XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov.

2008

Fortalecimiento del sistema de carrera administrativa en Panamá

Argelia Zambrano Barletta

Emerita Domínguez

En los primeros años de la República de Panamá, la administración pública, lenta y paulatinamente, va

adquiriendo importancia, sobre todo si se considera que se está ante insoslayables tareas iniciales en la
construcción del Estado Nacional. El sistema de gestión pública imperante durante muchos años fue el
Sistema de Botín Político, donde prevalece el padrinazgo y las cuotas políticas partidistas sobre el
ingreso y la permanencia de los servidores públicos, lo que va en detrimento de dichos servidores, del
engranaje gubernamental y sus usuarios. De ahí que frente a los cambios que se registran en esta
materia a nivel internacional nace la necesidad de contar con una administración que utilice métodos
científicos y va germinando una toma de conciencia en que el país cuente con una administración
eficiente y eficaz, mediante un sistema de gestión transparente y coherente.

Tales condiciones fueron las que enmarcaron el primer esfuerzo de establecer el Servicio Civil en
Panamá aprobándose en 1919 la primera Ley referente a esta materia, sin embargo esta norma resulto
letra muerta y por tanto en la práctica no fue realmente desarrollada. Las razones del fracaso fueron de
carácter político. En 1932 se reitera el interés del Órgano Ejecutivo en aprobar un reglamento que
desarrollara el servicio civil, sin embargo tal iniciativa se disuelve por segunda vez ya que se antepone
el interés particular de los políticos antes que el requerimiento de modernizar el aparato administrativo
para beneficio del servidor público y de la colectividad nacional.

Aunque las dos intenciones anteriores para regularizar el ingreso, ascenso y permanencia del recurso
humano al servicio del Estado no fructificaron, empero, se fue creando una corriente de opinión sobre
la conveniencia de la misma. No es casual entonces que en la Constitución de la República de Panamá
de 1941, por primera vez eleve a precepto constitucional el mandato de “establecer y reglamentar la
carrera administrativa”, renovada esta aspiración en la Constitución de 1946. Sin embargo los
proyectos presentados no fructificaron postergándose la imperativa transformación.

No es hasta 1955 que a través del Decreto Ley 11 “Sobre Carrera Administrativa” que desarrolla el
Título XII de la Constitución de 1946, se ordena la obligatoriedad de la carrera administrativa para
todos los empleados de las dependencias del Estado. Producto de esta normativa Se crea la Dirección
de Carrera Administrativa y una Junta de Personal. Lo significativo de este Decreto Ley, es que con la
aproximación de las elecciones de 1960, por vez primera, los empleados públicos tienen un instrumento
legal oponible a los designios e intereses partidistas. A pesar de ello, la Dirección de Carrera
Administrativa no pudo cumplir sus atribuciones ni el propósito de sujetar a métodos científicos la
administración de recursos humanos, pues prevaleció la vía más cómoda de seleccionar, ascender y
destituir sin cumplir con los requisitos establecido.

El 17 de diciembre de 1970, se aprueba el Decreto de Gabinete 394, por medio del cual se dictan
disposiciones sobre nombramientos, ascensos y destituciones dándole esta potestad discrecional a los
Ministros y Directores de entidades estales, propinándole un golpe mortal a la Carrera Administrativa,
ya que se obvian los concursos. Sin embargo el 2 de febrero de 1971 se deroga en todas sus partes este
Decreto. Dejando en un limbo jurídico la potestad nominadora.

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Concientes los servidores públicos y los administradores de ese entonces de la necesidad de administrar
científicamente los recursos humanos del Estado, se conforman grupos y organizaciones que inician
conversaciones con el Ejecutivo para que esto se legalice, tal es así que en la Constitución de la
República aprobada el 11 de octubre de 1972, se establece el mandato del servicio civil obligatorio a
través de un sistema de méritos (art. 295). También se instituye el sistema de Carreras Públicas (Art.
305, conforme a los principios del sistema de méritos, que a continuación detallamos:

1. Carrera Administrativa.
2. Carrera Judicial.
3. Carrera Docente.
4. Carrera Diplomática y Consular.
5. Carrera de las Ciencias de la Salud.
6. Carrera de las Ciencias Agropecuarias.
7. Carrera Militar (hoy día Policial).
8. Carrera del Servicio Legislativo (1998).
9. Otras que determine la Ley.

De igual forma se instruye a las dependencias del Estado que funcionen en base a un Manual de
Procedimientos y otro de Clasificación de Puestos. Por otro lado dicha excerta Constitucional tipifica
los servidores públicos que no forman parte de ninguna de las Carreras Públicas arriba mencionadas:

1. Los servidores públicos cuyo nombramiento regula la Constitución de la República:

a) El Presidente de la República.
b) Los Vicepresidentes de la República.
c) Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
d) Los Magistrados de los Tribunales Ordinarios y Especiales.
e) El Procurador General de la Nación.
f) El Procurador de la Administración.
g) Los Jueces.
h) Los Ministros de Estado.
i) El Contralor General de la República.
j) El Presidente de la Asamblea Nacional.
k) Los Magistrados del Tribunal Electoral.
l) EL Magistrado del Tribunal de Cuentas.
m) El Fiscal General Electoral.
n) El Defensor del Pueblo.
o) Los Directores Generales.
p) Los Directores Nacionales y Provinciales de los Servicios de Policía.
q) Empleados o funcionarios públicos de manejo conforme al Código Fiscal.
r) Los Jefes de Misiones diplomáticas.

Además de los servidores públicos anteriormente enunciados los servidores públicos que no son de
carrera, se denominan así:
2. De elección popular.
3. De Libre Nombramiento y Remoción.
4. De Selección.
5. En Período de Prueba.
6. Eventuales.
7. En Funciones.

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En 1984 se aprueba el Decreto 116 por el cual se desarrolla y reglamenta la estabilidad de los
servidores públicos y se crea una Junta de Estabilidad con representación de las asociaciones de
servidores públicos (FENASEP) igualmente una Junta de Carrera Administrativa, cuya función
principal es elaborar el Anterpoyecto de Ley de Carrera Administrativa. Dicha comisión inicia sus
labores en 1985 y culmina su trabajo en 1986. Luego de fuertes diferencias y choques entre la
administración estatal y la FENASEP (realizando siete jornadas de lucha), a finales de septiembre de
1988 se presenta el Anteproyecto de Ley de Carrera Administrativa al Órgano Legislativo para su
revisión y aprobación, sin embargo no es hasta el 20 de junio de 1994, que la misma culmina los tres
debates reglamentarios y es aprobada, convirtiéndose así en Ley de la República.

Como se observa el tema de la Carrera Administrativa y de las demás Carreras Públicas que conforman
el Servicio Civil Panameño, no es nuevo, puesto que forman parte de un viejo debate administrativo y
político. A pesar del mandato constitucional de crear las carreras públicas solo algunas se han
desarrollado en la práctica como son las siguientes: Carrera Docente, Carrera Diplomática, la Carrera
Policial, la Carrera del Servicio Legislativo y la Carrera Administrativa. Valga la pena afirmar que estas
han sido desarrolladas productos de la presión ejercida por fuertes organizaciones gremiales, que en las
calles han logrado el compromiso del Órgano Ejecutivo y el Órgano Legislativo para aprobar las leyes
que las desarrollen así como sus reglamentos y escalafones respectivos.

En cuanto a las carreras no desarrolladas se encuentran: la Carrera de las Ciencias de la Salud, es

importante señalar que la misma formó parte del Código Sanitario, aprobado mediante Ley 66 de 1947
y ha sido derogada con la expedición de la Ley 15 de 4 de septiembre de 1984, Por la cual se crea y se
reglamenta la “Carrera Sanitaria y el Escalafón Sanitario”. En 1990 se aprueba la Ley 33 que no
expresa literalmente la vigencia de la Carrera Sanitaria, por ello de acuerdo a las normas sobre
la aplicación de leyes vigentes en Panamá que establecen que para poner en vigencia nuevamente
una legislación derogada la nueva debe enunciarla expresamente, en este caso, la Ley 33 de 1990, lo
cual no ha ocurrido así.

En ausencia de esta normativa los profesionales del sector público que deben regirse de acuerdo a la
Constitución por la Carrera de la Ciencias de la Salud, arrera l, se rigen por normas que regulan en
forma particular, las relaciones de trabajo existentes entre las profesiones especializadas y el Estado:
tales como las normas regulatorias sobre certificación y recertificación de los profesionales de la salud;
asistentes dentales; médicos y odontólogos, internos y residentes; educadores de la salud;
optometristas; trabajadores sociales; laboratoristas; veterinarios; químicos; entre otros. Analizando las
mismas la mayoría señala la educación formal que debe tener el aspirante a ejercer la profesión en el
sector público y en muchos de estos acuerdos solo se presentan escalafones salariales relacionados con
los años de servicios y el mejoramiento en la educación formal, mas no presentan un sistema de
administración de recursos humanos científico como manda la Constitución.

Igualmente la Carrera de las Ciencias Agropecuarias aun no ha sido desarrollada por lo que estos
profesionales debido a la supletoriedad de la Carrera Administrativa ingresan a la misma adquiriendo
así todos los derechos y obligaciones.

En cuanto a la Carrera Administrativa queremos enfatizar que la misma procura contribuir al Plan de
Modernización del Estado Panameño de manera que permita alcanzar sus objetivos fundamentales en
estos momentos de cambios voluptuosos y rápidos. Así su nuevo rol es el de perfeccionarse para
afrontar los retos y desafíos que se avecinan. Para tal fin se realizan nuevos programas
gubernamentales y se fortalecen otros compatibles con las prioridades nacionales, sectoriales y
regionales.

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Dichos programas gubernamentales de modernización ameritan romper con paradigmas y valorar esta
nueva visión en el marco de los acuerdos internacionales y nacionales, que incluye profundas
transformaciones sociales y económicas, es por ello que el gobierno de Panamá, en el marco de la
Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo se compromete a aunar
esfuerzos con otros países de la región y del mundo para establecer en forma participativa políticas de
desarrollo sostenibles para propiciar la paz, la libertad, la democracia y el desarrollo.

Con el fin de dar cumplimiento a este compromiso el Órgano Ejecutivo crea el Consejo Nacional para
el Desarrollo Sostenible el 25 de noviembre de 1996 y en materia de Administración de Recursos
Humanos crea la Dirección General de Carrera Administrativa ese mismo año, conjugando así los
objetivos estratégicos para el 2009 1 .

Estos objetivos estratégicos según el Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES), se
enmarcan en la integración de los grupos sociales marginados, con una economía que tenga la
capacidad de generar crecimiento, empleo y así mejorar la distribución del ingreso; propiciando la
transformación del aparato gubernamental, racionalizándolo y haciéndolo más eficaz, moderno y
del tamaño adecuado.

Los Programas de mayor relevancia en ejecución de CONADES en el 2008 son los siguientes:

1. Programa de Desarrollo Sostenible del Darién: promover la conservación y aprovechamiento de

los recursos naturales de la región.
2. Programa Multifase de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro: manejo sostenible de los
recursos naturales y desarrollo productivo.
3. Programa Multifase de desarrollo sostenible de Chiriquí: potenciar los recursos humanos y
naturales de la región.
4. Actividades Prioritarias de la Cuenca Hidrografica del Canal de Panamá.

Estos esfuerzos que como nación se están haciendo serían en vano si aunado a la transformación
económica y a la construcción de gigantescas obras de infraestructura, como la ampliación del Canal de
Panamá, la Cinta Costera, entre otros, no se le acompaña de una preparación profesional y técnica de
quienes manejan la cosa pública. La Dirección General de Carrera Administrativa desde sus inicios
en 1996, en el marco de estos objetivos estratégicos, se ha fortalecido tanto Institucionalmente como a
nivel nacional en la implantación del Sistema de Carrera Administrativa, cumpliendo así con su misión
de actuar como organismo normativo y ejecutivo de las políticas de recursos humanos que dicte el
Órgano Ejecutivo, para fundamentar científicamente la Administración de los Recursos Humanos del
Sector Público en el mérito y la eficiencia.

Es importante tener la suficiente claridad sobre el origen y evolución de la carrera administrativa en

Panamá, lo que permite mayores aciertos en la implementación de la misma, a su vez examinar
suscintamente la situación actual constituye un punto insoslayable que completa el panorama global de
este estudio. Por todo lo anterior el espíritu de la Ley de Carrera Administrativa en Panamá se refiere a
que los colaboradores del sector publico del nivel 6 ( Jefes de Departamentos) así como los Niveles , 5 ,
4, 3, 2 y 1 (técnicos, profesionales y personal de apoyo) sea administrado científicamente, fuera de toda
consideración política ya que la tutela de los derechos personales y colectivos de los servidores
públicos, tienen la finalidad de que la actividad administrativa de las entidades públicas sea a demás de
eficiente, segura y oportuna, para mayor bienestar de la comunidad nacional e internacional.

1
http://www.presidencia.gob.pa/conades/

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Una de las características esenciales de la implantación del sistema de administración de recursos

humanos del sector público panameño es el mérito y la idoneidad demostrada del aspirante a un puesto
en la administración pública o del colaborador estatal que aspire a un ascenso lo que tiende a la
profesionalización del servicio público.

La estabilidad del servidor público señalada en la ley de carrera administrativa ha de entenderse como
la garantía que tiene éste, de permanecer en su puesto de trabajo sin ser objeto de arbitrariedades y
favoritismo políticos. Por otro lado es el instrumento jurídico-administrativo que le permite mantener
una regularidad y continuidad en el servicio público. Es decir el colaborador apto y que se desempeña
de manera eficiente y eficaz, a través de la estabilidad, debe ser aprovechado al máximo para
satisfacción y eficacia de la administración pública.

Entre los principios del sistema de méritos establecidos en el sistema de administración de recursos
humanos del Estado Panameño, podemos mencionar los siguientes:

1. Igualdad de oportunidades en el desarrollo y mejoramiento profesional, social, económico y

moral de todos los servidores públicos,
2. Al trabajo en idénticas condiciones, corresponde igual salario,
3. El derecho a tener un trato igualitario y equitativo sin discriminación alguna,
4. La competencia, lealtad y moralidad en el desempeño de las funciones públicas, y
5. El mejoramiento de la eficiencia de los servicios públicos así como de los propios funcionarios
que lo prestan.

Para alcanzar los estándares de competencia requeridos por el nuevo rol del Estado se establecen como
objetivos de la Ley de Carrera Administrativa, los siguientes:

1. Garantizar que la administración de los recursos humanos del sector público se fundamente en el
desempeño eficiente, el trato justo, el desarrollo integral, la remuneración adecuada a la realidad
socioeconómica del país, las oportunidades de promoción, así como todo aquello que garantice dentro
del servicio público un ambiente de trabajo exento de presiones políticas, libre de temor que propenda a
la fluidez de ideas y que permita contar con servidores públicos dignos, con conciencia de su papel al
servicio de la sociedad.
2. Promover el ingreso y la retención de los servidores públicos que se distingan por su idoneidad,
competencia, lealtad, honestidad y moralidad que son cualidades necesarias para ocupar os cargos
públicos que ampara esta Ley y sus reglamentos.
3. .Establecer un sistema que produzca el mejor servicio público y que proteja al Servidor Público
de Carrera Administrativa, en sus funciones, de las presiones de la política partidista; y que garantice a
los que obtienen el mandato popular llevar adelante su programa de Gobierno.

Con estos objetivos el sistema de “botín político” 2 pasa a la historia e impera el Sistema de Méritos
establecido en la Ley 9 de 20 de junio de 1994, (y sus modificaciones), como mecanismo a través del
cual ingresa al servicio público el más capacitado y en el cual se puede ascender de un puesto inferior a
otro superior, mediante el desempeño en el trabajo y la superación profesional. La Ley de Carrera
Administrativa permite por vez primera en la historia administrativa panameña la igualdad de

2
Termino que se aplica casi exclusivamente en la administración pública (...) esa frase se debe a un senador de
Nueva York, quien expreso el criterio de que “a los vencedores de una justa electoral correspondía disponer de todos los
cargos gubernamentales, para ocuparlos con sus partidarios” Jiménez Castro Wilbur. Introducción al estudio de la teoría
administrativa. pág. 323

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oportunidades y la imparcialidad, garantizando la estabilidad, dignidad y prestigio social, de los

servicios públicos. El sistema de administración de recursos humanos en Panamá funciona sobre la
base de una centralización normativa y descentralización operativa. La centralización la ejerce la
Dirección General de Carrera Administrativa orientando la administración de recursos humanos del
sector público a través de normas y reglamentaciones que las Oficinas Institucionales del Sector
Público deben cumplir. En cuanto a la descentralización operativa es aquella que permite a las Oficinas
Institucionales de Recursos Humanos de cada Ministerio, Entidad Descentralizada y Municipios a
ejecutar actividades técnicas de acuerdo a las características de las mismas, todo ello sin dejar de
cumplir con las normas y reglas establecidas en la Ley de Carrera Administrativa y los Reglamentos
Específicos. La labor de estas oficinas es desarrollar programas, acciones y actividades relativas a la
administración de recursos humanos, aplicar en el ámbito de su competencia las normas y
procedimientos y dictar normas internas que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones y
objetivos institucionales.

Para cumplir con los objetivos antes señalados la Ley de Carrera Administrativa crea cuatro (4)
Órganos Superiores de Carrera Administrativa que son:

A) La Junta Técnica de Carrera Administrativa : es un organismo colegiado conformado por los

siguientes integrantes:

• Un representante del Presidente de la República.

• Dos representantes de los servidores públicos de carrera administrativa.
• Un representante de las Universidades Estatales.
• Un representante de las Universidades Privadas.
• Un representante de las Organizaciones de Administradores de Recursos Humanos.
• Un representante de los jefes de departamentos de recursos humanos del sector público que sean
de carrera administrativa.

Las funciones de este órgano superior de carrera administrativa son:

1. Asesorar al Presidente de la República en materia de Administración de Recursos Humanos.

2. Proponer al Presidente de la República políticas de recursos humanos del sector público,
acompañadas con las recomendaciones que estime convenientes para el mejoramiento de este sistema.
3. Evaluar el desempeño del Director de la Dirección General de Carrera Administrativa.
4. Aprobar o rechazar el Reglamento Interno de la Dirección General de Carrera Administrativa y los
Reglamentos Técnicos presentados por DIGECA.
5. Cumplir todas aquellas que les señale esta Ley y sus reglamentos.

B) La Junta de Apelación y Conciliación: igualmente es un organismos colegiado creada con el

objetivo de evitar, superar o resolver las dudas y conflictos individuales y colectivos que surjan en el
desarrollo de la Ley de Carrera Administrativa y sus reglamentos, sus funciones son las siguientes:

1. Resolver apelaciones a los actos administrativos provenientes de la Dirección General de Carrera

Administrativa.
2. Resolver en segunda instancia las apelaciones propuestas contra destituciones de servidores
públicos.
3. Aplicar el reglamento de procedimiento para resolver los conflictos colectivos en el sector
público.
4. Dictar su reglamento de funcionamiento.

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Este organismo esta compuesto por: un representante de la Dirección General de Carrera

Administrativa; dos representantes de los servidores públicos de carrera administrativa y dos
representantes de los usuarios de los servicios públicos.

C) Las Oficinas Institucionales de Recursos Humanos (OIRH),: Este es otro Órgano Superior de
Carrera Administrativa compuesto por los Jefes de Departamentos de Recursos Humanos del Sector
Público cuyas funciones son:

1. Cumplir y hacer cumplir la Ley No. 9 del 20 de junio de 1994, sus reglamentos y disposiciones
emanadas por la Dirección General de Carrera Administrativa.
2. Asesorar al personal directivo en la aplicación de normas, procedimientos y programas técnicos de
administración de recursos humanos.
3. Ejecutar las actividades técnicas y coordinar los diversos programas.
4. Desarrollar y tramitar las acciones del personal, para que sigan las normas y procedimientos
establecidos en la Ley y sus reglamentos.
5. Llevar los controles, registros y estadísticas del personal de la entidad.
6. Participar en la preparación de los anteproyectos de presupuesto del personal.
7. Cumplir y hacer cumplir derechos, deberes, prohibiciones y régimen disciplinario.

D) La Dirección General de Carrera Administrativa: es el Órgano Superior de Carrera

Administrativa de carácter normativo y ejecutivo, su Misión da es “dar cumplimiento en lo establecido
en el Título XI de la Constitución Política de la República de Panamá, actuando como organismo
normativo y ejecutivo de las políticas de Recursos Humanos que dicte el Órgano Ejecutivo,
permanentemente, a nivel nacional con los recursos humanos, materiales y financieros que le asigne el
Estado, para fundamentar científicamente la Administración de Los recursos Humanos del Sector
Público en el mérito y la eficiencia”

La estructura organizativa de dicha Dirección esta compuesta como a continuación se presenta:

Dirección General; Sub Dirección General.; cuatro (4) Direcciones Nacionales: Dirección de
Administración de Recursos Humanos, Dirección de Planificación y Control de Recursos Humanos;
Dirección de Capacitación y la Dirección de Bienestar del Servidor Público y Relaciones Laborales.

La Dirección General de Carrera Administrativa aprueba a través de Resolución No. 017 de 30 de

noviembre de 1998, los procedimientos técnicos para el trámite de acciones de recursos humanos, que
actualmente están en actualización, presentamos a continuación un resumen de los mismos:

1. Procedimiento Técnico de Movibilidad Laboral: Este procedimiento es aplicable a todos los

servidores públicos se indica en el mismo que los servidores públicos, durante el ejercicio de la función
pública podrá ser objeto de diversas acciones de movilidad laboral, las cuales implicarán su
desplazamiento, tanto vertical como horizontal en los distintos niveles jerárquicos de los puestos
existentes en el sector público. Esta deberá estar fundamentada en necesidades del servicio público,
garantizar el adecuado desempeño de la función pública y efectuarse en consideración con la
formación, capacitación y experiencia del servidor público.

Dicha movilidad deberá contar con el consentimiento del servidor público y no deberá afectar
negativamente sus condiciones de trabajo y su retribución. Igualmente deberá contar con la anuencia de
los jefes inmediatos de las unidades administrativas de origen y destino, y la aprobación de las
autoridades competentes, vía resolución.

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2. Procedimiento Técnico de Retiro de la Administración Pública: Este procedimiento se

aplica a todos los servidores públicos en los casos de cese del ejercicio de la función pública por
renuncia, por reducción de fuerza, por destitución, por invalidez o jubilación y por fallecimiento.

3. Procedimiento Técnico de Ausencias Justificadas: en el se establecen las disposiciones, las

responsabilidades y los pasos necesarios para administrar el uso de las ausencias justificadas, es
aplicable a todos los servidores públicos nombrados temporal o permanentemente en cargos del Órgano
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, de los Municipios, Entidades Autónomas o Semiautónomas y, en
general, a los que perciban remuneración del Estado. Se entiende como ausencias justificadas la no
asistencia del servidores público a su puesto de trabajo, por un período determinado, autorizada por la
autoridad competente. Los servidores públicos podrán ausentarse justificadamente del puesto de
trabajo, siempre y cuando las ausencias se encuentren dentro de las tipificadas, tales como: Permisos,
Licencias, Tiempo Compensatorio, Separación del Cargo y Vacaciones.

4. Procedimiento Técnico de Nombramiento: que establece los pasos necesarios para realizar la
acción de nombramiento, mediante la cual se formaliza la incorporación de una persona al servicio
público; dicha actividad es competencia de la autoridad nominadora y tramitada por la OIRH quien
comunicará a DIGECA para su debido registro en conformidad a las disposiciones de la Ley de Carrera
Administrativa.

5. Procedimiento Técnico de Reingreso: su objetivo es el de establecer las disposiciones, los

instrumentos y los pasos necesarios para reingresar a la carrera administrativa. Son sujetos de este
procedimiento todos los ex-servidores públicos de carrera administrativa que tuvieron que retirarse de
sus puestos de trabajo por razones distintas a las disciplinarias o al bajo rendimiento. Para acceder a
este procedimiento los aspirantes a reingreso deberán solicitar a DIGECA su inscripción en el Registro
de Reingreso, lo cual les permitirá ser convocados con prelación a los inscritos en el Registro de
Elegibles, para participar en los concursos de ingreso.

6. Procedimiento Técnico de Reintegro: Establece las disposiciones, los instrumentos y los

pasos que se deben seguir para efectuar el proceso de reintegro de un servidor público de carrera
administrativa a su puesto de trabajo que por alguna razón hayan sido separados temporalmente del
cargo o destituidos del mismo de manera definitiva. El reintegro es la acción de personal por medio del
cual la autoridad nominadora, por propia iniciativa o en cumplimiento de orden proveniente de
autoridad competente, devuelve a un ciudadano su calidad de servidor público de carrera
administrativa, siempre que éste haya sido privado previamente de la misma en forma permanente por
efecto de la acción de destitución, o en forma temporal por efecto de la acción de separación del cargo.
Este servidor reintegrado tendrá derecho a que se le reconozcan y se le paguen los salarios caídos y
todos los beneficios dejados de percibir desde el momento de ser destituido o separado del cargo hasta
el momento en que se haga efectivo su reintegro.

7. Procedimiento Técnico del Período de Prueba: su objetivo es establecer disposiciones, las

responsabilidades y los pasos a seguir para la ejecución del período de prueba. Es aplicable a todos los
servidores públicos luego de haber participado y ganado un concurso de ingreso a la carrera
administrativa. El período de prueba es el lapso no menor de un (1) mes, ni mayor a un (1) año que
transcurrer desde el nombramiento de un aspirante a puesto público de carrera administrativa hasta la
evaluación de su desempeño, de acuerdo con el reglamento técnico respectivo, que determine el final
de este termino. Quedan exentos del período de prueba: los exservidores públicos que reingresen a la
carrera para ocupar el mismo puestos; los servidores públicos de carrera administrativa que hayan
ocupado interinamente un puesto por el lapso de tiempo equivalente al del período de prueba.

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Dentro de estos procedimientos se contemplan los siguientes aspectos inherentes a la administración de

acciones de recursos humanos:

1. Ascenso.
2. Comisión de Servicios.
3. Conversión.
4. Destaque.
5. Destitución.
6. Desvinculación.
7. Encargo.
8. Fallecimiento.
9. Interinidad.
10. Invalidez.
11. Jubilación.
12. Licencias.
13. Nombramientos.
14. Período de Prueba.
15. Permisos.
16. Permuta.

Detallamos a continuación las conceptualizaciones de los Reglamentos Técnicos ya aprobados para

cada una de estas movilidades laborales:

• Ascenso: Se entenderá por ascenso, la reubicación de un servidor público de carrera

administrativa, dentro de la institución en la cual labora o en otra institución, para desempeñar de
manera permanente o por tiempo indefinido otro puesto de carrera administrativa vacante de mayor
nivel y responsabilidad, el cual fue ganado por concurso.

En nulo todo acto administrativo que apruebe ascenso automáticos en los puestos de carrera
administrativa o desvirtúe la aplicación y valoración de los factores establecidos por la Ley 9 y su
reglamentación al respecto. En el ascenso interinstitucional es necesario que el servidor público
renuncie a su puesto de origen.

• Comisión de Servicios: Se entenderá por comisión de servicios, la reubicación de un servidor

público, sea de carrera administrativa o no, dentro de su institución, pero fuera de su sede habitual de
trabajo, para realizar funciones relacionadas con el ejercicio de su puesto, de manera temporal que no
exceda los treinta (30) días calendario, ni más de dos (2) veces al año.

El servidor público asignado a una comisión de servicios, se le reconocerán todas las prestaciones a que
tenga derecho por el hecho de laborar fuera de su sede habitual de trabajo.

• Conversión: Se entenderá por conversión, la reubicación de un servidor público que no es de

carrera administrativa, dentro de la institución en la cual labora o en otra institución, para desempeñar,
de manera permanente o por tiempo indefinido, un puesto de carrera administrativa vacante, el cual fue
ganado por concurso de ingreso.

Para que la conversión de haga efectiva el servidor público deberá renunciar a su puesto de origen y ser
evaluado satisfactoriamente en su período de prueba.

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• Destaque: Se entenderá por destaque, la reubicación de un servidor público, ya sea de carrera

administrativa o no, dentro de la institución en la cual labora o en otra institución, para desempeñar
otro puesto que no es de carrera administrativa, de responsabilidad directiva o de confianza, por tiempo
indefinido.

El servidor público sujeto de un destanque tendrá derecho a una licencia sin sueldo de su puesto de
origen, por el tiempo que dure éste y a asumir las funciones de su posición de origen al terminar el
mismo. El servidor público deberá ser contratado en el puesto de destino.

• Destitución: Se entiende como destitución, la desvinculación definitiva y permanente de un

servidor público de la administración pública por las causales establecidas en la Ley y en Régimen
Disciplinario. El proceso de destitución de los servidores públicos debe ejecutarse de conformidad con
la Ley de Carrera Administrativa. El servidor público destituido que no es de carrera administrativa
tiene derecho a presentar un recurso de reconsideración ante la autoridad nominadora, dentro de los
cinco (5) días hábiles a partir de la notificación. La autoridad nominadora contará con un plazo de hasta
treinta días calendario para resolver dicho recurso. El servidor público destituido de carrera
administrativa, tiene derecho a presentar un recurso de apelación ante la Junta de Apelación y
Conciliación de Carrera Administrativa dentro de los ocho días hábiles a partir de la notificación. La
Junta cuenta con un periodo de hasta tres meses improrrogables, para dictar su decisión.

• Desvinculación: Se entiende por desvinculación el retiro del servidor público en período de

prueba, por motivo de una evaluación del desempeño no satisfactoria al culminar dicho periodo.

El servidor público desvinculado no tendrá derecho a ningún recurso dentro de la vía gubernativa. En el
caso de querer presentar algún reclamo, lo deberá hacer dentro de la vía judicial.

• Encargo: Se entenderá por encargo, la reubicación de un servidor público que no es de carrera

administrativa, dentro de su institución, para desempeñar otro puesto que no es de carrera
administrativa, de manera temporal, en reemplazo del titular del puesto durante el tiempo que dure su
ausencia, o para ocupar otro puesto vacante hasta que éste sea provisto de un responsable en propiedad.

Es recomendable que el servidor público sujeto de un encargo, cumpla con los requisitos|mínimos del
puesto a encargarse.

• Fallecimiento: Se entenderá por fallecimiento el retiro definitivo de la administración pública de

un servidor público a causa de su muerte. En este caso se le concederá el último mes de sueldo, las
vacaciones y el decimotermes a que tenga derecho, al beneficiario previamente designado o a sus
herederos y, en su defecto, a sus familiares directos en el siguiente orden excluyente: conyugue, hijos,
padres y hermanos.

• Interinidad: Se entenderá por interinidad, la reubicación de un servidor público de carrera

administrativa dentro de su institución, para desempeñar otro puesto de carrera administrativa, de
manera temporal, en reemplazo del titular del puesto durante el tiempo que dure su ausencia, o para
ocupar otro puesto de carrera administrativa vacante hasta que éste sea provisto de un responsable en
propiedad. El servidor público de carrera administrativa sujeto de una interinidad, deberá cumplir con
los requisitos mínimos del puesto que ocupará bajo esta condición.

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El servidor público de carrera administrativa que ocupe un puesto en la condición de interinidad, tendrá
derecho a recibir la diferencia entre el salario base del puesto que ocupa de forma permanente y el
salario base del puesto que ocupa en calidad de interino. Cuando el titular de un puesto presente
renuncia formal a la institución, quien ocupe su cargo en interinidad continuará ejerciéndolo en esta
condición hasta que el puesto se someta a concurso y se designe en propiedad al nuevo titular.

• Invalidez: Incapacidad permanente, física o mental del servidor público para ejercer un puesto de
trabajo en la administración pública, decretadas por las autoridades de salud pertinentes y según las
disposiciones establecidas en la Ley de la Caja del Seguro Social o en leyes especiales.

• Jubilación: Término del ejercicio activo de un servidor público en razón de su edad y de las
cuotas pagadas de acuerdo con las disposiciones establecidas en la Ley de la Caja del Seguro Social o
en leyes especiales.

• Licencias: Ausencias justificadas del puesto de trabajo motivadas por situaciones distintas a la de
los permisos su tramite esta debidamente reglamentado. Las Licencias son de tres clases: Con Sueldo,
Sin Sueldo y Especiales. Todo servidor público tiene derecho a solicitarlas con treinta días calendarios
como mínimo de anticipación, salvo que por causa no predecible no pueda cumplir con este requisito.

o Licencias Con Sueldo: se otorgan por: Estudios; Capacitación; Representación de la

Institución, del Estado o el País.; Representación de las Asociaciones de Servidores Públicos.
o Licencias Sin Sueldo: Se otorgan para asumir cargos de elección popular, de libre
nombramiento y remoción o cargos en organismos internacionales o servicio consular, la licencia
se otorgará por el tiempo que dure la designación. La licencia sin sueldo para estudios se
concederá por un máximo de doce (12) meses.
o Licencias por asuntos personales: En estos casos es concedida hasta por noventa (90) días
prorrogables para atender asuntos puntuales personales. Los periodos de licencia sin goce de
sueldo no son computables como tiempo de servicio en la administración pública, para ningún
efecto.
o Licencias Especiales: Son las remuneradas por el sistema de seguridad social y serán
causadas por : Gravidez; Enfermedad que produzca incapacidad superior a los quince días;
Riesgos Profesionales

z Tiempo Compensatorio: Tiempo de descanso remunerado a que tiene derecho el servidor

público por haber laborado en períodos fuera de la jornada de trabajo regular, es decir en jornada
extraordinaria, o por la asistencia a seminarios u otros eventos de capacitación obligatorios efectuados
en horarios distintos a su jornada de trabajo. El servidor público tiene derecho a cobrar el tiempo
laborado en jornada de trabajo extraordinaria de dos maneras: a través del uso de igual periodo de
tiempo de descanso remunerado, es decir, el uso del tiempo compensatorio, o a través del pago de
dinero equivalente al tiempo laborado. Solo se podrá hacer uso del tiempo compensatorio cuando este
tiempo corresponda a situaciones en que el superior inmediato del servidor público haya autorizado y
aprobado el trabajo y la asistencia a eventos de capacitación fuera de la jornada regular, y se compruebe
la utilización efectiva de dicho tiempo. Los ocupantes de puestos directivos o de asesoría no tendrán
derecho al uso de dicho tiempo.

z Nombramientos: Acción de recursos humanos, mediante la cual la autoridad nominadora

formaliza la incorporación de una persona al servicio público, a un puesto de trabajo y a una institución
en particular. La autoridad nominadora será siempre la máxima autoridad de la institución estatal
correspondiente, y comunicara a DIGECA, para su debido registro, los nombramientos que realice, los

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que deben hacerse de acuerdo a los requisitos que establece la Ley. Las Oficina Institucionales de
Recursos Humanos es las responsables de tramitar todos los nombramientos de los servidores públicos
de la respectiva institución, y velaran porque se efectúen conforme a las disposiciones establecidas en
la Constitución Política, la Ley 9 de 20 de junio de 1994 y demás disposiciones legales y
reglamentarias; entre éstas última, las contenidad en el Decreto No. 222 de 12 de septiembre de 1997.

z Período de Prueba: Es el lapso no menor de un (1) mes, ni mayor de un (1) año que trascurre
desde el nombramiento de un aspirante a puesto público de carrera administrativa hasta la evaluación
de su desempeño, de acuerdo con el reglamento técnico respectivo, que determinará al final de este
término, la adquisición de la calidad de servidor público de carrera administrativa o de otra manera su
desvinculación del servicio público. El propósito del período de prueba es el de determinar si el
servidor público cumplen con los deberes y responsabilidades inherentes al puesto que ocupa; a la vez
que le brinda al servidor público la oportunidad de demostrar que es apto para desempeñar dicho
puesto.

z Permisos: Es la ausencias justificas del puesto de trabajo por un máximo de dieciocho (18) días
laborales al año. El servidor público debe coordinar la utilización de los permisos que solicite con su
superior inmediato, pero no podrá exceder los dieciocho (18) días anuales. Los servidores públicos
tendrán el derecho a gozar de los permisos que establece la Ley, siempre y cuando cumplan con los
requisitos y condiciones establecidas para tal fin. Los permisos se podrán solicitar por las siguientes
causas: Enfermedad del servidor público, Duelo, Matrimonio del servidor público, Nacimiento de hijo
del servidor público, enfermedad de parientes cercanos, Eventos académicos puntuales y Otros asuntos
personales de importancia.

z Permuta: Se entenderá por permuta, la reubicación simultánea, por mutuo acuerdo, de dos (2)
servidores públicos de carrera administrativa, que ocupen el mismo puesto de carrera administrativa, ya
sea en la misma institución o en instituciones diferentes, de manera permanente. En la permuta
interinstitucional los servidores públicos involucrados deberán renunciar a sus puestos de origen.

z Préstamo: Se entenderá por designación o préstamo, la reubicación de un servidor público, ya

sea de carrera administrativa o no, en otra institución, para realizar funciones relacionadas con los
objetivos institucionales, de manera temporal y que no exceda el periodo presupuestario.

El servidor público sujeto de préstamo, deberá contar con una evaluación del desempeño satisfactoria y
al término de la misma la institución en la cual estuvo prestado deberá presentar un informe de su
ejecutoria.

z Reasignación: Se entenderá por Reasignación la reubicación de un servidor público que no es

de carrera administrativa en otro puesto que no es de carrera, ya sea del mismo u otro nivel ocupacional
a discreción de la autoridad nominadora dentro de su misma institución, de manera permanente o por
tiempo indefinido. La reasignación procederá para atender casos de nepotismo sobreviniente y otrs
situaciones que afecten el servicio. Para efectuar una reasignación es requisito la existencia de una
vacante.

z Rotación: Se entenderá por rotación, la reubicación de un servidor público, ya sea de carrera

administrativa o no, a otro lugar de trabajo dentro de su institución, para desempeñar el mismo puesto,
periódicamente, de manera temporal, la cual es una condición inherente al ejercicio del puesto.

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Al servidor público sujeto de una acción de rotación, se le reconocerán todas las prestaciones a que
tenga derecho por el hecho de laborar en constante cambio de su lugar de trabajo. La rotación deberá
ser programada con equidad, de tal manera que no implique o conlleve discriminación o situaciones
injustas que afecten negativamente el desempeño del servidor público sujeto de la misma.

z Transferencia: Se entenderá por transferencia, la reubicación del servidor público de carrera

administrativa en su misma u otra institución, para ocupar el mismo puesto de carrera administrativa,
con su respectiva dotación presupuestaria, de manera permanente o por tiempo indefinido. La
transferencia sólo procederá en casos excepcionales que involucren extinción o reorganización
institucional establecida legalmente dentro del marco de programas gubernamentales de modernización
del estado y para atender casos de nepotismo sobreviniente y otras situaciones que afecten al servicio.

z Traslado: Se entenderá por traslado, la reubicación del servidor público de carrera

administrativa dentro de la institución en la cual labora, para ocupar de manera permanente o por
tiempo indefinido, el mismo puesto de carrera administrativa, el cual deberá estar vacante, antes de que
éste sea sometido a concurso. El traslado procederá en casos de necesidad comprobada del servicio.

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS A TRAVÉS DE LAS

MODIFICACIONES A LA NORMATIVA DE CARRERA ADMINISTRATIVA
Con la finalidad de fortalecer el Sistema de Administración de Recursos Humanos en el 2005 se
escogió y nombro a los miembros de las Junta Técnica de Carrera Administrativa y a los de la Junta de
Apelación y Conciliación (Órganos Superiores de Gobierno de la Carrera Administrativa en Panamá) y
se reforzó a las Oficinas Institucionales de Recursos Humanos unidades ejecutoras del sistema de
carrera administrativa.

A contrapelo de las fallas de incumplimiento de la Ley 9, en su aplicación práctica, donde tuvo un gran
peso la conveniencia polítiquera de practicar el reparto de botín político nombrando en los puestos
públicos (1999-2003) basados en el partidismo y amiguismo, pese al establecimiento legal del sistema
de meritos, no hay duda de la acertada decisión del Presidente Martin Torrijos de modificar dicha
normativa para evitar se repita la nefasta situación de desacreditaciones y la suspensión “temporal” de
la normativa por revisión de las acreditaciones.

Por mandato del Ejecutivo la Dirección General de Carrera Administrativa a partir del 2004 realiza un
diagnostico en torno a la Implementación del sistema de Méritos, tomando en consideración las
normativas existentes y el mismo ante el Presidente de la República de Panamá, al ser examinado por el
mandatario y el Consejo de Gabinete, se toma la decisión que las mismas deben ser modificadas para
agilizar el desarrollo del Sistema de Carrera Administrativa por lo que se modifica la Ley 9 de 20 de
junio de 1994 que regula la Carrera Administrativa y el Decreto 222 que la desarrolla aprobado en
septiembre de 1997.

Dicha Ley es modificada por la Ley 24 de 2 de julio de 2007, posteriormente el 28 de enero de 2008 se
incluyen otras modificaciones en la Ley 14 de 28 de enero, con el fin de que los colaboradores ingresen
de manera más expedita al sistema de meritos, permitiendo así eliminar cuellos de botella en el
procedimiento especial de ingreso (PEI) y que se de inicio expedito al Procedimiento Ordinario de
Ingreso (POI). Con este fin se revisaron y actualizaron los subsistemas del sistema de administración de
recursos humanos del sector público, estableciéndose los siguientes programas técnicos:

• Programa de Planificación de Recursos Humanos.

• Programa de Clasificación y Retribución de Puestos.

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• Programa de Reclutamiento y Selección.

• Programa de Evaluación del Desempeño.
• Programa de Administración de Acciones de Recursos Humanos.
• Programa de Capacitación y Desarrollo.
• Programa de Bienestar del Servidor Público y Relaciones Laborales.
• Programa de Automatización del Sistema (SIARHU) y SISAPREI.

Igualmente para evitar la resistencia al cambio se realizaron sensibilizaciones a las autoridades

nominadoras como parte Plan Estratégico para la Aplicación del Procedimiento Especial de Ingreso
estas tienen como objetivo, difundir a los niveles de jefatura las etapas de desarrollo y los requisitos
fundamentales para la aplicación del Procedimiento Especial de Ingreso (PEI).

En este proceso, se requiere de la cooperación de las instituciones centralizadas y descentralizadas, a

fin de generar conciencia crítica, favoreciendo los programas y directrices emanadas del Ejecutivo en
materia de servicio social. Para hacer posible y viable de forma positiva este acercamiento, es necesaria
la participación y cooperación de todos los involucrados sean estos directivos o colaboradores,
reflejando un cambio y competitividad en el sector público.

En torno al Programa de Reclutamiento y Selección actualmente se viene realizando convocatorias a

concurso del Procedimiento Ordinario de Ingreso (POI), que establece la fecha de inicio del
Procedimiento Ordinario de Ingreso al 1 de mayo de 2008. La Dirección General de Carrera
Administrativa, hace de conocimiento público la Apertura del Registro de Reingreso con el propósito
de disponer de aspirantes para participar en los Concursos de Ingreso para ocupar puestos vacantes.

El Registro de Reingreso, es aquél en el cual deben aparecer las generales de los ex servidores públicos
de Carrera Administrativa, que tuvieron que desvincularse de sus puestos de trabajo por razones
distintas a las disciplinarias o al bajo rendimiento personal y que hayan expresado por escrito su interés
en reingresar al servicio público.

Igualmente se realiza una Jornada de Divulgación sobre los Concursos de Ascensos y de Ingreso a
carrera administrativa para familiarizar a los participantes con la normativa, procedimientos y
utilización de formatos de Reclutamiento y Selección, lo cual les permite una ágil y efectiva
participación en los concursos de ascenso e ingreso para ascender o acceder a puestos de Carrera
Administrativa.

El Programa de Reclutamiento y Selección se realiza de la siguiente manera:

Concurso Interno. (Ascenso)

Ascenso Cerrado: servidores público de carrera administrativa de la institución que abra a concurso la
vacante.
Ascenso abierto: servidores públicos de carrera administrativa del resto de las instituciones del sector
público que estén interesados en concursar.

Concurso Externo (Ingreso)

Ex-servidores públicos de carrera administrativa en registro de reingreso.
Servidores públicos y público en general en registro de elegible y mediante convocatoria pública.

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Instrumentos de Selección

Concursos de Antecedentes
Exámenes de Libre Oposición (pruebas escritas, orales y prácticas).
Evaluación de Ingreso (entrevista)
Otros medios técnicos que se determinen

Responsabilidades en el proceso de Reclutamiento y Selección Interno.

z Dirección General de Carrera Administrativa

Establece las normas, procedimientos e instrumentos para el proceso de Concursos.
Autoriza a la Autoridad Nominadora la apertura de Concurso.
Asesora y supervisar el desarrollo de los concursos, conforme a la Ley y Reglamentos.

z Autoridad Nominadora de cada Institución

Solicita autorización a la Dirección General de Carrera Administrativa, para la apertura de concurso.
Garantiza la ejecución ininterrumpida de concursos.
Selecciona discrecionalmente de la terna al ganador del concurso.

z Oficina Institucional de Recursos Humanos (OIRH)

Ejecuta el proceso de Reclutamiento y Selección interno.

z Jefe de la unidad administrativa

Elabora el requerimiento de recurso humano.Realiza la Evaluación de ingreso mediante entrevista.

• Comité Organizador de Concurso (COC). Organismo transitorio

z Integrado por: Jefe de la Oficina Institucional de Recursos Humanos o su delegado, el Jefe de la

Unidad Administrativa de donde pertenece el puesto vacante objeto de concurso y un Servidor de la
Dirección General de la Carrera Administrativa, quien lo presidirá.

z Administrar las diferentes fases del concurso:

Elaborar el proyecto de convocatoria de concurso.
Dar a conocer la lista de admitidos y no admitidos en el concurso.
Vigilar que el concurso se realice conforme a lo establecido en la convocatoria.
Declarar desierto o sin efecto un concurso.
Dar a conocer los resultados obtenidos por los aspirantes en el concurso.
Elaborar y firmar el acta de concurso.

z Requisito para participar en Concurso de Ascenso:

Poseer la calidad de Servidor Público de Carrera Administrativa.
Estar en el ejercicio de un puesto de Carrera Administrativa por un mínimo de dos (2) años.
Cumplir con los requisitos mínimos del puesto a que aspira.
Haber obtenido como mínimo en su última evaluación del desempeño, una calificación satisfactoria.
No haber sido objeto de sanción disciplinaria de suspensión durante el año inmediatamente anterior a la
fecha de convocatoria del respectivo concurso.
Cumplir las condiciones señaladas en la convocatoria del respectivo concurso.
Presentar constancia de un mínimo de ciento dos (102) horas de instrucción efectiva relacionadas con
su puesto en los dos (2) últimos años.

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z Fase del Proceso de Ascenso:

Trámite de Requerimiento de Recursos Humanos.
Conformación dl Comité Organizador de Concurso.
Convocatoria a Concurso de Ascenso.
Concurso de Antecedentes y Exámenes de Libre Oposición.
Evaluación de Ingreso.
Selección del ganador del Concurso y Autorización de Nombramiento.
Períodos de Inducción y Prueba.
Acreditación por Ascenso.

Las instituciones y servidores públicos, que la Dirección General de Carrera Administrativa ha

incorporado hasta el momento al Régimen de Carrera Administrativa , a través de la aplicación del
Procedimiento Especial de Ingreso (PEI) son:

Gobierno Central:

1. Ministerio de Planificación y Política Económica a través de Resolución de Gabinete No. 229 de

10 de Octubre de 1997.
2. Ministerio de Relaciones Exteriores a través de resolución de Gabinete No. 230 de 10 de Octubre
de 1997.
3. Ministerio de Educación a través de resolución de Gabinete No. 74 de 7 de Mayo de 1998.
4. Ministerio de Comercio e Industrias a través de Resolución de Gabinete No. 75 de 7 de Mayo de
1998.
5. Ministerio de Vivienda a través de Resolución de Gabinete No. 76 de 7 de mayo de 1998.
6. Ministerio de Gobierno y Justicia a través de Resolución de Gabinete No. 128 de 17 de
septiembre de 1998.
7. Ministerio de Salud a través de Resolución de Gabinete No. 129 de 17 de septiembre de 1998.
8. Ministerio de Desarrollo Agropecuario a través de Resolución de Gabinete No. 130 de 17 de
septiembre de 1998.
9. Ministerio de la Presidencia a través de Resolución No. 12 de 15 de enero de 1999.
10. Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral a través de Resolución de Gabinete No. 13 de 15 de
Enero de 1999.
11. Ministerio de Obras Públicas a través de Resolución de Gabinete No. 66 de 14 de julio de 1999.
12. Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) a través de la Resolución de Gabinete N° 55 de 23 de
abril de 2008.

Entidades Descentralizadas:

1. Instituto Para la Formación y Aprovechamiento de Recursos Humanos a través de Resolución de

Gabinete No. 67 de 14 de julio de 1999.
2. Instituto Nacional de Formación Profesional a través de Resolución de Gabinete No. 84 de 13 de
agosto de 1999.
3. Instituto Nacional de Cultura a través de Resolución de Gabinete No. 85 de 13 de agosto de 1999.
4. Instituto de Mercadeo Agropecuario a través de Resolución de Gabinete No. 86 de 13 de agosto
de 1999.
5. Lotería Nacional de Beneficencia a través Resolución de Gabinete No. 87 de 13 de agosto de
1999.
6. Comisión de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor a través de Resolución de Gabinete
No. 88 de 13 de agosto de 1999.

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7. Autoridad de la Región Interoceánica a través de Resolución de Gabinete No. 109 de 26 de

agosto de 1999.
8. Instituto Panameño de Habilitación Especial a través de Resolución de Gabinete No. 110 de 26 de
agosto de 1999.
9. Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales a través de Resolución de Gabinete No. 73
de 19 de julio de 2006.
10. Instituto de Seguro Agropecuario a través de Resolución de Gabinete No. 74 de 19 de julio de
2006.
11. Autoridad Nacional del Ambiente a través de Resolución de Gabinete No. 4 de 17 de enero de
2007.
12. Zona Libre de Colón a través de Resolución de Gabinete No. 5 de 17 de enero de 2007.
13. Instituto Panameño Autónomo Cooperativo a través de Resolución de Gabinete No. 13 de 2 de
febrero de 2007.
14. Instituto de Investigación Agropecuario de Panamá a través de Resolución de Gabinete No. 14 de
2 de febrero de 2007.
15. Sistema Estatal de Radio y Televisión a través de Resolución de Gabinete No. 19 del 26 de marzo
de 2008.
16. Autoridad de Aeronáutica Civil a través de Resolución de Gabinete No. 33 de 16 de abril de
2008.
17. Autoridad Marítima de Panamá a través de Resolución de Gabinete No. 34 de 16 de abril de
2008.
18. Autoridad del Transito y Transporte Terrestre a través de Resolución de Gabinete No. 35 de 16 de
abril de 2008.
19. Instituto Panameño de Deportes a través de Resolución de Gabinete No. 36 de 16 de abril de
2008.
20. Registro Público través de Resolución de Gabinete No. 37 de 16 de abril de 2008.
21. Autoridad Nacional de Servicios Públicos (ASEP) través de Resolución de Gabinete No. 38 de 16
de abril de 2008.
22. Autoridad Nacional de los Servicios Públicos través de Resolución de Gabinete No. 39 de 16 de
abril de 2008.
23. Banco de Desarrollo Agropecuarios través de Resolución de Gabinete No. 40 de 16 de abril de
2008.
24. Dirección Nacional de Contrataciones Públicas través de Resolución de Gabinete No. 41 de 16 de
abril de 2008.
25. Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud a través de la Resolución de Gabinete
No. 49 de 23 de abril de 2008.+
26. Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos a través de la Resolución de Gabinete No. 50 de
23 de abril de 2008.
27. Banco Hipotecario Nacional a través de la Resolución de Gabinete No. 51 de 23 de abril de 2008.
28. Bingos Nacionales a través de la Resolución de Gabinete No. 52 de abril de 2008.
29. Secretaria Nacional de Ciencias Tecnología e Innovación a través de la Resolución de Gabinete
No. 53 de 23 de abril de 2008.
30. Secretaria Nacional de Discapacidad a través de la Resolución de Gabinete No. 54 de 23 de abril
de 2008.
31. Hospital Santo Tomas a través de la Resolución de Gabinete No. 69 de 14 de mayo de 2008
32. Sistema de Ahorro y de Capitalización de Pensiones (SIAACAP) a través de la Resolución de
Gabinete No. 70 de 14 de mayo de 2008.
33. Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas a través de la Resolución de Gabinete No. 71
de 14 de mayo de 2008.

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34. Instituto Oncológico Nacional a través de la Resolución de Gabinete No. 72 de 14 de mayo de

2008.

En resumen se acreditaron de 1999 al 2008 once (12) Ministerios y treinta y cuatro (34) instituciones
descentralizadas al sistema de Carrera Administrativa. Los Servidores Públicos acreditados por el
Procemiento Especial de Ingreso PEI se detalla a continuación:

1998 2, 957 servidores públicos

1999 7,711
2005 651
2006 2,177
2007 1,569

Servidores Públicos Acreditados después de las modificaciones a la Ley 9 de 20 de junio de 1994. (Ley
24 de 27 de junio de 2007, Ley 14 de 28 enero 2008)

2007 7,447
2008 (junio) 6,639

En total se acreditaron por el Procedimiento Especial de Ingreso 29,151 de un universo de 43,000

servidores públicos en funciones.

Bibliografía
Acosta Donaciana. La Experiencia Panameña en Administración de Personal y Carrera Administrativa,
Documentos del MIPPE, 1968.
Ayala Montero, Carlos R. La Justicia y los Servidores Públicos en Panamá. Panamá. 1971.
Chiavenato, Idalberto. Administración de Recursos Humanos. Segunda Edición, Editora Martha Edna
Suarez . MacGraw Hill. Mexico.1994.
Zambrano Barletta, Argelia. Origen y Evolución de la Carrera Administrativa en Panamá. Trabajo de
Graduación. Universidad de Panamá. 1987.
Zambrano Barletta, Argelia. Caracterización y Situación de los Recursos Humanos de Panamá.Trabajo
de Graduación. Universidad de Panamá. 1999.
Documentos Legales
Constitución Política de la República de Panamá, Gaceta Oficial No. 25176 DE 15 DE noviembre de
2004.
Ley 9 de 20 de junio de 1994, que regula la Carrera Administrativa en Panamá. Librería y Editorial
Interamericana, S. A. Panamá. 1994
Ley No. 24 de 2 de julio de 2007 y Ley 14 de 28 de enero de 2008. Que modifican y adicionan
artículos a la Ley 9 de 1994.
Decreto Ejecutivo No. 222 de 12 de septiembre de 1997 y sus reformas en marzo de 2008.

Documentos, folletos y Revistas

Manual de Organización del Sector Público. Ministerio de Economía y Finanzas. Dirección de
Desarrollo Institucional del Estado. Panamá. 2006.

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Reseña biográfica

Nacida el 22 de diciembre de 1957, en la Provincia de Panamá. Los grados académicos universitarios

obtenidos durante su trayectoria académica: Licenciatura en Administración Pública; Postgrado en
Gestión Pública; Postgrado en Docencia Superior y Maestría en Administración de Empresas con
énfasis en Recursos Humanos, todos obtenidos en la Universidad de Panamá. Se ha desempeñado en
los cargos de : Analista de Organización y Sistemas Administrativos; Administradora; Planificadora, y
actualmente funge como Directora de Administración de Recursos Humanos, del Ministerio de la
Presidencia, Dirección Postal Presidencia Panamá 1, Panamá., Teléfonos: (507) 505-4500, Fax (507)
505-4572 Email. azambrano@presidencia.go.pa.

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