Revista cultural electrnica

Ao7. N6/7. Noviembre 2011. Lima-Per. www.interculturalidad.org

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Plan de Lima?: El boom constructivo nos llevar a la modernidad y el desarrollo?

Javier Lazarte Arquitectura, PUCP

En un recorrido habitual por la ciudad nos encontramos con imgenes que se dan a gran escala: la ampliacin de pistas, construccin de puentes peatonales y vehiculares, construccin de centros comerciales y malls, construccin de edificios y complejos residenciales, construccin, construccin, construccin El boom constructivo, nos llevar a la modernidad y el desarrollo tantas veces soada de nuestra ciudad? Se ha planificado con metas y objetivos claros? Historia (1) 1947-1968 Todo comenz en el ao 1947 con la creacin de la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo, ONPU y el Instituto de Planeamiento de Lima IPL (1961). Se sientan las bases del desarrollo de las ciudades a largo plazo. 1969-1980 En este periodo se crea el Ministerio de Vivienda y Construccin MVC (1969), se encargara de la planificacin urbana a nivel nacional. 1981-1991 Se cre el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano, INADUR (1981), brinda asistencia tcnica a las municipalidades en planificacin urbana y planificacin de desarrollo local (las municipalidades carecan de capacidad tcnica y experiencia en planes urbanos).

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2 En Lima se cre el Instituto Metropolitano de Planificacin IMP (1991) encargado de la planificacin del desarrollo local de la provincia. 1992-2007 En1992 se cre el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin MTCVC, luego es Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento MVCS (2002); las municipalidades siguen a cargo de la planificacin urbana de sus jurisdicciones. Dentro de este marco se desarrollaron distintos planes reguladores, directores y de desarrollo metropolitano. En 1989-1995 se elabor el Plan de Desarrollo Metropolitano, PLANMET 1990-2010, formulado con estudios realizados entre 1984 y 1996, como es lgico, ya no se ajustaban a la realidad. Cada ao, la Gerencia de Planificacin de la MML elabora instrumentos de accin basados en este PLANMET, cumple con las formalidades del sistema de presupuesto pblico pero deja de lado una real planificacin de largo alcance para Lima (2). En la gestin 1995-2003, se prioriz el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano (PIDM) pero no se culmin; hubo una confusin conceptual entre planificacin Integral y planificacin urbana, con el PIDM se debi gestionar los instrumentos normativos para hacer realidad el Plan Urbano, en cambio se desarroll un plan integral que dej de lado aos de estudio e inversin en el PLANMET, por lo que se interrumpi el avance que se haba obtenido hasta esa fecha. Del 2003 hasta el presente no se retom dicho proceso de planificacin a largo plazo, en cambio, se elabor el Plan de Desarrollo Integral de la Provincia de Lima 2005-2035. Cabe aadir dos observaciones: (3)

1.- En julio del 2004 se cre el Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial (SNCP) Ley 28294 y hasta el momento ninguna municipalidad ha logrado incorporar su respectivo catastro urbano a la base de datos de SUNARP. 2.- Solo 10 concejos distritales de Lima han contestado la encuesta que el Consejo Nacional de Catastro (CNC) hizo el ao pasado para realizar un diagnstico sobre la situacin del catastro en cada distrito.
DISTRITO Punta Negra El Agustino San Juan de Miraflores San Miguel San Lus Lince Brea SITUACIN Desactualizado Data del 2002 Inici en 2008- 25% avance Data septiembre 2008 1998 2001 2007

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Pueblo Libre Los Olivos Surquillo 2008 90 % avance Inici en 2008 15 % avance

Municipios como Miraflores o San Isidro con experiencia en catastro urbano an no han contestado esta encuesta. Qu planificacin le espera a Lima cuando los municipios no tienen una base de datos actualizada de su catastro y qu esperar an de municipalidades que ni siquiera han respondido a la encuesta de la CNC? La planificacin de Lima ha pasado por distintas instituciones que elaboraron planos urbanos y de desarrollo, dichos planes constituyen elementos para saber cmo se desarrollar la ciudad? La respuesta es no, la planificacin no constituye una ciencia, sino una disciplina (1); y es que la ciudad es un sistema en constante transformacin por lo cual la planificacin se desarrolla en la utopa de una ciudad a futuro. La planificacin es el instrumento fundamental para el desarrollo de nuestra ciudad. No se puede construir una ciudad moderna, eficaz y que garantice calidad de vida sino la hemos planificado - IMP Definicin de planificacin que presenta el IMP en su pgina web, como hemos visto solo representa un eslogan ms de una institucin que no desempea bien su trabajo. Lima no cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano moderno y al mismo tiempo estamos viviendo un boom constructivo; se erige una ciudad en base a planos de zonificacin que slo beneficia a los inversionistas, mientras tanto el IMP al parecer quiere detener el crecimiento poblacional desbordante (8.5 millones de habitantes) con la elaboracin de nuevos planos de zonificacin. Las oleadas migratorias hacia Lima elev el ndice de deficiencia en vivienda, en el 2003 haba una demanda de 1487,000 habitantes (4); en medio de un crecimiento econmico del pas, estamos viviendo un boom inmobiliario que no despierta en el ciudadano la sensacin de modernidad slo por contar con edificios de altura. Qu se puede esperar de una ciudad sin planificacin en la cual se construyen viviendas de 50 m2 para una familia y el techo se alcanza con solo estirar el brazo? Y luego que? Acaso Lima podr ofrecer agua, alcantarillado, transporte y espacios pblicos a todos los limeos? A diario se construyen ms edificios, pero se ha dejado de lado la construccin de nuevos parques y espacios pblicos.
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Ms construccin y no ciudad Lo que en Francia o Brasil llaman Ministerio de Urbanismo, aqu llamamos Ministerio de Vivienda, debemos sacar el tema a discusin y que la sociedad civil participe en el debate por el desarrollo de la ciudad. La ciudad constituye un espacio de encuentro de personas, personas que consumen recursos, recursos que no son eternos y ms an cuando vivimos en medio de un desierto. Ya contaminamos el Rmac, luego el Chilln y ahora existen planes de urbanizacin en Lurn. La planificacin urbana de Lima es un tema urgente, para detener al monstruo consumidor de recursos en que se ha convertido nuestra metrpoli y empezar a elaborar un plan de desarrollo urbano sostenible, que tome en cuenta el medio ambiente, el desarrollo competitivo y la equidad social.

(1) CASTILLO, Rodolfo. La Planificacin Urbana en el Per (1947-2007). Revista CAP Lima. N .. Pg.18-23 (2) CIUDAD NUESTRA. Evaluacin de la Gestin Metropolitana de Lima el 2008 Lima . Pag. 15-16. (3) CASTILLO, Andrea.Advierten desidia municipal en disear catastro nacional. En Diario El Comercio. Lima. Enero 22 de 2009 (4) ESTEVEZ, Cecilia. Fondo MI VIVIENDA, Demanda de Vivienda en el Per, resultados para Lima. 2003

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