Globalizaci6n: riesgos y oportunidades para

Venezuela
Armando Crdova
1. Presentacin
Desde hace aproximada-mente
un cuarto de siglo ha venida
ocurriendo en la economa, y en
todo el orden societario mundial, un
conjunto de profundas transforma-
ciones de todo tipo que estn
anuncian-do el siglo XXI como
tiempo histrico abierto a los ms
encontrados pronsticos. La idea
motriz que ha venido imponindose,
como intento de sntesis conceptual
de la esencia de ese proceso. es su
identificacin con una evolucin de
las relaciones econmicas interna-
cionales, que estara conduciendo a
la ruptura virtual de las fronteras
entre las diversas estructuras
productivas nacionales, con la
propiciacin de la conformacin de
un orden econmico mundial ere-
cientemente Uheterogneo", unifica-
don y armnico". De all la imposicin
de vocablos como "globalizacin" y
"mundializacin" que intentan
expresar la sntesis dinmica de
ese proceso cargado. por lo dems,
de profundas implicaciones en todos
los mbitos de la vida social.

Conferencia dictada el 16 de octubre de 1997, en el marco del Ciclo de Conferencias Amrica Latina y
Venezuela a fines de sgl())), realizado en el CEELA
.. Profesor de Economia en la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad
Central de Venezuela, nuembro del Consejo Editorial de la Revista Nueva Economia
El objeto de esta conferencia es proponer las psibles implicaciones de
ese fenmeno, de dimensin planetaria, sobre el comportamiento de la
economa y de la sociedad venezolana. Debo comenzar, pues, por precisar mi
propia interpretacin de esos cambios que estn ocurriendo en la economa
mundial. El tema es, por naturaleza, complejo. No slo por su virtual extensin
hacia todos los aspectos de la vida societaria,1 sino por tratarse d un
fenmeno todava inacabado, cuyas caractersticas esenciales, es decir, las
que van a decidir las reales posibilidades y modalidades de su evolucin
histrica, no se han definido con toda claridad.
2
A ello hay que agregar que,
en razn de esa amplitud propiciadora de imprecisin y de lo inacabado en su
evolucin, estimuladora de juicios imaginativos, la discusin sobre
"globalizacin" ha sido campo propicio para la proliferacin de interpretaciones
ideolgicas.
Como resultado de ese estado de cosas, se ha venido conformando una
bablica controversia que comienza en el plano semntico, con el
cuestionamiento de la idoneidad de las denominaciones sei'\aladas, pero que
trasciende hacia el ms importante mbito de la fundamentacin cientfica de
los diversos contenidos conceptuales que se han venido proponiendo para dar
cuenta de las caractersticas y del significado histrico de ese articulado
conjunto de transformaciones.
Voy a dejar de lado el aspecto meramente semntico de la controversia.
No slo por razones de economa de tiempo y de espacio editorial, sino
tambin por hacer caso a la sentencia que afirma el riesgo que corren las
polmicas sobre el significado de las palabras de convertirse en torneo de
pedantera. Por eso, usar indistintamente las denominaciones de
"global izacin" , "mundializacin", o cualquier otra variante expresiva
equivalente.
Me limitar, pues, a la cuestin ms sustantiva, es decir, a la
consideracin de la naturaleza y posibles perspectivas de ese proceso integral
de transformaciones que est ocurriendo en la economa mundial. Comenzar
1 En sus diversas connotaciones se incluyen sus efectos, no slo econmicos, sociales y polticos, sino otros
tan disimiles como el deterioro ambiental y "el trfico de drogas, el terrorismo y el trfico de material
nuclear, que han sido tambin globalizados" (Global Neighbourbood, The Report of!he Commissi<m of
Global Govemance, 1995, p. 10)
2 Para una constatacin del insuficien1e grado de incomprensin que hoy domina acerca de lo que realmen1e
ocurre en el desarrollo de la economa mundial c<m1empornea, remito al lector a la NPP N 27, donde se
confirma el reconocimiento por parte de una institucin tan reconocida como el Banco de Pagos
Internacionales de Basilca.
98
CUADERNOS LATINOAMERICANOS -------- Ao 12, N 18. Nueva Poca
por presentar las dos versiones extremas que hoy se debaten. En primer
lugar, la del pensamiento apologtico nutrido en el paradigma neoliberal, que
concibe la globalizacin como el virtuoso y obligado camino que nos conduce
hacia la anunciada edad dorada, identificada como el "fin de la historia". En
segundo lugar, la de un pensamiento crtico de esa interpretacin con
argumentos sustentados en el anlisis de la marcha del proceso real. Debo
aclarar que ambas corrientes presentan una gran variedad de matices, a los
cuales me referir slo cuando lo exija la lnea de razonamiento que voy a
seguir, ubicada en la segunda de esas posiciones.
2. La visin apologtica
Desde sus primeras versiones, producto del triunfalismo de la escuela de
Chicago durante la dcada de los setenta, la idea implcita en el concepto de
globalizacin surgi como consigna neoconservadora que celebraba, al
mismo tiempo, el entierro de Keynes y el tan esperado renacer del liberalismo.
Con la cada del muro de Berln, en 1989, se ampliaron los motivos de orgullo.
La economa de mercado haba ganado tambin la guerra fra y la idea de
globalizacin se afirmaba como "metfora optimista" de esa victoria y de la
apertura de un nuevo orden econmico mundial, que conducira a la
progresiva homogeneizacin de los patrones tecnolgicos, productivos, de
consumo y culturales, as como de los modos de vida de todo el gnero
humano. Era, en sntesis, la fase de implantacin de un nuevo esquema
civilizatorio; generador de las condiciones para la eliminacin de la pobreza; la
modemizacin del Tercer Mundo y la superacin del subdesarrollo; la
creacin de las bases solidarias para el mejor tratamiento de la problemtica
ambiental, y, finalmente, la conformacin del marco material ms propicio
para la profundizacin de la democracia y el logro de una paz mundial estable.
En cuanto a las caractersticas esenciales de ese nuevo paradigma
econmico, se destacan las siguientes afirmaciones:
1
0
Se trata de una nueva forma de estructuracin de la economa
mundial, basada en el reemplazo de la tradicional yuxtaposicin de
mercados nacionales con grados variables de apertura, por un
mercado mundial nico, cuya dinmica estara determinada por la
ms libre operacin de las leyes que rigen la competencia
capitalista.
Como corolario de lo anterior, se afirma la necesidad de una
considerable limitacin de las funciones que haban venido
cumpliendo hasta ahora los Estados nacionales en la vida
econmica.
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Conferencias----Globalizacin: riesgos y oportunidades para Venezuela
3 Se afirma la soberana indiscutible de las empresas
transnacionales en la concepcin, elaboracin y distribucin de sus
productos sobre una base planetaria.
3
4 Se trata de un fenmeno irreversible que, no slo avanza hacia el
alcance de las mejores soluciones de los grandes problemas del
gnero humano, sino que est destinado, irremisiblemente, al
xito.
Para la corriente apologtica, esa nueva estructuracin de la economa
mundial plantea, como exigencia sine qua non de su funcionamiento, la
eliminacin de todas las barreras al libre desarrollo del comercio internacional,
tarea cuyo cumplimiento exige la puesta en marcha de un programa
estratgico de desregulacindel comercio internacional de mercancas, de
factores productivos y de dinero. Ese programa, ya bastante avanzado en su
diseno, est motivando el ejercicio de presiones sobre los Estados nacionales,
en particular los del Tercer Mundo, para que stos acepten la conveniente
disminucin de su autonoma de decisin en el campo de sus relaciones
econmicas internacionales. A eso se refiere la cita que
Parece que la lgica de la economla polltica
internacional est conduciendo a los Estados a
crear nuevas reglas para el comercio
intemacional, que plantean la necesidad de que
ellos renuncien voluntariamente al ejercicio de su
autoridad sobre ciertos temas.
4
En esta opinin se sintetiza el problema como "la bsqueda de nuevos
patrones de autoridad en la economa internacional", frase que anuncia, con
toda claridad, la presin sostenida hacia el objetivo de construir el cuadro de
normas y reglas de comercio internacional ms favorable posible a los
intereses del proceso de plena liberalizacin de la economa mundial. Las
presiones sobre los Estados nacionales se concentran en dos tipos de
3 A este respecto, refiere Michel Chesnais: "En un debate pblico, el jefe de uno de los ms grandes grupos
europeos explicaba, en substancia, que 'la globalzacin representaba la libertad, para su grupo, de
implantarse donde quisiera, el tiempo qu quisiera, abastecindose donde quisiera, y vendiendo donde
quisiera y teniendo que soportar el mfnimo de restricciones posible en materia de derecho del trabajo y de
convenciones sociales'. L' mergence d' accumulation monillal", La pense, N 309, Paris, enero-
febrero...lD8I7D de 1991, p. 65.
4 Jiurod Wiener, Transnational Political Economy: A. FIlIIIJeWotk nfor Analysis". Internet http:// snipe.
Ukc.ac. ukJInternationalfpapers drtweiner 1 .h1ml. (El autor es miembro del staff de la Universidad de
Kmdal. Canterbury). (Destacado de AC).
lOO
CUADERNOS LATINOAMERICANOS -------- AfI.o 12, N 18. Nueva poca
"recomendaciones". La primera es la de realizar las transformaciones internas
que ms favorezcan el logro de una eficaz insercin competitiva de cada pas
en el naciente mercado mundial globalizado.
5
La segunda es la de contribuir
"voluntariamente" con la afirmacin de esos nuevos patrones de autoridad
mediante la aceptacin pasiva de las nuevas reglas internacionales que
promueve la coalicin de los Estados centrales, empresas transnacionales e
instituciones pblicas internacionales encargadas de cumplir ese programa de
apertura comercial
Contrasta esta acabada y autosuficiente visin integral del proceso de
transformacin de la economa mundial, con el insuficiente rigor de su
fundamentacin conceptual. sta se limita, desde el punto de vista terico, a
una simple peticin de principios y, en cuanto a sus "anlisis' de los procesos
reales, a la ideologizacin de su comportamiento, o a dejar fuera de
consideracin aquellos fenmenos cuyo desarrollo parezca desmentir la idrJica
versin que se presenta de la llamada globalizacin.
La peticin de principio alude a la razn neoliberal y a su apriorstica
afirmacin de un modelo abstracto de organizacin de la economa mundial
concebido como desidertum de la humanidad. Como ordenamiento ideal y
superior que sealara la culminacin de todas las bsquedas de perfeccin
del orden societario, o para decirlo con las palabras de sus
exegetas, ql!e nos conducira al "fin de la historia".6
Sin entrar en la discusin de la lgica interna de ese modelo abstracto de
organizacin econmica, ejercicio que nos alejara de nuestro programa de
trabajo. voy a limitarme a dos breves comentarios, muy relacionados,
precisamente, con la interpretacin de esos hechos reales.
El primer comentario parte de la observacin de que las teoras
econmicas han marchado siempre a la zaga de la evolucin histrica de la
economa real. En nuestro caso, en cambio, se intenta afirmar la
5 Es se el argumento que sirve de sustento a las polticas del FMI, del Banco Mundial Y de otros
organismos multilaterales.
6 (La globalizacn) "es una autntica colaboracin a travs de las fronteras, de las sociedades y de las
culturas, no la falsa colaboracin de los espurios dilogos Norte-Sur entre lites burocrticas ( ... ) Ella ba
producido un enorme incremento en la mejora de la felicidad humana en aquellos pases que estn
aprovechando las oportunidades que ba creado (...) Ella conduce bacia un irreversible desplazamiento del
poder desde los pases desarrollados bacia el resto del mundo". Peter Martn, "The Moral Case for
Globalizaci6n", Financial Time. Internet ht1p: ww. Monde- diplornatique. Frlmd dossiersl
ft'dbmart.hyml.
101
Conferencias----Globalizacin: riesgos y oportunidades para Venezuela
interpretacin terica de un proceso en marcha, y derivar de ella recetas de
polticas econmica, antes de que ese proceso haya dejado ver con claridad
cules son sus elementos esenciales y permanentes y cules los secundarios
y aleatorios. El resultado no puede ser otro que el de colocar el carro delante
de los bueyes: la teora delante de la marcha de los hechos, como una suerte
de partera de la historia, o camisa de fuerza sobre su evolucin objetiva.
El segundo comentario deriva del primero. Hace alusin al carcter
esencialmente ideolgico, voluntarista y socialmente parcializado del enfoque
neoliberal. En efecto, su modelo abstracto de organizacin ideal de la
economa mundial, est sirviendo como partitura original para la orquestacin
del nuevo esquema normativo del comercio internacional que responde a los
intereses de los grandes poderes econmicos identificados con la visin del
proceso de globalizacin neoliberal. Se trata, pues, de un sesgo ideolgico,
contrapuesto a los intereses de los pueblos de todo el mundo, constatacin
que se est mostrando con creciente claridad en escala planetaria, no como
resultado de la discusin terica, sino como producto de las contradicciones
reales que ese proceso est generando en todas partes.
El segundo componente de la exgesis de la globalizacin es la reiterada
anunciacin de los presuntos logros que est alcanzando la humanidad, tanto
en trminos de bienestar econmico, actual y potencial, como en la afirmacin
de que se avanza hacia un orden social que reclama para s una clara
superioridad moral. 7. Consideremos rpidamente estos sorprendentes
argumentos.
Cules son los resultados alcanzados por la economa mundial despus
del ocaso del rgimen de acumulacin fordista y la imposicin de la
desregulacin neoliberal? En trminos de crecimientos econmico, la
respuesta es desilusionante. Segn cifras de Lester Thurow, referidas por 1.
Sachs,8 la tasa de crecimiento interanual del PIB, en escala planetaria,
alcanz, durante los aos sesenta, ltima dcada fordista, un valor medio de
crecimiento interanual de 5,0%. Dicha cifra descendi a 3,6% en los setenta; a
2,8% en los ochenta y a 2% durante la primera mitad de los noventa. Los
resultados alcanzados por la primera gran potencia norteamericana son
igualmente deprimentes.
9
Hemos estado viviendo, pues, una sostenida
7Idcm.
8 Ignacy Sachs, "Les quproquos du dbat sur la mondealzation", La pense, No.309, Pan, enero - febrero-
marzo 1997,p.22.
9 "Los Estados Unidos -segn IMadrick- no escapan de esoo cambios estructurales". (The End of
Aflueency. The Causes andConsequencesof america' s EconOInc Dilemma, Random House, New York,
1995). Ese pas ha conocido un crecimiento de 3,4% de 1870 a 1973, y apenas de 2,3% entre 19973 y
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CUADERNOS LATINOAMERICANOS -------
Ao 12, N 18. Nueva poca
contraccin productiva, lo que resulta sorprendente en un perodo
caracterizado por el desarrollo de una evolucin tecnolgica que ha impulsado
notablemente los ndices de productividad de los pases desarrollados.
Volver ms adelante sobre esta importante cuestin.
Otros elementos de juicio sobre los efectos socialmente negativos del
proceso globalizador son el sostenido incremento del desempleo y la marcada
tendencia a la baja del salario real, como variables fundamentales de
intermediacin entre el crecimiento econmico y el bienestar social. El
resultado combinado de ambos desarrollos ha terminado por institucionalizar
el incremento sostenido de la pobreza, que hoy se observa tanto en el grupo
tradicional de pases ricos como en los del Tercer Mundo.
10
Finalmente, como consecuencia de ese creciente deterioro del nivel de
vida de la poblacin, se ha conformado tambin una marcada inestabilidad
poltica generalizada, situacin que evoluciona en todas partes,
particularmente en Europa y Amrica Latina, hacia la bsqueda de caminos
que ponen en entredicho la pregonada irreversibilidad del proceso de
globalizacin, sobre todo, cuando se constata la velocidad exponencial del
enriquecimiento de los agentes econmicos, sociales y .polticos que
conforman la lite dirigente de dicho proceso.
A esa conflictiva situacin se refieren los organizadores del ltimo Foro de
Davos, al seflalar "la multiplicacin de los costos humanos y sociales del
proceso de mundializaci6n a un nivel que afecta el consenso social de las
democracias de una manera indita", cita que concluye con una explcita
afirmacin de la potencialidad conflictiva de esos resultados: "La opinin
pblica en las democracias industriales no van a sentirse satisfechas durante
ms tiempo con los consabidos artculos de fe acerca de las virtudes y los
futuros beneficios de una economa mundial izada. Es necesario reaccionar
con urgencia" .11
1993. La productividad del trabajo que habia crecido de 2 % entre 1870 y 1950, Y a ms de 2,5% entre
1948 y 1973, hacaido a menos de 1% de 1973 a 1993 (Idem).
10 La distribucin regresiva del ingreso en escala mlmdial ha llegado a niveles extremos. El 20% ms rico
COIl.<leIltraba en 1992 el 83% de toda la riqueza del planeta. Mientras tanto, el 60% ms pobre apenas
recibia el 5,6% (lnfonne del PNUD,1992). Se revela, adems, 1m incremento sostenido de bolsones de
pobreza y miseria en los propios pases desarrollados. Hasta el plmto de que se ha impuesto la tesis que
sostiene la marca de 1m proceso de "tercennlmdializaein de los pases desarrollados".
11 La cita ha sido tomada de Miellel Rogalski. "Mondialisation: Presentation et remarques
oomplmentaires", La Pense, No. 309, Pars, enero-febrero-marzo, p. 8 (Subrayado de AC).
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Conferencias----Globalizacin: riesgos y oportunidades para Venezuela
La cita es importante, a la par que ajustada a los hechos reales. Pero,
qu significa reaccionar con urgencia? Aqu hay que referirse a los lmites
posibles de esa reaccin. La primera cuestin por considerar es que esa
tendencia a "la multiplicacin de los costos humanos y sociales del proceso,
es decir, a la contraccin de las oportunidades de empleo y de las
remuneraciones laborales reales, y al deterioro del consenso democrtico, se
presenta como un resultado inseparable de la actual evolucin estructural del
orden econmico mundial. De all que su correccin o eliminacin exija muy
profundas transformaciones en su actual conformacin. Son posible esas
transformaciones dentro de la actual correlacin de fuerzas econmicas y
polticas que privan en el sistema?
La respuesta a esa pregunta nos obliga a volver sobre el significado de lo
que se ha venido definiendo como proceso de globalizacin. De acuerdo con
todo lo dicho hasta aqu, habra que distinguir entre tres diversas acepciones
posibles que no aparecen claramente precisadas en la mayor parte de la
literatura sobre el tema.
La primera radica en su definicin como un proceso histrico, que abarca
la transicin desde el agotado rgimen fordista que domin el orden
internacional de la postguerra, hacia la, conformacin de un nuevo
orderrmundial. Estamos aqu frente a un proceso objetivo, regido por leyes de
funcionamiento, cuya operacin es esencialmente independiente de la
voluntad de los hombres. Por supuesto, frente a su evolucin, los diferertes
actores econmicos, sociales y polticos pueden realizar sus propias acciones
tendientes a sacar el mejor partido posible para cada uno de
ellos.
La segunda acepcin es la que nos presenta la concepcin neoliberal
como un proceso voluntarista de reorganizacin de la economa mundial,
basado en la instrumentacin estratgica de su modelo abstracto de libre de
libre mercado en escala planetaria, como expresin, precisamente, de los
intereses de los grandes poderes econmicos y polticos del sistema.
La tercera acepcin, que considero la nica capaz de ofrecemos el cuadro
completo del fenmeno integral, es la que articula las dos primeras como
evolucin del proceso real, objeto concreto del anlisis cientfico, tanto en
trminos econmicos como sociales y polticos. Es, en efecto, la interpretacin
que permite dar cuenta de las reacciones de los demfos actores sociales, y de
los diferentes gobiemos nacionales, frente a los condicionamientos que
imponen al proceso las acciones estratgicas de aquello grandes poderes
mundiales.
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CUADERNOS LATINOAMERICANOS --------
A1Io 12, N" 18. Nueva poca
Definido as nuestro objeto de estudio, como proceso de transicin desde
un orden econmico intemacional agotado hacia otro que se abre paso, el
problema que se nos plantea es encontrar una metodologa cientficamente
fundamentada que nos pennita arribar a la sntesis racional de ese objeto de
estudio. El mtodo impllcito en la maniobra ideolgica neoliberal comienza por
afinnar un esquema ideal, que define ex-ante hacia dnde debera llevamos el
proceso, meta final que representara el happy end de sus desvelos. De esa
manera, las' fuerzas impulsoras del movimiento de la historia aparecen
condicionadas por el objetivo de conducirlas hacia la cristalizacin del rgido
esquema de un modelo abstrado de mercado mundial plenamente liberado.
En esas condiciones, el conocimiento cientfico del proceso real queda
subsumido por la autoritaria imposicin de un deber ser. Es sa la razn de la
profusin de "artculos de fe acerca de las virtudes y futuros beneficios de una
economa mundializada", cantos de sirena para tratar de ocultar lo inocultable.
3. El pensamiento critico
la creciente evidencia de las debilidades te6ricas y faduales de la
corriente apologtica de la globalizacin, ha puesto en marcha un acelerado,
intenso y difundido cuestionamiento de sus razones. En efedo, despus de un
inicial perodo de desconcierto del pensamiento crtico sobre el capitalismo,
coincidente con la crisis de las teoras de la dependencia y, el ulterior
desplome del llamado "socialismo real", durante el cual se fue imponiendo la
concepcin neoliberal que sustenta el enfoque globalizador, est comenzando
un despertar de aquellas ideas, fundado en el anlisis de las mltiples
contradicciones que est presentando el proceso evolutivo del orden
econmico intemacional postfordista y sus posibles desemboques de mediano
y largo plazos.
Como era de esperarse, los primeros trabajos no han ido ms all de un
cuestionamiento cauteloso, caraderizado por ataques dispersos que no
logran an articularse en un enfoque integral y coherente. Un smil adecuado
serra el considerarlos como despliegues de acciones guerrilleras
desarticuladas, dispersas sobre el inmenso campo de batalla planetario,
dominado por el todopoderoso ejrcito que dirigen los poderes mundiales,
beneficiarios del vigente orden" intemacional.
En fonna tentativa, distinguir tres tipos de critica. El primero se concentra
en la negacin integral de la racionalidad y funcionalidad del adual sistema
econmico mundial. Un ejemplo del gnero es el siguiente pasaje conclusivo
de Eric Hobsbawn:
En pocas palabras, el siglo XX est terminando en
un desorden global, cuya naturaleza no es clara;
lOS
Conferencias---- Globalizacin: riesgos y oportunidades para Venezuela
carente adems de un mecanismo obvio, tanto
para terminar con ese desorden como para
ponerlo bajo control.
La raz6n de esa impotencia radica, no s610 en la
profundidad de la crisis mundial, sino en el
aparente fracaso de todos los programas, nuevos
y viejos, para manejar y mejorar los asuntos del
gnero humano.
6
El segundo tipo de crisis se expresa en el puntual de debilidades y
contradicciones especficas de la evolucin del proceso globalizador. All se
ubican los trabajos dedicados al anlisis de las tendencias a la contraccin
del crecimiento econmico y de la capacidad empleadora del sistema, a la
regresiva distribucin del ingreso que le es consustancial, a sus efectos sobre
el medio ambiente, a la inestabilidad estructural de su sistema financiero
internacional y a sus efectos sociales y polticos en diversos pases y
regiones, as como a la escala global del sistema.
Finalmente, hay que destacar un conjunto de trabajos dedicados a la
bsqueda de una caracterizacin conceptual, que permita arribar a una
sntesis del proceso global como categora cientfica, es decir, como
concrecin de las leyes que rigen las posibilidades de evolucin de este
particular periodo de la historia del capitalismo. La construccin de esa
sntesis aparece en estas corrientes como precondicin necesaria para
fundamentar conceptualmente, tanto los pronsticos sobre las posibles vas
de evolucin del proceso en curso, como el crucial problema de la
identificacin de desarrollos alternativos, capaces de fundamentar respuestas
sociales orgnicas, por parte de los mayoritarios sectores humanos que estn
padeciendo los demoledores efectos de la globalizacin.
Cada una de esas corrientes del pensamiento crtico est aportando
elementos tiles para la dilucidacin de las causas de ese "desorden global"
seflalado por Hobsbawn, y para la comprensin cabal de la problemtica del
mundo actual. Considero, sin embargo, que la utilidad real de las dos
primeras corrientes est en su potencial capacidad para nutrir, con sus
anlisis especficos o generales, el esfuerzo de sntesis terica que se
concreta en la tercera corriente.
Dado que el objeto preciso de esta conferencia es la presentacin de un
pronstico tentativo sobre la incidencia que pueda tener, sobre un
Erie Hobsbawn, Ase ofExtremes: The Short Twentieth Century, 1914-1991, 1994, pp. 562-563. La cita ha
sido referida en LMArchives. Internet,
]06
CUADERNOS LATINOAMERICANOS -------- Ao 12, N 18. Nueva poca
determinado pas del sistema, esa evolucin de orden (o desorden)
econmico internacional, tratar de articular en mi argumentacin, elementos
de las dos ltimas corrientes, aceptando, por supuesto, las visiones integrales
como formulaciones estimulantes que invitan al esfuerzo para contribuir con
iluminar el oscuro panorama actual. El punto de partida de esa
argumentacin es la presentacin de una categora histrica econmica: el
concepto de rgimen de acumulaci6n de capital, que ha sido un importante
instrumento analtico para el estudio de otras situaciones similares en la
historia del sistema capitalista mundial.
El primer intento de construir una visin integral de las caractersticas
esenciales del orden internacional emergente, fue realizado, desde la dcada
de los ochenta, por quienes desarrollaron la llamada teora de la regulaci6n.
7
El elemento fundamental de esa caracterizacin fue el concepto de rgimen
de acumulaci6n de capital, dentro del cual jugaba un papel bsico otro
concepto clave, el de modo de regulaci6n (MR), concebido como el conjunto
de relaciones institucionales, econmica y no econmicas, que han
garantizado en crecimiento equilibrado de la oferta y la demanda de
mercanca, medios de produccin y dinero en los distintos perodos histricos
de la evolucin del sistema capitalista. La idoneidad del MR constituye la
condicin fundamental para la estabilidad econmica en cada situacin
histrica concreta.
Uno de los primeros resultados de las investigaciones de esa escuela fue
la constatacin de las dificultades que se planteaban al nuevo orden mundial
en formacin, para consolidar un eficaz modo de regulacin que permitiera su
afianzamiento como un rgimen de acumulacin estable. El anlisis, sin
embargo, se concentr inicialmente en el estudio por separado de diversas
economas desarrolladas, lo que restringa la aplicabilidad del concepto de
rgimen de acumulacin en el mbito puramente nacional, 8 a partir del cual
se generalizaban, en todo el sistema mundial, las conclusiones de dichas
investigaciones. De esa, manera, al igual que en la teora leninista del
7 Me refll'ero a De 8emis, Aglietta, Lipietz, Boyer y otros,
8 En una entrevista para Nueva Economla, realizada en 199:\ al profesor Robert Hoyer, uno de los autores
ms destacados de la Teora de la Resulacin, le hice el siguiente comentario: "Usted habla de un
rgimen de aeumulacin en Japn, diferente al de Alemania. De ese modo, la teona de la regulacin
parecerla limitarse a explicar la crisis de cada pas y no la del sistema capitalista mundial. PIenso que para
alcanzar su plena madurez, la teona deberla explicar tambin el movimiento del rgimen de acumulacin
en escela mundial". Su respuesta fue tajante: "l)esgmciadamente no existe ninllunu acumulacin en
escala mundial", Remito al lector a la lectura del resto del dilogo, en el N 2 de esta revista, con eltltulo
Conversacin con el Profesor Robert HoYCID),
107
Conferencias----Globalizacin: riesgos y oportunidades para Venezuela
imperialismo, se parta de un anlisis centrista para deducir de all el
comportamiento de la totalidad mundial. Para intentar subsanar esa
limitacin, introduje, en un trabajo anterior mo,g el concepto de modo de
articulacin del sistema como categora que comprenda las formas
especficas que tomaban la divisin internacional del trabajo, la circulacin
internacional de mercancas, factores productivos y dinero, y el aparato de
legitimacin del orden internacional establecido, en los distintos histricos del
sistema capitalista.
La introduccin de ese concepto me permiti ampliar el mbito de la
categora de rgimen de acumulacin de capital a! entero contexto
internacional, condicin necesaria para que los pases capitalistas del Tercer
Mundo encontraran cabida en dicho anlisis. En dicho trabajo, y otros que le
siguieron,lo apliqu el significado del concepto de r5gimen de acumulacin
al anlisis del llamado proceso de globalizacin, desde una perspectiva
latinoamericana, enriquecida con los aportes de los estudios realizados para
los pases desarrollados. Terminar la primera parte de esta conferencia
presentando una sntesis de mis resultados, reforzados ahora con la
incorporacin de los nuevos desarrollos que ha presentado la evolucin de la
economa mundial durante los ltimos ai'\os.
En lo que se refiere al proceso de conformacin de un posible modo de
regulacin para el sistema, la situacin ha tenido muy pocas variaciones
cualitativas. La nica hiptesis que se sigue manteniendo, aunque bastante
vapuleada por el comportamiento real del mercado mundial, es la afirmada
por la escuela neoliberal, segn la cual marcharamos hacia la cristalizacin
de un modo de regulacin concurrencial con imagen ligeramente corregida
del que oper durante los primeros setenta ai'\os del siglo XIX.
La observacin emprica de la evolucin de la economa mundial, durante
los ltimos veinte ai'\os, no aporta, sin embargo, elementos de juicio que
permitan confirmar esa hiptesis. Por lo contrario, si algo caracteriza a ese
perodo es la coincidencia de una sostenida tendencia recesiva, acompai'\ada
de continuas fluctuaciones coyunturales que comprometen las expectativas
de estabilidad, y la credibilidad misma en las posibilidades de afirmacin de
un autntico orden econmico internacional. Una confirmacin de facto de lo
dicho, es que la tarea de regular un sistema hasta ahora incapaz de
9 Annando Crdova, "Amrica Latina y el Nuevo Orden Econmico Internacional", Revista Nuewl
Economia, AfIo 2, N 2, Caracas, junio de 1993 (OrSBI1o de la Academia Nacional de Ciencias
EconmicasdeVenezuela).
10 Me refiero, en particular, a "Insercin de Amrica Latina en la Economa Mundial. Antecedentes y
Perspectivas".RevistaNueva Economia, AfIo 5, N6,abrilde 1996.
108
CUADERNOS LATINOAMERICANOS -------- Ai!o 12, N" 18. Nueva poca
autorregularse, se ha concentrado en dos tipos de acciones de carcter"
poltico. En primer lugar, el esfuerzo conjunto de las grandes potencias
integradas en el G7, intentando actuar como reguladores de facto, frente a la
volatilidad de los mercados financieros y de divisas, con resultados que no
van ms all del tiempo meramente coyuntural, o de muy corto plazo. En
segundo lugar, a la intensa actividad que estn cumpliendo los organismos
multilaterales e instituciones pblicas internacionales para imponer un
sistema de reglas concebidas para eliminar o reducir los obstculos
tradicionales de carcter proteccionista que dificultan la plena liberacin del
mercado mundial y el advenimiento del modo de regulacin concurrencia!.
En todo caso, an si lograra ser exitosa, la instrumentacin de esas
medidas exige mucho ms tiempo que el que necesita el sistema para
resolver otros problemas estructurales de alta potencialidad conflictiva.
Sel"ialar especficamente dos de ellos, de particular relevancia para el
cumplimiento de los objetivos de esta charla a la cual, gentilmente me ha
invitado el CEELA.. Me refiero al estado actual del desequilibrio oferta-
demanda yal desequilibrio entre la dinmica del sistema financiero mundial y
la evolucin de los sistemas productivos
4. El desequilibrio oferta-demanda
Ya hemos comentado la existencia de una marcada tendencia recesiva en
el comportamiento de la economa mundial durante el ltimo cuarto de siglo,
situacin que contrasta con el considerable incremento de la productividad,
que ha trado consigo el nuevo paradigma tecnolgico. La explicacin de esa
aparente paradoja nos lleva a considerar los efectos contradictorios que ha
motivado el nuevo paradigma tecnolgico en la dinmica estructural de la
oferta y la demanda. Por una parte, ha generado un considerable incremento
de la oferta potencial, en particular, en los sectores de punta y de aqullos
directa o indirectamente impulsados por ellos. Ese desarrollo presenta, como
uno sus aspectos ms notorios, un carcter especialmente intensivo,
concentrado en redes productivas con tendencias a una estricta localizacin
geogrfica (mega-ciudades-regioneslas denomina Petrella). Estas unidades
geo-econmicas, cuya articulacin dentro de la economa mundial constituye
el espacio verdaderamente cubierto por la "globalizacin" de la produccin, se
presentan, para usar la imagen de Hinkelammert,11 como un disperso
archipilago de zonas de desarrollo, esparcidas dentro de un enorme mar
circundante de exclusin econmica y socia!. Cada uno de esos islotes tiende
11 H. Hinkelarnmert, "El Huracn de la Globalizacin" (mimeo). Trabajos presentados al Seminario
Internacional La Teora de la Dependencia 30 Aos Despus. Universidad Internacional de Andaluela,
Sevilla, Espaa, 1996.
109
Conferencias---- Globalizacin: riesgos y oportunidades para Venezuela
a crecer sobre s mismo, en forma vertical y con muy limitadas relaciones con
el resto del medio social, debido a que sus funciones tcnicas de produccin
son esencialmente ahorradoras de trabajo vivo.
Lo anterior significa que si, por un lado, las nuevas tecnologas estn
creando las condiciones para un acelerado desarrollo de la produccin y la
oferta mundial, por el otro generan desempleo estructural. Si a ello se agrega
la propensin implcita en el nuevo desarrollo al uso de prcticas tendientes a
constrer"lir los salarios reales (flexibilizacin de la relacin laboral y otras), se
institucionaliza una tendencia a la contraccin, tambin estructural, de las
posibilidades de expansin de la demanda para hacer frente a las exigencias
que plantea la permanente expansin de la oferta potencial.
Si a ese elemento fundamental de desequilibrio oferta-demanda,
consustanciado con el proceso de mundializacin, se aade la considerable
disminucin de loa demanda del Tercer Mundo, cuyas economas presentan
un considerable retraso en el proceso de adaptacin de sus estructuras
productivas a las exigencias de su reinversin en la nueva economa mundial,
se consolida un cuadro general de condiciones depresivas de la demanda
global del sistema.
El desequilibrio estructural oferta-demanda, no slo constituye un
problema de fondo para la consideracin de la viabilidad econmica real del
proceso de globalizacin, sino que genera otros efectos que comprometen su
evolucin. En lo social, la baja de las remuneraciones reales y la globalizacin
del desempleo y del subempleo estructural, que abarcara hoy, segn cifras
de la OIT, una tercera parte de la fuerza de trabajo de todo el sistema,
provocan un acelerado proceso de exclusin y marginalizacin, en oposicin a
la presunta homogeneizacin del consumo y de los modos de vida nacionales
que anunciaron los primeros apologistas del proceso de globalizacin.
En el plano poltico, esas fuentes nutrientes del descontento y la
inseguridad social estn afectando la gobernabilidad poltica y deteriorando
las bases del sistema democrtico, a lo cual hay que sumar los efectos
desestabilizadores de las presiones hacia el debilitamiento de la dimensin
nacional que estn cumpliendo los grandes intereses transnacionales que
lideran el nuevo orden econmico mundial.
La presencia simultnea de todos esos problemas econmicos, sociales y
polticos, hacen ver la necesidad de considerarlo como un solo fenmeno
integral, expresin de comportamiento sistmico de la evolucin del nuevo
orden internacional. En ese contexto, la inexistencia de un modo de
regulacin idneo, pasa a constituirse en una carencia que afecta, no slo la
estabilidad econmica del sistema, sino su propia estabilidad social y poltica,
110
CUADERNOS LATINOAMERICANOS ------- Afio 12, W 18. Nueva Epoca
aspedos que, en su conjunto, comprometen la propia viabilidad del llamado
proceso de globalizacin.
5. El desajuste entre el capital financiero y el capital productivo
El segundo gran problema que plantea adualmente la dinmica del
sistema es la marcada inestabilidad de su aparato financiero internacional y
sus relaciones con la evoluCin del aparato produdivo. El origen de ese
desajuste radica en el comportamiento de las grandes unidades (redes)
produdivas de punta, donde se genera la mayor masa de las ganancias de la
economa real del sistema.
Como ya hemos sealado, el dbil crecimiento relativo de la demanda
ejerce un efedo contradivo en la capacidad de expansin de la oferta de
dichos sedores liderantes del proceso produdivo integral, como resultado de
ese desequilibrio entre la oferta y la demanda, esos sedores no encuentran
posibilidades de reinvertir en s mismos sus beneficios, los cuales pasan a
acumularse en el sistema financiero, en busca de su valorizacin como
capital-dinero. Los mercados financieros receptores de mayor impulso han
sido el burstil, el de divisas y el de bonos de la deuda externa o interna de
los distintos pases. La magnitud de esas transacciones, marcadamente
especulativas, alcanza valores impresionantes. Slo en el mercado de
cambios, su monto alcanz, en 1992, una cifra cincuenta veces superior a los
requerimientos del comercio mundial.
12
Por lo que atae al mercado burstil,
la ola especulativa ha hecho remontar, a niveles previamente impensables,
los ndices de crecimiento del valor de las acciones en la bolsa de todo el
mundo, muy en especial, de la de Nueva York, que funciona como mercado
indicador de tendencias y oscilaciones que se reflejan a diario en todos los
dems centros burstiles del mundo.
13
Otro efedo notable de esta situacin, desde el punto de vista de los pases
del Tercer Mundo, es el desarrollo acelerado de los movimientos
especulativos del llamado capital golondrina, en bsqueda permanente de
12 Philfl MUIphi: "A mad, mad, mad World Eoonomy", LM Archives, Internet,
htt:194.88.95.91LM18O/lmSO-Eoonomy:ht1m.
13 Michael R. Sessit, redactor de The Wall Streel Joumal, considera a la Bolsa de Nueva York como el
vagn delantero de la montaf!a rusa internacional". Cita a Martha Josefson, directora general de
Investigaciones de Carlson Investment Management, de Estocolmo, quien afinna: "Dudo que el resto del
mundo se pueda divorciar de Wall Street ( ... ) Hoy la inversin es tan internacional que se trata del
mismo dinero que fluye por todo el mundo. Los mercados se acercan cada vez ms y se convierten en un
mercado global". (Michael R. Sessit, "Las bolsas del mundo cada vez ms vinculadas a Estados Unidos".
Diario El Nacional, Caracas, 21-8-97. P. E-5.
111
Conferencias----Globalizacin: riesgos y oportunidades para Venezuela
oportunidades de colocacin a tasas de ganancia superiores a la media
internacional. Esos movimientos se han convertido en un permanente factor
de inestabilidad local y mundial, como lo demuestran la ltima crisis mexicana
y los actuales desarrollos desestabilizadores en el sureste de Asia.
Otra importante tendencia, motivada por la ascendente acumulacin de
capital financiero, es la campaa internacional dirigida a promover la
privatizacin de empresas pblicas como medio de encontrar nuevos
espacios para su inversin productiva, no slo en los sectores de explotacin
de recursos naturales, sino tambin en actividades tradicionalmente cubierta
por los Estados nacionales, es decir, los clsicos servicios pblicos de
distribucin de agua, electricidad, transporte y comunicaciones, educacin,
vialidad y otras obras de infraestructura.
La evolucin de esos distintos campos de accin de la actividad financiera
ha sido hasta ahora impresionantemente expansiva. En consecuencia, el
capital rentista se multiplica en funcin de su propia dinmica,
independizndose -cada vez ms- de sus relaciones con la acumulacin
generada en la economa real. Esta situacin plantea dos grandes problemas.
El primero es el de los lmites del crecimiento de esa capacidad expansiva del
capital-dinero para seguir manteniendo su acelerada tasa de crecimiento
actual sobre la base de actividades esencialmente especulativas. Deca San
Agustn que el dinero no poda reproducirse como las vacas. Hoy lo est
haciendo, y en niveles sin precedentes. Cunto tiempo podr durar esa
descomunal burbuja? El segundo es el de la capacidad del sistema
econmiCo para seguir manteniendo esa creciente desproporcin, observada
entre el monto de las ganancias generadas en la economa real y el de los
beneficios rentistas de la especulacin financiera.
La primera cuestin plantea un tema que es objeto de una sostenida
discusin en los medios financieros, con nfasis particular en el
comportamiento de los mercados burstiles. Aqu se destacan las
preocupaciones que suscita el acelerado crecimiento que ha venido teniendo
la Bolsa de Nueva York, corazn del sistema financiero internacional. Se
distinguen as dos posiciones extremas con una gama de posiciones
intermedias.
En uno de esos extremos estn quienes afirman la capacidad del actual
sistema financiero para seguir creciendo, sin mayores problemas de fondo,
durante un largo tiempo. En este campo citar la opinin de un experto que
vaticina un crecimiento tendencialmente sostenido de las acciones cotizadas
112
CUADERNOSLATINOAMERICANOS------- Ail.o 12,N" 18.Nuevapoca
en dicha bolsa, al menos, por los prximos nueve al'\os.'4 Otros agentes del
mismo mercado son mucho ms cautos en sus previsiones, augurando un
gradual ajuste de las cotizaciones hasta encontrar un equilibrio alrededor de
niveles modestos, con los cuales el mercado alcanzara su madurez y
estabilidad.
15
Entre quienes apuestan por esta alternativa, voy a citar el
ejemplo de alguien que se juega su propio futuro, y el de su pas, en esa
apuesta. ~ refiero al Presidente de Brasil, Fernando Henrique Cardoso,
quien, respondiendo la pregunta sobre cul es la cosa que ms teme en este
momento ... desde todos los puntos de vista, contest: "Lo que podra tener
consecuencias negativas aqu sera un desajuste del sistema financiero
mundial. No preveo que esto va a acontecer, pero es una cosa que nos
sacudira, porque no tenemos control de la situacin". 16
La segunda posicin es la de quienes afirman tajantemente el carcter
propensamente insostenible del actual desarrollo del sistema financiero
mundial. Entre los que tengo conocimiento, el autor que ms reiteradamente
ha planteado la hiptesis del inevitable colapso de dicho sistema, es el
economista estadounidense Lyndon Larouche, quien pronostica: " ... muy
14 RalphAcampora,directort c n i ~ dePrudential, aseguraba queelndiceDowJonesalcanzarlalos 10.000
puntosenjuniode 1998(loque'upona un 25%sobrela cifradel 15 de agostode 1997),ylos 18.500en
el ao 2006. Su mtodo de cl.culo, sin embargo, plantea muchas dudas. Se limita, simplemente, a
extrapc1lar, partiendo del compartimiento de dicho mercado en los aos del periodo fordista, que van
desde 1949a 1%1,basndoseenque"lascondicioneseconmicasfueronsimilares". (!) Recojoestacita
comoexpresindeun alto nivel de desconocimiento sobre la lstoria econmica reciente por p!lrte
de un reputado experto, porque ilustra -il.decuadamente- el subjetivismo acomodaticiodelas
previsionesoptimistasdelaBolsadeNuevaYork. (Fortune Americas, 18deagostode 1997,p. 15).
15 Citar, como ejemplo, el testimonio de Barton M. Biggs, presidente del Consejo de Morgan Stauley
Asset-Managernent: "Mi opinin es que estamos en tramo fInal de un mercado superdinmico. Ello
signifIca que una persona prudente debera tener encuenta que, entranscurso de los prximos cinco a
diez aos, el rendimiento total de su cartera de acciones oscilar entre el 5% y el 6% al ao".
Refirindose a esa estimacin, Robert J. Farrel, principal asesor de inversin de Merril Lynch, Pierce
Fenner& Smith, afIrm: "Estoy de acuerdo enel que eljuegoya est avanzado. Esteesel periodoms
largo quehemostenidoconrendimientos altos sobre losactivos, ynopuedoereerque esto seaunanueva
era que durar p!lra siempre. No s si los dividendos en el futuro sern del 7% o el 8%, pero estoy
bastante seguro de que sern por debajo del promedio". (Craig Mellow, "Seguirn subiendo las
acciones?". Fortune Americas, 18de agostode 1997,p. 13).
16 VaseLorenzoCarrasco,"Cardosoapuestaal p!ls enelCasinoMundial".Revista EIR, Resumen
Ejecutivo, Vol. XIV,N 12,Washington, l' quincenadejuliode1997,p. :3L (Destaeadonuestro).
113
Conferencias----Globalizacin: riesgos y oportunidades para Venezuela
pronto, en el futuro cercano, en una de estas sacudidas, la que siga a sta, o
la que siga ( ... ) todo el sistema va a reventar".'7
La preocupacin subyacente por un desenlace de este tipo est presente
en muy variadas fuentes, como se comprueba, no slo en diversos trabajos
acadmicos,18 sino tambin en muchos artculos de expertos financieros en
revistas especializadas y en la prensa diaria, y hasta en opiniones de
personalidades e instituciones del status,19 que ven una gran contradiccin
entre el comportamiento de la economa real y la sobrevaloracin del mercado
accionario.
En cuanto a la especulacin y los mercados de divisas se destaca una
opinin dominante en el sentido de que sus resultados no son ms que una
expresin de la notable inestabilidad de las relaciones econmicas
internacionales, situacin que constituye, al mismo tiempo, un importante
factor que acrecienta dicha inestabilidad. No puede, por lo tanto, constituir una
base cierta para seguir alimentando la espiral de crecimiento del sistema
financiero.
El creciente abismo entre la acumulacin de capital-dinero y la de capital
productivo, es otra fuente de preocupaciones sobre la marcha del proceso de
globalizacin. En un reciente trabajo, muchas de cuyas ideas comparto,
Francois Chesnais ha propuesto la denominacin de Acumulacin Mundial
con Predominio Financiero para calificar el actual estado de la economa en
escala global. En mi criterio, ese concepto es equvoco y no resuelve ninguna
de las dudas que he planteado. Entiendo que el concepto de rgimen de
acumulacin define un orden econmico estable, capaz de autorregularse y
de garantizar la expansin del aparato productivo. Yeso, precisamente, no es
lo que est ocurriendo. Lejos de regular, el movimiento del capital financiero
17 La cita completa es la siguiente: "Lo que contemplamos es un desbarajuste general del sistema financiero:
y 10 importante no es que el sistema fInanciero se desmorona ( ... ) lo importante es que el sistema
poltico est reventando (. .. ) otra cosa importante es que los lideres de la banca y las finanzas empiezan a
decir: Miren, ahora fimcionamos en el entendido de que el sistema est acabado. Y eso quiere decir que
est acabado". (Revista E/R, op. Cit., p. 3).
18 La lista seria larga. Me limitar a citar aqu a los destacados economistas estadounidenses Lester Thurow
y Fred Bergsten, quienes en diversos trabajos han manifestado opiniones muy pesimistas del futuro del
sistema fInanciero de su pas.
19 Entre esas autoridades hay que destacar al Banco de Pagos de Basilea y al propio Greenspan, del Banco de
la Reserva Federal de los Estados Unidos, quien en diversas oportunidades ha hecho pblica su
preocupacin por el acelerado crecimiento de los ndices de Wall Street.
114
CUADERNOS LATINOAMERICANOS -------- Ao 12, N 18. Nueva poca
desestabiliza la economa real. Por otra parte, el mismo autor, plantea
tambin, como un posible desemboque crtico:
El rgimen de acumulacin financiero puede
desembocar, un da u otro, en una verdadera crisis
mundial, cuyo epicentro sera, evidentemente, el sistema
financiero, de suerte que el mundo vivira una situacin
anloga a la de 1929, pero con una potencia
correspondiente a la hipertrofia financiera de este fin de
los al10s noventa. 20
Estoy de acuerdo, por supuesto, con que se parece ser el final ms
probable de la evolucin de la economa mundial, pero ello significara llegar
a la crisis sin haber todava conformado un rgimen de acumulacin estable,
en cuyo caso, el actual proceso de globalizacin estara destinado a ser
calificado por la historia econmica como un modo de acumulacin frustrado,
como el perodo de traumtica transicin hacia lo que vendr despus. Por lo
pronto, no parece quedar otro camino que el de acompaar al Banco de
Pagos Internacionales de Basilea, en la afirmacin aparecida en su Informe
Anual del 9 de junio de 1997. Despus de preguntarse sobre las posibles
explicaciones de los "sucesos sorprendentes" ocurridos en la economa
mundial en 1996, ese Banco expresa:
Parte de una respuesta honrada es que, sencillamente,
no sabemos. Los rpidos cambios tecnolgicos y la
desreguladn, que afectan hoy profundamente todos los
aspectos de la economa mundial, nublan cada vez
nuestra comprensin de lo que es poSible y razonable ...
Pueden plantearse dificultades transiciona/es y efectos
secundarios inesperados, surgidos de la interaccin de
muchas fuerzas cambiantes: reales, financieras y hasta
sociales ... Mas todava, la capacidad de explicar y
predecir se debe cel1ir tambin a los lmites de nuestro
conocimiento. Hay muchos procesos econmicos que
no entendemos a cabalidad.
21
Que un organismo tan conservador y con tanta injerencia en los procesos
econmicos como el BPI, haga tan desconcertada declaracin, parecera
fundamentar, en tal caso, la explicacin de la conocida sentencia jurdica: HA
confesin de parte, relevo de pruebas". De all se desprende que en el
lO Franyos Chesnais, op. Ct.
2l Banco de Pagos Internacionales, Informe 1996, Basilea, 1997. (Destacado de A.c.).
115
1
0
Conferencias----Globalizacin: riesgos y oportunidades para Venezuela
aberrante conjunto de desequilibrios que vive la economa mundial, no se
avizoran salidas previsibles para cerrar el ciclo del capital productivo. El nico
desarrollo en curso es la extendida invasin de la esfera productiva estatal
por parte del capital transnacional, mediante la privatizacin de empresas y
actividades pblicas tradicionales. Pero ese desarrollo constituye una vlvula
de seguridad provisoria y limitada. Mientras ms xitos tenga ese proceso de
privatizaciones, ms rpidamente se agotar dicha salida. Y mayor sera la
masa del capital-dinero en bsqueda de su valorizacin financiera.
La conclusin final de toda esta parte de esta conferencia, es la de que se
ha venido conformando un perverso crculo vicioso, donde las nuevas
tecnologas generan un crecimiento expansivo y excluyente, contrayendo el
crecimiento de la demanda global, lo cual desestimula la inversin productiva
e impide que el crecimiento pueda hacerse extensivo, lo que a su vez
incrementa la masa de capital-dinero que se traslada a la esfera especulativa,
reforzando as, para cerrar el crculo, el crecimiento intensivo y excluyente de
la economa mundial.
6. El modo de articulacin del sistema globalizado
La viabilidad de un modo de articulacin idneo depende de tres
elementos. En primer lugar, de la conformacin de una divisin internacional
del trabajo y de la produccin realmente operativa; en segundo lugar, de la
existencia de un sistema de comercio internacional acorde con esa divisin
internacional del trabajo; y, finalmente, de la existencia de un aparato de
legitimacin del orden establecido, capaz de mantener el mayor consenso
posible, nacional e internacionalmente, en lo referente a la legitimacin de
dicho orden, y de operar exitosamente en la superacin de los escollos
institucionales, sociales y polticos que lo adversen. El estado actual del
proceso de conformacin de esas condiciones, es el siguiente:
La constitucin de una divisin internacional del trabajo, basada en la
competitividad, es un proceso lento, en el que cada pas debe resolver
una serie de complejos problemas internos de carcter, no slo
econmico, sino tambin social y poltico, cuya solucin aparece por
encima de la capacidad de muchos de ellos. Mientras tanto, el sistema
evoluciona afirmando tendencias que conducen a la exclusin de un
amplio conjunto de pases pobres. Este novedoso comportamiento, que
contrasta con la propensin histrica del capitalismo a expandirse hacia
todos los rincones del planeta, se explica sencillamente porque, a
diferencia del pasado, no es la expansin territorial el objetivo estratgico
del actual proceso, sino la articulacin en uno solo de todos los mercados
nacionales de alguna significacin, los llamados mercados "emergentes".
El resto del mundo se convierte en zona marginal, con excepcin, por
116
AfIo 12, N" 18. Nueva poca
supuesto, de aquellas localizaciones geogrficas especficas de
importantesrecursosnaturalesestratgicosporexplorar.
22
separan, cada vez ms, del resto de sus respectivas economas
nacionales, comoprocesoque, lejosdearticular, desarticula, encadauno
dedichospases. Seconcluye,ensntesis,queloqueestproducindose
es un exclusivo modo de articulacin que slo abarca a esas unidades
productivas de vanguardia, distribuidas, tanto en los pases avanzados
como en el Tercer Mundo, evolucin que est dando lugar a la
conformacindeseriosproblemassocialesypolticos.
2 En cambio, se ha avanzadobastanteen laconformacinde un nuevo
sistema institucionalizado de relaciones normativas del comercio
internacional. Elprincipalproblemaporresolveresel gradodeaceptacin
de los Estados nacionales a esas nuevas reglas impuestas desde los
pasescentrales.
3 En cuanto al aparato de legitimacindel nuevoorden internacional, el
poderhavueltoaconcentrarseen lamedidaenquesedebilitalallamada
tripolarizacin del sistema en la potencia central dominante. En efecto,
Estados Unidos ha ido fortaleciendo, de manera creciente, los factores
que sustentan su posicin hegemnica planetaria, afirmndose, no slo
con su consolidada capacidad de influencia poltica, directa o indirecta,
sino -adems- con la poderosa arma que representa su indiscutido
dominio sobre el sistema financiero mundial. Y, como carta decisiva de
ltimainstancia, suenormesuperioridadmilitar.
grandes potencias del sistema: Japn y la Comunidad Econmica
Europea. Una cuestin diferente es la capacidad de ese modo de
articulacin par servir de base a un orden mundial estable, tanto en
trminoseconmicoscomopoliticesysociales.
7. Rie.go. y oportunidades para Venezuela
La profunda crisis que han vivido durante los ltimos veinte anos las
diversas economas latinoamericanas, presenta notorias especificidades
nacionales. Pero, por encima de esos elementos de diversidad, cada crisis
nacional, y todas al unisono, han sido provocadas y modeladas en su
desarrollo, porel conjuntodetransformacionesocurridasduranteesemismo
Las pollticas de neooolonizaci6'n selectivas, seguidas por la Gran BretaillI Y los Estados Unidos
actualmente, en territorios escogidos del frica ne8fll, son un buen ejemplo en este aspecto,
117
Conferencias----Globalizacin: riesgos y oportunidades para Venezuela
perodo en el orden econmico internacional en que se inscriben. Puede
decirse, en consecuencia, que cada una de esas situaciones nacionales,
incluyendo, naturalmente, la venezolana, expresa, en ltima instancia, la
forma particular que en ellas asume la crisis del sistema econmico mundial.
De all que, en concordancia con la lgica del sistema, las estrategias de
superacin de los entrabamientos nacionales se hayan orientado -en todos
los casos- hacia la bsqueda de nuevas formas de insercin en el orden
internacional emergente. Se trata, en esencia, de polticas de adaptacin
acrtica, condicionadas ex ante por las estrategias que estn aplicando los
grandes poderes transnacionales en la construccin del llamado orden
mundial global izado. Este condicionamiento de nuestra autonoma de
decisin a los designios de los centros de poder del sistema, constituye la
fuente primaria de la que deriva, tanto los riesgos como las oportunidades
que nos anuncian los apologistas del proceso en marcha.
La manera como se concreten esos riesgos y oportunidades va a
depender de dos factores claves. En primer lugar, la forma que vaya tomando
el proceso de insercin. Aqu se distinguen dos modalidades posibles: la
insercin acrtica, como aceptacin resignada de las presiones externas
hacia la construccin de un mercado mundial nico, con todas las
consecuencias desestabilizadoras para nuestros pases que han sido
senaladas; o la insercin cautelosa, que coloque como objetivos estratgicos,
no slo el crecimiento econmico de los sectores capaces de desarrollar
condiciones de competitividad, sino tambin la creacin simultnea de las
condiciones que permitan acompanar el crecimiento de la economa, con el
incremento sostenido del bienestar social de la poblacin y la estabilidad del
orden democrtico. El segundo factor es el de la real evolucin que vaya a
tener, en mediano y largo plazos, el proceso de transformaciones que est
ocurriendo en el plano econmico internacional. El anlisis que hemos
presentado de ese proceso no aporta razones para fortalecer la certidumbre.
Todo lo contrario. Como senalaba el citado informe del Banco de Pagos
Internacionales de Basilea: "Hay todava muchos procesos econmicos que
no comprendemos a cabalidad". No existen, pues, fundamentos racionales
para determinar hacia dnde nos conduce la marcha del sistema mundial, lo
que representa un irrefutable argumento para el ejercicio de la cautela.
En tales condiciones, no parece haber mejor camino que el planteamiento
de escenarios. En trminos extremos, pueden presentarse dos. El primero,
sugerido por la evolucin ocurrida hasta ahora, es el de que se van
cumpliendo las expectativas de estabilizacin de un mercado mundial nico,
en sus trminos estrictamente econmicos.
118
CUADERNOS LATINOAMERICANOS -------- Afto 12, N 18. Nueva poca
En ese escenario, las oportunidades que pregonan para Venezuela los
diferentes defensores de la insercin acrtica, se concentran en el
aprovechamiento de los aspectos ms positivos de los cambios en el orden
mundial para mOdemizar, diversificar racionalizar nuestras estructuras
productivas, y replantear todo el contexto institucional que debe sustentarlas.
Aqu se destaca: la absorcin de la modema tecnologa y de las avanzadas
formas de gestin productivas que le son propias; el desarrollo cualitativo de
nuestros recursos humanos, y la conformacin de una estructura fsica y
social capaz de crear bases adecuadas para una competitividad sistmica de
la economa nacional.
Desde una visin menos formal y ms adentrada en el significado real de
las transformaciones en curso, el aprovechamiento de esas oportunidades
plantea un conjunto de escollos que tienen una ntima relacin con el anlisis
cumplido hasta aqu. Esos escollos, que plantean claros factores de riesgo,
son los siguientes:
a.- Sef'lala Michael Rogalski, refirindose a la situacin de los llamados
pases emergentes, que stos "carecen de capacidad para enfrentar las
consecuencias de la versatilidad de los mercados, lo que expone, a la
mayor parte de ellos, a un riesgo exterior poco controlable".23 Esa
capacidad depender, por supuesto, del grado de autonoma de nuestra
poltica exterior, lo que coloca en primer plano la necesidad de estudiar,
con mucho cuidado, todas aquellas propuestas de desregulacin de
nuestro comercio exterior que estn proponiendo los organismos
multilaterales, y las instituciones pblicas intemacionales.
b.- El nfasis en el desarrollo de la competitividad no va a acompaf'lado de
otras polticas capaces de afrontar con xito la fractura existente entre la
economa capitalista "formal" y los llamados sectores "informales", va a
profundizar, ciertamente, esa fractura institucionalizadora de la
heterogeneidad estructural, de la miseria y de la conflictividad social. Es
aqu donde el Estado debe ejercer un rol decisivo, que no puede ser
cubierto por el mercado.
C.- La marcada tendencia del propuesto desarrollo econmico, global izado
e intensivo, que afecta negativamente, tanto la generacin de empleo
como los salarios reales, constituye una preocupante amenaza para el
logro de una virtuosa articulacin entre el desarrollo econmico, el
incremento del bienestar social y la profundizacin de la democracia. En
tras palabras, an en el mejor de los resultados, en trminos de
23 Michael ROBlllski, op. Cit., p. 10.
119
Conferencias---- Globalizacin: riesgos y oportunidades para Venezuela
crecimiento de la produccin, la amenaza se concreta en la
institucionalizacin de profundos desequilibrios sociales, capaces de
amenazar la gobernabilidad poltica del pas.
d.- La marcada tendencia hacia una apertura econmica asimtrica, como
condicin instrumental de la nueva insercin econmica internacional,
pone en peligro, no slo el mantenimiento del limitado grado de seguridad
alimentaria que priva en el pas, sino, ms an, el desarrollo integral del
mercado interno, en particular, de su lado oferta, donde se generan los
puestos de trabajo y los ingresos de los cuales depende el crecimiento de
la demanda nacional.
e.- Los riesgos del punto anterior se acrecientan, de mantenerse como
hasta ahora, la desarticulacin existente entre la apertura petrOlera en
curso y el proceso de necesaria rectificacin del rumbo de la economa
nacional, debido a la carencia de vnculos permanentes entre el sector
petrolero y el resto de la economa. De persistir esa situacin, el alcance
de los objetivos que se ha fijado PDVSA con la apertura petrolera, tendr
como indeseable resultado el fortalecimiento de la condicin
monoexportadora, que constituye el tradicional taln de Aquiles de la
economa venezolana.
f.- Otra notoria fuente de riesgo para el futuro de nuestra economa, es la'
que plantea el proceso -en marcha- de privatizacin de las empresas
bsicas de la Corporacin Venezolana de Guayana. Sin entrar aqu en la
discusin de las razones que se presentan para justificar dicha decisin,
considero que ella pudiera ser una fuente de muy alto riesgo, si se le
desliga del contexto general de la estrategia de desarrollo econmico y
social del pas. En efecto, los planes del actual gobierno (perodo 1994-
1999, para el momento de la presente conferencia) en materia de
reestructuracin productiva de la economa nacional, tienen como
elemento central la promOCin de un nuevo tipo de industrializacin,
basado en la conformacin de polos sectoriales de desarrollo, centrados
en las industrias extractivas bsicas, donde reposan las ventajas
comparativas naturales del pars. Se trata de promover la conformacin de
cadenas productivas, aguas arriba yaguas abajo, de cada "industria
motriz", con el fin de generar una creciente formaQin de nuevo valor
agregado nacional, en la medida en que se evoluciona desde la extraccin
primaria hacia la produccin de bienes finales. Pues bien, la venta a
empresas extranjeras de esas "industrias motrices fundamentales (hierro,
aluminio, recursos forestales, produccin de energa hidroelctrica y oro)
condicionarla la aplicacin de la estrategia nacional, de transformacin
productiva, a las decisiones de dichos consorcios. De all( la necesidad de
120
Afio 12, N" 18. Nueva poca
que el Estado venezolano condicione la decisin sobre el destino de
dichas empresas bsicas, al inters de conservar el poder suficiente para
garantizar una eficaz articulacin entre la operacin de esos sectores y los
dems aspectos de la estrategia del desarrollo industrial.
g.- Este ltimo punto es un buen ejemplo para ilustrar lo que considero el
riesgo fundamental que est afrontando el pas si se sigue deslizando
hacia la aceptacin de una insercin acrtica en el orden internacional
emergente. Me refiero al peligro de renunciar a aspectos tan
de nuestra capacidad de decisin autnoma sobre la participacin
nacional en el nuevo mercado mundial. De esa manera colocaramos los
objetivos de los grandes poderes mundiales, en particular, de las grandes
empresas transnacionales, por encima de los nuestros. En este aspecto,
debo reiterarlo, se impone el fortalecimiento de la capacidad del pas para
participaren la discusin de los asuntos mundiales, objetivo que invita al
desarrollo de forma de accin solidaria con los dems pases de Amrica
Latina, dentro del proceso de integracin regional.
economa y el orden societario nacional, se proyectan como de pronstico
reservado. Me permito, para terminar, expresar la opinin de que,
independientemente de las probabilidades de ocurrencia que asigne cada
cual a ese colapso, se trata de una eventualidad posible. De all la
justificacin de que comencemos a pensar, orgnicamente, sobre cules
sera Iqs ms relevantes efectos del mismo sobre nuestro pas y, a partir
de esas conclusiones, comenzar a preparar respuesta desde ahora,
incorporando ese conocimiento en la estrategia general de desarrollo
econmico y social de Venezuela.
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