Regresiones en materia de derechos humanos en Espaa: una perspectiva europea Aida Guilln Jaume Saura 03/11/13

La reciente sentencia del Tribunal Europeo de Derechos umanos en el caso de !ns del "#o ha oscurecido medi$ticamente el no menos interesante in%orme del &omisario para los Derechos umanos del &onse'o de Europa( de ) de octubre de *013( +ue pone en entredicho el comportamiento de los sucesi,os -obiernos espa.oles ante la crisis con base a los est$ndares b$sicos de derechos humanos/ El in%orme( de apenas 00 p$-inas( reco-e las impresiones( conclusiones 1 recomendaciones del &omisario respecto de tres temas concretos2 las repercusiones de la crisis econ3mica 1 de las medidas de austeridad en los ni.os4 estas mismas repercusiones en las personas con discapacidad4 1 la %unci3n de las autoridades encar-adas de hacer cumplir la le1 en la protecci3n de los derechos humanos/

El &omisario para los Derechos umanos del &onse'o de Europa es una instituci3n independiente 1 no 'urisdiccional dentro del &onse'o de Europa 1 tiene como mandato la promoci3n sobre el conocimiento 1 el respeto de los derechos humanos en los 56 estados miembro de la or-ani7aci3n/

El actual &omisario( 8ils 9ui7nie:s( de nacionalidad letona( sucede en el car-o al sueco Thomas ammarber- ;*00<=*01*> 1 al espa.ol ?l,aro Gil="obles ;1)))= *00<>/ En un momento en el cual la crisis econ3mica 1 %inanciera 1 las medidas de austeridad impuestas por los estados como @consecuenciaA de a+ulla han minado( como nunca antes( el discurso de los derechos humanos en las sociedades europeas( el &omisario se propone la consolidaci3n 1 rei,indicaci3n de este corpus normati,o/

La 'usti%icaci3n de la %alta de recursos est$ sir,iendo( 1 as# lo constata en su in%orme con ci%ras el &omisario( para retroceder( recortar 1 de'ar de prote-er ciertos derechos/ En concreto el &omisario pone su acento en dos colecti,os de los m$s ,ulnerables( la in%ancia 1 las personas con discapacidad/

La tasa de pobre7a in%antil en Espa.a supera en estos momentos el *6B se-Cn el Cltimo in%orme de D8!&EE/ Los recortes presupuestarios aplicados a las a1udas sociales a las %amilias( a las becas comedor( para libros 1 transporte escolar( al personal docente =+ue se traduce en m$s ni.os por aula=( a la sanidad 1 los pro-ramas de atenci3n sanitaria pre,enti,a 1 as# a un lar-o etctera de recortes( s3lo producir$n un aumento en esa tasa/

El &omisario reco-e en su in%orme los e%ectos particularmente ne-ati,os +ue los desahucios tienen en los menores de edad( por lo +ue suponen de prdida de estabilidad %amiliar( escolar 1 social/ Tambin destaca el desmantelamiento de pro-ramas para la protecci3n de la salud mental de los ni.os( pro-ramas especialmente ,inculados a prote-er a los ni.os de -rupos sociales des%a,orecidos/

For lo +ue respecta a las personas con discapacidad( el in%orme es mu1 duro en lo re%erente a la aplicaci3n de la conocida como Le1 de la Dependencia/ G no s3lo por la %alta de recursos disponibles tanto por parte de la Administraci3n central del Estado como por parte de al-unas comunidades aut3nomas( +ue ha sido cr3nica desde su aprobaci3n( sino tambin por la %alta de ,oluntad pol#tica para comprender la esencia de la le1/ Tal 1 como reco-e la &on,enci3n sobre los Derechos de las Fersonas con Discapacidad de las 8aciones Dnidas( la prestaci3n de ser,icios a las personas con discapacidad no debe ser concebida como un sistema de medidas puramente asistenciales( sino como un sistema diri-ido a la consecuci3n de la autonom#a de las personas con discapacidad( desde un en%o+ue basado en los derechos humanos/ En palabras del &omisario( el en%o+ue asistencialista da @lu-ar a +ue las personas con discapacidad sean sumamente ,ulnerables a la pobre7a en tiempos de austeridad 1 de limitaciones presupuestariasA/

Entre los aspectos +ue se ,en a%ectados por este @desen%o+ueA pol#tico 1 social( a-ra,ado por los recortes presupuestarios( el in%orme destaca( entre otros( la educaci3n inclusi,a( el acceso al empleo di-no 1 el derecho a la capacidad 'ur#dica/

El rapapol,o del &omisario es continuo 1 sistem$tico/ La realidad es +ue( tras la crisis 1 la aplicaci3n de estas medidas por parte del estado( los derechos de los ni.os 1 ni.as 1 de las personas con discapacidad est$n menos prote-idos( menos -aranti7ados 1 son menos de%endidos por las administraciones/

El mismo in%orme( en su Cltimo tercio( abunda en otro de los -randes e'es de la re-resi3n en derechos humanos +ue estamos su%riendo de un tiempo a esta parte2 los abusos del Estado en el marco de su %unci3n represi,a 1 la criminali7aci3n de la protesta/ En particular( cuatro son los temas +ue preocupan al &omisario en este punto/

El primero( en absoluto no,edoso( es la pr$ctica continuada de la @detenci3n incomunicadaA2 la ma1or parte de las demandas por torturas presentadas contra Espa.a en or-anismos internacionales( dice( @hacen re%erencia a los malos tratos in%li-idos por la Guardia &i,il a personas +ue se encontraban ba'o detenci3n incomunicadaA/ La preocupaci3n del &omisario es comprensible habida cuenta +ue el pro1ecto de enmienda de la Le1 de En'uiciamiento &riminal( le'os de suprimir o al menos limitar en tiempo 1 alcance la %i-ura de la detenci3n incomunicada( podr#a ampliarla a nue,os supuestos/

En se-undo lu-ar( el &omisario se re%iere a los malos tratos +ue su%ren los mi-rantes tanto en los &entros de !nternamiento de EHtran'eros como durante los procedimientos de eHpulsi3n/ Tambin se re%iere a sentencias 1 recomendaciones de or-anismos internacionales +ue critican la pr$ctica de la polic#a de elaborar per%iles basados en el ori-en tnico 1( si bien se con-ratula de la anulaci3n del re-lamento interno +ue lo permit#a 1 su sustituci3n por una nue,a circular de *01* aparentemente m$s respetuosa con los est$ndares internacionales contra la discriminaci3n( a%irma( citando a la De%ensora del Fueblo( +ue si-uen producindose numerosas denuncias de pro%ilin- por parte de las %uer7as de se-uridad del estado/

El tercer blo+ue del in%orme en este punto es el m$s eHtenso 1 se centra en la protecci3n de los derechos humanos en el conteHto del mantenimiento del orden durante las mani%estaciones pCblicas/ Erente a las mani%estaciones 1 acampadas deri,adas del mo,imiento del 10=9 1 sus deri,adas( el &omisario habla de @uso eHcesi,o de la %uer7aA por parte de la polic#a( de pali7as 1 de malos tratos( as# como de la necesidad de re,isar el uso de balas de -oma/ Dno de los p$rra%os del in%orme est$ dedicado #nte-ramente a la polic#a catalana 1 a los hechos del *6 de ma1o de *011 ;e,acuaci3n ,iolenta de la pla7a &atalu.a> 1 del 10 de 'unio del mismo a.o ;@Aturem el FarlamentA>/ aciendo su1os los ar-umentos del S#ndic de Greu-es de &atalun1a( el &omisario deplora @la %alta de plani%icaci3n 1 coordinaci3n adecuadas de la acci3n policial( la ineHistencia de una labor de mediaci3n con los mani%estantes( el uso indiscriminado 1 desproporcionado de la %uer7a( 1 el comportamiento il#cito de los polic#as ;I> 1a +ue muchos de ellos no lle,aban sus placas de identi%icaci3n de manera ,isibleA/ Sobre este Cltimo particular incide el &omisario en p$rra%os subsi-uientes para hacer notar +ue esa %alta de identi%icaci3n no es un problema meramente administrati,o( sino +ue supone un obst$culo para la detecci3n de posibles abusadores de derechos humanos 1 constitu1e por tanto una ,iolaci3n del Estado de sus obli-aciones positi,as de protecci3n 1 respeto de dichos derechos/

For otro lado( preocupan al &omisario ciertas pr$cticas administrati,as 1 re%ormas en ciernes tendentes a restrin-ir la libertad de eHpresi3n 1 de reuni3n pac#%ica/ As#( las sanciones administrati,as abusi,as contra los participantes en mani%estaciones no autori7adas ;cuando las Directrices de la JS&E en esta materia se.alan +ue es innecesario eHi-ir la noti%icaci3n por adelantado de una reuni3n pac#%ica 1 +ue adem$s es imposible solicitarla en el caso de reuniones espont$neas> 1 el pro1ecto de re%orma del &3di-o Fenal para criminali7ar los mensa'es +ue inciten a @perturbar el orden pCblicoA o la @con,ocatoria de mani%estaciones a tra,s de medios de comunicaci3n socialA( ser#an incompatibles con las normas internacionales sobre la libertad de eHpresi3n 1 con la 'urisprudencia del TED /

For Cltimo( el in%orme del &omisario aborda la necesidad de combatir la impunidad de los miembros de las %uer7as del orden/ !mpunidad +ue se produce eH ante( con los obst$culos +ue impiden +ue las in,esti-aciones sean e%icaces ;desde la citada %alta de identi%icaci3n de los a-entes hasta la imposibilidad de acceder r$pidamente a un letrado libremente desi-nado o las brechas en el sistema de super,isi3n de detenidos por parte de los mdicos %orenses en la detenci3n incomunicada>( como eH post( con el abuso de la %i-ura del indulto/ &omo no pod#a ser de otro modo( el &omisario se hace eco del doble indulto a cuatro mossos condenados por malos tratos( en un %en3meno +ue( le'os de ser puntual( parece responder a una pol#tica pCblica de los sucesi,os -obiernos espa.oles( en contra,enci3n de la 'urisprudencia del TED ( lo +ue no hace sino %omentar la impunidad 1 menoscabar el estado de derecho/

El in%orme inclu1e una serie de recomendaciones +ue podr#amos resumir en las si-uientes ideas -enerales/ De un lado( las medidas de austeridad 1 los recortes presupuestarios no pueden reali7arse a costa de recortar derechos/ La obli-aci3n de reali7ar los derechos econ3micos( sociales 1 culturales de manera pro-resi,a supone un blinda'e a los est$ndares alcan7ados( de manera +ue Espa.a est$ obli-ada a no tomar medidas +ue supon-an un retroceso en su -oce e%ecti,o( como de hecho est$ sucediendo/ For otro lado( el in%orme del &omisario europeo de

Derechos umanos supone la primera aproHimaci3n de un or-anismo internacional( con car$cter sistem$tico 1 ,isi3n de con'unto( a un %en3meno +ue las entidades de derechos humanos ,ienen denunciando desde hace al-Cn tiempo/ Ante la crisis( los recortes 1 el consi-uiente aumento de la con%licti,idad social ;</000 mani%estaciones solo en *01*> la reacci3n del Gobierno es la represi3n 1 la re-resi3n en al-unos derechos ci,iles 1 pol#ticos +ue parec#an s3lidamente anclados en la tradici3n liberal del Estado de derecho/ Los derechos ci,iles 1 pol#ticos se con,ierten as# en ,#ctimas colaterales de la ,ulneraci3n de los derechos sociales en una prueba m$s de la interdependencia e indi,isibilidad de unos 1 otros2 de la misma manera +ue no se puede dis%rutar de los derechos 1 libertades %undamentales sin unas condiciones materiales de di-nidad( tambin esos derechos 1 libertades son instrumentales para eHi-ir pac#%icamente el pleno dis%rute de los derechos sociales/

Aida Guilln 1 Jaume Saura son( respecti,amente( directora=-erente 1 presidente del !nstitut de Drets umans de &atalun1a