UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS











NELSON HORVATH JUNIOR

RODADA URUGUAI: DO GATT OMC











Porto Alegre
2010


NELSON HORVATH JUNIOR


RODADA URUGUAI: DO GATT OMC








Trabalho de concluso submetido ao Curso de
Graduao em Economia, da Faculdade de
Cincias Econmicas da UFRGS, como quesito
parcial para obteno do ttulo Bacharel em
Cincias Econmicas.

Orientador: Prof. Dr. Luiz Augusto Estrella Faria










Porto Alegre
2010


NELSON HORVATH JUNIOR


RODADA URUGUAI: DO GATT OMC




Trabalho de concluso submetido ao Curso
de Graduao em Economia, da Faculdade
de Cincias Econmicas da UFRGS, como
quesito parcial para obteno do ttulo de
Bacharel em Cincias Econmicas.




Aprovado em: Porto Alegre, 13 de dezembro de 2010.


________________________________________
Prof. Dr. Luiz Augusto Estrella Faria - orientador
UFRGS

________________________________________
Prof. Dr. Julio Cesar de Oliveira
UFRGS

________________________________________
Profa. Dra. Marcilene Aparecida Martins
UFRGS


Resumo

O presente trabalho tem por objetivo comparar o final da Rodada Uruguai, e a
consequente criao da OMC, ao seu incio, e verificar se ocorreram melhorias
principalmente na elevao do bem-estar social mundial, alm de analisar se tais organizaes
so de fato necessrias. Para tanto, recorreu-se a teorias na rea, e aps, foram repassadas as
principais medidas protecionistas utilizadas e os entraves ao livre comrcio. Foi observada a
evoluo dos acordos, inclusive do GATT, passando por todas suas rodadas. Foram feitos
comentrios sobre os acordos mais importantes firmados na Rodada Uruguai, tais como
agricultura, txteis, setor de servios, propriedade intelectual, medidas antidumping e
salvaguardas, entre outros, e apresentadas as alteraes positivas tais como a no sistema de
disputas entre pases. Como concluso, foi visto que a Rodada Uruguai obteve um excelente
resultado e que, sem dvidas, as organizaes internacionais, tais como a OMC, so
extremamente necessrias para um mundo mais justo.
Palavras-chave: Economia Internacional; Rodada Uruguai; GATT; OMC


Sumrio

1. Introduo ............................................................................................................................. 7
2. Teorias do Comrcio Internacional ................................................................................... 10
2.1. Sobre o Protecionismo ..................................................................................................... 10
2.1.1. Mercantilismo (1500 a 1750) ..................................................................................... 12
2.1.2. Georg Friedrich List: Protecionismo Indstria Nascente (1841) ............................ 14
2.1.3. Protecionismo em Prol do Desenvolvimento: Ral Prebisch (2000) ......................... 15
2.1.4. Novo Protecionismo: Aza(1986)/ Bhagwati(1988)/ Moraes(1996)/ Lupi(2000)..... 16
2.2. Sobre o Liberalismo ........................................................................................................ 18
2.2.1. Adam Smith: Teoria das Vantagens Absolutas (1776) ............................................... 19
2.2.2. David Ricardo: Teoria das Vantagens Comparativas (1817)...................................... 21
2.2.3. Eli Heckscher e Bertil Ohlin: Teoria das Propores de Fatores (1919) ................... 23
2.2.4. Excedentes do Consumidor e do Produtor ................................................................. 24
3. Entraves ao Livre Comrcio e Esquemas Protecionistas ................................................ 26
3.1. Barreiras Tarifrias .......................................................................................................... 26
3.2. Barreiras No-tarifrias ................................................................................................... 27
3.2.1. Barreiras Burocrticas ................................................................................................ 27
3.2.2. Barreiras Contra Drogas ............................................................................................. 28
3.2.3. Barreiras Ecolgicas ................................................................................................... 28
3.2.4. Barreiras Sanitrias .................................................................................................... 28
3.2.5. Barreiras Tcnicas ...................................................................................................... 29
3.2.6. Dumping ..................................................................................................................... 29
3.2.7. Dumping Social .......................................................................................................... 30
3.2.8. Licenas de Importao e Exportao ........................................................................ 30
3.2.9. Quotas de Importao ................................................................................................ 30
3.2.10. Subsdios .................................................................................................................. 31
3.2.11. Taxas Mltiplas de Cmbio ...................................................................................... 32
3.3. Entraves ao Livre Comrcio ............................................................................................ 32
3.3.1. Cartis ........................................................................................................................ 32
3.3.2. Oligoplios ................................................................................................................. 33
3.3.3. Triangulao ............................................................................................................... 33
3.3.4. Trustes ........................................................................................................................ 33
4. O GATT e sua Evoluo ..................................................................................................... 35
4.1. A Ideia de Acordos Formais e sua Evoluo .................................................................. 35
4.2. O Acordo Formal ............................................................................................................. 36
4.3. O Funcionamento do GATT ............................................................................................ 37


4.4. As rodadas que antecederam Rodada Uruguai ............................................................. 40
5. A Rodada Uruguai e a OMC .............................................................................................. 43
5.1. Aspectos Gerais ............................................................................................................... 43
5.2. A Mudana do GATT para a OMC .................................................................................. 45
5.3. Quanto aos Acordos e Liberalizao do Comrcio ......................................................... 47
5.4. Resoluo de Disputas ..................................................................................................... 50
5.5. As Caixas de Subsdios .................................................................................................... 52
5.5.1. Caixa Amarela ............................................................................................................ 52
5.5.2. Caixa Azul .................................................................................................................. 53
5.5.3. Caixa Verde ................................................................................................................ 53
5.6. Benefcios e Custos ......................................................................................................... 54
5.7. A OMC aps a Rodada Uruguai ...................................................................................... 55
6. Concluso ............................................................................................................................. 57
Referncias .............................................................................................................................. 59
Anexo 1 - Lista de Membros da OMC .................................................................................. 62
Anexo 2 - Lista de Observadores da OMC ........................................................................... 66
7

1. Introduo

O comrcio internacional est constantemente em ebulio. Os pases desenvolvidos
se aproveitam de seus poderios econmico e poltico para oprimir e se beneficiar dos pases
em desenvolvimento, utilizam-se de tcnicas protecionistas, sendo ou para manter seu
oligoplio mundial de determinados produtos, ou mesmo, para criarem artificialmente um
novo oligoplio. O nico real interesse desses pases no livre comrcio quando no
produzem determinados bens e esto enfrentando dificuldades de importao, onde
normalmente acabam por se sentirem injustiados por um protecionismo especfico por parte
do pas produtor. Os pases desenvolvidos pregam o livre comrcio, mas abusam dos
subsdios.
Do outro lado da balana esto exatamente os pases em desenvolvimento, que
defendem o livre comrcio com concorrncia leal e, em alguns casos, um determinado grau de
protecionismo como forma de desenvolvimento ou pelo menos para se tornarem mais
concorrentes. Os pases pobres so os maiores prejudicados com as barreiras impostas pelos
pases ricos. Os pases subdesenvolvidos, constantemente em desvantagem comercial para
com os pases mais poderosos, contam com a fora de organismos internacionais - cito o
antigo Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT - General Agreement on Tariffs and
Trade) e a atual Organizao Mundial do Comrcio (OMC) - para conseguir alguma
vantagem comercial ou pelo menos uma concorrncia leal, e ter o sonho de seguir seu
caminho de desenvolvimento.
Na verdade, ambos os lados defendem os mesmos interesses, s que apenas os seus
prprios. Qualquer nao do mundo quer protecionismo para os seus produtos e livre
comrcio para suas necessidades. O problema est precisamente a, os grandes tm
protecionismo de muitos produtos, enquanto os pequenos esto ainda correndo atrs para
conseguir seu espao.
A OMC, no meio dessa disputa, tem um objetivo maior: intermediar o combate e
procurar o balano certo entre o protecionismo e o livre comrcio, com o intuito de se
conseguir um maior bem-estar mundial, que se pode pensar simplesmente como: as pessoas,
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indiferente do pas, consumindo cada vez mais produtos, em maiores quantidades e por um
menor preo. principalmente com essa ideia que apresentado o trabalho a seguir. A
pretenso de responder as seguintes perguntas: podemos considerar que com o final da
Rodada Uruguai, e a consequente criao da OMC em substituio ao at ento vigente
GATT, se obteve uma vantagem com relao s disputas, principalmente comerciais, entre os
pases? Podemos aceitar que o mundo, como um todo, realmente ganha com a existncia de
rgos, instituies ou acordos internacionais?
O objetivo principal deste trabalho comparar a situao logo aps o final da Rodada
Uruguai, quando da criao da OMC, ao que o mundo conhecia no incio da Rodada, aonde o
GATT era o responsvel pelas rodadas de disputas. Identificar como eram os acertos
comerciais entre pases e como seria possvel cobrar algo se algum deles se negasse a fazer o
que estava previamente acordado (soluo de controvrsias), observar quais eram as questes
abordadas pelo GATT e quais passaram a ser abordadas pela OMC, e verificar se possvel
obter um bem-estar mundial elevado.
O estudo foi realizado tambm para podermos analisar se de fato houve uma evoluo
significativa em diversos aspectos com relao mudana do GATT para a OMC. Alguns
economistas afirmam que a Rodada Uruguai foi a mais importante rodada de negociaes j
existente, pois os valores movimentados j iriam muito alm do que os prprios relatrios do
GATT apontavam na poca, pelo prprio efeito dinmico da economia global. J outros,
afirmam que a Rodada Uruguai no se preocupou com os direitos humanos e deixou diversos
temas sociais de lado, o que considerado uma grande falha.
A hiptese defendida consiste em que de fato a Rodada Uruguai terminou com sucesso
no que se refere a sua condio inicialmente apresentada e, alm disso, pode-se dizer que foi
muito alm do pretendido, apresentando importantes contribuies para os acordos
multilaterais internacionais, passando principalmente pela criao da OMC, organizao que,
em tese, deva passar a facilitar os acordos entre pases, alm da constituio de novas regras
para as transaes entre pases em diversas reas antes nem abordadas, gerando vantagens
internacionais globalmente visveis.
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Para tanto, a metodologia utilizada foi baseada na anlise da literatura sobre o tema
para compreendermos a necessidade da existncia do GATT-OMC a partir de sua evoluo, e
saber como funciona a organizao. Tentamos observar o que foi proposto neste trabalho, se
de fato ocorreu uma melhora de modo geral nas disputas entre pases para consolidar seu
mercado e o mundo possa ter uma melhora no bem-estar. Foi verificado em literatura
especfica: de Economia Internacional, Comrcio Exterior e artigos; quando do desfecho da
rodada e confrontar com a situao antes vivida pelos pases em constante globalizao e
disputas por melhor situao no Comrcio Internacional.
O trabalho compreende os seguintes captulos: no primeiro apresentada a evoluo
das principais teorias na defesa das duas posies - protecionismo e livre comrcio -; na
segunda etapa so mostradas algumas ferramentas protecionistas, explicando seu
funcionamento e entenderemos do porqu de serem combatidas pelos pases em desvantagem,
juntamente com alguns entraves encontrados no mundo ao livre-cambismo; aps, ser feito
um estudo histrico dos acordos comerciais, a criao do GATT e suas primeiras rodadas de
negociaes, mostrando o que vem ocorrendo com o mundo e j apresentando o rumo que j
estava sendo tomado; na etapa seguinte a Rodada Uruguai esmiuada, quais eram suas
pretenses, suas dificuldades, e em especial, quais foram os resultados que puderam ajudar a
chegar a uma definio sobre o tema; e, no captulo final, apresentada a concluso a que
chegamos aps a anlise detalhada do final da Rodada Uruguai, confrontada com seu incio,
apresentada via evoluo dos acordos comerciais.
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2. Teorias do Comrcio Internacional

O presente captulo tem por objetivo apresentar resumidamente a ideia, argumentos
favorveis e desfavorveis e o mais importante, acompanhar a evoluo dos pensamentos
sobre as duas correntes que esto constantemente em atrito e concorrendo por espao real na
economia internacional at a atualidade: o protecionismo e o liberalismo (livre comrcio).
necessrio salientar que cada autor realmente acreditava em sua teoria e em muitos casos, de
suma importncia compreender que tal teoria foi formulada em uma poca antiga, quando o
comrcio mundial era bem mais simplificado e longe da atual globalizao e problemas
modernos encontrados. Veremos que com o passar dos anos, outros autores se utilizam da
base terica de um antecessor histrico e a incrementam para melhor se adaptar realidade.

2.1. Sobre o Protecionismo
O protecionismo uma poltica econmica em que o Estado bastante
intervencionista. O governo dita a poltica comercial, externa e interna, e controla as
importaes e exportaes. Com o propsito de proteger a economia do pas, os governos
criam barreiras alfandegrias, quotas de importao ou taxas de cmbio (MAIA, 2008).
O protecionismo, de acordo com Maia (2008) pode ser:
- agressivo: quando se assemelha a uma verdadeira guerra comercial;
- defensivo: para proteger a produo nacional de dumping;
- moderado: quando utilizado de forma mais equilibrada.
Os argumentos a favor do protecionismo, por Maia (2008):
- perigos decorrentes da diviso do trabalho: a diviso da produo faz com que o
pas no produza tudo o que necessita, em caso de guerra no exterior, poderiam faltar
mercadorias essenciais;
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- dumping: o pas, no liberalismo, fica vulnervel ao dumping, o que no ocorre no
protecionismo;
- indstria nacional e economia de escala: as multinacionais trabalham com base na
economia de escala, com isso, reduzem custos e sufocam a indstria nacional. A ideia de
benefcio ao consumidor discutvel, pois com dificuldades na indstria nacional, surge o
problema de desemprego. Alguns defensores do protecionismo dizem que com salrio, o povo
pode adquirir bens, mesmo custando caro. Sem salrio, o povo no pode adquirir bens,
mesmo custando barato. Tambm necessrio levar em considerao, que o protecionismo
inibe a formao de trustes, cartis e oligoplios por empresas estrangeiras;
- proteo aos recursos naturais: no liberalismo, a explorao dos recursos naturais
livre. Ocorre que muitos desses recursos so finitos, e uma explorao no supervisionada
pelo Estado compromete o futuro;
- produo de natureza estratgica: certos segmentos produtivos so considerados
de natureza estratgica, portanto, de interesse vital para a segurana do pas. Por isso, o pas
deve produzir alguns bens e alguns servios, mesmo em condies desfavorveis, para no
ficar dependente ou vulnervel.
J os argumentos contrrios ao protecionismo citados por Maia (2008):
- diviso do trabalho: como assinalado anteriormente, a diviso do trabalho pode ser
perigosa em caso de guerra, aonde o exportador estrangeiro no poderia fornecer ao
importador nacional. Esse argumento ficou bastante prejudicado com a possibilidade de no
haver uma nova guerra mundial;
- acomodao da indstria nacional: a indstria nacional fica acomodada com o
protecionismo. Como no h concorrncia e j possui um mercado garantido, a indstria no
tem necessidade de melhorar a qualidade do produto;
- reservas de mercado e monoplios: o protecionismo permite a formao de
monoplios. Como dito por um crtico, O monoplio uma cassao de direitos: o direito de
o produtor produzir e o direito do consumidor escolher.
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2.1.1. Mercantilismo (1500 a 1750)
O Mercantilismo considerado como a poca de incio do capitalismo e, como afirma
Kenen (1998), os mercantilistas so considerados os primeiros ensastas sobre o comrcio
internacional. Defendiam a ideia de que um pas era to mais rico e poderoso a outro de
acordo com a quantidade de metais preciosos que eles tinham em estoque, principalmente
ouro e prata. A riqueza e o poder de uma nao estavam intimamente ligados (CARVALHO e
SILVA, 2006).
Segundo a viso mercantilista, o Estado deveria tomar as providncias necessrias
para aumentar o bem-estar de sua populao, estimular o comrcio e a indstria, vistos como
mais importantes que a agricultura, e favorecer as exportaes, que a principal maneira de
incrementar o volume de metais preciosos no pas (CARVALHO e SILVA, 2006).
Em sua fase inicial, um pas mercantilista se usava de polticas bulionistas para atrair o
ouro e a prata e mant-los internamente, proibindo a exportao. Em determinados casos,
como a Espanha, a punio imposta a quem exportava os metais preciosos era to severa que
chegava a ser considerada a morte como alternativa (HUNT, 2005).
Aps uma poca bulionista, os mercantilistas argumentavam que a atrao do
comrcio estava na oportunidade que ele oferecia de se obter um excedente na balana de
pagamentos. A vontade de maximizar o ouro e a prata dentro de um pas assumiu a forma de
tentativas dos governos de possuir essa balana comercial positiva, ou seja, ter mais dinheiro
entrando de um pas que saindo dele. Alm disso, com essas prticas eles teriam sua indstria
estimulada (HUNT, 2005; MAIA, 1998; WILLIAMSON, 1988).
Nessa poca, surgem os primeiros instrumentos protecionistas conhecidos, as barreiras
importao e subsdios a exportaes, exatamente com a inteno de acmulo de metais
preciosos via balana comercial favorvel. Essa posio era defendida para equilibrar as
contas externas, alm de permitir um excedente que poderia gerar uma flexibilidade no futuro
permitida por essa acumulao. Outro ponto defendido o de proteo s indstrias
estratgicas, pois nessa poca a chance de guerra de fato existia (WILLIAMSON, 1988).
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Na Frana, o mercantilista Jean Baptiste Colbert, ministro de Lus XIV, derrubou as
barreiras comerciais internas e subsidiou novas indstrias. Em um decreto, ele ofereceu
benefcios para empresas que trouxessem teares de Flandres para a frana e treinassem novos
teceles (KENEN, 1998).
Uma das mais importantes polticas destinada a aumentar o valor das exportaes e
diminuir as importaes foi a criao de monoplios comerciais. Um pas como a Inglaterra
poderia comprar mais barato se apenas um mercador barganhasse com os estrangeiros, em vez
de vrios mercadores concorrentes. Analogamente, vendiam por preos mais elevados
havendo apenas um vendedor ao invs de vrios concorrendo e diminuindo o preo para
ganhar o fregus. Alm do monoplio comercial, os pases aplicavam regulamentos, como na
Inglaterra, aonde os exportadores que achavam difcil concorrer com os estrangeiros,
recebiam devolues de impostos, e se no bastasse, recebiam subsdios. Ocorria ainda de
proibies de exportao de matrias-primas para minimizar o custo dos mercadores-
industriais ingleses. A importao tambm era afetada, algumas mercadorias eram proibidas e
em outros casos, os direitos alfandegrios eram to elevados que eram quase eliminadas do
comrcio (HUNT, 2005).
Kenen (1998) afirmou que possvel encontrar muitas falhas na lgica mercantilista,
tendo a principal atacada por David Hume. Afirmava que se um pas aumentando sua oferta
monetria ao exportar mais do que importar veria seus preos comeando a subir, minando
assim suas posies competitivas no mercado mundial. Ele passaria a exportar menos,
importar mais e exportar dinheiro. David Hume e Adam Smith tentaram provar para os
ministros e a coroa que a interveno por parte do Estado a longo prazo causaria seu prprio
fracasso, levando a diminuio da prosperidade nacional.
Para finalizar, Carvalho e Silva (2006) observaram que se todos os pases agissem de
acordo com o mercantilismo, as economias se fechariam at o ponto em que no importariam
nada alm do que fosse essencial e no pudesse ser produzido internamente. Chegariam a um
ponto aonde as exportaes chegariam a praticamente zero, pois para que um pas pudesse
efetivamente aumentar suas exportaes, outros deveriam incrementar as importaes. Se
todos se fechassem, no haveria comrcio. Como lembrou Oliveira (2006b), o mercantilismo
via o comrcio internacional como um jogo de soma zero.
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2.1.2. Georg Friedrich List: Protecionismo Indstria Nascente (1841)
O economista alemo List desenvolveu uma abordagem crtica escola clssica de
livre comrcio. Ele enxergava no protecionismo uma forma de alcanar o fim especfico que
o crescimento e desenvolvimento de uma nao forte que pode vir a comerciar num mundo
com livre comrcio de forma ativa e favorvel. Entre pases com desenvolvimento
semelhante, o livre comrcio ser benfico. Ele defendia a ideia de um protecionismo
educador, no sentido de fortalecer uma nao economicamente para que possa participar
com segurana no comrcio internacional. Sua crtica se baseava na viso idealista pela qual
desconsideravam a existncia do Estado entre o indivduo e o mundo. Tinha a viso do Estado
como o promotor das polticas de carter protecionista que vo construir uma nao forte e
desenvolvida enquanto um elemento forte no jogo mundial do poder (ESPNDOLA, 2008;
KENEN, 1998; OLIVEIRA, 2006b).
List, ento, era um defensor do protecionismo em um pas onde no se atingiu ainda
um desenvolvimento seguro para o livre comrcio. Defendia a proteo indstria nascente
como uma interveno transitria, aonde to logo o pas atingisse o estgio mximo de
desenvolvimento, as medidas protecionistas deveriam ser retiradas e a partir da o livre
comrcio deveria ser a poltica adequada a ser utilizada (CARVALHO e SILVA, 2006;
WILLIAMSON, 1988).
Porm, List (1983) argumentou que Adam Smith dissimulava a verdadeira poltica da
Inglaterra. Ocorria que, quando um pas consegue atingir seu mximo ponto de grandeza
muito comum que ele atire para longe a escada que o permitiu subir, evitando assim que
outros se usufruam da mesma escada que ele utilizou e subam atrs dele. Essa tcnica de
chutar a escada, de acordo com ele, o segredo da doutrina cosmopolita que foi utilizada
pelo governo britnico desde Adam Smith. Toda nao que por meio de taxas protecionistas e
restries navegao estrangeira conseguiu aumentar sua fora de navegao e
manufatureira, passa ento a no ter nenhum outro pas que tenha capacidade de manter livre
concorrncia, passa a pregar s outras naes o livre comrcio e afirma que andava por
caminhos errados e somente agora conhece a verdade.

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2.1.3. Protecionismo em Prol do Desenvolvimento: Ral Prebisch (2000)
O lder do pensamento cepalino e voz ativa em favor do desenvolvimento dos pases
pobres, Ral Prebisch, constri um modelo macroeconmico de trs fatores para as
economias subdesenvolvidas, ou perifricas como preferia falar, para poder mostrar a
inaplicabilidade dos pressupostos, critrios e concluses neoclssicas acerca da alocao dos
recursos em nvel internacional, bem como apresentar a racionalidade econmica do
protecionismo como mecanismo de desenvolvimento para a periferia no sistema capitalista
(OLIVEIRA, 2006b).
Conforme escreveu Cardoso (1993):
Opondo-se ideia prevalecente nos meio liberais-ortodoxos que aceitavam a
premissa fundamental da teoria de mercado relativa s vantagens comparativas da
diviso internacional do trabalho, Prebisch afirma que as relaes econmicas entre
o Centro e a Periferia tendem a reproduzir as condies de subdesenvolvimento e
aumentar o fosso entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. A mo invisvel do
mercado apareceria, para Prebisch, como madrasta: em vez de corrigir distores,
acentuava-as (CARDOSO, 1993, p. 34).
A economia perifrica, segundo Prebisch, era repartida em trs setores: um primeiro
setor econmico de subsistncia, um segundo setor exportador de bens primrios e um
terceiro setor caracterizado como industrial nascente. Desenvolver significava diminuir o
abismo que separa os setores modernos dos arcaicos, melhorando as condies de vida da
massa populacional atravs da sua incluso nos setores mais dinmicos da economia
(OLIVEIRA, 2006b).
Prebisch notava, ao analisar o ciclo econmico atravs de estudos empricos, que havia
na realidade uma tendncia deteriorao dos termos de intercmbio das economias
perifricas em suas relaes com o centro. Fato importante tambm quanto s questes
organizativas e estruturais presentes nas economias de centro, que ajudavam no processo de
impedimento da difuso dos frutos do progresso tcnico para o mundo perifrico
(OLIVEIRA, 2006b).
Quanto questo da no difuso do progresso tcnico, Prebisch (2000) escreveu:
Em geral, o progresso tcnico parece ter sido mais acentuado na indstria do que na
produo primria dos pases da periferia (...). Por conseguinte, se os preos
houvessem cado em consonncia com o aumento da produtividade, a queda teria
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tido que ser menor nos produtos primrios do que nos industrializados, de modo que
a relao de preos entre ambos teria melhorado persistentemente em favor dos
pases da periferia, medida que se desenvolve a disparidade das produtividades. Se
houvesse ocorrido, esse fenmeno teria tido um profundo significado (...) os frutos
de progresso tcnico ter-se-iam distribudo equitativamente no mundo inteiro,
segundo o pressuposto implcito no esquema da diviso internacional do trabalho, e
a Amrica Latina no teria nenhum benefcio econmico em sua industrializao.
Antes, haveria uma perda efetiva, enquanto no se alcanasse uma eficincia
produtiva igual a dos pases industrializados (Prebisch, 2000, p. 81-82).
Prebisch ento chegou concluso que tanto os frutos do progresso no chegavam
periferia, quanto havia transferncia real de ganhos econmicos da periferia para o centro via
intercmbio desigual. Vem a ento, a defesa de Prebisch da industrializao protecionista,
deliberadamente planejada e orientada pelo Estado nacional, tendo como fim o
desenvolvimento autnomo e independente (OLIVEIRA, 2006b).
Apesar de terem, tanto Prebisch quanto List, a mesma ideia em favor do
protecionismo, o protecionismo de List tinha sentido mais educador, onde aps a indstria
nascente estar afirmada, o protecionismo seria retirado, enquanto Prebisch via o
protecionismo como uma poltica mais ampla e estratgica de desenvolvimento perifrico
(OLIVEIRA, 2006b).

2.1.4. Novo Protecionismo: Aza(1986)/ Bhagwati(1988)/ Moraes(1996)/ Lupi(2000)
Existe um novo protecionismo que negativo para o bom andamento do comrcio
internacional, aquele que possui fundamentos estritamente polticos. As medidas
protecionistas j conhecidas, especialmente por barreiras tarifrias, do lugar a barreiras no
tarifrias. As naes se utilizam destas medidas protecionistas por meio de justificativas
como: meio ambiente, aspectos trabalhistas, segurana alimentar e sade humana e animal.
De maneira alguma desmerecendo a preocupao com esses tpicos, o problema que os
pases justificam essas polticas para proteger suas indstrias muitas vezes ineficientes ou
obsoletas na tentativa de organizar o comrcio internacional (AZA, 1986; ESPNDOLA,
2008).
A tendncia de queda das restries comerciais derivada do declnio das tarifas foi
abruptamente interrompida durante os anos 1970. O efeito de liberalizar as restries ao
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sistema mundial de comrcio atravs da negociao pela reduo das tarifas foi seriamente
comprometido pelo crescimento das barreiras no tarifrias. Essa nova onda no apenas
prejudicou como reverteu em parte o processo de liberalizao comercial. Para muitos chega a
ser ameaadora uma mudana no regime internacional de comrcio (BHAGWATI, 1988;
ESPNDOLA, 2008).
Moraes (1996) aborda o crescimento protecionista como uma poltica de segurana
alimentar e social adotada principalmente por EUA, Unio Europeia e Japo. No seu modo de
entender o protecionismo agrcola pode ser interpretado como fruto de fatores psicolgicos,
ditados por histricas experincias de fome e dependncia crnica do mercado mundial de
alimentos em pocas de crise. A isso se soma a necessidade real de preservar o emprego rural
e reter mo-de-obra no campo, como uma forma de reduzir as disparidades de renda setoriais.
Ele afirma tambm que o novo protecionismo chega a possuir um vis quase que
mercantilista, onde a poltica comercial de restries importao e o estmulo ou subsdios
para exportaes contribuiria para a soluo dos desequilbrios internos. Essas restries,
caracterizadas pelo uso de barreiras no tarifrias, hoje superam em importncia o papel das
barreiras tarifrias na obstruo do comrcio internacional (ESPNDOLA, 2008; MORAES,
1996).
Lupi (2000) segue mais ou menos o raciocnio de Moraes (1996). Ele afirma que a
motivao para as praticas protecionistas nem sempre so exclusivamente comerciais. Tem
uma grande participao da retrica de multifuncionalidade, ou seja, dos aspectos no
comerciais relacionados com as polticas agrcolas, aonde envolvem a prpria organizao
social dentro de um pas. Preservar comunidades rurais e garantir menores taxas de xodo
para as zonas urbanas tm sido assim tarefas justificadoras de polticas protecionistas.



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2.2. Sobre o Liberalismo

De acordo com Maia (2008), eis as principais caractersticas do liberalismo:
- mercado livre, em que o Estado no intervm de nenhuma forma, inclusive
tabelando os preos ou criando barreiras alfandegrias;
- livre concorrncia, em que os preos se formam em funo do prprio mercado,
consequentemente, sobrevivem somente as empresas eficientes;
- iniciativa individual, em que qualquer indivduo pode exercer a funo que quiser, o
que no ocorre no regime corporativista;
- desregulamentao, em que o Estado deve remover todos os obstculos legais que
cerceiam a atividade econmica;
- diviso internacional do trabalho, isto , os pases devem produzir somente o que
for economicamente mais conveniente e, por meio do comrcio internacional, trocaro seus
excedentes. Com isso, haver diminuio de custos e maior bem-estar social.
Maia (2008) apresenta os argumentos a favor do liberalismo:
- diviso internacional do trabalho: se o pas A produz trigo mais barato e o pas B
produz caf mais barato, cada um produz o que de mais barato tem e por meio do comrcio
internacional trocam um bem pelo outro. Dessa maneira, as populaes dos dois pases se
beneficiam, pois passam a pagar menos pelo caf e pelo trigo;
- melhor utilizao dos recursos naturais: os recursos naturais pesam bastante na
formao do custo, como cada pas possui um clima, solo ou subsolo diferente do outro, isso
determina diferena nas produes. O liberalismo permite o uso mais eficiente desses fatores
de produo;
- economias em escala: os dois argumentos anteriores permitem a produo em
escala. Todos esses fatores proporcionam reduo de custos, o que por sua vez gera maior
19

consumo, que por sua vez gera aumento de produo, que por sua vez gera aumento de
empregos, e aumento de emprego e custos menores geram bem-estar para o povo. Seus
defensores tambm afirmam que gera mais solidariedade e confraternizao internacional.
Maia (2008) tambm apresenta os argumentos contra o liberalismo:
- a liberdade escraviza: alguns economistas argumentam que a liberdade sem
controle do Estado, na verdade, escraviza. Em outras palavras, a liberdade sem controle do
Estado permite a formao de trustes, cartis, oligoplios e dumpings;
- conflitos de interesses: os interesses do Estado e das empresas muitas vezes se
tornam conflitantes. Esse fato se tornou maior medida que cresceram as multinacionais. O
Estado se preocupa com a defesa do emprego, qualidade ambiental e balano de pagamentos,
enquanto as empresas apenas se preocupam com o lucro;
- colonialismo: o liberalismo provocou o crescimento industrial dos pases europeus,
particularmente o da Inglaterra. Esta precisava de matrias-primas que tinha insuficiente e
pressionava os demais pases a no se industrializarem e continuarem apenas como
fornecedores de matrias-prima.

2.2.1. Adam Smith: Teoria das Vantagens Absolutas (1776)
Adam Smith, como afirma Maia (2008) considerado o fundador da moderna
economia. Ele publicou em 1776 o seu livro An Inquiry into the Nature and Causes of the
Wealth of Nations, mais conhecido como A Riqueza das Naes, aonde apresentou sua ideia
sobre vantagens absolutas e defendia o livre comrcio (MAIA, 1998). Como escreveram
Carvalho e Silva (2006), ele tinha um objetivo claro, atacar as ideias mercantilistas defendidas
pela elite econmica da poca. A maior falha do mercantilismo, de acordo com Smith, foi no
perceber que uma troca deveria beneficiar as duas partes envolvidas no negcio, sem que se
registre, necessariamente, um dficit para uma das naes.
Smith acreditava que, o homem movido pelo desejo de lucro, produziria mais, e isso
traria tambm benefcios para a comunidade. O homem procurando seu prprio interesse
20

promove o interesse da sociedade mais do que se realmente o procurasse promov-lo (MAIA,
2008).
De acordo com Smith, vantagem absoluta significava maior eficincia de produo ou
o uso de menos trabalho na produo de determinado bem. Um pas possui uma vantagem
absoluta sobre outro em determinada mercadoria quando necessita de menos horas de trabalho
para produzir esse mesmo bem. Podemos perceber nesse momento, que o nico fator de
produo levado em considerao na teoria de Smith o trabalho. Em sua obra, fica claro
tambm, que era um defensor da especializao pela diviso social do trabalho, que um
ponto fundamental para o aumento de produtividade (CARVALHO e SILVA, 2006; HUNT,
2005; KRUGMAN e OBSTFELD, 2009; MAIA, 1998; OLIVEIRA, 2006b).
Quadro 1: Vantagens Absolutas
- Unidade de Camisa Par de Sapatos
Pas A 10 horas 40 horas
Pas B 15 horas 30 horas
Fonte: Elaborao prpria.
O autor defendia a ideia de que cada pas deveria se especializar cada vez mais na
produo dos bens que possua vantagem absoluta. Para exemplificar, observando o quadro
acima: se no pas A para se produzir uma unidade de camisa so necessrias 10 horas de
trabalho e no pas B 15 horas, o pas A tem uma vantagem absoluta na produo do bem. Se
para a produo de sapatos, no pas A so necessrias 40 horas e no pas B 30 horas, o pas
B que tem vantagem absoluta na produo desta mercadoria. O que deveria ocorrer ento? O
pas B produzir mais sapatos e importar camisas do pas A ao invs de produzi-los, enquanto o
Pas A deve produzir mais camisas e importar sapatos do pas B. Com os dois pases fazendo
isso, ambos iro aumentar seus consumos tanto de sapatos como de camisas. Aqui aparece
pela primeira vez a ideia de um aumento de bem-estar social no apenas para um pas, mas
para todos os envolvidos, neste caso, as trocas contribuiriam para o aumento do bem-estar das
populaes (MAIA, 1998).
Como afirma Williamson (1988) sobre a viso de Smith em seu modelo simplificado
de comrcio internacional: bvio que se dois pases concentrassem sua produo no bem
que tem vantagem absoluta e o exportassem para seu parceiro comercial, ambos poderiam
21

consumir mais do que se recusassem a comerciar. O objetivo fundamental do comrcio o
aumento do consumo..

2.2.2. David Ricardo: Teoria das Vantagens Comparativas (1817)
Certamente uma das teorias mais importantes para a execuo deste trabalho,
juntamente com a teoria do excedente do consumidor que ser vista mais a frente neste
mesmo captulo, a teoria das vantagens comparativas foi elaborada por David Ricardo aps
ler e conhecer os pensamentos de Adam Smith. Essa teoria ser utilizada e ampliada por
autores neoclssicos como veremos logo adiante.
David Ricardo foi o primeiro economista a argumentar coerentemente que o livre
comrcio internacional poderia beneficiar dois pases, mesmo que um deles produzisse todas
as mercadorias comerciadas mais eficientemente do que o outro. Ricardo critica as vantagens
absolutas de Smith afirmando que sua teoria somente pode ser utilizada para representar as
trocas internas de um pas, aonde apresente perfeita mobilidade dos fatores de produo, o
que no ocorre com o comrcio internacional (HUNT, 2005; OLIVEIRA, 2006b).
Em seu livro Princpios de Economia Poltica e Tributao, de 1817, Ricardo
argumentava que um pas no precisa ter uma vantagem absoluta na produo de qualquer
mercadoria, para que o comrcio internacional entre ele e o outro pas sejam mutuamente
benficos. Dois pases poderiam se beneficiar com o comrcio, se cada um tivesse uma
vantagem relativa na produo (CARVALHO e SILVA, 2006; HUNT, 2005; MAIA, 1998).
Vantagem comparativa (ou relativa) significava, simplesmente, que a razo entre o
trabalho incorporado s duas mercadorias diferia entre os dois pases, de modo que cada um
deles poderia ter, pelo menos, uma mercadoria na qual a quantidade relativa de trabalho
incorporado seria menor do que a de outro pas. Abaixo uma reproduo do exemplo de
Ricardo para ilustrar o princpio das vantagens comparativas (HUNT, 2005; MAIA, 1998):


22

Quadro 2: Vantagens Comparativas
-
100 metros
de tecido
100 barris
de vinho
Razo entre o preo do
vinho e o preo do tecido
Razo entre o preo do
vinho e o preo do vinho
Inglaterra 100 dias 120 dias 1,20 0,83
Portugal 90 dias 80 dias 0,88 1,12
Fonte: Elaborao prpria.
No quadro acima, Portugal tem uma vantagem absoluta na produo de vinho e de
tecidos, quer dizer, so necessrios menos dias de trabalho para produzir ambas as
mercadorias em Portugal do que o nmero de dias necessrios para a produo na Inglaterra.
Supondo que os preos do vinho e do tecido so proporcionais ao trabalho incorporado a eles,
tanto na Inglaterra quanto em Portugal as razes de ambos os preos, em cada pas, sero
idnticas razo de dias de trabalho necessrias para a produo das mercadorias, em cada
pas e supondo que 100 metros de tecido correspondam a uma unidade, assim como 100 barris
de vinho (HUNT, 2005; MAIA, 1998).
Em Portugal, so necessrios 90 dias para produzir uma unidade de tecido e 80 dias
para produzir uma unidade de vinho. Isso quer dizer que o vinho precisa apenas de 88% do
trabalho exigido pelo tecido e que o preo do vinho equivale a apenas 88% do preo do
tecido. Na Inglaterra, o trabalho incorporado ao vinho e seu preo equivalem a 120% do
trabalho e do preo do tecido. Ento, Portugal usa relativamente menos trabalho na produo
de vinho, e o preo relativamente mais baixo. Por outro lado, Portugal usa 112% do trabalho
incorporado produo de vinho para produzir tecido e, uma vez mais, o preo do tecido
equivale a apenas 83% do preo do vinho. Assim, a Inglaterra usa relativamente menos
trabalho para produzir tecido, muito embora use mais trabalho, em termos absolutos; portanto,
a Inglaterra tem uma vantagem relativa na produo de tecido (HUNT, 2005; MAIA, 1998).
Suponhamos que os Portugueses s produzissem vinho (produto com vantagem
comparativa) e fossem comprar tecido, teriam duas maneiras de conseguir: ou desviando
trabalho da sua produo de vinho para produzir tecido ou trocando vinho por tecido da
Inglaterra. Em Portugal precisa de 90 dias para produzir uma unidade de tecido, precisaria
interromper 1,12 unidades de vinho com isso, mas se a razo de preos entre os pases forem
iguais, Portugal abriria mo de apenas 0,83 unidade de vinho para trocar com a Inglaterra por
uma unidade de tecido. Do outro lado, se a Inglaterra quiser uma unidade de vinho, precisa
23

interromper a produo de 1,2 unidade de sua produo de tecido, ou trocar 0,88 de seu tecido
por uma unidade de vinho de Portugal (HUNT, 2005; MAIA,1998).
Reforando, dessa maneira Ricardo argumenta que o livre comrcio seria benfico
para ambos os pases. Toda a ampliao do comrcio contribuiria bastante decididamente
para aumentar a massa de mercadorias e os benefcios totais (HUNT, 2005).

2.2.3. Eli Heckscher e Bertil Ohlin: Teoria das Propores de Fatores (1919)
Partindo de um enfoque neoclssico, Eli Heckscher aceita a teoria de vantagens
comparativas de David Ricardo, mas faz algumas modificaes. Ricardo apenas pensava em
horas de trabalho como nico fator de produo, porm no mundo real e atual existe o
problema de escassez de fatores. Heckscher incorpora variveis ao estudo dos determinantes
do comrcio entre naes e tenta avaliar os impactos sobre a distribuio de renda em um pas
quando ele se abre ao comrcio exterior (ESPNDOLA, 2008; KRUGMAN e OBSTFELD,
2009).
De acordo com Gonalves (2005), a noo de vantagens comparativas de Eli
Heckscher era ligada s diferenciaes na dotao dos fatores de um pas, dizia que ao
incorporar os fatores bsicos de produo trabalho, terra e capital- a sua anlise, Heckscher
ampliou o modelo ricardiano, no qual os preos relativos refletiam a produtividade relativa do
trabalho apenas. Para ele, a suposio de igualdade internacional de tecnologia que gera as
bases para as propostas principais do modelo neoclssico de comrcio exterior (modelo de
Heckscher-Ohlin).
Em seguida, Bertil Ohlin desenvolveu sua ideia central, explicando a troca
internacional com base na abundncia ou na escassez relativa de fatores de produo. Desta
maneira, um pas tem vantagem comparativa no produto que sua fabricao se utilize de
forma intensiva o seu fator de produo abundante. Cada pas possui fatores abundantes e
escassos, desta maneira, as trocas se daro de mercadorias com fatores de produo
abundantes por mercadorias com fatores escassos de um pas para com outro (BAUMANN,
24

CANUTO e GONALVES, 2004; CARVALHO e SILVA, 2006; MAIA, 1998;
WILLIAMSON, 1988).
Williamson (1998) escreveu que essa teoria se tornou a explicao ortodoxa da origem
das vantagens comparativas. J Carvalho e Silva (2006) escreveram que apesar de
controvertida, a mais importante e influente explicao para o comrcio, depois da teoria
das vantagens comparativas de Ricardo.

2.2.4. Excedentes do Consumidor e do Produtor
O excedente do consumidor pode ser mensurado por meio da diferena entre o preo
que o comprador consentiria em pagar para no se privar de determinado produto e o preo
que efetivamente paga por ele (CARVALHO e SILVA, 2006).
O excedente do produtor, similar, corresponde ao seu ganho com a venda de uma
mercadoria por um preo superior ao valor que ele estava disposto a ofertar no mercado
(CARVALHO e SILVA, 2006).
O objetivo bsico de uma tarifa proteger o produtor domstico da concorrncia
internacional. S que uma de suas consequncias o aumento do preo do produto protegido
no mercado do pas importador. A utilizao de uma tarifa provoca perda para os
consumidores, normalmente no compensada pelos ganhos dos produtores e receita do
governo. Um dos argumentos utilizados para proteger a prtica que as perdas so difusas e
os ganhos concentrados. O maior perdedor o consumidor, que paga por um preo elevado,
s que como so milhes, cada um acaba pagando uma pequena parte dos custos
protecionistas, enquanto os produtores, que so os que ganham com a medida, esto
normalmente concentrados, e acabam por pressionar as autoridades para a implementao de
proteo quando se sentem ameaados pela concorrncia (CARVALHO e SILVA, 2006).
Como pudemos observar neste captulo, ambas as teorias tem seus pontos positivos e
negativos. Mesmo que o protecionismo possa at mesmo ser considerado necessrio para os
pases em desenvolvimento, setores com dificuldades momentneas e/ou outras situaes
25

pontuais, ele pode tambm ser considerado perigosamente como um gigantesco entrave ao
livre comrcio, onde sua utilizao em excesso pode causar quebra de setores importantes de
determinados pases exportadores, obsolescncia da indstria interna, fortes complicaes nas
relaes internacionais e at mesmo impossibilitar o aumento de bem estar social que se busca
com o liberalismo. Por outro lado, um excesso de liberalismo pode ser perigoso
principalmente para os pases que no tm sua indstria desenvolvida, pois no ter chance de
concorrer com o mercado internacional. O ideal seria utilizar sabiamente um pouco de cada,
protecionismo para produtos ainda no fortes o suficiente para a concorrncia, normalmente
as mercadorias de pases em desenvolvimento (no descartando em determinada situao a
possibilidade de um pas desenvolvido necessitar de proteo inicial), porm rumar sempre
para o livre comrcio. No momento em que todos os pases estivessem em ps de igualdade
quanto concorrncia, se extinguiria o protecionismo.
26

3. Entraves ao Livre Comrcio e Esquemas Protecionistas

Neste captulo analisaremos os problemas encontrados para se conseguir de fato o
livre comrcio. Veremos barreiras utilizadas por pases para se beneficiarem de
protecionismo, dificultando a liberalizao comercial, e at mesmo prejudicando pases em
prol de seus prprios benefcios. Outro problema encontrado diz respeito aos desvios do
modelo, tais como oligoplios, trustes e cartis, que so um problema para o consumidor
nacional em qualquer situao, mas que acaba por afetar e muito a concorrncia internacional.
Alm do mais, por conta desses desvios, as empresas detm o progresso, pois sem a
concorrncia que existiria, no h necessidade de melhorar o produto e nem de reduzir custos
e preos.

3.1. Barreiras Tarifrias
Um imposto sobre importaes denominado tarifa cobrado quando a mercadoria
entra no pas. Pode ser especfico, ad valorem ou misto. No caso do imposto especfico,
cobrado um valor por unidade importada. A cobrana ad valorem, a mais usual na atualidade,
implica em uma percentagem no preo do produto. A tarifa mista, alm de um valor fixo
tambm cobra um percentual por unidade (BRUM e HECK, 2005; CARVALHO e SILVA,
2006).
A tarifa uma das formas mais antigas de tributao e, no passado, era muito utilizada
como fonte de receita de governos. O benefcio bsico hoje proteger o produtor domstico
da concorrncia internacional (CARVALHO e SILVA, 2006). O efeito da aplicao de tarifas
aduaneiras, alm de se refletir sobre os produtores e consumidores, tem reflexo sobre toda a
nao, na medida em que elas envolvem a receita governamental e os resultados da balana de
pagamentos, e sobre o exterior nos pases concorrentes (BRUM e HECK, 2005).
Um dos motivos positivos para se criar barreiras tarifrias, ou alfandegrias como
tambm so chamadas, o fato de que com o crescimento demogrfico se exige a criao de
novos empregos. Para sanar esse problema, os governos estimulam a implantao de novas
27

indstrias, muitas vezes sem condies de competitividade. Para essas indstrias se manterem
necessria a criao de barreiras alfandegrias. Se essas barreiras forem temporrias e
estabelecidas mediante um cronograma com tarifas decrescentes, as indstrias locais so
obrigadas a se modernizar e podero enfrentar a concorrncia externa, porm, se essas
barreiras forem permanentes, as indstrias locais se acomodaro e continuaro produzindo
artigos caros e ruins (MAIA, 2008).
comum afirmar que barreiras alfandegrias so instrumentos de pases
subdesenvolvidos que no tem condies de competir com os do primeiro mundo. Tm-se
visto o contrrio na atualidade, os pases avanados tm criado barreiras que prejudicam os
pases pobres (MAIA, 2008).

3.2. Barreiras No-tarifrias
Um problema muito srio na atualidade, principalmente aps o sucesso das rodadas do
GATT/OMC com a reduo das barreiras tarifrias, as barreiras no tarifrias so
consideradas as novas barreiras ao comrcio internacional. Com as suas criaes, passa-se a
falar em neoprotecionismo. So consideradas barreiras no tarifrias toda e qualquer barreira
criada que no seja a alfandegria clssica.
Essas barreiras vm sendo negociadas desde a Rodada Tquio no antigo GATT, porm
a partir da Rodada Uruguai, com a criao da OMC, que existem os primeiros acordos
especficos nessa rea (Richter, 2000).

3.2.1. Barreiras Burocrticas
Como exemplo, no Brasil, o grupo Po de Acar, segunda maior rede de
supermercados do pas, teve a necessidade de pressionar o ministrio da sade um ano inteiro
para conseguir autorizao para importar sabo em p, pois Braslia queria que o grupo
comprovasse que possua instalaes adequadas para vender sabo em p (MAIA, 2008).
28

3.2.2. Barreiras Contra Drogas
A Unio Europeia taxa o caf brasileiro a 10%, enquanto o colombiano tem alquota
zero. A justificativa se d por ajuda Colmbia para combater o narcotrfico, porm
infundada essa explicao, pois tambm no Brasil necessrio combater o narcotrfico
(MAIA, 2008).

3.2.3. Barreiras Ecolgicas
As Barreiras Ecolgicas tambm esto sendo bastante utilizadas. Sob a alegao de
agresso natureza, existem pases utilizando essas barreiras como camuflagem para barreiras
que podem ser at mesmo polticas. Mesmo sendo derrubadas essas barreiras, novas vo
surgindo, sempre em nome do nacionalismo, o protecionismo existir no comrcio
internacional. Um exemplo o de importao de gasolina por parte dos EUA, eles
estipularam barreiras to rgidas quanto a no quantidade de carbono liberada que nem mesmo
as refinarias americanas estavam dentro dos padres. Brasil e Venezuela entraram com
reclamao na OMC e receberam deciso favorvel (MAIA, 2008).

3.2.4. Barreiras Sanitrias
O Canad em 2001 proibiu a importao de carne bovina brasileira alegando que o
rebanho estava infestado com a doena da vaca louca, depois de muita luta o Brasil conseguiu
provar que a acusao no procedia. O que ocorria na verdade que o Canad pretendia criar
dificuldades ao Brasil como forma de represlia pela perda na exportao de avies, pois os
avies brasileiros eram preferidos pelos compradores estrangeiros (MAIA, 2008).

29

3.2.5. Barreiras Tcnicas
Barreira muito comum, utilizada como uma medida protecionista a produo interna e
se vendo obrigados a reduzirem cada vez mais as barreiras alfandegrias, os pases criam
especificaes tcnicas complicadas e muitas vezes at estranhas. Como exemplos, temos nos
EUA, aonde somente entra naquele pas abacaxis com grau de acidez igual ao do Hava, na
Unio Europeia somente entram bananas com 14 cm de comprimento e 2,7 cm de largura, e
no Japo os carros importados passam por vistoria anual to rgida que so obrigados a trocar
at 35% das peas mesmo no apresentando desgaste, enquanto os carros japoneses so
dispensados (MAIA, 2008).

3.2.6. Dumping
O dumping consiste em vender no exterior um produto por preo abaixo do custo de
produo. O objetivo destruir o concorrente e ficar dono do mercado. Dessa forma, quem
faz dumping ter meios de, futuramente, impor preos e condies (MAIA, 2008).
De acordo com a legislao antidumping brasileira de 1995, o dumping definido
como a introduo de um bem no mercado domstico, inclusive sob as modalidades de
drawback, a preo de exportao inferior ao valor normal (MAIA, 2008).
Conforme afirma Barral (2000b), o dumping constitui objeto de regulamentao
apenas quando o preo praticado pelo pas exportar inferior ao preo praticado no mercado
importador. Nessa situao, o pas importador pode demonstrar que a prtica constitui um
dano, ou ameaa de dano, indstria domstica, e apresentar um nexo causal entre o dano e o
dumping praticado. Comprovada a existncia, o pas importador pode impor medidas
antidumping sobre o produto importado.
De acordo com Brum e Heck (2005), as prticas de dumping so classificadas em trs:
a) persistentes, que representam uma tendncia contnua de um monopolista em
maximizar seus lucros por intermdio de um preo de venda no mercado externo abaixo de
seus custos de produo e inferior ao preo praticado internamente;
30

b) as prticas predatrias, que se caracterizam pela venda temporria de produtos no
exterior abaixo do custo para conquistar mercado e para impedir que novos produtores entrem
no mercado; e,
c) espordicas, so caracterizadas pela venda ocasional dos produtos abaixo dos custos
para liquidar um excedente imprevisto e temporrio.

3.2.7. Dumping Social
Os pases desenvolvidos acusam os menos desenvolvidos de vender produtos mais
baratos devido aos baixos salrios, o que as naes ricas constituem em dumping social.
Como exemplo, temos o quanto ganha um trabalhador na indstria automobilstica, na
Alemanha, um trabalhador recebe US$ 24,00 por hora, US$ 12,00 por hora na Inglaterra e
US$ 5,00 no Brasil. O Curioso, que o veculo mais vendido no mundo o alemo (MAIA,
2008).

3.2.8. Licenas de Importao e Exportao
Quando um pas enfrenta escassez de divisas, pode controlar a importao e a
exportao mediante a emisso de licenas. Um rgo designado do governo estuda quais so
os bens essenciais e, de acordo com a disponibilidade das divisas, autoriza a importao via
licena. Outro controle necessrio o das exportaes para garantir que toda a receita de
divisas foi entregue ao pas (MAIA, 2008).

3.2.9. Quotas de Importao
Ocorre quando um pas estabelece que no ano vigente somente possa ser importada
uma quantidade x de determinada mercadoria. uma restrio quantitativa, por isso se
enquadra como uma barreira no tarifria. Economistas afirmam que comparada a barreiras
31

tarifrias, ela tem vantagem, pois no encarece o custo da mercadoria importada. De qualquer
maneira, o OMC condena o uso de quotas (MAIA, 2008).

3.2.10. Subsdios
O subsdio, quando empregado como instrumento de poltica comercial, consiste em
pagamentos, diretos ou indiretos, feitos pelo governo, para encorajar exportaes ou
desencorajar importaes. Em ambos os casos, equivale a um imposto negativo e representa,
portanto, uma reduo de custo para o produtor. Normalmente se d por meio de pagamento
em dinheiro, reduo de impostos ou financiamentos a taxas de juros inferiores s taxas do
mercado (CARVALHO e SILVA, 2006).
comum os governos subsidiarem a produo de algumas mercadorias com a
finalidade de elas se tornarem competitivas, em preos, com as produzidas no exterior. No
caso de subsdios destinados exportao, pode se constituir em um dumping. Em outras
situaes, o subsdio para a produo de mercadorias destinadas ao consumo interno,
porque, sem esse auxlio, a produo nacional no poderia competir com a produo
estrangeira. Isso onera mais o bolso do consumidor nacional que paga mais por um produto
igual ou at pior (MAIA, 2008).
O problema dos subsdios que, alm das distores comerciais internacionais,
tambm trazem outras distores que prejudicam inclusive o pas que o aplica. Como o
exportador recebe o subsdio e tem a garantia da venda, a produo nacional no melhora, no
evolui, tornando-se obsoleta (MAIA, 2008).
Conforme afirmam Carvalho e Silva (2006), para o conjunto da sociedade, o efeito
dessa proteo corresponde a uma perda lquida de bem-estar porque, em vez de pagar
subsdio para os produtores nacionais menos eficientes, a nao poderia importar a um preo
menor. Apesar disso, considerada a menos prejudicial das formas de protecionismo.
Em 1996, na cidade de Cairns, na Austrlia foi criado o Grupo de Cairns. Participam
do grupo os pases que juntos, correspondem a um tero das exportaes agrcolas do mundo.
32

Unidos, eles lutam junto OMC, pelo fim dos subsdios agrcolas e das polticas de proteo
mantidas pelos pases desenvolvidos. Participam do grupo: Argentina, Austrlia, Bolvia,
Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, Fiji, Guatemala, Indonsia, Malsia, Nova
Zelndia, Paraguai, Peru, Filipinas, frica do Sul, Tailndia e Uruguai (MAIA, 2008).

3.2.11. Taxas Mltiplas de Cmbio
comum, em determinados momentos, o governo intervir no mercado de cmbio,
fixando uma paridade para a moeda nacional fora da realidade para, por exemplo, conter a
inflao, ou como uma poltica alternativa ao de licenas de importao e exportao. Se a
moeda nacional estiver muito valorizada, tudo o que vem do exterior muito barato, diante
disso, o governo cria duas ou mais taxas de cmbio para controlar a importao. As
mercadorias consideradas essenciais so beneficiadas com taxas favorecidas, enquanto os
bens no essenciais so taxados elevadamente. Pontos importantes da eficincia desse sistema
so a honestidade e a capacidade administrativa, pois, a classificao das mercadorias pode
ser falha por erro de capacidade de avaliao (MAIA, 2008).

3.3. Entraves ao Livre Comrcio
Alm das medidas protecionistas apresentadas acima, temos outros problemas que
encontramos quando se tenta a liberao do comrcio mundial. Os entraves apresentados
sero: cartis, oligoplios e monoplios, triangulaes e trustes.

3.3.1. Cartis
O cartel uma forma de eliminar a concorrncia. Vrias produtoras fazem um acordo
comercial para distribuir entre si quotas de produo, determinar preos, suprimindo a livre
concorrncia. Uma das caractersticas importantes que cada empresa conserva sua
autonomia interna (MAIA, 2008).
33

3.3.2. Oligoplios
Um monoplio seria a existncia de apenas um vendedor de determinado produto para
muitos compradores aonde no existiria concorrncia. Dessa maneira, a empresa
considerada uma price maker, ou seja, determina o preo de venda e o consumidor nada pode
fazer.
Em um oligoplio, modelo mais comum na realidade, a situao no muito diferente.
Ocorre quando um mercado est na mo de apenas alguns concorrentes. Como so grupos
poderosos, eles destroem as empresas menores e, como consequncia, eliminam a
concorrncia (MAIA, 2008). O grande problema que estas empresas podem manter uma
poltica de preos nociva ao consumidor (MAIA, 1998).

3.3.3. Triangulao
Triangulao a prtica comercial de burlar uma barreira alfandegria ou de defesa
comercial imposta a um produto especfico originrio de um determinado pas, onde dessa
maneira passa o produto a ter mais competitividade. Para tal, surge um terceiro pas para
intermediar, em seguida o bem reexportado, mudando sua origem. A outra maneira tambm
a exportao em partes para ser montado dentro do pas importador, fugindo tambm dessa
maneira da proteo (GRACIOSA, 2000).
De acordo com Graciosa (2000), a triangulao vem da palavra circunvemtion, apesar
dessa ser uma traduo costumeira, pode ser encontrada em outros lugares tambm como
circunveno, evaso ou fraude.

3.3.4. Trustes
O truste consiste na fuso de vrias empresas de forma a tender para o monoplio.
Assim, o mercado passaria a ser manipulado pelo truste, impondo preos e condies. Os
34

pases combatem o truste por meio de legislao adequada (MAIA, 2008). Na OMC tambm
esto contempladas aplicaes de leis antitrustes (MAIA, 1998).
35

4. O GATT e sua Evoluo

4.1. A Ideia de Acordos Formais e sua Evoluo
Comeou-se j na dcada de 1930 a pensar em uma reduo das tarifas coordenada
internacionalmente, na forma de uma poltica comercial. Nesse ano, sofrendo os efeitos da
crise de 1929, os Estados Unidos da Amrica (EUA), na tentativa de socorrer a agricultura,
aprovaram uma lei tarifria, o Smoot-Hawley Act, responsvel pelo aumento das alquotas das
tarifas sobre a importao de grande nmero de produtos, inclusive no agrcolas, que
subiram abruptamente, fazendo com que o comrcio norte-americano despencasse
praticamente na mesma velocidade. Para se ter uma ideia, a participao dos EUA no
comrcio mundial caiu de 16% para 11% em apenas cinco anos aps a aprovao da lei. A
atitude protecionista dos norte-americanos provocou forte onda nacionalista em todo o
mundo. Impedidos de exportar para os EUA, os outros pases reagiram com todos os tipos de
barreiras possveis para evitar importaes precedentes desse pas (CARVALHO e SILVA,
2006; CAVES, FRANKEL e JONES, 2001; KENEN, 1998; KRUGMAN e OBSTFELD,
2009).
Alguns anos aps a aprovao da lei, a Casa Branca concluiu que as tarifas
precisariam ser reduzidas, porm enfrentariam forte oposio de congressistas cujos distritos
contivessem firmas que produzissem bens concorrentes com as importaes, enquanto os
benefcios seriam to pulverizados que poucos no Congresso estariam dispostos a se
mobilizar para defend-los. Para se tornar possvel, a reduo de tarifas necessitava estar
vinculada a benefcios concretos para os exportadores. Nesse momento surgem como ideia as
negociaes bilaterais de tarifas. Os EUA se aproximariam de um pas que fosse o principal
exportador de um determinado bem e ofereceriam uma reduo da tarifa de importao desse
bem nos EUA se aquele pas reduzisse suas tarifas de importao para com os produtos norte-
americanos. Era uma ideia simples, onde todos sairiam ganhando de alguma maneira. O
congresso americano ento autorizou o presidente a negociar acordos com parceiros
comerciais estrangeiros para reduzir as tarifas que estivessem prejudicando as exportaes,
ele tinha a possibilidade de propor uma reduo de at 50% da tarifa determinada pela lei
Smoot-Hawley. Com isso, em 1940 os EUA j tinham entrado em acordos comerciais
36

bilaterais com 20 naes, estabelecendo dessa maneira um procedimento padronizado para
essas negociaes (CAVES, FRANKEL e JONES, 2001; KRUGMAN e OBSTFELD, 2009).
De fato as negociaes bilaterais ajudaram a reduzir o imposto mdio sobre as
importaes norte-americanas de 59 por cento, em 1932, para 25 por cento logo aps a II
Guerra Mundial (II GM), porm, este tipo de acordo no mantinha uma vantagem plena da
coordenao internacional. Os problemas com a limitao das negociaes bilaterais iam,
desde o fato de que as informaes poderiam vazar de um pas negociante para outros que
no teriam feito nenhuma concesso e passariam a obter vantagem sobre o preo mundial
elevado do bem em questo, ou at mesmo a situao onde os acordos vantajosos poderiam
ocorrer com mais de dois pases ao mesmo tempo. Desse modo, logo aps a II GM, um passo
mais dado em direo liberalizao do comrcio internacional, onde se passa a fazer
negociaes multilaterais envolvendo muitos pases (KRUGMAN e OBSTFELD, 2009).
Conforme escreveu Barral (2000a), a histria do sistema multilateral do comrcio
remonta, ao encontro de Bretton Woods, no final da II GM, quando os pases vencedores
buscaram instituir rgos reguladores da economia internacional. Ao trmino daquele
encontro, houve consenso quanto necessidade de:
a) um fundo monetrio, que pudesse resguardar as economias nacionais contra crises
cambiais, o Fundo Monetrio Internacional (FMI);
b) um banco que financiasse a reconstruo europia e o desenvolvimento, o Banco
Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), ou simplesmente Banco
Mundial, como conhecido; e,
c) uma organizao internacional que regulamentasse os fluxos comerciais, a
Organizao Internacional do Comrcio (OIC).

4.2. O Acordo Formal
Originalmente, os diplomatas dos vitoriosos Aliados na II GM, tinham proposto a
criao da OIC, rgo que faria papel anlogo ao do FMI e ao Banco Mundial, instituies
37

que acabaram por ser criadas e implementadas nos eventos seguintes. Mas, em 1947, no
querendo esperar at a criao da OIC, pois enfrentava uma oposio poltica muito forte,
especialmente dos EUA, um grupo de 23 pases, iniciou as negociaes comerciais com um
conjunto temporrio de normas que passou a ser chamado de GATT, que fora assinado em 30
de outubro do mesmo ano. Este era um acordo onde, inicialmente, tomava direes apenas
para reduo das tarifas alfandegrias no comrcio internacional (BARRAL, 2000a; GOYOS
JR., 1993; KRUGMAN e OBSTFELD, 2009; MAIA, 1998).

4.3. O Funcionamento do GATT
O acordo entrou em vigor a partir de primeiro de janeiro de 1948, manteve um
secretariado permanente em Genebra que era conhecido como o GATT. Oficialmente, era
um acordo, no uma organizao, onde os pases participantes no eram considerados
membros, mas sim, partes contratantes (FREIRE E ALMEIDA, 2007; KRUGMAN e
OBSTFELD, 2009).
O objetivo original do GATT era reduzir as barreiras comerciais entre pases, aumentar
sua interdependncia e, com isso, reduzir os riscos de um novo conflito mundial. O GATT
teria carter provisrio e deveria servir como ponto de partida para a criao da OIC
(CARVALHO e SILVA, 2006).
De acordo com Maia (2008), para poder guiar os temas discutidos, o GATT adotou os
seguintes princpios bsicos:
- o comrcio deveria ser conduzido de forma no discriminatria;
- deveria ser condenado o uso de qualquer restrio quantitativa; e,
- as disputas deveriam ser resolvidas atravs de consultas.
Podemos ver ento, que o objetivo do GATT era o crescimento do comrcio
internacional, atravs das eliminaes de todos os tipos de barreiras comerciais e de qualquer
tipo de protecionismo. O GATT servia tambm, como um amplo foro de negociaes, cujos
pilares eram a clusula da nao mais favorecida demonstrao da no discriminao - e o
38

princpio do tratamento nacional, que significa a no discriminao entre o produto nacional e
o estrangeiro, depois de cumpridos os procedimentos de importao (CARVALHO e SILVA,
2006; BARRAL, 2000a; GOYOS JR., 1993; MAIA, 1998).
O princpio da no discriminao significa que a parte contratante deve tratar com
todas as demais em bases de igualdade, enquanto a condenao de restries quantitativas,
conhecido tambm por comrcio equitativo, visa proibio principalmente de subsdios
(GOYOS JR., 1993).
A clusula da nao mais favorecida funciona da seguinte maneira: se o pas A assinar
um contrato com o pas B, e aps isso o pas A assinar com um pas C, todos os benefcios
concedidos a C sero extensivos a B. Essa clusula existe em duas modalidades:
incondicional, quando as vantagens so estendidas automaticamente; e, condicional, quando
as vantagens so estendidas desde que haja concesso recproca. (MAIA, 2008)
A evoluo do GATT no sentido de reduo de barreiras tarifrias se baseava no
mecanismo da clusula da nao mais favorecida. Por outro lado, consagrou-se a regra de que
a mercadoria, uma vez interiorizada com o pagamento da tarifa negociada, no poderia sofrer
discriminao, em face da mercadoria nacional, que o princpio do tratamento nacional
(BARRAL, 2000; GOYOS JR., 1993).
Goyos Jr.(1993) escreveu sobre outros princpios adotados pelo GATT, alm dos j
citados:
- Transparncia: notificao ao GATT das leis e regulamentos que afetassem o
comrcio;
- Proteo Atravs de Tarifas: nica forma de proteo admitida;
- Procedimentos Ligados Importao: visava impedir que restries burocrticas
se transformassem em barreiras ao comrcio;
- Prticas Desleais de Comrcio: eram vedadas; e
39

- Restries Quantitativas Importao: as restries quantitativas importao
eram objeto de uma proibio genrica.
Maia (2008) escreveu tambm que as excees abertas pelo GATT foram:
- os pases que estivessem enfrentando dificuldades em seus Balanos de Pagamentos
poderiam estabelecer tarifas restritivas. Isso, entretanto, s era permitido pelo perodo
necessrio para o restabelecimento da normalidade e depois de ouvido o FMI;
- as regras do GATT poderiam ser quebradas pelos pases subdesenvolvidos, quando
isso fosse necessrio para acelerar seu desenvolvimento econmico. Essa permisso era vlida
se houvesse permisso do GATT; e,
- quando a produo nacional de artigos agrcolas e de pesca estivesse sujeita a
restries e controles, esses mesmos controles e restries poderiam ser extensivos aos
importados.
No era proibida a formao de blocos econmicos desde que o objetivo fosse a
reduo de tarifas entre seus membros, observando que, no poderiam ser aumentadas as
tarifas existentes aos pases no-membros desse bloco. Se um determinado pas, externo ao
bloco, se sentisse lesado, poderia recorrer ao GATT, o acusado deveria provar que a queixa
era infundada (MAIA, 1998).
Periodicamente, quando os pases signatrios partes contratantes - se reuniam para
novos entendimentos, organizavam uma reunio onde era apresentada uma pauta de
discusses. Essas reunies eram chamadas de Rodadas, tambm conhecidas como rodadas
de negociaes ou rodadas comerciais. O grupo se reunia para negociar um conjunto de
reduo de tarifas, e outras medidas, como a liberalizao do comrcio (GOYOS JR., 1993;
MAIA, 1998).
A maior parte das deliberaes da assembleia podia ser tomada por maioria simples,
aonde cada parte contratante tinha o direito a um voto. Apenas no caso de derrogaes ou
excees se requeria maioria qualificada de dois teros (GOYOS JR., 1993).

40

Sobre as resolues de disputas no antigo GATT, Goyos Jr. (1993) escreveu:
O tratado do GATT continha inmeras provises destinadas resoluo de disputas
entre as partes contratantes, a maior parte das quais estabelecendo mecanismos de
consultas recprocas. No caso destes mecanismos falharem, ento a parte
prejudicada poderia recorrer ao artigo, que era o mecanismo de resoluo de
disputas e importava na formao de um painel de arbitragem. Este painel de
arbitragem daria recomendaes, podendo autorizar retaliaes. O sistema de
resolues de disputas do GATT vinha sendo bastante criticado, no somente por sua
falta de eficcia e exequibilidade, mas tambm pela inexistncia do direito de
recurso. Tais crticas frequentemente se originavam nos Estados Unidos da Amrica
(EUA), um pas notrio pela no observncia das decises dos painis do GATT
(GOYOS JR., 1993, p.9).

4.4. As rodadas que antecederam Rodada Uruguai
As cinco primeiras rodadas comerciais tinham ainda a forma de negociaes bilaterais
paralelas, aonde os pases negociavam, dois a dois, com muitos outros de uma vez. A
negociao era entre o principal fornecedor de um produto e o pas importador. A partir da
sexta rodada, a Rodada Kennedy, comeou-se a fazer acordos multilaterais de comrcio
(CARVALHO e SILVA, 2006; KRUGMAN e OBSTFELD, 2009).
A considerada primeira rodada ocorreu em Genebra na Sua, no ano de 1947, contou
com 23 pases participantes e foi nela acordada a criao do GATT, alm de 122 acordos de
reduo mtua de tarifas que teve o comrcio afetado em US$ 10 bilhes (BARRAL, 2000a;
FREIRE E ALMEIDA, 2007; MAIA, 2008).
Nas quatro rodadas seguintes, o tema debatido foi basicamente corte de tarifas. Em
1949 ocorreu a segunda rodada, em Annecy, na Frana, que contou com 13 pases
participantes e, como resultado, foram acordadas 5.000 redues de tarifas. No ano de 1951
aconteceu a terceira rodada, em Torquay, cidade Inglesa, que contou com 38 pases
participantes e 8.700 redues de tarifas acordadas como resultado. Em 1956 ocorreu a quarta
rodada, em Genebra, que contou com 26 pases participantes e teve como resultado, redues
de tarifas aplicveis a US$ 2,5 bilhes (BARRAL, 2000a; FREIRE E ALMEIDA, 2007;
MAIA, 2008).
A quinta rodada, chamada Rodada Dillon, cujo nome foi dado em homenagem ao
chefe da equipe de negociaes dos EUA, o subsecretrio Douglas Dillon, ocorreu entre os
41

anos de 1960 e 1961 em Genebra, e contou tambm com 26 pases participantes. O acordo
ficou na casa de 4.400 tarifas reduzidas e teve um comrcio afetado na casa de US$ 4,9
bilhes. A rodada ficou marcada tambm, por ser a primeira vez que a Comunidade
Econmica Europeia negociou como uma entidade, em nome de cada pas membro
(BARRAL, 2000a; FREIRE E ALMEIDA, 2007; MAIA, 2008).
A sexta rodada, conhecida por Rodada Kennedy nome dado em homenagem a John
Fitzgerald Kennedy, presidente dos EUA que recm havia sido assassinado -, aconteceu em
Genebra como a anterior, entre os anos de 1964 e 1967 e contou com 62 pases participantes.
A meta da rodada era uma diminuio de 50% nas tarifas, porm, cada pas havia uma lista de
excees a essas redues, aonde eles indicavam quais produtos no chegariam a esse
patamar. No final, bem sucedida, a rodada conseguiu alcanar a reduo de 50% em dois
teros das tarifas reduzidas. Ocorreu um corte mdio de tarifas em 35 por cento nos pases
industrializados, um acordo para o fornecimento de 4,5 milhes de toneladas de trigo por ano,
como ajuda aos pases mais pobres, e leis antidumping, estabelecendo normas de
regulamentao nacional contra a exportao de bens a preos desleais. O comrcio afetado
nessa rodada foi estimado em US$ 40 bilhes (ANONNI, 2002; BARRAL, 2000a; CAVES,
FRANKEL e JONES, 2001; FREIRE E ALMEIDA, 2007; KENEN, 1998; KRUGMAN e
OBSTFELD, 2009; MAIA, 2008).
A stima rodada, chamada Rodada Tquio, teve seu nome dado por ter sido iniciada na
cidade de Tquio no Japo. Porm, teve seu desenrolar em Genebra - que na verdade, o que
passou a ocorrer desde a quarta rodada-, se passou entre os anos de 1973 e 1979 e teve a
presena de 102 pases participantes, o que representou um gigantesco aumento no quorum
em relao s rodadas anteriores. Os acordos principais foram referentes a uma reduo de
tarifas baseada em uma frmula mais complexa que a usada na rodada anterior, onde as tarifas
mais altas seriam as mais reduzidas. Os participantes concordaram em reduzir em mais um
tero as tarifas no decorrer de oito anos, as barreiras no tarifrias, que foram tratadas pela
primeira vez, efetuando um esforo de controlar sua proliferao, alm de acordos pr-naes
em desenvolvimento, onde passariam a receber tratamento preferencial com suas exportaes.
A estimativa dessa rodada foi de US$ 155 bilhes em comrcio afetado (ANONNI, 2002;
BARRAL, 2000a; CAVES, FRANKEL e JONES, 2001; FREIRE E ALMEIDA, 2007;
KENEN, 1998; KRUGMAN e OBSTFELD, 2009; MAIA, 2008).
42

Abaixo mostrado um quadro geral aonde esto resumidas todas as informaes
importantes relacionadas s rodadas que antecederam Rodada Uruguai, ficando evidente a
evoluo do GATT tanto com relao quantidade de participantes quanto nos resultados
alcanados:

Quadro 3: Rodadas que antecederam Rodada Uruguai
Rodada Local Ano Pases Resultados
Primeira Genebra / Sua 1947 23
- Criao do GATT;
- 122 acordos de redues de tarifas
(US$ 10 bilhes).
Segunda Annecy / Frana 1949 13 - 5.000 tarifas reduzidas.
Terceira
Torquay /
Inglaterra
1951 38 - 8.700 tarifas reduzidas.
Quarta Genebra / Sua 1956 26
- Redues de tarifas aplicveis a US$
2,5 bilhes.
Dillon Genebra / Sua 1960 - 1961 26
- 4.400 tarifas reduzidas (US$ 4,9
bilhes).
Kennedy Genebra / Sua 1964 - 1967 62
- Comrcio afetado estimado em US$
40 bilhes;
- Corte mdio de 35% nas tarifas de
pases industrializados;
- Leis antidumping;
- Ajuda aos pases mais pobres;
Tquio Genebra / Sua 1973 - 1979 102
- Alterao na formula de reduo de
tarifas;
- Acordo de controle de barreiras no
tarifrias;
- Acordo pr-naes em
desenvolvimento.
- Estimativa de US$ 155 bilhes de
comrcio afetado.
Fonte: Elaborao prpria.
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5. A Rodada Uruguai e a OMC

5.1. Aspectos Gerais
As principais negociaes comerciais internacionais so abertas com uma cerimnia
em um lugar extico, so debatidas em Genebra, e concludas com um cerimonial de
assinaturas em outro lugar extico. A oitava rodada comercial do GATT, que iniciou em
setembro de 1986, levou o nome de Rodada Uruguai, pois teve sua cerimnia de abertura na
cidade de Punta del Este, no Uruguai. Essa reunio ministerial contou com 125 pases
participantes, foi tentado o encerramento da rodada sem sucesso no ano de 1990, na cidade de
Bruxelas na Blgica, foi concluda em Geneva, cidade norte-americana em dezembro de 1993,
e a sua cerimnia de encerramento de fato, com 111 naes assinando um acordo, ocorreu em
Marraqueche, cidade Marroquina, em abril de 1994 (BARRAL, 2000a; FREIRE E
ALMEIDA, 2007; MAIA, 2008; KENEN, 1998; KRUGMAN e OBSTFELD, 2009).
A rodada teve uma durao de sete anos e foi ocupada com ofertas e contraofertas,
ameaas e contra ameaas e acima de tudo, dezenas de milhares de horas de reunies. A ideia
inicial era de ter o fim em 1990, mas muitas dificuldades polticas foram impostas, os
principais protagonistas foram os EUA e a Europa, que no chegaram a um acordo sobre a
agricultura. Ao final de 1993, os negociadores finalmente produziram um documento bsico
que consistia em 400 pginas de acordos, juntamente com documentos suplementares, que
detalhavam os compromissos especficos das naes membros, com respeito a mercados e
produtos em particular. Ao todo, cerca de 26.000 pginas foram criadas, documento esse que
viria a ser ratificado no final do ano de 1994 pelas principais naes. A estimativa de
comrcio afetado nessa rodada chegava incrvel cifra de US$ 3,7 trilhes (BARRAL, 2000a;
FREIRE E ALMEIDA, 2007; MAIA, 2008; KENEN, 1998; KRUGMAN e OBSTFELD,
2009; MAIA, 1998).


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Conforme Barral (2000a), os principais resultados alcanados, substanciados no
Acordo de Marraqueche, foram:
1) Um corte mdio nas tarifas de 37% e o aumento das linhas de produtos com
tarifas consolidadas;
2) O aperfeioamento dos instrumentos de defesa comercial, com a negociao de
um Acordo sobre Salvaguardas e o aperfeioamento dos Cdigos sobre Subsdios e Medidas
Antidumping;
3) A integrao dos produtos agropecurios ao sistema multilateral de comrcio e
a reduo das barreiras no tarifrias;
4) A incorporao dos produtos txteis ao sistema multilateral de comrcio, com a
eliminao do Acordo Multifibras, de 1974, em 10 anos, a partir de 1995, obedecendo ao
calendrio previamente acordado;
5) O estabelecimento do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS),
que se constitui o primeiro conjunto de normas que contempla esta matria;
6) A garantia dos direitos de propriedade intelectual, atravs do Acordo Sobre
Direitos de Propriedade Intelectual (TRIPs);
7) A instituio do Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao
Comrcio (TRIMs);
8) O estabelecimento de um novo Sistema de Soluo de Controvrsias;
9) A definio de um Mecanismo de Reviso de Poltica Comercial dos pases
membros;
10) A criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que iniciou suas
atividades em 1 de janeiro de 1995.
Conforme aponta Maia (2008), pode-se verificar que entre as reunies do GATT, esta
rodada foi:
- a que teve maior nmero de participantes;
- a mais ampla, porque incluiu servios e direitos autorais;
- e a mais longa (de 1986 a 1994).
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Para podermos ter uma ideia das projees logo aps o final da Rodada Uruguai,
abaixo segue o que foi escrito por Goyos Jr. (1995):
Os resultados projetados como consequncia da Rodada Uruguai seriam
impressionantes. Segundo analistas do GATT, os resultados da rodada
representariam ganhos na renda mundial de US$ 235 bilhes anualmente e de
incremento comercial de US$ 755 bilhes anualmente em 2002. Dos ganhos
supramencionados, estima-se que US$ 190 milhes seriam derivados da reforma no
setor agrcola. Deste montante, 64% beneficiariam os pases desenvolvidos e 36% os
pases em desenvolvimento (GOYOS JR., 1995, p. 13).

5.2. A Mudana do GATT para a OMC
A OMC teve o incio de suas atividades em primeiro de janeiro de 1995 e contou com
a adeso de 124 pases, no estando os EUA entre eles. Somente em dezembro do mesmo ano,
o congresso americano autorizou a adeso OMC, mesmo ms que o Brasil teve formulada
sua entrada, autorizada pelo Senado e Cmara dos Deputados. Em julho de 2007 a OMC
contava com a adeso de 151 pases, representando 97% do comrcio mundial (MAIA, 2008).
Do ponto de vista legal, o GATT era um acordo provisrio, enquanto a OMC uma
organizao internacional de fato. um rgo permanente e com personalidade jurdica. O
pequeno corpo administrativo (uns 500 funcionrios) permaneceu o mesmo, enquanto o texto
legal do GATT foi atualizao e incorporado s normas da OMC. O GATT era aplicvel
somente no comrcio de bens, agora, o acordo da OMC inclui normas sobre o comrcio de
servios, o Acordo Geral sobre Comrcio de Servios (GATS General Agreement on Trade
in Services). Outro acordo criado foi o Acordo de Aspectos da Propriedade Intelectual
Relacionados ao Comrcio (TRIP Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual
Property) (MAIA, 2008; KRUGMAN e OBSTFELD, 2009).
Talvez a maior novidade da OMC, seja o trmite para resoluo de litgios, ou
soluo de controvrsias. Ocorre quando um pas acusa o outro de violar as normas do
sistema comercial. Antes, havia tribunais para apresentar a queixa, mas os processos tendiam
a se arrastar por anos, at mesmo dcadas. A OMC estabeleceu um trmite muito mais formal
46

e eficaz, onde grupos de especialistas so selecionados para acompanhar os processos,
normalmente chegando a uma concluso em menos de um ano, mesmo com recurso, acredita-
se que o processo no dure mais do que 15 meses. Outro modo de ver a mudana, que no
GATT, as decises dependiam de consenso, na OMC so as restries que dependem de
consenso, isto , houve uma inverso de fatos (MAIA, 2008; KRUGMAN e OBSTFELD,
2009).
De acordo com Barral (2000a), a figura seguinte esclarece a estrutura jurdica
resultante da Rodada Uruguai, bem como a atual configurao da OMC:

Figura 1: Esquema resultante da Rodada Uruguai

Fonte: BARRAL (2000a).
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5.3. Quanto aos Acordos e Liberalizao do Comrcio
A Rodada Uruguai, assim como as negociaes anteriores do GATT, cortou alquotas
de tarifas ao redor do mundo. A tarifa mdia imposta pelos pases avanados caiu 40 por
cento, era de 6,3 por cento e passou para 3,9 por cento. Alm do corte de tarifas, a rodada foi
importante pelos movimentos de liberalizao nos setores de agricultura e roupas
(KRUGMAN e OBSTFELD, 2009).
No setor agrcola, o acordo exigiu que alm da tarifao das barreiras no tarifrias e
sua reduo, as tarifas seriam reduzidas em 36 por cento nos pases desenvolvidos e 24 por
cento nos pases em desenvolvimento, reduo essa, que foi realizada ao longo de seis anos
nos pases desenvolvidos e 10 anos nos pases em desenvolvimento. No tocante a subsdios
exportao, a reduo deveria ser de 36% no critrio ad valorem e 21% no volume das
exportaes ao longo de seis anos para os pases desenvolvidos e 10 anos para os pases em
desenvolvimento. Outra exigncia foi de que pases que protegem seus agricultores com cotas
de importao, como o Japo, substitussem por tarifas, as quais no podem ser aumentadas
no futuro. Quanto ao apoio interno, primeiro foi feito o clculo da Medida de Apoio Agregada
(AMS = Total Aggregated Measurement of Support), conceito criado para o cmputo do
montante de apoio interno excetuando as polticas de caixa verde (polticas consideradas no
distorcivas), aps foram aplicadas redues progressivas. Redues essas que foran de 20%
para os pases desenvolvidos e 13% para os pases em desenvolvimento (GOYOS JR., 1995;
KRUGMAN e OBSTFELD, 2009).
No setor de roupas e txteis, a Rodada Uruguai deveria extinguir em dez anos o
Acordo Multifibras, que vinha distorcendo altamente esse setor no mercado mundial. De fato,
hoje o acordo est extinto. Essa foi uma liberalizao de impacto considervel, pois de acordo
com a maioria das estimativas norte-americanas, a proteo a roupas impunha um custo ao
consumidor dos EUA maior que todas as outras medidas protecionistas juntas (KRUGMAN e
OBSTFELD, 2009).


48

O acordo Multifibras foi institudo em 1974 abrangendo todos os produtos txteis. De
acordo com Kenen (1998), seu objetivo declarado era o seguinte:
Garantiria a expanso do comrcio de produtos txteis, principalmente em pases em
desenvolvimento, e atingiria progressivamente a reduo das barreiras de comrcio e
a liberalizao do comrcio mundial de produtos txteis, evitando, ao mesmo tempo,
efeitos que poderiam prejudicar mercados individuais e linhas individuais de
produo, tanto em pases importadores quanto exportadores (KENEN, 1998, p.
254).
Porm, o acordo reduziu o crescimento do comrcio, e os pases em crescimento
apresentaram fortes objees forma como o acordo era interpretado. Esses pases afirmam
que os pases desenvolvidos no respeitaram o acordo de longo prazo de liberalizao do
comrcio na rea de produtos txteis e que o acordo fora uma violao ao esprito do GATT.
Agora, com a OMC, o assunto entrou em discusso e se chegou ao acordo de extino com
prazo determinado (KENEN, 1998).
Desde o incio dos trabalhos preparatrios para a Rodada Uruguai, os EUA insistiram
na incluso das chamadas novas reas ou setor de servios, nele incluindo os investimentos,
telecomunicaes e tecnologia, justamente porque julgavam sua economia mais competitiva
em tais reas. Essa pretenso teve oposio de pases em desenvolvimento que tinham receio
de que a nfase em servios desviaria a ateno nas resolues dos problemas no comrcio
tradicional, que os pases em desenvolvimento seriam compradores e no vendedores de
servios, e de que os pases em desenvolvimento seriam receptores forados de tecnologia no
necessariamente adequada sua realidade (GOYOS JR., 1995).
Porm a enorme importncia do comrcio de servios na realidade internacional no
poderia ser ignorada, de acordo com o GATT em 1992, o valor do comrcio de servios
prestados alm das fronteiras representava US$ 850 bilhes por ano. O valor do mercado
mundial de servios era estimado em cerca de US$ 12 trilhes ou cerca de 60% do comrcio
mundial (GOYOS JR., 1995).
Destarte, o GATS foi constitudo levando em considerao: transparncia,
liberalizao progressiva, tratamento nacional, clusula da nao mais favorecida, acesso a
49

mercado, direito a regulamentao e, participao crescente dos pases em desenvolvimento.
De acordo com Goyos Jr. (1995), os seis setores de servios definidos em 1990 foram:
- Telecomunicaes;
- Construo;
- Transportes;
- Turismo;
- Servios financeiros (incluindo o setor bancrio, o de mercado de capitais e o de
seguros); e,
- Servios profissionais (incluindo os servios legais, os de contabilidade, publicidade,
administrao, arquitetura, sade, engenharia e software).
Desde a Rodada Tquio j existia um cdigo antidumping. Esse foi outro acordo
negociado na Rodada Uruguai, onde o antigo cdigo foi revisto. Goyos Jr. (1995) sobre o
acordo:
O acordo antidumping d os meios para a determinao do prejuzo, que dever ser
efetuada com base em evidncias concretas e em exame objetivo de: a) o volume
dos bens importados em regime de dumping e o efeito destes bens nos preos do
mercado domstico para produtos semelhantes; e b) o impacto consequente destas
importaes sobre os produtores domsticos de tais produtos. Assim, o teste a ser
realizado para a averiguao do prejuzo dever observar de forma objetiva que: a)
um preo abaixo do normal est sendo praticado; b) que o produtor local est sendo
prejudicado; e c) uma correlao entre os dois primeiros (GOYOS JR., 1995, p. 77).
Antes da Rodada Uruguai, os clculos dos preos de exportao para o fim de
determinao de dumping eram feitos pela comparao dos valores de uma transao
individual contra a mdia apurada durante o perodo da investigao. A metodologia foi
alterada no sentido de que, as comparaes devem ser feitas transao por transao ou mdia
por mdia. O incio do procedimento dever ser de iniciativa do produtor domstico, depois
de analisado o pedido para verificar se tem base se d o incio do procedimento antidumping,
que dever ser concludo no prazo mximo de 18 meses. O maior problema ficou por conta da
triangulao, que mais dificilmente identificada para se fazer a comparao (GOYOS JR.,
1995).
50

No acordo sobre salvaguardas, ficou definido que permitida a um estado-membro da
OMC, a adoo de uma medida de salvaguarda aps uma investigao pblica, porm,
somente se for determinado, de acordo com os termos, que o produto afetado est sendo
importado em tais quantidades majoradas, absolutas ou relativas produo domstica, e em
condies tais que possam causar dano srio indstria domstica. A medida no pode
exceder 200 dias e tomar a forma de aumento de tarifas, ela deve ser tomada na medida
necessria para prevenir ou remediar dano grave e para facilitar o ajuste pertinente (GOYOS
JR., 1995).
Outra ao comercial importante da rodada foi de estabelecer um novo conjunto de
normas a respeito de aquisio de bens pelo governo (compras feitas no por firmas ou
consumidores, mas por agncias governamentais). H bastante tempo, tais aquisies, vem
formando mercados protegidos para muitos tipos de bens, desde materiais de construo at
veculos (KRUGMAN e OBSTFELD, 2009).
Muitos outros acordos foram estabelecidos ao final da Rodada Uruguai, entre eles no
citados acima esto: o acordo sobre regras de origem, o acordo sobre valorao alfandegria,
acordo sobre inspees de pr-embarque, acordo sobre propriedade intelectual, acordo sobre
barreiras tcnicas ao comrcio, acordo sobre medidas de investimento relacionadas ao
comrcio, acordo sobre licenciamento de importaes e o acordo sobre medidas sanitrias e
fitossanitrias (GOYOS JR., 1995).

5.4. Resoluo de Disputas
Tradicionalmente, o antigo sistema de disputas era reconhecido como um dos pontos
fracos do GATT. Era um sistema impregnado de vcios, tais como: a excessiva fragmentao,
a morosidade procedimental e o no cumprimento das recomendaes e decises. De fato, o
grande ponto fraco do sistema era que ele permitia s partes contratantes ignor-lo, por
condicionar a instalao de um painel de arbitragem do GATT ao consentimento do estado-
membro acusado. Na verdade, para todos os passos no procedimento era necessrio consenso
das partes na disputa: o estabelecimento do painel, a determinao de seu mandato, a deciso
51

de sua composio e, claro, a adoo do laudo arbitral. Outra falha a relatar, estava no
sistema de indicao dos rbitros (AMARAL JR., 2008; GOYOS JR., 1995).
Com o final da Rodada Uruguai, e a consequente criao da OMC, se estabeleceu o
chamado Entendimento sobre Regras e Procedimentos Governando a Resoluo de Disputas.
Esse sistema de resoluo de disputas passa a ser um dos alicerces da OMC, e um dos grandes
pontos positivos o seu novo elemento da autoridade do sistema, que deve funcionar do
incio ao final de uma questo submetida resoluo de disputas. Assim, foi praticamente
eliminado o voto de consenso para a formao de painis, o que dispensa o requisito de
concordncia da parte contratada acusada. Somente por unanimidade dos membros o painel
no constitudo. Porm, antes da formao do painel, consultas devero ser feitas dentro de
30 dias entre as partes relevantes (AMARAL JR., 2008; GOYOS JR., 1995).
A abertura de painis administrada pelo rgo de Resoluo de Disputas, que passa
a funcionar junto OMC. Os painis de arbitragem tem ou 3 ou 5 rbitros selecionados pelas
partes da relao de rbitros da OMC, no podendo ser nacionais dos pases em disputa. No
necessria mais a aprovao por consenso sobre o laudo, que demora at seis meses no
mximo, a partir de ento, ele aprovado automaticamente e entra em vigor dentro de 60 dias
(AMARAL JR., 2008; GOYOS JR., 1995).
Existe a possibilidade de recurso e dentro de 60 dias sai nova deciso. Na
eventualidade da parte julgada culpada se recusar a implementar o laudo, abre-se a
oportunidade para a parte prejudicada pedir compensaes, suspender concesses e/ou
estabelecer medidas da salvaguarda. A autorizao se d em 30 dias (AMARAL JR., 2008;
GOYOS JR., 1995).
Prado (2002 apud AMARAL JR., 2008, p. 103) salienta trs caractersticas do
mecanismo de soluo de controvrsias forjado na Rodada Uruguai:
a abrangncia, a automaticidade e a exequibilidade. A abrangncia se reporta
competncia do mecanismo de soluo de controvrsias para apreciar a violao de
todos os acordos da OMC e ao fato de que inexiste outro rgo com a atribuio de
solucionar tais litgios. A automaticidade consiste nos estgios sucessivos que as
demandas percorrem, conforme limites temporais rgidos, necessrios para tolher a
ao unilateral dos membros com vistas a retardar indevidamente o processo. A
52

exequibilidade, por seu turno, evidencia que a OMC pode obrigar os membros a
cumprir as decises do rgo de Solues de Controvrsias, mediante a imposio
de sanses aos violadores. Adicionam-se a estas caractersticas a dupla instncia e a
superviso multilateral por todos os membros para a aprovao dos relatrios dos
painis e o do rgo de Apelao. Esses traos do OMC posio singular no
quadro das organizaes internacionais da atualidade (PRADO, 2002 apud
AMARAL JR., 2008, p. 103).
Na reunio da OMC em Genebra, no final do ano de 2009, foi sublinhado o valor do
Sistema de Soluo de Controvrsias por muitos participantes, porm, com alguns insistindo
que ele se torne mais sensvel s necessidades e circunstncias dos membros mais pobres e
menores (WTO, 2010).

5.5. As Caixas de Subsdios
Na terminologia da OMC, os subsdios em geral so identificados por caixas que
seguem as cores de um semforo: verde (permitidos), amarela (potencialmente proibidos) e
vermelha (proibidos). Especificamente na agricultura, onde de costume tudo mais
complicado, o acordo no prev caixa vermelha, contudo, o apoio interno que superar os
nveis de compromisso da caixa amarela, ser proibido. Existe uma caixa, azul, para os
subsdios que so vinculados a programas que limitem a produo. H tambm isenes para
os pases em desenvolvimento (muitas vezes chamada de Caixa S&D) (GOYOS JR., 1995;
WTO, 2010).
5.5.1. Caixa Amarela
Todas as medidas de apoio interno que distoram a produo e o comrcio caem
dentro dessa caixa, a qual definida no artigo 6 do Acordo sobre a Agricultura, assim como
todos os tipos de medidas de apoio interno, com exceo daqueles que se enquadram nas
caixas azul e verde. Essas medidas incluem suporte a preos, ou subsdios diretamente ligados
a quantidades de produo (WTO, 2010).
Essas medidas so sujeitas a limites, os quais seriam considerados os mnimos
possveis aceitos: 5% da produo agrcola para os pases desenvolvidos e 10% para os pases
53

em desenvolvimento. Os 30 membros que possuam subsdios maiores que o mnimo
aceitvel no incio da reforma ps Rodada Uruguai se comprometeram em reduzi-los (WTO,
2010).
Os compromissos de reduo esto expressos no termo da AMS, que incluem todos os
subsdios para produtos especficos juntamente com subsdios que no so para produtos
especficos, em uma figura nica. Nas negociaes correntes, vrias propostas lidam com o
quanto essas propostas deveriam ser reduzidas, e se os limites deveriam ser para produtos
especficos ao invs de continuar sendo como um agregado nico (WTO, 2010).

5.5.2. Caixa Azul
Esta a caixa amarela condicionada condicionada reduo de distores.
Qualquer subsdio que normalmente deveria ser colocado na caixa amarela colocado na
caixa azul quando se exige o apoio tambm aos agricultores para limitar produo (detalhes
presentes no pargrafo 5 do artigo 6 do Acordo sobre Agricultura) (WTO, 2010).
At o momento, no tm limites para os subsdios da caixa azul. Nas negociaes
correntes, alguns pases querem manter a caixa azul como est, porque eles a veem com
significado crucial de manter afastadas as distores de subsdios da caixa amarela sem causar
muito sofrimento. Outros querem que se coloquem limites ou que sejam feitos acordos de
reduo, alguns ainda querem que estes apoios sejam colocados dentro da caixa amarela
(WTO, 2010).

5.5.3. Caixa Verde
A caixa verde definida no artigo 2 da Acordo sobre Agricultura. No sentido de
qualificar, os subsdios colocados na caixa verde devem no distorcer o mercado, ou no
mnimo causar uma distoro mnima (pargrafo 1). Eles tm que ser financiados pelo
governo (no pelos consumidores pagando preos mais altos) e no podem envolver subsdios
nos preos (WTO, 2010).
54

Eles tendem a serem programas no dirigidos a determinados produtos, e incluem
apoio renda dos agricultores que no esto relacionados com os atuais nveis de produo e
renda. Tambm esto inclusos, proteo ambiental e programas de desenvolvimento regional.
Os subsdios da caixa verde so, portanto, sem limites desde que observados os critrios de
poltica especfica estabelecidos no anexo 2 (WTO, 2010).
Nas negociaes atuais, alguns pases argumentam que certos subsdios listados no
anexo 2 no se encontram nos critrios do primeiro paragrafo do anexo porque se paga
muito, ou por causa da natureza desses subsdios, a distoro de mercado causada por eles
seria maior do que a mnima admitida. Entre os subsdios em discusso esto: pagamentos
diretos a produtores (pargrafo 5), incluindo os no associados a salrios (pargrafo 6),
subsdios financeiros do governo como seguro de renda e programas de rede de segurana
(pargrafo 7), e outros pargrafos. Alguns outros pases tm viso contrria de que os
critrios so adequados, e podem at mesmo serem mais flexveis para melhor se aterem com
preocupaes no comerciais, tais como proteo ambiental e bem-estar animal (WTO, 2010).

5.6. Benefcios e Custos
difcil de ser estimado o impacto econmico da Rodada Uruguai. As estimativas
mais citadas foram do prprio GATT e da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico, outra organizao internacional (esta formada apenas por pases ricos com sede
em Paris). Ambas as fontes sugeriram um ganho para a economia mundial como um todo de
mais de US$ 200 bilhes anuais quando o acordo estivesse totalmente implementado. Isso
elevaria a renda real mundial em cerca de um por cento (KRUGMAN e OBSTFELD, 2009).
Em todo caso, claro que a lgica normal da liberalizao do comrcio aplicada: os
custos da Rodada Uruguai so sentidos por grupos concentrados, frequentemente bem
organizados, enquanto grande parte do benefcio tem como destinatrias as populaes
dispersas em geral. O progresso na agricultura prejudicaria diretamente os pequenos, mas
influentes, grupos de fazendeiros da Europa, Japo e outros pases, onde os preos agrcolas
estavam, e, ainda esto muito acima dos nveis mundiais. Essas perdas devem ser muito mais
do que compensadas pelos ganhos de consumidores e contribuintes nesses pases, mas, como
55

esses benefcios so espalhados de forma muito ampla, talvez sejam pouco notados. De forma
semelhante, a liberalizao do comrcio na rea de txteis e roupas teria causado alguma dor
de cabea aos trabalhadores e firmas dessas indstrias, o que seria compensado pelos ganhos
do consumidor, consideravelmente maiores, mas muito menos visveis (KRUGMAN e
OBSTFELD, 2009).

5.7. A OMC aps a Rodada Uruguai
Em novembro de 1999 foi realizada em Seattle, nos EUA, uma reunio da OMC,
contando com 135 pases. O que se viu naquele momento foi a defesa do protecionismo dos
pases ricos, que sempre combateram essas medidas, quando so editadas pelos pases pobres.
Ao mesmo tempo, a esperana de conseguir reduo dos subsdios agrcolas em vigor nos
pases ricos no foi alcanada (MAIA, 2008).
No ms de novembro de 2001, na cidade de Doha, no Catar, se reuniram os
representantes dos pases associados da OMC, e se iniciou uma nova rodada, a Rodada Doha,
conhecida tambm por Rodada do Desenvolvimento. Na ocasio, houve debates entre pases
ricos e pobres. As naes em desenvolvimento continuaram a lutar para que houvesse a
quebra de barreiras exportao de seus produtos agrcolas e txteis. As naes ricas estavam
mais interessadas em maior abertura para exportaes de produtos industrializados e para
servios. Diante do exposto, a reunio fracassou (MAIA, 2008).
Com a tentativa de continuar os trabalhos da nova rodada, houve uma reunio em
Cancun, em setembro de 2003. A rodada tambm fracassou. Como consequncia, o Brasil
passou a liderar um grupo de 20 naes, conhecidos como G-20, que continuou a luta pela
quebra da barreira de subsdios dos produtos agrcolas (MAIA, 2008).
Nova reunio foi realizada no ano de 2005 em Hong Kong. No evento, o G-20
continuou lutando para que a Unio Europeia e os EUA reduzissem os subsdios aos seus
agricultores e tambm diminussem as tarifas aduaneiras na importao de produtos agrcolas.
Nenhum importante resultado foi conseguido (MAIA, 2008).
56

Na ltima reunio da OMC, em 2009, na cidade de Genebra, na Sua, com
representantes de todos os atuais 153 pases membros (ANEXO 1) e 56 pases observadores
(ANEXO 2), houve uma forte convergncia sobre a importncia do comrcio e da prpria
Rodada de Doha para a recuperao econmica e a reduo da pobreza nos pases em
desenvolvimento. Os ministros reafirmaram a vontade de concluir a rodada, houve um amplo
consenso de que o crescente nmero de acordos bilaterais e regionais um problema para o
sistema multilateral de comrcio, alguns defenderam a convergncia das duas abordagens,
porm, a ideia de estender a todos os benefcios oferecidos regionalmente foi questionada.
Houve tambm, um amplo acordo de que a OMC deve continuar a ter credibilidade face aos
desafios emergentes e pedidos para aprofundar as relaes da OMC com outras organizaes
internacionais (WTO, 2010).
57

6. Concluso

Diante do exposto neste trabalho, podemos chegar a importantes concluses.
O antigo GATT obteve um excelente resultado no que se refere a reduo de tarifas -o
que de fato era sua ideia inicial-, objetivando certamente em um bem-estar elevado
sociedade em geral, e nem sendo to imperceptvel, pois certamente com a constante reduo
de barreiras comerciais os preos dos produtos reduzem e, obriga a indstria interna a evoluir,
no permitindo sua obsolescncia e oferecendo suas mercadorias melhoradas e/ou com
vantagem de preo para poder concorrer com os importados.
Os pases por si s buscam o que melhor para eles mesmos. Independentemente de
ser desenvolvida ou no, uma nao procura proteger o mximo possvel seus setores
ineficientes e/ou aqueles considerados estratgicos, enquanto os setores mais fortes e com
grande possibilidade de vencer a concorrncia devem buscar o livre comrcio. Os pases mais
fracos se unem em grupos por um objetivo comum e tentam conseguir principalmente
reduo de barreiras comerciais na rea agrcola frente aos grandes. Diante da contrariedade
de interesses e foras dispersas pelo planeta fica evidente a necessidade da existncia de
organizaes internacionais, tais como a OMC, para intermediar essa constante batalha e
buscar o melhor para todos, principalmente os consumidores finais.
Observando o final da Rodada Uruguai, possvel ver que houve uma mudana muito
grande inclusive no modo como se enxerga o comrcio internacional. como se o mundo
desse uma forte guinada no sentido de evoluo do sistema multilateral, e, a partir de ento,
muito mais que apenas comrcio, e sim tanto quanto o mais for possvel englobar tudo o que
possa ser objeto de discordncia (ou disputa) entre dois ou mais pases.
A base da mudana se deu com a criao da OMC, que comparativamente ao GATT
que praticamente s se importava com reduo de tarifas comerciais, essa organizao
englobou tudo o que havia de positivo no acordo anterior e instituiu acordos diversos, entre os
quais: o acordo de servios que tanto os EUA queriam; o acordo de propriedade intelectual;
um acordo mais amplo sobre agricultura, com a criao de caixas de modo que cada subsdio
pode representar maior ou menor interferncia no comrcio internacional; o acordo do setor
58

txtil, que culminou com a extino do Acordo Multifibras; acordos antidumping e
salvaguardas, que j haviam iniciado mais timidamente, entre tantos outros que modificaram
completamente a viso e o respeito empregado instituio.
Para se ter uma ideia mais clara do quo bem sucedida foi a Rodada Uruguai, at o
final do primeiro ano de existncia da OMC, em 1995, 112 pases j haviam aderido
organizao, o que representa 73,20% dos 153 atuais membros da OMC (ANEXO 1).
Alm de, obviamente importantes, todos os acordos firmados, houve uma alterao no
sistema de disputas, que pode ser considerado um grande pilar da OMC. O sistema ficou de
maior acessibilidade para todos, com prazos bem definidos e regras mais claras sobre todas as
etapas do processo. E sem dvidas, ficou especialmente acessvel para os pases em
desenvolvimento, que cada vez mais podem brigar por seus direitos com maior igualdade de
tratamento e, com garantias de que as medidas tomadas sero seguidas pelos pases
perdedores, com a ameaa de sofrer medidas de salvaguardas e serem vistos como naes que
no esto a favor de um bem estar social elevado.
Hoje, graas a Rodada Uruguai, as maiores preocupaes mundiais esto cada vez
mais entrando em outro patamar, o da desigualdade social e da preocupao com o meio
ambiente, entre outros tantos problemas sociais e culturais. Tudo o que temos visto e veremos
nos prximos anos referente ao sucesso da mais importante rodada de negociaes j
realizada no mundo.
59

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62

Anexo 1 - Lista de Membros da OMC


Entrada Membros
1 de janeiro de 1995 frica do Sul
08 de setembro de 2000 Albnia
1 de janeiro de 1995 Alemanha
23 de novembro de1996 Angola
04 de abril de 2003 Antiga Repblica Iugoslava da Macednia (FYROM)
1 de janeiro de 1995 Antgua e Barbuda
11 de dezembro de 2005 Arbia Saudita
1 de janeiro de 1995 Argentina
05 de fevereiro de 2003 Armnia
1 de janeiro de 1995 Austrlia
1 de janeiro de 1995 ustria
1 de janeiro de 1995 Bangladesh
1 de janeiro de 1995 Barbados
1 de janeiro de 1995 Blgica
1 de janeiro de 1995 Belize
22 de fevereiro de 1996 Benin
12 de setembro de 1995 Bolvia
31 de maio de 1995 Botsuana
1 de janeiro de 1995 Brasil
1 de janeiro de 1995 Brunei Darussalam
1 de dezembro de 1996 Bulgria
03 de junho de 1995 Burkina Faso
23 de julho de 1995 Burundi
23 de julho de 2008 Cabo Verde
13 de dezembro de 1995 Camares
13 de outubro de 2004 Camboja
1 de janeiro de 1995 Canad
13 de janeiro de 1996 Catar
19 de outubro de 1996 Chade
1 de janeiro de 1995 Chile
11 de dezembro de 2001 China
30 de julho de 1995 Chipre
30 de abril de 1995 Colmbia
27 de maro de 1997 Congo
1 de janeiro de 1995 Coria do Sul
1 de janeiro de 1995 Costa do Marfim
63

1 de janeiro de 1995 Costa Rica
30 de novembro de 2000 Crocia
30 de abril de 1995 Cuba
1 de janeiro de 1995 Dinamarca
31 de maio de 1995 Djibuti
1 de janeiro de 1995 Dominica
30 de junho de 1995 Egito
07 de maio de 1995 El Salvador
10 de abril de 1996 Emirados rabes Unidos
21 de janeiro de 1996 Equador
30 de julho de 1995 Eslovnia
1 de janeiro de 1995 Espanha
1 de janeiro de 1995 Estados Unidos da Amrica
13 de novembro de 1999 Estnia
14 de janeiro de 1996 Fiji
1 de janeiro de 1995 Filipinas
1 de janeiro de 1995 Finlndia
1 de janeiro de 1995 Frana
1 de janeiro de 1995 Gabo
23 de outubro de 1996 Gmbia
1 de janeiro de 1995 Gana
14 de junho de 2000 Gergia
22 de fevereiro de 1996 Granada
1 de janeiro de 1995 Grcia
21 de julho de 1995 Guatemala
1 de janeiro de 1995 Guiana
25 de outubro de 1995 Guin
31 de maio de 1995 Guin-Bissau
30 de janeiro de 1996 Haiti
1 de janeiro de 1995 Holanda
1 de janeiro de 1995 Honduras
1 de janeiro de 1995 Hong Kong (Regio Administrativa da China)
1 de janeiro de 1995 Hungria
26 de julho de 1996 Ilhas Salomo
1 de janeiro de 1995 ndia
1 de janeiro de 1995 Indonsia
1 de janeiro de 1995 Irlanda
1 de janeiro de 1995 Islndia
21 de abril de 1995 Israel
1 de janeiro de 1995 Itlia
09 de maro de 1995 Jamaica
64

1 de janeiro de 1995 Japo
11 de abril de 2000 Jordnia
1 de janeiro de 1995 Kuwait
31 de maio de 1995 Lesoto
10 de fevereiro de 1999 Letnia
01 de setembro de 1995 Liechtenstein
31 de maio de 2001 Litunia
1 de janeiro de 1995 Luxemburgo
1 de janeiro de 1995 Macau (Regio Administrativa da China)
17 de novembro de 1995 Madagascar
1 de janeiro de 1995 Malsia
31 de maio de 1995 Malavi
31 de maio de 1995 Maldivas
31 de maio de 1995 Mali
1 de janeiro de 1995 Malta
1 de janeiro de 1995 Marrocos
1 de janeiro de 1995 Maurcias
31 de maio de 1995 Mauritnia
1 de janeiro de 1995 Mxico
26 de agosto de 1995 Moambique
26 de julho de 2001 Moldvia
29 de janeiro de 1997 Monglia
1 de janeiro de 1995 Mianmar (Birmnia)
1 de janeiro de 1995 Nambia
23 de abril de 2004 Nepal
03 de setembro de 1995 Nicargua
13 de dezembro de 1996 Nger
1 de janeiro de 1995 Nigria
1 de janeiro de 1995 Noruega
1 de janeiro de 1995 Nova Zelndia
09 de novembro de 2000 Om
06 de setembro de 1997 Panam
09 de junho de 1996 Papua Nova Guin
1 de janeiro de 1995 Paquisto
1 de janeiro de 1995 Paraguai
1 de janeiro de 1995 Peru
1 de julho de 1995 Polnia
1 de janeiro de 1995 Portugal
1 de janeiro de 1995 Qunia
1 de janeiro de 1995 Reino do Bahrein
1 de janeiro de 1995 Reino Unido
65

31 de maio de 1995 Repblica Centro-Africana
1 de janeiro de 1995 Repblica Checa
1 de janeiro de 1997 Repblica Democrtica do Congo
20 de dezembro de 1998 Repblica do Quirguisto
09 de maro de 1995 Repblica Dominicana
1 de janeiro de 1995 Repblica Eslovaca
1 de janeiro de 1995 Romnia
22 de maio de 1996 Ruanda
1 de janeiro de 1995 Santa Lcia
21 de fevereiro de 1996 So Cristvo e Nevis
1 de janeiro de 1995 So Vicente e Granadinas
1 de janeiro de 1995 Senegal
23 de julho de 1995 Serra Leoa
1 de janeiro de 1995 Singapura
1 de janeiro de 1995 Sri Lanka
1 de janeiro de 1995 Suazilndia
1 de janeiro de 1995 Sucia
1 de julho de 1995 Sua
1 de janeiro de 1995 Suriname
1 de janeiro de 1995 Tailndia
1 de janeiro de 2002 Taip Chins
1 de janeiro de 1995 Tanznia
31 de maio de 1995 Togo
27 de julho de 2007 Tonga
1 de maro de 1995 Trinidad e Tobago
29 de maro de 1995 Tunsia
26 de maro de 1995 Turquia
16 de maio de 2008 Ucrnia
1 de janeiro de 1995 Uganda
1 de janeiro de 1995 Unio Europia (Antigas Comunidades Europias)
1 de janeiro de 1995 Uruguai
1 de janeiro de 1995 Venezuela (Repblica Bolivariana)
11 de janeiro de 2007 Vietn
1 de janeiro de 1995 Zmbia
05 de maro de 1995 Zimbbue
Fonte: WTO (2010)


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Anexo 2 - Lista de Observadores da OMC


Afeganisto Lbia
Andorra Montenegro
Arglia Repblica rabe da Sria
Azerbaijo Repblica da Libria
Bahamas Repblica Democrtica Popular do Laos
Bielo-Rssia Repblica do Lbano
Bsnia e Herzegovina Samoa
Buto Santa S (Vaticano)
Cazaquisto So Tom e Prncipe
Comores Srvia
Etipia Seychelles
Federao Russa Sudo
Guin Equatorial Tajiquisto
Ir Uzbequisto
Iraque Vanuatu
Lmen

Fonte: WTO (2010)