DIPLOMAIA CULTURAL A UNIUNII EUROPENE.

ASPECTE FUNCIONALE ALE SERVICIULUI EUROPEAN DE ACIUNE EXTERN

LUCIAN JORA*

Abstract. How do EU member states countries integrate all aspects of their hard and soft power in the new European Union External Action Service? And how can they animate loose coalitions of state and non-state actors in pursuit of a common goal within the international arena? It is these questions that lie at the heart of todays public diplomacy in general and cultural diplomacy in particular as the most essential form of public diplomacy the European Union External Action Service can handle. EUs identity as an international actor relies in its image as a civilian actor and as a promoter of development. However the historic experience shows us that, in fragile states, development cannot simply be bought through large transfers of resources. There is a renewed focus on culture; on the power of ideas and values; and on the complex relationship between hierarchical organizations and informal networks. Cuvinte cheie: Uniunea European, Soft Power, relaii internaionale, diplomaie cultural.

* Cercettor la Institutul de tiine Politice i Relaii Internaionale al Academiei Romne. 1 Simona Modreanu, Curs Diplomaie Cultural, capitolul Noiuni introductive, p. 1 (nepublicat). 2 Road Fisher, Beyond Cultural Diplomacy International cultural co-operation policies: whose agenda is it anyway? An Introduction to the issues, http://www.circle-network.org/activity/cracow1999/beyond.htm. 3 Kevin Mulchany, Cultural Diplomacy in the Post-Cold War World, Journal of Arts Management, Law and Society, March, 1999. Rev. t. Pol. Rel. Int., IX, 2, pp. 3044, Bucureti, 2012.

Diplomaia per se trimite dintotdeauna la registrul reprezentrii unei anumite culturi i civilizaii, respectiv la registrul imaginarului (dat sau construit), ea fiind reprezentarea simbolic a unui stat n spaiul public internaional1. Cultura i reprezentrile culturale joac un rol important n configurarea postmodern a sistemului internaional i a noilor poli de influen, amplificat fiind de generalizarea comunicrii i a accesului la informaii, care nu mai sunt mediate de guvernele naionale2. n acest context, strategiile de diplomaie public/cultural prin care actorii internaionali se adreseaz direct cetenilor statelor tere beneficiaz de o atenie sporit3. Generalizarea accesului la informaii i comunicare

DIPLOMAIA CULTURAL A UNIUNII EUROPENE

4 Kirsten Bound, Rachel Briggs, John Holden, Samuel Jones, Culture is a central component of International Relations Cultural Diplomacy, Demos Publications 2007, pp. 32-52. 5 Simon Anholt, Places: identity, image and reputation, n Frank Go & Robert Govers International Place Branding Yearbook 2010: Place Branding in the New Age of Innovation, Palgrave publication, London, 2010, p. 13; Simon Anholt, The Importance of National Reputation, n Engagement Public Diplomacy in a Globalised World, publicat n 2008 de Foreign and Commonwealth Office, London, pp. 30-40. 6 Diplomaie cultural mai solid i mai mult sprijin pentru industriile creative (REF.: 20110511I PR 19220), http://www.europarl.europa.eu/news/ro/pressroom/content/20110511IPR19220/html, 12-05 201112:36.

prin internet i satelit se traduce i prin noi valene acordate reprezentrilor culturale, proieciilor simbolice ale naiunilor i construciilor politice hibride i dificil de definit precum Uniunea European4. Pentru Uniunea European este o misiune dificil a transpune n realitate efectiv principiul unitii n diversitate a culturilor i tradiiilor membrilor si, ntr-o formul inteligibil pe plan extern, acceptabil ca numitor comun, n care s se regseasc fiecare cetean european. Promovarea propriei imagini i a propriilor valori culturale nu are doar o miz politic, ci deopotriv i o miz economic. Valoarea economic a ceea ce se numete branding, cu valene culturale din sfera percepiei i imaginarului, este cunoscut, recunoscut i face obiectul unor investiii consistente din partea guvernelor statelor naionale5. Problema diplomaiei culturale i a reprezentrii culturale externe a Uniunii Europene prin SEAE (Serviciul European de Aciune Extern) a ajuns de curnd per se (i nu doar tangenial, ca problem pe agenda extern sau pe agenda cultural a UE ca i pn acum) subiect de dezbateri i propuneri/rezoluii n Parlamentul UE. UE trebuie s foloseasc mai mult aspectele culturale n cadrul eforturilor sale diplomatice de promovare a drepturilor omului, a democraiei i a dezvoltrii rilor tere precizeaz Rezoluia adoptat de Parlament n 12 mai 20116. Obiectul unei rezoluii separate, dar din aceeai familie a dimensiunii culturale a politicii UE i adoptat n aceeai zi, atrgea atenia ca UE s acorde mai mult sprijin pentru creatorii de cultur i s finalizeze piaa unic pentru lucrrile lor online, protejnd dreptul de autor. Mai mult, membrii Parlamentului European susin n Rezoluie crearea unei DG Diplomaie cultural n organizarea Serviciului European de Actiune Extern (SEAE) i numirea, n fiecare dintre reprezentanele externe ale UE, a unei persoane responsabile pentru coordonarea relaiilor i interaciunilor culturale dintre UE i rile tere i respectiv pentru promovarea culturii europene. Este o recomandare interesant, dar impracticabil ad litteram avnd n vedere c, n multe ri n care UE va avea o reprezentan/ambasad, numrul personalului va fi mult prea redus pentru a avea o persoan responsabil pentru coordonarea relaiilor i interaciunilor culturale. Interesant este i propunerea viznd introducerea unei vize culturale UE pentru artiti i ali profesioniti din domeniul cultural ce provin din ri nonmembre. Rezoluia adoptat reia, punct cu punct, punctele de vedere oficiale cunoscute i recunoscute ale Uniunii Europene n ce privete strategiile de politic prin cultur i cultura ca dimensiune a dezvoltrii: Cultura poate i ar trebui s faciliteze dezvoltarea, incluziunea, inovarea, democraia, drepturile omului, edu-

31

32

LUCIAN JORA

caia, prevenirea conflictelor i reconcilierea, nelegerea reciproc, tolerana i creativitatea7. Pentru a sprijini creatorii de cultur, membrii PE sugereaz (dar nu ofer soluii concrete n termeni de mecanisme de garantare comunitar a acestui gen de credite) mbuntirea accesului la creditare, la microfinanri pe termen scurt, avansuri rambursabile, fonduri de capital-risc i stimulente pentru nfiinarea de consorii locale n domeniul cultural, cum ar fi reducerea impozitelor8. Promovarea valorilor culturale ale UE n lume implic folosirea eficient a noilor platforme online de comunicare i stocare a informaiilor, lucru posibil prin disponibilitatea n format digitalizat a operelor culturale (literatur, pictur, muzic etc). Pe cale de consecin, cu aceeai ocazie, Parlamentul solicit sprijinul CE pentru mbuntirea digitalizrii operelor culturale europene i recomand Comisiei s ia n considerare crearea unei linii bugetare specifice n cadrul iniiativei emblematice Agenda digital, pentru a susine tranziia ctre digitalizare n cinematografia european. Conceptul de soft power a influenat mult n ultimii ani strategiile diplomatice i modul de calibrare al aciunilor de politic internaional ale guvernelor, fiind o reacie la evoluii concrete de care am mai vorbit. Importana acordat dimensiunii soft power n relaiile internaionale este direct proporional cu importana acordat strategiilor de diplomaie public i a celor de diplomaie cultural ca parte integrant a diplomaiei publice9. ncercarea de teoretizare a dimensiunii culturale a diplomaiei publice a Uniunii Europene implic o trecere n revist a practicilor curente, a posibilelor evoluii i actorilor ce le pot genera. Inevitabil ne vom ntreba: ce este diplomaia cultural de fapt? Cum sunt utilizate valorile civilizaionale ale unei comuniti pentru a negocia sau recalibra relaii internaionale ntr-o lume n continu schimbare? n ce msur valorile i specificitile culturale pot fi utilizate i cum anume pentru a exploata n mod constructiv diferenele dintre culturi sau similitudinile dintre acestea? i mai ales cum se poate face acest lucru ntr-un limbaj echilibrat n care cultura vorbete pentru cultur, un limbaj eliberat de elementele constitutive ale propagandei (reale sau percepute de auditoriu)? Ce instituii dau tonul n ce privete provocrile diplomaiei culturale i cine sunt principalii actori n domeniu? n ce msur comunicarea internaional de la individ la individ i schimbul de idei s-au schimbat i care sunt implicaiile acestor schimbri?10 Exist i puncte de vedere n virtutea crora diplomaia cultural nu reprezint neaprat o form de soft power, fie i pentru simplul motiv n virtutea cruia termenul power/putere implic o relaie de superioritate/inferioritate i instrumentalitate a uneia dintre pri fa de alta. Diplomaia cultural diferit de Propaganda cultural presupune reciprocitate.
7 Ibidem. 8 Ibidem. 9 Joseph Nye, Soft Power: The Means to Success in World Politics, New York, Public Affairs, 2004. 10 Karl Deutsch, The Analysis of International Relations, 3rd ed., Englewood Cliffs (NJ), Prentice Hall, 1988, p. 87.

DIPLOMAIA CULTURAL A UNIUNII EUROPENE

Practicarea diplomaiei culturale ca instrument de aciune extern difer mult de la un stat la altul i n funcie de stilul i tradiiile diplomatice ca i de locul pe care cultura n sine l reprezint n politica unei ri. De regul, se d ca exemplu atitudinea Franei, ar pentru care rolul culturii ca element central al identitii naionale i aciunilor diplomatice nu a fost niciodat pus sub semnul ntrebrii. Este de notorietate atitudinea ex-preedintelui Franei, Nicolas Sarkozy, care n condiiile izbucnirii primului val al crizei a anunat ca i contramsuri alocarea unor fonduri speciale destinate unor proiecte culturale. Tot cultura este domeniul n care cei slabi se pot msura adesea de pe poziii de egalitate cu cei puternici. De exemplu, prezena i vizibilitatea cultural extern ale Austriei sunt disproporionat de mari raportate la dimensiunile sale. Este domeniul n care ri srace i pot msura forele de la egal la egal cu juctori grei pe scena RI. Capacitile teoretice de reprezentare extern ale SEAE sunt, la prima vedere, impresionante atunci cnd noua structur comunitar este caracterizat drept sum a capacitilor de reprezentare extern a statelor membre. n virtutea acestui algoritm de calcul, cele 27 de state membre ale Uniunii Europene au 2.172 ambasade i aproximativ 950 de consulate, n timp ce SUA dispune de doar 170 de ambasade i aproximativ 63 de consulate. n realitate ns, unicele structuri de reprezentare diplomatic sub control comunitar direct de care dispune SEAE sunt cele 125 de delegaii ale Comisiei Europene. A se avea n vedere c serviciile diplomatice cumulate ale celor 27 de state membre plus departamentele cu veleiti de reprezentare extern ale Comisiei Europene nu reprezint un tot unitar, Servicul European pentru Aciune Extern fiind doar un important pas nainte n ce privete coordonarea celor dou paliere teoretic constitutive ale SEAE. Structurile Comisiei Europene i structurile/reprezentanele diplomatice ale statelor membre rmn n continuare entiti diferite, cu propria individualitate. Am rmas surprini de opiniile vehiculate n diverse publicaii care compar personalul din serviciile externe cumulate ale celor 27 de state membre UE + personalul celor 125 de delegaii ale Comisiei Europene cu numrul de diplomai i auxiliari de care dispun SUA: 110.000 versus 48.000 (n cazul SUA). Este un caz tipic de utilizare metodologic improprie a comparatismului, prin care se compar ceea ce este incomparabil, respectiv o structur compozit i amorf precum SEAE cu un serviciu diplomatic bine nchegat al unui stat naional. Cheltuielile par enorme, iar raportul cost/eficien sczut la prima vedere prin raportare la eficiena i vizibilitatea extern a UE vizavi de SUA (de 13 ori mai multe ambasade i un personal de patru ori mai numeros). Doar c principala misiune a celor peste 2.000 de ambasade i a celor aproape 1.000 de consulate nu este de a reprezenta Uniunea European per se, ci statele naionale care o compun. Concentrarea tematic, specializarea geografic, aciunea concertat a celor 27 de servicii diplomatice par a fi misiunea dificil de al crei succes va depinde, probabil, viitorul SEAE i UE ca actor politic de prim rang pe scena mondial. n contextul rezultatelor referendumurilor pentru aprobarea Tratatului constituional, cu precdere rezultatele din Frana i Olanda, Uniunea European a

33

acordat o atenie sporit dezvoltrii capacitilor de comunicare cu opinia public, aciuni cu efecte directe i n ceea ce privete capacitile de comunicare i reprezentare destinate publicului rilor tere. Aceste preocupri nu sunt noi, fiind precedate de aciuni precum Declaraia referitoare la identitatea european (1973), Directiva televiziunii fr frontiere (1983), crearea Comitetului UE pentru popoarele Europei (1984), Tratatul de la Maastricht (1993), Raportul De Clercq (1993) i Strategia Comunicrii (2001) toate conin recomandri i directive pentru mbuntirea capacitilor de comunicare ale structurilor UE cu publicul. Multe recomandri au contribuit la materializarea unor obiective concrete, cu valene simbolice-imagistice, culturale, identitare precum moneda unic european, canalul de televiziune Euronews, euroloteria, paapoartele i permisele de conducere standardizate i armonizate, premiile europene pentru literatur, sptmnile europene, zilele europene, capitalele culturale europene etc.11. Aceste capaciti fac, o dat n plus, din Uniunea European un actor, cel puin teoretic, cu capaciti unice de a-i promova mesajul, inclusiv pe plan extern. Am putea s adugm la acest arsenal legturile unice pe care o parte a statelor membre le au cu reeaua proprie de foste colonii de care nc le mai leag att economic ct i cultural mii de fire12, dar i o diaspor masiv. n termeni de capabiliti efective, Uniunea European (ca sum a capabilitilor celor 27 de state membre) are acces la cele mari resurse n materie de fonduri, infrastructur i expertiz. Printre cei 27 de membri se numr state care dispun, n materie de diplomaie cultural, de tradiie i experien, la care se adaug capaciti de infrastructur unice n lume. n materie de radiodifuzare internaional BBC World Service, Radio France Internaional i Deutsche Welle sunt lideri mondiali. Organizaii al cror scop este diplomaia cultural precum Consiliul Britanic, Institutul Goethe sau Institutul Cultural Francez lucreaz deja de decenii n ntreaga lume. Activitatea nsumat a capacitilor de comunicare i institutelor culturale ale celor 27 de state membre fac, teoretic, din UE, n domeniul diplomaiei culturale, un gigant mondial. Desigur, se pune ntrebarea n ce msur activitatea acestor structuri este subsumat obiectivelor comunitare i nu doar exclusiv celor naionale. n ce msur UE reuete s coordoneze i s-i introduc propriul mesaj n activitatea acestor instituii? n ce msur, prin coordonare, se realizeaz o anumit diviziune a muncii n interiorul a ceea ce s-ar numi diplomaie cultural a Uniunii Europene, pentru a putea spune c aceste capabiliti exist de facto n slujba UE i nu doar a statelor membre luate ca uniti separate? Frana singur aloc peste 1 miliard de euro sau 17 euro per capita pentru activiti aferente diplomaiei culturale n comparaie cu SUA, care pentru acelai gen de activiti aloc n jur de 0,65 USD per capita13. i aici se pune ntrebarea
11 O trecere n revist i o descriere amnunit a acestor evenimente se poate consulta n Building Europe: The Cultural Politics of European Integration, Cris Shore, 2000. 12 Javier Solana vorbea de aceste legturi i importana lor n Strategia de Securitate European 2003. Istoria, geografia i legturile culturale ne leag ntr-un fel sau altul de toate colurile lumii; vecinii notrii din Orientul Mijlociu, partenerii notrii din Africa, America latin i Asia constituie un fundament pe care se pot construi relaiile viitorului. 13 Joseph Nye, Soft Power, 2004, p. 81.

34

LUCIAN JORA

DIPLOMAIA CULTURAL A UNIUNII EUROPENE

n ce msur o ar ca Frana este dispus, n aceste condiii, s renune la rolul actorului solitar n aciunile de diplomaie cultural i s aloce aceste fonduri i capaciti de infrastructur impresionante obiectivelor diplomaiei culturale ale Uniunii Europene, inclusiv obiectivelor de vizibilitate ale unor state membre cu care este n competiie pe piaa diplomaiei culturale (Marea Britanie, Germania, Italia etc.) n rndul statelor membre n sine, chiar n anul 2012, competiia este regula, iar cooperarea mai degrab excepia, cnd este vorba de aciuni de reprezentare cultural extern. Uniunea European, prin SEAE, ar vrea toate aceste capaciti financiare i instituionale coordonate spre obiective comune. Identificarea acestor obiective comune, stabilirea liniei de demarcaie dintre interese naionale i interese comunitare, evitarea dedublrii i specializarea pe anumite segmente ale publicului extern sunt toate misiuni dificile ale funcionarilor comunitari. Statele membre vor vrea, i este firesc s fie aa, s-i pstreze controlul asupra capacitilor de reprezentare cultural extern ca i asupra propriilor armate, dar anumite compromisuri, menite s favorizeze cooperarea ntre institutele culturale externe, coordonarea aciunilor i modificri ale structurii limbajului i activitilor, pot s fie fcute cu rezultate pozitive pe termen scurt. ntre instituiile Uniunii Europene, Consiliul European i Parlamentul au roluri mai degrab simbolice n ceea ce privete practicarea diplomaiei publice/diplomaiei culturale. Atribuiile efective le are Comisia European prin structurile sale, Parlamentul i Consiliul avnd atribuii de iniiativ politic, aprobare i control. Parlamentul Uniunii Europene desfoar totui o serie de activiti ce pot fi luate n considerare ca diplomaie cultural/public, cum ar fi vizitele unor delegaii parlamentare n tere state, legturi ntre parlamentele naionale ale diferitelor state tere i parlamentul UE etc., dar nu diplomaie cultural/reprezentare cultural per se. Paradoxal, n interiorul Comisiei Europene DG Communication nu are atribuii de comunicare extern n afara UE. Conform cu Strategia de Comunicare Intra-EU, rolul acestui organism este de a iniia un dialog cu cetenii europeni14. Principalele atribuii i capaciti de comunicare extern pentru UE le are fostul DG RELEX, cu un buget anual doar pentru domeniul comunicare de aproximativ 7 milioane de euro dintre care aproximativ 5 milioane sunt destinai capacitilor de comunicare ale Delegaiilor CE15. Legturile dintre baza DG RELEX i activitatea propriu-zis a delegaiilor sunt caracterizate ca sporadice i adesea se limiteaz la strategia anual de comunicare a delegaiei respective. Activitatea de comunicare a delegaiilor CE din tere state se limiteaz de multe ori la mentenana site-urilor CE n limba local, organizarea de evenimente (de obicei ziua Europei, pe 9 mai), vizite protocolare n ara gazd, evenimente de informare n coli, instituii publice sau universiti, publicarea de brouri i buletine de informare, n anumite cazuri monitorizarea mass-media locale, sesiu 14 Philip Fiske de Gouveia, Hester Plumridge, European Infopolitik: Developing EU Public Diplomacy Strategy, The Foreign Policy Centre, London, November 2005, pp. 6-22. 15 Ibidem.

35

ni de formare pentru jurnalitii locali, asigurarea funcionrii micilor centre de informare ale CE i a unor activiti al cror obiectiv general este promovarea dialogului cu societatea civil. Calitatea acestor evenimente difer foarte mult de la o delegaie la alta n funcie de numrul, calificarea, entuziasmul i talentul individual al angajailor respectivei delegaii. Departamentul de informare al delegaiei CE din Moscova dispune de nou membri n staff-ul permanent, care potrivit propriilor declaraii i mpart timpul ntre comunicarea cu reprezentanii mass-media locale i strine acreditai la Moscova, organizarea de conferine de pres i organizarea de vizite ale mass-media locale sau strine la obiective finanate din programe ale UE. La Ankara, departamentul de comunicare al delegaiei CE dispune de doar 4 angajai permaneni, care n afara activitilor standard mai coordoneaz i un grup academic pro-UE numit Team Europe, la care se adaug contactarea de camere de comer i industrie n vederea gzduirii n diferite orae a unor centre de informare UE. Delegaia CE cu staff-ul de comunicare cel mai numeros este, n mod firesc, delegaia din Washington DC, creia nc din 2006 i s-a adugat o secie de pres i diplomaie public. Delegaia din Washington DC a identificat deja patru direcii de aciune pentru activitatea de diplomaie public: activiti de diplomaie public destinate percepiei generale a UE i statelor membre de ctre publicul larg din SUA (corectarea imaginilor false i a opiniilor greite despre Uniunea European persistente n rndul opiniei publice din SUA), probleme specifice de diplomaie public (probabil extinderea nonobligativitii vizei de intrare n SUA pentru toi cetenii statelor membre ale UE), cooperare UESUA n domeniul diplomaiei publice (identificarea de ci de colaborare i mijloace de colaborare efectiv cu guvernul SUA pentru obiective comune n zone precum Orientul Mijlociu, Asia de Sud-Est etc.); diplomaie public pentru atenuarea unor probleme conflictuale sau n disputa ntre UE i SUA (problema pedepsei cu moartea, aciuni de politic extern, dispute economice, rivalitatea Boeing Airbus etc). De asemenea, DG Enlargement are, chiar dac nu n mod direct, o dimensiune important n ce privete capacitatea de influen prin intermediul diplomaiei publice / diplomaiei culturale16. Tradiional, dispune de cel mai mare buget pentru activiti de comunicare, cu specificarea c activitile acestui departament sunt destinate viitorilor membri i nu neaprat statelor tere, dar n mod firesc experiena, personalul angajat i pregtit ca i infrastructura de comunicare creat sunt utile i utilizabile i n relaia de comunicare cu tere state. DG Dezvoltare, responsabil de activitile CE n tere state pentru promovarea dezvoltrii, este n linii mari dependent de activitatea de reprezentare/comunicare a delegaiilor CE. Exist un buget alocat acestor delegaii pentru finanarea de activiti precum trguri de informare, producia de documentare TV, seminarii de informare. Capacitatea de comunicare i vizibilitate n rndul opiniei publice a eforturilor UE, de distribuire de ajutor umanitar i asisten pentru dez 16 Ibidem.

36

LUCIAN JORA

DIPLOMAIA CULTURAL A UNIUNII EUROPENE

voltare este esenial pentru reprezentarea extern a Uniunii Europene i crearea unei imagini pozitive pe msura eforturilor. Distribuirea de ajutor umanitar i vizibilitatea originii UE a acestui ajutor este misiunea DG ECHO. Dimensiunea de comunicare a DG ECHO nu este ns nici pe departe pe msura contribuiei UE ca cel mai mare ofertant de ajutor umanitar mondial, fie i din cauza personalului redus de care dispune. Astfel, pe ntreg continentul african, pentru activitile de comunicare DG ECHO dispune de doar doi funcionari. Cel mai bun exemplu de diplomaie cultural, transformat n iniiativ politic statuat ca atare ntr-un sistem de tratate, este Parteneriatul Euromediteranean, care, prin dimensiunea sa cultural, s-a transformat ntr-o platform de comunicare intercivilizaional i de promovare a patrimoniului cultural-istoric pe care l au n comun rile europene, nord-africane i din Orientul Mijlociu (motenirea cultural fenician, greco-roman, arab, otoman, veneian etc.). Declaraia de la Barcelona, documentul constitutiv al Pactului Euromediteranean, are ca unul dintre cei trei piloni constitutivi cooperarea n domeniul social i cultural prin programe menite s faciliteze cunoaterea reciproc, tolerana i dialogul intercultural. Dimensiunea cultural a parteneriatului euromediteranean este materializat prin programe tematice finanate de Comisia European, programe precum EuroMed Heritage (restaurare de patrimoniu, schimburi de experien, promovarea patrimoniului cultural comun mediteranean), EuroMed Youth (tabere culturale tematice ce promoveaz dialogul intercultural, programe de schimburi de studeni i elevi)17. Serviciul European pentru Aciune Extern (SEAE), cu atribuiile unui minister de externe, este prevzut de Tratatul de la Lisabona i este rspunsul la numeroase propuneri i recomandri din ultimul deceniu n ce privete coerena diplomaiei europene i transformarea UE ntr-un actor internaional credibil cu o identitate politic pe msura identitii sale de actor economic. Este un pas important n procesul de integrare european, dei prinii fondatori nu l-au prevzut explicit. Nu este vorba de crearea unui minister de externe propriu zis al UE, pentru c nfiinarea SEAE nu afecteaz dreptul statelor membre de a aciona pe cont propriu prin propriile canale diplomatice bilaterale sau multilaterale, ci doar fuzioneaz diferitele departamente existente cu profil de reprezentare extern din cadrul Comisiei Europene: Directoratul General pentru Relaii Externe al Comisiei Europene; unitile de politic extern i de securitate, politica de cooperare pentru dezvoltare, la care se adaug diverse uniti administrative i resurse umane ale diverselor state membre specializate n gestionarea crizelor. E o reform administrativ cu implicaii de anvergur, pentru c scurtcircuiteaz ierarhia de pn acum, complex, totui inteligibil, a relaiilor dintre structurile comunitare ale Uniunii Europene i cele naionale. Funcionarea SEAE implic ca statele membre s-i pun la dispoziia CE resurse umane, capaciti administrative i logistice, iar la rndul ei Comisia European s pun la dispoziia statelor membre o parte a fondurilor sale pentru resurse umane i administrative
17 Dialogue Between Cultures and Civilizations in the Barcelona Process, EU Publication, 2002.

37

care nu-i aparin i pe care nu le poate controla direct. Posturile cheie ale SEAE sunt subiect de negociere asidu n Parlamentul European. Serviciul diplomatic comun al UE a fost propus oficial ntr-o rezoluie a Parlamentului European din anul 2000, avnd n vedere pe de o parte necesitile procesului de integrare european, iar pe de alta lipsa de credibilitate i funcionalitate a politicii externe i de securitate comune a UE. Serviciul European de Aciune Extern, n structura sa actual, este rezultatul compromisului i negocierii din culisele Conveniei Europene care a propus Tratatul Constituional European, un element care a fost preluat i n Tratatul de la Lisabona. S-a oscilat ntre modelul comunitar i modelul interguvernamental, ntre ideea unui serviciu diplomatic al UE unic, cruia s i se subordoneze ierarhic i serviciile diplomatice ale statelor naionale, o idee total nerealist, i o alta care s menin sistemul de mprire a atribuiilor de reprezentare extern ntr-o formul bicefal (Comisia European i Consiliul European). S-a preferat soluia fuzionrii atribuiilor i structurilor Consiliului i Comisiei la care se adaug (ntr-un mod dificil de neles chiar i de angajaii CE) diplomai din statele membre. Strategia adoptat n construirea SEAE este una prudent, a pailor mruni i verificai periodic. Astfel, structurile SEAE se dezvolt treptat, prin integrarea diverselor servicii cu personalul aferent sau cu personal nou angajat. Miza succesului SEAE este esenial pentru integrarea european i comparabil, cu trecerea la moneda unic. Strategia prudent a pailor mruni, cel mai probabil, va fi principalul atribut al modului de aciune al SEAE n relaie cu tere pri (state sau organizaii internaionale). Jean Monnet, printele fondator al UE, credea c unitatea european a fost nu un scop n sine, ci doar o etap pe calea organizrii lumii de mine. Guvernarea supranaional a Uniunii Europene pe termen lung poate s devin un model global, miza funcionrii structurilor sale fiind, din acest punct de vedere, mult mai mare. Crearea SEAE creeaz i o alt problem, cea de suprareprezentare a UE i statelor membre pe scena relaiilor internaionale. Aspectul este deja vizibil la ntruniri gen G20, unde omniprezena europenilor (reprezentai pe de o parte de delegaiile statelor componente ale UE 27, iar pe de alta de reprezentanii Comisiei Europene) a strnit consternare n rndul participanilor de pe alte continente. Federaia Rus, Brazilia, China, India, SUA sunt reprezentate fiecare de cte un lider. La mesele de negociere, europenii i asigur reprezentani pentru statele mari din UE plus preedintele Comisiei Europene (cu 7-9 locuri n plus fa de statele mari noneuropene). A se aduga i realitatea de facto n virtutea creia cei mai muli funcionari din posturi cheie de conducere ai FMI, OMC etc. sunt tot europeni, influenabili, ntrun fel sau altul, de politicile statelor naionale din care provin. n termenii tehnicilor i strategiilor de negociere diplomatic exist anumite reflexe necondiionate ale mainriilor birocratice impersonale i uriae, precum Comisia European, din care n principal provine RELEX metamorfozat n SEAE. O problem aparent minor, care trece neobservat, va aprea mai trziu pe tapetul ntlnirilor internaionale cu implicaii politice adesea importante, toc-

38

LUCIAN JORA

10

DIPLOMAIA CULTURAL A UNIUNII EUROPENE

mai datorit hiului birocratico-administrativ prin care trebuie s treac pn iese la lumin. Ca actor internaional, UE prin SEAE a strnit consternare i uluire n rndul diplomailor clasici prin metoda naintrii progresive, tehnice, centralizat pe probleme economice, o implicare care mai devreme sau mai trziu va avea implicaii politice surprinztoare. E o strategie care copleete prin numr i tenacitate delegaiile altor state, inclusiv cele ale statelor mari (SUA, China, Rusia). n spatele SEAE se afl capaciti moderne i o armat de funcionari civili ai Comisiei Europene la care se adaug cei ai celor 27 de state membre. Mai este nevoie de un plus de coordonare i, eventual, diviziune a muncii n interiorul acestei mainrii pentru a deveni cel mai puternic i mai eficient corp diplomatic de pe mapamond. Uniunea European va deschide ambasade n ntreaga lume. Primele ambasade de testare n urm cu cinci ani erau plnuite n New York, Kabul i Addis Abeba. Declaraiile istorice ale membrilor unor partide, precum cel Conservator din Marea Britanie, legate de cedrile continue de suveranitate, pot s fie justificate ca punct de vedere, ceea ce nu este ns justificabil sunt acuzele continue de complot din umbr al CE la adresa statelor membre. Nu e un secret pentru nimeni faptul c Tratatul de la Lisabona mrete puterea UE n detrimentul statelor membre i nimeni nu a negat faptul c integrarea european implic o cedare suplimentar de suveranitate din partea statelor componente. Care ar fi diferena dintre diplomaia public i diplomaia cultural, dintre propaganda cultural i diplomaia cultural, dintre diplomaie cultural i relaii culturale?18 irul de ntrebri poate continua pe multe pagini, cu ntrebri legitime legate de tipologia practicienilor i a instituiilor19. Diplomaia cultural n sine poate s degenereze cu uurin n propagand, iar practicarea ei n sine implic un grad nalt de integritate, avnd n vedere c este folosit adesea nu ca modalitate de facilitare a cunoaterii i ntelegerii, ci ca instrument de persuasiune i influen. nsi definiia soft power a profesorului Nye a-i face pe oameni s vrea ceea ce ne dorim noi s vrea este oarecum incompatibil cu misiunea de facilitare a cunoaterii i ncrederii reciproce pe care diplomaia cultural o implic declarativ20. Care sunt instituiile prin care se practic diplomaia cultural? Cum sunt practicienii diplomaiei culturale pregtii, exist vreun program specific? Care sunt programele de formare specific i n ce constau ele? n ce msur rspund noilor provocri de pe scena relaiilor internaionale?

39

18 Road Fisher, Beyond Cultural Diplomacy International cultural co-operation policies: whose agenda is it anyway? An Introduction to the issues. http://www.circle-network.org/activity/cracow1999/ beyond.htm. 19 Jean Melissen, Reflections on Public Diplomacy Today, Speech Delivered at the Conference Public Diplomacy, Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Turkey, Ankara, 6-th of February 2006. 20 John Holden (Advisory Board of the UK Arts and Humanities Research Council), opinie exprimat i publicat n REPORT Cultural Diplomacy and Culture in a Changing World, An international forum 18 June 2009, London.

n ultimii 20 de ani mai ales, n majoritatea rilor UE, sunt oferite cursuri n management cultural, o bun parte a acestora aprnd ca urmare a influenei programelor din SUA, Canada sau Australia. Cum majoritatea universitilor cu catedre de tiine socio-umane includ ntr-o form sau alta cursuri aferente managementului cultural, politicilor culturale, saltul i adaptarea acestor cursuri la ceea ce s-ar presupune a fi relaiile culturale internaionale / diplomaia cultural nu pare a fi o misiune foarte dificil. Mai dificil este probabil capacitatea de adaptare a discursului, stilului de predare etc. la noile provocri i evoluii de pe scena relaiilor internaionale, iar universitile europene de tradiie nu exceleaz la capitolul dinamism (cu precdere cnd e vorba de reforma curricular, noi angajri etc.). Pentru Uniunea European i n acest caz, al capacitilor de formare, n ultimii ani am putut asista la eforturi de concentrare a sinergiilor de expertiz ale diverselor instituii cu rezultate bune alturi de fixarea unor standarde de calitate minimal a programelor, certificarea comun a cursurilor, producia de material de formare pe domenii specializate i n general crearea de platforme de comunicare, baze de date i reele al cror obiectiv principal este a pune resurse la dispoziia celor interesai de acest domeniu. A se avea n vedere c inclusiv n cadrul SEAE majoritatea celor implicai n diplomaia cultural oficial vor fi diplomai de carier i nu neaprat specialiti. Helena Drobna22 i alii remarcau

Care ar fi la ora actual cele mai reprezentative instituii i programe de pregtire n domeniul diplomaiei culturale? Cum arat curricula unui program de pregtire n diplomaie cultural? Cine asigur predarea acestor cursuri i cum? Ci absolveni asigur aceste instituii i cum sunt ei utilizai? Care sunt factorii care determin aceste schimbri? Cum reacioneaz la aceste schimbri practicienii diplomaiei culturale? Care ar fi diferenele ntre programele de pregtire n domeniul managementului cultural, administrarea patrimoniului i diplomaia cultural? Care ar fi locul ideal de pregtire pentru o carier de diplomat cultural / ataat cultural? Universitile, academia diplomatic (destinat personalului ministerelor de Externe), un institut specializat n pregtirea de funcionari destinai carierei de ataat cultural? Pe ce domenii ar trebui s se pun accentul ntr-un program de pregtire n diplomaie cultural? Ce ar trebui s fie diplomatul cultural european ca formare profesional, profil intelectual etc.? Exist exemple de bune practici care s ajute la schiarea profilului de ataat cultural european ideal?21

40

LUCIAN JORA

11

21 Louise Vinter, David Knox, Measuring the impact of public diplomacy: Can it be done?, n Engagement Public Diplomacy in a Globalised World, publicat n 2008 de Foreign and Commonwealth Office, London, pp. 161-165. 22 Helena Drobna (UNESCOs Division of Cultural Policies and Intercultural Dialogue), opinie exprimat i publicat n REPORT Cultural Diplomacy and Culture in a Changing World, An international forum 18 June 2009, London.

12

DIPLOMAIA CULTURAL A UNIUNII EUROPENE

c nu exist un traseu de carier comun pentru posturile de ataat cultural, majoritatea acestora fiind mutai periodic pe alte poziii (consulare de obicei) n ri diferite. n cazul specific al SEAE, cu siguran, multe poziii aferente diplomaiei culturale vor fi acoperite prin ageni contractuali, dar aceasta va fi excepia i nu neaprat regula avnd n vedere specificul recrutrii de personal n orice misiuni diplomatice. De aici i necesitatea de reform/redimensionare a academiilor diplomatice cu o curricul care s includ formarea specific pentru noile tipologii de reprezentare prin cultur. La ora actual, academiile diplomatice ale diverselor state membre (UE nu dispune i nu are nc n plan o structur de formare proprie) ofer puin n materie de pregtire specific diplomaiei culturale, cu excepia unor cursuri n comunicare intercultural sau identitate cultural. Faptul c schimbrile efective, n rndul practicilor diplomatice i structurilor instituionale aferente, nu in pasul cu numrul mare de propuneri i policy papers n domeniu nu e o surpriz. Pentru reprezentarea extern prin SEAE a UE intervievarea ataailor culturali i a personalului diplomatic implicat n reprezentarea cultural extern a tuturor celor 27 de state membre ar fi o operaiune de la bun nceput consumatoare de timp i cu rezultate neconcludente. Helena Drobna constata c aproximativ 90% din materialele disponibile pe internet, referitoare la ceea ce s-ar numi diplomaie public / diplomaie cultural, provin din surse americane. Din prisma cercetrilor proprii nu putem s confirmm dect faptul c unica referin explicit la termenul diplomaie cultural, n ce privete formarea i dezbaterea propriu-zis, ne trimite la Institutul Diplomaiei Culturale din Berlin, un ONG a crui fondare are n spate tot o iniiativ american. n majoritatea rilor membre ale UE, diplomaia cultural guvernamental se afl n responsabilitatea unor instituii cu statut hibrid, a cror funcionare este asigurat n cooperare de ministerele Culturii i ministerele de Externe. Este cazul Institutului Cultural Francez, Consiliului Britanic, Institutului Goethe, Institutului Cultural Romn. Pentru c rspunsul la problemele globale se afl i n capacitatea direct de a influena indivizii, diplomaia cultural de azi se practic ntr-o msur crescnd ca network diplomacy, o formul diferit de diplomaia cultural de club23, practicat n perioada interbelic de pild. Imaginea de ar i reputaia sunt direct legate de idea de branding, cu repercusiuni economice pe msur. Oare valoarea de brand Made in European Union va avea acelai impact precum Made in Germany? Este dispus productorul german sau britanic s mpart valoarea brandului propriu cu ali membri al cror brand fie nu valoreaz nimic ca imagine, fie este purttorul unei imagini negative, pe anumite produse cel puin. Invitaia direct pe care Simon Anholt o adreseaz celor care consider imaginea de ar/brandul naional ca politically incorrect, de a verifica diferena de tratament acordat unui manager iranian cu cea a unui manager suedez, poate s ofere ime 23 Simon Anholt, Places: identity, image and reputation, n Frank Go & Robert Govers, International Place Branding Yearbook 2010: Place Branding in the New Age of Innovation, Palgrave Publication, London, 2010, p. 13.

41

 24 Simon Anholt, The Importance of National Reputation, n Engagement Public Diplomacy in a Globalised World, publicat n 2008 de ctre the Foreign and Commonwealth Office, London, pp. 30-40. 25 Kirsten Bound, Rachel Briggs, John Holden, Samuel Jones, Culture is a central component of International Relations Cultural Diplomacy, Demos Publications 2007, pp. 32-52.

diat exemple interesante despre politica real i importana imaginii create, n bun msur, prin tehnici de diplomaie cultural. Nevoia de profesioniti n domeniu este demonstrat i de ncercrile naive i stngace ale unor guverne de a promova imaginea de ar i brandul naional prin tehnici de marketing comercial primitive i fr efectul scontat, prin raportare la costuri. Noile forme de diplomaie cultural i modaliti mai sofisticate de transmitere a mesajului de reprezentare pot s ajute deopotriv competitivitatea economic i relaiile internaionale24. Coloana vertebral a Uniunii Europene este piaa comun, deci o structur economic i pe cale de consecin, pentru a avea succes n ochii contribuabililor europeni, diplomaia cultural inclusiv trebuie s-i demonstreze eficacitatea economic, cu alte cuvinte trebuie s fac produsele UE mai bine vndute, iar pe experii europeni mai bine cotai n ce privete programele de construire/reconstruire a capacitilor n zonele postconflict25. Sufletul i inima opinei publice de pe mapamond este sunt cmp de btlie n msura n care este turismul cultural sau exporturile culturale au o dimensiune economic. Inclusiv asistena pentru dezvoltare destinat infrastructurii culturale/patrimoniale, restaurarea de cldiri i monumente istorice nu are doar o dimensiune politic idelologic, dar i o dimensiune economic incontestabil. Dimensiunea economic a diplomaiei culturale pune imediat pe tapet capacitatea de evaluare i de msurare a acesteia. Raportul cost/eficien al aciunilor politice ale diferitelor structuri a fost constant n atenia instituiilor UE aflate permanent sub un bombardament al acuzelor de ineficien i risip n general, dar n condiii de criz ecomomic n mod special. Este discutabil n primul rnd problema fezabilitii genului acesta de studii pentru diplomaia cultural, dei ideea n sine a responsabilizrii i justificrii fondurilor, chiar i n cazul aciunilor de diplomaie cultural, nu este lipsit de sens. Metode clasice, precum sondaje de opinie sau analize de pres, pot s ofere informaii n legtur cu succesul sau insuccesul unei anumite campanii sau aciuni pe temen scurt sau mediu. Consiliul Britanic are, de pild, unul dintre cele mai sofisticate metode de evaluare a aciunilor sale n funcie de criterii de performan evaluate pe indicatori precum impactul aciunii, gradul de satisfacie al publicului, sisteme de msurare a reputaiei, a raportului cost-eficien i a eficienei manageriale, imaginea funcionarilor instituiei n ara gazd etc. Diplomaia cultural ine de schimbarea percepiilor, iar acest lucru se produce doar n timp i poate fi msurat doar n timp. Aici intervine ns influena factorilor externi, care fac orice tentativ de atribuire a succesului sau insuccesului unei campanii de imagine o operaiune riscant metodologic vorbind. La aceasta se adaug dificultatea de a msura concepte prin definiie intangibile i tentaia irezistibil de a atribui schimbri pozitive propriilor aciuni. Profesorul Nick Cull este cunoscut prin

42

LUCIAN JORA

13

14

DIPLOMAIA CULTURAL A UNIUNII EUROPENE

comparaia inspirat fcut a tentativei de msurare a efectelor diplomaiei culturale cu absurdul efortului fcut de un pdurar care ar verifica zilnic dac i-au mai crescut copacii din pdure26. Contientizarea acestor dificulti poteniale nu este echivalentul unei renunri la ideea de evaluare a rezultatelor. Evaluarea trebuie fcut constant, dar cu gradul de flexibilitate necesar acestui gen aciuni i cu obiective specifice pe termen scurt, mediu i lung, utiliznd un algoritm care s pun n balan resursele umane financiare i de timp prin raportare la obiective, rezultate ateptate i alternative posibile. Raportarea rezultatelor pe baza unei evaluri o considerm de preferat raportrii printr-o simpl naraiune27. n general se folosete o combinaie de trei instrumente de evaluare. Un indicator media (se ia pulsul atitudinii presei) periodic, un indicator de influen i un indicator al schimbrilor de opinie (teoretic mcar generat de aciunea de diplomaie cultural pe care o msurm) care se realizeaz cel mai adesea prin intermediul interviurilor cu persoane cu poziii relevante. Un ultim indicator ar msura schimbrile concrete de natur politic, economic, administrativ etc. Crearea unui Centru/Comitet de diplomaie public/cultural menit s asigure coordonarea i monitorizarea aciunilor de diplomaie public/cultural, comunicare i vizibilitate extern a Uniunii Europene i care s fac recomandri instituiilor de diplomaie cultural ale statelor membre, pentru a se realiza o mai bun concentrare a eforturilor, eficiena mesajelor i campaniilor de imagine este recomandabil. Exist deja, inclusiv n rndul statelor membre, exemple de bune practici. n Marea Britanie, n 2002, a fost creat un Comitet pentru strategiile de diplomaie public menit a fi platforma comun de discuii i dezbateri pentru principalele instituii din ar a cror activitate are tangen cu domeniul reprezentrii culturale i comunicrii externe (BBC, Consiliul Britanic, VisitBritan, UK Trade and Investment, Foreign and Commonwealth Office). Structura eterogen a UE face ns naiv orice comparaie cu structurile de coordonare ale statelor naionale, ceea ce nu exclude ns posibilitatea real de instituire a unui mecanism de comunicare i coordonare (fie i sub form de recomandri). Alte recomandri propun aciuni precum: Creterea capacitii de interaciune a personalului delegaiilor CE cu comunitatea local prin aciuni cum ar fi: recrutarea de ceteni ai UE cu origini n ara respectiv i vorbitori nativi ai limbii locale, cooptarea n campaniile de imagine a unor personaliti culturale locale recunoscute respectiv reprezentani respectai ai mass-media din ara respectiv. Crearea unei baze de date a tuturor aciunilor relevante pentru diplomaia cultural trecute, prezente i programate n viitor, cu numele i datele de contact ale celor implicai n vederea facilitrii schimbului de informaii, expertiz i
26 Nicholas J. Cull, Public diplomacy: lessons from the past, Los Angeles, University of Southern California, Aprilie 2007. 27 Louise Vinter, David Knox, Measuring the impact of public diplomacy: Can it be done?, n Engagement Public Diplomacy in a Globalised World, publicat n 2008 de Foreign and Commonwealth Office, London, pp. 161-165.

43

crearea de reele de comunicare i expertiz intra-UE. Un ghid updatabil online al celor mai bune practici i el foarte util. Facilitarea comunicrii, cooperrii i schimbului de informaii i proceduri ntre diversele agenii ale Uniunii Europene responsabile cu cooperarea cultural i delegaiile CE din statele tere la care se adaug cooperarea cu reprezentanele diplomatice ale statelor membre. Investigarea capacitilor de utilizare n activitile de diplomaie cultural ale Uniunii Europene a comunitilor din diaspora statelor membre. Pentru anumite aciuni de rezonan european aceste comuniti (adesea numeroase i influente) pot s fie mobilizate, cu condiia contientizrii idealului european i a armonizrii acestuia cu idealurile naionale ale statelor membre.

44

LUCIAN JORA

15