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Integration

Robert Chr. van Ooyen

Integration
Die antidemokratische Staatstheorie von Rudolf Smend im politischen System der Bundesrepublik

Robert Chr. van Ooyen Berlin, Deutschland

ISBN 978-3-658-03661-4 DOI 10.1007/978-3-658-03662-1

ISBN 978-3-658-03662-1 (eBook)

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Fr Iri van Ooyen

Vorbemerkung

In Deutschland ist der Mensch immer Mit-: Mitbewohner(in) Mitarbeiter(in) Mitmensch vor allem aber im politischen Sinne: Mitbrger(in) als ob Brger/in-Sein einfach nicht ausreichte. Sprache ist verrterisch und deutet so schon im Alltagsgebrauch auf ein kollektivistisches und nicht individualistisches Verstndnis hin: Gemeinschaft statt Gesellschaft. Genauso verhlt es sich mit dem hierzu korrespondierenden Gemeinschaftsbegriff der Integration. In Deutschland muss immer alles integriert werden: Auslnder, Behinderte, sozial Schwache usw.; der Bundesprsident hat eine Integrationsfunktion und auch das Verfassungsgericht soll integrieren: Harmonie statt Konflikt, homogene Einheit des Volkes und des Staates statt pluralistische Vielfalt der Gesellschaft und ihrer Institutionen, die bisweilen etwa bei der Debatte um Zuwanderung und Staatsangehrigkeit ins Vlkische abzurutschen droht. Dieses Gemeinschaftsdenken ist wirkmchtig in der politischen Kultur, sodass schon in der Weimarer Zeit eine ganze Staats- und Verfassungstheorie hiernach entstand: die Integrationslehre von Rudolf Smend. In der Bundesrepublik avancierte sie auch mittels einflussreicher Schler zu einer fast offiziellen Verfassungsdoktrin, die bis heute auf den politischen und staatsrechtlichen Diskurs wirkt; das, obwohl sie ursprnglich im Lager der Gegner der parlamentarischen Parteiendemokratie zu verorten war und ihr deutschnationaler Verfasser zur Weimarer Zeit durchaus von der Integrationsleistung des italienischen Faschismus fasziniert schien. Die vorliegende Abhandlung stellt keine systematische Monografie zur Integrationslehre dar. Es handelt sich vielmehr um eine Sammlung meiner Kritik an Smend, die in verschiedenen Kontexten und aus unterschiedlichen Anlssen entstand: aus der grundstndigen Beschftigung mit den politischen Theorien von

Vorbemerkung

Hans Kelsen und Carl Schmitt1 sowie der Stellung des Bundesverfassungsgerichts im Regierungssystem2 und den politischen Implikationen von Recht und Verfassung3; schlielich aber auch aus tagespolitischen rgernissen heraus, weil zum einen das Amt des Bundesprsidenten parteibergreifend immer noch als integrierender Ersatzkaiser berhht wird4; zum anderen, weil die Debatte um Zuwanderung wiederum parteibergreifend mit dem Integrationsbegriff die Auslnderfeindlichkeit des Rechtsextremismus5 selbst reproduziert. Vor diesem Hintergrund mge mir man einzelne Wiederholungen im Buch nachsehen. RvO Berlin und Lbeck, Juli 2013

3 4 5

Vgl. hierzu meine Arbeiten: Der Staat der Moderne. Hans Kelsens Pluralismustheorie, Berlin 2003; (Doppel-)Staat und Gruppeninteressen. Pluralismus Parlamentarismus SchmittKritik bei Ernst Fraenkel, Baden-Baden 2009; Hans Kelsen und die offene Gesellschaft, Wiesbaden 2010. Vgl. Der Begriff des Politischen des Bundesverfassungsgerichts, Berlin 2005; Das Bundesverfassungsgericht im politischen System, Wiesbaden 2006; Die Staatstheorie des Bundesverfassungsgerichts und Europa, 4. Aufl, Baden-Baden 2011. Politik und Verfassung, Wiesbaden 2006; Verfassungsrealismus, Baden-Baden 2007; Kritische Verfassungspolitologie, Baden-Baden 2011. Vgl. Der Bundesprsident im politischen System, Wiesbaden 2012. Vgl. ffentliche Sicherheit und Freiheit, 2. Aufl., Baden-Baden 2013.

Inhalt

Einfhrung Die Integrationslehre von Rudolf Smend und das Geheimnis ihres Erfolgs in Staatslehre und politischer Kultur nach 1945

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15

Teil I: Antidemokratische Implikationen der Integrationslehre: Smend vs. Kelsen Der Staat als Integration? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1) Politische Einheit und Verfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2) Antiparlamentarismus und Antipluralismus . . . . . . . . . . . . . Politiktheoretische Implikationen der Lehren von Kelsen und Smend . . . . 25 26 31 37

Teil II: Integrationslehre und politisches System der Bundesrepublik Der Bundesprsident: Integrationsfunktion und Direktwahl? 1) Der Bundesprsident als Integrationsfigur: die kryptomonarchische Natur des Amtes . . . . . . . 2) Integration und Prsidialamt in der Staatslehre . . . . . a) Integration und politische Einheit . . . . . . . . . b) Integration und das Amt des Bundesprsidenten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 46 49 49 52

10

Inhalt

3)

c) Integration und Prsidialisierung des Regierungssystems . . . . . Mehr Demokratie durch Direktwahl ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

55 58 63 63 66 71

Integrationsfunktion des Bundesverfassungsgerichts ? . . . . . 1) Hohe Politik und das integrierte Ganze von Staat und Volk im Statusbericht: Gerhard Leibholz . . . . . . . . . . . . . . 2) Hchster Vertrauensbonus bei unseren Mibrgern: Roman Herzog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3) Integrationsleistung: Jutta Limbach . . . . . . . . . . . . .

Integration im Fderalismus: von der Bundestreue zum unitarischen Bundesstaat . . . . . . . . . . . Demokratische Partizipation statt Integration: normativ-staatstheoretische Begrndung eines generellen Auslnderwahlrechts. Zugleich eine Kritik an der Integrationslehre von Smend 1) Staatsvolk ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2) Antipluralismus und Antiparlamentarismus in der Integrationslehre von Smend . . . . . . . . 3) Politische Einheit und Integration als Konzept von Fremdenfeindlichkeit . . . . . . . . . . . . . 4) Wahlrecht fr Auslnder oder: Wer ist Brger ? . . a) Die Verfassung stiftet die Einheit in einer pluralistischen Gesellschaft . . . . . . . b) Auslnderwahlrecht, Verfassungsrechtsprechung und pluralistische Demokratie . . . . . . . . .

75

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

79 79 83 89 95 95 98

Teil III: Rezensionen Textnachweise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Abkrzungen

a. A.
AR APuZ ArchSuS ARSP DZPh EJIL FAZ FR FS GGK HB IFS JJZG JoJZG JR KJ MPI PVS

Rnr
RuP SHKI

Sp
ZfP ZParl

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