A metrpole brasileira na transio urbana (1980-2010)

A metrpole brasileira na transio urbana (1980-2010): mudanas e continuidades Quais as principais transformaes urbanas ocorridas entre 1980 e 2010 nas metrpoles brasileiras? Esse o ponto de partida do estudo comparativo que o Observatrio das Metrpoles produzir em 2013 sobre as 15 principais regies metropolitanas do pas, relacionando as mudanas econmicas, sociais e polticas s dinmicas urbanas nacionais, regionais e locais. Vinculado ao Programa Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCT), o projeto tem como objetivo oferecer uma anlise mais completa sobre a evoluo urbana brasileira, servindo assim de subsdio para a elaborao de polticas pblicas nas grandes cidades e para o debate sobre o papel metropolitano no desenvolvimento nacional. O projeto de anlise comparativa das metrpoles brasileiras (1980-2010) representa a ltima etapa do Programa Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCT) para o Observatrio das Metrpoles. O nosso instituto vem acumulando expertise sobre a temtica metropolitana h mais de 15 anos, a partir da consolidao de um trabalho em rede multidisciplinar, de produo de conhecimento cientfico, de metodologias e ferramentas para a pesquisa da questo metropolitana. H quatro anos passamos a fazer parte do Programa

INCT, integrando o conjunto de 123 centros de excelncia em pesquisa do pas. Agora estamos diante do nosso maior desafio: incorporar os dados do Censo 2010 relacionados s transformaes ocorridas nas principais metrpoles na ltima dcada, e oferecer sociedade brasileira a anlise mais completa sobre a evoluo urbana nos ltimas 30 anos, explica o coordenador nacional do instituto, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro. Mas quais os desafios para a produo de uma anlise comparativa das metrpoles no Brasil? O primeiro deles refere-se compatibilidade dos Censos 2000-2010, tanto no que diz respeito s Categorias Scio-Ocupacionais quanto s bases geogrficas. O segundo diz respeito s transformaes do modelo de desenvolvimento nacional e como a sua interpretao influi na anlise sobre as metrpoles. O Observatrio das Metrpoles tem preparado sua equipe de pesquisadores para a soluo dos problemas tanto de ordem terica quanto metodolgica. Desafio terico: mudanas na ordem urbana brasileira? Desde o comeo da sua trajetria o Observatrio das Metrpoles tem analisado as transformaes urbanas das metrpoles a partir da tica da mudana social. A anlise, por exemplo, da dcada de 1980 se baseou na bibliografia internacional que defendia as transformaes urbanas sob o duplo impacto da globalizao econmica e da reestruturao produtiva, sendo que na sociedade brasileira prevalecia o modelo de desenvolvimento por substituio de importaes. Para o decnio 1990/2000, o instituto j desenvolveu suas anlises sob o prisma das mudanas urbanas decorrentes de um ajuste defensivo (nos planos do mercado e do Estado) decorrente da poltica de abertura da economia brasileira competio internacional e das transformaes liberais no papel do Estado. Mas como analisar o perodo 2000/2010? O que diz a literatura especializada sobre esse perodo no Brasil? Como interpretar as mudanas econmicas (mercado de trabalho e estrutura produtiva); scio-espaciais (segregao, desigualdades e sociabilidade) e institucionais (padro de governana das metrpoles) desse perodo? No que diz respeito a esse desafio, o Observatrio das Metrpoles realizou, em setembro de 2012, o Seminrio Territrio, Coeso Social e Governana Democrtica, no qual debateu duas hipteses de interpretao para a mudana urbana no perodo 2000/2010. O objetivo: ajudar na construo coletiva de uma compreenso compartilhada da Rede e preparar os ncleos regionais para a produo da anlise comparativa (1980-2010). A seguir as duas hipteses interpretativas para o perodo.

Neodesenvolvimentismo O neodesenvolvimentismo se caracteriza pela postulao da existncia de significativa inflexo da rota neoliberalizante que orientou a poltica econmica nos anos 1990, sendo que a partir de 2003 rompe com o ciclo de acumulao

fundado na financeirizao da riqueza. Os dois governos Lula expressariam a constituio de uma nova correlao de foras polticas capaz de sustentar um novo ciclo desenvolvimentista, expresso nos avanos da economia fundada pelo dinamismo do seu mercado interno, por expanso do emprego formal, distribuio da renda, pela constituio de uma ampla poltica de proteo social e pela retomada do papel planejador e regulador do Estado. Tal anlise foi postulada, por exemplo, pelo cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos que em janeiro de 2011 publicou na revista Carta Capital um longo texto comparando polticas pblicas do Governo Lula com o de seu antecessor Fernando Henrique Cardoso. Wanderley Guilherme dos Santos apresenta uma avalanche de indicadores positivos obtidos durante o governo Lula. O cientista poltico defende a ideia do nascimento de um Novo Brasil entre os anos de 2003 e 2011: crescimento econmico, inflao sob controle, expanso do emprego e reduo das desigualdades sociais. Em sua concluso, Wanderley Guilherme dos Santos procurou negar as afirmativas segundo as quais a popularidade de Lula tivesse sido obra do marketing, mas resultado de aes do governo cujo balano contraria as vises das elites tradicionais e conservadores. Para Wanderley Guilherme dos Santos, portando, um sistema de valores e de prticas de perfil tradicionalmente elitista deu lugar a uma orientao de governo comprometido com a promoo econmica, social e cultural da vasta maioria de trabalhadores brasileiros, em particular de suas camadas mais pobres. E com isso, houve uma reduo na intensidade dos conflitos que as elites conservadoras sempre empurraram para frente. O absoluto respeito por parte do Executivo s regras do jogo e s demais instituies do Pas, como judicirias, legislativas e estaduais, , na opinio dele, um dos aspectos includos no reconhecimento que a populao dispensou ao governo. Neoliberalismo Perifrico Em contraposio, um grupo de economistas tem buscado demonstrar a continuidade da lgica econmica fundada na financeirizao da economia. Em vrios textos os integrantes do grupo buscam gerar evidncias empricas e construir argumentos que permitem identificar a existncia de uma linha de continuidade entre os governos de FHC e de Lula, expressa pela manuteno do modelo econmico intrinsecamente instvel e gerador de vulnerabilidade externa estrutural. Entretanto, observam que a conjuntura internacional favoreceu a flexibilizao dos constrangimentos que subordinam histrica e estruturalmente a economia nacional lgica da financeirizao internacional, traduzida na poltica macroeconmica pela diminuio da taxa de juros, ampliao do crdito e a expanso dos gastos pblicos em investimentos. No plano da proteo social, a flexibilizao permitiu a ampliao da poltica de transferncia de renda constituda no perodo do governo de Fernando Henrique Cardoso, considerada limitada pelos seus fundamentos focalizados, e a adoo de uma poltica de valorizao real do salrio-mnimo.

Um dos autores dessa vertente o professor Luiz Filgueiras que afirma: Os resultados mais importantes dessa flexibilizao foram maiores taxas de crescimento da economia e reduo das taxas de desemprego, com a ampliao do mercado interno, uma pequena melhora (na margem) da distribuio funcional da renda e, sobretudo, na distribuio pessoal (portanto, no interior dos rendimentos do trabalho). Adicionalmente, reduziram-se os nveis de pobreza considerados mais dramticos conforme definido por linhas de pobreza subestimadas, prprias das polticas sociais focalizadas. Ao mesmo tempo, essa flexibilizao da poltica macroeconmica est sendo acompanhada pela presena mais incisiva do Estado no processo econmico, atravs das empresas estatais especialmente, a Petrobras e os bancos oficiais e dos fundos de penso comandados pela aristocracia sindical. Com isso, vem se alterando, aos poucos, o bloco de poder poltico dominante no pas, alterao esta que , ao mesmo tempo, causa e consequncia de uma nova acomodao e, sobretudo, fortalecimento do modelo econmico vigente. hegemonia financeiro-exportadora (bancos e agronegcio) que comanda a economia brasileira, vieram se juntar segmentos nacionais do grande capital, articulados por dentro do Estado. (Filgueiras, L; Pinheiro, B, et alii: 2010:3 7-38) Como a cidade participa deste novo ciclo de expanso capitalista? A hiptese bsica levantada pelo Observatrio das Metrpoles a de que o Brasil est diante de um momento de transio histrica em vrios planos da sociedade brasileira, cujo desenrolar enquanto trajetria depender fortemente da dinmica poltica. Se um momento de disputa de projetos histricos na sociedade brasileira valeria pena pensar as mudanas nas metrpoles no apenas como resultante de dinmicas contraditrias, mas como possvel varivel independente capaz de influenciar tal trajetria? Pensar nesta direo justifica-se em razo do papel que a cidade assumiu na consolidao do trip capital internacional/Estado/capital nacional, agora sob a hegemonia do capital financeiro (internacional e nacional) e de sua lgica, com o reforo e internacionalizao de grandes grupos econmicos nacionais. A partir dessa tica, como entender a mudana ou no do papel do urbano nesta nova etapa de expanso do capitalismo brasileiro? Acredit amos que neste novo ciclo de desenvolvimento capitalista o urbano continua tendo este papel de suporte da aliana de classes, mas ao mesmo tempo a presena dos novos interesses financeiros na coalizo coloca a necessidade de um padro de gesto do territrio urbano, no qual a propriedade privada e, consequente, o mercado autorregulado devem ser os nicos mecanismos de acesso ao solo urbano, explica Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro. Dessa forma, o que se v a cidade tornando-se objeto de um novo padro de gesto, cuja marca principal seria o desembebimento das relaes mercantis de uso e ocupao do solo, de produo da moradia, de proviso de servios, das convenes sociais (propriedade privada ad hoc, com jurisdio e instituies prprias), polticas (clientelismo) e culturais (modelos ideolgicos e cognitivos de representao social da questo urbana e da poltica urbana,

como a transformao da favela como direito em negcio) que limitam o pleno funcionamento do mercado autorregulado. Tomando por base as ideias de David Harvey, pode-se dizer que est em curso nas cidades brasileiras no longo perodo 1980/2010 a disputa por um novo marco regulatrio na direo da sua plena mercantilizao, como base da constituio de uma nova coerncia estruturada que crie as condies da plena circulao do capital. Projeto de anlise comparativa (1980-2010) A partir dessa reflexo terica, o Observatrio produzir uma srie de livros referentes as 15 principais regies metropolitanas do Brasil, contendo a descrio das mudanas ocorridas nesses territrios urbanos no perodo que vai de 1980/2010 a partir de temas como: - A Metrpole na rede urbana brasileira e configurao interna; - A Metrpole na transio econmica: estrutura produtiva e mercado de trabalho; - Organizao social do territrio: dinmicas demogrficas, famlia e mobilidade espacial; - Organizao social do territrio e formas de proviso de moradia; - Organizao social do territrio e desigualdades sociais: oportunidades (mercado de trabalho e educao) e bem-estar-urbano - Organizao social do territrio e mobilidade urbana - Governana urbana, poltica pblica e gesto metropolitana: padres, efeitos e desafios