REPUBLIQUE DU BENIN MINISTERE DES MINES DE LNERGIE ET DE LEAU

STRATEGIE NATIONALE DASSAINISSEMENT DES EAUX USEES EN MILIEU URBAIN

(2008-2015)

Novembre 2007

Table des matires

LISTE DES ABREVIATIONS ............................................................................................................................ 3 INTRODUCTION ................................................................................................................................................. 1 PARTIE I : SYNTHESE DU DIAGNOSTIC STRATEGIQUE EN ASSAINISSEMENT DES EAUX USEES EN MILIEU URBAIN ............................................................................................................................. 2 1.1 1.2 1.2.1 CONTEXTE GENERAL DU PAYS ...................................................................................................... 3 SECTEUR DE LASSAINISSEMENT ................................................................................................. 4

POSITIONNEMENT DU SOUS-SECTEUR DE LASSAINISSEMENT EN EAUX .................................................. 4 USEES .................................................................................................................................................................. 4 1.2.2 CADRE INSTITUTIONNEL ......................................................................................................................... 4 1.2.2.1 Au niveau ministriel ................................................................................................................... 4 1.2.2.2 Les collectivits locales................................................................................................................ 5 1.2.2.3 La SONEB .................................................................................................................................... 6 1.2.2.4 La DHAB ..................................................................................................................................... 6 1.2.2.5 La Direction Gnrale de lEau (DG-Eau) ................................................................................. 7 1.2.2.6 Les Associations et ONG des secteurs eau, assainissement et environnement ............................ 7 1.2.2.7 Les Agences de Matrise dOuvrage Dlgue ............................................................................ 8 1.2.2.8 Le secteur priv ............................................................................................................................ 8 1.2.3 CADRE REGLEMENTAIRE ........................................................................................................................ 8 1.2.4 SITUATION ACTUELLE DE LASSAINISSEMENT ...................................................................................... 10 1.2.5 LA SITUATION SANITAIRE ET ENVIRONNEMENTALE .............................................................................. 12 1.3 1.3.1 1.3.2 FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITES ET MENACES ........................................................... 13 FORCES ET FAIBLESSES ......................................................................................................................... 13 LES OPPORTUNITES ET LES MENACES ................................................................................................... 13

PARTIE II : STRATEGIE NATIONALE DE LASSAINISSEMENT DES EAUX USEES EN MILIEU URBAIN ............................................................................................................................................................... 15 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4 OBJECTIFS ET PRINCIPES DE LA STRATEGIE ......................................................................... 16 OBJECTIFS DE LA STRATEGIE................................................................................................................ 16 PRINCIPES DE LA STRATEGIE................................................................................................................. 17 ROLES DES ACTEURS ....................................................................................................................... 17 ANCRAGE INSTITUTIONNEL DU SOUS-SECTEUR .................................................................................... 17 LES AUTRES ACTEURS DE LA SOCIETE CIVILE ....................................................................................... 20 FONCTIONS A REMPLIR ET REPARTITION DES ROLES ............................................................................. 21 ORIENTATIONS STRATEGIQUES .................................................................................................. 22 SUR LE PLAN INSTITUTIONNEL .............................................................................................................. 22 SUR LE PLAN TECHNIQUE ...................................................................................................................... 23 FINANCEMENT ET RECOUVREMENT DES COUTS .................................................................................... 23 MISE EN UVRE DE LA STRATEGIE ........................................................................................... 25

2.4.1 PRINCIPAUX AXES DU PROGRAMME DACTION 2008-2015 ................................................................... 25 2.4.1.1 Renforcement institutionnel du secteur ....................................................................................... 25 2.4.1.2 Aspects techniques ...................................................................................................................... 26 2.4.1.3 Financement et recouvrement des cots ..................................................................................... 26 2.4.2 PLAN DACTIONS A COURT TERME (2008-2010) ................................................................................... 26 2.4.2.1 Programme prioritaire de formation .......................................................................................... 27 2.4.2.2 Assistance technique ................................................................................................................... 27 2.4.2.3 Etude tarifaire de lassainissement ............................................................................................. 28 2.4.2.4 Dfinition des projets pilotes dassainissement autonome dans les villes prioritaires ............... 28 2.4.2.5 Renforcement de la SONEB ........................................................................................................ 28 2.4.2.6 Marketing pour lassainissement autonome ............................................................................... 29 2.4.2.7 Tableau rcapitulatif et estimation des cots.............................................................................. 29 2.4.3 PLAN DACTION A MOYEN ET LONG TERMES (2011 2015) .................................................................. 29

Liste des abrviations

ABE AEP AGETIP AGETUR AUE CNPE CREPA DG Eau DGE DGI DHAB DUA IDH OMD PDA PDM PEA PNHAB PSA PTF
RGPH

Agence Bninoise de lEnvironnement Alimentation en eau Potable Agence dExcution des Travaux dIntrt Public Agence dExcution des Travaux Urbains Associations dUsagers de lEau Comit National de Politique Economique Centre Rgional pour l'Eau Potable et l'Assainissement Direction Gnrale de lEau Direction Gnrale de lEconomie Direction Gnrale de lIndustrie Direction de lHygine et de lAssainissement de Base Direction de lUrbanisme et de lAssainissement Indice de Dveloppement Humain Objectifs du Millnium pour le Dveloppement Plan Directeur dAssainissement Partenariat pour le Dveloppement Municipal Programme Eau et Assainissement Politique Nationale dHygine et dAssainissement de Base Plan Stratgique dAssainissement Partenaire Technique et Financier
Recensement Gnral de la Population et de l'Habitation

SERHAU SIBEAU SONEB

Socit d'Etudes Rgionales d'Habitat et d'Amnagement Urbain Socit Industrielle Bninoise d'Equipement et d'Assainissement Urbain Socit Nationale des Eaux du Bnin

Introduction
Avec une augmentation du taux de couverture en assainissement de 5% entre 1990 et 2004, la rgion dAfrique sub-saharienne affiche le plus faible taux de couverture en assainissement lchelle mondiale. Avec un taux de couverture de 33% en 2004, le Bnin est en dessous de la moyenne de la rgion qui a t de 37% pour la mme anne. Le sous-secteur de lassainissement urbain en eaux uses accuse un important retard par rapport celui de leau potable au Bnin. Ce retard rejaillit sur les conditions sanitaires des populations et entrane une dgradation continue de leur cadre de vie et de lenvironnement dune faon gnrale. Plusieurs stratgies sectorielles ont t labores, notamment en matire dalimentation en eau potable, dhygine, de rduction de la pauvret. Mais celle de lassainissement en eaux uses fait encore dfaut. La stratgie prsente dans ce document constitue un instrument de la politique nationale du Bnin en matire dassainissement des eaux uses en milieu urbain. Elle traduit la volont de lEtat de renforcer le dveloppement du secteur de lassainissement des eaux uses en milieu urbain afin damliorer les conditions de vie des populations. La dmarche retenue pour llaboration de ce document Stratgique comprend les tapes suivantes : tablissement dun diagnostic sectoriel (acquis, contraintes, potentiels) ; identification des orientations stratgiques ; organisation dun atelier pour la prsentation et la discussion du diagnostic avec les acteurs sectoriels et concertation autour des orientations proposes ; laboration dun premier projet du document de la stratgie ; prsentation, discussion et validation de la stratgie lors dun atelier national laboration dun document final.

Le prsent document comprend deux (02) parties : Partie I : Synthse du Diagnostic stratgique en assainissement des eaux uses en milieu urbain ; Partie II : Stratgie nationale de lassainissement des eaux uses en milieu urbain.

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PARTIE I : SYNTHESE DU DIAGNOSTIC STRATEGIQUE EN ASSAINISSEMENT DES EAUX USEES EN MILIEU URBAIN

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1.1 Contexte gnral du pays

La population du Bnin comptait selon le 3e Recensement Gnral de la Population et de lHabitat 6 769 914 habitants1 en 2002. Elle est estime 7 612 145 habitants en 2006 et 7 833 744 habitants en 2007. Le taux de croissance de population est de 3,5 % par an. La population urbaine compte actuellement prs de 3,3 millions dhabitants (2007), soit prs de 40% de la population totale. Le pays couvre une superficie de 114 763 km et est dcoup en douze dpartements 2 : - LAlibori, lAtacora , lAtlantique, le Borgou , le Couffo, les Collines,la Donga, le Littoral, le Mono, lOum, le Plateau, le Zou Lconomie du Bnin est principalement base sur lagriculture de subsistance, le coton (qui reprsente 80% des exportations) et, dans une moindre mesure, sur le commerce rgional. Mais, selon les estimations, le secteur informel reprsenterait 70% de lactivit conomique. Les dix (10) villes principales du pays sont : Cotonou, Porto-Novo, Ouidah, Lokossa, Abomey, Bohicon, Parakou, Kandi, Djougou et Natitingou. Le pays connat une croissance urbaine soutenue en raison principalement de lexode rural. Cette croissance a t de 5% en moyenne durant les 20 dernires annes avec des pics 8% durant les annes 70 et 803. Le pourcentage de population urbaine est pass de 21,9% en 1975, 44,6% en 2003. Il est estim 53,5% en 20154. Cette croissance non contrle a surtout touch les villes ctires (Cotonou et Porto Novo) et a conduit loccupation de sites vulnrables et des quartiers souffrant de labsence de services urbains de base. Si cette tendance persiste, elle rendra plus pressant le besoin dagir au niveau de ces services et notamment de lassainissement en eaux uses. La typologie de lhabitat est un paramtre important considrer en matire dassainissement. Il se caractrise par une prdominance dhabitat horizontal extensif faible densit qui compte principalement des maisons isoles, des maisons en bande, des villas, des immeubles et des cases isoles. En matire de planification urbaine, une trentaine de villes au moins disposerait de plan directeur damnagement urbain. Le Bnin est situ dans la zone intertropicale. Il a un climat chaud et humide avec deux zones climatiques bien dfinies, spares par une zone de transition. Il sagit de la zone sud au climat de type subquatorial avec deux saisons pluvieuses par an, et de la zone nord au climat de type tropical continental avec une saison pluvieuse. Le centre du pays connat un climat de transition qui sapparente au climat subsoudanien. Le pays reoit entre 700 et 1 300 mm par an de prcipitations rparties sur 70 110 jours dans lanne

1 2

Fvrier 2002, RGPH-3) [Analyse des rsultats, Tome 1, p 86] Loi N97-028 du 15/01/1999 portant organisation de la Rpublique du Bnin 3 Banque mondiale 2me phase du projet de Gestion urbaine dcentralise II - PGUDII 4 Rapport mondial sur le dveloppement humain 2005.

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1.2 Secteur de lassainissement

1.2.1 Positionnement du sous-secteur de lassainissement en eaux uses
Le terme assainissement couvre plusieurs concepts quil est utile de prciser pour mieux cerner lobjet de la prsente mission. Lassainissement couvre les eaux uses domestiques, les eaux uses industrielles et les eaux pluviales (drainage). Il couvre aussi lhygine, lassainissement de base et lvacuation des excrtas. Enfin, parfois le terme assainissement peut mme couvrir le ramassage et lvacuation des ordures mnagres. Gnralement on distingue aussi lassainissement en milieu urbain de celui en milieu rural car les problmatiques sont assez diffrentes. Une autre distinction qui est faite est celle lie au mode adopt ou la technique. On diffrencie alors lassainissement collectif de lassainissement autonome ou individuel. Aujourdhui, dans le secteur de lamnagement urbain au Bnin, le terme assainissement dsigne le plus frquemment lassainissement des eaux pluviales. Ce service est intimement li la voirie et lamnagement de lespace urbain. Une coordination est ncessaire avec lassainissement en eaux uses. En effet, la prsence dun rseau de drainage des eaux pluviales en labsence dassainissement en eaux uses peut engendrer des raccordements illicites des eaux uses sur le rseau deaux pluviales. Concernant les eaux uses industrielles et les effluents issus des hpitaux et des centres de sant, leur prise en compte avec les eaux uses urbaines dans des rseaux collectifs et des stations d'puration est gnralement conditionne par le respect de critres de qualit fixer par des normes de rejets. Les industriels seront au besoin amens installer des ouvrages de pr traitement au sein des units industrielles pour respecter les normes de rejet dans les rseaux publics. En labsence de rseaux et de stations d'puration, les rejets des eaux uses industrielles dans les diffrents milieux rcepteurs doit tre soumis la rglementation environnementale et ce sont les tudes dimpact sur lenvironnement qui dfinissent les mesures prendre pour respecter les normes de rejet dans les milieux rcepteurs.

1.2.2

Cadre institutionnel
Lanalyse institutionnelle porte sur lexamen de lensemble des acteurs qui jouent un rle dans le secteur de lassainissement en eaux uses ainsi que ceux susceptibles den jouer un.

1.2.2.1

Au niveau ministriel Au niveau gouvernemental, plusieurs ministres interviennent dans le domaine de lassainissement, dont les principaux sont prsents ci-aprs :

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Le Ministre des Mines, de lEnergie et de lEau (MMEE) a pour mission dlaborer et dassurer la mise en uvre de la politique du Gouvernement dans les secteurs des Mines, de lEnergie et de lEau. Dans le secteur de leau, il gre les ressources en eau et le domaine public de leau. Il dfinit et met en uvre les stratgies dapprovisionnement en eau potable en milieu rural et en milieu urbain et dassainissement des eaux uses. La Direction Gnrale de lEau en son sein a des prrogatives importantes en matire dassainissement en eaux uses qui sont exposes ci-aprs en 1.2.2.5.

Le Ministre de la Sant est charg de mettre en uvre les politiques dfinies par le Gouvernement en matire de sant. La Direction de lHygine et de lAssainissement de Base (DHAB) joue un rle central dans le domaine de lassainissement. Elle est prsente ci-aprs de faon plus dtaille en 1.2.2.4. Le Ministre Dlgu, charg de lUrbanisme, des Logements, de la Rforme foncire et de la Lutte contre lErosion ctire, intervient dans lassainissement des eaux pluviales par sa Direction charge de lUrbanisme et de lAssainissement (DUA). En matire durbanisme et dassainissement pluvial, lacteur principal est la DUA au sein du Ministre de l'Urbanisme, des Logements, de la Rforme Foncire et de la lutte contre l'Erosion Ctire. La Direction de lUrbanisme et de lAssainissement (DUA) ralise des travaux de voiries et de collecte des eaux pluviales notamment en milieu urbain.

Le Ministre Dlgu, charg des Travaux Publics et des Transports, peut intervenir aussi dans lassainissement, notamment par sa Direction charge des travaux neufs et sa Direction charge de lentretien des ouvrages. Le Ministre de lEnvironnement et de la Protection de la Nature a pour mission de proposer les politiques nationales dans les secteurs de lenvironnement et de la protection de la nature et den assurer la mise en uvre. La Direction Gnrale de lEnvironnement a parmi ses missions, le contrle et le suivi de toutes les activits de dveloppement ayant un impact sur lenvironnement y compris la lutte contre toutes les formes de pollution, les nuisances et risques environnementaux, en collaboration avec les structures concernes.

1.2.2.2

Les collectivits locales La loi sur la dcentralisation confre aux Communes la responsabilit en matire dalimentation en eau potable et en assainissement et dimportantes responsabilits en matire dhygine (Articles 93, 94 et 95). Mais, ces prrogatives ne sont pas actuellement pleinement exerces par les collectivits

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locales, faute de textes dapplication, de transfert de ressources financires et de ressources humaines qualifies. Cest la SONEB qui est dsigne comme matre douvrage dlgu agissant pour le compte des communes pour les services deau et dassainissement en eaux uses,dans les agglomrations constituant les milieux urbain et priurbain. 1.2.2.3 La SONEB En janvier 2004, le Gouvernement procdait la scission de la Socit Bninoise d'Electricit et d'Eau (SBEE) en deux entits distinctes. A savoir la Socit Nationale des Eaux du Bnin (SONEB) et la Socit Bninoise d'Energie Electrique (SBEE). La SONEB a un capital social de un (01) Milliard F CFA. Les attributions de la SONEB sont : La matrise douvrage dlgue, en attendant que ce rle soit assur par les Communes lorsque les conditions cadres seront runies ; Le captage, le transfert, le traitement et la distribution de leau potable en milieux urbain et priurbain sur toute ltendue du territoire national ; Le traitement et lvacuation des eaux uses en milieu urbain.

La mission de traitement et dvacuation des eaux uses en milieu urbain est dvolue la SONEB (cf. dcret de cration et statuts), mais cette activit nest pas encore dveloppe par la Socit dans lattente de clarification du cadre institutionnel. La SONEB est reprsente au niveau des rgions par six directions rgionales qui interviennent gnralement dans la production et la distribution d'eau. 1.2.2.4 La DHAB Selon le dcret n2006 /396 du 31/07/06 portant attributions, organisation et fonctionnement du Ministre de la Sant, la Direction de lHygine et de lAssainissement de Base (DHAB) a pour mission dassurer lapplication de la Politique Sanitaire Nationale en matire dHygine et dAssainissement de Base. En matire dassainissement de base et dhygine, la DHAB a un rle important de dfinition et de mise en uvre de la politique (Politique Nationale dAssainissement du Bnin PNAB) et de la lgislation. Elle est aussi notamment charge : de llaboration et de la bonne application des normes et des plans types relatifs aux ouvrages dassainissement de base ; du suivi de llaboration et de la mise en uvre des programmes dassainissement de base et de lapplication des normes et rglements en matire de traitement et de rejet des eaux uses industrielles

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La DHAB participe aussi la conception et la vulgarisation des informations en matire dhygine. Dautres missions sont confies la DHAB et portent sur (i) le contrle de la qualit des eaux de boisson et des denres alimentaires, (ii) lapplication de la rglementation sanitaire nationale et internationale, (iii) llaboration des normes et rglements en matire dhygine des denres alimentaires. 1.2.2.5 La Direction Gnrale de lEau (DG-Eau) La DG-Eau labore et met en uvre la politique nationale de leau. Elle labore la lgislation et la rglementation relatives la gestion de leau et veille leur bonne application. En matire dassainissement des eaux uses, elle est charge : 1.2.2.6 dlaborer et dassurer la mise en uvre des programmes; de dfinir et de suivre la mise en uvre de la politique tarifaire.

Les Associations et ONG des secteurs eau, assainissement et environnement Plusieurs Associations ou Organisations Non Gouvernementales interviennent dj dans les secteurs de leau de lassainissement ou de lenvironnement. Il convient de prciser toutefois que dans le sous-secteur de lassainissement, les associations ou ONG actives dans le pays travaillent essentiellement pour les activits de pr-collecte des dchets solides. Cest le cas par exemple, de lONG Bthesda. Ces structures constituent des acteurs potentiels qui peuvent tre forms pour fournir des services de proximit en assainissement des eaux uses (enqutes, sensibilisation, intermdiation)

Certains acteurs ont une vocation rgionale et internationale tels que : CREPA, PDM et Cities Alliance. Cas particulier des Associations dUsagers de lEau (AUE) Le Dcret n 96-317 du 02 Aot 1996 portant mode de constitution, dorganisation et de fonctionnement des Associations dUsagers de lEau (AUE), indique clairement ds son article 1er, que les AUE sont des associations but non lucratif rgies par la Loi de 1901, et de manire gnrale par la lgislation en vigueur. Selon ce dcret (article 2), le but des Associations dUsagers de lEau (AUE) est le suivant : promouvoir et amliorer le (ou les) systme(s) communautaire(s) dalimentation en eau potable ; assurer le service public de distribution deau potable pour la communaut ;

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exploiter, entretenir, renouveler les quipements et ventuellement de procder des extensions du (ou des) systme(s).

Larticle 7, indique que les systmes deau sont cds lAUE par une convention5 de cession et dexploitation et qui dfinit la proprit des ouvrages et fixe les principes de gestion. Aujourdhui les AUE sont une ralit dans toutes les communes ou tous les groupes de communes qui ont bnfici dun mini-rseau dadduction deau villageoise. Les AUE en tant que gestionnaires de petits rseaux de distribution deau sont appels disparatre et tre remplacs par des exploitants ayant un statut de fermier recrut par la Commune. Dans le domaine de lassainissement, elles devront veiller ce que la propret et lhygine soient de rigueur autour des points de distribution de leau (bornes-fontaines). 1.2.2.7 Les Agences de Matrise dOuvrage Dlgue Certaines Agences dexcution, interviennent dans la matrise douvrage dlgue et agissent de plus en plus pour le compte des municipalits qui disposent de la matrise douvrage du fait des lois sur la dcentralisation. Parmi ces agences on peut citer de faon non limitative : 1.2.2.8 AGETUR (Agence dExcution des Travaux Urbains) AGETIP-BENIN (Agence dExcution des Travaux dIntrt Public) SERHAU SA (Socit d'Etudes Rgionales d'Habitat et d'Amnagement Urbain).

Le secteur priv Le secteur priv compte plusieurs intervenants actifs aux niveaux des tudes, des travaux et des services dexploitation ainsi quau niveau industriel (Fabricants de tuyaux). On compte prs de 43 socits de vidange. Une socit prive dexploitation possde une station dpuration (SIBEAU).

1.2.3

Cadre rglementaire
Le sous-secteur de lassainissement en eaux uses au Bnin est actuellement rgi directement ou indirectement dans ses diffrents aspects par divers textes dont les plus importants sont : le Code de lHygine publique promulgu en 1987 et ses dcrets dapplication (1999 2000) ; la loi cadre sur lenvironnement (Loi 98-030) ;

Cette convention est signer conjointement par trois parties : le Prsident du Comit Directeur de lAUE, la Direction de lHydraulique (devenue Direction Gnrale de lEau), le Sous-prfet (devenu le Maire).

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le projet de loi portant gestion de leau ; le dcret fixant les normes de qualit des eaux rsiduaires ; un arrt ministriel (1995) sur les matires de vidange.

Le cadre lgislatif et rglementaire est peu appliqu et ne rpond souvent pas aux ralits et aux exigences dune GIRE. (Gestion Intgre des Ressources en Eau). Cependant, le Code de lEau de 1987 sera remplac par la nouvelle loi portant gestion de leau, laquelle prendra en compte le contexte de la dcentralisation, de la dconcentration, de la GIRE et le renforcement des capacits dintervention des acteurs. En matire de normes de rejet des eaux uses dans lenvironnement on peut se rfrer aux textes ci-aprs : Larrt interministriel6 N069/MISAT/MEHU/MS/DC/DE/DATC/DHAB du 4 avril 1995 portant rglementation des activits de collecte, dvacuation, de traitement et dlimination des matires de vidange. LArrt prvoit la libralisation des activits de vidanges. Ledit secteur est ouvert aux structures prives pour une priode de 10 ans pour les activits de collecte et dvacuation et de 15 ans pour les activits de traitement et dlimination des matires de vidange. Les matires de vidange sont celles provenant des fosses septiques, des puisards et des fosses tanches. (Articles 3 et 4) Lactivit de collecte et dvacuation est soumise une autorisation conjointe des Ministres chargs de lIntrieur, de lEnvironnement, et de Sant (Article 8). Le candidat lexercice des activits de traitement et dlimination des matires de vidange est astreint une autorisation des mmes Ministres (Article 13). Le site de traitement doit tre situ au moins cinq cents (500) mtres des dernires habitations (Article 18). Le prix de la vidange des matires est fix par arrt pris conjointement par les Ministres chargs de lEnvironnement, de lIntrieur, des Finances et du Commerce sur proposition dune Commission (Article 22). Le dcret N2001-109 du 4 avril 2001 fixant les normes de qualit des eaux rsiduaires. Ce dcret fixe les normes de la qualit des eaux rsiduaires en application des dispositions de la Loi 98-030 du 12 Fvrier 1999 portant Loi-Cadre sur lEnvironnement en Rpublique du Bnin. En son Article 2, il dfinit entre autres les eaux rsiduaires : eaux industrielles et eaux uses domestiques

Cet arrt est pris par trois Ministres : les Ministres chargs de lIntrieur, de lEnvironnement, et de la Sant.

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Sagissant du rejet des eaux uses industrielles (Articles 3 17) le Dcret prcise que le rejet des telles eaux dans les caniveaux dvacuation des eaux pluviales est interdit. Tout dversement deaux uses dans un milieu rcepteur doit tre conforme aux exigences contenues dans le permis de dversement. Ce permis est dlivr par le Ministre charg de lenvironnement. Le Dcret donne des tableaux indiquant les normes de rejet des eaux uses par catgorie dindustries. Sagissant du rejet des eaux uses domestiques (Articles 18 28), le Dcret nonce que ces eaux ne peuvent tre dverses dans le milieu naturel quaprs avoir subi un traitement appropri. En zone urbaine, toutes les habitations sont relies (sont relier) un systme dassainissement individuel ou collectif. Le Dcret interdit le rejet des eaux uses domestiques dans les caniveaux dvacuation des eaux pluviales. Le Dcret parle aussi des Communes ou agglomrations exploitant une station d'puration et des frquences dchantillonnage des eaux uses aux fins danalyse de conformit selon la taille des villes : population quivalente de 15000 ou moins ; 15000 100000 ; et plus de 100000. Enfin le Dcret dispose dune section qui parle des Systmes dassainissement individuels (Article 29 39). Il indique que le propritaire dun systme dassainissement individuel est tenu dobtenir un permis auprs du Ministre charg de la Sant. Llimination des matires de vidanges doit tre conforme la rglementation des activits de collecte, dvacuation, de traitement et dlimination des matires de vidange en Rpublique du Bnin. Le projet de loi portant gestion de leau en Rpublique du Bnin voqu cidessus prvoit un certain nombre de dispositions concernant lassainissement. Il confie notamment lEtat et aux collectivits territoriales dcentralises la responsabilit de pourvoir lapprovisionnement en eau potable des populations et de procder lassainissement des eaux uses ainsi quau drainage et lvacuation des eaux pluviales. En outre, il confie au Conseil National de lEau un rle consultatif sur les orientations et les principales dcisions relatives au service public de la distribution deau et de lassainissement.

1.2.4

Situation actuelle de lassainissement

Comme dans beaucoup de pays en voie de dveloppement, lassainissement en eaux uses ne bnficie que dun intrt limit et ne constitue pas une priorit ni pour les pouvoirs publics ni pour les populations. Actuellement, il ny a pas de programmes dinvestissement pour lassainissement en eaux uses en milieu urbain. Les partenaires techniques et financiers contribuent au financement dans le sous-secteur de lassainissement en milieu rural travers la construction des latrines. Dailleurs, le sous-programme Promotion de lhygine et de lassainissement de base en milieu urbain et pri-urbain du PNHAB na pas encore trouv de financement. Il faut dabord souligner quil ny a pas de rseaux collectifs dassainissement en eaux uses Cotonou et dans les autres grandes villes.

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Lvacuation des eaux uses en milieu urbain se fait essentiellement travers des systmes dassainissement autonomes, composs de latrines traditionnelles ou amliores et de fosses septiques dont la fiabilit et lefficacit ne sont pas values. Seulement deux (2) mnages sur 1000 vacuent correctement leurs eaux uses. Lvacuation des eaux uses dans la nature ou dans la cour est une situation largement rpandue (INSAE /RGPH 2002) : Alibori 99% - Atlantique 96,8% - Littoral 83,7% - Bnin 95,2. Le mode daisance le plus courant est dans la nature (67,3%).

Mode daisance du mnage Latrine fosse ventile Latrine ventile fosse non

% en 2002 13,6 12,5 2,8 0,2 0,8 0,3 67,3

Mode dvacuation des eaux uses Caniveau ferm Caniveau ouvert ciel

% en 2002 0,9 0,7 2,2 0,3 0,4 24 71,2

Toilette chasse Rseau dgout Latrines suspendues Latrines tinette Nature

Source : INSAE /RGPH 2002

Fosse septique Puits perdu Egouts Dans la cour Nature

Selon la dfinition de lOMS, les installations dassainissement amlior comprennent : Raccordement au tout--lgout Raccordement une fosse septique Latrines chasse deau rudimentaire Latrines fosse simple Latrines fosse, amliores et auto ventiles

Les installations dassainissement non amlior comptent : Latrines publiques ou communes Latrines en plein air Tinette

Sur la base de ces dfinitions, le tableau suivant rsume les estimations de la couverture en assainissement amlior7 :

Coverage estimates Improved sanitation updated in June 2006 Join Monitoring Programme for water supply and sanitation

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Anne

1990 1995 2000 2004

% % Zones zones urbaines rurales 12 32 2 19 42 5 26 51 8 33 59 11 OMS UNICEF JMP Juin 2006

% Total

Selon ces donnes, prs de 4 personnes sur 10 en 2004 nont pas accs un assainissement amlior en milieu urbain. On souligne aussi le contraste quil y a entre milieu urbain et milieu rural en matire de couverture. Une station d'puration pour les eaux de vidange a t mise en service en 1994 Ekp. La collecte des eaux de vidange vers cette station est faite par des camions. Sa capacit nominale est de 180 m/j. Elle est actuellement en surcharge et fait lobjet dun projet dextension pour porter sa capacit 600 m/j. Deux (2) stations d'puration ont t construites rcemment (2004-2005) par lEtat Takon et Parakou. Mais ces stations ne sont pas fonctionnelles (dfectuosits techniques, tude de faisabilit / march difficults environnementales).

1.2.5

La situation sanitaire et environnementale

Sur le plan sanitaire, il faut souligner un taux de prvalence du paludisme de 34% (2001)8. Selon une tude rcente faite pour la Direction Gnrale de lEau9, les maladies hydriques reprsentent au moins 49% de la situation pidmiologique au Bnin. En 2004, un recensement probablement sousestim fait tat de 800 000 cas de paludisme. Mais le nombre dpisodes par an est bien suprieur ce chiffre.10 Une enqute rcente mene par la DHAB, sur 108 chantillons deau prleve dans les puits de Cotonou a rvl que la totalit des puits est pollue. Il sensuit que les eaux de puits ne doivent pas se prter aux usages auxquels elles sont soumises actuellement : cuisson des aliments, vaisselle, lessive, hygine corporelle etc. Dans ces conditions, il apparat ncessaire de sensibiliser largement les populations sur les risques lis lutilisation des eaux de puits. 670 dcs ont t recenss en 2001 et causs par le paludisme, un chiffre galement bien sous-estim. Sur le plan environnemental cette situation constitue une menace srieuse de pollution pour la nappe comme cest le cas Cotonou. Selon un rapport de la DHAB (2006)11, une enqute qui a port sur 108 chantillons soumis des analyses a rvl que : (i) sur le plan

Annuaire des statistiques sanitaires 2001, MSP LIFAD, tude des systmes de gestion / utilisation de leau et dfinition des actions prioritaires de valorisation locale des ressources eau dans une approche gire au Bnin,, Volume 1, Octobre 2006 10 Projet dappui au contrle du paludisme (Banque mondiale 2006) 11 Rapport denqute sur les eaux de puits de Cotonou du 17/08/06
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microbiologiques, les chantillons sont de qualit non potable, (ii) sur le plan physico-chimique, 63 sur 68 chantillons sont non potables avec une prsence de substances polluantes comme le chrome hexavalent.

1.3 Forces, faiblesses, opportunits et menaces

1.3.1 Forces et faiblesses
Forces Le cadre institutionnel compte dj de nombreux acteurs ayant des capacits dintervention et sur lesquels il sera possible de sappuyer ; Le secteur priv est dj actif dans plusieurs activits telles que les tudes et les travaux ainsi que dans la vidange des fosses et le traitement des eaux de vidange ; Le secteur associatif compte galement des partenaires actifs dans diffrents domaines intressant le secteur de lassainissement en eaux uses ; Une volont politique dinitier le dveloppement du secteur en dfinissant la stratgie du secteur et duvrer pour latteinte des Objectifs du Millnium pour le Dveloppement ; Une planification et des stratgies sont dj en place pour leau potable, lhygine et lassainissement de base ainsi que lassainissement en eaux pluviales ; Quelques initiatives en cours sont noter. Elles portent sur les projets suivants : Faiblesses Le cadre rglementaire embryonnaire et la non application des textes existants ; Les moyens et les ressources financires nationales trs limites ; La situation sanitaire et environnementale trs proccupante ; La faible demande en services dassainissement ; Le chevauchement dattribution entre la SONEB et les communes en matire de prise en charge de lassainissement urbain ; Labsence dintgration de lassainissement dans la politique de lhydraulique urbaine. Une extension de la STEP (Ekp) pour mieux rpondre aux besoins ; Exprimentations CREPA (Ecosan) ; Une stratgie municipale eau et assainissement va tre engage pour la ville dAbomey dans le cadre du (PDM).

1.3.2

Les opportunits et les menaces

Opportunits

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Lexistence dune prise de conscience au niveau international en faveur de lassainissement ; La prdisposition des bailleurs de fonds accompagner le secteur une fois clarifie la stratgie dintervention ; Lexistence dune prise de conscience au niveau international de la ncessit dun dveloppement municipal matris par les reprsentants des collectivits (lus) et les services techniques de ces collectivits, pour un service de proximit.

Menaces Parmi les menaces qui pourraient entraver le dveloppement du sous-secteur de lassainissement on peut citer notamment : Le risque de marginalisation de lassainissement devant la priorit accorde au secteur de lAEP et les dfis quil comporte ; La poursuite de la desserte en eau potable en continuant ignorer lassainissement, ce qui va contribuer creuser le dficit ; Les incertitudes qui psent sur la faisabilit de certaines solutions qui pourraient savrer coteuses (assainissement collectif quand le contexte lexige) ; Lapproche nationale pour un service de proximit car une planification au niveau central pourrait ignorer les choix et les prfrences des communauts de base .

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PARTIE II : STRATEGIE NATIONALE DE LASSAINISSEMENT DES EAUX USEES EN MILIEU URBAIN

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2.1 OBJECTIFS ET PRINCIPES DE LA STRATEGIE

2.1.1 Objectifs de la Stratgie
Pour le Bnin, les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement OMD dfinis lhorizon 2015 ne sont pas explicites en ce qui concerne lassainissement des eaux uses. Au niveau mondial, lObjectif 7 Assurer un environnement durable prvoit les cibles suivantes : Cible 10 : Rduire de moiti, dici 2015, le pourcentage de la population qui na pas accs de faon durable un approvisionnement en eau de boisson salubre. Intgrer lassainissement aux stratgies de gestion des ressources hydriques.

Cible 11 : Russir, dici 2020, amliorer sensiblement la vie dau moins 100 millions dhabitants de taudis. Dans les Orientations stratgiques de Dveloppement du Bnin (2006-2011), le Bnin mergent , il est nonc dans la 4me Orientation Stratgique (Dvelopper les infrastructures conomiques et sociales) un Axe stratgique intitul Amlioration de laccs leau potable et lassainissement . Mais lassainissement dont il est question est lassainissement des eaux pluviales en liaison avec la voirie. Le sous-secteur assainissement des eaux uses ne parat pas clairement abord dans les Orientations stratgiques. En vue datteindre les OMD, lestimation de la DHAB des besoins en latrines familiales raliser en milieu urbain est de 221 750 units sur la priode 2007 2015. Cet objectif et sa faisabilit doivent tre revalids la lumire des tudes de planification (plans directeurs dassainissement)12 et des perspectives de mobilisation des financements ncessaires. Pour fixer les objectifs moyen terme (Horizon 2015), il serait pertinent de se rattacher aux objectifs en matire dalimentation en eau potable et de diminuer lcart en desserte entre les deux services. Par exemple, il peut tre retenu pour les nouveaux programmes dAEP en milieu urbain, daccompagner la desserte en eau par la prise en compte du volet assainissement en eaux uses. A titre indicatif, la stratgie 2006-2015 de lAEP en milieu urbain a fix les trois (03) objectifs suivants :

Le but atteindre par rapport aux OMD est calcul comme suit: Couverture en 2002: 32 %. Population non desservie: 67,9%. Rduire de 50 % le nombre de personnes non desservies signifie donc qu'il faut atteindre un taux de couverture de 66 % en 2015. Les projections effectues indiquent un taux de 69 % l'horizon 2015. La raison en est que le Littoral a dj en 2005 une couverture largement suprieure 66 % et qu'une couverture de 100 % est prvue en 2015).

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Atteindre un taux moyen de desserte en eau des populations urbaines de 75 % lhorizon 2015 au niveau national, soit trois (03) millions dhabitants aliments ; Assurer la viabilit conomique de lactivit AEP/service public de leau ; Assurer laccessibilit leau potable aux populations faibles revenus.

Comme objectif court terme (2008-2010), la Stratgie de lassainissement des eaux uses en milieu urbain pourrait cibler la dfinition et la prparation dun cadre de gestion durable du sous-secteur travers : La clarification du cadre institutionnel ; La dfinition dun cadre national de financement de lassainissement des eaux uses; Le lancement de la mise en uvre du plan daction.

En tout tat de cause, il faut aussi garder lesprit que lassainissement contribue galement laccomplissement dautres objectifs de sant, dducation et de rduction de la pauvret.

2.1.2 Principes de la stratgie

La stratgie de lassainissement des eaux uses en milieu urbain repose sur les cinq (05) principes suivants : La mise en place progressive du cadre institutionnel : dfinition dun ancrage institutionnel la SONEB; Le plan directeur dassainissement (PDA), outil central de dveloppement du service dassainissement des eaux uses en milieu urbain ; Limplication des communes dans tout le processus de planification et de mise en uvre des activits du service dassainissement au niveau local ; Le financement multi sources des investissements : Etat, collectivits locales, PTF, bnficiaires ; Le recouvrement des cots pour assurer la prennit du service dassainissements des eaux uses en milieu urbain.

2.2 ROLES DES ACTEURS

2.2.1 Ancrage institutionnel du sous-secteur
Les deux principaux acteurs du secteur de leau sont : la Direction Gnrale de lEau (DG-Eau), charge de la gestion des ressources en eau et de l'Hydraulique rurale et

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la Socit Nationale des Eaux du Bnin (SONEB) qui a pour mission l'AEP et lvacuation des eaux uses en milieu urbain.

Un acteur majeur dans le secteur de lassainissement est la DHAB au sein du Ministre de la Sant. Les dispositions prises en matire de dcentralisation place les collectivits locales comme acteurs des services deau et dassainissement sur leur primtre. Il est besoin didentifier une institution chef de file et dancrage institutionnel qui va initier le dveloppement du sous-secteur. Parmi les options envisageables, on pourrait citer : La DG-eau La DHAB La SONEB Les communes

a) Option SONEB
Cette option est conforme aux statuts de la SONEB. Elle prsente les avantages et inconvnients suivants : Avantages : Une meilleure coordination entre la planification de leau potable et celle de lassainissement ; La SONEB dispose dj dun savoir-faire et de capacits en matire de dveloppement de projets ; Une conomie dchelle est possible pour certaines fonctions qui peuvent tre communes avec leau potable (gestion commerciale, gestion administrative et financire, maintenance, approvisionnements et achats, etc) ; Pour les rseaux collectifs, on peut envisager un recouvrement des cots sur la facture deau potable ; Les six directions rgionales peuvent constituer un relais pour le travail de proximit dans les rgions ; La SONEB peut capitaliser le savoir-faire et lexpertise en matire de planification et de matrise douvrage pour en faire bnficier lensemble des communes.

Inconvnients : La SONEB doit faire face dimportants dfis pour leau potable ; Le risque dune marginalisation de lassainissement par rapport lactivit plus lucrative dalimentation en eau potable ; La SONEB est une institution nationale dote dune administration centrale. On pourrait sinterroger sur ses capacits grer un service de proximit comme lassainissement ;

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Le risque de privilgier des solutions proches de son mtier de base, savoir lassainissement par des rseaux collectifs .

b) La Direction Gnrale de lEau

Cette option puise sa lgitimit dans le rle majeur de planification et de politique sectorielle que joue cette direction au niveau national pour lalimentation en eau potable et pour lassainissement des eaux uses.

Avantages : la direction est dcentralise au niveau des dpartements ; cette option offre une possibilit dassurer une bonne synergie avec lAEP villageoise et mme en milieu urbain non desservie par la SONEB.

Inconvnients : la lourdeur administrative et le manque de flexibilit de gestion au niveau oprationnel ; le manque dautonomie notamment financire pour agir ; il sagit dune direction technique dpendant du secrtariat gnral du Ministre.

c) La Direction de lHygine et de lAssainissement de Base

Avantages : La DHAB est dcentralise au niveau des dpartements ; Loption DHAB permet dassurer une bonne synergie avec lhygine et lassainissement de base.

Inconvnients (comme pour la DG-Eau) : la lourdeur administrative et le manque de flexibilit de gestion au niveau oprationnel ; le manque dautonomie notamment financire pour agir ; il sagit dune direction technique dpendant du secrtariat gnral du Ministre.

d) Les communes La loi de la dcentralisation confie aux communes un large pouvoir de prise de dcision avec le conseil communal. Elle les charge des services deau et dassainissement sur le territoire communal. Les avantages et les inconvnients de cette option sont rcapituls ci-aprs : Les avantages : Les lus ont une motivation pour satisfaire les besoins de leurs lecteurs et accorderont une plus grande attention aux soucis des citoyens ; Les communes pourront assurer plus facilement la coordination avec la planification urbaine ;

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La coordination est facilite avec lassainissement pluvial et les aspects lis la voirie ; Les communes ont la possibilit de mobiliser financements par la coopration dcentralise. directement des

Les inconvnients : les moyens humains limits notamment le personnel technique dans la quasi totalit des communes sauf les trois communes statut particulier (Cotonou, Porto Novo et Parakou) ; les ressources financires limites et la difficult au niveau du recouvrement des cots surtout si ce recouvrement a lieu par la fiscalit locale ; le statut de la fonction publique est peu attrayant pour drainer les comptences ; les contraintes et la lourdeur de la gestion administrative.

e) Recommandation
A la lumire de lvaluation qui prcde des diffrentes options, il est recommand dopter pour un ancrage institutionnel du sous-secteur la SONEB. Elle agira dans le cadre de la politique et de la stratgie sectorielle qui seront dfinies par lEtat (MMEE et MS). La SONEB sera cependant appele impliquer troitement dautres acteurs cl dont notamment : Les communes avec lesquelles il est propos de mettre en place un protocole de partenariat qui dfinit les engagements mutuels et les procdures de concertation qui devront tre inities ds le stade de planification La DG-Eau qui veillera la cohrence avec la politique sectorielle La DHAB qui veillera la mise en cohrence avec lhygine et lassainissement de base et lharmonisation des politiques de financement entre le milieu rural et le milieu urbain

2.2.2

Les autres acteurs de la socit civile

La rpartition optimale des rles suppose aussi limplication dautres acteurs de la socit civile. Les ONG peuvent jouer un rle utile dans de nombreux domaines tels que la sensibilisation, la formation, linformation et lducation des populations. Elles peuvent notamment assurer : la promotion et le marketing des services dassainissement pour stimuler la demande en services sanitaires et notamment en assainissement autonome, la participation des campagnes de sensibilisation la formation des artisans, la promotion de lhygine sanitaire et lducation des populations pour influencer les comportements sanitaires,

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la gestion de programmes de micro-crdit, la gestion administrative et financire des projets en zone urbaine et priurbaine en faveur des populations dmunies, etc.

Limplication du secteur priv est galement privilgier pour certaines fonctions. Le secteur priv est performant dans les activits oprationnelles. Il peut notamment jouer un rle dans les services de vidange, les travaux de construction des ouvrages et dans les activits de traitement comme il le fait dj actuellement.

2.2.3

Fonctions remplir et rpartition des rles

Dans le sous-secteur de lassainissement, les fonctions remplir comportent principalement les suivantes : La stratgie et la politique sectorielle La planification sectorielle La matrise douvrage Les activits oprationnelles et commerciales La rgulation et le contrle LIEC et lintermdiation sociale

Limportance relative des fonctions dpend beaucoup du mode dassainissement (collectif ou autonome). En effet, dans un cas les ouvrages sont publics et dans lautre ils sont privs. Il sensuit que pour certaines fonctions, il sera ncessaire de distinguer entre assainissement collectif et assainissement autonome. Le tableau suivant prsente une proposition de rpartition des rles pour ces diffrentes fonctions en indiquant lacteur responsable et les principaux partenaires impliquer. Lhypothse dimpliquer la SONEB est valider en fonction du choix de lancrage institutionnel prsent ci-dessus.

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Fonction / activit Stratgie et politique sectorielle Planification

Responsable Partenaires MMEE (DG-Eau) SONEB MS (DHAB) DG-Eau DHAB Collectivits locales (CL) CL

Matrise douvrage (assainissement SONEB collectif) Activits oprationnelles commerciales Assainissement collectif Assainissement autonome Rgulation et contrle Economique Environnemental Sanitaire IEC intermdiation Promotion de lhygine Assainissement collectif Assainissement autonome MMEE MEPN (ABE) MS DHAB SONEB DHAB et SONEB DHAB

priv priv - ONG

CL ONG - priv ONG CL ONG CL

2.3 ORIENTATIONS STRATEGIQUES

2.3.1 Sur le plan institutionnel
Les dcisions en matire institutionnelle constituent un des enjeux majeurs de la stratgie de lassainissement des eaux uses en milieu urbain. Elles vont conditionner de faon dterminante le dveloppement du sous-secteur. Pour tre efficace, un cadre institutionnel doit rpartir les diffrentes fonctions assurer en impliquant et en mobilisant les diffrents acteurs de la socit civile chacun dans son domaine de performance. Le cadre institutionnel du secteur de lassainissement pourra tre mis en place de faon progressive. Il est important dabord, de dfinir un ancrage institutionnel pour initier le dveloppement du secteur. Lvolution institutionnelle du secteur de lassainissement sera prparer dans un cadre plus global de rforme institutionnelle du secteur de leau. Une telle rforme pourrait prvoir la sparation des fonctions de gestion du patrimoine et dexploitation, ce qui dictera un nouveau positionnement du secteur de lassainissement en eaux uses. Les communes doivent tre impliques dans tout le processus de planification et de mise en uvre des activits du service dassainissement au niveau local.

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Il est important aussi de reconnatre et de dfinir le rle du secteur priv et didentifier des partenariats public-priv efficaces pour les diffrents domaines dactivits : construction de latrines, vidanges, exploitation de rseaux et de stations d'puration, marketing social, promotion de la demande, etc.

2.3.2

Sur le plan technique

En matire technique, la stratgie repose sur les orientations suivantes : Le dveloppement du service dassainissement sera engag sur la base de plans directeurs dassainissement et dtudes de faisabilit pralables. Ces plans vont dfinir le bon dosage entre les diffrentes options techniques, leur rpartition dans lespace et leur volution dans le temps. Ces tudes devraient tablir pour les diffrentes options la faisabilit financire et identifier des sources de financement prennes pour lexploitation des ouvrages. Ces plans directeurs devront largir lventail doptions pour rpondre aux diffrents contextes : Physique et environnemental ; Socio-conomique et capacit de payer des bnficiaires ; Typologie de lhabitat ; Mode de desserte en eau potable.

Le principe sera de considrer une gamme de technologies prouve tout en reconnaissant les contraintes de la ressource, et en tant attentif la capacit des usagers payer les services amliors. Il faut autant que possible privilgier les techniques dassainissement autonomes et une approche guide par la demande. Lassainissement collectif risque fort de ne pas tre la porte des populations (cot du branchement, frais dexploitation) ni de la collectivit en terme dinvestissement et dexploitation. Cependant, une attention particulire est accorder la problmatique spcifique de Cotonou. En effet, compte tenu du contexte environnemental (niveau de la nappe affleurante) et urbanistique (densit), le recours un assainissement du type collectif nest pas exclure, au moins pour la partie centrale de la ville et les zones dhabitat planifi comme le champ de tir Cotonou.

2.3.3

Financement et recouvrement des cots

Il a toujours t difficile de faire payer le service dassainissement. Car les bnficiaires sont appels dbourser un cot parfois consquent (branchement ou systme autonome), sans que cela gnre un bnfice financier vident. Le financement des investissements du secteur devrait reposer sur le principe de conjuguer plusieurs sources incluant lEtat, les partenaires techniques et

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financiers, les collectivits locales et les bnficiaires eux-mmes selon leurs capacits financires. Les populations les plus dmunies doivent faire lobjet dune attention particulire et bnficier de montages financiers spcifiques qui leur facilitent laccs aux services. Il y a lieu de souligner que pour lassainissement en eaux uses, la contribution des bailleurs de fonds restera dterminante et capitale pour latteinte des OMD et de ceux de rduction de la pauvret durant tout le processus de mise en uvre de la stratgie. Le recours aux micro-crdits est une option privilgier pour rpondre aux limites des capacits de paiement des bnficiaires pour leur contribution ventuelle (boite de branchement ou systme autonome). Il faut reconnatre aussi linterdpendance troite qui existe entre les aspects techniques, institutionnels et de recouvrement des cots. Les montages financiers, les sources de financement et de recouvrement des cots sont diffrents quil sagisse dassainissement collectif ou dassainissement autonome. Une distinction est faire aussi pour les investissements et pour les cots dexploitation. Pour lassainissement collectif, les investissements sont gnralement pris en charge par lEtat en mobilisant autant que de besoin des financements internationaux. La contribution des populations est gnralement limite au branchement. Les cots dexploitation peuvent tre couverts par exemple, par une redevance assise sur la consommation en eau et recouvre sur la mme facture. Cette option permet de viser, terme, une viabilit financire du secteur base sur ses ressources propres. Lassainissement autonome est gnralement pris en charge par les populations bnficiaires aussi bien en investissement quen cots dentretien. Ce qui nexclut pas loctroi de subventions au profit des populations dfavorises. En effet, le secteur a dimportantes externalits sanitaires et environnementales qui justifient lintervention financire de lEtat et en cas de besoin, loctroi de subventions cibles. Une option intressante explorer serait de recourir aux mcanismes dAide Base sur les Rsultats (ABR) qui permet de cibler les subventions vers les populations les plus dmunies. Dans de tels montages, la contribution des populations pourrait tre sous forme financire ou tre convertie en main duvre pour la construction des ouvrages13. Lidentification des populations ligibles serait faite sur la base denqutes sociales et dun contrle indpendant de lligibilit.

Le partenariat mondial pour laide base sur les rsultats (GPOBA) de la Banque Mondiale est un fonds qui peut contribuer au financement des paiements subventionns dans le cadre de mcanismes dABR.

13

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Dans un souci dquit, il est besoin de veiller une certaine harmonisation des modalits de financement entre le milieu rural et le milieu urbain. En effet, un dbat est actuellement en cours entre les partenaires techniques et financiers (PTF) et le Gouvernement sur lopportunit dune subvention de la construction de latrine familiale en milieu rural pour atteindre les OMD. En tout tat de cause, lors du dveloppement des programmes dassainissement, il faudra intgrer lanalyse conomique et financire dans le processus de planification et de choix des solutions techniques.

2.4 MISE EN UVRE DE LA STRATEGIE

2.4.1 Principaux axes du Programme daction 2008-2015
Les grandes lignes du programme daction de la stratgie de lassainissement des eaux uses en milieu urbain sont dfinies ci-aprs : 2.4.1.1 Renforcement institutionnel du secteur Pour la mise en uvre du volet institutionnel, il est propos dengager les actions suivantes : Ltude de rforme institutionnelle du secteur de lassainissement en synergie avec leau potable ; Le renforcement de lunit existante charge de lassainissement au sein de la SONEB en lrigeant en direction ; La mise en place de protocoles de partenariat avec les communes prioritaires en vue de les impliquer troitement ds le stade des plans directeurs ; La dfinition et la mise en place dun systme de rgulation et de contrle des diffrents oprateurs privs actifs dans le secteur. Ce systme assurera une rgulation conomique notamment des tarifs appliqus ainsi quun monitoring et un suivi de la qualit des prestations. Ce dispositif sera complt par le contrle environnemental exerc par lABE. A ce stade de dveloppement, il nest pas encore opportun denvisager la mise en place dun organe de rgulation indpendant mais de confier cette fonction des dpartements ministriels. Le suivi de la mise en uvre du plan dactions se fera par les organes dadministration de la SONEB, savoir : le ministre de tutelle et le conseil dadministration.

Il est important que ltude de rforme institutionnelle soit accompagne dune aide la dcision. Un voyage dtudes serait notamment trs utile pour documenter le processus de rforme en passant en revue des contextes institutionnels rels. Les choix de certains pays de la sous-rgion pourraient tre

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dintrt pour le Bnin et pourraient servir identifier le montage institutionnel le mieux adapt au contexte national. Cette rforme gagne aussi tre mene en synergie avec leau potable. Le positionnement du secteur de lassainissement urbain pourrait se faire dans une perspective de sparation des fonctions de gestion du patrimoine et dexploitation. 2.4.1.2 Aspects techniques Les actions proposes visent initier le dveloppement du secteur, tester et identifier des solutions techniques adaptes au contexte Bninois. Il sagit principalement dengager les actions suivantes : Ralisation des plans directeurs dassainissement pour les six villes prioritaires : Cotonou Abomey Calavi Porto-Novo Parakou Abomey Bohicon ; Dveloppement de projets pilotes dassainissement autonome dans les villes prioritaires ; Dveloppement dun projet pilote de rseau simplifi pour les eaux uses en milieu priurbain Cotonou.

2.4.1.3 Financement et recouvrement des cots Pour le volet financement et recouvrement des cots, il est propos de mener les actions prioritaires suivantes : La dfinition dune stratgie nationale concerte sur le financement de lassainissement autonome ; La ralisation dune tude tarifaire pour lassainissement ; Llaboration des requtes de financement pour les plans directeurs dassainissement pour les six villes prioritaires ainsi que pour les projets pilotes dassainissement autonome.

Les autorits pourraient notamment saisir lopportunit que lanne 2008 sera lAnne Internationale de lAssainissement pour lancer une campagne dinformation et de sensibilisation en vue didentifier les partenaires techniques et financiers qui accompagneront la mise en uvre de la stratgie de lassainissement des eaux uses en milieu urbain.

2.4.2 Plan dactions court terme (2008-2010)

Pour amorcer la mise uvre de la stratgie de lassainissement des eaux uses en milieu urbain, les priorits dactions qui se dessinent pour le court terme sont les suivantes :

dcider de lancrage institutionnel du secteur de lassainissement en eaux uses ; identifier les partenaires techniques et financiers dsirant accompagner le dveloppement du secteur ; renforcer lunit assainissement de la SONEB ; lancer les tudes de plans directeurs dassainissement prioritaires ;

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dfinir les projets pilotes dassainissement autonome dans les villes prioritaires ; lancer un programme prioritaire de renforcement des capacits des acteurs cls ; mettre en place des contrats dassistance technique de longue et de courte dure.

2.4.2.1 Programme prioritaire de formation Ce programme porte sur lorganisation de 10 sessions sur trois ans (2008 - 2010) ciblant une trentaine de personnes ainsi que deux sessions de formation de cinq formateurs. Les personnes bnficiaires seront issues des acteurs et institutions cls : SONEB, DHAB, DUA, Communes, privs, associations. Parmi les thmes prioritaires traiter on cite :

Lassainissement autonome ; Le marketing et lintermdiation sociaux ; La planification et la gestion de projets ; Le contrle et les analyses des eaux.

2.4.2.2 Assistance technique Durant la phase prioritaire de mise en uvre de la stratgie, il est recommand de mettre en place une assistance technique de longue dure auprs de la SONEB pour une dure de trois ans. Cette assistance aura pour missions notamment : Lassistance dans llaboration dun plan de travail pour la direction de lassainissement ainsi que dans la mise en place de procdures ; Lassistance dans la prparation des termes de rfrence des diffrentes tudes lancer et notamment les plans directeurs dassainissement ; Lassistance dans la consultation et la slection des bureaux dtudes et consultants ; Lassistance dans le suivi et lvaluation des rendus des bureaux dtudes et des consultants ; Lassistance dans la prparation des requtes de financement ; Aide dans la prise de dcisions techniques et financires ; Lassistance dans la dfinition et dans la gestion des projets pilotes.

Par ailleurs, des misions dassistance technique de courte dure seront envisages pour des thmatiques spcifiques telles que la communication, lducation et la sensibilisation, le marketing social, lintermdiation. Certaines missions seront ddies certains aspects techniques des Plans directeurs dassainissement.

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2.4.2.3 Etude tarifaire de lassainissement Cette tude sera engage dans la phase court terme et portera sur les principaux aspects suivants : Potentiel de mobilisation de ressources ; Evaluation de la capacit de payer des populations ; Conception et structure de la grille tarifaire en veillant au respect du principe dquit ; La prise en compte de la dimension sociale ; Lutilisation des ressources mobilises ; Lvaluation des besoins financiers du sous-secteur pour les charges rcurrentes.

Cependant cette tude sera prcde dune rflexion portant sur lopportunit dinstauration dune redevance dassainissement sur la facture deau potable.

2.4.2.4 Dfinition des projets pilotes dassainissement autonome dans les villes prioritaires Compte tenu de la grande diversit des contextes dans lesquels on aura dvelopper lassainissement autonome, il serait opportun de dmarrer par des projets pilotes qui seront valus avant duplication grande chelle. Ces projets seront mis en uvre dans les villes prioritaires. Ces projets pourraient tre contracts avec des ONG et accompagns dune campagne de marketing et dintermdiation sociale ainsi que dactions de formation. Laspect pilote devrait porter sur les aspects techniques mais aussi et surtout sur les montages institutionnel et financier (micro-finance, Aide Base sur les Rsultats). Des actions de formation seront galement menes au profit de maons en charge de la construction des ouvrages dassainissement autonome. Pour la ville de Cotonou, il est propos de dvelopper un projet pilote de rseau simplifi pour les eaux uses en milieu priurbain. Ce choix sexplique par la forte densit de populations dans les zones priurbaines ; la facilit de mise en place des ouvrages dans ces zones qui ne sont pas encore viabilises ; la rduction des cots dinvestissements.

2.4.2.5 Renforcement de la SONEB Le renforcement de la SONEB portera dabord sur les moyens humains. Il est propos de viser un effectif cible de 10 personnes dans cette phase de dmarrage : Un (1) Directeur ;
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Deux (2) cadres ; Quatre (4) agents de matrise et Trois (3) agents dexcution.

La direction de lassainissement sera galement dote de deux vhicules (un tout-terrain et un utilitaire) et du matriel de bureau ncessaire (mobilier, matriel informatique, Fax, photocopieur, etc).

2.4.2.6 Marketing pour lassainissement autonome Les campagnes de sensibilisation et dinformation des populations mettront laccent sur les liens entre les pratiques dhygine et les maladies en vue de stimuler la demande de services dassainissement. Ces campagnes peuvent tre confies des ONG et leur timing doit tre coordonn avec celui des projets envisags.

2.4.2.7 Tableau rcapitulatif et estimation des cots Le prsent tableau rcapitule lestimation des cots des diffrentes composantes du plan daction court terme et prsente les indicateurs de progrs pour ces actions.

Action Plans directeurs d'assainissement Formation

Voyages d'tudes et mise en rseaux

Assistance technique longue dure Assistance technique courte dure Etude tarifaire Renforcement unit SONEB

Total

Cot en mio FCFA Indicateurs 832 nb de PDA raliss 157 nb de sessions nb de personnes formes nb de formateurs forms 43 nb de personnes bnficiaires nb de missions d'tudes nb de colloques et sminaires 458 nb d'homme mois 119 nb d'homme mois 30 rapport d'tude 55 cration de la DA au sein de la SONEB moyens humains en place moyens matriels en place 1 695

2.4.3

Plan daction moyen et long termes (2011 2015)

Les actions proposes moyen et long termes sont les suivantes :

Mise en uvre des tranches prioritaires qui seront dgages par les plans directeurs dassainissement ;

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Evaluation et duplication des projets pilotes ; Lancement de ltude de rforme institutionnelle avec une aide la prise de dcision (voyage dtudes et de reconnaissance sur les aspects institutionnels) ; Renforcement des capacits dintervention de la SONEB ; Mise en uvre des conclusions de ltude tarifaire ; Identification et mise en place de partenariat avec le secteur priv pour les activits oprationnelles.

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