MDULO 1. Nociones de Teora del Estado y de la Constitucin I. TEORA DEL ESTADO Leccin 1: Introduccin a la Teora del Estado.

1. Presentacin: Poder, Derecho, Estado. El Derecho constitucional

El poder es la capacidad de dirigir a un grupo, siendo el poder poltico la capacidad de dirigir un Estado. El Estado es una forma de organizacin poltica. Se trata de una forma histrica (no ha existido siempre), y no eterna. Dependiendo del nmero de dirigentes, el tipo de Estado vara Monarqua (Tirana); Aristocracia (Oligarqua); Democracia (demagogia). Lo ms correcto sera un Estado mixto. Montesquieu y su obra El Espritu de las leyes, defiende la separacin de poderes con el fin de evitar la centralizacin del poder y con ello el libre arbitrio de los dirigentes. La Constitucin es la norma suprema que limita el poder del Estado regulando la divisin de poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) y reconoce derechos fundamentales, que tambin limitan la actuacin del Estado puesto que se encuentran por encima. Aun as, tambin es el propio Estado el que restaura la lesin del derecho fundamental mediante el TC u otro tribunal. En caso de agotar la va interna, se acude al Tribunal de Estrasburgo del Consejo de Europa (Tribunal Europeo de Derechos Humanos), que Espaa anteriormente ha ratificado y aceptado art. 10.2 CE: Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la CE reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificadas por Espaa. Tambin regula otras materias relevantes para el funcionamiento del Estado, y lo ha hecho creando las bases mediante eleccin de los distintos sistemas en materias: monarqua/repblica; parlamentarismo (Gobierno depende del

Parlamento)/ Presidencialismo; divisin territorial (Estado federal, unitario, mixto); aspecto econmico (tributos y presupuestos). El Derecho Constitucionales la rama del derecho que fundamenta a otras disciplinas y que est ms cerca de la poltica. Trata las materias sobre derechos fundamentales y derechos humanos.

2. El Estado (constitucional): Concepto y elementos constitutivos. La soberana.

El Estado se define como la forma de organizacin poltica de la Comunidad. Se entiende por Estado cualquier forma de organizacin poltica, o lo que es lo mismo, cualquier organizacin poltica fundada y regulada por el Derecho. De esta manera, donde hay Derecho, hay Estado. El concepto de Estado responde a una realidad especfica, es decir, no se trata de cualquier tipo de organizacin de la comunidad, sino de aquella surgida entre los siglos XVI y XVII. Con el Tratado de Westfalia de 1648 acabaron las guerras europeas de religin y se estableci un mapa de Europa con fronteras fijas. A partir de entonces, la posicin jurdica de los habitantes de Europa y su relacin con los poderes pblicos estaba determinada por su adscripcin a unidades polticas territoriales sometidas cada una a un poder nico. Esta nueva concepcin de Estado se adquiri posteriormente en todo el mundo. De esta forma los elementos constitutivos del Estado son: Territorio: la organizacin del Estado est asentada en un territorio o espacio concreto, sobre el que ejerce su poder de forma exclusiva. El poder del Estado se ejerce sobre todos los que se encuentran en un determinado territorio, sin influir las condiciones personales para el sometimiento a ese poder.Ser en ese territorio en el que se aplique su ordenamiento. Adems, el Estado, aparte de ejercer el imperium sobre las personas en l localizadas, tambin ejerce un dominum, en la forma de un derecho de uso y disposicin del territorio, que aunque no es equivalente a la

propiedad, le permite realizar cesiones territoriales o de determinados bienes o derechos sitos en el territorio. Poblacin: el elemento humano es el presupuesto imprescindible de la misma existencia estatal. En la poca pre-constitucional el pueblo se defina como el conjunto de sujetos subordinados al poder real, pero con el constitucionalismo el pueblo es considerado como una organizacin autodefinida como tal, definida tambin como Nacin. La definicin de Nacin supone que, aparte de ser una agrupacin de individuos, que esos mismos individuos tengan un conjunto de caracteres culturales, tnicos, religiosos y lingsticos comunes, con derecho por tanto, a convertirse en Estado. En la actualidad el trmino Nacin ha variado bastante pues la diversidad cultural es cada vez mayor. Ordenamiento jurdico: El Estado se concibe como un ordenamiento jurdico, que se integra por un conjunto de normas interrelacionadas, de forma que cada una de ellas cobra sentido en relacin con las dems. El ordenamiento jurdico estatal se presenta como un ordenamiento originario y no depende de ningn otro ordenamiento ajeno a l. Los ordenamientos de otras organizaciones no pueden contradecirlo, sino que siguen las pautas establecidas por l. En cuanto a su contenido, es expresin de cada concreta comunidad poltica estatal. En l versarn los valores en que se funda y sobre el reparto de poder, social y poltico. En cuanto a su forma, se traduce en un sistema ordenado de produccin de normas jurdicas que sern realizadas de acuerdo con procedimientos y por rganos establecidos previamente. Se trata pues, de un mecanismo escalonado. Poder del Estado (soberana): El poder que tiene el Estado es un poder soberano. La soberana es el poder supremo frente a toda otra instancia u organizacin en el mbito estatal. En el Estado moderno, la soberana estatal se traduce en que ninguna otra organizacin o persona, en su mbito territorial, podr oponerse legtimamente a las resoluciones emanadas del aparato estatal. Este poder es ejercido por los rganos del

Estado, es decir, est dividido entre ellos y as mismo limitado por los derechos inalienables de las personas. Por otra parte la soberana tambin est dirigida hacia el exterior. Significa la independencia de cualquier otro poder externo, aunque no impide la existencia de un orden o Derecho internacional.

3. Formas de Estado y Formas de Gobierno.

El art. 1.3 de la CE afirma: La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria. En cuanto a forma poltica, podemos diferenciar entre: forma de Gobierno y forma de Estado. La forma de Gobierno es aquella que se establece entre los distintos rganos de Gobierno (se analiza cmo se relacionan los tres poderes a travs de los rganos constitucionales que asumen esos poderes). En este sentido, hay que distinguir entre Sistemas de Gobierno y Formas de Gobierno estricto sensu . El Sistema de Gobierno se centra en las relaciones que se establecen entre los dos poderes polticos (legislativo y ejecutivo el poder judicial no es un poder poltico, y est al margen en cuanto a su actuacin). Los dos grandes sistemas son el Sistema presidencial o Sistema parlamentario. El modelo puro del sistema presidencial es el Americano; el otro es el britnico (fueron los pioneros). Hay modelos que adoptan ambas, como la Repblica francesa, que tiene elementos del sistema presidencial y del sistema parlamentario, y que dieron lugar al gobierno convencional. La Forma de Gobierno estricto sensu se refiere al modo en que se ostenta la jefatura del Estado. Solo hay dos posibilidades: monarqua y repblica. Todos los Estados del mundo son o uno u otro. En caso de que sea monarqua, la sucesin de poderes es hereditaria; en el otro caso, es electiva (de forma directa, como en Francia o como en EEUU, donde se eligen a unos sujetos que ms tarde elegirn al presidente; o de forma indirecta, como en Italia, donde lo eligen los Parlamentos). La Forma de Estado son las relaciones que se producen entre los elementos constitutivos del Estado: el pueblo (elemento personal), el territorio, y el

poder (la soberana). Segn sean las relaciones entre estos elementos, se tratar de una forma jurdica del Estado, o de una forma poltica del Estado. La forma jurdica son las relaciones que se establecen entre el elemento territorial y el poder (se excluye al pueblo). Se puede hablar entonces de si es un Estado federal, unitario... Cuando hablamos de la forma poltica nos fijamos en el pueblo y la soberana. Hay dos modelos: Estado democrtico y Estado autoritario o autocrtico. En ocasiones hay Estados con elementos de ambos tipos de Estado.

II. TEORA DE LA CONSTITUCIN Leccin 2: La Constitucin

1. Concepto de Constitucin.
La Constitucin es un texto nico, con un contenido organizado sistemticamente, al que se confiere una superior fuerza vinculante, y cuya reforma se hace depender de procedimientos ms dificultosos que los exigidos para la alteracin del resto de las normas del ordenamiento. Se trata pues, de una norma escrita y de rango superior, aunque hay excepciones como es el caso britnico en el que, pese a existir un Derecho Constitucional, no existe el texto constitucional. La Constitucin, a diferencia de lo que ocurra en pocas anteriores, es aprobada por la comunidad. No se trata de un pacto entre sectores parciales de la sociedad, sino de un acuerdo decisorio de la comunidad para toda la comunidad. En cuanto a su contenido, dentro de las constituciones se distingue un doble contenido: por un lado, organizan el poder del Estado y por otro definen los criterios fundamentales que dan de configurar esa organizacin y su funcionamiento junto con los derechos fundamentales.

2. El principio de divisin de poderes.

El art. 16 de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano mantiene que toda sociedad en la que no estn organizados los derechos, y establecida la separacin de poderes, carece de Constitucin. La separacin de poderes ha sido, desde el siglo XVIII el elemento definidor del constitucionalismo. Sin embargo, tiene abundantes antecedentes histricos que se manifiestan en los regmenes en que coexistan diversos centros de poder (Rey y asambleas estamentales) y en la constatacin de que es necesario distinguir entre las diversas funciones que realiza el Estado. Aristteles ya distingui entre tres elementos que configuraban el poder del Estado: una funcin deliberante, una ejecutiva y otra judicial. As mismo, John Locke distingui entre la funcin legislativa, la ejecutiva y la federativa.

Pero fue Montesquieu el que formul este principio en su versin ms influyente. Este autor mantena que todo hombre que tiene poder tiende a abusar de l y lo emplea hasta que encuentra un lmite. De tal manera que para que nadie pueda abusar del poder es necesario ordenar las cosas de manera adecuada para que el poder frene al poder. Montesquieu establece un principio de conducta, que es que la garanta de la libertad exige la existencia de varios poderes dentro del Estado. Esos poderes debern llevar a cabo una de las funciones bsicas del Estado (que l distingui entre la legislativa, la ejecutiva y la judicial) de una forma independiente a las dems. Sin embargo, esa separacin no puede ser extrema, sino que deben establecerse unas frmulas de control y colaboracin entre los diversos poderes que los haga mutuamente dependientes y que ninguno pueda sobrepasar sus lmites.

3. Los derechos fundamentales. Concepto y evolucin.

La declaracin de derechos viene recogida dentro de la Constitucin como un elemento estructural del Estado de Derecho. Estos toman la consideracin de derechos fundamentales debido a la importancia que poseen dentro del ordenamiento como elemento material bsico para configurar el sistema jurdico y poltico. Los derechos fundamentales recogidos en el Ttulo Primero poseen una doble naturaleza: por una parte, poseen una naturaleza objetiva como elemento que define la estructura poltica y jurdica del Estado; por otro lado, desde una dimensin subjetiva, son derechos de los individuos que garantizan su libertad. Este ttulo se divide en 5 captulos en los que se regulan, a parte de la declaracin de derechos, las condiciones de ejercicio de los derechos fundamentales, los principios rectores que deben presidir la accin de los poderes pblicos, las garantas y la suspensin de los derechos fundamentales. Se trata pues, de derechos de la persona, que deben ser inalienables y que pos su posicin, estn sumamente reforzados.

4. La primaca de la Constitucin.
La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico y, siguiendo la estructura piramidal de ste, ninguna otra norma puede contradecirla pues la Constitucin se encuentra en la cspide. La ordenacin de los poderes del Estado por la Constitucin tiene como consecuencia que estos se encuentren sometidos a ella, de tal forma que jams podrn contradecirla ya que de ella deriva su legitimidad. Esto tambin es aplicable al poder legislativo y a todo poder que cree normas, pues debern obedecer a los principios constitucionales. La supremaca constitucional se manifiesta, por un lado, en la determinacin formal de cmo deben crearse y funcionar los poderes pblicos, es decir, la Constitucin regula los poderes del Estado, pero que, inversamente, no puede verse afectada por las decisiones de stos. Pero adems, la supremaca constitucional lo es tambin materialmente pues los poderes pblicos no podrn actuar contra los principios y valores establecidos por la Constitucin. La Constitucin se configura de esta manera como una norma habilitadora de la actividad de los poderes pblicos y como lmite a su actuacin. Toda disposicin dentro de la constitucin est dotada de un valor ms alto y provista de la correspondiente proteccin.

5. Poder constituyente y procesos constituyentes.

La atribucin a la comunidad poltica del poder de establecer una Constitucin supone que sta deriva de la voluntad popular, y en ella encuentra su legitimacin. A esto se le denomina poder constituyente. La creacin de una Constitucin no se basa en mandatos o preceptos anteriores, sino en la voluntad nacional. El ejercicio de ese poder creador no est sujeto a los lmites o procedimientos anteriores, sino que se trata de un poder originario, no creado por ninguna norma jurdica anterior, sino expresin de la voluntad nacional. El poder constituyente surge pues, como una negacin del poder poltico anterior, para crear un ordenamiento constitucional nuevo. Es un poder que crea Derecho pero que no deriva del Derecho, sino de la voluntad de la

comunidad poltica. sta tiene, asimismo, el poder de revocar la Constitucin vigente y crear una nueva mediante un acto revolucionario. Los procesos constituyentes buscan las mayores garantas para que se exprese autnticamente la voluntad constituyente. Para ello, normalmente, los procedimientos seguidos han sido: la eleccin de Asambleas, encargadas de elaborar la Constitucin condicin de constituyente de la Asamblea a elegir mayor asentimiento posible en la elaboracin de la Constitucin sometimiento del proyecto de la Constitucin a la aprobacin popular por referndum.