LEY 18308 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

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TERRITORIO Y ACTIVIDAD AGRARIA CANCEPTO E IMPORTANCIA DE O.T. Y D.S.

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ANTECEDENTES NORMATIVOS (espacio rural)

MARCO CONSTITUCIONAL L.O.T.D.S.

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TERRITORIO Y ACTIVIDAD AGRARIA CANCEPTO E IMPORTANCIA DE O.T. Y D.S.

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ANTECEDENTES NORMATIVOS (espacio rural)

MARCO CONSTITUCIONAL L.O.T.D.S.

TERRITORIO Y ACTIVIDAD AGRARIA

El TERRITORIO es actualmente concebido, no como un mero soporte fsico, sino como un espacio complejo, multidimensional donde se

expresan

particulares
entre

formas
sociedad

de
y

relacionamiento

naturaleza.-

TERRITORIO Y ACTIVIDAD AGRARIA CARACTERSTICAS DE LA ACTIVIDAD

AGROPECUARIA CONTEMPORNEA:

aplicacin de tecnologa
necesidad de grandes superficies (corrimiento de fronteras agrcolas) monocultivo efectos del cambio climtico exigencia de origen y calidad natural en productos agropecuarios

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ANTECEDENTES NORMATIVOS (espacio rural)

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CONCEPTO e IMPORTANCIA de O.T.

conjunto

de

acciones

concertadas

para

orientar
utilizacin buscando

la

transformacin,
de su los espacios

ocupacin

geogrficos,

desarrollo

socio-econmico,

teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la poblacin, las potencialidades del

territorio considerado y la armona con el medio ambiente"

CONCEPTO e IMPORTANCIA de D.S

.se entiende por desarrollo sostenible aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades
(Art. 1 Ley 17283)

el ACCESO EQUITATIVO a los recursos naturales

intra e intergeneracional
mantenimiento de la INTEGRIDAD y la DIVERSIDAD biolgica

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ANTECEDENTES NORMATIVOS (espacio rural)

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ANTECEDENTES NORMATIVOS.no existi regulacin en C. Civil Art. 264 del C.Rural de 1875 (usos agrcolas) C.Rural de 1942, en forma indirecta:
a.- relaciones de vecindad/ilcitos vecinales b.- trnsito en el medio rural c.- organizacin catastral d.- la seguridad en el medio rural

SITUACIN
ANTERIOR A LA LOT
-

Leyes de Centros Poblados de 1946

(dismiles interpretaciones del marco normativo, por los G.D. y consecuente diversidad de implementacin y gestin de los procesos territoriales Ej. Mdeo zonifica/ Canelones y San Jos NO)

la ausencia de mbitos institucionales de carcter nacional con atribuciones especficas en materia de planificacin territorial Ley Impacto Ambiental/Proteccin del Medio Ambiente/SNAP

ANTECEDENTES NORMATIVOS.-

El TERRITORIO no era objeto de tutela jurdica en s mismo sino la simple sumatoria de las propiedades

SITUACIN
ANTERIOR A LA LOT

inmuebles individualmente consideradas y ocasin para ordenar su alcance respecto de otras propiedades Los lmites y limitaciones a la propiedad privada tenan por objeto el inters general pero para tutelar la misma propiedad inmueble individual;

ej. las servidumbres prediales.-

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ANTECEDENTES NORMATIVOS (espacio rural)

MARCO CONSTITUCIONAL L.O.T.D.S.

MARCO CONSTITUCIONAL Art. 47 Constitucin.La proteccin del medio ambiente es de inters general. Las
personas debern abstenerse de cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves al medio ambiente La poltica nacional de aguas y saneamiento estar basada en: a) el ordenamiento del territorio, conservacin y proteccin del Medio Ambiente y la restauracin de la naturaleza. b) la gestin sustentable, solidaria con las generaciones futuras , de los recursos hdricos y la preservacin del ciclo hidrolgico

MARCO CONSTITUCIONAL

Otras normas constitucionales a tener en cuenta: - Art.7 - Art. 72

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L.O.T.D.S. EJES ESTRATGICOS 1.- Reivindicar el valor de la planificacin territorial 2.- Vinculacin legal del ordenamiento territorial con el desarrollo sostenible 3.- Consolidar la descentralizacin en el proceso de planificacin territorial como soporte de la transformacin democrtica del Estado 4.- Desarrollar la participacin ciudadana y el acceso a la informacin de los habitantes

L.O.T.D.S.

5.- Determinar el uso del suelo como expresin del inters general desde un enfoque ambientalmente sostenible

L.O.T.D.S. ORDENACIN INTEGRAL DEL TERRITORIO

Se basa en: la creacin del MVOTMA y la DINOT, 1990 nuevos principios, conceptos, deberes y derechos, instrumentos de la LOTDS la expresa definicin de las materias del OT

A PARTIR DE LA LOT
-

la distribucin de competencias establecidos en la LOTDS

la expresa limitacin al ejercicio del derecho de propiedad privada del suelo

Planificacin como herramienta orientadora de procesos territoriales (superacin de practicas discrecionales)/ Prevencinanticipacin de conflictos

L.O.T.D.S.
OBJETO Art. 1
La presente ley establece el marco regulador general para el ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, sin perjuicio de las dems normas aplicables y de las regulaciones, que por remisin de sta, establezcan el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales. A tal fin:

a) Define las competencias e instrumentos de planificacin,

participacin y actuacin en la materia

b) Orienta el proceso de ordenamiento del territorio hacia la

consecucin de objetivos de inters nacional y general

c) Disea los instrumentos de ejecucin de los planes y de

actuacin territorial

L.O.T.D.S.
CARACTERSTICAS: (Art. 2 y 3).- Se declara de inters general el ordenamiento del territorio - Los instrumentos de ordenamiento territorial son de orden pblico y obligatorios

- El ordenamiento territorial es cometido esencial del Estado

- El ordenamiento del territorio es una funcin pblica que se ejerce a travs de los instrumentos de O.T.

L.O.T.D.S.
CONCEPTO Y FINALIDAD Art. 3

es el conjunto de acciones transversales del Estado que tienen por finalidad: a) mantener y mejorar la calidad de vida de la poblacin, b) la integracin social en el territorio y c) el uso y aprovechamiento ambientalmente sustentable y democrtico de los recursos naturales y culturales

genera instrumentos de promocin y regulacin de las actuaciones y procesos de ocupacin, transformacin y uso del territorio

L.O.T.D.S.
MATERIA Art. 4 a) La definicin de estrategias de desarrollo sostenible, uso y manejo del territorio en funcin de objetivos sociales, econmicos, urbansticos y ecolgicos, a travs de la planificacin b) El establecimiento de criterios para la localizacin de las actividades econmicas y sociales c) La identificacin y definicin de reas bajo rgimen de Administracin especial de proteccin, por su inters ecolgico, patrimonial, paisajstico, cultural y de conservacin del medio ambiente y los recursos naturales.-

L.O.T.D.S.

d) La identificacin de zonas de riesgos por la existencia de fenmenos naturales o de instalaciones peligrosas para asentamientos humanos e) f) g) h)

i).

L.O.T.D.S. INSTRUMENTOS

NACIONAL

- DIRECTRICES Y PROGRAMAS NACIONALES (Artculos: 9 y 11)

REGIONAL

- ESTRATEGIAS REGIONALES (Artculo: 12) - PLANES INTERDEPARTAMENTALES (Artculo: 18)

DEPARTAMENTAL

- DIRECTRICES DEPARTAMENTALES (Artculo: 16) - ORDENANZAS DEPARTAMENTALES (Artculo: 15) - PLANES LOCALES (Artculo: 17) - INSTRUMENTOS ESPECIALES: (Artculos: 19 a 22)) - planes parcial - planes sectoriales - programas de actuacin integrada, - inventarios y catlogos patrimoniales ------------------------------------------------------------------------------------------------- CATEGORIZACIN DEL SUELO (Artculos: 30 a 34)

L.O.T.D.S. COMPETENCIA

NACIONAL

- Directrices Nacionales: elabora el Poder Ejecutivo y aprueba el Poder Legislativo (Artculo: 10) - Programas Nacionales: Elabora y aprueba el Poder Ejecutivo
(Artculo: 11)

REGIONAL

- Estrategias Regionales: elaboran y aprueban Poder Ejecutivo y Gobiernos Departamentales involucrados (Artculo: 13)

- Planes Interdepartamentales: elaboran y aprueban Gobiernos

Departamentales involucrados (Artculo: 17)

DEPARTAMENTAL

- Directrices y Ordenanzas Departamentales; a travs de procedimientos que se establecen en la propia Ley y que garantizan la participacin social e institucional (Artculos: 14, 23 a 25)

L.O.T.D.S. La concepcin integral del territorio, implica el reconocimiento de ESPECIFICIDADES de los suelos as como tambin la INTERDEPENDENCIA de los mismos.CATEGORZACIN DE SUELO: Urbano Suburbano Rural
SUBCATEGORAS: legales y otras a establecerse en Inst.-

L.O.T.D.S. SUELO URBANO - centros poblados - fraccionados - dotado de infraestructura y servicios regulares y totales -a consolidarse

Subcategoras: consolidado/ no consolidado

EXCLUDOS: SNAP, valores ambientales, paisajsticos o productivos, gestin sustentable de los recursos hdricos, riesgos naturales o tecnolgicos y otros que instrumentos consideren incompatible con el modelo adoptado.-

L.O.T.D.S.

SUELO SUBURBANO
- usos, actividades e instalaciones tipo urbano (vivienda, industriales, logstica, servicios, turismo, deportivas, recreativas, u otras) - dispersos en el territorio o contiguos a centros poblados

L.O.T.D.S.
Se destaca la incorporacin de las reas rurales al proceso de ordenacin y gestin integral del territorio departamental

SUELO RURAL: - no existe definicin legal - surge indirectamente de la descripcin de las sub-categoras rurales legales y rgimen de uso: comprende las reas del territorio cuyo destino principal sea la actividad productiva agraria, pecuaria, forestal, minera o extractiva y de valor ambiental.-

ATRIBUTO DE POTENCIALMENTE TRANSFORMABLE PROGRAMA DE ACTUACIN INTEGRADA

L.O.T.D.S.
SUELO RURAL:

(art. 31)
a) RURAL PRODUCTIVA, comprende reas de territorio cuyo destino principal sea: la actividad agraria, pecuaria, forestal o similar, minera o extractiva, con aptitud para la produccin rural . b) RURAL NATURAL, comprender reas de territorio protegido con el fin de mantener el medio natural, la biodiversidad o proteger el paisaje u otros valores patrimoniales, ambientales o espaciales. Ej. alveo de las lagunas, lagos, embalses y cursos de agua del dominio pblico o fiscal, del mar territorial y las fajas de defensa de costa.

L.O.T.D.S.

DERECHO DE PROPIEDAD DEL SUELO

Artculo 35. Forman parte del contenido del derecho de propiedad de suelo las facultades de utilizacin, disfrute y explotacin normales del bien de acuerdo con su situacin, caractersticas objetivas y destino de conformidad con la legislacin vigente. El ejercicio del derecho a desarrollar actividades y usos, a modificar, a fraccionar o a construir, por parte de cualquier persona, privada o pblica, fsica o jurdica, en cualquier parte del territorio, est condicionado a la obtencin del acto administrativo de autorizacin respectivo, salvo la excepcin prevista en el suelo categora rural productiva. Ser condicin para el dictado del presente acto administrativo, el cumplimiento de deberes territoriales establecidos por la presente ley.

L.O.T.D.S.

Estamos ante una nueva disciplina del derecho de propiedad?

Se modifican los artculos 486 y 487 del C.Civil?

L.O.T.D.S.
DERECHO DE PROPIEDAD

Se introducen dos nuevos componentes:

1) 2) goce normal conformidad con las variables que dispone la ley

no se precisa alcance jurdico del termino alcance se determina por variables genricas (situacin-caractersticas objetivas-destino) criterio de la autoridad territorial

L.O.T.D.S.
DERECHO DE PROPIEDAD

De un derecho de propiedad unitario con lmites

concretos, a un derecho de propiedad cuyas

poderes dejan de ser plenos por definicin (esto es en funcin de las diversas circunstancias que impongan los gobiernos departamentales) Dr. Guerra

L.O.T.D.S.
DERECHO DE PROPIEDAD

DOS LIMITACIONES AL PODER DE GOCE:

1) La autorizacin administrativa (art. 31 y 35)

2) Los deberes territoriales (art. 37)

L.O.T.D.S.
DERECHO DE PROPIEDAD DEBERES TERRITORIALES, Art. 37

a) Deber de usar. Los propietarios de inmuebles no podrn

destinarlos a usos contrarios a los previstos por los instrumentos de ordenamiento territorial

b) Deber de conservar
c) Deber de proteger el medio ambiente y la diversidad abstenindose de cualquier actividad perjudicial para los mismos. d) Deber de proteger el patrimonio cultural.

e) Deber de cuidar.
f) Deber de rehabilitar y restituir.

L.O.T.D.S.
Garanta de sostenibilidad ambiental, (art. 47)

Evaluacin Ambiental Estratgica - art. 47 - Decreto 11/5/09 - se evala el valor social (costos y beneficios) de las propuestas de desarrollo - se integra al proceso de elaboracin del instrumento

Evaluacin Ambiental Previa - Ley 16466 - Decreto 349/05 -Instrumentos Especiales que involucren ms de 10 ha