A Corte Moreira Alves

Observatrio da Jurisdio Constitucional ISSN 1982-45 4
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A Corte Moreira Alves (1975-2003): a judicatura de um civilista o !"# e o co trole de co stitucio alidade
Siddharta Legale Ferreira * Marco Antonio Ferreira Macedo**
$esumo: O (resente trabal)o e*(+e a ,uris(rud-ncia e. .at/ria de controle de constitucionalidade entre 1905 e 2''1" destacando a atuao do 2inistro Jos/ Carlos 2oreira !lves# 3eno.ina.os esse (er4odo de 5! Corte 2oreira !lves6 7 .oda a.ericana" se. i$norar 8ue os conte*tos" as Cortes constitucionais e o (a(el dos 2inistros so di9erentes no :rasil e nos ;<!# ;n9ati&a.os" (or isso" 8ue ao c)a.ar o (er4odo de 5! Corte 2oreira !lves6 no esta.os i$norando 8ue o 2inistro no 9oi =residente da Corte durante todo esse (er4odo" o 8ue no / (oss4vel devido a u. siste.a de altern>ncia da =resid-ncia entre os 2inistros 8ue co.(+e. o Su(re.o ?ribunal @ederal brasileiro# Co. a e*(resso" (retende-se a(enas c)a.ar ateno (ara a sua atuao destacada na construo da ento inci(iente ,urisdio constitucional brasileira nesse (er4odo# @eita essa ressalva" serA a(resentada na (ri.eira (arte u.a bio$ra9ia breve do 2inistro" en8uanto a se$unda (arte tratarA do le$ado de 2oreira !lves na transio de u. controle (or .eio da re(resentao de inconstitucionalidade (ara u. .odelo abstrato co.(le*o" dotado de a+es e t/cnicas de to.ada de deciso# @oi nesse (er4odo 8ue se de9iniu" (or e*e.(lo" 8ue a siste.Atica do controle de constitucionalidade envolve (rocesso u. ob,etivo e" ainda" os e9eitos do .andado de in,uno o 8ual a(enas recente.ente 9oi atribu4do u.a e9icAcia nor.ativa concreti&adora# Se,a (elas (osi+es institucionais sin$ulares 8ue ocu(ou" se,a (or sua (roduo e in9lu-ncia na ,uris(rud-ncia do S?@ nu. .o.ento reconstruo da de.ocracia brasileira" a 5Corte 2oreira !lves6 .erece ateno es(ecial# 3esta8ue-se 8ue" (or necessidade de deli.itar o ob,eto" 9ora. e*clu4das al$u.as decis+es e.ble.Aticas e. .at/ria de direitos 9unda.entais" restrin$indo-se os casos e. tr-s ei*osB CiD o (rocesso ob,etivo e al$u.as t/cnicas de inter(retao constitucionalE CiiD e9eitos das decis+es no controle de constitucionalidadeE CiiiD o ob,eto do controleB o.isso" nor.as estaduais e e.endas# ;. 8ue o 2inistro 2oreira !lves contribuiu (ara a(er9eioar ou di9icultar o desenvolvi.ento da ,urisdio constitucional no S?@F ;ssa / a 8uesto e o (roble.a 8ue o te*to (retende (es8uisar#
G
GG
=ro9essor Substituto do 3e(arta.ento de 3ireito =Hblico da <niversidade @ederal @lu.inense C<@@D# =ro9essor do Curso de ;s(eciali&ao e. direito da !d.inistrao =Hblica CC;3!=-<@@D# 2estrando (elo =ro$ra.a de =s-$raduao e. 3ireito Constitucional (ela <niversidade @ederal @lu.inense C==I3C-<@@D# =ro9essor !d,unto da @aculdade de 3ireito da <niversidade @ederal @lu.inense# =ro9essor do 2estrado e. 3ireito Constitucional da <niversidade @ederal @lu.inense C==I3C J <@@D# 3outor e. 3ireito =Hblico C<;KJD# 2estre e. 3ireito C=<C J KioD# =ro9essor da ;2;KJ# =rocurador do 2unic4(io do Kio de Janeiro# !dvo$ado#
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Abstract: ?)is (a(er broac)es t)e case laL on ,udicial revieL betLeen 1905 and 2''1" s)oLin$ t)e .ain decisions o9 t)e Justice Jos/ Carlos 2oreira !lves# Me call t)is (eriod NThe Moreira Alves CourtN in a.erican-stOle" Lit)out i$norin$ t)e di99erences a.on$ conte*ts" Courts and ,ustices in :ra&il and t)e <S!# @or e*a.(le" :ra&il (rovides an sOste. alternatin$ everO tLo Oears o9 =residencO a.on$ t)e .inisters t)at co.(rise t)e Su(re.e Court# Considerin$ t)is 9act" t)e 9irst (art o9 t)e te*t (resents a brie9 bio$ra()O o9 t)e 2inister" L)ile t)e second one studies t)e le$acO o9 2oreira !lves in t)e transition o9 a ,udicial revieL 9or an abstract .odel o9 ,udicial revieL Lit) a ran$e o9 actions and decision-.aPin$ tec)ni8ues# 3urin$ t)is (eriod" it Las de9ined" 9or e*a.(le" t)e bra&ilian sOste. o9 ,udicial revieL .eanin$ an 5ob,ective (rocess6" and also t)e e99ects o9 t)e 5.andado de in,uno6 L)ic) onlO recentlO beco.e an e99ective Lrit# ?)e N2oreira !lves CourtN deserves s(ecial attention because so.e e.ble.atic decisions about ,udicial revieL" L)ic) Lill be e*(osed in t)ree (artsB CiD t)e ob,ective (rocess and so.e tec)ni8ues o9 constitutional inter(retationE CiiD e99ects o9 decisions in ,udicial revieLE CiiiD decisions about o.ission" .e.ber state rules and constitutional a.end.ents# ?)e Justice 2oreira !lves Las res(onsible 9or t)e i.(rove.ent or not o9 t)e decisions o9 t)e :ra&ilian Su(re.e CourtF ?)is is t)e .ain 8uestion and t)e (roble. t)at t)e te*t intends to researc)# %alavras-c&ave: 2oreira constitucionalidade# !lves" Su(re.o ?ribunal @ederal e controle de
Keywords: Justice 2oreira !lves" :ra&ilian Su(re.e Court and ,udicial revieL#
!'M($)*: I# !s(ectos $erais# II# 2oreira !lvesB vida e obra# III# 2oreira !lves e o controle de constitucionalidade no :rasil# IQ# !(onta.entos 9inais# Q# Ke9er-ncias biblio$rA9icas#
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)+ A!%,C"*! -,$A)!+ No / 8ue no e*ista. estudos sob este 9or.ato" .as si.(les.ente no / co.u. no :rasil aco.(an)ar a ,uris(rud-ncia a (artir da 9i$ura de u. 2inistro" se,a (ara co.(reender o seu dese.(en)o" se,a (ara co.(reender u.a 9ase de u. ?ribunal# 3e u. lado" di9erente da tradio norte-a.ericana" so raros ou .uito recentes 1 os estudos de casos ou re9le*+es de .aior 9Rle$o e" de outro" nossas institui+es so" de 9ato" di9erentesB o Chief Justice dos ;<! no te. o .es.o (a(el 8ue o =residente do S?@# O te.(o e. 8ue (er.anece. co.o =residentes das Cortes e as 9un+es dese.(en)adas so .es.o di9erentes# =or a8ui" o car$o de 2inistro / e*ercido vitalicia.ente" .as a 9uno de =residente dA-se (or dois anos de 9or.a rotativa2# !(esar disso" / (oss4vel transcender a li.itao te.(oral" e 9a&endo al$u.as concess+es .etodol$icas" recon)ecer u.a situao de 9ato no (er4odo inicial de construo e evoluo do controle de constitucionalidade no :rasil C.A*i.e" o de 4ndole concentradaDB o 2inistro Jos/ Carlos 2oreira !lves sobressaiu-se J (ara be. ou (ara .al J dentre seus =ares de notAvel saber#
2;N3;S" Iil.ar @erreira# ,stado de .ireito e /urisdi01o Co stitucio al (2002-2010)+ So =auloB Saraiva" 2'11E :!KKOSO" Su4s Koberto# ! a.ericani&ao do direito constitucional e seus (arado*osB teoria e ,uris(rud-ncia constitucional no .undo conte.(or>neo# InB 3aniel Sar.ento# COr$#D# #iloso2ia e teoria co stitucio al co tem3or4 ea # Kio de JaneiroB Su.en Juris" 2''9# :!KKOSO" Su4s Koberto# $etros3ectiva 2011: um a o 3ara 1o es5uecer # 3is(on4vel e. T)tt(B%%LLL#luisrobertobarroso#co.#br%L(-content%u(loads%2'12%'1%Ketros(ectiva2'11U11de&11#(d9V !cesso e.B T15#'1#2'12V SO<W! N;?O" ClAudio =ereira de" @;KK;IK!" Iustavo Sa.(aio ?elles" S;I!S; @;KK;IK!" Sidd)arta" SO<W!" ?ai$uara S4bano Soares e" SISQ!" !nna Carolina =in)eiro da Costa O ano do direito constitucional# $evista de .ireito do ,stado+ 6 v+96 (#1 - 2'" 2''8# S;I!S; @;KK;IK!" Sidd)arta" OSIQ;IK!" ;lisa C#E SINCS!IK" !llanE KO2!NO" 2arcus Qinicius :acellarE Q;KXSSI2O" Kac)elE S;!S" Caio# * a o do direito 378lico em 2009# Kevista de 3ireito dos 2onitores n# " 2''9# S;I!S; @;KK;IK!" Sidd)artaE S;NN!" Naira Io.es Iuaran)oE :!CCYI" Kodol()o C/&ar !8uilinoE @;KN!N3;S" ;ric 3ore :arac)o @ernandes# O !no do direito (Hblico e. 2'1'B Zuando a Corte Constitucional no dA a Hlti.a (alavra# $evista de .ireito dos Mo itores 9 96 2010 # Su(rindo a o.isso a(ontada" vale a (ena estudar o (er4odo i.ediata.ente anterior 7 5Corte 2oreira !lves " no e*celente trabal)o (re.iado no concurso e. )o.ena$e. ao 2inistro Qictor Nunes Seal" 8ue" (er4odo esse 8ue se. dHvida" .erece ser bati&ado de 5! Corte Qictor Nunes Seal#6 C9# 3OK; @;KN!N3;S" ;ric :arac)o# * :e;ado de <ictor =u es :eal: .e2esa e Co stru01o de uma Corte !u3rema .emocr>tica# 3is(on4vel e.B T)tt(B%%LLL#ivnl#co.#br%doLnload%.ono$ra9iaUericUbarac)o#(d9V# !cesso e.B 1'%'1%2'12# CNo (relo (ara (ublicao e. colet>nea or$ani&ada (elo Instituto Qictor Nunes Seal#D =ara .ais detal)es sobre o .odelo a.ericano" v# 3<!K?;" @ernandaE IO3INYO" 2arcelo# =otas so8re a !u3rema Corte =orte-america a# 3is(on4vel e.B T )tt(B%%LLL#a,u9er,es#or$#br%=3@%'1'arti$oU'2#(d9V !cesso e.B T15#'1#2'12V
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O (resente trabal)o te. u. du(lo ob,etivoB a(resentar u.a bio$ra9ia breve e a ,uris(rud-ncia do (er4odo e. 8ue 2oreira !lves atuou no Su(re.o ?ribunal @ederal" ora co.o .e.bro de u.a de suas ?ur.as" ora co.o inte$rante da bancada de 2inistros do =lenArio" ora co.o =residente da Corte" nos (rinci(ais te.as sobre o controle de constitucionalidade# Inicial.ente" c)a.a-se ateno (ara a vida e obra de Jos/ Carlos 2oreira !lves# Interessa (articular.ente a esse estudo 8ue" e. 2' de ,un)o de 1905" ele 9oi no.eado (or indicao de =residente da Ke(Hblica ;rnesto Ieisel (ara o car$o de 2inistro do Su(re.o ?ribunal @ederal" e. ra&o da a(osentadoria do 2inistro OsLaldo ?ri$ueiro de !lbu8uer8ue 2ello1# 3i$a-se de (assa$e." o :rasil vivia u.a ditadura .ilitar# Na /(oca" consta ter ouvido do ento =residente 8ue 9oi no.eado to .oo 8ue o ?ribunal 9icaria cansado dele# Se o ?ribunal 9icou cansado dele" ou no" i$nora.os# No / to i.(ortante 8uanto o 9ato de o 2inistro no ter se cansado do Su(re.o ?ribunal @ederalB ali (er.aneceu at/ 19 de abril de 2''1" 8uando atin$iu a idade li.ite de setenta anos (ara atividade na Corte# @oi sido sucedido (elo 2inistro Joa8ui. :arbosa# Outra curiosidade 8ue cal)a rele.brar / o 9ato de o 2inistro ter e*ercido J res(eitadas as e*i$-ncias constitucionais e le$ais J a =resid-ncia dos tr-s =oderes" con9or.e serA e*(licado .ais adiante# ;sse (er4odo de .ais de duas d/cadas de ,udicatura 9ederal e (rinci(al.ente constitucional J co. certas concess+es .etodol$icas co.o dito J serA desi$nado co.o 5A Corte Moreira Alves64#
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2oreira !lves 9oi no.eado (or 3ecreto do =residente ;rnesto Ieisel de 18 de ,un)o de 1905E to.ou (osse no dia 2' do .es.o .-s# ! va$a ocu(ada (or 2oreira !lves" decorrente da a(osentadoria do 2inistro OsLaldo ?ri$ueiro e. '1 de ,aneiro de 1905" 9ora criado (elo art# [ do !to Institucional n[ 2" de 20 de outubro de 19 5# =or ocasio edio do !to Institucional n[ 2" 9ora. criadas cinco va$as de 2inistro" (assando o Su(re.o ?ribunal @ederal a contar co. de&esseis# !l/. de OsLaldo ?ri$ueiro" 9ora. no.eados (ara tais va$asB !dal4cio No$ueira" !lio.ar :aleeiro" Carlos 2edeiros e =rado \ellO# O !to Institucional n[ " de 1[ de 9evereiro de 19 9 redu&iu o nH.ero de 2inistros da Corte" 8ue volta. a ser on&e" nos .oldes 9i*ados (elo 3ecreto 19# 5 do Ioverno =rovisrio e. 1911# Nesse sentido" :!SIS;" Juliano# ,="$,<)!"A M*$,)$A A:<,! - * !"# ? uma corte a8astada da realidade 3ol@tica6 diA Moreira Alves+ Qalor ;conR.ico de 24 de a$osto de 2'11# 3is(on4vel e.B LLL#osconstitucionalistas#co.#br !cesso e.B T15#'1#2'12V Co. outro t4tulo e .es.o conteHdo" atribuindo a autoria ao (r(rio 2inistro 2oreira !lves" c9# Carta 1o autoriAa !"# a criar orma6 diA Moreira Alves # 3is(on4vel e.B LLL#iabnacional#or$#br !cesso e.B T15#'1#2'12V ;. power point dis(on4vel na internet e co. u.a viso cr4tica dessa ,uris(rud-ncia" ta.b/. e.(re$a o ter.oB 2!K2;SS?;IN" Ieor$e# *s direitos 2u dame tais e o !u3remo "ri8u al #ederal# 3is(on4vel e.B LLL#$eor$e.li.a#*($#co.#br%st9#((t# !cesso e.B T15#'1#2'12V
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;. se$undo lu$ar" (retende-se destacar o le$ado de 2oreira !lves J no.e usado no ?ribunal (elo 2inistro J na transio de u. controle (or .eio da re(resentao de inconstitucionalidade (ara u. .odelo abstrato co.(le*o" dotado de u.a $a.a de a+es e t/cnicas de to.ada de deciso# @oi nesse (er4odo 8ue se de9iniu" (or e*e.(lo" 8ue o controle de constitucionalidade / u. (rocesso ob,etivo" se. interesses sub,etivos a priori" 8ue no o de (reservar a nor.atividade da Constituio# @oi nele ta.b/. 8ue se consolidou o e9eito erga omnes da ao direta de inconstitucionalidade" dentre outros te.as essenciais (ara a ,urisdio constitucional brasileira# Se,a (elas (osi+es institucionais sin$ulares 8ue ocu(ou" se,a (or sua (roduo e in9lu-ncia na ,uris(rud-ncia do Su(re.o ?ribunal @ederal e. u. .o.ento de re9undao e reconstruo da de.ocracia brasileira" a atividade da 5Corte 2oreira !lves6 .erece ateno# Seria interessante" .as no serA ob,eto desse estudo" u.a anAlise .ais densa sobre a (ostura da Corte e. $eral e do 2inistro e. (articular e. relao 7 (roteo de direitos 9unda.entais" (or e*e.(lo" 8uanto 7 liberdade de e*(resso Cco.o os casos 3io$o 2aOnardi vs Sula" =et 148 5E Ierald ?)o.as" YC 8199 -0 E e ;llLan$er" YC 824240D" 7 teoria dos 9rutos da Arvore envenenada CKYC 9'10 8D" 7 e9etividade dos direitos sociais 7 saHde e 7 educao C!IKK; 20128 -8%KS 9 e direito 7 educao K; 41'015-5%S=1'D ou 7 (roteo a.biental de direitos dos ani.ais (ela (roibio 7 crueldade (resente na 59arra do boi6 CK; 151511-8%SCD 11# Seria real.ente i.(ortante tratar dessa te.Atica (ara .ostrar o lado (ro$ressista e. relao aos direitos 9unda.entais" se,a (ara .ostrar o eventual lado 5conservador6 do 2inistro e da Corte 8ue ele a,udou a construir# O ob,etivo no seria u.a .era escavao )istrica de (recedentes" .as si. entender co.o 9uncionou e co.o 9uncionava" na (rAtica" a do$.Atica dos direitos 9unda.entais at/ os albores da Constituio @ederal de 1988#
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S?@" =et 148 " Kel# Celso de 2ello" 2in#" 3J#'9#11#2''5# S?@" YC 8199 -0" Kel# 2in# Carlos Qelloso" 3J# 2 #'8#2''5# S?@" YC 82424" Kel# 2in# 2oreira !lves# Kel# (% !crdo 2aur4cio Corr-a" 3J# 19#'1#2''4# S?@" KYC 9'10 " Kel# 2in# Celso de 2ello" 3J# 18#'5#2''0# S?@" !IKK; 20128 -8" Kel# 2in# Celso de 2ello" 3J# 24#11#2'''# S?@" K; 41'015-5" Kel# 2in# Celso de 2ello" J# 3J# '1#'2#2'' # S?@" K; 151511-8" Kel# 2in# @rancisco Ke&eP" 3J# 11#'1#1998#
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=ol-.ico" si.# 3esi.(ortante" no# No se i$nora 8ue o estudo da relao entre a 5Corte 2oreira !lves6 e os direitos 9unda.entais talve& .erecesse u. arti$o e*clusivo dedicado a ele# Ocorre 8ue" diante da necessidade de deli.itar o ob,eto do trabal)o" o recorte escol)ido 9oi o controle de constitucionalidade" visando a investi$ar a se$uinte 8uesto-(roble.aB e. 8ue .edida o 2inistro 2oreira !lves contribuiu (ara a(er9eioar ou di9icultar o desenvolvi.ento da ,urisdio constitucional no Su(re.o ?ribunal @ederalF
))+ M*$,)$A A:<,!: 'MA B$,<, B)*-$A#)A+
O (resente ite. tratarA u. (ouco das (osi+es institucionais ocu(adas (or 2oreira !lves ao lon$o de sua vida" be. co.o se (retende 9a&er u. co.entArio su(er9icial 7s suas obras acad-.icas# No reali&are.os u.a bio$ra9ia co.(leta ou incurso e. curiosidades de sua vida (rivada ou .es.o (Hblica 8ue no $uarde. al$u.a relao co. a caracteri&ao do Su(re.o ?ribunal @ederal no (er4odo e. 8ue o 2inistro (artici(ava da din>.ica da Corte constitucional e. 9or.ao# Se,a considerado conservador ou (ro$ressista" 2oreira !lves nunca 9oi u.a 9i$ura un>ni.e# =ara a i.(rensa o 2inistro 9oi considerado 5prcer maior das idias conservadoras no Supremo Tri unal Federal6# ZuiA (or ter de9endido 8ue ,ui& no deve 9alar co. a i.(rensa" salvo nos autos dos (rocessos# ?alve& (or ter sido indicado (or =residente da Ke(Hblica do re$i.e .ilitar" ou ainda" (or atrasar .udanas na Corte 8ue so.ente teria. co.eado a ocorrer de(ois de sua sa4da12# =or outro lado" )A 8ue. entenda 8ue tudo isso no (assaria de 5 uma dessas es!uisitices rasileiras !ue" parado#almente" permita !ue significativos avan$os e progressos advenham de inspira$%o pretensamente conservadoras611" ,usta.ente
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Nesse (oss4vel sentido" c9# =INY;IKO" !line# *s Come s do .ireito+ Moreira Alves 2oi a 4 cora do !u3remo a tra si01o democr>tica+ CONJ<K de 2 de ,un)o 2'' # 3is(on4vel e.B LLL#con,ur#co.#br%2'' -,un2 %.oreiraUalvesU9oiUancora# !cesso e.B T'4#' #2'12V 3o te*to" e no (onto" destaca-se o de(oi.ento de Su4s Koberto :arrosoB ]2oreira !lves no nutria .uito boa vontade e. relao 7 Constituio de 88 e" de certa 9or.a" liderou o Su(re.o e. sentido contrArio 7 e9etivao de al$u.as de suas inova+es^# 2;N3;S" Iil.ar 2endes# Moreira Alves e o co trole de co stitucio alidade =auloB Saraiva" 2''4" (#11 # o Brasil # So
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(or8ue a contribuio siste.Atica (ara o controle de constitucionalidade e (ara o desenvolvi.ento da c)a.ada reserva le$al (ro(orcional serviu 7 construo de u.a .oderna do$.Atica dos direitos 9unda.entais# No 8uere.os entrar na dis(uta ou to.ar (osioB no / necessArio# ! controv/rsia" (or si s" de.onstra a i.(ort>ncia de estudar a contribuio do 2inistro e. 9oco# !nterior.ente 7 sua indicao e no.eao co.o 2inistro do Su(re.o ?ribunal @ederal" 2oreira !lves ocu(ou o car$o de =rocurador-Ieral da Ke(Hblica" o9iciando (erante a Corte de 24 de abril de 1902 a 19 de ,un)o de 1905 14# Co.o dito aci.a" o 2inistro 2oreira !lves 9oi =residente dos tr-s =oderes 15B 9oi =residente do Su(re.o e. entre 85 e 80# @oi =residente da Ke(Hblica" ao substituir o ento =residente Jos/ SarneO de 0 a 11 de ,ul)o de 198 # @oi res(onsAvel (or instalar a !sse.bleia Nacional Constituinte e. 1[ de 9evereiro de 1980# Os dois Hlti.os (ostos se devera. e. 9uno dele estar ocu(ando" 7 /(oca" a (osio de =residente do Su(re.o ?ribunal @ederal1 # <. civilista na Corte Constitucional# !ssi. se (ode de9inir" (rovisoria.ente" o co.eti.ento da 9uno de 2inistro do Su(re.o ?ribunal @ederal a Jos/ Carlos 2oreira !lves" u.a ve& 8ue a .aior (arte de seus livros e arti$os versa sobre o direito civil e o direito ro.ano# ! (rinci(al obra sobre o direito ro.ano no =a4s (ertence ao 2inistro# ! .es.a ,A ultra(assou a 14[ edio e ve. sendo editada" a.(liada e revisada desde 19 5 Cvolu.e ID e" e. 199 " teve u. volu.e II (ublicado 10# =ro9essor dessas cadeiras e. universidades (Hblicas e (rivadas" 2oreira !lves era de 9ato u. civilista nu.a /(oca e. 8ue J (or (arado*al 8ue (ossa (arecer a 8ue. ,A se acostu.ou 7 nor.atividade da Constituio de 1988 J o Cdi$o Civil tin)a a i.(ort>ncia 9Atica anAlo$a a de u.a ConstituioB as constitui+es (assava. e o Cdi$o Civil de 191 (erdurava# O :rasil teve cinco ou seis Cse contar.os a ;C n[1 de 19 9D Constitui+es no s/culo __ e a(enas u. Cdi$o Civil# !(enas e. 2''2 u. novo Cdi$o Civil 9oi a(rovado#
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=ara a i.(ort>ncia da atuao de 2oreira !lves co.o =rocurador-Ieral da Ke(Hblica no conte*to da evoluo do controle concentrado de constitucionalidade" vide nota 11 in9ra# ` o 8ue consta e. sua breve bio$ra9ia na (A$ina da =rocuradoria Ieral da Ke(Hblica# 3is(on4vel e.B LLL#($r#.(9#$ov#br O 2inistro 2oreira !lves e*erceu as 9un+es de (residente do ?ribunal entre 25 de 9evereiro de 1985 e 1' de .aro de 1980" tendo sido antecedido (elo 2inistro Cordeiro Iuerra C1981-1985D e sucedido (elo 2inistro Ka9ael 2aOer C1980-1989D# !SQ;S" Jos/ Carlos 2oreira .ireito $oma o+ 14a edio revista" corri$ida e au.entada# Kio de JaneiroB @orense" 2''8#
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Nada obstante" 2oreira !lves tin)a a e*ata noo da i.(ort>ncia institucional do Su(re.o ?ribunal @ederal" ao recon)ec--lo co.o 5$rande Corte da @ederao6 18 ou ao cote,A-lo" (or ocasio do centenArio de sua instalao re(ublicana" co. a Corte Su(re.a norte-a.ericana19# Co. ta.an)a autoridade" o (ersona$e. deste trabal)o 9oi ca(a& de reali&ar al$uns dos dia$nsticos .ais (recisos sobre o ?ribunal ao lon$o de sua )istria re(ublicana" valendo-se dessa .es.a )istria (ara identi9icar os seus .o.entos de crise 9uncional" notada.ente (ela avalanc)e de (rocessos $erados (ela utili&ao do recurso e*traordinArio (or (artes irresi$nadas co. o resultado dos ,ul$a.entos nos ?ribunais in9eriores2'# !inda e. decorr-ncia disso" (ode-se veri9icar 8ue o 2inistro 2oreira !lves 9oi u. pla&er ativo e relevante" (or ocasio dos trabal)os da !sse.bleia Nacional Constituinte de 1980" batendo-se contra a retirada da 9uno 8ue o Su(re.o ?ribunal @ederal dese.(en)ou (or .ais de noventa anos" 5 de Tri unal unificador da aplica$%o do direito federal infraconstitucional6" e" de conse$uinte" da instituio 5 para e#erc'( la" em ora de modo imperfeito" )d*o Superior Tri unal de Justi$a621#
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C9# !SQ;S" Jos/ Carlos 2oreira# =oder JudiciArio# =alestra (ro9erida no _QII Con$resso :rasileiro de 3ireito Constitucional e. 24#'5#199 # 12[ =ainelB =oder JudiciArio# @ora vinculante das decis+es do Su(re.o# 3eclarao de Constitucionalidade# Jui&ados ;s(eciais# Qalori&ao dos recursos (rocessuais# Cader os de .ireito Co stitucio al e CiD cia %ol@tica # Instituto :rasileiro de 3ireito Constitucional# So =auloB Kevista dos ?ribunais" ano 5" n# 18" ,an#%.ar# 1980" (# 20'-201# C9# !SQ;S" Jos/ Carlos 2oreira# CentenArio do Su(re.o ?ribunal @ederal# =ronuncia.ento 9eito na Sesso Co.e.orativa ao CentenArio da Instalao do Su(re.o ?ribunal @ederal# $evista :"r+ So =auloB ;d# S?r" vol# 55" n# '8" a$osto de 1991" (# 899-9'1# No (onto" col)e-se do te*to o se$uinte e*certo C(# 9'1DB 5=or outro lado" no e*erc4cio da 9uno (ol4tica do controle di9uso e concentrado da constitucionalidade" be. co.o na de9esa dos direitos e $arantias" o Su(re.o ?ribunal @ederal ta.b/. no 9ica nada a dever na co.(arao co. a8uela Corte" 8ue" ao lon$o" de sua )istria" te. sido i$ual.ente acusada de 9al)as" o.iss+es" in,ustias e abusos de (oder" s n%o o sendo de n%o se dispor a fa+er contra(revolu$%o por acrd%o" por!ue e#erce suas atri ui$,es em pa-s !ue" e#cetuada a guerra de secess%o" n%o tem conhecido insurrei$,es militares" estados de s-tio" interven$,es de fato nos .stados" pris,es pol-ticas6# C$ri9o nossoD# ! (ro(sito" c9# !SQ;S" Jos/ Carlos 2oreira# O S?@ no (er4odo de .in)a ,udicaturaB 1905 a 2''1# $evista #ore se" vol# 4''" ano 1'4" nov#%de&# 2''8" (# '0B 5! co.(et-ncia do S?@ co.o ?ribunal da @ederao" de certa 9or.a" ,A vin)a das Constitui+es Ke(ublicanas anterioresb7 ;.enda Constitucional n[ 1" de 19 9c" e deu .ar$e." a (artir de 192 co. Yerculano de @reitas" e" co. crescente intensidade" (ela vo& de @iladel9o !&evedo e Sevi Carneiro" a (artir de 1941" sob o 9unda.ento do acH.ulo de (rocessos" ao 8ue veio deno.inar-se 5crise do Su(re.o ?ribunal @ederal6" o 8ue .el)or seria di&er-se 5crise do recurso e*traordinArio6" e.bora" de in4cio" os nH.eros 9osse. di.inutos diante do 8ue ocorreria no 9uturo6# C9# !SQ;S" Jos/ Carlos 2oreira# CentenArio do Su(re.o ?ribunal @ederal# =ronuncia.ento 9eito na Sesso Co.e.orativa ao CentenArio da Instalao do Su(re.o ?ribunal @ederal# $evista :"r+ So =auloB ;d# S?r" vol# 55" n# '8" a$osto de 1991" (# 9'1# ;. sentido .ais contundente e 8ue de.onstra a (ostura ativa e contrAria do 2inistro" c9# UUUUUUU# =oder JudiciArio# =alestra (ro9erida no _QII Con$resso :rasileiro de 3ireito Constitucional e. 24#'5#199 # 12[ =ainelB =oder JudiciArio# @ora
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Nessa toada" no (er9il)ou a 9orte tend-ncia (ara a trans9or.ao do Su(re.o ?ribunal @ederal e. Corte Constitucional e*clusiva" 5do molde europeu" integrada por /u-+es com mandato tempor0rio6" escudado no ar$u.ento tradicionalista e no desen)o institucional da Su(re.a Corte brasileira22# Iuardio 5(essi.ista621 da Constituio @ederal de 1988" 2oreira !lves" deblaterou-se" e. al$u.as o(ortunidades" contra (elo .enos u.a de suas inova+es 8ue .ais re(ercute. no >.bito do controle concentrado de constitucionalidade e" de conse$uinte" na ,urisdio constitucionalB a e*tenso do rol dos le$iti.ados ativos (revisto no art# 1'1 da Carta da Ke(Hblica24# O 2inistro 2oreira !lves era (essi.ista at/ .es.o 8uanto 7s 9uturas inova+es 8ue viria. a ser introdu&idas (ela ;.enda Constitucional n[ 45 J notada.ente sH.ulas
vinculante das decis+es do Su(re.o# 3eclarao de Constitucionalidade# Jui&ados ;s(eciais# Qalori&ao dos recursos (rocessuais# Cader os de .ireito Co stitucio al e CiD cia %ol@tica # Instituto :rasileiro de 3ireito Constitucional# So =auloB Kevista dos ?ribunais" ano 5" n# 18" ,an#%.ar# 1980" (# 201# 5;u" .eus sen)ores J e a8ui no se trata de (ro9eta do 9uturo" 8ue 9a& (ro9ecias no 9uturo sobre o (assado J 9ui" co. o 2inistro Oscar 3ias Corr-a" u. dos (oucos 8ue escreveu 8ue de nada adiantaria esse recurso es(ecial" co. relao ao S?@" a criao do Su(erior ?ribunal de Justia# O S?@ continuaria es.a$ado (ela avalanc)e de (rocessos" tendo e. vista circunst>ncia de 8ue no s a Constituio 8ue se antevia era das .ais anal4ticas do .undo" seno talve& a .ais anal4tica 8ue ele ,A con)eceu" no e. nH.ero de dis(ositivos" e. nH.eros e9etiva.ente utili&ados" .as e. nH.ero de (receitos 8ue se condensa. .uitas ve&es nu. nH.ero a(enas" de u. Hnico arti$o desdobrado e. inH.eros incisos" (arA$ra9os" al4neas e itens# :asta 8ue rele.bre.os o art# 5#[ da C@ 8ue trata dos direitos 9unda.entais" 8ue / o .aior elenco de direitos 9unda.entais 8ue a i.a$inao )u.ana ,A criou6#
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C9# UUUUUUU# CentenArio do Su(re.o ?ribunal @ederal# =ronuncia.ento 9eito na Sesso Co.e.orativa ao CentenArio da Instalao do Su(re.o ?ribunal @ederal# $evista :"r# So =auloB ;d# S?r" vol# 55" n# '8" a$osto de 1991" (# 9'2B 5O peso da tradi$%o do Su(re.o ?ribunal @ederal" (or/." (rovocou rea$%o !ue impediu !ue se concreti+asse essa tend'ncia nas suas linhas mais radicais# 2anteve-se-l)e a estrutura e se l)e a.(liou a (resena no terreno constitucional b###c6# C$ri9o nossoD# ;sse (essi.is.o do 2inistro 2oreira !lves deve ser entendido no conte*to da su(osta 5crise do Su(re.o ?ribunal @ederal6 ,A tratada al)ures co.o sendo a crise da avalanc)e de (rocessos 8ue c)e$a. 7 Corte# Nesse sentido" c9# UUUUUUUU# =oder JudiciArio# =alestra (ro9erida no _QII Con$resso :rasileiro de 3ireito Constitucional e. 24#'5#199 # 12[ =ainelB =oder JudiciArio# @ora vinculante das decis+es do Su(re.o# 3eclarao de Constitucionalidade# Jui&ados ;s(eciais# Qalori&ao dos recursos (rocessuais# 1nB Cader os de .ireito Co stitucio al e CiD cia %ol@tica # Instituto :rasileiro de 3ireito Constitucional# So =auloB Kevista dos ?ribunais" ano 5" n# 18" ,an#%.ar# 1980" (# 20 B 5Zuando co.ea.os a a(licar a nova Constituio e 8uando se viu 8ue tudo 8ue se antevia co.eava a ruir" (or8ue o volu.e dos (rocessos 8ue c)e$ava. ao S?@ cada ve& .ais crescia" esse .es.o 2in# =assarin)o b8ue se di&ia sabedor de 2oreira !lves ser u. ])o.e. (essi.ista^c" .ais u.a ve&" .e disse co. u.a certa $raaB ]Qoc- .e descul(e# ;u .e (enitencio (or8ue o (ro9eta do caos tin)a ra&oE ns ,A esta.os no co.eo do caos^6# 1dem" i idem# 5Isto se. le.brA-los de u. outro (roble.a 8ue a (r(ria Constituio criou (ara isto" 8ue 9oi a e*traordinAria e*tenso 8ue deu 7 le$iti.ao ativa nas a+es diretas# ;u no con)eo J talve& se,a i$nor>ncia .in)a J nen)u. (a4s de controle concentrado 8ue ten)a u.a lista de le$iti.ados ativos" co.o a8uele 8ue se encontra no art# 1'1 da C@6#
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vinculantes e re(ercusso $eral" esta Hlti.a e.bora co. a .eno a 5incidente de inconstitucionalidade6 J 8ue ,A era. co$itadas co. a a(ro*i.ao do 9inal do s/culo (assado25# Nosso (ersona$e. era ade(to do instituto da ar$uio de relev>ncia da 8uesto a ser sub.etida 7 Corte" tanto 9ederal 8uanto constitucional# Qale le.brar 8ue esse dis(ositivo institucional 9ora introdu&ido (ela ;.enda Constitucional n[ 0 de 1900 7 Carta de 19 9" no tocante ao recurso e*traordinArio 2 # ;sse (osiciona.ento estava calcado na viso (eculiar de 8ue 5a i.ensa .aioria das 8uest+es constitucionais 8ue c)e$a. ao S?@ so 8uest+es 8ue v-. da8ueles (rinc4(ios $erais" 8ue s (ode. ser violados indireta.ente" de(ois da violao das 8uest+es le$ais620# ?odavia" suas (alavras cont/. u. (oss4vel res8u4cio da vedao de acesso 7 Corte (or o9ensa re9le*a ou indireta 7 Constituio @ederal" 8ue na ,uris(rud-ncia do Su(re.o ?ribunal @ederal con9i$ura-se 8uando )A necessidade de (r/vio e*a.e de nor.as in9raconstitucionais" obstando o con)eci.ento do recurso e*traordinArio ou do a$ravo de instru.ento (or inad.isso da8uele# ` o (r(rio 2inistro 2oreira !lves 8ue recon)ece a i.(ossibilidade de reintroduo do instituto e. nosso siste.a ,ur4dico28# Co.o tenta.os de.onstrar" (ode-se concordar" ou no" co. as (osi+es do 2inistro 2oreira !lves" contudo" ,a.ais 9icar indi9erente 7s .es.as e 7 sua contund-ncia durante o e*erc4cio de sua ,udicatura no Su(re.o ?ribunal @ederal"
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1dem" i idem" (# 28'B 5=er$unta-seB o e9eito vinculante bdo deno.inado incidente de inconstitucionalidadec ou as SH.ulas vinculantes vo resolver o (roble.aF ! .eu ver con9esso aos (resentes J e a4" talve& volte a8uela dose de (essi.is.o# QArias ve&es ten)o dito 8ue sou u. (essi.ista brasileiroE de tanto levar (ancada no .eu oti.is.o virei .ais (essi.ista do 8ue oti.ista# O 8ue deve-se (er$untar / se isto real.ente serA real.ente u.a soluo6# =ara 8ue se,a.os 9i/is 7s conce(+es de 2oreira !lves" cu.(re-nos di&er 8ue a si.(atia (elo instituto da ar$dio de relev>ncia da 8uesto (erante o S?@" (ortanto constitucional" deve ser conte*tuali&ada co. a o(inio do 2inistro no sentido de 8ue as Su(re.as Cortes deve. ser ca(a&es de decidir 8uais as 8uest+es deve. ser sub.etidas ao seu crivo" nos .oldes da Corte Su(re.a norte-a.ericana e do ?ribunal @ederal Constitucional ale.o" con9or.ando" assi." u.a 9i*ao do doc2et ou (auta de ,ul$a.entos da8uelas Cortes# Nesse sentido" c9# UUUUUUUU# =oder JudiciArio# =alestra (ro9erida no _QII Con$resso :rasileiro de 3ireito Constitucional e. 24#'5#199 # 12[ =ainelB =oder JudiciArio# @ora vinculante das decis+es do Su(re.o# 3eclarao de Constitucionalidade# Jui&ados ;s(eciais# Qalori&ao dos recursos (rocessuais# 1nB Cader os de .ireito Co stitucio al e CiD cia %ol@tica # Instituto :rasileiro de 3ireito Constitucional# So =auloB Kevista dos ?ribunais" ano 5" n# 18" ,an#%.ar# 1980" (# 28'-281# 1dem" i idem" (# 281B 5=or outro lado" ta.b/. u.a $rande .aioria de 8uest+es le$ais so 8uest+es absoluta.ente se. relevo" (ara 8ue c)e$ue. a u.a Corte de cH(ula e. .at/ria le$al" tendo em vista a circunst3ncia de !ue a!uilo !ue deve ser preservado o duplo grau de /urisdi$%o " e este / (reservado6# C$ri9o nossoD# Nesse sentido" idem" i idemB 5;. 9ace de nossa realidade" do a.biente e.ocional 8ue se criou contra a ar$uio de relev>ncia" no )A (ossibilidade da sua reintroduo6#
OBSERVATRIO DA JURISDIO CONSTITUCIONAL. Braslia: IDP, Ano , !ol. ", a#o.$%&'. "()". ISSN )*+",- .-. 1'
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.or.ente no 8ue di& res(eito 7 consolidao de sua ar8uitetura institucional e autoridade de suas decis+es29" en8uanto u.a das .aiores Cortes Su(re.as do (laneta# )))+ M*$,)$A A:<,! , * C*="$*:, ., C*=!")"'C)*=A:).A., =* B$A!):+
` (oss4vel or$ani&ar e. tr-s ei*os a ,uris(rud-ncia da /(oca e. 8ue o 2inistro 2oreira !lves atuou decisiva.ente no S?@ 8ue (ode. at/ no ser u.a co.(leta novidade" .as" no .4ni.o" $an)ara. novas lu&esB CiD a de9inio e caracteri&ao de certas 9or.as de controle co.o (rocesso ob,etivo" be. co.o a a(licao de duas t/cnicas inter(retativas" 8uais se,a." inter(retao con9or.e e o (rinc4(io da (ro(orcionalidadeE CiiD os e9eitos da deciso e. cautelar ou da ao e. si" se (oderia. ser considerados ainda constitucionais a(elando ao le$islador" be. co.o se seria. e# tunc" e# nunc" inter partes ou erga omnesE e CiiiD o ob,eto do controle de constitucionalidade" (or e*e.(lo" e. relao a co.o tratar o controle estadual" a o.isso inconstitucional ou o controle das e.endas 7 Constituio# 3+1+ * %$*C,!!* *B/,")<* , A:-'MA! "EC=)CA! .,
)=",$%$,"AFG* C*=!")"'C)*=A:+
O 2inistro Jos/ Carlos 2oreira !lves 9oi u. dos (recursores de te.as centrais do controle de constitucionalidade no :rasil# O (resente ite. destacarA a 9or.ao de u.a l$ica de u. (rocesso ob,etivo" a a(licao dos (rinc4(ios da inter(retao con9or.e e do (rinc4(io da (ro(orcionalidade# So tr-s ele.entos estruturantes de .odo a dese.(en)ar a anAlise da co.(atibilidade entre a lei co. a Constituio 8ue su(era. a tradicional l$ica do controle do caso concreto de interesses (articulares" co.o tere.os a o(ortunidade de con9erir#
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Nessa toada" a (ro(sitoB 5=or8ue no / (oss4vel 8ue ns continue.os a ad.itir 8ue a Corte 8ue di& a Hlti.a (alavra e. .at/ria de le$alidade" ou e. .at/ria constitucional" ten)a desres(eitadas essas suas decis+es" desde a (ri.eira inst>ncia" re(etidas ve&es b###c# b###c 2uitas ve&es e. (alestras (ara ,u4&es ten)o dito ]se os sen)ores no concordare. co. o S?@ e. .at/ria constitucional" os sen)ores na sua 9unda.entao di$a.B a8uele on&e )o.ens de cabelos brancos no entende. nada de direito constitucionalE a deciso estA absoluta.ente errada# !4" ento" enu.ere. suas ra&+es" .as ter.ine. di&endoB e. res(eito 7s (artes J e co.o eles so os $uardies da Constituio J eu .e rendo" a(esar de render-.e sob (rotesto" eu dou $an)o de causa 78uele 8ue a9inal terA esse $an)o de causa^6#
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Na Ke(resentao n[# 1'1
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" ,ul$ou-se a CinDconstitucionalidade de leis
estaduais 8ue des.e.brara. o 2unic4(io de Ibirare.a" ane*ando-o ao de =al.ital no ;stado de So =aulo" se. (r/via consulta 7s (o(ula+es interessadas# ! re(resentao de inconstitucionalidade no 9oi con)ecida" sob o ar$u.ento de 8ue as leis era. anteriores 7 Constituio ento vi$ente" de 9or.a 8ue se estava diante de u.a )i(tese de revo$ao e no de inconstitucionalidade# No se ad.itia o controle de lei revo$ada" 8ue deveria ser 9eito no caso concreto# O 2inistro 2oreira !lves destacou 8ue nesses casos )A o controle incidenter tantum 8ue s ad8uire e9icAcia erga omnes se o Senado @ederal assi. dese,ar# ?a.b/. en9ati&ou 8ue a re(resentao te. e9eito erga omnes co. re9le*os sobre o (assado" e# tunc" inde(endente de o Senado atuar (or8ue se trata de 5deciso de conveni-ncia (ol4tica6 (elo interesse su(erior da (reservao do res(eito 7 Constituio" co.o u. instru.ento es(ecial4ssi.o de de9esa da orde. ,ur4dica# ! tais considera+es" o 2inistro Iil.ar 2endes recon)eceu o nasci.ento de u.a l$ica de (rocesso ob,etivo no :rasil# Na !o rescisria n[# 808" u. serventuArio do 2[ tabelionato de Notas da co.arca de Ca9el>ndia (retendia desconstituir o acrdo (ro9erido na Ke(resentao 5 do Su(re.o ?ribunal @ederal 8ue declarou a inconstitucionalidade de u. decreto (aulista# O 3ecreto n[ 44#094% 5 restabeleceu o o94cio de re$istro de i.veis da Co.arca de Ca9el>ndia# Co.o )ouve a declarao da inconstitucionalidade" o autor (erdeu a serventia 8ue tin)a o(tado# O Su(re.o ?ribunal entendeu 8ue o (articular no te. le$iti.idade (ara intentar ao rescisria# 3iversos 2inistros" entre os 8uais 2oreira !lves" destacara. 8ue a ao direta de inconstitucionalidade serve (ara u. controle (ol4tico da Constituio e. carAter e*ce(cional" atribu4do 7 Su(re.a Corte# ` ao Su(re.o 8ue co.(ete decidir sobre os li.ites da atuao entre os (oderes (ara elaborar u.a lei" .as isso si$ni9ica 8ue este,a e*ercendo u.a 9or.a de (restao ,urisdicional a certos su,eitos# 2ais u.a ve&" nota-se o distancia.ento da de9esa de direitos sub,etivos e. ,u4&o e. relao 7 de9esa da orde. ,ur4dica (or .eio de u. (rocesso ob,etivo11# <.
1' 11
Hlti.o
caso
essencial
(ara
de9inio
da
re(resentao
de
inconstitucionalidade co.o u. (rocesso ob,etivo re9ere-se" de 9or.a e*(l4cita" 7

S?@" K(# 1'1 %S=" Kel# 2in# 2oreira !lves# J# 2'#'9#1909# 3J 2 #1'#1909#K?J 95%991-1'''# S?@" !C 808%S=" Kel# 2in# Ka9ael 2aOer# 3J # #198'# K?J 94%49- '#
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re(resentao n[ 14'5%!C# Nela" 8uestionava-se u. dis(ositivo da Constituio do !cre 8ue (er.itia ao =rocurador-Ieral do ;stado re(resentar ao ?ribunal co.(etente sobre a inconstitucionalidade# ! dHvida era se (oderia a constitucionalidade de leis estaduais ou .unici(ais sere. i.(u$nadas de (or .eio de u. controle institu4do (elo (oder constituinte do estado-.e.bro# ;ntendeu-se 8ue tal (reviso era inconstitucional" (or8ue a le$iti.idade (ara (ro(or a re(resentao de inconstitucionalidade (ertencia e*clusiva.ente ao =rocurador-Ieral da Ke(Hblica" C)e9e do 2inist/rio =Hblico @ederal e" ainda 8ue o ;stado (udesse institu4-lo" se$undo o Su(re.o" deveria ser res(eitada a titularidade desse (rocesso de cun)o ob,etivo# ;. seu voto" o 2inistro 2oreira !lves .ani9estava-se e*(licita.ente no sentido de di9erenciar a interveno 9ederal da re(resentao de inconstitucionalidade" 8ue se a(resenta co.o 5processo o /etivo" e" portanto" sem partes" aut'ntico meio de controle pol-tico da Constitui$%o !ue deferido em car0ter e#cepcional-ssimo a esta Corte4567 Outro te.a i.(ortante nesse estA$io 9oi o .ane,o de al$u.as t/cnicas de inter(retao constitucional" 8ue se no era. total.ente novas" no .4ni.o" no era. to e*(loradas co.o (assaria. a ser# ?ais t/cnicas de inter(retao so a inter(retao con9or.e e a (ro(orcionalidade" cu,os (recedentes (assa.os a resu.ir a se$uir# Na Ke(resentao n[ 948" decidiu-se u. caso sobre a Constituio do ;stado de Ser$i(e 8ue acrescentou al$u.as restri+es 7 concesso de subs4dio .ensal vital4cio" de(ois de cessada a investidura no car$o de $overnador do ;stado" no (revistas no art# 184 da ;C n# [1 de 19 9# No caso" a Constituio estadual e*i$ia 8ue (ara ter o re9erido subs4dio seria necessArio (er.anecer (or (er4odo e8uivalente a no .4ni.o .etade do .andato e no so9rer sus(enso de direitos (ol4ticos# O 2inistro 2oreira !lves con9eriu ao arti$o da constituio estadual u.a inter(retao 8ue considera 8ue a restrio e9etuada encontra-se dentro do es(4rito do te*to constitucional 9ederal# 11 Co.o se (ode 9acil.ente (erceber" isso no (assa de u.a inter(retao con9or.e 7 Constituio# Na Ke(resentao n[# 1410" discutiu-se a inconstitucionalidade ou a (ossibilidade de se con9erir inter(retao con9or.e a u. arti$o da Sei da 2a$istratura nacional 8ue concedeu au*ilio .oradia e au*4lio trans(orte# !8ui" a inter(retao
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S?@" K( 14'5%!C" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 1#0#1988" K?J 120%194-410# S?@" K(# 948" Kel# 2in# 2oreira !lves" K?J 82#
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con9or.e 9oi e8ui(arada 7 declarao (arcial de inconstitucionalidade# ! 8uesto central era a de 8ue a iniciativa de leis 8ue cria. des(esas (ertencentes ao ;*ecutivo" o 8ue" (ara si.(li9icar o resu.o da situao 9Atica" no 9oi o caso da re9erida lei# Seria declarada a inconstitucionalidade ou seria (oss4vel a inter(retao con9or.e (ara 5salvar6 a leiF 3iante dessa 8uesto" o Su(re.o (osicionou-se (ela i.(ossibilidade de reali&ar a inter(retao con9or.e" e*(licando 8ue essa estA situada no >.bito do controle de constitucionalidade" no sendo .era t/cnica de inte(retao# 2ais do 8ue isso" entendeu 8ue no se (ode atribuir inter(retao con9or.e 8ue contrarie o sentido ine8u4voco 8ue o le$islativo (retendeu dar e" ainda" 8ue o S?@ deve atuar co.o le$islador ne$ativo e no co.o le$islador (ositivo#14 ! -n9ase do 2inistro 2oreira !lves na i.(ossibilidade de a Corte atuar co.o le$islador (ositivo" devendo se circunscrever no controle a u.a es(/cie de le$islador ne$ativo" acabaria (or se tornar u.a .arca re$istrada da 5Corte6 8ue bati&a.os co. o seu no.e# Na !o 3ireta de Inconstitucionalidade n[ 119" (ro(osta (ela Con9ederao Nacional dos estabeleci.entos de ;nsino CCON@;N;ND" i.(u$nava-se os crit/rios de rea,uste das .ensalidades escolares" estabelecidos (ela Sei n# 8#'19%9'" sustentando violao 7 irretroatividade das leis (or (retender alterar os crit/rios (ara .eses anteriores 7 sua vi$-ncia" be. co.o ao (rinc4(io da livre iniciativa e concorr-ncias" sob a ale$ao de 8ue o intervencionis.o s se ,usti9ica a posteriori (ara conter lucros abusivos nos ter.os do art# 101" e4[# O Su(re.o ?ribunal @ederal decidiu" e. (ri.eiro lu$ar" a necessidade de conciliar a livre iniciativa co. a ,ustia social e a reduo das desi$ualdades sociais" concluindo 8ue o ;stado (ode re$ular (reos abusivos de bens servios (or conta do (oder econR.ico (ara conter lucros arbitrArios# ;. se$uida" de9endeu ine*istir inconstitucionalidade (ela .era (reviso de crit/rios (ara rea,ustes das .ensalidades# Keali&ou" ainda" u.a inter(retao con9or.e 7 Constituio (ara declarar a inconstitucionalidade do arti$o 8ue violava a irretroatividade das leis# @oi e*ata.ente nesse sentido 8ue se (osicionou o 2inistro 2oreira !lves" destacando 8ue a nor.a do dis(ositivo e*a.inado (oderia ser inter(retada de .odo a entend--la a(licAvel nas )i(teses e. 8ue no viola o direito ad8uirido" ato ,ur4dico (er9eito e coisa
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S?@" K(# 1410" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 4#9#1980# K?J 12 #

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,ul$ada#15 ;ssa inter(retao seletiva / ,usta.ente a inter(retao con9or.e ou" nas (alavras do 2inistro 2oreira !lvesB 5!uando se adota interpreta$%o conforme 8 Constitui$%o" passando a entender !ue" nesse caso" se declara a inconstitucionalidade parcial do dispositivo impugnado em todos os sentidos !ue n%o a!uele !ue entende !ue se concilia com a Carta Magna747 Na !3I 2C n[ 491" o Iovernador do ;stado do !.a&onas i.(u$nou dis(ositivo de lei estadual e da Constituio estadual 8ue" e. lin)as $erais" concedeu au.ento ao .a$istrado do ?ribunal estadual toda ve& 8ue o 2inistro do S?@ recebia au.ento" ainda 8ue 9or.al.ente no )ouvesse u.a vinculao direta" be. co.o dis(ositivo 8ue" i.(licita.ente" estende vanta$e. da .a$istratura (ara os .e.bros do 2inist/rio =Hblico# @oi recon)ecida a inconstitucionalidade e se reali&ou u.a inter(retao con9or.e (ara sus(ender a a(licao do arti$o da constituio estadual 8ue 9a&ia re.isso a outro (ara estender a vanta$e. aos .e.bros do 9ar!uet# Nessa lin)a" o 2inistro 2oreira !lves e*(licou 8ue :777 !uando se utili+a da ;interpreta$%o conforme 8 Constitui$%o< /ulga a argui$%o de inconstitucionalidade parcialmente procedente" pois h0 proced'ncia !uanto 8 inconstitucionalidade das interpreta$,es !ue n%o a admitida pelo Tri unal =h0 a- um declara$%o de inconstitucionalidade ;sem redu$%o de te#to< atacado" pois o !ue se redu+ o seu alcance" !ue fica restrito ao decorrente da interpreta$%o admitida como constitucional>7 45? Co.entando a ,uris(rud-ncia a res(eito" o 2inistro Iil.ar 2endes destaca 8ue" inicial.ente" a inter(retao con9or.e levava se.(re 7 declarao de constitucionalidade da nor.a e" (osterior.ente" o tribunal c)e$ou a e8ui(arar a inter(retao con9or.e 7 declarao (arcial de inconstitucionalidade se. reduo de te*to no Hlti.o caso descrito" e.bora se. introdu&ir a .udana na 9or.ulao da (arte dis(ositiva da deciso# ;. se$uida" o 2inistro Iil.ar 2endes a9ir.a essa a(ro*i.ao / correta o >.bito das Cortes constitucionais" .as seria inade8uada na ,urisdio ordinAria" cu,as decis+es no t-. e9eito vinculante# Se. ne$ar as se.el)anas" Iil.ar 2endes en9ati&a 8ue na inter(retao con9or.e (retende 7 constitucionalidade co. deter.inada inter(retao ,udicial" en8uanto a declarao (arcial se. reduo de te*to
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S?@" K(# 119" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 1'#4#1991# S?@" !3I 491" Kel# 2in# 2oreira !lves" K?J 110" (#9'#
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al.e,a-se a e*(ressa e*cluso de certas )i(teses de a(licao do (ro$ra.a nor.ativo10# Co.o dito aci.a" outra t/cnica di9undida no (er4odo 9oi o uso da (ro(orcionalidade ou ra&oabilidade18# Na Ke(resentao n[ 1'54%3@" (or solicitao da !ssociao dos 2a$istrados da Justia do ?rabal)o" o =rocurador-$eral da Ke(Hblica i.(u$nou nor.a 8ue a9ir.ava 8ue no )averia 8ual8uer inco.(atibilidade de .a$istrados" .e.bros do 2= e outros servidores e. e*ercer a advocacia" decorridos dois anos de 8uando se a9astou da 9uno# Sustentava-se u.a violao ao livre e*erc4cio (ro9issional# ! ao 9oi ,ul$ada inconstitucional" (or .aioria de votos" se$uindo a (osio do 2inistro 2oreira !lves" (or8ue no se considerou ra&oAvel a vedao irrestrita ao e*erc4cio da advocacia nessas )i(teses e. todo o territrio nacional" se. 8ual8uer ra&o de ca(acidade ou /tica (ara tal# O 2inistro 2oreira !lves c)e$ou a dar u. e*e.(lo interessante e. relao a u. .a$istrado do !cre" 8ue no teria condi+es de in9luenciar o ?ribunal do Kio Irande do Sul#19 Na Ke(resentao n[ 1'00%KJ" ,ul$ou-se u. (ercentual invariAvel (ara a ta*a ,udiciAria re(resentaria u. obstAculo ca(a& de i.(ossibilitar a .uitos a obteno de (restao ,urisdicional" estando eivado (or u.a inconstitucionalidade# O 2inistro 2oreira !lves destacou e. seu voto 8ue a ta*a ,udiciAria" e.bora al$uns ten)a. c)e$ado a de9ender 8ue teria a nature&a de i.(osto" (ossui no s o no.e" .as ta.b/. a nature&a ,ur4dica de ta*a# Co.o tal" deve $uardar u.a e8uival-ncia ra&oAvel entre al48uota e o servio (restado (elo JudiciArio# !inda 8ue esse li.ite se,a variAvel e relativo" deve )aver al$u.a (ro(oro co. a contra(restao# =or essa ra&o" u.a al48uota co. custo invariAvel (ara causas aci.a de deter.inado valor revela-se inconstitucional" se,a (elo e*cesso de valores dessa cobrana" se,a (or trans9or.A-la e. u. i.(osto#4'
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2;N3;S" Iil.ar# Op7 cit7 " (# 14 e 15# No dese,a.os" a8ui" discutir a nature&a ,ur4dica da (ro(orcionalidade" 8ue / u. debate acad-.ico i.(ortante e interessante# No i$nora.os 8ue )A 8ue. considere a (ro(orcionalidade re$ra" outros (rinc4(ios (or ser (onderAvel e" ainda" )A 8ue. a considere co.o u. (ostulado" u.a metanorma 8ue se (resta a servir de instru.ento (ara (onderao de outras nor.as" notada.ente (rinc4(ios# S?@" K(# 1'54%3@" Kel# (% acrdo 2in# 2oreira !lves# 3J 29# #1984" K?J 11'%91'%910-908# S?@" K(# 1'00" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 28#9#1984" K?J 112" =# 14#
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Na !3I n[# 958" ,ul$ou-se a CinDconstitucionalidade da Sei n[# 8011%91 8ue li.itou o ca.(o de atuao de certos (artidos no ca.(o 9or.al" i.(ondo 8ue alcanasse. ao .enos 5f dos votos a(urados e 1 f das va$as na C>.ara dos 3e(utados# <.a dessas li.ita+es di&ia res(eito 7 i.(ossibilidade de lanar candidatura de =residente" caso no 9osse. atendidos os .encionados re8uisitos# O relator" o 2inistro 2arco !ur/lio" ,ul$ou (rocedente a ao (or 9alta de ra&oabilidade e (ela i.(ossibilidade de o le$islador ordinArio li.itar a autono.ia e a i$ualdade dos (artidos (ol4ticos" en9ati&ando 8ue a Constituio de 1988 consa$ra o (luri(artidaris.o# O 2inistro 2oreira !lves acrescentou 7 violao do devido (rocesso le$al (or 9alta de ra&oabilidade o ar$u.ento de 8ue o le$islador criou i.(edi.entos ad hoc no 7 $eneralidade dos (artidos" .as si. a certos destinatArios de 9or.a desarra&oada# @oi essa a (osio 8ue (revaleceu na Corte co. o intuito de (reservar a re(resentao dos direitos se$.entos sociais" inclusive 7s .inorias#41 3+2+ ,#,)"*! .A! C*=!")"'C)*=A:).A.,+ .,C)!H,! =* C*="$*:, .,
Zuatro te.as (ode. ser considerados as contribui+es centrais do 2inistro 2oreira !lves e. relao 7 construo de 8uais deveria. ser os e9eitos do controle de constitucionalidade# So elesB CiD a e9icAcia erga omnes" ou se,a" o(on4vel contra todosE CiiD o e9eito e. re$ra e# tunc da deciso ou se,a" retroativosE CiiiD a (ossibilidade de cautelar e. !3I co. e9eitos" e. re$ra" desse .o.ento (ara 9rente" e* nuncE e CivD a (ossibilidade de considerar leis ainda constitucionais" tendo e. conta a realidade# No (rocesso ad.inistrativo n[ 4400-02" des(ac)ou-se (ara se (roceder e. conson>ncia o (arecer de 11 de nove.bro de 1905 da lavra do 2inistro 2oreira !lves no 8ual se de9endeu 8ue a co.unicao do Senador / (oss4vel e necessAria (ara a(licar o e9eito erga omnes nos casos de declarao incidental de inconstitucionalidade# Zuando a declarao de inconstitucionalidade e. tese decorrer de ao direta" no )A 8ue se 9alar e. co.unicao ao Senado" ,usta.ente (or8ue" nessa )i(tese" transitando e. ,ul$ado o acrdo do Su(re.o ?ribunal @ederal" ele ,A (ossui e9eitos er$a o.nes42#
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S?@" !3I 958" Kel# 2in# 2arco !ur/lio# 3J 25#8#1995# Qer voto 2oreira !lves# 2;N3;S" Iil.ar# @p7 cit" p#108-181#
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;ssa 8uesto re(resenta u. (asso .uito i.(ortante na ,urisdio constitucional# ! de9esa do 2inistro 9oi no sentido de 8ue o tribunal no (oderia%deveria e.itir .eras o(ini+es ao =arla.ento" sob (ena de se tornar u. 5r$o l4tero-(o/tico-recreativo6 41# O (asso 9oi essencial (ara con9erir 9ora 7 !o 3ireito de inconstitucionalidade no sentido de (oder derrubar e9etiva.ente as leis a(rovadas (elo =arla.ento# Na Ke(resentao n[ 911%KJ" 2oreira !lves" ento =rocurador-Ieral da Ke(Hblica" re8uereu cautelar (ara sus(ender a e9icAcia do ato nor.ativo i.(u$nado" de 9or.a se.el)ante 7 (rAtica no .andado de se$urana" co. arri.o no Ke$i.ento Interno do ?ribunal44# O 2inistro ?)o.(son @lores" relator da Ke(resentao" entendeu 8ue o S?@ tin)a co.(et-ncia (ara to.ar .edidas (ara $arantir a e9icAcia ulterior da deciso" nos ter.os do re8ueri.ento de 2oreira !lves# ! controv/rsia" (or/." s 9icou su(erada de9initiva.ente co. o advento da ;.enda Constitucional n[ 0 de 1900 7 Constituio de 19 0 Cna redao da ;C n[ 1" de 19 9D 8ue consa$rou a (ossibilidade de o =rocurador-Ieral de Ke(Hblica o9erecer o (edido de .edida cautelar de 9or.a e*(ressa45# Na Constituio de 1988" o art# 1'2" e 1[ ta.b/. (ositivou o te.a de 9or.a e*(ressa4 # Na Ke(resentao n[ 1191%ZO" 9ora. discutidos 8uais seria. os e9eitos da li.inar e. re(resentao de inconstitucionalidade" .ais (recisa.ente" se seria. os .es.os da re(resentao Ce# tunc" retroativosD ou se valeria. do .o.ento de concesso da .edida cautelar e. diante Ce# nunc" desde entoD# No caso" a dHvida
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:!SIS;" Juliano# , trevista Moreira Alves - * !"# ? uma corte a8astada da realidade 3ol@tica6 diA Moreira Alves+ Qalor ;conR.ico de 24 de a$osto de 2'11" 3is(on4velB T)tt(B%%LLL#osconstitucionalistas#co.#br%o-st9-e-u.a-corte-abastada-da-realidade-(olitica-di&.oreira-alvesV !cesso e.B T15#'1#2'12V S?@" K( 911-2C" Kel# 2in# ?)o.(son @lores" 3J de 2 #12#190 " K?J 0 # ! (ro(sito" c9# !SQ;S" Jos/ Carlos 2oreira# O S?@ no (er4odo de .in)a ,udicaturaB 1905 a 2''1# 1nB $evista #ore se" vol# 4''" ano 1'4" nov#%de&# 2''8" (# '8B 5Co. a i.(lantao da re(resentao de i.(lantao da re(resentao de inconstitucionalidade contra a lei ou ato nor.ativo 9ederal ou estadual J e de 19 5 a 1988 9ora. ,ul$adas .ais de u. .il)ar dessas re(resenta+es (ro(ostas (elo =rocurador-Ieral da Ke(Hblica 8ue era o Hnico r$o le$iti.ado (ara (ro(R-la J" 9e&-se .ister" na aus-ncia de lei 8ue a re$ula.entasse" 8ue o Su(re.o ?ribunal @ederal" e. seu Ke$i.ento Interno e (or obra se sua ,uris(rud-ncia" estabelecesse re$ras 8ue disci(linasse. essa ao direta# !ssi." e*e.(li9icativa.ente" ad.itiu-se" a partir de um re!uerimento meu " co.o =rocurador-Ieral da Ke(Hblica" e acol)ido (or .aioria de votos" a concesso de .edida li.inar (ara sus(ender a e9icAcia e# tunc do ato nor.ativo i.(u$nado b###c6# C$ri9o nossoD# ! res(eito dessa e de outras inova+es tra&idas (ela ;C n[ 0%00" c9# 2OK;IK! !SQ;S" Jos/ Carlos# @p# cit#" (# '9# 2;N3;S" Iil.ar# @p7 cit" p#11 e ss#
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decorria da i.(u$nao da inconstitucionalidade de lei do ;stado do CearA 8ue concedia al$u.as $rati9ica+es a servidores e .a$istrados# Co. intuito de res$uardar o tesouro estadual de di94cil e incerta re(arao" a li.inar 9oi concedida" nos ter.os do voto do relator" C/lio :or,a# Coube" (or/." ao 2inistro 2oreira !lves esclarecer 8ue" na cautelar" no se estA declarando a inconstitucionalidade co. e9eitos retroativos# ;lucidou" ainda" 8ue" ao se (leitear a li.inar" no se (retende a devoluo de todas as (arcelas ,A recebidas# ! inteno / res$uardar o interesse (Hblico a (artir da concesso da li.inar" ou se,a" co. e9eitos e# nunc# O ?ribunal" ento" concluiu 8ue a e9icAcia da .edida cautelar deve valer do .o.ento da concesso e. diante" co.o dito" e# nunc40# ` verdade" (or/." 8ue ne. e. todos os casos o Su(re.o ?ribunal @ederal se (osicionou dessa .aneira# ;*ce(cional.ente na !3I n[# 59 " c)e$ou-se a decidir 8ue deter.inada li.inar teria e9eitos e# tunc" diante do 9ato de a nor.a ter e*aurido seus e9eitos lo$o a(s a sua entrada e. vi$or# Ocorre 8ue se entendeu 8ue (oderia )aver re(ercusso indireta no 9uturo de 9atos (ret/ritos" ra&o (ela 8ual a concesso da li.inar s / (oss4vel se 9eita de 9or.a e# tunc7 No caso" o =rocurador Ieral da Ke(Hblica i.(u$nou u.a ;.enda 7 Constituio do ;stado do Kio de Janeiro 8ue" e. lin)as $erais" ne$a a co.(et-ncia da Corte de contas e. relao 7 9iscali&ao contAbil" 9inanceira" ora.entAria e o(eracional e (atri.onial dos .unic4(ios" asse$urada constitucional.ente# Criado o re9erido Consel)o" a tentativa de a ;.enda Constitucional estadual su(ri.ir tal co.(et-ncia se e*aure no .o.ento de sua a(rovao# =or esse .otivo" (ara u.a li.inar (rodu&ir e9eitos no basta ter e9eitos e# nunc7 =ara atender o 9i. a 8ue se destina" a li.inar e*ce(cional.ente teve 8ue (ossuir e9eitos e# tunc7 3eve-se en9ati&ar" (or/." 8ue o caso / real.ente e*ce(cional" co.o" inclusive (ontuou o 2inistro 2arco !ur/lio48# Outra t/cnica 8ue lida de 9or.a (articular co. os e9eitos das decis+es no controle / a8uela 8ue" (or ra&+es de 9ato" considera. a lei ainda constitucional ou a(ela. (ara o le$islador re(ensar a 8uesto# No Kecurso ;*traordinArio n[ 140#00 " abordou-se a le$iti.idade do 2inist/rio =Hblico (ara (ro(or ao no ,u4&o c4vel co. intuito de obter o ressarci.ento (or u.
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S?@" K(# 1191-'" Zuesto de Orde." Kel# (%acrdo 2in# 2oreira !lves# 3J 11#12#1980# S?@" !3I 59 %KJ" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 0#5#1991" K?J 118%8 -89#
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dano 8ue ten)a resultado de u. cri.e# ! ao estA (revista no art# 8 do Cdi$o de =rocesso =enal a dHvida sur$iu (or se tratar de )i(ossu9iciente e" (or conta disso" a le$iti.idade (ara (leitear tal indeni&ao" se$undo a Constituio de 1988" (ertenceria a 3e9ensoria =Hblica" o r$o res(onsAvel (or (restar assist-ncia ,ur4dica $ratuita aos des(rovidos de condi+es (ara tal# ! (rinc4(io" (oder4a.os (ensar 8ue o .encionado arti$o seria inconstitucional# ! 8uesto" (or/." / .ais co.(le*a# !inda 8ue a nor.a 8ue atribui tal co.(et-ncia no se,a de e9icAcia li.itada" a realidade de.onstra 8ue a 3e9ensoria no (ode no se encontrar de direito e de 9ato or$ani&ada e. certos locais# Jul$ar (ura e si.(les.ente (ela inconstitucionalidade e dei*ar se. a(oio institucional tais de.andas seria (ior do 8ue (er.itir ao 2inist/rio =Hblico a,ui&A-las# KesultadoB o Su(re.o recon)eceu 8ue 5a lei ainda / constitucional6 e 8ue )averia u. (rocesso de 5inconstitucionali&ao6 (ro$ressiva das leis a .edida 8ue a realidade 9Atica se alterasse" ou se,a" 8uando a de9ensoria estivesse instalada devida.ente#49 No Yabeas Cor(us n[ 0'514" ,ul$ou-se a constitucionalidade de u.a lei 8ue con9eriu (ra&o e. dobro (ara 3e9ensoria e no ao 2inist/rio =Hblico 8ue / a (arte adversa# No caso" o ?ribunal do Kio Irande do Sul c)e$ou a no con)ecer da a(elao inter(osta (elo 3e9ensor =Hblico" sob o 9unda.ento de 8ue esse (ra&o e. dobro seria inconstitucional# O Su(re.o ?ribunal @ederal" (or/." considerando 8ue no )A u.a or$ani&ao (lena e satis9atria das 3e9ensorias nos estados" ,ul$ou 8ue a lei ainda / constitucional# Conse8uente.ente" a acrdo da a(elao 9oi anulado e o )abeas cor(us 9oi de9erido (ara tais 9ins" devendo ser reali&ado novo ,ul$a.ento# O 2inistro 2oreira !lves destacou ,usta.ente essa car-ncia de u. a(arel)a.ento devido das 3e9ensorias co.o ,usti9icativa ao trata.ento di9erenciado e" (or essa ra&o" a lei s virA a ser inconstitucional 8uando as circunst>ncias de 9ato se a(resentare. e. tal intensidade 8ue ,usti9i8ue a declarao de inconstitucionalidade# 2anteve-se" (ortanto" o (ra&o e. dobro (ara 3e9ensoria =Hblica5'# Nos dois Hlti.os casos" 9icou recon)ecido u. ;stado i.(er9eito" insu9iciente (ara declarar a ile$iti.idade das leis" diante da 9ora nor.ativa dos 9atos" ou se,a" a .anuteno de u.a lei 8ue no seria constitucional (elo con9ronto (uro e si.(les co.
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S?@" K; 140#00 -8" Kel# 2in# Se(Hlveda =ertence# J 19#'5#1998" 3J 19#' #1998# S?@" YC 0'#514" Kel# 2in# SOdneO Sanc)es" J# 21#1#1994" 3J 20# #1990#
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o te*to constitucional" .as o / e. ra&o da trian$ulao entre o siste.a constitucional co.o u. todo" o enunciado nor.ativo e a realidade# 3+3+ * *B/,"* .* C*="$*:,: *M)!!G*6 =*$MA! ,!"A.'A)! , ,M,=.A!+ ?r-s te.as .erece. ser destacados do (er4odo e. 8ue o 2inistro 2oreira !lves dese.(en)ou u. (a(el de desta8ue na Corte constitucional" 8uais se,a." CiD a i.(ossibilidade de se adotar solu+es nor.ativas (ara su(rir a o.isso inconstitucionalE CiiD a 8uesto do controle estadual de constitucionalidade e. abstrato e o cabi.ento de recurso e*traordinArioE e CiiiD a (ossibilidade do controle de e.endas 7 Constituio# Zuando 9ala.os da inter(retao con9or.e" ,A 9i&e.os re9er-ncia a u.a .arca re$istrada da Corte 2oreira !lvesB a i.(ossibilidade de a Corte atuar co.o le$islador (ositivo" devendo se circunscrever o controle a u.a cate$oria 8ue (assou a )abitar o S?@ desde ento" a do 5legislador negativo6# So ,usta.ente os casos dos 2andados de In,uno n#[ 1'0 e 212 8ue trata. da o.isso inconstitucional 8ue tais te.as $an)a. 9a.a co.o trao distintivo da ,uris(rud-ncia do (er4odo estudado51# No 2andado de In,uno n[# 1'0" o cidado Jos/ ;.4dio ?ei*eira Si.a o i.(etrou co. ob,etivo de sus(ender o seu licencia.ento do servio ativo do ;*/rcito (or contar co. .ais de nove anos de servio na condio de o9icial# ! ale$ao era a o.isso do =residente da Ke(Hblica a 8ue. caberia a iniciativa do (ro,eto e. relao 7 nor.a do art# 42" e9[ (rev- 8ue a lei dis(orA sobre os li.ites de idade e estabilidade e outras dis(osi+es de trans9er-ncia servidor .ilitar (ara inatividade# O caso suscitou duas 8uest+es de orde. basica.enteB CiD se a nor.a do art# 5[" S__I da Constituio de 1988 8ue (rev- o .andado de in,uno / auto-a(licAvel se. u.a lei 8ue re$ula.ente o seu (rocedi.entoE e CiiD a nature&a ,ur4dica do .andado de in,uno e os e9eitos da deciso# =or unani.idade e nos ter.os do voto do relator" 2inistro 2oreira !lves" entendeu 8ue a nor.a era si. auto-a(licAvel" sendo cab4vel a(licar (or analo$ia a Sei do 2andado de Se$urana" ou se,a" o .andado de in,uno (oderia ser utili&ado# Zuanto a se$unda" entendeu-se 8ue sua nature&a era .anda.ental" o 8ue si$ni9ica 8ue
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!t/ )o,e no )A lei" re$ula.entando os as(ectos (rocessuais do .andado de in,uno 8ue te. sido estabelecido na (rAtica da ,uris(rud-ncia do Su(re.o ?ribunal @ederal" to.ando co.o analo$ia da lei do 2andado de se$urana#
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visa obter do =oder JudiciArio a declarao de inconstitucionalidade dessa o.isso (ela .ora do =oder" r$o" entidade ou autoridade de 8ue ela de(enda# 3e9endeu-se 8ue no adotar a nature&a constitutiva (ara ao" no i.(lica considera-la ina(ta a (rodu&ir e9eitos# O e9eito (rodu&ido / o recon)eci.ento da .ora e (ossibilidade de sus(ender (rocessos ,udiciais e ad.inistrativos 8ue (ossa. causar danos ao i.(etrante se no 9osse recon)ecida a o.isso inconstitucional52# No 2andado de In,uno n[ 212" (or sua ve&" o Centro de Cultura =ro9essor Sui& @reire i.(etrou o re9erido re./dio constitucional" sob o 9unda.ento da o.isso inconstitucional decorrente do no cu.(ri.ento da obri$ao de le$islar (resente no art# 195" e0[" 8ue concede a entidades bene9icentes de assist-ncia social i.unidade da contribuio (ara se$uridade social" caso se,a. atendidas certas e*i$-ncias e. lei# Sei essa 8ue ainda no )avia sido a(rovada# Ke9orando a o.isso inconstitucional" o art# 59 do !3C? (revia 8ue e. seis .eses da (ro.ul$ao da Constituio deveria. ser a(resentados os (ro,etos de lei sobre a se$uridade social# O .andado de in,uno 9oi con)ecido e. (arte (ara declarar a .ora do Con$resso Nacional e adotar a (rovid-ncia dentro de seis .eses de .odo 8ue tais entidades (ossa. $o&ar da re9erida i.unidade# !ssi." o Su(re.o" nos ter.os do voto do 2in# 2oreira !lves" decidiu 8ue esse direito no nasce direta.ente da nor.a constitucional" sendo necessAria a lei" (revendo os re8uisitos (ara des9rutar da re9erida i.unidade51# ` i.(ortante di&er 8ue se trata de u. dos te.as .ais (ol-.icos da ,uris(rud-ncia do (er4odo" 8ue $erou inH.eras cr4ticas doutrinArias54" 8uando" 9inal.ente a (artir de 2''0" )ouve u.a .udana da ,uris(rud-ncia da Corte no ,ul$a.ento de tr-s .andados de in,uno i.(etrados" res(ectiva.ente" (elo Sindicato dos Servidores =oliciais Civis do ;s(4rito Santo J SIN3I=OS55" (elo Sindicato dos
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S?@" 2I 1'0" Kel 2in# 2oreira !lves"3J 21#9#1991" K?J 111# S?@"2I 212" Kel 2in# 2oreira !lves" 3J 20#1#1992" K?J 110# Su4s Koberto :arroso (or e*e.(lo" c)e$a a de9inir o .andado in,uno de 5o 8ue 9oi se. nunca ter sido6 e at/ .es.o )avia (ro(osto a sua abolio do 2andado de in,uno e 8ue os ,u4&es utili&asse. o art# 4[ da ento Sei de Introduo Cdi$o Civil" )o,e" Sei de introduo 7s nor.as do direito :rasileiro# C9# * direito co stitucio al e a e2etividade de suas ormas: limites e 3ossi8ilidades da Co stitui01o 8rasileira# 9# ed# Kio de Janeiro-So =auloB Kenovar" 2''8# =ara u.a re9le*o .aior sobre o te.a" C9# SO<W! N;?O" ClAudio =ereira de# 2andado de In,unoB e9eitos da deciso e >.bito de incid-ncia# ) teresse %78lico6 v# 41" 2''0" (# 90-11 # S?@" AJB ' nov# 2''0" 2I 0'%;S" Kel# ori$# 2in# 2aur4cio Corr-a" Kel# (% acrdo 2in# Iil.ar 2endes#
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?rabal)adores e. ;ducao do 2unic4(io de Joo =essoa J SIN?;2 5 " e (elo Sindicato dos ?rabal)adores do =oder JudiciArio do ;stado do =arA J SINJ;= 50" 8ue (retendia. 9osse $arantido aos seus associados o e*erc4cio do direito de $reve (revisto no art# 10" QII" da C@ 58" )a,a vista a aus-ncia de nor.a re$ula.entadora es(ec49ica do direito de $reve dos servidores (Hblicos# ;. lin)as $erais" deter.inou-se a a(licao anal$ica da Sei 0#081%89" 8ue trata da $reve no setor (rivado (ara re$ular a $reve no servio (Hblico" adotando-se u.a soluo nor.ativa concreti&adora# No dese,a.os e*(lorar tal .udana de ,uris(rud-ncia e. .ais detal)es (or se tratar de u. (er4odo 9ora do recorte te.(oral do nosso ob,eto 8ue vai at/ 2''1# !inda assi." a i.(ort>ncia do te.a ,usti9ica essa breve .eno# Outro te.a" cu,os contornos 9ora. 9or,ados sob a Corte 2oreira !lves" 9oi o controle de constitucionalidade no (lano estadual# 3uas conclus+es 9ora. 9ir.adas" co.o tere.os a o(ortunidade de observar nos casos a se$uir# No Kecurso ;*traordinArio n[ 94#'19" ,ul$ou-se o .encionado recurso inter(osto contra acrdo do ?ribunal de Justia de So =aulo 8ue con)eceu de re(resentao do =rocurador-Ieral do ;stado contra lei .unici(al e. 9ace da Constituio @ederal# Conclui-se 8ue no cabe re(resentao no ?ribunal de Justia do ;stado contra lei" tendo co.o (ar>.etro a Constituio @ederal# O 2in# 2oreira !lves destacou 8ue no cabe se8uer invocar teoria dos (oderes i.(l4citos (ara con9erir tal co.(et-ncia aos ?ribunais estaduais" (or8ue os ;stados-.e.bros" de u. lado" no (ode. restrin$ir a autono.ia dos .unic4(ios e" de outro" no (ode. (ro,etar-se 9ora do >.bito estadual (ara atribuir a u. de seus =oderes a 9uno (ol4tica de $uardio da Constituio @ederal
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# Na Kecla.ao n[ 181%S=" 9oi (ro(osta ao direta de inconstitucionalidade (elo
=rocurador-Ieral do ;stado i.(u$nando lei .unici(al" 8ue instituiu al48uotas (ro$ressivas (ara o I=?<" (or o9ensa aos dis(ositivos da Constituio estadual" 8ue re(rodu&e. dis(ositivos da Constituio @ederal 8ue so de observ>ncia obri$atria
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S?@" AJB ' nov# 2''0" 2I 0'8%3@" Kel# 2in# Iil.ar 2endes# S?@" 3J< ' nov# 2''0" 2I 012%=!" Kel# 2in# ;ros Irau# CK@:%88B 5!rt# 10# C###D QII - o direito de $reve serA e*ercido nos ter.os e nos li.ites de9inidos e. lei es(ec49ica67 S?@" K; 94#'19" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 18#9#1981" K?J 1'2%049-050#
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(ara o ;stado# O 2unic4(io de So =aulo" ento" a(resentou recla.ao co. ob,etivo de sus(ender li.inar.ente o ,ul$a.ento# O Su(re.o con)eceu da recla.ao" 8ue ale$ava a9ronta a autoridade de seu ,ul$ado e. !3I n[ 140 8ue sus(endeu li.inar.ente a e9icAcia do dis(ositivo da Constituio do ;stado-.e.bro 8ue outor$ava co.(et-ncia ao ?ribunal de Justia local (ara (rocessar e ,ul$ar ao direta de ato nor.ativo .unici(al e. 9ace da Constituio @ederal '# No entanto" ,ul$ou-se i.(rocedente a recla.ao (or se tratar de )i(tese diversa# No se estava i.(u$nando lei .unici(al (erante a Constituio @ederal" 8ue" de 9ato" no (oderia ser ,ul$ada (rocedente ou i.(rocedente (ela ,urisdio do ?ribunal de Justia de So =aulo# O caso tratava de )i(tese e. 8ue o ?JS= (ossui co.(et-ncia (ara receber a re(resentao de inconstitucionalidade no (lano estadual na 8ual o (ar>.etro de veri9icao de validade da nor.a .unici(al / nor.a da Constituio estadual" (ouco i.(ortando se esta / de re(roduo obri$atria" de .era i.itao ou no" nos ter.os do art# 125" e2[ da Constituio de 1988# Co.o be. destacou o 2inistro 2oreira !lves" e*(licando 8ue a (eculiaridade / 8ue no )A co.o saber a (rinc4(io se a nor.a da Constituio estadual / de re(roduo obri$atria ou se / de .era i.itao ou encontra-se dentro da co.(et-ncia le$islativa estadual# Justa.ente (or ser i.(oss4vel saber isso a priori" no cabe sub.eter a 8uesto (revia.ente ao Su(re.o# O 2inistro destacou 8ue se ,usti9ica essa 5 maior a rang'ncia heterodo#a6 7 recla.ao co. intuito" (or e*e.(lo" 8ue se i.(u$ne a inter(retao con9erida 7 nor.a re(rodu&ida" .as / (reciso es(erar o ,ul$a.ento# O 2inistro concluiu 8ue a e9icAcia ,ur4dica desses dis(ositivos constitucionais estaduais encontra.se no >.bito da ,urisdio dos estados e" (or isso" caberia recurso e*traordinArio se a inter(retao da nor.a constitucional estadual re(rodu& a nor.a constitucional 9ederal de observ>ncia obri$atria (elos ;stados (or contrariar o sentido e o alcance desta# =or essa ra&o" a recla.ao 9oi con)ecida" .as o (edido de sobresta.ento da ao 9oi ,ul$ado i.(rocedente" o 8ue" se$undo 2oreira !lves" no / cab4vel (or8ue a a(licao" ainda 8ue errRnea do dis(ositivo" estA no >.bito da co.(et-ncia estadual# 3e 9or.a .ais clara" e*(ressou-se o 2inistro N/ri da Silveira" se$undo o 8ual cabe a recla.ao ou recurso e*traordinArio" .as no (ara 5interce(tar6 a co.(et-ncia
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do ?ribunal de Justia" 5avocando6 o ,ul$a.ento de re(resentao de
inconstitucionalidade# <. Hlti.o desta8ue do (onto de vista (rAtico na Kecla.ao n[# 181" considerando o voto (ro9erido (elo 2inistro 2oreira !lves" di& res(eito ao 9ato de 8ue se a re(resentao de inconstitucionalidade no (lano estadual 9or ,ul$ada i.(rocedente Je a lei .unici(al ou estadual 9or considerada constitucional - / (laus4vel a inter(osio de recurso e*traordinArio ou ao direta de inconstitucionalidade (ara declarar a inconstitucionalidade e. controle di9uso ou concentrado (erante o Su(re.o ?ribunal @ederal# =or outro lado" caso a re(resentao de inconstitucionalidade estadual se,a ,ul$ada (rocedente (erante do ?ribunal de Justia" si$ni9ica 8ue a nor.a ,A 9oi considerada nula" o 8ue i.(ossibilita 8ue o Su(re.o ?ribunal @ederal reavive nor.a cu,o ob,eto no .ais e*iste# Sobre isso" o 2inistro Iil.ar 2endes c)a.a ateno ao 9ato de 8ue o Su(re.o ?ribunal @ederal se.(re (oderA ,ul$ar a constitucionalidade da nor.a 8ue serviu de (ar>.etro no (lano estadual# ; co.o o ?ribunal de Justia (ode recon)ecer essa CinDconstitucionalidade e# officio" se$undo o 2inistro Iil.ar 2endes" a deciso 8ue recon)ecesse ou no a inconstitucionalidade do dis(ositivo da Constituio estadual (oderia ser ob,eto de recurso e*traordinArio 1# Saindo da construo de co.o se deveria (roceder e. relao ao controle de nor.as estaduais (ara o controle das ;.endas 7 Constituio de 1988" ta.b/. se deve recon)ecer a i.(ort>ncia das decis+es do ou no (er4odo 8ue deno.ina.os de 5 Corte Moreira Alves6# Na !o 3ireta de Inconstitucionalidade n[ 815 2" o Iovernador do ;stado do Kio Irande do Sul i.(u$nou os dis(ositivos art# 45" e1[ e e2" 8ue so ori$inArios da Constituio de 1988 e dis(+e. 8ue nen)u. ;stado-.e.bro ten)a .enos de oito e .ais de setenta 3e(utados# =autado na tese de Otto :ac)o99 8ue de9ende a (ossibilidade de e*istire. nor.as constitucionais inconstitucionais" o Iovernador ale$ou 8ue" co.o os estados do Sul e Sudeste (ossue. 8uase 'f da (o(ulao do (a4s e obtin)a. u.a re(resentao de a(enas 45f do Con$resso" essa nor.a $erava u. (eso (ol4tico
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2;N3;S" Iil.ar# @p7 cit" (#00-81 S?@" !3I 815" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 1'#5#199 " K?J 1 1" =#802#
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desarra&oada.ente desi$ual entre cidados i$uais de di9erentes re$i+es" desres(eitando o (rinc4(io de.ocrAtico# O Su(re.o ?ribunal @ederal" sob a relatoria de 2oreira !lves" no con)eceu da ao (or i.(ossibilidade ,ur4dica do (edido" decidindo 8ue a tese de 8ue )A )ierar8uia entre as nor.as constitucionais ori$inArias / inco.(at4vel co. o siste.a de u.a Constituio r4$ida# ! co.(et-ncia da Corte serve (ara i.(edir o desres(eito 7 Constituio co.o u. todo e no (ara 9iscali&ar se o =oder Constituinte Ori$inArio violou (rinc4(ios de direito su(ra(ositivo# ?a.b/. 9icou decidido 8ue a Corte no (ode invocar clAusulas (/treas (ara declarar a inconstitucionalidade de outras nor.as constitucionais do te*to ori$inal da Constituio de 1988# !s clAusulas (/treas consubstancia. li.ites ao =oder Constituinte derivado" 8ue dese.(en)a o (oder de rever ou e.endar 7 Constituio" e no re(resenta. li.ites ao =oder Constituinte ori$inArio# No 2andado de Se$urana n[ 2'250 1" esse re./dio 9oi i.(etrado contra ato da 2esa do Con$resso 8ue ad.itiu a deliberao de =ro(osta de ;.enda Constitucional 8ue visa (rorro$ar o .andato de (re9eito" vice-(re9eitos e vereadores de dois (ara 4 anos# ;.bora relator ten)a no ,ul$ado (re,udicado o writ" 2oreira !lves" adotando (osio 8ue viria a (revalecer" con)eceu a 8uesto (ara inde9eri-la" sob o 9unda.ento de 8ue a e.enda no estava alterando a te.(orariedade dos .andatos" (or8ue no se tratava de u.a (rorro$ao dos .andatos (ara vinte" trinta ou .ais anos# =or essa ra&o" no )A violao 7 clAusula (/trea 8ue ,usti9i8ue o tranca.ento do (rocesso de deliberao da (ro(osta de e.enda constitucional# O .andado de se$urana 9oi con)ecido e inde9erido# Na !o 3ireta de Inconstitucionalidade n[ 81'" i.(u$nou-se a ;.enda Constitucional n[ 2 de 25 de a$osto de 1992 8ue anteci(ou (ara o dia 21 de abril de 1991 o (lebiscito (ara de9inio do siste.a de $overno brasileiro a 8ue 9a& re9er-ncia o art# 2[ do !3C? da Constituio de 1988 4# Kecon)ecendo a co.(et-ncia do Su(re.o (ara ,ul$ar a constitucionalidade de e.endas 7 Constituio se,a e. 9ace de clAusulas (/treas e*(l4citas ou i.(l4citas" o 2inistro 2oreira !lves votou (elo recon)eci.ento da
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S?@" 2S 2'#250" Kel 2in# 2oreira !lves" K?J 99# S?@" !3I 81'-0" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 1 #9#1994#
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constitucionalidade da ;.enda Constitucional n[ 2 de 1992# ;ssa (osio 8ue (revaleceu no S?@" e. (ri.eiro lu$ar" destacou 8ue no (rocede a ale$ao de 8ue o !3C?" (or abri$ar nor.as de nature&a no (er.anente" encontra-se i.une ao (oder de re9or.a# ;. se$undo lu$ar" ar$u.entou 8ue" e.bora o (lebiscito se,a u.a clAusula (/trea i.(l4cita" a re9erida e.enda no (retender abolir ou inviabili&ar a consulta (o(ular" .as to-so.ente anteci(A-la# No )A nen)u. bice a tal anteci(ao" (or8ue tal data no constitui u. li.ite te.(oral ao (rocedi.ento de reviso# Na !o 3eclaratria de Constitucionalidade n[ 1" .ais (recisa.ente nu.a 8uesto de orde. a tal ao" 9oi avaliada a constitucionalidade da ;.enda Constitucional n[ '1 de 1991 8ue criou a !3C / constitucional# ?rata-se de u. incidente 7 !3C n[ 1 8ue (retendia ver recon)ecida e recon)eceu a constitucionalidade da CO@INS" Contribuio (ara @inancia.ento da Se$uridade Social# O 8ue interessa a8ui / ,usta.ente o incidente 8ue recon)eceu e e*(licou o si$ni9icado da rec/.-criada ao declaratria de constitucionalidade 5# O relator" 2inistro 2oreira !lves" e*(licou 8ue" 7 se.el)ana da !3I" a !3C inte$ra o (rocesso ob,etivo" u. (rocesso 8ue no visa tutelar interesses sub,etivos" .as a inte$ridade da orde. ,ur4dica# =or isso" no )A le$iti.ado (assivo" sendo o !dvo$ado-Ieral da <nio .ero curador da (resuno de constitucionalidade das leis# ;. se$uida" a9astou os ar$u.entos de 8ue a !3C destruiria o controle di9uso" 7 inde(end-ncia dos ,u4&es e 7s clAusulas (/treas da se(arao de (oderes" do acesso 7 ,ustia e do devido (rocesso le$al# ! ar$u.entao se (autou no 9ato de e. u. (rocesso ob,etivo no 9a&er sentido o recon)eci.ento ri$oroso do devido (rocesso le$al co.o e. u. (rocesso tradicional# =ara ad.itir a ao" / (reciso co.(rovar a controv/rsia ,udicial relevante" os ar$u.entos (r e contra a constitucionalidade do ato" e.bora" e. Hlti.a inst>ncia" a !3C vise (reservar a (resuno de constitucionalidade das leis" uni9or.i&ando o entendi.ento ,uris(rudencial# ?rata-se de u.a a(ro*i.ao entre o controle concentrado co. o di9uso e no de u.a destruio desse Hlti.o#
=ara considera+es .ais (ro9undas sobre o controle dessa e de outras ;.endas 7 Constituio" C9# OSIQ;IK!" Iustavo da Ia.a Qital# Notas acerca das ;.endas constitucionais e. .at/ria tributAria e 9inanceira# $evista Carioca de .ireito" 2'1'# ( 51#
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=or esses .otivos" o Su(re.o ?ribunal @ederal recon)eceu a
constitucionalidade da ;C n[1" adotando o (rocesso nos ter.os do voto do relator" en8uanto no sobreviesse lei re$ula.entando a !3C#
<+ A%*="AM,="*! #)=A)!+ Co.o se (ode observar (ela ,uris(rud-ncia do (er4odo entre 1905 e 2''1" o Su(re.o ?ribunal @ederal e. $eral e o 2inistro 2oreira !lves e. (articular 9ora. e*(eri.entando as bases do 8ue veio a ser o controle de constitucionalidade no :rasil" sob o 9or.ato de u. (rocesso ob,etivo" co.(reendido tradicional.ente co.o u. (rocesso se. (artes ou interesses sub,etivos# ` verdade 8ue essa ideia )o,e (oderia ser (roble.ati&ada a (artir da cate$oria 5re(resentao ar$u.entativa6 " ou se,a (ela necessidade da Corte conte.(lar (rocedi.ental e ar$u.entativa.ente os .Hlti(los interesses" (resentes e. u.a sociedade de.ocrAtica e (lural# !inda / (reciso a.adurecer esse debate (ara saber at/ 8ue (onto / (oss4vel estender o conceito de (artes no co. u.a re9eribilidade individual" .as a (artir desse $ru(o# Certo /" (or/." 8ue a construo do controle co.o (rocesso ob,etivo estA nas ra4&es de sua construo# !inda 8ue nada se,a (ara se.(re" a ,uris(rud-ncia da Corte 2oreira !lves ainda se .ostra (resente na ,urisdio constitucional no :rasil ou" (elo .enos" no 8ue ela (ode ou no vir a ser# 2uito do 8ue 9oi decidido se trans9or.ou e. dis(ositivo le$al" sH.ula ou ,uris(rud-ncia do.inante# Yavia al$uns dis(ositivos constitucionais co. diretri&es (ara o controle" .as a le$islao a esse res(eito s veio e. 1999 co. as Seis n[ 9#8 8 e n[ 9882 e" e. relao 7 !3I (or o.isso" a(enas e. 2''9 co. a Sei n[ 12#' 1 8ue alterou a redao da Sei n# 9#8 8%99# 2uito .udou (ela lei e (ela ,uris(rud-ncia .ais recente" co.o" (or e*e.(lo" a soluo nor.ativa concreti&adora e as sentenas aditivas adotadas nos .andados de in,uno" entre outros
!S;_g" Kobert# 3ireitos 9unda.entais no ;stado constitucional de.ocrAticoB (ara a relao entre direitos do )o.e." direitos 9unda.entais" de.ocracia e ,urisdio constitucional# InB Co stitucio alismo discursivo# =orto !le$reB Sivraria do !dvo$ado" 2''0" (# 51B 5@ parlamento representa o cidad%o politicamente" o tri unal constitucional" argumentativamente 6# 2IK!N3! N;??O" @ernando Ia.a deE C!2!KIO" 2ar$arida 2aria Saco.be# $e3rese ta01o ar;ume tativa: 2ator retIrico ou meca ismo de le;itima01o do !u3remo "ri8u al #ederalJ ?rabal)o (ublicado nos !nais do _I_ do CON=;3I" reali&ado e. @ortale&a" 2'1'" (# 1145 e ss# 3is(on4vel e.B T)tt(B%%LLL#con(edi#or$#br%.anaus%ar8uivos%anais%9ortale&a%1589#(d9V acesso e.B T15#'1#2'12#V
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no 2I n[ 0'8" 8ue recon)eceu o direito de $reve dos servidores (Hblicos" a(licando analo$ica.ente a lei de $reve da iniciativa (rivada" a des(eito de ine*istir lei re$ula.entando o art# 10" QII da Constituio @ederal# O cenArio atual / outroB .aior ativis.o e .aior ,udiciali&ao da (ol4tica e da vida# Se a (ostura anterior a essa revela u. sinal de covardia na (roteo de direitos ou se re(resenta u.a .aior de9er-ncia ao le$islativo" no / u.a 8uesto un>ni.e e" (ara ser sincero" no / to i.(ortante# No (ode.os ler a ,uris(rud-ncia de todo u. (er4odo a(enas (or esse (onto ou (ela -n9ase no (a(el da corte co.o u. le$islador ne$ativo e (ela i.(ossibilidade de o S?@ atuar co.o le$islador (ositivo# ` (reciso 9a&er u. es9oro e. transcender o (onto (ara se i.a$inar no lu$ar de u. 2inistro e. u.a /(oca (ratica.ente se. leis sobre o controle de constitucionalidade e co. decis+es (or to.ar sobre a co.(atibilidade ou no co. a Constituio# !s decis+es 9ora. to.adas# ; o 8ue no era (assou a ser# O controle 9oi de9inido co.o u. (rocesso ob,etivo# ! inter(retao con9or.e e o (rinc4(io da (ro(orcionalidade tornara.-se t/cnicas usuais# O controle concentrado dei*ou de $erar dHvida sobre seus e9eitosB e# tunc e erga omnes" salvo a cautelar 8ue recebeu e9eitos e# nunc# O controle das nor.as estaduais e das e.endas 7 constituio (assou a ser veri9icado (elo Su(re.o ?ribunal @ederal# =or ironia do destino" tudo isso 9oi obra de u. civilista" o 2inistro Jos/ Carlos 2oreira !lves" ao se tornar o res(onsAvel durante a sua ,udicatura (or to.ar decis+es 8ue constru4ra. as bases do atual .odelo e controle de constitucionalidade das leis no :rasil#
<)+ $,#,$K=C)A! B)B:)*-$(#)CA!+ !S;_g" Kobert# 3ireitos 9unda.entais n ;stado constitucional de.ocrAticoB (ara a relao entre direitos do )o.e." direitos 9unda.entais" de.ocracia e ,urisdio constitucional# InB Constitucionalismo discursivo7 =orto !le$reB Sivraria do !dvo$ado" 2''0# !SQ;S" Jos/ Carlos 2oreira# Aireito Comano7 14a edio revista" corri$ida e au.entada# Kio de JaneiroB @orense" 2''8# UUUUUU# Carta n%o autori+a STF a criar norma" di& 2oreira !lves# 3is(on4vel e.B LLL#iabnacional#or$#br
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UUUUUU# =oder JudiciArio# =alestra (ro9erida no _QII Con$resso :rasileiro de 3ireito Constitucional e. 24#'5#199 # 12[ =ainelB =oder JudiciArio# @ora vinculante das decis+es do Su(re.o# 3eclarao de Constitucionalidade# Jui&ados ;s(eciais# Qalori&ao dos recursos (rocessuais# Cadernos de Aireito Constitucional e Ci'ncia 9ol-tica7 Instituto :rasileiro de 3ireito Constitucional# So =auloB Kevista dos ?ribunais" ano 5" n# 18" ,an#%.ar# 1980# UUUUUU# CentenArio do Su(re.o ?ribunal @ederal# =ronuncia.ento 9eito na Sesso Co.e.orativa ao CentenArio da Instalao do Su(re.o ?ribunal @ederal# Cevista LTr7 So =auloB ;d# S?r" vol# 55" n# '8" a$osto de 1991# UUUUUU# O S?@ no (er4odo de .in)a ,udicaturaB 1905 a 2''1# Cevista Forense" vol# 4''" ano 1'4" nov#%de&# 2''8# :!KKOSO" Su4s Koberto# ! a.ericani&ao do direito constitucional e seus (arado*osB teoria e ,uris(rud-ncia constitucional no .undo conte.(or>neo# InB 3aniel Sar.ento# COr$#D# Filosofia e teoria constitucional contempor3nea7 Kio de JaneiroB Su.en Juris" 2''9# UUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUU# @ direito constitucional e a efetividade de suas normasD limites e possi ilidades da Constitui$%o rasileira# 9# ed# Kio de Janeiro-So =auloB Kenovar" 2''8# :!KKOSO" Su4s Koberto# Cetrospectiva 6EFFD um ano para n%o es!uecer7 3is(on4vel e. T)tt(B%%LLL#luisrobertobarroso#co.#br%L(-content%u(loads%2'12%'1%Ketros(ectiva2'11U11de&11#(d9V !cesso e.B T15#'1#2'12V :!SIS;" Juliano# .ntrevista Moreira Alves ( @ STF uma corte a astada da realidade pol-tica" di+ Moreira Alves+ Qalor ;conR.ico de 24 de a$osto de 2'11" 3is(on4vel e.B LLL#osconstitucionalistas#co.#br 3OK; @;KN!N3;S" ;ric :arac)o# @ Legado de Gictor Hunes LealD Aefesa e Constru$%o de uma Corte Suprema Aemocr0tica# 3is(on4vel e.B T)tt(B%%LLL#ivnl#co.#br%doLnload%.ono$ra9iaUericUbarac)o#(d9V# !cesso e.B 1'%'1%2'12# 3<!K?;" @ernandaE IO3INYO" 2arcelo# Hotas so re a Suprema Corte Horte( americana# )tt(B%%LLL#a,u9er,es#or$#br%=3@%'1'arti$oU'2#(d9 S;I!S; @;KK;IK!" Sidd)arta" OSIQ;IK!" ;lisa C#E SINCS!IK" !llanE KO2!NO" 2arcus Qinicius :acellarE Q;KXSSI2O" Kac)elE S;!S" Caio# @ ano do direito pI lico em 6EEJ# Kevista de 3ireito dos 2onitores n# " 2''9# UUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUE S;NN!" Naira Io.es Iuaran)oE :!CCYI" Kodol()o C/&ar !8uilinoE @;KN!N3;S" ;ric 3ore :arac)o @ernandes# O !no do
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direito (Hblico e. 2'1'B Zuando a Corte Constitucional no dA a Hlti.a (alavra# Revista de Direito dos Monitores n 9, 2010. 2!K2;SS?;IN" Ieor$e# @s direitos fundamentais e o Supremo Tri unal Federal7 3is(on4vel e.B LLL#$eor$e.li.a#*($#co.#br%st9#((t# 2;N3;S" Iil.ar 2endes# Moreira Alves e o controle de constitucionalidade no Krasil# So =auloB Saraiva" 2''4# UUUUUUU# Jurisdi$%o ConstitucionalD o controle a strato de normas no Krasil e na Alemanha# 1a edio# So =auloB Saraiva" 1999# UUUUUUU# .stado de Aireito e Jurisdi$%o Constitucional =6EE6(6EFE>+ So =auloB Saraiva" 2'11 2IK!N3! N;??O" @ernando Ia.a deE C!2!KIO" 2ar$arida 2aria Saco.be# Cepresenta$%o argumentativaD fator retrico ou mecanismo de legitima$%o do Supremo Tri unal FederalL ?rabal)o (ublicado nos !nais do _I_ do CON=;3I" reali&ado e. @ortale&a" 2'1'# 3is(on4vel e.B T)tt(B%%LLL#con(edi#or$#br%.anaus%ar8uivos%anais%9ortale&a%1589#(d9V !cesso e.B T15#'1#2'12V OSIQ;IK!" Iustavo da Ia.a Qital# Notas acerca das ;.endas constitucionais e. .at/ria tributAria e 9inanceira# Cevista Carioca de Aireito" 2'1'# SO<W! N;?O" ClAudio =ereira de# 2andado de In,unoB e9eitos da deciso e >.bito de incid-ncia# 1nteresse 9I lico6 v# 41" 2''0" (# 90-11 # UUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUU" @;KK;IK!" Iustavo Sa.(aio ?elles" S;I!S; @;KK;IK!" Sidd)arta" SO<W!" ?ai$uara S4bano Soares e" SISQ!" !nna Carolina =in)eiro da Costa O ano do direito constitucional# Cevista de Aireito do .stado+ 6 v+96 (#1 - 2'" 2''8 CA!*! ,!"'.A.*! S?@" K(# 911" Kel# 2in# ?)o.(son @lores" 3J 2 #12#190 " K?J 0 # S?@" K( 2C 911" Kel# 2in# ?)o.(son @lores" 3J de 2 #12#190 " K?J 0 # S?@" K(# 948" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 18#'1#1900" K?J 82# S?@" K(# 1'1 %S=" Kel# 2in# 2oreira !lves# J# 2'#'9#1909# 3J 2 #1'#1909#K?J 95%9911'''# S?@" !C 808%S=" Kel# 2in# Ka9ael 2aOer# 3J # #198'" K?J 94# S?@" K; 94#'19" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 18#9#1981" K?J 1'2#
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S?@" 2S 2'#250" Kel# 2in# 2oreira !lves" K?J 99" J '8#1'#198'" 3J 20#'2#1981# S?@" K(# 1'54%3@" Kel# (% acrdo 2in# 2oreira !lves# 3J 29# #1984" K?J 11'%91'%910-908# S?@" K(# 1'00" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 28#9#1984" K?J 112" =# 14# S?@" K(# 1410" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 4#9#1980# K?J 12 # S?@" K(# 1191%C;" Kel# 2in# 2oreira !lves# 3J 11#12#1980# K?J 124%8'-81# Si.inarB K?J 121%9'4# S?@" K( 14'5%!C" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 1#0#1988" K?J 120# S?@" 2I 1'0" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 21#9#1991" K?J 111# S?@" !3I 491" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 25#1'#1991" K?J 110# S?@" 2I 212" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 20#1#1992" K?J 110# S?@" K(# 119" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 1'#4#1991# S?@" !3I 59 %KJ" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 0#5#1991" K?J 118# S?@" Kcl# 181" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 21#5#1991" K?J 140# S?@" !3I 81'-0" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 1 #9#1994# S?@" !3I 958" Kel# 2in# 2arco !ur/lio# 3J 25#8#1995# Qer voto 2oreira !lves# S?@" !3I 815" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 1'#5#199 " K?J 1 1# S?@" YC 0'#514" Kel# 2in# SOdneO Sanc)es" J# 21#1#1994" 3J 20# #1990# S?@" K; 140#00 -8" Kel 2in# Se(Hlveda =ertence# J#19#'5#1998" 3J 19#' #1998# S?@" 2I 0'8" Kel# 2in# Iil.ar 2endes" J# 25#1'#2''0" 3J 11#1'#2''8#
Artigo rece ido em M de agosto de 6EF67 Artigo aceito para pu lica$%o em FM de setem ro de 6EF67

A Corte Moreira Alves

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Observatrio da Jurisdio Constitucional ISSN 1982-45 4

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Siddharta Legale Ferreira * Marco Antonio Ferreira Macedo**

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" ,ul$ou-se a CinDconstitucionalidade de leis

inconstitucionalidade co.o u. (rocesso ob,etivo re9ere-se" de 9or.a e*(l4cita" 7

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S?@" K(# 1410" Kel# 2in# 2oreira !lves" 3J 4#9#1980# K?J 12 #

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# Na Kecla.ao n[ 181%S=" 9oi (ro(osta ao direta de inconstitucionalidade (elo

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