Informe de Sesiones Parlamentarias Mircoless, 06 de noviembre de 2013. Managua, Nicaragua.

Cuarta Sesin Ordinaria de la XXIX Legislatura de la Asamblea Nacional Managua, 06 de noviembre de 2013
* Apertura de sesin: 9:32 am. * Quorum: 07 directivos registrados. 85 diputados presentes. 1. Ley de Reforma Parcial a la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. Objeto: *Efectuar una reforma parcial a la
Constitucin Poltica de Nicaragua, con el fin de constitucionalizar las sentencias de la Corte Internacional de Justicia referente al Mar Territorial, plataforma continental y lmites martimos que Nicaragua tiene en el Mar Caribe; as como la determinacin futura de lmites a travs de acuerdos bilaterales o sentencias de la Corte Internacional de Justicia, que garantizan la soberana nacional. *Profundizar en la seguridad y la paz de la nacin nicaragense que demanda el fortalecimiento del esquema institucional, con la participacin protagnica de la persona, la familia y la comunidad; de los trabajadores organizados en sindicatos, federaciones y confederaciones; trabajadores de la salud, trabajadores de la educacin; la participacin protagnica de productores individuales, familiares, cooperativos y asociativos; de la empresa pequea, mediana y grande.

*Se aduce que estas reformas buscan la institucionalizacin y fortalecimiento de un nuevo modelo, y comprenden lo siguiente: - La definicin precisa de los mecanismos de democracia directa, el referndum, el plebiscito, los presupuestos participativos, las iniciativas populares, los Consejos Territoriales, los Consejos Sectoriales y los Consejos de Familia. Reforma el artculo 2 de la Constitucin Poltica. - Se considera la importancia de la participacin protagnica de la familia como el origen y el fin de la actividad estatal. Manifestndose en la manipulacin de los valores cristianos, ideales socialistas y prcticas solidarias, con el fin de proteccin contra formas de explotacin, discriminacin y exclusin. Reforma el artculo 4 de la Constitucin Poltica. - Se manipulan los valores cristianos, ideales socialistas y prcticas solidarias entre las y los nicaragenses, con el argumento de proteger contra toda forma de explotacin, discriminacin y exclusin. Reforma el artculo 5 de la Constitucin Poltica. - Se pretende constituir un Estado democrtico de Derecho, con valores superiores a su ordenamiento jurdico y de su actuar, valores inherentes a la persona humana, derechos fundamentales, que tienen que ver con la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, donde la democracia directa y

representativa tenga como principal eje la responsabilidad social compartida y en general, la preeminencia de los Derechos Humanos, la tica y una prctica permanente que asegure la consecucin del bien comn. Se reforma el artculo 6 de la Constitucin Poltica. -Se reafirma que el Poder Soberano es nico, indivisible e intransferible, y que para la implementacin y aplicacin de las funciones delegadas de ste, se conforman el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial y el Poder Electoral, creados a la par de otras entidades autnomas e independientes para el cumplimiento de las dems funciones, las cuales son especializadas y separadas, pero con una colaboracin armnica. Se reforma el artculo 7 de la Constitucin Poltica. - En apego a lo dictado por la Corte Internacional de Justicia de la Haya, donde defini la frontera Martima y la Zona econmica exclusiva de Nicaragua en el Mar Caribe en relacin con la Repblica de Colombia, se requiere la modificacin de la extensin territorial en la Constitucin Poltica, cambios que incorporen los elementos establecidos en la sentencia sobre el mar territorial, plataforma continental y zona econmica exclusiva del Caribe nicaragense. Para ello: Se reforma el artculo 10 de la Constitucin Poltica. - Se incorpora el derecho que toda persona tiene a conocer de la informacin que sobre ella se tenga en los registros y archivos de naturaleza privada, fortaleciendo de esta manera al

ordenamiento jurdico nicaragense que ha regulado el respeto a la dignidad humana, de esta forma se brindan herramientas y mecanismos que eviten la discriminacin de las personas. Se reforma el artculo 26 de la Constitucin Poltica. - En armona y respeto a los derechos humanos de todo procesado, se le fortalece su derecho, en igualdad de condiciones, a la tutela judicial efectiva y, como parte de ella, a que se dicte una sentencia motivada, razonada y fundada en Derecho; que respete sus derechos y que garantice el principio de seguridad jurdica que orienta la actuacin de los jueces y tribunales. Se reforma al primer prrafo del artculo 34, en su inciso 8 de la Constitucin Poltica. -Se crea como Ley Constitucional, la Ley de Justicia Constitucional que busca cmo organizar en un mismo texto normativo todos los mecanismos de control de la Constitucin. Esta Ley de Justicia Constitucional viene en todos sus aspectos y alcances a sustituir a la Ley de Amparo. Se reforma el artculo 45 de la Constitucin Poltica. - Se dice que se faculta al pueblo, como principal mandante y primer fiscalizador del Poder Pblico, en el sentido de ejercer su derecho a la participacin protagnica, en la formulacin, ejecucin, evaluacin, control y seguimiento de las polticas pblicas y sociales as como de servicios. Se reforma el artculo 50 de la Constitucin Poltica. - El Estado de Nicaragua asume y hace suya la Declaracin Universal del Bien Comn de la Tierra y de la Humanidad de

Naciones Unidas, constitucionalizando los derechos que en ella se contemplan. Se reforma el artculo 60 de la Constitucin Poltica. - Incluye un enfoque invasivo de familia a travs de los gabinetes de familia que participan de forma organizada en la comunidad, promoviendo el protagonismo de las y los ciudadanos, en la escuela, en temas de salud, higiene tanto en el hogar como en la comunidad, en las acciones de prevencin de riesgos ante desastres naturales, entre otros. Se reforma el artculo 70 de la Constitucin Poltica. - Se incorpora el trmino seguridad y seguridad ciudadana como parte de la labor del Estado en la proteccin del ciudadano y el aseguramiento de una convivencia pacfica y preservacin del bien pblico. Se reforma el Ttulo V de la Constitucin Poltica. - Se considera el papel del Ejrcito Nacional en la Defensa y Seguridad Nacional, participando de manera efectiva en la ejecucin de los planes y Polticas de la Defensa Nacional. Se reforma el artculo 92 de la Constitucin Poltica. - En vista de la importancia que representa la capacitacin permanente a los miembros del Ejrcito, se pretende ampliar a una educacin patritica para el fortalecimiento de la identidad propia y la educacin en Derecho Internacional Humanitario, siendo este ltimo un compromiso del Estado de promover y proteger los derechos humanos de las personas en situaciones de excepcin. Se

reforma el artculo 93 de la Constitucin Poltica. - Cuando el inters supremo de la nacin requiera la colaboracin de un miembro del Ejrcito, ste podr ocupar cargo en instituciones del Estado, con excepcin de los cargos de eleccin popular. Se Reforma el artculo 95 de la Constitucin Poltica, con lo cual algunos constitucionalistas han sealado una poltica de militarizacin del servicio civil. - El modelo que aplica la Polica Nacional es preventivo, proactivo, comunitario, con la participacin protagnica de los ciudadanos, la familia y la comunidad. Esta colaboracin entre los distintos sectores mencionados es imprescindible para la toma de medidas pertinentes y es, adems, herramienta medular para paliar problemas como la Trata y Explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes en todo el pas. Se reforma el artculo 97 de la Constitucin Poltica. - Se establece un modelo de alianza del gobierno con el sector empresarial, bajo el principio de responsabilidad compartida. Se reforma el artculo 98 de la Constitucin Poltica. - Se destaca la importancia de que el sector privado, cooperativo, asociativo, comunitario y mixto impulsen de manera compartida con el Estado, polticas pblicas y privadas. Se reforma el artculo 99 de la Constitucin Poltica. - Para el desarrollo y mejoramiento de la infraestructura energtica, vial y portuaria, entre otros, el Estado garantizar la inversin extranjera a travs del impulso de proyectos pblico-

privados. Se reforma el artculo 100 de la Constitucin Poltica. -La inclusin de la participacin de los trabajadores a travs de los consejos sectoriales integrados por las empresas relacionadas y los funcionarios correspondientes a travs de consejos sectoriales, a nivel regional y municipal, integrados por las empresas, cmaras, federaciones y confederaciones empresariales, los sindicatos, federaciones, confederaciones y centrales sindicales relacionadas y los funcionarios del Poder Ciudadano correspondientes para que, de forma armoniosa y consensuada, se determinen, apliquen y d seguimiento a las polticas sectoriales, nacionales y locales. Se reforma el artculo 101 de la Constitucin Poltica. - Considerando que el patrimonio nacional de Nicaragua permite el desarrollo econmico explotando de forma responsable los recursos con los que cuenta, por tener una posicin geogrfica privilegiada, se faculta al Estado a celebrar contratos u otorgar concesiones para llevar a cabo obras que mejoren la economa del pas. En tal sentido, comprende la construccin del gran Canal Interocenico, el cual se impuso mediante Ley, misma que para ser reformada requerir del voto del 60% del total de Diputados. Se reforma el artculo 102 de la Constitucin Poltica. - Se revisa el derecho de propiedad en todas sus formas de manifestacin y con ello, la economa mixta, garantizndoles a stas los mismos derechos, prerrogativas, el dominio y posesin

legal. Se reforma el artculo 103 de la Constitucin Poltica. -Se busca fortalecer en eficiencia y transparencia el otorgamiento de concesiones de servicios pblicos que tenga como principal objetivo el mayor beneficio a la poblacin y que dichas concesiones cumplan con las leyes que protejan a los trabajadores y trabajadoras. Se reforma el artculo 105 de la Constitucin Poltica. - La previsin constitucional mandata a los funcionarios elegidos por la Asamblea Nacional continuar en el cargo una vez finalizado el mandato mientras la Asamblea no realice el nuevo nombramiento que lo sustituya conforme a los procedimientos establecidos en la Constitucin. Se constitucionalizan los cargos de facto. Se reforma el artculo 130 de la Constitucin Poltica. - El transfuguismo es un fenmeno que traiciona la voluntad del ciudadano elector manifestada libremente en las urnas, afectando el buen funcionamiento de la democracia; este tipo de comportamiento se vuelve conducta lesiva que afecta la soberana popular, el mandato ciudadano, la estabilidad institucional y la representacin democrtica. Los electos por el voto popular se deben a los electores y no son dueos absolutos de sus escaos, por tanto, el cambiar la voluntad manifiesta del elector debe ser causal de la prdida de la representatividad. La voluntad del partido tiene preeminencia sobre la voluntad de los electores; se fortalece el voto por plancha, acreciendo el dficit de

representacin. Se reforma el artculo 131 de la Constitucin Poltica. - Con la reforma al artculo 138, se precisa que la destitucin de funcionarios electos por la Asamblea Nacional requiere el mismo tipo de votacin con la que han sido electos. - Para un mejor desarrollo de lo preceptuado en el artculo 146, se incorpora el prrafo segundo del artculo 147, que hace referencia a la renuncia, falta definitiva o incapacidad permanente de los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Repblica durante el proceso electoral. Se reforma el artculo 146 de la Constitucin Poltica. - Se reorganizan las calidades y las limitaciones para ser Presidente y Vicepresidente de la Repblica. Se reforma el artculo 147 de la Constitucin Poltica. - Se ponen dentro de las atribuciones del Presidente de la Repblica la potestad normativa para emitir normas en materia administrativa, fortaleciendo el caudillismo. Se reforma el artculo 150 de la Constitucin Poltica. -Se crea la jurisdiccin ContenciosoAdministrativo, fortaleciendo el acceso a la justicia en Nicaragua al examinar la legalidad ordinaria en las demandas de tipo general o de tipo particular que presenten los administrados, es decir, los ciudadanos y ciudadanas en general, contra todos los actos, resoluciones, disposiciones generales, omisiones o simples vas de hecho al margen de la legalidad que realice la Administracin

Pblica; acercando la administracin de justicia a la poblacin. Se reforma el artculo 160 de la Constitucin Poltica. - Se sustituye del articulado la referencia a los Magistrados de los Tribunales de Apelaciones en cuanto a su perodo en el cargo, ya que el mismo se encuentra regulado en la Ley de Carrera Judicial y este artculo hace referencia a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Se reforma el artculo 162 de la Constitucin Poltica. -Se realiza un reordenamiento de la integracin y composicin de las Salas, sealndose cada una de ellas y definindose de manera concreta las competencias de la Corte Plena en materia de control de constitucionalidad, reafirmndose el principio de legalidad y la independencia de la Corte Suprema de Justicia. Se reforma el artculo 163 de la Constitucin Poltica. - Se revisan las atribuciones de la Corte Suprema de Justicia como mximo organismo jurisdiccional y rector del Poder Judicial. Se sustituye la Ley de Amparo por la Ley de Justicia Constitucional, de igual nivel constitucional. Se determina la eleccin de los magistrados del Tribunal de Apelaciones, de conformidad a la Ley de Carrera Judicial al voto favorable de dos tercios de la Corte Plena. Se reforma el artculo 164 de la Constitucin Poltica. -Siendo que en las ltimas dcadas muchos pases de la regin han creado instituciones para mantener un balance adecuado entre independencia judicial y la rendicin de cuentas, se hace necesaria

la incorporacin del Consejo Nacional de Administracin y Carrera Judicial, como un organismo de la Corte Suprema de Justicia. Establecindose un rgano efectivo y especializado para la administracin, actualizacin, vigilancia, capacitacin y ascenso de los servidores del Poder Judicial. Se reforma el artculo 165 de la Constitucin Poltica. - Se fusiona el contenido del artculo 165 con el contenido del artculo 166, dando lugar a una nueva redaccin del artculo 166 reformado. Suprimindose la posibilidad que los miembros de los Tribunales de Justicia no sean Abogados, ya que en la actualidad la Ley de Carrera Judicial mandata lo sean. - Se establece un ao ms para el perodo de los Alcaldes, Vice Alcaldes y Concejales, es decir, cinco; contados a partir de la toma de posesin de sus cargos ante el Consejo Supremo Electoral. Las autoridades municipales que se encuentren en ejercicio de sus funciones y cuyo perodo vence en enero del dos mil diecisiete, se les prorrogar a un ao ms su permanencia en l, de tal forma que venza hasta enero del ao dos mil dieciocho. Esto es con el fin de que, tanto elecciones municipales, como presidenciales, no coincidan en el mismo ao electoral. Por otra parte, siendo tan necesaria la aplicacin del principio de igualdad de derechos y oportunidades entre ambos gneros, se mandata a aplicar la regla del cincuenta por ciento mujeres, cincuenta por ciento hombres dentro entre las autoridades municipales, tanto en las listas cerradas presentadas por los partidos polticos, como en la

eleccin de stas. Se reforma el artculo 178 de la Constitucin Poltica. - Se reforma el concepto de Costa Atlntica a Costa Caribe por realidad geogrfica de que Nicaragua tiene Costa en el Mar Caribe y, adems, se reforma el perodo para el cual son electos los Concejales Regionales Autonmicos de cuatro a cinco aos, con el fin de unificar los perodos de eleccin popular en cinco aos. Se reforma el artculo 180 de la Constitucin Poltica. - Se hace necesario establecer en una sola ley constitucional todos los mecanismos de control de constitucionalidad existentes en el ordenamiento jurdico vigente nicaragense. Se reforma el artculo 184 de la Constitucin Poltica. -Se revisan los mecanismos de proteccin jurisdiccionales incorporando el recurso de Habeas Data. El control de constitucionalidad se revisa en materia de proteccin de derechos de los nicaragenses. Ambos fueron incorporados en el artculo 190 de la Constitucin Poltica. - En vista de que las Disposiciones Transitorias surgieron su efecto y perdieron vigencia en el tiempo, se reforma el nombre del Ttulo XI a Disposiciones Finales. - Se deroga el inciso a) del artculo 152, debido a que pueden ser nombrados funcionarios del Ejecutivo militares en servicio activo en la condicin de comisin de servicio. - Se suprime el numeral 6 del artculo 161, ya que en la jurisdiccin militar existen Magistrados de Tribunales de Justicia Militar.

- Se deroga el numeral 4 del artculo 173, ya que el contenido de ste fue reubicado en el artculo 178. - Se deroga el artculo 196, pues ya surgi su efecto y perdi vigencia en el tiempo. - Se deroga el artculo 198, pues ya surgi su efecto y perdi vigencia en el tiempo. - Se deroga el artculo 199, pues ya surgi su efecto y perdi vigencia en el tiempo. - Se deroga el artculo 200, pues ya surgi su efecto y perdi vigencia en el tiempo. - Se deroga el artculo 201, pues ya surgi su efecto y perdi vigencia en el tiempo, y el tercer prrafo se traslad su contenido al artculo 130. - Las actuales autoridades municipales, por efectos de esta reforma constitucional, cumplirn su mandato hasta enero del ao dos mil dieciocho, a fin de mantener en elecciones separadas las autoridades nacionales y las autoridades municipales, por tanto, en vez de cumplir el mandato en enero del dos mil diecisiete para el cual fueron electos, continuarn hasta enero del dos mil dieciocho, donde entregarn a las nuevas autoridades electas en el mes de noviembre del aos dos mil diecisiete. Para algunos, esta prrroga puede estar sentando un fatal precedente. -Los actuales Magistrados de los Tribunales de Apelaciones cumplirn su perodo de cinco aos por los cuales fueron electos, de conformidad al mandato constitucional, los nuevos Magistrados del Tribunal de Apelaciones se regirn conforme lo establecido en la Ley de Carrera Judicial, sin limitar a los actuales a entrar en el procedimiento establecido por la Ley de Carrera Judicial. Artculo 1. Reformas.- Se reforman los siguientes artculos y nombres de Ttulos de la Constitucin Poltica de Nicaragua: 2, 4, 5, 6, 7, 10, 26, 34, 45,

50, 60, 70, Ttulo V, 92, 93, 95, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 105, 130, 131, 138, 146, 147, 150, 160, 162, 163, 164, 165, 166, 178, 180, 184, 190, Ttulo XI. Artculo 2. Derogaciones.- Se deroga lo siguiente: artculo 152, inciso a); artculo 161, numeral 6; artculo 173, segundo prrafo del numeral 4; artculo 196, 198, 199, 200 y 201. Artculo 3. Modificaciones generales.- En toda la Constitucin Poltica, donde se mencione Costa Atlntica, debe reformarse por Costa Caribe. Los artculos son: 11; 49; Captulo VI; 89 (prrafos 1, 2, 3); 90; 121; 175; 181 (prrafos 1, 2 y 3); 197. Artculo 4. Transitorio.- 1. Las autoridades municipales electas actualmente, en el ejercicio de su cargo, cuyo perodo vence en enero del dos mil diecisiete, prorrogarn su permanencia en el cargo hasta enero del dos mil dieciocho. Las autoridades que los sustituirn sern electas el primer domingo de noviembre del ao dos mil diecisiete, asumiendo su nuevo perodo de cinco aos en enero del dos mil dieciocho. 2. Los magistrados de los Tribunales de Apelaciones en ejercicio de sus funciones debern completar el perodo por el cual fueron electos, de cinco aos. Artculo 5. Texto integrado.- La presente reforma constitucional deber integrarse al texto actual y publicarse ntegramente en La Gaceta Diario Oficial el texto refundido. Estado: Enviado a la Comisin Especial Constitucional conformada por siete diputados y presidida por la Diputada Alba Palacios.