Informe 3er Trimestre

INFORME DE GESTIN
Enero a Septiembre 2013
Divisin de Desarrollo Estratgico y Estudios Octubre de 2013
Presentacin
La Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) constituye uno de los pilares de la Reforma a la Institucionalidad Ambiental, creada a travs de la Ley N 20.417 junto al Ministerio del Medio Ambiente (MMA) y al Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA). En el nuevo diseo institucional, la Superintendencia del Medio Ambiente desempea un rol clave como garante del cumplimiento de la regulacin ambiental, teniendo a su cargo la ejecucin, organizacin y coordinacin del seguimiento y fiscalizacin de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, de las medidas de los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad Ambiental, Normas de Emisin, Planes de Manejo, cuando corresponda, y de todos aquellos otros instrumentos de carcter ambiental que establezca la ley, as como la aplicacin de sanciones en los casos de infraccin a dichos instrumentos, previa instruccin de un procedimiento administrativo sancionatorio. La Superintendencia inici sus actividades con la entrada en vigencia de su planta de personal, fijada mediante D.F.L. N 3, de 2010, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, publicado en el Diario Oficial en septiembre de 2010. No obstante, la entrada en vigencia de sus potestades fiscalizadoras y sancionatorias slo ocurre a partir del 28 de diciembre de 2012, fecha en la cual entr en funcionamiento el Segundo Tribunal Ambiental, segn dispuso el artculo noveno transitorio de la N 20.417. En este contexto, el presente documento tiene por objetivo presentar los aspectos principales de la gestin de la Superintendencia del Medio Ambiente, considerando los nueve primeros meses de operacin de la institucin con facultades plenas.
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Tabla de Contenidos
Tema
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Resumen ejecutivo .............................................................................................................................. 5 1 Procesos de Fiscalizacin ............................................................................................................ 8 1.1 Actividades de Inspeccin Ambiental ................................................................................. 9 Inspecciones asociadas a actividades reguladas por RCA ........................................... 9 1.1.1
1.1.2 Inspecciones asociadas a actividades reguladas por Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental ................................................................................................... 14 1.1.3 1.1.4 1.2 1.2.1 1.2.2 Inspecciones asociadas a actividades reguladas por Normas de Emisin ................ 15 Inspecciones asociadas a actividades reguladas por Programas de Cumplimiento . 17 Seguimiento de actividades reguladas por RCA ........................................................ 17 Seguimiento de Normas de Emisin ......................................................................... 24
Actividades de Seguimiento Ambiental ............................................................................ 17
1.3 Actividades de fiscalizacin asociadas a la elusin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental ...................................................................................................................................... 26 2 Procedimientos Sancionatorios................................................................................................. 27 2.1 2.2 2.3 2.4 3 4 Procesos Sancionatorios iniciados .................................................................................... 27 Medidas Provisionales....................................................................................................... 33 Sanciones Aplicadas .......................................................................................................... 35 Recursos ............................................................................................................................ 39
Denuncias .................................................................................................................................. 41 Atencin ciudadana................................................................................................................... 46 4.1 4.2 Solicitudes de Informacin ................................................................................................ 46 Tiempo de respuesta ......................................................................................................... 47
5 6 7
Asistencia al cumplimiento ....................................................................................................... 49 Normalizacin y Acreditacin ................................................................................................... 50 Normas e instrucciones de carcter general emitidas por la Superintendencia ...................... 52
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7.1 Protocolo para Validacin de Sistemas de Monitoreo Continuo de Emisiones en centrales termoelctricas ............................................................................................................................. 54 8 Proyectos y Estudios.................................................................................................................. 56 8.1 9 Metodologa de Priorizacin de Actividades de Fiscalizacin 2014 .................................. 56 Descripcin de criterios considerados ...................................................................... 57 8.1.1
Capacitaciones y otros .............................................................................................................. 59 9.1 Talleres de Fiscalizacin y Seguimiento Ambiental dirigidos a Titulares de proyectos regulados por RCA ......................................................................................................................... 59 9.2 Talleres asociados a Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental .................... 60 9.3 Actividades de Inspeccin ambiental Superintendencia del Medio Ambiente y Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos................................................................................ 61 9.4 9.5 Formacin de la Red Sudamericana de Fiscalizacin y Cumplimiento Ambiental ............ 62 Plan de capacitacin.......................................................................................................... 63
ANEXO 1. Procesos Sancionatorios iniciados hasta el tercer trimestre de 2013 .............................. 65
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Resumen ejecutivo
El presente documento tiene por objetivo mostrar los aspectos principales de la gestin de la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA), considerando los nueve primeros meses de operacin de la institucin con facultades plenas como garante del cumplimiento de la regulacin ambiental. La entrada en vigencia de sus potestades fiscalizadoras y sancionatorias slo ocurre a partir del 28 de diciembre de 2012, fecha en la cual entr en funcionamiento el Segundo Tribunal Ambiental, segn dispuso el artculo noveno transitorio de la N 20.417. Para el cumplimiento de sus funciones, a la fecha la SMA cuenta con un total de 92 funcionarios a contrata de los cuales el 56% corresponde a personal de reas tcnicas (Fiscalizacin e Instruccin de Procedimientos Sancionatorios) y 44% a personal de reas de apoyo.
Procesos de Fiscalizacin
Las actividades de fiscalizacin ambiental pueden considerar actividades de inspeccin, examen de informacin y/o medicin y anlisis, cuyos procedimientos se encuentran regulados por instructivos fijados mediante resoluciones exentas de la Superintendencia. Con respecto a la etapa de inspeccin ambiental, que tiene por objeto constatar en terreno el cumplimiento de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, Normas de emisin, Planes de Prevencin de Descontaminacin, as como de los Programas de Cumplimiento y Planes de Reparacin. Al 30 de septiembre de este ao se han efectuado 346 inspecciones de actividades o proyectos que cuentan con RCA, con el 91% de ellas contempladas en la programacin del ao actual (314 inspecciones). En contraste, 32 actividades de inspeccin ambiental de RCA fueron desarrolladas en base a denuncias o requerimientos de oficio. Adicionalmente, durante el perodo reportado se han efectuado 200 actividades de fiscalizacin asociadas a Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental, en particular al PDA de Temuco y Padre las Casas. Respecto de las actividades de fiscalizacin asociadas a normas de emisin que regulan descargas al agua, se han efectuado 26 actividades de las 49 programadas en el ao. En relacin a las actividades de Seguimiento Ambiental, durante el perodo reportado han sido enviados directamente por los titulares un total de 6.500 informes de seguimiento vinculados a exigencias establecidas en RCA. El 59% de los informes recibidos estuvieron relacionados con las temticas ambientales de calidad del agua, calidad del aire y flora, fauna y vegetacin. En relacin a actividades de seguimiento ambiental asociadas a normas de emisin a cuerpos de agua, se han recibido, a travs de la SISS, 3.960 reportes de autocontrol por parte de titulares de fuentes afectas a dichas normas. En relacin al seguimiento de normas de emisin a la atmsfera, se han recibido 55 Informes Previos de Validacin del estado de implementacin de los Sistemas de Monitoreo Continuo de Emisiones (CEMS por siglas en ingls), se los cuales 27 han indicado el inicio de ejecucin de ensayos de validacin. En relacin a las actividades de fiscalizacin asociada a casos de elusin al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, se han desarrollado 11 informes de fiscalizacin, requirindose el ingreso al sistema en un 55% de los casos.
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Procesos Sancionatorios
Respecto de los Procesos Sancionatorios iniciados al da 30 de septiembre de 2013, la SMA ha formulado cargos por infracciones a 48 titulares de proyectos, distribuidos de manera mayoritaria en las zonas norte y centro. Los tipos de infracciones detectados corresponden en mayor medida a incumplimientos de condiciones, normas y medidas establecidas en sus respectivas Resoluciones de Calificacin Ambiental. En un segundo lugar, los tipos de infracciones ms recurrentes han sido la ejecucin de actividades que requieren RCA, sin contar con ella, Incumplimiento de normas e instrucciones generales de la SMA, Incumplimiento de medidas previstas en Planes de Prevencin y Descontaminacin, normas de calidad y/o emisin, e incumplimientos de requerimientos de informacin efectuados por la SMA. En cuanto al origen de los procesos sancionatorios, el 50% se origin a partir de actividades de fiscalizacin y un 42% a partir de denuncias, mientras que el origen por autodenuncias concentr slo el 8% de los casos. A la fecha referida 20 titulares han presentado Programas de Cumplimiento y 14 se encuentran dentro del plazo legal para su presentacin. De los 20 programas de cumplimiento presentados, 11 fueron aprobados y 2 fueron rechazados, encontrndose al da 30 de septiembre 7 Programas de Cumplimiento an en evaluacin. En el perodo comprendido entre enero y septiembre de este ao, se dio trmino a 10 procedimientos administrativos sancionatorios. Las sanciones asociadas a dichos procedimientos han sido en su mayora multas (ocho casos), cuyos montos van desde 6 a 16.000 Unidades Tributarias Anuales (UTA). Asimismo, la SMA ha aplicado sanciones no pecuniarias, correspondientes a una clausura temporal (en consulta con el Tribunal Ambiental) y una clausura definitiva.
Recursos
Durante el perodo reportado, se interpusieron 7 reclamos de ilegalidad, de acuerdo al artculo 56 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, en contra de diversas resoluciones de la Superintendencia del Medio Ambiente. Adicionalmente, se interpuso un recurso de proteccin en contra de este Servicio y se solicit por parte de algunas Cortes de Apelaciones del pas, informe tcnico en dos de estas mismas acciones.
Denuncias
Hasta el 30 de septiembre de este ao, ingresaron un total de 1.050 denuncias, concentrndose la mayora durante los meses de febrero y marzo, con 321 denuncias, que corresponden al 30% del total en lo que va del ao. Entre las distintas materias a las que se asocian las denuncias recibidas, la materia que mayor representacin ha tenido a lo largo del ao, es la de ruidos molestos, con un 35% del total, aunque se observa una disminucin de su proporcin en relacin a la observada en el primer semestre del ao. Las denuncias recibidas durante el tercer trimestre han hecho variar la distribucin porcentual de las distintas materias a que hacen alusin, aunque se mantienen como preponderantes la contaminacin de aguas y olores molestos, las que, sumadas a la de ruidos, concentran el 59% del total de denuncias recibidas en el perodo.
En relacin a la distribucin regional de las denuncias, la Regin Metropolitana es la regin que concentra la mayor cantidad de denuncias a con el 32% del total (313 denuncias). A la Regin Metropolitana le siguen las de Valparaso, Los Lagos y la Regin del Maule, con 123, 80 y 75 denuncias, respectivamente.
Asistencia al cumplimiento
Uno de los focos de la Superintendencia es fomentar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente, a travs de la asistencia al cumplimiento. En ese contexto, se cuenta con una central telefnica la cual entrega continuamente orientacin a los titulares de proyectos en el cumplimiento de sus obligaciones en materia ambiental, focalizndose en los requerimientos realizados a travs de las Resoluciones Exentas N574/2012 y N844/2012, as como lo solicitado a travs del Sistema de Carga de Compromisos Ambientales. Para la recepcin de la informacin se han habilitado portales web especializados. A la fecha se han entregado 1.124 claves de acceso al sistema para el ingreso de informacin y se han atendido 15.536 consultas va telefnica y correo electrnico. Por otra parte, se han elaborado dos guas que tienen por objetivo poner a disposicin de la comunidad regulada una estructura metodolgica clara y transparente para la presentacin de los instrumentos de incentivo al cumplimiento contemplados en la Ley Orgnica de la SMA, que corresponden a la Gua para la presentacin de Programas de Cumplimiento y la Gua para la presentacin de Autodenuncias.
Normas e instrucciones de carcter general emitidas por la Superintendencia

Entre las funciones y atribuciones de la Superintendencia del Medio Ambiente se encuentra la potestad normativa, la cual faculta a la institucin a dictar normas e instrucciones de carcter general en el ejercicio de las atribuciones que la ley le confiere. Para tales efectos, la SMA ha dictado un total de 11 instrucciones de carcter general y obligatorio.
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1 Procesos de Fiscalizacin
La competencia fiscalizadora de la Superintendencia es determinada por ley, en funcin de los instrumentos de gestin ambiental que regulan una instalacin o actividad productiva en particular. Los instrumentos de gestin sobre los cuales la SMA tiene competencia fiscalizadora son las Resoluciones de Calificacin Ambiental (RCA), los Planes de Prevencin y/o Descontaminacin Ambiental (PPDA), las Normas de Emisin y Normas de Calidad Ambiental, los Planes de Manejo, los Programas de Cumplimiento y los Planes de Reparacin1, entre otros. Todas aquellas materias que no sean reguladas por tales instrumentos son fiscalizadas por los organismos sectoriales, conservando estos, en tales casos, sus competencias y potestades fiscalizadoras. As mismo, tambin la ley determina tres modalidades de fiscalizacin que pueden ser adoptadas por la Superintendencia, consistentes en: Fiscalizaciones ejecutadas en forma directa por funcionarios de la Superintendencia. Fiscalizaciones ejecutadas por funcionarios de organismos sectoriales, encomendadas a travs de un Subprograma de Fiscalizacin Ambiental. Fiscalizaciones ejecutadas por entidades tcnicas autorizadas por la Superintendencia.
Adicionalmente, las actividades de fiscalizacin ambiental pueden considerar actividades de inspeccin, examen de informacin y/o medicin y anlisis, cuyos procedimientos se encuentran regulados por instructivos fijados mediante resoluciones2. De conformidad a lo dispuesto en el artculo 16 de su Ley Orgnica (LO-SMA), las actividades que la Superintendencia desarrolla en el ejercicio de su potestad fiscalizadora deben ser establecidas anualmente en programas y subprogramas de fiscalizacin ambiental, por medio de los cuales la SMA realiza y encomienda acciones de fiscalizacin a los organismos sectoriales, denominados Organismos Subprogramados (OSP). En los programas y subprogramas de fiscalizacin ambiental se identifican las actividades de fiscalizacin encomendadas a los organismos sectoriales respectivos, como tambin los presupuestos sectoriales asignados y los indicadores de desempeo asociados, todo ello conforme al procedimiento administrativo establecido en el artculo 17 de la LO-SMA. Los programas y los subprogramas de fiscalizacin ambiental son finalmente fijados por una o ms resoluciones exentas de la Superintendencia, hecho que culmina el proceso de programacin de fiscalizaciones para el perodo correspondiente.
Los dos ltimos, instrumentos de incentivo al cumplimiento contemplados en los artculos 42 y 43 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente. 2 Ver seccin 0 del presente documento, Normas e Instrucciones de Carcter General Emitidas por la Superintendencia.
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De acuerdo a los resultados obtenidos de las actividades de fiscalizacin ambiental, los informes respectivos elaborados son derivados a la Unidad de Instruccin de Procedimientos Sancionatorios de la Superintendencia (UIPS), en caso de constatarse hechos que pudieran constituir una infraccin, o en su defecto, son publicados directamente en el portal web del Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental (SNIFA). Cabe sealar que la publicacin de los expedientes de fiscalizacin, cualquiera sea el caso, est sujeta a que los procesos de fiscalizacin e investigacin correspondientes se encuentren finalizados. A continuacin se da cuenta de la gestin de la Superintendencia respecto de las actividades de fiscalizacin llevadas a cabo durante los primeros 9 meses del ao 2013, dividindose stas, para fines de reporte de informacin, en inspecciones ambientales, actividades de seguimiento y otras actividades, especificando en los primeros casos si se trata de fiscalizaciones sobre instalaciones o actividades reguladas por RCA o por algn otro instrumento de gestin ambiental.
1.1 Actividades de Inspeccin Ambiental

Las inspecciones ambientales corresponden a las actividades efectuadas por uno o varios fiscalizadores en terreno, con el objetivo de constatar el cumplimiento de las exigencias establecidas en los instrumentos de gestin ambiental de competencia de la SMA. En funcin de tales instrumentos, el universo de actividades de inspeccin puede ser agrupado en fiscalizaciones asociadas a actividades que cuentan con Resolucin Calificacin Ambiental, Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental y Normas de Emisin. A continuacin se presentan los resultados de la gestin de la SMA hasta el tercer trimestre del ao 2013, respecto de las actividades de inspeccin ambiental.
1.1.1
Inspecciones asociadas a actividades reguladas por RCA
En los primeros 9 meses de operacin de la Superintendencia, se han realizado 346 inspecciones de actividades o proyectos que cuentan con RCA, con el 91% de ellas contempladas en la programacin del ao actual (314 inspecciones). En contraste con las actividades programadas, 32 actividades de inspeccin ambiental fueron desarrolladas en base a denuncias o requerimientos de oficio. Adicionalmente, se han ejecutado dos actividades de fiscalizacin asociadas a autodenuncias por parte de titulares de proyectos. La Figura 1 ilustra la cantidad de inspecciones realizadas por cada mes y el total acumulado hasta el tercer trimestre.
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Figura 1. Actividades de inspeccin realizadas hasta el tercer trimestre de 2013.
De la figura anterior se desprende que hasta el mes de septiembre de este ao, la media mensual de actividades de inspeccin ambiental es de 38 actividades, concentrando el segundo trimestre la mayor cantidad de actividades. La reduccin del nmero de actividades de inspeccin del tercer trimestre, en comparacin con las del segundo, se explica principalmente por la realizacin de jornadas de capacitacin y formacin de los fiscalizadores de la Superintendencia del Medio Ambiente. Lo anterior se detalla en la Tabla 1, indicando adems el tipo de actividad.
Tabla 1. Actividades de inspeccin de proyectos o instalaciones con RCA realizadas por trimestre, segn origen. Tipo Programada No programada Total Primer trimestre 91 18 109 Segundo trimestre 121 7 128 Tercer trimestre 101 7 108
En relacin al total de inspecciones ejecutadas hasta la fecha por regin, se observa que la regin con mayor nmero de actividades de fiscalizacin ambiental corresponde a la Regin del Libertador General Bernardo OHiggins, con 26 inspecciones en total, tanto programadas como no programadas. En segundo lugar se encuentra la regin de Valparaso, seguida por la de Antofagasta. Las inspecciones no programadas de actividades reguladas por RCA se distribuyen en
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todas las regiones del pas, con excepcin de las regiones de Arica y Parinacota, Valparaso3 y Los Ros, en donde hasta la fecha, slo se han realizado inspecciones contempladas en el programa de fiscalizacin 2013 (Figura 2).
Figura 2. Distribucin de actividades de inspeccin por regin y tipo.
Cabe destacar que del total de informes finalizados correspondientes a actividades de inspeccin ambiental ejecutadas, aproximadamente el 83% ha sido derivado a la Unidad de Instruccin de Procedimientos Sancionatorios de la SMA (UIPS), para el anlisis jurdico-tcnico de hechos que podran constituir infraccin a la normativa vigente. El 17% restante ha sido publicado en el Sistema Nacional de Fiscalizacin Ambiental (SNIFA), por no contemplar hechos que permitan iniciar un procedimiento sancionatorio. En relacin a los sectores econmicos en los que ms se han concentrado las actividades de fiscalizacin durante el perodo en evaluacin, stos son (en orden decreciente) Saneamiento Ambiental, Minera, Energa y actividades de Pesca y Acuicultura, comprendiendo en conjunto el 73,6% de las actividades ejecutadas (Figura 3). En comparacin con lo planificado al inicio del ao en el programa de fiscalizacin ambiental de RCA, los sectores de Minera y Energa han
En la Regin de Valparaso, sin embargo, se han recibido denuncias sobre casos previamente contemplados en los programas de fiscalizacin ambiental. Esto ha significado la reprogramacin de las inspecciones correspondientes, razn por la cual, a la fecha, no se han registrado fiscalizaciones no programadas.
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disminuido su participacin porcentual en favor principalmente de los sectores de Saneamiento Ambiental y Pesca y Acuicultura. No obstante lo anterior, la distribucin responde a las reas prioritarias definidas por la SMA como las reas estratgicas para la focalizacin de las actividades de fiscalizacin durante el ao 2013, las cuales se encuentran indicadas en la estrategia de fiscalizacin de la SMA4.
Figura 3. Distribucin porcentual de actividades de inspeccin ejecutadas por sector econmico.
La distribucin regional de sectores econmicos5 fiscalizados permite reconocer tendencias que se encuentran asociadas a las respectivas zonas. En el caso de la zona norte, es el sector Minero el sector ms fiscalizado; en la zona centro, predomina la fiscalizacin de los proyectos de
http://www.sma.gob.cl/index.php/documentos/publicacion/doc_download/93-libro-estrategia-de-fiscalizacionambiental-2013 5 Los sectores econmicos presentados en esta seccin corresponden a una tipificacin del instrumento de gestin ambiental que regula la actividad inspeccionada, de acuerdo a la clasificacin otorgada por el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
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Saneamiento Ambiental, y por ltimo, en la zona sur, las actividades de fiscalizacin se concentran en mayor medida en proyectos de Pesca y Acuicultura (Figura 4).
Figura 4. Actividades de inspeccin segn regin y sector econmico.
En lo que respecta a la participacin de los OSP en las actividades de inspeccin ejecutadas durante los tres primeros trimestres del ao, la Subsecretara de Salud Pblica es el OSP que ms fiscalizaciones ha ejecutado, sean stas programadas o no programadas. De igual forma, el Servicio Agrcola y Ganadero y Servicio Nacional de Geologa y Minera concentran un porcentaje importante de inspecciones realizadas durante el perodo considerado (Tabla 2)
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Tabla 2. N de actividades de inspeccin ambiental realizadas por los Organismos Subprogramados
OSP MINSAL SAG SERNAGEOMIN DIRECTEMAR CONAF SERNAPESCA MTT SISS DGA SEC VIALIDAD DOH CMN CCHEN
Programadas 179 92 26 29 30 27 29 24 2 8 8 7 3 0
No Programadas 38 11 8 4 2 4 0 4 9 0 0 0 0 0
Total general 217 103 34 33 32 31 29 28 11 8 8 7 3 0
1.1.2
Inspecciones asociadas a actividades reguladas por Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental
Durante los primeros 9 meses del ao 2013, la Superintendencia del Medio Ambiente ha focalizado sus esfuerzos en la fiscalizacin ambiental de los Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental asociados a los centros urbanos ms relevantes del pas, y que adicionalmente han presentado condiciones poco favorables de ventilacin. Considerando lo anterior, se puede indicar que se han ejecutado diversas actividades asociadas al Plan de Descontaminacin Ambiental (PDA) de Temuco y Padre las Casas y al Plan de Prevencin y Descontaminacin Ambiental (PPDA) de la Regin Metropolitana. As, se puede indicar que asociadas al PDA de Temuco y Padre Las Casas se han ejecutado ms de 200 actividades de fiscalizacin ambiental, las cuales consideran, entre otras actividades, inspeccin de fuentes fijas y de actividades relacionadas con el uso y comercio de lea seca. Adicionalmente, la SMA desarroll dos talleres de capacitacin para los OSP que participan en la fiscalizacin de las medidas de este plan, uno de los cuales estaba dirigido a los OSP que participan en la fiscalizacin de comercializacin de lea, en Temuco y Padre Las Casas. Adicionalmente se han llevado a cabo reuniones de coordinacin con los organismos sectoriales. En relacin al PPDA de la Regin Metropolitana, se puede indicar que las actividades de fiscalizacin ambiental han estado asociadas al periodo de Gestin de Episodios Crticos (GEC), siendo realizadas principalmente por los OSP, y coordinadas por la Superintendencia del Medio Ambiente. Estas actividades han sido ejecutadas por la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), Subsecretaria de Transportes y la SEREMI de Salud de la Regin Metropolitana. Al respecto, se puede indicar que CONAF ha reportado la ejecucin de 165 actividades de inspeccin ambiental asociadas a quemas agrcolas en la Regin Metropolitana y la Subsecretaria de Transportes ha
reportado 98.621 infracciones asociadas al Decreto Supremo N 18/2001 MTT y al Plan de Gestin de Trnsito, para lo cual utiliza cmaras y personal en terreno. Por ltimo, la SEREMI de Salud de la Regin Metropolitana ha reportado actividades de fiscalizacin ambiental asociadas a la prohibicin de uso de lea en domicilios particulares, con un nmero de 44.395 domicilios vigilados (Tabla 2).
Tabla 3. Nmero de actividades de fiscalizacin asociados a Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental
Organismo Encargado de la Actividad SEREMI de Transportes RM SEREMI de Salud RM CONAF RM SEREMI de Salud Temuco Municipalidad de Temuco SMA Municipalidad de Padre Las Casas Total Actividades
N Actividades 98.621 44.395 165 123 48 42 10 143.404
1.1.3
Inspecciones asociadas a actividades reguladas por Normas de Emisin
En esta seccin se incluyen las actividades de fiscalizacin ambiental que contemplan visitas inspectivas a instalaciones reguladas por normas de emisin a la atmsfera o que regulan descargas de Residuos Industriales Lquidos, sean estos continentales superficiales, subterrneos o marinos. Las actividades de inspeccin y/o medicin asociadas a las Normas de Emisin que regulan descargas a cuerpos de agua, que se encuentran programadas por parte de la SMA para el ao 2013, corresponden a 49 actividades. Estas fueron asignadas en forma proporcional a nivel pas, siendo planificadas para el segundo, tercer y cuarto trimestre del presente ao. Durante los primeros 9 meses del ao se han realizado 26 de las 49 actividades de inspecciones programadas, de las cuales 24 corresponden al D.S. 90/20006 y 2 al D.S. 46/20027, ambos emitidos por MINSEGPRES. Por su parte, la Superintendencia de Servicios Sanitarios ha reportado la ejecucin de 76 actividades de inspeccin ambiental relacionadas con las Normas de Emisin D.S. 90/2000 y D.S. 46/2002, las cuales han sido desarrolladas durante el perodo comprendido entre los meses de
Norma de emisin para la regulacin de contaminantes asociados a las descargas de residuos lquidos a aguas marinas y continentales superficiales. 7 Norma de emisin de residuos lquidos a aguas subterrneas.
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enero y septiembre de 2013. De las 76 actividades, el 39,2% son parte del programa anual de fiscalizacin de la SISS, siendo las restantes originadas por denuncias o verificacin de condiciones para la dictacin de un programa de monitoreo, entre otros motivos (Figura 5).
Figura 5. Actividades de Fiscalizacin D.S. 90/2000 y D.S. 46/2002.

En relacin a la Norma de Emisin que regula las emisiones a la atmsfera de las centrales Termoelctricas (D.S. 13/2011 del Ministerio del Medio Ambiente), al tercer trimestre del presente ao, se han ejecutado tres actividades de inspeccin ambiental a equipos de monitoreo continuo de emisiones (ver punto 7.1.). Adicionalmente, al respecto de la Norma de Emisin que regula las emisiones a la atmsfera asociadas a procesos de Incineracin y Coincineracin (D.S. 45/2007 de MINSEGPRES8), se han ejecutado dos actividades de inspeccin ambiental. 1.1.4 Inspecciones asociadas a actividades reguladas por Programas de Cumplimiento
Segn lo establecido en el artculo 42 de la LO-SMA, una vez iniciado un procedimiento sancionatorio el infractor puede presentar, en el plazo de 10 das, un Programa de Cumplimiento, que en caso de ser aprobado procede a suspender el procedimiento Sancionatorio. Durante los primeros 9 meses del ao, se han aprobado 11 Programas de Cumplimiento, 10 de los cuales corresponden a Procesos Sancionatorios por infracciones a RCA y 1 a Norma de Emisin. Los Programas de Cumplimiento aprobados por la Superintendencia, dan origen a un nuevo instrumento de gestin ambiental fiscalizable de su competencia. Al 30 de septiembre de 2013, se han iniciado 7 actividades de inspeccin asociadas a Programas de Cumplimiento y 4 exmenes de informacin.
1.2 Actividades de Seguimiento Ambiental

Las actividades de Seguimiento Ambiental corresponden a aquellas en que la SMA o alguno de los OSP realizan un Examen de Informacin ya sea de antecedentes reportados por titulares en virtud de resoluciones o exigencias sectoriales establecidas para dar cumplimiento a normas de emisin vigentes, o de antecedentes reportados por los titulares de Resoluciones de Calificacin Ambiental, y de los otros instrumentos de competencia de la SMA. A continuacin se describen los principales resultados obtenidos hasta septiembre de 2013, respecto del seguimiento ambiental en ambos casos descritos. 1.2.1 Seguimiento de actividades reguladas por RCA
En este caso, los antecedentes asociados al Seguimiento Ambiental se encuentran regulados en base a la Resolucin 844/2012 de la SMA, la cual establece la forma y modo de remisin de antecedentes asociados al seguimiento de variables ambientales de una RCA. Tomando en
Derogado por el Decreto Supremo N29 de 2013, del Ministerio del Medio Ambiente, en el mes de septiembre de este ao, el cual establece Norma de Emisin para Incineracin, Co-incineracin y Coprocesamiento.
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consideracin la necesidad de organizar la informacin asociada al seguimiento ambiental, la SMA desarroll un sistema informtico que permite la recepcin, clasificacin y orden de los mismos, el cual corresponde al Sistema de Seguimiento Ambiental (SSA)9. El contar con un sistema centralizado de Seguimiento Ambiental permite identificar en tiempo real la informacin asociada a ste para su posterior examen. De igual forma, contar con informacin acerca de las materias ambientales reportadas permite generar lneas de trabajo y estrategias relacionadas a la gestin y anlisis de la informacin recibida por parte de la Superintendencia en el corto y mediano plazo, permitiendo focalizar y priorizar recursos en las temticas de mayor relevancia segn rea geogrfica. Adicionalmente, conocer los proyectos y titulares que ms reportan informacin al SSA, permite generar estrategias de capacitacin por parte de la Superintendencia, con la finalidad de apoyar y prestar asistencia a la comunidad regulada en dichas materias. En los primeros 9 meses del presente ao, se han remitido al Sistema de Seguimiento Ambiental aproximadamente 6.500 informes, todos ligados a exigencias establecidas en RCA. Las regiones que concentran el mayor nmero de informes enviados al SSA son Antofagasta, Valparaso y Atacama, con ms de 1.000 informes cada una. A las regiones del Biobo y Metropolitana le corresponden aproximadamente 700 informes cada una. Las regiones anteriormente mencionadas concentran el 71% del total de informes cargados en el SSA a nivel nacional. Con respecto al tercer trimestre del presente ao, se han recibido un total de 2.200 informes al SSA. Cabe destacar que las regiones de Valparaso, Antofagasta, Atacama, Metropolitana y Biobo concentran el 71% de los informes remitidos en dicho periodo al SSA (Figura 6).
http://snifa.sma.gob.cl/SistemaSeguimientoAmbiental
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Figura 6. Cantidad de informes recibidos a Septiembre de 2013 por trimestre.
Durante el envo de estos informes, los titulares de RCA indican una o ms temticas ambientales a la cual se asocian las exigencias reportadas. As, para el total de informes recibidos hasta la fecha, se tiene que el mayor porcentaje de informes corresponden a las materias de Calidad de Agua y Calidad de Aire, las cuales concentran aproximadamente el 49% del total declarado por parte de los titulares (Figura 7).
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Figura 7. Distribucin porcentual de temticas ambientales de informes de seguimiento.
Con respecto a la importancia relativa del seguimiento de los proyectos a nivel regional, es relevante destacar que son las regiones de Antofagasta, Valparaso, Atacama y Biobo, en trminos de nmero de informes, las que concentran la mayor cantidad de documentos remitidos al SSA, y en un mayor porcentaje asociados a Calidad de aire y Calidad de agua. Al respecto del ltimo trimestre, la Macro Zona Centro y Sur ha experimentado un aumento significativo en el nmero de reportes remitidos, en especial asociados a las materias de saneamiento ambiental y residuos lquidos (Figura 8).
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Figura 8. Cantidad de temticas ambientales declaradas por regin y porcentajes correspondientes. En la categora otros se incluyen informes asociados a auditoras ambientales, ruidos y/o vibraciones y planes de compensacin comprometidos, entre otros
Los informes enviados que dan origen a los datos de seguimiento presentados se vinculan a exigencias establecidas en un total de 1.066 RCAs, distribuidas en todas las regiones del pas. Las regiones que presentan mayor nmero de RCAs que han reportado al SSA son las de Antofagasta, Los Lagos, Valparaso, Metropolitana y del Biobo, sumando un total de 54% de todas las RCAs declaradas. La distribucin regional de RCAs asociadas al SSA se presenta en la Figura 9.
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Figura 9. Distribucin regional de RCA asociadas a informes de seguimiento ambiental enviados a la SMA.
Respecto de la participacin de los sectores econmicos a los que se asocian las RCA que presentan seguimiento, se puede indicar que stos son principalmente Saneamiento Ambiental (27%) y Minera (23%), los cuales corresponden al 50% de los casos reportados por titulares. Estos sectores, junto a Energa y Pesca y Acuicultura, suman el 75% de las RCA en virtud de las cuales se han enviado informes de seguimiento ambiental a la SMA (Figura 10).
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Figura 10. Sectores econmicos asociados a RCA.
El sector econmico de las RCA en las distintas regiones difiere de manera evidente, mostrando un patrn similar que las inspecciones ambientales ejecutadas en cuanto a participacin regional. As, se tiene que las regiones de Tarapac, Antofagasta, Atacama y Magallanes remiten una gran cantidad de informacin por concepto de Seguimiento Ambiental asociadas al sector Minero, mientras que las regiones de Los Ros, Los Lagos y Aysn se caracterizan por tener una alta proporcin de informacin remitida por proyectos de Pesca y Acuicultura. Se observa que los sectores econmicos referidos a Saneamiento Ambiental y a Energa poseen relevancia a lo largo de todo el Pas (Figura 11).
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Figura 11. Sector econmico de RCA en virtud de las cuales se han recibido informes de seguimiento, por regin.
En relacin a los informes y antecedentes recibidos como parte del Seguimiento Ambiental de actividades reguladas por RCA, hasta la fecha, la SMA ha focalizado su esfuerzo en encomendar actividades de seguimiento asociadas a los proyectos que se encuentran programados. Dichas encomendaciones han sido remitidas a los OSP, con la finalidad de hacer uso de las competencias generadas y mantenidas por dichos organismos en materia de Seguimiento Ambiental. En consideracin de lo anterior, la generacin de los respectivos informes de fiscalizacin ambiental queda supeditada a la remisin de los antecedentes por parte de dichos organismos en el marco del seguimiento ambiental. 1.2.2 Seguimiento de Normas de Emisin
En cuanto a actividades de seguimiento ambiental de instalaciones afectas a normas de Emisin de Residuos Industriales Lquidos, se puede indicar que, durante los primeros 9 meses, se ha recibido por parte de la Superintendencia de Servicios Sanitarios un total de 3.960 reportes de autocontrol ejecutados entre enero y septiembre de 2013 por titulares que se encuentran regulados por el D.S.90/2000, D.S.46/2002 y D.S.80/2006. Respecto de las actividades de examen de la informacin de los reportes de autocontrol enviados por la Superintendencia de Servicios Sanitarios, es importante destacar que dicha informacin es
remitida con tres meses de desfase. Lo anterior en consideracin a los plazos de control y anlisis establecidos en los cuerpos normativos correspondientes. Adicionalmente, durante el ao 2013 se ha trabajado en conjunto con la Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante y el Ministerio del Medio Ambiente, en la generacin y puesta en marcha de un mdulo web que permitir a los titulares que descarguen Residuos Industriales Lquidos a aguas marinas y ros navegables, reportar los autocontroles exigidos por la Norma de Emisin D.S.90/2000, adems de facilitar el seguimiento de dichas instalaciones por parte de la SMA. En materia de seguimiento de Normas de Emisin al Aire, la SMA ha centrado sus esfuerzos en la revisin de informes asociados al protocolo para la validacin de Sistemas de Monitoreo Continuo de Emisiones (CEMS) en Centrales Termoelctricas, los cuales son necesarios para el cumplimiento del D.S. 13/2011. A la fecha se han recibido 55 Informes Previos de Validacin (IPV) donde los titulares dan cuenta del estado actual de la implementacin de dichos sistemas (Figura 12). De estos 55 IPV, se han recibido 27 informes de Aviso de Ejecucin de los Ensayos de Validacin (AEEV) en los cuales los titulares informan a la SMA, bajo carta Gantt, el inicio de la ejecucin de los diferentes ensayos de validacin de los CEMS programados y el laboratorio a cargo de su ejecucin.
Figura 12.Informes previos de Validacin CEMs

Tanto los informes IPV y AEEV, han sido revisados por la SMA a fin de detectar desviaciones al protocolo, o bien para determinar requerimientos de mayor informacin respecto a los sistemas de monitoreo continuo que han sido instalados. Finalmente, y a septiembre de 2013, slo se han ingresado 4 Informes de Resultados de los Ensayos de Validacin de los CEMS, donde los titulares informan mediante el laboratorio a cargo, los resultados obtenidos de los ensayos de validacin efectuados para determinar cumplimiento con el protocolo.
1.3 Actividades de fiscalizacin asociadas a la elusin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
Adems de las actividades de fiscalizacin asociadas a los Instrumentos de Gestin Ambiental de competencia de la SMA, esta ltima ha ejecutado investigaciones sobre proyectos o actividades que, en el marco del cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, no han ingresado al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en circunstancias en que debiesen haberlo hecho, y por lo tanto constituyen una elusin a dicho sistema. En este contexto, a la fecha se han desarrollado 11 informes de fiscalizacin ambiental relativos al eventual ingreso al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Es importante destacar que en el 55% de los casos remitidos al Servicio de Evaluacin Ambiental, se ha requerido al involucrado ingresar al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, segn lo indicado por este organismo. Los casos en los cuales se ha requerido el ingreso, han estado ligados a proyectos de Minera, Saneamiento Ambiental, Sector Inmobiliario y a Instalaciones Fabriles de algn tipo. Por ltimo, es importante destacar que estas investigaciones han sido realizadas en base a denuncias, actividades de inspeccin ambiental y/u otros antecedentes.
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2 Procedimientos Sancionatorios
Esta seccin presenta informacin respecto de los procesos sancionatorios que han sido iniciados por motivo de infracciones de competencia de la Superintendencia del Medio Ambiente, las cuales se encuentran establecidas en el artculo 35 de la LO-SMA y cuya constatacin puede tener origen a partir de una actividad de fiscalizacin, de un proceso de denuncia o de una autodenuncia. Las infracciones involucradas se clasifican, segn su gravedad, en Leves, Graves y Gravsimas, segn la concurrencia de determinados criterios establecidos en el artculo 36 de dicha ley, lo que determinar las posibles sanciones a aplicar10. Segn lo establecido en el artculo 42 de la LO-SMA, una vez iniciado un procedimiento sancionatorio el infractor podr presentar, en el plazo de 10 das, un Programa de Cumplimiento que en caso de ser aprobado procede a suspender el procedimiento Sancionatorio11.
2.1 Procesos Sancionatorios iniciados

Al tercer trimestre de operacin con plenas facultades, es decir al da 30 de Septiembre de 2013, la Superintendencia del Medio Ambiente formul cargos por infracciones de su competencia contra cuarenta y ocho titulares de proyectos. En cuanto al origen del procedimiento sancionatorio, el 50% se origin a partir de actividades de fiscalizacin y un 42% a partir de denuncias, mientras que el origen por autodenuncias concentr slo el 8% de los casos.
10
Infracciones Gravsimas: Multa de hasta 10.000 UTA, revocacin de RCA o clausura. Infracciones Graves: Multa de hasta 5.000 UTA, revocacin de RCA o clausura. Infracciones Leves: Multa de hasta 1.000 UTA o amonestacin por escrito. 11 El Programa de Cumplimiento se contempla dentro de la Ley Orgnica de la Superintendencia como un instrumento de incentivo al cumplimiento, otorgando la posibilidad a los responsables de cumplir satisfactoriamente con la normativa ambiental que se indique dentro de un plazo fijado por la Superintendencia, optando al beneficio de dar por concluido el Procedimiento Sancionatorio. En caso de aprobarse un Programa de Cumplimiento presentado y no darse cumplimiento satisfactorio al mismo, la Superintendencia se encuentra facultada para aplicar hasta el doble de la multa que correspondiera a la infraccin original.
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Figura 13. Evolucin trimestral de procesos sancionatorios iniciados y origen del procedimiento.
En relacin a la distribucin regional de los procesos sancionatorios, se observa que el mayor nmero de titulares contra los cuales la SMA ha formulado cargos, se concentra en la Regin Metropolitana (23%) y en la Regin de Arica y Parinacota (15%). En el siguiente grfico se aprecia la distribucin regional tanto del nmero de titulares de proyectos, actividades o fuentes, contra los cuales la SMA ha formulado cargos, as como del origen del procedimiento sancionatorio.
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Figura 14. Distribucin regional de procesos sancionatorios iniciados y origen del procedimiento.
En relacin a los tipos de infracciones detectados, acorde con la clasificacin comprendida en el artculo 35 de la LO SMA, la infraccin ms recurrente es la descrita en su letra a), es decir, El incumplimiento de las condiciones, normas y medidas establecidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental. La Figura 15 da cuenta de la frecuencia de cada tipo infraccional en los 48 procesos sancionatorios al 30 de septiembre del presente ao. Cabe sealar que cada formulacin de cargos puede comprender diversos tipos de infracciones.
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Figura 15. Frecuencia por tipo de infraccin segn clasificacin artculo 35 de la LO SMA
De los cuarenta y ocho titulares de proyectos, actividades o fuentes, contra los cuales la SMA ha formulado cargos, veinte presentaron Programa de Cumplimiento, de los cuales once han sido aprobados y dos han sido rechazados. Al da 30 de septiembre, siete de los Programas de Cumplimiento presentados se encontraba an en evaluacin por parte de la SMA y catorce titulares an se encontraban dentro del plazo para presentar un Programa de Cumplimiento.
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Figura 16. Presentacin de Programas de Cumplimiento por parte de los titulares objeto de formulacin de cargos.
El detalle de cada proceso sancionatorio iniciado por la Superintendencia durante el perodo bajo anlisis, se encuentra en el Anexo 1 de este informe. Con respecto a la actividad econmica de los regulados que han sido sancionados durante los tres primeros trimestres del ao12, la explotacin de minas y canteras se mantiene como la categora de mayor representacin, con 9 casos de los 48 que hay en total a la fecha (19%). La industria manufacturera no metlica, a su vez, mantiene el segundo puesto en orden de importancia, con 8 procesos sancionatorios iniciados en total (17%), seguida, a diferencia de lo reportado anteriormente, por la actividad de suministro de electricidad, gas y agua, con 6 casos en total (13%). La siguiente tabla detalla la cantidad de procesos sancionatorios iniciados por actividad econmica, para cada trimestre de 2013.
12
La actividad econmica de los regulados ha sido establecida en base a los cdigos de actividad econmica publicados en el portal web del Servicio de Impuestos Internos.
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Tabla 2. Procesos sancionatorios iniciados por actividad econmica de los regulados.
Seccin actividad econmica Explotacin de minas y canteras Otras actividades de servicios comunitarias, sociales y personales Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Construccin Pesca Comercio al por mayor y menor Industrias manufactureras no metlicas Transporte, almacenamiento y comunicaciones Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Suministro de electricidad, gas y agua Administracin Publica y defensa Enseanza Sin inicio de actividades Total
1 semestre 3 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 5
er
2 semestre 2 1 2 3 3 0 3 2 1 0 0 0 0 17
do
3 semestre 4 1 2 1 0 1 4 3 1 6 1 1 1 26
er
Total procesos iniciados 9 2 4 4 3 2 8 5 2 6 1 1 1 48
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2.2
Medidas Provisionales
A continuacin se presenta informacin respecto de las medidas provisionales contempladas en el artculo 48 de la LO-SMA que han sido ordenadas por el Superintendente del Medio Ambiente en el marco de los procesos sancionatorios iniciados durante el perodo, con el objeto de evitar un dao inminente al medio ambiente o a la salud de las personas, durante el perodo objeto de reporte.
Tabla 3. Medidas provisionales ordenadas hasta el 30 de Septiembre de 2013
Nombre Titular
Proyecto, actividad o fuente
Nmero de Medidas Provisionales Aplicadas
Tipo de medida (Artculo 48 LO SMA) a) Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en la produccin del riesgo o dao b) Sellado de aparatos o equipos f) Programa de monitoreo y anlisis especfico a) Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en la produccin del riesgo o dao f) Programa de monitoreo y anlisis especfico c) Clausura total de las instalaciones asociadas al proyecto a) Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en la produccin del riesgo o dao c) Clausura parcial temporal de las instalaciones asociadas al proyecto
Oportunidad
Compaa Minera Teck Quebrada Blanca S.A.
2 Botadero Norte de Ripios de Lixiviacin 1 4
Previo a formulacin de Cargos
4 Compaa Minera Nevada SpA. Modificaciones Proyecto Pascua Lama 7 Forestal Neltume Carranco S.A. Central Hidroelctrica Huilo Huilo 1
Aquaprotein S.A.
Planta elaboradora de alimentos y nutrientes
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Nombre Titular
Nmero de Medidas Provisionales Aplicadas
Tipo de medida (Artculo 48 LO SMA) a) Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en la produccin del riesgo o dao c) Clausura parcial temporal de las instalaciones asociadas al proyecto a) Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en la produccin del riesgo o dao f) Programa de monitoreo y anlisis especfico a) Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en la produccin del riesgo o dao f) Programa de monitoreo y anlisis especfico
Oportunidad
Hidronor Copiulemu S.A.
Relleno sanitario
Plantel Lo Miranda Agrosuper
Planta faenadora. Sistema de tratamiento de residuos lquidos
Obrascon Huarte Lain S.A.
Extraccin de ridos
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2.3 Sanciones Aplicadas

Conforme a las facultades sancionatorias de la Superintendencia, al da 30 de septiembre de 2013 se han aplicado sanciones a diez infractores, de las cuales ocho han constituido multas, cuyos montos van desde 6 a 16.000 Unidades Tributarias Anuales (UTA). La informacin de las sanciones aplicadas en el perodo referido se presenta en la siguiente tabla:
Presenta Programa de Cumplimiento Monto Multa (UTA) Resolucin de Fecha Trmino Trmino del Procedimiento Procedimiento
Nombre Titular
Proyecto, actividad o Origen del fuente Procedimiento
Regin
Tipo de infraccin Artculo 35 LO SMA b) La ejecucin de proyectos y el desarrollo de actividades para los que la ley exige Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella. b) La ejecucin de proyectos y el desarrollo de actividades para los que la ley exige Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella. a) El incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA
Clasificacin infracciones
Sancin
Hernn Roa Poblete
Extraccin Industrial de ridos en Parcela Pangueco, Sector Chacaico
Denuncia
Araucana
Grave
No
Multa
59
Res. Ex. N826/2013
14-08-2013
Al Hamd lmport Export Ltda.
Plataforma de Almacenamiento 2
Denuncia
Tarapac
Grave
No
Clausura temporal de las obras, en consulta al Tribunal Ambiental
No aplica
Res. Ex. N591/2013
17-06-2013
Alimentos Finos Rila Chile Ltda.
Ampliacin de la Inversin y Relocalizacin de la Empresa Alimentos Finos Rila Chile Ltda.
Denuncia
Arica y Parinacota
Leves
Si
Multa
12
Res. Ex. N846/2013
19-08-2013
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Nombre Titular
Regin
Tipo de infraccin Artculo 35 LO SMA a) El incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA e) Incumplimiento de normas e instrucciones generales de la SMA j) Incumplimiento de los requerimientos de informacin que la Superintendencia dirija a los sujetos fiscalizados l) Incumplimiento de obligaciones derivadas de medidas provisionales previstas en el artculo 48 de la LO SMA a) El incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA e) Incumplimiento de normas e instrucciones generales de la SMA
Presenta Programa de Cumplimiento
Sancin
Monto Multa (UTA)
Resolucin de Fecha Trmino Trmino del Procedimiento Procedimiento
Gravsima
Graves
Compaa Minera Nevada SpA
Modificaciones Proyecto Pascua Lama
Autodenuncia
Atacama
Grave
No
Multa
16.000
Res. Ex. N 477/2013
24-05-2013
Grave
Desarrollos Urbanos S.A.
Mall Plaza Egaa
Actividad de Fiscalizacin
Leves y graves No Grave Multa 94
Metropolitana
Res. Ex. N 821/2013
13-08-2013
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Nombre Titular
Regin
Tipo de infraccin Artculo 35 LO SMA
Sancin
Monto Multa (UTA)
Granja Marina CES, Sector Punta Tornagaleones S.A. Quillaipe
Los Lagos
b) La ejecucin de proyectos y el desarrollo de actividades para los que la ley exige Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella.
Grave
No
Clausura definitiva de todas las obras del centro de cultivo de salmnidos que se desarrollan fuera del rea autorizada por la Res. Ex. N37, de 21 de enero de 2005.
No aplica
Res. Ex. N601/2013
19-06-2013
Arica Seafoods Producer S.A.
Instalacin de Planta Procesadora de Productos de Mar
Denuncia
Arica y Parinacota
Agrcola Ancal Limitada
Plantel Lechero Ancal "Bodega de Concentrados de Cobre en Puerto Ventanas y Ampliacin Capacidad de Acopio de Concentrados de Cobre en Puerto Ventanas"
Bo Bo
Puerto Ventanas S.A.
a) El incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA e) Incumplimiento de normas e instrucciones generales de la SMA a) El incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA a) El incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA e) Incumplimiento de normas e instrucciones generales de la SMA
Leve No Grave Multa 8 Res. Ex. N1027/2013 23-09-2013
Graves
No
Multa
40
Res. Ex. N1051/2013
30-09-2013
Leves No Grave Multa 132 Res. Ex. N765/2013
Valparaso
29-07-2013
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Nombre Titular
Regin
Tipo de infraccin Artculo 35 LO SMA c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin, normas de calidad y emisin, cuando corresponda
Sancin
Monto Multa (UTA)
Constructora Inarco S.A.
Edificio Pursima, Recoleta
Denuncia
Regin Metropolitana de Santiago
leve
Si
Multa
Res. Ex. N923/2013
02-09-2013
Cabe sealar que, de acuerdo a lo contemplado en el artculo 58 de la LO-SMA, la Superintendencia mantiene un Registro Pblico de Sanciones, el cual tiene por objeto poner a disposicin de la ciudadana informacin respecto de las personas naturales o jurdicas implicadas, as como de la naturaleza de las infracciones y sanciones. El acceso a este registro se encuentra en el sitio web de la SMA, a travs del siguiente enlace: http://snifa.sma.gob.cl/RegistroPublico/.
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2.4 Recursos
Durante el perodo reportado, se han dirigido las siguientes acciones judiciales contra la Superintendencia del Medio Ambiente: a) Un reclamo de ilegalidad en contra de las Resoluciones Exentas N 133, de 11 de febrero de 2013 y N 179, de 25 de febrero de 2013, ambas de la Superintendencia del Medio Ambiente, que rechazaron los recursos de reposicin y jerrquico interpuestos por Compaa Minera SpA, subsidiaria de Barrick Gold, en el procedimiento sancionatorio rol A-002-2013. Dicho reclamo de ilegalidad ha sido individualizado con la siguiente cartula y rol: Compaa Minera Nevada SpA contra Superintendencia del Medio Ambiente, rol R-1-2013. a) Tres reclamos de ilegalidad en contra de la Resolucin Exenta N 477, de fecha 24 de mayo de 2013, de la Superintendencia del Medio Ambiente, que da trmino al procedimiento administrativo sancionatorio dirigido contra Compaa Minera SpA, subsidiaria de Barrick Gold, ante el Ilustre Segundo Tribunal Ambiental13. Dichos reclamos de ilegalidad ha sido individualizados con las siguientes cartulas y roles: Rubn Cruz Prez y otros contra Superintendencia del Medio Ambiente, rol R N-06-2013. Asociacin Indgena Consejo Comunal Diaguita de Guascoalto y Otros contra Superintendencia de Medio Ambiente, rol R N-07-2013. Agrcola Santa Mnica y Otros contra Superintendencia de Medio Ambiente, rol R N-08-2013.
b) Un reclamo de ilegalidad en contra de la Resolucin Exenta N 923, de fecha 2 de septiembre de 2013, de la Superintendencia del Medio Ambiente, que da trmino al procedimiento administrativo sancionatorio dirigido contra de Constructora Inarco S.A., ante el Ilustre Segundo Tribunal Ambiental14. Dicho reclamo de ilegalidad ha sido individualizado con la siguiente cartula y rol:
13
En virtud del artculo 56 inciso 1 de la Ley Orgnica de la Superintendencia y artculo 17 N 3 de la Ley N 20.600, que crea Los Tribunales Ambientales. 14 En virtud del artculo 56 inciso 1 de la Ley Orgnica de la Superintendencia y artculo 17 N 3 de la Ley N 20.600, que crea Los Tribunales Ambientales.
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Constructora Inarco S.A. contra la Superintendencia del Medio Ambiente, rol R N13-2013.
c) Un reclamo de ilegalidad en contra del Ordinario U.I.P.S. N 387, de 1 de julio de 2013, de la Superintendencia del Medio Ambiente, que ordena archivar los antecedentes de la denuncia presentada con fecha 23 de abril de 2013 por la Federacin de Sindicatos de Trabajadores Independientes, Pescadores Artesanales y Buzos Mariscadores de la I Regin, ante el Ilustre Segundo Tribunal Ambiental15. Dicho reclamo de ilegalidad ha sido individualizado con la siguiente cartula y rol: Federacin de Sindicatos de Trabajadores Independientes, Pescadores Artesanales y Buzos Mariscadores I Regin contra la Superintendencia del Medio Ambiente, rol R N-14-2013.
d) Un reclamo de ilegalidad en contra de la Resolucin Exenta N946, de fecha 6 de septiembre de 2013, de la Superintendencia del Medio Ambiente, que requiere a Inmobiliaria Alameda 2001 S.A., el ingreso al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental de su proyecto Santiago Downtown, ante el Ilustre Segundo Tribunal Ambiental16. Dicho reclamo de ilegalidad ha sido individualizado con la siguiente cartula y rol: Inmobiliaria Alameda 2001 S.A. contra Superintendencia del Medio Ambiente, rol R N-15-2013.
Todos los reclamos anteriormente sealados se encuentran en tramitacin. Sumado a lo anterior, durante el tercer trimestre de este ao se interpuso en Corte de Apelaciones de Iquique un recurso de proteccin en contra la Superintendencia del Medio Ambiente, caratulado, Valenzuela y otros con Aguas del Altiplano S.A. y otra, rol N 498-2013, el cual actualmente est en trmite. Asimismo, distintas Cortes de Apelaciones del pas han ordenado a este Servicio emitir informes en relacin a distintos recursos de proteccin en trmite, especficamente: (i) la Corte de Apelaciones de Talca orden emitir un informe en el recurso de proteccin rol N 728-2013; y, (ii) la Corte de Apelaciones de Copiap orden emitir un informe en el recurso de proteccin rol N 300-2012.
15
En virtud del artculo 56 inciso 1 de la Ley Orgnica de la Superintendencia y artculo 17 N 3 de la Ley N 20.600, que crea Los Tribunales Ambientales. 16 En virtud del artculo 56 inciso 1 de la Ley Orgnica de la Superintendencia y artculo 17 N 3 de la Ley N 20.600, que crea Los Tribunales Ambientales.
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3 Denuncias
Entre enero y septiembre de 2013, las denuncias recibidas por la SMA suman aproximadamente 1.050. Los meses de febrero y marzo se mantienen como aquellos en que ingres la mayor cantidad de ellas (321), que corresponden al 30% del total en lo que va del ao17. El resto de los del ao promedia alrededor de 104 denuncias mensuales, con un mnimo de 77 el mes de junio y un mximo de 124 el mes de agosto (Figura 17). El total de denuncias recibidas por trimestre se presenta en la Tabla 4, de donde se extrae que el primer trimestre del ao fue el de mayor ingreso de denuncias a la Superintendencia. La disminucin observada en el segundo y tercer trimestre se debe en gran medida al descenso de las denuncias remitidas a la SMA por parte de la SEREMI de Salud, recibidas por dicha institucin a travs de su sitio web, concentradas especialmente en los meses de febrero y marzo. Las denuncias ciudadanas en cambio, se han mantenido relativamente estables durante 2013, as como tambin las denuncias municipales.
Figura 17. Cantidad de denuncias ingresadas a la SMA por mes.
17
Tanto el nmero de denuncias recibidas por mes como la regin asociada a cada una, pueden presentar diferencias con lo reportado anteriormente. Esto se debe a que el proceso de anlisis, estudio y clasificacin de cada denuncia es una tarea continua del Servicio, y por lo tanto los valores reportados corresponden al estado de stas a la fecha de elaboracin del presente documento.
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La recepcin trimestral de denuncias por regin se observa en la Tabla 4.

Tabla 4. Denuncias recibidas por la SMA por regin y trimestre.
Regin Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana O'Higgins Maule Biobo Araucana Los Ros Los Lagos Aysn Magallanes No clasificada Total
Primer trimestre 9 11 8 9 11 50 126 25 22 32 22 7 25 4 7 62 430
Segundo trimestre 2 4 5 16 16 38 99 13 20 21 4 1 26 15 10 5 295
Tercer Trimestre 8 13 3 11 25 35 88 30 33 16 9 5 29 11 4 7 327
Mediante una revisin de cada denuncia una vez que son recibidas, stas son asociadas a distintas materias a las cuales hacen alusin. Respecto de las denuncias de los tres primeros trimestres de 2013, se cuenta con la clasificacin del 97% del total de denuncias. La materia que mayor representacin contina teniendo, si bien su proporcin disminuy respecto del primer semestre del ao, es la de ruidos molestos, con un 35% del total de denuncias. Las denuncias recibidas durante el tercer trimestre han hecho variar la distribucin porcentual de las distintas materias a que hacen alusin, aunque se mantienen como preponderantes la contaminacin de aguas y olores molestos, las que, sumadas a la de ruidos, concentran el 59% del total de denuncias recibidas en el semestre (Figura 18).
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Figura 18. Distribucin de denuncias recibidas segn materia a las que se asocian.
La Regin Metropolitana, a pesar de presentar una menor proporcin del total de denuncias respecto de la primera mitad del ao, sigue concentrando la mayor cantidad de denuncias a nivel regional, con el 32% del total que cuenta con clasificacin regional (313 denuncias). En esta regin, las denuncias por ruidos molestos son an las ms numerosas, constituyendo el 54% del total regional (Figura 19).
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Figura 19. Distribucin de denuncias recibidas por materia en la Regin Metropolitana
En trminos de cantidad de denuncias recibidas, a la Regin Metropolitana le siguen las de Valparaso, Los Lagos y la Regin del Maule, con 123, 80 y 75 denuncias, respectivamente. La Figura 20 muestra la distribucin porcentual para las dems regiones del pas, excluyendo a la Regin Metropolitana.
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Figura 20. Cantidad de denuncias por regin y materia denunciada, excluyendo la Regin Metropolitana.
Respecto del deber, por parte de la Superintendencia, de dar respuesta a las denuncias recibidas, aquellas para las que esto constituye una obligacin son las de procedencia ciudadana directa o municipal. Para ello, se cuenta con un plazo de 60 das hbiles en el primer caso, y con un plazo de 30 das hbiles contados a partir de la recepcin de antecedentes de los hechos denunciados por parte de las municipalidades, en el segundo caso. Para algunas situaciones, diferentes individuos u organismos denuncian un mismo caso, tenindose as un total de 1.355 denunciantes para el total de denuncias reportadas. De ellos, 462 proceden directamente de ciudadanos y 197 de municipalidades. La suma de ellas corresponde al 49% del total de denuncias recibidas en la Superintendencia, y para todas ellas las respuestas ya efectuadas se han realizado respetando los plazos legales establecidos.
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4 Atencin ciudadana
La atencin de la ciudadana es para la Superintendencia del Medio Ambiente un elemento fundamental dentro de su gestin. El mbito de accin de la Oficina de Atencin Ciudadana es recoger inquietudes en materia medio ambiental, resolver interrogantes respecto al rol de la Superintendencia dentro del modelo de la institucionalidad ambiental, as como consultas, dudas y aclaraciones acerca de los mecanismos existentes para presentar denuncias sobre potenciales incumplimientos ambientales. Existen cuatro canales de ingreso de consultas ciudadanas: Atencin Telefnica Atencin Presencial Formulario web de Oficina de Atencin Ciudadana: Formulario web para la recepcin de solicitudes vinculadas con la ley 19.880, de Base de los procedimientos administrativos. Sistema de Gestin de Solicitudes (SGS): Sistema electrnico que permite la recepcin de solicitudes vinculadas con la Ley 20.285, de Acceso a la Informacin Pblica, a travs de un formulario web.
4.1 Solicitudes de Informacin

Durante los primeros nueve meses de operacin de la institucin con plenas facultades, se han gestionado un total de 1.128 consultas a travs de la Oficina de Atencin Ciudadana, considerando todos los canales de ingreso de solicitudes de informacin.
Canal de Ingreso
Respecto a los distintos canales de ingreso de consultas, el ms utilizado fue la atencin telefnica, concentrando un 35% de las solicitudes gestionadas. Por su parte, el formulario web de Oficina de Atencin Ciudadana, con un 27%, se ubica como la segunda va por la cual la ciudadana prefiere acercarse a la SMA y finalmente la atencin presencial y el Sistema de Gestin de Solicitudes con un 25% y un 13% de las preferencias, respectivamente. El detalle de solicitudes por cada canal para el primer semestre del presente ao se muestra en la siguiente tabla:
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Tabla 5. Nmero de consultas realizadas segn mes y canal de ingreso.
Ene Formularios Atencin Telefnica Atencin Presencial SGS Total 30 23 11 10 74
Feb 25 11 16 9 61
Mar 31 20 31 14 96
Abr 25 32 53 18 128
May 32 66 40 19 157
Jun 27 44 17 24 112
Jul 50 69 28 11 158
Ago 46 57 40 20 163
Sep 40 69 45 25 179
Total 306 391 281 150 1.128
% 27 % 35 % 25 % 13 %
4.2 Tiempo de respuesta

Del total de solicitudes gestionadas, 978 se vinculan con la ley 19.880 (Base de los procedimientos administrativos) y las 150 restantes corresponden a solicitudes referidas a la Ley 20.285 (Acceso a la Informacin Pblica). Respecto de los tiempos de respuesta asociados a las solicitudes recibidas mediante el formulario web de la SMA, en el cual se registran solicitudes vinculadas con la Ley 19.880, estos promediaron 5,1 das para los tres primeros trimestres del ao, mientras que para las solicitudes relativas a la Ley 20.285, registradas en la aplicacin SGS, el tiempo promedio de respuesta fue de 14,6 das. Cabe sealar que durante el tercer trimestre del ao, los tiempos promedio de respuesta anteriormente sealados fueron de 3,9 y 8,9 das respectivamente, observndose una mejora en los tiempos de respuesta en el ltimo trimestre. El detalle de las consultas ingresadas a la OAC, tanto por el Formulario Web de Atencin Ciudadana (Ley 19.880) como por el Sistema de Gestin de Solicitudes S.G.S. (Ley 20.285) se muestra en la Figura 21.
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Figura 21. Consultas ingresadas a OAC durante el primer semestre 2013 y tiempos promedios de respuesta.
Es importante destacar que para las consultas ingresadas por Formulario web, el tiempo de respuesta durante el ltimo trimestre ha presentado una tendencia a la baja, es decir, a mejorar los tiempos de respuesta incurridos. En el caso de las consultas ingresadas por SGS, el ltimo trimestre mantiene una constante ms baja que los tiempos de respuesta en trimestres anteriores, tambin dando cuenta de una clara mejora en la gestin de los tiempos de respuesta. Al comparar el tiempo promedio al cierre del tercer trimestre, con el trimestre anterior, las solicitudes va Formulario web tienen una mejora equivalente a un 21% en el tiempo de respuesta, y las solicitudes va SGS una reduccin de un 51% de los tiempos de respuesta.
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5 Asistencia al cumplimiento
La asistencia al cumplimiento es uno de los tpicos de desarrollo estratgico adoptado por la Superintendencia para fomentar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente. Para tal efecto, la Superintendencia cuenta con un equipo de profesionales dedicados a brindar orientacin a la comunidad regulada respecto del cumplimiento de sus obligaciones en materia ambiental, por medio de atencin telefnica y correo electrnico. Cabe sealar que esta iniciativa comenz el ao 2011, con anterioridad a la entrada en operacin de la Superintendencia con plenas facultades. En particular, las materias sobre las cuales se otorga asistencia son las siguientes:
i)
Asesora en cumplimiento de requerimientos de informacin formulados por parte de la SMA y el uso de los sistemas de informacin asociados: Formulario web asociado al requerimiento de informacin formulado a travs de la Resolucin exenta N574/2012 de la SMA. Formulario web asociado al requerimiento formulado a travs de la Resolucin Exenta N844/2012 de la SMA.
ii) Asesora en relacin al cumplimiento de normativa ambiental aplicable y orientacin sobre exigencias establecidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental a los regulados por los distintos instrumentos de gestin ambiental. En lo que respecta a los sistemas de informacin mencionados en el punto i), a estos se accede previa entrega de un nombre de usuario y contrasea por parte de la Superintendencia. En este contexto, durante el tercer trimestre de este ao se han entregado 44 claves de acceso al sistema para el ingreso de informacin, con un total de 1.124 claves entregadas durante el perodo en evaluacin. Por otra parte, se han atendido 2.749 consultas va telefnica y correo electrnico, alcanzando un total de 15.536 de consultas entre enero y septiembre. Por otra parte, la Unidad de Instruccin de Procedimientos Sancionatorios de la Superintendencia del Medio Ambiente, ha elaborado dos guas que tienen por objetivo poner a disposicin de la comunidad regulada una estructura metodolgica clara y transparente para la presentacin de los instrumentos de incentivo al cumplimiento contemplados en la Ley Orgnica de la SMA: Gua para la presentacin de Programas de Cumplimiento, como gua para la presentacin del instrumento de incentivo al cumplimiento contemplado en el artculo 42 de la LO-SMA. Gua para la presentacin de Autodenuncias, como gua para la presentacin del instrumento de incentivo al cumplimiento contemplado en el artculo 41 de la LO-SMA.
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Cabe sealar que ambas guas se encuentran actualmente disponibles en el sitio web de la Superintendencia.
6 Normalizacin y Acreditacin
De acuerdo a la Ley Orgnica de la Superintendencia de Medio Ambiente (LO-SMA), para las labores de inspeccin, verificacin, medicin y anlisis, incluido el muestreo, podrn ser contratadas Entidades Tcnicas o terceros idneos debidamente autorizados por la misma SMA. Para ello, la Superintendencia cuenta con el Departamento de Normalizacin y Acreditacin (DNA), al cual le corresponde, entre otras tareas, administrar el proceso de autorizacin de estas Entidades (terceros autorizados). La Ley Orgnica, adems, establece la necesidad de contar con un mecanismo de evaluacin y certificacin de conformidad, respecto de la normativa ambiental aplicable y del cumplimiento de las condiciones de una autorizacin de funcionamiento ambiental. Por lo anterior, durante este ao, el DNA ha trabajado en la elaboracin de dos Reglamentos asociados a las tareas de inspeccin, verificacin, medicin y anlisis, incluido el muestreo: Reglamento de Entidades Tcnicas de Fiscalizacin Ambiental, ETFAs (referido a los terceros idneos del art. 3, letra c), de la LO-SMA). Reglamento de Entidades Tcnicas de Certificacin Ambiental, ETCAs (referido a los terceros idneos del art. 3, letra p), de la LO-SMA). Estos Reglamentos ya fueron aprobados por el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad en su sesin del 03 de Octubre de 2013 y actualmente se encuentran en trmite en la Presidencia de la Repblica. En trminos generales, cabe sealar que estos dos Reglamentos, as como todas las resoluciones asociadas que la SMA posteriormente deba implementar en el marco de la autorizacin a terceros idneos, sern uno de los pilares fundamentales para fortalecer el control y aseguramiento de calidad requeridos en el pas, respecto de las mediciones ambientales y de la verificacin de conformidad de cumplimento ambiental de los sujetos fiscalizados. Asimismo, dada la necesidad de contar con un organismo externo, que pueda garantizar la experiencia requerida para supervigilar este tipo de actividades, la SMA suscribi durante el primer semestre de este ao, un Acuerdo de Colaboracin (Memorndum de Entendimiento) con el Centre dExpertise en Analyse Environmentale de Quebec (CEAEQ), perteneciente al Ministerio de Desarrollo Sustentable de Quebec, Canad. Este organismo, con el cual la SMA se encuentra actualmente trabajando, lleva a cabo tareas de asesora en el marco de la implementacin de un Sistema de Calidad y los requisitos asociados para la acreditacin del DNA de la Superintendencia como proveedor de Ensayos de Aptitud, bajo la norma internacional ISO/IEC 17.043, por parte del Consejo Canadiense de Normas (Standard Council of Canada).
Por otra parte, el CEAEQ tambin presta apoyo como proveedor de Materiales de Referencia (muestras para anlisis fisicoqumico, entre otros) y asesora en el desarrollo de la primera ronda de intercomparacin de laboratorios nacionales, certificados por el INN bajo la norma ISO/IEC 17.025 como Laboratorios de Calibracin y Ensayos y tambin autorizados por la SISS para realizar anlisis de aguas en el marco del D.S. N 90/2000 del MINSEGPRES, que Establece la norma de emisin para la regulacin de contaminantes asociados a las descargas de residuos lquidos a aguas marinas y continentales superficiales. Cabe sealar que esta ltima actividad se enmarca dentro del proceso de evaluacin del desempeo de las Entidades Tcnicas de Fiscalizacin Ambiental, autorizadas provisoriamente mediante la Res. N 37/2013 de la SMA. Las rondas de intercomparacin y/o Ensayos de Aptitud son herramientas de enorme utilidad, que se utilizan con frecuencia para la evaluacin del desempeo de entidades tcnicas que realizan actividades analticas tales como medicin y anlisis. Finalmente, y de acuerdo a los compromisos adquiridos por la SMA, el DNA lleva a cabo el desarrollo del Registro Nacional de Entidades Tcnicas de la Superintendencia del Medio Ambiente, a travs del cual se lleva a cabo la administracin de los Reglamentos de las Entidades Tcnicas de Fiscalizacin y de Certificacin de Conformidad Ambiental. Este Registro permitir administrar todo el proceso asociado a la autorizacin de las ETFAs y ETCAs, desde el envo de la solicitud de cada una de las Entidades Tcnicas solicitantes, hasta la obtencin de su Resolucin de Autorizacin. Asimismo, incorpora la figura de los Inspectores de Fiscalizacin Ambiental y los Evaluadores de Conformidad Ambiental, como personas naturales, los cuales a travs de un proceso de certificacin de competencia, pueden obtener su respectiva autorizacin ante la SMA para actuar en el marco de las ETFAs o ETCAs respectivas. Segn lo programado, el Sistema de Registro en su etapa I se encuentra en un estado de avance del 50% y se espera que est comenzando la marcha blanca a inicios del mes de diciembre del presente ao.
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7 Normas e instrucciones de carcter general emitidas por la Superintendencia

Entre las funciones y atribuciones de la Superintendencia del Medio Ambiente, se encuentra la potestad normativa, la cual faculta a la institucin para dictar normas e instrucciones de carcter general en el ejercicio de las atribuciones que la ley le confiere18. Cabe sealar que entre las normas e instrucciones que la Superintendencia se encuentra facultada para dictar, se encuentran directrices tcnicas de carcter general y obligatorio que los organismos fiscalizadores, las entidades acreditadas conforme a la ley y los sujetos de fiscalizacin debern aplicar para el examen, control y medicin del cumplimiento de las Normas de Emisin y Normas de Calidad Ambiental19. Hasta el 30 de Septiembre del ao en curso, en el marco de su potestad normativa, la Superintendencia ha dictado las siguientes resoluciones referidas a instrucciones de carcter general y obligatorio:
18 19
Segn artculo 3, letra s) LO-SMA. Segn artculo 3 letra ) LO-SMA.
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Tabla 6. Resoluciones emitidas por la Superintendencia referidas a instrucciones de carcter general y obligatorio Deberes de informacin
Res. Ex. 844/2012. Dicta e Instruye Normas de Carcter General sobre la Remisin de los Antecedentes Respecto de las Condiciones, Compromisos y Medidas Establecidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental (modificada por Res. Ex. 690/2013). Res. Ex. 117/2013. Dicta e Instruye Normas de Carcter General sobre Procedimiento de Caracterizacin, Medicin y Control de Residuos Industriales Lquidos
Inspeccin Ambiental
Res. Ex. 277/2013. Dicta e Instruye Normas de Carcter General sobre el Procedimiento de Fiscalizacin Ambiental de Resoluciones de Calificacin Ambiental y deja sin efecto la Resolucin Exenta N 769, de 26 de Noviembre de 2012
Protocolos
Acreditacin
RCA
Res. Ex. 57/2013. Aprueba "Protocolo para Validacin de Sistemas de Monitoreo Continuo de Emisiones [CEMS] en Centrales Termoelctricas" Res. Ex. 201/2013. Aprueba Contenido y Formatos de las Fichas para Informe Tcnico del Procedimiento General de Determinacin del Nivel de Presin Sonora Corregido, Contenido en el Artculo 15 letra d) del Decreto Supremo N 38 de 2011, del Ministerio del Medio Ambiente Res. Ex. 438/2013. Aprueba Anexo II al "Protocolo para Validacin de Sistemas de Monitoreo Continuo de Emisiones [CEMS] en Centrales Termoelctricas" Res. Ex. 37/2013. Dicta e Instruye Normas de Carcter General sobre Entidades de Inspeccin Ambiental y Validez de Reportes.
Norma de Emisin
Res. Ex. 234/2013. Instruye Normas de Carcter General sobre Deberes de Remisin de Informacin Establecidos en Normas de Emisin de Contaminantes a la Atmsfera que Indica
Planes de Prevencin y Descontaminacin
Res. Ex. 233/2013. Instruye Normas de Carcter General sobre Deberes de Remisin de Informacin Establecidos en Planes de Prevencin y/o Descontaminacin Respecto de Fuentes Emisoras Estacionarias
Res. Ex. 276/2013. Dicta e Instruye Normas de Carcter General sobre el Procedimiento de Fiscalizacin Ambiental de Normas de Calidad, Normas de Emisin y Planes de Prevencin y/o Descontaminacin
Normas de Calidad
Res. Ex. 106/2013. Establece Criterios de Emplazamiento para Calificar Estaciones de Monitoreo de Material Particulado Fino (MP 2,5) como de Representatividad Poblacional y Fija Plazo para Fines que Indica.
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Respecto de la Resolucin Exenta N438/2013 listada en la tabla anterior, se detalla a continuacin el contexto de su elaboracin y parte del trabajo realizado a la fecha por la Superintendencia del Medio Ambiente, en relacin al protocolo desarrollado para la validacin del Sistema de Monitoreo Continuo de Emisiones.
7.1 Protocolo para Validacin de Sistemas de Monitoreo Continuo de Emisiones en centrales termoelctricas
La Norma de Emisin para Centrales Termoelctricas D.S. 13/2011 de Ministerio del Medio Ambiente, que aplica a las centrales termoelctricas conformadas por Calderas o turbinas con una potencia trmica mayor o igual a 50 MWt, exige en su artculo N 8 a las fuentes emisoras existentes y nuevas, instalar y certificar un Sistema de Monitoreo Continuo de Emisiones (CEMS) para los parmetros Material Particulado (MP), Dixido de Azufre (SO2), xidos de Nitrgeno (NOx) y para otros parmetros de inters de acuerdo a lo indicado en la parte 75, volumen 40 del Cdigo de Regulaciones Federales de la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA). Este sistema, deber ser aprobado mediante resolucin fundada de la Superintendencia del Medio Ambiente. Por otro lado, se establece en el artculo N 7 de la norma referida, que corresponder el control y fiscalizacin del cumplimiento del presente decreto a esta institucin. Para llevar a cabo el control y fiscalizacin de esta norma, la Superintendencia ha desarrollado como primera parte un protocolo para regular el proceso de Validacin de los diferentes Sistemas de Monitoreo Continuo que se han instalado en las diferentes plantas termoelctricas para medir en forma continua las emisiones de los parmetros exigidos por la norma. Este protocolo, cuya elaboracin consider 6 meses, se public en el diario oficial el 28 de enero del 2013 y es el documento base para el control y fiscalizacin de la norma de emisin para centrales termoelctricas D.S. 13/2011 del Ministerio del Medio Ambiente. En el protocolo se regulan los aspectos tcnicos asociados a la implementacin, validacin y aprobacin de los diferentes tipos de CEMS que existen en el mercado actual, con la finalidad de asegurar que los resultados de sus mediciones sean confiables y que se corroboren con una metodologa de referencia aceptada. El protocolo establece los requerimientos generales y los ensayos que se deben cumplir tanto para la instalacin como para la validacin de los CEMS, para establecer el monitoreo continuo de la concentracin y tasa de emisin msica de los contaminantes SO2, NOx, MP y parmetros de inters tales como humedad, flujo, CO2 y O2. Posterior a la publicacin del Protocolo de validacin de CEMS en centrales termoelctricas, la Superintendencia elabor un anexo (complementario al protocolo) que permite abordar aquellos casos especiales de centrales termoelctricas que, dada sus condiciones operacionales, les resulta tcnicamente difcil el poder cumplir con los ensayos de validacin, principalmente porque estos exigen niveles operacionales cuyas unidades generadoras no logran cumplir. Para estas unidades, el Anexo II del protocolo, publicado el diario oficial el 18 de mayo del 2013, contempl la incorporacin de metodologas alternativas para el monitoreo continuo establecidas en la misma parte 75, volumen 40, del Cdigo de Regulaciones Federales de la EPA, permitindoles acogerse a monitoreos alternativos. Adicionalmente, se incorpor la regulacin de las mediciones
en unidades que tienen diferentes configuraciones de chimeneas, tales como unidades bypass, unidades con chimeneas en comn y unidades con mltiples chimeneas. Finalmente, dentro del marco de cooperacin bilateral que mantiene la SMA con la EPA, el pasado 27 de mayo, dos profesionales de la Superintendencia viajaron a Washington DC para participar de una jornada de reuniones con funcionarios de dicha agencia. En esta oportunidad, los profesionales de la SMA debatieron con los expertos de la EPA en estas materias, sobre los procesos tcnicos de validacin de los sistemas de monitoreo continuo de emisiones para centrales termoelctricas, intercambiaron ideas respecto de los procedimientos de validacin de los sistemas de monitoreo continuo de emisiones, y revisaron los ajustes necesarios que se deben realizar a futuro para los protocolos asociados al aseguramiento y control de calidad de los datos de mediciones y reportes de los CEMS.
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8 Proyectos y Estudios
8.1 Metodologa de Priorizacin de Actividades de Fiscalizacin 2014
Durante el tercer trimestre de 2013, la SMA alcanz la etapa final del proceso metodolgico de priorizacin de actividades de fiscalizacin a ejecutarse el ao 2014. La metodologa de priorizacin fue elaborada, en trminos generales, en base a criterios de riesgo ambiental que representan las distintas actividades o proyectos desarrollados actualmente en Chile por los sujetos regulados por instrumentos de competencia de la SMA, as como en base al criterio experto de organismos pblicos con competencia ambiental. Cabe sealar que el proceso de priorizacin de actividades de fiscalizacin ha sido llevado a cabo ntegramente en conformidad a lo estipulado en la Ley Orgnica de la Superintendencia, en los artculos 16 y 17, referidos a la fijacin de programas y subprogramas de fiscalizacin. El proceso metodolgico ha considerado como antecedente la informacin contenida en un estudio elaborado en forma previa sobre el riesgo ambiental de proyectos con Resoluciones de Calificacin Ambiental (RCA) y experiencia internacional en materia de priorizacin de actividades de fiscalizacin. Se consider adems el ajuste a las limitaciones de la informacin disponible a la fecha en Chile, necesaria para desarrollar un proceso de priorizacin, as como tambin una revisin de la metodologa empleada para priorizar las actividades de fiscalizacin desarrolladas durante el ao 2013. La revisin de experiencia internacional dio cuenta de una variedad de mtodos y procedimientos utilizados para la priorizacin de actividades de fiscalizacin, siendo, en general, todas ajustadas a la disponibilidad de informacin de cada pas examinado. No obstante, se identific la existencia de criterios comunes en la mayora de las metodologas revisadas, considerados relevantes al momento de priorizar actividades de inspeccin: Complejidad de la instalacin (entendida como el conjunto de distintos tipos de actividades desarrolladas en una instalacin) Emisiones (aire, agua, suelo, residuos) reas protegidas aledaas Poblacin expuesta Sensibilidad del ambiente receptor Proximidad a zonas residenciales Historial de cumplimiento (o incumplimientos histricos) Existencia de sistemas de gestin ambiental Rendimiento operacional
La metodologa priorizacin de actividades de fiscalizacin para el ao 2014 se ha basado en una combinacin de los criterios listados anteriormente y la informacin asociada disponible a la fecha por parte de la Superintendencia, perfeccionando adems los elementos utilizados en el proceso
de priorizacin del ao anterior que tenan relacin con los criterios listados, en base a mejoras en el tratamiento de los datos y a la adecuacin del enfoque utilizado. A continuacin se describe, de manera resumida, los criterios que han sido considerados en la metodologa de priorizacin de actividades de fiscalizacin 2014.
8.1.1
Descripcin de criterios considerados
Dada las diferencias en el tipo y cantidad de informacin disponible, la metodologa de priorizacin consider, por un lado, las actividades reguladas por Resoluciones de Calificacin Ambiental (RCA), y por otro, aquellas reguladas por otros instrumentos. Entre tales diferencias se cuenta la informacin contenida en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), disponible para todas aquellas actividades reguladas por RCA, lo que otorga a la priorizacin de stas una mayor complejidad que a la de instalaciones reguladas por normas de emisin. En el caso de instalaciones reguladas por RCA, la priorizacin ha involucrado los criterios metodolgicos definidos internamente por la SMA, as como en criterios expertos incorporados a travs de un proceso de consulta a los distintos Organismos Subprogramados20, considerando tambin una consulta posterior a expertos de otros organismos con competencia ambiental. Los criterios metodolgicos definidos por la SMA contemplaron, por un lado, aspectos de las RCA que regulan las instalaciones involucradas (aspectos SEIA), y por otro, criterios territoriales relacionados con el entorno de las instalaciones, a nivel de comuna (aspectos territoriales). Los aspectos del SEIA tomados en cuenta para la metodologa de priorizacin fueron los siguientes: Tipologa y monto de inversin de proyectos: ambos criterios fueron combinados para generar una aproximacin de indicador del riesgo ambiental que representa una determinada instalacin. Va de ingreso al SEIA: establece una diferencia entre proyectos ingresados como Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), ya que es utilizado como un diferenciador de la complejidad de las instalaciones priorizadas.
20
En conformidad con lo estipulado en el artculo 17 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente.
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Historial de fiscalizacin: toma en consideracin las fiscalizaciones previas que pudieron haberse realizado sobre las distintas instalaciones, de manera que ninguna de ellas quede exenta de la posibilidad de ser fiscalizada en el futuro. Nmero de adendas: es un aspecto que da cuenta del grado de complejidad de la evaluacin de un proyecto determinado, el cual se liga al riesgo que representa y/o a la sensibilidad del lugar de emplazamiento.
El criterio territorial, por su parte, consider los siguientes elementos: Calidad de vida y costumbres: refleja las caractersticas sociales y culturales de cada comuna, tomando en cuenta sub indicadores tales como porcentaje de poblacin pobre, aos de vida potenciales perdidos, porcentaje de poblacin indgena, densidad poblacional y porcentaje de monumentos nacionales respecto del total nacional. ndice de biodiversidad: recoge la importancia y fragilidad ecosistmica a nivel comunal, puesto que se compone del porcentaje de superficie de humedales por comuna respecto del total nacional, y de un indicador de omisin de representatividad de reas de importancia de conservacin de la biodiversidad en el SNASPE. ndice de carga ambiental: representa una aproximacin del nivel de emisiones producto de actividades humanas presentes en cada territorio comunal, construido a partir de un porcentaje de emisarios de RILES en cada comuna respecto al total nacional y de un indicador que asigna puntaje de importancia a las comunas abarcadas por reas que han sido declaradas como Zonas Latentes o Saturadas.
Los resultados obtenidos a partir de la aplicacin de los criterios mencionados fueron ajustados de forma preponderante por los criterios y preferencias de fiscalizacin efectuadas por los distintos OSP que participaron en el proceso, llegando con ello a una priorizacin preliminar de instalaciones reguladas por RCA a ser fiscalizadas el ao 2014. Este resultado, a su vez, fue sometido a la consulta de actores relevantes dentro de la institucionalidad ambiental, en particular, en materia de fiscalizacin y evaluacin ambiental de proyectos. En base a la informacin anteriormente descrita, la SMA determinar la priorizacin definitiva de actividades de fiscalizacin de instalaciones reguladas por RCA, en el transcurso del mes de noviembre de 2013. En relacin a la priorizacin de instalaciones reguladas por otros instrumentos, la SMA remiti a los distintos Organismos Subprogramados una solicitud de priorizacin de establecimientos en base a listados de instalaciones afectas a determinadas normas de emisin y PPDA vigentes. La priorizacin de actividades asociadas a estos instrumentos, ser realizada en base a una combinacin de los criterios de priorizacin sectorial, los criterios metodolgicos basados en riesgo ambiental, considerando tanto aspectos asociados a la fuente como aspectos territoriales, incorporando tambin el criterio experto.
9 Capacitaciones y otros
En esta seccin se presentan las capacitaciones ms relevantes en las cuales han participado los funcionarios de la Superintendencia, en materia de fiscalizacin ambiental.
9.1 Talleres de Fiscalizacin y Seguimiento Ambiental dirigidos a Titulares de proyectos regulados por RCA
Durante el tercer trimestre del 2013, la Divisin de Fiscalizacin llevo a cabo los seminarios Fiscalizacin y Seguimiento Ambiental, gestionando una versin en cada Macrozona del pas, especficamente en las ciudades donde se encuentran localizadas las oficinas de la SMA y los Tribunales Ambientales, a saber, Santiago, Antofagasta y Valdivia. Estas actividades, dirigidas a titulares de Resoluciones de Calificacin Ambiental (RCA) y Consultoras Ambientales, tuvieron como objetivo dar a conocer los procedimientos de fiscalizacin ambiental implementados, instruir respecto al seguimiento ambiental y compartir dudas respecto a resoluciones de la SMA y fiscalizacin de Normas de Emisin. La primera versin se realiz en la ciudad de Santiago, el da mircoles 10 de Julio, con la asistencia de ms de 100 encargados ambientales de titulares con proyectos con RCA, realizada en el Hotel Plaza San Francisco. La segunda versin se llev a cabo en la ciudad de Antofagasta, el da viernes 9 de agosto, con la asistencia de ms de 60 encargados ambientales de distintas compaas, realizada en la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica del Norte. La tercera versin aconteci en la cuidad de Valdivia, el da mircoles 28 de agosto, con la asistencia de ms 170 encargados ambientales de compaas con proyectos con RCA, realizada en el Centro de Estudios Cientficos (CECs) de esta ciudad (Tabla 7). Todas las versiones contaron con la participacin de profesionales de la SMA y del Superintendente, Juan Carlos Monckeberg, quien explic la importancia de la reforma a la institucionalidad ambiental. Cabe destacar que en cada uno de los talleres se desarrollaron paneles de consulta, en los cuales se busc atender las inquietudes de los participantes de los respectivos talleres (Figura 22).
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a)
b)
c)
Figura 22. Seminarios realizados a lo largo de Chile de Fiscalizacin y Seguimiento Ambiental. a) Antofagasta, b) Santiago, c) Valdivia. Tabla 7. Resumen Seminarios Fiscalizacin y Seguimiento Ambiental realizados por la SMA. Versin 1 2 3 Ciudad Santiago Antofagasta Valdivia Fecha 10 de julio 9 de agosto 28 de agosto Asistentes 100 60 170 Locacin Hotel Plaza San Francisco Facultad de Derecho de la UCN Centro de Estudios Cientficos (CECs)
9.2 Talleres asociados a Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental

Durante el segundo y tercer trimestre del presente ao, continuaron las capacitaciones asociadas a Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental. A la fecha la SMA ha desarrollado dos talleres de capacitacin para los OSP que participan en la fiscalizacin de las medidas del Plan de
Descontaminacin Ambiental de Temuco y Padre las Casas, estando dirigidos a la formacin de capacidades en los OSP que participan en la fiscalizacin de comercializacin de lea, en la ciudad de Temuco y en Padre Las Casas. La Tabla 8 describe el detalle de las actividades de capacitacin desarrolladas durante el presente ao.
Tabla 8. Resumen Talleres asociados a PPDA realizados por la SMA. Versin 1 2 Ciudad Temuco Temuco Fecha 08-05-2013 21-08-2013 Asistentes 15 15 Locacin Saln Municipal de Temuco Saln Municipal de Temuco
9.3 Actividades de Inspeccin ambiental Superintendencia del Medio Ambiente y Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos.
Durante el tercer trimestre, la Divisin de Fiscalizacin en conjunto con la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (US EPA), realiz una serie de trabajos asociados a la revisin de sus procedimientos de fiscalizacin. Estas actividades incluyeron a profesionales US EPA, siendo guiadas por el Director asociado de la Divisin de Cumplimiento Ambiental de este organismo, Davis Jones. Dentro de las actividades realizadas se incluy presentar los procedimientos de fiscalizacin que la Superintendencia est realizando desde el 28 de diciembre de 2012, da en que se activaron sus facultades (Figura 23). En dicho contexto, representantes de la EPA acompaaron a profesionales de la Divisin de Fiscalizacin en la realizacin de inspecciones en terreno, con el fin de analizar los procedimientos que est realizando la SMA. Dentro de los principales puntos a destacar por la EPA, est la preparacin de la Ficha de Inspeccin y la determinacin de prioridades a la hora de visitar un proyecto, acciones previas a la ejecucin de la visita, que permiten dar orden de importancia a lo que es factible de realizar en una visita. Respecto a los desafos, EPA detect que la SMA debe lograr un trabajo fluido y mancomunado con los OSP, pues son quienes tienen competencias y experiencia previa a la reforma ambiental, cruciales para la labor de fiscalizacin.
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Figura 23. Actividad de fiscalizacin con funcionarios U.S. EPA.
9.4 Formacin de la Red Sudamericana de Fiscalizacin y Cumplimiento Ambiental

Con la finalidad de fortalecer las capacidades de la institucin, la SMA comenz el trabajo para la formacin de la Red de Fiscalizacin y Cumplimiento Ambiental en Sudamrica. Entre los objetivos de su creacin se encuentran fortalecer la capacidad de los profesionales dedicados a materias de Fiscalizacin y Cumplimiento Ambiental en nuestra regin, a travs de capacitaciones y desarrollo de habilidades, compartir buenas prcticas regionales e internacionales, compartir informacin de estrategias innovadoras y herramientas de fiscalizacin y cumplimiento ambiental, y compartir informacin y enfoques sobre problemas ambientales comunes y problemas emergentes (Figura 24).
Figura 24. Actividad de conformacin de la Red de Fiscalizacin y Cumplimiento Ambiental.

9.5 Plan de capacitacin

Durante el ao 2013, la Divisin de Fiscalizacin enfoc su plan de capacitacin en diversas reas, entre las que cuentan el uso de equipos y actividades relacionadas con normas y calibracin. Las actividades asociadas a estos enfoques, se describen a continuacin. a) Uso de equipos.
La Divisin de Fiscalizacin posee instrumental y tecnologas para todas sus reas estratgicas, es decir, Asuntos Hdricos, Asuntos Atmosfricos, Biodiversidad y Sistema de Vida Humano. Este ao se profundiz en la capacitacin en mbito del uso de equipos mediante las siguientes actividades: i) capacitacin en el uso y pilotaje del sistema sumergible ROV, en la que participaron 8 fiscalizadores, ii) curso de proteccin radiolgica para obtener la Licencia de Operador de Equipos Generadores de Radiaciones Ionizantes, impartido por la Comisin Chilena de Estudios Nucleares para el uso de equipos XRF, que cont con la participacin de 11 fiscalizadores iii) curso de termografa para el uso de la Cmara Termogrfica, con la participacin de 4 fiscalizadores. b) Normas y calibracin.
Profesionales de la oficina tcnica de la Divisin de Fiscalizacin y fiscalizadores regionales, en conjunto con el Laboratorio de Olfatometra Ecometrika, han realizado diversas sesiones de calibracin de su olfato, bajo la NCh. 3190:2010, as como diversos test de percepcin de olor en terreno. El procedimiento se compone de tres partes principales: i) seleccin y calibracin de los panelistas, realizada bajo la norma NCh. 3190:2010, la cual utiliza el gas patrn n-butanol como parmetro principal; ii) prueba de sensibilidad y reconocimiento de notas de olor, y iii) test de identificacin de intensidades de olores. Lo anterior ha permitido que cerca del 47% de los fiscalizadores de la SMA posea calibracin en NCh 3190:2010, referida a olores, permitiendo de esta forma generar paneles de olores de un alto estndar de fiscalizacin. De forma paralela, cerca de 7 fiscalizadores participaron de seminarios referidos a acstica, los cuales incluyeron capacitaciones en relacin a fundamentos tericos, equipos de medicin, exposicin al ruido y medidas de mitigacin, entre otros aspectos. Por ltimo, y como respuesta a las nuevas necesidades de fiscalizacin que han surgido producto del desarrollo normativo en asuntos lumnicos, un profesional de la Oficina Tcnica de la Divisin de Fiscalizacin fue capacitado en esta materia, a travs del Curso de Fotometra aplicada a Alumbrado Pblico y Contaminacin Lumnica, dictado por Escuela de Ingeniera Elctrica de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso (Tabla 9).
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Tabla 9. Detalle Plan de Capacitacin, Divisin de Fiscalizacin.

Actividades de capacitacin Capacitacin Pilotaje ROV Enfoque Uso de Equipos Curso Proteccin Radiolgica CUBREPRO Curso Termografa Seminario Acstica Seminario Ruido Enfoque Normas y Calibracin Curso Fotometra y Contaminacin Lumnica Seminario AIDIS, Saneamiento e Ing. Ambiental Calibracin Olores NCh. 3190:2010 Total 3 1 3 1 Macro Zona Norte Macro Zona Centro Macro Zona Sur 6 2 1 Nivel Central 2 2 1 1 1 1 1 1 6 1 5 10 1 8 18 2 8 18
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ANEXO 1. Procesos Sancionatorios iniciados hasta el tercer trimestre de 2013

La siguiente tabla entrega informacin respecto del proyecto, actividad o fuente involucrada, el origen del procedimiento, la localizacin geogrfica, la fecha, el nmero de cargos que han sido formulados en el marco del procedimiento, el tipo de infraccin segn lo establecido en el artculo 35 de la LO-SMA, la clasificacin de la infraccin segn su gravedad, el instrumento infringido y la presentacin por parte del titular de un programa de cumplimiento al da 30 de Septiembre de 2013.
Tabla 4. Procesos sancionatorios iniciados en al 30 de Septiembre de 2013
Nombre Titular
Origen del Procedimiento
Regin
Fecha de Nmero de Tipo de infraccin formulacin cargos Artculo 35 LO SMA de cargos formulados
Instrumento infringido
Presenta Estado Programa de Programa de Cumplimiento Cumplimiento
Compaa Botadero Norte Minera Teck de Ripios de Autodenuncia Quebrada Lixiviacin Blanca S.A.
Regin de Tarapac
08-02-2013
a) El incumplimiento de condiciones, RCA 59/98 normas y medidas establecidas en RCA
Grave
Si
Aprobado
Hernn Poblete
Extraccin Industrial de Roa ridos en Denuncia Parcela Pangueco, Sector Chacaico
Regin de la Araucana
06-03-2013
b) La ejecucin de proyectos y el desarrollo de actividades para los No contar con que la ley exige Grave RCA Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella. b) La ejecucin de proyectos y el No contar con desarrollo de Grave RCA actividades para los que la ley exige Resolucin de
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No
N/A
Plataforma de Al Hamd Almacenamiento Denuncia lmport Export 2 Ltda.
Regin de Tarapac
06-03-2013
No
N/A
Nombre Titular
Regin
Fecha de Nmero de Tipo de infraccin formulacin cargos Artculo 35 LO SMA de cargos formulados Calificacin Ambiental, sin contar con ella.
Sociedad Contractual Minera Vilacollo S.A.
Exploracin Minera Choquelimpie
Regin de Tarapac
07-05-2013
a) El incumplimiento de condiciones, RCA93/07 normas y medidas establecidas en RCA
Grave
Si
Aprobado
Ampliacin de la Inversin y Alimentos Relocalizacin Finos Rila de la Empresa Denuncia Chile Ltda. Alimentos Finos Rila Chile Ltda.
Regin de Arica y Parinacota
13-03-2013
a) El incumplimiento de condiciones, RCA54/08 normas y medidas establecidas en RCA
Leves
Si
Rechazado
Compaa Minera Nevada SpA
Modificaciones Proyecto Pascua Autodenuncia Lama
Regin de Atacama
a) El incumplimiento de condiciones, RCA 24/06 normas y medidas establecidas en RCA 27-03-2013 5 e) Incumplimiento de normas e instrucciones generales de la SMA
Gravsima
No Resolucin Exenta N 574/12, y N Graves 37/13, ambas de la SMA
N/A
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Nombre Titular
Regin
j) Incumplimiento de los requerimientos de informacin que la Superintendencia dirija a los sujetos fiscalizados
Punto 9 del Acta de Inspeccin Ambiental de fecha 29 de enero de Grave 2013, realizado por funcionarios de esta Superintendencia
l) Incumplimiento de obligaciones derivadas de Resolucin medidas Exenta N107/13, Grave provisionales de la SMA previstas en el artculo 48 de la LO SMA a) El incumplimiento de RCA 287/10 condiciones, RCA 315/11 normas y medidas establecidas en RCA 2 e) Incumplimiento de normas e instrucciones generales de la SMA Resolucin Exenta N Grave 844/12, de la SMA
y Leves graves
Desarrollos Urbanos S.A.
Mall Plaza Egaa
Regin Actividad de Metropolitana 01-04-2013 Fiscalizacin de Santiago
No
N/A
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Nombre Titular
Regin
a) El incumplimiento de RCA 436/10, y condiciones, graves RCA 548/07 normas y medidas establecidas en RCA Fernando Patricio Hernndez Daz Vertedero Industrial Controlado Dicham Regin de Los 30-04-2013 Lagos Resolucin Exenta N e) Incumplimiento 844/12, de la de normas e SMA instrucciones graves generales de la Resolucin SMA Exenta N 574/12, de la SMA a) El incumplimiento de RCA154/03, RCA condiciones, 393/03 y RCA Leves normas y medidas 787/06 establecidas en RCA b) La ejecucin de proyectos y el desarrollo de actividades para los No contar con que la ley exige Grave RCA Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella.
Denuncia
No
N/A
CES, Canal sin Exportadora nombre, sector Actividad de Los Fiordos 1 norte Isla Fiscalizacin S.A Francisco
Regin de Aysen
08-05-2013
Si
Aprobado
Granja Marina CES, Sector Actividad de Regin de Los Tornagaleones 08-05-2013 Punta Quillaipe Fiscalizacin Lagos S.A.
No
N/A
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Nombre Titular
Regin
Acuimag S.A
CES Estero Poca Esperanza, Sector Islas Actividad de Wagner, Fiscalizacin Comuna de Natales
Regin de Magallanes y antartica Chilena
07-05-2013
a) El incumplimiento de RCA 32/03 y RCA condiciones, Leves 75/11 normas y medidas establecidas en RCA a) El incumplimiento de condiciones, RCA06/02 normas y medidas establecidas en RCA
Si
Aprobado
Planta de compostaje II Agroorganicos Actividad de Agroorgnicos Mostazal Ltda Fiscalizacin Mostazal, Chimbarongo
Regin O'Higgins
22-05-2013
Leves graves
Si
Aprobado
ENAP Refineras S.A
Complejo Actividad de industrial ENAP Regin Biobo 03-06-2013 Fiscalizacin Refineras Biobo
a) El incumplimiento de RCA 187/05, RCA Leves condiciones, 16/07, RCA graves normas y medidas 133/12 establecidas en RCA a) El incumplimiento de condiciones, RCA 116/01 normas y medidas establecidas en RCA
No
N/A
Leve
Instalacin de Planta Arica Seafoods Procesadora de Denuncia Producer S.A. Productos de Mar
Regin Arica y 03-06-2013 Parinacota
2 e) Incumplimiento de normas e instrucciones generales de la SMA Resolucin Exenta N Grave 147/13, de la SMA
No
N/A
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Nombre Titular
Regin
Sociedad Contractual Minera Bullmine
Produccin de Actividad de Yodo SCM Fiscalizacin Bullmine
Regin de Tarapac
05-06-2013
Grave
Si
Aprobado
Agrcola Ancal Plantel Lechero Actividad de Limitada Ancal Fiscalizacin
Regin del Biobo
05-06-2013
a) El incumplimiento de RCA 40/07 y RCA condiciones, Graves 91/11 normas y medidas establecidas en RCA a) El incumplimiento de RCA 09/10 y RCA condiciones, Leves 263/00 normas y medidas establecidas en RCA
No
N/A
Puerto Ventanas S.A.
"Bodega de Concentrados de Cobre en Puerto Ventanas y Ampliacin Actividad de Capacidad de Fiscalizacin Acopio de Concentrados de Cobre en Puerto Ventanas"
Regin de Valparaiso
07-06-2013
3 e) Incumplimiento de normas e instrucciones generales de la SMA c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin, normas de calidad y Resolucin Exenta N Grave 574/12, de la SMA DS 146/97, por superacin de los lmites mximos de niveles de leve presin sonora corregidos establecidos para zona l.
No
N/A
Constructora Almagro S.A.
Edificio Silvina Hurtado, Denuncia Providencia
Regin Metropolitana 10-06-2013 de Santiago
Si
Aprobado
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Nombre Titular
Regin
Fecha de Nmero de Tipo de infraccin formulacin cargos Artculo 35 LO SMA de cargos formulados emisin, cuando corresponda
Constructora Inarco S.A.
Edificio Pursima, Recoleta
Denuncia
c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin, normas de calidad y emisin, cuando corresponda c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin, normas de calidad y emisin, cuando corresponda
El incumplimiento del DS 146/97, por superacin de los lmites mximos leve de niveles de presin sonora corregidos establecidos para zona l. El incumplimiento del DS 146/97, por superacin de los lmites mximos de leve niveles de presin sonora corregidos establecidos para zona ll.
Si
Rechazado
Constructora Altius S.A.
Edificio Cardenal Belarmino, Denuncia Vitacura
No
N/A
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Nombre Titular
Regin
Fecha de Nmero de Tipo de infraccin formulacin cargos Artculo 35 LO SMA de cargos formulados c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin, normas de calidad y emisin, cuando corresponda c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin, normas de calidad y emisin, cuando corresponda
Sea S.A.
Planta Flavors procesadora de Denuncia productos de mar
Regin de Los 10-06-2013 Lagos
El incumplimiento del DS 146/97, por superacin de los lmites mximos de leve niveles de presin sonora corregidos establecidos para zona IV. El incumplimiento del DS 146/97, por superacin de los lmites mximos de leve niveles de presin sonora corregidos establecidos para zona ll.
Si
Aprobado
Telefnica Chile S.A.
Motores Central Telefnica, Denuncia Rancagua
Regin del Libertador General Bernardo OHiggins
10-06-2013
No
N/A
Aguas Araucana
PTAS Temuco
Regin de la Araucana
01-07-2013
a) El incumplimiento de RCA 94/2001, condiciones, Leves RCA 110/2005 normas y medidas establecidas en RCA e) Incumplimiento Resolucin grave de normas e Exenta N instrucciones 844/12, de la
No
N/A
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Nombre Titular
Regin
Fecha de Nmero de Tipo de infraccin formulacin cargos Artculo 35 LO SMA de cargos formulados generales SMA de
la SMA.
a) El incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA
RCA N 12/2007, RCA N 283/2008 Leves y RCA N 265/2009 En revisin al 30 de septiembre de 2013
S.C.M Valles
Tres Minera Valles
Tres Actividad de Fiscalizacin
Regin de Coquimbo
01-07-2013
Punto 6 del Informe de Inspeccin e) Incumplimiento Ambiental de de normas e fecha 20 instrucciones Grave de mayo de generales de la 2013, realizado SMA por funcionarios de esta Superintendencia a) El incumplimiento de condiciones, RCA 38/ 2004 normas y medidas establecidas en RCA
SI
Grave
Proyecto Minera Los Integral Pelambres Desarrollo
de Denuncia
Regin de Coquimbo
12-07-2013
2 e) Incumplimiento de normas e instrucciones generales de la SMA Resolucin Exenta N Grave 574/12, de la SMA
No
N/A
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Nombre Titular
Regin
Gobernacin de Parinacota
PTAS Chungar
a) El incumplimiento de condiciones, RCA 4/2009 normas y medidas establecidas en RCA 29-07-2013 2 e) Incumplimiento de normas e instrucciones generales de la SMA
Leve Dentro del En plazo al 30 plazo de de presentacin Septiembre al 30 de sept.
Resolucin Exenta N Grave 574/12, de la SMA
Aquaprotein S.A.
Planta Elaboradora de Actividad de Nutrientes y Fiscalizacin Alimentos Funcionales
Regin de Magallanes y Antrtica Chilena
b) La ejecucin de proyectos y el desarrollo de actividades para los No contar con que la ley exige Grave RCA Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella. 30-07-2013 2 j) Incumplimiento de los requerimientos de informacin que la Superintendencia dirija a los sujetos fiscalizados Punto 9 del Acta de Inspeccin Ambiental de fecha 14 de mayo de 2013, Grave realizado por funcionarios de esta Superintendencia Si Aprobado
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Nombre Titular
Regin
Forestal Neltume Carranco S.A.
Proyecto hidroelctrico Huilo Huilo
Autodenuncia
Regin de Los 01-08-2013 Ros
b) La ejecucin de proyectos y el desarrollo de actividades para los No contar con que la ley exige grave RCA Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella. b) La ejecucin de proyectos y el desarrollo de actividades para los No contar con que la ley exige Grave RCA Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella. j) Incumplimiento de los requerimientos de informacin que la Superintendencia dirija a los sujetos fiscalizados
Si
Aprobado
Desarrollo Inmobiliario Bellavista S.A.
Conjunto Armnico Bellavista
Si
Aprobado
Resolucin Exenta N Grave 574/12, de la SMA
MOP
Construccin y Mejoramiento Denuncia Ruta D-705 Sector: IllapelAuc-Los Pozos
Regin de Coquimbo
13-08-2013
a) El incumplimiento de condiciones, RCA 042/ 2002 normas y medidas establecidas en RCA

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leve
Si
En revisin al 30 de septiembre de 2013
Nombre Titular
Proyecto, actividad o fuente IV Regin
Regin
Fecha de Nmero de Tipo de infraccin formulacin cargos Artculo 35 LO SMA de cargos formulados f) Incumplimiento de los requerimientos de informacin que la Superintendencia dirija a los sujetos fiscalizados
Resolucin Exenta N grave 328/13, de la SMA
Fundacin Educacional Santiago College
Colegio
a) El incumplimiento de condiciones, RCA 560/10 normas y medidas establecidas en RCA a) El incumplimiento de condiciones, RCA 122/12 normas y medidas establecidas en RCA
Leve
Si
Alimentos Fruna Ltda.
Planta alimentos
Regin de Actividad de Metropolitana 14-08-2013 Fiscalizacin de Santiago
Leve
Si
Terminal Puerto Arica
de Puerto de Arica
14-08-2013
a) El incumplimiento de RCA 013/2012 y condiciones, Leve RCA 020/2012 normas y medidas establecidas en RCA a) El incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA RCA 14/2010 y Obras al margen Leve del SEIA, que requieren RCA; Res. 574/2012
Dentro del En plazo al 30 plazo de de presentacin Septiembre al 30 de sept.
Chilemink Ltda
Sistema de neutralizacion y Denuncia depuracion de RILES
Regin del Libertador General Bernardo OHiggins
21-08-2013
Si
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Nombre Titular
Regin
Fecha de Nmero de Tipo de infraccin formulacin cargos Artculo 35 LO SMA de cargos formulados b) La ejecucin de proyectos y el desarrollo de actividades para los que la ley exige Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella. j) Incumplimiento de los requerimientos de informacin que la Superintendencia dirija a los sujetos fiscalizados a) El incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA
SMA y Punto 9, Numeral 4 Acta de Inspeccin Ambiental, de fecha 02.04.13 grave
grave
grave
Tecnorec S.A.
Planta reciclaje plomo
de de Denuncia
Regin de Valparaso
29-08-2013
RCA 1033/2008 y b) La ejecucin de ejecucin de proyectos y el obras sin contar desarrollo de con RCA actividades para los que la ley exige grave Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella.
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Nombre Titular
Regin
Ampliacin Empresa Central Nacional de Termoelectrica Electricidad Bocamina S.A Segunda unidad
Denuncia
Regin de Biobo
29-08-2013
a) El incumplimiento de condiciones, grave normas y medidas RCA N206/2007 establecidas en RCA y Punto 16 Numeral 9 Acta j) Incumplimiento de Inspeccin de los Ambiental del 13 requerimientos de de feb. informacin que la grave Superintendencia dirija a los sujetos fiscalizados a) El incumplimiento de condiciones, RCA 138/2010 normas y medidas establecidas en RCA
Si
Parque Elico parque elico Valle de los Valle de los Autodenuncia Vientos S.A. Vientos
Regin de Antofagasta
30-08-2013
leve
Si
Compaa Minera Maricunga
Proyecto Minero Refugio y sus Denuncia Modificaciones
Regin de Atacama
06-09-2013
a) El incumplimiento de condiciones, leve normas y medidas RCA 2/94 establecidas en RCA Atacama, RCA 32/2000 b) La ejecucin de Atacama y RCA proyectos y el 4/2004 Atacama desarrollo de grave actividades para los que la ley exige Resolucin de Calificacin
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Nombre Titular
Regin
Fecha de Nmero de Tipo de infraccin formulacin cargos Artculo 35 LO SMA de cargos formulados Ambiental, sin contar con ella.
Naturoil S.A.
Planta de Elaboracin de Concentrado de Actividad de Aceite de Fiscalizacin Pescado para Consumo Nutracutico
06-09-2013
a) El incumplimiento de condiciones, leve normas y medidas establecidas en RCA RCA N 71/2008 Resolucin j) Incumplimiento Exenta N de los 574/12, de la requerimientos de SMA informacin que la grave Superintendencia dirija a los sujetos fiscalizados a) El incumplimiento de condiciones, RCA 943/2001 normas y medidas establecidas en RCA
grave Dentro del En plazo al 30 plazo de de leve presentacin Septiembre excepcin A al 30 de sept. y B de numeral 12 de Ord. UIPS 649/2013:
Anglo American Sur El Soldado S.A.
Regin de Valparaiso
10-09-2013
5 a) El incumplimiento de condiciones, RCA 163/2004 normas y medidas establecidas en RCA
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Nombre Titular
Regin
Clasificacin infracciones grave
a) El incumplimiento de condiciones, RCA 70/2007 normas y medidas establecidas en RCA a) El incumplimiento de condiciones, RCA 506/2008 normas y medidas establecidas en RCA
leve
leve
leve excepcin A y B de numeral 12 de Ord. UIPS 649/2013: grave Dentro del En plazo al 30 plazo de de presentacin Septiembre al 30 de sept.
Pampa Camarones S.A:
Proyectos Explotacin Mina Denuncia Salamanqueja y Planta de Ctodos Pampa
11-09-2013
a) El incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA
RCA N 33/2011 y RCA N 29/2012, ambas grave de Arica y Parinacota.
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Nombre Titular
Proyecto, actividad o fuente Camarones
Regin
Fecha de Nmero de Tipo de infraccin formulacin cargos Artculo 35 LO SMA de cargos formulados j) Incumplimiento de los requerimientos de informacin que la Superintendencia dirija a los sujetos fiscalizados c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin, normas de calidad y emisin, cuando corresponda c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin, normas de calidad y emisin, cuando corresponda
grave
1 Construccin de Constructora obras Edificio en Bravo e calle Aurelio Denuncia Izquierdo Gonzlez N Limitada 3390, Vitacura
Regin 13-09-2013 Metropolitana
DS 146/97, por superacin de los lmites mximos de niveles de leve presin sonora corregidos establecidos para zona II.
Comunidad Edificio Terraza Toesca
Ruidos provocados por el funcionamiento Denuncia de montacargas de vehculos al interior del edificio
DS 146/97, por superacin de los lmites mximos de niveles de leve presin sonora corregidos establecidos para zona II.
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Nombre Titular
Regin
Sociedad Martima Comercial Somarco Limitada
Habilitacin de y Infraestructura Actividad de de Acopio de Fiscalizacin Minerales Granel, Arica
24-09-2013
a) El incumplimiento de condiciones, leve normas y medidas establecidas en RCA RCA N 46/2008 Resolucin j) Incumplimiento Exenta N de los 574/12, de la requerimientos de SMA informacin que la grave Superintendencia dirija a los sujetos fiscalizados a) El incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA
Porkland S.A.
grave
"Granja Cerdos Porkland"
de Denuncia
b) La ejecucin de RCA 101/2008 proyectos y el no contar con desarrollo de RCA actividades para los que la ley exige grave Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella.
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Nombre Titular
Regin
Central Termoelctrica Compaa Patache y Actividad de Elctrica de Sistema de Fiscalizacin Tarapac S.A. Transmisin Asociado
Regin de Tarapac
26-09-2013
a) El incumplimiento de leves condiciones, RCA N 806/1996 graves normas y medidas establecidas en RCA a) El incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA
Dentro del En plazo al 30 y plazo de de presentacin Septiembre al 30 de sept.
leve Dentro del En plazo al 30 plazo de de presentacin Septiembre al 30 de sept. graves
Proyecto hidroelctrico Ensenada Rio Blanco
Proyecto hidroelctrico Actividad de Regin de Los 26-09-2013 Ensenada Rio Fiscalizacin Lagos Blanco
j) Incumplimiento RCA N36/2009 de los requerimientos de informacin que la Superintendencia dirija a los sujetos fiscalizados a) El incumplimiento de condiciones, RCA N173/2010 normas y medidas establecidas en RCA
Sociedad Electrica Santiago
de Central Renca
Actividad de Regin 27-09-2013 Fiscalizacin Metropolitana
leve
(*) Cabe sealar que la clasificacin de las infracciones establecida en la formulacin de cargos no corresponde a la clasificacin definitiva de la gravedad de la infraccin, puesto que sta puede variar dentro del proceso sancionatorio y por lo tanto no corresponde a la que finalmente defina a la sancin a aplicar.
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INFORME DE GESTIN

Enero a Septiembre 2013

Divisin de Desarrollo Estratgico y Estudios Octubre de 2013

Actividades de Seguimiento Ambiental ............................................................................ 17

ANEXO 1. Procesos Sancionatorios iniciados hasta el tercer trimestre de 2013 .............................. 65

Normas e instrucciones de carcter general emitidas por la Superintendencia

1.1 Actividades de Inspeccin Ambiental

Inspecciones asociadas a actividades reguladas por RCA

Figura 1. Actividades de inspeccin realizadas hasta el tercer trimestre de 2013.

Figura 2. Distribucin de actividades de inspeccin por regin y tipo.

Figura 3. Distribucin porcentual de actividades de inspeccin ejecutadas por sector econmico.

Figura 4. Actividades de inspeccin segn regin y sector econmico.

Tabla 2. N de actividades de inspeccin ambiental realizadas por los Organismos Subprogramados

Total general 217 103 34 33 32 31 29 28 11 8 8 7 3 0

Inspecciones asociadas a actividades reguladas por Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental

N Actividades 98.621 44.395 165 123 48 42 10 143.404

Inspecciones asociadas a actividades reguladas por Normas de Emisin

Figura 5. Actividades de Fiscalizacin D.S. 90/2000 y D.S. 46/2002.

1.2 Actividades de Seguimiento Ambiental

Figura 6. Cantidad de informes recibidos a Septiembre de 2013 por trimestre.

Figura 7. Distribucin porcentual de temticas ambientales de informes de seguimiento.

Figura 10. Sectores econmicos asociados a RCA.

Figura 12.Informes previos de Validacin CEMs

2.1 Procesos Sancionatorios iniciados

Tabla 2. Procesos sancionatorios iniciados por actividad econmica de los regulados.

Total procesos iniciados 9 2 4 4 3 2 8 5 2 6 1 1 1 48

Proyecto, actividad o fuente

Nmero de Medidas Provisionales Aplicadas

Compaa Minera Teck Quebrada Blanca S.A.

2 Botadero Norte de Ripios de Lixiviacin 1 4

Previo a formulacin de Cargos

Previo a formulacin de Cargos

Previo a formulacin de Cargos

Planta elaboradora de alimentos y nutrientes

Previo a formulacin de Cargos

Proyecto, actividad o fuente

Nmero de Medidas Provisionales Aplicadas

Hidronor Copiulemu S.A.

Previo a formulacin de Cargos

Plantel Lo Miranda Agrosuper

Planta faenadora. Sistema de tratamiento de residuos lquidos

Previo a formulacin de Cargos

Obrascon Huarte Lain S.A.

Previo a formulacin de Cargos

2.3 Sanciones Aplicadas

Proyecto, actividad o Origen del fuente Procedimiento

Hernn Roa Poblete

Extraccin Industrial de ridos en Parcela Pangueco, Sector Chacaico

Res. Ex. N826/2013

Al Hamd lmport Export Ltda.

Clausura temporal de las obras, en consulta al Tribunal Ambiental

Res. Ex. N591/2013

Alimentos Finos Rila Chile Ltda.

Ampliacin de la Inversin y Relocalizacin de la Empresa Alimentos Finos Rila Chile Ltda.

Res. Ex. N846/2013

Proyecto, actividad o Origen del fuente Procedimiento

Presenta Programa de Cumplimiento

Monto Multa (UTA)

Resolucin de Fecha Trmino Trmino del Procedimiento Procedimiento

Compaa Minera Nevada SpA

Modificaciones Proyecto Pascua Lama

Res. Ex. N 477/2013

Desarrollos Urbanos S.A.

Mall Plaza Egaa