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Soziale Konidtionalisierung des Welthandels - Die Instrumente Sozialklauseln, Verhaltenskodex und Gtesiegel in der Diskussion Gutachten im Auftrag der

Friedrich-Ebert-Stiftung KURZFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNGEN

I. SOZIALSTANDARDS UND WELTHANDEL: EIN BERBLICK o Die Forderung nach Sozialklauseln in der WTO o Die konomische Logik von Sozialklauseln o Konkrete Erfahrungen II. BEWERTUNG DER INSTRUMENTE III. AKZEPTANZ UND MOBILISIERUNGSCHANCEN IV. PRAKTISCHE GESTALTUNGSVORSCHLGE o Sozialklauseln o Verhaltenskodizes o Gtesiegel V. HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN o Bundesregierung o Die deutschen Gewerkschaften o Vermittlerorganisationen

Derzeit werden ca. 10 Prozent des Warenwerts im Welthandel unter Versto gegen Kernarbeiterrechte hergestellt. Der Anteil der betroffenen Arbeitskrfte an der Gesamtzahl der in der Exportwirtschaft ttigen Arbeitskrfte fllt aufgrund des geringeren Produktivittsniveaus in den Lndern, in denen Arbeiterrechte miachtet werden, jedoch deutlich hher aus. Im Zuge der zunehmenden Standortkonkurrenz droht diese Zahl noch drastisch zu steigen. Zur Behebung dieses Mistandes stehen drei Instrumente in der politischen Diskussion:

Sozialklauseln in internationalen Handelsvertrgen Verhaltenskodizes fr transnationale Unternehmen Soziale Gtesiegel.

Das vorliegende Gutachten untersucht dieses drei Instrumente vor dem Hintergrund der bisher bei ihrer Anwendung gemachten Erfahrungen und empfiehlt Handlungsanstze fr Politik, Gewerkschaften und Vermittlerorganisationen. Dabei wird die Einfhrung einer Sozialklausel in das WTO-System als zentrales und effizientestes Instrument empfohlen.

I. SOZIALSTANDARDS UND WELTHANDEL: EIN BERBLICK


Die Forderung nach Sozialklauseln in der WTO Auf dem Weltkongre des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften im Jahre 1996 wurde einstimmig die Forderung nach einer Sozialklausel in Handelsvereinbarungen (vor allem im Rahmen der Welthandelsorganisation, WTO) erhoben. Konkret soll die Gewhrung von Handelsprivilegien von der Einhaltung zentraler Konventionen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) abhngig gemacht werden. Es handelt sich um die Konventionen zu den Bereichen Vereinigungsfreiheit (Nr. 87 und 98), Verbot der Zwangsarbeit (Nr. 105), Verbot der Kinderarbeit (Nr. 138) und Verbot der Diskriminierung in Beschftigung und Beruf (Nr. 100 und 111). Bei Versten gegen diese vlkerrechtlichen Normen soll, nach einer gewissen Frist, ein gemeinsames Beratungsgremium von WTO und ILO auch Handelssanktionen empfehlen knnen. Eine groe Zahl von Nichtregierungsorganisationen (NRO) sowohl aus OECD-Lndern als auch aus Entwicklungslndern befrworten im Prinzip Sozialklauseln. Unter NROs bestehen jedoch auch Bedenken hinsichtlich eines mglichen protektionistischen Mibrauchs solcher Klauseln und der Rolle der WTO als Sanktionsinstanz. Von den Regierungen haben sich vor allem die der USA, Frankreichs und der skandinavischen Lnder, aber auch einiger sdamerikanischer Lnder fr eine Sozialklausel innerhalb der WTO ausgesprochen. Auf starke Ablehnung stt diese Forderung hingegen unter neoklassischen konomen, in der Geschftswelt und bei Regierungen vor allem aus Sdostasien. Die Kritiker lehnen i. d. R. nicht die Einhaltung bestimmter grundlegender Mindestarbeits- und Sozialstandards ab (jedenfalls nicht ffentlich), sondern das vorgesehene Mittel zur ihrer Einhaltung: den Einsatz handelspolitischer Manahmen. Die konomische Logik von Sozialklauseln konomisch lassen sich Kernarbeiterrechte auch innerhalb des neoklassischen Paradigmas begrnden. Beispielsweise gehrt das Verbot der Zwangs- und der Kinderarbeit zu den Grundprinzipien einer neoklassischen Marktordnung. Vor allem aber kann gezeigt werden, da ber den Konkurrenzmechanismus des Weltmarkts Verste gegen Kernarbeiterrechte in einigen Lndern zur Nichteinhaltung dieser Rechte in anderen Lndern fhren knnen. Der Verdrngungswettbewerb findet dabei weniger auf der Achse Nord-Sd, als vielmehr auf den Achsen Nord-Nord und Sd-Sd statt. Die Konkurrenz ist dort am schrfsten, wo mit hnlichen Produktionstechniken vergleichbare Produkte angeboten werden. Im Norden kann diese Konkurrenzsituation durch Weiterentwicklung der Produktionstechnik und Bemhungen um Produktspezialisierung teilweise entschrft werden. Solche Ausweichstrategien stehen den Produzenten des Sdens weniger offen, da ihre Realisierung einen gewissen Industrialisierungs- und Bildungsgrad voraussetzt. Im Rahmen einer solchen Konkurrenzsituation knnen bereits geringe Lohnkostenerhhungen zu Marktanteilsverlusten fhren. Zwar knnten sich alle Lnder besser stellen, wenn sie Arbeiterrechte einhalten, doch besteht gleichzeitig fr jedes einzelne Land ein Anreiz, die Rechte zu miachten. Die Lnder stehen somit vor dem Problem, wie sie ihr Handeln koordinieren knnen. Dieses Problem des kollektiven Handelns knnen Sozialklauseln berwinden helfen. 2

Konkrete Erfahrungen Konkrete Erfahrungen mit Sozialklauseln liegen nur fr sogenannte unilaterale Klauseln in der US-amerikanischen Handelsgesetzgebung vor. Diese wurden bisher weitgehend willkrlich nach dem jeweiligen auenpolitischen Kalkl des Prsidenten angewendet. Protektionistischer Mibrauch konnte allerdings nicht festgestellt werden. Eine Fallstudie zu zwei Lndern, bei denen die US-amerikanische Sozialklausel zur Anwendung kamen Guatemala und die Dominikanische Republik - ergab, da die Aussicht auf Entzug von Handelsprivilegien in beiden Lndern arbeitsrechtliche Fortschritte auslste, die allerdings recht bescheiden ausfielen. Im Vergleich beider Lnder wird zudem deutlich, da die strkeren Gewerkschaften in der Dominikanischen Republik besser von der Drohung durch Sozialklauseln Gebrauch machen konnten. Verhaltenskodizes fr transnationale Unternehmen wurden - in Form von Empfehlungen - in den 70er Jahren sowohl von der OECD wie von der ILO entwickelt. Diese Kodizes wurden jedoch kaum aufgegriffen. Zugleich haben sich die Arbeitsbedingungen in vielen Produktionssttten des Sdens verschlechtert. Daher versuchen Gewerkschaften, Menschenrechtsgruppen und entwicklungspolitische Vereine seit Beginn der 90er Jahre mittels ffentlicher Kampagnen, die transnationalen Unternehmen zur bernahme von individuellen Verhaltenskodizes zu bewegen. Teilweise als Reaktion auf diesen direkten Druck, teilweise als prventive Strategie, gaben sich viele Firmen und einige Branchen Verhaltenskodizes. Inhaltlich unterscheiden sich die einzelnen Verhaltenskodizes vor allem hinsichtlich ihres arbeitspolitischen Regelungsinhaltes, ihrer Verbindlichkeit und der fr sie vorgesehenen Mechanismen zur berwachung und Durchsetzung. In der Regel enthalten die Verhaltenskodizes weder das Recht auf Vereinigungsfreiheit noch das auf Tarifverhandlungen. Zudem fehlt ihnen eine vertragliche Verbindlichkeit sowie eine unternehmensunabhngige berwachung. Da die meisten Verhaltenskodizes erst vor wenigen Jahren entwickelt worden sind, liegen bisher nur sprliche Informationen zu ihrer Wirksamkeit vor. Bei einigen Firmen, wie z. B. Nike, war selbst fr geringe Fortschritte hinsichtlich der Arbeitsbedingungen in den sdostasiatischen Fabriken ein hohes und anhaltendes Mobilisierungsniveau notwendig. Unter den Nichtregierungsorganisationen zeichnet sich daher ein Konsens darber ab, da ohne ein unabhngiges Monitoring die Firmen nur geringe Anstrengungen unternehmen, ihrem jeweiligen Verhaltenskodex Geltung zu verschaffen. Eine externe berwachung der Verhaltenskodizes wird jedoch von den meisten Unternehmen abgelehnt (oder durch Beauftragung von vergleichsweise ungeeigneten Audit-Unternehmen unterlaufen). Sie ist darber hinaus kostspielig (insbesondere wenn es nicht zu einer Vereinheitlichung der Kodizes kommt) und steht in der Gefahr, Gewerkschaften zu ersetzen. Letztere Probleme knnen durch betriebliche bzw. tarifvertragliche Vereinbarungen berwunden werden, doch sind nicht in jeder Branche und in jedem Grokonzern starke Gewerkschaften oder betriebliche Interessenvertretungen vorhanden. Auch ist diese Lsung kaum in solchen Lndern mglich, wo die gewerkschaftliche Vereinigungsfreiheit massiv unterdrckt wird. Soziale Gtesiegel sind grundstzlich geeignet, durch unmittelbaren Konsumentendruck Anreize fr die Einhaltung von Verhaltenskodizes zu schaffen. Dies gilt allerdings lediglich fr international gehandelte Konsumartikel und insbesondere fr Markenartikel, deren Hersteller und Hndler imagesensibel sind. ber die Probleme von Verhaltenskodizes hinaus - die analog fr die den Gtesiegeln zumindest impliziten Kodizes gelten (insbesondere die 3

umfassende Kontrolle der Zuliefererbetriebe betreffend) - steht die Strategie der Gtesiegel vor folgenden Problemen: Erstens reagieren die KonsumentInnen bei der Kaufentscheidung strker auf Preissignale als auf moralische Ansprache. Zweitens knnen Gtesiegel zur Produktdifferenzierung mibraucht werden: Im oberen Marktsegment rechtfertigt das Gtesiegel hohe Preise, im unteren Marktsegment knnen niedrige Preise dank weiterhin bestehender unfairer" Produktionsbedingungen den Massenabsatz garantieren. Drittens kann es zur Konkurrenz der Gtesiegel und damit zur Verwirrung der KonsumentInnen kommen.

II. BEWERTUNG DER INSTRUMENTE


Eine international verbindliche Regelung zur Einhaltung von Kernarbeiterrechten einschlielich eines effektiven Sanktionsmechanismus - also eine Sozialklausel in der WTO ist den anderen Instrumenten eindeutig vorzuziehen. Eine solche Sozialklausel wrde nicht nur imagesensible Markenartikeler betreffen, sondern alle Exportunternehmen in den WTOMitgliedsstaaten. Da die Anerkennung der ILO-Kernarbeiterrechte innerhalb der WTO mit deren Ratifizierung im Rahmen der ILO einhergehen wrde, wren die Mitgliedslnder der WTO zudem angehalten, diesen Rechten auch gegenber den Produzenten fr die jeweils heimischen Mrkte Geltung zu verschaffen. Der Sanktionsmechanismus fr Exportunternehmen bestraft die kurzfristige Vorteilnahme durch Nichteinhaltung dieser Rechte. Deshalb versprechen Sozialklausel eine hhere Einhaltungsquote. Diese selbst trgt dazu bei, da sich einzelne Lnder bei der Duldung von Versten nicht auf das Verhalten der Konkurrenz berufen knnen. Die Multilateralitt der WTO stellt zudem die Bercksichtigung der Interessen der Entwicklungslnder besser sicher, als Verhaltenskodexe und Gtesiegel, die auch ohne Zustimmung des jeweiligen Herstellerlandes vereinbart werden knnen. Die Multilateralitt stellt zudem eine Sicherung gegen protektionistischen Mibrauch dar. Da eine solche Klausel jedoch auf starken Widerstand stt, sollten die anderen Instrumente weiterhin zustzlich in Betracht gezogen werden. Doch fhrt letztlich kein Weg an einer Reform des Regelwerkes der WTO vorbei, da derzeit die Gefahr besteht, da Gtesiegelprogramme als Wettbewerbsverzerrungen und somit nicht WTO-konform gewertet werden knnen.

III. AKZEPTANZ UND MOBILISIERUNGSCHANCEN


- Fr die Aufnahme einer Sozialklausel in das Vertragswerk der WTO wurde bisher in Deutschland kaum mobilisiert. Das seit dem NAFTA-Vertrag vernderte handelspolitische Krfteverhltnis in den USA sowie die aufgeschlossenere Haltung der neuen deutschen Bundesregierung gegenber einer sozialen Konditionalisierung des Welthandels lassen derzeit jedoch ihre Durchsetzung wahrscheinlicher werden. Eine Mobilisierung knnte sich mithin lohnen. - Fr Verhaltenskodizes konnte in breiten Bndnissen, z. T. mit Regierungsbeteiligung, bisher relativ gut mobilisiert werden. Es bestehen durchaus gute Chancen, fr einzelne Branchen einheitliche Verhaltenskodizes zu vereinbaren, die sich explizit auf zentrale ILO-Normen beziehen. Diese Chancen stehen umso besser, je mehr die Durchsetzung von Sozialklauseln als wahrscheinlich angesehen wird. Die Vereinbarung einer unabhngigen Aufsicht (zumindest wenn diese ber eine Zertifizierung nach einem SA-8000-Standard hinausgeht) und insbesondere eines Erzwingungsmechanismus wird jedoch auf hnlich groen Widerstand stoen wie die Forderung nach Sozialklauseln.

- Soziale Gtesiegel sind bislang ber ein Nischendasein nicht hinaus gekommen. Derzeit deutet sich in den USA eine gewisse Popularisierung an, doch werden damit auch die Probleme prononcierter - analog zur ko-Lge" unglaubwrdiger Umweltsiegel knnte es zur Sozio-Lge" kommen. Es gilt, das Potential fr die dringend notwendige Vereinheitlichung der Siegel, fr den Bezug auf ILO-Konventionen einschlielich des Vereinigungsrechtes und fr effiziente Kontrollmechanismen auszuloten. Auch wenn sich im Bereich der Zertifizierung durchaus von einer Vereinheitlichungstendenz sprechen lt, die Bereitschaft der Unternehmen, die vermutlich zur Vermeidung von Mibrauch notwendige staatliche Kontrolle zu akzeptieren, ist als gering einzustufen.

IV. PRAKTISCHE GESTALTUNGSVORSCHLGE


Inwieweit handelspolitische Instrumente ansatzweise zur Sicherung von Arbeiterrechten beitragen knnen, hngt entscheidend von ihrer Ausgestaltung ab. Im folgenden sollen die Mindestanforderungen an diese Instrumente vorgestellt werden. Sozialklauseln

Der Vorschlag des Internationalen Bundes Freier Gewerkschaften (IBFG) fr eine multilaterale Sozialklausel in der WTO sollte zentraler Orientierungspunkt in der Debatte bleiben. Allerdings mu die berechtigte Kritik der Entwicklungslnder an den Dominanzverhltnissen in der WTO und an der Miachtung des Gleichbehandlungsprinzips bei der Anwendung von unilateralen Sozialklauseln diese bilden den einzig vorhandenen Erfahrungshintergrund fr die Diskussion energisch aufgegriffen werden. Zumindest mu dafr Sorge getragen werden, da Nichtregierungsorganisationen und Gewerkschaften im Rahmen einer multilateralen Sozialklausel ber Klagerechte in einem ffentlichen, transparenten Petitionsverfahren verfgen. Auch ein multilaterales Verfahren wird mit politischen und strategischen Erwgungen wichtiger Teilnehmer umgehen mssen, da Multilateralitt keineswegs das Prinzip der Gleichbehandlung garantiert. Ein teilffentlicher Aushandlungsproze wie im Petitionsverfahren der Sozialklausel im Allgemeinen Prferenzsystem der USA stellt zumindest sicher, da die Anwendung der Sozialklausel ffentlich eingefordert werden kann und da der Verzicht auf Sanktionen bei nachgewiesenen Versten gut begrndet werden mu. Unilaterale Sozialklauseln sind generell vertretbar, weil zur Gewhrung von Handelsprferenzen keine Verpflichtung besteht - insbesondere dann nicht, wenn der Nutznieer des Vorteils gegen wichtige Prinzipien des Prferenzgebers bzw. gegen universelle Rechte verstt. Die Aufarbeitung der Erfahrungen mit unilateralen Sozialklauseln in der US-amerikanischen Auenhandelsgesetzgebung zeigt, da ihre Anwendung oder Androhung zu Verbesserungen bei der Einhaltung von elementaren Arbeiterrechten beitragen kann. Doch ihre politisierte Anwendung in den USA macht deutlich, da dringender Verbesserungsbedarf bei der Sicherstellung einer konsistenten Normenanwendung besteht. Eine verpflichtende Bindung an Entscheidungen der ILO wre am ehesten dazu geeignet, den Grundsatz der Gleichbehandlung bei der Androhung und Anwendung unilateraler Sozialklauseln zu erreichen. Zumindest aber mu fr unilaterale Sozialklauseln sichergestellt werden, da in einem transparenten Antrags- und berprfungsverfahren Mglichkeiten zur Partizipation fr gesellschaftliche Akteure bestehen. Ein solches Verfahren erhht die Akzeptanz und Legitimitt der Sozialklauseln. Regierungsverhandlungen hinter verschlossenen Tren wren dagegen kontraproduktiv. Folgende Elemente sollten 5

gewhrleistet sein: ffentliche Anhrungen, flexible Petitionsverfahren, berprfung aller eingereichten Petitionen, die Einrichtung von unabhngigen Expertenausschssen mit Inspektions- und Vorladungsrecht, Informationspflicht und Beweislast der betroffenen Regierung, klar definierte Konfliktlsungsprozesse und ein effektiver Sanktionsmechanismus.

Es bietet sich an, die verschiedenen Prferenzzollsysteme der Industriestaaten zu vernetzen und mit einer gemeinsamen Sozialklausel auszustatten. Dadurch knnte die Umleitung von Handelsstrmen verhindert werden. Angesichts der unterschiedlich ausgestalteten Prferenzsysteme und Sozialklauseln mte Einigkeit ber die anzuwendenden Kataloge elementarer Arbeiterrechte und Sanktionen sowie ber die Verfahren ihrer berprfung erreicht werden. Dies kann am ehesten durch multilaterale Verhandlungen unter Einbezug der Entwicklungslnder und von Nichtregierungsorganisationen geschehen. Die Bereitschaft der Entwicklungslnder, ein solches Arrangement zu akzeptieren, knnte durch ein abgestimmtes System positiver und negativer Sanktionen erreicht werden sowie durch deutliche Erweiterung der Palette der zu begnstigenden Produkte. Analog zum US-Verfahren sollten die berprfungsverfahren bzw. Erzwingungsinstrumente im Rahmen der kombinierten Klausel Manahmen anderer Programme auslsen, z.B. das Aussetzen von Kreditsicherungen ber eine Sozialklausel im Kreditsicherungsverfahren der Hermes-Kreditbank sollte zustzlich nachgedacht werden. Gleichzeitig sollte aber eine enge Abstimmung mit anderen entwicklungspolitischen Manahmen erfolgen, insbesondere sollten konkrete Hilfeleistungen in den angemahnten Bereichen angeboten werden, auch fr die betroffenen gesellschaftlichen Akteure.

Verhaltenskodizes Fr Verhaltenskodizes besteht seit Ende 1997 ebenfalls ein detaillierter Vorschlag seitens der internationalen Gewerkschaftsbewegung. Dieser Verhaltenskodex enthlt eine klare Bezugnahme auf zentrale ILO-Normen, macht die transnationalen Konzernen fr die Arbeitsbeziehungen bei ihren Zulieferern verantwortlich und sieht ein unabhngiges Monitoring vor. Sollen die Konsumenten nicht verwirrt werden und soll verhindert werden, da Firmen sich durch einen eigenen Kodex den ILO-Normen entziehen knnen, dann gilt es, auf einen Verhaltenskodex fr alle Firmen hinzuarbeiten, der mglichst vlkerrechtlich verankert wird (als verbindlicher Kodex einer Internationalen Organisationen). Geeignete Zwischenschritte sind konzernweite tarifvertragliche Vereinbarungen oder zumindest durch Gtesiegel mittels Konsumentenmacht sanktionierbare Kodizes. Gtesiegel Bislang existiert weder ein berzeugendes Vorbild eines Gtesiegels noch ein rckhaltlos zu untersttzender Vorschlag. Im Bereich der Zertifizierung deutet sich mit dem Standard SA 8000 eine Vereinheitlichungstendenz fr die zugrundeliegenden Standards (auf der Basis zentraler ILO-Konventionen) und die Vergabemethoden an; jedoch steht SA 8000 noch in der Konkurrenz. Angesichts des Glaubwrdigkeitsproblems von Gtesiegeln mangels Vereinheitlichung und nachvollziehbarer Kontrolle bte sich hier eine Gelegenheit fr die nationale Gesetzgebung oder zumindest fr nationale Arrangements. Da aber ungeklrt ist, ob 6

selbst die freiwillige Kennzeichnung prozebezogener Informationen im WTONichtdiskriminierungsregime Bestand hat, ist zunchst vor allem auf dieser Ebene - der WTO - Initiative gefordert.

V. HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN
Bundesregierung Fr die Auenhandelspolitik ist zwar die Europische Kommission zustndig, doch verfgt die deutsche Regierung ber entscheidenden Einflu auf die europische Auenhandelspolitik. In der Vergangenheit nutzte sie ihren Einflu zur Verhinderung einer sozialen und arbeitsrechtlichen Regulierung des Welthandels.

Die neue Bundesregierung knnte zusammen mit Frankreich und den skandinavischen Lndern bei der nchsten WTO-Ministerratstagung im November 1999 die europische Position hinsichtlich einer Arbeitsrechtsklausel der amerikanischen Position annhern oder zumindest neutral halten. Die deutsche Delegation knnte eine wichtige Vermittlerrolle einnehmen, und zwar einerseits aufgrund dessen, da Deutschland als Exportnation ber den Vorwurf des Protektionismus erhaben ist und andererseits, indem sich die Bundesregierung bereit zeigt, zur Finanzierung flankierender Manahmen (Ausbildung von Inspektoren, Entwicklung von Beschftigungsalternativen) beizutragen. Letztlich wird es zur Durchsetzung von Sozialklauseln in der WTO erforderlich sein, den Entwicklungslndern im Gegenzug schrittweise verbesserten Zugang zu den (Agrar- und Textil-)Mrkten der OECD-Welt zu gewhren oder ihre Entschuldung voranzutreiben. Die Bundesregierung kann sich auch dafr einsetzen, da das Implementationsverfahren der Sozialklauseln innerhalb des Europischen Allgemeinen Zollprferenzsystems transparent gemacht wird, eine Vereinheitlichung mit dem amerikanischen System angestrebt wird und die osteuropischen NichtBeitrittslndern miteinbezogen werden. Zudem knnte sie die Aufnahme der zentralen ILO-bereinkommen in die Liste der Vergabekriterien fr Mittel im Rahmen der wirtschaftlichen Zusammenarbeit und der Untersttzung der deutschen Exportwirtschaft (Hermes-Brgschaften) in Betracht ziehen. Darber hinaus knnte sich die Bundesregierung bei der Ausarbeitung des europischen Unternehmensrecht dafr einsetzen, da konzernweite Verhaltenskodizes mit Bezug zu ILO-Konventionen verbindlich gemacht werden. Denkbar wre auch die Ausarbeitung einer nationalen Gtesiegelrichtlinie inklusive staatlicher Genehmigung zur Sicherstellung der Glaubwrdigkeit.

Die deutschen Gewerkschaften Ausgangspunkt der gewerkschaftlichen Beschftigung mit Sozialklauseln, Verhaltenskodizes und Gtesiegeln sollte die Erkenntnis sein, da mittels dieser Instrumente zumindest in ihrer 7

derzeit diskutierten Form keine heimischen Arbeitspltze gesichert werden knnen. Diese Einsicht sollte jedoch nicht vorschnell zur Schlufolgerung fhren, da sich deshalb fr Gewerkschaften die Beschftigung mit diesen Instrumenten nicht lohnen wrde. Aufgrund der Globalisierungsprozesse und den gesteigerten Mglichkeiten fr die Unternehmen, Standorte und Belegschaften gegeneinander auszuspielen, wird die konkrete Ausbung internationaler Solidaritt immer dringlicher. Der Einsatz fr eine arbeitsrechtliche Flankierung des Welthandels kann in diesem Zusammenhang als Investition in eine knftig auch reziprok angelegte solidarische Beziehung angesehen werden. Falls die Durchsetzung einer Sozialklausel oder verbindlicher Verhaltenskodizes gelingen sollte, wre ein wichtiger Przedenzfall geschaffen, der der weiteren sozialen Flankierung des Weltmarktes grere Legitimitt verschaffen wrde. Ein solcher Erfolg wrde sich sicherlich gnstig auf die Durchsetzung einer effektiven Europischen Sozialcharta auswirken und knnte auch Bedeutung fr eine sozialpolitische Flankierung des Liberalisierungsprozesses der transatlantischen Wirtschaftsbeziehungen gewinnen. Und schlielich bietet das Engagement fr diese Instrumente bndnispolitische Anknpfungspunkte zu Umwelt-, Menschenrechtsund entwicklungspolitischen Gruppen.

Konkret knnte die Forderung nach einer Sozialklausel in der deutschen ffentlichkeit dadurch an Legitimation gewinnen, da die deutschen Gewerkschaften bei deren Propagierung Gewerkschaftsaktivisten aus dem Sden, insbesondere aus Brasilien und Sdafrika aber auch von den Philippinen, strker einbeziehen. International knnen die deutschen Gewerkschaften aufgrund ihrer starken Position innerhalb der Exportwirtschaft eine Vermittlerrolle einnehmen zwischen den Gewerkschaften des Sdens und jenen im Norden, deren Mitglieder berwiegend in Branchen arbeiten, die unter Importdruck stehen. Obgleich Sozialklauseln vorzuziehen sind, sollten sich die deutschen Gewerkschaften angesichts der Krfteverhltnisse direkt und ber ihre Berufssekretariate an der Ausarbeitung und vor allem an der Vereinheitlichung von Verhaltenskodizes und Gtesiegeln beteiligen. Zudem knnen sie die Bemhungen engagierter Betriebsrte untersttzen, Verhaltenskodizes vertraglich zu vereinbaren, und zwar insbesondere durch Aufarbeitung bisheriger Erfahrungen, durch Vereinheitlichung der Kodizes und, soweit rechtlich mglich, durch bernahme in die Tarifvertrge. Schlielich knnen sie fr die von ihnen mit ausgearbeiteten Gtesiegel innerhalb ihrer Mitgliedschaft werben. Alle untersuchten Instrumente, auch Sozialklauseln, bedrfen zu ihrer effektiven Wirksamkeit der Mobilisierung von zivilgesellschaftlichem Druck. Sie bieten mithin die Mglichkeit zu konkreter internationalistischer Arbeit auch fr die gewerkschaftliche Basis und eignen sich zur Organisation von Bndnissen zur Gestaltung der Weltwirtschaft. Stichwort: Globalisierung der Zivilgesellschaft.

Vermittlerorganisationen Vermittlerorganisationen mit weltweiter Prsenz - wie die deutschen politischen Stiftungen knnten einen entscheidenden Beitrag dazu leisten, die Sozialklauseldebatte aus ihrer NordSd-Polarisierung herauszufhren.

Inhaltlich knnte dies gelingen, indem zum einen die entwicklungspolitische Dimension von Sozialklauseln - also der potentielle Nutzen fr den Sden herausgestellt wird. Auf der anderen Seite sollte die gewerkschaftliche ffentlichkeit im Norden - die keinen unmittelbaren Nutzen aus solchen Klauseln ziehen wird - von der Bedeutung solcher Klauseln als Verkrperung des Prinzips einer sozialer Regulierung des Weltmarktes berzeugt werden. Praktisch gilt es zudem, die Mglichkeiten des Austausches zwischen diversen Aktivisten und Regierungsvertretern des Nordens mit dem Sden (und auch mit dem Osten) zu frdern. Obgleich Umweltorganisationen und Gewerkschaften das Ziel verbindet, zu verhindern, da mhsam erkmpfte Rechte und Errungenschaften durch den liberalen Welthandel auer Kraft gesetzt bzw. unterlaufen werden, verlaufen die Diskussionen zu Umwelt- bzw. Sozialklauseln weitgehend isoliert voneinander. Vermittlerorganisationen knnten die diversen Diskursstrnge zur Regulierung des Weltmarktes durch die Organisation von Begegnungen zusammenzubringen.

Vermittlerorganisationen knnten auch einen Beitrag zur Schlieung folgender Forschungslcken leisten:

Was ist der Umfang von Arbeitsrechtsversten im deutschen Auenhandel; Europische Handelspolitik: (a) wie kann die Sozialklausel im Allgemeinen Zollprferenzprogramm der Europischen Union transparenter gestaltet und effektiver eingesetzt und mit Klauseln in den Prferenzprogrammen anderer Lnder vernetzt werden, (b) wie kann der Handel mit den osteuropischen Nicht-Beitrittslndern sozial flankiert werden, (c) inwiefern ist eine arbeitsrechtliche Flankierung der sich abzeichnenden transatlantischen Freihandelszone notwendig; Verknpfung zwischen Umwelt- und Sozialklauseln: Inwieweit knnen Sozialklauseln zur Strategie der nachhaltigen Entwicklung" beitragen; Welche Erfahrungen sind bisher mit tarifvertraglich vereinbarten Verhaltenskodizes gemacht worden; Inwiefern ist es sinnvoll, Arbeiterrechte in die Liste der Vergabekriterien im Bereich der wirtschaftlichen Zusammenarbeit aufzunehmen.