Stellungnahme Hersteller Mitteilung 398-2013

StellungnahmezurMitteilungNr.
398/2013 SchnittstellenanNetzabschlusspunkten
SehrgeehrteDamenundHerren, im Namen nachfolgend aufgefhrter, 19 in Deutschland ttiger ITKHersteller begren wir die Anhrung durchdieBundesnetzagentur.HiermitnehmendiefolgendenUnternehmengemeinsamStellung. AastraDeutschlandGmbH,Zeughofstrae1,10997Berlin AGFEOGmbH&Co.KG,Gaswerkstrae8,33647Bielefeld AuerswaldGmbH&Co.KG,VordenGrashfen1,38162Cremlingen AVMGmbH,AltMoabit95,10559Berlin BuffaloTechnologiesEUBV,Polarisavenue85,NL2132JHHoofdorp devoloAG,CharlottenburgerAllee60,52068Aachen DLinkGmbH,SchwalbacherStr.74,65760Eschborn DrayTekGmbH,PirnaerStr.9,68309Mannheim IkanosCommunicationsInc.,Kirchplatz12,82576Pfaffenhofen/Ilm LANCOMSystemsGmbH,Adenauerstrasse20/B2,52146Wrselen LantiqDeutschlandGmbH,Lilienthalstrae15,85579Neubiberg NextragenGmbH,LiseMeitnerStr.2,24941Flensburg PattonInalpNetworksAG,Meriedweg7,CH3172Schweiz SnomTechnologyAG,Wittestrae30G,13509Berlin TASGmbH&Co.KG,Langmaar25,41238Mnchengladbach TechniSatDigitalGmbH,TechniPark,54550Daun TeldatGmbH/bintecelmeg,Sdwestpark94,90449Nrnberg Tiptel.ComGmbH,Halskestr.1,40880Ratingen ViprinetEuropeGmbH,MainzerStr.43BingenamRhein DieserAntwortvorausgegangensind 1. dasPositionspapierzuNetzabschlusspunktenvon19HerstellernvomApril2013,aktualisiertam 05.11.2013 2. Ausfhrungender17HerstellerzumWorkshopNetzzugangsschnittstelle:WozugehrtdieBox? vom25.06.2013beiderBundesnetzagentur. DieseAusfhrungensindalsBestandteildiesergemeinsamenStellungnahmezubetrachtenundimEMail Anhangzufinden.
Inhalt
Vorbemerkungen...............................................................................................................................................2 1 GesetzlicheGrundlagenzurNetzzugangsschnittstelle.............................................................................. 2 2 KommentierungderEinleitungderMitteilung398/2013.......................................................................... 3 3 ZudeninderEinleitungderMitteilung398/2013genanntenEinwndevonNetzbetreibern ..................4 4 KommentierungdesAbschnitts1derMitteilung398/2013,Modelle.......................................................5 5 AntwortenzudenFragenderBundesnetzagentur................................................................................. 10
Vorbemerkungen
Schon mit dem Grnbuch von 19871 hat die EU die Weichen fr den von den Telekommunikationsdiensten eigenstndigen Sektor der Telekommunikationsendgerte gestellt. Im selben Jahr fhrte die Deutsche BundespostdieTAEDose2ein. Die Aufhebung des Endgertemonopols in Deutschland im Jahre 1989 fhrte zu einer klaren Trennung zwischen TKNetzen, die die Dienstleistung Telekommunikation erbringen, und den TKEndgerten, die die Netze fr den Anwender nutzbar machen. Seitdem hat der Wettbewerb in der Branche der TKEndgerte zugunstenderAnwenderzueinerhohenWahlfreiheitauseinerausgeprgtenProduktvielfaltgefhrt. Die Mrkte fr Netze und Endgerte stehen naturgem nicht gegenstzlich zueinander, sondern bedingen undbefrdernsichgegenseitig.TechnologiesprngeindenNetzen(analog,ISDN,xDSL,NGN)fhrenjeweils zu neuen Anforderungen bei den Endgerten; umgekehrt fhren Nutzungsverhalten mit den Endgerten zu neuen Anforderungen in den Netzen. So initiierte die starke Nutzung von ISDNKarten zur InternetEinwahl erst den Bedarf eines DSLAnschlussnetzes. Das DSL wiederum hatte die Einfhrung neuer Klassen von DSL Endgerten, die bis zu integrierten VoIPWLANTKAnlagen fhrten oder PBXSysteme auf Basis von Voice overIP, zur Folge. Auch im Mobilfunk gibt es vergleichbare, fruchtbare Wechselwirkungen zwischen den Netzen und den Endgerten; hier resultierte beispielsweise aus der Einfhrung des iPhones und deren neuerKlassevonEndgertenimMarktsowieihrererhhtenDatennutzungzudemBedarfanLTE. Die EU hat eine Regelung zur Schnittstelle zwischen den TKNetzen und Endgerten zugunsten eines fairen Wettbewerbs in der RL 1999/5/EG (R&TTE Direktive) mit folgender Begrndung eingefhrt: These obligations were included to avoid that operators unilaterally determine the specifications of terminals compatible with their networks, which would enable them to transfer its market power in theareaofservicestothemarketforterminals.[]"3
1 GesetzlicheGrundlagenzurNetzzugangsschnittstelle
Das Gesetz ber Funkanlagen und Telekommunikationsendeinrichtungen (FTEG) ist die nationale Umsetzung der RL 1999/5/EG (R&TTE) und beschreibt diesbezgliche Rechte und Pflichten fr Inverkehrbringer und Anwender von Funkanlagen und Telekommunikationsendeinrichtungen sowie Netzbetreiber. DiehiermageblichenPflichtenderBetreiberffentlicherTelekommunikationsnetzenachdemFTEGsindin 5 und 11Abs.3FTEG geregelt. 5FTEG beinhaltet die Pflicht zur Verffentlichung von Schnittstellenbeschreibungen, 11Abs.3FTEG das Anschlussrecht von Telekommunikations endeinrichtungenanSchnittstellen:
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COM(87)290final,Brussels,30June1987 DIN41715Teil3[Mai1991):ElektrischeNachrichtentechnik;SteckverbinderfrTelekommunikationsAnschlussEinheiten(TAE) EUKommission,AnnexVIIaus"SWD(2012)329final:http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SWD:2012:0329:FIN:EN:PDF 2/24
Stellungnahme der ITK-Hersteller zur Mitteilung Nr. 398/2013 Schnittstellen an Netzabschlusspunkten
A) VerffentlichungvonSchnittstellenbeschreibungen Gem5FTEGsindBetreiberffentlicherTelekommunikationsnetzeverpflichtet, 1. genaue und angemessene technische Beschreibungen ihrer Netzzugangsschnittstellen bereitzustellenundzuverffentlichensowiederBNetzAunmittelbarmitzuteilen,und 2. regelmig alle aktualisierten Beschreibungen dieser Netzschnittstellen zu verffentlichen und derBNetzAunmittelbarmitzuteilen. Die Verffentlichungspflicht nach Nr. 1 gilt dabei auch fr jede technische nderung einer vorhandenen Schnittstelle. Die Schnittstellenbeschreibung muss zudem hinreichend detailliert sein, um den Entwurf von Telekommunikationsendeinrichtungen zu ermglichen, die zur Nutzung aller ber die entsprechende Schnittstelle erbrachtenDiensteinderLagesind.Der VerwendungszweckderSchnittstelle mussangegeben werden. B) Anschlussrecht Gem 11Abs.3 FTEG drfen Betreiber ffentlicher Telekommunikationsnetze den Anschluss von Telekommunikationsendeinrichtungen an die entsprechende Schnittstelle aus technischen Grnden nicht verweigern,wenndieEndeinrichtungendiegeltenden,grundlegendenAnforderungenerfllen. Die geltenden, grundlegenden Anforderungen folgen aus 3FTEG. Sie sind in der Regel erfllt, wenn die Telekommunikationsendeinrichtung die von der ETSI erlassenen harmonisierten Normen erfllen und CE Konformittvorliegt. Bezglich der Gerte, die diese Anforderungen erfllen, besteht nach 11Abs.3FTEG ein Anschlussrecht andenentsprechendenSchnittstellen. Der Anschluss kann nach 11 Abs. 5 FTEG nur verweigert werden, wenn das Gert, dessen bereinstimmungmitdenBestimmungendiesesGesetzesbescheinigtwurde,ernsthafteSchdenaneinem Netz oder schdliche Strungen beim Netzbetrieb verursacht, oder das Gert funktechnische Strungen bewirkt. Die Anschlussverweigerung muss dabei von der BNetzA (ausdrcklich) gestattet werden. Im Gesetzestextheitesinsoweit: kann die Bundesnetzagentur (...) dem Netzbetreiber gestatten, fr diese Gerte den Anschluss zu verweigern,dieVerbindungaufzuhebenoderdenDiensteinzustellen. DiedemAnschlussentsprechendeSchnittstelleist2FTEGzufolge 1. ein Netzabschlusspunkt, das heit der physische Anschlusspunkt, ber den der Benutzer Zugang zu ffentlichenTelekommunikationsnetzenerhlt,und/oder 2. eineLuftschnittstellefrdenFunkwegzwischenFunkanlagen unddieentsprechendentechnischenSpezifikationen.
2 KommentierungderEinleitungderMitteilung398/2013
Es ist keine Neuerung bei digitalen Netzen, dass eine Box als sog. Leitungsabschluss erforderlich sei. Vielmehr erfordern die TKNetze, wie unter 1. beschrieben, schon immer und in jedem Fall ein dem Anschlussnetz entsprechendes Endgert, das dem Dienst entsprechend zu konstruieren ist (Sprachbertragung, Fernkopieren, Datenbertragung per InternetProtokoll). Dabei sind seit jeher Signalwandlung und bertragung auch vom TKEndgert dem Netz entsprechend durchgefhrt worden. Der von der Bundesnetzagentur teilweise vorgebrachte Hinweis auf ISDN (bzw. den NTBA) ist nicht einschlgig, da der NTBA eine Dekade vor dem FTEG vom damaligen MonopolAnbieter eingefhrt wurde und zur damaligen Zeit keine Lsung fr eine digitale Inhouseverkabelung vorhanden war. Wre ISDN 2001 indenMarktgekommen,wremithoherWahrscheinlichkeitdieUk0SchnittstellealsZugangsschnittstellezu ISDNetabliertworden,sowieesz.B.indenUSAblichwar. InderEinleitungwerden4ModellemitAllIPZugngeninVerbindunggebracht.Esseihierangemerkt,dass Modell A Zugang auf der ISO/OSI Ebene 1 (physikalische Schicht), Modell B1/B2 auf ISO/OSI Ebene 2 (Data LinkLayer)undModellB3lediglicheinenZugangaufEbene3(Vermittlungsebene,IP)beschreibt.
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3 ZudeninderEinleitungderMitteilung398/2013genanntenEinwndevon Netzbetreibern
Der Groteil der deutschen Netzbetreiber lsst den Kunden frei entscheiden, welches Gert er am Netzanschluss betreiben mchte und bieten eine verbraucherfreundliche Installation und Wartung. Dies ist unter anderem bei der Deutschen Telekom und bei 1&1 der Fall, die ihren Kunden die Wahl des Internetrouters berlsst. Wenn die berwiegende Mehrheit der DSLAnschlsse mit freien Gerten funktioniert,knnenwirnichtnachvollziehen,warumeinkleinererTeilderAnbieterdasAnschlussrechtmit Begrndung durch operative Vorteile einschrnken mchte. Allerdings betrachten wir Hersteller mit Sorge, dass die Unausgewogenheit zwischen den Vorteilen der Netzbetreiber und den Nachteilen fr Anwender, Hersteller,SystemintegratorenundHandelinderDiskussionbislangnichterkanntwurde. A) Entgegnung zu: der Teilnehmer sei weiterhin frei in der Wahl seines Endgertes, denn er knne an den teilnehmerseitigenSchnittstellenhinterderBoxbeliebige,eigeneEndgerte(wiez.B.Router)betreiben LautFTEGisteine"Telekommunikationsendeinrichtung"eindieKommunikationermglichendes ErzeugnisodereinwesentlicherBestandteildavon,dasfrdenmitjedwedemMittelherzustellenden direktenoderindirektenAnschlussanSchnittstellenvonffentlichenTelekommunikationsnetzen (Telekommunikationsnetze,dieganzoderteilweisefrdieBereitstellungvonderffentlichkeit zugnglichenTelekommunikationsdienstengenutztwerden)bestimmtist; DieseDefinitionschlietaucheineBoxein,d.h.eineBoxistalsTKEndgertzuklassifizieren. EbensowieeineklassischeTKAnlageeinTKEndgertist,obwohldaranweitereGerte(Telefone) anschliebarsind, wirverweisenaufdieTatsache,dassdurchdieseSichtalleaneinesolcheBoxangeschlossenenGerte bspw.Khlschrnke,Fernseher,Drucker,etc.zuTKEndgertenimSinnedesFTEGwrden.Das widersprichtsowohldenFestlegungendesTCAM,alsauchjeglichemSinnundZweckdesFTEG/R&TTE4, esgehtnichtumdenAnschluss"hinterdemNetzabschlusspunkt".EsgehtumdasAnschlussrechtder TelekommunikationseinrichtungandieSchnittstelle;FTEG2.2sprichteindeutigvomAnschlussandie Schnittstellen, RouterhinterRoutersindtechnischnichtuneingeschrnktmglich.
B)Entgegnungzu:durchunterschiedlicheKonfigurationenundAusstattungenderBoxknneeineoptimale Anpassungandiebertragungstechnologienichtgewhrleistetwerden(z.B.durchInteroperabilitts probleme,QualittsunterschiedebeiderSignalbearbeitungusw.): DieheutigenSchnittstellenundVerfahrenzurKommunikationzwischenffentlichemTKNetzundTK Endgert(ADSL,VDSLusw.)basierenaufgrundlegenden,internationalen Telekommunikationsstandards.AndersalsfrprivateNetzesindinternationaleStandardsfr ffentlicheTelekommunikationsnetzeeinnotwendigesKennzeichen5, derhoheStandardisierungsgradistvongroemvolkswirtschaftlichemNutzen,auchwenner betriebswirtschaftlichnichtinallenFllenunmittelbaroptimalerscheint, eineVerlagerungdesNetzabschlusspunktesermglichtproprietreVerfahrenzwischenNetzund Endgert,diekurzfristigbetriebswirtschaftlicheVorteilebietenknntenundzuFehlanreizenfhren, dasZusammenspielvonNetzundEndgertistingrundlegenden,internationalenStandardsverbindlich geregelt, dasAnschlussrechtnachFTEG11bestehtnurfrEndgerte,diediegrundlegendenStandards erfllen.InsbesonderedarfderNetzbetreiberdenAnschlussnichtaustechnischenGrnden verwehren,
AktuelleTCAMUnterlagen("ApplicationoftheR&TTEDirectivetoindirectlyconnectedequipmentandtoequipmentwithLANPorts",) widerlegendieBehauptung/zeigenindieandereRichtung.SohttedievonderBNetzAnichtzubeanstandendeSichtderNetzbetreiberzur Folge,dassGerte,diehinterden"multifunktionalenBoxen"derNetzbetreiberangeschlossenwerden,dadurchzu TelekommunikationsendgertenimSinnedesFTEGmutieren.GenaudasverneintTCAM.TCAMhatfestgestellt,dassheutebliche NetzwerkgertemitLANPortskeineTKEndgertedarstellen(esseidenn,siedeklarierensichexplizitdazuundbenennendanndie Netzzugangsschnittstellen). GerdSiegmund,TechnikderNetze2,HthigVerlag,6.Auflage,2009,S.27ff 4/24
mitdemQualittsundNetzstrungsargumenthabensichbereitsdieehemaligenStaatsmonopolisten gegendieLiberalisierungderTelekommunikationgewehrt, dieEntwicklungnachderLiberalisierunghateindrucksvollgezeigt,dasseineschierunbegrenzte, VielzahlvonEndgertenimFestundMobilnetzkeineechtenInteroperabilittsproblemeaufweisen deroffeneWettbewerbfrdertdieQualitt,bspw.durchProduktvergleichevonStiftungWarentest, sollteeswirklichzuStrungenimNetzkommen,soistdieserFallexplizitimFTEG11geregelt, letztlichkannderNetzbetreibernatrlicheigenentwickelteGerteanbieten,solangederAnschluss undBetriebalternativerGertediskriminierungsfreimglichist.
C)Entgegnungzu:esbieteVorteilebeiderStrungsbearbeitung,LogistikundAdministrationvonEnd kundendiensten,wenndieBoxintegralerBestandteilderNetzinfrastrukturist.IndiesemFallemsseder NetzbetreibernureineeingeschrnkteAnzahlvonGertetypenbetreuen DieFernwartungvonTKEndgertenistebenfallsingrundlegenden,internationalenStandardsund Spezifikationengeregelt, FernwartungistauchkeinetechnischeVorbedingungzurInbetriebnahme,sondernallenfallsein Servicemerkmal, denServicefreinimfreienHandelerworbenesTKEndgertbernimmtderHersteller, wiesovermeintlicheVorteilebei"Strungsbearbeitung,LogistikundAdministration"von EndkundendiensteneinenhinreichendenGrundfreineEinschrnkungdesAnschlussrechtsdurchden Netzbetreiberdarstellensollen,erschlietsichunsnicht.
D)Entgegnungzu:eineNutzungbeliebigerBoxenundeinezwingendeVerpflichtungzurOffenlegungder entsprechendenNetzzugangsundDienstezugangskennungenwrdenachAnsichteinigerBetreiberdazu fhren,dassTeilnehmerDienstenutzenknnen,diewedergesetzlichvorgeschriebennochBestandteildes jeweiligenVertragsseienundz.B.nurgegenAufpreisangebotenwerden Estrifftnichtzu,dasseineVerhinderungunddamitmgliche,zustzlicheTarifierungvonbspw.VoIP Traffic,PortfreigabenoderauchNutzungvondyndnsAngebotennurmittelsZwangsrouternmglichist, bereitsheutesinddurchentsprechendeManahmenalleinaufSeitedesNetzesmannigfaltige BeschrnkungendesInternetundDatenverkehrsmglich, wiesodasTKEndgertalsVerursachersolcherBeschrnkungenherhaltensoll,erschlietsichnichtund sorgtnurfrneue,zustzlicheVerunsicherungbeidenVerbrauchern, ausunsererSichtwreeshchstunverhltnismigeineEinschrnkungdesAnschlussrechtsmit vermeintlichenMissbrauchsmglichkeitenzubegrnden.ErstensknnenauchZwangsrouter missbrauchtwerden(vergl.dBox).ZweitensistinentsprechendenKreisenallgemeinbekannt,wie NetzzugangsundDienstezugangskennungenausZwangsrouternentnommenwerdenundwiediese Kennungenmitanderen,handelsblichenGertengenutztwerden.
4 KommentierungdesAbschnitts1derMitteilung398/2013,Modelle
A) ETSIGuidesEG201730 Zunchst mchten wir auf den von Ihnen angefhrten ETSI Guide EG 201 730 Terminals access to public telecommunications networks; Application of Directive 1999/5/EC (R&TTE), Article 4(2); Guidelines for the publicationofinterfacespecifications6verweisen. Denn der Text gibt wesentliche Hinweise zum NTP (Network Termination Point), die ber die von Ihnen bernommene,allgemeineAbbildungdeutlichhinausgehen. So wre laut des Guides bei "less well standardized Interfaces" ein "Netzabschlussgert" ggf. statthaft, da ansonsten das "image and income" des Netzbetreibers leiden knnte, schlicht, weil es vielleicht kaum oder nurschlechteEndgerteAnbieteraufdemMarktgibt,diedasInterfaceuntersttzen.Umgekehrtnimmtder ETSI Guide an, dass der Netzbetreiber to offer interfaces for the most standardized technologies sowieso
6 http://www.etsi.org/deliver/etsi_eg/201700_201799/20173001/02.01.01_60/eg_20173001v020101p.pdf 5/24
imSinnhat. AusSichtdesETSI mussADSL/VDSLeinemoststandardizedTechnologysein,auchmitVoiceover IP. Seit 2001werdenhierzuStandardsvonderETSIerstelltundInteroperabilittstestsdurchgefhrt DieseSichthatauchdieEUKommissioninihrer"GuidanceonInterfacePublication"bernommen: Das Dokument Guidance on Interface Publication by Public Telecommunications Network Operators (PNO) 7 fordert von den ffentlichen Netzbetreibern so viele offene Standards an den Schnittstellen wie mglich. "9.Otheradvicerelevanttothenetworkinterfacetoterminalequipment 9.1.ItisimportantthattheregulatoryNetworkTerminatingPointisdefinedatanappropriateplace. Public Network Operators should use existing or standardised interfaces wherever possible and not provide proprietary interfaces unless the interface is entirely novel. This ensures that the market in the terminal equipment is as competitive as possible and not tied to one particular network. This is consistent with the harmonized technical interface principles of Open Network Provision, see Annex toDirective90/387/EC,asrevised." Laut ETSI Guides EG 201 730 bleibt es dem Netzbetreiber eben nicht generell berlassen, den NTP selbst festzulegen.VielmehrkanndienationaleRegulierungsbehrdedenNTPweiterhinbestimmen: z.B."6.1...ItshouldbenotedthatNRAundersomecircumstances,normallyrelatedwiththemarket powerandcompetitionaspects,maydeterminealocalizationtotheNTPdifferenttotheoneinitially proposedbythePNO." ZudemstehtindemselbenTextvonETSIEG201730: "There is also the unbundling of the local loop regulation []. In this case NRAs may (or not) forcea certainphysicalpointtobeusedasNTP". Genau dieser Fall (entbndelte TAL) ist mageblich fr die von Verbrauchern reklamierten Flle. Im Fall entbndelter TAL ist die TAEDose als NTP bereits durch das Standardangebot der Deutschen Telekom festgelegt. Allerdings verbleibt im Text die Behauptung ohne Beleg, wonach der PNO (d.h. der Betreiber eines ffentlichen TKNetzes) den physischen Anschlusspunkt, den Netzabschlusspunkt, festlegen darf. Dies ist auch aus der Richtlinie nirgends ableitbar. R&TTE erklrt z.B. im Erwgungsgrund (24), dass die Betreiber die technischen Merkmale ihrer Schnittstellen vorbehaltlich der Wettbewerbsregeln des Vertrags selbst bestimmen knnen. D.h., es geht nicht um die Schnittstelle (den physischen Anschlusspunkt) selbst, sondernumseineMerkmaleundnichtumseineLage. Abschlieend ist zu bemerken, dass der im ETSI Guide EG 201 730 verwendete Begriff NTE (Network Terminating Equipment) im angelschsischen Sprachgebrauch mit der Anschlussdose zusammenfllt. Dies sei exemplarisch fr die Spezifikation des VDSL2Netzzugangs von BT Openreach SIN 498 Issue 5.18 dargestellt: "2.4.1PhysicalNetworkTermination OpenreachprovideametalliclinewithaLinebox,alsoknownasaNetworkTerminatingEquipment, (NTE). The physical interface is the standard telephone socket on the line box as described in SIN 351[2]." In England entspricht also der NTE9 der deutschen TAEDose. Ein NTE ist daher nicht generell gleichbedeutend mit einem Leitungsabschlussgert, so wie es die Mitteilung 398/2013 (mit Modemfunktion)bersetzt.Eine StandardisierungfrLeitungsabschlussgerteim SinnederMitteilungist nichtbekannt.
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http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/rtte/documents/guides/index_en.htm#h22 http://www.sinet.bt.com/498v5p1.pdf http://www.sinet.bt.com/351v4p5.pdf 6/24
B) ZumModellB Wenn die Leitungsabschlussgerte der Modelle B1, B2 oder B3 systematisch zur Teilnehmeranschlussleitung zugeschlagen wrden, wre eine erweiterte Standardisierung dieser Netzelemente bzw. ihrer Protokolleigenschaften erforderlich. Eine solche Standardisierung eines Leistungsanschlussgerts ist nicht bekannt und es bliebe fraglich, durch wen und in welchen Zeitraum die Standardisierung erfolgen knnte. Ebenso mssten die Begriffsdefinitionen fr die TeilnehmeranschlussleitungimTKG3erweitertwerden. Fr Leitungsabschlussgerte gem der Modelle B2/B3 stellt sich die Frage, wie ein Endgertehersteller ein integriertes Endgert (Sprache, Daten...) herstellen knnte. Solch ein Produkt wird am Markt hauptschlich nachgefragt und die knstliche Auftrennung im Leitungsabschlussgert bringt unntige technischeAufwnde,RestriktionenundFehlerquellenbeiInbetriebnahmeundinderBenutzungmitsich. Es ist auch zu klren, wer die konkrete technische Ausfhrung der Leitungsabschlussgerte gem der ModelleB1bisB3kontrolliert.WrediesdieBundesnetzagentur? C) DieModelleB1undB2 DieModelleB1undB2sindfrxDSLnichtgebruchlich. Endgerte mit integriertem xDSLModem sind auf dem deutschen Markt nahezu ausschlielich als Router ausgefhrt. Reine Modems stellen eine Nische im Markt dar. Auch sind keine Netzbetreiber mehr bekannt, die regelmig Modems an Kunden liefern. Das Modell B2 ist in Deutschland noch nie gebruchlich gewesen, so dass es auch hier keinerlei Gerte am Markt gibt. Auch international ist das Modell B2 nicht blich.InEnglandhatteBTOpenreachinitialfrVDSL2dasModellB1versuchtundistseitSeptember2013 aufdasModellA10zurckgekommen,dasauchfrADSLgilt. Die Einfhrung von Modell B1 und B2 wre eine neue, weitere Systemkomponente, die derzeit im Massenmarkt nicht gebruchlich ist. Aber auch fr Firmen/ KMUAnwender ergeben sich mit dem Modell B1/B2 Probleme. Es ist nach unserer Erfahrung wahrscheinlich, dass ein vorgeschriebenes Abschlussgert nichtdieSchnittstellenzurVerfgungstellt,diedenBedrfnissendesEndkundenentsprechen.KMUslassen sich nicht gut in StandardSegmente einpassen, da hier eine breite Palette an bentigten Schnittstellen besteht. D) DasModellB3 Bei der Beschreibung des Modells B3 ist zu kritisieren, dass die Funktion des Gertes zu wenig konkretisiert wird und somit viele Interpretationsspielrume lsst, wodurch nur eine unzureichende Grundlage fr eine Befassung mit den gestellten Fragen gegeben ist. Wir gehen im Rahmen der Anhrung davon aus, dass B3 fr das Gert steht, mit dem der VerbraucherservicederBundesnetzagenturdenBegriffRouterZwanggeprgthat,alsoeinRouterfrden Anschluss mehrerer Heimnetzgerte, WLAN fr Tablets und Notebooks, TKAnlage fr den Anschluss mehrererTelefone. Insofern steht das Modell B3 im Konflikt mit dem TKG und vergleichbaren europischen Richtlinien. Lokale NetzwerkschnittstelleneinesDSLRoutersknnenkeinNTPsein. AufGrundlagederBegriffsbestimmungenvon"ffentlichesTelekommunikationsnetz"und NetzabschlusspunktinFrameworkDirective2002,amended2009,ETSIEG20173012005undTKG2012 sinddieteilnehmerseitigenSchnittstelleneinesRouterskeineNetzabschlusspunkte(NTP),denn 1. LANPort/Telefonnebenstellebietenkeinen"ZugangzumffentlichenTKNetz", 2. LANPort/TelefonnebenstellebesitztkeinebestimmteNetzadressedesffentlichenNetzes, 3. die bertragung von Informationen zwischen LANPorts/Telefonnebenstellen innerhalb des Gerts erfolgtnichtbereineffentlichesTelekommunikationsnetz.
10 http://www.sinet.bt.com/498v5p1.pdf Stellungnahme der ITK-Hersteller zur Mitteilung Nr. 398/2013 Schnittstellen an Netzabschlusspunkten 7/24
Zu1.LANPort/TelefonnebenstellebietenkeinenZugangzumffentlichenTKNetz: Die LANPorts eines Routers (typisch 4 Stck) bieten zunchst Zugang zum privaten EthernetNetzwerk (Heim oder Firmennetzwerk des Anwenders). Sie sind ber SwitchTechnologie auf Layer 1 und 2 miteinander und ber den Uplink mit der RouterEngine verbunden. Per Definition des ISO/OSI Schichtenmodells ermglichen Router grundstzlich keine transparente Kommunikation auf Layer 2 mit anderen RouterSchnittstellen, im besonderen DSL / WAN oder WLAN. D.h. die Schnittstellen sind auf Layer 1 und 2 voneinander getrennt; es erfolgt ber den LANPort kein Zugang zum ffentlichen Netz. Dieses notwendigeMerkmaleinesNTPkannfrdieLANPortseinesRoutersnichtnachgewiesenwerden. Auch auf Layer 3 (IPv4) erfolgt kein Zugang zu einem ffentlichen TKNetz. So wie bereits auf Layer 1 und 2 ermglichen Router lediglich Zugang zum Heimnetz/LAN, denn alle marktgngigen Router fr Privatkundenanschlsse (inkl. IAD der TKNetzanbieter) erzeugen ein privates IPNetzwerk (RFC 1918), das eineuneingeschrnkteKommunikationzwischenLANundWLANAnschlssendesRoutersunddemRouter selbst erlaubt. Nur solche IPDatenpakete, die ber den LANPort eingehen und nicht im lokalen / privaten IPNetzzugestelltwerdenknnen,durchlaufeneinenetworkaddresstranslation(NAT)undwerdenberdie DSL/WANSchnittstelle unter Maskerierung der IPAbsenderadresse in das ffentliche TKNetz ausgehend bertragen.AusSichtdesInternetsexistiertundkommuniziertnureinIPHostmitdereinenffentlichenIP Adresse. Zu 2. Die Zuordnung eines konkreten LANPorts eines Routers zu einer "bestimmten Netzadresse" ist auf Layer 1 und 2 technisch nicht festlegbar. Auch dieses zweite notwendige Merkmal fr einen NTP kann fr dieLANPortseinesRoutersnichtnachgewiesenwerden. Die eine, vom Anbieter des InternetPrivatkundenanschlusses bereitgestellte, ffentliche IPAdresse beim Endnutzer ist in der routing table des Routers eindeutig der DSL/WANSchnittstelle zugeordnet. Wegen dieser injektiven Abbildung von ffentlicher zu privater Adresse verfgen die einzelnen LANPorts eines RoutersauchimLayer3berkeine"bestimmteNetzadresse"ausdemffentlichenNetz. ber DSL/WAN eingehende Datenpakete mssen verworfen werden, da sie mangels "bestimmter Netzadresse" nicht an die LANPorts weiterleitbar sind, auer sie knnen durch die NAT einer unmittelbar vorhergehenden,ausgehendenAnfragezugeordnetwerden. Darber hinaus hat die EUKommission festgestellt, dass Gerte mit LANSchnittstelle, aber ohne bestimmungsgeme Verwendung als TTE, nicht unter die R&TTE Directive fallen, also keine TTE sind (z.B. DVDPlayer mit LANAnschluss)11. Damit verbleiben unter allen mglichen Gerten mit LANSchnittstelle nursehrwenige,vomHerstellerdafrausgezeichneteundalsLANPortdesRoutersvorgesehene,brig,die mit speziellen TKVerfahren/Protokollen (PPPoE, VLAN, Multicast, etc.) ausgestattet sind. Daher folgt zustzlich, dass ein LANPort auf dem Layer 3 (IP) kein NTP sein kann, da es kaum Gerte gibt, die regulatorischdaranangeschlossenwerdenknnen. In Analogie bieten Telefonnebenstellen Zugang zur privaten Nebenstellenanlage (TKAnlage). Bei deren Analog oder ISDNNebenstellen auf Teilnehmerseite handelt es sich um reine Nebenstellenanschlsse, wie wir sie seit Jahrzehnten von TelefonNebenstellenanlagen kennen. Sie verfgen weder ber eine direkte oderindirekteVerbindung(i.S.d.FTEG/R&TTE)zumffentlichenTelekommunikationsnetz,nochgaltensiein derVergangenheitundbisheutealsNetworkTerminationPoint(NTP). Folgerichtig verfgen diese physischen Nebenstellenanschlsse auch ber keine "bestimmte Netzadresse" ausdemffentlichenNetz. Darber hinaus fallen Telekommunikationsgerte, die an Nebenstellen angeschlossen sind, nicht unter die R&TTE Directive. Daraus folgt also zustzlich, dass Nebenstellenanschlsse keine NTP sein knnen, da es keineGertegibt,dieregulatorischdaranangeschlossenwerdenknnen. Zu 3. Ein weiterer Nachweis fr die These, dass ein LANPort kein NTP sein kann, folgt aus der Definition ffentlicher Telekommunikationsnetze im TKG. Mit dieser Definition wre es notwendig, jede Art der Kommunikation zwischen LANPorts eines Routers nach Modell B3 ber das ffentliche TKNetz zu fhren.
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"ApplicationoftheR&TTEDirectivetoindirectlyconnectedequipmentandtoequipmentwithLANPorts." http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/rtte/files/tcamagreement_en.pdfklrtdieBegrifflichkeiten"direkt"und"indirektverbunden"dieauchim FTEGeingesetztwerden.Als"indirektverbunden"gilteinGertnurdann,wenneseine"physikalischenDurchschaltung"zuderSchnittstellezum ffentlichenTKNetzgibt. 8/24
GleichesgltefrTelefonatezwischenzweiNebenstelleneinerTKAnlage,dieimModellB3integriertwre. Dies kann nicht gewollt sein, da somit eine rein lokale und private Kommunikation zwischen eigenen GertenindenRumlichkeitendesNutzersunterdieRegulierungdesTKGfallenwrde. Zusammenfassend: 1 Im ETSI Guide EG 201 730 steht konkret, dass die nationale Regulierungsbehrde im Fall der TAL sowohl bei significant market power (Telekom) als auch unbundled local loop (Wettbewerber) den Netzabschlusspunkt NTP festlegen kann. Diese Festlegung des Netzabschlusspunkts ist in Deutschland bereits vor langer Zeit geschehen (im Standardangebot DTAG12, das nach TKG 23 erstellt wird) und die TAEDose markiert den Netzabschlusspunkt. Das entspricht dem Modell A. Allgemein gehen der o.g. ETSI Guide EG 201 730 und die EU Kommission davon aus, dass Netzabschlussgerte (NTE) nur dann einzusetzen seien, wenn less standardized Schnittstellen genutzt werden, bei denen Kunden keine passenden Endgerte am Markt finden werden, was z.B. beiNischentechnikenderFallseinkann. AbseitsdieserNischen gehtderETSI GuideimTenordavon aus, dass die most standardized technology verffentlicht wird. Bei DSL ist das also das Modell A. Zudem muss der NTP die gesetzlichen (TKG/FTEG) Anforderungen erfllen. Die LANPorts oder TelefonNebenstelleneinesRouters(ModellB3)knnendiesabernicht.
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http://www.wholesaletelekom.de/produkte/teilnehmeranschlussleitung/teilnehmeranschlussleitung 9/24
5 AntwortenzudenFragenderBundesnetzagentur
Frage1 Ist es aus Ihrer Sicht mglich, die Modelle A und B nicht nur ber xDSLTechnologien, sondern auch ber diefolgendenbertragungstechnologienzurealisieren a) Breitbandkabel(z.B.HFC) b) Glasfaser(z.B.FttB/H)oder c) stationrgenutzteFunklsungen(auchunterBercksichtigungdesETSIGuide2017301) BittemachenSiejeweilsnhereAusfhrungenzusignifikantenUnterschieden,dieggf.einerbertragung entgegenstehen,sowieBesonderheitenindenverschiedenenOSISchichten. Antwort: Modell A ist fr die vorgenannten Anschlussnetze in bereinstimmung mit dem ETSI Guide 201 7301 realisierbar, da in diesen Anschlussnetzen ITU bzw. ETSIStandards eingesetzt werden und ein Massenmarkt robusteundzahlreicheEndgertefreinendirektenAnschlussandasphysikalischeMediumerlaubt. c) Fr Mobilfunk ergibt sich unmittelbar, dass der Zugriff des Endgerts auf das bertragungsmedium (Schicht 1) mit nachfolgender Signalverarbeitung ohne ein separates Leitungsabschlussgert erfolgt. In Modell A kommt zudem schon aus gesetzlichen Grnden nur die Luftschnittstelle fr den Funkweg zwischenFunkanlagen"(nachFTEG2.513bzw.EURL1999/5/EG)alsNetzzugangsschnittstelleinBetracht. Technisch ist A mglich und fr etablierte auf 3GPP basierte Mobilfunkstandards (3G, LTE) von verschiedenen Herstellern nicht nur in mobilen, sondern auch in stationr genutzten Endgerten realisiert und im Markt etabliert. Das FTEG unterscheidet nicht zwischen stationrer und mobiler Nutzung. DasModellBistunseresErachtensrechtlichnichtzulssig. Die Signalverarbeitung des physical layer und data link layer sind im Mobilfunk/LTE, DSL und DOCSIS vergleichbarer Natur (OFDM bzw. QAMVerfahren) und die Verfahren sind standardisiert. Daher ist das ModellAgrundstzlichfrgutstandardisierteAnschlussnetzetechnischundimMarkteinsetzbar. b) bei FTTB wird regelmig xDSL fr die letzten Meter bis zum Kundenanschluss eingesetzt, weshalb in diesem Fall der Kundenanschluss auf DSL beruht, daher ist das Modell A anwendbar. Bei FTTH ist Modell A mglich, da regelmig ITUStandards (z.B. G.PON) zum Einsatz kommen, die den Herstellern von Endgerten zur Verfgung stehen. Modell B2 und B3 knnen bei Open Access ggf. nicht anbieterbergreifendrealisiertwerden. a) In den USA berwiegt das Modell A, bei welchem es Endkunden mglich ist, basierend auf dem DOCSIS Standard (DOCSIS 3.0 ITUT Recommendation J.222), Kabelmodems selbst im Handel zu kaufen14. In Deutschland wurde mangels CPEAngebot im freien Markt fr den EuroDOCSISStandard (ETSI TS 102 639 1 V1.1.1 (2009 04)15) das Modell B2 und spter B3 realisiert. Technisch ist das Modell A realisierbar und aus Sicht des Wettbewerbs wnschenswert. Anspruchsvolle Zertifizierungen durch CableLabs stellen sicher, dass Interoperabilitt mit den DOCSISNetzen hergestellt ist. Sollte dennoch ein Endgert den Upstream stren kann es nach den Bestimmungen des FTEG 11.5 aus dem Netz genommen werden. Im HFCNetz teilensichineinemNetzclusterbiszuca.300bis500TeilnehmerdasphysikalischeMedium. Darber hinaus lsst sich fr das Modell B insgesamt noch feststellen, dass nach unserer Kenntnis keine anerkannten Standards fr ein solches Leitungsabschlussgerts vorliegen. Zu klren wre somit auch die Frage, wer es in welchem Zeitraum standardisieren soll oder ob beabsichtigt ist, die konkrete Gestaltung, Ausprgung und Spezifikation in die Hnde der Netzbetreiber zu legen. Dabei bestnde jedoch aus unserer Sicht auch bei bestem Willen aller Beteiligten die Gefahr eines Flickenteppichs an inkompatiblen Lsungen, dieauerderverwendetenbertragungstechnologie(xDSL,Cable,etc.)keinengemeinsamenNennermehr htten.
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LautFTEG2.5.ist"Schnittstelle" a)einNetzabschlusspunkt,dasheitderphysischeAnschlusspunkt,berdenderBenutzerZugangzuffentlichenTelekommunikationsnetzen erhlt,und/oder b)eineLuftschnittstellefrdenFunkwegzwischenFunkanlagenunddieentsprechendentechnischenSpezifikationen; 14 http://www.bestbuy.com/site/motorolasurfboardextremedocsis30wirelessncablemodemandgigabitrouter/9962417.p 15 http://www.etsi.org/deliver/etsi_ts/102600_102699/10263901/01.01.01_60/ts_10263901v010101p.pdf Stellungnahme der ITK-Hersteller zur Mitteilung Nr. 398/2013 Schnittstellen an Netzabschlusspunkten 10/24
Frage2 Wie bewerten Sie in diesem Zusammenhang, dass bis heute bei xDSL von manchen Netzbetreibern als NetzzugangsschnittstellederdirekteAnschlussandieKupferdoppeladeranderTAEbeschriebenwird? Antwort: Aus Sicht der Herstellergruppe handelt es sich bei der TAE um die einzige markt und gesetzeskonforme Netzzugangsschnittstelle.DieberwiegendeMehrheitderca.24Mio.DSLNutzerhatdirektenAnschlussan die TAE (bzw. Splitter). Beispielsweise die DSLNutzer des Marktfhrers Deutsche Telekom mit 12,4 Mio. Anschlssen oder des kundenstrksten Wettbewerbers der Deutschen Telekom, der 1&1 Internet AG, mit 3,4Mio.Anschlssen. Die Deutsche Telekom hatte bis zum Jahr 2001 mangels damals standardisierter DSLVerfahren einen NT BBA (Netzterminierung Breitbandanschluss), entsprechend Ihrem Modell B1 verbindlich vorgesehen. Mit StandardisierungundEinfhrungdesFTEGgingdieDSLNetzzugangsschnittstellekonformzurGesetzgebung auf die TAE (bzw. Splitter) samt Schnittstellenbeschreibung 1TR112 (UR2Schnittstelle) ber. Dies entsprichtdemModellA. Seit Ende 2001 ist in Deutschland daher die TAE die DSLSchnittstelle (Modell A), und wurde von allen Wettbewerbern auch so bernommen (siehe Schnittstellenbeschreibungen AOL, Arcor, Freenet, 1&1). Mit Einfhrung der UR2Schnittstelle ffnete sich der Markt fr DSLEndgerte, und innovative Endgerte decken seitdem die Kundenanforderungen bei Privat und Firmenanschlssen ab. Integration von Routing, Switching, leitungsvermitteltem Sprachzugang, PBX, Wireless LAN, VPN, hybride Zugnge und erhhte SicherheitsmanahmenoderAlarmierungergnzendenLeistungsumfangderProdukte. VontechnischenSchwierigkeitendurchmangelndeInteroperabilittzwischenDSLNetzundDSLEndgerten ist seitdem im Markt nichts bekannt geworden. Grnde fr dieses positive Ergebnis von Modell A drften eine gute Standardisierung, Interoperabilittstests und der Wettbewerb um das beste Endgert sein. Das FTEGermglichtderBundesnetzagentur,wieunter2.ausgefhrt,strendeProduktevomNetzzunehmen. Von den vielen Innovationen im Endgertebereich profitieren auch die Netzbetreiber durch Vermarktung attraktiver, subventionierter Endgerte fr ihre Anschlsse. Mit Einfhrung von VoiceoverIP im Massenmarkt im Jahre 2004 wurden zunehmend Double und spter auch TripplePlayNetzangebot mit den handelsblichen Endgerten abgedeckt; also Dienste, zu deren Schnittstellenbeschreibung FTEG 5 fordert:diezurNutzungallerberdieentsprechendeSchnittstelleerbrachtenDiensteinderLagesind. Die in der 1TR112 beschriebenen Verfahren auf ISO/OSI Schicht 1 bis 3 basieren auf offenen ITU/ETSI und IETFStandards bzw. Spezifikationen, die so oder sehr hnlich auch von den Wettbewerbern der Deutschen Telekom eingesetzt werden. Die 1TR112 spezifiziert auch fr die Dienste notwendige Schnittstellen. Mit der jngeren 1TR114 spezifiziert die Deutsche Telekom vollstndig und umfassend die VoiceoverIP Schnittstelle,dieimMassengeschftalsIPbasierterAnschlussvermarktetwird. Damit ermglicht die Deutsche Telekom den Herstellern von Endgerten fr den DSLAnschluss sowie den Herstellern von Endgerten fr den Telefoniedienst der Deutschen Telekom den umfassenden technischen ZugangzumNetz. Zusammenfassend bewerten wir Hersteller das Modell A als Erfolgsmodell fr den deutschen Markt. Es hat in ber 10 Jahren bewiesen, dass es in einem wettbewerbsintensiven Massenmarkt zu einer hohen ZufriedenheitderAnwenderfhrtundInnovationenfrdert. Frage3 Welche Bestandteile eines Leitungsabschlussgerts im Sinne der Modelle B1 bis B3 mssen zwingend integriert sein, um eine fehler und strungsfreie Interaktion mit weiteren Netzelementen zu ermglichen?AufwelcheOSILayererstreckensichdieFunktionen? Bitte differenzieren Sie dabei zwischen unterschiedlichen Zugangstechnologien (insbesondere xDSL, HFC, FttB/HsowiestationrgenutzteFunklsungen).
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Antwort: Die dem bertragungsverfahren zugrundeliegende Anforderung wird in den jeweiligen ITU und ETSI Standards hinreichend beschrieben. Die Anforderungen an ein Leitungsabschlussgert werden jedoch in keinemStandardbeschrieben. DerBegriffNetworkTerminationEquipmentistinETSInirgendsengerdefiniert.ZudemBegriffNetwork Termination erklrt die ITU G.995.1 (DSLStandardFamilie), dass dieser eine rein logische/abstrakte Bedeutung fr die Spezifikationserstellung besitzt, nicht aber Ableitungen auf physischen Gerten oder Eigentumsverhltnisseerlaubt: "TheNTtermisusedforgenericNetworkTerminationforvariousservices.Forsomeservicesitcould be partoftheAccessNetworkandfor othersnot.TheinclusionoftheNTin theAccessNetworkand vice versa does not necessarily imply the ownership. [...] The reference configurations in this clause show abstract functional groupings, which may or may not correspond to real devices. Real devices may comprise one abstract functional grouping, more than one abstract functional grouping or a portionofanabstractfunctionalgrouping"16 Der Begriff Leitungsabschlussgert ist gerade nicht im europischen und nationalen TKRecht zu finden (TKG, FTEG, Rahmenrichtlinie, Zugangsrichtlinie, R&TTE), obwohl hier bei der begrifflichen Fassung der Eigenschaften oder Bestandteile der Teilnehmeranschlussleitung technische Komponenten beschrieben werden(imEinzelnen:Netzabschlusspunkt,Hauptverteilerknoten,Konzentrationspunkt,Zugangspunkt): HierdieTeilnehmeranschlussleitunglautTKG: Teilnehmeranschluss die physische Verbindung, mit dem der Netzabschlusspunkt in den Rumlichkeiten des Teilnehmers mit den Hauptverteilerknoten oder mit einer gleichwertigen EinrichtunginfestenffentlichenTelefonnetzenverbundenwird. "Teilabschnitt" eine Teilkomponente des Teilnehmeranschlusses, die den Netzabschlusspunkt am Standort des Teilnehmers mit einem Konzentrationspunkt oder einem festgelegten zwischengeschaltetenZugangspunktdesffentlichenFestnetzesverbindet. Da weder ETSI, ITU noch andere Standardisierungsgremien vergleichbare Leitungsabschlussgerte normiertoderstandardisierthaben,isteinefundierteAuseinandersetzungmitFrage3nichtmglich. Frage4 WelchetechnischenVorundNachteilesehenSieinsgesamtbeiAnwendung a)desModellsA? b)desModellsB1? c)desModellsB2? d)desModellsB3? Bitte differenzieren Sie dabei jeweils zwischen unterschiedlichen Zugangstechnologien (insbesondere xDSL,HFC,FttB/HsowiestationrgenutztenFunklsungen). Antwort: DasModellAzeichnetsichdurchfolgendeVorteileaus:
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DirekterAnschlussandieTAEDosevermeidetFehlanschlsse, InnovationswettbewerbumdieleistungsfhigsteEbene1bertragung, Transparenz zum Anwender und Netzbetreiber ber Ebene 1Verbindung (bertragungsraten, Fehlerraten,...), untersttzt auch hybride Verfahren in einem integriertem Gert auf der letzten Meile (ADSL over ISDN, ADSLoverPOTS,xDSLundLTE), vollstndigerZugangzuallenDienstenamAnschluss,
https://www.itu.int/rec/dologin_pub.asp?lang=e&id=TRECG.995.1200102W!!PDFE&type=items 12/24
geringsterStromverbrauch, klareTrennungzwischenffentlichemTKNetzundprivatenEndgerten, OffenheitfrweitereInnovationenaufallentechnischenKommunikationsebenen, technischeundstrukturelleOffenheitfrOTT,neueDiensteundAnwendungen, NetzzugangsschnittstellebasiertvollstndigaufanerkannteninternationalenStandards,ETSI,ITU, untersttzt die Anforderungen an Alarmbertragungsanlagen zum Nachweis der Leitungsverfgbarkeit (DINEN501361).
DasModellB1zeichnetfolgendeNachteileimVergleichzumModellAaus: Zustzliches elektrisches Gert (Ausfallrisiko), da in nahezu jedem Fall ein weiteres Gert fr InternetzugangoderTelefonieerforderlichist, zustzlicheVerkabelung(Netzteil,Ethernet,Ausfallrisiko), kologischer Rckschritt; die Folge einer Serienschaltung wre ein drastischer Anstieg des Energiebedarfs was bei gleichzeitig steigenden Strompreisen nicht nur kologischen, sondern auch 17 wirtschaftlichen Nachteil bedeutet (potenzieller Zielkonflikt mit Code of Conduct bzw. Eco design 18 requirements,Lot26 ), ZugangzumphysikalischenAnschlusspunktandasffentlicheTKNetznichtgewhrleistet, eingeschrnkterZugangnuraufProtokolleoberhalbvonEbene1.
Es liegen unserer Kenntnis nach keine anerkannten Standards fr ein solches Leitungsabschlussgert vor. Zu klren wre somit auch die Frage, wer es in welchem Zeitraum standardisieren soll oder ob beabsichtigt ist, die konkrete Gestaltung, Ausprgung und Spezifikation in die Hnde der Netzbetreiber zu legen. Dabei bestndejedochausunsererSichtauchbeibestemWillenallerBeteiligtendieGefahreinesFlickenteppichs aninkompatiblenLsungen,dieauerderverwendetenbertragungstechnologie(xDSL,Cable,etc.)keinen gemeinsamenNennermehrhtten. DasModellB2hatimVergleichzumModellAfolgendeNachteile: AlleNachteiledesModellsB1, Einschrnkung Telefonie auf ISDN oder analog; neue Entwicklungen wie WidebandTelefonie (HD Telefonie)sinddamitnichtmglich, RealisierungintegrierterEndgerte(IntegrationvonSpracheundDatenineinemEndgert)wirdunntig erschwert; der Endgertehersteller msste zunchst die in B2 getrennten "Netzzugangsschnittstellen" wiederzusammenfhren,wasaufwndigundfehleranflligwre, es wre zu berprfen, ob das System in Bezug auf Kompatibilitt und Hochverfgbarkeit den AnforderungenderAlarmierungz.B.inderAltenpflegeberhauptgerechtwerdenkann;inDeutschland sind2.3Mio.GertefrHausnotrufinBetrieb.
DasModellB3weistfolgendeNachteileimVergleichzumModellAbzw.B1/B2auf: Netzzugangsschnittstellen erfllen nicht die regulatorischen Anforderungen an Netzabschlusspunkte (TKG).DiesistimKapitel4D)ausgefhrt, daslokaleNetzwerkwirdberdasffentlicheNetzwerkvermittelt.DiesistimKapitel4D)ausgefhrt, realeGefahrfrdieOnlineSicherheit:DievonmanchenTKNetzbetreiberngeliefertenRouterwiesenin der Vergangenheit teilweise kritische Sicherheitslcken auf und erhielten zu selten Betriebssystem Updates. Insgesamt steigen die Schden durch OnlineAngriffe. Mit einer Monokultur im Bereich der Router wrden diese Schden noch zunehmen. Nutzer ffentlicher Telekommunikationsnetze mssen daher auch zuknftig die Wahlfreiheit haben, alternative Produkte mit besseren Schutzmechanismen einsetzenzuknnen,
17 http://iet.jrc.ec.europa.eu/energyefficiency/sites/energyefficiency/files/code_of_conduct_broadband_equipment_v4_1_final.pdf 18 http://www.eupnetwork.de/fileadmin/user_upload/Produktgruppen/Lots/Working_Documents/Lot26_Task1_Final_print.pdf Stellungnahme der ITK-Hersteller zur Mitteilung Nr. 398/2013 Schnittstellen an Netzabschlusspunkten 13/24
potentielle Eingriffe in die Netze der Anwender: Der Router ist technisch Teil des Kundennetzes und wird vom Kunden kontrolliert. Geht diese Kontrolle in die Hnde der TKNetzbetreiber ber, sind diese faktisch Teil des ffentlichen Telekommunikationsnetzes und knnen potentiell auf die internen Netze der Kunden (Heimnetzwerk, Unternehmensnetz) zugreifen. Damit verbunden ist ein reales Risiko, dass vertraulicheInformationenderreinlokalenKommunikationnichtmehrgeschtztwerdenknnen.Auch wenn wir davon ausgehen, dass TKAnbieter alle datenschutzrechtlichen Anforderungen voll erfllen, zeigen jngste Ereignisse (NSA, PRISM), dass ein potentieller Zugriff auf die Gerte zuhause von den NutzernundKundenderNetzbetreibermitSorgebetrachtetwird.
Frage5 Welche wettbewerblichen (wirtschaftlichen) und eventuelle weitere Vor und Nachteile sehen Sie mit BlickaufdievorgestelltenModelle? a) b) c) d) desModellsA? desModellsB1? desModellsB2? desModellsB3?
Antwort: Der Markt der Endgerte fr den DSLAnschluss bzw. Breitbandanschluss ist betrchtlich; er schliet ein: Entwicklung, Herstellung, alle Handelsstufen (Distribution, Einzelhandel, Retail, Online, Systemhaus), DirektvertriebundDienstleistungen.HierzueinigeKennzahlen: 82% der dt. Haushalte verfgen ber einen Breitbandanschluss (Quelle Eurostat 12 2012, laut BitkomBerlin,28.Dezember2012), rund28Mio.BreitbandanschlsseimFestnetzwerdengenutzt(QuelleIDC2012,Bitkom2012), 87%derBreitbandanschlsseentfallenaufDSL(QuelleBitkom,2012), 64%desMarktesentfallenaufInternetzugngefrPrivatkunden(QuelleBitkom,2012), fastneunvonzehnUnternehmen(88%)nutzeneinenBreitbandanschluss(QuelleBitkom,2012), 600MillionenEurogebendieDeutschenalleinfrRouterundNetzwerktechnikaus(QuelleBitkom, 2009), Hersteller fr Router fr direkten Anschluss an das DSLNetz, also mit integriertem ADSL und/oder VDSLModem sind zahlreich auf dem deutschen Markt vertreten; alleine GfK zhlt 34 Hersteller: Allnet, Asus, Auerswald, AVM, Astoria Networks, Belkin, Bintec, Buffallo, Cisco, Aastra/Detwe, Digitus, DLink, Draytek, Edimax,Elmeg, Intellinet, Huawei, Lancom, Lesswire, Level One, Linksys, Logilink, Netgear, Samsung, 7Links, Sitecom, SMC, Telekom, 3COM, Teles, TPlink,Trendnet, ZTE, Zyxel(QuelleGfKReportWRT+PBX2011,2012), in der Wertschpfungskette DSLEndgerte sind auch Vorleistungen enthalten: Halbleiterhersteller wie z.B. Lantiq (ex. Infineon/Siemens, Deutschland), Ikanos (USA), Atheros (USA), Dialog Semiconductors (Deutschland), CologneChip (Deutschland), Atheros (USA); Gehuseproduktion (Deutschland, China); Verpackung, Druckerei, Logistikdienstleistungen Spedition, Produktion (Deutschland,EU,China), alle Handelsstufen, im einzelnen Grohandel, Einzelhandel, Systemhuser, Onlinehandel und Logistikdienstleister fr Netzbetreiber profitieren von der freien Auswahl an Endgerten fr den DSLAnschluss, Dienstleistungen wie Beratung, Einrichtung & Wartung der DSLEndgerte ist allein fr etwa 18.000 Partner der Verfasser dieser Stellungnahme (Hersteller) im qualifizierten Fachhandel bzw. SystemhausbereicheinwesentlicherUmsatzbereich, 6,4 Mio. Breitbandzugangsgerte (mit Modem) wurden 2012 in Deutschland abgesetzt, davon ca. 5 Mio. fr DSL und 1.1 Mio. fr Kabel; dies schliet Direktvertrieb an Netzbetreiber und alle indirektenVertriebswegesamtHandelsstufenein.
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DasModellAweistfolgendeVorteileauf UmfassendeTeilhabedesHandelsanderWertschpfungskette, InnovationswettbewerbumdiebestenEndgerte, ermglicht Anwendern die Wahlfreiheit in der Zusammenstellung ihrer Endgerte fr die Dienste des TKNetzes(Modem,Router,Telefonie,PBX), ermglicht Anwendern die Gerte potenziell auch ber einen Providerwechsel hinweg zu behalten und sich dadurch auch die teils umfangreichen Einrichtungsarbeiten fr neue Gerte (auch im lokalen Netzwerk)zuersparen, ermglicht anders als B1, B2 den TKDiensteanbietern die Abgabe eines einzelnen, integrierten GertsanihreKunden, ZugangzuallenDiensten(i.S.d.FTEG)amAnschluss, keine(potentielle)BehinderungneuerDienste/Anwendungen/OTTsmittelsEndgertmglich, geringsterStromverbrauchfrdenAnwendererzielbar, geringstegesamteGertekosten, WertschpfungfrSystemhuserundberatendenHandel, klareTrennungzwischenNetzundEndgertbleibterhalten, schnelleUmsetzungvonInnovationenaufBasisinternationalerStandards, eindeutigeVerantwortungbeimAnschlussinhaberimFalleetwaigerRechtsverletzungen. erhhter CAPital EXpenditure (CAPEX) fr Anbieter von TKDiensten. Sie mssen ein ModellB1Gert als Netzbestandteil abgeben und der Kundenerwartung entsprechend ein zweites, hherwertiges integriertesGert(z.B.mitWLAN,DECT)vermarkten es erfolgt eine Abschottung der eigentlichen bertragungsebene; Weiterentwicklungen auf dieser Ebenesindnurnocheingeschrnktmglich. Integrationsvorteile ("alles in einem Gert") gehen verloren. Der Trend zu integrierten Endgerten wird abgebrochen. Hersteller, Bauelementehersteller, Produzenten haben ebenso wie Handel, Systemhuser und DienstleistungendeutlicheeingeschrnkteMrkte. potentiellstrittigeVerantwortlichkeit/ZustndigkeitbeietwaigenRechtsverletzungenamAnschluss es bilden sich Monokulturen in der Infrastruktur. Diese sind attraktive Ziele fr Angreifer die Sicherheitslckensuchen undauszunutzen. Monokulturenmssenvermieden werden.Siehedazuauch KatalogvonSicherheitsanforderungen19derBundesnetzagentur: "9.16VermeidungvonMonokulturenundEinsatzvonEinrichtungenvertrauenswrdigerHersteller Der Aufbau von Monokulturen beim Einsatz von Hard oder Software fhrt zu einer vermehrten Abhngigkeit von einzelnen Herstellern. Diese Abhngigkeit sollte vermieden werden, um das RisikovonSystemausfllen beispielsweisedurch die gezielteAusnutzungvonSchwachstellen inder Hard oder Software eines bestimmten Herstellers zu minimieren. Des Weiteren sollte auf den EinsatzvonEinrichtungenvertrauenswrdigerHerstellergeachtetwerden." DasModellB2weistfolgendeNachteileimVergleichzumModellAauf: AlleNachteilevonB1, der Anhrungstext beschreibt an mehreren Stellen, dass B2 zustzlich zu B1 ber getrennte logische Netzzugangsschnittstellen verfgen solle. Es bleibt jedoch unklar, ob bei B2, neben den getrennten logischen Netzzugangsschnittstellen, auch die Netzzugangsschnittstelle gem B1 von auen zugreifbar vorliegt. Sollte dies nicht der Fall sein, fhrt die Auftrennung in getrennte "Netzzugangsschnittstellen"
DasModellB1weistimVergleichzumModellAfolgendeNachteileauf:
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http://www.bundesnetzagentur.de/DE/Sachgebiete/Telekommunikation/Unternehmen_Institutionen/Anbieterpflichten/OeffentlicheSicherheit/ KatalogSicherheitsanforderungen/Sicherheitsanforderungennode.html
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dazu, dass Teilnehmerendgerte, die selbst wieder integrierte Funktionen anbieten (Sprache, Daten, etc. integriert) diese Trennung zuerst wieder mit nicht unerheblichem Aufwand zusammenfhren mssen.DieVorteile,diedurcheinALLIPNetzgeschaffenwerden,gehenaufTeilnehmerseiteverloren. ZumModellB3istgrundstzlichFolgendeszuvermerken: ber die Ausprgung des Modells B3 gibt der Anhrungstext uerst wenig Aufschluss. So wird bspw. an keiner Stelle angegeben, welches die "Netzzugangsschnittstellen" in diesem Modell sein sollen. Der Anhrungstext spricht in der Beschreibung des Modell B3 im Abschnitt 1 a) nunmehr lediglich von "Funktionen" und von "zustzlichen Funktionen". Der Anhrungstext lsst offen, ob die Netzzugangsschnittstellen von B2 in B3 berhaupt vorhanden und von auen zugreifbar sind. Gleiches gilt fr die Netzzugangsschnittstelle gem B1. Es bleibt unklar, ob sie in B3 vorhanden und von auen zugreifbar ist. Insgesamt bleibt offen und unklar, welche "Netzzugangsschnittstellen" B3 vorsieht, an denen Telekommunikationsendgerte angeschlossen werden knnen. Eine fundierte Befassung mit der gestellten Frageistsomitnichtmglich. WirgehenimFolgendendavonaus,dassdasModellB3frdasLeitungsabschlussgertsteht,mitdemder VerbraucherservicederBundesnetzagenturdenBegriffRouterZwanggeprgthat.AlsoeinRouterfrden AnschlussmehrererHeimnetzgerte,WLANundTKAnlagefrdenAnschlussmehrererTelefone. FolgendeNachteiledesModellsB3sindimVergleichzumModellA/B1zuvermerken: AlleNachteilevonB2, NetzbetreiberbertragenmitdiesemModelldenMarktfrTelekommunikationsendgerteeinseitigauf sich, neue,offenekartellrechtlicheFragestellungen, neue,offeneFragestellungenzuDatenschutz/Privatsphre,s.a.AntwortzuFrage9, diegegebenenEinschrnkungendesKundenerfordernumfassendeHinweisegem.43aTKG, Innovation wird ausgebremst, obwohl Innovation Wettbewerb braucht. Fllt dieser durch die Re Monopolisierung weg, besteht die Gefahr, dass die Innovationszyklen bei den Produkten lnger werden oder zum Stillstand kommen. Die Anwender wrden von technischen Fortschritten nicht im gleichen Maeprofitierenwiebisher, der Wechsel von einem Netzbetreiber zu einem anderen wird massiv erschwert, weil dieser nunmehr zwangslufig mit einem Gertewechsel einhergeht. In der Regel sind umfangreiche Konfigurationen nicht nur des Gerts, sondern aller anderer Gerte im lokalen Netz durchzufhren (WLAN, Telefonie, Router/FirewallEinstellungen,...), ob der Anwender / Kunde berhaupt selber Einstellungen an Netzkomponenten vornehmen darf ist zu problematisieren, die Zustndigkeit fr Strerhaftung bei Urheberrechtsversten, mangelhafter Firewall, mangelnder WLANSicherheit msste beim Netzbetreiber liegen (Eigentmer der Netzkomponente). Anwender / Kundeistaberggf.AnsprchenDritterausgesetzt, da die Funktionsherrschaft beim Netzbetreiber liegt, obliegt es dann ihm die Strerhaftung zu bernehmen und ggf. den Nachweis zu erbringen, welcher Endnutzer konkret den Urheberrechtsverstobegangenhat, die Rechte des Anwenders bei B3GerteMngeln wie Funktionsausfllen, Sicherheitslcken, Defekten undEnergieverschwendungwirftvertragsrechtlicheneueFragenauf,daoftTKNetzzugang,Diensteund Endgertein separatenVertrgen gehaltenwerden, abernur gemeinsamnutzbarsind.MussderKunde bei nicht behebbarem (oder zu langsam behobenem) Gertemangel den kompletten Anbieterwechsel vollziehen?, zurAbsicherungdeslokalenNetzwerkswreberdievomProviderkontrollierteFirewallinderModell B3Box eine weitere, zweite Schutzvorrichtung erforderlich. Der Anwender hat ja schlielich keinen odernureingeschrnktenZugriffaufdieEinstellungender"Box".Zudemkannggf.dieGtederFirewall derBoxdenbesonderenAnforderungendesAnwendersnichtgerechtwerden, wollte man den Begriff des Netzabschlusspunkts auf die teilnehmerseitigen Schnittstellen im Modell
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B3anwenden,fhrtdieszurVerletzunggesetzlicherAnforderungenaneinenNetzabschlusspunkt(TKG). Z.B. bietet die LANSchnittstelle nicht Zugang zu einem Telekommunikationsnetz, sondern zum privaten Netzwerk der kundeneigenen Gerte zu Hause (LAN). Die private Kommunikation zwischen zwei LAN Schnittstellen wre dann absurderweise ber ein ffentliches Netz gefhrt und unterlge allen AnforderungendesTKG.AuchgbeeskaumGerte,diemitdieserLANSchnittstelleverbundenwerden knnten, denn die an das LAN angeschlossenen Netzwerkgerte, z.B. PC oder SmartTV sind keine Telekommunikationsendgerte (mangels Herstellerdeklaration und R&TTEKonformittsbescheinigung). EinNTPistaberexklusivfrTelekommunikationsendgertespezifiziert, volkswirtschaftliche Schden: Zehntausende Fachhndler, Systemhuser und Elektronikmrkte in Deutschland bieten eine Vielzahl an Routern an, die unterschiedlichste Bedrfnisse abdecken. Schtzungen gehen pro Jahr von ca. 2 bis 3 Mio. Gerten alleine fr die insgesamt 24 Mio. DSL Anschlsseaus.DurchZwangsBundlesflltdieserfreieMarkt weg,dervolkswirtschaftliche Schadenist enorm.
Frage6 Ist es Endkunden uneingeschrnkt mglich, handelsbliche DSLRouter, BreitbandRouter oder Telefonie Endgerte (IPTelefon, SIPApplikation, PBX) an den oben beschriebenen ModellSchnittstellen (A, B1 bis B3)anzuschlieenunddieseinihremvollenFunktionsumfangzunutzen? Sofern Sie technische Probleme bei der Nutzung von Endgerten an einem solchen Leitungs abschlussgertidentifizieren,fhrenSiebittedenGrunddertechnischenProblemeaus. Antwort: Modell A erlaubt den Anschluss eines handelsblichen DSLModems oder Routers. Entweder untersttzt derRouterbereitsspezielleDienstedesNetzbetreibers(entsprechendderverffentlichtenSpezifikationder Netzzugangsschnittstellen) oder er erlaubt die Auskopplung von speziellen Diensten an eigenstndige Gerte (z.B. IPTelefon, PBX). Dieses Modell ist seit 12 Jahren im Markt etabliert und hat bewiesen, dass Endkunden damit uneingeschrnkt ihren Bedarf an Abnahme der TKNetzleistung fr Privat und Firmenanwendungen darstellen knnen. In den USA wird das Modell A nicht nur in DSL, sondern auch in Kabelnetzen verwirklicht. So knnen Anwender von Kabelnetzen in den USA ihre Kabelmodems im Einzelhandel erwerben. Durch den offenen Wettbewerb ist sichergestellt, dass auch erst zuknftig sich ergebende Mglichkeiten der Breitbandkommunikation schnell und marktgerecht in Endgerte umgesetzt werden knnen. Gerade Entwicklungen der letzten Zeit, wie bspw. das Heimnetz oder auch Home Automation,zeigendieWichtigkeitfrdieMarktentwicklungentsprechendderWnschederAnwender. Das Modell B1 entspricht dem Modell, das die Deutsche Telekom in der Anfangszeit von DSL bis zum Jahr 2001 aus technischen Grnden eingesetzt hat. Damals fehlten Standards und Endgerte fr ADSL over ISDN, so dass die DTAG einen sog. NTBBA einsetzte. Die DTAG wechselte Ende 2001 auf das Modell A. EbensosetztendeutscheKabelnetzbetreibermangelsEuroDOCSISkompatiblerKabelmodemsimHandelin denerstenJahrenaufdasModellB1. Das Modell B1 erlaubt keinen Anschluss eines DSLModems. Sog. Internet oder BreitbandRouter mit Untersttzung fr gngige TK und InternetStandards/Protokolle (PPPoE/PPP, VLAN, DHCP, ) werden ber Ethernet (ohne Ausnutzung der oft bereits integrierten DSLSchnittstelle) angeschlossen. Das gelegentlich eingesetzte PPPoA wird nicht ber Ethernet untersttzt. Bei ADSL und ADSL2+ werden oft separate ATM Kanle (PVC) fr die bertragung von Internet, Sprache und IPTV eingesetzt; es gibt keinen Standard, wie diese PVCStrme ber eine Ethernetverbindung zwischen DSLModem und Router bertragen werden. Ebenso stehen etwaige leitungsvermittelte Dienste (ISDN oder analog) am Anschluss dem Router mit dem Modell B1 nicht im Zugriff. Da es kein ManagementProtokoll fr DSLModems gibt, kann der Router im FehlerfallfrdenKundenkeineuntersttzendeDiagnoseFunktionbezglichderFehlerursacheaufEbene1 anbieten bzw. solche Fehlerzustnde selbststndig beheben. Die seit langem etablierte Transparenz fr den EndkundenberdieLeistungsfhigkeitundGteseinerEbene1Verbindungistnichtmehrgegeben. Zusammenfassend: Weder der volle Funktionsumfang der Netzleistung noch der volle Funktionsumfang heutiger CPELeistung kann mit diesem Modell B1 dargestellt werden. Ein Groteil der handelsblichen DSLRouter, BreitbandRouter, IPPBX, usw. kann nicht angeschlossen und in vollem Funktionsumfang genutztwerden.
Esbleibtoffenundunklar,obmitdiesemModellzuknftigeEntwicklungenimdynamischenInternetumfeld umsetzbarbzw.realisierbarsind. Modell B2 erlaubt keinen Anschluss eines DSLModems. Sog. Internet oder BreitbandRouter mit Untersttzung fr gngige TKStandards/Protokolle (PPPoE/PPP, VLAN, DHCP, ) werden ber Ethernet (ohneAusnutzungderoftbereitsintegriertenDSLSchnittstelle)angeschlossen.Dasgelegentlicheingesetzte PPPoA wird nicht ber Ethernet untersttzt. Bei ADSL und ADSL2+ werden oft separate ATMKanle (PVC) fr die bertragung von Internet, Sprache und IPTV eingesetzt; diese mssen im Modell B2 ber festzulegende VLAN oder womglich ber separate, eigene Ethernetverbindung zwischen DSLModem und Router bzw. IPTelefon oder SettopBox bertragen werden. Wollte ein Endgertehersteller ein integriertes Endgert (Sprache, Daten, etc.) anbieten, msste er zunchst die in B2 getrennten "Netzzugangsschnittstellen" wieder zusammenfhren, was aufwndig und fehleranfllig wre. Sollte eine Umsetzung von VoiceoverIP in herkmmliche, leitungsvermittelte TelefonieSchnittstellen bereits im Leitungsabschlussgert durchgefhrt werden, ist eine Verbindung von IPTelefonen oder PBX ausgeschlossen. Damit wird auch WidebandTelefonie ausgeschlossen. Etwaige leitungsvermittelte Dienste aus der Leitung stehen weder dem Router noch dem IPTelefon mit B2 im Zugriff. Da es kein Management Protokoll fr DSLModems gibt, kann weder der Router noch das IPTelefon im Fehlerfall fr den Kunden eine untersttzende DiagnoseFunktion anbieten. Seit langem etablierte Transparenz des Endkunden ber die Leistungsfhigkeit und Gte seiner Ebene 1 ist nicht mehr mglich. Das Modell B2 ist in Deutschland weder bei DSL, LTE oder FTTH realisiert worden. Kabelnetzbetreiber nutzten in der Vergangenheit B2 nach der Einfhrung von Telefonie in ihren Netzen in Form eines Kabelmodems mit Ethernet und analogem Telefonanschluss (a/b). Das Modell B2 kann potentiell zu Einschrnkungen bei der Nutzung von ausgewhltenDienstenfhren,diesistinderAntwortzurFrage12zurNetzneutralittweiterausgefhrt. Zusammenfassend: Weder der volle Funktionsumfang der Netzleistung, noch der volle Funktionsumfang heutiger CPELeistung kann mit diesem Modell B2 dargestellt werden. Ein Groteil der handelsblichen DSLRouter, BreitbandRouter, IPPBX, usw. kann nicht angeschlossen und in vollem Funktionsumfang genutztwerden. Esbleibtoffenundunklar,obmitdiesemModellzuknftigeEntwicklungenimdynamischenInternetumfeld umsetzbarbzw.realisierbarsind. Das Modell B3 wird seit kurzer Zeit von einzelnen Netzbetreibern in der Ausfhrung eines WLANRouters mitintegriertemDSL/LTE/oderDOCSISModemsowieintegrierterVoIPPBXeingesetzt.DiesePraxiswurde von den Anwendern, Herstellern und der Politik nicht nur aufgrund technischer Einschrnkungen kritisiert. MarktakteurebewertendasModellB3kontrovers;esistderAnlassfrdieseAnhrung. Als Router verbindet das Leitungsabschlussgert im Modell 3 alle Gerte des lokalen Netzes miteinander und darber hinaus mit dem TKNetz. Damit wird formal gesehen jeder, auch der rein lokale Verkehr, ber das Netz des Anbieters transportiert, was zahlreiche unbeantwortete Fragen zu TKG, Datenschutz, PrivatsphreundNetzneutralittstellt. Sprachdienste des Anbieters sind im Modell B3 nicht mehr von daran angeschlossenen IPTelefonen oder PBX erreichbar. Lediglich leitungsvermittelte Anschaltung ist dann mglich (analog oder ggf. ISDN). WidebandTelefonesinddamitnichtmehrandiesenAnschlsseneinsetzbar. Die Modelle B2 und B3 fhren potentiell zu Einschrnkungen bei der Nutzung von ausgewhlten Diensten, diesistindenAntwortenzudenFragen11und12zurNetzneutralittweiterausgefhrt. Weder der Anschluss eines DSLModems noch eines sog. Internet oder BreitbandRouters mit Untersttzung fr gngige TKStandards/Protokolle (PPPoE/PPP, ) ist sinnvoll mglich. Bedingt durch die NAT(NetworkAddressTranslation)istdieKaskadierungeineszweitenRoutersnureingeschrnktmglich.Es kann nicht sichergestellt werden, dass alle Internetdienste diskriminierungsfrei vom nachgeschalteten Router im Kundeneigentum genutzt werden knnen, da Konfigurationen der Firewall und der Network Address Translation nicht mehr unter voller Kontrolle des Endnutzers sind. Im Besonderen sind daher einkommendeVerbindungennichtsichergestellt.ObundinwelchemUmfangbeidiesemModellzuknftige Entwicklungen im dynamischen Internetumfeld umgesetzt bzw. realisiert werden, obliegt einzig dem Netzanbieterggfs.imZusammenspielmitderihnkontrollierendenBehrde. Zusammenfassend: Weder der volle Funktionsumfang der Netzleistung, noch der volle Funktionsumfang
heutiger CPELeistung kann mit diesem Modell B3 dargestellt werden. Ein Groteil der handelsblichen DSLRouter, BreitbandRouter, IPPBX, usw. kann nicht angeschlossen und in vollem Funktionsumfang genutztwerden. Frage7 Wie wird sichergestellt, dass Endkunden bei allen beschriebenen Modellen gleichermaen ber die Kompatibilitt zwischen der Netzzugangsschnittstelle und Endgerten (einschlielich WLANRouter) im Sinnedes43aTKGklarundumfassendinformiertsind? Antwort: Seit das FTEG in Kraft getreten ist, ist folgendes Vorgehen im Markt wirkungsvoll: Hersteller von DSLoder TelefonieEndgerten vermerkten die Kompatibilitt zu Netzzugangsschnittstellen ber die untersttzten Standards (z.B. ITU G.992.1 oder DTAG 1TR112/1TR114). Damit entsprechen diese den von den NetzbetreiberngegenberderBundesnetzagenturverffentlichtenSchnittstellenbeschreibungen. DasModellAistdasbeimAnwendererwarteteModellundfhrtzukeinenEinschrnkungen.berdiefreie Wahl des Endgerts kann der Anwender sein passendes Gert ohne Einschrnkungen auswhlen und nutzen. Daher bedarf das Modell A keine besondere Erluterung ber Einschrnkungen. Im Modell B1 bis B3 sind Einschrnkungen (wie oben in Frage 6 beschrieben) beim Anschluss von Endgerten auszuweisen. DieSchnittstellenimModellB3sindmitderDefinitiondesNetzabschlusspunktsimTKGnichtvereinbar. ZuTKG43aAbsatz2Nummer5istauszufhren: Zwar ist nach TKG 43a Absatz 2 Nummer 5 nunmehr vorgesehen, dass in Vertrgen ber ffentlich zugnglicheTelekommunikationsdiensteallevomAnbieterauferlegtenBeschrnkungenfrdieNutzungder vom Anbieter zur Verfgung gestellten Endeinrichtungen aufgefhrt werden mssen. Dies ndert jedoch nichts daran, dass dem Endnutzer ungeachtet dessen ein Anschlussrecht nach FTEG 11 zusteht, er also anstelle der vom Anbieter zur Verfgung gestellten Endeinrichtung eine andere Endeinrichtung an den Netzabschlusspunkt anschlieen darf, sofern diese Endeinrichtung den grundlegenden Anforderungen entspricht. TKG 43a Absatz 2 Nummer 5 ndert zudem auch nichts an der Pflicht zur Verffentlichung von SchnittstellenbeschreibungenzurEntwicklungvonTKEndeinrichtungennachFTEG5. Frage8 Wie bewerten Sie insgesamt die Implementierungschancen fr die Modelle B 1 bis B 3, insbesondere mit BlickaufdiemglicheAkzeptanzbeiEndnutzern/Teilnehmern? Antwort: Bei DSL sind die Modelle B1 und B2 nicht gebruchlich. Es besteht auch aufgrund der ausgereiften Standardisierung, keine technische Begrndung, warum der Leitungsabschluss durch den Netzbetreiber vorteilhafter erfolgen soll. Modell B3 ist auch aus rechtlichen Grnden nicht vertretbar (Anforderung des TKGanNetzabschlusspunktewerdennichterfllt). Bei LTE ist nur das Modell A (Luftschnittstelle) durch das FTEG bzw. die R&TTE zulssig. Bei DOCSIS ist das ModellAindenUSAblichundinDeutschlandB1,B2undB3eingefhrtworden. ZuModellB1: Der Anwender/Verbraucher kennt kein Leitungsabschlussgert. Er wrde sich fragen, wozu ein solches Leitungsabschlussgert ntig wre und welchen Vorteil er davon habe. Positive Antworten auf diese Kundenfragenkonntenwirnichtfinden. FrdieFirmenkundenknntedieverringerteMTBF(MeanTimebetweenFailure)desGesamtsystemsihres Breitbandanschlusses zu einem ernsthaften Problem erwachsen. Etwa bei sicherheitskritischen AnwendungenoderinHausnotrufsystemen(Altenpflege). ZuModellB2: Wie B1. Zustzlich wrde sich der Verbraucher fragen, wozu die Aufteilung in unterschiedliche
"Netzzugnge" ntig wre und welchen Vorteil er davon habe. Positive Antworten auf diese Kundenfragen konntenwirnichtfinden. ZuModellB3: Wie B1, B2. Zustzlich wrde sich der Verbraucher fragen, wieso er seine zentrale Heimnetzkomponente nunmehr ausschlielich bei seinem Netzanbieter beziehen kann. Weder aus dem Strom, Wasser, Fernseh noch Rundfunknetz ist ihm eine solche Beschrnkung gelufig. Der Verbraucher ist es im Breitband (wie auch bei Fernsehern, Khlschrnken und Badewannen) gewohnt, aus einem breiten Angebot an HeimnetzrouternvonLowCostbisHighEnd,vonConsumerberProfiGertbishinzuspeziellenLsungen wie Alarmanlagensystemen auswhlen zu knnen. Der Verbraucher wrde sich fragen, wieso dies nicht mehr gestattet ist und welchen Vorteil er davon habe. Positive Antworten auf diese Fragen konnten wir nichtfinden. DieSchnittstellendesModellsB3erfllenzudemnichtdieAnforderungenanNetzabschlusspunktedesTKG. Das Modell B3 wird teilweise von Endkunden abgelehnt, da z.B. Anforderungen aus dem professionellen Umfeld nicht abdeckbar sind oder weil Unzulnglichkeiten beim Providergert auch ber lngeren Zeitraum mangels Update nicht abgestellt werden und der Anwender gleichzeitig ber keine Ausweichchance auf ein anderesGertverfgt. Frage9 Sehen Sie Gefahren im Hinblick auf den Schutz privater Daten und im Hinblick auf die Einschrnkung der FunktionsherrschaftdesEndnutzersberseineprivateInfrastruktur? Antwort: DieseFragestelltsichvorrangigimModellB3undteilweiseimModellB2.EinigeAspektezurEinschrnkung wurdenbereitsinFrage5beantwortet. Das Modell B3 entspricht am ehesten heutigen Heimnetzroutern. Die Funktion eines solchen Routers ist es, alle Gerte im privaten/lokalen Netzwerk miteinander und darber hinaus mit dem Internet zu verbinden, z.B. PC, Smartphone, Drucker, TV, NAS, Alarmsysteme, Heimautomatisierung. Daher liegen im Gert technisch bedingt zahlreiche Informationen ber die rein lokale Nutzung des privaten Netzes vor, z.B. Zeitstempel, wann Gerte genutzt werden, wann SmartphoneNutzer das Haus betreten und verlassen, wie die Gerte von den Benutzern bezeichnet sind ("iPhone" oder "Aldi"), welche MACAdressen die Gerte im lokalen Netz tragen. Sollte die Bundesnetzagentur Zwangsrouter in Folge der Anhrung zulassen, stnden diese Informationen im potentiellen, permanenten Zugriff durch den TKAnbieter, auch wenn diese nur aufgrund lokaler/privater Kommunikation vorhanden sind. Im Vergleich zu anderen Netzen, wie Wasser, Wrmebzw.aktuellStrom(>SmartMeter),httendieTKNetzbetreibereinenumfassendenEinblickinrein privateNutzungsprofile,sodasswirvonhochrangigen,datenschutzrechtlichenFolgeproblemenausgehen. Aber ein weiterer Aspekt wiegt noch schwerer: die bislang ber private Netzwerke (WLAN, LAN, DECT. TK Anlage) gefhrte Kommunikation innerhalb der Rumlichkeiten der Nutzer knnte je nach Ausgang der Anhrung zu einer ffentlichen Kommunikation unter Kontrolle der Netzbetreiber werden, da der Router mitsamt seiner lokalen Vermittlungsfunktion Bestandteil des ffentlichen Netzes wrde. So mutiert das Versenden eines Textes von einem PC innerhalb des lokalen Netzwerks an einen Drucker zu einer ffentlichen Kommunikation, inklusive aller Mglichkeiten und Pflichten der potentiellen berwachung nachTKG.DasGleicheglteetwafrFotosaufeinemSmartphone,dieberdaseigene/heimischeWLANan den eigenen Fernseher gesendet werden. Wir betrachten es aus datenschutzrechtlichen Grnden mit groer Sorge, wenn Netzbetreiber potentiell Zugriff auf die Kommunikation htten, die gar nicht ber ihre DSLVerbindung also ihre eigentlichen TKNetze luft. Ebenso bezweifeln wir, dass die nie vorher dageweseneTransparenzberdieprivatenAktivittenimlokalenNetzzulssigseinsollte. Die folgenden Daten sind heute dem Internetanbieter nicht bekannt, liegen jedoch technisch bedingt im Heimnetzrouter vor. Falls der Heimnetzrouter knftig zum Netz des Anbieters gehrt, wren auch diese DatenfrdenAnbietereinsehbar.
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Netzwerkliste Der Heimnetzrouter kennt eine Liste aller im Heimnetz befindlichen LAN und WLANGerte wie beispielsweise Notebooks, TabletComputer, Smartphones, Drucker. Fr die DHCPAdresszuweisung wird auch eine Liste der MACAdressen der Gerte erhoben und gespeichert. Die 48bit lange MACAdresse ist eine weltweit eindeutige und fr jedes Gert einzigartige Identifikationsnummer. Sie enthlt zudem den HerstellerdesGertes,eineimMarketingsicherlichinteressanteInformation. EinundAusschaltzeitpunktederHeimnetzgerte Im Falle von WLANGerten und direkt ber Ethernet angeschlossenen Gerten lsst sich der Ein und AusschaltzeitpunktjedesHeimnetzgertesexakterfassen. ZuordnungdesInternetverkehrszueinembestimmtenHeimnetzgert Heute kann der Anbieter lediglich den Internetverkehr eines Haushaltes sehen, bis auf wenige Ausnahmen (z.B. IPv6Heimnetzgert ohne Privacy Extensions) ist jedoch nicht ermittelbar, von welchem Heimnetzgert der Verkehr ausgeht. Im Heimnetzrouter werden jedoch Tabellen gepflegt, um den Verkehr genau einem Heimnetzgertzuordnenzuknnen(NATTabelle). Telefonbcher VieleEndkundennutzenheutedieMglichkeit,einTelefonbuchzentralimHeimnetzrouter(IAD)abzulegen. DieseswirdlokalimHeimnetzroutergespeichert. Anruflisten Wannwurdetelefoniert,welcheTelefonnummerhattederandereTeilnehmer? Rufumleitungen KannalsHinweisaufUrlaubszieleundAbwesenheitsphasenverwendetwerden. GenauAnzahlundTypderTelefoniegerte Alle an den Router angeschlossene Telefone und Faxgerte und deren zugeordnete Rufnummern sind im Router bekannt, selbst wenn beispielsweise alternative VoipDienste, die nicht vom Internetanbieter selbst angebotenwerden,genutztwerden. WeckrufzeitenundNachtschaltungseinstellungen WeitereInformationenzumTagesablaufdesBenutzers. ZugangsdatenzuanderenDiensten In einem Heimnetzrouter befinden sich heute eine ganze Reihe von Zugangsdaten, damit der Router bestimmte Dienste im Internet nutzen kann. Beispiele sind EMailZugangsdaten fr den Versand von Statusinformationen, die Zugangsdaten zu CloudServices fr die automatische Synchronisation mit lokalen SpeichermedienoderdieZugangsdatenzualternativenVoiceoverIPAnbietern. GenaueZeitpunkte Aus dem Ereignislog geht hervor, zu welchen exakten Tages und Nachtzeiten die Haushaltsmitglieder mit ihrenverschiedenenHeimnetzgertenimHeimnetzaktivsind. ListederPortfreigaben ber die Liste der Portfreigaben lsst sich recht treffsicher bestimmen, welche Dienste und Spiele im Internetgenutztwerden. ListederUSBGerte AlleamRouterangeschlossenenUSBGertesindimRouterbekannt. InhaltevonUSBMassenspeichern Viele Heimnetzrouter bieten die Mglichkeit, ber angeschlossene USBMassenspeicher (Festplatten,
Speichersticks) NASDienste anzubieten. Im Router sind die dafr notwendigen Zugangsdaten gespeichert, mitdenenaufdieInhaltederUSBSpeicherzugegriffenwerdenkann. Internetradiostationen Sofern der Anwender Internetradiostationen ber DECTHandgerte nutzt, existiert eine Stations und FavoritenlisteimRouter. RSSFeeds Sofern der Anwender RSSFeeds ber DECTHandgerte liest, existiert eine Liste der RSSFeeds und der gelesenenundungelesenenBeitrgeimRouter. AnrufbeantworterNachrichten Verfgt der Internetrouter ber einen integrierten Anrufbeantworter, werden die Nachrichten auf dem Routergespeichert. HeimautomationsGerte AnzahlderSmartHomeGerte,Betriebszustand,EinundAusschaltzeitpunkte,Stromverbrauch. ZugangsdatenzuweiterenHeimnetzgerten BeiSingleSignOnKonzeptenkenntderRouterauchZugangsdatenzunachgelagertenHeimnetzgertenwie IPWebcamsoderWLANRepeatern. Frage10 NehmenBoxenVerkehrs/Dienstedifferenzierungenvor?Wennja,inwelcherForm? Antwort: Die Boxen der Modelle B1 bis B3 sind grundstzlich in der Lage, Verkehrs/Dienstedifferenzierungen vorzunehmen.ObundinwelchemUmfangsiediesestun,kannnurderHerstelleroderinVerkehrbringende Netzbetreiber klren. Daher besteht mit den Modellen B1 bis B3 die Mglichkeit den Transport ausgewhlter Dienste bereits am Kundenanschluss zu beeinflussen, bzw. diese Dienste komplett auszuschlieen, beispielsweise wenn es sich um OTTAngebote handelt, die im Wettbewerb zu netzbetreibereigenenDienstenstehen. Im Zusammenhang mit Managed Services ist anzunehmen, dass es gerade der Sinn und Zweck von B1, B2 und B3 ist, solche Verkehrs und Dienstedifferenzierungen im Leitungsabschlussgert vorzunehmen. Wir weisendaraufhin,dasssolcheVerkehrsundDienstedifferenzierungenaucheinzignetzseitigvorgenommen werden knnen. Dazu bedarf es weder eines Leitungsabschlussgerts noch der Kontrolle des NetzanbietersberdasEndgert. Frage11 Wirken sich Einstellungen der Boxen, die Managed Services betreffen, auf den Internetzugangsdienst aus?Wennja,inwelcherFormkannsichergestelltwerden,dasshierkeineBeeinflussungvorkommt? Antwort: Einleitendist anzumerken, dassderThemenkomplex "ManagedServices"z.Zt.anvielen Stellenausunserer Sicht noch nicht ausreichend durchdrungen und abschlieend definiert ist. Zwar gibt diese Anhrung im Glossar eine Definition vor, vermeidet jedoch die klare Aussage, ob Managed Services gegenber dem Internetzugangsdienstgrundstzlichhherpriorisiertsind,wovonjedochauszugehenist. Weitgehend unbestritten ist, dass das Zugangsnetz, die sogenannte "letzte Meile", das Nadelhr fr Internetzugangsdienste und Managed Services darstellt. Die Kapazitt im eigentlichen Netz, dem Backbone und CDN wird heute und auf Sicht als eher unproblematisch eingeschtzt (vergl. u.a. Bundestags Unterausschuss Neue Medien, Wortprotokoll 33. Sitzung vom 24.06.2013, Seite 39, K. Ladefeld, eco Verband).
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Jeder Managed Service nimmt Kapazitt und Priorisierung auf der "letzten Meile" in Anspruch. Ist der Managed Service hher priorisiert als der Internetzugangsdienst, reduziert jeder einzelne Managed Service dieKapazittundPriorisierungdesInternetzugangsdienstesentsprechend.Dieserfolgtpotentiellbishinzur vollstndigen Inanspruchnahme der gesamten Kapazitt und Priorisierung auf der "letzten Meile" ausschlielichfrManagedServices. Die dafr erforderlichen Einstellungen knnen innerhalb des Netzes vorgenommen werden oder bei den Modellen B1, B2, B3 durch Einstellungen des Leitungsabschlussgerts. In allen Fllen kommt es selbstverstndlichzueinerdirektenBeeinflussungdesInternetzugangsdienstes. Bei DSL ist blicherweise der vergleichsweise kleine Upstream der limitierende Faktor. Bei gleichzeitiger bertragungvonTelefonieundInternetwirdblicherweisederSprachbertragungderVorrangeingerumt. Bei der Nutzung von IPTV (zumindest wenn der Dienst ber den Provider genutzt wird, z. B. TEntertain) wird Sprachtelefonie als oberste Prioritt vorgegeben, IPTV als mittlere Prioritt und anderer Datenverkehr als geringe Prioritt. Bei zuknftigen Diensten ist eine weitere Priorisierung mglich und zu erwarten. Diese Voreinstellungen sind jedoch nicht von allen Kunden gewnscht, bzw. manche Kunden wnschen eine differenzierte Priorisierung. Zum Beispiel findet bei IPTV ber providerfremde Dienste keine automatische Priorisierungstatt,beidenmeistenGertenisteineentsprechendeKonfigurationnichtmglich. Zudem sind Szenarien denkbar, in denen Alarmsignale und informationen ber IPDatenverkehr abgewickelt werden. In diesem Fall ist eine entsprechende Priorisierung fr Teile des IPDatenverkehrs notwendig, aber nicht umsetzbar. So sind Anwendungen denkbar, in denen der Kunde die Prioritt selbst vorgeben mchte. Auch hierfr sind bei einfachen Gerten (B1 bis B2) bisher keine Mglichkeiten implementiert. Frage12 Schrnken Boxen die Mglichkeiten von dahinter geschalteten Endgerten (z.B. Router) ein, den Internetzugangsdienst vollumfnglich nutzen zu knnen? Wenn ja, in welcher Form, mit welchen Informationen kann sichergestellt werden, dass hier keine Beeinflussung vorkommt und auch an einem hinter ein Box geschaltetes Endgert (z.B. ein Router) ein uneingeschrnkter Internetzugangsdienst genutztwerdenkann? Antwort: Grundstzlich sind in den Modellen B1, B2, B3 beliebige Einschrnkungen mglich, da die aktive Komponente Leitungsabschlussgert zwischen das ffentliche TKNetz und das Telekommunikationsendgert geschaltet ist. Gleichzeitig ist ein Leitungsabschlussgert gem Modell B ein Bestandteil des Telekommunikationsnetzes und unterliegt somit der vollstndigen Kontrolle durch den Netzbetreiber. Welche Einschrnkungen konkret realisiert werden, hngt somit von dem jeweiligen Netzbetreiber ab. Insoweit stellt sich die Frage, wie, durch wen und mit welchen Vorgaben eine Kontrolle der sich durch Modell B ergebenden Mglichkeiten erfolgt und ob die Bundesnetzagentur diese neue Aufgabebernehmenwird. Konkret knnen manche Gerte mit Diensten, die den direkten Anschluss an das Internet erfordern, im ModellB3aufgrunddesDoppelNATsnichtbetriebenwerden.AlleDienste,dieandereLayer4Protokolleals TCP und UDP einsetzen, sind nicht nutzbar. Z.B. lassen sich in aller Regel die fr IPSecVPNs notwendigen Protokolle ESP und AH einkommend nicht oder nur mit Einschrnkungen an nachgelagerte Gerte weiterleiten. Hier besteht also ein systemimmanenter Ausschluss dieses Dienstes durch die Gerte Kaskadierung mit dem Leitungsabschlussgert nach Modell B3. IPsec ist derzeit die sicherste Technik fr Virtuelle Private Netze und wird von vielen Unternehmen und Behrden (u.a. auch durch die Bundesnetzagentur)genutzt,umZweigstellensicherandiezentraleITInfrastrukturanzubinden. DarberhinausverweisenwiraufdieAntwortzuFrage11,ManagedServices Seit langem etablierte Transparenz des Endkunden ber die Leistungsfhigkeit und Gte seiner Ebene 1 der Verbindung zum ffentlichen TKNetz ist mit dem Modell B1, B2 und B3 nicht oder nur mehr eingeschrnkt mglich.
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Frage13 Behindern vorkonfigurierte Boxen, dass Diensteanbieter (sowohl Telekommunikationsdienste als auch OTTDienste,wiez.B.DynDNSDienste)ihreDienstediskriminierungsfreianbietenknnen? Antwort: Eine solche Behinderung kann fr das Modell B3 uneingeschrnkt bejaht werden (zur Begrndung siehe Frage 6). Fr das Modell B1 und B2 hngt dies von der Konstruktion der Box ab. Potenziell haben diese Boxen Eingriffsmglichkeiten auf allen ISO/OSIEbenen der Kommunikation und auf Dienste. Beispielsweise sind in Gerten, die das Modell B2 und B3 nutzen, ausgewhlte InternetProtokollDienste ber die IPPortNummer fest belegt. So knnen alternativ oder zustzlich vom Anwender genutzte SprachtelefonieDienste (z. B. sipgate, dus.net, etc.) in B2/B3Gerten mit fest eingestellten VoIPPort (UDP Port 5060) nicht genutzt werden, da es fr den Kunden keine Mglichkeit zur Vernderung dieser Einstellunggibt.WeitereEinschrnkungendieserArtsinddenkbar. DakeineinternationalenStandardsfr solcheLeitungsabschlussgerte existieren,isteine weitergehende, fundierteAuseinandersetzungmitFrage13nichtmglich. Frage14 Welche technischen Eigenschaften und Qualittsparameter muss eine Box erfllen, damit andere Diensteanbieter (sowohl Telekommunikationsdienste als auch OTTDienste, wie z.B. DynDNSDienste) ihreDiensteaufjedemangeschlossenenEndgertanbietenknnen? Antwort: Schon die Bundesregierung hat eine Verbindung zwischen Routerzwang und Netzneutralitt erkannt und in dem Entwurf fr eine Netzneutralittsverordung die rechtliche Handhabe gegen Routerzwang formuliert, falls dieser konkret die Netzneutralitt verletze. Die Fortfhrung eines entsprechenden Vorhabens in der nchstenLegislaturperiodeuntersttzenwirausdrcklich. Router verbinden Netze miteinander, im vorliegenden Fall das ffentliche TKNetz mit dem Heim /Firmennetz des Anwenders. Sie verteilen Datenpakete anhand der Adressinformationen des Internetprotokolls. Zustzlich erfolgen Anpassungen an die Gegebenheiten der angeschlossenen Netze. So werdenFirewallsalsoPaketfiltereingesetzt,oderteilweiseeinesogenannteNetworkAddressTranslation durchgefhrt. Auch werden aus Qualittsgrnden Datenverkehr wie Voice over IP teilweise unterschiedlich priorisiert. Damit ist ein Router schon aus technischer Sicht kaum in der Lage, die transparentebertragung(eineAnforderungderNetzneutralitt)sicherzustellen. Steht der Router nicht mehr unter der Kontrolle des Anwenders, kann dieser ggf. nicht mehr eigenstndig entscheiden,welcheDienstemitwelcherQualittbertragenwerden. Ideal wre demnach keine Box (also Modell A), so dass das Verhalten des Routers durch den Kunden selbst ausgewhltundverantwortetwird. Ansonsten wre ein vollstndiges und transparentes Durchleiten der Daten notwendig. Unter dem Gesichtspunkt der Frage 14 wre das Modell B1 dem Modell B2 vorzuziehen. Allerdings existiert keine Standardisierung fr solche Gerte, erst recht keine Standardisierung die alle relevanten Zugangstechnologien (xDSL, LTE, Kabel) einschliet. Zudem stellt sich die Frage, wie, durch wen und mit welchen Vorgaben eine Kontrolle der sich durch Modell B ergebenden Mglichkeiten erfolgt und ob die BundesnetzagenturdieseneueAufgabebernehmenwird. DasModellB3(Router)kanndieseAnforderungtechnischnichtuneingeschrnkterfllen.Zudemerfllen dieSchnittstellennichtdieAnforderungenanNetzabschlusspunkte(TKG).
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COM(87)290final,Brussels,30June1987 DIN41715Teil3[Mai1991):ElektrischeNachrichtentechnik;SteckverbinderfrTelekommunikationsAnschlussEinheiten(TAE) EUKommission,AnnexVIIaus"SWD(2012)329final:http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SWD:2012:0329:FIN:EN:PDF 2/24

Stellungnahme der ITK-Hersteller zur Mitteilung Nr. 398/2013 Schnittstellen an Netzabschlusspunkten

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http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/rtte/documents/guides/index_en.htm#h22 http://www.sinet.bt.com/498v5p1.pdf http://www.sinet.bt.com/351v4p5.pdf 6/24

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