Sie sind auf Seite 1von 61

Rafael Barreto Ramos

2012

Direito Constitucional
Professor: Guilherme Ribeiro

08/02/12
Bibliografia
Gilmar Mendes Curso de Direito Constitucional Bernardo Fernandes Curso de Direito Constitucional

Avaliao
Trabalho 20 pontos Realizar um projeto de lei 28/03

Federao 1. Aspectos Iniciais


Remete formao dos Estados Unidos, que elaboraram esta forma de organizao. (Final sc. XVII Incio sc. XVIII).

1.1. Rousseau
Rousseau, pensador da poca, ao contrrio, defendia que os estados deviam ser pequenos de forma que os representantes estivessem prximos dos representados. Defendia que a organizao em grandes Estados acarretaria na perda da liberdade, uma vez que a participao dos indivduos nas decises estaria fora de seus alcances.

1.2. Federalistas
Os Federalistas diziam que para preservar a liberdade, temos que nos organizar em grandes Estados. Defendiam que em pequenas comunidades, facilmente formam-se maiorias que impem sua forma de vida, etc. O mesmo no aconteceria em grandes comunidades em virtude da pluralidade dos grupos. Porm o poder do Estado deveria estar disperso em diversas instituies. As principais contribuies dos EUA para o constitucionalismo moderno a ideia de DISPERSO DO PODER POLTICO. H certa procedncia no que dizem os federalistas. Ex. Cidades Interioranas

Rafael Barreto Ramos


2012

1.3. Parlamentarismo
Naquela poca, na Europa, o poder estava concentrado no Parlamento. No havia tambm o controle de constitucionalidade, possuindo o parlamento a palavra final, isto , havia uma concentrao de poder. No parlamentarismo, o indivduo vota no parlamento, que decide o executivo.

1.4. Presidencialismo
Vota-se no parlamentarismo e no presidente, isto , h uma disperso do poder.

1.5. Controle de Constitucionalidade Difuso


Neste caso, qualquer juiz pode declarar uma lei como inconstitucional.

Rafael Barreto Ramos


2012

10/02/12
1.6. Brasil & EUA
No Brasil, houve uma descentralizao do poder, uma vez que anteriormente adotava-se a forma de governo Monarquia. J nos EUA, ocorreu o inverso, isto , houve uma centralizao do poder, pois anteriormente as 13 colnias eram independentes e decidiram se unir para garantir maior segurana. Brasil Centrfuga / EUA Centrpeta

1.7. Unio
Dentro da federao, uma instituio que resulta da unio das partes/estados.

2. Caractersticas
2.1. Soberania
A soberania do Estado pertence ao Estado Federal, porm suas unidades/estados possuem autonomia.

2.2. Secesso
A ltima deciso soberana dos estados se ingressar na federao, uma vez que nesta forma de estado fica vedada a possibilidade de secesso, isto , os estados membros no podem se desvincular do Estado, cabendo, neste caso, ADI Interventiva.

2.3. Competncia
A competncia da Unio a mnima necessria e os estados possuem competncia remanescente, residual.

2.4. Unidade vs. Diversidade


Na Federao h uma unidade nacional, porm tambm existem diversidades regionais. H uma mesma lngua, moeda, identidade nacional, porm existem diferenas culturais, alimentcias, etc. Nesta, h uma unidade com respeito diversidade. Esta unidade no natural, sendo assim, construda, incentivada. Ex. Realizao de Copas do Mundo, Olimpadas, exigncia de que apenas uma lngua seja falada Uma boa forma de se construir/reforar uma unidade a eleio de um inimigo comum. Ex. Cria-se a ideia de mineiro em virtude da competio com os paulistas, baianos, etc.

Rafael Barreto Ramos


2012

2.5. Cooperao vs. Conflito


Cooperao no sentido de solidariedade. Ex. Atualmente, os demais estados brasileiros esto solidrios com o estado da Bahia Porm, como prprio da democracia, esta cooperao/solidariedade convive com o conflito. No so atividades antagnicas, uma vez que h conflitos no bojo do exerccio da solidariedade (Princpio republicano do pluralismo). Cooperao Consrcio
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.

Conflito Guerra Fiscal

2.5.1. Institucionalizao
Consiste em criar instncias que objetivam o tratamento dos conflitos.

2.6. Igualdade x Liberdade


A liberdade arremete ideia de diversidade. Por outro lado, a ideia de igualdade leva unidade.

Rafael Barreto Ramos


2012

15/02/12
2.7. Centralizao vs. Descentralizao
Pode-se haver uma federao onde as competncias centram-se na unio ou ento nos estados. Nos EUA, por exemplo, o nvel de descentralizao do poder mais alto que no Brasil. H pena de morte em alguns estados. J em outros, no. Deve-se haver um mnimo de descentralizao, sob o risco de descaracterizao da Federao.

Na histria do Estado brasileiro, antes mesmo de sua formao, sua organizao se mostrava bastante descentralizada, uma vez que, no incio da colonizao, Portugal doava significativas pores de terra. Em 1808, a famlia portuguesa vem para o Brasil, passando este ento a ter uma estrutura centralizada. Centralizao mxima expressada pelo poder moderador. Em virtude deste episdio da vinda da famlia real que o Brasil assumiu a dimenso continental que possui atualmente. Havia um movimento que, preservando a unidade, forava o Estado descentralizao. Segundo Rui Barbosa: Ou a monarquia traz a federao, ou a federao traz a repblica. O imperador, por no conceder poderes s regies, caiu e a monarquia foi substituda pela repblica. Em 1892, incio da repblica, a vida poltica do pas controlada pelos governadores atravs dos procedimentos de controle do processo eleitoral. No incio do sculo XX, os Estados passam por um processo de transformao significativo, com o advento do Estado Social. Em relao ao Estado Liberal, definido pelos interesses do governo, o Estado cresce e se equipara ao mercado, participando da economia. O estado passa a invadir o campo do trabalho e passa a intervir na economia atravs da criao das estatais. H um crescimento do Executivo. Em linhas gerais, o poder executivo/Estado cresce e passa a gerar empregos, gerando consumo, que permite o desenvolvimento de empresas, o que aumenta a arrecadao que aumenta a capacidade de investir, criando-se assim um ciclo, reforando a ideia de economia NACIONAL. H outras vertentes que o crescimento de uma identidade nacional e Estado Nacional. Este trip estimula a centralizao. Porm em 1946, quando h a tendncia descentralizao, a centralizao conquistada em 1937 mantida. A descentralizao diz respeito autonomia poltica estadual.

Rafael Barreto Ramos


2012

Em 1964/67/69, h uma nova centralizao com o advento da ditadura militar. Porm, em 1988 descentraliza-se novamente com a considerao do municpio como ente federativo e descentralizao tributria. A partir 1988, a esquerda fortemente municipalista, uma vez que democracia participativa mais fcil de ser instalada no municpio. Os conservadores tambm eram a favor da descentralizao. Os liberais, tambm defendiam a descentralizao atravs do princpio da subsidiariedade que escalona atribuies em funo da complexidade do atendimento dos interesses da sociedade das seguintes formas:

H uma descentralizao da execuo das polticas pblicas, porm h uma centralizao da competncia decisria. Ex. Decises tributrias.

Rafael Barreto Ramos


2012

17/02/12
3. Caractersticas
3.1. Deciso Constituinte: Deve estar expressa na constituio.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:

Refere-se ao territrio, ao povo e ao Estado. O conceito de estado e municpio mais amplo. Arremete ideia original, de acordo e por isso que a Unio no pode fazer parte disto, uma vez que a Unio o resultado do acordo dos estados.
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.

O artigo 18 se refere ao PODER PBLICO, organizao poltico-administrativa EXCLUSIVAMENTE. Senado Federal: representao dos Estados no governo federal. Cmara dos Deputados: representao do povo no governo federal.

3.2. Autonomia I. Auto-organizao


Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio.

No necessria a observao de toda a constituio, uma vez que as competncias dos entes federativos no so, necessariamente, expressas. Princpio da Simetria: invocado quando a jurisprudncia reconhece que estados e municpios devem se organizar de forma simtrica ao que a Constituio da Repblica estabeleceu para a Unio.

Nesta forma de organizao, para se chegar ao municpio, deve-se passar, necessariamente, pelo estado. 7

Rafael Barreto Ramos


2012

Nesta forma de organizao, a Unio tem a possiblidade de atuar diretamente nos municpios. Atualmente, a organizao federativa do Brasil se assemelha a esta.

Nota:
Autonomia # Soberania
- Autonomia: tomada de decises que abrangem sua jurisdio. - Soberania Popular: pertencente ao povo Nacional: pertencente ao Estado Federal.

II. Autogoverno
- Eleio - Autolegislao

III. Autoadministrao
- Estrutura administrativa - Servidores pblicos, cuja lei que os rege do respectivo ente federativo.

IV. Autonomia Financeira


Um dos mecanismos de autonomia que vem sofrendo restries. Ex. Menos recursos e/ou limitao de seu uso

Rafael Barreto Ramos


2012

24/02/12
3.3. Distribuio de competncias
As competncias so distribudas entre Unio, Estado e Municpio e se dividem em trs aspectos: - Legislativo;
Lei federal I. Lei nacional: Vincula os estados e municpios; II. Lei federal em sentido estrito: vincula somente a unio

- Material/administrativa/executiva; - Tributria.

Nota:
No Brasil, h CENTRALIZAO no que tange legislao e DESCENTRALIZAO no aspecto de aplicao.

3.4. Participao das Unidades/estados na formao da vontade nacional


D-se de duas formas: - Atravs do Senado Federal - Por meio da possibilidade dos estados apresentarem proposta de emenda constituio.
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.

3.5. Participao popular para criao ou extino de entes federativos


Art. 18 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.

Conforme o atual entendimento do STF deve-se consultar TODA a populao dos estados em questo.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.

Rafael Barreto Ramos


2012

3.6. Interveno Federal (arts. 34 a 36)


Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada; II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei; III no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.

10

Rafael Barreto Ramos


2012

Art. 36. A decretao da interveno depender: I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio; II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral; III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assemblia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas. 2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assemblia Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas. 3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. 4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal.

3.7. Instncia para dirimir conflitos federais


Superior Tribunal Federal
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendolhe: I - processar e julgar, originariamente: f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;

11

Rafael Barreto Ramos


2012

29/02/12
3.8. Distribuio de Competncias
Unio Legislativa Estados Executiva (material) Municpios Tributria

Coloca-se o municpio entre parntesis em virtude de este no estar discriminado no art. 24, porm no deixa de legislar sobre tais aspectos, porm regido pelo interesse local, descrito no art. 30, I.

3.8.1. Competncia privativa


Segundo Jos Afonso da Silva, competncia privativa de um determinado ente federativo e este PODE dele gar. Segundo a maioria dos doutrinadores, o conceito de privativa refere-se s competncias legislativas. - Artigo 22 Competncia privativa, isto , somente a unio pode legislar sobre o rol de matrias contidas neste artigo, porm esta pode, atravs de lei complementar, transferir parte destas competncias para que os estados legislem.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.

Ex. Fernando Henrique Cardoso, atravs da Lei Complementar 103, definiu que os estados poderiam legislar sobre seus respectivos pisos salariais. 12

Rafael Barreto Ramos


2012

- Artigo 25 privativo dos estados institurem as regies metropolitanas.


Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.

- Artigo 182 privativo aos municpios o plano diretor.


Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.

3.8.2. Competncias Exclusivas


- Artigo 21, 3 Segundo Jos Afonso da Silva, competncia exclusiva de um determinado ente federativo e este NO PODE delegar. Segundo a maioria dos doutrinadores, o conceito de privativa refere-se s competncias materiais. Competncias materiais: competncia do ente federativo de EXECUTAR.

3.8.3. Competncias Concorrentes


Todos os entes da federao podem legislar sobre tais assuntos. H um compartilhamento de competncias e no disputa. As matrias que Unio, Estados e Municpios legislam simultaneamente.

13

Rafael Barreto Ramos


2012

- Artigo 24, 1 - Unio


1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais*. *Normas gerais: so normas que, na competncia concorrente, consegue-se identificar justificativa para que a Unio defina uma mesma norma, que seja aplicada uniformemente entre os entes federativos. Ex. Classificao das dotaes oramentrias.

3.8.3.1. Competncia Suplementar - Artigo 24, 2 - Unio e Estados


2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.

Nota:
O 4 do artigo 24 apenas reafirma o que est previsto em seu 1.
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

- Artigo 30, I - Municpio


Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local;

Nota:
Maior concentrao nas competncias da Unio. Competncias Privativas, art. 22 (amplas) e ainda fixar as normas gerais, onde h certo abuso, com respaldo do Legislativo, Judicirio (atravs da jurisprudncia) e Executivo (veicula normas gerais atravs de instrumentos inferiores lei). Na falta de normas gerais, os municpios legislam sobre determinada matria, sob a prerrogativa do artigo 30, I (Interesse Local), porm, com o advento de lei federal, esta substituir a municipal, desde que a Unio apresente justificativa vlida para a aplicao de sua lei. Com o estudo da doutrina, tratando-se de competncias concorrentes, pode-se inferir que so divididas em:
Leis dirigidas sociedade. Ex. Ambiental

14

Rafael Barreto Ramos


2012

Leis dirigidas administrao pblica. Nesta matria, se o Estado legislar para o municpio, estar ferindo a autonomia do municpio (art. 18,29/CF). Ex. Oramento pblico

02/03/12
3.8.3.1. Competncia plena/ supletiva - Artigo 24, 3
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

3.8.4 Competncias Remanescentes/Residuais/Reservadas


- Artigo 25, 1
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.

Pertencem aos estados as competncias no mencionadas na Constituio. Na remanescente, como se o Legislador tivesse a inteno de deixar algumas competncias para o estado. Comptncia residual possui uma pequena diferena semntica. A residual tem o sentido de preveno, isto , o que no foi mencionado, pertence ao estado.

3.8.5 Competncias Comuns Nota:


Lei Nacional VS. Lei Federal
Lei nacional: Se dirige a toda a nao. Vincula estados e municpios. Ex. - art. 22 XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; - Lei de Oramento pblico (29, II). Lei 4320/67 Lei federal: em sentido estrito, diz respeito somente Unio. Geralmente, tratando da mesma matria, haver uma lei estadual e uma municipal. Para determinadas leis nacionais, tambm havero leis federais, estaduais e municipais que preencham eventuais lacunas.

15

Rafael Barreto Ramos


2012

16

Rafael Barreto Ramos


2012

07/03/12
3.8.5.1. Art. 23
- Critrios para distino das competncias comuns:
I. Consulta lei. Ex. Sade consulta-se a lei 8080/90 Educao consulta-se o art. 212/CR e a lei 9394/96 II. Princpio da subsidiariedade: cabe ao rgo mais prximo da sociedade, que haja capacidade suficiente, desenvolver a poltica pblica. Se o legislador ignorar o princpio da subsidiariedade, h o risco de se questionar a constitucionalidade da lei em questo. - Interesse Local: Ex. Caso passe um rio na rea urbana de algum municpio, este dever us-la, trata-la e devolv-la em boas condies. Caso o municpio no seja capaz de realizar tal tarefa, aciona-se o estado. Nos casos de conurbao , no se aplica o explicitado acima, uma vez que o mesmo sistema de distribuio e tratamento ser usado em todo o tecido urbano, isto , no cabe o interesse local e a competncia passa ento a ser do estado.
* *

Conurbao: a unificao da malha urbana de duas ou mais cidades, em consequncia de seu crescimento geogrfico. Geralmente, esse processo d origem formao de regies metropolitanas. Contudo, o surgimento de uma regio metropolitana no necessariamente vinculado ao processo de conurbao.

IMPORTANTE:
- Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; - Processo competncia privativa da unio (art. 22) - Procedimento norma concorrente, isto , a unio s vai fixar normas gerais (art. 24). - Princpio da simetria As normas estaduais devem ser elaboradas com base nas normas federais.

17

Rafael Barreto Ramos


2012

Nota: - Questes passadas em sala


1. O que o princpio da simetria? 2. O que o princpio da subsidiariedade? 3. Qual o fundamento da controvrsia em torno do reconhecimento do municpio como ente federativo? 4. Qual o critrio para distinguir as competncias da Unio e dos Estados no mbito da competncia legislativa concorrente? 5. Qual a diferena entre lei nacional e lei federal em sentido estrito?

18

Rafael Barreto Ramos


2012

09/03/12
4. Distrito Federal (art. 32)
4.2. Ordens Jurdicas
Quem exerce o papel de prefeito mesmo que exerce o de governador. Sobre o Distrito Federal h duas ordens jurdicas: a federal e a distrital.

4.3. Cidades-satlites
Um municpio composto de vrios centros urbanos, sendo o principal chamado de cidade. Geralmente, o nome da cidade o nome do municpio, porm, no Distrito Federal, no h municpio e sim cidades-satlites, cuja principal Braslia, a capital federal.

4.4. Unio
Art. 21. Compete Unio: XIII organizar ( a lei) e manter (recurso) o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; O Judicirio criado por lei federal e mantido pelo governo federal. XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: 6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.

A polcia militar e o corpo de bombeiros so criados e mantidos pela Unio para que se garanta o bom funcionamento da segurana em Braslia, porm so subordinados ao governador do Distrito Federal. A Defensoria Pblica, apesar de integrar o executivo, no possui uma relao de subordinao com o Governador, uma vez que aps a emenda 45 de 2004 lhe foi conferida um novo grau de autonomia.

19

Rafael Barreto Ramos


2012

Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio. 1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. 2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao. 3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27. 4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar.

5. Territrio (art. 33)


Territrio, neste sentido, envolve uma instituio. Atualmente, no existe territrio a que menciona o artigo 33. Para que seja criado um territrio, dever ser na forma do artigo 18, 3. A criao de um territrio implica na extino dos poderes do estado e municpio, uma vez que administrado pela Unio. Ser criada, na forma da lei, para prestar os servios de administrao do territrio. possvel que a lei, para facilitar o funcionamento do Territrio, crie um municpio. Isto , se tem territrio, necessariamente haver autarquia e facultada a existncia do municpio. O municpio do territrio pode ser extinto por lei, uma vez que sua criao tambm advm de lei.

20

Rafael Barreto Ramos


2012

Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios. 1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo. 2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio. 3 - Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.

6. Interveno (arts. 34 a 36)


A unio interfere no estado e municpios, alterando

6.1. Pressupostos materiais: situaes fticas que autorizam uma interveno.


Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.

21

Rafael Barreto Ramos


2012

Nos incisos I, II, III e V, o presidente consultar o Conselho da Repblica (art. 90) e o Conselho de Defesa (art. 91) e, se decidida a interveno, expedir o decreto de interveno (art. 84, X) e o encaminhar para o Congresso Nacional (Art. 36, 1) No inciso IV, a finalidade da interveno a garantia da autonomia dos poderes no nvel estadual.
Art. 36. A decretao da interveno depender: I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio; II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral; III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal. 1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assemblia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas. 2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assemblia Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas. 3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. 4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal.

IMPORTANTE:
O Presidente no est vinculado ao entendimento do Conselho da Repblica e do Conselho de Defesa Nacional.

6.2. Pressupostos processuais: como esta interveno vai ocorrer


22

Rafael Barreto Ramos


2012

14/03/12
7. Federalismo Fiscal
Estuda a forma de distribuio do percentual do PIB arrecadado (39%). Esta forma pode ser estudada sob duas perspectivas: - Qual o percentual que vai para Unio, Estados e Municpios;

- Como que as parcelas estaduais so divididas entre os estados e as parcelas municipais so divididas entre os municpios

23

Rafael Barreto Ramos


2012

7.1. Impostos que cada ente tem competncia para arrecadar


- Unio
Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: I - importao de produtos estrangeiros; II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados; III - renda e proventos de qualquer natureza; Parcela p/ Estados (21,5%) e Municpios (22,5%), privilegiando os de menor populao. IV - produtos industrializados; V - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios; VI - propriedade territorial rural; VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar.

IMPORTANTE:
Ao privilegiar os Estados e Municpios com baixa populao, reduz-se a desigualdade, uma vez que os Estados e Municpios com menor populao possuem altos ndices de pobreza. Ao repassar parte da verba para os municpios, no h retorno, uma vez que este social e no econmico. - ICMS Dos 25% do ICMS do Estado vai para o municpio, sendo: - para o municpio de origem; - na forma da lei estadual, que define que vai para os demais municpios.

7.2. Consideraes (Grfico)


- A arrecadao do Estado brasileiro cresceu de forma significativa no perodo de 1960/2004, em virtude do crescimento da economia brasileira; - Com a constituio de 1988 houve descentralizao, tanto no reconhecimento do Municpio como ente federativo, quanto financeira, uma vez que a receita dos municpios quase triplicou; - Os Estados repassam mais para os Municpios que recebem da Unio.

24

Rafael Barreto Ramos


2012

Nota:
- Transferncias vinculadas so aquelas que a Unio obrigada a fazer; - Transferncias voluntrias so aquelas que so facultadas Unio.

25

Rafael Barreto Ramos


2012

16/03/12
Princpios da administrao 1. Princpio da Legalidade
1.1. Conceito
Legalidade pblica e legalidade privada:
- Pblica: Os servidores s podem fazer o que a lei determina e autoriza. (art. 37). Prevalece a IDEIA DE
FUNO/DEVER.

- Privada: Ningum obrigado a ou deixar de fazer algo a no ser que previsto em lei. (art. 5, II). Prevalece a
AUTONOMIA DA VONTADE.

1.2. Estado Liberal


Com o Estado Liberal, em relao ao tamanho, um Estado Mnimo, para no atrapalhar o mercado. Suas funes primordiais so segurana, justia, emisso de moeda, etc., isto , h um volume pequeno de atuao do estado. Sob a perspectiva dos poderes, ser um Estado de Direito. No Estado Liberal em juno com o Princpio da Legalidade, o poder mais importante o PODER LEGISLATIVO, isto , o parlamento. O Estado, como era mnimo, no atribua ao Executivo suas funes atuais.

1.2. Trip Constitucional


H trs dispositivos que so centrais no que concerne o Princpio da Legalidade. - Artigo 5, II
Art. 5 II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;

Pode-se fazer tudo que a lei no probe. Refere-se ao INDIVDUO, uma vez que para o Estado o raciocnio o inverso, ou seja, o Estado somente pode fazer aquilo que est previsto em lei. O Estado tem a propenso de criar mecanismos para a sua atuao pelo meio privado. Ex. Privatizao

26

Rafael Barreto Ramos


2012

- Artigo 37
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia...

Quando se refere ao princpio da legalidade, em princpio no est se referindo somente s leis aprovadas, e sim a todo o ORDENAMENTO JURDICO. - Artigo 84, IV
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;

Abaixo da lei, para a sua FIEL EXECUO, h o regulamento. O legislador pode ento ou prever tudo em lei ou ento deixar algumas matrias para o regulamento. Com alguma frequncia, na hora de expedir o regulamento, h extrapolao do Poder Executivo, que ilegal e inconstitucional. - Artigo 84, VI Decretos que no necessitam de respaldo em via de lei, uma vez que este j est previsto na Constituio:
VI dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

FACULTADO AO PODER LEGISLATIVO SUSTAR A VALIDADE DO DECRETO, a fim de preservar sua competncia.

27

Rafael Barreto Ramos


2012

Nota:
- Resoluo:
Dois conceitos distintos: I. Art. 59, VII Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: VII resolues (no utilizado no momento). II. Atos expedidos pela administrao pblica, em especial por rgos colegiados. Ex. Resoluo do CONATRAN, do ministrio da educao, do ministrio da sade, etc. So inferiores lei e possuem respaldo previsto no art. 84, IV. Exceo o REGULAMENTO que no possui seu respaldo na lei, e sim na Constituio.

2. Princpio da Reserva Legal


Define que h matrias que devem ser necessariamente disciplinadas por lei. Ex.
- Art. 5 XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal; Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; Ex. no se pode aumentar o imposto de renda com dispositivo inferior lei.

- Para que haja restrio de acesso a cargo pblico, deve haver RESPALDO NA LEI, ou seja, fica vedada somente a restrio SEM FUNDAMENTAO LEGAL.

Nota:
- Dispositivos inferiores lei: Decreto/Resoluo/Portaria, etc.

2.1. Princpio da Reserva Constitucional


Matrias que devem ser, necessariamente, regulamentados pela constituio.

28

Rafael Barreto Ramos


2012

2.2. Referncia entre as fontes normativas do direito para soluo de conflitos


Estado Liberal
I. Constituio (Papel secundrio); II. Lei (PRINCIPAL Referncia): Retrata a importncia do Legislativo III. Regulamento

Estado Social
I. Constituio; II. Lei (Perde importncia); III. Regulamento: Retrata o crescimento do poder executivo.

Estado Democrtico de Direito


I. Constituio (Maior Relevo): Retrata o crescimento do Poder Judicirio II. Lei (Perde Importncia); III. Regulamento: No notado nenhum enfraquecimento no Executivo.

A centralidade constitucional um fenmeno da atualidade, no vivenciado h, aproximadamente, 20 anos.

29

Rafael Barreto Ramos


2012

30/03/12
3. Princpio da Impessoalidade
3.1. Caractersticas
- Princpio da impessoalidade como desdobramento do princpio republicano. (art. 1);
A ideia de uma repblica a de que no h distino entre nobreza e clero, etc. Deixa de ser impessoal aquele comportamento parcial.

- Principio da impessoalidade como desdobramento do princpio da igualdade. Art. 5).


Inibem-se os comportamentos que visem benefcio ou perseguio.

- Impessoalidade na sociedade de massa: a imprescindibilidade de uma estrutura burocrtica, que funciona nos termos da lei.
Para conferir impessoalidade numa sociedade de massa deve-se haver uma estrutura burocrtica. Para dar um tratamento impessoal a um grande contingente de pessoas, deve-se haver uma estrutura, uma srie de procedimentos pr-definidos.

- Burocracia, impessoalidade e a dignidade da pessoa humana. Princpio da cordialidade.


H o risco de o tratamento impessoal ser confundido com frieza, etc.

3.2. Contedo positivo.


Aes do estado que promovem o tratamento impessoal. So dois os institutos principais que externam este tratamento: - Concurso pblico (art. 37, II) Exceo: cargos comissionados; - Licitao (art. 22 XXVII, 37 XXI, art. 175) Exceo: situaes excepcionais como as de inexibilidade e dispensa.

3.3. Contedo negativo


Negativo no sentido de proibir, constrange determinados comportamentos por serem contrrios ao princpio. - Nepotismo: contratao de parentes (sofreu grandes sanes atualmente);
a. A histrica dificuldade de distinguir o pblico do privado; Ocupantes de cargos pblicos utilizam de poderes a eles garantidos para cometer abusos, como contratao de parentes, etc.

30

Rafael Barreto Ramos


2012

b. A mera nomeao de parente no configura necessariamente nepotismo, se a pessoa apresenta condies evidentes para o desempenho da funo; vedada a contratao de parente quando este contratado SOMENTE por ser parente, uma vez que o cargo comissionado pressupe a competncia tcnica (AUSENTE nestes casos) e a confiana. c. A restrio da nomeao de parentes no impede a ofensa ao princpio da impessoalidade. Ex. Contratao de amigos. d. Smula Vinculante nmero 13 A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou ainda de funo gratificada na administrao pblica direta ou indireta em quaisquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas viola a Constituio Federal. e. Entendimento do STF de que regra que veda a contratao de parentes carecia de iniciativa dos poderes (ADI-MC no. 1.521-RS) O poder legislativo no poderia dar incio a projetos de lei que vedasse o nepotismo, por legislar sobre o servidor pblico e somente o executivo pode legislar sobre o servidor pblico. Por outro lado, vem o Poder Judicirio, atravs do STF, e elabora a smula vinculante versando sobre o tema. f. A existncia de leis restringindo a contratao de parentes. Ex. Estatuto

- Partidarismo: contratao de pessoas de um determinado partido (ainda em pleno vigor).

4. Princpio da moralidade

4.1. Princpio da boa f


- Por parte da administrao pblica; - Por parte de quem com ela se relaciona. Ex. Atos praticados de boa f poderia no acarretar em consequncias para o servidor.

31

Rafael Barreto Ramos


2012

4.2. Mecanismo de controle do desvio de finalidade.


O ato administrativo est perfeito no que tange forma, porm, no fundo, h um desvio de finalidade. Ex. Prefeito deseja desapropriar a casa do seu adversrio poltico, sob o pretexto da instalao de um equipamento pblico. Mesmo que todos os procedimentos formais sejam seguido, no se exclui a configurao de uma perseguio poltica.

4.3. Desdobramentos constitucionais do princpio da moralidade


- Art. 85, V. ato que atentar contra a probidade administrativa; *Probidade Administrativa: Ex. Prerrogativa que levou ao impeachment do Presidente Collor. - Art. 37, 4 - Lei de improbidade administrativa (Lei n. 8.429/92) - Art. 5 - Ao popular

5. Princpio da Publicidade
NO EXISTE PUBLICIDADE PLENA. Ex. A no deciso no publicada. Utiliza-se ento dos prazos prescricionais para causar a no deciso, resultando na no publicao. - Democracia como o exerccio do poder pblico (Bobbio) - O poder tem uma irresistvel tendncia a esconder-se. Bobbio, Teoria Geral da Poltica, p. 387. - Nem todas as decises devem ser pblicas; - A deciso que define o que no deve ser realizado em pblico deve ser pblica. - Art. 5 XXXIII segurana do Estado e da sociedade Art. 93 IX e X da CR - Publicao das leis (art. 85, IV) A publicao das leis em pequenas cidades: publicao em mural. - O Siafi (e os cartes corporativos) Transparncia no que diz respeito aos gastos pblicos. Siafi: tem-se acesso aos gastos da Unio

32

Rafael Barreto Ramos


2012

- Lei complementar n. 131/09 Transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Exige que o mesmo que acontece no Siafi ( Unio), acontea nos estados e municpios. - Lei de acesso informao Lei n 12.527 de novembro de 2011

IMPORTANTE:
I. Sempre que se joga luz sobre alguma coisa, produz-se sombra. II. Luz do sol Princpio da PUBLICIDADE

6. Princpio da Eficincia
6.1. Reforma administrativa
6.1.1. Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado. 1995 - A constituio de 1988 um retrocesso. Havia um conjunto de regras que enrijeciam a administrao pblica. Ex. Obrigao de licitao. - Dispositivos que tornam a gesto pblica rgida: I. Estabilidade II. Regime jurdico nico. Mesma regra para a contratao de servidores pblicos. III. Princpio da legalidade para estruturao da Administrao Pblica A emenda 19/98, entre outros, viabilizaram um maior exerccio do princpio da eficincia.

33

Rafael Barreto Ramos


2012

XX/04/12

34

Rafael Barreto Ramos


2012

18/04/12 Poder Legislativo


1. Funes Tpicas
O Legislativo, ao mesmo tempo em que controla o poder, este tambm o exerce juntamente com o executivo. - Legislativa - Fiscalizadora/Controladora: funo original. No sculo XIII, o legislativo era exercido pelo Parlamento, que tinha a funo de controlar o rei, autorizando os novos impostos que o rei pretendesse arrecadar.

2. Funes Atpicas
- Administrativas: toda a atividade associada administrao pblica. Ex. Licitao, Concurso pblico. - Julgadoras: Impeachment e cassao de mandatos dos parlamentares.

3. Representatividade democrtica vs. Governabilidade


3.1. Tenso entre os princpios
Na ordem jurdica constitucional existem princpios antagnicos que convivem em constante conflito. O mesmo pode no se afirmar sobre as regras. Ex. A liberdade de iniciativa das empresas de um lado e a proteo do trabalho do outro.

3.2. Governabilidade
Capacidade de decidir e de implementar a deciso, ou seja, desta produzir seus efeitos. 3.2.1. Caractersticas - Induz a concentrao de poder; - Arremete ideia de eficincia; - Est associada ao poder executivo.

35

Rafael Barreto Ramos


2012

3.3. Representatividade Democrtica


Incorporao de diferentes atores sociais no processo decisrio. 3.3.1. Caractersticas - Promove a disperso do poder; - Est associada ideia de legitimidade da ao estatal; - Associa-se ao Poder Legislativo, uma vez que este se baseia no princpio da proporcionalidade.

3.4. Sistema poltico brasileiro


3.4.1. Elementos de Disperso - Federalismo: No Brasil, dispersa o poder em trs nveis, desafiando a ideia de governabilidade. - Sistema Eleitoral Proporcional: Dispersa o poder. - Lista Aberta: No Brasil, vota-se no candidato, possuindo este um grau de liberdade que foge dos ideais dos partidos. presidencialismo, multipartidarismo 3.4.2. Elementos de Concentrao No poder legislativo, notou-se que o poder , em alguma medida, concentrado, que faz parte do processo de governabilidade. Medidas provisrias e concentrao de Poder no Congresso Nacional.

3.5. A distribuio de poder nas Casas Legislativas (centralizao e descentralizao)


O parlamentar como a menor minoria existente na Casa Legislativa.

3.6. Regimento Interno da Constituinte e as alteraes promovidas pelo Centro


No regimento interno, retirou-se o poder dos constituintes e o passou para os lderes. As emendas passam a ser votadas em bloco e o partido escolhe algumas matrias das emendas como prioritrias.

36

Rafael Barreto Ramos


2012

4. Princpio do devido processo legal legislativo


4.1. Princpio do devido processo legal
As decises que atinjam os direitos dos indivduos devem seguir o devido processo legal. um desdobramento ou at mesmo o prprio ncleo do Estado de Direito, isto , no s o contedo, como tambm a forma como o Estado exerce suas funes deve ser na forma da lei. Ex. Processo administrativo.

4.2. Previso
Este processo previsto na: - Constituio; - Regimento Interno: uma resoluo, nos termos do artigo 59, VII O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL vai controlar a legalidade do processo legislativo apenas luz da constituio. Se na tramitao da lei no se respeitar o regimento interno, o Superior no tomar conhecimento.

4.3. Princpio da separao nas fases de discusso e votao


Discusso Deciso*
*Esta ordem somente invertida nas medidas provisrias.

- Os afetados tem o direito de participar do processo decisrio; - As discusses qualificam e legitimam a deciso; - H um ganho epistmico em decorrncia do processo de discusso.

O sorteio tambm pode ser um critrio. Qual a postura que o parlamentar deve ter para o exerccio democrtico de seu mandato.

37

Rafael Barreto Ramos


2012

20/04/12
5. Princpio da simetria
O que est previsto na Constituio da Repblica para o processo legislativo federal se aplica a Estados e municpios. Artigos 25 e 29. o resultado da vontade de dois poderes: Legislativo e Executivo. Ex. Regra de iniciativa art. 61 / Comisses parlamentares de inqurito Exceo - Bicameralismo no se aplica aos Estados e Municpios. - Eleio da Mesa.

6. Bicameralismo
6.1. Equilbrio de foras territorial
Desproporcionalidade da Federao Brasil.

6.2. Melhor discusso das proposies


Se o projeto de lei discutido em duas instncias, este melhor discutido.

6.3. Enfraquecimento do Poder Legislativo, no contexto de formao dos EUA.


Enfraquecimento do Poder dos EUA, uma vez que, na poca, este era muito forte em virtude do Parlamentarismo. Os EUA, para sanar as preocupaes dos grandes estados, formam a Cmara dos Deputados. Para sanar as preocupaes dos pequenos estados, forma-se o Senado Federal. Buscam este modelo na Inglaterra que, por sua vez, possui justificativa totalmente diferente para adot-lo (uma representando a nobreza e a outra representando o restante da populao).

Nota:
A votao do projeto de lei iniciada, normalmente, na cmara dos deputados. Logo aps, vai para o senado. O senado pode: - Aprovar (vai para o presidente para que este decida sobre a sano); - Reprovar ( arquivado); - Emendar (volta para a cmara dos deputados, para aprovao. Caso seja aprovado, vai pro presidente); - No fazer nada. 38

Rafael Barreto Ramos


2012

7. Nmero de Deputados Federais (Cmara dos Deputados)


No mnimo 8, no mximo 70. Valor estipulado conforme a populao de cada estado. A explicao histrica para a Cmara dos Deputados, as foras polticas contrrias ditadura invadiam os grandes estados, porm os partidos ditadores mantinham o domnio dos estados pequenos. Ento, os ditadores aumentaram o poder dos pequenos estados e diminuram o dos grandes.

8. Nmero de Senadores (Senado Federal)


Nmero fixo de 3 senadores por estado.

9. Nmero de Deputados Estaduais


At 12 Deputados Federais, o triplo. Acima de 12, soma-se 24 ao nmero total de deputados federais. Ex. Minas Gerais: 53 deputados federais 53 12 = 41 41 + 36 = 77
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.

10. Nmero de Vereadores

11. Legislatura (pargrafo nico do artigo 44)


4 anos
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.

12. Sesso legislativa


- Ordinrias: Reunio que acontece regularmente nas datas e horrios definidos. 2 de fevereiro a 17 de julho e 1 de agosto a 22 de dezembro (art. 57).
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.

39

Rafael Barreto Ramos


2012

- Extraordinria: Reunio que acontece em horrio ou data diversa da definida.

13. rgos
- Presidncia Concentra o poder - Mesa Eleita na forma do artigo 57, 4, COM PROPORCIONALIDADE.
4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente.

- Plenrio - Comisses - Permanentes - Temporais CPIs Representao 4

14. Remunerao
Deputado Federal deve respeitar o teto do ministro do STF Os deputados Estaduais possuem teto de 75% do Deputado Federal Os Vereadores definem uma escala que leva em considerao o salrio do deputado estadual e o tamanho do municpio. (art. 29, VII, art. 29-A)
Art. 29 VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio;

40

Rafael Barreto Ramos


2012

Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) (Produo de efeito) II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre 3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (Includo pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um) habitantes. (Includo pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) 1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000).

41

Rafael Barreto Ramos


2012

24/04/12
15. Qurum
15.1. Classificao
- Funcionamento - Deliberao

15.2. Tipos
- Maioria simples/relativa: Maioria dos votos dos presentes, sendo necessrio, no mnimo, a presena da maioria absoluta dos membros. Nesta, a maioria dos parlamentares tm vantagem. Descarta-se os votos em branco e as abstenes.
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.

- Maioria absoluta: Primeiro nmero inteiro acima da metade dos membros. - Maioria qualificada: I. 3/5: PEC II. 2/3: Rejeio do Parecer do Tribunal de Contas pelas Cmaras Municipais e Impeachment (Cassao do Presidente) - Unanimidade

42

Rafael Barreto Ramos


2012

Votos a Favor Projeto de Lei 25

Votos Contra 25

Branco/Absteno 5

Situao Aprovado

Projeto de Lei

16

14

15

Aprovado

Projeto de Lei Complementar

40

Rejeitado

Dados: 81 Senadores / Maioria absoluta 45

16. Processo Legislativo


16.1. Classificao
- Processo Legislativo Regular - Processos Legislativos Especiais I. Leis oramentrias; II. PECs; III. Projetos de converso de medida provisria em lei. - Processo Legislativo Sumrio (Regime de Urgncia) neste em que se aplica o regime de urgncia
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa.

43

Rafael Barreto Ramos


2012

25/04/12

44

Rafael Barreto Ramos


2012

02/05/12 Funo Fiscalizadora do Poder Legislativo


1. Dificuldades para o exerccio da funo fiscalizadora
1.1. Regra da maioria
As aes do poder legislativo, em grande parte, precisam ser aprovadas no plenrio, na comisso, mas como a maioria a favor do governo, estas resistem funo fiscalizadora.

1.2. Desinteresse da populao 1.3. Baixo investimento no suporte tcnico


Exerccio da funo fiscalizadora deve-se haver um suporte tcnico (assessoria, banco de dados, etc.). a. Organizacional (gesto da informao);
I. Banco de legislao II. Gerenciamento das informaes sobre o Poder Executivo

b. Tcnico

2. Natureza da funo fiscalizadora


2.1. Impreciso conceitual Funo fiscalizadora e/ou de controle?
Deve-se haver uma diferena entre controle e fiscalizao, porm nem a constituio nem a doutrina fazem esta distino. Funo de Controle: so as decises que so do executivo que dependem do legislativo. Ex. Indicao do Procurador Geral da Repblica
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;

45

Rafael Barreto Ramos


2012

2.2. A avaliao das polticas pblicas e a mediao como foras de exerccio da funo fiscalizadora.
Ao que busca identificar eventuais irregularidades na Administrao Pblica apenas uma parte da funo fiscalizadora. Estas funes (controle e fiscalizadora) colocam em debate/avaliao determinadas polticas pblicas. Ex. A legalidade da regularizao do servio de txi pela BHTrans no dispensa sua discusso, uma vez que este servio pode ser melhorado.

2.3. A funo fiscalizadora no estanque. Em determinadas situaes esta atuar em conjunto com outras funes.

3. Classificao dos recursos para o exerccio da fiscalizao


3.1. Dependem da regra da maioria
Se o recurso precisa ser aprovado pelo plenrio. Ex. - A lei oramentria e o princpio da legalidade em matria tributria - Sustar atos do Executivo que exorbitem de seu poder regulamentar (art. 49, V, da CR)
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;

46

Rafael Barreto Ramos


2012

- Convocao de autoridades (art. 50, caput);


Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.

- Pedir documentos (art. 502)


2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas.

- Julgar as contas prestadas pelo Prefeito - Solicitar inspees ao Tribunal de Contas (art. 71, IV)
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;

- Sustao de contratos (art. 71, 1)


1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.

3.2. Instrumento da minoria


Ex. Comisses Parlamentares de Inqurito (Art. 58, 3)

3.3. Recursos da menor minoria existente: o parlamentar


Ex. - Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi) Lei Complementar n. 131/2010 - O Plenrio - O parlamentar cidado I. Representao ao Ministrio Pblico; II. Ao Popular (instruo de ao do parlamentar de oposio)

47

Rafael Barreto Ramos


2012

4. O Pedido de Informao 4.1. Acesso informao


Prerrogativas parlamentares como densificao dos direitos fundamentais: - Direito fundamental informao
5 nveis de acesso informao:

A jurisprudncia tende a excluir o segundo nvel (O vereador, o corpo tcnico da casa).

5. Comisses parlamentares de Inqurito


5.1. Fontes normativas
- Art. 58, 3, CF
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

- A constituio recepcionou a Lei n. 1579/52 - Regimento Interno

5.2. Criao
- Instrumento acessvel s minorias;
Requer-se apenas 1/3 dos parlamentares para serem instauradas

- Por outro lado, composio proporcional; - O Regimento Interno

5.3. CPI Estadual pode convocar autoridade federal?


O STF aplicou s CPIs o princpio da simetria em relao aos estados, porm no estendeu as mesmas prerrogativas s CPIs municipais, uma vez que estes no possuem autoridade judiciria.

48

Rafael Barreto Ramos


2012

5.4. Direito ao silncio


- O indiciado possui o Direito ao Silncio, porm a testemunha obrigada a dizer a verdade sob a pena de incorrer em falso testemunho. No habeas, veiculou-se pedido nico, ou seja, de serem os pacientes ouvidos na condio de investigados, sem prestar compromisso, pela Comisso Parlamentar Mista de Inqurito, expedindo-se salvo conduto em caso de priso por falso testemunho. O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado.

5.5. Limitao do nmero de CPIs


Possibilidade de limitao das CPIs que, por sua vez, feita pelos Regimentos Internos.

5.6. Prova emprestada


A CPI pode utilizar provas de outros inquritos.

5.7. Publicidade das reunies


Plenrio do Supremo Tribunal Federal no referendou deciso liminar, que havia impedido o acesso de cmeras de televiso e de particulares em geral a uma determinada sesso de CPI, em que tal rgo parlamentar procederia inquirio de certa pessoa, por entender que a liberdade de informao )que compreende tanto a prerrogativa do cidado de receber informao quanto o direito do profissional de imprensa de buscar e de transmitir essa mesma informao) deveria preponderar no contexto ento em exame.

5.8. Poderes da CPI


I. Convocar Secretrio ou Ministro; II. Ouvir Indiciados; III. Inquirir testemunhas sob compromissos IV. Requisitar de reparties pblicas e autrquicas informaes e documentos; V. Quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefone, desde que exista forte indcio de irregularidade e o ato seja fundamentado.

49

Rafael Barreto Ramos


2012

5.9. Os Poderes investigativos prprios das autoridades judicirias


Princpio da reserva jurisdicional, segundo o qual apenas as autoridades judiciais podem: I. Ordenar busca e apreenso domiciliar dos objetos e documentos; II. Realizar busca e apreenso pessoais; III. Decretar a priso; IV. Determinar a apreenso de livros comerciais; V. Autorizar a escuta telefnica

50

Rafael Barreto Ramos


2012

09/05/12 Espcies Normativas


Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.

1. Emendas Constituio
1.1. Consideraes
Caracterizada por uma maior rigidez para a sua alterao, sendo o principal a exigncia de 3/5 em ambas as casas, em dois turnos (com interstcio de 10 dias) para sua aprovao. Quando parte da emenda alterada, esta se torna uma nova emenda a ser aprovada, desmembrando-se, portanto, da emenda originria, que avana no processo de aprovao.

1.2. Promulgao
So promulgadas pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado. No vai sano presidencial. O Executivo participa somente em sua proposio.

1.3. Tipos
- Emendas de Reviso (art. 3 ADCT)
Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral.

51

Rafael Barreto Ramos


2012

- Emendas de Reforma (art. 60, CF)


Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.

1.4. Limitaes Expressas


- Materiais
I. Clusulas ptreas (art. 60, 4) Art. 60 (...) 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. II. Circunstanciais (art. 60, 1) 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. III. Temporais Ex. Constituio Imperial que definia que nos 4 anos seguintes a aprovao no se alteraria a constituio. IV. Formais Dizem respeito ao procedimento de aprovao.

52

Rafael Barreto Ramos


2012

1.5. Limitaes implcitas


1.5.1. Supressivas das expressas - Alterao das clusulas ptreas em duas etapas; - Duplo grau de reviso. 1.5.2. Alterao do titular do poder constituinte derivado reformador No se pode alterar as regras de alterao da Constituio.

2. Lei Complementar
2.1. Evoluo do conceito de Lei Complementar
Da ideia de completar a Constituio a uma espcie normativa nova a partir da Constituio de 1967. At a constituio de 1967, toda a legislao que a constituio menciona de forma esparsa era chamada de lei complementar. A Constituio de 1967 criou uma espcie legislativa chamada Lei Complementar.

2.2. Qurum
Maioria absoluta.
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.

Grau de rigidez superior ao da lei ordinria, uma vez que so mais difceis de serem aprovadas, sero mais difceis de serem alteradas. Ex. Uma lei complementar no pode ser alterada por medida provisria

2.3. Matria
O constituinte estabelece as matrias que sero objeto de lei complementar. A lei sempre ser complementar quando, alm da sociedade, o prprio legislador deve observar.
Ex. - Art. 14 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.

53

Rafael Barreto Ramos


2012

- Art. 23 Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) Art. 59, pargrafo nico

2.4. Hierarquia entre lei complementar e lei ordinria


A doutrina se divide neste aspecto: - Uma corrente defender que no h hierarquia, uma vez que a Constituio define o rol de matrias que de objeto de lei complementar e, o que no definido, matria de lei ordinria. Em linhas gerais, no h hierarquia porque estas espcies normativas TRATAM DE MATRIAS DIFERENTES. - Outra corrente diz que os campos so diferentes, porm no so estanques, havendo interseo entre eles. Nestas intersees, prevalece a lei complementar.

54

Rafael Barreto Ramos


2012

2.4.1. Matria Se se coloca matria de Lei Ordinria em Lei Complementar, vlido, uma vez preenchido o requisito originrio (maioria simples), porm, caso seja alterada, ser necessrio somente a Se se coloca matria de Lei Complementar em Lei Ordinria, no vlido, uma vez que no preenchido o requisito originrio (maioria complementar). 2.4.2. Todas as lei complementares so leis nacionais, ou podem estar se referindo a leis federais em sentido estrido, estadual e municipal? A resposta imediata diz que so leis nacionais. Porm h excees, como, por exemplo:
Art. 41. 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.

55

Rafael Barreto Ramos


2012

11/05/12
2. Lei Delegada (art. 68)
2.1. Slides
Decorre do pedido de delegao de competncia para legislar sobre determinada matria formulado pelo Chefe do Executivo e apreciado pela Casa Legislativa. Por Resoluo do Congresso Nacional delega esta competncia, fixando limites de tempo e matria. Ex. reestruturao do poder executivo. Pode, na Resoluo, condicionar a promulgao da Lei previa aprovao da Casa Legislativa, que no poder alterar seu contedo. No lei no sentido formal; apenas material .

Nota:
- Lei do sentido formal: Lei que fruto do processo legislativo. Ex. Lei denomina nome de uma rua. - Lei no sentido material: lei que genrica e abstrata, ou seja, matria de lei.

2.2. Procedimento
O poder executivo pede ao legislativo autorizao para legislar sobre determinado tema. O poder legislativo, por meio de resoluo, que dispor sobre a matria, o prazo e eventuais restries, autoriza. Pode exigir tambm que o projeto de Lei Delegada seja aprovado pelo Congresso. NO H POSSIBILIDADE DE EMENDA, ou seja, o Congresso Nacional pode APROVAR ou REJEITAR.

56

Rafael Barreto Ramos


2012

3. Resoluo (Fruto do Processo Legislativo [vide abaixo])


- Matrias internas Ex. Regimentos Internos - Dirigidas ao Poder Executivo - Expedidas por qualquer uma das Casas (em especial, o senado).

Nota:
- Resoluo apresenta 3 conceitos distintos: I. Ato normativo inferior a lei, uma vez que a lei quem cria o rgo que edita esta espcie normativa, ou seja, esta espcie um desdobramento do que disposto pela lei. TEM BASE NA LEI. Ex. Resolues do Conselho Nacional de Trnsito (CONATRAN); II. Desdobramento da prtica legislativa do estado: No fruto do processo legislativo porm o fundamento III. Fruto do processo Legislativo: TEM COMO BASE A CONSTITUIO.
Na constituio, se divide em 3: a. Da cmara b. Do senado c. Congresso Nacional

Ex. Delegao para lei delegada.

3.1. Eficcia
Tem eficcia imediata, ou seja, a partir de sua aprovao.

4. Decreto Legislativo
Produz efeito na sociedade. Necessariamente, expedido pelas 2 CASAS LEGISLATIVAS. Ex. - Ratificao de Tratados Internacionais: O presidente da Repblica assina e o Congresso Nacional ratifica o tratado por meio da aprovao de um Decreto Legislativo. - Regulamentao dos Efeitos de uma Medida Provisria Rejeitada ou fora do prazo.

4.1. Eficcia
Tem eficcia imediata, ou seja, a partir de sua aprovao. 57

Rafael Barreto Ramos


2012

IMPORTANTE:
Tanto a Resoluo quanto o Decreto Legislativo tm, hierarquicamente, o mesmo valor da lei, porm a sua aprovao se d, exclusivamente, pelo Congresso Nacional ou Poder Legislativo.

Nota:
- Decreto Legislativo: Art. 59, VI (vide matria anterior). - Decreto: Ato que o chefe do executivo expede para regulamentar a lei. Art. 84, IV;
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;

- Decreto-Lei: Espcie normativa anterior Constituio de 88 similar Medida Provisria.

5. Medida Provisria
- Instrumento importante de Governabilidade: Se todas as matrias tivessem que tramitar pelo Congresso Nacional, a capacidade de legislao do governo estaria fortemente comprometida em virtude da complexidade desta.

5.1. Eficcia
Tem eficcia imediata, ou seja, a partir de sua aprovao.

IMPORTANTE:
- Decreto Lei: Vigora durante 60 dias. No aprovou, passa a valer com fora de lei. - Medida provisria na CR/88: Vigora durante 60 dias, no aprovou, no pode mais ser reeditado e perde eficcia. - Media Provisria Emenda Constitucional 32/2001 IMPORTANTE: Matria de prova: Texto 7 (A Cmara dos Deputados): Tpicos 1 a 4 Texto 8 CPC Texto 9 Processo Legislativo Texto II Leis complementares Artigos 37 ao 67 (apenas os referentes matria)

58

Rafael Barreto Ramos


2012

01/06/12

Poder Executivo

1. Eleio
- Primeiro Turno: Primeiro Domingo de Outubro - Segundo Turno: ltimo domingo de outubro Redao deficiente do 3 que dispe prazo diverso do disposto no caput. Ocorre em virtude do fato de o caput ser fruto de uma emenda.
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997) 1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado. 2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. 3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. (REDAO DEFICIENTE) 4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. 5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.

2. Reeleio
Emenda Constitucional nmero 16/1997. Art. 14, 6. Decorrncia do Princpio Republicano, que defende a rotatividade no exerccio do poder. - Necessidade de afastamento para a candidatura a outro cargo. - Inelegibilidade de cnjuge
Art. 14. 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio .

59

Rafael Barreto Ramos


2012

3. Atribuies do Presidente
No presidencialismo, o presidente acumula as competncias de: - Chefe de Estado - Chefe de Governo - Chefe da Administrao Pblica

Nota:
- No parlamentarismo, chefe de estado (Rei) e chefe de governo (Ministro)so cargos ocupados por pessoas distintas; - Certos autores imbutem a competncia de Chefe da Administrao Pblica.

3.1. Chefia de Estado


Art. 84. VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei;

3.2. Chefia de Governo


Diversos

3.3. Chefia da Administrao Pblica


II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal;

4. Responsabilidade do Presidente
- Art. 85 da Constituio da Repblica;
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao;

60

Rafael Barreto Ramos


2012

VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento Autorizao da Cmara dos Deputados para julgar o Presidente da Repblica (2/3) Necessidade de se assegurar o direito de defesa na apreciao da Cmara dos Deputados. SEJA PARA AUTORIZAR, SEJA PARA CASSAR, SO NECESSRIOS OS 2/3. I. Crime Comum: STF II. Crime de Responsabilidade: Senado Federal

- Lei 1.079/52 (Governadores) - Decreto-Lei 201 Prefeitos e vereadores

5. Irresponsabilidade relativa do Presidente da Repblica (art. 86, 4)


- O presidente, durante o exerccio do mandato, no pode ser processado por crime comum que no esteja correlacionado ao exerccio de suas funes. - As Constituies Estaduais no podem estender igual prerrogativa aos governadores.
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.

61