Ajuste con rostro humano

Gabriela Dutrenit Bielous

Giovanni Andrea Cornia, Richard Jolly y Frances Steward (Cor~ps.), Ajuste con mstm humano. Proteccion de #& grupos vulnerables y promocion del crecimiento.

En la presente decada la preocupacion economica fundamental ha girado en torno a la recesibn, inflacibn, dkficit externo y fiscal, las restricciones financieras, asi como a la formulacion y aplicacion de politicas de ajuste, en un amplio espectro de econornias subdesarrolladas. Pero el deterioro en el plano economico ha venido acompafiado de un deterioro en 10s niveles de nutricion, educacibn y salud de arnplios sectores de la poblacion, especidmente de la infancia y de 10s grupos mhs vulnerables. Sensibilizados por esta situaci6n y preocupados por las consecuencias futuras que puede tener una reduccion de 10s niveles de bienestar de la

infancia en estos paises, como ser: un incremento del analfabetismo, una disminucion de la capacidad fisica y mental de la futura mano de obra, entre otras, la UNICEF ha promovido una arnplia investigacion, que parte de la idea de que: la causa principal del deterioro del nivel de vida no son las politicas de ajuste, pero estas no necesariarnente contribuyen a aminorar el problema en la medida en que en su formulacibn no se le presta la debida atencion. En este sentido, el libro que nos ocupa, y que recoge 10s result ados de esa investigacion, tiene corno objeto: analizar las consecuencias de la recesion y de la aplicaci6n de las politicas de ajuste sobre 10s grupos m8s vulnerables de la poblacibn, especialmente 10s niiios, y proponer una politica de ajuste mas humana, que combine la proteccion de estos grupos y el

crecimiento economico. Este libro se incorpora a la abundante bibliografia existente sobre la evaluacion de las politicas de ajuste. Pero, generalmente, los trabajos analizan 10s efectos macroecon6micos de estas politicas y son pocos 10s casos donde se presentan propuestas dternativas. En este sentido, este trabajo significa una contribucibn en la medida en que: 1)analiza el impact0 de las politicas de ajuste en el nivel de vida de 10s grupos mhs vulnerables, y 2) presenta una propuesta alternativa de politica de ajuste que incorpora tambien como objetivo el incremento del bienestar de estos grupos. El libro se divide en dos partes. En la parte A se analizan, en terminos generales, 10s efectos directos e indirectos de la recesion y el ajuste de 10s afios 1980 a 1985 en 10s pobres y grupos mas vulnerables

(infancia, madres lactantes, mujeres embarazadas, viejos, etc.), destacando el impact0 positivo o negativo de diferentes medidas de ajuste sobre estos grupos, especialmente sobre la infancia. Esta parte tambien incluye un resumen de 10s 10 casos estudiados: Botswana, Ghana, Zimbabwe, Filipinas, Republica de Corea, Sri Lanka, Estado de Sao Paulo (Brasil), Chile, Jamaica y Peru, para 10s que describe: la evolucion de la actividad econornica, el tip0 de politica de ajuste aplicadv y 10s cambios, favorables o no, ocurridos en un conjunto de indicadores que miden el bienestar de la infancia. En la parte B, teniendo como referencia el andisis realizado en la parte anterior, se presenta una propuesta global de politicas orientadas a1 ajuste con rostro hurnano. Esta incluye politicas a diferentes niveles: macro, intermedio, sectorial y micro, respecto al crecimiento, la produccion y 10s ingresos, en las kreas del empleo, la salud y la nutrici6n. Asi mismo, contiene la descripcion de algunas experiencias nacionales en la aplicacion de estas politicas y presenta un conjunto de medidas alternativas, susceptibles de aplicarse en cada Area. Finalmente se plantean 10s cambios que habria que realizar, en el plano nacional e international, para la

aplicacion exitosa del ajuste con rostro humano, en 10s marcos del orden economico. El ajuste con rostro humano se plantea como un proceso de ajuste mas gradual, que va mas alla de una politica de estabilizacion de corto plazo, y en este sentido requlere de una mayor financiacion externa a mediano plazo. Sus principales elementos son:
1) macropoliticas de caracter

expansivo: buscan mantener 10s niveles de produccion, inversion y satisfaccihn de las necesidades humanas durante el period0 de ajuste y avanzar gradualmente hacia una aceleracion del desarrollo. 2) mesopoliticas: su objetivo es prornover la reasignacion de 10s recursos limitados acorde a necesidades prioritarias. 3) politicas sectoriales: su objetivo es reestructurar el sector productivo a favor de actividades en pequeda escala, en la agricultura, la industria y 10s servicios, de forrna de incrementar el empleo y el ingreso de las farnilias pobres. 4) politicas destinadas a incremen tar la equidad y eficiencia del sector social: buscan promover una redis tribucion intrasectorial

en favor de 10s servicios basicos, priorizando las in tervenciones de baj o costo asi como estimulando una mayor accion comunitaria en areas corno: agua, vivienda y saneamiento. 5) programas compensatorios: su objetivo es proteger 10s niveles minimos de vida, salud y nutricion de 10s grupos mas vulnerables durante el ajuste y mientras las politicas anteriores todavia no han dado sus frutos. 6) seguimiento regular de 10s indicadores de bienestar durante el ajuste.

Ida propuesta del ajuste con rostro humano se sustenta en el analisis de la experiencia de algunos paises, en 10s cuales se aplico un enfoque global similar, o algunos de sus principales elementos, con exito como se describe en el trabajo. El libro esta dirigido, fundamentalmente, a aquellos que estan implicados en la formulacion y aplicacion de las politicas de ajuste y busca despertar la preocupacion respecto a! "como" se logran 10s resultados y no s61o al "si" se consiguen, asi como brindar soluciones factibles si se quiere alcanzar un ajuste econbmico mas humano.