente desaparecer, y diversos sectores campesinos se han hecho invisibles en tanto que su voz est ausente (ms adelante veremos el contraste con la organizacin indgena). En resumen, lo que se pudo colegir en el foro es que las reformas agrarias fueron fenmenos parciales, inconclusos, fragmentarios, que no estuvieron sustentados en una visin poltica global, integrada y viable. Aun as, varios participantes destacaron que sin ellas el agro no habra alcanzado las condiciones de modernidad que han facilitado el auge agroexportador actual, aunque ello haya sido una consecuencia no prevista ni buscada. Por ltimo,

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el desarrollo rural no estaba presente en los inicios como una preocupacin clara, como lo es desde hace ya algn tiempo. En todo caso, se pens que conceder la tierra era no solamente condicin necesaria, sino incluso suciente para resolver los problemas agrarios. Y ese fue un error grande y grave.

REFORMAS

AGRARIAS AHORA... EN UN AGRO DESCAMPESINIZADO?

El panorama actual en la generalidad de los pases andinos muestra una muy alta concentracin de la tierra, con ndices Gini superiores a 80, y una abrumadora presencia del minifundio. Hay situaciones como la de Santa Cruz en Bolivia, zonas de la costa ecuatoriana, o llanos venezolanos, donde la adjudicacin de decenas de miles de hectreas a un solo propietario alienta la especulacin y diculta distinguir grados de eciencia en la conduccin de las tierras. Al mismo tiempo, centenares de miles de familias indgenas cuentan con 1,5 ha. Sin embargo, no es tan fcil manejar estas cifras como hace sesenta aos, pues sencillamente los sistemas econmicos a los que hacen referencia no son homologables, ni las condiciones actuales son las mismas. Pero, para empezar, la asociacin entre minifundio y pobreza rural dista de ser tan estrecha como podra pensarse. Ocurre que reas con un minifundismo extremo empujan a la poblacin campesina hacia actividades rurales extraagrcolas, o hacia ramas no agrarias, y hacia la emigracin urbana, nacional e internacional. Sintetizando la idea, a ms minifundio ms emigracin; a ms emigracin mejores ingresos, y alivio relativo de la pobreza. Este es, de manera harto simplicada, un patrn que se encuentra en muchas regiones de los pases andinos. Es una solucin o un problema? Desde un punto de vista microeconmico se soluciona la bsqueda de ingresos para la subsistencia de los miembros de la familia; sin embargo, la familia como tal queda escindida. En cambio, desde un punto de vista macrosocial el mayor escollo que presenta esta conguracin es lo que se da en llamar la deserticacin social del campo, y en especial del mundo campesino: pueblos y comunidades quedan habitados mayormente por ancianos y nios; emigran quienes tienen ms y mejores capacidades y recursos. El agro deja de ser la fuente principal de ingresos campesinos, y las actividades agrcolas, con todo el universo sociocultural que gira alrededor de ellas, se enfrentan a una situacin lmite. Ante ello, criterios estrictamente econmicos distinguen entre campesinos viables y no viables. Los segundos podran convertirse crecientemente en fuerza de trabajo para distintos intersticios de la economa, y los programas de ayuda social haran el resto. Eso sera todo?

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Aqu nos encontramos con los lmites de una visin estrictamente econmico-empresarial del agro y, en ltima instancia, de la sociedad en su conjunto. Segn dijera Carlos Gustavo Cano, ex ministro de Agricultura de Colombia, la agricultura tiene para los estados una importancia geopoltica irreemplazable, pues es la manera ms ecaz de ocupar paccamente el territorio (creando adems una identidad con el suelo). Pero esto no se da con cualquier agricultura, sino antes bien con una ocupacin campesina, o en general tradicional, rural y con una mercantilizacin que ha venido siendo limitada. Ms que de la tierra, se trata de una ocupacin del suelo o del territorio, tema que ser tratado ms adelante. A esto sin embargo se agrega de manera casi inmediata el cuidado (o la falta de l) de bosques, aguas, suelos, ora y fauna, lo que ha dependido en lo fundamental de actividades tradicionales, es decir, que no pasan por el mercado. De esta manera, el deterioro demogrco, econmico y social de las poblaciones rurales diculta la conservacin del medio ambiente para la sociedad en su conjunto. Es cuando esto sobreviene que quienes realizan actividades agrocomerciales, o la poblacin urbana en general, en zonas de valle o costeras, empiezan a percibir que haban estado recibiendo gratis los resultados de una labor no mercantil realizada por los pobladores rurales. Es decir, de no existir campesinos el mundo moderno tendra que pagar sumas nada desdeables para continuar recibiendo lo que antes daba por sentado. Que todo ello se mantenga o, ms aun, que se regenere requiere revertir la tendencia actual: supone que la vida en el mundo rural vuelva a tener algn atractivo, y para las generaciones jvenes. Pero bajo qu condiciones esto es posible? Es posible instituir pagos por servicios ambientales que los usuarios de zonas bajas debieran hacer a los de las zonas altas, como proponen algunos proyectos que involucran el manejo de cuencas (FAO)? Tiene sentido aqu pensar en una (nueva) reforma agraria? Por qu? Como puede apreciarse, si bien hay nuevas situaciones que en algunas zonas remedan las de hace cinco dcadas, los panoramas nacionales en cada pas no son los mismos.

COMUNIDADES Y NUEVOS INDIGENISMOS NUEVOS

PERFILES EN COMUNIDADES Y POBLADORES RURALES

Lo que se entiende por comunidades siempre han sido realidades muy complejas y diferenciadas entre s, tanto hacia dentro como en sus relaciones econmicas y polticas con el entorno. De pas a pas varan aspectos tan elementales como

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la claridad respecto de quin es y quin no es comunero. En varios pases sus prerrogativas legales son hoy recortadas, su membresa sufre por la migracin, sea estacional o permanente, se expande un mercado de tierras entre comuneros. A su interior surgen subgrupos que parecen estar mejor capacitados que la comunidad misma para llevar adelante proyectos de desarrollo. En cambio, la comunidad parece funcionar mejor como instancia de defensa del territorio. Hoy esta defensa enfrenta nuevos retos por la presencia de transnacionales mineras y petroleras beneciadas por concesiones que afectan las tierras comunales. Todo esto plantea conictos en cuanto a quin tiene derecho a los recursos del subsuelo. Asimismo, hay una superposicin de instancias de autoridad que rodean e incluso sustituyen a las autoridades comunales. Esto hace imperiosa una reubicacin jurdica de ellas en relacin con el Estado. Pero tambin exige perles ms adecuados a la nueva trama de relaciones mucho ms densas que ellas tienen tanto con ciudades menores como con grandes urbes, y con el mundo en su conjunto. Parecera claro ahora que el motor de los cambios rurales es la ciudad.

NUEVOS

VIEJOS ROSTROS:

DE

INDIO A CAMPESINO, Y DE VUELTA A INDIO

En varios pases se ha avanzado en la entrega de ttulos de propiedad saneados a las familias campesinas. Se trata de propiedad sobre la tierra. Sin embargo, ltimamente han surgido demandas de poblaciones que son en gran medida comuneras, que van ms all y comprenden el territorio. Es digno de la mayor atencin que cuando el campesinado se des-ruraliza, cuando es cada vez menos agrario salvo en el caso peruano (y en Venezuela), emerge con mucha mayor fuerza una reivindicacin identitaria indgena por la que el reclamo ya no est centrado en la tierra como factor de produccin, sino en una multidimensionalidad mucho mayor y ms plena del espacio. Esto hace ver a la antigua reivindicacin de la tierra como una demanda de un agente estrictamente econmico, y es acogida como tal. Cmo explicar el nuevo alcance de estos movimientos? Como lo mencion Jos Bengoa (Chile), como campesinos han venido perdiendo, mientras que como indgenas han ganado. Puede haber, segn los casos, un margen variable tanto de base histrica como de accin estratgica para asumir esta identidad, pero el hecho es que constituyen un actor colectivo que difcilmente podra surgir de la nada. Ms aun: se trata de la formulacin de un discurso integrista, a contracorriente de la denicin puramente econmica que manejaron y manejan tanto los marxismos como los nacionalismos modernizantes y la ortodoxia neoliberal.

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EL

ROSTRO INDGENA DE LA GLOBALIZACIN

De lo que se dijo en el foro podra suponerse que la ya mencionada pluriactividad, que es tanto urbana como rural, trae consigo una relacin con la tierra que va ms all del factor (o medio) de produccin: entran en juego la esttica (en artesanas, vestimenta, msica), la cocina, la historia, la lengua, las costumbres. En una palabra, la cultura. Se dir que estos vnculos siempre han existido, pero no es difcil pensar que ahora la mayor diversidad de actividades rurales no agrcolas, y vinculadas al mercado, pueden estarlos instando a reforzar y capitalizar un perl propio, as como a trazar un cerco protector frente a terceros. Algo que resalta ntidamente en estos casos es que la dirigencia de tales movimientos surge de estratos econmicamente prsperos, y que han accedido a una formacin globalizada (inclusive entre los mapuches, quienes en su conjunto son una poblacin sumamente pobre en trminos econmicos). As, estos movimientos se inspiran los unos a los otros; son a la vez locales y globales.

HACIA

UNA REESTRUCTURACIN DEL

ESTADO

Por todo lo dicho, lo que ahora se da en llamar nueva ruralidad, las nuevas demandas por territorio, los conictos por los recursos del subsuelo, sus riesgos y la distribucin de sus benecios, etctera, abren nuevas posibilidades y exigencias respecto del Estado, pues demandan de l una accin mltiple. El desarrollo rural no puede concebirse realistamente si no integra la accin de distintos ministerios y organismos, y ya no solamente la del Ministerio de Agricultura. La atencin al campo obliga, pues, a una nueva organizacin y a otro funcionamiento del Estado.

GLOBALIZACIN Y DESARROLLO RURAL

La globalizacin tiene, como acabamos de ver, muchos rostros, incluyendo uno indgena. Sin embargo, comnmente est asociada con una supuesta expansin, homogeneizacin y liberalizacin de los mercados (los TLC). En tal sentido, el tema se encuentra altamente ideologizado, lo que se evidencia en una clara polarizacin, tanto entre acadmicos como al interior de los cuerpos de funcionarios y de protagonistas del mundo agrario y rural. En el foro se expusieron ideas y casos muy diversos entre s. Por un lado, un caso como el de Chile, en el que la negociacin con los Estados Unidos pas previamente por un conjunto de acuerdos internos que asuman el carcter de

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acuerdos de Estado. Los TLC rmados por este pas con el mundo desarrollado han trado grandes ventajas para aquel, con relativamente pocos perdedores, como lo mostrara la reduccin de la pobreza rural, pese a la ampliacin en la desigualdad del ingreso. Pero es que Chile habra realizado una administracin muy sutil y hbil de su mercado, y en ella la palabra liberalizacin no es la ms exacta. En el otro extremo, en el caso peruano las negociaciones habran sido llevadas a cabo unilateralmente, desde el Poder Ejecutivo y un grupo de agroexportadores ventajosamente colocados, pero segn lo dijo el negociador Julio Paz sin que el pas reconstituyera su sistema de proteccin. Durante la reunin se explicaron muy diversos mecanismos para enfrentar y paliar los efectos negativos de los TLC, y que estn siendo utilizados de manera muy desigual por los diferentes gobiernos. Por otra parte, hay factores sociopolticos muy importantes por considerar, como las proporciones relativas entre ganadores y perdedores, as como la manera en que los unos ven a y se relacionan con los otros. Es decir, el nivel de integracin poltica. Fueron expuestos temores muy grandes por lo que puede ocurrir no solamente con cultivos tradicionales, como papa y maz en pases como el Ecuador y el Per, sino con los mundos culturales que estn directamente asociados a ellos en las poblaciones andinas. Inclusive desde un ngulo estrictamente agronmico no es fcil sustituir cultivos, pues ello trae consigo empobrecimiento del suelo. Las consecuencias seran una mayor pobreza rural que se dirigira hacia las ciudades, los sembros de coca y la depredacin de los bosques. Hay algunos espacios en el mercado internacional para productores y productos campesinos, pero no es posible integrar a todos. Ellos necesitan del mercado, pero el mercado no los necesita. Por eso se habl y desde Chile de la necesidad de no abandonar el mercado interno. Tambin se cuestion la expresin tratados de libre comercio, pues en realidad se trata de negociaciones en las que mucho de lo que se escribe con una mano se borra con la otra. Por ejemplo, cuando se elimina la palabra subsidios y se la sustituye por apoyos. Los primeros estn proscritos, los segundos son admitidos. Qued claro que es preciso combatir falsas retricas que, so pretexto del n de las ideologas, se han vuelto invisibles y operan desde la sombra. Segn se desprenda de algunas exposiciones, la dureza de las negociaciones con los Estados Unidos se debe a que los interlocutores son estrictamente actores econmicos que ejercen un poder de ese tipo, as como internamente un poder poltico por medio de lobbies y fuerza electoral. De ah que se presenten como impermeables a consideraciones poltico-estratgicas, por ejemplo respecto de la estabilidad social y poltica de los pases andinos, o incluso referentes al combate a los cultivos ilcitos. La excepcin puede ser Colombia, pero ah

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est el inters de los Estados Unidos por encontrar aliados entre los vecinos de Venezuela. En suma, la liberalizacin del comercio parece ser un proceso inevitable, que entraa grandes riesgos para muchos, enormes oportunidades para algunos, pero en el que los resultados globales dependen centralmente de la mayor o menor cohesin poltica al interior de cada pas.

CULTIVOS ILCITOS
Lo primero que cabe decir es que el cultivo masivo ilcito de coca es muy reciente (unas tres dcadas), y se funda tanto en la demanda de la cocana que en su escala actual viene fundamentalmente de los pases desarrollados como con una oferta cuya cadena causal pasa por la pobreza rural. En la generacin, permanencia y agravamiento de esta ltima se han dado la mano las polticas de precios internos en los pases andinos, cuando no los subsidios a las importaciones de alimentos, y los subsidios a la agricultura de los pases desarrollados. Hasta ah el problema aparece como estrictamente econmico o, a lo sumo, de poltica econmica. Pero lo segundo es la dependencia estrictamente poltica respecto del Gobierno de los Estados Unidos, que parece estar tan interesado en que se combata al narcotrco como en que no se le derrote. De esta manera, a partir de un cultivo que en Colombia no cubre ms de 0,2 por ciento del rea agrcola y 2 por ciento del empleo agrario, puede imponer una mltiple presencia militar, poltica y nanciera. Pero la presencia y la actuacin estadounidenses son muy variables, segn el lugar. En Colombia es fundamental la fumigacin (que va mucho ms all de las zonas cocaleras), mientras que en el Per y Bolivia el perl es distinto. La coca en Colombia se cultiva estrictamente en razn de la produccin de cocana, en contraste con su uso original tradicional en el Ecuador, el Per y Bolivia. Su grado de involucramiento con grupos armados guarda tambin correspondencia con esta circunstancia. Por ltimo, los cultivos alternativos no han tenido sino xitos muy menores, en gran parte porque van asociados a la erradicacin forzosa, y siguen centrados en una mirada estrictamente agropecuaria, cuando, dado el carcter eminentemente poltico del problema, el desarrollo rural territorial es un imperativo.

LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES

El foro mostr una relativa diversidad de lenguajes dentro de una gama ideolgica que iba desde el centro hasta la izquierda y el discurso indigenista.

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Hubo planteamientos razonados que no satanizaban los TLC, a la par de intervenciones contrarias en un sentido ms bien catastrosta. La pluralidad tambin se manifest entre los organismos internacionales, aunque en otros sentidos. As, la Confederacin Andina de Naciones (CAN) expuso los alcances del Programa Andino de Desarrollo Rural y Competitividad Agrcola, muy reciente y desconocido para la gran mayora de participantes. Este programa ignora radicalmente la desagrarizacin del mundo campesino, lo que es una premisa elemental para otros organismos como el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola (FIDA). Por ejemplo, para este un rea de proyectos rurales ahora tiene que incluir a las ciudades. Al mismo tiempo, para uno de sus funcionarios el mundo rural pierde cada vez ms posibilidades de retener a su poblacin, y sobre todo a las generaciones jvenes. El desarrollo rural debera entonces ser pensado desde la ciudad. Por el contrario, para el Programa de Reconstruccin y Reordenamiento Territorial con nfasis en Manejo de Cuencas que FAO ha diseado para el Gobierno peruano, de lo que se trata es de volver a hacer atractivo vivir en zonas rurales, para que las condiciones ecolgicas, en particular de la parte superior de las cuencas, puedan ser mantenidas y se reduzca la emigracin, por sus consecuencias catastrcas para el manejo de los recursos naturales. Distintas premisas, distintas metas. Aparentemente, no se ha reparado en esta diversidad. O no hay cmo tratarla y manejarla? Cules pueden ser los resultados de esta antisinergia?

POR QU FUTURO TRABAJAR?

Segn dijera Roberto Haudry (Per), el grado de desigualdad que puede aumentar en medio de crecimientos positivos debera ser el indicador por excelencia del xito o del fracaso de las polticas agrarias, reforma agraria incluida. Ah estn, por ejemplo, aun si sus ingresos mejoraran, las deplorables condiciones salariales y de trabajo de hombres y mujeres, eventuales permanentes, subcontratados para la oreciente agricultura de exportacin, y que no pueden contribuir a una vida personal normal, ni a una estructura social estable. Una reforma agraria arm Haudry se hace porque los mecanismos normales no producen o no son sucientes para lograr ciudadana y progreso. Las medidas agrarias que busquen esas metas haran parte de una reforma agraria permanente. Con el desarrollo agroexportador se pueden lograr algunas metas de desarrollo rural, y hasta reducir la magnitud de la pobreza, pero aun en el mejor de

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los casos excluye a un sector que es muy signicativo, aunque este no aparezca as con los criterios y el lenguaje del mercado. No habr manera de enfrentar esta situacin si se persiste en el lenguaje y los criterios estrechamente econmicos y empresariales. Estamos ante una gama de actores y puntos de vista en la cual en un extremo se encuentran empresas transnacionales, empresarios agrcolas modernos y granjeros familiares, cuyo nico y simple lenguaje es el de las utilidades; y en el otro estn colectividades como las comunidades guaranes que se desplazan en busca de la tierra sin mal. Entre ambos hay una inmensa variedad de sujetos con distintas lgicas que se combinan bajo formas abigarradas. Tal es el mundo agrario y rural actual de los pases andinos, nunca tan complejo como en estos momentos. A inicios del siglo XXI, predominan las organizaciones y voces de funcionarios, polticos y empresarios, y se han hecho casi invisibles las del mundo campesino. Las voces indgenas hablan un lenguaje oblicuo al de la economa, y por eso corren el riesgo de tampoco ser escuchadas. Que todas las voces puedan ser escuchadas y lleguen a dialogar es una tarea eminentemente poltica.