CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO

1. INTRODUCCION La actual Ley 30/2007, de 30 de octubre de Contratos del Sector Pblico tiene como principal razn de ser la incorporacin al Derec o !spa"ol de la Directi#a !uropea 200$/%& C!' !sta Ley re(ula la contratacin del sector pblico, con el )in de (arantizar la no discriminacin e i(ualdad de trato de los contratistas en las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos y de ase(urar la sal#a(uardia de la libre competencia y la seleccin de la o)erta econmicamente m*s #enta+osa' Solo se podr*n celebrar los contratos necesarios para cumplimiento y realizacin de )ines instituciones' 2. TIPOS DE CONTRATOS Los contratos de la ,dministracin pueden ser Administrativos o Privados Contratos administrativos: o o o o o o o -bras Concesin de obras pblicas .estin de ser#icios pblicos Suministros Ser#icios Colaboracin entre sector pblico y pri#ado !speciales

Contratos privados: Los celebrados por entes, or(anismos y entidades del sector pblico /ue no renan la condicin de ,dministracin Pblica' Suscripciones de re#istas publicaciones peridicas y bases de datos . CONTENIDO !INI!O DE LOS CONTRATOS AD!INISTRATI"OS a0 La identi)icacin de las partes' b0 La acreditacin de la capacidad de los )irmantes para suscribir el contrato'

c0 De)inicin del ob+eto del contrato' d0 1e)erencia a la le(islacin aplicable al contrato' e0 La enumeracin de los documentos /ue inte(ran el contrato' )0 !l precio cierto, o el modo de determinarlo' (0 La duracin del contrato o las )ec as estimadas para el comienzo de su e+ecucin y para su )inalizacin, as2 como la de la prrro(a o prrro(as, si estu#iesen pre#istas' 0 Las condiciones de recepcin, entre(a o admisin de las prestaciones' i0 Las condiciones de pa(o' +0 Los supuestos en /ue procede la resolucin' 30 !l cr4dito presupuestario con car(o al /ue se abonar* el precio, l0 La e5tensin ob+eti#a y temporal del deber de con)idencialidad /ue, en su caso, se impon(a al contratista' #. RE$UISITOS PARA REALI%AR CONTRATOS CON LA AD!INISTRACION. Condi&ion's d' aptit(d %'6Slo podr*n contratar con el sector pblico las personas naturales o +ur2dicas, espa"olas o e5tran+eras, /ue ten(an plena &apa&idad d' o)rar* no est4n incursas en una pro ibicin de contratar, y acrediten su sol#encia econmica, )inanciera y t4cnica o pro)esional o en los casos en /ue as2 lo e5i+a esta Ley, 2'6Los empresarios deber*n contar, asimismo, con la abilitacin empresarial o pro)esional /ue, en su caso, sea e5i(ible para la realizacin de la acti#idad o prestacin /ue constituya el ob+eto del contrato' So+v'n&ia '&on,mi&a -inan&i'ra: %' La sol#encia econmica y )inanciera del empresario podr* acreditarse por uno o #arios de los medios si(uientes7 a0 Declaraciones apropiadas de entidades )inancieras o, en su caso, +usti)icante de +a '.ist'n&ia d' (n s'/(ro d' ind'mni0a&i,n por ri's/os pro-'siona+'s'

b0 Las &('ntas an(a+'s pr's'ntadas 'n '+ R'/istro !'r&anti+ o en el 1e(istro o)icial /ue corresponda' Los empresarios no obli(ados a presentar dic as cuentas podr*n aportar, los libros de contabilidad debidamente le(alizados' c0 D'&+ara&i,n so)r' '+ vo+(m'n /+o)a+ d' n'/o&ios, re)erido como m*5imo a los tres ltimos e+ercicios disponibles' 2' Si, por una razn +usti)icada, el empresario no est* en condiciones de presentar las re)erencias solicitadas, se le autorizar* a acreditar su sol#encia econmica y )inanciera por medio de cual/uier otro documento /ue se considere apropiado por el r(ano de contratacin' So+v'n&ia t1&ni&a Los documentos /ue debe de presentar el empresario son di)erentes dependiendo el tipo de contrato pero abitualmente se +usti)ica con7 %' 1elacin de obras, suministros o ser#icios realizados' !n cada tipo de contrato se establecen unos a"os 2' 8denti)icacin del personal 94cnico 3' 9itulaciones acad4micas y pro)esionales del empresario y del personal directi#o de la empresa $' Descripcin de las instalaciones :' Certi)icados de Calidad, etc !sta Sol#encia 94cnica ser* reemplazada por +a &+asi-i&a&i,n de las empresas para la e+ecucin de contratos de obras de importe i(ual o superior a 3:0'000 ; <8=, e5cluidos0 o de ser#icios con un presupuesto i(ual o superior a %20'000 ; e5ceptuando al(unos casos reco(idos en la Ley '' Pro2i)i&ion's d' &ontratar 1' >o podr*n contratar con el sector pblico las personas en /uienes concurra al(una de las circunstancias si(uientes7 a0 ?aber sido condenadas mediante sentencia )irme por delitos de asociacin il2cita, corrupcin en transacciones econmicas internacionales, tr*)ico de in)luencias, co ec o, )raudes y e5acciones ile(ales, delitos contra la ?acienda Pblica y la Se(uridad Social etc' b0 ?aber solicitado la declaracin de concurso de acreedores, aber sido declaradas insol#entes en cual/uier procedimiento', sin /ue aya concluido el per2odo de in abilitacin )i+ado en la sentencia de cali)icacin del concurso' c0 ?aber sido sancionadas con car*cter )irme por in)raccin (ra#e en 3

materia de disciplina de mercado, en materia pro)esional o en materia de inte(racin laboral y de i(ualdad de oportunidades etc' d0 >o allarse al corriente en el cumplimiento de las obli(aciones tributarias o de Se(uridad Social e0 ?aber incurrido en )alsedad al e)ectuar la declaracin responsable o cuales/uiera otros datos relati#os a su capacidad y sol#encia

)0 !star incursa la persona )2sica o los administradores de la persona +ur2dica en al(uno de los supuestos de incompatibilidades del personal al ser#icio de las ,dministraciones pblicas' 2. ,dem*s de las pre#istas en el apartado anterior, son circunstancias /ue impedir*n a los empresarios contratar con las ,dministraciones Pblicas las si(uientes7 a0 ?aber dado lu(ar, por causa de la /ue ubiesen sido declarados culpables, a la resolucin )irme de cual/uier contrato celebrado con una ,dministracin Pblica' b0 ?aber in)rin(ido una pro ibicin para contratar con cual/uiera de las ,dministraciones pblicas' c0 !star a)ectado por una pro ibicin de contratar impuesta en #irtud de sancin administrati#a, d0 ?aber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un procedimiento de ad+udicacin, o aber imposibilitado la ad+udicacin de)initi#a del contrato a su )a#or por no cumplimentar lo establecido dentro del plazo se"alado mediando dolo, culpa o ne(li(encia' e0 ?aber incumplido las condiciones especiales de e+ecucin del contrato . Las pro ibiciones de contratar a)ectar*n tambi4n a a/uellas empresas de las /ue, por razn de las personas /ue las ri(en o de otras circunstancias, pueda presumirse /ue son continuacin o /ue deri#an, por trans)ormacin, )usin o sucesin, de otras empresas en las /ue ubiesen concurrido a/u4llas' 3. ELE!ENTOS DEL CONTRATO E+ o)4'to de los contratos deber* ser determinado, no podr* )raccionarse con la )inalidad de disminuir la cuant2a del mismo y eludir los re/uisitos de publicidad o los relati#os al procedimiento de ad+udicacin /ue correspondan'

E+ pr'&io debe ser cierto, es decir adecuado al mercado y en el #alor del contrato debe tenerse en cuenta las e#entuales prorro(as' La d(ra&i,n m*5ima de un contrato de ser#icio es de $ a"os con posibilidad de prorro(a asta @ a"os no pudiendo e5ceder de este periodo m*5imo' La prorro(a debe realizarse por mutuo acuerdo entre las partes' !n los contratos de suministros y obras las establecidas para la entre(a del ob+eto del contrato o la )inalizacin de los traba+os ad+udicados' La administraciones pueden e5i(ir /arant5as <)ianzas0 pro#isionales no superior al 3A del tipo de contrato y de)initi#as del :A del importe de la ad+udicacin 8=, e5cluido' Como no#edad de la Ley 30/2007, con el )in de ase(urar la transparencia y el acceso pblico a la in)ormacin relati#a a su acti#idad contractual, y sin per+uicio de la utilizacin de otros medios de publicidad en los casos e5i(idos por la misma, los r(anos de contratacin di)undir*n a trav1s d' Int'rn't* s( p'r-i+ d' &ontratant'' La )orma de acceso al per)il de contratante deber* especi)icarse en las p*(inas Beb institucionales /ue manten(an los entes del sector pblico, en la Plata)orma de Contratacin del !stado y en los plie(os y anuncios de licitacin' !l sistema in)orm*tico /ue soporte el per)il de contratante deber* contar con un dispositi#o /ue permita acreditar )e acientemente el momento de inicio de la di)usin pblica de la in)ormacin /ue se incluya en el mismo' Ca /ue surtir* e)ectos en los plazos de cada )ase del procedimiento' 6. TRA!ITACION Los e5pedientes de contratacin p('d'n r'a+i0ars' mediante7 o Tramita&i,n ordinaria. !s la )orma abitual utilizada por parte de las ,dministraciones publicas en la tramitacin de los e5pediente de contratacin cumpliendo los plazos establecidos en la misma' o Tramita&i,n (r/'nt' DPuede utilizarse para los contratos cuya celebracin responda a una necesidad inaplazable o cuya ad+udicacin sea preciso acelerar por razones de inter4s pblico' Los plazos establecidos para la licitacin y ad+udicacin del contrato se reducen a la mitad, e5cepto el plazo establecido para ele#ar a de)initi#a la ad+udicacin

pro#isional /ue /ueda reducido a %0 d2as <en los ordinarios %: d2as0' o Tramita&i,n d' 'm'r/'n&ia D Cuando la administracin ten(a /ue actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastr)icos, situaciones /ue supon(an (ra#e peli(ro o necesidades /ue a)ecten a la de)ensa nacional' !l plazo de inicio de la e+ecucin de las prestaciones no puede ser superior a un mes contado desde la adopcin del acuerdo de contratacin por este procedimiento'

PROCEDI!IENTOS DE AD7UDICACION 1.8 Contrato !'nor: importe in)erior a 39.999 : en contratos de o)ras, o de 1;.999 : cuando se trate de otros &ontratos* I"A '.&+(ido. Caracter2sticas7 o o o o o o Duracin no superior a un a"o' >o e5iste la re#isin de precios ,d+udicacin a empresario con capacidad de obrar Los empresarios deben tener abilitacin pro)esional ,probacin del (asto Eactura

2.8 N'/o&iado sin p()+i&idad: importe superior a 1;.999 : 2asta 69.999 : en ser#icios y suministro y 299.999 : en obras' Caracter2sticas7 o o o o 8n#itacin como m2nimo a tres licitadores Fesa de contratacin potestati#a' Pueden prorro(arse Puede e5istir re#isin de precios

.8 N'/o&iado &on p()+i&idad: importe superior a 69.999 : ' in-'rior a 199.999 ; en ser#icios y suministros y 1.999.999 : en obras' Caracter2sticas7 o Publicar los plie(os en el G'-'P' y en el per)il del contratante 6

o Fesa de contratacin o Pueden prorro(arse o Puede e5istir re#isin de precios #.8 A)i'rto: !n este procedimiento todo empresario interesado podr* presentar una proposicin, /uedando e5cluida toda ne(ociacin de los t4rminos del contrato con los licitadores' Caracter2sticas7 o Publicidad en el diario /ue corresponda dependiendo de la cuant2a y en el per)il del contratante o Debe cumplir con todas las )ases del e5pediente de contratacin

3.8 R'strin/ido: Solo pueden presentar proposiciones empresarios seleccionados por el r(ano de contratacin, en atencin a su sol#encia, pre#ia publicacin y plazo de presentacin de propuestas' Caracter2sticas7 o Seleccin de participantes e in#itacin de los mismos <como m2nimo deben ser in#itados cinco0 o Se deben establecer criterios ob+eti#os de sol#encia para eleccin de candidatos /ue deben indicarse en el anuncio de licitacin o Hna #ez seleccionados los candidatos debe cumplir con todas las )ases del e5pediente de contratacin 6.8 Dia+o/o &omp'titivo: Procedimiento para la ad+udicacin de contratos particularmente comple+os, el ob+eti#o del dialo(o es determinar y de)inir los medios adecuados para satis)acer las necesidades del r(ano de contratacin' Caracter2sticas7 o ,nuncio de licitacin o Se puede limitar el nmero de empresas a in#itar <m2nimo tres0 o , la Fesa de contratacin se incorporaran personas especialmente cuali)icadas en la materia sobre la /ue 7

#erse el dialo(o con un nmero i(ual o superior a %/3 de los componente de la Fesa con #oz y sin #oto'

R'/(+a&i,n armoni0ada Las anteriores tramitaciones por razn de la entidad contratante, de su tipo y de su cuant2a se encuentran sometidas a las directrices de re(ulacin europea o Comprende contratos de colaboracin entre sector pblico y sector pri#ado o Contratos de suministros y ser#icios cuyo #alor estimado sea i(ual o superior a %33'000 ; <,dministracin .eneral del !stado0 y 20@'000 ; resto de ,dministraciones' o Contratos de obras y de concesin de obra publica cuyo #alor estimado sea i(ual o superior a :'%:0'000 Caracter2sticas7 o Publicar los plie(os en el D-H!, en el G-! y en el per)il del contratante' La Ley de Contratos del Sector Pblico inserta en el ordenamiento +ur2dico espa"ol la totalidad de los dispositi#os de contratacin pblica /ue de)ine la Directi#a %&/200$' !stas no#edades son7 o o o o S()asta '+'&tr,ni&a. A&('rdos !ar&o Sist'mas Din<mi&os d' &ontrata&i,n C'ntra+'s d' Contrata&i,n

=. OR>ANOS DE CONTRATACION 7(nta Cons(+tiva d' Contrata&i,n Administrativa d'+ Estado , CCAA !s el r(ano consulti#o espec2)ico de la ,dministracin .eneral del !stado CC,,, de sus or(anismos autnomos, ,(encias y dem*s entidades pblicas estatales o autonmicas, en materia de contratacin administrati#a' !st* adscrita al Finisterio de !conom2a y ?acienda o Conse+er2as de !conom2a y ?acienda, y su composicin y r4(imen +ur2dico se establece re(lamentariamente'

!'sas d' &ontrata&i,n. Es (n ,r/ano t1&ni&o d' asist'n&ia o)+i/atorio a+ ,r/ano d' &ontrata&i,n ?sal#o en los procedimientos ne(ociados sin publicidad /ue ser* potestati#o0 tiene como misin principal la #aloracin de las o)ertas' La Fesa estar* constituida por un Presidente, los #ocales /ue se determinen re(lamentariamente, y un Secretario' ' Los miembros de la Fesa ser*n nombrados por el r(ano de contratacin' E+ S'&r'tario deber* ser desi(nado entre -(n&ionarios o, en su de)ecto, otro tipo de personal dependiente del r(ano de contratacin, y entre los #ocales deber*n )i(urar necesariamente un )uncionario de entre /uienes ten(an atribuido le(al o re(lamentariamente '+ as'sorami'nto 4(r5di&o del r(ano de contratacin y un int'rv'ntor, o, a )alta de 4stos, una persona al ser#icio del r(ano de contratacin /ue ten(a atribuidas las )unciones correspondientes a su asesoramiento +ur2dico, y otra /ue ten(a atribuidas las relati#as a su control econmico6presupuestario'

7(ntas d' Contrata&i,n Administrativa !s un r(ano de contratacin creado por el Finisterio respecti#o dentro del departamento ministerial, or(anismo autnomo, entidades (estoras y ser#icios comunes de la Se(uridad Social y dem*s entidades de Derec o pblico' Puede ad+udicar determinados tipos de contratos con una cuant2a limitada, y realiza )unciones de pro(ramacin y estudio de las necesidades de contratos en cada Finisterio' @r/anos d' &ontrata&i,n. !n la ,dministracin .eneral del !stado son r(anos de contratacin los Finistros, los Secretarios de !stado, los Presidentes o Directores de or(anismos autnomos y dem*s entidades pblicas y, en consecuencia, est*n )acultados para celebrar en su nombre los contratos en el *mbito de su competencia' !n los Funicipios los r(anos de contratacin pueden ser el ,lcalde o Iunta de .obierno Local en Funicipios de .ran Poblacin, y el Pleno cuando supere las cuant2as establecidas en la Disposicin ,dicional se(unda de la Ley 30/2007' ;. EAPEDIENTE DE CONTRATACION

Bas's: o o o o o Preparacin Seleccin ,d+udicacin Cumplimiento !5tincin

Pr'para&i,n C s'+'&&i,n 9odo e5pediente de contratacin debe contener7 o !l plie(o de cl*usulas administrati#a particulares y el de prescripciones t4cnicas /ue ayan de re(ir el contrato' o Certi)icado de e5istencia de cr4dito o documento /ue le(almente lo sustituya' o Debe +usti)icarse la eleccin del procedimiento y de los criterios /ue se tendr*n en consideracin para ad+udicar el contrato' o ,cuerdo adoptado por el r(ano competente de contratacin de cada ,dministracin pblica aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de ad+udicacin'

Ad4(di&a&i,n 1. Publicacin en el per)il del contratante o/y en el Diario -)icial /ue corresponda del procedimiento de contratacin dependiendo de la cuant2a del contrato' 2' 1ecepcin de proposiciones en el plazo establecido en el procedimiento' . Concluido el plazo de presentacin de proposiciones, la Fesa de Contratacin proceder* a la apertura y #eri)icacin de la do&(m'nta&i,n administrativa pr's'ntada por los licitadores en tiempo y )orma y se proceder* a la cali)icacin de la citada documentacin' Plazo de subsanacin de documentacin no superior a cinco d2as *biles <tres d2as en procedimientos de ur(encia0' 9ranscurrido el plazo e5puesto anteriormente, la Fesa de Contratacin proceder* a determinar los interesados /ue se a+usten a los criterios de seleccin, se"alando los admitidos a la licitacin, los rec azados, y las causas de rec azo' , continuacin se proceder* en acto pblico a la apertura de la DProp('sta T1&ni&aJ al ob+eto de e#aluar su contenido de

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acuerdo a los criterios de #aloracin )i+ados en el procedimiento' <Plie(os0 Se podr* desi(nar una Comisin 94cnica de apoyo a la Fesa de contratacin, a la /ue se encomendar2a la elaboracin de los correspondientes in)ormes t4cnicos en relacin con la documentacin contenida en la Propuesta 94cnica' #. La apertura pblica de la Propuesta !conmica se iniciar* dando a conocer el resultado de la e#aluacin de las KPropuestas 94cnicasJ por la Comisin 94cnica o t4cnico desi(nado al e)ecto' Se(uidamente la Fesa proceder* a la apertura de la KProp('sta E&on,mi&aE, dando lectura a las me+oras propuestas presentadas por los licitadores, e#alu*ndose de acuerdo a lo dispuesto en los criterios de ad+udicacin del procedimiento 3. La Fesa de Contratacin e)ectuar* la propuesta de ad+udicacin pro#isional al r(ano contratante, mediante la aplicacin de los criterios de #aloracin, )i(urando ordenadas las propuestas por orden decreciente incluyendo la puntuacin otor(ada a cada una de ellas' La ad4(di&a&i,n provisiona+ por el r(ano competente se realizar* e5poniendo el ad+udicatario, el importe econmico, las me+oras propuestas, la )ianza y (astos de publicacin a in(resar' La ad+udicacin pro#isional deber* noti)icarse a cada uno de los interesados y se publicar* en el per)il del contratante o en el Diario -)icial /ue corresponda por razn de la cuant2a' 6' !l ad+udicatario pro#isional deber* acreditar, en el plazo de %: d2as *biles <%0 d2as en procedimientos ur(entes0 desde la noti)icacin o publicacin de la ad+udicacin pro#isional en el per)il del contratante o Diario -)icial correspondiente, la constitucin de la /arant5a d'-initiva por importe del :A del importe de ad+udicacin del contrato, e5cluido el 8=,' ,dem*s de los documentos /ue acrediten estar al corriente en el cumplimiento de las obli(aciones tributarias y con la Se(uridad Social' =. Dentro de los %0 d2as *biles <: d2as en procedimientos ur(entes0 si(uientes a a/u4l en /ue e5pire el plazo de %: d2as *biles <%0 d2as en procedimientos ur(entes0 para la presentacin de la documentacin del ad+udicatario pro#isional, el r(ano de contratacin deber* dictar resolucin de ad4(di&a&i,n d'-initiva a )a#or del ad+udicatario pro#isional, siempre /ue 4ste aya presentado dic a documentacin y acreditado /ue rene las condiciones e5i(idas al e)ecto'

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; '!l ad+udicatario /ueda obli(ado a suscribir, dentro del plazo de %0 d2as *biles <cinco d2as *biles en procedimientos ur(entes0 desde la )ec a de la noti)icacin de la ad+udicacin de)initi#a, el documento administrati#o de -orma+i0a&i,n d'+ &ontrato, y al /ue se unir*, )ormando parte del contrato, la o)erta del ad+udicatario y un e+emplar del plie(o de cl*usulas administrati#as particulares y de las prescripciones t4cnicas' >o obstante, el contratista podr* solicitar /ue el contrato se ele#e a escritura pblica, corriendo de su car(o los correspondientes (astos' C(mp+imi'nto !l contratista est* obli(ado a cumplir el contrato dentro del plazo total )i+ado para la realizacin del mismo, as2 como de los plazos parciales se"alados para su e+ecucin sucesi#a' Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, ubiere incurrido en demora respecto al cumplimiento del plazo total, la ,dministracin podr* optar indistintamente por la resolucin del contrato o por la imposicin de las penalidades diarias en la proporcin de 0,20 euros por cada %'000 euros del precio del contrato' !l r(ano de contratacin podr* acordar la inclusin en el plie(o de cl*usulas administrati#as particulares de unas penalidades distintas cuando, atendiendo a las especiales caracter2sticas del contrato, se considere necesario para su correcta e+ecucin y as2 se +usti)i/ue en el e5pediente' !l contratista tendr* derec o al abono del precio del contrato cuando aya realizado la totalidad de su ob+eto, de con)ormidad con lo establecido en el procedimiento y a satis)accin de la ,dministracin' E.tin&i,n ,dem*s de en los supuestos de cumplimiento, el contrato se e5tin(uir* por su resolucin, acordada por la concurrencia de al(una de las causas pre#istas en la LCSP <causas (enerales art2culos 20@ al 20&, as2 como las establecidas para obras art2culos 220 a 222, ser#icios pblicos 2@2 a 2@$, suministros 27: y 27@, y ser#icios 2&$ y 2&:0' Producir* i(ualmente la resolucin del contrato, el incumplimiento por el contratista de la obli(acin de (uardar si(ilo, respecto a los datos o antecedentes /ue, no siendo pblicos o notorios,

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est4n relacionados con el ob+eto del contrato y conocimiento con ocasin del mismo'

ayan lle(a a su

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