REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

SIMON RODRIGUEZ
NUCLEO BARCELONA
ELABORADO POR:
JEFFREY PNO
C.. 13799140
ADMNSTRACON
SECCON B
Barcelona; diciembre de 2009.
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INDICE
ntroduccin............................pg. 03
Definicin............................ .pg. 04
Corrientes que estudian la administracin publica..........pg. 04
Evolucin histrica de la administracin publica........... pg. 05
Relaciones de la administracin publica con la privada.......... pg. 07
Derecho administrativo.........................pg. 09
Rgimen de la Administracin Pblica...................pg. 09
Objeto y principios que fundamentan la actual administracin
pblica........................... ..pg. 13
Conclusin......................... ...pg. 21
Bibliografa........................... ...pg. 22
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INTRODUCCIN.
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar
los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades.
nicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que
determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XV, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba
confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Lus XV, con la cual con
la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente del
absolutismo: El Estado soy yo. Con el advenimiento de la lustracin en occidente, la
precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos,
se conformaron plenamente. El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos
polticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la
poblacin que es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y
modificar para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura
gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta que
Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que priv en
Europa hasta el fin de la edad Media.
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al
Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma
desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general;
dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del
contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
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ADMINISTRACIN PBLICA
DEFINICION
La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos
significados distintos, e inclusive contrapuestos:
a) Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios
asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.
b) A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.
Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:
La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta
en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin
de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a
la ley y al derecho
CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACN PBLICA
a) Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y
Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para
esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se
ha llamado la teora de la formacin del derecho por grados, y que encuentra su
imagen en la pirmide de Kelsen.
b) Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes
consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el
funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin
entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta
el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos
Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos.
c) Doctrina taliana: Los autores italianos sealan como propsitos de la
administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del
derecho. Algunos tericos fueron Guido Zanabini, y el profesor Massino Severo
Giannini,
5
d) Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentido objetivo
es la actividad o funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de
autoridad, funcionario y agentes, en general rganos del Estado regularmente
encargados de ejercer la expresada actividad o funcin.
EVOLUCION HISTORICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA
Venezuela, al igual que la mayora de los pases de estructura y corte democrtico
liberal, no tienen una concepcin unitaria del mundo del trabajo ni del propio trabajador.
Distingue la prestacin del trabajo efectuada a los distintos rganos del Poder pblico de la
hecha al sector denominado privado, al igual que distingue entre los que prestan su servicio,
que venden su fuerza de trabajo a patronos particulares o a entes pblicos en calidad en
calidad de empleados, de la prestada en calidad de obreros. Pero no es esto slo, no existe
un rgimen general para los primeros, los conocidos en trminos generales, como
funcionarios pblicos. Es ms, ni siquiera para los servidores de la Administracin Pblica
Nacional.
Es a partir del ao 1958 cuando, en este pas, como consecuencia de las
transformaciones poltico-sociales ocurridas, se inicia con un cierto criterio tcnico, el
enfoque y anlisis de la materia funcionarial dentro del contexto global de la necesaria
reforma institucional del Estado, que entonces se plantea. Es en el ao 58 que se debe partir
para determinar las etapas que, primero con la Constitucin de 1961 y despus con la
promulgacin de la LCA, han perfilado el rgimen de Funcin Pblica en Venezuela. Es en
ese ao cuando se inicia el proceso de reforma administrativa, el cual tienen su certificado
de nacimiento en el nforme Herbert Emmerich, preparado para la Administracin de
Asistencia Tcnica de la ONU. Poco despus, por Decreto N 287 del 27/06/1958, se cre la
Comisin de Administracin Pblica (CAP), organismo sobre el cual recay durante cierto
tiempo el proceso de reforma administrativa, cuya labor est contenida en dos tomos[i] de
indudable inters no slo histrico sino de vigencia conceptual.
Por Decreto N 28 del 09/04/1969, la CAP fue adscrita a Cordiplan. El Decreto N
103 del 23/07/1969 pone en vigencia el Reglamento de la CAP y el Decreto N 141 del
17/09/1969 crea los Consejos de Reforma Administrativa y las Oficinas Coordinadoras de
Reforma Administrativa. El 13/05/1970 se dicta la instruccin RA-1 del Presidente de la
Repblica, sobre los lineamientos generales de la Reforma Administrativa en la
Administracin Pblica Nacional.
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En 1974, con el cambio del gobierno, el proceso de reforma se reestructura. Pierde
vigencia la CAP y se crea por Decreto N 11 del 22/03/1974 (Gaceta Oficial (G.O.) N 30358
de la misma fecha) la Comisin ad-honorem para el Estudio de la Reforma ntegral de la
Administracin Pblica, de los nstitutos Autnomos y de las Empresas del Estado (CRAP).
Por ltimo, en este proceso de nunca acabar, de reestructuracin y renovacin, se
crea la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (Copre).
En el aspecto especfico, la CAP vio materializada su labor con la promulgacin el
14/11/1960 del Reglamento de Administracin de Personal para los Servidores del Gobierno
Nacional (RAPSGN), segn Decreto N 394 (G.O. N 26406 del 14/11/1960), el cual
constituye el antecedente inmediato de la LCA y en el que se recogen las instituciones
fundamentales de la misma. En l se expresa su carcter temporal hasta tanto se dicten
normas sobre la Carrera Administrativa (Primer considerando). Se dispone que la mxima
autoridad es el Presidente de la Repblica (art. 1). Se excepta de su mbito al personal
obrero y el sometido a Leyes especiales. Rige para todas las personas que presten servicio
a las dependencias del Gobierno Nacional y de los nstitutos Autnomos a tiempo completo
o parcial (art. 2). En el art. 3 se pauta que la funcin Pblica ser desarrollada mediante
adecuada programacin de las actividades que se especifican. Establece que los Ministros y
Presidentes de nstitutos Autnomos tienen la responsabilidad del desarrollo de la funcin
Pblica en sus respectivas dependencias, de conformidad con las disposiciones de la CAP,
la cual, hasta que se apruebe la LCA, actuar como organismo central para orientar y
coordinar la funcin de personal de gobierno Nacional (art. 4). Se establecen las
atribuciones de los Jefes de Divisin de Personal (art. 5 y 6). Define lo que se entiende por
sistema de Administracin de personal (art.7). Califica quienes son los empleados de libre
escogencia y nombramiento y pauta un sistema de seleccin por concurso, para la provisin
del resto de los cargos (art. 8, 9 y 10). Hace referencia a quien debe efectuar los
nombramientos (art. 11). Establece el periodo de prueba (art. 12), as como la calificacin
de eficiencia mediante la evaluacin peridica (art. 13). Contempla un sistema de
adiestramiento (art. 14).
En el mismo ao de 1960, la CAP introduce ante las cmaras legislativas un proyecto
de LCA, aprobado en primera discusin en la cmara de Diputados y pasa a ser discutido en
la Comisin de Asuntos Sociales. En 1967 se reinicia la discusin con las modificaciones
planteadas por la comisin, pero se suspende al ser introducido un nuevo proyecto, el cual
se empieza a discutir el 08/06/1970, sancionado por el Senado el 29/06/1970. El 25/08/1970
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las cmaras sancionan el proyecto, que es promulgado el 03/09/1970 y publicado en la G.O.
N 1428 del viernes 04/09/1970.
De manera pues, que hasta la puesta en vigencia de la LCA, hay un largo camino
recorrido, pero como dice un autor: La Ley de Carrera Administrativa no es sin embargo una
norma completamente innovadora en el sistema venezolano, en el sentido que carezca de
precedentes histricos, sino que podramos considerar constituye la culminacin de un largo
proceso institucional. Por una parte, existan con anterioridad a este texto legal, una serie de
normas reguladoras, esparcidas en una serie de normas jurdicas y, por otra, estatutos de
algunas categoras de funcionarios.
RELACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA CON LA PRIVADA
La administracin pblica es una rama dentro del campo ms amplio de la
administracin. Se puede decir que la administracin pblica es una especie mientras que la
administracin es un gnero. El trmino "administracin" es el sustantivo derivado del verbo
"administrar", que a su vez es una combinacin del latn ad + ministrare que significa "servir".
El diccionario dice que "administrar" es manejar o dirigir; de tal manera que, administracin
significa la direccin de asuntos.
La palabra "pblica", en relacin con la administracin ha adquirido una connotacin
especial: Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto, administracin pblica es
conducir los asuntos del gobierno en todos los niveles, estatal y local. En este sentido, la
direccin de toda actividad ajena a esta clasificacin, como son las firmas comerciales
privadas y dems funciones, corresponden al campo de la administracin privada.
Similitudes y Diferencias
Similitudes:
Cuando en una organizacin las personas actan conjuntamente para la
consecucin de propsitos comunes, siempre estarn presentes aspectos relativos
a la planificacin, organizacin, direccin de personal, relaciones laborales y otros
componentes tpicos de la accin administrativa.
Para la resolucin de problemas administrativos, se producen ciertos principios de
carcter general que incluyen: Divisin del trabajo, organizacin de las funciones y
responsabilidades, normas de planificacin, programacin y presupuesto, controles
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contables y otros aspectos que son tiles en todas las modalidades de
administracin y adaptables a las particularidades de cada organizacin.
Diferencias:
La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin, personal y mtodos
que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La administracin privada, por su
parte, es un sistema que se preocupa de la organizacin, del personal y los mtodos
relacionados con la consecucin de objetivos empresariales, y la obtencin de
mrgenes adecuados de rentabilidad.
La idea popular es que la administracin gubernamental es "burocrtica", que se
caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos sealan, adems, que
exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a sta es la
empresarial, que aparentemente es eficaz, rpida en sus tramitaciones y puede exhibir
un rendimiento cnsono con la rentabilidad.
El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la colectividad. Muchos de
estos servicios son intangibles, por los cuales el pblico consumidor no paga
honorarios.
El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el bienestar
colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad de los servicios.
Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener, sirve a una
parte o sector de la sociedad.
La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida, que no puede
cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la interferencia de ste, los
controles y aplicacin de las leyes por cortes y tribunales del poder judicial, son
caractersticas que le dan a la administracin pblica poco parecido con los negocios
privados.
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La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la administracin
pblica, an cuando las polticas pblicas tambin afectan a la administracin privada.
Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el que sus acciones
se ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso del sector privado, ste
tambin consulta "cdigos y reglamentos" para proceder con distinto fin, no para saber
qu es lo que va a hacer, sino para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin
ser sancionado. En otras palabras, las leyes sirven al administrador pblico para saber:
Qu es lo que debe hacer, y al privado: Para qu es lo que no debe hacer.
DERECHO ADMINISTRATIVO
Definii!ne"#
Segn Larez (1998): Es definido como la rama del derecho pblico interno, que
comprende las normas del ordenamiento jurdico positivo y los principios de la jurisprudencia
y la doctrina aplicables a la estructura y funcionamiento de la administracin.
Para Gordillo (2002): Es una rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la
funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra sta.
Brewer (2006), considera al derecho administrativo como aquella rama del derecho
pblico que regula los sujetos de derecho o personas jurdicas que conforman el Estado; la
Administracin Pblica como complejo orgnico de esas personas jurdicas estatales, su
organizacin y funcionamiento; el ejercicio de la funcin administrativa dentro de las
funciones del Estado; la actividad administrativa, siempre de carcter sublegal, realizadas
por los rganos de las personas jurdica estatales en ejercicio de las funciones normativas o
administrativas, o la realizada por los particulares a quienes la ley ha autorizado para ello, su
rgimen y control; y las relaciones jurdicas que se establecen entre las personas jurdicas
estatales o las que desarrollan la actividad administrativa, y los administrados, que moldean
las formas de la actividad administrativa.
REGIMEN DE LA ADMINISTRACION PBLICA
Ni$e%e" &e %' A&(ini")*'i+n P,-%i'#
.. A&(ini")*'i+n P,-%i' N'i!n'%
10
Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, esta
Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a
la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de
forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas
sobre los archivos y registros pblicos.
La Administracin Publica, es una organizacin que esta conformada por las
personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Art. 15.
/ .A&(ini")*'i+n P,-%i' Cen)*'%
Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son rganos
superiores de direccin de la administracin publica Central, El Presidente o Presidenta de la
Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros
,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros.
Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La
Procuradura General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la
Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.
0. A&(ini")*'i+n De"en)*'%i1'&'#
La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al
principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de
Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a
desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las
tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su
eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos
1
.
Articulo 30 LOAPCon el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia
y eficacia de la gestin de la Administracin Publica, se podrn descentralizar competencias
y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados y
municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y
la Ley.
2. En)e" &e %' De"en)*'%i1'i+n F3ni!n'%#
1
11
Esta clasificada en nstitutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices,
Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.
2... In")i)3)!" '3)+n!(!"
Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta
figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar
soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de
Ministros o Consejo de Ministros)
Por ejemplo el NCE el NVC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin
administrativa.
Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn
sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Republica.
Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y esta a cargo del
Poder Legislativo.
2./ E(4*e"'" &e% E")'&!
Art. 100 de la LOAP.Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las
cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los
entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o
conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social.
2.0 E(4*e"'" M')*ie"
Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de
varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente,
por los Gobernadores y Alcaldes.
2.2 F3n&'i!ne" &e% E")'&!
Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas fundaciones a los organismos que
funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%), que se les considera de utilidad
pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar.
2.5 A"!i'i!ne" 6 S!ie&'&e" Ci$i%e" &e% E")'&!
Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o
miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas
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por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin
dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente.
5. A&(ini")*'i+n P3-%i' E")'&'%
Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a
mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de
la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites
en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a
los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, las funciones
legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin.
7. A&(ini")*'i+n P,-%i' &e %!" Di")*i)!" Me)*!4!%i)'n!"
Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya
sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma
entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito
Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital).
La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones
poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias
metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito
metropolitano.
8. A&(ini")*'i+n P,-%i' &e %!" M3nii4i!"#
La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de
de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma
orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al
concejo integrado por los concejales.
N!*(')i$' 93*:&i' ;3e %' Ri<e#
La constitucin de 1999 contiene un extenso titulo V relativo al Poder Pblico,
cuyas normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal como lo
indica el articulo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y
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Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo,
Judicial, Ciudadano y Electoral).
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Publica,
se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Publica (en lo adelante LOAP), la cual,
como lo indica su artculo 1, tiene por objeto general:
1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la
Administracin Publica;
2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la
administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente;
3. Regular los compromisos de gestin;
4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y
5. Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
OB9ETOS = PRINCIPIOS QUE FUNDAMENTAN LA ACTUAL
ADMINISTRACION PUBLICA
Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan
aquellos que son comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los
cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de los
funcionarios y el Estado, y el principio de finalidad de la Administracin Pblica.
.. El Principio de la Legalidad.
El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del Estado
en general, es el principio de legalidad que deriva del artculo 137 de la Constitucin, que
dispone:
La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder
Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen.
En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que las
actividades contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin
constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin constitucional (articulo 334) como de la
jurisdiccin contencioso administrativa (articulo 259), cuyos tribunales pueden anularlos.
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En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio,
vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de las fuentes del
derecho aplicable a la Administracin, as:
Articulo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el
principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias
se sujeta a la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los
actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley,
en garanta y proteccin de las libertades publicas que consagra el rgimen democrtico a
las personas.
El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el cual se
fundamenta la Administracin Pblica, definindose como el sometimiento pleno a la ley y
al derecho (articulo 141), y es una de las misiones fundamentales de los rganos del Poder
Ciudadano, consistente en velar por la aplicacin del principio de la legalidad en toda la
actividad administrativa del Estado (articulo 274).
Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del artculo 7 de la
Constitucin, y precisa que todos los funcionarios de la Administracin Publica estn en la
obligacin de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitucin. Toda autoridad, por
tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin.
/. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios:
El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos del Estado, es
decir, que ejercen el Poder Pblico, y por supuesto, para la Administracin Pblica, es el
regulado en el artculo 139 de la constitucin, que recoge otra norma tradicional de nuestro
constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad individual de los funcionarios pblicos
en el ejercicio del Poder Pblico. Dispone dicha norma que:
El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o derivacin
de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley.
Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los funcionarios
de la administracin Pblica. En estos casos conforme al artculo 10 de la LOAP, y sin
perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitucin (art. 26) y la ley,
los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto
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u orden de un funcionario pblico pueden, directamente o a travs de su representante,
acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones a que hubiere lugar para
hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria
en que hubiere incurrido dicho funcionario. gualmente, pueden acudir ante la Defensora del
Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico a ejercer dicha acciones y, adems, para
que la Defensora del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las
medidas a que hubieren lugar con respecto a tales funcionarios, de conformidad con la ley.
A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la LOAP
establece el principio de rendicin de cuentas, al disponer su artculo 11 que las autoridades
y funcionarios de Administracin Pblica deben rendir cuentas de los argos que
desempean en los trminos y condiciones que determine la ley.
0. El Principio de la Responsabilidad Patrimonial del Estado
Una de las innovaciones importantes e la Constitucin de 1999 en materia de rgimen
general del ejercicio del Poder Pblico, es la previsin expresa del principio de la
responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurdicas estatales,
bsicamente la que resulta de la distribucin vertical del Poder Pblico (Repblicas, Estados
y Municipios); por los daos y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus
funciones.
Artculo 14! El Estado responder" patrimonialmente por los da#os $ue su%ran los
particulares en cual$uiera de sus bienes y derec&os' siempre $ue la lesin sea imputable al
%uncionamiento de la Administracin Pblica.
Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: an cuando en forma impropia al
disponer y la responsabilidad patrimonial sera de la Administracin Pblica, cuando no sea
sujeto de derecho ni persona jurdica. La Administracin Pblica, en efecto, no puede ser
responsable pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es de las personas jurdicas
estatales poltico territoriales, (Repblicas, Estados y Municipios), o descentralizadas (p.e.,
institutos autnomos) que la Constitucin comprende en la expresin Estado.
Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el principal objetivo de la
organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, es dar eficacia a los principios,
valores y normas consagrados en la Constitucin y, en especial, conforme se indica en el
artculo 19 de la Constitucin, garantizar a todas las personas, conforme al principio de
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progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e
interdependiente de los derecho humanos.
La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la LOAP, debe asegurar a los
particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella, adems, debe
tener entre sus objetivos, la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones
que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los
correspondientes estndares de calidad.
L!" P*ini4i!" &e %' A)i$i&'& &e %' A&(ini")*'i+n P,-%i'#
De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica,
con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Estos mismos principios los repite el artculo
12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con
base a los principios antes mencionados.
1. El principio de la simplicidad! El artculo 12 de la LOAP dispone que la
simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los ranos y
entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren
innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley
correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los trmites que
realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la eficiencia,
pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas;
reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias
de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los
ciudadanos.
2. Principio de informacin general (Internet) A fin de dar cumplimiento a los
principios establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de
la administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la
ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su
organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. Para ello cada rgano y
ente de la Administracin Pblica debe establecer y mantener una pgina en la
nternet, con toda la informacin que se considere relevante (misin, organizacin,
procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta).
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3. Principio de publicidad de los actos generales Todos los reglamentos,
resoluciones y actos administrativos de carcter general dictados por la
Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta Oficial
de la Repblica, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del Estado, Distrito
metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio
general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales
(normativos) o de carcter general (destinados a varios sujetos de derecho),
sujetndolo a la publicacin en la Gaceta Oficial.
4. Principio de la su!ecin a los planes" metas y ob!etos Los ranos y entes de la
Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las polticas,
estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes
estratgicos y compromisos de gestin. gualmente se deben ceir a la actividad
desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe
adaptar a la de aquellas (art. 19).
5. Principio De La Eficacia. Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el
cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y
compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin y control del desempeo
institucional y de los resultados alcanzados (art. 189.
6. Principio De La #decuacin De Los $edios Financieros # Los Fines .La
asignacin de recursos a los ranos y entes de la Administracin Pblica se debe
ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su
funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el
funcionamiento de la Administracin Pblica debe propender a la utilizacin racional
de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el
artculo 21 de la LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de los
rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y
consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados, as como
proponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado.
7. El principio de pri%ati&acin En los casos en que las actividades de los rganos y
entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su
naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del
sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a
stos, de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica la
supervisin, evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin
transferida (art. 20)
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8. Principio De 'oordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que
desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas
al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin
bajo el principio de unidad orgnica.
9. Principio De 'ooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la
Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos
metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas
de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (art. 24).
10. Principio De Lealtad Institucional: El artculo 25 de la LOAP dispone que se debe
actuar, de acuerdo con el principio de lealtad institucional y en consecuencia, deben:
Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias.
Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses
pblicos implicados.
Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la
actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras
administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias.
P*ini4i!" *e%')i$!" ' %' C!(4e)eni'#
1. La obli(atoriedad de la competencia! Esta es irrenunciable, indelegable,
improrrogable y no puede ser relajada por convencin alguna, salvo los casos
expresamente previstos en la leyes y dems actos normativos (art. 26)
2. La incompetencia y la nulidad! Toda actividad realizada por un rgano
manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pblica es
nula y sus efectos se tendrn por inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge as, el
principio establecido en el artculo 138 de la Constitucin, conforme al cual Toda
autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.
3. La asi(nacin (en)rica de competencia! En caso que una disposicin legal o
administrativa otorgue una competencia a un rgano o ente de la Administracin
Pblica sin determinar la unidad administrativa competente, se entiende que su
ejercicio corresponde a la unidad administrativa con competencia por razn de la
materia y el territorio, del segundo nivel jerrquico del respectivo rgano o ente (art.
27).
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4. La desviacin de la competencia! La LOAP establece los siguientes mecanismos de
desviacin de la competencia: la descentralizacin, la desconcentracin, la
encomienda de gestin, la delegacin, y la avocacin.
5. La solucin de los con%lictos de atribuciones! Cuando un rgano que este
conociendo de un asunto se considere incompetente debe remitir las actuaciones al
que estime con competencia en la materia. Si este ltimo rgano se considera a su
vez incompetente, el asunto debe ser resuelto por el rgano superior jerrquico
comn a ambos (art.44)
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1. La reserva le(al en la asi(nacin de la titularidad de la potestad or(ani*ativa! De
acuerdo con el artculo 15 de la LOAP los rganos y entes de la Administracin
Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa
conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la
potestad organizativa slo puede ser asignada por la Constitucin o la ley. En
cuanto a la Constitucin, esta atribuye a la Asamblea Pblica Nacional, al asignarle
la competencia genrica para legislar en las materias de la competencia nacional.
2. La titularidad para la or(ani*acin de la Administracin Pblica Central +acional! En
efecto, de acuerdo con lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la
Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar
el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la
Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento
del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos que seale la
correspondiente ley orgnica.
3. ,e$uisitos para la creacin y modi%icacin de r(anos y entes! En todo caso, el
artculo 16 de la LOAP dispone que la creacin de rganos y entes administrativos
se debe sujetar a los siguientes requisitos:
ndicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones.
Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la
Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa.
Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su
funcionamiento.
1. El principio de Previsin -inanciera! No pueden crearse nuevos rganos que
supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o
restringe debidamente la competencia de stos. (art. 16).
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2. El principio de simplicidad y transparencia de la or(ani*acin administrativa! Debe
prever la compresin, acceso, cercana y participacin de los particulares de manera
que les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la informacin que
requieran por cualquier medio (art. 22).
3. El principio de jerar$ua! Los rganos de la Administracin Pblica deben estar
jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin
vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua
estn sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la
Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP.
E% A&(ini")*'&!> De-e*e"> De*e?!" 6 G'*'n):'" &e @")e#
Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administracin; son individuos sometidos a la
jurisdiccin del Estado, en los regmenes democrticos, contrariamente a lo que sucede en
los regmenes totalitarios, los administrados han elegido previamente a sus administradores,
los cuales no son otra cosa que sus mandatarios, aunque, en pocos pases ya, revocables
hasta el trmino de sus funciones.
De*e?!"> De-e*e" 6 G'*'n):'" &e %!" A&(ini")*'&!"#
1. Principio de la Administracin Pblica al .ervicio de los Particulares! Segn el
Artculo 5 de la LOAP la Administracin Pblica estar al servicio de los particulares,
cumpliendo con la satisfaccin de sus necesidades y con la mejora de los
procedimientos y servicios, de acuerdo con la polticas fijadas para la efectividad de
los objetivos que deber tener la Administracin Pblica con respecto al particular,
cabe destacar que, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su
artculo 144 reitera y afianza lo expuesto en el artculo 5 de la LOAP.
2. /arantas $ue debe o%recer la Administracin Pblica a los Particulares! Segn el
artculo 6 (LOAP) corresponde en detalle al principio de la simplificacin ya que
estas garantas tienen como objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los
particulares ante la Administracin Pblica, mejorar su eficiencia, pertinencia y
utilidad a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas, reducir los
gastos operativos, obtener ahorros presupuestarios, cubrir insuficiencias de carcter
fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos, y
desarrollar su actividad as como su organizacin.
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3. 0erec&os de los Particulares en sus relaciones con la Administracin Pblica! Todo
ciudadano tiene derecho al momento de que se le este tramitando un procedimiento
administrativo estar informado sobre la tramitacin del mismo, y que funcionario
lleva a cabo el proceso; adems el particular podr solicitar original y copia sellada
del documento tramitado y acceder a los archivos como lo estipula la Constitucin
Bolivariana de Venezuela; la Administracin Pblica esta obligada a tratar con
respeto y deferencia al particular como tambin salvaguardar los derechos de los
particulares en dicho proceso. El particular tiene derecho al agotamiento de la va
administrativa a travs de lo recursos administrativos y judiciales para la defensa de
sus intereses frente a las actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica
como lo establece la ley.
CONCLUSION
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin
pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende
alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la
sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la
comunidad. Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad
Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, Lino Fernndez
dice: La expresin actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce
una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin
de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar
sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo
se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin
publica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad
del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ultima, de significacin mas
restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.
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BIBLIOGRAFAA
http://www.monografias.com/trabajos66/administracion-publica-
privada/administracion-publica-privada.shtml
http://www.emagister.com/frame.cfm?
id_centro=58571070052151576752556869654566&id_curso=1000000596&id_segm
ento=3&id_categ=451&id_busqueda=2326374
Coleccin de Estudios Jurdicos Tribunal Supremo de Justicia, Caracas Venezuela
2002.
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, Caracas Venezuela 1999.
Ley Orgnica De La Administracin Pblica, Caracas Venezuela 2009