1 - La Firma Electrónica y La Función Notarial en Jalisco

Coleccin Graduados 2010 Serie Sociales y Humanidades
Irma Contreras Lpez
La rma electrnica y la funcin notarial en Jalisco

Homologacin federal y estatal
Este libro se justifica al afirmar que la sociedad en que vivimos es, sin lugar a dudas, sustancialmente diferente a la que se desarrollaba dcadas atrs, donde el implacable avance de la tecnologa ha modicado la estructura social y ha llegado a diversos mbitos de la misma: econmico, sociocultural, poltico, cientco y obviamente tambin al jurdico; por lo tanto, no podemos oponernos a la realidad que enfrentamos con el uso de tecnologas, tales como, internet, docu-
mentos digitales, protocolo electrnico y firma electrnica, los cuales generan nuevas y complejas formas de relacin humana, que no siempre pueden pasar inadvertidas por el Derecho. Por ello, esta investigacin tiene como principal objetivo reexionar acerca de los avances cientcos-tecnolgicos que se conjugan para establecer desafos en la ciencia del Derecho, pensando principalmente en el Derecho notarial, auxiliado con la rma electrnica y su certicacin.
Coleccin Graduados Serie Sociales y Humanidades Nm. 1
Irma Contreras Lpez

Homologacin federal y estatal
Universidad de Guadalajara 2011
D345.733097235 CON Contreras Lpez, Irma. La rma electrnica y la funcin notarial en Jalisco: Homologacin federal y estatal/ Irma Contreras Lpez. 1. ed. Guadalajara, Jal: Universidad de Guadalajara, Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades, Editorial CUCSH-UDG, 2011 (Coleccin Graduados) (Serie Sociales y Humanidades ; 1) 1. Firmas personales. 2. Derecho Notarial Jalisco. Universidad de Guadalajara, Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades.
Primera edicin, 2011 D.R. Universidad de Guadalajara Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades Editorial CUCSH-UDG Guanajuato 1045 Col. La Normal 44260 Guadalajara, Jalisco, Mxico
ISBN Obra completa 978-607-450-377-7 ISBN E-book 978-607-450-378-4 Esta edicin fue financiada con recursos del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI) 2009 a cargo de la Secretara de Educacin Pblica.
Hecho en Mxico Made in Mexico
ndice
Prlogo Introduccin Justicacin del tema y metodologa aplicada Planteamiento del problema La rma electrnica y sus dimensiones Dimensin histrica de la rma electrnica Dimensin social de la rma electrnica Dimensin cultural de la rma electrnica Dimensin poltica de la rma electrnica Dimensin econmica de la rma electrnica Captulo I. Antecedentes de la rma electrnica: del papel al formato electrnico La rma manuscrita La rma electrnica Captulo II. Aspectos tcnicos de la rma electrnica Qu es la rma electrnica? Los aspectos tcnicos de la rma electrnica Conceptos bsicos Autoridades de certicacin Certicado digital Factura telemtica Captulo III. La rma electrnica: qu existe y qu falta en los dispositivos legales vigentes Regulacin de la rma electrnica en algunos pases Uso de la rma electrnica en Mxico y su regulacin Uso de la rma electrnica en Jalisco
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Captulo IV. La rma electrnica en la prctica: la necesidad de homologacin de criterios en su utilizacin (ITFEA) Acuerdo interinstitucional Criterios para seleccionar una autoridad de certicacin segn Microsoft Mxico Norma Ocial Mexicana NOM-151-SCFI-2002. Acuerdos diversos sobre criterios de uso de rma electrnica Captulo V. Uso de la rma electrnica y de las tecnologas de la informacin en la funcin notarial El notario pblico como garante en la certicacin digital El documento electrnico y el instrumento pblico El protocolo electrnico La importancia del notario en la funcin notarial Sistema de Informacin para la Gestin Registral (SIGER) La Autoridad de certicacin notarial en Espaa Captulo VI . Contexto global: la rma electrnica en el contexto internacional y como medio de identicacin electrnica global
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Captulo VII. Problemas ante el uso y certicacin de la rma electrnica para los usuarios de sta y la funcin notarial 95 La falta de mecanismos de fomento al desarrollo y uso de la informtica 95 Acceso a bases de datos 96 La intimidad en la transferencia electrnica de datos 96 El delito electrnico o informtico en la legislacin nacional vigente 97 Desconocimiento informtico por parte de autoridades y notarios 97 Condencialidad y seguridad notarial 97 Comprobacin de la hiptesis 98 Conclusin de la comprobacin: 104 Conclusiones Conclusiones generales Conclusiones y propuestas medulares Glosario Bibliografa 107 107 107 111 119
PRLOGO
s
Manuel Bailn Cabrera
La institucin notarial, en la trayectoria histrica de la humanidad, ha servido para dar autenticidad y relevancia a los hechos y actos jurdicos que trascienden a la persona y a la sociedad. Notara es sinnimo de certeza, veracidad y paz social. El instrumento notarial es digno de fe porque reeja la realidad, y porque fue elaborado por un profesional del Derecho, que en forma independiente del Estado y de las partes interpret la voluntad y el alcance de las obligaciones. Todo aquello que preserva la esencia de la funcin notarial y facilita las labores de los fedatarios es bienvenida a las instituciones notariales; es ms, su utilizacin ser factor de la propia evolucin y mejoramiento del servicio notarial. El Colegio de Notarios del Estado de Jalisco impuls el establecimiento de la maestra en Derecho Notarial y Registral con el reconocimiento, apoyo y directrices de la Universidad de Guadalajara, promoviendo nuevos modelos de investigacin, de los cuales tiene adems la calicacin y el reconocimiento del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt). Por eso, con gran satisfaccin escribo este prlogo al trabajo de la ya maestra en Derecho Irma Contreras Lpez. Esta obra es resultado de una amplia labor de investigacin legislativa, documental y bibliogrca que sustenta la dimensin de la importancia y la innovacin contractual del derecho informtico y del gobierno electrnico. Recordemos que el pasado 29 de agosto del 2003 se publicaron en el Diario Ocial de la Federacin las reformas y adiciones de las diversas disposiciones del Cdigo de Comercio en materia de rma electrnica, que comprende de los numerales del 89 al 114, lo que posibilit que el derecho mercantil mexicano se incorporara a la tendencia universal de la telecontratacin con personas ausentes, as como la innovacin en los servicios nancieros; colateralmente se implementaron de manera electrnica trmites ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a travs del Sistema de Administracin Tributaria para la presentacin de la Declaracin Informativa de Notarios Pblicos y dems Fedatarios (DECLARANOT) en lo correspondiente a la Secretara de Relaciones Exteriores a travs del Sistema Integral para
el artculo 27 constitucional (SIpAC), de igual forma en la Secretara de la Funcin Pblica y en el Registro nico de Personas Acreditadas (RUpA). Por otro lado, el 23 de agosto de 2006 fue aprobada la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios, la cual se public el da 14 de septiembre del mismo ao y entr en vigor el da 1 de enero de 2007, y su reglamento fue publicado el 28 de noviembre de 2008, los cuales dieron las bases para que la tramitologa en materia notarial se pueda dar electrnicamente en el Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio por medio del Sistema Integral Registral de Jalisco a travs de los medios electrnicos y en el rea de comercio en su referente al Sistema Integral de Gestin Registral (FEDANET), perteneciente a la Secretara de Economa. As, se encuentran en esta plataforma de modernizacin el Archivo de Instrumentos Pblicos, Procuradura Social, Secretara de Finanzas, las Ocinas Catastrales y Tesorera Municipales. Sin dejar de mencionar la importancia de una homologacin de lo estatal a lo federal en materia de rmas electrnicas, se tomara como base el Acuerdo Interinstitucional por el que se establecen los lineamientos para la homologacin, implantacin y uso de la rma electrnica avanzada en la Administracin Pblica Federal (ITFEA) publicado el da 24 de agosto de 2006 en el Diario Ocial de la Federacin. En el trabajo se consignan conceptos de la visin del papel al formato electrnico; el aspecto tcnico de la rma electrnica; as como qu existe y qu falta en los dispositivos legales vigentes; la rma electrnica en la prctica; la necesidad de homologacin de criterios en su utilizacin en el mbito federal, as como el uso de las tecnologas de la informacin en la actividad notarial, sin restarle importancia al contexto global de la rma como medio de identicacin y, nalmente, el problema ante el uso y certicacin de la rma electrnica para los usuarios de sta y la funcin notarial. En este orden de ideas, el notario jalisciense est consciente de las aspiraciones de solemnidades contractuales impuestas legalmente a travs de la redaccin por va del documento electrnico y rma electrnica. Finalmente, de manera individual, cada notario debe estar preparado desde el punto de vista tcnico para ofrecer los mismos servicios profesionales actuales a travs de los medios electrnicos. Es un hecho que nuestra sociedad cada da se encuentra ms vinculada a estas tecnologas de la informacin y demanda actualizacin de notarios y de su personal.
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la firma electrnica Y la funcin notarial de jalisco
INTRODUCCIN
En nuestro tiempo, las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin han transformado con su aplicacin casi todas las actividades que el ser humano realiza en el umbral de este siglo XXI. En el presente momento histrico son tecnologas e informaciones que circulan en todas las direcciones, estn disponibles en cualquier momento y ya no dependen de limitaciones tales como las horas de servicio de ocina pblica o de las posibilidades reales de traslacin fsica. Ello nos lleva a pensar que el Derecho tiene que seguir innovndose para dar soluciones a los esquemas cambiantes y no quedarse con las instituciones obsoletas, dejando en claro que los principios esenciales conservan su valor, puesto que la libertad, la justicia y la solidaridad entre sociedad y gobierno tienen vigencia ms que nunca. Visto de esta manera, la ciencia del Derecho, y especcamente la actividad notarial, se insertan paulatinamente en el moderno esquema de sociedad digital, para dar paso a una nueva generacin de actividades y procesos sistematizados, cada vez ms lejos del papel, considerado como elemento fundamental en la certicacin de documentos de orden legal, y que hasta hoy ha sido el sustrato bsico del ocio notarial. La transformacin de las relaciones sociales vinculadas al proceso de globalizacin inuye en la celebracin de acuerdos de voluntades, y stos por lo general son originados del trco mercantil, para luego extenderse al mbito del Derecho privado como la fuente primordial de las obligaciones. Se entiende como contrato al instrumento tcnico para crear, entre las personas que en l intervienen, relaciones jurdicas y as regular sus mltiples necesidades personales a las que el ordenamiento jurdico reconoce efectos jurdicos (Azar, 2005: 92). Por ello, los avances tecnolgicos traen consigo cambios en todos los campos sociales, lo que provoca que las sociedades evolucionen y se produzcan cambios importantes, como generar nuevos ordenamientos o adecuar las leyes existentes a las nuevas necesidades. La rma digital nace de manera justicable desde el momento en que los contratos, las transacciones econmicas, las compras o cualquier acto traslativo
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de dominio, entre otras guras jurdicas de igual importancia, se realizan online, es decir, sin la presencia fsica de las partes; por ello, los mensajes de datos que ostenta una rma electrnica, tienen el mismo efecto que un documento con una rma autgrafa. Su validez depender, entonces, de la abilidad de la rma electrnica o, mejor an, del mtodo en que sta se gener. As, el hecho de que una rma sea generada por el usuario a travs de medios que mantiene bajo su control (clave privada, contrasea, datos biomtricos, tarjeta, chip, etc.), asegurando la imposibilidad de que ocurra una suplantacin de personalidad, entonces aplicado al mbito de Derecho notarial, los actos en los que intervenga el notario de igual forma brindarn la certeza y la seguridad jurdica como los plasmados en papel. Castells,1 en su obra Local y global, menciona que la tecnologa no determina la organizacin social, sino que es la propia sociedad y el sistema econmico vigente los que se encargan de adaptar sus necesidades a los avances tecnolgicos que van surgiendo (Castells, 1999). Bajo esa inercia, en Mxico se ha dado luz verde a diversas legislaciones en el mbito federal y estatal, a reglamentos orgnicos de dependencias federales, estatales, normas de aplicacin y homologacin que regulan los aspectos jurdicos y tcnicos relativos a la generacin, uso y aplicacin de la rma electrnica, en donde se le da la misma validez que a la rma manuscrita, adems de regular a los prestadores de servicios de certicacin digital y rma electrnica. En Jalisco esa nueva norma se emiti al abrigo del decreto nmero 21432/ LVII/06 por la LVII Legislatura del Congreso del Estado, publicada en el Peridico Ocial El Estado de Jalisco, el da 14 de septiembre de 2006, seccin II, bajo el nombre de Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios, reformando y adicionando artculos en legislaciones del estado de Jalisco. As, a ms de dos aos de su aprobacin, los benecios, lagunas y criterios de aplicacin siguen presentes en la funcin notarial, donde surgen discusiones sobre la certeza y seguridad jurdica al dar forma a la voluntad de las partes, surgiendo entonces una serie de cuestionamientos, como: quin nos garantiza con efectivi1
Socilogo espaol nacido en 1942, intelectual moderado e investigador denso. ste es, sin duda, el intelectual que ha estudiado el impacto de la sociedad de la informacin con mayor extensin, profundidad y perspicacia. Polticamente comprometido (espaol exiliado en Francia en los 60, fue expulsado de este pas durante las revueltas estudiantiles del 68), cercano al socialismo (colabor activamente en la redaccin del Programa 2000 del pSOE y de varios estudios sobre las nuevas tecnologas durante el gobierno socialista). Ha sido profesor de numerosas universidades Pars, Mxico, Chile, Madrid y Barcelona y catedrtico de sociologa y planicacin urbana y regional de la Universidad de California en Berkeley.
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dad que los contratantes o las partes sean quienes dicen ser?, cmo saber que la informacin en su trayecto por internet no ha sido manipulada?, cmo identicamos que un sitio de internet cumple con las caractersticas de seguridad para realizar transacciones conables? Con el presente trabajo se pretende establecer que la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios, a pesar de otorgar bondades y benecios a la poblacin jalisciense, an no ha tenido una aplicacin real, porque no se tienen los sucientes certicadores registrados ante la Secretara General de Gobierno, y mucho menos se cuenta con un padrn de registro de usuarios de rmas electrnicas. La problemtica real se presenta en la adopcin de la rma electrnica por la ciudadana ya que su uso resulta un privilegio exclusivo de algunos sectores y slo en materia federal.
Justicacin del tema y metodologa aplicada

Este libro se justica al armar que la sociedad en que vivimos es, sin lugar a dudas, sustancialmente diferente a la que se desarrollaba dcadas atrs, donde el implacable avance de la tecnologa ha modicado la estructura social y ha llegado a diversos mbitos de la misma: econmico, sociocultural, poltico, cientco y obviamente tambin al jurdico; por lo tanto, no podemos oponernos a la realidad que enfrentamos con el uso de tecnologas, tales como, internet, documentos digitales, protocolo electrnico y rma electrnica, los cuales generan nuevas y complejas formas de relacin humana, que no siempre pueden pasar inadvertidas por el Derecho. Por ello, esta investigacin tiene como principal objetivo reexionar acerca de los avances cientcos-tecnolgicos que se conjugan para establecer desafos en la ciencia del Derecho, pensando principalmente en el Derecho notarial, auxiliado con la rma electrnica y su certicacin. Se pretende evidenciar que la vigente Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios no ha tenido una aplicacin real, ya que no contamos con sucientes certicadores registrados ante la Secretara General de Gobierno, ni con un registro de usuarios de rmas electrnicas en el estado, generando que no se aplique de manera efectiva el uso de la rma electrnica en benecio de la ciudadana, a pesar de que se cuenta con 309 notarios en el estado, los cuales pudieran actuar como autoridad certicadora, considerados para m como la gura idnea para dar fe y legalidad a la certicacin de rmas electrnicas y documentos en formato digital, por la seguridad y conanza que reviste la gura del notariado para la poblacin en general. Lo que interesa para este trabajo es analizar el Derecho que es y no el Derecho que debiera ser (desde el punto de vista positivista), entonces, el Derecho es vlido y vigente.
introduccin
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En este contexto, con mi investigacin pretendo demostrar que la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios no tiene una aplicacin efectiva en el estado. Esta investigacin, en primer trmino, se forma de la siguiente manera: Su objeto lo constituye el orden jurdico vigente que no se est aplicando con efectividad. Su n es la determinacin del contenido normativo del orden jurdico en el contexto de validez. Su fuente son las normas jurdicas positivas (Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios y otras leyes correlacionadas), la historia de su establecimiento, la interpretacin de stas y su aplicacin efectiva. Con la nalidad de encontrar sustento al realismo jurdico de la prctica social del Derecho como un medio de construccin e ingeniera social, de tal manera que se pueda establecer que un sistema de normas es efectivo en la medida en que stas son observadas y los destinatarios se sientan vinculados por ellas. Por eso se seguirn tres pasos: 1. Investigacin jurdica descriptiva. Para dilucidar los principales aspectos histricos, tcnicos y jurdicos relacionados con la rma electrnica y el creciente valor que ha adquirido en nuestros das en el mundo de las tecnologas de la informacin, as como la forma en que tal fenmeno ha repercutido en la sociedad, en el estado y en el mbito jurdico. Se destacan la importancia que la informtica jurdica adquiere en dicho escenario y los problemas jurdicos que se han presentado en torno a sus diversos usos e impactos en la adopcin de mecanismos que den seguridad en las relaciones y transacciones comerciales, los trmites gubernamentales on line, y en general las relaciones entre los usuarios del ciberespacio con el uso de las tecnologas de la informacin como es en este caso: la rma electrnica. Todo lo anterior, con el propsito de brindar un panorama general acerca de la importancia de la rma electrnica y su aplicacin en la sociedad digital. 2. Investigacin jurdica exploratoria. Presentar la necesidad de contar con un estado jurdicamente moderno, acorde al desarrollo de las nuevas tecnologas que permita a la funcin notarial constituirse como el ente certicador idneo en el uso de la rma electrnica como un puente efectivo entre el usuario y rma electrnica, actuando como garante de seguridad y conanza para el usuario. 3. Investigacin jurdica comparativa. Mediante la tcnica de Derecho comparado, en sus dos vertientes generadoras: a) El Derecho internacional a travs del cual proliferan los tratados comerciales multilaterales y regionales.
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b) El Derecho local, por ello resulta necesario tratar lo que existe y lo que falta en el Derecho mexicano relacionado con otras legislaciones en el uso y explotacin de la rma electrnica. 4. Investigacin jurdica proyectiva. Una de las caractersticas del nuevo milenio es que los asuntos nacionales se vuelven de inters global y que los Estados-nacin ven disminuir sus jurisdicciones y sus facultades. 5. Investigacin jurdica analtica. Estableciendo la problemtica a que se puede enfrentar el usuario, la entidad certicadora y todos y cada uno de los actores que intervienen en la implementacin de la rma electrnica.
Planteamiento del problema

En un inicio, internet, y en general las grandes redes de comunicacin eran usadas tan slo por la comunidad cientca como medio de intercambio de ideas; el sistema era reducido cual pequea comunidad, no era necesaria una regulacin al funcionar prcticamente sin fricciones. No obstante, las autopistas de la informacin innovaron y se desarrollaron a gran velocidad, y la pequea comunidad de usuarios se convirti en una aglomeracin de usuarios en la red, ocasionando problemas en su organizacin, funcin y en las relaciones entre sus usuarios, transacciones comerciales, envo de informacin, celebracin de convenios diversos. En n, un sinnmero de situaciones que suponen un doble cambio para la ciencia jurdica y la informtica, ampliando su objeto y extendindose a los nuevos medios en todas las dimensiones en que se desenvuelve la vida humana, un nuevo medio que reclama la aplicacin de criterios jurdicos. En este sentido, muchos pases han promulgado leyes que buscan resolver dicha problemtica. En Mxico, estos ordenamientos an son incipientes y se encuentran pendientes de una aplicacin efectiva, as como de conocer sus alcances. Un aspecto de gran peso respecto a regular dichos avances tecnolgicos, y como consecuencia de las relaciones humanas que se dan en el mundo on line, es la rma electrnica, que nace de la necesidad de dar seguridad jurdica e identidad a las partes que celebran actos jurdicos de toda ndole en la Red; no obstante, su aplicacin an no ha logrado el empuje que se ha buscado, debido a un desconocimiento en materia de informtica casi generalizado, del cual el poder legislativo no est exento. Muchos de nuestros legisladores ni siquiera se explican o conciben trminos como internet, telemtica, rma electrnica y certicado digital, entre otros, desconocidos para muchos, y ms an su compleja o simple estructura, segn el punto de vista. Sin embargo, el Poder Legislativo no se encuentra solo, pues arrastra tambin al Poder Judicial y al Ejecutivo en las mismas carencias al no proveerle un marco jurdico que sustente su actuar; lamentablemente, la tipicacin de delitos y la regula-
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cin de tecnologas de la informacin, como son los mensajes de datos, las transferencias de informacin, la celebracin de actos traslativos de dominio va internet, que implican el uso de mecanismos como la rma electrnica o las certicaciones de documentos digitales, se encuentran an vulneradas por la informacin contenida en redes pblicas o privadas, donde la comprobacin de fraudes informticos o del robo de informacin, el establecimiento de responsabilidades por errores en la transmisin de datos, as como la seguridad de stos o la implementacin de esquemas probatorios para el caso de futuras controversias, est todava muy lejos de aplicarse, pero no por eso es carente de viabilidad, y en ese sentido el uso de la rma electrnica aporta grandes avances en la identicacin del emisor y receptor, es decir, reconoce a las partes que interactan en la sociedad de la informacin dando nombre y apellido a los autores. Con la aparicin de nuevos sistemas de comunicacin, la internet se est convirtiendo en un canal de distribucin de insumos sumamente atrayente para todo tipo de pblico, de tal manera que las redes informticas abiertas son con toda probabilidad el medio clave para la interaccin de diversas relaciones que producen numerosas situaciones que pueden llegar a ser violatorias de principios de Derecho como la libertad, justicia, equidad o la igualdad. En este caso se ve la necesidad de aplicar con efectividad y seguridad la rma electrnica objeto del presente estudio, y no por ello olvido el resto de situaciones violatorias de Derecho que pueden presentarse dentro de la Red, problemas que existen para el desarrollo de este proceso de integracin de diferente orden, y que van desde problemas polticos y econmicos hasta problemas tcnicos como la incompatibilidad del hardware existente, donde algunas dependencias tienen un nivel de equipo de cmputo sumamente innovador mientras que en otras es deplorable; diferencias en el tipo de software empleado y la falta de capacitacin, o la disparidad en la actuacin de las diversas autoridades en el empleo de los programas computacionales; problemas de condencialidad articial de la informacin (falta de tica en el manejo y almacenamiento de sta); problemas por la armonizacin de conceptos y deniciones derivadas del alto desconocimiento en la materia como lo vengo sealando; problemas de estandarizacin de polticas informticas incompletas o que nunca se han concretizado. Y as podemos enlistar cientos de conictos tcnicos, jurdicos y polticos que hacen que las soluciones se tornen ms difciles, como acertadamente seala Castells, y que ya empieza a verse reejado en la actualidad nacional e internacional donde se exponen las caractersticas de la revolucin tecnolgica en curso y donde se intenta formalizar las relaciones entre capitalismo, informtica y cambio tecnolgico. Por otra parte, las implicaciones tecno-econmicas de esta realidad en productividad, competitividad, bienestar de una sociedad en la era de la informacin, transferencia de tecnologa, gestin del cambio tecnolgico y de innovacin tecnolgica, entre otros, son graves porque, mientras nuestros principales competidores
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crean las ventajas competitivas y dinmicas del nuevo siglo, en Mxico el debate hacia una infraestructura mexicana de informacin con miles de trabajos empieza formalmente, lo que nos deja indefensos, es decir, un estado de nulidad de competencia de infraestructura. Para Mxico, el principal reto no slo se enfoca a desarrollar la infraestructura fsica de informacin (red nacional) sino adems los contenidos; y es aqu donde no slo est el doble reto de, por un lado, estandarizar toda la informacin de dominio pblico del gobierno, y adems el fomento de los servicios telemticos, de informacin privados y la estandarizacin de mecanismos de seguridad como los certicados digitales, la implementacin y homogeneizacin de la rma electrnica en todos los niveles. En ese sentido, el problema principal y planteamiento de la hiptesis es que el notario resulta la gura idnea para fungir como certicador, de conformidad con la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios, y que si no se ha dado la coyuntura es en consecuencia de tres aspectos: primero, el desconocimiento generalizado de la informtica, segundo, la falta infraestructura adecuada para la prestacin del servicio, y tercero, la falta de inters por parte del Gobierno estatal para impulsar el uso efectivo del ordenamiento legal mediante el registro de autoridades certicadoras, la homologacin tcnica de la rma electrnica con las normas federales y la difusin de la misma entre la poblacin.
La rma electrnica y sus dimensiones

Antes de aterrizar el tema de la rma electrnica, resulta necesario delimitar su dimensin social, cultural, poltica y econmica. La rma digital es un instrumento ms que permite la adaptacin a este nuevo paradigma socio-econmico-cultural, que posibilita la expansin del comercio dentro de esta nueva economa digital globalizada, rediseando las relaciones laborales y la interaccin humana en el mbito administrativo o gubernamental, optimizando la eciencia a un bajo costo, con intervencin y participacin de los administrados (ciudadanos). Lo que importa es dotar al sistema de una mayor transparencia y obtener la consecuente reduccin del gasto pblico y restablecer la credibilidad en las instituciones democrticas, algo que debe garantizar todo estado social de Derecho.
Dimensin histrica de la rma electrnica

El trmino tecnologa, usado a partir del surgimiento de la Ilustracin, con la aparicin de las denominadas ciencias positivas, donde su mtodo es al estilo de las ciencias fsico-matemticas, podemos sealar que los ilustrados consideraron a la razn y el procedimiento fsico matemtico como omnipotentes para resolver los
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enigmas del universo y los problemas de la sociedad. Bajo esta perspectiva, se hizo necesario desarrollar mtodos que asegurasen conocer la realidad, y es de ah donde surge la tecnologa como herramienta al servicio de las ciencias positivas. El conocimiento es el fruto de nuestra historia y experiencia anterior; conservar la informacin que generamos resulta necesario para generaciones futuras, quienes dependen de nosotros para conocer, evaluar y tomar nuevas decisiones. La historia, en cualquier campo de aplicacin, acta como un conjunto de explicaciones, mtodos y teoras sobre: cmo?, por qu? y en qu medida? se dan cierto tipo de hechos o tendencias y no se da en otros; se puede tener una perspectiva histrica si contamos con la informacin necesaria para evaluar. La rma electrnica y la certicacin de documentos digitales permiten conservar, clasicar y almacenar dicha informacin en espacios menores, permitiendo el acceso del pblico en general, mediante leyes que se auxilian de dichas tecnologas. Un ejemplo claro en el estado de Jalisco es la Ley de Transparencia e Informacin Pblica, la cual obliga a los entes pblicos a conservar y publicar su informacin en formato digital en los sitios ociales en la WEB, as como de conservarla por 20 aos en sus archivos junto con la informacin fsica, aunado a que la informacin digital requiere de menor espacio fsico y permite una conservacin innitamente superior a la fsica; correlacionadamente es la ley que regula la Administracin de Documentos Pblicos e Histricos del estado de Jalisco, que ratica dicha obligacin de conservacin de archivos pblicos por 20 aos. El tratamiento de medios informticos permite la sustitucin del soporte en papel del documento a un nuevo soporte contenido en un medio electrnico, como indica Miguel ngel Davara Rodrguez, en su manual de Derecho informtico (Davara, 2001); el documento puede serlo tanto si se encuentra sobre un papel o sobre cualquier otro soporte apto segn su naturaleza, no se debe identicar documento con escritura, en un sentido estricto atendiendo solamente al tradicional sentido realizado por el hombre que en un primer anlisis y debido a la costumbre generalizada, lleva al concepto papel. As, podemos decir que el documento en soporte electrnico, informtico y telemtico tiene las mismas caractersticas, en principio y en cuanto a su validez jurdica, que cualquier otro de los que tradicionalmente se aceptan en soporte de papel, tal como lo ha declarado el artculo 210-A del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. El documento electrnico o informtico se concibe como un medio de expresin de la voluntad con efectos de creacin, modicacin o extincin de derechos y obligaciones por medio de la electrnica, informtica y telemtica. Si analizamos la nocin tradicional de documento, referida como el instrumento en el que queda plasmado un hecho mediante signos materiales y permanentes del lenguaje, veremos entonces que el documento electrnico cumple con los requisi-
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tos del documento en soporte de papel, en el sentido de que contiene un mensaje (texto alfanumrico o diseo grco) en lenguaje convencional (el de los bits) sobre soporte (cinta o disco) destinado a durar en el tiempo.
Dimensin social de la rma electrnica

A pesar de su creciente inuencia en la vida cotidiana, la desconanza en internet como medio para comerciar o realizar trmites administrativos, que exijan acreditar inequvocamente la identidad de una persona, est an hoy muy extendida. Los internautas utilizan la red para buscar informacin o para entretenerse, pero si se trata de dar el nmero de la tarjeta de crdito o datos de carcter personal, el tema cambia. La internet es comunicacin, pero uno de sus mayores problemas a considerar es la identicacin segura y veraz de personas y entidades. La rma electrnica viene para tratar de solucionar estos problemas y dinamizar la administracin y el comercio electrnico. Conseguir una rma electrnica es muy sencillo en otros pases, un ejemplo claro es el Gobierno espaol, quien fue uno de los primeros en toda Europa en regular la rma electrnica a travs de un Real Decreto en 1999, medida enmarcada en la apuesta por el desarrollo de la sociedad de la informacin: no obstante, ello levant varias crticas tanto por su tramitacin, con carcter de urgencia y no mediante una ley debatida en el Parlamento, como por la falta de concrecin en los requisitos necesarios para prestar servicios de certicacin. Lo que es un hecho es que result ser una ley de aplicacin y aceptacin por la sociedad y un mecanismo ecaz de identicacin y seguridad en las relaciones y transacciones en la red de redes la internet. Mxico, si bien no ha sido pionero en la implementacin de estndares y uso masivo de rma electrnica, s ha comenzado a dar paso a legislaciones que abren la posibilidad de competir con otras naciones, y ms an, brindan la posibilidad de introducirse a la sociedad de la informacin en el vertiginoso mundo de la Red, para realizar transacciones, convenios, intercambios de informacin seguros, que les permiten identicarse sin aportar datos personales y sensibles que pongan en riesgo su integridad fsica y econmica.
Dimensin cultural de la rma electrnica

La cultura es el conjunto de todas las formas y expresiones de una sociedad determinada, y como tal incluye costumbres, prcticas, cdigos, normas y reglas de la manera de ser, vestimenta, religin, rituales, normas de comportamiento y sistemas de creencias.
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Desde otro punto de vista se puede decir que la cultura es toda la informacin y habilidades que posee el ser humano. El concepto de cultura es fundamental para las disciplinas que se encargan del estudio de la sociedad, en especial para la antropologa y la sociologa. La UNESCO en 1982 declar:
la cultura da al hombre la capacidad de reexionar sobre s mismo. Es ella la que hace de nosotros seres especcamente humanos, racionales, crticos y ticamente comprometidos. A travs de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A travs de ella el hombre se expresa, toma conciencia de s mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestin sus propias realizaciones, busca incansablemente nuevas signicaciones, y crea obras que lo trascienden.
En ese sentido, la identidad del ser humano resulta ser una caracterstica propia de cada persona que lo identica de los dems y le permite interactuar con independencia; es decir, que la identidad resulta ser una cualidad del ser para s, slo vlido para las personas y consecuentemente de ser uno mismo o como parte de un grupo. En ese tenor, la posibilidad de identicarse en un grupo resulta indispensable para un individuo, de tal manera que al interactuar con otras personas en el mundo virtual requiere de una identidad que le brinde seguridad y conanza al momento de identicarse en actos que requieren de mayor solemnidad. Es entonces la rma electrnica un medio que le brinda identidad, en un mundo sin caras ni cuerpos, donde resulta necesario contar con mecanismos que responsabilicen a las personas de su conducta y exteriorizacin de sus creencias, habilidades e historia del individuo en una imagen consistente de s mismo, ya que es claro que para alcanzar un buen nivel de autoestima y seguridad se debe antes que nada descubrir la propia identidad. Un buen ejemplo es la reforma al artculo 16 de la Constitucin que se public el 1 de junio de 2009 en el Diario Ocial de la Federacin, que incorpora un prrafo segundo y seala:
Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, al acceso, recticacin y cancelacin de los mismos, as como a manifestar su oposicin en los trminos que je la ley, la cual establecer los supuestos de excepcin a los principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden pblico, seguridad y salud pblica o para proteger los derechos de terceros.
Es por ello que el objetivo bsico de la rma electrnica es aportar al mundo de los documentos electrnicos la misma funcionalidad que aporta la rma manuscrita a un documento impreso, es decir, identicar al autor del mismo y, en el caso de documentos compartidos entre diferentes entidades o personas, jar el
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contenido del documento mediante el cruce de copias rmadas por todas las partes implicadas; que a diferencia de las prcticas que nos son habituales en el mundo fsico, como, por ejemplo, concertar una reunin para rmar las copias, la rma electrnica debe adems satisfacer la necesidad de rmar un documento por parte de personas que pueden encontrarse a miles de kilmetros y que realizarn la rma sin coincidir en el tiempo. Cifras de Gartner2 sealan que para el 2010, el 75% de las organizaciones utilizarn rmas electrnicas, y que para lograrlo, tanto el gobierno como los corporativos, as como los ciudadanos en general, deben sobrepasar la barrera cultural y la desconanza en el uso de medios electrnicosempujando a la adopcin de dicha tecnologa.
Dimensin poltica de la rma electrnica

La administracin electrnica es una va para avanzar hacia el desarrollo del mejor gobierno de las administraciones pblicas, en donde la tecnologa es un medio y no un n en s mismo. El valor de la administracin electrnica, por lo tanto, no reside en un mero traslado de los servicios que actualmente presta la administracin, sino que debe responder a la optimizacin y reorganizacin de los esquemas del servicio pblico, de tal forma que permitan una mayor eciencia y ecacia en las relaciones con los ciudadanos y empresas, as como propiciar el cambio cultural que exige la implantacin de la sociedad de la informacin. La administracin electrnica se congura como una nueva forma de Atencin al ciudadano al que se le facilita una posibilidad ms para la realizacin de gestiones va internet. La administracin electrnica se dene como la utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en las administraciones pblicas, asociada a cambios en la organizacin y nuevas aptitudes del personal. El objetivo es mejorar los servicios pblicos, reforzar los procesos democrticos y apoyar las polticas pblicas; pero para lograrlo es necesario tambin imprimir ese toque de innovacin en el ciudadano para acceder a los servicios pblicos en lnea, de tal manera que
Gartner, S.A. es un proyecto de investigacin de tecnologa de la informacin y de rma consultiva con sede en Stanford, Connecticut; se conocan como el Grupo Gartner hasta 2001. Gartner incluye como clientes algunas empresas grandes y agencias de gobierno as como empresas de tecnologa y la comunidad de la inversin como BT, CV, Wall Street Journal, etc. La empresa consiste en la investigacin, programas ejecutivos, consultas y eventos; fue fundada en 1979, tiene 4,000 socios, incluyendo a 1,200 analistas de investigacin y consultores en 75 pases por todo el mundo.
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introduccin
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la rma electrnica permite asegurar la identidad del rmante (del usuario del servicio pblico o del funcionario pblico) y la integridad del mensaje (del acto administrativo traducido en una resolucin, el cobro de un derecho, o la entrega de informacin pblica, por ejemplo), hecho que tiene como nalidad garantizar electrnicamente la identidad del ciudadano al realizar una transaccin telemtica, la solicitud o simplemente la identicacin. Otro aspecto importante en la rma electrnica resulta de los avances realizados en la participacin efectiva de la ciudadana por medios electrnicos. La posibilidad de ejercer el derecho al sufragio por ejemplo por medios electrnicos, especialmente por internet, es un tema que se est debatiendo arduamente a nivel mundial y que parece imparable como otras muchas cosas relacionadas con esta materia. No obstante, conviene recordar desde el principio que cuando hablamos de voto electrnico parece que slo nos referimos a la capacidad de participar en el estado de derecho en un pas democrtico, pero contrariamente a eso, existen multitud de ocasiones en las que es necesario ejercer ese derecho a voto, diferente de las elecciones a un pas; es el caso, por ejemplo, de las numerosas elecciones empresariales o dentro de cualquier organizacin. Adems, cada vez que hablamos del entorno electrnico tenemos que distinguir la internet de los dems medios electrnicos, especialmente por la relevancia que tiene dicha red. En concreto, la utilizacin de la popular red de redes con estos nes podra dar lugar al voto telemtico como una categora ms especca dentro del voto electrnico. En la democracia participativa tenemos que garantizar dos cosas: el anonimato y la unicidad del voto (el votante tiene que estar legitimado), donde la rma electrnica pudiera servir nicamente como identicacin para legitimar a quien tiene derecho a sufragar, permitindole el anonimato al emitir el voto. Ahora bien, en las votaciones de otra ndole como, por ejemplo, en las juntas de accionistas debemos tener conocimiento de quin vota, de su capacidad de representacin en su caso o de la delegacin que ostenta.
Dimensin econmica de la rma electrnica

Los rpidos avances tecnolgicos y la dimensin mundial de internet hacen necesario un planteamiento abierto a diferentes tecnologas y servicios de autenticacin electrnica de datos. La rma electrnica se utilizar en muy diversas circunstancias y aplicaciones, dando lugar a una gran variedad de nuevos servicios y productos relacionados con la utilizacin de ella. La denicin de dichos productos y servicios no debe limitarse a la expedicin y gestin de certicados, sino incluir tambin cualesquiera otros
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servicios o productos que utilicen rmas electrnicas o se sirvan de ellas, como los servicios de registro, de estampacin de fecha y hora, de guas de usuarios, de clculo o asesora relacionados con la rma electrnica. El mercado interior permite a los proveedores de servicios de certicacin llevar a cabo sus actividades transfronterizas para acrecentar su competitividad, y de ese modo ofrecer a los consumidores y a las empresas nuevas posibilidades de intercambiar informacin y comerciar electrnicamente de forma segura con independencia de las fronteras. Con objeto de estimular la prestacin de servicios de certicacin en toda la comunidad a travs de redes abiertas, los proveedores de servicios de certicacin deben tener libertad para prestar sus servicios sin autorizacin previa. sta implica no slo el permiso que ha de obtener el proveedor de servicios de certicacin interesado, en virtud de una decisin de las autoridades nacionales, antes de que se le permita prestar sus servicios de certicacin, sino tambin cualesquiera otras medidas que tengan ese mismo efecto. As, la globalizacin econmica de los mercados en sus aspectos productivos, comerciales y nancieros atraviesa los estados nacionales.
introduccin
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CApTULO I ANTECEDENTES DE LA FIRMA ELECTRNICA:

DEL pApEL AL FORMATO ELECTRNICO
Las rmas cumplen con la funcin de identicacin que determina la personalidad, as como el de avalar derechos y obligaciones convenidas por su autor; sin embargo, este mtodo no es muy able puesto que podra ser falsicado, y su autora debera ser comprobada por un perito. Otro aspecto relacionado a la rma es la autenticacin que consiste en el proceso por medio del cual se revelan algunos aspectos de la identidad de una persona.
La rma manuscrita
Segn el Diccionario de la Real Academia: la rma es el nombre y apellido, o ttulo, que una persona escribe de su propia mano en un documento para darle autenticidad o para expresar que aprueba su contenido, con rbrica o sin ella, al pie de un escrito como seal de autenticidad (Castrilln, 2001). El vocablo rma proviene del latn rmare, que signica armar y dar fuerza; por otra parte, el vocablo autgrafa signica grabar o escribir por s mismo, y se aplica al escrito de mano de su propio autor en el entendido de que los signos o trazos deben provenir de la mano del autor sin que la impresin se realice por medios mecnicos (VVAA, 2000: 290-293). En Roma exista la manurmatio, que consista en una ceremonia donde se lea el documento por su autor, o el funcionario, se colocaba el documento desenrollado y extendido sobre la mesa del escribano, y luego de pasar la mano abierta sobre el pergamino en actitud de jurar pero sin hacerlo se estampaba el nombre, signo, o una o tres cruces, por el autor o el funcionario en su nombre, hacindolo seguidamente los testigos. Ms que un requisito, la manurmatio era en s misma parte del espectculo solemne en que se realizaba el acto (Acosta, 2000: 538). En la prctica no es ms que el conjunto de signos manuscritos por una persona que sabe leer y escribir, con los 0cuales habitualmente caracteriza todos los escritos con los que est de acuerdo o cuyo contenido aprueba (VVAA, 1998: p 1453).
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La rma autgrafa adems cumple con funciones especcas, como se sealaba anteriormente de medio de identicacin del documento, as como de declaracin con la asuncin de que el contenido del documento fue hecho por el autor de la rma, siendo el signo principal que representa la voluntad de obligarse; adems de poseer un carcter probatorio, permitiendo identicar si el autor de la rma es efectivamente aqul que ha sido identicado como tal en el acto de la propia rma. En ese mismo sentido, posee adems elementos formales y funcionales. Los elementos formales destacan como materiales de la rma que estn en relacin con los procedimientos utilizados para rmar y el grasmo de la misma. La rma es un signo personal que se presenta como un signo distintivo y particular, puesto que debe ser estampada de puo y letra del rmante. Esta caracterstica de la rma manuscrita puede ser eliminada y sustituida por otros medios en la rma electrnica. Por su parte, en elementos funcionales, si tomamos la nocin de rma como el signo o conjunto de signos, podemos distinguir una doble funcin: 1) Identicadora. La rma asegura la relacin jurdica entre el acto rmado y la persona que lo ha rmado, y 2) Autentica, donde el autor del acto expresa su consentimiento haciendo el mensaje. Algunos autores consideran que la rma como exteriorizacin de la declaracin de voluntad de una persona es imprescindible en los documentos comerciales, no es un mero requisito porque precisa la actuacin personal del rmante, una actuacin fsica o corporal del rmante mismo, porque slo as puede ser instrumento de su declaracin de voluntad. En este sentido, no estoy de acuerdo, ya que considero que si la rma es la exteriorizacin de la declaracin de voluntad de una persona, puede hacerse por otro medio, como pudiera ser el electrnico, siempre que la haga el rmante o legalmente se atribuya a l.
La rma electrnica
La rma electrnica tiene poco tiempo de haber surgido, debido al crecimiento de un mundo globalizado, en donde las transacciones y la interaccin entre los individuos son impersonales y sin vnculos fsicos. La rma electrnica tcnicamente es un conjunto o bloque de caracteres que viaja junto a un documento, chero o mensaje y que puede acreditar cul es el autor o emisor del mismo (lo que se denomina autenticacin), y que nadie ha manipulado o modicado el mensaje en el transcurso de la comunicacin (o integridad). Es aquel conjunto de datos, como cdigos o claves criptogrcas privadas en forma electrnica, que se asocian inequvocamente a un documento electrnico (contenido en un soporte magntico ya sea en un disquete, algn dispositivo externo o disco duro de una computadora y no de papel) que permite identicar a su autor.
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La rma electrnica avanzada permite identicar a la persona que realiza la transaccin, puesto que proporciona el servicio de autenticacin (vericacin de la autoridad del rmante para que est seguro de que fue l y no otro el autor del documento) y no de repudio (seguridad de que el autor del documento no puede retractarse en el futuro de las opiniones o acciones asignadas en l). Quizs la parte que ms interesa a los usuarios es la garanta de deteccin de cualquier modicacin de los datos rmados, proporcionando una integridad total ante alteraciones fortuitas o deliberadas durante la transmisin telemtica del documento rmado. El hecho de que la rma sea creada por el usuario mediante medios que mantiene bajo su propio control (clave privada protegida, contrasea, datos biomtricos, tarjeta chip, etc.), asegura la imposibilidad de efectuar lo que se conoce como suplantacin de personalidad. En otras palabras, podramos denir la rma electrnica avanzada como el conjunto de datos en forma electrnica, que se anexa a otros datos electrnicos o asociados funcionalmente con ellos, considerando en este sentido los datos biomtricos utilizados como medio para identicar formalmente al autor o a los autores del documento que la recoge. La debilidad en cuanto al emisor y al receptor radica en la posible suplantacin de la identidad de alguno de ellos por parte de elementos ajenos al sistema. Segn la UNCITRAL, para que una rma electrnica sea considerada como able, debe cumplir con lo siguiente: 1. Los datos de creacin de la rma, en el contexto en que son utilizados que corresponden exclusivamente al rmante. 2. Los datos de creacin de la rma estaban en el momento de la rma bajo el control exclusivo del rmante. 3. Es posible detectar cualquier alteracin de la rma electrnica hecha despus del momento de realizarla. 4. Cuando uno de los objetivos del requisito legal de rma consista en dar seguridades a la integridad de la informacin a que corresponde, es posible detectar cualquier alteracin de esa informacin hecha despus del momento de la rma. Con lo anterior es factible garantizar: 1. Autenticacin, para asegurar la identidad de la persona con la que se est comerciando. 2. Autorizacin, para asegurar que esa persona es la indicada para llevar a cabo una operacin concreta. 3. Privacidad, para garantizar que nadie ms va a ver los intercambios de datos que se lleven a cabo.
antecedentes de la firma electrnica
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4. Integridad, para asegurar que la transmisin no sea alterada en ruta o en almacenaje. 5. No repudiacin, para garantizar que quien enva el mensaje no puede negar que lo envi l. El reto ms importante fue equiparar la rma electrnica a la rma autgrafa, dndole los mismos atributos y la misma validez jurdica. Cuando la ley exija la rma de una persona, ese requisito quedar cumplido en relacin con un mensaje de datos si se utiliza una rma electrnica avanzada, que a la luz de todas las circunstancias del caso, incluido cualquier acuerdo aplicable, sea able y resulte igualmente apropiada para los nes con los cuales se gener o comunic ese mensaje. La rma electrnica entonces ser able si hay acuerdo entre las partes para su uso (intercambio de claves y contraseas); ahora bien, por disposicin de ley, y salvo prueba en contrario, se considerar able a los efectos del cumplimiento del requisito a que se reere el prrafo anterior si: 1. Los datos de creacin de la rma, en el contexto en que son utilizados, corresponden exclusivamente al rmante. 2. Los datos de creacin de la rma estaban, en el momento de la rma, bajo el control exclusivo del rmante. 3. Es posible detectar cualquier alteracin de la rma electrnica hecha despus del momento de la rma. 4. Cuando uno de los objetivos del requisito legal de rma consista en dar seguridades en cuanto a la integridad de la informacin a que corresponde, es posible detectar cualquier alteracin la misma hecha despus del momento de la rma. De esta manera se pretende que la documentacin consignada por medios electrnicos otorgue un grado de seguridad equivalente al del papel, junto con su caracterstica principal de mayor conabilidad y rapidez, como ocurri en Estados Unidos, donde fue emitida la primera Ley sobre rmas digitales por el estado de Utah. Despus, la implementacin de informacin electrnica se present en otros pases. En nuestro pas existen diversos acuerdos que han contribuido a estandarizar y homologar criterios respecto del uso de la rma electrnica. Un ejemplo claro es la aprobacin de la Norma Ocial Mexicana pROY-NOM-151-SCFI-20011 y 2002 en materia de mensajes de datos.
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Proyecto de Norma Ocial Mexicana, Practicas Comerciales-requisitos que deben observarse para la conservacin de mensajes de datos, Diario Ocial de la Federacin, 16/11/2001.
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CApTULO II ASpECTOS TCNICOS DE LA FIRMA ELECTRNICA
Previo a aterrizar el tema, resulta necesario delimitar el concepto de rma electrnica, porque es evidente que antes de la gallina surge el huevo,1 independientemente de que otros puedan pensar lo contrario; parece que la explicacin ms sencilla suele ser la ms acertada;2 por ello resulta necesario comenzar a delimitar el concepto.
Qu es la rma electrnica?
Es un conjunto de datos que se adjuntan a un mensaje electrnico con el objeto de identicar al emisor del mensaje, se puede utilizar un mtodo de encriptacin llamado asimtrico o de clave pblica. Este mtodo consiste en establecer un par de claves asociadas a un sujeto; una pblica, conocida por todos los sujetos intervinientes en el sector, y otra privada, slo conocida por el sujeto en cuestin. De esta forma, cuando queramos establecer una comunicacin segura con otra parte, basta con encriptar el mensaje con la clave pblica del sujeto para que a su recepcin slo el sujeto que posee la clave privada pueda leerlo. Los sistemas de cifrado de clave pblica se basan en funciones-trampa de un slo sentido, que aprovechan propiedades particulares como hacerse valer de los nmeros primos. Una funcin de un solo sentido es aquella cuya computacin es fcil, mientras que su inversin resulta extremadamente difcil. Por ejemplo, es fcil
Teora de la evolucin de Darwin, la paradoja del Huevo y la Gallina, no poda resolverse y resulta sorprendente que todava se crea que no tiene solucin. 2 La navaja de Occam (navaja de Ockham o principio de economa o de parsimonia) hace referencia a un tipo de razonamiento basado en una premisa muy simple: en igualdad de condiciones la solucin ms sencilla es probablemente la correcta. El postulado es entia non sunt multiplicanda praeter necessitatem, o no ha de presumirse la existencia de ms cosas que las absolutamente necesarias.
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multiplicar dos nmeros primos juntos para obtener uno compuesto, pero es difcil factorizar uno en sus componentes primos. Una funcin-trampa de un sentido es algo parecido, pero tiene una trampa. Esto quiere decir que si se conociera alguna pieza de la informacin, sera fcil computar el inverso. Por ejemplo, si tenemos un nmero compuesto por dos factores primos, y conocemos uno de los factores, es fcil computar el segundo. Ahora bien, existen muchas deniciones de rma electrnica, sin embargo, considero que la ms completa es la establecida por la UNCITRAL:
Por rma electrnica se entendern los datos consignados en un mensaje de datos, adjuntados o lgicamente asociados al mismo, de forma electrnica que puedan ser utilizados para identicar al rmante en relacin con el mensaje de datos e indicar que el rmante aprueba la informacin recogida en el mensaje de datos.3
El concepto de rma electrnica aspira a abarcar todos los usos tradicionales de una rma manuscrita con consecuencias jurdicas, siendo la identicacin del rmante y la intencin de rmar. El documento electrnico o informtico se concibe como un medio de expresin de la voluntad con efectos de creacin, modicacin o extincin de derechos y obligaciones a travs de la tecnologa. La seguridad en el comercio electrnico es fundamental para su desarrollo. La tecnologa de la rma electrnica est basada en la utilizacin de medios criptogrcos, creados por algoritmos matemticos de menor a mayor complejidad en relacin con los mtodos de cifrado ms usuales (simtrico o asimtrico) que convierten los datos legibles en ilegibles, haciendo imposible el acceso a terceras personas que desconozcan la clave para descifrarlos (Revista Poltica Digital, Innovacin gubernamental, diciembre, 2007 42). En un ujo de transacciones en donde las partes ya no tienen contacto fsico, surgen las siguientes preguntas: cmo pueden asegurarse de la identidad de aqul con quien estn realizando una operacin? e, incluso, cmo pueden tener la certeza de que la informacin intercambiada no ha sido robada, alterada o conocida por personas ajenas? Segn la pgina web ocial de Microsoft,4 a diferencia de las prcticas que son habituales en el mundo fsico, concertar una reunin para rmar las copias por
Artculo 2. Ley Modelo de Firmas Electrnicas promulgada por la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil. 4 http://www.microsoft.com/business/smb/es-es/tecnologia/rma_electronica. mspx
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parte de personas que pueden encontrarse a miles de kilmetros y que realizarn la rma sin coincidir en el tiempo, era casi imposible, pero ahora con el uso de la rma electrnica, adems satisfacer la necesidad de rmar un documento, se puede realizar casi en tiempo real. El objetivo bsico de la rma electrnica es aportar al mundo de los documentos electrnicos la misma funcionalidad que aporta la rma manuscrita a un documento impreso, identicar al autor del mismo y, en el caso de documentos compartidos entre diferentes entidades o personas, jar el contenido del documento mediante el cruce de copias rmadas por todas las partes implicadas. La rma electrnica debe garantizar la identidad del rmante y que el documento no haya sido modicado tras ser rmado.5 Para garantizar la identidad del rmante se emplea la tecnologa de par de claves vinculada a los datos identicativos del titular del certicado. De este modo, cuando se rma un documento se emplea un nmero nico que slo pertenece al rmante. El receptor del documento verica la rma con la parte pblica de la clave; de este modo, si el proceso de validacin es positivo, debe concluirse que el rmante del documento es el titular del certicado. La integridad del documento no se reere al hecho de validar el contenido, sino de garantizar que el documento no ha sido modicado tras su rma. Para garantizarlo no es necesario que un tercero custodie una copia del documento sino que se realiza generando un cdigo nico del documento a partir de su estructura interna en el momento de ser rmado. Cualquier alteracin del contenido del documento provocar que, al aplicar de nuevo la funcin de generacin de cdigo nico, sea imposible reproducir el original; por tanto, quedar rota la integridad del contenido. Antes, la rma electrnica avanzada demandaba la propiedad de no repudio, que jurdicamente implica que el rmante no pueda negar haber rmado. Entre otros, los elementos que garantizan el no repudio son: 1. La clave privada vinculada al certicado, y que conere unicidad a los documentos rmados, slo que est en posesin del rmante desde el mismo momento de generar dichas claves y vincularlas a sus datos identicativos. (Datos biomtricos, huella dactilar, iris, temperatura, fotografa y algn otro dato caracterstico de la persona en particular.) 2. El certicado y los dispositivos de rma empleados deben basarse en tecnologas y procesos seguros, para evitar el uso o sustraccin de la clave por parte de terceros y que se encuentren homologados por la autoridad de certicacin emisora del certicado empleado.
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Conferencia de la Mtra. Leticia Margarita Domnguez Lpez, expositora por la Universidad de Guadalajara y el Colegio de Notarios de Jalisco.
aspectos tcnicos de la firma electrnica
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3. Que el certicado est activo en el momento de ser empleado. Esto equivale al estado de las tarjetas de crdito, que tambin pueden ser revocadas por el interesado y caducar con el tiempo. 4. Que los receptores de documentos rmados dispongan de un instrumento de vericacin seguro que no permita suplantar identidades del rmante o de la autoridad de certicacin que realiza la validacin. Esos conceptos bsicos determinan que un sistema de rma electrnica sea empleado con xito, ya que los aspectos de seguridad se combinan con ventajas ciertas para el usuario y el cuidado de los aspectos funcionales y as evitar costes innecesarios e incidencias. La aprobacin de la Ley de Firma Electrnica en el estado y el establecimiento de un nuevo marco scal para la factura telemtica, como ejemplo han reabierto el debate sobre las ventajas y retos que plantea el uso de documentos electrnicos como soporte denitivo de las relaciones entre empresas, y tambin entre stas y los ciudadanos con la administracin. Sobre el papel, las ventajas son evidentes, pero si de algo ha servido la experiencia acumulada hasta la fecha, es para tomar conciencia de que hace falta algo ms que una normativa para que el gobierno, organizaciones pblicas y privadas, como las notaras, las empresas y los ciudadanos, utilicen la rma electrnica y, por lo tanto, se benecien al hacerlo.
Los aspectos tcnicos de la rma electrnica

Las normas TS 101 733 y TS 101 9036 denen los formatos tcnicos de la rma electrnica. La primera se basa en el formato clsico pKCS#77 y la segunda en XMLDsig rma XML especicada por el consorcio W3C.8
La norma TS o el sellado de tiempo (Timestamping) es un mecanismo on line que permite demostrar que una serie de datos han existido y no han sido alterados desde un instante especco en el tiempo. Este protocolo se describe en el RFC 3161 y est en el registro de estndares de internet. Una autoridad de sellado de tiempo acta como tercera parte de conanza testicando la existencia de dichos datos electrnicos en una fecha y hora concretos. 7 En criptografa, pKCS se reere a un grupo de estndares de criptografa, clave pblica concebida y publicada por los laboratorios de RSA en California. A RSA Security se le asignaron los derechos de licenciamiento. El nmero 7 es usado para rmar y/o cifrar mensajes. Tambin usado para la diseminacin de certicados. 8 El consorcio World Wide Web (W3C) es una empresa internacional donde las organizaciones miembros, con personal a tiempo completo y el pblico en general,
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Bajo estas normas se denen tres modalidades de rma: 1. Firma bsica. Incluye el resultado de operacin de hash y clave privada, identicando los algoritmos utilizados y el certicado asociado a la clave privada del rmante. 2. Firma fechada. A la rma bsica se aade un sello de tiempo calculado a partir del hash9 del documento rmado por una TSA (Time Stamping Authority). 3. Firma validada o rma completa. A la rma fechada se aade informacin sobre la validez del certicado procedente de una consulta de CRL o de OCSp10 realizada a la autoridad de certicacin. 4. La rma completa libera al receptor de la rma del problema de ubicar al prestador de servicios de certicacin y determinar los procedimientos de validacin disponibles.
Cuadro 1 Proceso de la rma electrnica /clave privada
Mensaje proceso de digestin encripcin firma mensaje de datos digestin (hash) electrnica firmado. El contenido del mensaje de datos, el conjunto de bits que forman el mensaje, en un acuerdo, los participantes negocian el contenido y, una vez aceptado, proceden a rmarlo.
trabajan conjuntamente para desarrollar estndares web. La misin del W3C es guiar la web hacia su mximo potencial a travs del desarrollo de protocolos y pautas que aseguren el crecimiento futuro de la web. 9 Hash se reere a una funcin o mtodo para generar claves o llaves que representen de manera casi unvoca a un documento, registro, archivo, etc., resumir o identicar un dato a travs de la probabilidad, utilizando una funcin hash o algoritmo hash. Un hash es el resultado de dicha funcin o algoritmo. 10 Online Certicate Status Protocol (OCSp) es un mtodo para determinar el estado de revocacin de un certicado digital utilizando otros medios que no sean el uso de CRL (Listas de Revocacin de Certicados). Este protocolo est en el registro de estndares de internet.
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Los sistemas de cifrado de clave pblica se basan en funciones-trampa de un solo sentido que aprovechan propiedades particulares, por ejemplo, haciendo uso de los nmeros primos, puesto que es fcil multiplicar dos nmeros primos juntos para obtener uno compuesto; pero es difcil factorizar uno compuesto en sus componentes primos. Una funcin-trampa de un sentido es algo parecido, pero tiene una trampa. Esto quiere decir que si se conociera alguna pieza de la informacin, sera fcil computar el inverso.
Cuadro 2 Proceso de la rma electrnica /clave pblica
Mensaje firma electrnica desencripcin digestin (1) firmado
Mensaje de proceso de digestin (2) datos digestin (hash) Al autenticar una rma electrnica avanzada, es posible identicar si fue aplicada a un mensaje de datos en particular.
Conceptos bsicos
Agenciacerticadora: entidad responsable de establecer identidades y crear los certicados digitales que forman la asociacin entre una identidad y una pareja de claves pblica/privada (SAT y agencias prestadoras de servicios de certicacin autorizadas por el Banco de Mxico).11 Agencia registradora central: entidad responsable de autorizar a las autoridades certicadoras para que presten servicios en su nombre, siendo stala que concen11
Servicio de administracin tributaria, consultada el da 9 de junio de 2010 a las 12:00 horas, www.sat.gob.mx/sitio_internet/e-sat/comprobantes_scales/15_6542.html
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tra el directorio de certicados digitales y los movimientos realizados a los mismos (BANXICO).12 Agenciaregistradora: entidad responsable de identicar y registraren forma inequvoca alsolicitante de un certicado scal digital.Solicita a la autoridad certicadora la informacin vericada del solicitante, para emitirle un certicado digital (SAT).13 Autoridad certicadora: es la entidad que genera y revoca los certicados para un conjunto de usuarios, y es responsable de su autenticidad (Reyes Krafft, 2004: 192). Autenticidad: caracterstica intrnseca de la rma electrnica avanzada, en donde el autor del mensaje queda acreditado, puesto que permite vericar la identidad del emisor de un documento. Biometra: consiste en el estudio de mtodos automticos para el reconocimiento nico de humanos, apoyndose en uno o ms rasgos conductuales o fsicos intrnsecos. El trmino se deriva del griego, bios, vida, y metron, medida. La biometra en la informtica consiste en la aplicacin de tcnicas matemticas y estadsticas sobre los rasgos fsicos o de conducta de un individuo, para poder vericar identidades o tambin identicar individuos. En las tecnologas de la informacin, la autenticacin biomtrica se reere a las tecnologas para medir y analizar las caractersticas fsicas y del comportamiento de la persona para poder autenticar.14 Cadena original: se entiende como cadena original a la secuencia de datos formada con la informacin contenida dentro del comprobante scal digital, establecida en el rubro C del anexo 20 de la Resolucin miscelnea scal.15 Certicado de sello digital: los certicados de sellos digitales son expedidos por el SAT, son para uso especcodecomprobantes scales digitales. Por medio de ellos, el contribuyente podr sellar electrnicamentela cadena original de los comprobantes que emita en cada una de sus sucursales; as, se tendr identicado el origen del comprobante scal digital, junto con la unicidad ylas dems caractersticas que tienen los certicados digitales (integridad, no repudio, autenticidad
Servicio de administracin tributaria, consultada el da 9 de junio de 2010 a las 12:10 horas, www.sat.gob.mx/sitio_internet/e-sat/comprobantes_scales/ 15_6542.html 13 Servicio de administracin tributaria, consultada el da 9 de junio de 2010 a las 12:20 horas, www.sat.gob.mx/sitio_internet/e-sat/comprobantes_scales/ 15_6542.html 14 Unin Europea, consultada el da 7 de junio de 2010, 16:30 horas, http://rmaelectronica.eu/7.html. 15 Servicio de Administracin Tributaria, consultada el da 9 de junio de 2010 a las 12:30 horas, www.sat.gob.mx/sitio_internet/e-sat/comprobantes_scales/15_6542.html
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y condencialidad). El contribuyente puede optar por pedir unsello digitalpara cada una delas sucursales, establecimientosolocales, donde emita comprobantes scales digitales.16 Certicado digital:17 mecanismo que permite atestiguar la validez de la identidad de un individuo o entidad, contiene el nombre de la persona, su llave pblica y est rmado con la llave privada de la autoridad certicadora. Su misin es permitir la comprobacin de que la clave pblica de un usuario es realmente de l. Certicado digital: tienen cmo objetivo identicar al dueo de una rma electrnica avanzada. Estos certicados contienen informacin diversa acerca del rmante, servicios a los que este tiene acceso para utilizar su rma, la fecha de vigencia del certicado, la agencia certicadora que lo emiti, entre otras caractersticas. El artculo 17-G del Cdigo Fiscal de la Federacin describe a los certicados digitales de la siguiente manera: Documento electrnico: mensaje de datos u otro registro que asocia una clave pblica con la identidad de su propietario, conrmando el vnculo entre ste y los datos de creacin de una rma electrnica avanzada o de un sello digital. Adems de la clave pblica y la identidad de su propietario, un certicado digital contiene los siguientes atributos: (Artculo 17-G del Cdigo Fiscal de la Federacin) I. La mencin de que se expiden como tales. Tratndose de certicados de sellos digitales, se debern especicar las limitantes para su uso. II. El cdigo de identicacin nico del certicado. III. La mencin de que fue emitido por el SAT y una direccin electrnica. IV. Nombre del titular del certicado y su clave del Registro Federal de Contribuyentes. V. Periodo de vigencia del certicado, especicando el da de inicio de su vigencia y la fecha de su terminacin. VI. La mencin de la tecnologa empleada en la creacin de la rma electrnica avanzada contenida en el certicado. Cuando se trate de certicados emitidos por prestadores de servicios de certicacin autorizados por el Banco de Mxico, que amparen datos de creacin de rmas electrnicas que se utilicen para los efectos scales, dichos certicados debern reunir los requisitos a que se reeren las fracciones anteriores, con excepcin del sealado en la fraccin III. En sustitucin del requisito contenido en dicha fraccin, el certicado deber contener la identicacin del prestador de servicios de certicacin y su direccin electrnica, as como los requisitos que para su control establezca el Servicio de Administracin Tributaria mediante reglas de carcter general. Criptografa: ciencia que tiene como objeto mantener en secreto los mensajes, el texto original convertido en cdigos.
Servicio de Administracin Tributaria, consultada el da 9 de junio de 2010 a las 12:40 horas, www.sat.gob.mx/sitio_internet/e-sat/comprobantes_scales/15_6542.html 17 Servicio de Administracin Tributaria, consultada el da 9 de junio de 2010 a las 12:50 horas, www.sat.gob.mx/sitio_internet/e-sat/comprobantes_scales/15_6542.html
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Datos biomtricos: son las huellas dactilares, la retina, el iris, los patrones faciales, de venas de la mano o la geometra de la palma de la mano, son ejemplos de caractersticas fsicas (estticas). Son caractersticas dinmicas la rma, el paso y la forma de escribir a mquina. La voz se considera una mezcla de caractersticas fsicas y de comportamiento, todos los rasgos biomtricos comparten aspectos fsicos y del comportamiento.18 Encriptar: es la accin de codicar informacin, de tal forma que slo quien conoce la estructura del cdigo pueda descifrarlo. Para efectos de este proyecto, la informacin del certicado se codicar de tal manera que slo las aplicaciones emitidas por el SAT podrn descifrarla. Factura electrnica: la factura electrnica en Mxico es un tipo de comprobante scal digital y sedene como un documento digital con validez legal, que utiliza estndares tcnicos de seguridad internacionalmente reconocidos, para garantizar la integridad, condencialidad, autenticidad, unicidady no repudio del documento.19 Firma electrnica o tambin llamada rma digital: son los datos electrnicos consignados a un mensaje de datos que son utilizados para identicar al rmante. Firma electrnica avanzada: datos electrnicos que permiten la identicacin del rmante y que fue generada bajo su exclusivo control utilizando un sistema de cifrado que permita identicar si ha sufrido modicacin posterior a su creacin. Firma electrnica avanzada: conjunto de datos asociados a un mensaje, que permiten asegurar la identidad del contribuyente y la integridad (no modicacin posterior) del mensaje. Adems de contar con un certicado digital expedido por el SAT o por un prestador de servicios de certicacin autorizado por Banco de Mxico, esta rma tiene las cualidades de reconocimiento por el marco legal, abilidad tcnica basada en infraestructura de llave o clave pblica, otorgando las garantas de integridad, no repudio, autenticidad y condencialidad. Intercambio electrnico de datos: es la transmisin electrnica de informacin enviada desde una computadora a otra, estructurada conforme a alguna norma tcnica acordada para el envo. IES: la infraestructura extendida de seguridad es un sistema diseado y administrado por el Banco de Mxico, con el propsito de fortalecer la seguridad dela informacin que se transmite tanto en los sistemas depago como entre el sistema nanciero mexicano y elinstituto central. La IES est basada en el uso de rmas electrnicas mediante la aplicacin de algoritmos criptogrcos, para garantizar la
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Unin Europea, consultada el da 7 de junio de 2010, 16:35 horas, http://rmaelectronica.eu/7.html. 19 Servicio de Administracin Tributaria, consultada el da 9 de junio de 2010 a las 13:00 horas, www.sat.gob.mx/sitio_internet/e-sat/comprobantes_scales/15_6542.html
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condencialidad e integridad de la informacin que se transmite y, a su vez, acreditar la identidad del remitente.20 Integridad: caracterstica intrnseca de larma electrnica avanzada, que garantiza que la informacin contenida en el mensaje quede protegida y no pueda ser manipulada o modicada durante el proceso; es decir, conrma la no alteracin de los datos desde su origen. Infraestructura de clave pblica (ICP): tambin conocida comopKI (Public Key Infrastructure), es un conjunto de protocolos, servicios y estndares, que soportan las aplicaciones basadas en criptografa de clave pblica, adems de brindar los servicios de creacin segura de claves, validaciones de identidades, expedicin, renovacin y terminacin de certicados, validacin de certicados, distribucin de certicados, generacin de rma, establecimiento y administracin de relaciones de conanza. Llave tradicional o simtrica: es aquella en que la llave de encriptacin es la misma a la de desencriptacin. Llave pblica o asimtrica: es cuando las claves para cifrar y descifrar son distintas y que es imposible calcular una por derivacin de la otra. Mensaje de datos: informacin generada, enviada, recibida, archivada o comunicada por medios electrnicos, pticos o similares como son el intercambio electrnico de datos, el correo electrnico, telegrama, telex o telefax. El mensaje de datos no se limita a slo comunicacin sino que pretende abarcar cualquier tipo de informacin respaldada en un soporte de tipo informtico, que no necesariamente est destinada a ser comunicada, as el concepto de mensaje incluye el de informacin meramente consignada (Krafft, op cit: 164). Sello digital (trmites electrnicos anteel SAT): cuando los contribuyentes remitan un documento digital a las autoridades scales, recibirn el acuse de recibo que contenga el sello digital. El sello digital es el mensaje electrnico que acredita que un documento digital fue recibido por la autoridad correspondiente, y estar sujeto a la misma regulacin aplicable al uso de una rma electrnica avanzada. En este caso, el sello digital identicar a la dependencia que recibi el documento y se presumir, salvo prueba en contrario, que el documento digital fue recibido en la hora y fecha que se consignen en el acuse de recibo mencionado.21
Banco de Mxico, consultada el da 11 de junio de 2010 a las 13:00 horas, www. banxico.org.mx/tipo/disposiciones/bancos/circ19Bis-2002.html 21 Servicio de administracin tributaria, consultada el da 9 de junio de 2010 a las 13:05 horas, www.sat.gob.mx/sitio_internet/e-sat/comprobantes_scales/15_ 6542.html
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Autoridades de certicacin
Las autoridades de certicacin deben prestar servicios ms orientados a la realidad de las organizaciones; si desean permanecer en el mercado debern ofrecer sus certicados en dispositivos econmicos que puedan ser empleados en cualquier ordenador sin necesidad de realizar instalaciones y sin renunciar a la mxima seguridad; ello implica, por su puesto, la implementacin de infraestructura que no siempre se adquiere de manera sencilla por el alto costo de inversin que ello implica. Adicionalmente, se deben complementar el proceso de emisin de certicados con servicios de validacin en origen para que el receptor de un documento rmado electrnicamente no deba incrementar la complejidad y coste de sus procesos administrativos. En este escenario, la evolucin que realizaron los sistemas de tarjetas de crdito, validando las transacciones en origen, resulta sucientemente ejemplarizante. Una de sus caractersticas es que es considerado un ente de conanza para la comunidad, y sus funciones se pueden resumir en: 1. Generacin de certicados para garantizar la identidad de los usuarios a travs de una rma electrnica. 2. Agendar fechas de expiracin de certicados. 3. Revocar certicados. Entre las que encontramos las siguientes: 1. Banco de Mxico: (agencia registradora central) hace uso de la tecnologa de rma electrnica con el propsito de aumentar el nivel de conanza en los intercambios de informacin electrnica entre el sistema nanciero mexicano y el instituto central. Dicha tecnologa permite comunicarse electrnicamente con las mximas garantas de seguridad, aadiendo a la comunicacin los servicios de autenticacin, integridad, condencialidad y no repudio. La infraestructura de clave pblica (o pKI, por sus siglas en ingls, Public Key Infrastructure) del sistema de pagos mexicano es tambin denominada Infraestructura Extendida de Seguridad (IES). La IES es un sistema diseado y administrado por el Banco de Mxico. En la tabla de certicados de la IES se muestran los que pertenecen a la agencia raz, a las agencias certicadoras y registradoras, as como los de las ARAs, junto con el detalle de su nmero de serie e institucin a la que pertenece.22
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Banco de Mxico, consultada el da 8 de junio de 2010, 17:44 horas, www.banxico. org.mx/sistemas-de-pago/servicios/rma-electronica/rma-electronica.html
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es la entidad responsable de establecer identidades y crear los certicados digitales que forman la asociacin entre una identidad y una pareja de claves pblica/privada (SAT y agencias prestadoras de servicios de certicacin autorizadas por el Banco de Mxico). Es la entidad responsable de identificar y registraren forma inequvoca alsolicitante de un certicado scal digital.Solicita a la autoridad certicadora la informacin vericada del solicitante, para emitirle un certicado digital (SAT). La Administracin General de Servicios al Contribuyente es el rgano rector de la Administracin Pblica Federal en la emisin de polticas en materia de orientacin, asistencia y difusin scal, y el conducto para la prevencin y resolucin de problemas del contribuyente, para lo cual emplea a ms de 341 personas a nivel central, y 1,290 en el nivel local, estas ltimas adscritas a 66 administraciones locales de servicios al contribuyente.23 3. Secretara de la Funcin Pblica Federal: con el propsito fundamental de fomentar una creciente interaccin a distancia entre el gobierno y la ciudadana, y reducir costos de cumplimiento de obligaciones y obtencin de servicios para los particulares, por lo que se reere al acreditamiento de la personalidad ante distintas dependencias y organismos descentralizados, con fecha 28 de abril de 2004, el titular del Ejecutivo federal suscribi el decreto por el que se establece el procedimiento y los requisitos para la inscripcin en los registros de personas acreditadas operados por las dependencias y organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal y las bases para la interconexin informtica de los mismos, el cual fue publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 4 de mayo del mismo ao.24 Estableciendo los lineamientos para la creacin, operacin e interconexin informtica de los registros de personas acreditadas, por lo que en cumplimiento de dichos preceptos, y a n de brindar a la ciudadana y a las propias dependencias y organismos descentralizados el apoyo necesario para facilitar la inscripcin en el registro de personas acreditadas correspondiente, as como para la creacin, operacin e interconexin de los mismos a travs del Registro nico de Personas Acreditadas (RUpA).25 El 5 de mayo de 2006 se rm el convenio de coordinacin con la Asociacin Nacional de Notarios, para la utilizacin y expedicin de constancias del RUpA.
Servicio de Administracin Tributaria, consultada el da 9 de junio de 2010, 17.30 horas, http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/e_sat/comprobantes_scales/15_6542. html 24 Secretara de Relaciones Exteriores, consultada el da 10 de junio de 2010, 13:20 horas, http://www.sre.gob.mx/tramites/juridico/decretorupa.htm 25 Secretara de Relaciones Exteriores, consultada el da 10 de junio de 2010, 13:00 horas, http://www.sre.gob.mx/tramites/juridico/linrupa.htm
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SAT:
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El 16 de agosto de 2006 se rm el convenio de colaboracin con el Colegio Nacional de Correduras Pblicas para la utilizacin y expedicin de constancias del RUpA. 4. Secretara de Economa: la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de Economa, como consecuencia del decreto pronunciado por el presidente Felipe Caldern, publicado en marzo de 2008,26 en el que se otorgan facilidades para la presentacin de trmites haciendo uso de los avances tecnolgicos, utilizando el RUpA.27 5. Secretara de Relaciones Exteriores: maneja el programa SIpAC para realizar trmites va internet, con la posibilidad abierta para el pblico en general y para los notarios a travs de su rma electrnica.
Principales responsabilidades a considerar: (Reyes Krafft, 2004: 207)

Agencia registradora 1. Contar con reglas y procedimientos de operacin. 2. Mantener registro de certificados digitales. 3. Permitir consultas en lnea al registro. Agencia certificadora 1. Reglas y procedimientos sobre prcticas de certificacin adoptadas. 2. Emitir y en su caso revocar certificados digitales con los requisitos de BANXICO. 3. Proporcionar un certificado digital y los medios para la creacin y verificacin de la firma electrnica. Agente certificador 1. Identificar a titulares solicitantes con identificacin oficial fiable. 2. Obtener declaracin con firma autgrafa del titular. 3.Conservacin de documentacin fsica por 10 aos (digitalizada).
Secretara de Economa, consultada el 9 de junio de 2010, a las 18.00 horas, http:// www.economia.gob.mx/swb/work/models/economia/Resource/1010/1/images/decreto.pdf 27 Rupa es el Registro nico de Personas Acreditadas es la interconexin y sistematizacin informtica de los Registros de Personas Acreditadas, es una inscripcin que permite a los particulares (personas fsicas y morales) la realizacin de trmites ante dependencias y organismos descentralizados, a travs de un nmero de identicacin nico basado en el Registro Federal de Contribuyentes. El RUpA se cre a travs del decreto presidencial publicado en el 2003. El RUpA tiene por objetivo integrar la informacin gubernamental sobre la constitucin y funcionamiento de las empresas. Se entrega una sola vez los documentos correspondientes y se recibe un solo nmero de registro que sirve para distintos trmites en todas las dependencias del Gobierno federal.
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4. Difundir disposiciones de BANXICO.
4. Registrar ante la agencia registradora los certificados digitales que emita. 5. Conservar las solicitudes por 10 aos. 6. Difundir las disposiciones de BANXICO. 7. Reportes a BANXICO de actividades. 8. Responder por las negligencias en proceso de emisin o revocacin de certificados. 9. Informar a titulares de revocacin de certificados en su caso.
5. Reportes a BANXICO de actividades. 6. Responder por negligencia en proceso de registro o revocacin. 7. Tener un respaldo electrnico de su base de datos.
4. Responder por los daos y perjuicios en caso de negligencia en el proceso de identificacin del titular. 5. Contar con respaldo de informacin y documentacin.
Certicado digital
Un certicado digital es un documento mediante el cual un tercero conable (una autoridad de certicacin) garantiza la vinculacin entre la identidad de un sujeto o entidad y su clave pblica. Si bien existen variados formatos para certicados digitales, los ms comunes se rigen por el estndar UIT-T X.509.28 El certicado contiene usualmente el nombre de la entidad certicada, nmero de serie, fecha de expiracin, una copia de la clave pblica del titular del certicado (utilizada para la vericacin de su rma digital) y la rma digital de la autoridad emisora del certicado, de forma que el receptor pueda vericar que esta ltima ha establecido realmente la asociacin. Un certicado emitido por una entidad de certicacin autorizada, adems de estar rmado digitalmente por sta, debe contener por lo menos lo siguiente:
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El sistema X.500 nunca se implement completamente, y el grupo de trabajo de la infraestructura de clave pblica (X.509) adapt el estndar a la estructura ms exible de internet. X.509 incluye tambin estndares para implementacin de listas de certicados en revocacin.
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1. Nombre, direccin y domicilio del suscriptor. 2. Identicacin del suscriptor nombrado en el certicado. 3. El nombre, la direccin y el lugar donde realiza actividades la entidad de certicacin. 4. La clave pblica del usuario. 5. La metodologa para vericar la rma digital del suscriptor impuesta en el mensaje de datos. 6. El nmero de serie del certicado. 7. Fecha de emisin y expiracin del certicado. 8. Adems de los datos anexos que permiten la plena identicacin del rmante.
Factura telemtica
La factura telemtica es el primer documento mercantil de uso masivo que se beneciar de la denicin de un marco scal y legal sobre su desmaterializacin. Gracias al reconocimiento de la rma electrnica avanzada como un instrumento capaz de acreditar la identidad del emisor y la integridad, identicado como la no modicacin posterior del documento rmado, actualmente es posible emitir y recibir facturas nicamente en soporte electrnico como lo realiza Telmex y Ticketmaster, entre otras. Durante los ltimos meses se ha escrito mucho sobre las ventajas y ahorros de la factura telemtica, sin embargo, para que su implantacin no sea un generador de costo e incidencias tanto tcnicas como administrativas, deben contemplarse diversos factores: 1. Disponibilidad de soluciones que garanticen el ahorro inmediato. La premisa bsica es el ahorro de costos y el incremento de la ecacia; al emplearse soluciones que garanticen dicho ahorro desde la primera factura emitida o recibida y sin requerir inversiones iniciales. Actualmente existen soluciones que permiten incluso contratar el servicio de emisin con todas las garantas legales y scales para emisor y receptor mediante el envo de un mensaje SMS. 2. Uso de soluciones integradas en las aplicaciones de gestin. El usuario nal, y teniendo en cuenta la proporcin de organismos tanto pblicos como privados de nuestro pas, debe encontrar las soluciones integradas en su aplicacin de gestin, contemplando as un modelo que integre los aspectos scales, funcionales y tecnolgicos. 3. Uso de estndares internacionales. Para que la factura telemtica aporte ventajas tanto en origen como en destino, resulta imprescindible que el documento con los datos de la factura se base en estndares internacionales; de este modo, el sistema de gestin del receptor podr automatizar el proceso de introduccin
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de los datos en su sistema de informacin y beneciarse de la recepcin de facturas en formato electrnico ms all del ahorro en el almacenamiento. 4. Uso de modelos de rma intervenida. El uso de la factura como un documento justicativo de deduccin scal recae en el receptor de la misma; por lo tanto, stos se inclinarn por soluciones que permitan la emisin de factura previa comprobacin del estado del certicado, y de este modo se garantiza la validez de la rma electrnica vinculada al documento. 5. Modelos asimtricos emisor-receptor. El nuevo marco scal (establecido por el propio SAT) establecido para la factura telemtica, permite que el receptor del documento pueda beneciarse de las ventajas que aporta sin necesidad de realizar ninguna inversin. 6. Recursos de formacin y difusin positiva. Resulta obvio que todas las partes implicadas, autoridades de certicacin, empresas titulares de aplicaciones de gestin, perles profesionales responsables de asesorar scalmente, debiendo potencializar el desarrollo y difusin de recursos informativos y formativos. Otro aspecto importante a considerar en el tema de las facturas telemticas, y dentro de la legislacin mexicana, resulta con la aprobacin e inclusin en el artculo 31 del Cdigo Fiscal de la Federacin durante las reformas efectuadas en el ao 2000, cuya nalidad se encaminaba a que el contribuyente pudiera efectuar declaraciones anuales en el ao 2001 mediante medios electrnicos (va internet). La internet es una de las consecuencias de la revolucin informtica que hoy en da nos propone un amplio y novedoso escenario para todas las reas de nuestra vida, entre ellas las relaciones comerciales entre proveedores y consumidores. La preocupacin se centra entonces en denir las reglas adecuadas para este nuevo comercio a n de ofrecer seguridad y certidumbre jurdica a los actores. Estas relaciones son plasmadas a travs del contrato. El contrato como negocio jurdico que no es ms que un acuerdo de voluntades, o conuencia de voluntades que produce efectos jurdicos, se crean, se extinguen o se transmiten derechos y obligaciones. En el contrato, la reunin de la informacin con la voluntad, nos lleva a un acto creador, los contratantes generan en el mundo del Derecho algo que afecta su esfera personal patrimonial y de obligaciones. El documento ha sido la institucin jurdica por excelencia creada para recibir aprobaciones o solemnidades, actos jurdicos y dejar constancia de esos efectos, ya que ah queda constancia de lo que las partes decidieron en un momento, as como los efectos jurdicos que ese contrato produce (Mejn, 2006: 85). La voluntad de las partes siempre ha sido la creadora de las guras jurdicas; las consecuencias dependern del contrato especco que se est celebrando. La mencionada voluntad de las partes es plasmada al momento que llegan a estampar su rma en el contrato como signo de aceptacin. En tal contexto, hablemos de dos
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grupos: la rma autgrafa conocida como rma personal y la rma no autgrafa, que sera toda aquella realizada por cualquier otro medio que no sea la inscripcin manual de los rasgos que identican a una persona. En esta categora podramos incluir la rma digital, electrnica y cualquier otra que se pueda realizar por medios tcnicos o de cualquier otra especie.
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CApTULO III LA FIRMA ELECTRNICA: QU EXISTE Y QU FALTA

EN LOS DISpOSITIVOS LEGALES VIGENTES
No existe ley en el mundo que regule este uso y distribucin global de la informacin. Las modicaciones legales que se proponen en los diversos estados son slo de jurisdiccin local, y seguramente estos problemas se irn resolviendo conforme la situacin se vaya desarrollando, sobre todo cuando el uso de internet sea mayor y la problemtica se torne urgente de resolver mediante el uso del derecho internacional privado y pblico. De alguna manera, en la actualidad el uso del internet y de las diversas tecnologas de la informacin en Mxico es incipiente en algunos sectores marginados, porque hay poca gente que cuenta con los medios econmicos para acceder a stos, lo que no signica que la situacin no se haya agravado signicativamente; sin embargo, las encuestas respecto a su uso y accesibilidad se encuentran en ascenso. Pero lo importante es preguntar: podemos controlar jurdicamente estas tecnologas? Esta pregunta puede sonar a ciencia ccin o tener un sesgo de utopa, pero el Derecho debe y puede cambiar a favor de los avances de la humanidad y correr tras ellos tratando de ponerse a tono con los tiempos. Este captulo tiene como nalidad establecer la existencia e importancia de las diversas legislaciones extranjeras, nacionales y estatales, que aunque en su momento proveyeron a la comunidad de proteccin jurdica en una realidad fctica, hoy muchas de ellas ya son obsoletas e inaplicables, y adems sus inconsistencias, redundancias y lagunas normativas provocan impunidad y no pueden por analoga aplicarse a situaciones virtuales que plantea el uso de las tecnologas de la informacin.
Regulacin de la rma electrnica en algunos pases

Alemania. El 13 de junio de 1997 fue promulgada la Ley sobre Firmas Digitales y el 7 de junio del mismo ao fue publicado su reglamento: Law Governing Frarnework Conditions for Electronic Signatures and Amending Other Regulations (publicado el 16 de mayo del 2001, en el peridico Ofcial Journal nm. 22.
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Argentina. El 17 de marzo de 1997, el subcomit de Criptografa y Firma Digital, dependiente de la Secretara de la Funcin Pblica, emiti la resolucin 45/97 rma digital en la Administracin Pblica y el 14 de diciembre del ao 2001 aprueba la Ley de Rama Digital para la Repblica Argentina 25/506. Blgica. La Ley Loi xant certaines regles relatives au cadre juridiqe pour les signatures lectroniques et les services de certication de rma electrnica y servicios de certicacin el da 29 de septiembre del 2001. Unin Europea. Directiva 1999/93/CE del Parlamento Europeo y del Consejo del 13 de diciembre, por la que se establece un marco comunitario para la rma electrnica. Decisin de la Comisin del 6 de noviembre de 2000, relativa a los criterios mnimos que deben tener en cuenta los Estados miembros para designar organismos de conformidad con el apartado 4 del artculo 3 de la directiva 1999/93/CE del Parlamento europeo y del Consejo por la que se establece un marco comunitario para la rma electrnica (2000/709/CE). Canad. British Columbia Bill en el ao 2001 se emite The Electronic Transactions Act. Colombia. Ley 527 de 1999 por medio de la cual se dene y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrnico y de las rmas digitales y se establecen las entidades de certicacin. Chile. Ley sobre documentos electrnicos, rma electrnica y servicios de certicacin en el 2002. Dinamarca. El 31 de mayo del 2000 se regula sobre rma electrnica y requerimientos para autoridades certicadoras. Espaa. Real Decreto Ley 14/1999 sobre Firmas Electrnicas. Septiembre de 1999, Instruccin sobre el Uso de la Firma Electrnica de los Fedatarios Pblicos Orden de 21 de febrero de 2000, por la que se aprueba el reglamento de acreditacin de prestadores de servicios de certicacin y de certicacin de determinados productos de rma electrnica. Ley de Servicios de la Sociedad de Informacin . El Proyecto de Ley de Firma Electrnica, de 20 de junio de 2001 ha introducido diversas modicaciones respecto del vigente Real Decreto, ley 14/1999 de rma electrnica. Tras su raticacin por el Congreso de los Diputados, se acord someterlo a una ms amplia consulta pblica y al posterior debate parlamentario para perfeccionar su texto. Entre los puntos ms importantes que considera estn: promocin de autorregulacin de la industria, concepto de rma electrnica reconocida, time stamping, declaracin de prcticas de certicacin, documento nacional de identidad electrnico y, el ms debatido, certicados para personas morales, un caso distinto a la rma electrnica de los representantes de las personas morales, pues se persigue dar rma a las empresas, no a sus representantes, si bien, evidentemente, con el objeto de que as se pueda distribuir entre sus empleados. Hasta la aprobacin de la Ley 59/2003 de Firma Electrnica el da 19 de diciembre de 2003.
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Francia. Mediante el decreto 2001-272 del 30 de marzo del ao 2001 por aplicacin del artculo 1316-4 del Cdigo Civil con relacin a la rma electrnica, mediante la ley 2000-230 del 13 de marzo del 2000 se da una importante adaptacin de la rma electrnica como auxiliar en el uso de las tecnologas de la informacin. Irlanda. Se regula sobre comercio electrnico durante el ao 2000. Italia. El 15 de marzo de 1997 fue publicado el Reglamento sobre: acto, documento y contrato en forma electrnica, aplicable a las diversas entidades de la Administracin Pblica, el 15 de abril de 1999 las reglas tcnicas sobre rmas digitales y el 23 de enero del 2002 la Ley sobre Firma Electrnica. Japn. El 1 de abril del ao 2001 se aprueba la Ley sobre Firma Electrnica y Servicios de Certicacin. Luxemburgo. Se reglamenta sobre rma electrnica y pagos electrnicos, as como la creacin de un comit de determinacin, el 1 de junio del ao 2001. Panam. El 3 de agosto del 2001 se aprueba la Ley 43 de Comercio Electrnico. Portugal. El decreto de Ley 290-D/99 relativo a rma electrnica. Reino Unido. Se regula sobre comunicaciones electrnicas en el ao 2000. Suecia. Se regula sobre rma electrnica en el ao 2000.
Uso de la rma electrnica en Mxico y su regulacin

El 29 de mayo del ao 2000 se public en el Diario Ocial de la Federacin el decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para todo Mxico en materia federal (ahora Cdigo Civil Federal), del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, del Cdigo de Comercio y de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. La legislacin existente hasta esa fecha, requera para la validez del acto o contrato de la forma escrita y la rma autgrafa para vincular a las partes en forma obligatoria. Las reformas y adiciones al Cdigo Civil Federal se centraron en el reconocimiento a la celebracin de actos jurdicos a travs de medios electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa, aadindose los medios tecnolgicos como medio idneo para expresar el consentimiento. Es importante resaltar que se estableci una equivalencia funcional entre el consentimiento expresado por medios tecnolgicos y la rma autgrafa, siempre que la informacin generada o comunicada en forma ntegra a travs de dichos medios ser atribuible a las personas obligadas y accesible para su ulterior consulta. Se reconoci en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, como prueba, la informacin contenida en los medios electrnicos, pticos o en cualquier otra tecnologa, dando una serie de reglas para su valoracin por parte del juzgador: la abilidad del mtodo para generar, comunicar, recibir o archivar la informacin
la firma electrnica: qu existe Y que falta
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(que pueda conservarse sin cambio), su atribucin a las personas obligadas y la posibilidad de acceder a ella en ulteriores consultas. Asimismo, y para que la informacin generada, comunicada, recibida o archivada por medios electrnicos se considere como original (para su conservacin o presentacin), deber acreditarse que dicha informacin se ha mantenido ntegra e inalterada a partir del momento en que se gener por primera vez en su forma denitiva y sta pueda ser accesible para su ulterior consulta. En el Cdigo de Comercio se deni el concepto mensaje de datos como la informacin generada, enviada, recibida, archivada o comunicada a travs de medios electrnicos, pticos o cualquier otra tecnologa. Respecto de la obligacin a los comerciantes de conservar por un plazo mnimo de 10 aos los originales de su contabilidad, as como aquellas cartas, telegramas, mensajes de datos o cualesquiera otros documentos en que se consignen contratos, convenios o compromisos que den nacimiento a derechos y obligaciones1 scales, civiles y mercantiles en los estados nancieros; en el caso de mensajes de datos se requerir que el contenido de la informacin se haya mantenido ntegro e inalterado a partir del momento en que se gener por primera vez en su forma denitiva, y sea accesible para su ulterior consulta. La Secretara de Economa se obligar a emitir una Norma Ocial Mexicana que establezca los requisitos que debern observarse para la conservacin de mensajes de datos. Se estableci una presuncin en materia mercantil, salvo pacto en contrario, de que el mensaje proviene del emisor (atribucin a la persona obligada) si ha sido enviado: 1) Usando medios de identicacin tales como claves o contraseas de l (para lo que se requerir de un previo acuerdo entre las partes). 2) Por un sistema de informacin programado por el emisor o en su nombre para que opere automticamente. En materia mercantil, al igual que en la civil, cuando la ley exija la forma escrita para los contratos y la rma de los documentos relativos, esos supuestos se tendrn por cumplidos tratndose de mensaje de datos siempre que ste sea atribuible a las personas obligadas y accesible para su ulterior consulta.
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El primer prrafo del artculo 49 del Cdigo de Comercio se reere a que: Los Comerciantes estn obligados por un plazo mnimo de diez aos a conservar los originales de aquellas cartas, telegramas, mensajes de datos o cualesquiera otros documentos en que se consignen contratos, convenios o compromisos que den nacimiento a derechos y obligaciones. Lo anterior parece redundante, toda vez que el Cdigo Civil Federal dene al Contrato como el convenio que produce o transere obligaciones o derechos.
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Y se reconoce como prueba a los mensajes de datos; para valorar la fuerza probatoria de dichos mensajes, se estimar primordialmente la abilidad del mtodo en que haya sido generada, archivada, comunicada o conservada. Se reform la Ley Federal de Proteccin al Consumidor para reconocer la utilizacin de medios electrnicos, pticos o cualquier otra tecnologa en la instrumentacin de las operaciones que celebren los proveedores con los consumidores, dando las bases sobre las cuales habrn de realizarse dichas operaciones (condencialidad, certeza, seguridad en la informacin proporcionada al consumidor, etc.), previendo sanciones administrativas para el caso de que los proveedores no cumplan con dichas disposiciones (Reyes Krafft, 2004: 2). De lo anterior, resulta necesario hacer las siguientes consideraciones: Para que un mensaje de datos en el que se consignen contratos pueda considerarse legalmente vlido, es necesario asegurar que rena las siguientes caractersticas, aplicando: 1. Integridad, entendida en dos vertientes; la primera, respecto de la abilidad del mtodo para generarla, comunicarla, recibirla o archivarla, y la segunda, como la forma de garantizar que la informacin en l contenida no fue alterada. Al respecto, la Secretara de Economa elabor una Norma Ocial Mexicana que establece los requisitos que deben observarse para la conservacin de mensajes de datos con fundamento en lo dispuesto por el artculo 49, segundo prrafo del Cdigo de Comercio. El martes 19 de marzo del 2002 se rm el texto nal de la NOM, el cual fue publicado el DOF el da 4 de junio del 2002, para su entrada en vigor se requiere de existencia de infraestructura y publicacin de aviso en el Diario Ocial de la Federacin. 2. Atribucin, considerada como la forma en que podemos garantizar que las partes que se obligan en la relacin jurdica son quienes dicen ser y expresan su voluntad libre de vicios. Esta atribucin a las personas obligadas en la relacin jurdica que se pretende formalizar en un mensaje de datos, no es ms que una rma electrnica, la cual puede ser de dos tipos: Simple: denida como los datos en forma electrnica consignados en un mensaje de datos, o adjuntados o lgicamente asociados al mismo que puedan ser utilizados para identicar al rmante en relacin con el mensaje de datos (partiendo de la presuncin, en materia mercantil, de que el mensaje ha sido enviado usando medios de identicacin como claves o contraseas por ambas partes conocidas, para lo cual se requerir de un acuerdo previo y rmado en forma autgrafa por las partes). Avanzada: que podemos conceptuar como la rma electrnica que permite la identicacin del rmante y ha sido generada bajo su exclusivo control que vincula, sin duda, al mismo con el mensaje de datos al que se adjunta o se asocia, lo que permite que sea detectable cualquier modicacin ulterior de ste, entendida como
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proceso electrnico que permite al receptor de un mensaje de datos nicamente a l y a los datos a que se reere el mensaje, permitiendo detectar cualquier modicacin ulterior al contenido del mismo, garantizando as la identidad del titular y que ste no pueda desconocer la autora del documento. Para esto, se hizo necesaria la legislacin federal relativa a la rma electrnica avanzada donde se regule la actividad de los prestadores de servicios de admisibilidad y forma de presentar como prueba en juicio a los mensajes de datos en una NOM para tales efectos, procurando preservar la independencia tecnolgica. 3. Accesibilidad, se reere a que el contenido de un mensaje de datos en el que se consignen contratos pueda estar disponible al usuario (emisor, receptor, juez, auditor, autoridades, etc.) para ulterior consulta siempre y cuando rena las caractersticas antes anotadas. Para ello, ser necesario establecer, en la legislacin federal, que al efecto deber emitirse, la forma de presentar a los usuarios estos mensajes de datos, la cual podra hacerse previa certicacin de atribucin e integridad por parte del prestador de servicios de certicacin. Es importante recalcar que el medio fsico a travs del cual el contenido de un mensaje de datos se pone a disposicin del usuario, puede ser diferente de aqul en que se cre, ya que se debe garantizar la integridad del mensaje de datos y no as del medio fsico que lo contiene. Esto es, que el mensaje puede estar contenido en el disco duro de una computadora y ponerse a disposicin del usuario en un disquete; el copiarse a ese medio fsico distinto del que fue creado, no lo hace de ninguna manera perder integridad. El objeto del presente trabajo consiste en ofrecer una breve exposicin que sirva de marco conceptual al decreto de reformas al Cdigo de Comercio en materia de rma electrnica, que el pasado 26 de noviembre del 2002 fue aprobado en la Cmara de Diputados por 422 votos a favor y 1 abstencin, el cual en proceso legislativo fue aprobado por el Senado de la Repblica el 8 de abril del 2003, por unanimidad (85 votos a favor) y ser vigente 90 das despus de su publicacin en el Diario Ocial de la Federacin (29 de agosto de 2003). El mismo adopta bsicamente la ley modelo sobre rmas electrnicas de la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) e introduce en la legislacin mexicana el concepto de rma electrnica able o avanzada y complementa la parte relativa a mensaje de datos, detallando conceptos como: intermediario, acuse de recibo, copia y error, entre otros. Establece el uso voluntario y la posibilidad de convenir cualquier mtodo de rma que determinen las partes, obviamente bajo la responsabilidad de uso del rmante. Incorpora la gura del prestador de servicios de certicacin, a quien como tercero conable estar investido de la facultad de validar, por su probidad y su tecnologa (no fe pblica), el proceso de emisin, identicacin y atribucin de rmas electrnicas. Pueden ser:
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1. Notarios o corredores pblicos. 2. Empresas privadas. 3. Instituciones pblicas. Reconoce como Autoridad Registradora Central a la Secretara de Economa (adems del Banco de Mxico y la Secretara de la Funcin Pblica) y no descuida el reconocimiento y validez de los certicados extranjeros. Con fecha 24 de agosto de 2006, se emite el acuerdo interinstitucional por el que se establecen los lineamientos para la homologacin, implantacin y uso de la rma electrnica avanzada en la Administracin Pblica Federal, por la Secretara de Economa, de la Funcin Pblica, y el Servicio de Administracin Tributaria, con apego a lo dispuesto por los artculos 17, 31 fraccin XXV, 34 fracciones I y XIV y 37 fracciones VI y XXVI de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 1, 2, 7 fraccin XVIII y 14 fracciones I y VIII de la Ley del Servicio de Administracin Tributaria; tercero transitorio del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones contenidas en la Ley del Servicio de Administracin Tributaria, publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 12 de junio de 2003; 5 del Reglamento Interior de la Secretara de Economa; 6 fraccin I del Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica y 3 fracciones VIII, XV y XX del Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria. Se consideraron bsicamente, en los trminos del Cdigo de Comercio, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y del Cdigo Fiscal de la Federacin, la Secretara de Economa, la Secretara de la Funcin Pblica y el Servicio de Administracin Tributaria, respectivamente, la posibilidad de homologar criterios diversos sobre el uso de la rma electrnica, los mensajes de datos, las entidades certicadoras, entre otros aspectos. Esta situacin y la falta de criterios y mecanismos tecnolgicos para su mutuo reconocimiento haban implicado que los usuarios de certicados digitales del Gobierno federal no puedan utilizar stos, slo en las dependencias donde fueron emitidos para realizar diferentes trmites y servicios electrnicos, ya que el 9 de diciembre de 2005 se public en el Diario Ocial de la Federacin el acuerdo por el cual se crea la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico, a n de promover y consolidar el uso y aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y comunicaciones entre las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, por medio de la Subcomisin de Firma Electrnica Avanzada integrada por los representantes designados por los titulares de las Secretaras de Economa, de la Funcin Pblica y del Servicio de Administracin Tributaria, con el objetivo de coordinar las acciones necesarias para la homologacin, implantacin y uso de la rma electrnica avanzada en la Administracin Pblica Federal; se busc la manera cumplir con los propsitos
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principales de la referida Subcomisin y evitar la duplicidad o multiplicidad de certicados digitales de rma electrnica avanzada asociados a una misma persona y el de establecer el reconocimiento de los mismos por las autoridades o agencias certicadoras de las dependencias, entidades, prestadores de servicios de certicacin y los artculos vigsimo cuarto, fraccin v y cuarto transitorio del citado acuerdo por el que se crea la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico, previendo la emisin de los lineamientos sobre las polticas, procedimientos y estndares tcnicos para la homologacin, implantacin y uso de la rma electrnica avanzada en la Administracin Pblica Federal, por parte de los titulares de las Secretaras de Economa, de la Funcin Pblica y del Servicio de Administracin Tributaria. A pesar de las reformas que reconocen la validez jurdica de la rma electrnica, las empresas y los organismos pblicos y privados de nuestro pas requieren de la motivacin para la prctica de nuevas tecnologas en su portafolio de estrategias de negocio. En cuanto a los estados de Mxico que cuentan con legislacin al respecto de la rma electrnica, es de mencionar a los siguientes: Baja California: Ley de Firma Electrnica para el estado de Baja California, publicada el da 6 de noviembre de 2009 y que entr en vigor a partir del da siguiente de su publicacin. Chiapas: Normatividad en materia de rma electrnica de la Administracin Pblica Estatal, publicada en septiembre de 2006, y el 21 de octubre de 2009 publicaron en el peridico ocial de su estado la Ley de Firma Electrnica Avanzada del estado de Chiapas, misma que entr en vigor a partir del da siguiente al de su publicacin. Guerrero: Ley que regula el Uso de la Firma Electrnica Certicada del estado de Guerrero, publicada el da 30 de diciembre de 2008 y que entr en vigor seis meses despus de su publicacin. Guanajuato: Ley sobre el Uso de Medios Electrnicos y Firma Electrnica para el estado de Guanajuato y sus Municipios, publicada en el peridico ocial el da 9 de julio de 2004, entrando en vigor a partir del da 1 de noviembre de 2004. Hidalgo: Ley sobre el Uso de Medios Electrnicos y Firma Electrnica Avanzada para el estado de Hidalgo, publicada en el peridico ocial el da 10 de marzo de 2008 y que entr en vigor al da siguiente al de su publicacin. Jalisco: Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios, publicada el 14 de septiembre de 2006 y que entr en vigor el 1 de enero de 2007. Sonora: Ley sobre el Uso de Firma Electrnica Avanzada para el estado de Sonora, publicada en el mes de julio del ao 2006 y que entr en vigor seis meses despus a su publicacin.
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Yucatn: Ley sobre el Uso de Medios Electrnicos y Firma Electrnica del estado de Yucatn, publicada en el Diario Ocial el da 13 de abril de 2009 y que entr en vigor 180 das posteriores a su publicacin. Puebla: estudian la iniciativa de Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Puebla, presentada ante el congreso el 1 de junio de 2010.
Uso de la rma electrnica en Jalisco

En el estado de Jalisco, de los dispositivos legales respecto a la rma electrnica y la funcin notarial, son a considerar los siguientes: La Ley del Notariado para el estado de Jalisco, aprobada el 12 de septiembre de 2006, en la que se incorpor un captulo dedicado al protocolo electrnico y que se encuentra vigente desde el da 26 de octubre de 2006. El otro caso a comentar es la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios, la cual entr en vigor a partir del da 1 de enero del 2007 y su reglamento respectivo. En Jalisco, esa nueva norma se publica al abrigo del decreto nmero 21432/ LVII/06 derivado de la aprobacin de la iniciativa de ley presentada por el diputado Mario Alberto Salazar Madera en la LVII Legislatura del Congreso del Estado y bajo dictamen de la Comisin de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, aprobndose nalmente el 23 de agosto de 2006, publicada en el Peridico Ocial del estado de Jalisco, el da 14 de septiembre de 2006, seccin II, entrando en vigor el 1 de enero de 2007, expidindose bajo el nombre de Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios, reformando y adicionando diversos artculos del Cdigo Civil, Ley del Registro Pblico de la Propiedad, Ley del Notariado, Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley Orgnica del Poder Legislativo, Ley Orgnica del Poder Judicial y Cdigo de Procedimientos Civiles, todos ellos del estado de Jalisco, y en cuya exposicin de motivos planteada por el diputado Mario Salazar se manifest que la intencin principal era, entre otras:
crear un marco jurdico conable que permita fomentar, promover y difundir el uso de medios electrnicos, como instrumento para optimizar los servicios tcnicos y administrativos que brindan los organismos pblicos y privados
Que continuando en el cuerpo de la misma iniciativa comenta:

El motivo de la presente iniciativa, que Jalisco cuente con la Ley de Firma Electrnica Certicada del estado de Jalisco y sus Municipios, que tiene como objeto central regular la ecacia jurdica de la rma electrnica certicada, la prestacin
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de servicios de certicacin as como de simplicar, facilitar y agilizar los actos o negocios jurdicos, comunicaciones y procedimientos administrativos entre los sujetos obligados del sector pblico, los particulares y las relaciones que mantengan stos entre s.
Sin embargo, hasta el 19 de noviembre de 2008, mediante acuerdo2 del gobernador Emilio Gonzlez Mrquez, se emite el Reglamento de la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios, mismo que entr en vigor el da 28 de noviembre del ao 2008, con la nalidad de que se regularan aspectos operativos de la ley sustantiva en la materia, ya que la ley sealaba que para efectos de creacin y validez de la rma electrnica certicada existirn prestadores de servicios de certicacin debidamente acreditados por la Secretara General de Gobierno, quienes sern los facultados para expedir los certicados electrnicos que avalen el uso de la rma electrnica certicada. De tal manera que mediante dicho acuerdo se cre por el Gobierno de Jalisco la Direccin de Firma Electrnica, a travs de la cual se certicarn las rbricas digitales en la entidad. El nuevo sistema permitira reduccin de costos, agilidad en el envo de informacin y mayor eciencia en el quehacer gubernamental, para que dichos prestadores de servicios de certicacin pudieran ser autorizados por la Secretara General de Gobierno, debiendo cumplir con una serie de requisitos generales plasmados en la ley. En virtud de lo anterior, resulta necesario establecer de manera detallada todos y cada uno de los elementos humanos, materiales, econmicos y tecnolgicos que debe tener el solicitante de la autorizacin como prestador de servicios de certicacin y determinar los estndares internacionales con los que debe cumplir, de tal forma que se garantizar la seguridad y conabilidad de los certicados expedidos, as como la condencialidad de los datos proporcionados por los particulares al solicitar la expedicin de un certicado electrnico. El 28 de noviembre del 2008, el titular de Estudios Legislativos y Acuerdos Gubernamentales de la Secretara General de Gobierno del estado de Jalisco, Francisco Castillo, declara a Notimex que el sistema de rma electrnica se instaurara en la entidad para plasmar la voluntad de los usuarios y darles seguridad jurdica, que junto con el director de Firma Electrnica, Isaac Manuel Luna Romo, y el sub2
Direccin General de Estudios Legislativos y Acuerdos Gubernamentales: Acuerdo DIGELAG/ACU-087/2008, emitido con fundamento en los artculos 36, 46 y 50 fracciones VIII y XXV de la Constitucin Poltica; 1, 2, 3, 5, 6, 19 fraccin II, 21, 22 fracciones I y XXIV y 30 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; as como las disposiciones de la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus municipios.
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secretario de Asuntos Jurdicos, Martn Garca Topete, se inauguraron las ocinas ubicadas en el Palacio de Gobierno donde se certicarn las rbricas digitales. A su vez, Luna Romo coment que la rma electrnica es como utilizar una pluma convencional, pero con la certeza de que la persona que usa ese mecanismo sabe realmente lo que rma y el Gobierno del estado verica que la rma contenga las medidas de certicacin. Destac que con la implementacin en Jalisco de la rma electrnica incrementara la eciencia en el quehacer gubernamental, particularmente reduciendo costos y agilizando el envo de informacin con una rma vlida. Manifest que el gobierno del estado de Jalisco, a travs de la Direccin de Firmas Electrnicas, vericar que las personas que la emitan cumplan con todos los registros de seguridad para que las rmas digitales sean conables. Hasta aqu la versin ocial expuesta por el Gobierno del Estado. Pero a la fecha de su entrevista no se contaba con prestadores de servicios de certicacin, por lo que la Direccin de Firma Electrnica se ha limitado a orientar algunos interesados como son los Ayuntamientos de Zapopan, Guadalajara, Tlaquepaque, Tonal y a centros universitarios como la Universidad de Guadalajara, la UNIVA, la Universidad Panamericana y la Universidad Autnoma de Guadalajara, as como al Colegio de Notarios del Estado de Jalisco. A todos los ha orientado en aspectos tcnicos, materiales, econmicos y de recursos humanos necesarios para la prestacin del servicio. En ese sentido, la propuesta e intencin del Gobierno estatal expuesta en el II punto de la exposicin de motivos del acuerdo de creacin del Reglamento de la Ley de la materia rma electrnica, el cual textualmente reere que la generacin de condiciones que permitan y garanticen incorporar, desarrollar y potenciar nuevas tecnologas en los diferentes contextos de la actividad humana. Para ello, resulta trascendental la participacin de las entidades e instituciones de la administracin pblica y del sector privado mediante la creacin de un marco jurdico conable que permita fomentar, promover y difundir el uso de medios electrnicos, como instrumento para optimizar los servicios tcnicos, nancieros y administrativos. El uso de la rma electrnica certicada se ha constituido en muchos pases como una herramienta indispensable en el desarrollo de las actividades de la administracin pblica y de los particulares, por lo que mediante decreto No. 21432 publicado en el peridico ocial El Estado de Jalisco el 14 de septiembre de 2006 se expidi la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios, misma que entr en vigor el 1 de enero de 2007. Dicha ley tiene por objeto regular la rma electrnica certicada y la prestacin de servicios de certicacin para simplicar, facilitar y agilizar los actos y negocios jurdicos, comunicaciones y procedimientos administrativos, entre las dependencias, entidades y organismos que conforman el sector pblico, los particulares y las relaciones que
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mantengan stos entre s; pero an constituye una de tantas buenas intenciones de nuestra legislacin y de la propia Administracin Pblica que, al igual que otras tantas polticas pblicas, an debe mucho a la sociedad jalisciense, en espera de su verdadera aplicacin e implementacin no slo entre particulares, sino tambin en la facilitacin y agilidad en la prestacin de servicios pblicos. Resulta oportuno sealar el contenido de la informacin emitida por la Secretara de Planeacin del Estado de Jalisco, relativa a la implementacin de la Regulacin de la Firma Electrnica en el Estado, el cual seala:
Desde el ao 2007, el Congreso del Estado emiti la ley que decreta la instrumentacin de la rma electrnica certicada para el estado de Jalisco. Con el nimo de dar un debido cumplimiento de la ley, durante este ao 2008, se destinaron cerca de tres millones de pesos para la puesta en marcha de la autoridad certicadora que regular en el estado, la utilizacin de la Firma Electrnica. As pues, una vez que durante este 2008 se han sentado las bases para su funcionamiento, es necesario e indispensable que durante 2009 se refuercen los insumos tecnolgicos que actualmente se tienen para la autoridad certicadora, de manera que podamos ampliar su capacidad de servicio y garantizar an ms la seguridad necesaria, de manera que se cumpla cabalmente con los lineamiento que seala la autoridad certicadora federal ITFEA.
El mismo documento seala que el programa deriva del fortalecimiento institucional para la calidad de los sistemas de gestin pblica, cuyo objetivo es la consolidacin de la infraestructura necesaria para dar cumplimiento a los procesos de certicacin de los actos jurdicos a travs de la rma electrnica; no obstante, se seala en el porcentaje de avance un factor de 0.0%, con fecha de inicio del 1 de enero del ao 2009, para su implementacin y jando como meta el 31 de diciembre del mismo ao para su consolidacin, por conducto de la Direccin de Firma Electrnica de la Secretara General de Gobierno con un presupuesto anual estatal asignado de $5,540,240.00, y un presupuesto anual estatal ejercido de $454,560.69. Paradjicamente, dicho programa seala en su proyeccin de la consolidacin de la rma electrnica en el estado, que para el mes de abril fecha de expedicin se llevar un porcentaje de aplicacin del 54%, es decir, ms de la mitad del avance, no obstante la propia Direccin encargada de sentar las bases e implantarlas, reconoce que an no se cuentan con certicadores al 2 de marzo del ao 2009 y, por ende, no se tiene la posibilidad de acceder a los servicios previstos por la propia ley a benecio de la ciudadana, ya que, como seala dicha Direccin, no est facultado el propio gobierno del estado para otorgar rmas electrnicas, slo reconocer prestadores de certicacin. Segn los indicadores de avances que emite la Secretara de Planeacin del Gobierno del Estado de Jalisco, respecto de la regulacin de la prestacin de servicios
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de certicacin de rma electrnica en el estado, a travs de la certicacin que debe otorgarse a la entidad que solicite convertirse en prestador de dichos servicios, iniciado en el mes de enero de 2010 hasta diciembre del mismo ao, se cuenta con un presupuesto anual asignado de 2188,340.00 pesos, del cual han ejercido la cantidad de 699,610.47 pesos; mencionando que cuentan con avance del 50% de las metas anuales, considerando que toman como meta anual la cantidad de 0 y han autorizado como prestador de servicios de certicacin slo a una entidad, y en lo que respecta a la asesora sealan a diez dependencias pblicas y organismos pblicos o privados.3
Secretara de Planeacin del Estado de Jalisco, http://seplan.app.jalisco.gob.mx/ table/reporte/cha_proyecto.html, informacin actualizada el da 29 de mayo de 2010.
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CApTULO IV LA FIRMA ELECTRNICA EN LA pRCTICA: LA NECESIDAD DE HOMOLOGACIN DE CRITERIOS EN SU UTILIZACIN (ITFEA)
El 9 de diciembre de 2005 se public en el Diario Ocial de la Federacin el acuerdo por el cual se crea la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico, la cual se encargara de promover y consolidar el uso y aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y comunicaciones, entre las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. El acuerdo creaba con carcter permanente la Subcomisin de Firma Electrnica Avanzada, integrada por los representantes designados por los titulares de las Secretaras de Economa, de la Funcin Pblica y del Servicio de Administracin Tributaria, con el objetivo de coordinar las acciones necesarias para la homologacin, implantacin y uso de la rma electrnica avanzada en la Administracin Pblica Federal. Dentro de los propsitos principales de la Subcomisin se encontraba el de evitar la duplicidad o multiplicidad de certicados digitales de rma electrnica avanzada asociados a una misma persona y el de establecer el reconocimiento de los mismos por las autoridades o agencias certicadoras de las dependencias, entidades, prestadores de servicios de certicacin, de tal manera que en cumplimiento de los artculos 24 fraccin V, y cuarto transitorio del citado acuerdo, la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico emite los lineamientos sobre las polticas, procedimientos y estndares tcnicos para la homologacin, implantacin y uso de la rma electrnica avanzada en la Administracin Pblica Federal, por parte de los titulares de las Secretaras de Economa, de la Funcin Pblica y del Servicio de Administracin Tributaria.
Acuerdo interinstitucional
El 19 de abril del ao 2006 se aprob el acuerdo interinstitucional en el que se establecen los lineamientos para la homologacin, implantacin y uso de la rma electrnica avanzada en la Administracin Pblica Federal, mismo que fue publicado
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en el Diario Ocial de la Federacin el da 24 de agosto del mismo ao de su aprobacin.1 La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, por conducto del Servicio de Administracin Tributaria, la Secretara de Economa y la Secretara de la Funcin Pblica, contaban con diferentes instrumentos normativos que regulan la operacin de la rma electrnica avanzada en cada uno de sus mbitos de competencia, esto ocasionaba que los ciudadanos usuarios de los servicios del Gobierno federal tuvieran que obtener mltiples certicados de rma electrnica avanzada, por eso se creo la Subcomisin para la homologacin de la operacin de la rma electrnica avanzada en todas las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, mediante dicho acuerdo,2 cuyo propsito principal es evitar la duplicidad o multiplicidad de certicados digitales de rma electrnica asociados a una misma persona y establecer el reconocimiento de los mismos que hayan sido emitidos por cada una de las dependencias y entidades. Con el n de buscar la estandarizacin de los procedimientos y tecnologas para la emisin de certicados digitales que permitan la interoperabilidad entre las autoridades certicadoras de la Administracin Pblica Federal, se emitieron diversos lineamientos sujetos a las limitaciones previstas en las leyes, convenios y acuerdos vigentes de la materia, y en caso de existir incompatibilidades esta subcomisin se abocara a elaborar y promover las iniciativas de reformas legales y reglamentarias procedentes; ello, considerando que trminos del Cdigo de Comercio, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y del Cdigo Fiscal de la Federacin, la Secretara de Economa, la Secretara de la Funcin Pblica y el Servicio de Administracin Tributaria, respectivamente, cuentan con las atribuciones para emitir certicados de rma electrnica avanzada y ya que la falta de criterios y mecanismos tecnolgicos para su mutuo reconocimiento haba implicado que los usuarios de certicados digitales del Gobierno federal no puedan utilizar stos ms que en las dependencias donde fueron emitidos para realizar diferentes trmites y servicios electrnicos. El acuerdo cumplira con las necesidades para la solucin de los problemas.
http://www.politicadigital.com.mx/pics/pages/marcolegal_base/Acuerdorma-240806.pdf 2 Con las facultades previstas por los artculos 17, 31 fraccin XXV, 34 fracciones I y XIV y 37 fracciones VI y XXVI de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 1, 2, 7 fraccin XVIII y 14 fracciones I y VIII de la Ley del Servicio de Administracin Tributaria; tercero transitorio del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones contenidas en la Ley del Servicio de Administracin Tributaria, publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 12 de junio de 2003; 5 del Reglamento Interior de la Secretara de Economa; 6 fraccin I del Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica y 3 fracciones VIII, XV y XX del Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria.
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El acuerdo se encuentra dividido en nueve captulos que establecen los criterios y lineamientos para la homologacin, implantacin y uso de la rma electrnica avanzada en la Administracin Pblica Federal, los cuales se encuentran divididos de la siguiente manera: El captulo I contiene las disposiciones generales, en el que bsicamente conceptualiza el objeto del acuerdo interinstitucional, siendo ste el de establecer los lineamientos para la homologacin, implantacin y uso de la rma electrnica avanzada en la Administracin Pblica Federal, que debern observar y promover la Secretara de Economa, la Secretara de la Funcin Pblica y el Servicio de Administracin Tributaria para el reconocimiento de certicados digitales de rma electrnica avanzada de personas fsicas. Para llevar a cabo el reconocimiento de certicados digitales, los integrantes de la Subcomisin implementarn una infraestructura tecnolgica de rma electrnica avanzada que operar conforme a los medios y mecanismos de comunicacin (F1) que se encuentran en la direccin electrnica http://www.cidge.gob.mx.3 En segundo trmino, conceptualiza tecnicismos tales como: las AC (las dependencias, entidades, organizaciones, instituciones y proveedores de servicios de certicacin que cuentan con la infraestructura tecnolgica para la emisin y registro de certicados digitales de rma electrnica avanzada), los certicados digitales, las claves privadas, la clave pblica, las dependencias (que integran la Administracin Pblica Federal centralizada en trminos de los artculos 1 y 2 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, incluyendo en su caso a sus rganos administrativos desconcentrados) las entidades (Los OpDS, las empresas de participacin estatal mayoritaria y los deicomisos pblicos que tengan el carcter de entidad paraestatal, a que se reeren los artculos 1, 3, 45, 46 y 47 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal); la FEA, ahora FIEL (Firma Electrnica Avanzada) ITFEA (infraestructura tecnolgica que permite la interoperabilidad y el reconocimiento de certicados digitales de rma electrnica avanzada entre las autoridades o agencias certicadoras que la integran), mensaje de datos, las organizaciones e instituciones, los pSC (Prestador de Servicios de Certicacin) los RCD (Registro de Certicados Digitales), requerimientos de certicacin, a las Secretaras (SAT, SE, SFp), a la propia Subcomisin y al titular de un certicado digital. El captulo II contiene las funciones de la Subcomisin en el mbito de la ITFEA, cuyas actividades principalmente se encuentran encaminadas a coordinar con la Secretara de Gobernacin, por medio de la Direccin General del Registro Nacional de Poblacin e Identicacin Personal (RENApO), los mecanismos de registro e identicacin de las personas, as como los procedimientos de certicacin electrnica
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Pagina web ocial de la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico, consultada por ltima ocasin el da 29 de mayo de 2010.
de la firma electrnica en la practica:
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de identidad; a emitir el dictamen de acreditacin para la integracin de una AC a la ITFEA, y en su caso, para la revocacin o suspensin; publicar la acreditacin, revocacin y/o suspensin de una AC en el Diario Ocial de la Federacin, as como difundir y promover informacin de inters para los titulares de los certicados digitales de FIEL; mantener la actualizacin permanente de los presentes lineamientos; supervisar y revisar peridicamente la operacin e infraestructura tecnolgica de las AC que integran la ITFEA de acuerdo a los presentes lineamientos; emitir las recomendaciones de carcter tcnico y operativo para el mejor funcionamiento de las AC; establecer procedimientos y mecanismos comunes dentro de la ITFEA; promover la celebracin de acuerdos de colaboracin; difundir el mbito de aplicacin de los certicados digitales emitidos por las AC integrantes de la ITFEA. Para efectos de las fracciones L, LL, LLL, VI Y VII de este lineamiento, la SE ser la encargada de realizar las actividades a que se reeren dichas fracciones con respecto de los pSC acreditados por ella. El resto de los apartados se encuentran divididos en el captulo III: Reconocimiento de certicados digitales de rma electrnica avanzada de la ITFEA; captulo IV: Integracin a la ITFEA (que van desde la elaborarn la solicitud correspondiente, de acuerdo al formato de solicitud de integracin a la ITFEA, la revisin documental de la infraestructura tecnolgica, el formato de revisin documental de la infraestructura tecnolgica y de la operacin de la infraestructura tecnolgica y el dictamen); captulo V: Solicitud de un certicado digital de rma electrnica avanzada; captulo VI: Revocacin de un certicado digital de rma electrnica avanzada; captulo VII: Estructura del certicado digital; captulo VIII: Obligaciones de una AC; captulo IX: Uso de los certicados digitales de FEA, ms cuatro transitorios y tres anexos que contienen: anexo I: Solicitud de certicado digital de rma electrnica avanzada; anexo II: Comprobante de emisin de certicado digital de rma electrnica avanzada y anexo III: Comprobante de revocacin de certicado digital de rma electrnica avanzada.
Criterios para seleccionar una autoridad de certicacin segn Microsoft Mxico

Existe una amplia polmica respecto de los criterios ms importantes que debe cumplir una autoridad de certicacin para proporcionar todos los servicios a ella vinculados, incluida la rma electrnica necesaria para la emisin de facturas telemticas o documentos sustitutivos en formato electrnico. La revista4 Windows TI, en su publicacin 135 del ao 2008, seala criterios bsicos con que deben contar las
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h t t p : / / w w w. w i n d o w s t i m a g . c o m / N % C 3 % B A m e r o s a n t e r i o r e s / N%C3%BAmero124Octubre2007/FirmaAutoridadesdecerticaci%C3%B3nelectr% C3%B3nica/tabid/295/Default.aspx
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entidades certicadoras, para cubrir las necesidades de calidad y seguridad para los usuarios, entre los que destacaban: a) Reconocimientos ociales Un requisito indispensable es que el certicado seleccionado sea reconocido en trminos de la legislacin aplicable, en este caso por la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios. Existen otras legislaciones aplicables, que sern tratadas a detenimiento en lo sucesivo, un ejemplo claro en su uso en efectos scales, donde existe el reconocimiento de la autoridad tributaria, sera como en el caso de las facturas telemticas, las cuales pueden ser un elemento necesario en litigios, reclamaciones o incluso en procesos internos de auditora. En ese mismo sentido, resulta importante citar la regla general 2.22.1 de la resolucin miscelnea scal para el 2005, en la cual el procedimiento para la obtencin del certicado de la rma electrnica avanzada, desde la cinta hasta la obtencin del programa que genera las llaves pblica y privada, llamado solicitud de certicado digital (SOLCEDI) sin que en la legislacin scal se hayan establecido los lineamientos al Ejecutivo para la emisin de esta regla general, puesto que el artculo 17-D, quinto prrafo, del Cdigo Fiscal de la Federacin, slo seal que: Los datos de creacin de rmas electrnicas avanzadas podrn ser tramitados por los contribuyentes ante el Servicio de Administracin Tributaria o cualquier prestador de servicios de certicacin autorizado por el Banco de Mxico, hecho que caus conicto para muchos contribuyentes, originando que se establecieran criterios encaminados a considerar que la autoridad scal se exceda y violaba las garantas consagradas en los artculos 72, inciso F y 89, fraccin I de la Constitucin Federal, ya que se estableca que la obtencin del certicado digital se hara mediante el software denominado SOLCEDI, cuando el legislador en la ley no autoriz el uso de ningn software, ni dej a eleccin de la autoridad optar o no por ello, considerndose que la regla general 2.22.3 de la propia resolucin miscelnea estableca ms requisitos de los que el legislador sealaba para la obtencin de los certicados digitales en la propia ley, tales como la obligacin de que el certicado deber contener los datos del emisor, su nmero de serie y el periodo de validez del certicado. b) Sistemas de almacenamiento y custodia de certicados Otro elemento a valorar es el dispositivo de almacenamiento del certicado (chero, tarjeta chip o USB ash securizado). Del cual cabe hacer las siguientes consideraciones: I. Fichero (certicado formato pKCS12). Es la frmula ms econmica, pero presenta el problema de que resulta extremadamente sencillo realizar copias y que
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permite generar rmas incluso cuando el certicado ha sido revocado o caducado. En un escenario de deslealtad interna, la empresa titular del certicado no podra evitar que el certicado se siguiese empleando, trasladando una inseguridad al receptor de los documentos. II. Tarjeta SmartCard (certicado en formato pKCS15). Resulta mucho ms seguro que el anterior. Como elementos a tener en consideracin, debe contemplarse la necesidad de mantener un dispositivo dedicado de conexin con el ordenador y la necesidad de introducir el pIN para cada documento que se desea rmar en la mayora de las conguraciones de este dispositivo. En un escenario de factura telemtica, en el que se desea rmar mltiples documentos, este proceso no es asumible por el usuario. III. USB Flash securizado (certicado pKCS15 en dispositivo). Esta solucin ha sido diseada especcamente para las necesidades de uso que se plantean en las empresas. Firma desde diferentes ordenadores sin necesidad de instalar controladores del dispositivo ni programas en el ordenador, soporte econmico disponible en cualquier tienda; tecnologa de notariado electrnico incorporada en el propio dispositivo y accesible desde aplicaciones de terceros para procesos de rma y autenticacin. c) Dispositivos de rma homologados por la autoridad de certicacin (ejemplo: acuerdo ITFEA) A efecto de garanta scal y jurdica debe vericarse que la autoridad de certicacin reconoce u homologa dicho dispositivo. Esto es as ya que de lo contrario la AC podra inhibirse frente a un proceso de impugnacin de la rma o en caso de incidencia. Existen entidades de certicacin digital para personas y empresas, entre otras. d) Soluciones de alto rendimiento homologadas por la AC En el caso de que la empresa requiera rmar un nmero elevado de documentos, en un corto espacio de tiempo, resulta recomendable emplear soluciones de alto rendimiento. e) Disponibilidad y coste de los servicios de vericacin Aspecto fundamental dado que, si el cliente receptor del documento debe asumir costes por el hecho de vericar las facturas o realizar procesos administrativos, no aceptar la recepcin por este medio. f) Servicios de vericacin para rmas de larga duracin La vericacin debe ser realizada en cualquier momento durante la vigencia del documento. En el caso de la factura, un mnimo de cuatro aos, que puede ser muy
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superior si se realizan amortizaciones del bien adquirido cuya compra se justica con las facturas recibidas del proveedor. g) Capacidad de integracin con entornos y soluciones informticas Resulta fundamental que los dispositivos de rma y vericacin hayan sido diseados para permitir la mxima integracin con las aplicaciones de gestin y ERp empleadas por las empresas. La necesidad de realizar procesos independientes, o el adoptar modelos de rma que presuponen la necesidad de realizar tareas mediante dedicacin manual, pueden eliminar el coste operativo que aporta la factura telemtica.5 h) Uso de estndares de formato El formato que ser ms ampliamente adoptado por las soluciones de gestin es el ebXML-UBL,6 debido a su exibilidad intersectorial y proyeccin internacional, con el valor aadido de ser compatible con la especicacin EDIFACT, aunque, en este caso, existen especicaciones particulares para algunos receptores. I) Responsabilidades asumidas con emisor y receptor Antes de seleccionar un certicado, emisor y receptor debern consultar la Declaracin de Prcticas de Certicacin de la AC,7 para obtener informacin precisa sobre las responsabilidades que asumen emisor y receptor y la cobertura que aporta a ambos la propia autoridad de certicacin.
Desde el pasado 31 de marzo del 2004, se realiz la legislacin para la integracin de los comprobantes scales digitales y que abarca los mensajes de factura, notas de crdito, cargo, recibos de honorarios. En la actualidad, en Mxico existen algunos sectores que estn integrando a una comunidad interesante de proveedores para la emisin de facturas electrnicas; los sectores que estn impulsando ms activamente la integracin de los comprobantes scales digitales son el del Retail, aseguradores, automotriz en donde la parte del Gobierno mexicano tambin est impulsando su uso mediante la incorporacin de pEMEX al proceso de la emisin y recepcin. http://www.facturasat.com/ 6 Es una especicacin tcnica para la integracin a las nuevas transacciones electrnicas que estn denidas en dos secciones: 1) librera de datos, por ejemplo, direccin, productos, pagos, etc., y 2) schemas que dene los documentos y tipos de datos en las etiquetas; la denicin del UBL es compatible con la norma ISO 15000 y estn denidos en las transacciones electrnicas que se encuentran liberadas. 7 Este documento describe la Declaracin de Prcticas de Certicacin para Autoridades Certicadoras que son parte de la infraestructura de clave pblica de la Secretara de Economa, as como de aplicar las polticas de lineamientos del acuerdo en cita al inicio del presente captulo.
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Norma Ocial Mexicana NOM-151-SCFI-2002

La NOM-151-SCFI-2002 es aplicada por la Direccin General de Normatividad Mercantil. Es una unidad administrativa de la Secretara de Economa que cuenta con los recursos tcnicos e infraestructura necesarios para llevar a cabo las tareas de vigilancia e inspeccin, as como la evaluacin de la conformidad de la Norma Ocial Mexicana NOM-151-SCFI-2002 y de otros servicios de rma electrnica. El 20 de marzo de 2002, el Comit Consultivo Nacional de Normalizacin de Seguridad al Usuario, Informacin Comercial y Prcticas de Comercio (Diario Ocial de la Federacin, 2005: 47) aprob por unanimidad la publicacin de la Norma Ocial Mexicana NOM-151-SCFI-2002 en el Diario Ocial de la Federacin, relativa a las Prcticas comerciales-requisitos que deben observarse para la conservacin de mensajes de datos, lo cual se realiz el 4 de junio de 2002. En el nico transitorio de la citada NOM, para llevar a cabo la evaluacin de la conformidad de la misma se cuenta con la infraestructura necesaria para regular los requisitos que deben observarse para la conservacin de mensajes de datos; que las tecnologas, software y lenguajes a que hace referencia el inciso 5.3 y el apndice normativo de la mencionada Norma Ocial Mexicana NOM-151-SCFI-2002, constituyen meros ejemplos de aquellos que deben utilizar los comerciantes para garantizar la conservacin de los mensajes de datos; los lineamientos generales del gobierno procuran minimizar los impactos adversos que puedan derivarse del cumplimiento de las regulaciones que la sociedad requiere. La NOM, en su primera fase, slo considera la conservacin de los documentos que se generan, dejando para una segunda fase la conservacin de los documentos generados con anterioridad a esta fecha; desde el punto de vista jurdico, la aplicacin de la NOM 151 a los documentos electrnicos debe considerarse de total benecio ya que, de decidir no utilizarla, la empresa estara en estado de indefensin ante un conicto. Adems, permite complementar los procesos de las empresas al cumplir con los elementos de validez scal y con las obligaciones mercantiles. En el caso de que una empresa decida utilizar los documentos sin que tengan carcter probatorio, no est prevista sancin alguna de acuerdo a lo comentado por las autoridades. Sin embargo, es importante resaltar el valor que tiene la conservacin de documentos como elementos probatorios en caso de controversia. Por otro lado, aunque la constancia debe ser expedida por un prestador de servicios de certicacin, existe la posibilidad de que la misma empresa pueda ser certicada por la Secretara de Economa para la conservacin de sus propios documentos, precisando que los requisitos de infraestructura, personal y procedimientos para constituirse en pSC son estrictos. En trminos econmicos, slo convendra a una empresa cuyo volumen de documentos fuera muy grande o que tuviera la intencin de concurrir al mercado; de cualquier manera, la recomendacin de las
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autoridades8 es que las empresas se vayan preparando para adoptar la NOM 151, ya que sta traer ventajas en los procesos mercantiles.
Acuerdos diversos sobre criterios de uso de rma electrnica

Acuerdo por el que se delegan facultades a la Direccin General de Normatividad Mercantil en materia de evaluacin de la conformidad de la Norma Ocial Mexicana NOM-151-SCFI-2002, prcticas comerciales-requisitos que deben observarse para la conservacin de mensajes de datos y otros servicios de rma electrnica, competencia de la Secretara de Economa. Contiene un artculo nico, mediante el cual se delegan en la Direccin General de Normatividad Mercantil de la Secretara de Economa, ciertas facultades de evaluacin de la conformidad a la NOM-151-SCFI-2002, Prcticas comerciales-requisitos, que deben observarse para la conservacin de mensajes de datos, incluida la de los programas informticos para la prestacin de los servicios regulados por la misma, as como realizar inspecciones, visitas, requerir informacin y, en general, todo lo necesario para vigilar e inspeccionar el cumplimiento de la NOM-151SCFI-2002, adems de establecer criterios y procedimientos mediante la emisin de lineamientos para la migracin de informacin, as como emitir los criterios interpretativos o lineamientos para la aplicacin de la NOM-151-SCFI-2002.9 Acuerdo general 21/2007 del pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que establece la Firma Electrnica para el Seguimiento de Expedientes (FESE). Este acuerdo fue publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 7 de junio de 2007, en el que se establece ante los rganos jurisdiccionales la utilizacin por las partes o personas autorizadas, la Firma Electrnica para el Seguimiento de Expedientes (FESE) para todos aquellos trmites sealados en el acuerdo 21/2007 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal.10 Acuerdo de la Comisin de Administracin del Consejo de la Judicatura Federal 14/X/08 No. 10, 1 seccin, pgina 110. El cual modica el segundo prrafo del punto tercero; segundo prrafo del punto cuarto; primer prrafo del punto quinto; el punto sexto, el tercer prrafo del punto octavo; punto dcimo y se elimina el segundo prrafo del punto quinto del acuerdo de la Comisin de Administracin del
http://www.amece.org.mx/amece/NOM151_Factura_Electronica.php. Publicacin en la pgina web ocial de la Secretara de Economa http://www.economia.gob.mx /pics/p/p437/A361.pdf 10 http://www.scjn.gob.mx/ NR /rdonlyres/556 FDA 90- BE 12-40 D 7- B 697-48 B 32 B E2F799/0/N070607.pDF
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Consejo de la Judicatura Federal, que establece el procedimiento de asignacin, certicacin y uso de la rma electrnica para el seguimiento de expedientes (FESE). Acuerdo que modica las reglas generales a que deben sujetarse los prestadores de servicios de certicacin. Este acuerdo fue publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 27 de marzo de 2007, en el cual se establecen criterios a que se deben de apegar los pSC, relacionados bsicamente al anlisis de evaluacin de riesgos en la prestacin del servicio.11
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http://www.amece.org.mx/amece/Documentos/procesos/factura/ACUERDO. pdf
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CApTULO V USO DE LA FIRMA ELECTRNICA Y DE LAS TECNOLOGAS

DE LA INFORMACIN EN LA FUNCIN NOTARIAL
El uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin han transformado con su aplicacin casi todas las actividades del ser humano, hecho del que no se escapa el Derecho y especcamente la actividad notarial, la cual se ha tenido que adaptar paulatinamente en el moderno esquema de sociedad digital para dar paso a una nueva generacin de actividades y procesos sistematizados, cada vez ms lejos del papel, elemento fundamental en la certicacin de documentos de orden legal y bsico del ocio notarial.
El notario pblico como garante en la certicacin digital

El notario es un profesionista en Derecho que desempea una funcin pblica investido por el Estado para dotar de fe pblica y hacer constar hechos, actos y negocios jurdicos a los que se quiera o deba dar autenticidad y seguridad jurdica, y que adems tiene a su cargo asesorar personalmente e ilustrar con imparcialidad a quienes soliciten sus servicios, por lo que debe recibir, interpretar y dar forma a su voluntad, proponiendo los medios legales adecuados para el logro de los nes lcitos que se proponen alcanzar y advertirles de las consecuencias legales de su voluntad. El notario cumple una de las ms importantes nalidades del Derecho, que es brindar seguridad jurdica a travs del ejercicio de varias funciones, entre las que destacan: I. Asesorar: ofrece su consejo jurdico a cualquier persona, institucin o empresa que lo requiera, dentro de un marco legal de servicio obligatorio institucional a los ciudadanos. II. Interpreta la voluntad: recibe e interpreta la voluntad de las personas que acuden ante l para la obtencin de un servicio notarial concreto. III. Da forma, legaliza y legitima: cumple con la formalidad exigida por la legislacin vigente para ciertos actos jurdicos, es decir, dota de plena validez jur-
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dica a ciertos actos jurdicos que deben otorgarse de manera obligatoria ante su fe, como la compraventa de inmuebles, el condominio, el testamento, entre otros, y conere adems al documento pblico que produce la garanta de legalidad absoluta. IV. Tiene el poder de la fe pblica: conere autenticidad y certeza jurdica a ciertos hechos y actos jurdicos mediante la consignacin de ellos en el protocolo, dotndolos as de valor de prueba plena ante las autoridades y la sociedad. V. Crea documentos autnticos: es autor responsable de los instrumentos pblicos notariales que circulan con valor de prueba plena ante la comunidad nacional e internacional. Adems, conserva los instrumentos originales otorgados y autorizados en el protocolo y expide un primer testimonio autntico con fuerza ejecutiva a solicitud de los interesados y reproduce ilimitadamente nuevas copias autnticas. VI. Auxilia a la Administracin Pblica y al Poder Judicial: acta como auxiliar de la administracin pblica local y federal, dando informes y avisos y acta como un eciente recaudador de impuestos federales y locales. Adems, desempea la funcin de auxiliar en la administracin de justicia en colaboracin del Poder Judicial. VII. Tiene el novedoso papel de asesor internacional: le permite emitir dictmenes jurdicos y opinar como jurista nacional en el comercio internacional. VIII. Puede actuar como mediador, conciliador y rbitro: en la prevencin y solucin extrajudicial de controversias, desahogando as la enorme carga pblica de atender la demanda de justicia y paz en la sociedad.
En todo este desarrollo tecnolgico y la aparicin de un nuevo tipo de instrumento pblico, como lo es el instrumento y/o documento electrnico, la funcin del notario se hace imprescindible para darle fe a los mismos, por eso la importancia de su estudio dentro de la investigacin. Estos nuevos instrumentos notariales deben pasar por la intervencin de un funcionario pblico que le de pleno valor jurdico, protegiendo los actos y los documentos en los que participe. El documento notarial debe de estar rmado como anteriormente aclarbamos por el autor del mismo, rma que el caso de los electrnicos debe ser digital para que tengan plena seguridad en el acontecer del Derecho actual en su relacin con la informtica. En todo caso, podemos armar que la funcin notarial no es ni ser obsoleta, slo tendr que adecuarse a la manera de prestar el servicio notarial, con base en el tradicional documento que era basado nicamente en soporte papel. Lo que el notario requiere es adaptarse a las exigencias y transformaciones del mundo actual
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e incorporar en su quehacer herramientas como la informtica, la criptografa1 y la telemtica, con el uso de la rma electrnica, el certicado digital, e incluso la propia factura electrnica. Esta problemtica es la que ha trado consigo el inconveniente de la inseguridad de este tipo de operaciones tan vistas en el mundo desarrollado y necesitadas en el resto de los pases. Desde este ngulo se encuentran la condencialidad y la autenticidad como unas de las propiedades ms importantes de los documentos electrnicos; rerindose la primera a la posibilidad de mantener un documento electrnico inaccesible a todos excepto a una lista de individuos autorizados. La autenticidad, por su parte, es la capacidad de determinar si uno o varios individuos han reconocido como suyo y se han comprometido con el contenido del documento electrnico. El problema de la autenticidad en un documento tradicional se soluciona mediante la rma autgrafa. Mediante su rma autgrafa, un individuo o varios de ellos maniestan su voluntad de reconocer el contenido de un documento y, en su caso, a cumplir con los compromisos que el documento establezca para con l o los individuos. Los problemas relacionados con la condencialidad, integridad y autenticidad en un documento electrnico se resuelven mediante la tecnologa llamada criptografa.
En la criptografa, segn reere la maestra Leticia Margarita Domnguez, en sus conferencias respecto del tema que se pueden distinguir dos tipos: la criptografa simtrica es el mtodo criptogrco que usa una misma clave para cifrar y descifrar mensajes. Las dos partes que se comunican han de ponerse de acuerdo de antemano sobre la clave a usar. Una vez que ambas tienen acceso a esta clave, el remitente cifra un mensaje usndola, lo enva al destinatario, y ste lo descifra con la misma; y la criptografa asimtrica es el mtodo criptogrco que usa un par de claves para el envo de mensajes. Las dos claves pertenecen a la misma persona a la que se ha enviado el mensaje. Una clave es pblica, y se puede entregar a cualquier persona; la otra es privada y el propietario debe guardarla de modo que nadie tenga acceso a ella. El remitente usa la clave pblica del destinatario para cifrar el mensaje, y una vez cifrado, slo la clave privada del destinatario podr descifrar este mensaje. Los sistemas de cifrado de clave pblica o sistemas de cifrado asimtricos se inventaron con el n de evitar por completo el problema del intercambio de claves de los sistemas de cifrado simtricos. Con las claves pblicas no es necesario que el remitente y el destinatario se pongan de acuerdo en la clave a emplear. Todo lo que se requiere es que, antes de iniciar la comunicacin secreta, el remitente consiga una copia de la clave pblica del destinatario. Es ms, esa misma clave pblica puede ser usada por cualquiera que desee comunicarse con su propietario. Por tanto, se necesitarn slo n pares de claves por cada n personas que deseen comunicarse entre s.
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uso de la firma electrnica Y de las tecnologas
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Se ha visto la importancia de la rma digital en los documentos electrnicos, y cmo, mediante este sistema de clave pblica o criptografa cerrada, pueden garantizarse de forma segura, efectiva y pormenorizada los documentos. El procedimiento de rma de un documento digital, por ejemplo, implica que mediante un programa de cmputo un sujeto prepare un documento a rmar y su llave privada (que slo l conoce). El programa produce como resultado un mensaje digital denominado rma digital; juntos, el documento y la rma, constituyen el documento rmado. Slo prueba la rma electrnica que se utiliz la llave privada del sujeto y no necesariamente el acto personal de rma; por lo tanto, no es posible establecer con total seguridad que el individuo rm un documento, sino que slo es posible demostrar que es el individuo el responsable de que el documento se rmara con su llave privada. En otras palabras, si un documento rmado corresponde con la llave pblica de un sujeto, entonces ste debe de reconocer el documento como autntico. En todo este proceso, la gura del notario en nuestra legislacin estatal cumple una funcin social relevante por dems, puesto que funge como asesor y consejero, previendo en los actos que la capacidad legal de las partes, sus facultades, propiedades, gravmenes de las mismas, entre otras cosas, se vean siempre ajustadas a derecho; es decir, que l mismo constituye la gura de un perito y fedatario en los actos jurdicos para su perfeccionamiento, buscando, ante todo, el reducir al mnimo los problemas jurdicos y sociales que se generan con la celebracin de actos jurdicos que requieren solemnidad y de su fe pblica. La relevancia que adquiere la fe pblica; segn Enrique Gimnez-Amau, (Gimnez, 1976: 15) en su libro de Derecho notarial al sealar que: El que tiene fe, tiene una creencia, una conviccin, una persuasin, una certeza, una seguridad o una conanza en algo, algo que pudo o no haber percibido por medio de sus sentidos, pero que con independencia de ello lo acepta como verdadero, sin emitir una duda. Existen diversos tipos de fe pblica, entre ellas destacan fe pblica notarial, fe pblica judicial, fe pblica registral y fe pblica administrativa, ello se colige de que la fe pblica (Ros, 2000: 141) es slo una y es poder y facultad de los Estados, quien puede ejercerla por s mismo o delegarla como a un particular como es el caso del notario pblico, quin a lo largo del tiempo ha gozado de un reconocimiento pblico derivado de la solemnidad de sus actos y de su facultad de ostentar la fe pblica. En ese sentido, resulta oportuno armar que es el notario pblico,2 y es un delegado del estado con funcin fedante, el cual tiene la encomienda por un acto de autoridad (FIAT) sin considerarse parte del aparato burocrtico, la tarea de ser vigilante y garante de los actos de los que da testimonio. La Ley del Notariado del Estado de Jalisco, en su artculo 3 dene al notario pblico como: el profesional del Derecho que desempea una funcin pblica,
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Idem.
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investido por delegacin del Estado a travs del titular del Poder Ejecutivo, de la capacidad de formalizar y dar fe para hacer constar hechos, actos y negocios jurdicos a los que se quiera o deba dar autenticidad y seguridad jurdica. Es as que con la evolucin de la tecnologa han aparecido nuevas guras como la del cibernotario o cibernotary, que son aquellas personas competentes para proveer servicios de seguridad jurdica en actos traslativos de dominio va internet, el uso de rmas electrnicas y certicados digitales, entre otros. Ya se ha establecido que la funcin notarial clsica tena determinados principios generales, los cuales pueden ser plasmados tambin cuando usamos las nuevas tecnologas; entre ellos, tenemos el principio de integridad, condencialidad, autenticidad, legalidad, registro y conservacin. En ese sentido, el notario pblico puede darle al documento un valor agregado adems del que le dio la seguridad informtica con los logaritmos de cifrado y condencialidad, ya que el notario puede ser el depositario de las conocidas claves o llaves pblicas y privadas que utilicen las personas al hacer sus negocios. Muchas veces podemos pensar que las nuevas tecnologas ponen en peligro el principio de autenticidad; pero no es as, ya que en soporte papel tambin existe ese peligro de que el documento pueda ser adulterado o falsicado. Pero aqu lo que se requiere para esta nueva forma de contratar es que exista una persona imparcial, que a su vez sea un experto en Derecho y que asegure quin es realmente el emisor y que identique a esa persona adecuadamente, y quin mejor que el notario pblico, que ha tenido desde los comienzos de su existencia la facultad de certicacin de la identidad de las personas. En cuanto la legalidad de los hechos del notario pblico, ejerce una funcin de control con respecto a los actos que se realizan a travs de la red de redes, ms conocida por internet, participando en negociaciones que se van a realizar a distancia, debiendo ste aumentar sus conocimientos de Derecho comparado, ya que muchas veces su colega o la otra parte puede estar en un pas al otro lado del mundo; por ejemplo, teniendo que controlar no slo la ley y la jurisdiccin aplicables, sino tambin cmo proteger al individuo que busca de sus servicios, de los abusos de que pudiera ser objeto. Actualmente, los registros y actuaciones notariales se conservan en papel, en archivos, con las nuevas tecnologas vemos que esos soportes pueden cambiar de papel a disquetes, CDs, discos duros, entre otros, pero tomando como siempre las precauciones del caso, para que estos permanezcan en buen estado de conservacin y que con el correr del tiempo podamos leer esos archivos, a pesar del avance de las nuevas tecnologas. Es as que se debe prever que los documentos conserven su identidad, permanencia e inalterabilidad y tener presente que las reproducciones tienen el mismo valor que los originales y se nos diculta saber cul es el original y cul es la copia.
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El surgimiento de las nuevas tecnologas no signica que el ejercicio de la profesin se vea amenazado, sino que, por el contrario, la buena implementacin de los medios informticos y tecnolgicos va a lograr que la actividad notarial, cumpliendo con su funcin notarial, sea ms rpida y ecaz. Y que las nuevas tecnologas se implementen, mediante capacitacin y el trabajo disciplinario necesario, y que el notario pblico est en facultad de brindar la seguridad jurdica necesaria en la actualizacin informtica de la ocina notarial mediante el vnculo con otros organismos que se encuentran relacionados con la funcin notarial.
El documento electrnico y el instrumento pblico

Es evidente que la formulacin de un sistema normativo integral relativo al instrumento pblico notarial electrnico debe tener en consideracin diversas tcnicas que resultan imprescindibles en su construccin, tales como la informtica jurdica destinada a poner al servicio del Derecho, los medios propios de procesar informacin, incluidas las bases de datos correspondientes y el Derecho informtico. Lo anterior con la nalidad es resolver normativamente los problemas planteados por la tcnica informtica y as incluir aspectos como la proteccin del software, legislacin sobre contratacin informtica, normas sobre Derechos de autor y otros. Dentro de la informtica jurdica, es preciso incluir a la informtica jurdica documental, tcnica aplicada destinada a poner al servicio del Derecho al documento electrnico, el cual, una vez regulado jurdicamente, se transforma en un instrumento til para el mundo jurdico. En este sentido, se debe considerar las mltiples variables que a la informtica jurdica documental importa. En relacin con los aspectos normativos que afectarn al instrumento, son de dos tipos: I. El uso de un soporte diferente al papel, sistemas de cifrado electrnico destinados a otorgar seguridad jurdica, aspectos probatorios, efectos que produce el instrumento electrnico, responsabilidades que genera, aspectos de Derecho internacional privado y de derechos autorales documentales. II. Aquellas relativas a las formalidades a cumplir y a la manera de poner en prctica las diferentes solemnidades a que estn sujetos los diversos actos y contratos, tales como: las de fe de conocimiento, la unidad de acto, la conservacin documental, la dacin de copias y, en general, todas aquellas propias de la observancia de las formas a que quedan sujetos los actos otorgados por notario pblico. Es necesario tener presente que la formulacin de un sistema normativo relativo al instrumento electrnico, si bien debe comprender las variables enunciadas, debe tener un valor intrnseco que se le da por la ecacia de que lo dotar el Derecho; en
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cuanto a seguridad y garanta que aporte por la intervencin del notario pblico lo dotar de fe pblica y autenticidad. Es en este sentido que adopt la intervencin del notario en el instrumento pblico electrnico, al igual que con el instrumento pblico actual, su existencia e intervencin se justicar desde un doble punto de vista: a) desde el Derecho, el notario lo dotar de la fe pblica necesaria para la tranquilidad de las relaciones jurdicas contractuales y b) desde la informtica, contribuir con su presencia y en calidad de autoridad certicadora a permitir que tcnicamente tenga lugar ante l la fase asimtrica de cifrado y desciframiento, as como la aposicin de la rma digital, fases de las cuales deber dar fe. Conceptualmente, el documento es analizado desde una ptica estructural y funcional. Es, por lo dicho, que se acostumbra distinguir entre documento e instrumento; en cuanto el primero, no necesariamente deber pertenecer a la esfera del Derecho, en tanto que el segundo s es plenamente jurdico, ya que posee ecacia. De este ltimo, agreguemos nalmente que, adems de ecacia, es inviolable no sujeto a dudas en relacin con su contenido.
El protocolo electrnico
El protocolo es el conjunto de folios ordenados numrica y cronolgicamente, en los que el notario, al observar los requisitos establecidos en la ley, (Ley del Notariado del Estado de Jalisco) asienta las escrituras y actas que se otorguen ante su fe. Tambin forman parte del protocolo los libros de documentos, los ndices, las actas de apertura y cierre de cada tomo, as como sus soportes informticos. El protocolo electrnico es un registro similar al del papel, en donde el sistema electrnico generara automticamente el nmero del documento, fecha y hora cierta, autenticando las calidades del notario para su ejercicio. La aplicacin informtica correspondiente tendra todos los servicios que ellos y el Estado realizan con el protocolo, pudiendo hacerse desde cualquier parte del pas o en el exterior, incluso en movimiento por cualquier dispositivo que permita autenticar al notario por medio de una rma electrnica y el certicado digital que la ampare.3 El Estado tendra acceso en tiempo real a todos los negocios jurdicos notariales, pudiendo ejercer de mejor manera el presupuesto en control y supervisin. La Ley del Notariado del estado de Jalisco vigente, en su seccin segunda, regula el uso del protocolo electrnico. El artculo 76 de dicho ordenamiento dene a esta gura como el conjunto de documentos, implementos y archivos electrnicos en que
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Derivado de los lineamientos publicados en los Medios y mecanismos aprobados por la Comisin de Firma Electrnica, en cumplimiento con la ITFEA.
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constan los hechos y actos autorizados por el notario por ese medio, los libros que se formen con la impresin de ellos, sus ndices y actas de apertura y cierre. Resulta evidente que el notario pblico debe estar preparado tcnicamente para ofrecer los mismos servicios profesionales actuales, a travs de los medios electrnicos, pues aunque hagan muchas o pocas escrituras, nada cambiar el hecho de que cada da ms la gente vinculada a los negocios utiliza los modernos medios de comunicacin. Esto supone tambin un trabajo de actualizacin tecnolgica por parte del profesional y de su personal. En el estado de Jalisco, los instrumentos pblicos redactados o impresos en soporte electrnico conservan ese carcter, siempre que contengan la rma electrnica certicada necesariamente integrada con impresin digital del notario y, en su caso, de los otorgantes, obtenidas stas de conformidad con la normatividad aplicable al uso de rma electrnica. La Secretara General de Gobierno, la dependencia competente, a travs de la cual se dispondr la impresin de un registro simplicado de instrumentos pblicos asentados en soporte electrnico en el que los notarios pblicos debern hacer constar los actos que autorizan en orden progresivo, de conformidad con su numeracin, que contienen adems el da y hora de la autorizacin del acto, nombre de las personas cuyas rmas electrnicas se contienen en el documento e impresin del documento electrnico que servir para formar el ejemplar que debe ser conservado por la autoridad competente antes mencionada. Adems, se implementa el libro general de documentos, que deber ser rubricado, rmado y sellado por el notario pblico. Cada tomo del protocolo informtico contendr 800 registros, los notarios forman el libro general de documentos conforme a las mismas reglas del correspondiente al protocolo. Para la entrega del registro simplicado del protocolo electrnico, se observarn las formalidades que para los tomos de protocolo instaura la Ley del Notariado, as como en su reglamento, donde se establecen los requisitos indispensables para la autorizacin y conservacin del instrumento pblico electrnico. La intervencin del notario en el documento pblico autorizado en soporte electrnico est sujeta a los requisitos de todo documento pblico notarial autorizado en el protocolo, y goza de fe pblica cuando se haya realizado; en el caso de que las copias sean trasladadas a papel por notario deber adherir en cada hoja un holograma. Ahora bien, hablando del consentimiento de las partes para la celebracin de actos jurdicos mediante instrumentos pblicos, podr otorgarse a travs de medios electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa siempre y cuando se observen las disposiciones de la Ley de Firma Electrnica Certicada del estado de Jalisco y sus Municipios. Un punto importante en este tema, y que resulta idneo sealar a manera de comparativa en su posible aplicacin en el Estado, resultan los Mecanismos y me-
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dios de comunicacin aprobados por la Comisin de Firma Electrnica sobre procedimientos y requisitos que deben de cumplir las entidades certicadoras. Las autoridades certicadoras deben de contar con infraestructura propia para emitir certicados digitales. Sin embargo, se requiere de medios y mecanismos de comunicacin que permitan consultar el estado que guardan dichos certicados a efecto de lograr su reconocimiento. La consulta del estado del certicado digital se llevar a cabo directamente en el RCD de cada autoridad certicadora a travs de un servicio para vericar el estado de un certicado digital en lnea, basado en el protocolo de comunicacin Online Certicate Status Protocol (OCSp), el cual permitir a los usuarios consultar el estado que guarda un certicado digital va internet emitido por una autoridad certicadora que forma parte de la ITFEA.4
La importancia del notario en la funcin notarial

El notario constituye un protector y garante de la seguridad jurdica, cumple un rol estratgico en la sociedad, dotando de certeza las relaciones entre los particulares al brindarles asesora tcnico-legal y ajustar su voluntad a lo establecido en las leyes, bajo la investidura estatal de la fe pblica.5 Esta funcin medular de la actividad notarial, ante el auge del comercio electrnico, ha de replantearse muchos de los principios e instituciones que le rigen para seguir siendo til, tributando como herramienta ecaz en el complejo engranaje que implica la contratacin electrnica y la utilizacin de documentos electrnicos en aras de garantizar la condencialidad de las comunicaciones, la identidad y capacidad de las partes contratantes, la integridad y autenticidad de los mensajes en todo el proceso de intercambio electrnico de informacin en actos y negocios jurdicosde naturaleza civil o mercantil. A partir del decreto del 29 de mayo del 2000, se dieron reformas en materia de Comercio Electrnico al Cdigo Civil Federal, al Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, al Cdigo de Comercio y a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor (Leal, 2001), no slo se discute doctrinalmente el papel del fedatario pblico en los actos y negocios jurdicos por medios electrnicos, sino que ya se estn instrumentandojurdicamente disposiciones que ataen a instituciones tan importantes como el Protocolo Notarial.
Esta posibilidad de consulta se puede equiparar al Registro Publico de la Propiedad y Comercio, donde se pueden consultar los antecedentes de las escrituras publicas de inmuebles, testimonios de actos testamentarios y de constituciones de asociaciones y sociedades. 5 www.ciberhabitad.gob.mx/gobierno/textos/texto_notaria.htm, La TIC en el quehacer notarial, Ciber Hbitad Ciudad de la Informtica, febrero 2003.
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Otro ejemplo al respecto, y que atae igualmente a los instrumentos pblicos, lo constituye la Ley Modelo sobre Garantas Mobiliarias adoptada en el mes de febrero del 2002, en el marco de la Sexta Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado, celebrada en Washington bajo los auspicios de la Organizacin de Estados Americanos. Dicha normativa de suma importancia para la actividad notarial en su artculo 7 enumera los requisitos mnimos que deber tener la escritura pblica de constitucin de la garanta mobiliaria y, a tal efecto dispone: (Di Martino, 2002).
La escritura podr hacerse a travs de cualquier medio fehaciente que deje constancia del consentimiento de las partes en la constitucin de la garanta, incluyendo el tlex, telefax, intercambio electrnico de datos, correo electrnico y medios pticos o similares, de conformidad con las normas aplicables en esta materia.
El cibernotario, cuyo rol ser combinar experiencia legal y tcnica en una sola especializacin, constituye una gura que promete dar respuesta a los retos que la tecnologa, como medio de exteriorizacin de la voluntad en las relaciones interpersonales, impone al Derecho y que supone la celebracin de contratos entre ausentes perfeccionados por medio de un sistema telemtico. En tal sentido, constituyen funciones del notario electrnico desde el punto de vista jurdico y tcnico; un alto grado de especializacin en seguridad dentro de las tecnologas de la informacin como la legalizacin electrnica de rmas digitales, autenticaciones o vericaciones acerca de los trminos y ejecucin del documento, como depositario de los actos jurdicos en formato electrnico, entre otras. Cumplir de esta manera con todos aquellos requisitos que, como autoridad certicadora, le es exigible desde el punto de vista de las diferentes legislaciones estatales, encontrndonos ante la presencia de una nueva institucin, la fe pblica informtica (Ochoa), cuyo depositario cumple el rol de tercero certicador neutral, como dador de una nueva clase de fe pblica, que a diferencia de la fe pblica tradicional no se otorga sobre la base de la autenticacin de la capacidad de personas, del cumplimiento de formalidades en los instrumentos notariales o a los certicados de hechos, sino que se aplica a la certicacin de procesos tecnolgicos de resultados digitales, cdigos y signaturas electrnicas. Sucede que el notario pblico cuando certica procesos tecnolgicos, resultados digitales, cdigos y signaturas electrnicas, est autenticando, conriendo veracidad y certeza a hechos, circunstancias o actos que tienen trascendencia jurdica; es evidente que las mayores inquietudes giran en torno, no a la naturaleza de la fe pblica, sino ms bien a los principios que fundamentan el Derecho notarial como la inmediatez, permanencia, matricida o protocolo, representacin instrumental, o
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el de unidad del acto, por citar algunos que de cierta forma se ven amenazados por el ejercicio de una prctica notarial electrnica, con su consecuente repercusin en la legislacin sustantiva. Se impone reexionar sobre estas ideas que prometen amplio debate y discusin como nica va para la adopcin de soluciones tcnico-jurdicas adecuadas a los imperativos propios de las nuevas relaciones que surgen en el campo de la Informtica y el Derecho.
Sistema de Informacin para la Gestin Registral (SIGER)

El objetivo del Sistema de Informacin para la Gestin Registral (SIGER) es automatizar el proceso registral en las ocinas del Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio. El SIGER debe controlar y dar seguimiento a las actividades y funciones relacionadas con la gestin registral, que se desarrollan dentro del Registro Pblico de la Propiedad, asistiendo el ujo de trabajo de principio a n en forma rpida y conable, logrando as concluir rpida y satisfactoriamente el trmite solicitado. Los principales benecios del SIGER estn enfocados a la mejora en tiempos de respuesta de las solicitudes de trmite hechas por los contribuyentes en las ocinas del Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio. El SIGER contempla un sistema de folio electrnico y una asignacin objetiva de solicitudes a celdas de trabajo multihabilidades, con la nalidad de evitar rezago de inscripciones y optimizar el desempeo del personal. El sistema de archivo se basar en un nmero de folio electrnico que acta como ndice: esto permite contar con un riguroso control del archivo para asegurar su organizacin en todo momento. El SIGER comprende las funciones de control, administracin y seguimiento de los trmites de los actos jurdicos que son llevados a cabo en el Registro Pblico. Tiene la capacidad de llevar un registro de todos y cada uno de los movimientos que se realizan durante el proceso registral, desde la fase de recepcin de documentos hasta la entrega del documento que avala la terminacin del trmite. El proceso inicia cuando el usuario solicita un trmite al Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio y efecta el pago de Derechos correspondiente. Es en este momento cuando el sistema le asigna un nmero de prelacin para darle seguimiento. El ujo de trabajo inicia en recepcin de documentos donde se recibe la documentacin del trmite, se capturan los datos y se informa al solicitante el monto de los derechos que el sistema calcul como importe de acuerdo a su solicitud. Una vez pagados los derechos, el subsistema de Registro manda el trmite al mdulo de anlisis, donde se ingresa la informacin dentro de la forma precodicada existente en el sistema, la cual corresponde al trmite que se est realizando. Posteriormente,
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el sistema manda el trmite al mdulo de calicacin, en donde el registrador rma el trmite electrnicamente, con lo cual queda registrado y tiene validez jurdica. Al rmarse la precodicada, por un lado se imprime una copia de ella y, por el otro, el sistema la manda electrnicamente al mdulo de archivo, en donde la persona encargada recticar que el trmite est rmado, conservar la copia impresa de la forma precodicada para guardarla en el archivo y mandar el trmite al mdulo de entrega ltimo paso del proceso, donde la persona que solicit el trmite recoger sus documentos y el sistema registrar el trmite como terminado. De acuerdo a este ujo de trabajo, y a las distintas funciones contempladas dentro del sistema, los componentes del SIGER son: Subsistema de registro: abarca desde el momento en que el usuario solicita al registro un trmite hasta la fase de anlisis, calicacin, archivo y entrega de documentos. l Subsistema de certicaciones: es similar al subsistema de Registro. La diferencia estriba en que el producto no es un cambio en la situacin jurdica de una entidad sino la emisin de un documento que indique dicha situacin. l Subsistema de consultas: se divide en dos partes: consultas locales por usuarios y personal del registro, y consultas remotas por otras personas o instituciones. Las consultas externas son similares a las internas, con la diferencia que en aqullas los usuarios acceden al acervo del registro a travs de internet, habiendo pagado primero sus derechos correspondientes y habiendo recibido una clave de usuario vlida en el sistema. l Subsistema de control de gestin: es el encargado de administrar adecuadamente la operacin del sistema. Este subsistema genera estadsticas de volumen de operacin, de desempeo de celdas y del comportamiento de movimientos. l Subsistema de seguridad: este subsistema se vale de dgitos vericadores que tienen la funcin de una rma electrnica, la cual evita que usuarios no autorizados entren al sistema y modiquen directamente la base de datos. En resumen, este subsistema es el responsable de asegurar la integridad del sistema.
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La Autoridad de certicacin notarial en Espaa

La Agencia Notarial de Certicacin (ANCERT) es una entidad constituida por el Consejo General del Notariado (CGN) de Espaa, inicialmente como INTI (Instituto Notarial de Tecnologas de Informacin), dedicada a la provisin de servicios a los ms de tres mil notarios espaoles y a la prestacin de servicios de certicacin necesarios para garantizar la seguridad, validez y ecacia de la emisin y recepcin de comunicaciones y documentos a travs de tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos (EIT) en las relaciones que se produzcan entre personas fsicas y jurdicas.
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La primera institucin especializada en certicacin y rma electrnica en la que participaron los notarios y corredores de comercio (fedatarios pblicos cuya profesin se integr en la de los notarios, en Espaa, en el ao 2000) fue la Fundacin para el Estudio de la Seguridad de las Telecomunicaciones (FESTE). La Agencia Notarial de Certicacin (ANCERT), antes el Instituto Notarial para las Tecnologas de la Informacin (INTI), fue constituida en Espaa en julio de 2002 por el Consejo General del Notariado (CGN) de Espaa con el objetivo de poner en prctica el ambicioso plan de modernizacin tecnolgica del notariado espaol. Es titularidad al cien por ciento del Consejo General del Notariado. Desde el da 20 de marzo de 2004, ANCERT emite certicados electrnicos reconocidos ante notario a personas fsicas, personas jurdicas, corporaciones privadas y corporaciones de Derecho pblico y cumple con todos los requisitos impuestos por la Ley 59/2003 de 19 de diciembre de rma electrnica. Las actividades de ANCERT se integran en la estrategia del Consejo General del Notariado y se orientan a la creacin de nuevos servicios, la gestin de la plataforma pKI (Infraestructura de Clave Pblica) para la rma electrnica reconocida notarial y a la innovacin tecnolgica de carcter estratgico o inexistente en el mercado. Sus resultados se dirigen a proporcionar un mejor servicio a las notaras y, por extensin, a la sociedad en su conjunto. Esta propuesta est basada en la Ley 59/2003 de Firma Electrnica: en el rgimen de los Prestadores de Servicios de Certicacin. Y la ecacia jurdica de la Firma Electrnica; y la Ley 24/2001 de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, y se encuentra encaminada principalmente a: En relacin a los prestadores de servicio: I. Utilizar sistemas ables de rma y demostrar que son ables (pIN de acceso y pUK de desbloqueo). II. Conservar la documentacin durante 15 aos. III. Constitucin de una garanta de 3,000 000. IV. Disponer de una declaracin de prcticas de certicacin. V. Mantener un directorio de certicados emitidos y revocados. VI. Respetar las normas de proteccin de datos. VII. Informar al rmante de sus obligaciones. VIII. Comprobar la identidad del rmante. En relacin a los certicados reconocidos: I. Cdigo identicador nico del certicado. II. Cdigo identicador del prestador. III. Datos de identicacin del rmante.
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IV. Comienzo y n del periodo de validez. V. Lmites de uso, o de las cuantas. VI. Si contienen representacin, datos de los que derive. Estas polticas de implementacin han permitido, en Espaa, a 3 mil notarios el manejo de hasta tres certicados simultneamente, imposibilidad de exportacin de certicados, proceso de rma dentro de la tarjeta (tarjeta electrnica que se asigna al notario), no caducidad de la tarjeta, pIN (personalizable) y clave de desbloqueo. As como del registro de mas de 500 mil rmas electrnicas en un mes. Por los que ve a los Servicios corporativos: I. Remisin de ndices nicos informatizados. II. Inscripcin telemtica de documentos en registros mercantiles y de la propiedad. III. Gestin expedientes para rgano centralizado de prevencin del blanqueo de capitales (OCp). IV. Base de datos jurdica. V. Archivo de poderes revocados. VI. Bases de concurso (ABACO). VII. Partes testamentarios y actas de declaracin de herederos previos, entre otros. Como agencia dedicada a la emisin de certicados, ANCERT ofrece diversos productos y servicios relacionados con pKI (Infraestructura de clave pblica) y la rma electrnica reconocida: Emisin de certicados notariales: se emiten conforme a los requerimientos de la Ley 59/2003 del 19 de diciembre de rma electrnica. Se trata de certicados electrnicos reconocidos emitidos ante notario, tanto a personas fsicas como jurdicas, en nombre propio o representacin. l Servicio de sellado de tiempo: el sellado de tiempo proporciona a una empresa los mecanismos necesarios para garantizar la existencia de cualquier archivo electrnico, transaccin o comunicacin antes de una fecha, y garantiza la integridad de los datos a partir de ese instante. l Servicio de Hosting: permite a cualquier empresa privada, pblica, o colegio profesional crear su propia autoridad de certicacin o disponer de una autoridad de registro para la gestin de sus certicados electrnicos.
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CApTULO VI CONTEXTO GLOBAL: LA FIRMA ELECTRNICA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

Y COMO MEDIO DE IDENTIFICACIN ELECTRNICA GLOBAL
Durante la ltima dcada hemos vivido un intenso y creciente proceso de modernizacin en la vida social general, y en particular como especial expresin en los que se reere a los medios de comunicacin. La llegada de la televisin por cable y su creciente masicacin, la digitalizacin de las lneas telefnicas, la difusin de la telefona celular, el uso del correo electrnico en las empresas, escuelas, hogares y ocinas de gobierno, la proliferacin de computadoras personales, el uso del fax, la instalacin de una gran red de banda ancha (ATM), que conecta a universidades e instituciones para la transferencia masiva de informacin. Sin embargo, de todas ellas, el uso de internet es, sin duda, abrumador. Todos estos avances nos dejan a la vanguardia en el rea de las telecomunicaciones, tanto en el mbito nacional y continental como global; no obstante, a pesar de que estas herramientas han demostrado sus capacidades, no son usadas por toda la poblacin. Estas tecnologas de la comunicacin han comenzado a formar parte de nuestra vida diaria y han modicado nuestras actividades, rutinas y la manera de ver al mundo que nos rodea. La velocidad de comunicacin afecta nuestros sentidos del tiempo y el espacio, y hacen parecer que formamos parte de todo, sin fronteras ni limitaciones. La fuerza de los hechos demuestra que la globalizacin de la economa digital tendr una incidencia fundamental en la economa de los pases. De hecho, hoy prevalece el uso de internet en la transmisin de informacin entre empresas y organismos gubernamentales, entre esos usos destaca el correo electrnico, que ha probado ser un excelente mecanismo de comunicacin intra, inter y extra empresa. A n de garantizar que la transmisin de correo electrnico se realice de una forma segura, se puede hacer uso de la rma electrnica, pues permite comprobar la procedencia de los mensajes intercambiados y su integridad, as como evitar el repudio de dicha comunicacin por el remitente. Gracias a la rma electrnica, los ciudadanos pueden realizar transacciones de comercio electrnico seguras y trmites con la Administracin Pblica con el
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mayor respaldo legal. Para un adecuado uso de la rma electrnica, los usuarios deben ser informados en cuanto a las polticas de seguridad para rmar y cifrar un correo electrnico. Ese efecto de acortar distancias y desdibujar fronteras gracias al internet, donde las relaciones, transacciones e intercambios de informacin se dan en tiempo real al margen de las distancias, son parte indudable del fenmeno mundial de la globalizacin. Para teorizar el concepto de globalizacin, debemos comprender el concepto de accin social, tambin llamada comunitaria (Pizzolo, 2002: 29). Max Weber dice: Por accin debe entenderse una conducta humana (consista en hacer externo o interno, omitir o permitir) siempre que el sujeto de la accin enlace a ella un sentido subjetivo. La accin social, por tanto, es una accin donde el sentido mentado por su sujeto est referido a la conducta de otros orientndose por sta su desarrollo (2005: 5). Entonces, la accin social es la conducta humana orientada por las acciones de otros sujetos, la globalizacin es un hecho social que surge de una accin que hemos creado, que ha proporcionado una serie de ventajas, as como desventajas a la comunidad en general. En ese sentido, la internet constituye una convergencia entre sociedad y comercio. Un factor determinante de una cultura globalizada son los avances tecnolgicos que cada da inciden ms en el campo del Derecho, de tal manera que nos enfrentamos a nuevos retos donde se tienen que cambiar los conceptos tradicionales y adecuar el desarrollo tecnolgico a las necesidades jurdicas de la sociedad. En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y actualmente el 2006-2012, as como en la Agenda de Buen Gobierno, se consider la necesidad de incorporar de manera competitiva a nuestro pas en la economa digital, para lo cual se encarg a la Secretara de la Funcin Pblica la responsabilidad de promover las estrategias y acciones que permitieran transformar la gestin pblica al hacer llegar los benecios de las nuevas tecnologas a toda la ciudadana, con el objetivo de mejorar el acceso y la calidad de los servicios pblicos. En esos trminos, el artculo 28, fraccin V, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y 34 fraccin IV del Reglamento interior de la Secretara de Relaciones Exteriores en vigor, corresponde a esta dependencia, a travs de la Direccin General de Asuntos Jurdicos, otorgar los permisos para la constitucin de sociedades mexicanas civiles o mercantiles, y para el cambio de denominacin o razn social, as como recibir y registrar los avisos a que se reere el Reglamento de la Ley de Inversin Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. Por su parte, el artculo 35, fraccin II de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, prev la posibilidad de que las resoluciones administrativas denitivas puedan realizarse a travs de medios de comunicacin electrnica o cualquier otro medio, cuando as lo haya solicitado por escrito el interesado. En ese mismo
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contexto, con fecha 9 de diciembre de 2005, se public en el Diario Ocial de la Federacin el acuerdo por el que se crea la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico, con el objeto de promover y consolidar el uso y aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y comunicaciones entre las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; dicho acuerdo estableci la creacin de la Subcomisin de Firma Electrnica Avanzada, con carcter permanente, integrada por los representantes de las Secretaras de Economa, de la Funcin Pblica y del Servicio de Administracin Tributaria. El propsito es homologar los procedimientos y la tecnologa de la rma electrnica avanzada, y establecer las condiciones tcnicas que permitan el reconocimiento de certicados digitales correspondientes. La publicacin en el Diario Ocial de la Federacin del acuerdo interinstitucional por el que se establecen los lineamientos para la homologacin, implantacin y uso de la rma electrnica avanzada en la Administracin Pblica Federal ha contribuido en gran medida, no obstante que su aplicacin es de ndole federal nicamente. Realmente resulta interesante plantearse la posibilidad de que su aplicacin se extendiera a todas las entidades federativas. Otro punto importante es la gura del cibernotario, cuyo reto real en el Derecho notarial sera ms que propia la utilizacin y adaptacin a las nuevas tecnologas, el constituir a una gura como es el notario pblico en una persona con fe pblica para en un mbito internacional de competencia. Las modicaciones hechas en las reglas 2.25 y 2.26 de la Resolucin Mis-celnea Fiscal de 2004 publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 19 de noviembre del mismo ao, prevn el pago de Derechos, productos y aprovechamientos (DPAS) correspondientes a los servicios que presta la Secretara de Relaciones Exteriores, va Internet y por ventanilla bancaria, as como del recibo bancario del pago de DPAS, mediante transferencia electrnica de fondos va Internet con el sello digital de las instituciones de crdito autorizadas por el Servicio de Administracin Tributaria. La Administracin General de Asistencia al Contribuyente del Servicio de Administracin Tributaria de la Secretara de Hacienda y Crdito pblico, mediante ocio 339-SAT-124 de fecha 9 de noviembre de 2006, manifest que no encuentra inconveniente en que la Secretara de Relaciones Exteriores establezca los procedimientos internos necesarios para la recepcin de los comprobantes de pago que los fedatarios pblicos realicen a travs de las Instituciones de crdito autorizadas, para el pago de derechos va Internet y aunado a ello para el permiso de constitucin de sociedades o para la modicacin de una denominacin o razn social, consistente en una reso-lucin que recae a una solicitud, con el propsito de permitir que los fedata-rios pblicos que cuenten con un certicado de rma electrnica avanzada emitido por el Servicio de Administracin Tributaria, puedan utilizarlo en los trmites que realizan ante la Direccin de Permisos, artculo
contexto global: de la firma electrnica en el
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27 constitucional de la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Secretara de Relaciones Exteriores. Se emiti tambin un acuerdo por medio del cual se establece el me-canismo bajo el cual los fedatarios pblicos que cuenten con un Certicado Digital de Firma Electrnica Avanzada emitido por el Servicio de Administra-cin Tributaria (SAT) puedan utilizarlo para realizar los trmites SRE-02-001 Permiso para la constitucin de sociedades, SRE-02-002-A Modicacin de estatutos y SRE-02-008-A Aviso del uso de los permisos para la consti-tucin de sociedades o cambio de denominacin o razn social y de la liqui-dacin, fusin o escisin de sociedades. Modalidad: A-Aviso de Uso de Permiso para Constituir Sociedades, ante la Direccin de Permisos Artculo 27 Constitucional de la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Secre-tara de Relaciones Exteriores, pudindose llevar a cabo nicamente por conducto de los Fedatarios pblicos, que seran los Notarios pblicos y Co-rredores pblicos de la Repblica mexicana. Pese a las acciones del Gobierno Federal en materia de poltica tecnolgica e informtica, se han orientado bsicamente a impulsar la difusin y aplicacin de las innovaciones tecnolgicas y a alentar y facilitar la capacidad de aprendizaje de las empresas y de las organizaciones, contribuyendo a superar las deciencias que impiden el ujo adecuado de los conocimientos, informacin y recursos en los mercados del saber tecnolgico y apoyar los proyectos innovadores que aumenten la competitividad de la economa. Sin embargo, no se han logrado los avances que han pretendido muchos de nuestros municipios, y aunque los resultados pueden ilustrar condiciones particulares en cuanto a los fenmenos de gestin en nuestro pas, no se puede generalizar. Benecios del uso e implementacin de la rma electrnica a escala nacional como Mundial. Sin duda, son mltiples los benecios que se generan con la implementacin de la rma electrnica, no slo para la poblacin en general sino incluso en su implementacin en el sector pblico, ya que el uso de los documentos digitales y la rma electrnica implica un ahorro considerable en el uso de papelera y del gasto que implican los traslados traducidos en distancia y tiempo, que se transforma en gasto de recursos pblicos, aunado al benecio ecolgico que implica. Entre estos benecios, destacan: 1. Elaborar declaraciones de impuestos por medios electrnicos de una forma ms sencilla y segura. 2. Los documentos rmados electrnicamente tendrn las mismas funcionalidades y garantas de un documento fsico. 3. Reducir el uso de papel en los sectores pblico y privado. 4. Servir para expedir facturas electrnicas.
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5. Gracias a sus caractersticas de no repudio y de autenticidad, se brindar mayor certeza jurdica a los contribuyentes en sus transacciones. 6. Mayor seguridad en las transacciones de comercio electrnico (e-Commerce). 7. La rma electrnica avanzada, gracias a sus caractersticas intrnsecas de integridad, condencialidad, autenticidad y no repudio, agregar un valor legal importante a muchos servicios. 8. Incremento en productividad. 9. Reduccin de tiempos en procesos administrativos. 10. Rapidez y seguridad en el intercambio de informacin. 11. Agilidad en la recepcin de mercanca. 12. Mejor servicio al cliente. 13. Ahorro en costos administrativos y de ocina. 14. Reduccin en volumen de papeleo, correo, fax y otros gastos jos. 15. Mejor utilizacin de espacios fsicos. 16. Evita captura reiterativa de la informacin. 17. Reduccin de tiempos de edicin y remisin. 18. Menor cantidad de disputas por facturacin. 19. Reduccin en tiempos operativos. 20. Ciclo de resurtido y facturacin. 21. Generacin de facturas. 22. Hacer ms eciente la operacin y el gasto de las dependencias y entidades federales. 23. Profesionalizar el servicio pblico para mejorar el rendimiento de las estructuras orgnicas de la Administracin Pblica Federal. 24. Adoptar un modelo de diseo del presupuesto basado en resultados que facilite la rendicin de cuentas y genere los incentivos para que la Administracin Pblica Federal cumpla las metas planteadas. 25. Evaluar el desempeo de los programas de gobierno y su impacto en la poblacin y su amplia difusin en la red. El gobierno electrnico ha sido fundamental en la construccin de un gobierno competitivo y eciente, pero sobre todo capaz de generar a costos cada vez menores una respuesta satisfactoria a las expectativas y demandas de la ciudadana. En lo que va de esta administracin, los logros y avances de las dependencias y entidades de la ApF en materia de tecnologa de informacin y comunicaciones han situado al gobierno digital de Mxico en una mejor posicin en el contexto internacional.
contexto global: de la firma electrnica en el
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CApTULO VII PROBLEMAS ANTE EL USO Y CERTIFICACIN DE LA FIRMA ELECTRNICA

pARA LOS USUARIOS DE STA Y LA FUNCIN NOTARIAL
Existen diversos problemas que, aun con acuerdos de colaboracin entre dependencias o incluso naciones, no han logrado resolverse y que ponen al descubierto la verdadera dicultad en la adopcin efectiva de la rma electrnica. A continuacin, una breve resea de los principales obstculos.
La falta de mecanismos de fomento al desarrollo y uso de la informtica

Los ms recientes desarrollos en la tecnologa que afectan a la comunidad internacional de los negocios, ha provocado un creciente inters de parte de los administradores, pblicos y privados, del valor de las computadoras y de los sistemas de informacin. Para seguir siendo competitivos en el mundo actual de los negocios y de las actividades productivas, los administradores deben contar con estos nuevos elementos de manejo de informacin como parte integral de sus operaciones y estrategias. Sin embargo, la poltica informtica en nuestro pas no siempre le da la importancia que merece, el fomentar la intervencin de todos los organismos y empresas competentes diseada con una amplia participacin de la comunidad informtica nacional a travs de cuerpos colegiados formalmente establecidos y representativos de la comunidad; que tengan continuidad, ajustndose y corrigindose peridicamente, en la bsqueda del aprovechamiento de las tecnologas de la informacin como una herramienta bsica para producir mejores niveles de bienestar de la poblacin y aumentar la competitividad del pas. Es en este entorno de alta dependencia en personas, equipos, programas, medios, instalaciones, estndares y procedimientos que la relacin con proveedores de bienes y servicios toma un papel crtico en la marcha y continuidad de las organizaciones.
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Acceso a bases de datos

Toda red bien diseada lleva consigo una categorizacin de la informacin, una denicin de usuarios y una asignacin de permisos de acceso. Se deben denir las categoras de la red y dentro de la misma establecer quin puede qu. En una red existe una pirmide en cuya cumbre se halla el administrador del sistema, quien a su vez establece los grupos de usuarios y permisos concedidos a cada uno de ellos. La entrada ilegal consiste en violar los permisos de acceso, utilizando permisos que no le han sido adjudicados a una persona. Sin embargo, cuando hablamos de un ordenador conectado a una red, nos hallamos con un problema, denir qu es dentro y qu es fuera de un ordenador; nos encontramos con dos escenarios, uno en el que se nos solicita contrasea para obtener un servicio y otro en el que no se nos solicita la misma. Con respecto a la primera, los lmites entre dentro y fuera del ordenador estn claros. No corresponden a un espacio fsico sino a un uso indebido de las claves. Previamente a la emisin de una clave de entrada, se denen, por parte de los responsables del servidor, los servicios que dicha clave permite obtener. Nos remitimos a nuestro ejemplo con respecto al correo electrnico, donde se accede a los mensajes asociados a esa clave y usuario, o en transacciones mercantiles y bancarias.
La intimidad en la transferencia electrnica de datos

La intimidad es un derecho constitucional del individuo, que con los medios de comunicacin tradicionales, como el correo postal, correo certicado, los apartados de correo, estn ms que garantizados. En cambio, con el uso generalizado de los sistemas de comunicacin electrnicos, la intimidad y el anonimato de las personas resultan crecientemente amenazados, de hecho no se ha garantizado la seguridad en algunos casos para preservar esta intimidad de agentes externos. Cada vez que alguien utiliza el correo electrnico, navega por la web, o ingresa a redes internas en las organizaciones, interviene en foros de conversacin, participa en los grupos de noticias, o hace uso de un servidor de FTp, realiza compraventas o accede a servicios pblicos, lo que revelan son datos sensibles acerca de su personalidad, economa, gustos, hbitos sociales, residencia, que pueden ser maliciosamente recolectados y utilizados por terceros, en perjuicio del usuario inocente. La mayora de los usuarios no es consciente de la cantidad de informacin privada que, de forma inadvertida e involuntaria, est revelando a terceros al hacer uso de internet. Quizs lo que los usuarios toman ms en cuenta son los ataques a la condencialidad, autenticidad e integridad del correo electrnico. Hoy resulta sencillo enfrentar estos ataques mediante los protocolos de comunicaciones basados en procedimientos criptogrcos, como los que dan su base y conanza a la rma electrnica.
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El delito electrnico o informtico en la legislacin nacional vigente

En torno a los delitos en internet, se ha dicho y escrito una cantidad impresionante de versiones e historias; en la legislacin mexicana empiezan a tipicarse los delitos electrnicos, pero el problema real va ms all y descansa en la nula aplicacin de justicia y la impunidad existente. La posibilidad del delito electrnico en un pas sin reglamentacin especca, y que puede viajar de una jurisdiccin y pasa por ellas con distinto carcter, es la misma razn por la que debern clasicarse estas diferencias para reclamar obligaciones y responsabilidades. Cada una de estas jurisdicciones jar distinto grado de responsabilidad legal como la emisin, trnsito, recepcin y el almacenamiento de datos. Cuando no existen estructuras jurdicas para jar las responsabilidades legales, se provocan conictos de leyes entre pases y adems se hace muy difcil una serie de encuadres comerciales en los que todos los pases participantes se vean beneciados por igual, ya que el desequilibrio lo propicia la mayor o menor informacin, provocando prcticas monoplicas perjudiciales e ilcitas.
Desconocimiento informtico por parte de autoridades y notarios

Es precisamente este problema el que se planteaba inicialmente al sealar que las autoridades y los notarios pblicos, en su generalidad, no se encuentran preparados tecnolgicamente hablando ni en conocimiento ni en infraestructura para fungir como certicadores, y es entonces una consecuencia de la falta de los elementos tcnicos necesarios para su ptimo desempeo. Es justo comprender que la Secretara General de Gobierno se limitar a asesorar en la forma y requisitos para obtener el reconocimiento como prestadores del servicio de certicacin, aunado al desinters por cumplir con los requisitos.
Condencialidad y seguridad notarial

El notario pblico, como protector y garante de la seguridad jurdica, cumple un rol estratgico en la sociedad, dotando de certeza las relaciones entre los particulares al brindarles asesora tcnico-legal y ajustar su voluntad a lo establecido en las leyes bajo la investidura estatal de la fe pblica. El punto de discusin resulta, en este caso, cuando se cuestiona si el problema ser ms que contar con los procedimientos tcnicos y la creacin de infraestructuras que garanticen la seguridad de la informacin almacenada en las bases de datos que de los protocolos notariales electrnicos. Esto ayudar a que se cree un cdigo de tica efectivo entre los miembros del notariado y su personal, de tal manera que se conserve la integridad, autenticidad y condencialidad inherente
problemas ante el uso Y certificacin de la firma
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a los documentos pblicos para su permanencia y resguardo a travs del tiempo. Esto aunado a que an existen reservas para quienes tienen en cuenta las desventajas del sistema que puede inhibirse o colapsar con la consecuente prdida de los datos contenidos, o el hecho de que la tecnologa est condenada a rebasarse a s misma, y con ello a tener vulnerabilidades que luego habrn de ser sobrepasadas de igual forma. Ahora bien, la unidad del acto es otro de los principios notariales que, junto al de inmediatez, permanencia, matricidad o protocolo, por citar algunos, ha de tenerse en cuenta cuando de actividad notarial electrnica se trate, y es que la unidad del acto supone audiencia notarial plena dada por la presencia en el mismo espacio y tiempo de los sujetos del instrumento notarial en el acto de otorgamiento y autorizacin del documento pblico. Para Alberto Gaete (Gaete, 2001), la contratacin electrnica resulta estructuralmente diferente a la clsica. El contrato electrnico al decir del notario chileno, produce importantes cambios debido a la realidad virtual en que se desarrolla, bien sea en torno a las formas documentales como en cuanto a su contenido mismo, y en relacin con sus elementos esenciales, naturales o accidentales. Especcamente, en materia de principios notariales, el autor considera que desaparece la unidad del acto entendida como unidad temporal y espacial propia de la expresin del consentimiento contractual, tanto material que implica simultaneidad en la exteriorizacin de las voluntades como formal, o simultaneidad entre las voluntades de las partes y aquella del ocial pblico o funcionario autorizante, y que es de un doble carcter. En cuanto al acto, debe ser ininterrumpida, y en su dimensin papel, debe estar contenida en un solo instrumento. Esta ltima, segn el autor, constituye verdaderamente unidad de texto y es la que permanece en el documento electrnico.
Comprobacin de la hiptesis
Hasta aqu se ha tratado de plantear un panorama ms o menos amplio que permita tener una perspectiva ms amplia de lo que es la rma electrnica (su funcionamiento, impacto legislativo, su adopcin por la sociedad y sobre todo sus implicaciones en el mundo notarial); es decir, se ha partido del conocimiento general como parte del proceso deductivo (Mtodo deductivo), que implica partir del conocimiento general para arribar a uno particular, ello mediante la observacin, la investigacin bibliogrca y documental, la experimentacin y la recoleccin de datos, que permitan comprobar si la suposicin inicial era la correcta. Para ello, lo primero es recordar la hiptesis planteada inicialmente: Es el notario la gura idnea para fungir como certicador de conformidad con la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios.
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El axioma1 sealado en la hiptesis permite establecer la primera armacin: I. Es el notario pblico una gura aceptada pblicamente por dar seguridad, conanza y garanta a la celebracin de los actos jurdicos en Mxico. El primer ejemplo resulta de lo manifestado por la Presidencia de la Repblica el 31 de julio del 2001:
Como fedatarios pblicos, ustedes le dan transparencia a una gran cantidad de actos legales, en los cuales las personas desean expresar su voluntad de manera inequvoca. Y por ello, ustedes tienen una gran responsabilidad en sus manos. Del absoluto apego a la legalidad y de su vocacin de servir lealmente a la sociedad, depende la certidumbre en los tratos y acuerdos y, con ello, la seguridad jurdica de que los documentos pasados por la fe notarial no slo son autnticos, sino tambin dignos de absoluta conanza para todos los mexicanos y para quienes en el extranjero necesitan de cualquier documentacin. Qu bueno que contemos con esta noble y prestigiada institucin, y ms en estos momentos de globalizacin cuando la velocidad y la integracin oportuna de trmites son una condicin bsica para participar de sus benecios. Su tarea no slo es autenticar documentos, ustedes le prestan un apoyo directo a la sociedad y al Estado. Por una parte, ayudan a quienes necesitan de consejo para terminar y tramitar una escritura, un poder, una sucesin, una herencia; pero tambin por su basta experiencia ayudan de manera muy importante a las pequeas, medianas y grandes empresas a determinar las mejores condiciones de operacin legal.
El segundo ejemplo es cuando el gobernador Ney Gonzlez, del estado de Nayarit, el 26 de junio del ao 2009, maniesta la importancia que ha tenido la intervencin del notariado para la democracia mexicana:
por otro lado, el notariado mexicano y el Colegio de Notarios de Nayarit fortalecen las nanzas pblicas; adems de credibilidad, adems de conanza, el
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Un axioma, en epistemologa, es una verdad evidente que no requiere demostracin, pues se justica a s misma, y sobre la cual se construye el resto de conocimientos por medio de la deduccin; aunque no todos los epistemlogos estn de acuerdo con esta denicin clsica. El axioma gira siempre sobre s mismo, mientras los postulados y conclusiones posteriores se deducen de ste. En matemtica, un axioma no es necesariamente una verdad evidente, sino una expresin lgica utilizada en una deduccin para llegar a una conclusin.
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notario, la ocina del notario pblico le aporta otras fortalezas a los gobiernos; creo que los poderes legislativos local y federal, deben tener esto muy en cuenta cuando en sus debates parlamentarios, cuando en sus conclusiones convertidas en leyes, tejen en torno a la actividad notarial; no basta con que haya, para generalizar, un fedatario pblico en una de las cmaras para que eso haga expertos a todos, ni siquiera los integrantes de las comisiones en las que participa, pueden aportar muchos elementos, sin duda, pero no necesariamente el inters de uno puede ser el inters de todos.
El tercer ejemplo lo encontramos con la celebracin del pasado 28 de abril de 2009 de un Convenio de Colaboracin y Apoyo a nivel nacional con el Instituto Federal Electoral (IFE), que rmaron por parte del IFE Leonardo Valds, el consejero presidente y Edmundo Jacobo Molina, secretario ejecutivo; y por parte del gremio notarial, Heriberto Castillo Villanueva y Jos Ignacio Sentes Laborde, presidente de la Asociacin Nacional del Notariado Mexicano y presidente del Colegio de Notarios del Distrito Federal, respectivamente, entre otros. Leonardo Valds, consejero presidente del IFE, seal:
El 5 de julio podrn ser llamados, por ejemplo, para dar fe de casillas que por alguna razn no se instalen en tiempo y forma por aquellas en las que se detecten procedimientos prohibidos como hacer propaganda el da de la eleccin, acarreo de votantes, entrega de dinero o regalos a los votantes, etc. Tambin pueden ser requeridos previamente por los partidos, sus candidatos y representantes en los casos en que puedan presentarse violaciones a las leyes electorales, y que se relacionen con jacin o retiro de propaganda, bloqueo o destruccin de la misma, difusin de cierto tipo de mensajes por medios de comunicacin masiva, etc. En ese sentido, el Colegio de Notarios recuerda que los notarios son nicamente testigos calicados que reciben declaraciones o presencian hechos de los cuales dejan constancia en los protocolos, pero no son scalizadores del cumplimiento de promesas ni interventores o sancionadores de actos delictivos durante la jornada. Las denuncias ante notario son gratuitas para funcionarios de casilla y ciudadanos en general (no as para los partidos polticos) y pueden hacerse acudiendo a cualquier notara con su credencial de elector. No se atendern llamadas annimas denunciando irregularidades.
Segunda armacin: II. El notario pblico est plenamente reconocido con anterioridad a la aprobacin de la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Muni-
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cipios como certicador de documentos digitales, como es el caso del protocolo electrnico, siendo ste la base de su actuar como la persona ms idnea en el estado de Jalisco como autoridad certicadora. En ese sentido, se puede sealar, para obtener dicha comprobacin, que mediante dos dispositivos legales estatales se ha dado un giro importante al tema de la rma electrnica y su relacin con la funcin notarial como ya se ha explicado en captulos anteriores. Primer caso, la Ley del Notariado para el estado de Jalisco que fue aprobada el 12 de septiembre de 2006, la cual incorpor un captulo dedicado al protocolo electrnico. Segundo caso, la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios, aprobada por decreto nmero 21432/LVII/06, misma que entr en vigor a partir del da 1 de enero del 2007 y su reglamento respectivo, la cual maniesta en su artculo 21 fraccin I (artculo 2 fraccin XIV y artculo 7 de su reglamento) que el notario pblico puede fungir como autoridad certicadora. Por otra parte, se encuentra el Convenio de colaboracin y coordinacin para la realizacin de los trabajos de modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio del estado de Jalisco, celebrado desde el ao 1998, estando como gobernador Alberto Crdenas Jimnez. El convenio surge del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, el cual estableca entre sus objetivos una reforma integral del gobierno federal y de los estados que integran la Federacin, entre stos, Jalisco; y la modernizacin de la administracin pblica (Punto 3.9 del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000), y la consolidacin de un rgimen de seguridad jurdica sobre la propiedad y posesin de los bienes y las transacciones de los particulares (Punto 2.2 del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000), que permitiera contar con una administracin pblica accesible, eciente y al servicio de la poblacin, coadyuvando a la seguridad de las relaciones jurdicas entre particulares. As como el Programa de Comercio Interior, Abasto y Proteccin al Consumidor 1995-2000, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo, prev que el fortalecimiento de la seguridad jurdica requiere de una modernizacin integral de los servicios registrales de comercio y de la propiedad, para lo cual se debera de promover, en coordinacin con los gobiernos estatales, la modernizacin de los registros pblicos de las entidades federativas, as como disear y coordinar acciones de automatizacin de dichos registros. Y para septiembre del 2000, el presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len rearma dichas polticas lanzando el Programa para la modernizacin de los registros pblicos de la propiedad de los estados, con la nalidad de realizar las adecuaciones jurdicas y desarrollar la plataforma tecnolgica que permitiera transitar a
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un registro pblico de la propiedad estandarizado y homologado a nivel nacional, con el propsito de avanzar hacia una mejor regulacin; y estableciendo objetivos bsicos de homogenizacin para todos los registros en el pas. Al impulsar el protocolo electrnico mediante un sistema que generara automticamente el nmero del documento, fecha y hora cierta, autenticando las calidades del notario para su ejercicio, la aplicacin informtica correspondiente tendra todos los servicios que ellos y el Estado realizan con el protocolo, pudiendo hacerse desde cualquier parte del pas o en el exterior, incluso en movimiento por cualquier dispositivo que permita autenticar al notario por medio de una rma electrnica y el certicado digital que la ampare.2 El Sistema de Informacin para la Gestin Registral (SIGER), surgi con el objetivo de automatizar el proceso registral en las ocinas del Registro pblico de la Propiedad y de Comercio, as como para controlar y dar se-guimiento a las actividades y funciones relacionadas con la gestin registral, los principales benecios del Sistema de Informacin para la Gestin Regis-tral (SIGER) estaban enfocados a la mejora en tiempos de respuesta de las solicitudes de trmite hechas por los contribuyentes en las ocinas del Re-gistro pblico de la Propiedad y de Comercio, donde, obviamente, el notario juega un papel preponderante. Ahora bien, dando forma al silogismo hipottico que nos ocupa, el cual puede tener trminos vlidos o no, resulta necesario establecer el siguiente silogismo categrico, para la conclusin y comprobacin de la hiptesis en su aspecto positivo: P Q. Q R. Entonces (ergo), P R. P: si el notario pblico goza de aceptacin y credibilidad pblica por la sociedad en general, incluidas nuestras autoridades (los tres poderes gubernamentales), por considerar que su actuar brinda seguridad, conanza y legalidad y Q: si con anterioridad ya se le ha reconocido como una autoridad certicadora en el proceso de la certicacin de los protocolos electrnicos, que no dejan de ser certicados digitales y R: si la propia Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios otorga al notario la posibilidad de actuar como autoridad certicadora. Entonces: P: el notario pblico por su fe pblica R: resulta ser la persona idnea para actuar como autoridad certicadora conforme a la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios.
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Derivado de los lineamientos publicados en los Medios y mecanismos aprobados por la Comisin de Firma Electrnica, en cumplimiento con la ITFEA.
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Ahora se proceder a comprobar el aspecto negativo de la hiptesis planteada respecto de las tres causas por las cuales no se le ha dado una aplicacin efectiva a la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios: Primero, el desconocimiento generalizado de la informtica: Mxico gan seis posiciones en el ranking del ndice de disponibilidad de la Red del Foro Econmico Mundial, al pasar del lugar 55, en 2005, a la posicin 49 en un total de 122, en el 2008. De esta manera, pasa a formar parte de los cuatro pases latinoamericanos que se encuentran dentro de los 50 primeros del Informe global sobre tecnologa de la informacin 2006-2007.3 No obstante, ms del 60% de las personas usa las tecnologas de la informacin en foros de chat, para bajar msica, imgenes, y archivos no educativos, que los que realmente las explotan al mximo, y slo 1 de cada 100 ha efectuado alguna transaccin comercial en la red. Segundo, la falta infraestructura adecuada para la prestacin del servicio: El documento denominado Regulacin de rma electrnica certicada relativo al programa Fortalecimiento institucional, publicado en la pgina web 4 ocial de la Secretara de Planeacin del estado de Jalisco, la cual seala que el programa deriva del fortalecimiento institucional, para la calidad de los sistemas de gestin pblica, cuyo objetivo es la consolidacin de la infraestructura necesaria para dar cumplimiento a los procesos de certicacin de los actos jurdicos a travs de la rma electrnica; no obstante, se seala en el porcentaje de avance un factor de 0.0, con fecha de inicio del 01 de enero del ao 2009 para su implementacin, y jando como meta el 31 de diciembre del mismo ao para su consolidacin, por conducto de la Direccin de Firma Electrnica de la Secretara General de Gobierno con un presupuesto anual estatal de $5,540,240.00 y un presupuesto anual estatal ejercido de $454,560.69. Paradjicamente, dicho programa seala en su proyeccin de la consolidacin de la rma electrnica en el estado que para el mes de abril fecha de expedicin se llevar un porcentaje de aplicacin del 54%, es decir, ms de la mitad del avance, cuando lo nico que se tiene es una ley, un reglamento, una Direccin de Firma Electrnica, y ninguna autoridad certicada para expedir certicaciones de rmas electrnicas; aunado a que la propia Direccin encargada de sentar las bases e implantarlas, reconoce que an no se cuentan con certicadores al 2 de marzo del ao 2009, y por ende, no se tiene la posibilidad de acceder a los servicios previstos por la propia ley a benecio de la ciudadana, ya que, como seala dicha Direccin, no est facultado el propio gobierno del estado para otorgar rmas electrnicas, slo reconocer prestadores de certicacin. En ese tenor, los ciudadanos jaliscienses se encuentran con nula
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http://ciberhabitat.com.mx/noticias/marzo07.htm seplan.jalisco.gob.mx/table/reporte/cha_proyecto/14;jsessionid...
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posibilidad de obtener una rma electrnica de conformidad con lo dispuesto por la multicitada ley. Tercero, la falta de inters por parte del Gobierno estatal de impulsar el uso efectivo del ordenamiento legal mediante el registro de autoridades certicadoras, la homologacin tcnica de la rma electrnica con las normas federales y la difusin de la misma entre la poblacin. A la fecha an no se cuenta en el estado de Jalisco con prestadores de servicios de certicacin, y la Direccin de Firma Electrnica se ha limitado a orientar algunos interesados como son los Ayuntamientos de Zapopan, Guadalajara, Tlaquepaque y Tonal, y a centros universitarios como la Universidad de Guadalajara, la UNIVA, la Universidad Panamericana y la Universidad Autnoma de Guadalajara, as como al Colegio de Notarios, para la obtencin de dicho reconocimiento, as como de darles a conocer aspectos tcnicos , materiales, econmicos y de recursos humanos necesarios para la prestacin del servicio. Tal y como consta en el ocio numero DFE/032/2009, emitido por la propia Direccin de Firma Electrnica, en respuesta a la solicitud de acceso a informacin pblica, remitida a esta postulante por la Unidad de Transparencia de la Secretara General de Gobierno. Comprobacin de la hiptesis en su aspecto negativo: P Q. Q R. Entonces (ergo), P R. P: si existe un alto ndice de desconocimiento informtico sumado a s el inters parte de las autoridades por resulta nulo ante la implementacin y cumplimiento efectivo de la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios y Q: si la Secretara General de Gobierno del estado de Jalisco no cuenta an con autoridades certicadoras conforme a la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios y R: si la poblacin del Estado no ha logrado a la fecha contar con una rma electrnica. Entonces P: La falta de implantacin de la Ley y el inters parte de las autoridades R: La Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios resulta ser estril.
Conclusin de la comprobacin
Es el notario la gura idnea en el estado para la prestacin del servicio de certicador de conformidad con la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios.
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Y a la fecha la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios no ha tenido una aplicacin real, como consecuencia del desconocimiento generalizado de la informtica, la falta de infraestructura adecuada para la prestacin del servicio y la falta de inters por parte del Gobierno estatal de impulsar el uso efectivo del ordenamiento legal mediante el registro de autoridades certicadoras, la homologacin tcnica de la rma electrnica con las normas federales y la difusin de la misma entre la poblacin.
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CONCLUSIONES
Conclusiones generales
1. Debido a las cambiantes condiciones y nuevas plataformas de computacin disponibles, es vital el desarrollo de documentos y directrices que orienten a los usuarios en el manejo adecuado de las tecnologas para aprovechar mejor sus ventajas. 2. El auge de la interconexin entre redes abre nuevos horizontes para la navegacin por internet, y con ello surgen nuevas amenazas para los sistemas computarizados, como son la prdida de condencialidad y autenticidad de los documentos electrnicos, pero tambin abre posibilidades para la celebracin de transacciones comerciales mediante una identicacin con el uso de la rma electrnica sin necesidad de tener que aportar datos personales sensibles. 3. La criptografa es una disciplina/tecnologa orientada a la solucin de los problemas relacionados con la autenticidad y la condencialidad que provee las herramientas idneas para la sustentabilidad de la rma electrnica. 4. Los usuarios son quienes deben elegir la conveniencia de una u otra herramienta para la proteccin de sus documentos electrnicos. 5. La creacin de los fedatarios pblicos electrnicos nos llevar a tener mayor seguridad en la autenticacin de los documentos que circulen a travs de las lneas de comunicacin. 6. Una nica entidad de certicacin de mbito internacional es inviable, por tanto, debern existir una o varias redes de autoridades, por ejemplo, nacionales o estatales, pero con la celebracin de convenios federales y tratados internacionales.
Conclusiones y propuestas medulares

Primera. El Derecho tiene que seguir innovndose para dar soluciones a los nuevos esquemas cambiantes y no quedarse con las instituciones obsoletas y especcamente la funcin notarial, la cual se encuentra innovando paulatinamente en el
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esquema de sociedad digital para dar paso a una nueva generacin de actividades y procesos sistematizados trascendiendo del papel al documento digital. Propuesta. En ese sentido se debe de instituir al notario pblico como autoridad certicadora de manera automtica, dando un tiempo prorrogable para cumplir con los requisitos de ley y contar con los medios tecnolgicos idneos; lo anterior en virtud de la investidura que ste ostenta como fedatario pblico de origen. Que sea creado un Consejo Estatal de Firma Electrnica y Certicacin Notarial Electrnica, conformado por un integrante de la Secretara General de Gobierno, un integrante del Colegio de Notarios, un integrante de la Cmara de Comercio de Guadalajara, un integrante del Congreso del Estado y uno de la Comisin Nacional de Firma Electrnica, quienes puedan certicar a la autoridades, auditarlas y establecer criterios apoyndose en el ITFEA. Segunda. La rma electrnica nace de manera justicable desde el momento en que los contratos, las transacciones econmicas, las compras o en los actos traslativos de dominio, entre otras guras jurdicas que se realizan online, es decir, va internet, requieren de la manifestacin de la voluntad que se ostenta con una rma electrnica en sustitucin de la autgrafa, debiendo ambas tener el mismo efecto. Su validez depender de la abilidad de la rma electrnica o, mejor an, del mtodo en que sta se gener, y asegura la imposibilidad de que ocurra una suplantacin de personalidad. Entonces, si lo aplicamos al mbito del Derecho notarial, los actos donde intervenga el notario, de igual forma brindarn la certeza y la seguridad jurdica como si fuera plasmado en papel. Propuesta. Se modiquen las leyes aplicables a efecto de que se le reconozca el mismo valor de la rma electrnica o digital, como al de la rma autgrafa, y se establezca adems por la ley estatal una rma electrnica nica para transacciones comerciales en el estado, trmites ante autoridades administrativas y judiciales. Si bien es cierto que el acuerdo interinstitucional por el que se establecen los lineamientos para la homologacin, implantacin y uso de la rma electrnica avanzada en la Administracin Pblica Federal y la aprobacin de la Norma Ocial Mexicana NOM-151-SCFI-2002 Prcticas comerciales-Requisitos que deben observarse para la conservacin de mensajes de datos, han establecido criterios de homologacin y estandarizacin, slo tienen aplicacin a la Administracin Pblica Federal, la sugerencia sera entonces que su aplicacin sea adoptada por todos los estados que conforman la Federacin. Se sugiere que se modiquen la legislacin vigente en el estado con la nalidad de que se otorgue validez a la rma electrnica en actos de noticacin judicial, administrativa y comercial en el estado. Tercera. Lamentablemente, la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios ha resultado hasta el momento una ley estril, a pesar de que
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constituye un gran avance en la legislacin estatal. Sin embargo, no se aplica y aun no se ven materializados sus benecios ya que la intencin del Gobierno estatal inicialmente era la generacin de condiciones que permitan y garanticen incorporar, desarrollar y potenciar nuevas tecnologas mediante la creacin de un marco jurdico conable, que permitiera fomentar, promover y difundir el uso de medios electrnicos, como instrumento para optimizar los servicios tcnicos, nancieros y administrativos en el uso de la rma electrnica certicada y su aplicacin en la prestacin de servicios de certicacin para simplicar, facilitar y agilizar los actos y negocios jurdicos, comunicaciones y procedimientos administrativos, entre las dependencias, entidades y organismos que conforman el sector pblico, los particulares y las relaciones que mantengan entre s; constituye una de tantas buenas intenciones de legislacin que nos rige y de la propia administracin pblica, que como tantas polticas pblicas se quedan slo como proyectos sexenales. Se reanalicen las polticas implementadas para la ejecucin de la novsima Ley de Firma Electrnica y el presupuesto pblico que la respalda. No obstante, a la fecha an no se tienen sucientes certicadoras reconocidas por la Secretara General de Gobierno del Estado y, por ende, limitan a los particulares a la obtencin de una rma electrnica. Cuarta. El desconocimiento informtico y la falta de infraestructura constituyen el ms grande problema para las autoridades y los notarios pblicos en su generalidad, ya que no se encuentran preparados tecnolgicamente hablando para fungir como certicadores, y es entonces una consecuencia de la falta de los elementos tcnicos necesarios para su ptimo desempeo. Es justo comprender que la Secretara General de Gobierno se limitar a asesorar en la forma y requisitos para obtener el reconocimiento como prestadores del servicio de certicacin por el desinters de cumplir con los requisitos. Por otra parte, las implicaciones tecno-econmicas son graves para las organizaciones pblicas y privadas que pretenden fungir como certicadoras de conformidad con la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios, porque mientras nuestros principales competidores crean las ventajas competitivas y dinmicas con tecnologas del nuevo siglo, en Mxico el debate Hacia una infraestructura mexicana de informacin con miles de trabajos empieza formalmente, lo que nos deja indefensos y podramos considerarlo como nulidad de competencia informtica y tecnolgica. Quinta. Que como parte de las polticas pblicas planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, as como en la Agenda de Buen Gobierno, de incorporar como meta de manera competitiva a nuestro pas en la economa digital, para lo cual se encarg a la Secretara de la Funcin Pblica la responsabilidad de promover las estrategias y acciones que permitieran transformar la gestin pblica al hacer llegar los benecios de las nuevas tecnologas a toda la ciudadana, con el objetivo de mejorar el acceso y la calidad de los servicios pblicos.
conclusiones
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Propuesta. Se incluya en la Ley de Firma Electrnica Certicada para el estado de Jalisco y sus Municipios y su reglamento el equiparar la rma electrnica de conformidad con el Acuerdo interinstitucional por el que se establecen los lineamientos para la homologacin, implantacin y uso de la rma electrnica avanzada en la Administracin Pblica Federal, y se destinen presupuestos especiales a efecto de que las entidades pblicas establezcan mecanismos idneos para el uso e implementacin de la rma electrnica por parte de los servidores pblicos, y que las certicaciones de los documentos digitales sea una opcin viable con la nalidad de eliminar la doble prdida que implica la reproduccin de informacin publica en papel fsico y su almacenamiento en cumplimiento con lo dispuesto por la Ley de Transparencia e Informacin Pblica.
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GLOSARIO
Alfanumrico: Conjunto de letras, nmeros y otros smbolos, como signos de puntuacin o smbolos matemticos. Hace referencia a los caracteres del teclado y al conjunto de caracteres disponibles para las diferentes operaciones de transferencia de datos del ordenador. Almacenamiento en disco: Grabacin de datos en un disco magntico. Los datos se organizan en pistas concntricas similares a las de un disco fonogrco. ApANET (Advanced Research Projects Agency Network / Red de la Agencia de Proyectos de Investigacin Avanzada): Una de las primeras redes de computadoras interconectadas a travs de lneas telefnicas. Este proyecto fue nanciado por DARpA y, sin duda, constituye uno de los proyectos piloto que sirvi de base para el desarrollo de internet. ApD (Data Protection Agency / Agencia de Proteccin de Datos): Fue en 1993 cuando en Espaa se crea con el n de proteger la intimidad de los usuarios de internet del ataque a su intimidad a travs de medios informticos. Bit (bit, bitio): Se trata de la unidad mnima de informacin que se maneja en una computadora. Se deriva de la contraccin de la expresin binary digit (dgito binario). Browser (navegador, visor, visualizador): La manera como viajamos a travs de internet es por medio de un navegador. Se componen de aplicaciones de hipertexto que facilitan la comunicacin con los diversos servidores en internet, los ms populares son internet Explorer de Microsoft y Netscape de Netscape Communications. Nos permiten el acceso a servidores WWW, FTp, etc. Byte (byte, octeto): Dentro de las unidades de medicin de memoria en las computadoras un byte representa la suma de ocho bits los cuales forman un carcter (que puede ser una letra, un nmero, un signo o un espacio en el texto). Chat (conversacin, charla, chateo, platicar): Los tan populares chats en internet representan la comunicacin entre dos o ms usuarios. Existen diversos programas para el uso del chat que permiten mandar imgenes, transferencia de
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audio y video en tiempo real. La adiccin a estos sitios implica grandes problemas porque puede convertirse en un vicio, y pueden surgir amenazas a la intimidad, la vida y la seguridad de las personas. Cipherpunk (descifrador de claves, resuelve cifras): Es por lo general un especialista informtico de alta capacidad cuya funcin primordial es romper las claves criptogrcas y superar los sistemas de seguridad por sosticados que sean. Persona especializada en romper claves criptogrcas y superar sistemas de seguridad. No debe confundirse con cyberpunk. Click (clic, clique/cliquear, hacer click): Sin duda una de las acciones que ms realizamos cuando trabajamos en una computadora es el hacer clics con el mouse sobre la pantalla. Lo anterior puede traducirse como el colocar el puntero del mouse sobre un rea en especco para realizar determinada tarea en nuestra computadora. Computer (computadora, mquina, ordenador): Poderosa herramienta de trabajo electrnico capaz de procesar informacin para cumplir determinada tarea. Anteriormente fueron mecnicas, para posteriormente evolucionar al medio electromecnico. Cookie (cuqui, espa, delator, sgn, galletita, pastelito): Se trata de un conjunto de programas, en ocasiones encriptados en el mismo navegador, que se almacenan en el disco duro de la computadora del usuario cuando ste entra a determinadas pginas en internet. Numerosas protestas se han originado respecto al tema, ya que en muchas ocasiones las compaas utilizan esto para conocer las preferencias de los usuarios, y de esta manera enlar una campaa publicitaria. Para muchos, el uso de las cookies se considera como la violacin a la intimidad de las personas y de las organizaciones. Copyright (derecho de copia): Los derechos que tiene un autor ya sea de un sistema, programa, hardware, etc., sobre todas y cada una de las obras que cree, as mismo establece las condiciones y el uso que se har con respecto a la utilizacin y comercializacin de las mismas. Este derecho es irrenunciable y las restricciones acerca de su uso quedan estrictamente bajo las condiciones que el autor decida. Para mostrar de manera este derecho se utiliza el smbolo . Cracker (intruso, saboteador): Se dene como un individuo cuyas malas intenciones lo llevan a tratar de entrar a una red o sistema burlando su seguridad, y muchas veces cifran o descifran informacin para que pueda o no ser vista por otros. Son personas muy capaces que cuentan con una serie de herramientas para lograr su cometido. Cryptography (Criptografa): Este trmino se forma del vocablo griego kruptos, oculto, que en otras palabras se traduce como: Arte de escribir de manera peculiar o de modo esotrico. En computacin se reere a los mensajes que son enviados por un emisor que oculta el contenido del mensaje a manera de
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que slo ciertas personas previamente seleccionadas tendrn acceso a la informacin por medio de una clave despus de haberla descifrado. Cryptology (Criptologa): Rama de la criptografa cuyo objetivo es descifrar los criptogramas cuando no se tiene conocimiento de la clave. Cyber-(ciber): Se ha popularizado el uso de este trmino dentro de la cultura de internet para denir conceptos relacionados con la misma, como son: cibernauta, ciberespacio, etc. Su origen viene del vocablo griego cibernao, que signica pilotear una nave. Cybercoffee (cibercaf): Negocio que tiene como principal caracterstica la explotacin de la seal de internet, la cual proporcionan al pblico a un costo por hora utilizada. El primero de estos negocios se remonta a California, Estados Unidos, en 1994, en la actualidad se encuentran en gran auge en Mxico, los cuales no han sido regulados en ningn sentido por la legislacin mexicana. Cybertica: Se dene como el conjunto de normas de conducta que generan los usuarios que navegan en la red. Cybermarketing (Cibemercadotecnia, Cibermarketing): Dentro de la comercializacin de espacios a travs de internet se considera como una campaa de promocin acerca de productos o servicios. Cybernaut (cibernauta): Usuario que navega por la red. Cyberspace (Ciberespacio): Se utiliz por vez primera en la novela Neuromancer de William Gibson, en donde se aplicaba para describir un universo de computadoras y una civilizacin creada en torno a estas mquinas. Cybertrash (ciberbasura): Lamentablemente, no poda faltar en internet la gente que se dedique a subir informacin peligrosa o no benca, no aporta nada y s llegan a ser peligrosos virus o pginas de psimos contenidos que pueden poner en peligro la salud mental de los usuarios de la red y la seguridad informtica de la red. Data (datos): Plural de la palabra latina datum (dato). Puede caerse en el error al emplearse en ingls y pensar que se reere a un solo dato. De-encryption (descifrado, desencriptacin): Es el proceso mediante el cual se recupera el contenido real de una informacin cifrada previamente. Digerati (entendidos): Dentro de la cultura de internet se entiende como aquellas personas que se especializan en temas de la denominada sociedad de la informacin. Su raz proviene del trmino latino ligerati (letrados). Digital signature (rma electrnica o digital): Se trata de un protocolo en internet a travs del cual se verica la autenticacin de un usuario y nos conrma que es quien dice ser. EDI (Intercambio Electrnico de Datos / Electronic Data Interchange): Popular sistema de transferencia de datos a travs de la red que se emplea la mayor parte en empresas.
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Electronic mail (correo electrnico): Sin duda, una de las ms populares aplicaciones de internet que ha cambiado la forma de comunicacin de miles de personas en todas partes del mundo, de esta manera un usuario puede intercambiar informacin con otros desde puntos remotos. Se le llama as tambin a los mensajes que se manda a travs de este medio. Electronic mail address (direccin de correo electrnico): Es el conjunto de letras, nmeros y signos que juntos dan por resultado al direccin de correo electrnico de un usuario. Tcnicamente, se compone de tres partes: el nombre del usuario, la arroba y el nombre del servidor, por ejemplo: heidi@podernet.com.mx. Encryption (cifrado, encriptacin): Se trata de un mecanismo de seguridad en internet cuya principal funcin es hacer llegar la informacin a un determinado usuario sin que nadie ms acceda a ella. Existen diversos tipos de cifrados que en cierta manera son la base de la seguridad de la red. File (archivo, chero): Es la base de la estructura de organizacin de la informacin en una computadora, de esta manera se puede manipular por el sistema operativo de la misma. Un archivo se compone de tres partes fundamentales: el nombre del archivo, el punto (.) y la extensin, de esta manera tenemos ejemplo. html (en este caso se trata de un archivo HTML cuyo nombre es ejemplo). File transfer (transferencia de archivos): Es la accin que consiste en sacar una copia de un archivo de una computadora a otra a travs de una red. File Transfer Protocol-FTp (Protocolo de Transferencia de Archivos): Uno de los protocolos ms utilizados en internet lo es, sin duda, el FTp, el cual nos permite bajar informacin de los servidores que se encuentran en internet, para lo cual debemos de teclear un nombre de usuario y una contrasea. Global Information Infrastructure (GII) (Infraestructura Global de Informacin): Es un ambicioso proyecto a futuro, en donde se denomina as a la gran autopista de informacin que cubrir por completo el planeta. Globalization (globalizacin, mundializacin): Se trata de un fenmeno que ha cobrado mucha fuerza a ltimos das, fomentado ampliamente por el efecto internet, en donde se traspasan fronteras y las distancias se acortan entre un pas y otro en segundos, se da en todos los mbitos, tanto social, cultural y econmico. Hacker (pirata): Persona de elevados conocimientos en el ramo informtico que tiene la capacidad de violar los sistemas de seguridad de una computadora o una red, lo cual le provoca placer; este trmino no debe de llevarse al extremo de alguien malo con nes de destruir sistemas, esto encaja mejor en la denicin de cracker. Hardware (erros, hardware, maquinaria): Se trata de todos los componentes fsicos de una computadora, entre los cuales se pueden mencionar el disco duro, procesador y monitor que, en conjunto con el software (programas), hacen que funcione nuestra mquina.
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Hash: Se reere a una funcin o mtodo para generar claves o llaves que representen de manera casi unvoca a un documento, registro, archivo, resumir o identicar un dato a travs de la probabilidad, utilizando una funcin hash o algoritmo hash. Un hash es el resultado de dicha funcin o algoritmo. Host (sistema antrin, sistema principal / albergar, hospedar): Esto es un servidor o computadora muy potente que, por medio de protocolos TCp/Ip, permite a los usuarios la comunicacin con otros servidores en internet. Los usuarios pueden para ello hacer uso de innidad de aplicaciones como el correo electrnico, telnet, FTp, etc. La acepcin verbal (to host) indica el hecho de almacenar cierto tipo de informacin en un servidor no propio. http: Ver HyperText Transmission Protocol. Informtica Se trata de la tcnica de procesado automtico de datos codicndolo en ordenadores por medio del sistema binario. Information (informacin): Se trata de la suma de varios datos que tiene un signicado completamente distinto al de cada uno de ellos visto de manera individual. Por ejemplo, j, o, s, u y e son datos, Josu es una informacin. Es un recurso invaluable dentro del desarrollo y expansin de las tecnologas. TIC (Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones / Information and Communication Technologies): Se reere al conjunto de herramientas tecnolgicas que poseemos para la manipulacin de la informacin en general. Information Society (Sociedad de la Informacin): Se denomina as a la sociedad en que el poder de las computadoras y la tecnologa en general repercute de manera directa en la mente, sentimientos y sueos del hombre. Internaut (internauta): Se trata de un usuario que navega por la sper carretera de la informacin. Internet: Se denomina as al conjunto de redes interconectadas entre s que forma la llamada sper carretera de la informacin. Internet (internet, la Red): Se denomina as a la red de telecomunicaciones que surgi en Estados Unidos en 1969, y que en sus orgenes era de carcter meramente militar, para el da de hoy convertirse en uno de los principales medios de comunicacin que de manera global afecta la sociedad en aspectos sociales, culturales y econmicos. Se puede clasicar en tres niveles: el primero lo conforman las redes troncales, el segundo las redes de nivel intermedio y el tercero lo constituyen las redes aisladas. El internet es adems una red multiprotocolo capaz de soportar cualquier tecnologa. Proveedor de Servicios internet (Internet Service Provider o ISp): Es una asociacin con nes de lucro que, aparte de dar diversos servicios de internet como el acceso, proporciona el hospedaje de pginas, diseo, consultora, redes e intranets. Internet Protocol (Protocolo internet): Se trata de una serie de normas que regulan la transferencia de paquetes de informacin a travs de internet.
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Intranet (intranet, intrarred): Hace referencia a una red propia que ha sido creada para satisfacer las necesidades especcas de una compaa u organizacin, la cual sigue debidamente los protocolos ya establecidos de internet, muy en especco el TCp/Ip. Puede darse el caso de que sea una red aislada, o sea, que no se encuentre en internet. Key (clave): Se trata de una serie de signos previamente convenidos que sirven como clave o frmula para transmitir mensaje secretos o privados. LAN (Red de rea Local / Local rea Network): Con una velocidad aproximada de 100 Mbps (100 megabits por segundo), esta red de datos presta el servicio en un rea limitada a pocos kilmetros cuadrados, lo cual implica una optimizacin en los protocolos de seal de la red. Mail (correo): Ver: e-mail. Mouse (mouse, ratn): El multiconocido mouse o ratn es el dispositivo electrnico que nos permite dar instrucciones a nuestra computadora a travs de un cursor que aparece en la pantalla, y haciendo clic para que se lleve a cabo una accin determinada. On line (en lnea, conectado, on line): Es el estado en que nuestra computadora se encuentra en lnea, o sea, conectada a internet. Password (contrasea, palabra de paso): Conjunto de nmeros, letras y caracteres especiales que dan acceso a un usuario a un determinado recurso del sistema o de internet. pC (computador personal, computadora personal, ordenador personal, Personal Computer): Se trata del avance tecnolgico que en los ltimos aos cambi al mundo. Cada da se revoluciona la tecnologa hacindolas ms poderosas y capaces de realizar mltiples tareas. Privacy (intimidad, privacidad): Se reere al derecho que todo usuario tiene de individualidad. Secure Electronic Transaction SET (Transaccin Electrnica Segura): Es un protocolo de seguridad desarrollado por las empresas MasterCard y Visa, con la nalidad de permitir las transacciones electrnicas a travs de internet. Secure server (servidor seguro): Es un servidor al que, adems de los sistemas de seguridad comunes, se le han implementado otros que lo refuerzan contra los ataques en internet. Sobretodo se emplean para las transacciones de comercio electrnico. Server (servidor): Se le llama as a todo aquel servidor que se encuentra en lnea y que proporciona informacin a los usuarios. Site (lugar, sitio): Se puede expresar como un punto en internet con una direccin nica a la cual acceden los usuarios para obtener informacin. Software (componentes lgicos, programas, software): Se llama as a todos los programas o elementos lgicos que hacen que una computadora funcione, ponindose en interaccin con los componentes fsicos de la computadora.
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Technologitis (tecnologitis): Es una ideologa que actualmente ha tomado fuerza entre la sociedad y se basa en la creencia de que todos los problemas pueden resolverse a travs de los avances tecnolgicos. Virtual (virtual): Es lo que no existe o no es real aparentemente. Virtual Private Network (Red Privada Virtual): Es una red que funciona de manera privada y en donde, cuando menos alguno de sus componentes, est conectado a internet; se utilizan tecnologas de cifrado. Virus (virus): Se le llama as a todo programa computacional que se duplica a s mismo dentro de un sistema y que se aade a otros programas que se utilizan ocasionando fallas. En la actualidad son la principal preocupacin de los usuarios que navegan en internet, en donde, por cierto, tienen su mayor campo de accin. Visit (visita): Se le llama as a la trayectoria o camino que un usuario hace por una pgina de internet; este tipo de datos es muy importante en lo que respecta a la publicidad en internet, para comprobar qu tan efectivo es nuestro sitio. WWW (World Wide Web, W3, Telaraa Mundial, Red Mundial, WWW): Sistema global de la informacin basado en la tecnologa del hipertexto, que se crea en los noventa por Tim Berners Lee, investigador en el CERN, Suiza. Este sistema soporta todo tipo de informacin (audio, video, imagen, texto) y se accede muy fcil a travs de los navegadores. Web server (servidor web): Es el servidor que se conecta directamente a internet y en la que fsicamente se encuentran guardadas todas las pginas que componen nuestro sitio de internet.
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bibliografa
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La rma electrnica y la funcin notarial en Jalisco: homologacin federal y estatal Nm. 1 Se termin de editar en abril de 2011 en el despacho de Vernica Segovia Gonzlez Marsella Sur 510, interior M, Colonia Americana Guadalajara, Jalisco, Mxico La edicin consta de 1 ejemplar
Epgrafe. Diseo editorial: VSG / Diagramacin: Juan Francisco Bojrquez Correccin de textos: Jorge Orendin

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Coleccin Graduados 2010 Serie Sociales y Humanidades

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Universidad de Guadalajara 2011

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Justicacin del tema y metodologa aplicada

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La rma electrnica y sus dimensiones

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Dimensin cultural de la rma electrnica

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Dimensin poltica de la rma electrnica

Dimensin econmica de la rma electrnica

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CApTULO I ANTECEDENTES DE LA FIRMA ELECTRNICA:

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antecedentes de la firma electrnica

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CApTULO II ASpECTOS TCNICOS DE LA FIRMA ELECTRNICA

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Los aspectos tcnicos de la rma electrnica

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Cuadro 1 Proceso de la rma electrnica /clave privada

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Cuadro 2 Proceso de la rma electrnica /clave pblica

Mensaje firma electrnica desencripcin digestin (1) firmado

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Banco de Mxico, consultada el da 8 de junio de 2010, 17:44 horas, www.banxico. org.mx/sistemas-de-pago/servicios/rma-electronica/rma-electronica.html

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Principales responsabilidades a considerar: (Reyes Krafft, 2004: 207)

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4. Difundir disposiciones de BANXICO.

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CApTULO III LA FIRMA ELECTRNICA: QU EXISTE Y QU FALTA

Regulacin de la rma electrnica en algunos pases

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Uso de la rma electrnica en Mxico y su regulacin

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