OPININ N 034-2008/DOP Entidad: Asunto: Referencia: Ministerio de Energa y Minas - MEM Ejecucin de proceso de seleccin y administracin de contratos por

encargo. Comunicacin recibida el 0 .0!.0

1.

ANTECEDENTES

A tra"#s del documento de la referencia$ el %irector &eneral de Electrificacin Rural del Ministerio de Energa y Minas$ en adelante la Entidad$ consulta sobre la obligacin de incluir en el 'lan Anual de Ad(uisiciones y Contrataciones )'AAC* de la Entidad un proceso de seleccin reali+ado en "irtud de la figura de ejecucin por encargo$ pre"ista en el literal b* del artculo ,-. de la /ey 0.. ! 122$ /ey &eneral del 3istema 0acional de 'resupuesto. 2. CONSULTA Y ANLISIS

/a Entidad formula literalmente las siguientes consultas: !.2 Corresponde que el Gobierno Local incluya en su Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones los procesos de seleccin para la contratacin y supervisin de obras de electrificacin rural. En principio$ cabe precisar (ue de conformidad con lo dispuesto por el inciso 4* del artculo ,-5 del 6e7to 8nico 9rdenado de la /ey de Contrataciones y Ad(uisiciones del Estado$ aprobado por %ecreto 3upremo 0.. 0 :-!001-'CM )en adelante la /ey*$ la 3egunda %isposicin ;inal de su Reglamento$ aprobado por %ecreto 3upremo 0.. 0 1-!001-'CM )en adelante el Reglamento*$ y el procedimiento !< del 6e7to 8nico de 'rocedimientos Administrati"os del C903=C9%E$ aprobado por %ecreto 3upremo 0.. 01:-!00<-E;$ el presente an>lisis ser> desarrollado con referencia a 4ec4os generales$ por lo (ue sus conc us!on"s no "s#$%&n '!ncu $($s n"c"s$%!$)"n#" $ s!#u$c!*n +$%#!cu $% $ ,un$. ?ec4a esta precisin$ corresponde indicar (ue el 'lan Anual de Ad(uisiciones y Contrataciones )'AAC* constituye$ para cada Entidad en particular$ un instrumento de gestin (ue considera las ad(uisiciones y contrataciones de bienes$ ser"icios y obras (ue se re(uerir> durante el ejercicio presupuestal. %ic4o instrumento se elabora$ aprueba y ejecuta conjunta o paralelamente con el @'resupuestoA2$ el cual permite obtener el financiamiento y asignarlo para
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Constituye uno de los elementos b>sicos del 3istema de &estin 'resupuestaria @el 'resupuestoA$ entendido como documento re"estido de rango legal$ (ue contiene la proyeccin o estimacin e(uilibrada de los ingresos y gastos (ue recaudar> y ejecutar> el &obierno Central durante un perodo determinado$ el

sol"entar los gastos (ue demandan las di"ersas Entidades del Estado$ entre otros aspectos$ para la ad(uisicin de bienes$ contratacin de ser"icios y ejecucin de obras$ necesarios para la reali+acin de sus acti"idades programadas$ con la finalidad de alcan+ar determinados objeti"os "inculados con el cumplimiento de los diferentes deberes o funciones. Al respecto$ cabe precisar (ue las normas (ue regulan la contratacin pBblica 4an diseCado toda la estructura del procedimiento de contratacin o ad(uisicin$ desde la etapa de programacin$ sobre la base del presupuesto (ue el Congreso de la RepBblica aprueba anualmente. En ese sentido$ atendiendo a (ue el 'resupuesto del 3ector 'Bblico para cada ACo ;iscal$ es estructurado y aprobado de manera gen#rica )es decir$ estableciendo montos totales de gastos por &obierno 0acional$ &obiernos Regionales$ &obiernos /ocales y montos totales de ingresos por fuentes de financiamiento*$ es necesario (ue cada 6itular del 'liego de las Entidades apruebe$ mediante resolucin y antes del inicio del aCo fiscal$ el correspondiente 'resupuesto Dnstitucional de Apertura )'DA*$ sobre la base del @Reporte 9ficialA (ue le remite la %ireccin 0acional del 'resupuesto 'Bblico$ documento este Bltimo (ue contiene el desagregado de ingresos y egresos. =na "e+ promulgada la /ey de 'resupuesto del 3ector 'Bblico para el ACo ;iscal$ la Entidad podr> aprobar su respecti"o 'resupuesto Dnstitucional y su 'lan Anual$ documento este Bltimo (ue siempre se encuentra en funcin de los dos anteriores !. Esto es$ la Entidad (ueda e7pedita para programar y con"ocar un determinado proceso de seleccin siempre y cuando cuente con el debido respaldo presupuestario (ue le brinda la /ey de 'resupuesto Anual y el 'resupuesto Dnstitucional. Atendiendo a ello$ el 'AAC obedece en forma estricta y e7clusi"a a la satisfaccin de las necesidades de la Entidad$ las (ue$ a su "e+$ pro"ienen de todos y cada uno de los rganos y dependencias de a(u#lla$ en atencin al cumplimiento de sus funciones y al logro de sus metas institucionales a lo largo del aCo fiscal correspondiente. 6odas las Entidades tienen la obligacin de elaborar y aprobar su 'AAC al inicio del ejercicio$ considerando para el efecto los procesos a con"ocarse durante el aCo y$ principalmente$ el monto del presupuesto autori+ado para afrontar las obligaciones deri"adas de los contratos. %e lo seCalado$ se concluye (ue corresponde a cada Entidad incorporar en su 'AAC los procesos de seleccin de bienes$ ser"icios u obras (ue re(uiera para satisfacer sus necesidades$ en cumplimiento de sus funciones$ inclusi"e a(uellos
cual$ a su "e+$ permite el cumplimiento de los objeti"os institucionales y las metas presupuestarias tra+adas para el aCo fiscal .
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El 6itular de la Entidad o la M>7ima Autoridad Administrati"a de la Entidad$ segBn corresponda$ aprobar> el 'AAC dentro de los treinta ):0* das naturales siguientes de aprobado el presupuesto institucional$ en concordancia con el monto asignado conforme a las normas de presupuesto para el ejercicio anual a ejecutarse$ de acuerdo con lo establecido en el artculo !,5 del Reglamento.

procesos relacionados con la super"isin de obras pBblicas (ue cuenten con recursos asignados en el presupuesto de la Entidad. !.! Asimismo, la Entidad que transfiere los recursos pese a no encargarse del proceso ni de la administracin del contrato, tambin debe incluir en su Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, los procesos de seleccin que se requieran para la supervisin y e ecucin de obras de electrificacin rural. 3obre el particular$ cabe precisar (ue el artculo 0. del Reglamento regula la figura del @proceso de seleccin por encargoA. En "irtud de dic4a figura$ por ra+ones econmicas o de especialidad$ una determinada Entidad puede encargar a otra la reali+acin del proceso de seleccin (ue ella re(uiera. 3in embargo$ tal como su denominacin lo indica$ mediante el encargo$ la Entidad (ue encarga delega Bnicamente la ejecucin de determinados actos de planificacin y programacin y$ esencialmente$ la conduccin$ seguimiento y ejecucin del +%oc"so (" s" "cc!*n Esegunda fase de la contratacin pBblicaE$ debiendo a"ocarse a efectuar la mayor parte de los actos pre"ios y preparatorios a la ejecucin del proceso de seleccin :$ as como a la gestin de los contratos deri"ados de dic4os procesos$ dado (ue la necesidad de contar con los bienes$ ser"icios u obras se mantiene en ella1. 3iguiendo esa lgica$ la %irecti"a 0.. 00,-!00:-C903=C9%EF'RE (ue regula la elaboracin y contenido del 'lan Anual de Ad(uisiciones y Contrataciones$ establece (ue @en el caso de los procesos de seleccin bajo la modalidad de encargo, la Entidad que encarga mantendr dichos procesos dentro de su PAAC slo si el presupuesto para su realizacin y para la ejecucin del contrato que de el se derive se mantenga dentro de su presupuesto institucional y no medie trans erencia presupuestal a la Entidad encargada, permaneciendo como meta institucional de la Entidad que encarga. !e lo contrario, la Entidad que encarga deber e"cluirla de su PAAC y la Entidad encargada deber incluirla en el suyo.#
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%esignar al Comit# Especial (ue$ a su "e+$ elabora las Gases del proceso.

6odo procedimiento de contratacin o ad(uisicin de bienes$ ser"icios u obras (ue re(uieren las Entidades para el cumplimiento de sus fines se desarrolla a tra"#s de tres fases: $. %ase de programacin y actos preparatorios $ dentro de la cual se produce la determinacin de los bienes a ad(uirir y los ser"icios u obras a contratar$ la elaboracin y aprobacin del 'lan Anual de Ad(uisiciones y Contrataciones debidamente presupuestado y financiado$ la aprobacin especfica de la disponibilidad de recursos necesaria para cada ad(uisicin o contratacin$ la designacin del Comit# Especial (ue conducir> un proceso de seleccin y$ la elaboracin y aprobacin de las Gases Administrati"as para cada procesoH &. !ase de seleccin, dentro de la cual se desarrollan las etapas de los procedimientos de seleccin reguladas en el Reglamento: con"ocatoria$ registro de participantes$ presentacin de consultas y obser"aciones$ absolucin y aclaracin de las Gases y absolucin de obser"aciones$ integracin de #stas$ presentacin y entrega de propuestas$ e"aluacin de propuestas$ otorgamiento de la buena pro y 4asta antes de la suscripcin del contrato. '. !ase de e ecucin contractual, comprendida desde la suscripcin o perfeccionamiento del contrato 4asta el consentimiento o li(uidacin del mismo$ segBn corresponda$ e in"olucra la ejecucin misma del contrato$ la super"isin de la ejecucin$ la declaracin de conformidad de los bienes$ ser"icios u obras$ entre otros.

En estos t#rminos$ de no mediar transferencia presupuestal a la entidad encargada y siempre (ue permane+ca como meta institucional$ corresponder> a la Entidad (ue encarga incluir el proceso en el 'AAC. 3in embargo$ a partir de lo seCalado en la citada %irecti"a$ tambi#n se deduce (ue en caso de (ue medie transferencia presupuestal a la entidad encargada y no permane+ca como meta institucional de la Entidad (ue encarga$ #sta deber> e7cluir la contratacin de su 'AAC$ a efectos (ue la Entidad encargada la incluya en el suyo. Este supuesto de naturale+a presupuestal se denomina @ejecucin por encargoA. En efecto$ el artculo ,-. de la /ey 0.. ! 122$ /ey &eneral del 3istema 0acional de 'resupuesto )en lo sucesi"o la /ey &eneral de 'resupuesto*$ regula los 6ipos de Ejecucin 'resupuestal de las Acti"idades$ 'royectos y Componentes del presupuesto institucional$ uno de los cuales es el de E ecucin Presupuestal "ndirecta. %e conformidad con la norma acotada$ dic4o tipo de ejecucin presupuestaria @se produce cuando la e ecucin f#sica y$o financiera de las Actividades y Proyectos as# como de sus respectivos Componentes, es reali%ada por una Entidad distinta al pliego& sea por efecto de un contrato o convenio celebrado con una Entidad privada, o con una Entidad p'blica, sea a t#tulo oneroso o gratuito.A /a ejecucin presupuestaria indirecta constituye un supuesto distinto a la (seleccin por encargo# regulada en el artculo 0. del Reglamento$ puesto (ue conforme al primer mecanismo la Entidad (ue encarga reali+a una transferencia presupuestaria a la Entidad encargada a efecto (ue #sta Bltima cumpla con la ejecucin de las acti"idades y proyectos Econ sus respecti"os componentesE encomendados por la primera,. En ese sentido$ en la ejecucin por encargo$ la Entidad encargada$ considerando la naturale+a y objeti"os del con"enio$ debe 4acerse cargo de la totalidad de las distintas fases (ue componen el procedimiento de contratacinH es decir$ programar las necesidades deri"adas del con"enio$ incluir cada contratacin o ad(uisicin en su 'lan Anual de Ad(uisiciones y Contrataciones$ reali+ar estudios de mercado$ determinar especificaciones t#cnicas$ "alor referencial y el tipo de proceso de seleccin (ue corresponde con"ocar$ aprobar el e7pediente de contratacin$ designar el Comit# Especial (ue se encargar> de elaborar las Gases$ aprobarlas y lle"ar a cabo el proceso de seleccin respecti"o$ suscribir el contrato$ super"isar su ejecucin y aprobar la conformidad o li(uidacin$ entre otros.

G>sicamente los efectos jurdicos deri"ados de la ejecucin presupuestal por encargo son:

- El objeto principal del con"enio$ es decir$ la ejecucin presupuestal en s misma$ constituir> una finalidad propia de la Entidad @encargadaA$ por lo (ue Ecomo regla generalE todos los actos (ue realice a efectos de arribar a su cumplimiento son$ desde su concepcin 4asta su ejecucin$ imputables Bnicamente a dic4a Entidad. - /a Entidad @encarganteA debe reali+ar$ en estricto cumplimiento de los t#rminos del con"enio$ una transferencia de fondos a fa"or de la Entidad @encargadaA$ sin (ue ello signifi(ue la injerencia directa de la primera en la ejecucin presupuestal (ue realice #sta Bltima.

3. :.2

CONCLUSIONES Corresponde a cada Entidad incorporar en su 'AAC los procesos de seleccin de bienes$ ser"icios u obras (ue re(uiera para satisfacer sus necesidades$ en cumplimiento de sus funciones$ considerando el monto del presupuesto autori+ado para afrontar las obligaciones deri"adas de los contratos. %ic4a obligacin es e7tensible incluso a a(uellos procesos relacionados con la super"isin de obras pBblicas. En la ejecucin por encargo$ figura de naturale+a presupuestal y donde media transferencia de recursos de la Entidad (ue encarga a la entidad encargada$ la primera deber> e7cluir la contratacin de su 'AAC$ a efectos (ue la Entidad @encargadaA la incluya en el suyo. Ello toda "e+ (ue$ considerando la naturale+a y objeti"os del con"enio$ esta Bltima debe 4acerse cargo de la totalidad de las distintas fases (ue componen el procedimiento de contratacinH es decir$ programar las necesidades deri"adas del con"enio$ incluir cada contratacin o ad(uisicin en su 'lan Anual de Ad(uisiciones y Contrataciones$ reali+ar estudios de mercado$ determinar especificaciones t#cnicas$ "alor referencial y el tipo de proceso de seleccin (ue corresponde con"ocar$ aprobar el e7pediente de contratacin$ designar el Comit# Especial (ue se encargar> de elaborar las Gases$ aprobarlas y lle"ar a cabo el proceso de seleccin respecti"o$ suscribir el contrato$ super"isar su ejecucin y aprobar la conformidad o li(uidacin$ entre otros. IesBs Mara$ 20 de abril de !00 .

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