El Populismo Como Espectro de La Democracia Una Respuesta A Canovan

REVISTA MEXICANA
de CienciaS PolticaS y SocialeS

Ao XLVII, nm. 191, mayo-agosto de 2004
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales UNAM 3
Director Fernando Prez Correa Directora asociada Judit Bokser Misses Editor responsable Juan Felipe Pozo Block Consejo editorial Alfredo Andrade Carreo, FCPyS-UNAM; Jaime Crdenas, IIJ-UNAM; Jorge Chabat, CIDE; David Easton, Universidad de California; S. N. Eisenstandt, Universidad Hebrea de Jerusaln; Milton J. Esman, Universidad de Cornell; Susana Gonzlez Reyna, FCPyS-UNAM; Hira de Gortari, Instituto Mora; Laura Hernndez Artega, FCPySUNAM; Edmundo Hernndez-Vela Salgado, FCP yS-UNAM; Martin Jay, Universidad de Berkeley; Marcos Kaplan, IIJ-UNAM; Jos Marques de Melo, Universidad de So Paulo; Silvia Molina y Vedia del Castillo, FCPyS-UNAM; Roberto Moreno Espinosa, FCP yS-UNAM; Alejandra Salas-Porras Soule, FCPyS-UNAM; Teun A. van Dijk, Universidad de Amsterdam. Diseo de portada: Ricardo Gonzlez Ramrez Ilustracin de portada: Pablo OHiggins, Paisaje nocturno de Guanajuato, 1968, leo/tela Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, Ao XLVII, nm. 191, mayo-agosto de 2004, es una publicacin editada por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Circuito Cultural Mario de la Cueva, Ciudad Universitaria, C.P. 04510, Delegacin Coyoacn, D.F. Nmero de Certificado de Licitud de Ttulo 7642, Nmero de Certificado de Licitud de Contenido 5147, Nmero de Reserva del Ttulo en Derechos de Autor 2121-93. ISSN-01851918. Distribuida por la Direccin General de Fomento Editorial, Av. del Imn No. 5, Ciudad Universitaria, C.P. 04510, Delegacin Coyoacn, D.F. Impresa en Imprenta de Juan Pablos, S.A., Malintzin 199, Col. El Carmen, Coyoacn, 04100, Mxico, D.F.
La Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales aparece en los siguientes ndices: ndice de Revistas Cientficas Mexicanas de Excelencia del CONACyT; ABC Pol Sci; Centro de Informacin Cientfica y Humanstica de la UNAM (CICH); Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades (CLASE); International Political Science Abstracts; Historical Abstract; Hispanic American Periodical Index (HAPI); International Bibliography of the Social Sciences; Institut de lInformation Scientifique et Technique (INIST); Public Affairs Information Service; Sociological Abstracts; Ulrichs International Periodical Directory; Zeller Verlag.
ndice
Presentacin
Perspectivas tericas
Importancia epistemolgica y metodolgica de lo nacional para el tratamiento actual de las relaciones internacionales Francisco R. Dvila Alds Sociedad civil, ciudadana y representacin: el debate de los clsicos de la modernidad Paula Biglieri
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Cuestiones contemporneas
Multiculturalismo, nacin y federalismo Ambrosio Velasco Gmez El populismo como espectro de la democracia: una respuesta a Canovan Benjamn Arditi Desde Tlhuac hacia la sociedad que queremos: notas para una agenda Elena Azaola 85
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Sociedad y poltica
Cultura, trabajo intelectual y poltica. La manipulacin posible Xavier Rodrguez Ledesma Educar para la tolerancia: una labor en conjunto Ingrid Hernndez
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Documentos
La opinin de los estudiantes en el conflicto de 1999 por las reformas al Reglamento General de Pagos de la UNAM Gerardo L. Dorantes
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Reseas
Rosendo Bolvar Meza, Replanteamientos de la relacin de los intelectuales con la poltica en los inicios del siglo XXI, sobre el libro de Rafael del guila (coord.), Los intelectuales y la poltica, Madrid, Editorial Pablo Iglesias, 2003, 147 pp. Claudia Alaniz Hernndez, La derecha y la educacin, sobre el libro de Michael W. Apple, Educar como Dios manda. Mercados, niveles, religin y desigualdad, Barcelona, Paids, 2002, 303 pp. (Temas de Educacin) Colaboradores Instrucciones para los colaboradores
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Presentacin
esde que Mxico, como colectivo, cobr conciencia de s y se asumi como un pueblo ontolgicamente distinto a los dems en especial a Espaa una cuestin se transformara en el centro primordial de su quehacer: lo mexicano, la definicin propia de su ser, de su otredad. La bsqueda de una personalidad histrica propia, el encuentro de las races de la mexicanidad, ocuparon el centro mismo de su devenir. La historia de Mxico es una aventura en pos de su propia identidad: algunas veces perdida la Conquista, otras inventada el criollismo novohispano, en ocasiones liberada la Independencia, no pocas veces reconstituida la Reforma y decididamente redescubierta la Revolucin Mexicana. En esta bsqueda de lo propio (de Carlos de Sigenza y Gngora a Francisco Javier Clavijero, Fray Servando Teresa de Mier, Carlos Mara de Bustamante, Andrs Molina Enrquez, Samuel Ramos, etc.), el quines somos devino en la construccin de un modelo (tnicoreligioso-cultural-histrico) nico nacional: el mestizaje.1 Si bien la concentracin en la dimensin ontolgica de los mexicano construy una identidad histrica nacional que sirvi y funcion como requisito de accin conjunta, de gestacin y legitimacin de proyectos nacionales, ello se logr sin haber consolidado paralelamente una vida poltica expresada en la ciudadana, es decir, basada en la conformacin de una sociedad civil mbito de exigencias de liberta-
1 .Los mestizos, como grupo racial-social, lleg a ser la personificacin misma de la identidad mexicana ya que, de acuerdo a Andrs Molina Enrquez, el gran filsofo del mestizaje mexicano, slo en ellos existe la unidad de origen, la unidad de religin, la unidad de tipo, la unidad de lengua y la unidad de deseos, de propsitos y aspiraciones. En este sentido, la identidad mexicana devino en una etnocracia, segn la define Rodolfo Stavenhagen.
des y derechos frente al Estado, por un lado, y de su crtica y contrapeso, por otro. En otras palabras, lo nacional como identidad (expresado a travs de la homogeneidad de raza, cultura, lengua y religin y el desconocimiento y/o repudio al Otro ) se construy a costa del concepto y formacin de lo nacional como ciudadana (desarrollado a travs del reconocimiento a la diversidad y la Otredad). El concepto de sociedad civil y aquellos que le son afines como la tolerancia, la representatividad, el multiculturalismo, la educacin, la diversidad cultural ha estado, as, opacado en el dsarrollo poltico de Mxico por el de nacionalismo. Sera posible la construccin de una nueva identidad que hiciera de lo nacional vehculo de diversidad y de la sociedad civil expresin del espritu nacional? El presente nmero de la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales se dedica a analizar algunas de las dimensiones de lo nacional y lo civil y su importancia en la vida nacional e internacional desde diferentes perspectivas. Francisco Dvila Alds, quien abre la seccin Perspectivas tericas con su artculo Importancia epistemolgica y metodolgica de lo nacional para el tratamiento actual de las relaciones internacionales, critica la postura de algunos tericos que ven una cercana desaparicin de las naciones ante un mundo globalizado. Por el contrario, stas, comenta Dvila Alds, se han fortalecido cada vez ms para preservar su identidad o bien para fortalecerse internamente de forma tal que cada individuo conserve sus intereses particulares y generales. Por lo mismo el autor analiza cmo estos conceptos afectan tanto las relaciones entre los individuos, como las relaciones a nivel poltico. El concepto de lo nacional no es necesariamente opuesto al de sociedad civil, ms bien se complementan. Este argumento alimenta a buena parte de la filosofa moderna. La influencia que han tenido filsofos de la talla de Locke, Hegel o Rousseau en dicho concepto es el hilo conductor del trabajo Sociedad civil, ciudadana y representacin: el debate de los clsicos de la modernidad, de Paula Biglieri. En l se analiza el concepto y funcin de la sociedad civil a travs de tres grandes perspectivas: la liberal, la hegeliana y la democrtica radical. La autora analiza asimismo cul es el concepto actual de sociedad civil y la relevancia que ste tiene en la poltica, adems de hacer una clara distincin entre el concepto de nacin 8
Presentacin
y el concepto de sociedad civil, siendo que ambos estn ntimamente ligados. Rasgo fundamental en la relacin nacin-sociedad civil es la diversidad. Aceptarla y convivir con ella, en el ms amplio sentido de la tolerancia, es dar un paso definitivo en la conquista de la igualdad social. Al respecto, Ambrosio Velasco Gmez, quien inicia la seccin Cuestiones contemporneas con su artculo Multiculturalismo, nacin y federalismo, analiza cul es la relacin que existe entre estos tres conceptos en una nacin como Mxico. Tomando como base el movimiento armado del EZLN, el autor cuestiona la definicin de nacin, de ciudadana, poniendo a Mxico como un pas multicultural que ha estado en descontento con la cultura reinante en el pas. Velasco acepta que para que una sociedad pueda ser multicultural debe existir libertad y tolerancia tanto en los actores internos como externos. Por lo mismo cuestiona si democracia liberal, nacin multicultural y federalismo son compatibles. La respuesta es afirmativa, siempre y cuando se desarrolle un federalismo cultural que sera la forma de organizacin estatal adecuada para el desarrollo y consolidacin de una nacin multicultural como la mexicana. Dentro de la tradicin poltica de Mxico, el populismo ha acompaado pertinazmente al quehacer nacional, sobre todo en gobiernos poco democrticos del caudillismo decimonnico al septuagenario prismo, de tal manera que cabra preguntarse si estas dos formas de entender lo poltico son compatibles o excluyentes (sobre todo en el marco de las siguientes elecciones presidenciales de nuestro pas). Es acaso el populismo una sombra de la democracia? O, por el contrario, es la sombra populista un defecto, un accidente, una recurrencia o un rasgo estructural de la democracia? El trabajo de Benjamn Arditi, El populismo como espectro de la democracia: una respuesta a Canovan, aborda justamente el debate suscitado sobre la relacin entre el populismo y la poltica democrtica a travs del anlisis de una de las contribuciones tericas ms interesantes que sobre esta polmica se hayan hecho ltimamente: la de Margaret Canovan. Paralela a la diversidad y su aceptacin, surge la tolerancia. Histricamente hablando, Mxico ha estado lejos tanto de una como de otra. Ello nos conduce a reflexionar sobre el Estado de derecho que impera o no en nuestro pas. Cuando un Estado incumple su fun9
cin bsica, que es la de dotar de marcos de seguridad a su poblacin para que sta pueda desarrollar a plenitud sus capacidades y potencialidades; cuando la polica acta a travs de la no accin y/o ejecuta a travs de la injusticia de su propio proceder; cuando el poder hace del bienestar, la paz, la libertad y la justicia escarnio, surge, entonces, la impunidad y el hacerse justicia por propia mano. El caso Tlhuac, donde dos oficiales de la Polica Federal Preventiva fueron linchados y un oficial ms qued gravemente herido, es un claro ejemplo de ello y resultado de una poblacin cansada de la ineptitud de sus autoridades. Al respecto, Elena Azaola nos explica, en su artculo Desde Tlhuac hacia la sociedad que queremos: notas para una agenda, aquellos factores sociales que hubieron de conjuntarse para que se diera una situacin as. El problema de la construccin de una verdadera sociedad civil que tenga en el Estado un copartcipe en la construccin de un proyecto de vida nacional y no, como frecuentemente ocurre, un opositor puede ser visto inclusive en sociedades polticamente ms avezadas que la nuestra. Al respecto, Xavier Rodrguez Ledesma analiza, en la seccin Sociedad y poltica, la vida cultural de los Estados Unidos de Amrica durante la guerra fra y sus repercusiones en la poltica tanto interior como exterior. De acuerdo a informacin detallada sobre la Agencia Central de Inteligencia, sta se ha dedicado a entrometerse en la vida cultural y poltica de las naciones. Haciendo mayor nfasis en la poca macartista, el autor relata cmo la CIA dict las normas de lo que se deba y no publicar afectando as la vida cultural de la nacin y por consiguiente el derecho de cada individuo a pensar y actuar libremente. Claro ejemplo de arbitrariedad e intolerancia que hara de la sociedad civil norteamericana de la poca presa de la coaccin y patio de la libertad de [no] expresin. Convivir con la otredad, respetar la multiculturalidad, hacer de la tolerancia un imperativo categrico en lo poltico, en lo social, en lo cultural, se antoja un proyecto de difcil realizacin. An as, el respeto o consideracin hacia las opiniones o actitudes ajenas contina siendo el modelo conductual, al menos en teora, de una mayora de gobiernos y sociedades. Para lograr convertir el modelo en prctica, el ejemplo en cultura y el paradigma en accin, Educar para la tolerancia: [deber ser] una labor en conjunto. En su trabajo, 10
Presentacin
Ingrid Hernndez explora la necesidad de transmitir este valor a los nios a travs e la escuela y la familia. Una educacin cabal slo estar completa hasta hacer comprender, bien adentro de la psique humana, que la tolerancia es la columna vertebral que garantiza la funcin interactiva de la democracia moderna [y que] la educacin de los ciudadanos debe orientarse hacia la enseanza del conocimiento y las tcnicas necesarias para llevar una vida basada en la tolerancia y la aceptacin de los mismos derechos para todos. No hacerlo as es aceptar el peor de todos los mundos posibles: la intolerancia, sa que monopoliza en vez de compartir, que personaliza en vez de dialogar, que obliga en lugar de convencer. Recordemos, si no, el conflicto estudiantil que azotara a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en 1999. En este sentido, la seccin Documentos reproduce La opinin de los estudiantes en el conflicto de 1999 por las reformas al Reglamento General de Pagos de la UNAM, de la autora de Gerardo Dorantes, donde se da una crnica de los acontecimientos ocurridos desde el comienzo hasta el fin del conflicto y se analiza con profundidad cules fueron las causas externas e internas para que este movimiento surgiera y durara largo rato. Un par de reseas cierra la presente edicin. Rosendo Bolvar Meza nos ofrece la suya intitulada Replanteamientos de la relacin de los intelectuales con la poltica en los inicios del siglo XXI, sobre el libro colectivo coordinado por de Rafael del guila, Los intelectuales y la poltica, donde se intenta dar respuesta a una serie de interrogantes sobre el papel de los intelectuales en la sociedad del siglo XXI, al plantearse preguntas como dnde estn los intelectuales?, por qu generalmente no intervienen en el debate?, por qu, si lo hacen, no obtienen la atencin de otros tiempos? A su vez, Claudia Alaniz Hernndez en La derecha y la educacin resea el libro de Michael W. Apple, Educar como Dios manda. Mercados, niveles, religin y desigualdad. En este artculo Apple hace la relacin entre la derecha y la educacin y se propone, como l mismo dice: detallar [...] aquello que est pero no est en la mayora de las polticas educativas de la derecha. Cmo acta su lenguaje para destacar ciertas cosas como verdaderos problemas y al mismo tiempo marginar otras? Cules son los efectos de las polticas que han promovido? 11
Fortalecer la sociedad civil como vehculo de expresin ciudadana, aceptar la multiculturalidad como esencia de lo mexicano y fomentar la tolerancia como expresin de convivencia, tales son los deseos de la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales. Slo a travs de una educacin en el sentido mencionado podr conducirnos, algn da, al mejor de todos los mundos posibles.
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Importancia epistemolgica y metodolgica de lo nacional para el tratamiento actual de las relaciones internacionales
FRANCISCO R. DVILA ALDS*
Resumen En este artculo, el autor destaca la importancia terica y metodolgica de lo nacional en el tratamiento actual de las relaciones internacionales. Frente a la insistencia, por parte de los idelogos de la globalizacin, de la tendencia a la desaparicin de las naciones, vale la pena destacar, al contrario, el fuerte resurgimiento de las mismas, tanto como formas de preservar la identidad de sus pueblos como modos peculiares de fortalecerse internamente para proporcionar a los grupos sociales que las integran el ms amplio rango de posibilidades para hacer efectivos sus intereses particulares y generales. Todo ello dentro de un concierto internacional cada vez ms flexible y gil, ms abierto a las dimensiones planetarias de los problemas, pero tambin consciente y respetuoso de las mltiples alternativas de solucin nacional a los mismos, en un marco de pluralidad y democracia. Abstract This study points out the epistemological and methodological importance of dealing with the core meaning of national perception to construct a valid understanding of the International Relations. Now, when the ideologues of the global modernity, insistently mark unilaterarely the disappearing of nation-states as a trend of modern societies, it is necessary to consider their steady momentum as forms to preserve their identities, or peculiar modes to increase their internal force to give their social groups a rich array of opportunities to achieve their particular and general goals. This, of course, in an open, flexible an light international world, that is, conscious of the global problems, but respecting their different and multiple national solutions, in a plural and democratic frame. Palabras clave : relaciones internacionales, nacionalismo, Estado-nacin, lo nacional, lo internacional, globalizacin, lo exgeno, lo endgeno.
Introduccin
as grandes lneas de este trabajo pondrn sobre el tapete la necesidad de considerar primordialmente a los sujetos nacionales
*.Centro de Investigaciones en Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, Circuito Mario de la Cueva s/n, Ciudad Universitaria, Col. Copilco Universidad, Coyoacn, Mxico, D.F., C.P. 04510.
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como generadores y hacedores de las relaciones internacionales. En efecto, y en el umbral del siglo XXI, la descomposicin, la recomposicin y la creacin de nuevas entidades nacionales y estatales es la cara de Jano del amplio movimiento globalizador que ofrece ms promesas que realidades para el mejoramiento de las relaciones entre los pases y pueblos de la aldea global, donde o bien nos ayudamos y cooperamos para solucionar nuestros ingentes problemas nacionales, o continuamos buscando cmo imponer sobre los dems nuestros intereses particulares en un proceso de dominacin, explotacin, opresin y subordinacin, que nos conduce a la paz slo para volver a iniciar la guerra.
La importancia del conocimiento de lo nacional para la formulacin de nuestras relaciones internacionales

Resulta difcil en unas cuantas lneas esbozar la larga e intrincada marcha histrica a partir de la cual se constituyen los sujetos nacionales. Por otro lado, sera extremadamente osado y peligroso caracterizar o precisar a partir de un criterio universal, de una regla general, el modo peculiar de organizacin nacional. No obstante, luego de estas salvedades, que podran considerarse como los requisitos de orden epistemolgico y metodolgico mnimos para avanzar en nuestro cometido, es preciso y procedente esbozar alguna de las condiciones histricas, econmicas, polticas, sociales y culturales en las que aparecen y se producen socialmente las naciones. Nos referimos a las integraciones macrosociales especficas del mundo moderno; es decir, a los grandes conjuntos sociales que surgen con autonoma, con personalidad propia podramos decir, dentro de un amplio contorno geopoltico y temporal. No nos restringiremos a evocar las meras experiencias histricas pasadas que nos remiten a la construccin lenta de las naciones europeas. Nos referimos a la acelerada irrupcin de la nacin en Estados Unidos, luego a la nueva ola de surgimiento de otras naciones en Europa, en Amrica Latina y en uno que otro pas asitico a lo largo del siglo XIX; pero, especialmente, consideramos la compleja situacin del siglo XX donde, en primer trmino, la lucha anticolonialista fue la fuente 16
abundante de nuevas naciones; as como la expansin de los imperialismos econmicos la causa de la sumisin de otras. En segundo y ltimo trmino, dentro del amplio panorama mundial de cambios econmicos, polticos y sociales actuales, el fenmeno de la construccin de nuevas naciones y la recomposicin y descomposicin de otras es un dato emprico mundial insoslayable, que es preciso destacar, pues continuamente est alterando el complejo tejido de las relaciones internacionales. Ello nos permite, por un lado, discrepar de los planteamientos de los idelogos de la globalizacin,1 que consideran a esta forma de integracin como vieja y caduca porque frena la cooperacin global e impide la realizacin de una gran era de libertad individual y una creciente prosperidad y nuevas oportunidades para todos los pueblos del globo,2 y por otro, sostener que la cooperacin entre las naciones no deja de ser un buen deseo, una esperanza quimrica en el marco de un orden internacional donde impera la dominacin y se acrecienta la explotacin y las dems formas de opresin y subordinacin que la mundializacin salvaje del capitalismo est causando. Las grandes potencias industriales, de cuyas races nacionales emergen las llamadas empresas o corporaciones transnacionales, interesadas en incrementar sus beneficios a costa de los recursos humanos y naturales de los pases y naciones pequeas, nos hablan de apertura, de cooperacin, de integracin de las diferencias para conseguir la paz y la prosperidad. En realidad, la nueva cruzada globalizadora de la iglesia neoliberal ha trado miseria y desesperanza a las grandes mayoras que componen los Estados-nacin dbiles del globo, los pases y naciones en vas de desarrollo que para po1 .Entre los ms notables, Walter Weyl, un influyente escritor poltico y astuto analista del poder corporativo (American World Policies, New York, The Macmillan Company, 1917); Adolph Berle, el padre de la teora de la moderna administracin global de los negocios (The 20th Century Capitalist Revolution, New York, Brace and World, 1954; The American Economic Republic, New York Hardcourt, Brace and World, 1963); George Ball, antiguo director de la corredura Lehman Brothers, subsecretario de Estado y embajador de Estados Unidos en las Naciones Unidas (Cosmocorp, The Promise of the Multinational Corporation, Fortune, June 1, 1967; Cosmocorp, The Importance of Being Stateles, Columbian Journal of World Business, 2, November/December, 1967); y Peter Drucker, acrrimo defensor del libre comercio para las empresas transnacionales (The New Society: The Anatomy of the Industrial Order, New York, Harper and Brothers Publishers,1949; The Agre of Discontinuity: Guidelines to Our Changing Time, New York, Harper and Row Publishers, 1968). 2 .Cf. G. Ball, Cosmocorp, The Promise of the Multinational Corporation, Fortune, June 1, 1967, p. 80.
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der lograrlo esa es la ilusin han hipotecado su soberana y han sufrido una tremenda merma de su autodeterminacin y autonoma; esencia de la nacionalidad que los Estados (como la expresin poltica e institucional del poder de mando colectivo, dimensin social abstracta del derecho natural de autodeterminacin de los individuos, y como poderosos ncleos moduladores de las relaciones entre las naciones o relaciones internacionales) deben incrementar, defender y preservar. En estas circunstancias, el mayor conocimiento y la revalorizacin de lo nacional, que expresa el inters comn del pueblo que integra la nacin, que es el resultado de las luchas y de los conflictos resueltos o no de los nuevos proyectos de vida que los diferentes grupos sociales impulsan en aras de un convivir social ms humano, no slo es una necesidad terica y metodolgica para una mejor comprensin de las relaciones internacionales, sino una necesidad prctica para hacer de la poltica internacional un instrumento importantsimo para el alcance de nuestros objetivos nacionales.
La constitucin de los sujetos nacionales: aspectos tericos y metodolgicos

Si bien es abundante la literatura sobre el origen de las naciones europeas de corte clsico, es menor la que hay acerca de los posteriores procesos y mnima sobre los actuales. Por otro lado, a pesar de sus grandes divergencias tericas e ideolgicas, tanto los tericos marxistas3 como los socilogos y los politlogos inspirados en Weber y en el funcionalismo llegan a un consenso sobre los rasgos generados de este singular proceso.4 Ambas escuelas afirman que las
.Vase O. Bauer, La cuestin de las nacionalidades y la social democracia, Mxico, Siglo Editores, 1979; H. Mommsen, Nacionalismo. El problema de las nacionalidades, en Marxismo y democracia, Madrid, Roduero, 1975; K. Kautsky, La nacin moderna, Mxico, Siglo XXI Editores, 1978 (Cuadernos de Pasado y Presente, 73); K. Kautsky, Nacionalidad e internacionalidad, Mxico, Siglo XXI Editores, 1978 (Cuadernos de Pasado y Presente, 74); S. Bloom, El mundo de las naciones. El problema nacional en Marx, Buenos Aires, Siglo XXI, 1975. 4 .C. Sol, Modernizacin, un anlisis sociolgico, Barcelona, Pennsula, 1976; K. Deutsch, Problems of Nation-Bilding and National Development, en Tides Among Nations, New York, London, The Free Press, 1979; A. Smith, Las teoras del nacionalismo, Barcelona, Pennsula, 1976; S. N. Eisenstadt, Modernisation. Protest and Change, Englewood Cliffs, 1966; y N. Smelser, Essays in Sociological Explanation, Englewood Cliffs, 1968.
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naciones europeas son productos sociales de la era moderna; ello tambin es aplicable a los dems casos, aunque actualmente vivimos ya en la posmodernidad, y por ello crticamente renunciamos a los mitos y promesas de redencin nacional que no se fundan en la lucha por la democracia,5 un valor moderno no devaluado y que implica la amplia participacin plural de todos en la solucin de nuestros ingentes problemas. Continuando con el hilo de nuestra argumentacin, cabe aclarar que su teora de la modernidad, en el caso del marxismo, se explica como el proceso de cambio discontinuo, revolucionario, del feudalismo al capitalismo, donde las integraciones sociales premodernas o como Marx las llama: sociedades o comunidades naturales, estamentales o de clases premodernas, no se han desprendido an de los lazos naturales,6 y por tanto no pueden elegirlas libremente. Para los weberianos y funcionalistas se trata de un proceso evolutivo continuo de la sociedad tradicional a la moderna, donde la vieja idea evolucionista del progreso est siempre presente. En su caso, el paso de la comunidad premoderna o Gemeinschaft donde la voluntad esencial, la tendencia bsica, instintiva, orgnica predomina a la sociedad moderna o Gesellschaft, donde la voluntad arbitraria, forma de volicin deliberada y finalista, determina la eleccin de los individuos, es producto de la evolucin humana; como lo es el paso de los Estados prenacionales a los nacionales. No es nuestro inters mostrar las diferencias entre las dos concepciones, que s las hay, sobre el origen y el desenvolvimiento de la nacin, sino, al contrario, buscar los rasgos comunes que ambas destacan, pues dichas teoras han constituido y constituyen las herramientas bsicas con las que se ha desbrozado el aspecto peculiar de la construccin de los otros procesos nacionales a los que ya aludimos. Se advierten, por otro lado, entre los marxistas ortodoxos, excesos de determinismo economicista que son morigerados por los heterodoxos, quienes as como los weberianos y los funcionalistas, tratan de alejarse de los causalismos unvocos, entendiendo que la
5 .Para aclarar y ampliar las anteriores afirmaciones vase A. Heller y F. Feher, Polticas de la posmodernidad y El pndulo de la modernidad. Una lectura de la era moderna despus de la cada del comunismo, Barcelona, Pennsula, 1989 y 1994, respectivamente. 6 .Cf. K. Marx, Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (borrador), 1857-1858 (Grundrisse), Madrid, Siglo XXI, p. 1072.
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diferenciacin estructural que se da con la evolucin o continuum de la historia tiende a descomponer y a desintegrar las instituciones tradicionales de toda ndole, lo que puede ser impedido por un tiempo, gracias a mecanismos de reintegracin que poco a poco van siendo modificados y dan origen a las instituciones modernas. En las dos grandes teorizaciones se adviete, adems, que los cambios surgen de las estructuras internas, unas econmicas y las otras no, pero todas ellas previamente integradas; sin embargo, el impacto modernizador puede darse impulsado desde dentro, o sea endgenamente, o desde fuera, o sea exgenamente, dependiendo de la fortaleza o debilidad de las estructuras internas. Aunque las anteriores deducciones no quedan explcitas entre los tericos de ambas escuelas, podemos afirmar como parte de nuestra hiptesis de trabajo, que la produccin de la nacin es una realidad histrica, un proceso que es decantacin de otros anteriores que constituyen su estructura. Se trata en unos casos de una comunidad cultural, como en las naciones europeas; y en otros, como fue el caso de las naciones de Amrica Latina, de un proyecto de unos cuantos ciudadanos, de un Estado en el que subsistan diversas culturas que era preciso unificar o integrar, o de naciones ya hechas que en lucha contra otras fueron asimiladas o asimilaron a las anteriores, o bien, decidieron integrarse en una nacin de naciones, en una comunidad o federacin nacional. En todas las situaciones se trata de conjuntos humanos ya complejamente estructurados, donde las comunidades naturales ya se haban o estaban diluyndose, en los que poda haber o no un acto consciente de pertenencia colectiva, de voluntad de autonoma o una voluntad implcita, no dicha y no consciente, pero aceptada, de constituir un Estado, pues sera ste el que permitira, dentro de un territorio dado, una cultura o varias, por el afloramiento del sentimiento nacional, cuya expresin acabada sera la autonoma, la autodeterminacin poltica de los individuos. Dichas las cosas en trminos del estructuralismo, se trata de dos estructuras sociales ya integradas, altamente diferenciadas y conflictivas, donde un conjunto de hombres se nombran nacionales frente a otros que no lo son; o sea los no nacionales. Como resultado de esta escisin fundamental, de esta integracin fundante, o sea, constitutiva de lo nacional, aparece la posibilidad de la relacin internacional, o bien se trata de una volun20
tad explcita de establecer determinados vnculos comunes que, al realizarse efectivamente, constituyen la realidad social internacional. Genticamente, la realidad nacional es la gestora de la realidad internacional. Ello, desde el punto de vista epistemolgico nos impele necesariamente a considerar lo nacional para entender la dinmica internacional y, a partir de all, construir las mediaciones necesarias, la manera y los modos, la metodologa, para comprender la relativa autonoma de lo internacional, puesto que sta es una estructura derivada de la previa estructura nacional. A su vez, esta ltima puede tener efectos pertinentes de alta significacin sobre las propias realidades nacionales. Esto es, lo internacional, puede a posteriori condicionar ampliamente lo nacional y aun determinarlo, subordinarlo, descomponerlo o desintegrarlo.
La constitucin histrica de los sujetos nacionales y la aparicin de las relaciones internacionales

Desde las pocas prehistricas, nos sealan los pensadores sociales, se formaron las integraciones naturales; es decir, individuos o grupos de individuos, familias, hordas y tribus, que tienen un mnimo de cohesin endgena y pueden identificarse a s mismos a partir de ciertos intereses comunes elementales. Estos grupos entran en contacto frecuente, establecen relaciones, sean stas amistosas u hostiles, que poco a poco van conformando un patrn de conducta o comportamiento peculiar. La paz o la guerra entre ellos demuestra un mayor grado de organizacin y cohesin de estas comunidades y, cuando sta ltima se da, asistimos a descifrar los primeros vestigios de un poder que se ha organizado tanto en torno a la defensa como al ataque de otros grupos exgenos a ellos, pero que ya han conformado los primeros vestigios del poder y de la administracin de estas sociedades o integraciones ms complejas, las que ya tienen un buen dominio colectivo de las fuerzas externas de la naturaleza y ya han iniciado un significativo intercambio mercantil. Por su parte, las actividades econmicas, los ritos, los mitos construidos, junto con el acervo de prcticas y conocimientos tericos, van gestando nuevas esferas de significacin que ms tarde confor21
marn una amplia visin del mundo y de los hombres, la cual, junto con el saber ms decantado, se convierte en el cohesionador cultural unificador de esas agrupaciones antiguas que ya contienen algunos rasgos fundamentales de las naciones-Estado histricas. Cabe mencionar que en el interior de estas estructuras sociales ya ms complejas se percibe claramente un tipo de funciones codificadas que las llamaremos endgenas, pues se remiten a las relaciones, formas, conductas y acciones para conservar, orientar y dirigir a los individuos y al grupo; y otras funciones exgenas, que se remiten a las formas de convivencia, relaciones, trato y defensa respecto de otros grupos semejantes. Las relaciones que las comunidades establecen entre s, son pues, tan antiguas como las formas de vida humana y constituyen una esfera estructurada exgena a ellas, pero producto especfico de estas relaciones que van alterando de un modo u otro las previas estructuras endgenas. Al correr de los tiempos y al multiplicarse las funciones internas y ampliarse las relaciones externas surgieron las grandes ciudades y los imperios antiguos. Con lo anterior, las guerras de conquista se multiplicaron y, con ellas, la dominacin de unos pueblos por otros; mientras tanto, los intercambios y las relaciones econmicas entre grupos distantes y cercanos crecieron y se ampliaron a lo largo de las dimensiones del mundo conocido. Aparecen entonces las fronteras dibujadas, los lmites naturales y formales y los ejrcitos para defenderlas o para atacar a los invasores. Los estratos militares, nobiliarios y religiosos se multiplican de acuerdo con las nuevas funciones de administracin, gobierno y control que crecen. Es ms, la base social de campesinos y artesanos que sustentan la vida y la actividad de estas ya grandes masas sociales, diferencialmente estructuradas e integradas, se ampla an ms. Por otro lado, la piratera, el pillaje, los sobornos, las formas de esclavitud y de subordinacin y subyugacin, que son la demostracin palmaria del poder ya institucionalizado y organizado que crece, nos bosquejan las formas de violencia que expresan las contradicciones y conflictos de intereses que aumenta en el interior de las nuevas formas de estratificacin e integracin social ms complejas, las que tuvieron su gnesis y fundamento en el interior de las primeras estructuras integrativas. El tiempo, las circunstancias y los acontece22
res nos marcan la indisoluble unidad de las fuerzas productivas, de la estructura social, de las formas polticas y de gobierno, as como de las formas mentales que marcan el progreso social; esto es, el incesante irrumpir de sociedades ms complejas, terreno frtil para el surgimiento de grupos nacionales premodernos, unidos por lazos tnicos, religiosos y lingsticos, que se proyectan hacia el futuro, pero que nos sealan claramente la presencia de estructuras exgenas a ellos. stas se generan en los intercambios de relaciones entre las comunidades y grupos sociales semejantes que, de una u otra manera, se expresan en cdigos, conductas y prcticas aceptadas mutuamente y que las tradiciones y los escritos antiguos consignan. Es as que en Asia, frica, China y la India, cuna de civilizaciones muy antiguas; en Europa, donde Grecia y Roma florecieron; entre los pueblos fenicio, egipcio y hebreo, surgieron estructuras dispersas de una ya compleja actividad exgena que los grandes imperios ejercieron y que conforman los vestigios de la ms estructurada actividad exgena que, con el surgimiento de las naciones modernas, se llamaran relaciones internacionales; esto es, los intercambios, los lazos externos, las conductas polticas, las normas y pautas comnmente aceptadas entre las naciones. Ms cercanas a nuestro horizonte histrico estn ya las ciudades autnomas de Italia, de los pases nrdicos, de Alemania y Holanda, a fines de la Edad Media, de las que se conocen sus embajadores y sus prcticas diplomticas, las que a lo largo de los siglos se fueron desplegando en los reinos y en los nacientes Estados-nacin europeos. Conocemos cmo la Espaa unificada y colonialista y el Portugal explorador y comerciante extendieron sus imperios y fueron los primeros en establecer el incipiente mundo internacional de reglas de conducta, que bien podramos ya llamarlas de poltica internacional, con las cuales racionalizaron y expresaron sus conductas frente a otras naciones en consolidacin. Ello, cuando el orden capitalista se expresaba ya como una enorme economa internacional en expansin, que haba roto las fronteras y trabas que el feudalismo en descomposicin an impona. En los siglos XVII y XVIII, las relaciones entre los imperios decadentes y las otras naciones e imperios en ascenso se multiplicaron y, sobre el patrn de poltica internacional impuesto por los imperios espaol y portugus, se despliega la nueva diplomacia inglesa, fran23
cesa y holandesa. Para entonces, Inglaterra ya era una gran potencia comercial y martima, y la primera revolucin industrial estaba ya cambiando sus viejas estructuras agrarias, comerciales y financieras, lo que no slo le permitira consolidar fuertemente su mercado interno, sino lanzarse a la conquista de los mercados internacionales europeos, especialmente los de Espaa, Portugal y sus colonias, que provean a las anteriores con innumerables recursos de los cuales an disfrutaban monoplicamente. As, frente a esta nueva efervescencia comercial, financiera e industrial, los nuevos intereses de conquistas econmicas y polticas que los imperios europeos tienen en vista, permiten el despliegue de un canon ya ms sistematizado de regulaciones de las conductas internacionales a partir de las cuales la diplomacia de las mismas realiza una serie de compromisos, alianzas, tratados comerciales, que permiten regular la competencia internacional en ascenso que marca la acelerada modernizacin industrial que viven las naciones europeas. Al mismo tiempo, se van cerrando los lazos internos de una mayor cohesin e integracin, apoyada e impulsada por la consolidacin del mercado interno: el mercado nacional,7 que marca uno de los rasgos caractersticos del ascenso de las nuevas naciones modernas. No es de admirarse que a partir de este momento los cnones, las normas y las prcticas reguladoras de las relaciones internacionales de ese entonces, principalmente los intereses del expansionismo comercial de Inglaterra, Francia y Holanda, hayan sido los elementos fundamentales que los juristas recogieron, compilaron y sistematizaron para conformar lo que ms tarde se llamara el derecho internacional, que universaliza el principio de la libertad para surcar los mares y para comerciar sin trabas. La utilidad prctica de esta sistematizacin era evidente, sirvi para que los embajadores y cancilleres de las monarquas e imperios absolutistas europeos afianzaran y consolidaran, frente a las dems naciones, sus conquistas territoriales y comerciales, esto es, su dominio colonial.
7 .Este nuevo rasgo complementa el de unidad poltica de la nacin, expresado en las ideas de autonoma, autodeterminacin y soberana con la de unidad econmica, la concrecin objetiva para que los nacionales puedan tener las bases materiales de su desarrollo y del reparto social de las riquezas generadas en el proceso productivo que tambin ellos controlan.
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No obstante estas seguridades jurdicas de los intereses hegemnicos y colonialistas externos, tambin sirvieron para oprimir y apaciguar los anhelos de libertad y democracia de los pueblos sometidos al absolutismo monrquico europeo. La agitacin social que se inici con la Revolucin francesa se extendi por toda Europa y arras las fronteras y monarquas que haban contenido la ola de modernizacin poltica que permiti el surgimiento de nuevas realidades nacionales. Por su lado, en Estados Unidos, y ms tarde en Amrica Latina, la construccin de las nuevas naciones se asentaba sobre la idea clave de autonoma, libre determinacin y soberana que los pueblos reivindicaban en contra de los imperios coloniales ingleses y espaoles. Con esta nueva ola de construcciones nacionales, las limitadas relaciones internacionales que se correspondan con los intereses de las monarquas absolutistas y colonialistas, a la sazn suplantadas por los burgueses republicanos, el panorama internacional se volvi ms amplio y complejo. Las alianzas, tratados, conferencias y ententes que se suceden a lo largo de todo el siglo XIX, no intentan regular la convivencia pacfica de las naciones europeas, sino contener el fantasma de la rebelin social contra los nacionalismos manipuladores de las causas populares y democrticas; esto es, no en funcin de la defensa de los intereses generales del pueblo soberano, sino de los intereses particulares de sectores y clases minoritarias. Poco a poco, la poltica internacional, las relaciones internacionales, concentradas en las alianzas y convenios diplomticos multilaterales y bilaterales de las cancilleras de los pases europeos poderosos, imperios coloniales en decadencia, cedern el paso a las nuevas fuerzas modernizadoras de la industria y de las nuevas tecnologas que estaban reformando los fundamentos econmicos de la vieja Europa y se haban ya desplegado mundialmente. Alemania y Rusia se haban ya abierto al nuevo proceso de industrializacin acelerado que tambin se haba extendido desde Europa hacia Estados Unidos y ms tardamente hacia Japn. El intento de crear nuevos espacios polticos para la consolidacin de las conquistas industriales a las nuevas naciones industrializadas a lo largo del ya ampliado y abigarrado mundo de nuevas naciones que haban surgido al escenario mundial, culminar no con una era de paz y de progreso, sino con una enorme gama de enfrentamientos nacionales que provoca25
ron la internacionalizacin de la guerra y la unilateralizacin del progreso; esto inevitablemente condujo la Primera Guerra Mundial, de cuyos arreglos de paz enmarcados en el tremendo podero de los intereses particulares de los vencedores se origin la Segunda Guerra Mundial. Los intentos de los pases europeos por controlar el curso de los conflictos entre las nuevas y las antiguas naciones europeas, e imponer por la fuerza del derecho internacional su hegemona poltica y econmica en descomposicin, fueron vanos. Desde la Santa Alianza, la Cudruple Alianza, hasta el Congreso de Verona y las dos Conferencias de Paz en la Haya, donde la expresin de la composicin internacional de las naciones representadas fue ms ampliada, los anhelos por crear un comit representativo de las mismas para la cooperacin y ayuda internacional, con miras a solucionar los ingentes problemas nacionales y los de carcter internacional que de ellos se derivan, no fueron las ms de las veces sino modos engaosos de buscar vagas formulaciones jurdicas para imponer, sobre las naciones menos poderosas, los intereses particulares de las grandes potencias de ese entonces. As pues, la lucha contra ese avasallamiento de unas naciones poderosas a otras apenas en formacin, continuar a lo largo de todo el siglo XX. En vano, las Naciones Unidas, que al menos representan formalmente a la mayora de las naciones del mundo8 y que fueron, a pesar de todas las afirmaciones contrarias, proyectadas como un esquema organizativo y administrativo primario de un gobierno mundial, han tratado de evitar la guerra, escondiendo el inevitable podero de los intereses de las grandes potencias nacionales sobre las naciones pequeas, que es la base real sobre la que reposa este foro internacional. De all lo limitado de sus planteamientos y de sus acciones para buscar soluciones permanentes para los grandes problemas de las naciones en sus relaciones con otras. En resumen, el orden internacional que se ha venido creando, construido mediante contactos espordicos y luego relaciones per8 .Esta organizacin internacional por antonomasia, que en 1945 representaba formalmente los intereses de 50 naciones coligadas y que en la actualidad est conformada por 191 naciones, reemplaz a la Liga de Naciones formada en 1919. sta slo represent a las grandes potencias de Europa Occidental, pues de ella fue excluida la Unin Sovitica, y tampoco perteneca Estados Unidos, las dos grandes potencias emergentes del siglo XX.
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manentes entre las naciones que se fueron construyendo, o entre los individuos y las instituciones de esas entidades soberanas, junto con sus objetivos, normas, regulaciones e instrumentos, no ha dejado de ser, hasta nuestros das, un producto de las relaciones entre las naciones y, como tal, de tener impactos significativos de diversa ndole sobre las mismas: las alianzas, los compromisos, las negociaciones, las cancilleras, los embajadores, las escuelas de diplomacia, el derecho internacional, la guerra, el espionaje, la propaganda, el pillaje, la intimidacin y otra serie de mecanismos y de productos, entre ellos las instituciones econmicas, polticas y culturales que las naciones han utilizado para prolongar su accin e influencia sobre las otras naciones. Ello, en la actualidad, no deja de ser ms verdadero que nunca, a pesar de la enorme persuasin de los propagandistas e idelogos de un nuevo orden globalizador, donde stas tendrn que desaparecer por ser arcaicas, caducas y opuestas a conseguir el progreso y la paz.9 Casi cinco siglos han pasado desde que se dieron las primeras manifestaciones del nacimiento de estas instituciones soberanas modernas y continan en la actualidad, volviendo a nacer, crecer y fortalecerse, pues con las transformaciones que ellas promueven se tiene la posibilidad de que la renovacin del orden internacional que generan para su sobrevivencia y expansin se d efectivamente, justamente cuando la guerra, la opresin y la miseria amenazan a sus pueblos. Last, but not the least, y ello para confirmar con una conclusin provisional, desprendida de una prueba emprica de la historia de estas instituciones de las que hemos hecho un resumen abigarrado en extremo, la hiptesis de que en la era de la globalizacin las naciones son una realidad viviente y actuante y su constitucin y sus procesos de eclosin y de maduracin, al contrario de lo que afirman los
9 .Siendo el encuadre poltico de las relaciones internacionales nacionalista y la base de la economa, el clsico Estado-nacin ya no tiene la capacidad de alimentar y vestir a su pueblo o defender sus fronteras por sus solas fuerzas, segn Adolph Berle, en The 20th Century Capitalist Revolution, New York, Brace and World, 1954, pp. 157-159; mientras George Ball, otro de los idelogos de la expansin mundial de las transnacionales, complementa la idea diciendo que: Mientras el Estado-nacin est enraizado en arcaicos conceptos (los de soberana y nacionalismo) incapaces (unsympathetic) de expresar las necesidades de nuestro complejo mundo, la corporacin multinacional se fundamenta en un concepto moderno diseado para acoger los requerimientos de la edad moderna. Vid. Cosmocorp, the Promise of the Multinational Corporation, Fortune, June 1, 1967, p. 80. La traduccin de las citas es ma.
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globalizadores, no se oponen a la modernizacin: entendida como un progreso de mejoramiento de sus formas de vida, del llamado progreso social, sino que, precisamente, las luchas nacionales contra todas las formas de dominacin, explotacin, opresin y subordinacin son el motivo principal de sus reivindicaciones. En este sentido, frente al acoso formidable del capitalismo salvaje, lase del proceso avasallador de imponer los intereses de las grandes potencias nacionales sobre las naciones pequeas y subdesarrolladas, promoviendo formas de apertura y de integracin que las conducen a la prdida de su autonoma, autodeterminacin y soberana, se desprende la necesidad de luchar por la consolidacin de nuestras caractersticas nacionales, pues son ellas las que ampliarn nuestra libertad, como pueblos soberanos, de buscar nuestras propias opciones. As, apoyndonos en la anterior constatacin histrica y en la conclusin poltica resumida en los dos ltimos prrafos, desprendemos otra de nuestras conclusiones provisionales en el campo terico y metodolgico, que se resume en la necesidad de conocer, indagar e investigar sobre nuestras propias necesidades y nuestros propios problemas. Se trata, entonces, de estudiar en primer trmino lo nacional, las realidades nacionales para, a partir de all, entender nuestras necesidades de aceptar la ayuda y la cooperacin internacionales. Dicho en otros trminos, nuestras polticas internacionales, las relaciones que entablamos con las otras naciones, deben desprenderse de nuestros intereses nacionales, que se van dando dentro del marco de las luchas entre los diferentes grupos plurales para alcanzar con mayores libertades una mejor vida para todos. Vale aclarar que no pensamos en ideales irrealizables, en quimeras e ilusiones, por lo que no desechamos las promesas de las corporaciones multinacionales, de la cooperacin global, y menos an el apoyo real en dlares americanos o en cualquier otra moneda por parte de las naciones poderosas. Esto nos ayudara grandemente a aligerar nuestros enormes esfuerzos por procurarnos una mayor libertad individual y social, as como una creciente prosperidad y nuevas oportunidades para todos; pero, lo enfatizamos: sin perder nuestra autonoma y autodeterminacin, aquello que en resumidas cuentas se llama soberana nacional y que en lenguaje comn significa que no renunciaremos y trataremos de construir nuestro destino con nuestras propias manos. 28
Apuntes terico-metodolgicos para el estudio de lo nacional

Las teoras y sus funciones epistemolgicas y metodolgicas Las teoras explicativas de lo social son el resultado de construcciones mentales, de conocimientos, donde la realidad y la explicacin o comprensin de la misma se formulan y se articulan conceptualmente. Escogimos para tratar lo nacional tres teoras de la modernidad que han indagado su nacimiento y su devenir: la del marxismo, la de la sociologa comprensiva y la del funcionalismo. Desde este punto de vista epistemolgico, la explicacin de lo nacional o sea, de todos los elementos fundamentales o caractersticos de la nacin (el objeto de anlisis) fueron el resultado de un conocimiento de la misma; es decir, de una explicacin, de una comprensin y de una interpretacin, todas ellas pertinentes al objeto de conocimiento. Ahora bien, como conocimiento ya dado, la teora (las teoras) se convierte en herramienta analtica, en previsin de lo social nacional que se intuye o que, hipotticamente, se postula. Es por ello que, desde esta perspectiva, son un punto de partida, un instrumento necesario para la indagacin, pero no su punto de llegada; porque el nuevo conocimiento de la realidad depender de la realidad social misma que est en constante devenir, esto es, de las formas particulares que asuman en el futuro las invariantes, su ser as, su existencia. sta puede ser conocida y explicada mediante los rasgos comunes de lo social una vez deducidas sus particularidades histrico-temporales y espaciales. Todas las anteriores teoras de lo social nacional escogidas, por otra parte, se desprenden de una perspectiva ms amplia, de una gran teora que nos indica qu es lo social y cules son sus componentes. En este sentido, sin entrar en mayores detalles, las escogimos de acuerdo con su capacidad explicativa y como un buen instrumento analtico, adecuado al objeto que pretendemos indagar. En el primer caso se trata de una opcin epistemolgica y, en el segundo, de una opcin metodolgica que realizamos. Los tres planteamientos tericos en sus versiones ms ricas son endogenistas; esto es, no aluden a causas que no provengan de la dinmica intrnseca del objeto, ya que se trata de una construccin 29
de un proyecto poltico, de determinados hombres en determinadas circunstancias, las que se presentan como condicionamientos, ms no como determinismos ciegos. De este modo, estas teoras de la nacin y del Estado que, para las tres escuelas que lo tratan es el instrumento de perfeccionamiento o de degradacin de la nacin,10 tienden metodolgicamente a privilegiar en sus explicaciones las realidades endgenas y, en segundo lugar, las exgenas que afectan favorable o desfavorablemente a los Estados y naciones en sus estructuras integrativas, son, pues como instrumentos o herramientas analticas ms apropiados que las teoras exogenistas. El concepto a) El concepto pocas veces se distingue de la nocin y de la idea; no obstante, Kant le dio un sentido muy preciso y lo defini como: una representacin general de lo que es comn a varios objetos y, por consiguiente, tambin es una idea capaz de dar razn de varias cosas diferentes.11 El concepto, a su vez, conjunta las propiedades caractersticas que se aplican a todos los seres o a todos los objetos de la misma especie y que los distinguen de los miembros de otras especies. De modo ms genrico, el concepto se presenta como el smbolo abstracto y general que es la suma de todos los conocimientos que nosotros poseemos sobre una clase de cosas o de seres. A estas definiciones abstractas y formales, correctas y rigurosas, la ciencia moderna les ha aadido una dimensin histrica; el concepto es una construccin incesante, est siempre construyndose, transformndose, deformndose y alargndose: El concepto cientfico que corresponde a un fenmeno particular es el conjunto de aproximaciones sucesivas bien ordenadas. La conceptualizacin cientfica necesita una serie de conceptos en vas de perfeccionamiento [...] para totalizar y actualizar la historia del concepto. Ms all de la historia, impulsada por la historia, la conceptualizacin cientfica
10 .El tratamiento de este aspecto amerita mayores explicaciones que rebasan las exigencias de este ensayo terico-metodolgico. 11 .Cf. P. Souquet, Concept, en Grande Encyclopdie, tomo XII, p. 294. La traduccin de la cita es ma.
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suscita experiencias para deformar un estudio histrico del concepto. En la experiencia, busca las ocasiones para complicar el concepto, para aplicarlo a pesar de la resistencia del concepto, para realizar las condiciones de aplicacin que la realidad no rene.12 Es por ello que frente a las perspectivas de tratar lo relativo a la nacin de manera abstracta, formal, funcional o pragmtica, le opusimos una perspectiva histrica, varias construcciones tericas que rescaten, alarguen y amplifiquen la riqueza de esta realidad que pretendemos estudiar. Que nos sirva, adems, de herramienta analtica para construir los medios efectivos que conduzcan a lograr los objetivos, los fines, los valores que contiene el concepto de nacin. Todo ello, en el interior de un rico conjunto de teoras generales de la sociedad y del hombre que la produce. Es ms, nos interesa que el estudio de esta realidad nacional nos posibilite una forma o una frmula ms efectiva de generar nuevas experiencias de nacin, naciones fortalecidas, enriquecidas, autnomas y plurales, capaces de transformarse para incrementar la riqueza social a un ritmo ms acelerado para un necesario reparto social que a todos favorezca. Trataremos pues, de dar al concepto de nacin su doble significacin de construccin ideal, abstracta, sntesis de puntos de vista coherentes, por un lado y, por otro, instrumento revisable, perecible, de una actividad poltica concreta que sobrepasa el objetivo de la ciencia. b) Admitida la existencia del concepto de nacin establecemos tambin un juicio, y ste ltimo es siempre una valoracin que presupone los rasgos mnimos que son necesarios para que se d lo nacional, la nacin, y lo que no es nacional o se deriva de lo nacional, como es lo internacional, las relaciones entre naciones y sus productos sociales y naturales. En este sentido, el concepto de nacin es una sntesis de juicios de valor virtuales, no es un elemento neutro, asptico, sin significados polticos y, por tanto, no se traduce en un lenguaje comn a todos los cientficos sociales, ni a las perspectivas polticas de las tres vertientes tericas que fueron nuestro punto de partida. El concepto
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74.
.G. Bachelard, La formacin del espritu cientfico, Buenos Aires, Siglo XXI, 1972, pp. 73-
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de nacin que hemos escogido y que construiremos a partir de aproximaciones sucesivas, valindonos de las tres teoras, contiene nuestras opciones ticas, que se corresponden con nuestros ideales, con nuestros objetivos y con nuestras actividades tericas y prcticas. Aproximaciones terico-metodolgicas al concepto de nacin Podramos afirmar en una primera aproximacin, que el mundo, el espacio geogrfico de dimensiones ms extensas que conocemos actualmente en nuestra realidad social, es un mundo de naciones. Las naciones abarcan los cinco continentes y se extienden en la misma dimensin en que se ampla el mercado mundial, el mundo llamado por los idelogos de la globalizacin: globalizado. Ahora bien, si el mercado mundial es la creacin ms dinmica del capitalismo, ste ltimo se ha desarrollado generando naciones, mejor dicho, Estados nacionales, cuyo elemento constitutivo puede ser la nacin o la forma o modo nacional de organizacin de la nacin. As entonces, la nacin, o su modo nacional de organizacin, puede constituirse en un prerrequisito de la conformacin de la nacin o en el proyecto que impulsa la construccin de la nacin; en la accin poltica de unos cuantos que, por intermedio del Estado (entendido como concentracin y direccin de la actividad poltica para la construccin de la autonoma, de la autodeterminacin), fijan los objetivos y las estrategias, esto es, las acciones sobre los que descansara esta autonoma. As, la existencia de un mercado interno, nacional, una lengua, una cultura, un elemento o sentimiento comn de pertenencia, o una esfera unitaria de significacin para la comunicacin de los sentires sociales y de la cultura unificadora, seran prerrequisitos para la eclosin de la nacin. Se tratara de una sociedad que se constituye como sujeto colectivo, que tiene ya una conciencia de s misma, de la integracin de sus miembros a las mismas condiciones geogrficas, antropolgicas e histricas que generan una organizacin social propia capaz de controlar su propia capacidad productiva, los agrupamientos sociales que esto produce y la distribucin de poder que de all resulte. Se entiende por qu el desarrollo del capitalismo requiere y requiri de la conformacin de las naciones y de su etapa de culmi32
nacin, que es la conformacin de los Estados-nacin. Pero la construccin de las naciones es un proceso histrico muy complejo en el que no puede afirmarse, sino como hiptesis, que el capitalismo construye a la nacin en su plenitud convirtindola en Estado-nacin. De all se desprendera que el perfeccionamiento, la potencialidad de la nacin rebasa esta forma de produccin que le dio origen. Pero, lo que s queda claro es que la conformacin de los Estados nacionales result histricamente de la forma de organizacin que le dio a la nacin las posibilidades de expansin mundial. Como se puede observar, restringimos el concepto de nacin a la conformacin histrica del capitalismo, sin por ello desconocer que existan naciones antes del desarrollo del mismo y que la mayora de las veces estas naciones precapitalistas conforman los elementos constitutivos de las naciones del moderno capitalismo y de las opciones socialistas. A partir de ciertos rasgos generales, que podramos extraer de la anterior exposicin, caracterizaramos a la nacin y fijaramos el contexto nacional, en primer lugar, como una dimensin espacial nica (un territorio y una historia) en la que se generan sociedades particulares, individualizadas, singulares, con un alto grado de complejidad en sus grupos sociales, aunque tambin provistas de un alto nivel de centralizacin y homogeneidad econmica: un mercado interno consolidado y cultural, una red de comunicacin social amplia que permite cierta estandarizacin social generadora de autoconciencia y autonoma colectiva respecto a otras sociedades parecidas. El concepto de nacin evoca, entonces, una singularidad histrica y social de una determinada sociedad, as como una conciencia colectiva de esa singularidad, dentro de un contexto de homogeneidad y centralizacin econmica y cultural determinado por condiciones geogrficas, antropolgicas e histricas nicas, que sirven de base y fundamento al proceso de expansin y consolidacin de la propia nacin. As, pues, hablar del contexto nacional o de la cuestin nacional es proceder a la explicacin del proceso interno de generacin de una sociedad con autoconciencia de su peculiaridad y duea de sus propias decisiones de transformacin interna, de su autodeterminacin y soberana en sus dominios. Como nos podemos dar cuenta, el inters de la explicacin terico-metodolgica est puesto en el 33
examen de sus conexiones geogrficas, demogrficas, histricas y econmicas, que inician el proceso de su composicin y su desarrollo endgeno. Se trata, tomando una analoga biolgica, de un genotipo que tiene en s su propio esquema de caractersticas internas pero que, expuesto a la accin de los agentes externos, tiene necesariamente que modificarlos, alternando de este modo su propia organizacin interna, en el sentido de expandirla, si tiene la suficiente fortaleza interna para hacerlo, o bien, cerrarse, cubrirse o defenderse, si internamente se perciben debilidades. En estas mutaciones, ni los elementos internos actan con pautas o patrones estereotipados, ni los elementos externos se imponen como leyes de hierro por una va nica; antes bien, se establecen mltiples posibilidades sobre las cuales los hombres, los grupos sociales que integran la nacin, deben optar, atenindose a las consecuencias que necesariamente alterarn el previo contexto interno, la opcin nacional. Lo internacional, como producto o derivacin de lo nacional Surge como prolongacin de lo nacional, que es lo sustantivo lo otro es slo la conexin, el espacio de diferenciacin. Son estos sujetos singulares y complejos, con autonoma y autoconciencia, las naciones que actan para s, pero con consecuencias externas a ellos mismos, los que producen la interrelacin, lo internacional, las acciones externas a las naciones o la relacin que se establece entre las naciones. Lo no nacional, para la nacin considerada, en su autoconciencia, en su autonoma y soberana, es lo que est fuera de su contexto; se trata de otra sociedad nica y autnoma externa a ella, pero que puede influir, interactuar en su propia individualidad. Lo no nacional se convierte as, para cada nacin, en el terreno de su accin exgena, de sus intercambios, de su comunicacin y de su conducta hacia fuera; o sea, el espacio en el que se desarrollarn y gestarn las relaciones entre las naciones; lo que genera la dimensin social internacional o lo internacional simplemente; lo que est entre unas naciones y otras. El espacio y el tiempo, la sociedad, la economa y la cultura que no son nacionales, vale decir, que no pertenecen a la nacin considerada en su singularidad, pero que s son el resulta34
do de la conducta recproca externa de las naciones, es lo que llamamos el espacio social internacional. As, el escenario en el que se mueven los actores nacionales para interrelacionarse, para constituir lo internacional, es un espacio social intermedio, una mediacin que en realidad no dispone de espacio geogrfico autnomo, algo propio de lo internacional. All se mueven los actores, los creadores de lo internacional, las naciones y, en primer trmino, la direccin poltica de la nacin, el punto toral de la centralizacin del poder nacional, de la conducta poltica externa, de sus objetivos, sus instrumentos, sus normas y sus instituciones orientadas hacia el exterior: el Estado. All tambin se mueven otros actores nacionales: individuos, colectividades o instituciones de ndole econmica, social y cultural cuyos intereses no son poltico-estatales, pero que s estn orientados hacia la esfera intermedia: la internacional. Todos estos actores se caracterizan por su orientacin hacia las relaciones internacionales, y en sus acciones producen, crean instituciones, organismos, reglas, acuerdos y mecanismos para operar en el espacio social internacional; esto es lo que llamamos comnmente los organismos internacionales. stos, aunque sean generados por las naciones, no lo son para actuar directamente sobre ellas, sino en el campo internacional, lo que no cancela que tengan una accin, que siempre es indirecta, sobre las naciones. As entonces, lo internacional es: a) o bien un producto de las naciones con consecuencias propias sobre las otras naciones, o b) una realidad social que, con origen en las naciones, adquiere independencia y autonoma relativa respecto a las naciones y acta con eficacia propia sobre ellas. En el primer caso se trata de una dinmica interna de las naciones, segn las hemos definido, capaz de generar en su interior consecuencias relacionales que afectan a otras naciones. En el segundo caso se trata de agentes, sujetos no nacionales, vale decir, internacionales: organismos internacionales, asociaciones internacionales, mercados internacionales, polticas, individuos, grupos internacionales que, con su propia dinmica, inciden decididamente sobre las naciones. En el campo metodolgico es importante definir y distinguir no slo los elementos endgenos de los elementos exgenos, sino la 35
gran riqueza dialctica de la combinacin de ambos para enriquecer nuestros anlisis de lo nacional y de lo internacional. No obstante, cabe tener presente que hablando de lo nacional como conjunto, ste se altera por su propia dinmica intrnseca y por la accin de otras dinmicas que son de otras naciones, es decir, de dinmicas externas, ya sea en conjuncin o de modo alternativo y secuencial. Adems de esto, cada Estado-nacin o cada nacin-Estado (que no es lo mismo) puede o pertenece simultneamente a diferentes conjuntos macronacionales: internacionales amplios que lo afectan o a los que afecta de diferente manera, como por ejemplo: Amrica Latina, Amrica Hispana, el Continente Americano, Centroamrica, el Pacto Andino, el Mercado Internacional, el Mercado Comn Europeo, Zona e influencia Europea, Norteamrica, sistema sociopoltico global: sistema capitalista, sistema socialista. Por esto es preciso establecer claramente los lmites y las interacciones entre unos y otros, lo que equivale en trminos metodolgicos a definir de modo concreto sus articulaciones y sus intensidades dinmicas en trminos de consecuencias endgenas o exgenas. Lo normal dentro de un anlisis de una situacin nacional concreta es que se d un entrecruzamiento de los diferentes conjuntos de carcter endgeno o exgeno. As, por ejemplo, la vuelta a la democracia en algn pas latinoamericano puede deberse a la situacin internacional imperante (variados agentes exgenos), a la situacin propia de los problemas internos de Amrica Latina (variantes agentes exgenos), a la situacin propia del pas (variados agentes endgenos), a su evolucin interna. Todos esos conjuntos causales, dinmicos, se entrecruzan, pero no todos tienen la misma intensidad en generar consecuencias importantes para dicha nacin. De acuerdo con las exigencias epistemolgicas o metodolgicas, debe buscarse con diligencia cules son los agentes exgenos capaces de desencadenar consecuencias endgenas que alteren la dinmica endgena, o cules son los factores endgenos capaces de asimilar sin mayores consecuencias las influencias exgenas. En ambos casos se trata de detectar entre las diferentes dinmicas las de mayor intensidad endgena o exgena, lo que implica necesariamente establecer una jerarqua de articulaciones, de condicionamientos o de determinaciones segn las circunstancias concretas de cada caso en estudio. 36
Peligros y sesgos de las teoras deterministas exgenas o endgenas

Como ya sealamos anteriormente, las teoras son herramientas adecuadas al tratamiento del objeto y el mtodo; el cmo, la manera de hacerlo, tambin tiene y debe corresponder con la naturaleza del objeto. En el caso de lo nacional, su dinmica es interna y por ello se privilegiaron teoras de orientacin endgena; pero se puede correr el peligro de sesgar el anlisis creyendo que la dinmica interna no tiene nada que ver con el entorno o contexto externo en el que se desarrolla el fenmeno social. Se indic que en lo nacional, si bien la determinacin gentica es interna, sta depende de las circunstancias as como de la ndole interna de sus estructuras, esferas y coordenadas, o sea, de la resistencia o debilidad de las mismas y de la fuerza, contundencia o debilidad de los impulsos exteriores sobre ellas. Estas caractersticas no pueden, a priori, ser parte del cuadro terico o metodolgico, puesto que pertenecen a la realidad del objeto, que es independiente de cualquier punto de vista. La determinacin causal no es un punto de partida, sino un punto de llegada que es preciso demostrar sin sesgos ni trampas terico-metodolgicas. Lo que es producto del anlisis cientfico debe ser cierto, es decir, verdadero para todos, independientemente de la utilidad y la aplicacin prctica que se haga de los resultados ciertos. De no hacerlo as, estamos cayendo en el determinismo ciego y en el dogmatismo que son opuestos al conocimiento cientfico.13 Determinismo de lo exgeno Largo resultara, en estos apuntes que realizamos, examinar el carcter exgeno de algunas teoras para la comprensin de la realidad nacional. Slo las enumeramos: las teora del imperialismo, del desarrollo del capitalismo como sistema mundial, teora del desarrollo y del subdesarrollo, teoras de la dependencia y teoras de la globalizacin.
13 .La explicacin del carcter verdadero de la ciencia es compleja, pues depende de la concepcin que de ella se tenga. Para una discusin ms amplia, vase F. Dvila, Teora, ciencia y metodologa en la era de la modernidad, Mxico, Fontamara, 1996.
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Determinismo de lo endgeno Del mismo modo procedemos con las teoras de carcter endgeno, tales como las teoras geoespaciales, geopolticas, teoras de la raza y de la cultura de la nacin y del Estado. Dialctica de lo endgeno y de lo exgeno Una frmula para obviar estos peligros es la dialectizacin de lo endgeno y de lo exgeno, lo que se alcanza metodolgicamente articulando las teoras sobre la base de las siguientes salvedades. 1) Lo nacional, como lo hemos explicado, tiene existencia social propia; an no se ha dado el caso de que un organismo internacional sea el generador de una nacin, puede, s, promover, impulsar, presionar para facilitar o impedir la consolidacin de un ente nacional, pero la generacin de la nacin es interna a los elementos constitutivos de la misma y a los impulsores del proyecto nacional. 2) Lo internacional, por su lado, es un producto derivado, originado en lo nacional; no puede surgir solo, pero s puede tener independencia relativa de lo nacional. Ello no significa que no tenga su dinmica propia, pero por su naturaleza, esta dinmica nace en lo nacional, se refiere a lo nacional, puede condicionar a lo nacional. 3) Por las razones anteriores, concluimos que las dos realidades: lo nacional y lo internacional se intergeneran incesantemente y, por tanto, constantemente se alteran unas a otras, por lo que pueden ser articuladas de modo dialctico. No obstante, vale aclarar que el primado del movimiento, de la gentica que induce esta dialctica articulatoria, es lo endgeno, puesto que es la matriz de s mismo y de lo internacional. 4) Desde el punto de vista terico y metodolgico, el investigador puede escoger lo nacional y lo internacional como objetos de estudio separados y destacar los rasgos de su inters; es decir, privilegiar en sus explicaciones lo exgeno o lo endgeno en la construccin del objeto de su conocimiento. Pero esta eleccin tiene que ser justificada epistemolgica y metodolgicamente y se debe tomar en cuenta que lo legtimo de poner entre parntesis, de suponer como constante alguno de los elementos de un proceso dialctico, no significa eliminarlos, ni reducirlos a simples reflejos el uno del otro. 38
Teoras de articulacin de lo nacional y de lo internacional Toda teora de lo nacional implica necesariamente una teora de lo internacional, aunque sea slo por el mero hecho de definirlas. Por ello, el problema terico se circunscribe a buscar un criterio epistemolgico que nos permita metodolgicamente fijar o sealar de alguna manera cmo los elementos endgenos de un conjunto se articulan con los elementos exgenos de otro conjunto, y a partir de all determinar el peso especfico de sus consecuencias, o sea, establecer tericamente cul es ms condicionante o determinante que otro. En otras palabras, desde el punto de vista metodolgico se trata de generar un criterio de jerarquizacin y ordenamiento y proceder a hacerlo.
El contexto nacional e internacional, sus dimensiones y sus articulaciones

Como hemos indicado anteriormente, fijada ya la articulacin dialctica procedemos al manejo del contexto, es decir, el medio ambiente, las circunstancias generales en las que se desenvuelven ambos fenmenos de acuerdo con las opciones tericas escogidas. Se trata de destacar y analizar el proceso de desarrollo del capitalismo a escala mundial, porque ste establece el marco comn en el que se perfilan las situaciones particulares. O el panorama del continuum del movimiento modernizador, es decir, el paso de la sociedad tradicional a la moderna. En ambos casos se pretende buscar o sealar, hablando en trminos de una comparacin gentica, el medio propicio para el desenvolvimiento de una dinmica particular, de un genotipo particular. El Estado y la nacin expresaran este genotipo, porque ambos enmarcan las fronteras entre lo interno y lo externo, en el contexto de una formacin social, de una sociedad dada. Las ideas de formacin social o de sociedad dada, usadas por las teoras que escogimos, expresan en general esta peculiaridad del desarrollo econmico y social en un contexto comn de determinacin externa, pero tambin niegan, disuelven o asimilan esa deter39
minacin, porque el Estado y la nacin, para conformarse, tienen necesariamente que asimilarse como particulares, singulares, nicos. En Amrica Latina, por dar un ejemplo, el Estado expresa la contradiccin entre dominantes y dominados, lo cual se cristaliza en las prcticas sociales de explotacin capitalista. El proceso general de expansin capitalista a escala mundial, entonces, tiene su especificidad en una dinmica social interna, pero no puede desconocer la dependencia externa, la hegemona externa a la que estn sometidos dominantes y dominados, dado la dinmica general que condiciona el contexto interno. Por su lado, el proceso de modernizacin estatal tiene necesariamente que pasar por una creciente extensin del poder concentrado en los estamentos tradicionales privilegiados para generar las instituciones modernas en la que los numerosos grupos de la sociedad estarn ya representados. Por otro lado, toda la lucha por la emancipacin social tiene que hacer frente a la dominacin directa, manifestada por las clases dominantes en el interior de la formacin social, y a la dominacin del capital que stas expresan ms all de las fronteras. Por ello, la tensin entre la liberacin nacional y social (emancipacin social), la autonoma, la autodeterminacin nacional, sintetizan el juego de fuerzas internas y externas que determinan las condiciones de superacin de dominacin interna y externa que causan la opresin nacional, la incapacidad de producir directamente las riquezas y de realizar su reparto. Por su parte, los grupos modernos se ven constantemente acosados por los grupos tradicionales que poseen las instituciones econmicas, polticas y sociales y detienen el proceso modernizador; por el copamiento de las mismas, por los gobernados, la lucha por su creciente irrupcin en ellas, rompiendo la dualidad de la sociedad que expresa la subordinacin de lo moderno a lo tradicional, causante de la falta de autonoma de autodeterminacin de los gobernados por ellos mismos; por las nuevas instituciones que se construyen para su participacin.
Determinacin de los sujetos

Fijado el contexto y las dimensiones de lo nacional y de lo internacional, establecidos sus lmites, el tratamiento es metodolgico y se 40
remite a la localizacin de los sujetos dentro del escenario que antes se fij: el contexto nacional e internacional. Para esto nos cuestionamos, de acuerdo con nuestro instrumental terico y metodolgico, sobre los actores, los sujetos actuantes, los realizadores de las acciones que culminarn con la emancipacin nacional, que fortalecern la autonoma y la autodeterminacin, que realmente llevarn adelante el proceso general de modernizacin econmica, poltica y social que los volver ms autnomos.
Conclusin
El trabajo presentado concluye con una serie de sealamientos metodolgicos para indagar lo nacional y lo internacional, sin lo cual, la finalidad por la que se elabor podra diluirse, si no se pone la suficiente atencin en destacar en esta conclusin el objetivo que nos fijamos. La revaluacin de los estudios nacionales, hablando genricamente de lo nacional, es prioritaria desde el punto de vista poltico. En ello insistimos en la primera parte del trabajo; no obstante, este objetivo no se puede realizar sin la investigacin, sin la ayuda del conocimiento cientfico, que es una forma de conciencia ilustrada: verdadera, objetiva, no ideologizada, no confundida con nuestros deseos o nuestros prejuicios. As, conociendo nuestro pas, nuestras necesidades, nuestras debilidades, nuestros problemas, encontraremos soluciones y, a partir de ello, nos fortaleceremos como nacin; esto es, incrementaremos nuestro espacio de autonoma y de autodeterminacin, as como nuestra mermada soberana. Las relaciones internacionales y sus polticas son las formas de conducta que nuestra nacin y las otras adoptan para relacionarse mutuamente; la disciplina de las relaciones internacionales nos permite de modo racional y ordenado entender estos comportamientos que podemos resumir en la necesidad, el inters que cada nacin tiene en fortalecerse ampliando sus influencias fuera de su propio entorno nacional. Ahora bien, aunque la ayuda y la cooperacin internacionales son un medio para salir adelante con mayor celeridad, no son el nico. No obstante, en la sociedad mundial en que vivimos, a pesar de las 41
hermosas promesas de los idelogos de la globalizacin, que la presentan como la redentora de todos nuestros males, nadie nos ayudar y cooperar desinteresadamente. Los intereses de las otras naciones, sus relaciones internacionales y su conducta, se reducen a su fortalecimiento, aun a costa de la dominacin y subordinacin de otras naciones ms dbiles. se es el orden internacional actual y sa es su lgica. El cambio requiere una decisin poltica y una opcin moral que resultan difciles de llevarse a la prctica. Entre tanto, no podemos vivir de promesas y de ayudas que tienen como contrapartida grandes sacrificios nacionales y, como si esto fuera poco, junto con ellas tenemos que aceptar imposiciones, presiones e ingerencias en nuestra propia autonoma. Por la urgencia de solucionar nuestros problemas, aceptamos polticas y estrategias que no se dan en sentido de nuestros propios objetivos y las cosas empeoran en lugar de mejorar. Concluimos, pues, resumiendo un planteamiento poltico que ya enfatizamos en la primera parte de este trabajo: no desechamos la ayuda y cooperacin internacionales ello nos ayudara grandemente a aligerar nuestros enormes esfuerzos por procurarnos una mayor libertad individual y social y una creciente prosperidad y nuevas oportunidades para todos, pero no a costa de nuestra autonoma y autodeterminacin, puesto que no podemos renunciar a construir nuestro destino con nuestras propias manos.
Recibido el 8 de septiembre de 2003 Aceptado el 15 de enero de 2004
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Sociedad civil, ciudadana y representacin: el debate de los clsicos de la modernidad

PAULA BIGLIERI*
Resumen El objetivo del presente trabajo es recorrer el concepto de sociedad civil entre los autores clsicos ms significativos de la modernidad. Para realizar una lectura comparativa se agrup a los tericos escogidos bajo la lgica de tres perspectivas: la liberal, la hegeliana y la demcrata. En la medida que diferenciamos a la sociedad civil del Estado, debemos pensar en su nexo: la ciudadana y, en particular, la ciudadana poltica y la nocin de representacin. As, la divisin realizada responde a la concepcin de ciudadana y representacin prevalecientes en cada pensador, lo cual permite abordar de una manera ms exhaustiva cul es la idea de sociedad civil y dilucidar, en consecuencia, el lugar que le es otorgado a la poltica. Abstract The aim of this article is to explore the concept of civil society among the most significant classical authors of modernity. To make a comparative lecture, the authors were grouped together into three different perspectives: liberal, Hegelian, and democratic. As we find the differences between civil society and State, we must think on their nexus: citizenship and, particularly, political citizenship and the notion of representation. So, the division made gives an answer to the concepts of citizenship and representation of each thinker, which allows to have a clear idea of civil society and to know which is its place in politics. Palabras clave: sociedad civil, ciudadana, representacin, teora poltica.
l concepto de sociedad civil, desde mediados de la dcada de los setenta, ha estado en el centro de diversas discusiones en el mbito de las ciencias sociales y ha sido levantado como bandera en discursos polticos de la ms diversa ndole. Agrupaciones progresistas y conservadoras, la nueva izquierda y la nueva derecha, desde Europa del Este hasta Amrica Latina, pasando por los pases
*.Programa de Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Edificio F, planta baja, Circuito Mario de la Cueva s/n, Ciudad Universitaria, Col. Copilco Universidad, Coyoacn, Mxico, D.F., C.P. 04510.
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centrales, han hecho uso del trmino. Sin embargo, la idea de sociedad civil no es nueva, sino que posee una rica y larga tradicin en la teora poltica occidental. Una revisin de las distintas formas de trabajar dicha nocin, evidencia que no existe una forma unvoca para entender el concepto, sino que, por el contrario, las maneras de abordarlo son mltiples y muchas de stas se acercan y otras se oponen entre s. Dada la importancia y la trayectoria del trmino, en las pginas siguientes se intentar mapear, a modo de ejercicio terico, la variedad de los principales enfoques clsicos de la modernidad a partir de una divisin tripartita. La particin responde a la concepcin del ciudadano y la consideracin en torno a la representacin. Trabajar con ambos conceptos permite abordar la concepcin de sociedad civil que prevalece en los autores analizados y, paralelamente, examinar cul es el tipo de vnculo planteado en relacin con el Estado y cul es el estatuto que se le otorga a la poltica. En el primer conjunto se estudiar a John Locke, Alexis de Tocqueville e Immanuel Kant; el segundo bloque abordar a G. W. F. Hegel; mientras que el tercero lo har con Jean Jacques Rousseau y Karl Marx. Los primeros se posicionan como partidarios de la representacin (poltica) en trminos de la teora poltica liberal y, por tanto, defienden una clara distincin entre el espacio de la sociedad civil y la sociedad poltica. De manera tal que se desdobla un ciudadano para el mbito de lo pblico y un individuo para el mbito de lo privado. El segundo, G. W. F. Hegel, se opone a dicha concepcin y propone un tipo de representacin de los ciudadanos en el Estado de caractersticas corporativas y estudia la relacin entre la sociedad civil y el Estado como un complejo vnculo de mutua interpenetracin. Finalmente, J. J. Rousseau y K. Marx niegan la representacin poltica y son partidarios de la democracia directa, donde la diferenciacin entre la sociedad civil y poltica queda desdibujada en los respectivos modelos sociales que proponen. Es evidente que la divisin en tres grandes bloques debe ser considerada como una herramienta de trabajo que permite agrupar, a partir de una serie de rasgos generales, una variedad de posturas mltiples sobre la sociedad civil. Es decir, no se trata de olvidar las diferencias que existen entre los que estn agrupados dentro de un mismo bloque, sino de considerar esta divisin como una argumen44
tacin que facilite el campo de anlisis de los conceptos de sociedad civil, ciudadana y representacin.
La perspectiva liberal
La tradicin liberal tiene entre algunos de sus mximos exponentes a John Locke (1632-1704), Alexis de Tocqueville (1805-1859) e Immanuel Kant (1724-1804). Los supuestos tericos fundamentales parten de destacar al individuo y sus capacidades para definir y perseguir racionalmente sus propios intereses, como logro de objetivos particulares. La caracterstica principal reside en el valor primordial que se le otorga a la esfera privada, que es ubicada en el corazn de la sociedad civil. El principio de la libertad de las personas es el eje fundamental de esta perspectiva (libre albedro). La preocupacin primaria del modelo terico liberal est centrada en la correcta realizacin de las garantas individuales (que incluso son tomadas en un sentido ontolgico), que el ordenamiento poltico debe asegurar. Consecuentemente, el pensamiento liberal resulta sensible a cualquier intromisin que perturbe el mbito de la libertad individual, de forma tal que la defensa de sta y de la autonoma de los ciudadanos, frente a cualquier tipo de ordenamiento del poder poltico, se establezca como la problemtica central. La igualdad bsica de los liberales es la de los ciudadanos ante la ley, la igualdad de la libertad (universalidad de los derechos ciudadanos). John Locke, en su Segundo ensayo sobre el gobierno civil (1689), recurre a la doctrina de los derechos naturales o iusnaturalismo para fundamentar estos principios. Segn sta, todos los hombres (indistintamente) poseen por naturaleza ciertos derechos esenciales aglutinados, en sentido amplio, bajo el concepto de propiedad: derecho a la propiedad de la vida, a la propiedad de la libertad y a la propiedad de las posesiones materiales. Derechos factibles de ser conocidos a travs del uso de la razn y que, en tanto derechos naturales, son anteriores a toda construccin poltica. Por lo tanto, deben ser reconocidos y respetados por cualquier tipo de ordenamiento no natural que se d en los hombres. Estos derechos forman parte del ncleo duro y puro del modelo de ciudadana liberal, que considera a sta como un estatus en relacin con la posesin de determinados de45
rechos inherentes a la persona, los cuales, bajo ningn aspecto, pueden ser desconocidos. Locke, con su argumento iusnaturalista, deja establecido as un lmite infranqueable que todo poder poltico debe respetar y, adems, establece una distincin clave de la era moderna: la de la esfera pblica y privada. En efecto, en el estado de naturaleza los individuos ya son sujetos de derechos naturales y se encuentran en una situacin que, en primera instancia, resulta pacfica, donde existe una perfecta igualdad y libertad. [...] el estado en que se encuentran naturalmente los hombres, a saber: un estado de completa libertad para ordenar sus actos y para disponer de sus propiedades y de sus personas como mejor les parezca, dentro de los lmites de la ley natural, sin necesidad de pedir permiso y sin depender de la voluntad de otra persona. Es tambin un estado de igualdad, dentro del cual todo poder y toda jurisdiccin son recprocos, en el que nadie tiene ms que el otro, puesto que no hay cosa ms evidente que el seres nacidos de la misma especie y de idntico rango, nacidos para participar sin distincin de todas las ventajas de la naturaleza y para servirse de las mismas facultades, sean tambin iguales entre ellos, sin subordinacin ni sometimiento [...] (Locke, 1983:4). La perfecta libertad no implica un situacin licenciosa, sino el respeto de la ley natural. La vigencia de la ley natural, al existir completa igualdad, queda en manos de todos los individuos por igual, a falta de un jefe comn con autoridad para impartir justicia. De all parte el mayor inconveniente del estado de naturaleza: todos pueden ser jueces de su propia causa. Esta situacin, llevada al extremo, provoca que el estado de naturaleza espontneamente pacfico degenere en un estado de guerra. En esta situacin de uso de la fuerza sin derecho quedan eliminadas las garantas para preservar los derechos de propiedad. Para garantizar la paz y preservar sus derechos naturales, los hombres recurren al pacto con el objeto de instituir la sociedad civil. El pacto es un acto libre y voluntario de los hombres en el que deciden dejar atrs el estado de naturaleza. Para ello ceden el derecho 46
de impartir justicia en nombre propio, conservando para s todos los dems. La importancia de esta conceptualizacin es que coloca el derecho de propiedad con anterioridad al origen de la sociedad civil, y estipula la creacin de sta con el fin de protegerla. Entiendo, pues, por poder poltico, el derecho de hacer leyes que estn sancionadas con pena capital, y, en su consecuencia, de las sancionadas con penas menos graves, para la reglamentacin y proteccin de la propiedad [...] (Locke, 1983:3). La preocupacin de Locke es dejar sentado que el estado de naturaleza es un escenario de progreso, porque el hombre es trabajador ha desarrollado la propiedad privada, la moneda y la capacidad de acumular e intercambiar productos. La consecuencia es que el estado de naturaleza, en tanto estado prepoltico, es planteado como el espacio natural de las relaciones econmicas entre individuos libres e iguales en cuanto a derechos. Por lo tanto, se trata de un plano econmico no slo distinto, sino anterior, y naturalmente legtimo frente a la esfera poltica. A travs del pacto, libre y voluntario, Locke plantea que el consenso es el nico principio vlido de legitimacin de la sociedad civil y el poder poltico. En efecto, el pacto contiene dos instancias diferenciadas: la creacin de la sociedad civil y, en segunda instancia, el poder poltico. La distincin entre estos dos acuerdos es importante, ya que pone de manifiesto que son los individuos de la sociedad los que otorgan la autoridad al gobierno, con el propsito de que persiga los fines de los gobernados; si estos fines no fuesen representados adecuadamente, los jueces ltimos son el pueblo (los ciudadanos del Estado), quienes pueden prescindir tanto de los diputados como, si es necesario, de la misma forma de gobierno existente (Held, 1992:71). Para Locke, la sociedad civil y el poder poltico son espacios diferentes que no deben confundirse y, sobre todo, nunca deben fundirse. El poder poltico es creado para cumplir un objetivo bsico y desde su origen tiene claros lmites marcados por la ley (tanto natu47
ral como civil). El poder poltico supremo reside en el Poder Legislativo, quien debe actuar de acuerdo al bien comn, dirimir los conflictos entre privados y garantizar la propiedad. Sin embargo, la soberana mora, en ltima instancia, en el pueblo. Porque as como el consenso da lugar a la fundacin de la sociedad civil a travs de un pacto, el funcionamiento del poder poltico tambin se rige por el consentimiento mayoritario. Siendo, segn se ha dicho ya, los hombres libres e iguales e independientes por naturaleza, ninguno de ellos puede ser arrancado de esa situacin y sometido al poder poltico de otros sin que medie su propio consentimiento. ste se otorga mediante convenio hecho con otros hombres de juntarse e integrar en una comunidad destinada a permitirles una vida cmoda, segura y pacfica de unos con otros, en el disfrute tranquilo de sus bienes propios, y una salvaguardia mayor contra cualquiera que no pertenezca a la comunidad. [...] Una vez que un determinado nmero de hombres ha consentido en constituir una comunidad o gobierno, quedan desde ese mismo momento conjuntados y forman un solo cuerpo poltico, dentro del cual la mayora tiene derecho a regir y a obligar a todos (Locke, 1983:95). Evidentemente, cuando Locke se manifiesta en favor de un poder poltico que se rija por el consenso de la mayora, hace referencia a los representantes del pueblo en el Poder Legislativo. La poltica debe quedar acotada a determinados mbitos institucionales y subordinada a reglas y funciones determinadas. No se delibera en el seno de la sociedad civil, sino en el rgano principal del gobierno: el Poder Legislativo. La participacin ciudadana queda restringida al acto de eleccin de los representantes. La accin poltica queda acotada a la funcin de impartir justicia en caso de conflicto entre particulares y en el resguardo de la propiedad privada. La sociedad civil queda definida como la esfera de accin privada de los individuos completamente deslindada, anterior y legitimadora del espacio poltico. Los ciudadanos convierten sus derechos naturales en civiles y con ello adquieren tambin obligaciones, limitaciones y libertades. 48
Finalmente, cabe sealar que Locke deja abierta la puerta para una legtima rebelin ciudadana. Si el poder poltico no cumple con su objetivo de proteger la propiedad y avasalla la esfera privada o deja de cumplir las funciones para las cuales fue creado, entonces el poder soberano regresa al seno del pueblo, que instituir un nuevo poder representativo. Alexis de Tocqueville, en su texto La democracia en Amrica (1835), deja ver una postura liberal cuando expresa su profunda preocupacin porque el avance irreversible de la democracia avasalle la libertad individual. Dicho rgimen poltico, en tanto se rige por el principio de mayora (que es de carcter igualitario), lleva implcito el riesgo de hacer prevalecer el nmero sobre la individualidad de la persona. Planteando una discusin clsica, como es la de la relacin entre el liberalismo y la democracia, el autor francs observa que, en un pueblo como el norteamericano, donde reina el dogma de la soberana del pueblo y existe un Estado social homogneo (que ha dejado de lado los principios aristocrticos europeos), el problema es cmo evitar que una mayora omnipotente abuse del poder. Es decir, cmo clausurar la posibilidad que la libertad individual sucumba ante un poder que, al carecer de lmites, se convierta en una tirana de la mayora. La omnipotencia me parece en s una cosa mala y peligrosa. Su ejercicio me parece superior a las fuerzas del hombre, quienquiera que sea, y no veo sino a Dios que pueda sin peligro ser todopoderoso, porque su sabidura y su justicia son siempre iguales a su poder. No hay, pues, sobre la tierra, autoridad tan responsable en s misma, o revestida de un derecho tan sagrado, que yo quisiere dejar obrar sin control y dominar sin obstculos. Cuando veo conceder el derecho y la facultad de hacerlo todo a un poder cualquiera, llmese pueblo o rey, democracia o aristocracia, digo: Aqu est el germen de la tirana, y trato de ir a vivir bajo otras leyes (Tocqueville, 1996:258). En efecto, el problema parte de que las caractersticas del Estado social que imperan en Norteamrica se trasladaron a la esfera poltica, una vez alcanzada la independencia de la metrpoli. La tendencia a la igualdad en las costumbres, fortunas e inteligencias entre 49
los norteamericanos, provoca la amplia aceptacin del dogma de la soberana del pueblo: bajo el carcter de la universalizacin de los derechos ciudadanos (especialmente los derechos polticos). En las naciones en las que priva el dogma de la soberana del pueblo, cada individuo constituye una parte igual de esa soberana y participa igualmente en el gobierno del Estado. [...] Obedece a la sociedad, porque la unin con sus semejantes le parece til y sabe que dicha unin no puede existir sin un poder regulador. En lo concerniente a los deberes ciudadanos, se ha vuelto sbdito. En todo lo que mira hacia s mismo, permanece seor: es libre, y slo debe dar cuenta de sus acciones a Dios. De ah la mxima de que el individuo es el mejor, el nico juez de su inters particular; la sociedad no tiene derecho a dirigir sus acciones sino cuando se siente lesionada por un hecho suyo, o cuando tienen necesidad de reclamar su ayuda (Tocqueville, 1996:81). Ahora bien, al mismo tiempo destaca la importancia del espacio privado y de la esfera de libre albedro que poseen los ciudadanos. De all se desprende la gran paradoja de este tipo de ordenamientos polticos: la igualdad de condiciones es compatible tanto con la libertad como con la peor de las tiranas. Sin embargo, la pasin que con ms fuerza impulsa la democracia es la pasin por la igualdad, por ello los hombres que viven en democracia siempre preferirn la igualdad antes que la libertad. As, la democracia librada de todo tipo de lmites tiende a caer en la tirana de la mayora. Por lo tanto, es necesario establecer ciertos mecanismos que moderen las amenazas sobre la libertad individual que provoca la democracia. Tocqueville aclara que, en la medida que el avance de la revolucin democrtica es incontenible, los medios para garantizar la libertad deben buscarse dentro de los recursos que otorga un Estado democrtico y no reconstruyendo desvencijadas condiciones aristocrticas. Entre las primeras medidas menciona la descentralizacin poltica. Una sociedad donde todos tienden a ser semejantes, independientes e igualmente importantes, no debe tener un Estado centralizado. Un Estado de ese tipo fcilmente desarrolla poderes tutelares y acepta la carga de dar comodidad y bienestar a sus ciu50
dadanos. Un Estado centralizado puede degenerar en un gobierno paternalista que legisla sobre la felicidad de sus sbditos (en palabras de Kant), avasalla la esfera privada y arremete contra la tica liberal de que la bsqueda y satisfaccin de los intereses particulares debe darse de manera autnoma e individual. En cambio, el establecimiento de las comunas como forma de autogobierno local, impone la conciencia de las necesidades de los dems, facilita un aprendizaje de las cuestiones pblicas e inculca cierta conducta cvica, lo cual fomenta el patriotismo y la tica ciudadana liberal. Asimismo, como existe un imperio moral de la mayora, la legislatura es el poder poltico que fcilmente obedece a los caprichos de la mayora. Los problemas que se desprenden son: puede haber inestabilidad legislativa, arbitrariedades por partes de los funcionario o abusos sobre las minoras. El imperio moral de la mayora se funda en parte sobre la idea de que hay ms luz y cordura en muchos hombres reunidos que en uno solo, en el nmero de los legisladores que en su seleccin. Es la teora de la igualdad aplicada a la inteligencia. [...] El imperio moral de la mayora se funda todava en el principio de que los intereses del mayor nmero deben ser preferidos a los del menor (Tocqueville, 1996:255). Por ello subraya la importancia de que exista una judicatura independiente y un espritu legista en el mbito del Poder Judicial, para que contenga los excesos del Poder Legislativo. Un Poder Judicial tiene que tener capacidad de vetar la legislacin considerada inconstitucional y debe desarrollar un espritu de cuerpo que funja como una clase poltica superior, porque su posicin ms elevada le confiere un espritu conservador y antidemocrtico, que lo empuja a promover una vida de orden. En este sentido, defiende la participacin azarosa de los ciudadanos comunes en los jurados civiles, porque ensea a los hombres la prctica de la equidad y a no retroceder ante la responsabilidad de sus propios actos, e imparte respeto por la cosa juzgada y la idea del derecho (Tocqueville, 1996:275276). Por otra parte, el imperio moral de la mayora es el gran formador de la opinin pblica. Una vez que sta se ha definido sobre alguna 51
cuestin, es difcil que exista un obstculo que se le pueda oponer. Por tanto, otro mecanismo de control para la defensa de la libertad individual y de las minoras es la libertad de prensa. En un pas donde rige ostensiblemente el dogma de la soberana de la mayora, la censura no solamente es un peligro, sino un absurdo inmenso. Cuando se concede a cada uno el derecho de gobernar a la sociedad, es necesario reconocerle la capacidad de escoger entre las diferentes opiniones que agitan a los contemporneos, y de apreciar los diferentes hechos cuyo conocimiento puede guiarle (Tocqueville, 1996:199). La libertad del ciudadano liberal se expresa necesariamente en la libertad de opinin, en la libertad de prensa que abre la posibilidad de poder escoger entre los diferentes argumentos y permite interpelar, por medio del ejercicio de la razn, al poder poltico mayoritario. No obstante, el dispositivo ms novedoso que encontr Tocqueville contra las amenazas de la tirana de la mayora es la oposicin de un poder social. Es evidente que si cada ciudadano, a medida que se hace individualmente ms dbil y, por consiguiente, ms incapaz de preservar por s slo su libertad, no aprendiese a unirse a sus semejantes para defenderla, la tirana crecera, necesariamente con la igualdad. No se trata aqu sino de asociaciones que se forman en la vida civil, y cuyo objeto no tiene nada de poltico (Tocqueville, 1996:473). Destaca la importancia del derecho de asociacin que, ejercido en el seno de la sociedad civil, no slo resulta un mecanismo eficaz para preservar la libertad y los intereses particulares, sino que tambin desata el potencial de desarrollo social. El arte de asociarse para fines mltiples (educativos, comerciales, industriales, cientficos) ayuda a superar la mediocridad del individualismo de la democracia. Una sociedad civil autnoma, fuerte, con diversidad y cantidad de asociaciones, preserva la civilizacin misma. Asimismo, es el reflejo de que los ciudadanos cumplen satisfactoriamente con el ideario de la tica liberal: son capaces de definir sus intereses, perseguirlos ra52
cionalmente y bastarse por s mismos (sin depender de la caridad de otro particular, ni de la asistencia del Estado). En ese sentido, entiende a la sociedad civil como residencia del espacio privado en contraposicin con el espacio pblico. Es evidente que Tocqueville diferencia las asociaciones civiles de las polticas, aunque las vincula. En la medida que prevalece el dogma de la soberana de la mayora, la libertad de asociacin poltica favorece la libertad de asociacin civil, pero sus fines y esferas de accin son diferentes. Sin duda, Tocqueville es partidario de un gobierno representativo, que establezca la mayor cantidad de mecanismos de mediacin posibles (como las elecciones indirectas) como forma de contencin de la tirana de la mayora. Resulta interesante resaltar que tanto Tocqueville como Kant, autores ligados a la tradicin liberal, tambin dejaron espacio en sus teoras para ciertos argumentos cercanos al pensamiento republicano.1 El autor francs destaca la importancia del espritu pblico en Amrica, donde los ciudadanos son activos partcipes comprometidos con el bien pblico (Tocqueville, 1996:244-245). La virtud de estos ciudadanos radica en su amor a la patria, que se refleja en el apego a las leyes, en el ejercicio de sus derechos, en el cabal cumplimiento de sus obligaciones que, a la postre, liga el inters individual con el bienestar del pas. Evidentemente, este ciudadano que amarra su inters y fortuna particular al inters y la fortuna de la cosa pblica, deja tambin lugar en Tocqueville para otro tipo de ciudadano que el presentado por el modelo cvico liberal puro. La vertiente republicana en el pensamiento de Kant se hace presente fundamentalmente a travs de la nocin de una comunidad ciudadana que pone su acento en la deliberacin. El filsofo alemn reivindica a la poltica desde el terreno de la opinin (doxa) anclada en el sentido comn y la moralidad prctica de los propios individuos. Asimismo, desarrolla lo que en trminos kantianos podemos denominar pensamiento extensivo, vale decir, la idea de ponernos en el lugar de los otros para considerar consecuentemente sus
1 .La caracterstica fundamental del republicanismo reside en el valor inherente que se le otorga a la esfera pblica. A diferencia del liberalismo, los principios republicanos conciben la vida pblica como inequvocamente superior a la vida privada (en cualquier aspecto en que sta se presente: propiedad particular, familia, profesin, vida amorosa, etc.). En consecuencia, dan prioridad al bien pblico antes que el valor que pueda tener la persecucin de cualquier tipo de deseos o intereses individuales.
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posturas deliberativas como si fueran las nuestras, con el resultado de acentuar la idea de consenso. Immanuel Kant retoma algunos aspectos caractersticos de la corriente iusnaturalista. Recurre a la figura del contrato y a la dicotoma estado de naturaleza-sociedad civil. El estado de naturaleza es una situacin incierta e insegura. En l puede darse el caso de que exista la adquisicin de algn bien o la estipulacin de contratos entre individuos particulares. Pero tal posesin o contratacin slo tiene un carcter puramente precario. Lo mismo sucede con el ms valioso de los derechos naturales: la libertad. Su efectivo ejercicio puede verse fcilmente amenazado o avasallado, por lo cual es un deber de los individuos transformar el estado de naturaleza en una sociedad civil. El consenso implcito del contrato va a ser el fundamento legtimo de la constitucin de la sociedad civil. Kant enfatiza el aspecto asociativo del contrato (al igual que Locke) y aclara que tal figura es una construccin de la razn con finalidades prcticas que no puede se corroborada empricamente (Kant, 1993:36-37, 43-44). De esta forma, el derecho natural deviene en derecho externo (positivo) y emerge el Estado como ordenamiento jurdico y la sociedad en tanto sociedad civil. El derecho es una limitacin de la libertad de cada uno a la condicin de su concordancia con la libertad de todos, en tanto que esta concordancia sea posible segn una ley universal; y el derecho pblico es el conjunto de leyes externas que hacen posible tal concordancia sin excepcin. Ahora bien: dado que toda limitacin de la libertad por parte del arbitrio de otro se llama coaccin, resulta que la constitucin civil es una relacin de hombres libres que (sin menoscabo de su libertad en el conjunto su unin con otros) se hallan, no obstante, bajo leyes coactivas; y esto porque as lo requiere la razn misma, y ciertamente la razn pura, que legisla a priori sin tomar en cuenta ningn fin emprico (todos los fines de esta ndole son englobados bajo el nombre genrico de felicidad) (Kant, 1993:26). La primer consecuencia de tal afirmacin es que la justificacin y legitimacin ltima del Estado se encuentra en la razn. La segunda 54
es que el mbito de accin del Estado queda limitado por todo aquello que se engloba bajo el genrico felicidad. Es decir, el mbito privado (que habita en la sociedad civil) queda delimitado y protegido de toda intromisin pblica. [...] los hombres piensan de modo muy diverso, de suerte que su voluntad no puede ser situada bajo ningn principio comn, sguese de ah que tampoco puede ser situada bajo ninguna ley externa conforme a la libertad de todos (Kant, 1993:26-27). Los principios a priori a partir de los cuales es posible la institucin de un Estado son: 1) la libertad de cada miembro de la sociedad, en cuanto hombre; 2) la igualdad de ste con cualquier otro, en cuanto sbdito; 3) la independencia de cada miembro de una comunidad, en cuanto ciudadano (Kant, 1993:27). El primer principio hace referencia a la felicidad. Establece un mbito donde los hombres deben actuar de manera autnoma y establecer sus prioridades en cuanto a cmo buscar su felicidad y bienestar individual. En este sentido, Kant se opone a cualquier tipo de intervencin estatal por considerarla paternalista. Un Estado que acta con benevolencia y pretende sealar a sus sbditos la manera de ser felices, trata a los individuos como seres incapaces de dirimir qu es beneficioso o perjudicial para ellos mismos. Tal Estado es el de mayor despotismo porque evita que los individuos procuren la satisfaccin de sus deseos particulares a travs del uso de la razn y los vuelve pasivos e incapaces de poseer derechos. El segundo principio implica la igualdad abstracta de los individuos ante la ley. A partir de l Kant escinde el mbito de lo econmico-social de la esfera poltica. Esta igualdad general de los hombres dentro de un Estado, en cuanto sbditos del mismo, resulta, sin embargo, perfectamente compatible con la mxima desigualdad, cuantitativa o de grado, en sus posesiones, ya se trate de una superioridad corporal o espiritual sobre otros, o de riquezas externas. [...] Mas segn el derecho [...], todos, en cuanto sbditos, son iguales entre s, porque ninguno puede coaccionar a otro sino por medio de la ley pblica (Kant, 1993:29). 55
Evidentemente, Kant tambin ataca a travs de este principio la jerarquizacin medieval y sus prerrogativas poltico-sociales hereditarias. Pero al hacerlo defiende la organizacin social a travs del mercado (sin importar las desigualdad que genera) y erige al Estado como el espacio de la igualdad abstracta. El tercer principio refiere a la veta ms republicana de Kant: la pertenencia a una comunidad poltica como ciudadano en cuanto colegislador. Todo derecho depende de leyes. Pero una ley pblica que determina para todos lo que debe estar jurdicamente permitido o prohibido, es el acto de una voluntad pblica, [...] tal voluntad no puede ser sino la voluntad del pueblo entero (Kant, 1993:33). Si bien slo pueden acceder a la categora de ciudadanos quienes son capaces de cumplir con la tica liberal de ser su propio seor y, en consecuencia, no dependen de ningn otro individuo de la comunidad, nicamente la capacidad de legislar puede pertenecer a la voluntad colectiva del pueblo. En este punto, Kant postula el dispositivo de la representacin poltica como una ficcin, un como si. Este contrato [...] se trata de una mera idea de la razn que tiene, sin embargo, su indudable realidad (prctica), a saber, la de obligar a todo legislador a que dicte sus leyes como si stas pudieran haber emanado de la voluntad unida de todo un pueblo, y a que considere a cada sbdito, en la medida que ste quiera ser ciudadano, como si hubiera expresado su acuerdo con una voluntad tal. Pues ah se halla la piedra de toque de la legitimidad de toda ley pblica (Kant, 1993:37). Kant nuevamente recurre al consenso a travs del ejercicio de un debate racional, como forma de establecer una legislacin y un ordenamiento poltico legtimo. Un buen legislador debe ser aquel que legisle como si su voluntad emanara de la voluntad comn del pueblo. Debe ser el representante de la voluntad ciudadana, por tanto tiene que permitirse la escucha atenta de la opinin pblica. Vale 56
decir, tiene que evaluar las distintas posiciones expresadas en la deliberacin pblica y legislar considerando los diferentes puntos de vista, en pos de alcanzar un consentimiento generalizado. En el esquema kantiano, la opinin pblica ocupa el papel central de ser el nexo entre la sociedad civil y el Estado. En este aspecto, diferencia el uso de la razn en dos: pblico y privado. El uso privado es entendido en relacin con la obediencia y el lugar del trabajo, es decir, donde se desempean los individuos en la sociedad civil. En cambio, el uso pblico se vincula con el uso crtico de la razn. Slo el juicio libre, en el marco adecuado (la comunidad de lectores), puede impulsar el progreso y la ilustracin. La opinin pblica se enmarca en el uso pblico de la razn, como mbito para la deliberacin y generacin de consensos racionales. Kant, a diferencia de Locke, niega el derecho de resistencia. En la medida que como ciudadanos hemos sido partcipes en la construccin de la legislacin, sera irracional revelarse contra las leyes que nos hemos dictado a nosotros mismos. Por lo mismo, delimita claramente uno y otro uso de la razn. Si los usos se mezclan, implica desconocer la diferenciacin entre sociedad civil y Estado y, en tal sentido, trastocar el orden establecido. Los tres principios referidos dibujan el ideal ciudadano de Kant, as como su concepto de sociedad civil y representacin. El ciudadano kantiano hace acuse de la tica liberal puesto que debe ser autnomo, capaz de definir sus intereses particulares y perseguirlos racionalmente, es decir, ser un individuo ilustrado libre de ajena tutela. La sociedad civil es presentada como el mbito de la desigualdad y los intereses privados, ajena y anterior a la poltica, mientras que el mecanismo de representacin, a travs de la opinin pblica, constituye el nexo entre la sociedad civil y el Estado.
La perspectiva hegeliana
Sin lugar a duda, el autor que por excelencia se presenta como el primer gran terico moderno que conceptualiz de forma compleja el trmino sociedad civil es el alemn Georg Wilhelm Friedrich Hegel (1770-1831). La ruptura especficamente moderna que desarrolla Hegel, en relacin con otros autores que anteriormente tambin 57
haban planteado y trabajado el tema, refiere a tres rasgos esencialmente modernos que puntualiz a lo largo de La Filosofa del derecho (1821). En primer lugar, Hegel toma de la tradicin iusnaturalista y de Kant la definicin universal del individuo como poseedor de derechos y como agente de conciencia moral. Segundo, generaliza la distincin iluminista entre Estado y sociedad civil de una forma que da cuenta de su interpenetracin. Tercero, toma de Ferguson y de la nueva disciplina de entonces (la economa poltica) la importancia de la sociedad civil como lugar y portador de la civilizacin material (Jean L. Cohen y Andrew Arato, 1997:92). Sin embargo, la gran preocupacin de Hegel es la concrecin del Estado tico (comunidad poltica, universal o intersubjetividad) y slo en relacin con ste es posible realizar una aproximacin a su concepto de sociedad civil. En efecto, el esfuerzo de toda la filosofa poltica hegeliana gira en torno de la construccin de las mediaciones que llevan al individuo aislado (en sus puras necesidades y arrojado a las contingencias del mercado) a formar parte de un todo universal, de una comunidad poltica (Estado tico). Las mediaciones que elevan, segn Hegel, al individuo desde el puro aislamiento hasta la intersubjetividad fueron ubicadas en la sociedad civil. Es decir, la sociedad civil es presentada como el camino que parte desde el mbito estrictamente privado (del individuo particular) y culmina en el espacio puramente pblico (del ciudadano en el Estado tico). Este recorrido dialctico, en los sucesivos momentos de su desarrollo, va elevando al individuo, cada vez un peldao ms, hacia el mbito universal. La sociedad civil es entonces el punto de encuentro entre lo particular y lo universal, el inters individual y el general, el mbito pblico y el mbito privado. La poltica nace en su seno, en el propio centro de la sociedad civil.2 Ahora bien, antes de entrar de lleno en la dialctica de la sociedad civil valen algunas aclaraciones sobre el Estado tico. En sus Leccio2 .Dentro de la macrodialctica del espritu objetivo, Hegel desarrolla su concepto de Estado tico y sociedad civil. Esta trada tiene tres momentos: el derecho (universal abstracto), la moralidad (particularidad) y la eticidad (universal concreto). A su vez, cada uno de estos momentos contiene su propio tro dialctico. Pero slo en el tercer momento (el de la eticidad), se ubica la sociedad civil. As, la dialctica de la eticidad adquiere la siguiente terna: familia, sociedad civil, Estado. Donde queda claramente graficado el lugar intermedio que la sociedad civil tiene entre un mbito estrictamente privado (la familia) y otro estrictamente pblico (el Estado). La complejidad y la interpenetracin entre la sociedad civil y el Estado, Hegel las desa-
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nes sobre filosofa de la historia (1802), Hegel describe al Estado tico tanto como obra de la razn eterna, as tambin como resultado de la historia universal. Razn e historia no son separables para el autor, porque entiende que el desenvolvimiento de la razn corre paralelo con el proceso de la historia universal o, lo que es lo mismo, piensa al proceso histrico como un proceso fundamentalmente racional. De esta forma, para Hegel solamente en el mbito del Estado es posible que el individuo alcance su autntica realidad, pues slo en l y por l llega a la superacin del aislamiento individual y alcanza la intersubjetividad que implica la universalidad realizada del Estado tico. La moral individual, que busca la universalidad, slo puede realizarse quedando encarnada en instituciones y costumbres porque stas son la vida misma del Estado tico en los individuos (Rubn Dri, 1991:33). El derecho de los individuos a su determinacin subjetiva en la libertad tiene su cumplimiento en cuanto pertenecen a la realidad tica, ya que la certeza de su libertad tiene su verdad en la objetividad y ellos poseen realmente en lo tico su propia esencia, su universalidad interna. Observacin. A la pregunta de un padre acerca de la mejor manera de educar ticamente a su hijo, dio una pitagrica resrrolla en la dialctica especfica de la sociedad civil de la siguiente forma: sistema de necesidades (universal abstracto), administracin de justicia (particularidad) y polica y corporaciones (universal concreto).
El derecho (Universal abstracto) Moralidad (Particularidad)

Familia (Universal abstracto)

Espritu objetivo
Eticidad (Universal concreto)
Sociedad civil (Particularidad)

Estado tico (Universal concreto)
Sistema de necesidades (Universal abstracto) Administracin de justicia (Particularidad) Polica y corporaciones (Universal concreto)
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puesta: Hazlo ciudadano de un Estado de leyes buenas (Hegel, 2000:153). El Estado tico constituye un ltimo fin para el individuo que en l encuentra la verdad de su existencia, deber y satisfaccin. No obstante, la relacin del Estado con el individuo es supuesta como una relacin esencialmente recproca: slo es un ltimo fin en la medida que la finalidad para el individuo es su libertad y satisfaccin. El individuo, una vez alcanzada la universalidad en el Estado tico, deja de lado el nivel de sus deseos privados y personales, es decir, deja atrs la forma de existencia individual a la que Hegel llam el espritu subjetivo. Porque por medio del Estado tico habr aprendido a universalizar sus deseos, a convertirlos en leyes y a vivir de acuerdo con ellas. Solamente por medio del Estado tico el individuo puede ocupar un lugar en el mundo; slo como ciudadano es capaz de aprender lo que es razonable en sus deseos particulares. Entonces, el individuo habr alcanzado en esta instancia tica, la plena conciencia en la realizacin de la intersubjetividad. Tal es la etapa del espritu objetivo.3 Hegel busca descubrir cul es la esencia del Estado tico y mostrar que aquello que parece irracional, en realidad acta inconscientemente en pos de la realizacin de lo racional. El hecho que los individuos sean, aun sin saberlo, los instrumentos de un plan que los trasciende y que a menudo los contradice directamente en sus objetivos y deseos individuales, es interpretado como el retrato de que la historia es racional. El Estado tico nace como resultado de la accin de los sujetos pero, una vez constituido, su estructura es primera y fundamental. Hegel supone que todo aquello que parece contradictorio o fuera de lugar, finalmente alcanza la armona y tiene una razn de ser. As, la contingencia queda excluida del sistema hegeliano, porque el devenir de la historia nos lleva por el camino de la razn eterna, que tiene un plan, una lgica que desemboca en la plena realizacin del espritu absoluto.
3 .El Estado, por sobre la sociedad civil y los grupos intermedios (familias y corporaciones) es entendido como la verdadera realizacin de la libertad objetiva sobre la tierra. Sin embargo, Hegel supona sobre l, o paralelo a l, un mundo del espritu absoluto dentro del arte, la religin y la filosofa. Empero, tales aspectos exceden ampliamente el alcance de este trabajo.
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Hegel, ante la preocupacin por alcanzar el Estado tico, construye toda una serie de mediaciones (ticas) que permiten al individuo (aislado en la necesidad de sus puros intereses egostas) alcanzar la intersubjetividad (la comunidad poltica, el universal). As, la sociedad civil es colocada en ese lugar necesario de la mediacin. La sociedad civil es el mbito donde tienen lugar aquellas intermediaciones que irn desplegando un espiral dialctico, que parte desde un mbito especficamente privado hasta alcanzar uno especficamente pblico. En efecto, la identidad entre el individuo (voluntad particular) y la intersubjetividad del universal (voluntad general) no puede establecerse de modo inmediato: el papel de la sociedad civil en el sistema hegeliano es mediar. Slo en la sociedad civil el hombre realiza su educacin en lo universal, se prepara para convertirse en ciudadano y para querer lo universal como tal (Jean Hippolite, 1970: 119). Entonces, en el ltimo momento del despliegue dialctico del espritu objetivo, el momento de la eticidad, es donde Hegel ubica la trada que contiene a la sociedad civil, compuesta por la familia, la sociedad civil y el Estado tico. La sociedad civil es la diferencia que se coloca entre la familia y el Estado, aunque el perfeccionamiento de ella se sigue ms tarde que el del Estado, ya que la diferencia presupone al Estado, al cual ella, para subsistir, tiene que tener ante s como autnomo. La creacin de la sociedad civil pertenece por lo dems al mundo moderno, el cual slo deja que hagan su derecho a todas las determinaciones de la idea (Hegel, 2000:182). Hegel destaca que la sociedad civil es una creacin eminentemente moderna, porque es el espacio donde irrumpe el egosmo y la particularidad del mercado. El punto de partida es la bsqueda individual de la satisfaccin de deseos e intereses particulares en el sistema de necesidades (mercado). No obstante, la sociedad civil es tambin problematizada como el mbito donde comienzan a construirse las intermediaciones ticas que permiten andar el camino hasta la universalidad. El primer momento de la dialctica de la sociedad civil es el sistema de necesidades donde Hegel sita al mercado. ste es presentado 61
como el mbito donde los individuos persiguen sus intereses y deseos egostas y ya contribuyen, sin saberlo, a la realizacin de la historia o razn. En el mundo econmico, cada uno trabaja para s o para la familia. La divisin del trabajo permite que el intercambio del mercado restablezca sin cesar la armona a punto de romperse. Si bien el motor aparente de esta sociedad es el inters individual, su fin inmanente es la realizacin del universal (Hippolite, 1970:119). Al surgir el mercado, se escinde la esfera de la produccin del espacio familiar. Los individuos se alejan de las formas de produccin tradicionales basadas en la familia (que en tanto universal abstracto es un todo inmediato natural, basado en la confianza) y, con ello, se disuelve la eticidad tradicional. Al verse lanzados a la competencia del mercado, surge el mbito de la particularidad y el espacio para el desarrollo del individualismo moderno. Ahora bien, a partir del sistema de necesidades, Hegel ya comienza a elevar a los individuos desde la competencia egosta del mercado al universal, a travs de las clases sociales. La vida de un pueblo es una vida orgnica, por lo que supone en s misma una diversidad en tanto divisin de funciones o lugares que se ocupan en el organismo. Esta diversidad est constituida por clases sociales que expresan cada una, en su gnero, el todo. Hegel reconoce tres clases y la divisin es, obviamente, dialctica: la clase propietarios terratenientes (llamada sustancial o inmediata), la clase industrial (llamada reflexiva o formal) y la clase de los servidores civiles (llamada clase universal). La clase campesina tiene en su trabajo concreto un cierto sentido inmediato del todo, participa de lo universal mediante el sentimiento fundamental de la confianza y est basada en la familia. La clase industrial, que se encierra en la vida privada y busca la formacin de riquezas, pretende fundamentalmente la seguridad de la posesin y no alcanza el todo, lo universal, sino solamente de una manera abstracta, en el derecho. La clase de los servidores civiles es la nica verdaderamente libre, porque slo ella es capaz de pensar el todo y elevarse sobre las particularidades de las necesidades naturales (Hippolite, 1970:99). Cada una de estas clases, que tiene una funcin especfica y necesaria en el organismo social, tendr tambin un rol central en la representacin poltica de los individuos en el Estado y en la formacin de ciudadanos una vez que estn ligadas con las corporaciones. 62
Hegel considera que dejar el mercado librado a su propio arbitrio implica el riesgo de que la sociedad se disuelva en una lucha generalizada, porque no se respeta el derecho privado o se generan excesivas desigualdades de riquezas. Es por ello que introduce en el seno de la sociedad civil, como segundo momento de su dialctica en tanto particularidad, a la administracin de justicia. Evidentemente, los contratos que se establecen entre individuos particulares en el mercado necesitan de una regulacin y respaldo que les d validez universal. As, el derecho, a travs del sistema jurdico, queda encarnado en un tribunal de justicia que arbitra en caso de conflicto entre individuos particulares. De esta manera, lo universal y pblico tienen su primera manifestacin concreta en el seno de la sociedad civil. Resulta claro que Hegel reconoce el derecho de propiedad, que da lugar al sistema de necesidades y dispone la primera manifestacin de autoridad poltica a travs de la administracin de justicia para asegurar su proteccin. Sin embargo, en este punto an no se ha generado la superacin del hiato que existe entre lo particular y lo universal. A este momento, que es ideal para los tericos de la economa poltica clsica, Hegel le da un lugar dentro del sistema en su conjunto, pero un lugar subordinado. Si se confunde el Estado con la sociedad civil y se lo destina a la seguridad y proteccin de la propiedad y de la libertad personal, el inters de los individuos, en tanto que tales, es el fin supremo en vista del cual son unidos, y de ello resulta que es facultativo ser miembro de un Estado. Pero su relacin con el individuo es totalmente otra; si es espritu objetivo, entonces el individuo no tiene objetividad, verdad y moralidad, sino como miembro de l. La asociacin en tanto que tal es el verdadero contenido y verdadero fin, y el destino de los individuos es llevar una vida colectiva [...] (Hippolite, 1970:117). El papel que le confiere Hegel al Estado tico es mucho ms fecundo que el mero papel de administrador de justicia que le dan los pensadores liberales clsicos. Hegel pretende que esos mismos individuos privados, que afanosamente buscan satisfacer sus intereses egostas en el sistema de necesidades, se transformen en ciudadanos 63
que participan y son efectivamente representados en lo pblico universal. Lo mismo ocurre en el caso de la sociedad civil: sta no es solamente el espacio de intercambio mercantil o produccin. Se evidencia cuando coloca a la administracin de justicia como primer peldao del universal. As, vemos cmo el orden poltico, en tanto ordenamiento pblico, es construido desde el mismo seno de la sociedad civil. Y, en este camino, en un nuevo giro de la dialctica, pone como tercer momento de la sociedad civil, en tanto universal concreto, a la administracin de polica y las corporaciones. El rol fundamental que juegan estas instituciones en el sistema hegeliano permite reconstruir, pero de una manera superadora, la eticidad tradicional (perdida a partir de la irrupcin del mercado); constituyen el ltimo eslabn que introduce el universal desde la sociedad civil. La tarea encomendada es la de formar ciudadanos, es decir, alcanzar la intersubjetividad en la comunidad poltica. La administracin de polica es entendida como la institucin encargada no slo de cumplir las funciones de la vigilancia y seguridad, sino tambin como la responsable de los dispositivos que garantizan una adecuada regulacin sobre el comercio y el uso debido de los servicios pblicos (alumbrado, caminos, salud, etc.) (Hegel, 2000:231232, 236-237). Asimismo, considera un sistema de corporaciones que, al agrupar de acuerdo con las profesiones los diversos intereses individuales, preparaba al individuo para una tarea ms elevada, para una participacin ms directa en lo universal, vale decir en el espritu del pueblo. La corporacin reemplaza a la familia que ya no puede desempear su papel en esta moderna sociedad civil. Ella se convierte en la verdadera intermediaria entre el individuo y el Estado (Hippolite, 1970:122). Con la familia, la corporacin constituye la segunda raz tica del Estado, la cual est fundada en la sociedad civil [...]. Observacin. La santidad del matrimonio y el honor en la corporacin son los dos momentos que revierten la desorganizacin de la sociedad civil (Hegel, 2000:255). Las corporaciones, en tanto organizaciones de ciudadanos agrupados segn la divisin del trabajo, tienen la funcin de proteger a los individuos de las contingencias del mercado, al mismo tiempo que 64
los eleva a la intersubjetividad al hacerlos ciudadanos. Su deber es sembrar un sentimiento patritico que forme ciudadanos. Adems, para alcanzar su objetivo deben promover la confianza de que el inters individual particular est contenido y preservado en el inters universal del Estado tico. En efecto, las corporaciones limitan las contradicciones de la sociedad civil, anulan el aislamiento individual al que se ven arrojados los individuos en el sistema de necesidades y aseguran que haya un terreno comn entre las distintas clases sociales que componen el organismo social. Hegel vuelve a alejarse de los pensadores liberales cuando afirma que si se deja a la sociedad civil librada a las contingencias del sistema de necesidades, sin duda se llegar a una situacin crtica con una acumulacin de riqueza desproporcionada. [...] Aqu se hace patente que la sociedad civil en medio del exceso de riqueza no es suficientemente rica, es decir, en su propia fortuna no posee suficiente para gobernar el exceso de miseria y el surgimiento de la plebe (Hegel, 2000:245). Hegel manifiesta preocupacin frente a la emergencia de una plebe de miserables. No est de acuerdo con que se abandone al pueblo a su suerte, porque rechaza la idea de que la pobreza y el desempleo son producto de la desidia de quienes la sufren. No obstante, tampoco est de acuerdo con la caridad, porque sta atenta contra la dignidad y autonoma que otorga el trabajo al individuo, al permitirle sustentarse por sus propios medios. (Hegel, 2000:241, 242, 245). La pobreza y la formacin de la plebe que trae aparejada, debe ser combatida por la intervencin pblica. La pobreza extrema acarrea el problema de que quienes la padecen se desinteresan de la universalidad inscrita en los asuntos pblicos. La pobreza es un factor que juega en contra de la formacin de la intersubjetividad universal. Por tanto, las corporaciones deben intervenir activamente en la sociedad civil al mismo tiempo que son el puente para la participacin directa de los ciudadanos en el Estado tico, en la medida que stas son tambin parte del Poder Legislativo. Es decir, las corporaciones se presentan como ltima grada del universal en la sociedad civil y, paralelamente, como primer escaln del Estado tico. 65
La representacin poltica contemplada por Hegel responde a un sistema corporativo donde las distintas partes que componen el organismo social deben estar contenidas en el todo de la comunidad poltica. Los representantes no deben ser elegidos a la manera de la democracia liberal representativa en tanto individuos aislados, sino como representantes de determinados intereses y funciones de la sociedad. El ciudadano debe estar representado en su realidad concreta de la sociedad civil, es decir, como individuo dotado de ciertas caractersticas, funciones e intereses que le dan un lugar en el organismo social. As, Hegel considera que el Poder Legislativo debe estar formado por dos cmaras: la cmara baja (o diputados) compuesta por los miembros pertenecientes a las asociaciones, comunidades y corporaciones (donde queda representada la clase industrial); y la segunda cmara, formada por la clase sustancial (los propietarios terratenientes); mientras que la clase universal representa la razn, puesto que los servidores civiles o funcionarios pblicos son quienes encarnan mejor la sntesis entre lo universal y lo particular, porque en el cumplimiento de su deber pblico encuentran su satisfaccin personal. Resulta evidente que la gran preocupacin de Hegel son las mediaciones entre lo particular y lo universal, lo cual lo lleva a pensar una compleja interrelacin entre la sociedad civil y el Estado. La representacin corporativa es una mediacin que comienza a desplegarse desde el seno de la sociedad civil para terminar en el propio Estado tico. El objetivo de las mediaciones y de la compleja interrelacin entre ambas esferas es evitar el aislamiento tanto del poder del prncipe como de los intereses particulares de las comunidades, corporaciones e individuos de la sociedad civil. Todo debe quedar armnicamente contenido en el universal. La comunidad poltica se erige, as, como el espacio de mxima realizacin del individuo en la intersubjetividad. Para Hegel, la sociedad civil y el Estado se encuentran lejos de ser dos mbitos completamente escindidos. Por el contrario, se interrelacionan de manera compleja. Un mbito necesita del otro: la sociedad civil, sin las mediaciones del universal en su seno (administracin de justicia, polica y corporaciones), es el caos puro de la contingencia del mercado. El Estado, si bien tiene prioridad lgica a la sociedad civil, necesita de sta porque en su seno es donde nace el individuo moderno. 66
Para finalizar, cabe sealar cul es el papel de la opinin pblica en el sistema hegeliano. La opinin pblica, la libertad de prensa y la libertad de expresin tienen un lugar ambiguo en este esquema. La libertad subjetiva formal de que los individuos como tales tengan y exterioricen sus juicios, opiniones y consejos propios sobre los asuntos universales, tiene su fenmeno en el conjunto que se llama opinin pblica. Lo universal en s y para s, lo sustancial y verdadero, est vinculado con ello con su contrario, con lo peculiar y particular para s del opinar de muchos. Por consiguiente, esta existencia es la contradiccin existente en s misma, el conocer como fenmeno la esencialidad igualmente inmediata como la inesencialidad. Adicin. La opinin pblica es el modo inorgnico como se da a conocer lo que un pueblo quiere y opina. Lo que se hace realmente vigente en el Estado, tiene que confirmarse ciertamente de manera orgnica y ste es el caso de la Constitucin [...] (Hegel, 2000:316). La opinin pblica contiene el parecer particular, individual y contingente. Por tanto, en contraposicin con Kant, entiende que sta nunca puede ser quien arbitre los asuntos que ataen al universal, aunque tenga la ocasin de expresarse (Hegel, 2000:317, 318). En ese sentido, aunque la libertad de prensa es permitida, tambin debe ser acotada. En todo caso, la expresin orgnica de las corporaciones es la nica va adecuada para dirimir sobre las cuestiones pblicas. As, en tanto representantes de los intereses de la sociedad civil, siempre son la mxima expresin de la plena participacin de los ciudadanos en el universal. En definitiva, Hegel deja de lado la idea del liberalismo segn la cual la sociedad civil es la instancia privada por naturaleza. Por el contrario, construye desde su propio seno el espacio pblico y la forma del ordenamiento poltico que cree puede alcanzar efectivamente el universal: la representacin corporativa. Es evidente que desecha la idea contractualista de que el Estado puede constituirse a partir de la suma de voluntades individuales. Por eso rechaza la representacin poltica tal cual la entienden los liberales clsicos y mantiene sus reservas en cuanto a la funcin de la opinin pblica. 67
En consecuencia, si bien toma nota del concepto de voluntad general de Rousseau, critica que ste lo construyera desde la voluntad particular. Para Hegel, el todo es anterior a las partes. El Estado tico es superior a la sociedad civil. El ciudadano, no el individuo privado, es la imagen de la eticidad.
La perspectiva demcrata
El postulado central de la propuesta poltica de la perspectiva demcrata es el de autogobierno ciudadano. Los modelos de democracia radical propuestos por Jean Jacques Rousseau (1712-1778) y Karl Marx (1818-1883), a pesar de sus diferencias, plantean la necesidad de un ciudadano autoconsciente y, en consecuencia, plenamente participativo. Esta posicin los lleva a negar la representacin poltica, tanto en trminos liberales como corporativos, y a postular la necesidad de una identidad plena entre sociedad civil y Estado. Rousseau, desde la primera frase del captulo I del primer libro Del contrato social o principios del derecho poltico (1762), plantea el problema de la democracia de manera radical y cuestiona los ordenamientos polticos vigentes de entonces. El hombre ha nacido libre y por doquiera est encadenado (Rousseau, 1988:10). La sociedad civil le ha quitado al ser humano su libertad natural, lo ha sometido a otros hombres y esclavizado bajo leyes inicuas. La sociedad civil, tal como est constituida, es injusta. A partir de este planteamiento, trabaja tanto analtica como normativamente tres momentos: el estado de naturaleza, la sociedad civil (inicua) y la repblica. El hombre del estado de naturaleza es un hombre primitivo que se encuentra en estado de pureza. Rousseau lo considera un momento positivo porque el hombre, en esta instancia, an no ha sido corrompido por el desarrollo de la civilizacin. Se encuentra en un estado de perfecta libertad. Manejar su voluntad individual libremente, es su condicin bsica por naturaleza. El hombre salvaje del estado de naturaleza no es un ser social, ni poltico, ni moral. Por el contrario, es un animal como otros, que merodea buscando satisfacer sus necesidades, evitar el dolor y conservar la vida. Al carecer de vida social, en consecuencia tambin se ve desprovisto de la razn y el habla porque es ajeno a todas aquellas caractersticas de la 68
vida en comunidad. El ser primitivo es solitario, ocioso, independiente y piadoso. Lejos se encuentra de desarrollar una cultura del trabajo o de ser hostil con sus congneres. Parece en primer lugar que, no teniendo entre s los hombres en ese estado ninguna clase de relacin moral, ni de deberes conocidos, no podan ser ni buenos ni malos, y no tenan ni vicios ni virtudes, a menos que, tomando estas palabras en un sentido fsico, se llame vicios en el individuo a aquellas cualidades que pueden perjudicar su propia conservacin, y virtudes a las que pueden contribuir a ella; en cuyo caso, habra que calificar de ms virtuoso a quien menos resistencia oponga a los simples impulsos de la naturaleza (Rousseau, 1988:233). Evidentemente, el hombre natural no tiene virtudes ni vicios y no puede ser ni bueno ni malo, porque no se relaciona con sus pares. Las desigualdades que existen entre los hombres slo son fsicas, pero tampoco cuentan al no tener contacto con otros hombres. Por lo tanto, la igualdad es un atributo natural del gnero humano, al igual que la libertad. Sin duda, desde esta la lectura del estado de naturaleza, Rousseau critica tanto a Hobbes como a Locke. Para Rousseau, el problema es encontrar las cualidades reales del hombre natural y contraponerlas con las ya adquiridas dentro de un orden social. A Hobbes lo critica fundamentalmente porque entiende que la naturaleza del hombre es violenta y que, tomado por pasiones, como la vanagloria y deseos de poder, puede ser brutal con sus pares. A Locke, porque cree que el hombre en el estado de naturaleza era industrioso y buscaba acumular riquezas. Finalmente todos, hablando sin cesar de necesidad, de avidez, de opresin, de deseos y de orgullo, han transferido al estado de naturaleza ideas que haban cogido en sociedad. Hablaban del hombre salvaje y pintaban al hombre civil (Rousseau, 1988:207). Las caractersticas que Hobbes, Locke y posteriormente Kant encuentran en el estado de naturaleza, Rousseau las ubica en la socie69
dad civil. Slo un ser con necesidades ms all de las naturales adquiere posesiones y busca riqueza. Un ser que siente pasiones, como el orgullo y la necesidad de gloria, es un ser social que desarrolla esos sentimientos porque se relaciona y puede compararse con sus pares. La emergencia de la sociedad civil, ms que una solucin, para Rousseau es un problema. La transicin desde el estado de naturaleza hacia la sociedad civil es descrita como un proceso histrico. El avance de la civilizacin trae aparejada la decadencia del gnero humano, porque en la medida en que el hombre se vuelve cada vez ms sociable y, como consecuencia, se aleja de sus caractersticas naturales, es cada vez ms dependiente, dbil, ms desigual y puedo ser sometido por otros hombres.4 Pero el momento clmine de la fundacin de la sociedad civil es la aparicin de la propiedad privada. El primero al que, tras haber cercado un terreno, se le ocurri decir esto es mo y encontr personas lo bastante simples para creerle, fue el verdadero fundador de la sociedad civil (Rousseau, 1988:248-249). El desarrollo del cultivo de la tierra trae consigo la propiedad privada. A su vez, la fundacin de la propiedad privada engendra la desigualdad y la opresin entre los hombres, al dividirlos entre propietarios y no propietarios y entre ricos y pobres. Es evidente que para Rousseau el derecho a la propiedad privada no es natural, sino ms bien una creacin corrompida del hombre, que lo enajena de sus atributos naturales principales: la libertad y la igualdad. Por lo tanto, la sociedad civil es el mbito de la desigualdad y la opresin. Los propietarios dominan e imponen su voluntad. La voluntad de la libertad natural individual cesa de existir bajo la imposicin de la dominacin de los ricos sobre los pobres. Pero la emergencia de la sociedad civil an no ha producido una sociedad poltica. Es decir, la existencia de la sociedad civil no nece4 .Rousseau afirma que el surgimiento de la civilizacin es producto de accidentes naturales que obligaron a los hombres a ponerse en contacto con otros hombres. Tan es as que, a travs de un lento proceso desarrollando relaciones humanas estables, fueron perdiendo su pureza natural. Se tornaron ms blandos y sus necesidades fueron cada vez mayores.
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sariamente genera un ordenamiento poltico. Rousseau, para institucionalizar el poder poltico recurre, como todos los iusnaturalistas, al contrato. En efecto, esta sociedad civil roussoniana que tanto se asemeja al estado de naturaleza de Hobbes, provoca que el hombre aprenda a compararse, que busque dinero y honores, que se vuelva vanidoso y que el anhelo de infinitas posesiones desate interminables disputas. [...] a la igualdad rota sigui el ms horroroso desorden; as fue como las usurpaciones de los ricos, los bandidajes de los pobres, las pasiones desenfrenadas de todos, ahogando la piedad natural y la voz an dbil de la justicia, volvieron a los hombres avaros, ambiciosos y malvados. Entre el derecho del ms fuerte y el derecho del primer ocupante se alzaba un conflicto perpetuo que no terminaba sino mediante combates y asesinatos. La sociedad naciente dio paso al ms horrible estado de guerra [...] (Rousseau, 1988:264). En estas circunstancias, los ricos, a sabiendas del peligro constante que corren sus vidas y sus bienes, proponen crear instituciones que les sean favorables. De tal manera, la sociedad civil inicua instaura, a travs de un pacto, un orden poltico tambin injusto. Efectivamente, los ricos proponen un pacto que entraa un engao, porque si bien es presentado como una solucin para proteger a los dbiles de la opresin, contener a los ambiciosos y asegurar a cada uno la posesin de lo que le pertenece, los resultados son otros. Todos corrieron al encuentro de sus cadenas creyendo asegurar su libertad; porque con suficiente razn para sentir las ventajas de una organizacin poltica, no tenan bastante experiencia para prever sus peligros [...] (Rousseau, 1988:266). La aceptacin del pacto es la institucionalizacin de la desigualdad y el dominio de unos sobre otros. La sociedad civil constituida en los trminos de este pacto formaliza tambin la diferenciacin entre sociedad civil y ordenamiento poltico. Esta dicotoma as establecida es ilegtima para Rousseau, porque instaura el sometimiento de 71
unos sobre otros. La aprobacin del pacto inicuo instituye una magistratura, es decir, la prerrogativa de que ciertas personas puedan ejercer el poder poltico; pero con estas condiciones slo apuntala an ms la injusticia que implica la falta de libertad y la desigualdad. Para superar la situacin de injusticia de la sociedad civil, Rousseau propone recuperar la libertad y la igualdad. Pero stas ya no pueden darse en trminos naturales, sino en trminos civiles. Por eso Rousseau plantea la necesidad de un contrato social que anule la distincin entre la sociedad civil y el ordenamiento poltico y que cree una verdadera repblica. El contrato social que da origen a la repblica es propuesto como un acuerdo cualitativamente diferente al pacto inicuo de la sociedad civil corrupta. La repblica democrtica de Rousseau es fundada por un contrato social que establece una asociacin donde todos los participantes ceden todos sus derechos a la voluntad general y pasan a ser integrantes de sta. Justamente, la voluntad general, como cuerpo poltico, est compuesta por la totalidad de los coasociados. As, el pueblo es reconocido como nico e indiscutible titular de la soberana popular, porque ese cuerpo poltico est constituido por ciudadanos libres e iguales. La soberana popular es, entonces, el ejercicio de la voluntad general que se conforma a partir de la participacin activa de los ciudadanos y se manifiesta en las leyes que dicta. Por lo tanto, la obediencia a la ley es la obediencia a la voluntad general, lo cual implica la obediencia a las leyes que uno mismo se dicta en cuanto ciudadano. Para Rousseau, una verdadera asociacin poltica no debe estar cimentada en la sumisin de la mayora del pueblo a una persona o grupo, sino ser un ordenamiento donde todos participan en las decisiones pblicas y obedecen. De esta manera, la repblica democrtica, nacida a partir del contrato social, implica una sociedad civil identificada con el ordenamiento poltico, porque es una asociacin entre un grupo de hombres para formar una voluntad general y obedecerla. Es decir, todos quienes forman parte de la sociedad civil integran la voluntad general y viceversa. El resultado buscado por Rousseau es que cada uno recupere la voluntad de la libertad, pero ya no de manera natural e individual, sino de manera civil y general. El ciudadano requerido en la repblica roussoniana es producto de una rigurosa educacin moral. Un ciudadano virtuoso que responsablemente participa en la formacin de las leyes como miem72
bro del cuerpo soberano y que se somete a ellas como sbdito. La voluntad general es la expresin del bien pblico y nunca puede estar en contra del propio inters del ciudadano, porque los intereses colectivos siempre preservarn los intereses de aqul. Esto es as en la medida que la voluntad general nunca puede estar compuesta de parcialidades y, en consecuencia, no es lo mismo que la voluntad de la mayora. La voluntad general es siempre recta y siempre tiende a la utilidad pblica. El pueblo siempre quiere su propio bien, pero no siempre lo ve, jams se corrompe al pueblo, pero se lo engaa. Hay mucha diferencia entre la voluntad general y la voluntad de todos, la primera mira el inters comn, la segunda el inters privado y no es ms que la suma de voluntades particulares: pero quitad de estas voluntades los ms y los menos que se destruyen entre s, y queda por suma de las diferencias la voluntad general. Para que haya voluntad general, que no haya sociedad parcial en el Estado y que cada ciudadano opine por s mismo (Rousseau, 1988:35). En consecuencia, el ciudadano debe ser virtuosamente demcrata, parte activa de la voluntad general (es decir, autogobernado), cumplidor de sus obligaciones y respetuoso como sbdito de los dictmenes de la ley. Los individuos deben ser ciudadanos con una moral autoimpuesta muy severa, ya que un ciudadano debe pensar y actuar como miembro de una comunidad y no como una voluntad individual aislada en la bsqueda de sus intereses privados. La propuesta poltica defendida por Rousseau niega la representacin poltica. La soberana reside en el pueblo (conjunto de ciudadanos) y tiene un carcter inalienable. Es decir, ningn grupo o persona puede tener el derecho a hacer leyes en lugar del cuerpo ciudadano en general. Nadie puede ejercer en nombre de la ciudadana la responsabilidad de ejecutar su libertad. Por tal motivo, la voluntad general debe ser constantemente consultada. Adems, la expresin de la voluntad general tiene que garantizarse suprimiendo facciones, grupos de inters, partidos polticos y extremos de riqueza y pobreza entre la poblacin. Por ltimo, cabe sealar que la voluntad general es indivisible y absoluta. 73
El contrato social es un acuerdo para formar una sociedad civil justa que establece la voluntad general al mismo tiempo que se funda en ella. Desdibuja la diferenciacin entre sociedad civil y Estado y elimina la idea de representacin poltica. Tambin constituye una vertiente fundamental para considerar la nocin de libertad en relacin con la voluntad; en tanto que slo se es autnticamente libre en el mbito de la voluntad general, nicamente en sta el hombre adquiere plena objetividad y racionalidad. De esta forma, rompe con la concepcin de libertad entendida como libre albedro presentada por la perspectiva liberal. Este mismo concepto de libertad es posteriormente retomado tanto por Hegel como por Marx, puesto que para ambos filsofos el concepto de ciudadana reviste el sello de la universalidad o generalidad. Dicho concepto abre las puertas para pensar una superacin del sentido de democracia formal del liberalismo; porque los ciudadanos, al ser conscientes de que sus propias necesidades estn unidas al destino de la comunidad, adquieren tambin conciencia de las necesidades de los dems. As, el ser genrico ser el ser racional, en tanto que pondr en marcha una racionalidad comunitaria. Para el marxismo, la construccin de una ciudadana ideal se enmarca, al igual que para Rousseau, en un modelo democrtico de plena participacin (en abierta contraposicin con el ordenamiento formal de igualdad en cuanto a derechos del esquema liberal), en donde los individuos son capaces de apartarse de sus intereses egostas en la medida que se recuperan como seres genricos y toman un concepto de libertad que no est escindido de la esfera comunitaria. Marx tambin entiende que este modelo slo es realmente factible si se deja de lado la dicotoma planteada por el pensamiento liberal y, en consecuencia, el hombre egosta y aislado de la sociedad civil (del mbito privado) y el hombre abstracto y moral de la comunidad poltica (del mbito pblico) se superan dando lugar al ser genrico. En otras palabras, cuando desaparezca la diferenciacin sociedad civilEstado y se deje atrs el sujeto alienado. Al respecto, Marx plante: La emancipacin poltica es la reduccin del hombre de un lado a miembro de la sociedad civil, a individuo egosta e independiente, y del otro a ciudadano, a persona moral. Slo cuando el real hombre individual recoge en s al ciudadano abstracto, 74
y como hombre individual se convierte en ser social en su vida emprica, en su trabajo individual, en sus relaciones individuales, slo cuando el hombre reconoce y organiza como fuerzas sociales sus forces propes, y por eso no se separa ms la fuerza social en forma de fuerza poltica, slo entonces se cumple la emancipacin humana (Marx, 1973:58-59). Es decir, un ciudadano realmente democrtico basado en el famoso principio de cada quin segn sus capacidades, a cada cual segn sus necesidades, que no solamente es igual y libre en relacin con sus conciudadanos en trminos abstractos de derecho, sino tambin en trminos concretos de materialidad, en una comunidad que da lugar a la emancipacin del gnero humano. Alcanzar una ciudadana plena y con ello la verdadera democracia, supone para Marx entrar en la etapa del comunismo como momento superador del capitalismo. Llegar a este punto significa superar la dicotoma sociedad civil-Estado y que el hombre alcance la plenitud del ser genrico. Por tanto, el concepto mismo de representacin no es ms que la expresin de la alienacin poltica padecida por los individuos en el capitalismo. El hecho de que exista representacin poltica no es ms que la instauracin de la escisin entre el hombre social y el poltico. Marx busca identificar al verdadero sujeto de la historia que lleve adelante la superacin de la alienacin. sta implica bsicamente la superacin del sujeto escindido, que aunque en el plano ideal es libre e igual con sus conciudadanos, en el plano material es sometido y desigual. Para ello critica la Filosofa del derecho de Hegel y plantea que el sujeto verdadero vive en el mundo material y, en consecuencia, el mundo material no debe deducirse del mundo ideal. Por el contrario, el mundo ideal tiene que entenderse a partir del mundo material. Como observamos, para Hegel la representacin corporativa es la mediacin esencial entre el individuo aislado de la sociedad civil y el Estado. Para Marx, por el contrario, en los Estados modernos la participacin poltica de los ciudadanos es ideal, pero la realidad se juega en el espacio de la sociedad civil, mbito de la prosecucin de los intereses egostas de los individuos, del mercado y la produccin. La verdadera democracia implica la resolucin de la alienacin entre la comunidad poltica y el individuo, por medio de la disolucin de la distincin entre la 75
sociedad civil (mbito de los intereses privados) y el carcter social de la vida poltica (mbito pblico). La propuesta poltica planteada en los Manuscritos econmicos filosficos (1844) postula que el principio formal se convierta en idntico al principio material. En este punto, Marx da entrada al proletariado, grupo social que por el lugar objetivo que le cabe en la sociedad es el encargado de llevar adelante la transformacin revolucionaria que emancipe la humanidad. El proletariado pasa a ocupar el lugar de sujeto de la historia que para Hegel tiene la idea o razn. El proletariado es una clase radicalmente encadenada en la esfera de la sociedad civil que posee un carcter universal debido a sus sufrimientos universales. La clase obrera se encuentra en el peor lugar de la sociedad porque padece la explotacin y la pobreza originada por la organizacin social del modo de produccin capitalista. Al recibir la irracionalidad concentrada de la sociedad capitalista, la emancipacin de la clase proletaria significa la liberacin de la sociedad en su conjunto. En ese sentido, Marx traslada el problema de la soberana contemplado por Rousseau a un problema de clases. La clase obrera debe ser el sujeto a travs del cual se logre una soberana distribuida igualitariamente entre todos los ciudadanos, permitiendo as el efectivo ejercicio de la libertad como voluntad general hacedora. Ahora bien, la alienacin generada por el capitalismo parte del seno de su forma de organizacin productiva: la separacin del trabajador de sus medios de produccin. El punto principal sealado por Marx es que el trabajador no slo corre la misma suerte que el objeto producido, sino que tambin se convierte en siervo de ste. El producto que elabora el trabajador se transforma en un objeto extrao y con poder independiente sobre l. No slo no puede apropiarse de lo que produce, sino que son otros quienes se aduean de los objetos producidos. Adems, dichos objetos tienen por finalidad el intercambio en el mercado, espacio donde el trabajador mismo es considerado un objeto ms a intercambiar o un costo ms de la produccin. As, el ser humano queda enajenado de una de sus caractersticas genricas esenciales: ser productor universal. Dado que Marx entiende que las relaciones econmicas de intercambio y produccin son tambin relaciones sociales, la alienacin en el trabajo acarrea la enajenacin social. La consecuencia ms grave es que hace extraos entre s la vida individual de la genrica, dejando lo indi76
vidual separado de lo social y lo social de lo poltico. De all la separacin de la sociedad civil, entendida como mbito de intercambio y produccin y espacio de los intereses egostas y el Estado, como mbito ideal donde todos los ciudadanos son libres e iguales en cuanto a derecho. La verdadera democracia slo puede tener lugar en la sociedad comunista. La victoria sobre la alienacin depende, en primera instancia, de la superacin de la propiedad privada, porque la apropiacin privada de la produccin social se ubica en la mdula de la alienacin en el trabajo, que a su vez es considerada como la base de la alienacin en la poltica. Por ello, lo que se requiere para alcanzar la sociedad comunista es una completa reorganizacin de la sociedad en su conjunto: un cambio revolucionario que elimine la escisin sociedad civil-Estado. La futura sociedad comunista debe basarse en la abolicin positiva de la propiedad privada en cuanto origen de la alienacin, para alcanzar la apropiacin de la esencia humana. La nueva sociedad traer aparejado el retorno del hombre en cuanto ser genrico, es decir, en cuanto ser social parte de una intersubjetividad. All, tendr lugar el verdadero ciudadano poseedor de una plena conciencia comunitaria. La sociedad comunista no estar basada en la bsqueda individual de los intereses egostas, sino en la plena conciencia de los sujetos de que la comunidad y su propia existencia dependen mutuamente.
Algunas consideraciones a modo de conclusin

La revisin de los conceptos de sociedad civil, ciudadana y representacin en los autores clsicos presentados nos permiten trazar un nuevo hilo conductor entre ellos; el cual puede ser delineado en torno del estatus de la poltica. A pesar de las posturas tericas profundamente dismiles y antagnicas que existen entre los pensadores presentados en la perspectiva liberal, por un lado, y la demcrata, por otro, todos ellos poseen un denominador comn: el lugar secundario que le dan a la poltica, denominador del que escapa el pensamiento hegeliano. En efecto, para los pensadores liberales, la poltica se deriva de una instancia que la antecede y a partir de la cual cobra razn de ser 77
su existencia: el estado de naturaleza. Es decir, el mbito natural de los seres humanos es prepoltico. Slo los aspectos negativos del estado de naturaleza obligan a crear la poltica como medio de establecer un orden y dirimir los conflictos. La poltica es necesaria, ms no querida. Sin embargo, ese espacio de espontaneidad natural tiende a ser recuperado, una vez instaurada la autoridad superior, en la sociedad civil. Por ello, sta tiene legtima prioridad ante la poltica. Adems de ser reconocida como un espacio exclusivamente privado, donde los individuos buscan la satisfaccin de sus intereses egostas, la sociedad civil debe ser claramente delimitada de la poltica y resguardada de sus inadecuadas intervenciones. Si la poltica aparece como un segundo momento, es porque su fin y la razn de su existencia es instituir una legislacin universal para impartir justicia en la medida en que surjan conflictos entre privados. La sociedad civil, entonces, debe diferenciarse del espacio poltico y ste ltimo debe ceirse a las instituciones creadas para su funcionamiento, especialmente el Poder Legislativo; de all la importancia de la idea de representacin. Para los pensadores liberales, no debe haber poltica en la sociedad civil, toda intromisin en este mbito es condenada como ilegtima. Desde la vereda demcrata, Rousseau sigue un planteamiento similar. Adscrito a la corriente iusnaturalista, tambin va a plantear a la poltica como pura derivacin. El estado de naturaleza es el estado de aislamiento e independencia de los seres humanos. Los individuos no slo no son seres polticos, sino que tampoco son seres sociales por naturaleza. Slo cuando emerge la sociedad civil inicua y se establece el pacto engaoso que los ricos imponen a los pobres, es que nace la poltica. Si bien es cierto que tambin ser la poltica la que permitir en la repblica superar la instancia injusta de la sociedad civil, sta no deja de entenderse como un momento posterior. De hecho, los ciudadanos plenamente participantes y conscientes de la voluntad general de Rousseau, son ciudadanos plenamente polticos; pero slo a costa de recibir una frrea educacin donde aprenden a ejercer la virtud de dar primaca al mbito de la comunidad, posponiendo su voluntad como deseo individual. Respecto a Marx, el lugar de la poltica puede plantearse de manera anloga. Cuando este autor hace referencia a su famosa metfora de la base material y la superestructura, podemos observar que 78
la poltica aparece pensada en segunda instancia. sta es un momento secundario, no es ms que el reflejo distorsionado de una verdad objetiva que se define en un mbito que no es la poltica. El ncleo de la objetividad de las relaciones sociales se juega en la tensin entre las fuerzas productivas y las relaciones de produccin, en la base material, es decir, en el espacio de la produccin y el intercambio: la sociedad civil. La dinmica de la base material crea una lgica de funcionamiento que al llegar a un punto de contradiccin entre fuerzas productivas y relaciones de produccin, supone una poca de cambio del modo de produccin. Inclusive en la dictadura del proletariado, la poltica es vista de manera transicional, como el momento en que una clase asume el gobierno. O en la instancia de la sociedad comunista, una vez alcanzado el ser genrico, la poltica en cuanto tal se extinguir porque se pasar a la pura administracin de la cosa. Evidentemente, la poltica como tal slo existe en la medida en que haya explotacin del hombre por el hombre y alienacin. Existe la poltica en tanto exista la dicotoma sociedad civil-Estado. Es decir, la poltica es una instancia secundaria que devela la existencia de un sometimiento primario y ms importante, que tiene lugar en la base material. La perspectiva hegeliana es la nica que no la postula como pura derivacin de un momento anterior y ms importante. Por el contrario, teje el espacio poltico y pblico desde el seno de la propia sociedad civil e interpreta que sta no puede existir sin la mediacin de la poltica. En efecto, sin mediaciones ticas del universal, la sociedad civil quedara disuelta en los conflictos desatados por los intereses egostas del sistema de necesidades. Por lo tanto, Hegel considera a la poltica como constitutiva e inherente a la existencia de la sociedad civil. Pero, fundamentalmente, es la manifestacin de la poltica en el Estado tico lo que permite reconstruir la intersubjetividad o, lo que es lo mismo, regresar a la comunidad. En ese sentido, si como hemos observado, la totalidad tiene prioridad lgica para Hegel, en consecuencia, la poltica tiene prioridad sobre el atomismo de la sociedad civil. A modo de cierre, cabe mencionar que la problemtica del lugar secundario que se le otorga a la poltica en dos de las grandes corrientes del pensamiento poltico occidental, no es un tema menor, sino que ha generado una fructfera discusin entre autores contem79
porneos. La elaboracin terica que abri el debate sobre el estatuto de lo poltico es el trabajo que data de las primeras dcadas del siglo pasado, de Carl Schmitt. Las producciones ms recientes han tenido lugar a partir de la dcada de los ochenta y fundamentalmente han girado en torno de la doble inscripcin de lo poltico, es decir, la distincin entre lo poltico y la poltica. Los trabajos ms renombrados son los de Claude Lefort, Ernesto Laclau, Jacques Rancire y lavoj Zizek. Pero claro est, dicho prolfero debate excede ampliamente el alcance del ejercicio propuesto para este ensayo.
Recibido el 1 de julio de 2003 Aceptado el 26 de mayo de 2004
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Multiculturalismo, nacin y federalismo

AMBROSIO VELASCO GMEZ*
Resumen Este artculo analiza algunos de los problemas a los que se enfrenta el modelo democrtico liberal ante la cuestin del multiculturalismo; tomando como referencia las exigencias de los pueblos indgenas mexicanos, especialmente las formuladas por el EZLN, se plantea la posibilidad de que la idea de nacin multicultural pueda considerarse como un concepto normativo que permita comprender mejor los complejos procesos de reconocimiento cultural, poltico y social de las minoras tnicas. Esto implica replantear las relaciones entre el Estado mexicano y los pueblos indgenas y transformar la idea de identidad nacional. De ah la urgencia de modificar el concepto actual de federalismo; se propone un federalismo cultural ms cercano a una democracia republicana en la que la diversidad cultural debe reflejarse en el marco institucional de la vida poltica, tanto en el mbito local como en el nacional. Abstract This paper analyzes some of the problems which faces the democratic liberal model opposite to the question of the multiculturalism; taking as a reference the demands of the indigenous Mexican peoples, specially those formulated by the EZLN , I defend the idea of multicultural nation to be considered as a descriptive and normative concept that should allow to understand better the complex processes of cultural, political and social recognition of the ethnic minorities. This implies restating the relations between the Mexican State and the indigenous peoples, transforming the idea of national identity, and modifying the current concept of federalism, towards a cultural federalism, nearer to a republican democracy in which the cultural diversity must be reflected in the institutional frame of the political life at both, local and national level. Palabras clave: multiculturalismo, liberalismo, nacin, minora tnica, identidad nacional, autonoma, federalismo cultural.
Introduccin
n la ltima dcada han tenido lugar grandes transformaciones en la estructura y en la vida poltica de Mxico. La reforma elec-
*.Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM, Circuito Mario de la Cueva s/n, Ciudad Universitaria, Col. Copilco Universidad, Coyoacn, Mxico D.F., C.P. 04510.
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toral de 1994, que posibilit la creacin de autoridades electorales independientes de los poderes gubernamentales, fue decisiva para que en pocos aos pudieran desarrollarse en el pas elecciones realmente transparentes y legtimas. Resultado de ello fueron las elecciones federales de 1997, en las que por primera vez el PRI perdi la mayora en la Cmara de Diputados y tres aos despus perdi la presidencia de la Repblica, esto aunado a la diversificacin de las gobernaturas de los estados entre los tres principales partidos polticos. Los cambios ocurridos entre 1994 y 2000 representan una transformacin importante de la estructura gubernamental y de la vida poltica de Mxico hacia una democracia tpicamente liberal, caracterizada por un sistema competitivo de partidos, la alternancia en el Ejecutivo, especialmente a nivel federal, as como por la divisin y equilibrio entre los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Pero en contraste con los logros de la democracia liberal, persisten otros problemas de gravedad que tambin se manifestaron con gran fuerza a principios de 1994 y que, sin lugar a dudas, influyeron significativamente en los cambios democrticos que hemos mencionado, pero que paradjicamente no han recibido atencin y respuesta adecuada del nuevo gobierno democrtico. Nos referimos a los movimientos indgenas, especialmente el encabezado por el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), que irrumpi en la vida poltica de Mxico a partir del 1 de enero de 1994. Este movimiento, que entre otras de sus causas fundamentales es propiciado por la ausencia de democracia y de canales de participacin y de mediacin de los conflictos sociales y polticos, por falta de representatividad de autoridades, ha demandado enfticamente el reconocimiento de la autonoma de los pueblos indgenas, el reconocimiento de derechos culturales especficos, la transformacin de la nacin mexicana de homognea a pluricultural, as como una efectiva redistribucin del poder federal y estatal en un autntico federalismo, donde tengan cabida las autonomas locales y regionales de los pueblos indios. Hasta la fecha, ninguna de estas demandas ha sido seriamente atendida y menos satisfecha por la nueva democracia mexicana. Por qu ha sucedido esto? Entre otras razones porque una respuesta adecuada por parte del gobierno federal a las demandas del EZLN y otros movimientos indgenas que lo respaldan exige la transformacin del actual Estado-na86
cin mexicano, que el gobierno no ha estado dispuesto a realizar, ni bajo la presidencia prista, ni durante el actual gobierno panista, ni tampoco durante las tres ltimas legislaturas. Entre las transformaciones que se requieren cabe destacar el reconocimiento poltico y jurdico del carcter multicultural de la nacin mexicana y la reestructuracin del Estado acorde con un verdadero federalismo que d cabida al ejercicio de autonoma comunitaria, municipal y regional, afn al pluralismo cultural de nuestros pueblos. La pregunta que ahora habra que plantearse es si la democracia liberal que estamos consolidando en Mxico es apropiada para promover estos cambios o no. Ms especficamente habra que plantear si democracia liberal, nacin multicultural y federalismo son compatibles.
Multiculturalismo y liberalismo
Las demandas multiculturalistas son muy diversas. Pueden vincularse con cuestiones religiosas o polticas, luchar por la preservacin ecolgica o la posesin o uso de territorios, o bien demandar la imparticin de justicia de acuerdo con usos y costumbres de comunidades especficas. En todo caso, las demandas multiculturalistas se refieren fundamentalmente al reconocimiento de identidades, prcticas, instituciones y derechos de grupos minoritarios frente a una cultura nacional dominante y homogenizante, promovida y muchas veces impuesta desde el poder del Estado. As, los movimientos multiculturalistas demandan del poder soberano el reconocimiento de derechos especiales para ciudadanos de ciertos grupos culturales minoritarios, con el fin de que estos grupos puedan preservar su identidad cultural y sus miembros puedan ejercer su libertad de acuerdo con los marcos y lineamientos culturales propios de su grupo o comunidad especfica. Podramos distinguir dos tipos de connotaciones del multiculturalismo: por una parte, un sentido fctico y descriptivo que afirma que en todo Estado-nacin existe una pluralidad de grupos con identidades culturales propias. Siguiendo a Luis Villoro, podemos denominar a estos grupos con identidad cultural propia, pueblos, sean stos grupos tnicos minoritarios dentro de una nacin ms amplia, o bien 87
naciones si, adems de la identidad cultural, el grupo busca la autodeterminacin poltica.1 Pero adems de la tesis fctica que afirma la pluralidad de etnias en una nacin-Estado (Estados pluritnicos) o inclusive de naciones dentro de un Estado (Estados multinacionales), el concepto de multiculturalismo engloba tambin connotaciones valorativas que justifican tica y polticamente las demandas multiculturalistas, en virtud de que las culturas que constituyen la identidad de cada pueblo son dignas de respeto y reconocimiento, pues constituyen los horizontes de sentido de la vida de sus miembros y proporcionan los criterios de racionalidad, justicia, eticidad, belleza, religiosidad, etc., dentro de esa comunidad. Desde la perspectiva multiculturalista, no existen criterios universales para juzgar las acciones, obras, instituciones y en general las formas de vida de cada pueblo, sino que todo criterio es interno a su cultura peculiar. En todo caso, la generalidad o universalidad slo podra pensarse como resultado de fusiones culturales o consensos traslapados entre diferentes pueblos, que podran alcanzarse eventualmente y sin ninguna garanta. Lo anterior implica la aceptacin de un relativismo cultural y axiolgico, que llevado al extremo conducira a conclusiones que rechazaramos intuitivamente, pues podra llegarse a la afirmacin de que todas las culturas son igualmente valiosas y respetables, aun aquellas en las que no se respetan derechos que consideraramos bsicos e inviolables, como el derecho a la vida, la libertad de pensamiento, de religin, de asociacin, etctera. Este riesgo relativista extremo constituye una de las principales preocupaciones de la tradicin liberal respecto a las demandas multiculturalistas. Por ello, el pensamiento liberal siempre considera ciertos principios universales como inviolables en toda circunstancia y toda cultura. Tales principios incluyen el reconocimiento de derechos universales que constituyen lmites infranqueables del multiculturalismo.
1 .Segn sea su autoidentificacin cultural y sus reivindicaciones sociales y polticas, un grupo que comparte una misma cultura podra calificar de nacin o de minora dentro de una nacin ms amplia. El trmino genrico de pueblo podra emplearse entonces para hablar de ambas, Luis Villoro, Estado plural, pluralidad de cultura, Mxico, Paids-UNAM, 1998, p. 20.
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Los riesgos que representa el multiculturalismo parecen conducirnos a un dilema nada cmodo entre un relativismo extremo que impide comparar y valorar distintas culturas y un universalismo que de antemano marca lmites infranqueables al multiculturalismo, amenazndolo con el paternalismo, o, peor an, con el etnocentrismo. A fin de superar este dilema, es importante reflexionar sobre la importancia de la libertad y la tolerancia que debe existir en toda sociedad, en todo pueblo, para desarrollar dilogos plurales tanto en el interior como entre pueblos diferentes. De aqu que la existencia de una vida pblica libre y plural sea necesaria para un multiculturalismo tica y polticamente aceptable. La actitud tica, epistmica y poltica del dilogo intercultural es precisamente la opuesta al etnocentrismo que ha dominado desde la Antigedad y que considera brbaras a las culturas diferentes a la propia. Esta actitud etnocntrica lleva, en el mejor de los casos, a ignorar las formas de vida diferentes a la nuestra y, en la mayora de los casos, a considerar a estas sociedades como blanco de conquista y dominio, tal y como sucedi en la conquista y colonizacin del Nuevo Mundo y como sigue sucediendo en toda guerra de intervencin imperialista. Pero la posibilidad de que en una comunidad exista una actitud de dilogo no slo depende de la pluralidad cultural y de una actitud de apertura y aprendizaje hacia lo distinto y lo distante. Tambin depende de la existencia de espacios pblicos plurales y tolerantes que aseguren la plena libertad de interpretaciones y discusiones diversas, as como de instituciones democrticas que procesen esas discusiones en acuerdos y decisiones polticas. Si no existe una amplia libertad pblica y un marco institucional republicano, el ejercicio hermenutico de comprender otras culturas es intil. La pregunta que hay que plantear es si los Estados nacionales, incluyendo desde luego a las democracias liberales, pueden proporcionar un marco institucional adecuado para el multiculturalismo pluralista. En respuesta a esta pregunta habr que empezar por sealar que en los Estados nacionales contemporneos, especialmente los liberales, se exige igualdad de derechos fundamentales entre todos los individuos, y por ello se excluye la posibilidad de satisfacer el reclamo multiculturalista del reconocimiento jurdico y poltico de las 89
diferencias sociales y culturales entre diferentes grupos, principalmente tnicos, que conforman la poblacin de todo Estado. Ante el reto multiculturalista, Will Kymlicka ha desarrollado recientemente una visin liberal de multiculturalismo2 que ha tenido gran aceptacin; su propuesta se basa en distinguir dos tipos de demandas de derechos colectivos o de derechos de grupo: las restricciones internas y las protecciones externas. Las restricciones internas a un grupo son demandas que previenen disrupcin o disenso interno a la comunidad, a travs de imponer limitaciones a las libertades civiles y polticas de los miembros de la misma. Tales restricciones internas son inaceptables para Kymlicka. Por el contrario, las protecciones externas se refieren a relaciones intergrupales y no corren el riesgo de imponer limitaciones al interior del grupo tnico o nacional, sino que buscan proteger su existencia e identidad distintiva a travs de limitar la influencia de las decisiones de la sociedad en general.3 El riesgo de estas protecciones no son la violacin de derechos individuales, sino el establecimiento de grupos sociales con derechos distintos y, en caso extremo, podra significar el aislamiento de algunos grupos culturales. Kymlicka considera justificados los derechos de proteccin externa que no entran en conflicto con los principales derechos civiles y polticos de los individuos y en este sentido le da prioridad a la perspectiva liberal. Pero tambin est consciente de que admitir derechos especiales de proteccin para los miembros de ciertos grupos como los derechos de representacin de grupos minoritarios, los derechos de autogobierno o los derechos politnicos para minoras religiosas o culturales que los exenta del cumplimiento de ciertas leyes generales, o que reciben fondos especiales implica reconocer ciudadanas diferentes dentro de un Estado-nacin y con ello se abandona el principio liberal de igualdad de derechos y de ciudadana homognea.4
.Cfr. Will Kymlicka, Multicultural Citizenship, New York, Oxford University Press, 1996. .Ibid., p. 47. .La discusin sobre la primaca del individuo o de la comunidad es una vieja y venerable discusin en filosofa poltica. Pero debiera quedar claro, espero, cun poco til resulta para evaluar la mayora de los derechos diferenciados de grupo en las democracias occidentales. La mayora de estos derechos no se refieren a la primaca de la comunidad sobre los individuos. Ms bien se basan en la idea de que la justicia entre grupos requiere que los miembros de los diferentes grupos se pongan de acuerdo sobre sus diferentes derechos (ibid., p. 47).
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No obstante que Kymlicka ciertamente cuestiona la idea liberal de igualdad de derechos, se mantiene en una tradicin liberal, pues rechaza totalmente la posibilidad de una confrontacin entre derechos individuales y colectivos al desconocer a aquellos que implican restricciones internas. Tales demandas son comunes en los reclamos de los pueblos indgenas de Mxico, sobre temas de religin, de eleccin de autoridades, de sanciones penales, de propiedad, entre otros. En estos mbitos se han planteado conflictos entre decisiones comunitarias y derechos individuales. Para tales casos (expulsiones por motivos religiosos en Chiapas, aplicacin de usos y costumbres en designacin de autoridades locales que excluyen elecciones en Oaxaca, restricciones comunitarias a la propiedad privada en aras de intereses colectivos), la visin liberal de Kymlicka no nos dara una respuesta satisfactoria. Adems, para alejarse de la controversia derechos colectivos-derechos individuales, Kymlicka introduce el concepto de derechos diferenciados de grupo (group defferentiatedrights), que se aplican sobre todo a los miembros de grupos culturales especficos. As pues, a pesar de querer superar la confrontacin liberalismo-comunitarismo, Kymlicka se mantiene en esta controversia tratando de buscar un punto de equilibrio entre los extremos, aunque ciertamente ese punto est ms cerca del liberalismo. Considero que la propuesta de Kymlicka en favor del multiculturalismo no responde adecuadamente a las principales demandas de los pueblos indgenas en Mxico, pues varias de ellas se ubicaran en lo que l llamara restricciones internas, que amenazan derechos civiles y polticos de los individuos. Si aceptamos el punto de vista liberal de Kymlicka, tendramos que concluir que ciertas demandas multiculturalistas que plantean los pueblos indgenas de Mxico son efectivamente incompatibles con la democracia. A esta conclusin llegaron tambin los legisladores mexicanos en la reciente aprobacin de las reformas constitucionales en materia de derechos indgenas. Mi propuesta para responder a este dilema entre democracia y multiculturalismo no estriba en buscar una mediacin equilibrada o una negociacin entre liberalismo y comunitarismo, ni tampoco en cambiar el concepto de derechos colectivos, como lo hace Kymlicka, sino ms bien en redefinir los conceptos de nacin y de Estado federal. 91
Nacin multicultural
Como muchos politlogos, historiadores y antroplogos han documentado, la mayora de las naciones modernas homogneas han sido creadas e impuestas desde el poder poltico estatal controlado por un grupo social, y la ms de las veces por una etnia, sobre el resto de las comunidades. Rodolfo Stavenghagen denomina etnocrtica a esta forma de nacin.5 Otros autores denominan a este tipo de nacin impuesta desde el poder poltico nacin estatal, en oposicin a la nacin cultural que surgira desde la sociedad civil. Me parece importante distinguir estos dos tipos de naciones, porque nos permite entender los conflictos polticos que suceden en muchos Estados nacionales contemporneos. En el caso de Mxico, por ejemplo, los movimientos indgenas que se han generado en los ltimos aos, especialmente el movimiento del EZLN, pueden entenderse como un cuestionamiento y oposicin a la nacin-estatal, o Estado-nacional, que bajo la bandera nacionalista ha impuesto una elite criolla y mestiza. Estos movimientos no buscan imponer una nacin indgena sobre la criolla, sino ms bien reconstruir la nacin mexicana de tal manera que las etnias indias quepan junto con las dems etnias, pueblos y grupos sociales que habitan en el territorio mexicano.6 Como veremos, en el caso de Mxico los movimientos indgenas ciertamente han luchado contra la nacin impuesta desde el poder estatal, se han opuesto y luchado contra el nacionalismo de Estado, pero no han buscado imponer un nacionalismo indgena. De hecho, los movimientos indgenas recientes en Latinoamrica no son nacionalistas, aunque s buscan transformar la nacin estatal que les ha negado reconocimiento como etnias o pueblos, en una nacin incluyente, pluritnica y multicultural.7
5 .Rodolfo Stavenghagen, Derechos humanos y ciudadana multicultural: los pueblos indgenas, en Jean-Franois Prudhomme (comp.), Demcratas, liberales y republicanos, Mxico, El Colegio de Mxico, 2000, p. 79. 6 .Segn Hctor Daz-Polanco y Luis Villoro, esto distingue a la autonoma como una forma particular de la autodeterminacin de los pueblos que no implica soberana e independencia respecto a un Estado nacional ya formado, sino reconocimiento de competencias de autogobierno del pueblo especfico, Hctor Daz-Polanco, Autonoma regional, Mxico, Siglo XXI Editores, 1996, p. 157. 7 .Al respecto, Daz-Polanco afirma: [...] en Latinoamrica ninguna organizacin indgena con representacin pretende declarar soberana poltica, crear su propio Estado nacional o
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No es la nica manera de constituir una nacin. Los movimientos indgenas de Mxico y otros pases latinoamericanos muestran que el objetivo poltico de estos movimientos no es el de conformar una nacin india en contra de la criolla o mestiza, sino ms bien constituir desde la sociedad civil otra nacin en la que las diferentes etnias y pueblos indgenas y no indgenas puedan vivir juntos. En este sentido, es pertinente el sealamiento de Touraine sobre la necesidad de reconocer actualmente el carcter pluricultural de las naciones: La concepcin estatal de la nacin debe ser sustituida por una concepcin social y cultural. La nacin ya no se define por la creacin del espacio unificado o de la ciudadana por encima de la diversidad social y cultural, sino, al contrario, por la bsqueda de la comunicacin intercultural y la solidaridad social.8 Veamos cmo han buscado los movimientos indgenas en Mxico construir la nacin multiculturalista a travs de su lucha por la autonoma. El movimiento del EZLN est basado en una revaloracin y exigencia de reconocimiento de la pluralidad cultural de los pueblos indgenas, dentro del Estado nacional. De ah que la mesa de negociaciones sobre Derechos y cultura indgenas haya sido la primera en dar origen a un acuerdo entre el EZLN y el gobierno federal (Acuerdos de San Andrs) y a su correspondiente formulacin jurdica en una iniciativa legislativa de reforma constitucional. Los Acuerdos de San Andrs, firmados el 16 de febrero de 1996 por el Ejecutivo federal, el de Chiapas y el EZLN, se refieren principalmente al reconocimiento de la autonoma de los pueblos indgenas, la aceptacin constitucional de sus sistemas normativos para dirimir los conflictos internos, la remunicipalizacin para promover una mayor participacin y una ms equitativa representacin poltica de los indgenas. Estos puntos de acuerdo plantean con claridad una nueva relacin del Estado con los pueblos indgenas y una
pronunciarse por la independencia [...]. Lo que desean los indgenas es mantener y desarrollar sus formas propias de vida sociocultural en el marco de las estructuras nacionales al tiempo que se transforman las relaciones de explotacin y opresin que ah imperan (ibid., p. 162). 8 .Alan Touraine, Podremos vivir juntos?, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1998, p. 234.
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redefinicin de la identidad nacional que reconozca el pluralismo cultural propio de los mexicanos: El conflicto que se inici el 1 de enero de 1994 en Chiapas produjo en la sociedad mexicana el sentimiento de que es necesaria una nueva relacin del Estado y la sociedad con los pueblos indgenas del pas... [que] se basa en el respeto a la diferencia, en el reconocimiento de las identidades indgenas como componentes intrnsecos de nuestra sociedad nacional y en la aceptacin de sus particularidades como elementos bsicos consustanciales a nuestro orden jurdico basado en la pluriculturalidad.9 En los acuerdos se reconoce explcitamente el derecho de autonoma de los pueblos indgenas, que implica el compromiso de reconocer un conjunto de derechos polticos, econmicos y culturales: El derecho a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma, asegurando la unidad nacional. Podrn, en consecuencia, decidir su forma de gobierno interno y sus maneras de organizarse poltica, social, econmica y culturalmente. El marco constitucional de autonoma permitir alcanzar la efectividad de los derechos sociales, econmicos, culturales y polticos con respecto a su identidad.10 Estos acuerdos abrieron grandes esperanzas no slo para consolidar la paz, sino tambin y sobre todo para proseguir el proceso de democratizacin de una manera ms participativa, ms incluyente de la pluralidad, ms representativa y justa. Los acuerdos manifestaban la voluntad y el compromiso del gobierno federal de llevar a cabo una profunda reforma democrtica basada en la tradicin republicana. Desde luego que tal reforma no tendra por qu
9 .Acuerdos de San Andrs, Documento 1, Pronunciamiento conjunto que el gobierno federal y el EZLN enviarn a las instancias de debate y decisin nacional, 16 de febrero de 1996, apartado 3, Compromiso del gobierno federal con los pueblos indgenas, en Crnica legislativa, H. Cmara de Diputados, Poder Legislativo Federal, ao V, Nueva poca, nm. 7, febrero-marzo 1996, p. 185. 10 . Ibid.
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anular o detener los logros alcanzados en el proyecto de la democracia liberal, pero ciertamente s tendra que afectar las ideas de nacin y de orden federal presupuestas en este modelo. Los Acuerdos de San Andrs fueron reelaborados por la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa), compuesta por diputados y senadores de todos los partidos polticos con representacin legislativa, incluyendo desde luego al partido mayoritario en aquel entonces (PRI), con el fin de darles forma de una iniciativa de reforma constitucional en materia de derechos y culturas indgenas. Los trabajos se llevaron a cabo de febrero a noviembre de 1996. La propuesta recogi los puntos fundamentales de los Acuerdos de San Andrs y fue presentada a las partes en conflicto. El EZLN la acept advirtiendo que haba varios puntos de los acuerdos que no se haban retomado, pero que en aras de contribuir a la paz y a la solucin de los problemas indgenas, la aceptaba. Por su parte, el jefe del Ejecutivo federal, Ernesto Zedillo, la rechaz y elabor una contrapropuesta en la que elimin los usos relevantes del trmino autonoma y minimiz los derechos especiales de los pueblos indgenas, excluyendo as los puntos esenciales de los Acuerdos de San Andrs.11 Las razones que argument en 1997 la presidencia en contra de la propuesta de la Cocopa consistan bsicamente en una defensa a la ciudadana homognea y la unidad de la soberana de Estado nacional, principios bsicos de la tradicin democrtica-liberal. El reconocimiento de derechos especiales y de la autonoma de los pueblos indgenas parecera ir en contra de esos principios y se presentaba como propiciador de un proceso de balcanizacin. Durante la campaa para las elecciones del ao 2000, el candidato del PAN y ahora presidente de Mxico, Vicente Fox, se comprometi a apoyar la iniciativa de la Cocopa y con ello a establecer una paz digna y justa. Aunque el presidente efectivamente envi la iniciativa de la Cocopa, no la asumi como propia y no la impuls suficientemente ante el Poder Legislativo. El resultado de ello fue que, en abril de 2001, las tres principales fuerzas legislativas (PAN, PRI y PRD) realizaron cambios sustantivos a la propuesta de la Cocopa y aproba11 .En la publicacin del Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, A.C., Chiapas. La guerra en curso, Mxico, 1998, pp. 73-84, se presenta un excelente cuadro comparativo de los contenidos de los Acuerdos de San Andrs, la iniciativa de la Cocopa y las observaciones del gobierno federal.
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ron otra reforma que se aparta en aspectos fundamentales de los Acuerdos de San Andrs, especialmente en lo referente a la autonoma de los pueblos indgenas. De hecho, la reforma constitucional tiene ms el carcter de una visin etnocntrica y paternalista, pues en lugar de reconocer plenamente a las comunidades indgenas como sujetos de derecho, se les concibe principalmente como poblaciones de inters pblico a las que el gobierno federal debe encaminar prioritariamente sus polticas de asistencia social. En resumen, la propuesta del movimiento indgena que aboga por una nacin multicultural ha sido rechazada, mientras que la reforma constitucional aprobada por el Legislativo federal, que defiende una visin liberal de la democracia en el marco de un Estado-nacin, se ha impuesto a los pueblos indgenas de todo el pas. Con ello se ha dado ms importancia a la integracin estatal de la nacin mexicana que a la redefinicin de la idea misma de nacin, para poder integrar la diversidad cultural de los mexicanos en un arreglo federal adecuado que distribuya equilibradamente las competencias de los distintos miembros del gobierno.
Federalismo y autonoma de los pueblos

El federalismo es un arreglo constitucional para distribuir el poder poltico de un Estado nacional entre diferentes subunidades (entidades federativas). Como resultado de esta distribucin existe un gobierno central y diversos gobiernos estatales, regionales o locales. Los mbitos de competencia de cada uno de estos niveles de gobierno pueden variar muchsimo, por ello los sistemas federales pueden ser muy diversos, desde centralistas (el caso de Mxico y muchos pases latinoamericanos) hasta casi confederacionistas (el caso de Canad y posiblemente de Espaa). As entonces, reconociendo que existen diferentes grados de distribucin del poder gubernamental, el federalismo constituye una forma de prevenir la concentracin del poder y por ello contribuye a la consolidacin de la democracia. Podramos decir que el federalismo complementa la divisin funcional de poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) con una divisin espacial de poderes (central o nacional y estatal o regional). 96
Pero es muy importante preguntarnos sobre los criterios de la divisin espacial de poderes, sobre los principios y propsitos que generan el trazo de diferentes entidades federativas, de sus mbitos de competencia y de su articulacin con el gobierno federal. Podemos distinguir dos criterios distintos para establecer la divisin federal y la distribucin de competencias: por una parte se tiene un criterio eminentemente cultural, mientras que el otro es un criterio fundamentalmente poltico-estatal. Cada uno de estos criterios responde a diferentes modelos de democracia: el federalismo cultural es ms afn a una democracia republicana, que valora la diversidad cultural y le da cabida en su sistema de representacin poltica. Por su parte, el federalismo estatal tiene el propsito de asegurar la unidad y soberana nacionales, previniendo el poder desptico, pero sin reconocer el valor del pluralismo cultural. Este tipo de federalismo es ms afn a la democracia liberal. Estas dos perspectivas del federalismo estuvieron claramente en competencia desde el inicio mismo del federalismo en los Estados Unidos de Norteamrica; en 1876, durante la convencin constitucional se desarroll una interesante polmica entre aquellos que queran mantener una confederacin de estados libres y soberanos (antifederalistas) y aquellos que consideraban indispensable una organizacin poltica de carcter federal, con un gobierno central ms fuerte que impulsara la actividad econmica y garantizara la seguridad nacional frente a enemigos externos e internos (federalistas). Ambos bandos aceptaban que la nica forma de organizacin poltica legtima era la repblica. La idea de repblica se haba asociado desde la independencia norteamericana con los valores de buen gobierno y bien pblico, en oposicin tanto a los gobiernos absolutistas como a los democrticos que no respetaban los derechos fundamentales de las personas.12 Atenindose a los trminos propios del tiempo de la fundacin de la nacin norteamericana, el debate entre federalistas y antifederalistas se puede caracterizar como una polmica en torno a la repblica y no en torno a la democracia. Como lo seala Russell L. Hanson, el periodo de fundacin se comprende mejor como una disputa entre el republicanismo
12 .Cfr. Alexander Hamilton, James Madison, John Jay, The Federalist, Chicago, The University of Chicago-Enciclopedia Britnica, 1980, Carta nm. 10, p. 51.
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tradicional y su versin revisionista.13 Pero conceptualmente, las posiciones en este debate reflejan en la actualidad similitudes estrechas con las teoras sustantivas o clsicas de la democracia (antifederalista) y las teoras liberales o revisionistas de la democracia (federalista). Dicho en trminos ms claros, la concepcin tradicional de la repblica sustentada por los antifederalistas coincide de manera fundamental con el modelo de la democracia republicana, mientras que la concepcin realista de la repblica sostenida por los federalistas corresponde al modelo contemporneo de la democracia liberal. La polmica entre los defensores de la tradicin republicana, encabezada principalmente por Jefferson y sus seguidores, y el nuevo republicanismo realista y cientfico, impulsado por Madison, Hamilton y Jay, se centr sobre todo en problemas de representacin poltica y federalismo. Los federalistas propugnaban por una elite de representantes, que gracias a su prudencia y sabidura podran discernir el verdadero inters nacional por encima de los diversos intereses particulares y facciosos de sus representados.14 En suma, los antifederalistas conciben a la representacin poltica como una relacin en la que los ciudadanos representados controlan el comportamiento de sus representantes, quienes tienen mandatos precisos para defender los intereses y opiniones del grupo de ciudadanos a quien representan. En este sentido, la pluralidad social y cultural debe reflejarse en la Asamblea de Representantes. Para que la Asamblea pueda llegar a acuerdos y elaborar leyes que sean aceptadas por los ciudadanos a quienes representa, es necesario que los gobiernos autnticamente republicanos no tengan un extenso territorio, sino ms bien sean estados pequeos. En su mayor parte, los asuntos sociales como educacin, bienes y servicios pblicos, prcticas religiosas, fiestas populares, etc., deben ser regulados localmente y slo muy pocos asuntos, los verdaderamente generales, deben ser regulados por el gobierno federal. Consecuentemente, en contra de los federalistas, proponen una consolidacin nacional parcial de repblicas confederadas. sta es la nica alternativa para un gobierno libre y republicano en una sociedad cultural y econmicamente diversa, como ya la reconocan los jeffersonianos.
13 .Russell L. Hanson, The Democratic Imagination in America. Conversations with our Past, Princeton, Princeton University Press, 1985, p. 58. 14 .Cfr. A. Hamilton et al., op. cit, Carta nm. 10, p. 52.
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El federalismo poltico-estatal es, sin duda, el tipo de federalismo predominante en el mundo contemporneo. La mayora de los Estados nacionales de nuestros das ha seguido el camino de los federalistas que hemos analizado. Metafricamente hablando, el federalismo poltico-estatal se parece a la concepcin hobbesiana y liberal del ciudadano, cuyo mbito de libertad (negativa) est fijado por el soberano mismo, quien retiene para s el poder que considera necesario para salvaguardar la seguridad de los sbditos. La libertad del individuo es el residuo que queda despus de fijar el poder gubernamental. As, anlogamente, en la concepcin poltico-estatal del federalismo las subunidades de la federacin gozan de la autonoma que resta, una vez que la soberana del Estado-nacin ha sido fijada por el poder central federal. Por el contrario, el federalismo cultural es semejante a la concepcin republicana clsica del ciudadano cuyo valor fundamental es la libertad poltica, su autonoma, gracias a la cual participa en las decisiones colectivas que han de dar lugar a las leyes que restringen su libertad individual en distintos mbitos de la vida social. Anlogamente, el federalismo cultural parte de la afirmacin de la autonoma e inclusive de la soberana de las subunidades de la federacin y constituye un pacto federal en funcin de las convergencias y conveniencias de cada entidad federativa. En este modelo hay inclusive lugar para el federalismo asimtrico, como lo ha sealado Will Kymlicka en su excelente artculo Federalismo, nacionalismo y multiculturalismo. En este mismo trabajo, Kymlicka seala graves riesgos de lo que l llama federalismo multinacional, que es una variante extrema del federalismo cultural,15 pues segn l el xito del federalismo al asumir el autogobierno puede sencillamente animar a las minoras nacionales a buscar la secesin.16
15 .Kymlicka distingue entre el federalismo territorial, que corresponde al modelo de los federalistas norteamericanos que aqu hemos denominado federalismo poltico-estatal, y el federalismo multinacional, que como en el caso de Canad o Espaa, reconoce amplios mrgenes de autonoma a las naciones que constituyen el Estado. El trmino que utilizo de federalismo cultural es ms amplio, pues admite no slo a Estados multinacionales, sino tambin a Estados nacionales, multiculturales, esto es, a Estados que reconocen una sola nacin, pero admiten el carcter multicultural de la nacin. 16 .Will Kymlicka, Federalismo, nacionalismo y multiculturalismo, en Revista Internacional de Filosofa Poltica, nm. 7, mayo, 1996, p. 45.
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El reconocimiento de este riesgo devela, por otra parte, que el orden federal liberal se mantiene fundamentalmente por la coercin o amenaza de coercin del gobierno federal sobre los gobiernos estatales y locales. ste era, como hemos visto, el gran temor de los antifederalistas. Cabra preguntarnos si no hay lugar para un verdadero pacto federal basado en razones y conveniencias de los pueblos y gobiernos de las unidades federadas. En otras palabras, es posible que puedan existir las autonomas de las comunidades y gobiernos locales con la soberana del Estado-nacin? Ciertamente la historia de Mxico es muy diferente a la norteamericana. Entre otras razones porque el multiculturalismo tiene una mayor fuerza en la sociedad mexicana, que ha perdurado por siglos, a pesar de no ser reconocido e incluso haber sido atacado por los diferentes gobiernos virreinales y del Mxico independiente, tanto conservadores como liberales. Al inicio de nuestra vida independiente, el debate entre federalistas y antifederalistas fue totalmente diferente al ocurrido en el vecino del norte en el siglo anterior. Formalmente, la polmica era entre federalistas (liberales) y centralistas (conservadores), pero en el fondo se trataba de dos proyectos centralistas distintos. Los conservadores defendan un centralismo basado en la unidad cultural de la religin catlica, mientras que los liberales defendan un centralismo basado en un nacionalismo laico y en un proyecto de ampliacin del mercado que respondiera a los intereses agrcolas, comerciales e industriales y, en todo caso, los atisbos de autonoma de las entidades federativas no rebasaban el nivel fiscal. Ciertamente no hubo proyecto poltico federal serio en Mxico en el siglo XIX ni en la mayor parte del siglo pasado. Y la razn determinante de ello es que en Mxico no hubo democracia, ni liberal ni republicana. Y como bien sabemos, sin democracia no puede haber federalismo de ningn tipo. No es sino hasta aos muy recientes cuando la democracia liberal empieza a echar races en Mxico, y con ella surge un debate en torno al modelo de democracia y al modelo de federalismo. Este debate ha sido planteado por los grupos tnicos que haban sido excluidos de la poltica nacional y que ahora reivindican su derecho a ser tomados en cuenta en la construccin de la democracia. En especial, los movimientos indgenas, como el del EZLN, han sido de lo ms relevantes en la conformacin de este debate en torno a la democra100
cia y en torno al federalismo, que no obstante sigue siendo una asignatura pendiente en la reforma del Estado mexicano. Las propuestas de reformas democrticas del EZLN incluyen como un tema central el nuevo federalismo de carcter republicano, que promueve la democracia en los municipios y comunidades, as como la descentralizacin financiera y administrativa. Para ello se exigen mayores recursos econmicos para municipios y estados y el control ciudadano de la administracin municipal. Tambin se demanda que los consejos municipales y cabildos sean representativos de los diversos ncleos de pobladores del municipio, ante los cuales rindan cuentas de su gestin administrativa y poltica de manera pblica y peridica. Adems de fortalecer la autonoma financiera, poltica y administrativa del municipio y de asegurar el control ciudadano del poder municipal, el nuevo federalismo requiere una remunicipalizacin que refleje las caractersticas socioeconmicas y culturales del pas. En los Acuerdos de San Andrs se retoma puntualmente el reclamo de establecer un nuevo federalismo, comprometindose el gobierno a impulsar cambios jurdicos y legislativos que amplen la participacin y representacin poltica local y nacional de los pueblos indgenas, respetando sus diferentes situaciones y tradiciones, fortaleciendo un nuevo federalismo en la Repblica mexicana.17 En resumen, la propuesta del movimiento indgena que aboga por una democracia republicana en el marco de un federalismo cultural ha sido rechazada, mientras que la reforma constitucional aprobada por el Legislativo federal, que defiende una visin liberal de la democracia en el marco de un federalismo poltico-estatal, se ha impuesto a los pueblos indgenas de todo el pas. Con ello se ha dado ms importancia a la integracin poltica de la nacin mexicana que a la redefinicin de la idea misma de nacin, para poder integrar la diversidad cultural de los mexicanos. Ante esta situacin, las bases sociales del EZLN han desarrollado una estrategia eminentemente civil a travs de la conformacin de Municipios Autnomos Rebeldes Zapatistas (MARZ) y ms recientemen-
17 .Acuerdos de San Andrs, Documento 1, Pronunciamiento conjunto del gobierno federal y el EZLN, 16 de febrero de 1996, p. 185.
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te, a partir de julio de 2003, con la conformacin de las Juntas de Buen Gobierno (JBG). Las JBG constituyen una organizacin a nivel regional de los MARZ, y tienen como propsito fundamental respaldar y fortalecer la gestin y desarrollo de los municipios autnomos, procurando una distribucin equitativa de los recursos entre ellos. Las juntas estn constituidas por representantes de los MARZ y a ellas no pueden pertenecer los dirigentes del Ejrcito Zapatista que conforman el Comit Clandestino Revolucionario Indgena. De esta manera, se marca una clara separacin entre el Ejrcito Zapatista y las organizaciones y movimientos civiles zapatistas. Entre las funciones principales de los MARZ se encuentra la imparticin de justicia, salud, educacin, vivienda, tierra, trabajo, alimentacin, comercio, informacin, cultura y trnsito local. Los proyectos en estas reas estn dirigidos a promover el desarrollo social, superar la miseria, fomentar la solidaridad comunitaria, todo ello dentro de un marco de autonoma comunitaria, municipal y regional. La significacin ms importante de las JBG18 es que constituyen un paso de la autonoma local a la reorganizacin regional. Con ello, de facto y a pesar de la indiferencia de los gobierno federal y estatal, la movilizacin civil de los zapatistas est impulsando la construccin de un nuevo federalismo cultural.
Conclusiones
El federalismo cultural es la forma de organizacin estatal adecuada para el desarrollo y consolidacin de una nacin multicultural como la mexicana, en la que los pueblos indgenas puedan ejercer su autonoma y sean reconocidos como parte fundamental de la nacin. Si persistimos en consolidar el incipiente federalismo territorial que ahora existe, continuarn excluidas de la vida democrtica de Mxico las comunidades indgenas que hoy demandan su reconocimiento
18 .Sobre la significacin de las Juntas de Buen Gobierno vanse los artculos de Hctor DazPolanco, Juntas de Buen Gobierno Una etapa superior de la autonoma?, en Memoria, nm. 176, octubre de 2003, pp. 14-19. Vanse tambin los artculos de Araceli Burguete, Las Juntas de Gobierno y de Pablo Gonzlez Casanova, Los caracoles zapatistas: redes de resistencia y autonoma, en ibid., nm. 177, noviembre de 2003.
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y autonoma. Creo que estas demandas slo pueden satisfacerse dentro de un esquema del federalismo cultural que procure hacer convergir jurisdicciones polticas con grupos tnicos especficos, dentro de un marco de pluralidad cultural. Lejos de provocar una secesin, el federalismo cultural en Mxico ha de promover un enriquecimiento de nuestra identidad nacional y de la vida democrtica republicana desde los niveles ms bsicos de la comunidad y el municipio. Adems, el federalismo cultural, al fomentar la democracia republicana, es muy factible que propicie al mismo tiempo una mayor cohesin social y estabilidad poltica a nivel de las comunidades locales, y que promueva una mejor comunicacin y enriquecimiento cultural entre esas diferentes comunidades. Con ello se fortalecer el proceso de formacin de legtimos consensos incluyentes que consoliden una identidad nacional multicultural. El federalismo cultural y las autonomas locales y regionales no representan un riesgo de balcanizacin, puesto que los pueblos indgenas no demandan su reconocimiento como nacin diferente a la mexicana, ni mucho menos su soberana; por el contrario, exigen su inclusin y reconocimiento dentro de la nacin mexicana. No se trata de un Estado multinacional, sino de una nacin multicultural y un Estado autnticamente federal. La estrategia recientemente desarrollada por los movimientos indgenas a travs de los MARZ y las JBG debera de ser considerada como una invitacin para que los diferentes poderes federales revisen la reforma constitucional de 2001 y cumplan con el espritu de los Acuerdos de San Andrs para forjar un nuevo Estado federal, donde tenga cabida la autonoma de los pueblos, municipios y regiones indgenas que constituyen parte esencial de la nacin multicultural mexicana. Slo as la democracia podr significar algo importante para los pueblos indgenas de Mxico y en general de Latinoamrica.
Recibido el 18 de noviembre de 2003 Aceptado el 9 de febrero de 2004
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El populismo como espectro de la democracia: una respuesta a Canovan*

BENJAMN ARDITI**
Resumen La literatura sobre populismo sola describir al fenmeno como una alternativa a la va normal del trnsito desde una sociedad tradicional a una moderna, como una forma de acceso a la participacin poltica por parte de los excluidos o como una anomala vis-a-vis la lucha de clases y las instituciones liberales. Ms recientemente, el debate se ha desplazado hacia una suerte de terra incognita debido al inters creciente en la conexin entre el populismo y la poltica democrtica. Una de las contribuciones ms interesantes a este debate es un escrito de Margaret Canovan, aunque slo sea porque hace menos confuso este territorio desconocido. Su argumento parte de la tesis de Michael Oakeshott de que la modernidad poltica se caracteriza por la interaccin entre dos estilos polticos distintos, el de la fe y el del escepticismo. Canovan prefiere llamarles las caras redentora y pragmtica de la democracia, y sugiere que el populismo surge en la brecha entre ellas. Esto establece una relacin de interioridad entre populismo y democracia. El populismo acompaar a la democracia como una sombra. A veces, sin embargo, el estatuto terico de la brecha es un tanto incierto, puesto que sta es ms apropiada para pensar la poltica o, ms precisamente, la poltica radical. Uno tambin podra especificar ms el valor conceptual de la sombra para mostrar la indecidibilidad entre el aspecto democrtico del fenmeno y sus posibles tonos inquietantes. El trabajo examina esto detenidamente para ver qu otras posibilidades pueden surgir a partir de una interrogacin de lo que plantea Canovan. Abstract The literature on populism used to depict the phenomenon as an alternative to the standard path from traditional to modern society, as a way to enfranchise the underclass, or as an anomaly vis-a-vis standard class politics and liberal institutions. More recently, the debate has shifted into something of a terra incognita due to the growing interest in the connection between populism and democratic politics. One of the more intriguing contributions to this debate is an article by Margaret Canovan, if only because it makes this unknown territory less confusing. Her argument draws from Michael Oakeshotts claim that political modernity is characterised by the interplay of two distinct styles, the politics of faith and of scepticism. She renames them the redemptive and pragmatic faces of democracy, and suggests that populism arises in the gap between them. This establishes a relation of interiority between populism and democracy. The former will follow democracy like a shadow. At times, however, the theoretical status of the gap is somewhat uncertain, as it seems more appropriate for thinking **.Este trabajo fue publicado inicialmente en la revista inglesa Political Studies, vol. 52, nm. 1, 2004, pp. 135-143. Varios colegas revisaron versiones preliminares. Estoy especialmente agradecido por los comentarios y las observaciones hechas por Margaret Canovan, Juan Martn y Francisco Panizza. **.Programa de Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Edificio F, planta baja, Circuito Mario de la Cueva s/n, Ciudad Universitaria, Col. Copilco Universidad, Coyoacn, Mxico D.F., C.P. 04510.
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politics particularly radical politics in general. One could also specify the political valence of the shadow further to show the undecidability between the democratic aspect of the phenomenon and its possible ominous tones. The paper looks into this in some detail to engage in a friendly interrogation of her claims. Palabras clave : populismo, poltica, democracia, liberalismo, representacin, sntoma, reverso.
Populismo y democracia
eter Worsley nos brinda una de las primeras propuestas inteligentes de cmo vincular populismo y democracia. Worsley parte de la doble caracterizacin del populismo que sugiere Edward Shils: la supremaca de la voluntad popular y la relacin directa entre el pueblo y el gobierno (1970:299). Extrae dos consecuencias de esto. Una es que dichas nociones se aplican a una gran variedad de situaciones, por lo que sugiere que deberamos considerar al populismo como un nfasis, como una dimensin de la cultura poltica en general, y no meramente como una especie particular de sistema ideolgico o tipo de organizacin general (p. 300). Con esto Worsley quiere decir que el populismo no puede reclamar una pureza conceptual para s mismo, o que el como a tal del populismo siempre est contaminado y no puede determinarse fuera de un contexto. La otra consecuencia es que se puede representar grficamente el grado de cercana entre el pueblo y los lderes a lo largo de un continuo que se extiende desde la no-participacin total de la masa del pueblo, en un extremo, al ideal anarquista de comuna autogobernada, en el otro (p. 300). Si bien usa esta escala para distinguir a la derecha de la izquierda, ella parece ms apropiada para diferenciar a la poltica elitista de la participativa. Pero Worsley tambin identifica los lmites de un argumento que se apoya solamente en la relacin directa entre lderes y masas, pues en sociedades complejas sta slo puede ser una relacin simblica o mistificadora. Por eso introduce una modificacin importante a dicho argumento. El populismo no slo se refiere a este nexo, sino tambin a la participacin popular en general, sea sta genuina o mera seudoparticipacin espuria, esto es, sin importar cun ineficaz resulte ser esa participacin (p. 301). 106
La referencia a la participacin es crucial para el argumento de Worsley. ste cuestiona la tesis de Lipset de que la buena sociedad es aquella en la que los ciudadanos pueden escoger entre distintos candidatos, pues seala acertadamente que ello reduce la democracia a cuestiones de procedimiento como la institucionalizacin de la oposicin y el cambio peridico del gobierno. En otras palabras, cuestiona el encierre de la democracia en su formato liberal. Al enfocar su anlisis en la participacin, Worsley ampla el campo de lo que normalmente entendemos por democracia: si sta es una manera de poner en la prctica la supremaca de la voluntad popular, entonces se puede afirmar que desde el punto de vista histrico la democracia siempre involucr mucho ms que los ingresos y egresos parlamentarios (p. 302). Su conclusin es que la dimensin populista no es democrtica ni antidemocrtica en s misma los movimientos fascistas, as como los igualitaristas y los reformistas tambin pueden alegar que representan al pueblo y apelar a formas de participacin directa, pero por lo menos es profundamente compatible con la democracia (pp. 302-303). Esta compatibilidad es lo que me interesa. La literatura reciente sigue esta lnea de pensamiento al examinar la dimensin terica de la democracia poltica. En el caso de la Unin Europea, Hayward (1996) ve el populismo como una respuesta a las limitaciones de la democracia elitista. Los crticos de sta dicen que las elites ya no velan por el inters pblico y que han sido desacreditadas por la corrupcin en los ms altos niveles (1996:10). El declive sostenido de los partidos de masas y de la capacidad de organizaciones elitistas para movilizar al pblico abre un espacio para la poltica renovadora impulsada por los movimientos sociales y los llamados challenger parties (pp. 21-22). El fracaso de la funcin mediadora de las elites impersonales, dice, funciona como aliciente para que aparezcan grupos populistas y de otro tipo que buscan contrarrestar el dficit democrtico en la Unin Europea. Ms an, puesto que sus mtodos de accin poltica incluyen la accin directa, esto ensancha la gama de opciones para la participacin de los ciudadanos ms all de la de meros votantes ocasionales que seleccionan alguna opcin partidista en procesos electorales (p. 23). Hayward concluye que, a pesar de las reservas que algunos puedan tener acerca del populismo, en la Unin Europea la democracia representativa est con107
denada a cohabitar con las fuerzas contrapuestas del elitismo y el populismo (p. 27). Canovan propone algo parecido, aunque en lugar de elitismo y populismo habla de las caras pragmtica y redentora de la democracia. Como otros autores que han escrito sobre el tema, concibe el populismo como una invocacin al pueblo antes que a las estructuras de poder establecidas y a las ideas y valores dominantes en la sociedad (1999:3). Canovan aclara lo que quiere decir con esto. Primero, al igual que en el caso de los nuevos movimientos sociales, la movilizacin antisistema del populismo se dirige a menudo en contra de los partidos, pero a diferencia de los movimientos, el desafo populista apunta tanto al establishment poltico y econmico como a los valores de las elites y de los formadores de opinin en el mbito acadmico y en los medios de comunicacin. Segundo, hay una autoridad reconocida el pueblo que concede legitimidad a esta revuelta contra las estructuras de poder en la medida en que los populistas dicen hablar en nombre del pueblo. Su estilo discursivo se caracteriza por el uso de un lenguaje simple y directo y por proponer soluciones polticas igualmente simples y directas para resolver los problemas de la gente comn. Por ltimo, hay un cierto nimo populista que se caracteriza por el tono evangelista de un movimiento motivado por el entusiasmo y una tendencia a enfocar las emociones colectivas en un lder carismtico (pp. 3-6). Luego de esbozar las coordenadas bsicas del populismo como reaccin contra la poltica como lo mismo de siempre, Canovan, al igual que Hayward, deja de lado la discusin acerca de la ideologa y del contenido de las polticas populistas y se aboca a examinar este fenmeno en su relacin con la democracia. Su propuesta bsica se nutre de la distincin que hace Oakeshott entre los dos estilos que han caracterizado a la poltica europea a lo largo de la modernidad. Uno es la poltica de la fe, la creencia en que es posible lograr la perfeccin a travs del esfuerzo humano, o que la humanidad pueda alcanzar su salvacin sin que intervenga la divina providencia (Oakeshott, 1998:50). Es un estilo caracterizado por la ausencia de escrpulos, la sospecha de que la formalidad en el gobierno y la insistencia en la letra de la ley perjudicar a la empresa (p. 88). El jacobinismo sera un buen ejemplo de ello. Al otro estilo lo denomina poltica del escepticismo, la creencia en que los gobiernos tienen l108
mites y a lo sumo pueden aspirar a mantener la paz y mejorar el sistema de derechos y obligaciones y el sistema concomitante de medios de reparacin, que en conjunto integran el orden superficial (p. 62). Para Oakeshott, ninguno de estos estilos puede existir en estado puro, o en soledad; hay que verlos como los polos de una sola actividad y no como meros opuestos alternativos (p. 127). Cuando aparecen por s solos, se vuelven su propia nmesis, la causa de su propia cada (pp. 128 y 167). La tensin entre ellos explica la profunda ambigedad de nuestro vocabulario poltico (pp. 45 y 157), cuyos trminos son reclamados continuamente ora por un estilo, ora por el otro, y explica asimismo la contingencia de todo esquema de la poltica, puesto que stos son el resultado de las fortunas cambiantes de cada estilo. Usando esta distincin como punto de partida, pero denominando a la fe y al escepticismo como redencin y pragmatismo respectivamente, Canovan sugiere que podemos entender a la democracia moderna (tanto la idea como el fenmeno democrtico) como un punto de interseccin entre los polos redentor y pragmtico de la poltica, y que entre estos dos polos se abre una brecha en la que el populismo puede aparecer (1999:9). Menciona tres tensiones especficas que revelan la existencia de esta brecha. Primero, el pragmatismo concibe a la democracia como una manera de administrar conflictos sin recurrir a la represin y sin que stos desemboquen en la guerra civil. El conjunto de instituciones electorales y prcticas de la democracia representativa proporciona los mecanismos indispensables para ello (p. 11). Sin embargo, la democracia tambin tiene una cara ms gloriosa relacionada con la redencin secular, la promesa de un mundo mejor a travs de la accin del pueblo soberano (p. 12). Para Canovan, cuando la brecha entre la pureza democrtica y el negocio turbio de la poltica se ensancha demasiado, los populistas tienden a ocupar el territorio vacante con la promesa de reemplazar el sucio mundo de las maniobras partidistas con el ideal luminoso de una democracia renovada (p. 12). Tomo este nfasis en la renovacin en el sentido de una reforma o de una reinstitucin del orden existente, sea en sus dimensiones sociales, polticas o econmicas. Segundo, hay una brecha entre la promesa democrtica de otorgar poder al pueblo de ampliar su capacidad para incidir en los grandes asuntos que afectan a nuestras vidas y el 109
desempeo real de las democracias existentes en cuestiones como la participacin popular y la actuacin responsable de los representantes electos. sta es otra fuente de tensiones que funciona como semillero para el surgimiento de demandas populistas (p. 12). Por ltimo, el populismo se aprovecha de las tensiones entre las instituciones democrticas y la alienacin que ellas inevitablemente generan, es decir, explota las tensiones existentes entre la visin romntica de una manifestacin espontnea de la voluntad popular por un lado y, por el otro, las instituciones y la especializacin profesional que son necesarias para administrar esa voluntad (p. 13). Los movimientos populistas, dice, reaccionan contra esto autorizando a lderes carismticos que prometen romper con la rutina de las instituciones burocrticas y convertir a la poltica en una experiencia ms personal (p. 14). En todos estos casos, la intervencin populista invoca la cara redentora de la democracia como un correctivo de los excesos del pragmatismo.
La brecha y el fenmeno elusivo

As, el eje terico de su contribucin es la idea de que la brecha en la que aparece el populismo depende de un cierto desencuentro entre las dos caras de la democracia. El populismo surge como una respuesta a la asimetra provocada por un exceso (de pragmatismo) y un dficit (de redencin). Cmo hemos de evaluar el estatuto conceptual de esta brecha o entremedio, es decir, cul es la importancia terica del espaciamiento existente entre las dos caras de la poltica democrtica? Hay dos opciones. Una es concebir esta brecha como el resultado de un equilibrio precario entre pragmatismo y redencin, lo cual implicara que es posible y quizs incluso necesario hallar algo as como la combinacin correcta de ambos, sea a travs de una bsqueda paciente o como resultado de la ingeniera institucional. sta sera una solucin aristotlica: tal como la buena constitucin consiste en la mezcla correcta de componentes monrquicos, aristocrticos y constitucionales o democrticos, la buena comunidad poltica sera aquella que logra balancear el pragmatismo con la re110
dencin de manera tal que cancela la tensin entre ambos. El problema es que entonces habra que descartar el populismo de antemano, pues se esfumara la brecha en la que ste puede aparecer. El populismo terminara siendo una especie de accidente o perturbacin exorcizada a travs de la mezcla correcta. A primera vista, parecera que Canovan apuesta por esta opcin cuando dice que el populismo florece cuando la brecha entre las dos caras de la democracia se ensancha, pues esto sugiere, por implicacin, que si sta fuera lo suficientemente angosta, el espacio de aparicin del populismo tambin quedara reducido. Tambin parecera que hay una veta aristotlica en Oakeshott, por lo menos de acuerdo con lo que dice en su introduccin Timothy Fuller, el editor de su libro, al referirse a la bsqueda de un equilibrio correcto entre la fe y el escepticismo (Oakeshott 1998:12-13). Pero si uno lee los textos con detenimiento, se puede ver que ambos autores explcitamente evitan tal solucin. En sus conclusiones, Oakeshott efectivamente propone el principio del punto medio entre los dos polos de la poltica moderna, pero compara su idea del balance adecuado con el equilibrio cambiante del tipo que busca el estibador, quien se sirve de su peso para mantener el barco con la quilla nivelada (p. 163). Por eso, Oakeshott describe este punto medio como una regin intermedia de movimiento y no como un punto central de reposo (p. 161). Esto significa que los arreglos polticos no tienen nada que ver con la belleza esttica de las formas geomtricas; se refiere a arreglos contingentes que son el resultado de mezclas variables entre los dos estilos polticos de la modernidad. Es ms, Oakeshott habla de una asociacin sorprendente entre la poltica de la fe y la poltica del escepticismo. Estos estilos de gobierno forman una unidad en su atraccin y repulsin mutua. Describe esta relacin como una concordia discors o armona en la discordia (pp. 126 y 157), un oxmoron parecido al que usa Kant insociable sociabilidad para caracterizar al gnero humano. Aqu no hay rastro de un razonamiento aristotlico. Asimismo, para Canovan, el pragmatismo y la redencin son necesarios para el funcionamiento de la democracia, pues ambos actan como un interminable correctivo del otro. Son, agrega, un par de gemelos siameses pendencieros, ineludiblemente unidos entre s a tal punto que sera ilusorio suponer que podemos tener uno sin el otro (1999:10). 111
Una vez que hemos establecido que la brecha no es el resultado de una mezcla fallida y, por consiguiente, que ella no debe confundirse con un vaco que podra y debera ser llenado, podemos pasar a examinar la segunda opcin, una que concibe a la brecha como un desencuentro estructural entre los dos polos. El encuentro del pragmatismo con la redencin siempre vendr muy temprano o demasiado tarde y, por consiguiente, la tensin generada por el exceso o el dficit de uno o el otro y por el papel correctivo de uno sobre el otro ser interminable. Aqu el asunto ya no es cmo o si las dos caras podrn juntarse, pues esa posibilidad queda excluida de antemano. Antes bien, se refiere a que el espaciamiento que existe entre ellas confirma que su no coincidencia es un rasgo constitutivo y no accidental de la poltica moderna. Tanto para Canovan como para Oakeshott, la poltica democrtica requiere este entremedio para mantener en jaque tanto a la complacencia como al romanticismo. No obstante, aqu surge un problema: si la brecha es un rasgo estructural, entonces no hay motivo alguno para pensar que slo engendrar una descendencia populista. Es perfectamente factible que otros movimientos pueden surgir all, por lo que en lugar de ser la condicin de posibilidad del populismo, la brecha resulta ser un espacio de aparicin para el impulso de reforma poltica en general. La propia Canovan lo dice hacia el final de su ensayo cuando sostiene que el populismo no es el nico tipo de radicalismo que florece en esta brecha, pues tambin incluye a la teora y la prctica de la democracia participativa que surgi con los nuevos movimientos de los aos sesenta (1999:14-15). sta no es una observacin menor, pues plantea un dilema en lo que respecta a la especificidad del fenmeno que estamos examinando. Por un lado, Canovan reelabora la distincin de Oakeshott entre las dos caras de la poltica moderna para dar cuenta de la experiencia populista en las democracias contemporneas. La virtud de este argumento radica en la manera creativa en que ella traslada los dos estilos a otro escenario y piensa la brecha entre ellos como espacio para el surgimiento del populismo. Por otro lado, este argumento va ms all del populismo, pues se remite a la poltica democrtica radical en general o, ms precisamente, a la poltica radical a secas, sea democrtica o no, pues Oakeshott nos recuerda una y otra vez que estos estilos nacieron con la modernidad poltica y han 112
dado forma a sta durante los ltimos quinientos aos. Hemos visto que esto significa que la brecha que nace del espaciamiento constitutivo entre pragmatismo y redencin especialmente la brecha resultante del exceso de aqul sobre sta da cuenta del surgimiento del fenmeno populista, pero tambin de cualquier movimiento o coalicin que busca fortalecer el lado redentor de la poltica. Es por ello que esta notable intuicin terica de Canovan nos dice mucho sobre cmo proceder en el estudio de la prctica real de la poltica, que nunca puede reducirse a un pragmatismo desencantado despojado de todo elemento mesinico o redentor, pero tambin limita la importancia analtica de la brecha para explicar el fenmeno populista en su como tal. Uno podra tratar de especificar esto por otros medios. Laclau lo hace mediante una permutacin conceptual, puesto que sostiene que el populismo y la poltica son trminos intercambiables. Es bastante claro al respecto. Si el populismo consiste en postular una alternativa radical dentro del espacio comunitario, una eleccin en la encrucijada que determinar el futuro de una sociedad dada, no sera entonces un sinnimo de la poltica? La respuesta slo puede ser afirmativa (Laclau, 2002). Reconozco el atractivo de este argumento, pues interpela a quienes compartimos la intuicin de que toda poltica, sea democrtica o no, tiene una veta populista. Sin embargo, tambin es desconcertante, ya que busca especificar el valor conceptual del populismo dotndolo de los atributos de la poltica. Soy renuente a refrendar una inflacin conceptual, el uso de dos conceptos para designar la interrupcin radical del espacio comunitario, o a aceptar la confusin resultante de ver al populismo y a la poltica como trminos intercambiables. Esto no significa que se deba apostar por una claridad cartesiana. Toda referencia a un estricto como tal de los conceptos es engaosa, especialmente si aceptamos el argumento de Oakeshott sobre la profunda ambigedad de nuestro lxico poltico. La lengua es el sitio de un forcejeo continuo en el que la fe y el escepticismo tratan de asentar sus derechos sobre el sentido de los trminos de nuestro vocabulario. Un grado de deslizamiento lingstico y de polmica en torno a los conceptos es inevitable, con lo cual la posibilidad de un estricto como tal del populismo queda desautorizada de antemano. 113
Recurrencias espectrales
Aun as, podemos precisarlo un poco ms sin descartar la referencia a las peleas interminables entre los hermanos siameses del pragmatismo y la redencin? Creo que s. Una mirada atenta al segundo tema desarrollado por Canovan, el populismo como una sombra de la democracia, puede ayudarnos. Qu nos dice esta metfora acerca de la relacin entre populismo y democracia? La sombra populista, es un defecto, un accidente, una recurrencia o un rasgo estructural de la democracia? La impresin de la metfora depende principalmente de lo que evoca en el lector. Canovan primero nos habla del populismo como la sombra proyectada por la democracia (1999:3). El nfasis recae en el por, como en la frase proyectada por la democracia, lo cual, claro est, nos lleva a preguntar en qu consiste esa sombra y sobre qu se proyecta. Una posibilidad es pensar la sombra como indicador de un problema de la democracia. Como los liberales no suelen aprobar la manera sui generis que tienen los populistas de interpretar las reglas e instituciones democrticas, tal vez podramos pensar en el populismo como una sombra arrojada sobre el componente liberal de las democracias modernas. Canovan, empero, nos advierte los peligros de una visin simplista de un populismo poco liberal que, no obstante, encarna el lado democrtico de la democracia liberal (p. 8), pues ello nos llevara a concebirlo como una suerte de experiencia ultrademocrtica. Esta advertencia es razonable, pero hay que recordar que la propia Canovan seala que los populistas desconfan de mediaciones institucionales como los partidos polticos establecidos o las complejidades del proceso legislativo, las cuales requieren expertos y polticos profesionales en vez del hombre comn ensalzado por el discurso populista. Si uno pone el acento en estos aspectos tpicamente liberales de la democracia, el populismo parecera ser un problema o una sombra arrojada por la democracia. Ms precisamente, arrojada por el funcionamiento de la democracia poltica, sea debido a un exceso de pragmatismo que invita a que intervenga su gemelo redentor como correctivo o a una sobrecarga sistmica causada por una participacin popular descontrolada. Sin embargo, una sombra no es un accidente que puede ocurrir o no. Dejando de lado las ocasiones especiales de la noche y el 114
medioda, cuando las sombras desaparecen, y la presunta aunque an no confirmada posibilidad de los muertos vivientes, que no la tienen, una sombra es, por definicin, aquello que acompaa a un cuerpo. Si el populismo es una sombra de la democracia, siempre seguir a sta como una posibilidad y probablemente como algo ms que una posibilidad, pues nadie elige tener o no una sombra. Esto parece ser lo que propone Hayward: en la poltica europea, el populismo coexiste con la democracia representativa. Quizs es por eso que ms tarde Canovan ya no habla de una sombra arrojada por la democracia, sino de una movilizacin populista que sigue a la democracia como una sombra (p. 7, nfasis agregado). Aqu, la metfora sufre un cambio connotativo sutil pero significativo. Confirma que el populismo no puede asimilarse a un funcionamiento defectuoso y que, si bien ste no es equivalente a la democracia, es una sombra que persiste y, como tal, debemos concebirlo como una posibilidad que se asienta en la prctica misma de la democracia. El asunto es determinar cun asentada est dicha posibilidad y qu es lo que conlleva, pues una vez que damos por hecho que hay una relacin de interioridad entre el populismo y la democracia, el campo semntico de estos conceptos comienza a superponerse. La pureza de fronteras es, claro, una nocin falaz, pero me parece que el reconocimiento de una contaminacin conceptual la tesis de Oakeshott sobre la ambigedad de nuestro lenguaje poltico no debe llegar al extremo de aceptar la tesis de Laclau de que populismo y poltica son intercambiables. Por un lado, el espaciamiento creado por las disputas entre los gemelos siameses de la redencin y el pragmatismo es un rasgo distintivo de la poltica moderna y una condicin de posibilidad para el surgimiento de movimientos reformistas y, por el otro, la referencia a la sombra como algo que sigue a la democracia convierte al populismo en una posibilidad interna de la democracia. De cualquier modo, la dificultad que mencion antes reaparece, pues la reflexin acerca de la experiencia populista se traslapa con un argumento que parece ms apropiado para describir las vicisitudes de la poltica moderna que la especificidad del populismo. Quizs, y debo subrayar la naturaleza tentativa de este quizs, podemos precisar ms la intuicin acerca de la interfaz entre la brecha y la sombra modificando el estatuto de la sombra y agregn115
dole rasgos adicionales. Esto nos permitir afinar el valor conceptual del fenmeno populista. Siguiendo a Derrida (1995), quien populariz la discusin sobre los espectros y la lgica espectral en su lectura de Marx, podramos referirnos al populismo como un espectro en lugar de una sombra de la democracia. No se trata de una distincin escolstica o un mero juego de palabras. Un espectro sugiere la idea de una visitacin, como en el caso del retorno del padre de Hamlet, pero tambin algo inquietante, como el espectro del comunismo clebremente descrito por Marx y Engels al inicio del Manifiesto comunista. Este significado doble est implcito en el argumento de Canovan acerca de la sombra, pero la referencia a la espectralidad retoma la interaccin entre las dos opciones de manera explcita y, lo que es ms importante, se remite a la indecidibilidad estructural del populismo, pues ste puede ser algo que acompaa o que acosa a la democracia. Podemos ver esta espectralidad en tres modos de darse del populismo, todos ellos vinculados con la poltica democrtica (Arditi, 2004). Cada uno desplaza el fenmeno a lo largo del intervalo entre la simple visitacin, lo inquietante y la amenaza para la democracia. En primer lugar, el populismo puede ser un modo particular de representacin compatible con, pero no idntico a, la concepcin liberal-democrtica del gobierno representativo en el contexto meditico de la poltica contempornea. Manin habla de las metamorfosis de la representacin y sostiene que la vieja democracia de partidos est siendo reemplazada por lo que denomina democracia de audiencia o de lo pblico. Esto se debe a dos desarrollos recientes. Uno es que el mercadeo poltico y la expansin de los medios de comunicacin de masa especialmente la radio y la televisin han debilitado la importancia que solan tener los activistas polticos y burcratas de partido. Hoy, dice, los lderes polticos pueden puentear a los aparatos partidarios y establecer una relacin directa con el electorado por la va meditica (Manin 1998:268-269). Los medios de comunicacin les permiten desarrollar una legitimidad personal relativamente independiente de los aparatos polticos. Pero los medios de comunicacin no slo benefician a los lderes profesionales, sino tambin a quienes se presentan a s mismos, de manera legtima o engaosa, como outsiders de la poltica y explotan esa percepcin ante el electorado. Esta posibilidad de lograr una 116
inmediatez virtual entre electores y candidatos coincide con dos aspectos que caracterizan al populismo, su pretensin de apelar directamente al pueblo y su propensin a seguir a lderes que gozan de una legitimidad por encima o al margen de las instituciones. El otro desarrollo mencionado por Manin es que en un mundo crecientemente complejo, nadie espera que quienes ocupan un cargo de representacin popular puedan cumplir con todas sus promesas electorales. Antes bien, la exigencia que se presenta ante la velocidad e intensidad de los cambios econmico, tcnico y cultural es que los representantes sean capaces de ajustarse rpidamente a circunstancias imprevistas. Por eso Manin sostiene que quiz la democracia de audiencia est recuperando lo que Locke denominaba prerrogativa, es decir, el poder de tomar decisiones en ausencia de leyes preexistentes (p. 270). La confianza personal se convierte en un criterio importante para determinar la opcin electoral; los electores se inclinan ms por aquellos en los cuales confan para tomar decisiones en un mundo cambiante (pp. 270 y 276). Veo en esta combinacin de poder de prerrogativa y confianza un terreno frtil para que prospere la tradicin populista de lderes fuertes, slo que stos ya no pueden ser vistos como excepciones o anomalas en el entramado institucional del gobierno representativo, sino como un componente funcional de la democracia de audiencia. En este escenario, el populismo se convierte en un acompaante espectral de la poltica liberal-democrtica. Empero, adems de esta relacin de interioridad con la representacin poltica, hay una segunda modalidad del populismo. Se refiere a un modo de participacin que se aleja de las reglas de etiqueta o modales de mesa de las elites polticas sin pedir disculpas por su brusquedad. Su imagen arquetpica es la de un aficionado del futbol que reacciona ruidosamente ante las victorias y derrotas de su equipo, a veces de manera violenta, sin preocuparse mayormente por las formalidades de la civilidad. Sea como una reaccin contra la poltica convencional o como una respuesta ante los fracasos de la democracia elitista, esta modalidad de la intervencin populista tiene el potencial de renovar y a la vez perturbar los procesos polticos, sin que ello siempre o necesariamente implique rebasar el formato institucional de la democracia. Su accin se despliega en los bordes ms speros del orden democrtico liberal. En todo caso, re117
sulta evidente que con ello el espectro comienza a distanciarse de la modalidad anterior, donde era una suerte de compaero de ruta de la representacin liberal democrtica en su forma meditica. Ms bien aparece como una presencia inquietante y comienza a generar cierta incomodidad en la clase poltica, la prensa y la intelectualidad. Una tercera y ltima modalidad del populismo revela el potencial ms ominoso de la metfora de la sombra. Aqu el espectro ya no se refiere a una visitacin, sino a una amenaza que pone en peligro a la democracia. Por ejemplo, la desconfianza e incluso el desapego hacia los procedimientos institucionales y las complejidades del proceso legislativo desconfianza que Oakeshott identifica como uno de los rasgos de la poltica de la fe se trasmuta en una interpretacin discrecional de las normas del Estado de derecho. Previsiblemente, cuando esto ocurre, el populismo se desliza fcilmente hacia el terreno del autoritarismo. Si estn en funcin de gobierno, esto multiplica los conflictos con la judicatura y otros poderes del Estado, y si estn en la oposicin, desdibuja la frontera entre la movilizacin de la multitud y la arbitrariedad de la turba. Lo curioso es que un comportamiento antidemocrtico violenta el derecho, pero no implica necesariamente la prdida de legitimidad o de apoyo popular. Para mantener ese apoyo, el repertorio discursivo del populismo cuenta con la explotacin de los miedos de la gente apelando al chauvinismo nacionalista o a la xenofobia y la propensin a formular promesas demaggicas. Esto, claro, requiere un gobierno fuerte y decisivo, exigencia que puede funcionar como coartada para justificar acciones arbitrarias en nombre de una causa superior como la lucha contra elites corruptas y egostas que han perdido el contacto con el pueblo. Pueden salirse con la suya, al menos en el corto plazo, siempre y cuando sus acciones sean percibidas como una expresin de la voluntad popular. Aqu entra en juego una variante de la teora de la obligacin poltica de Hobbes. El clsico intercambio de proteccin por obediencia que propona Hobbes se trasmuta en una lealtad pasional hacia un lder y una agrupacin poltica a cambio de bienes como trabajo y seguridad, o al menos de la promesa de proporcionarlos una vez que estn en el gobierno. Adems, la centralidad de los lderes y su supuesta relacin directa con el hombre comn busca dotarles de una legitimidad suprainstitucional y convertirles en una suerte de so118
beranos infalibles cuyas decisiones son incuestionables porque son sus decisiones. Se llega as al punto en que el modo de representacin populista y la inclinacin por un estilo particularmente brusco de hacer poltica dejan de ser momentos internos al proceso democrtico y pasan a ser su amenazante reverso. En suma, podemos observar que el nfasis puesto en la relacin espectral entre el populismo y la democracia no es una alternativa a lo que sostiene Canovan, sino ms bien una manera de complementar su propuesta. La indecidibilidad entre la visitacin y la presencia amenazante abre una gama de posibilidades o modos de darse del populismo, entre ellas las tres que he mencionado aqu. Como periferia interna de la poltica democrtica, puede ser una dimensin de la representacin y un modo de participacin que se inscribe en sus bordes ms speros, pero tambin algo ms inquietante, su nmesis, que no surge extramuros, sino en el propio seno de las democracias.
Recibido el 3 de junio de 2004 Aceptado el 7 de junio de 2004
Bibliografa
Arditi, Benjamn, 2004, El populismo como periferia interna de la poltica democrtica, en E-L@tina: Revista electrnica de estudios latinoamericanos, vol. 2, nm. 6, enero-marzo, pp. 6380, Buenos Aires, <http://www.catedras.fsoc.uba.ar/udishal/ elatina/06ene-mar2004.pdf>. Canovan, Margaret, 1999, Trust the People! Populism and the Two Faces of Democracy, Political Studies, vol. 47, nm. 1, pp. 216. Derrida, Jacques, 1995, Espectros de Marx, Madrid, Trotta. Hayward, Jack, 1996, The Populist Challenge to Elitist Democracy in Europe, en J. Hayward (ed.), Elitism, Populism, and European Politics, Oxford, Clarendon Press, pp. 10-32. Laclau, Ernesto, 2002, Populism: Whats in a Name?, mimeo., Universidad de Essex. Manin, Bernard, 1998, Los principios del gobierno representativo, Madrid, Alianza. 119
Oakeshott, Michael, 1998, La poltica de la fe y la poltica del escepticismo, introduccin y edicin de Timothy Fuller, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. Worsley, Peter, 1970, El concepto de populismo, en Ghita Ionescu y Ernest Gellner (eds.), Populismo: sus significados y caractersticas nacionales, Buenos Aires, Amorrortu, pp. 258-304.
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Desde Tlhuac hacia la sociedad que queremos: notas para una agenda
ELENA AZAOLA*
Resumen El trabajo analiza el linchamiento de tres agentes de la Polica Federal Preventiva que tuvo lugar en Tlhuac en noviembre de 2004. Este evento puso de manifiesto los conflictos existentes tanto en la coordinacin entre las instituciones de seguridad pblica federales y locales as como en las relaciones entre policas y ciudadanos. Se enfoca el problema desde la perspectiva de la agenda de asuntos pblicos por resolver para evitar que linchamientos como stos vuelvan a producirse. Abstract The article analyzes the lynching of three members of the Policia Federal Preventiva that took place in Tlahuac (a southern Mexico Citys suburb) on November 2004. This unfortunate event underlines the lack of coordination between federal and local police forces as well as several existing problems in the relationship between police force and citizens. The problem is also seen under the perspective of the political agenda that should be attended in order to avoid other cases like these. Palabras clave: linchamientos de policas, ciudad de Mxico.
Toda condena de la violencia es estril si no va acompaada de medios alternativos. Para ser realmente una alternativa a la no-violencia, dichos medios deben tener la misma eficacia que los procedimientos que emplea la violencia para alcanzar metas valiosas como el poder, el bienestar, la paz, la libertad y la justicia Norberto Bobbio1
**.Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social ( CIESAS), Jurez 87, Tlalpan, Mxico 14000, D.F. 1 .Norberto Bobbio, Es una alternativa la no-violencia, en El problema de la guerra y las vas de la paz, Barcelona, Gedisa, 2000, pp. 197-198, citado por Jorge Garca en Can y las paradojas de la violencia, indito.
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Introduccin
l pasado 23 de noviembre en San Juan Ixtayopan, Tlhuac un pequeo pueblo que hoy ha quedado enclavado dentro de la ciudad de Mxico, Vctor Mireles, Cristbal Bonilla y dgar Moreno, oficiales de la Polica Federal Preventiva (PFP), fueron linchados cerca de la plaza principal y a unos cuantos pasos de una escuela pblica. Los dos primeros perdieron la vida y el tercero qued gravemente lesionado. Los hechos involucran la controvertida participacin de las autoridades de seguridad de los gobiernos local y federal, quienes se mostraron incapaces de intervenir eficazmente para salvar la vida de sus colegas. Los acontecimientos estaban a flor de piel cuando, apenas dos das despus, present las siguientes reflexiones en un evento organizado por el Instituto Nacional de Ciencias Penales en el que se comentaba un libro sobre los orgenes de la institucin policial en Mxico. Me pareci que la manera ms responsable y respetuosa de acercarse a una herida todava abierta y dolorosa, como lo fue la muerte de dos policas que todos pudimos presenciar de manera inslita y aberrante a travs de la televisin, era intentar desmenuzar estos hechos para, como lo propone Bobbio, encontrar una alternativa a la violencia as como para extraer las lecciones que tuviramos que aprender. Tngase en mente que no disponamos en ese momento de una verdad en el sentido que Foucault asigna a este trmino cuando se trata del resultado que se construye siguiendo los pasos que el ritual de los procedimientos judiciales impone, es decir, de una verdad jurdicamente construida.2 Lo que aqu decimos es apenas la verdad que se asoma detrs de las diferentes versiones que han sido expuestas en los medios de comunicacin o en los rumores que puede uno recoger en la calle entre la gente comn.3 En primer trmino hay que decir que nos encontramos frente a acontecimientos que nos permiten vislumbrar de manera condensada, que dejan traslucir, una buena parte de los problemas que ms
.Michel Foucault, La verdad y las formas jurdicas, Mxico, Gedisa, 1984. .Para elaborar este trabajo tambin he tenido en mente los testimonios de numerosos policas que he entrevistado durante los ltimos aos como parte de una investigacin que se halla en curso sobre la polica de la ciudad de Mxico. Algunos datos preliminares han sido expuestos por m, en Las debilidades de la fuerza pblica de la ciudad de Mxico, conferencia impartida en la Universidad de Oxford, junio de 2004.
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preocupan tanto a los habitantes como a las autoridades de la ciudad de Mxico. Se trata, en este sentido, de acontecimientos densos como los denominara el famoso antroplogo Clifford Geertz.4 Es decir, de acontecimientos que condensan numerosos factores sociales o que son capaces de poner al descubierto, en un solo evento, el entramado de circunstancias ms significativas por los que atraviesa una sociedad en un momento determinado. Nuestra propuesta es, entonces, tomar slo unos cuantos hilos de la madeja con el fin de desentraar algunas de las lecciones que este acontecimiento nos pueden ofrecer. Al mismo tiempo, nos parece que de este modo intentamos dar un sentido a la violencia sin razn que sufrieron los policas, es decir, expresar nuestro deseo de que su muerte no haya sido en vano y de que, si logramos aprender de ella, nadie ms tenga que sufrir una muerte as. Analizar los hechos que llevaron a la muerte de los policas como un acontecimiento denso parece una forma de honrarlos y salir del horror que la circunstancia nos provoca. Dirigir, as, nuestra mirada hacia todo cuanto la lectura de los acontecimientos que proponemos nos indica que es necesario cambiar, ser nuestra forma de honrar su memoria. Slo si nos damos a la tarea de preguntarnos qu sucedi? y por qu?, estaremos en condiciones de poder identificar aquello que como sociedad debemos superar, as como de contribuir a disear un nuevo modelo para las instituciones policiales y un nuevo rumbo para las relaciones entre polica y sociedad. De la densidad de este acontecimiento podemos valernos, en otras palabras, para elaborar la agenda que se requiere tanto para encauzar los cambios que es preciso emprender en las instituciones policiales, como aquellos que hacen falta para construir otra clase de vnculos entre polica y sociedad. Un saldo positivo que no debemos desdear es el repudio generalizado que estos hechos suscitaron: no hubo nadie que los justificara. ste es, quizs, el nico hecho positivo que encontramos al lado de una cadena de infortunios y que vale la pena resaltar ya que, por un momento, elimina la distancia, que a menudo adquiere la forma de confrontacin, entre polica y sociedad. Es por ello que no debemos perderlo de vista.
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.Clifford Geertz, The Interpretation of Cultures, Nueva York, Basic Books, 1973.
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En el intento por retomar algunos hilos de la madeja que quisiera desenredar, me pareci importante destacar ocho puntos que considero nunca debieron haber ocurrido y no debieran repetirse si la sociedad que queremos es una en la que autoridades y ciudadanos se sometan por igual al pacto que impone vivir dentro de un Estado democrtico de Derecho. Los ocho puntos que considero no deberan tener lugar en un Estado con estos atributos son:
Una polica distante, por encima de la comunidad

Segn una de las versiones que se han difundido sobre el linchamiento, el primer contacto de algunos miembros de la comunidad con los agentes de la PFP consisti en preguntarles quines eran y qu estaban haciendo en el pueblo. De acuerdo con esta versin, los oficiales respondieron que no tenan por qu dar explicaciones a los vecinos ni rendirles cuentas. De haber sucedido as, ste sera el primero de una serie de eventos desafortunados que podra ilustrar la naturaleza de los contactos que cotidianamente ocurren entre policas y ciudadanos. En este caso, lo que se pone en evidencia es la existencia de un modelo mediante el cual la polica no se concibe como una institucin que tiene como prioridad el servicio a la comunidad. Un modelo policial alternativo colocara a la sociedad en primer plano y entrenara a sus agentes de tal modo que actuaran en consecuencia con esta premisa ante cualquier circunstancia. En un modelo alternativo no cabra una respuesta que colocara a la polica por encima y en confrontacin con la comunidad.
Una comunidad desprovista de alternativas, empujada a la ilegalidad

En el origen de la agresin que sufrieron los policas, otra de las versiones sita el rumor que se habra esparcido en la comunidad acerca de que stos habran secuestrado o pretenderan secuestrar a nios de una escuela pblica a los que previamente habran foto124
grafiado. Cabe sealar que dicho rumor podra parecer verosmil a la luz de casos en los que algunos elementos de la polica efectivamente han tomado parte en organizaciones delictivas dedicadas al secuestro. No obstante, aun en el caso extremo de que se tratara de policas que hubieran tomado parte en hechos delictivos (lo que ninguna de las versiones que hasta ahora se conocen habra confirmado), nada justifica la violencia exacerbada que contra ellos ejercieron algunos habitantes del lugar hasta ocasionarles la muerte por golpes e incluso que se les prendiera fuego antes de morir. Este grado extremo de violencia no debe ser pasado por alto sino que, por el contrario, debe inducirnos a la reflexin. Qu puede explicar esta violencia, esta furia de algunos habitantes de la comunidad all desplegada? Habremos de resguardarnos de ocultar el origen de esta violencia tras las explicaciones que se contentaran con pensar que narcotraficantes o guerrilleros habran utilizado a los habitantes del lugar en una operacin previamente calculada para proteger sus intereses. Aun si hubieran sido instigados por miembros de organizaciones delictivas, la pregunta permanece: qu llev a algunos habitantes de la localidad a actuar de ese modo? Otras versiones afirman que tambin hubo policas de otras corporaciones que tomaron parte en el linchamiento. De ser el caso, no podemos eludir la pregunta: de dnde viene esta brutal descomposicin que conduce a un oficial de polica no slo a dejar de intervenir para ayudar a un colega, sino a participar activamente en su agresin hasta la muerte, tan slo por pertenecer a una corporacin distinta? Aunque seguramente no lograremos dar respuesta a estas interrogantes, considero que esta violencia exacerbada revela un nivel igualmente elevado de rencor social, de desencuentro entre sectores, de desgarramiento del tejido social. Nos muestra que algunos grupos quiz se encuentran en los bordes, en el lmite de la exasperacin, como lo manifiesta la furia incontenible que caracteriz estos hechos. Si tuviera que arriesgar alguna hiptesis para explicar este grado de violencia, comenzara sealando que la distancia que existe entre el orden jurdico y la realidad cotidiana de la mayor parte de los habitantes de nuestro pas, no slo podramos observarla en hechos como stos. Adems de que, de dicho distanciamiento no son slo responsables los habitantes, sino tambin, en buena parte, 125
las autoridades. La hiptesis que arriesgara es que la falta de respeto de la legalidad por parte de las autoridades propicia la falta de respeto a la ley por parte de las comunidades y se constituye, quizs, en uno de los motores que impulsan la rabia acumulada. Otra hiptesis, para la que no habra ms que consultar los principales indicadores acerca de la distribucin de la riqueza en el pas, sera que la violencia es el resultado de una sociedad que se encuentra profundamente marcada y agraviada por sus enormes desigualdades, por sus injusticias cotidianas. Durante las ltimas dcadas, nuestro pas ha salido de una crisis para entrar en otra y sus habitantes han visto que una y otra vez se reducen las posibilidades que tienen para obtener un empleo y un salario dignos, en otras palabras, para insertarse de manera legal en la sociedad. Lo que, en cambio, se ha incrementado, son las posibilidades de insercin tanto en el mercado informal como en las actividades para-legales e ilegales. stas son slo algunas consideraciones de entre otras que podran hacerse.5
La autoridad inmediata sin liderazgo ni responsabilidad

Otra de las versiones que circulan sobre estos hechos se refiere a la participacin que en los mismos tuvo la jefa de la Delegacin. Se dice y ella misma as lo confirm que estuvo presente en el momento que se inici el linchamiento hasta que juzg que no podra controlar la situacin y entonces se retir. Si ste fue el caso, esta actitud no se explica ni se justifica de modo alguno. Siendo la mxima autoridad de la demarcacin, y precisamente por la dificultad que la situacin ofreca, debi permanecer en el lugar. No se explica el hecho de que hubiera abandonado el sitio, conociendo el riesgo que
5 .Entre ellas cabra reflexionar tambin sobre el clima de pnico moral que existe en el pas con respecto al robo de nios, clima que al parecer habra dado lugar para que al menos alguna parte de quienes participaron en el linchamiento lo hiciera bajo el temor de que los policas efectivamente estuvieran ah para sustraer nios de la comunidad, de acuerdo con un rumor que se habra hecho correr. Sobre estos temas pueden consultarse: Philip Jenkins, Moral Panic. Changing Concepts of the Child Molester in Modern America, New Haven, Yale University Press, 1998, y Elena Azaola y Richard Estes (coords.), La infancia como mercanca sexual. Mxico, Canad, Estados Unidos, Mxico, Siglo XXI Editores.
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exista para la vida de los policas y para resguardar el orden y la seguridad entre los pobladores. Si consideraba que los elementos con los que contaba no eran suficientes para controlar la situacin, debi haber solicitado todo el apoyo que se requera tanto de las autoridades locales como de las federales a las que pertenecan los policas que estaban siendo agredidos. En cualquier caso, la jefa de la Delegacin debi haber permanecido y agotar todos los recursos. Que no lo hubiera hecho muestra una distorsin importante en la manera de concebir y asumir sus responsabilidades en tanto que autoridad mxima de la demarcacin.
La solidaridad entre policas soslayada por el enfrentamiento poltico

Resulta difcil de creer que ninguna de las corporaciones policiales, ni locales ni federales, hubieran logrado hacerse presentes oportunamente, mientras, casi de manera simultnea, todos podamos presenciar por televisin la forma en que los policas estaban siendo brutalmente asesinados. A pesar de las llamadas de auxilio que hicieron a sus jefes los oficiales linchados, y que tambin fueron transmitidas por televisin, se les dej morir sin que los mandos policiales ordenaran que se les brindara todo el apoyo necesario y de manera inmediata. Este hecho enva un mensaje francamente desalentador a los integrantes de todos los cuerpos de polica del pas: tambin ellos pueden ser abandonados de manera poco solidaria y responsable como les ocurri a sus compaeros en Tlhuac. Esta omisin grave por parte de las autoridades nunca debi de haber ocurrido. Si pensamos en el modelo de polica que necesitamos y en la sociedad que queremos, este hecho revela otro tema tambin urgente que hay que incorporar a la agenda: el de la necesidad de coordinar de manera eficaz a las diversas fuerzas policiales tanto locales como federales. La ausencia de este tipo de coordinacin queda al descubierto en hechos tan lamentables como los que aqu analizamos, pero tambin afecta de manera cotidiana a los ciudadanos que esperaran que la seguridad pblica mejorara. Es indudable que las versiones que los jefes de las corporaciones policiales han expuesto para intentar explicar por qu fue imposi127
ble que la fuerza pblica acudiera a evitar el linchamiento, no han resultado convincentes. Ms an, queda la impresin de que lo que habra provocado la parlisis que les impidi tomar las decisiones que se requeran de manera oportuna, es la guerra poltica que prevalece entre autoridades locales y federales y que habra extremado la posicin de vulnerabilidad en la que, quizs, ambas autoridades se habran sentido colocadas. Este supuesto qued confirmado unos das despus cuando varios funcionarios locales y federales fueron destituidos de sus cargos aun antes de que concluyeran las investigaciones que deberan haber permitido deslindar las responsabilidades de cada quien. En cualquier caso, y dado el contexto antes descrito, las renuncias no han dejado satisfechos a propios ni ajenos, pues lejos de verse como un acto que permite reconocer la responsabilidad, se les mira, ms bien, como actos que forman parte de la escalada poltica. Otro hecho que ha llamado la atencin es la presencia de algunos oficiales de polica de corporaciones distintas a las que pertenecan quienes estaban siendo agredidos, y quienes no actuaron para impedir el linchamiento bajo el argumento de que no estaban en funciones o de que no tenan rdenes de sus superiores para intervenir. De ser esto cierto, estaramos ante otro hecho que nunca debi haber ocurrido si se piensa que, ms all de su deber profesional, faltaron al deber humano ms elemental de preservar la vida. Colocar en un primer plano, en un caso como ste, la orden de sus superiores, preocupa por el olvido que representa ignorar en primer trmino su condicin humana. Bajo el modelo de polica y de sociedad que queremos no puede olvidarse, bajo ninguna circunstancia, colocar en un primer plano el deber de preservar la vida.
Los altos mandos insensibles en un plano humano elemental

Ante la gravedad de los hechos ocurridos, frente a la prdida de la vida de los dos oficiales linchados y el grave estado de salud de quien logr ser salvado por elementos de la polica judicial que intervinieron en el ltimo momento, las autoridades no mostraron un 128
esencial sentido de humanidad. Luego de la cadena de errores que hemos destacado, la ausencia de los altos mandos se hizo evidente. Los funcionarios de mayor rango permanecieron ausentes en el momento en que ocurran los hechos, ausentes frente a los deudos de los oficiales linchados y ausentes frente a sus responsabilidades con la sociedad. No se registr ninguna reaccin verdaderamente espontnea que revelara una mnima empata con las familias de los policas muertos.
La autoridad incapaz de reconocer sus errores

Cuando lleg el momento de asumir responsabilidades, el enfrentamiento poltico entre las autoridades locales y federales ocup de nueva cuenta el lugar principal. En ningn caso las autoridades locales ni federales estuvieron dispuestas a reconocer los errores organizativos, logsticos, de cadena de mando, de inteligencia, de coordinacin, de gestin, de eficacia y de toma de decisiones que los hechos haban dejado al descubierto. Quedaba slo un cmulo de preguntas sin responder: cules fueron los errores?, qu impidi que se tomaran las decisiones necesarias?, qu medidas se tomarn para subsanar esos errores?, qu pasos se adoptarn para impedir que casos similares se vuelvan a repetir? En lugar de responder a estas preguntas, las autoridades se centraron, de nueva cuenta, en la discusin sobre quines deberan renunciar, ms como un castigo poltico para los adversarios que como un paso encaminado a corregir los errores y las deficiencias que los acontecimientos haban revelado. Como si destituir a algunos funcionarios resolviera en forma automtica las carencias y las deficiencias en las instituciones policiales. Centrar la atencin en las destituciones nos parece desafortunado porque la desva o tiende una cortina de humo sobre los verdaderos problemas que quedaron sin resolver. Tampoco se ha explicado, por ejemplo, por qu en casi todos los linchamientos ocurridos con anterioridad (24 tan slo en la ciudad de Mxico durante los ltimos tres aos) no se ha buscado presentar ante la justicia a los responsables y de qu manera este hecho pudo haber sentado un precedente que hiciera pensar a los agresores que tambin en este caso tendran garantizada la impunidad. 129
Ante la cadena de errores que hemos venido mencionando, consideramos que no quedaba otra salida a las autoridades sino reconocerlos, ofrecer las disculpas necesarias a los deudos y a la sociedad, as como ofrecer al mismo tiempo el compromiso de repararlos adoptando las medidas necesarias para evitar que hechos similares vuelvan a repetirse. Hasta ahora ninguna autoridad ha asumido la responsabilidad por haberse mostrado incapaz de proteger la vida de los oficiales de polica, ni ha reconocido que ello no tendra por qu haber ocurrido. Tras los errores cometidos, esto ltimo hace los hechos doblemente desafortunados.
El exceso de los medios como nica va para solidarizarnos con la labor de la polica
A la cadena de errores hay que sumar el que los medios televisivos hubieran hecho de la ejecucin de los policas un espectculo. Tambin ellos, a travs de sus reporteros, se mostraron incapaces de colocar la vida humana en un primer plano y de haber hecho todo lo que estaba a su alcance para impedir el martirio de los oficiales. El deber de informar, evidentemente, no alcanza para excusarlos. Filmaron y registraron paso a paso cada uno de los golpes y vejaciones en una conducta que, cuando menos, puede considerarse como cmplice de los agresores. Parecan estar frente a una espectculo valioso y codiciado para su audiencia antes que frente a una acto que cualquier ser humano tena el deber de repudiar. Aun durante los siguientes das, la continua repeticin de las imgenes y el hecho de que siguieran contando con la audiencia para presenciarlas, nos llama a la reflexin pues nos habla de una sociedad dispuesta a tolerar lo intolerable, a reivindicar la violencia as sea como transmisores o espectadores. El hecho, por otra parte, de que hubiera sido necesario que presenciramos esas imgenes para que la sociedad pudiera expresar su repudio a esa agresin y solidarizarse con los policas, nos habla de la distancia enorme que hay que franquear para poder acercar a polica y sociedad. Nos habla, tambin, de las dificilsimas condiciones en que los policas desempean su trabajo, siempre en medio del recelo, la desconfianza, cuando no del abierto repudio y 130
la agresin por parte de la sociedad. El desencuentro es todava ms grave si pensamos que no slo la sociedad desconfa de la polica, sino que tambin esta ltima se siente con sobrados motivos para tomar distancia de la poblacin. De nueva cuenta, cabe colocar estos hechos bajo la luz del modelo de polica que necesitamos, del modelo de sociedad que queremos. Es preciso elaborar una agenda que siente las condiciones que permitan revertir la desconfianza y construir lazos de solidaridad, sin tener que apelar a sucesos tan extremos para sensibilizar a la sociedad respecto de la labor policial.
La venganza como respuesta de la autoridad

Este ltimo punto condensa y cierra el crculo de la cadena de sucesos que nunca debieron haber ocurrido. Me refiero a la escena, que tambin pudimos presenciar por televisin al da siguiente, en que policas federales se presentaron en las casas de los supuestos responsables derribando puertas, destruyendo objetos, golpeando y arrastrando a los vecinos para que confesaran su participacin o sealaran a los culpables. Tambin de ello los medios televisivos no omitieron hacer un espectculo. Si primero fue un grupo de ciudadanos los que se valieron de la venganza y fueron incapaces de acudir a la justicia, despus fueron las autoridades las que, desconociendo las formas y los procedimientos legales, tambin acudieron al expediente de la venganza haciendo a un lado el derecho, la razn y la justicia. El hecho preocupa especialmente porque en este caso no hubo voces que se levantaran para condenar los abusos de la autoridad.
Conclusiones
Segn afirma Max Weber, La poltica consiste en una lenta y tenaz superacin de diversas dificultades que tienen que cumplirse con pasin y discernimiento crtico al mismo tiempo.6
6 .Citado por Michelangelo Bovero en conferencia impartida en la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal el 25 de octubre de 2004.
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El objetivo de estas reflexiones ha sido animar la construccin de los trayectos polticos que es preciso recorrer para dar paso a la superacin de acontecimientos como los brevemente reseados. Como nos lo recuerda Fernando Savater, la sociedad democrtica no es otra sino la que hace posible la bsqueda razonable de lo mejor, o la que permite a todos elegir y participar igualitariamente desde su pluralidad de opciones en el futuro que va construyndose socialmente.7 Tambin nos recuerda que, en contraste con los regmenes antiguos, donde se consideraba que la sociedad habra de regirse por principios que le venan impuestos por los dioses o los reyes, el rgimen democrtico nos ofrece la ventaja y nos brinda la oportunidad de construir la sociedad que queremos. Es decir, a pesar de que todo parece indicar que nuestro pas no reivindica ni deseara que acontecimientos como los de Tlhuac volvieran a repetirse, sin embargo quizs estamos todava muy lejos de haber aprendido las lecciones que estos acontecimientos debieron dejarnos, as como de ejercer plenamente nuestra facultad para disear, en los hechos, la sociedad en la que queremos vivir.
Recibido el 27 de enero de 2005 Aceptado el 2 de febrero de 2005
.Fernando Savater, El valor de elegir, Mxico, Ariel, 2003, pp. 142-143.
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Cultura, trabajo intelectual y poltica. La manipulacin posible

XAVIER RODRGUEZ LEDESMA*
Resumen Teniendo como referencia la informacin detallada sobre la manera en la que, durante la guerra fra, la Agencia Central de Inteligencia de Estados Unidos dise y desarroll de manera sistemtica una estrategia que adopt a la esfera de la cultura como el campo de batalla fundamental para sus afanes polticos hegemnicos, este trabajo reflexiona sobre el sentido que la libertad y el azar debieran tener tanto para el quehacer intelectual como para el conjunto de la vida cultural. Con esa lgica se avanza en la idea de que la existencia de una mayora de receptores con un mnimo nivel informativo, cuya capacidad intelectual haya sido ejercitada para discernir esa informacin, permitira la posibilidad de que el consumidor de bienes culturales e intelectuales fuera capaz de ejercer, entonces s, un criterio especfico particular para el cual valdrn nica y exclusivamente los mritos propios de las diversas expresiones artsticas e intelectuales que se le presenten, sin que pese mayormente el nombre del autor, la fuente donde aparece o cualquier otra variable ajena a los atributos estticos y argumentativos simblicamente significativos que la cuestin posea por s misma. Abstract Having as a reference detailed information about the way in which the Central Intelligence Agency of the United States, during the cold war, developed and designed in a systematic way a strategy that was adopted to the cultural sphere as a central and fundamental battlefield for its hegemonic political objectives, this paper analyses the sense in which the freedom and the hazard must have so much for the intellectual task as for all the cultural life. Under that logic it advances on the idea that the existence of a majority of receivers with a minimum informative level whose intellectual capacity has been exercised to discern that information, would allow the possibility that the consumer of cultural and intellectual items was able to exercise in a particular specific criterion, for which the own merits of the artistic and intellectual expressions would be worth, without the weight of the authors name, the source where it appears or any other variable that does not belong to important esthetic and argumentative attributes. Palabras clave: cultura, trabajo intelectual, hegemona, guerra fra, crtica.
*.Universidad Pedaggica Nacional, Carretera al Ajusco No. 24, Col. Hroes de Padierna, Delegacin Tlalpan, C.P. 14200, Mxico, D.F.
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Un gran campo de batalla

[...] se les agasajaba con grandes fiestas; comidas caras por todas partes, y sirvientes, y sabe Dios qu ms, mucho ms de lo que estos intelectuales se podran haber permitido. A quin no le hubiese gustado estar en una situacin en la que a la vez que se era polticamente correcto, se le compensaba generosamente por la postura adoptada? Jason Epstein1
xiste alguna frontera tica en el trabajo intelectual a partir de la cual el artista, el pensador o el cientfico deja de ser responsable de la manera en que su obra es utilizada por las diversas fuerzas sociales y sus inherentes intereses polticos? De ser as, qu marca ese lmite? Los intelectuales son completamente ajenos a tal devenir de su obra? El que ciertas opiniones crticas o desarrollos artsticos sean usados por los distintos contendientes en el fragor de las disputas polticas, les resta o elimina la independencia y libertad con las que fueron escritos, esto es, afecta su valor en tanto trabajo intelectual? Entonces, es posible hablar de un ejercicio crtico realmente independiente? Las anteriores preguntas son slo algunas de las muchas que surgen cuando nos sumergimos en la reconstruccin hecha por Frances Stonor de la manera en la que el mbito cultural fue un campo nodal en el enfrentamiento de las dos grandes potencias surgidas al trmino de la Segunda Guerra Mundial. La joven investigadora inglesa documenta minuciosamente aquello que desde hace lustros se saba, pero era imposible demostrar: la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de Estados Unidos dise e implement una estrategia especfica para enfrentar a su enemigo, la Unin Sovitica, en el mundo de la cultura. Ms an, el espacio cultural fue contemplado como el campo de guerra fundamental en el que se deba desarrollar la lucha contra el totalitarismo estalinista. Durante dcadas, afirmar que ciertos productos culturales (revistas, pelculas, diarios, actividades acadmicas, modas estticas e incluso individuos) eran patrocinados y/o fomentados por la CIA se
1 .Citado en Frances Stonor Saunder, La CIA y la guerra fra cultural, Madrid, Debate, 2001, p. 481-482.
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convirti en motivo de descalificacin, no slo para el sujeto al que se le endilgaban las acusaciones, sino sobre todo para quien haca los sealamientos, pues inmediatamente se le identificaba como alguien ferviente admirador de pelculas de espas o, de plano, de ser tan slo un sujeto paranoico que vea enemigos embozados por doquier. Adems, el que desde buena parte de la izquierda fuera comn acudir al rpido expediente de sealar como producto o agente de la CIA a aquellas fuentes o crticos que osaban expresar opiniones discordantes al concierto ideolgico preponderante en esas corrientes, foment que este tipo de denuncias perdiera su virtud de credibilidad y se identificaran ms con un estilo de descalificacin oportunista. A falta de argumentos para rebatir las opiniones se deca se recurra a la descalificacin poltica grotesca. Esta explicacin no careca de razn. De tan manida, la imputacin de ser agente de la CIA se disolva en la generalidad y se vaporizaba entre la propia niebla de los discursos hegemnicos. Paradoja interesante, al extenderse esa defenestracin se elimin el propio sentido que originalmente ella misma poda haber tenido. De tal forma, la existencia real de sujetos, acciones, grupos, fuentes, etc., que realmente eran apoyados por la Agencia Central de Inteligencia estadounidense, poda continuar sin problema alguno, pues pasaba desapercibida. Justamente de eso se trataba. El accionar de la CIA, su forma de operar, de reclutar agentes, de desestabilizar gobiernos, de eliminar adversarios polticos, etc., hasta ahora haba sido develada en tan slo unas cuantas fuentes. De manera particular, es obligatorio mencionar las revelaciones de Philip Agee, agente de esa Central, que obedeciendo un llamado de conciencia decidi renunciar y, rompiendo el cdigo de tica de la Agencia, revel algunos de los secretos de su funcionamiento. Su libro publicado en 1975, La CIA por dentro. Diario de un espa, puso al descubierto no slo la forma en que sta haba preparado diversas polticas de desestabilizacin a lo largo de las ltimas dcadas en diversos pases latinoamericanos, sino que incluso al divulgar como apndice una lista de los oficiales, agentes, colaboradores e instituciones financiadas por la Agencia, gener importantes consecuencias en la esfera poltica de los pases mencionados. Por ejemplo, la distribucin de multitud de copias de ese apndice durante la Asamblea General de la ONU, en donde debera nombrarse a un nuevo Se137
cretario General de dicho organismo, dio al traste con los intentos del Luis Echeverra lvarez por ocupar tal cargo. Fue la delegacin espaola la encargada de evidenciar los vnculos que el ex presidente mexicano tena con la CIA, cobrndose as las afrentas que el rgimen franquista haba sufrido del gobierno de nuestro pas, particularmente durante los ltimos aos del sexenio echeverrista.2 Ahora bien, generalmente las referencias al accionar de la CIA se referan a la parte dura del trabajo, dejando en el mejor de los casos a la esfera de la imaginacin las posibilidades de ese accionar en el espacio de la cultura. Es justo aqu donde el texto de Stonor se inserta al presentarnos el papel protagnico que el mbito cultural adquiri como arma operativa en esa labor de erosin de las fuerzas hostiles, que fue la guerra fra cultural. Fue una estrategia perfectamente diseada a travs de la cual el gobierno estadounidense recurri a grandes nombres, a intelectuales sumamente conocidos y reconocidos en el mundo acadmico y cultural, para conferir peso a sus acciones en aras de difundir, reforzar, popularizar, en fin, hacer hegemnica una ideologa especfica, para lo cual era fundamental lograr un objetivo central: alejar a la intelectualidad, a los formadores de opinin, de su fascinacin por el marxismo y el comunismo para acercarlos a una nocin del mundo ms americanizada,3 para lo cual se ech mano de diversas tcticas ideolgicas y propagandsticas, entre ellas:
2 .Echeverra, Luis. Ministro de Gobierno de Mxico (seguridad interna), que ms tarde fue presidente del pas. ntimo colaborador de enlace con la estacin de ciudad de Mxico. Criptnimo: LITMPO-14, Philip Agee, La CIA por dentro. Diario de un espa, Sudamericana, 1987, p. 462. El libro fue traducido a veinte idiomas y dio pie a la filmacin de un largometraje documental. Cabe recordar que la persecucin que Agee sufri a manos del gobierno estadounidense e incluso de las agencias de inteligencia de los pases de la OTAN a partir de que se tuvo informacin del libro que habra de publicar, si bien empieza a ser narrada en esas mismas pginas, dio material para una segunda publicacin: Philip Agee, Acoso y fuga: con la CIA en los talones, 2 ed., Barcelona, Plaza y Jans, 1989. En Mxico, de forma particular, debemos a la pluma y al archivo de Manuel Buenda, el influyente periodista asesinado en mayo de 1984, una serie de columnas dedicadas a desmenuzar algunas de las formas en las que la Agencia desarrollaba su trabajo en nuestro pas. Manuel Buenda, La CIA en Mxico, Mxico, Ocano, 1984. 3 .As naci y se protegi la banda de The God That Failed (ttulo de un primer libro en el que se presentaban diversos captulos que trataban sobre el fracaso del socialismo), es decir, la comunidad de intelectuales que estaban desilusionados, que podan llegar a desilusionarse, o que an no haban adoptado una postura y que, hasta cierto punto, podran ser influidos por sus colegas a la hora de decidir, Stonor, op. cit., p. 101.
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a ) Negacin, ocultamiento u olvido de los estrechos vnculos que diversas personalidades haban tenido con el nazismo, las cuales ahora podan ser utilizadas para enfrentar al nuevo enemigo. El caso mas afamado fue el del reconocido director de orquesta Herbert Von Karajan.4 b ) Fomento y apoyo a actividades intelectuales y artsticas acordes a sus planes propagandsticos. Se usaron fondos pblicos del gobierno estadounidense que se distribuan a travs de la creacin de fundaciones culturales tapaderas de la CIA o utilizando agrupaciones sumamente reconocidas ya existentes (Ford, Rockefeller, etctera). c ) Aliento y promocin de la crtica de izquierda que, decepcionada por lo que suceda en la Unin Sovitica, se dedicaba a difundir la existencia de las condiciones dictatoriales que caracterizaban a esa sociedad y, consecuentemente, hacan su crtica tomando como eje referencial el alejamiento del socialismo real de ciertos ideales que su sustento filosfico deba perseguir. d ) Creacin y/o respaldo econmico a revistas, as como apoyo financiero para la publicacin de libros donde plumas prestigiadas escribieran sobre las bondades de las sociedades libres, siempre en contraposicin con lo que suceda en sociedades cerradas, dictatoriales, de las cuales la Unin Sovitica constitua el ejemplo arquetpico. Dentro de este punto se ubica el fomento y apoyo a la participacin de escritores que reunieran estas caractersticas en diversos foros. La organizacin de dichas actividades fue una tarea axial. e ) Realizacin, creacin y/o apoyo a giras artsticas, muestras, congresos, bibliotecas, orquestas de refugiados, intercambios acadmicos, creacin de ctedras subvencionadas, coloquios, en fin, todo lo que fuera necesario para mostrar y ofrecer lo mejor que la cultura estadounidense poda proporcionar en el m4 .Esta transformacin esquizoide de los enemigos en amigos y viceversa, tiene su mejor ejemplo en el propio rol que la figura de Stalin haba tenido apenas unos aos atrs. Especialmente uno de los primeros problemas con los que se enfrent el gobierno britnico fue cmo desarmar el andamiaje ideolgico que ellos mismos haban creado alrededor del dirigente de la Unin Sovitica durante la Segunda Guerra Mundial, cmo hacerlo pasar del Buen To Joe a ser prcticamente la encarnacin del mal.
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bito artstico, en aras de contrarrestar la descalificacin de que a lo largo de su historia ese pas haba carecido y continuaba hacindolo de cualquier atisbo de una vida cultural de peso. Tal descrdito, proveniente en esencia del campo sovitico, encontraba tierra frtil en Europa. Si bien stas fueron las facetas que la guerra fra cultural adquiri, hay un aspecto que llama poderosamente la atencin: la manera tan precisa en que los diseadores de tales estrategias vean la importancia de su trabajo; as, desde 1945 definieron a la guerra fra como, Una contienda psicolgica, como la fabricacin del consentimiento por mtodos pacficos, del uso de la propaganda para erosionar las posiciones hostiles.5 A partir de entonces habra de llevarse a cabo una gigantesca operacin de alcances mundiales que para ser efectiva requera ser invisible. Lustros atrs, Antonio Gramsci lo haba escrito desde las crceles del fascismo italiano: la hegemona es fundamentalmente consenso; sin ste la sola coercin tarde o temprano resulta insuficiente. La CIA, disponiendo de enormes cantidades de dinero, se dedic a seguir el consejo gramsciano. Cndidamente podramos pensar que haban llegado a la misma apreciacin por otros medios; pero al percatarnos de la manera tan profusa en la que el marxismo era ledo por los agentes cooptados por la organizacin, no sera extrao que ellos mismos la hubieran abrevado de las propias pginas del fundador del Partido Comunista Italiano. Para la guerra ideolgica se ech mano de todas las armas y guerreros disponibles, por ejemplo: a ) Se espi a los artistas e intelectuales soviticos o prosocialistas. b ) Mediante la provocacin se sabotearon las actividades culturales con las que el enemigo pretenda mostrar su riqueza artstica y cultural. c ) Se gener, foment y reprodujo la nocin de que frente al arte anquilosado y cerrado realizado en el interior del mundo
5 .A los medios que vamos a emplear para extender esta verdad se les llama guerra psicolgica. No se asusten del trmino porque sea una palabra de cinco slabas. La guerra psicolgica es la lucha por ganar las mentes y las voluntades de los hombres, Stonor, op. cit., p. 212.
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socialista, existan de este lado del teln de acero opciones abiertas, nuevas y, sobre todo, libres. En el mbito de la reflexin filosfica y poltica se tuvo especial cuidado. Derrochando sagacidad se concluy que sera errneo apoyar a aquellas expresiones radicalmente anticomunistas, pues ellas eran muestras burdas que no tendran mayor efecto sobre el pblico al cual estaban interesados en llegar. Entonces, era necesario fomentar y apoyar las expresiones crticas no radicales que, adems, tenan la virtud de ser mucho ms especficas en sus blancos y cuya elaboracin intelectual era realizada bsicamente por individuos profundamente conocedores tanto de la teora socialista como de las condiciones reales de existencia en el interior de esos pases, por lo cual sus opiniones representaran un mayor grado de dificultad para ser contradichas. Al ser estas apreciaciones elaboradas por individuos que por lo general tenan una amplia reputacin dentro del mundo cultural, se cumpla con la labor fundamental de que ellas tuvieran un importante peso especfico dentro de las capillas culturales en el mbito internacional. Asimismo, el que en su gran mayora los crticos elegidos hubieran sido admiradores y seguidores de las doctrinas socialistas de las cuales paulatinamente se haban decepcionado a causa de graves desengaos, como el asesinato de Trotsky, la persecucin implacable de la crtica en la Unin Sovitica o el pacto germano-sovitico de 1936, constitua una de las caractersticas sustanciales del tipo de intelectual cuya reflexin le interesaba difundir a la Central de Inteligencia estadounidense. En ellos radic la responsabilidad de [...] acometer una campaa amplia y unitaria de presin procedente de sus propios colegas para persuadir a los intelectuales de que se separaran de los comunistas o de sus organizaciones que les apoyaban. Habra de favorecer que los intelectuales desarrollaran teoras y argumentos no dirigidos a las masas, sino a una pequea elite de grupos de presin y hombres de Estado de los que, a su vez, dependa la poltica de los gobiernos.6
6
.Ibid., pp. 145-146.
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Es de llamar la atencin que a partir del diseo y puesta en marcha de estos planes se gener una crucial paradoja, ya que la coincidencia cronolgica de dos estrategias propagandsticas y persecutorias que al final de cuentas perseguan el mismo objetivo poltico e ideolgico, motiv que una de ellas debiera cuidarse para no ser perseguida y sealada por la otra. Desde la perspectiva de la guerra fra cultural impulsada por la CIA, el macartismo fue una campaa errnea, contraria a sus apreciaciones y que, adems, le signific un gran peligro, pues mentes tan planas como las del senador McCarty y sus seguidores difcilmente lograran entender la estrategia diseada a largo plazo de apoyar a moderados y rojos no comunistas. Lo anterior origin que la misma CIA pudiera constituir una entidad sospechosa a los ojos del macartismo. Por otra parte, la ideologa que la Agencia estaba interesada en reproducir y fomentar necesariamente provocaba corto circuito al compararse con la realidad existente al interior mismo de la sociedad estadounidense. Los planteamientos sobre la necesidad de luchar por la libertad de expresin, o acerca de la existencia de una sociedad en donde todos sus integrantes gozaran de libertad para desarrollarse y en la cual todos tenan las mismas posibilidades para hacerlo, se enfrentaban con fenmenos sociales, y los primeros en estar conscientes de su existencia y la consecuente y profunda contradiccin que significaba eran los intelectuales y universitarios cerebros de la CIA. De hecho, si lo vemos con cuidado, el propio anticomunismo en todos sus matices, desde el burdo macartismo hasta la intelectualizada estrategia de la CIA, eran expresin difana de la ausencia real de la posibilidad de libertad de pensamiento y filiacin poltica en la sociedad estadounidense. Para enfrentar esa flagrante contradiccin entre la realidad y la imagen constituida de esa realidad, se ech mano del viejo pero eficiente artilugio de utilizar la verdad a conveniencia. La doble moral fue la solucin cnica a tal conflicto tico y poltico. Mientras la Agencia promovi, por una parte, la expresin de ideas que contenan verdades y medias verdades sobre lo que suceda en el interior de las sociedades socialistas, por la otra no slo se abstuvo de impulsar, sino que abiertamente censur, persigui y pretendi eliminar todas aquellas voces discordantes que osaban mencionar las contradicciones sociales caractersticas de la sociedad estadouniden142
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se. De acuerdo con la CIA, frente al mundo cerrado y opresor se deba esgrimir la opcin de la libertad, aunque sta tampoco existiera tal como se la idealizaba de este lado del planeta. Eso era lo de menos. Lo importante consista en hacer de la libertad y sus derivados lingsticos el centro de la estrategia contra el comunismo. Se recurri de manera tan enftica y obsesiva al concepto de libertad y todas las palabras emanadas de esta raz que: Ms tarde se deca de broma que si una organizacin filantrpica o cultural llevaba en sus estatutos la palabra libre o privada, era por fuerza una tapadera de la CIA.7 La tan pregonada libertad se exiga, es obvio, tan slo para las sociedades del otro mundo. Al interior del propio, sta brillaba por su ausencia. La doble moral y el cinismo tico son parte fundamental de la real politik. El desgarramiento de vestiduras fomentado y reforzado por la CIA tena un lmite geogrfico perfectamente definido: las propias fronteras de Estados Unidos. Aunque legalmente tena vedado realizar actividades en el interior de su pas, la Agencia censur y hostig publicaciones incmodas para el gobierno estadounidense y su cruzada ideolgica. En este sentido debe recordarse, entre otros casos, la cancelacin de los trabajos de edicin de Espartaco, del recientemente fallecido Howard Fast, cuya editorial regres el escrito a su autor a solicitud de la Agencia. Aos despus, debido a que ninguna casa editora quiso responsabilizarse de sacarlo a la venta, Fast debi publicar el libro por su propia cuenta hasta que, a instancias del FBI, el servicio postal estadounidense se rehus a repartirlo. En ese mismo tenor es significativa la manera en la que en los aos sesenta la Agencia intent acallar por diversos medios la voz crtica de una revista de nombre Ramparts, que se editaba en California, la cual, finalmente, investig, descubri y public en abril de 1967 la red de tapaderas de la CIA en el mundo cultural. Para atacar a Ramparts se us a otra revista (News Weekly), en la cual se publicaron diversos artculos intentando desprestigiarla. Una muestra ms de lo falaz del ejercicio pontificador de la CIA fue la defensa que se hizo de Ezra Pound a raz de los ataques que sufri cuando en 1949 recibi el Premio Bollingen por sus Cuentos pisanos. A las acusaciones de que el poeta era un fascista que haba apoyado abiertamente la lucha nazi durante la Segunda Guerra Mun7
.Ibid., p. 194.
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dial, tanto que haba sido el nico escritor estadounidense acusado de traicin a la patria, la CIA sac a relucir el argumento de que era necesario diferenciar entre la obra artstica y las filiaciones polticas del creador. Sin embargo, esa misma coartada ideolgica era rebatida furibundamente cuando se esgrima para hacer el anlisis esttico de alguna expresin artstica proveniente del mundo comunista.8 De igual forma era necesario responder a las crticas sobre otros aspectos de la democracia americana, incluida la trayectoria del pas en materia de derechos humanos. Con la imperiosa obligacin de que la imagen que se pretenda hegemonizar fuera creble y convincente a todo el mundo, se puso especial cuidado estratgico en afrontar la necesidad de que artistas negros recorrieran los principales pases del viejo continente, pues era crucial salir al paso del sealamiento sobre las precarias y discriminatorias condiciones en las que viva la comunidad negra al interior de Estados Unidos. Ms de medio siglo despus podemos ver, adems de la sobrevivencia de prcticas y desavenencias racistas en el interior de Estados Unidos, las interesantes consecuencias culturales que la campaa en cuestin tuvo en las principales capitales europeas, ya que en muchas de ellas el jazz y el blues gozan en la actualidad de cabal salud y cuentan con fervientes y numerosos admiradores.9 Ya hemos dicho que la prohibicin para actuar dentro de su propio pas no signific obstculo alguno para que la CIA lo hiciera. Los tentculos de la Agencia eran abundantes, invisibles y capaces de infiltrarse en mltiples organizaciones e instituciones.10 Saber que en
8 .Respecto a Pound, tambin se implement la trillada coartada de tildarlo de enfermo mental, para que as pudiera eludir su responsabilidad por su abierto apoyo al nazismo, expresado entre otras cosas en la emisin de ms de 300 programas radiofnicos en favor del Eje durante la guerra. Cfr. Paul Johnson, Intelectuales , s.l.e., Javier Vergara, 2000, p. 191. 9 .A pesar de que el jazz y el blues fueron msica de exportacin para cumplir con el objetivo de mostrar el reconocimiento a las expresiones musicales negras, esto evidentemente slo fue una falacia ms. En el interior de Estados Unidos el desprecio por tales expresiones artsticas se prolong varias dcadas ms. Tanto as que hoy en da se reconoce que la revolucin del rock and roll iniciada por Elvis Presley tan slo fue en buena medida la posibilidad para que los jvenes de ese pas escucharan la msica negra con la complacencia de la sociedad racista, pues ahora ella era interpretada por artistas blancos. Mick Jagger recuerda su sorpresa por la gran aceptacin que los Rolling Stones tuvieron en Estados Unidos y su explicacin es la misma: esa sociedad ahora s poda escuchar, bailar y hacer suya la msica que siempre tuvo en sus manos, pues les llegaba de afuera, desde Inglaterra, en voz de ellos, msicos blancos. 10 .A mediados de los aos sesenta la Agencia poda presumir que contaba con el material humano para poder cubrir todos los puestos docentes de una universidad con sus analistas,
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algn momento de esas dcadas hasta las guas de viaje Fodor contenan materiales preparados por ella, ilustra muy bien la enorme capacidad de influir que posea. As las cosas, la ideologa que la Central de Inteligencia estaba interesada en promover, el fruto de sus plumas, se poda encontrar en fuentes tan reconocidas como la Encyclopaedia Britnica, el New York Times, Foreign Affairs, Times Literary Supplement, la CBS, Time Life, Paris Review, Hudson Review, Poetry, Sewanee Review , The Journal of the History of Ideas y Daedalus. Incluso las revistas ms reconocidamente de izquierda de las existentes en Estados Unidos como lo eran New Leader y Partisan Review no escaparon de ser subvencionadas, aunque sin saberlo, por la Central de Inteligencia. Asimismo, en los comits y consejos del Museo de Arte Moderno (MOMA) abundaban los individuos con vnculos estrechos con la Agencia. Latinoamrica tambin fue territorio donde se libr esta gran batalla cultural. La CIA public para esta regin la revista Cuadernos, que fue dirigida por Julin Gorkin, uno de los fundadores del Partido Comunista en Valencia en 1921. Su tarea consisti en intentar contrarrestar la gran desconfianza hacia Estados Unidos en una regin donde la nica manera de alcanzar un impacto significativo se deca medio en broma medio en serio era atacar constantemente a ese pas, mientras se cantaban las alabanzas de Jean Paul Sartre y de Pablo Neruda. Al respecto, en 1963, cuando el autor de Canto general era uno de los candidatos mas fuertes para ganar el Premio Nobel de Literatura, la CIA lanz una fuerte campaa en su contra en aras de impedir que fuera elegido. Para eliminar las sospechas sobre la existencia de una campaa deliberada para impedir el triunfo del chileno se us el manido argumento sintetizado en la frase: Era inevitable que la candidatura del poeta suscitara controversias.11 La informacin contenida en el libro de Stonor ilumina y ayuda a ubicar histricamente una de las batallas ideolgicas ms formidables de los tiempos recientes. Si bien empez en los aos sesenta, fue en la dcada de los setenta cuando tuvieron gran auge los trabajos de anlisis de contenido de diversas formas culturales mediante las cua50 por ciento de los cuales tenan ttulos superiores y 30 por ciento doctorados. En la CIA hay ms intelectuales liberales por centmetro cuadrado que en ningn otro lugar del gobierno, Stonor, op. cit., p. 330. 11 .Ibid. , pp. 486-487.
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les se reproduca una ideologa especfica que fomentaba y enraizaba los valores de lo que en aquel entonces se denominaba capitalismo. Podemos encontrar multitud de trabajos que desmenuzaban los mitos fundamentales conformadores de dicha ideologa, o bien anlisis especficos de fuentes en donde aquellos valores se expresaban de manera clara. Quizs en Latinoamrica el libro ms famoso de este tipo haya sido el anlisis de las historietas de Walt Disney realizado a principios de los setenta por Ariel Dorfman y Armand Mattelart. La bibliografa al respecto es abundante y muestra una enorme cantidad de objetos especficos cuyo andamiaje de valores ideolgicos fue evidenciado: revistas (femeninas, masculinas, documentales, etc.), historietas, pelculas, comerciales publicitarios, programas televisivos de toda ndole, etctera.12 Despus del desdn, el ninguneo y el silencio, la respuesta ms comn consisti en la descalificacin de los autores de dichos anlisis a quienes se les endilgaban eptetos de uso corriente en aquellos tiempos (y todava ahora), como resentidos sociales, izquierdosos, rojillos, paranoicos, para luego negar de manera vehemente la existencia de una poltica propagandstica (ideolgica, valoral, hegemnica) en los medios de comunicacin. Junto a esta ofensiva, la defensa de los mensajes imbuidos de ideologa se redondeaba con el sealamiento de que los medios usados slo tenan el objetivo de divertir sanamente y sin mayor complicacin al pblico que los consuma, por lo que si en ellos se llegaban a mostrar ciertos valores, stos eran los naturales e innatos a la condicin humana. As las cosas, se llegaba a la feliz conclusin de que todo lo evidenciado por los anlisis de contenido tan slo eran imaginaciones de mentes desviadas vinculadas con intereses dudosos y ajenos que anhelaban la desintegracin social. El bombardeo ideolgico, en efecto, deba ser imperceptible. Los mensajes hegemnicos deban ser invisibles. Lo peor que puede suceder para la estrategia hegemnica es que ellos sean descubiertos
12 .Para leer al Pato Donald, Mxico, Siglo XXI Editores , 1972. Vanse tambin, entre otros, Adriana Santa Cruz y Viviana Erazo, Compropolitan. El mundo trasnacional y su modelo femenino, Mxico, Nueva Imagen, 1980; Ignacio Ramonet, La golosina visual, Barcelona, Gustavo Gili, 1983; Vance Packard, Las formas ocultas de la propaganda, Buenos Aires, Sudamericana, 1974; William Meyers, Los creadores de imagen, Mxico, Planeta, 1986; Herbert Schiller, Manipuladores de cerebros, Buenos Aires, Gedisa, 1972; Bryan Key Wilson, Seduccin subliminal, Mxico, Diana, 1978; Bryan Key Wilson, La era de la manipulacin, Mxico, Diana, 1992.
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y expuestos a la luz pblica; en ese momento dejarn de ser efectivos, pues tal construccin y consolidacin de valores especficos que se pretenden universales y ahistricos se muestra justo en ese momento como lo que es: una simple manipulacin ideolgica. La CIA, que segn sus propios dirigentes en los hechos actuaba como el Ministerio de Cultura de Estados Unidos, lo saba. Los planes dentro de esa guerra fra cultural no se restringieron a las trincheras ilustradas de los intelectuales prestigiados. Aunque el libro de Stonor se dedica por completo a reconstruir esa faceta intelectual, la guerra psicolgica se ejerci en otros espacios ms mundanos y masivos. El bodrio hollywoodense de dibujos animados de la Walt Disney de principios de los cuarenta, que recorri nuestra Amrica Latina con el nombre de Los tres caballeros, fue supervisado y aprobado por la Agencia pues, desde su perspectiva, rebosaba de buena voluntad interamericana. En este mismo tenor, se comprende la existencia de grupos de presin de la CIA encargados de introducir temas especficos en los productos cinematogrficos hollywoodenses, cuya influencia era mucho mayor a la que por lo general se les concede. Para que la estrategia ideolgica fuera eficiente se deba tomar en cuenta tanto la diversidad de idiosincrasias como los diferentes momentos histricos que las sociedades estaban atravesando. Frente a ello, la CIA tuvo la suficiente claridad para adecuar los contenidos ideolgicos de las pelculas que se distribuiran por todo el mundo de acuerdo con esas variables sociolgicas. Por ejemplo, para consumo primordialmente del mercado interno estadounidense se produjeron filmes que ensalzaban el deber, el grupo, la obediencia a las rdenes y el predominio de las hazaas del macho.13 No obstante, las labores de inteligencia les mostraron que ese tipo de pelculas no eran atractivas para una Europa que recientemente haba vivido en carne pro13 .La doble moral y el cinismo tico de los que ya hemos hablado se reflejaban hasta en cuestiones anecdticas del star system hollywoodense. Resulta que John Wayne, quien en sus papeles cinematogrficos haca alarde de arrojo y valenta encarnando al prototipo de macho, valiente, anticomunista y racista, en la vida real, durante la Segunda Guerra Mundial, hizo hasta lo imposible para evitar el servicio militar. Hoy en da las cosas no han cambiado demasiado, pinsese tan slo en la manera tan grotesca en que el actual y altamente beligerante presidente de Estados Unidos, George W. Bush, echando mano a todas las influencias econmicas y polticas de su familia, eludi la posibilidad de ir al frente cuando le correspondi hacer su servicio militar durante la guerra de Vietnam.
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pia los estragos de la guerra y del nazismo. Entonces, se decidi que para all se dirigieran filmes ms optimistas y esperanzadores como El mago de Oz o las de dibujos animados de la Disney. En esta misma lgica del uso poltico del cine, llama la atencin la ansiedad y urgencia que, al morir George Orwell en 1959, la CIA mostr para que la viuda le cediera a una compaa estadounidense los derechos de filmacin de Rebelin en la granja. De ese arreglo procede la pelcula de dibujos animados que la Agencia produjo y distribuy por todo el mundo. Es prudente mencionar que en algn momento de sus ltimos aos el propio Orwell haba entregado a la Agencia una lista de posibles simpatizantes o testaferros del comunismo. A pesar de los ejemplos anteriores, es necesario recuperar la argumentacin de que, durante la guerra fra cultural, la CIA apunt el grueso de sus bateras hacia el campo intelectual por antonomasia: la palabra escrita. Junto a las revistas, los libros fueron la otra arma estratgica crucial usada por la Central. Si lo que se persegua era acabar de transformar las mentalidades de los que an dudaban, o plantar la larva de la incertidumbre y la decepcin en aquellos que comenzaban a cuestionarse sobre las bondades del rgimen encabezado por la Unin Sovitica, los libros eran los medios de propaganda ideales, puesto que, a decir de uno de los jefes del Equipo de Acciones encubiertas, Un solo libro puede cambiar de manera significativa las ideas y la actitud del lector hasta un grado que no se puede comparar con el efecto de los dems medios [por lo que] la publicacin de libros es el arma de propaganda estratgica (de largo alcance) ms importante.14 El programa clandestino de edicin de libros de la CIA funcionaba persiguiendo un objetivo muy bien definido: era necesario publicar o distribuir libros en el extranjero sin que apareciera la influencia de Estados Unidos, por lo cual se deba subvencionar de forma encubierta a las publicaciones extranjeras o a los libreros. Vemos entonces que se tena perfectamente claro que deban publicarse libros que no estuvieran contaminados por su vinculacin pblica con el gobierno yanqui, especialmente si la situacin del autor era delicada. De esta forma, la CIA se dedic a favorecer la publicacin de
14
.Stonor, op. cit., p. 341.
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libros importantes desde el punto de vista de la crtica poltica que le interesaba difundir, de preferencia escritos por autores no estadounidenses. Tal intervencin se haca, si se poda, estableciendo una relacin indirecta con el autor, o bien a travs de agentes literarios o las propias casas editoriales. Con esta lgica, algunos mecenas expresaron sin ningn tapujo su conviccin de que era necesario otorgar becas, estmulos, premios o cualquier otra cosa a los escritores para que estuvieran ms tranquilos y contentos, pues as los galardonados seran ms felices y menos proclives a la revolucin. El Congreso por la Libertad Cultural, que de 1950 a 1967 fue el acto central de la campaa encubierta de la CIA, llegando a tener oficinas en 35 pases, fue el medio a travs del cual los generales de la guerra fra cultural lograron convencer a muchos intelectuales y usaron su trabajo para vestir de legitimidad racional, cultural, espiritual, en una palabra, intelectual, la lucha por la libertad frente al totalitarismo. De tan sencilla, la lgica que le daba sustento a sus expectativas de acopiar el apoyo de ese gran sector intelectual, deslumbra por su pragmatismo: frente a la certeza de que la gran preocupacin de la mayora de esos intelectuales y escritores era cmo conseguir que les pagaran por hacer lo que les gustaba hacer, se tena por supuesto que ellos aceptaran ese dinero sin importar de dnde viniera: [...] al Congreso y a otras organizaciones parecidas, tanto del este como del oeste, se las consideraba como una especie de grandes ubres de las que todo el mundo poda chupar en caso necesario y luego irse y hacer lo que tuvieran que hacer. sa es una de las principales razones del xito del Congreso: haca posible ser un intelectual consciente y comer a la vez. Y los nicos que lo hacan adems de nosotros eran los comunistas.15 La lista de personalidades, instituciones y revistas del mundo cultural y acadmico que de una u otra forma tuvieron que ver con el bando de la CIA a lo largo de esta larga guerra fra cultural es impresionante. De las distintas clasificaciones que se podran hacer de ellas se puede ensayar una:
15
.Ibid. , pp. 480-481.
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a ) Los que conocan y apoyaban abiertamente los trabajos de la Agencia: Arthur Koestler, Daniel Bell, Irving Kristol, Isaiah Berlin, Czeslaw Milozs. b ) Los que nunca aceptaron haber estado conscientes de lo que suceda y, al final, cuando todo sali a la luz, terminaron llamndose sorprendidos. Aunque era poco menos que imposible que estos individuos no supieran la manera en que eran financiadas algunas de las actividades en las que se involucraron, ellos mantuvieron su endeble coartada hasta el final. Para los personajes de la primera clasificacin, los que fingieron ignorancia no eran ms que hipcritas y traidores. En esta categora se encontraran los siguientes nombres: Bertrand Russell, Raymond Aron, Edward Shils, Willie Brandt, Annah Arendt, John Kenneth Galbraith, George Kennan, Robert Oppenheimer, Arthur Schlesinger. c ) Los que sin saberlo recibieron, de manera aleatoria y excepcional, apoyos para coadyuvar a alguna de las operaciones de la Agencia: Gnter Grass, Jorge Luis Borges, Carlos Fuentes. El caso de los autores que aparecen en este ltimo punto de la tipificacin merece puntualizarse, ya que es altamente probable que hasta ahora, una vez desclasificados los documentos que soportan el texto de Stonor, no conocieran nada de esto. Veamos con algn detenimiento el caso del mexicano. En julio de 1965 se celebr en Yugoslavia una reunin del Pen Club donde se elegira a un nuevo presidente. A la CIA le interesaba que ste fuera un autor estadounidense, por lo que se dedic a la tarea de garantizar que as sucediera. Una de las estrategias que se siguieron fue fomentar la participacin de autores que ellos consideraban que apoyaran a su compatriota. En la lista de enviados a los que se subvencion con un dinero proveniente de la Fundacin Farfield (una de tantas tapaderas de la Agencia) estaba Carlos Fuentes. l, junto con el resto de los delegados, eligi como presidente del Pen Club a Arthur Miller. El objetivo inmediato de la Central se haba logrado, avanzndose as en la construccin de una imagen de Estados Unidos como lder de la civilizacin contempornea. Un primer fruto concreto de tal eleccin fue que el siguiente congreso del Pen Club se celebr en junio de 1966 en la ciudad de Nueva York. 150
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La lista de autores que desfilan por el libro de Stonor es sorprendente, lo mismo que la cantidad y el estilo de las acciones implementadas en el mundo de la cultura por la CIA durante la guerra fra.
Crtica y poder. En busca de la autonoma perdida

Lo universal es, en cierto modo, una de las invenciones ms diablicas del centro: en nombre de una negacin de la estructura conflictiva y jerrquica del mundo, so pretexto de la igualdad de todos en literatura, quienes ostentan el monopolio de lo universal exhortan a la humanidad entera a acatar su ley. Lo universal es lo que declaran que es un acervo incontrovertible y accesible a todos, con la condicin de que los que as lo decretan se vean reflejados en l. Pascale Casanova16
El trabajo de Stonor reconstruye con bastante precisin la manera en la que uno de los bandos involucrados en la guerra fra estableci una estrategia especfica para desarrollarla en el espacio de la cultura, el arte, la ciencia, el intelecto y el entretenimiento. An falta por saber cules fueron las respuestas, la forma en que se enfrent tal embestida desde el otro lado, es decir, cmo fue que el mitolgico oro de Mosc sirvi para apoyar en esos mismos espacios intelectuales (culturales y cientficos) una ideologa que pretenda el establecimiento de otra hegemona. Es obvio que teniendo en cuenta la inquietud que nos atae sobre la posibilidad real de autonoma, independencia y libertad en la constitucin de nuestros intereses, fobias, pasiones y afanes intelectuales, tanto el color como el propio sentido de lo polticamente correcto no constituyen algn factor a tomar en cuenta para hacer variar el sentido de la reflexin. La lucha por la hegemona, por la constitucin de un sistema de valores, de una cosmovisin acorde con los intereses econmicos, polticos y culturales de Estados Unidos se libr en todos los niveles y tuvo alcances mundiales. Las consecuencias de tal enfrentamiento en el mbito de la creacin y el trabajo intelectual, que significativamente constituye la liza donde se libran las grandes discusiones
16 .Pascale Casanova, La Repblica mundial de las letras, Barcelona, Anagrama, 2001, Coleccin Argumentos, nm. 258, p. 205.
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sobre el rol histrico y las responsabilidades sociales de los intelectuales, son muy difciles de ponderar, ya que tal cavilacin nos lleva necesariamente a un plano de honda relativizacin acerca de la libertad efectiva e incluso del propio papel que el azar juega en la construccin de los derroteros por los que transita la vida intelectual. El que ciertos proyectos culturales que se desarrollaron en la posguerra fueran alentados y apoyados en diversos niveles (econmico, publicitario) por la CIA, o bien el que se sugirieran e indujeran ciertos temas y posiciones dentro de la reflexin intelectual y la creacin artstica, de acuerdo con los intereses ideolgicos que la inteligencia estadounidense postulaba como centrales para sustentar una determinada constitucin hegemnica en la sociedad, diluye la definicin precisa de los lmites que diferencian aquellas expresiones culturales generadas de manera espontnea por sus creadores y que pudieron haber o no tenido xito gracias a mritos estticos o filosficos propios, y aquellas otras que constituyeron autnticas imposturas culturales e intelectuales construidas, fomentadas, apoyadas, difundidas, publicitadas, etc., desde afuera de aquel mbito especfico del quehacer humano. Por ejemplo, la relacin detallada sobre la manera en que se cre y se incentiv artificialmente la fama de lo que fue la Escuela abstracta de pintura, con tal de generar una respuesta a la trascendencia e importancia de la escuela de pintura realista, que tena como base los pases del otro lado del muro de Berln, genera en el lector una sensacin de sorpresa, desazn y malestar intelectual, todo lo cual no es ms que la expresin anmica de reconocer y aceptar la posibilidad de haber sido embaucado al construir sus filiaciones culturales. Concebir que la posibilidad de eleccin de nuestro consumos mercantiles est determinada por la cantidad de mensajes subliminales con los que la publicidad nos atiborra cotidianamente es una tarea difcil y ardua, pues, adems de que en apariencia ellos no existen, la aceptacin de su presencia e influencia nos arroja de lleno a arenas movedizas constituidas por el sentimiento de desasosiego provocado por la inseguridad sobre cules son los motivos reales por los que hacemos ciertas elecciones a la hora de nuestras compras o, para decirlo en otras palabras, hasta dnde realmente actuamos por nuestra libre capacidad de eleccin en esos momentos que plagan nuestra mundana vida cotidiana. De tal forma, si aceptar tal viabilidad en la 152
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manipulacin sobre nuestras decisiones mercantiles nos resulta sumamente embarazoso, abrir la rendija terica y poltica para ingresar un gran signo de interrogacin sobre lo azaroso y libre del devenir de toda la vida cultural, el quehacer intelectual, el ejercicio autnomo de la crtica y el desarrollo mismo de la ciencia, adquiere tonos discursivos cercanos a la tragedia. El reconcomio intelectual se moldea en sus justos trminos cuando agregamos el pequeo detalle de que existe la posibilidad de que buena parte de este mbito intelectual y cultural haya sido definido por algo tan mundano, y finalmente grotesco, como son las pautas polticas diseadas por un grupo de agentes de inteligencia al servicio de la mayor potencia econmica de la historia contempornea. Tal escenario, insisto, rebasa los lmites entre los cuales hasta ahora se ha desarrollado la reflexin sobre el carcter mismo del quehacer intelectual y de la vida cultural; tanto es as que la dietrologa pareciera tener que constituirse en una prctica intelectual obligatoria para avanzar en la cabal comprensin de la vida intelectual, cultural, artstica y cientfica, por lo menos a partir de la posguerra.17 Ceder a la posibilidad de que todo, absolutamente todo lo que tiene que ver con el mbito cultural pueda estar determinado por ese tipo de factores extraculturales, se erige como un gran reto a la solidez de nuestras filiaciones intelectuales, pues da pie a cuestionamientos que, en primera instancia, pareceran difciles de resolver. Por ejemplo: a ) Debemos desechar una crtica cualquiera que sta sea por la razn de que su autor haya sido apoyado por la CIA (o cualquier otro tipo de institucin nacional o internacional), aun en el caso de que ste no hubiera estado al tanto de tal ayuda o, incluso, aunque abiertamente hubiera estado consciente de su participacin en dichas actividades guerrero-culturales?
17 .Dietrologa, que literalmente quiere decir ciencia de lo de detrs, es un concepto acuado irnicamente en los medios italianos para referirse a la obsesin que en ocasiones ciertos analistas muestran por develar lo que segn ellos son las causas verdaderas de los acontecimientos polticos que, por lo general, se mantienen ocultas a la opinin pblica. Cfr. Antonio Tabucchi, La gastritis de Platn, Barcelona, Anagrama, 1999, Colecin Argumentos, nm. 228, p. 27.
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b ) Vale menos una opinin, sin importar el andamiaje argumentativo que la sostiene, tan slo porque ella tuvo como medio de difusin alguno de los muchsimos espacios cuya existencia y sobrevivencia se pudo haber debido a alguna de las mltiples formas en que la Agencia apoyaba tales fuentes? c ) Qu importa ms, la fuerza de los argumentos que sostienen un texto o la fuente donde ste vio la luz?; lo segundo debe matizar o de plano eliminar completamente a lo primero? Preguntas difciles, respuestas no tanto siempre y cuando tomemos como base una idea: la crtica, sea fomentada por ciertas instituciones, sea escrita por un individuo u otro, sea publicada por ciertas revistas o editoriales, etc., debe valer por s misma y no por el color, apellido, idioma o logotipo que caracterice al papel en el que se nos hace llegar. Lo mismo exactamente podramos acordar para las expresiones artsticas. Tanto los argumentos con los cuales se expresa un pensamiento como las ideas que le dan soporte a una reflexin crtica, deben tener por s mismos la suficiente fuerza para lograr el asentimiento del receptor. Cualquier otra posibilidad expresar tan slo un primitivismo intelectual que debiera ser eliminado para la construccin de una vida intelectual sana; de tal forma aceptar, aprobar, desechar, reprobar los escritos y las ideas sugeridas por ciertos autores o fuentes tan slo por provenir de quienes las proponen, es la expresin mxima de una aberracin intelectual que, desafortunadamente, muchos (incluyndose en primersimo lugar una multitud de intelectuales) confunden con vida cultural.18 La tesis anterior, constituida bsicamente por la capacidad de los receptores de discernir entre los argumentos bien tejidos para soportar las ideas que se le planteen, frente a aquellos que carecen de bases slidas en sus argumentaciones, sugiere una necesidad ineludible que hoy en da no est satisfecha a nivel social general. Me refiero a la existencia de bases mnimas de informacin por parte de los destinatarios, cuestin fundamental para que ellos puedan constatar la suficiencia con la que los intelectuales, escritores, crticos o
18 .Cfr. Xavier Rodrguez Ledesma, Escritores y poder en Mxico. La dualidad republicana, 1968-1994, Mxico, UPN/Conaculta-Fonca, 2001.
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como les queramos llamar, tejen sus argumentaciones y crticas o construyen sus obras. Si un individuo posee cierto nivel mnimo de informacin sobre lo que cierto autor va a comentar, podr permitirle al autor convencerlo en funcin de la buena argumentacin que le proponga, alejndose por completo de la simple y primera reaccin de dejarse deslumbrar por la forma en la que aqul maneja a conveniencia una serie de ideas e informacin de las cuales el receptor no tiene la menor idea. As las cosas, la fuerza de los argumentos y la lgica discursiva ser la preponderante para lograr el asentimiento, y no tanto quin lo hace o por qu medio le llega al receptor. As, los intentos de estafa tendrn muy poco lugar para desenvolverse. Con ello se habr dado un paso intelectual crucial para la sociedad. En la esfera de las artes, el problema puede pensarse en trminos similares. Podra pensarse que por el hecho de que cierta obra (musical, literaria, cinematogrfica, pictrica, potica, escultrica, etc.) nos haga sentir algo que radica en la propias virtudes estticas que ella posea, un pblico versado de manera mnima en los lenguajes especficos de tales expresiones artsticas difcilmente ser inducido a que le guste algo que en s mismo no tendra por qu gustarle. Si esto fuera verdad, sera prcticamente imposible que alguna expresin artstica le fuera significativa al espectador tan slo porque la cauda de crticos y publicistas le dijeran que as debe sentirlo, y no por la fuerza misma de la expresin del creador de la obra. Si bien lo anterior parece idea de Perogrullo, no es tal, para muestra basta recordar los aires de suficiencia y el snobismo caracterstico al protocolo ritual con el que las multitudes (en su mayora universitarias, que pretenden dar sus primeros pasos en la cultura cinematogrfica) se acercan a los festivales y aplauden a obras soporferas y/o grotescas por el simple hecho de que la crtica especializada les ha dicho que ciertos filmes son las futuras obras de culto. Entonces, podemos avanzar hacia una explicacin distinta: el gusto, la esttica, se explican en funcin de ser construcciones culturales que como tales deben ser definidas con base en relaciones de poder.19 Si asumimos el razonamiento expuesto por Pascale Casanova en el sentido de que la validacin de lo artstico o, en otras palabras,
19
.Cfr. Pierre Bordieu, La distincin. Criterios y bases sociales del gusto, Madrid, Taurus, 1988.
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la cotizacin de una obra, tiene su razn particular de ser en la existencia de un mundo cultural cuyas fronteras histricamente se explican por s mismas y no tienen que ver con las fronteras y las divisiones geogrficas entre pases, aun as el problema sigue estando latente pues, con esta lgica, los esfuerzos de la CIA por hacer que Estados Unidos y sus expresiones culturales e intelectuales se constituyeran en un polo de poder que equilibrara la balanza del mundo cultural en la posguerra, consolidan la posibilidad de que la redefinicin tanto de los significados como del crdito cultural haya sido trastocada por la influencia externa de los intereses del mundo, poltica y geogrficamente diferente al histricamente constituido como espacio cultural. Por cualquiera de los dos lados que se le vea (la validacin del sentido de lo esttico con base en razones de poder, y la usurpacin del propio poder cultural por otro poder para definir los criterios de consagracin de ciertos valores culturales), pareciera que el receptor est condenado a vivir en el limbo constituido por cualquier cosa menos por su propia capacidad real efectiva, libre y autnoma de tener un criterio particular para decidir qu obras intelectuales, artsticas y culturales le gustan o le hacen sentir algo (es decir, le sean simblicamente significativas). Este argumento, como a leguas se nota, se acerca peligrosamente a una nocin elitista de la esfera cultural y sus integrantes. Las preguntas se agolpan sobre el teclado: el consumidor de productos culturales ignorar por siempre cundo algo le gusta por el simple hecho de que est siendo manipulado para que esa expresin le sea simblicamente significativa?, la vida intelectual cuya actividad por antonomasia es la crtica est condenada a ahogarse en los pantanos infinitos de la dietrologa? No lo creo. La posible salida frente a este juego de suma cero conformado por el hecho de que posiblemente todo, absolutamente todo lo que pensemos, opinemos, degustemos, etc., pueda haber sido imbuido por diversas estrategias polticas, propagandsticas y publicitarias, se encuentra en la aceptacin de la idea desarrollada hace ya varios lustros por Michel Foucault: la verdad es una cuestin de poder.20
20
.Michel Foucault, Microfsica del poder, Madrid, La Piqueta, 1979.
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Si asumimos tan contundente afirmacin, podemos avanzar de manera natural hacia una conceptualizacin de la vida cultural e intelectual en la cual los individuos puedan tener participacin en la definicin de las estructuras simblicas que la conforman. En un primer momento, quizs el sentido de dicha participacin pase tan slo por ver lo que es invisible, es decir, percatarse de los diversos mecanismos de poder mediante los cuales ciertas expresiones, mensajes, son reconocidos como las expresiones culturales ms consagradas. La incorporacin de los individuos a ese nivel de discernimiento de la existencia de factores invisibles requiere necesariamente cierta capacidad en la obtencin de informacin, as como la construccin de una habilidad cognoscitiva que les permita reconocer y dilucidar dicha informacin. Para la construccin de tal competencia es necesario, entonces, replantear la posibilidad de acceso a la educacin y a cuotas de informacin por parte de aquellos individuos que hoy en da no han tenido la oportunidad de acercarse a ellas. De tal forma, la postulacin sobre la necesidad de construccin y fortalecimiento de una cultura democrtica que posibilite dichos requerimientos culturales es fundamental. El problema que estamos tratando no es nuevo. Las caractersticas de la construccin de tal andamiaje simblico no slo permiten su manipulacin expresa con tintes y afanes polticos hegemnicos, como hemos visto que hizo la Agencia Central de Inteligencia estadounidense durante la segunda mitad del siglo pasado, sino que tambin han sido motivo de reflexin dentro del propio mbito cultural. Vladimir Nabokov expres muy claramente un acertado punto de vista: Poschlust: barato, artificial, banal, inspido, pomposo, de oropel, de pacotilla [...]. La literatura constituye uno de los lugares privilegiados del poschlust. El poshlust es especialmente fuerte y perverso cuando el trucaje no es evidente y los valores que copia se considera que pertenecen, con razn o sin ella, al nivel ms elevado del arte, del pensamiento o de la emocin. [...] El poschlust no corresponde slo a todo lo que parece manifiestamente mediocre, sino asimismo a todo lo que es falsamente importante, falsamente bello, inteligente, seductor [...] en el rei157
no del poschlust, no es el libro el que alcanza el triunfo, sino el pblico de lectores que se lo traga todo, la tira publicitaria y todo lo dems.21 La existencia de una mayora de receptores con un mnimo nivel informativo cuya capacidad intelectual haya sido ejercitada para discernir esa informacin, permitira la posibilidad de que el consumidor de bienes culturales e intelectuales fuera capaz de ejercer, entonces s, un criterio especfico particular para el cual valdrn nica y exclusivamente los mritos propios de las diversas expresiones artsticas e intelectuales que se le presenten, sin que pese mayormente el nombre del autor, la fuente donde aparece o cualquier otra variable ajena a los atributos estticos y argumentativos que la cuestin posea por s misma. sta sera la forma de evitar la eficiencia (que no existencia) del poshlust tan correctamente identificado y repelido por el autor de Lolita. Hace algunos aos, en el mbito del deporte (especficamente del futbol), es decir desde un rubro aparentemente muy alejado de las instancias que estamos analizando, un especialista expres una opinin sobre la manera en la que se deba hacer el anlisis de un partido. Para l, una vez finalizado el encuentro era necesario ver la repeticin en pelcula negativa para evitar que los colores de los uniformes nos predispusieran a leer el cotejo de acuerdo con nuestras preferencias por un equipo u otro. Analizando el partido as, sin colores de por medio, podramos tener cierta garanta de que nuestra crtica fuera bastante ms neutral y reconociramos los aciertos y desaciertos de ambos equipos y, sobre todo, del rbitro. Curiosamente, tal recomendacin constituye una metfora muy til para ilustrar cul debiera ser la forma en que los receptores se acerquen a las distintas expresiones culturales. La apreciacin ciega de las obras culturales (artsticas e intelectuales) debiera ser la norma para vincularnos con ellas. Un artculo, libro o ensayo, debe valer por las ideas que contiene, por la manera lgica en que teje sus argumentos, por el poder de convencimiento que exprese a lo largo de sus pginas. Slo por eso, no por quin lo escribi o en dnde apareci o quin lo financi. Se tratara de que esa prctica de revisin ciega
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.Vladimir Nabokov, citado por Casanova, op. cit., p. 217.
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que an se mantiene en ciertos aspectos de la vida acadmica, como son la propuesta de artculos para revistas especializadas o incluso la adoptada en las convocatorias para concursos literarios, fuera la norma imaginaria con la cual se estableciera la relacin entre bien simblico (cualquiera que ste fuera: musical, pictrico, intelectual, escultrico, literario, arquitectnico, etc.) y receptor. As se saldra al paso del riesgo de que la eleccin, la definicin del gusto, se deba nica y exclusivamente a cuestiones artificiales ajenas a la construccin simblica que define ese espacio; es decir, se avanzara en la eliminacin de la posibilidad de manipulacin expresa y exclusivamente poltica (el otro poder) sobre lo cultural. Entonces, la verdad cultural se restringira a ser una cuestin de poder definido por los aspectos y facetas que ste adquiera dentro del propio mbito de la cultura y no respondiendo (nicamente) al otro, al poltico o mercantil. Utopa? No lo creo. Al contrario: optimismo de cara a la exigencia contempornea de reconocimiento de la necesidad de una sociedad culta, en el mejor y ms democrtico sentido de la palabra. Una sociedad cuyos individuos posean los niveles mnimos de competencias culturales que les permitan, dejando de lado esnobismos y urgencias de adopcin de posiciones polticamente correctas, ser capaces de dejarse encantar por las propuestas artsticas e intelectuales tan slo por la manera en que l las considere, es decir, la forma en que ostenten por s mismas lo necesario para ubicarlas en armona con los astros. Nada ms.
Recibido el 28 de marzo de 2003 Aceptado el 24 de noviembre de 2003
Bibliografa
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Educar para la tolerancia: una labor en conjunto

INGRID HERNNDEZ*
Resumen El presente artculo tiene como propsito revisar la relacin que existe entre la tolerancia y la educacin y la posibilidad de inducir el aprendizaje de la misma en los nios a travs de las escuelas. As tambin, siendo la familia el primer centro educativo de los nios y la base de lo que marcar diversas actitudes, comportamientos, creencias y valores a lo largo de su vida, se proponen una serie de lineamientos para la induccin de conductas tolerantes en los nios a partir de la interaccin familiar. Abstract The aim of this article is to assess the relationship between tolerance and education, as well as the possibility to induce children in learning tolerance through schools. Family plays a crucial role in the education of their children. It is within the family circle that children learn attitudes, values and beliefs that will guide their path through life. Therefore, this article suggests a series of guidelines in order to induce tolerant behaviors in children through family interaction. Palabras clave: tolerancia, educacin y aprendizaje, tolerancia y nios, tolerancia y padres de familia, multiculturalismo, diversidad.
Introduccin
a realidad de un mundo cada vez ms globalizado en el que la diversidad de razas, de creencias religiosas, de diferencias de pensamiento y educacin se concentran en una misma ciudad o pas, nos lleva a replantearnos la importancia que tiene el aprender a vivir con tolerancia.
*.Programa de Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Edificio F, planta baja, Circuito Mario de la Cueva s/n, Ciudad Universitaria, Col. Copilco Universidad, Coyoacn, Mxico D.F., C.P. 04510.
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Diferentes experiencias de vida resultan en diferentes tipos y niveles de tolerancia. La educacin, la edad, las creencias religiosas son usualmente los indicadores ms importantes de la tolerancia. Segn Vogt (1997) algunas caractersticas de la personalidad son consideradas tambin como indicadores de tolerancia, la cual parece estar influenciada por la educacin. As, educar a los seres humanos desde una edad temprana puede contribuir a inculcar valores que refuercen actitudes de tolerancia y disminuyan comportamientos intolerantes. Los nios necesitan interactuar y cooperar con personas distintas a ellos con el objeto de aprender a convivir en un mundo diverso. La igualdad, la tolerancia y la empata deben considerarse valores prioritarios de enseanza dentro de cada familia (Flanagan, 2003: 165). En el presente artculo se har una revisin de la relacin que existe entre la tolerancia y la educacin, as como la posibilidad de inducir a los nios al aprendizaje de tolerancia a partir de valores inculcados en la escuela y la familia.
Qu es la tolerancia?
Resultara insustancial revisar la manera en que la educacin puede ser uno de los medios para cultivar la tolerancia, sin antes proporcionar una definicin de la misma. La definicin de tolerancia cuenta con una diversidad de significados elaborados a travs de varios siglos. Como antecedentes del trmino tolerancia habra que citar el Defensor Pacis de Marsilio de Padua (1324), en el siglo XVII el Tratado teolgico-poltico de Spinoza (1670), las Tres cartas sobre la tolerancia de Locke (1689-1692)1 y en el siglo XVIII el Tratado sobre la tolerancia de Voltaire (1792).2 La tolerancia era un trmino muy apegado a cuestiones religiosas. Con el surgimiento del humanismo, el concepto de tolerancia se ampli para comenzar a formar parte
1 .Locke argumentaba que los catlicos, debido a que servan a un prncipe extranjero, y los ateos, debido a su falta de compromiso, deberan ser excluidos de todos los beneficios religiosos. As, por ms de un siglo, en Gran Bretaa, ambos fueron excluidos de dichos beneficios basados en el Acta de Tolerancia de 1689. 2 .Pablo Latap, 1994.
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del lxico poltico relacionndolo con el buen ejercicio de la democracia. Weidenfeld (2002: 96) seala que [...] la tolerancia es la columna vertebral que garantiza la funcin interactiva de la democracia moderna. La educacin de los ciudadanos debe orientarse hacia la enseanza del conocimiento y las tcnicas necesarias para llevar una vida basada en la tolerancia y la aceptacin de los mismos derechos para todos. Adicionalmente, Canto-Sperber (1996: 175) seala que [...] la tolerancia consiste en abstenerse de intervenir en las acciones y opiniones de otras personas cuando esas opiniones y acciones nos parecen desagradables o no concuerdan con nuestro punto de vista. Bajo la misma lnea de pensamiento, Vogt (1997: 3) define la tolerancia como [...] el autocontrol intencional ante algo con lo que no estamos de acuerdo, algo que nos resulte desagradable, amenazante, o ante lo cual tengamos una actitud negativa. Esto con el objeto de mantener y promover la armona en un grupo. La definicin de Canto-Sperber y la primera parte de la definicin de Vogt nos llevan a cuestionarnos si el concepto de tolerancia y la accin misma de tolerar tienen relacin alguna con la palabra soportar. En caso afirmativo, la accin de tolerar llevara consigo connotaciones negativas debido al hecho de que se estaran reprimiendo opiniones y puntos de vista personales que podran revertirse en acciones intolerantes y violentas. Sin embargo, como lo plantea Vogt en la parte final de su definicin sobre tolerancia, uno de sus objetivos es mantener y promover la armona en un grupo. Pero, que hay detrs del trmino tolerancia? Es una virtud?, una postura moral?, una actitud?, un rasgo innato de personalidad? Es la clave para lograr sociedades plurales? Es una herramienta para luchar en contra del racismo? O es solamente otra palabra relacionada con indiferencia? 163
La respuesta a las preguntas anteriores depende en gran parte del contexto dentro del cual se aplique el trmino tolerancia. Si nos referimos a cuestiones religiosas, el concepto de tolerancia se definir desde la capacidad que tenga un ser humano de escuchar y dialogar acerca de diferentes posturas morales sin crear situaciones de conflicto. Es decir, respetando el punto de vista de su receptor. Si se sita el trmino tolerancia como la clave para luchar en contra del racismo y en pro de la diversidad, el significado detrs del trmino tolerancia se orientara a fomentar, promover e impulsar la paz y la armona para lograr sociedades plurales. Esto es, evitar situaciones de conflicto. Por tanto, el significado detrs del trmino tolerancia se encuentra en su mayora orientado a evitar conflictos y a crear situaciones armnicas. Weidenfeld (2002: 98) asegura que en cuestiones de conflicto, la tolerancia provee directrices que permiten a las personas valorar de una mejor manera sus propias acciones. La tolerancia provee una percepcin ms profunda con respecto a la manera ms adecuada para resolver un conflicto pacficamente basado en el reconocimiento de la igualdad de derechos que posee cada uno de los implicados. La tolerancia puede ser un rasgo innato que poseen algunas personas. En este caso, es innecesario ensearla. Sin embargo, cuando la tolerancia no es un valor intrnseco a la persona, es posible ensearla?, ms an, se debe ensear tolerancia?
Se debe ensear tolerancia?

S. La razn es que el ensear tolerancia desde una edad temprana formar seres humanos mejor preparados para cohabitar en un medio ambiente cada vez ms diverso. Vogt (1997: xxv) asegura que, si tenemos que vivir en una sociedad diversa, es necesario aprender cierto grado de tolerancia. Ms importante an, hay que ensear tolerancia debido a que sta marca la frontera entre las buenas y las malas relaciones que puedan llegar a existir entre las personas. La tolerancia protege en contra de la discriminacin y evita conflictos. La tolerancia abre las posibilidades de cooperacin entre grupos antagnicos: es un camino hacia la civilidad y el respeto. Ahora bien, segn 164
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Hall y Rodeghier (1994: 300), la educacin y la tolerancia son dos conceptos muy amplios. Sin embargo, aseguran que as como la educacin ampla el conocimiento, probablemente refuerce tambin las creencias, los valores, la seguridad emocional, cualquiera de los cuales, a cambio, estimularn la tolerancia. Weidenfeld (2002: 101) asegura que la tolerancia se puede ensear y que se deben desarrollar mtodos adecuados para la enseanza de la misma; afirma que algunos de los conceptos educativos para ensear tolerancia deben:
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Preparar a los individuos para visualizar los malos entendidos como incidentes normales y superar las diferencias a travs de la comunicacin. Situar a los individuos dentro de contextos conflictivos con el propsito de ensearlos a dirigir su comportamiento de acuerdo a la situacin. Iniciar y promover el proceso de aprendizaje y orientacin originando situaciones en las que se ubique a los individuos dentro de ambientes diferentes a los propios. Informar a las personas sobre las consecuencias de la tolerancia y la intolerancia. Instruirlos en la posibilidad de tomar vas alternas para la resolucin de conflictos.
As tambin, es probable que las personas que cuentan con un sentido ms firme de identidad se encuentren ms propensas a mostrar rasgos tolerantes dentro de situaciones complicadas. Un individuo que posee una identidad slida y firme no tiene la necesidad de devaluar a otras personas con el objeto de engrandecerse. Este tipo de individuos tienden a percibir la diversidad como un factor enriquecedor ms que como una amenaza a su identidad. Por tanto, en la educacin para la tolerancia se tienen que incluir mtodos que fortalezcan la seguridad personal de un individuo, as como su sentido de identidad. Por otro lado, varias decisiones que los individuos toman en su vida diaria, y las acciones que estas decisiones les implican, suponen contar con un cierto grado de tolerancia. El ensear tolerancia debe recaer dentro de la esfera social y preparar a los individuos des165
de una edad temprana para cohabitar dentro de la sociedad. La influencia de los medios de comunicacin como generadores de comportamientos violentos en los nios ha tornado necesario que dentro de las escuelas, as como dentro de las familias, se intenten contrarrestar dichos efectos mediante la enseanza de actitudes tolerantes. Ricoeur (1996: 139) asegura que a travs de los medios de comunicacin se ha entrado a una nueva fase de historia social. La violencia que se transmite hoy en da a travs de los mismos no se compara con la violencia que se daba en las batallas durante la Edad Media. La representacin de violencia a travs de los medios de comunicacin desde los aos setenta ha alcanzado proporciones alarmantes. A travs de los medios de comunicacin los nios se encuentran expuestos a altos grados de violencia, con lo cual es probable que aumente su comportamiento agresivo y disminuya su capacidad de tolerancia. Ahora bien, es posible que las escuelas induzcan a la formacin de nios ms tolerantes?, es decir, se puede inducir a los nios a que aprendan tolerancia en las escuelas?
Se puede ensear tolerancia a travs de las escuelas?

Las escuelas forman parte fundamental en la educacin de los seres humanos desde la niez hasta la edad adulta. Por muchos aos se ha esperado que las escuelas enseen los buenos valores y las actitudes y creencias correctas. La tolerancia ha sido enseada por lo general como un valor o una actitud. Sin embargo, la existencia de actividades especializadas dentro de los programas escolares para la enseanza de tolerancia ha sido escasa. Por tanto, la idea de generar actividades en las que los nios se vean obligados a interactuar en situaciones con personas distintas a ellos, los ensear quizs a vivir dentro de contextos y ambientes diferentes a los propios. As, la enseanza de la tolerancia dentro de las escuelas puede promoverse a travs de la convivencia grupal y la educacin multicultural. 166
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Convivencia intergrupal La idea de la convivencia intergrupal para el aprendizaje de tolerancia es muy sencilla: si se sitan diversas personas que pertenecen a distintos grupos sociales en lugares como las escuelas, probablemente aumentar la armona entre los distintos grupos. Sin embargo, Sampson (1986: 182) asegura que la convivencia intergrupal puede generar conflicto o un cambio de actitud mal dirigido. En este caso, la primera reaccin entre los miembros del grupo sera el estereotipar a los individuos con caractersticas distintas a las propias. No obstante, al paso del tiempo, el colocar a distintas personas dentro de un grupo diverso reduce, con frecuencia, los antagonismos. Al aumentar el contacto intergrupal se reducir la tendencia a estereotipar. Si se estimula la convivencia intergrupal dentro de las escuelas, los nios podrn desarrollar un cierto grado de tolerancia. Esto es, a las escuelas asisten nios discapacitados, nios que utilizan anteojos, nios con sobrepeso, es decir, nios que pueden ser el foco de crticas crueles provenientes de los dems nios. Dichas agresiones pueden traer consecuencias graves en la edad adulta. Es elemental que dentro de las escuelas se formen grupos de control dentro de los cuales los nios puedan comunicarse entre ellos con el propsito de inducirlos a desarrollar comportamientos tolerantes. A travs de la convivencia intergrupal es probable que se pueda estimular a los nios a que aprendan nociones de educacin cvica: la honestidad, la puntualidad, la limpieza. Es decir, ensearlos a contribuir con su comunidad para crear un ambiente de armona y tolerancia. Los nios pueden intercambiar ideas que contribuyan a mejorar su comunidad y organizar actividades que ayuden a embellecer su localidad. La educacin cvica formar buenos ciudadanos. Tambin ensear a los nios a conciliar diferencias cuando se presenten discrepancias de opinin y a buscar las mejores soluciones a travs del entendimiento grupal. El fomentar la convivencia intergrupal dentro de las escuelas llevar a los nios a conocer que existen diferencias entre ellos, as como a aprender a dialogar con el propsito de alcanzar pacficamente un fin comn. 167
Educacin multicultural La educacin multicultural como gua para la enseanza de tolerancia est orientada hacia el aprendizaje de tolerancia social. La educacin multicultural se encuentra en todas partes. Uno de los elementos distintivos de la educacin multicultural es su intencin por promover la diversidad social. Segn Pratte (1985: 114), el propsito de la educacin multicultural est ms orientado a impulsar una apertura de mente que hacia el aprendizaje de tolerancia. Es decir, se dirige ms hacia una aceptacin favorable de las diferencias existentes que hacia el soportarlas. Sin embargo, el que los nios de diferentes razas, provenientes de distintos pases, educados en otras culturas, convivan dentro de un mismo ambiente, ampliar quiz su visin de la existencia de estas diferencias, las cuales son importantes para aprender tolerancia. Una manera de promover la educacin multicultural es a travs de los intercambios acadmicos. Existen programas de verano orientados a que los nios, a partir de los diez aos, dediquen el verano a convivir con nios de distintas nacionalidades, razas y religiones en un pas distinto al suyo. En este tipo de programas se incluyen actividades deportivas, juegos de mesa, representaciones artsticas, as como su participacin en obras de teatro. En la mayora de los casos, los intercambios acadmicos sirven para conocer otras culturas, entendiendo que existen diferentes formas de vida y, por tanto, estimulando la tolerancia. Los nios que continen su formacin acadmica y asistan a la universidad tendrn la oportunidad de participar en intercambios universitarios. Estos intercambios seguramente contribuirn a ampliar su visin de la dinmica de otras culturas y a reforzar su nivel de tolerancia. Sin embargo, en ocasiones, si la experiencia en el extranjero es negativa, lo que se estimula no es la tolerancia, sino la intolerancia hacia esa comunidad y la reafirmacin de que la nica cultura autntica es la propia. Esto suele pasar con personas dbiles que vuelven a su pas, reafirmndose en la idea de estar viviendo en la nica civilizacin y que las dems son deformaciones que deben ser aniquiladas. En este sentido se pone el ejemplo de Bin Laden o de Saddam Hussein. Ambos personajes estudiaron en el extranjero y, por tanto, conocieron de cerca culturas diferentes a las suyas. En lugar de favo168
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recer la tolerancia, lo que se produjo fue el rechazo hacia esa cultura y la obsesin por destruirla. No obstante, la educacin multicultural sigue siendo una va eficaz para el fomento de la tolerancia. Es importante tambin que dentro de los planes de estudio se incluyan cursos, por ejemplo, sobre historia mundial. El propsito es inculcar en los estudiantes conceptos que puedan ampliar su visin en relacin a la existencia de otras culturas, sociedades y religiones distintas a las suyas. As como las escuelas contribuyen en cierto grado a la posibilidad de formar ciudadanos ms tolerantes a travs de actividades diversas, los padres de familia constituyen parte esencial dentro del proceso de enseanza de conductas tolerantes en sus hijos.
Los padres, la educacin y la tolerancia

La familia concebida como la base de la sociedad aparece como la primera referencia con la que cuentan los nios para el aprendizaje de valores. Los padres, como primer modelo a seguir de sus hijos, tienen la responsabilidad de ensearlos y encauzarlos hacia el aprendizaje de tolerancia. De una u otra forma, el primer encuentro que un nio tiene con el aprendizaje de actitudes tolerantes se da en el hogar. Los nios se enfrentan a situaciones en las que tienen que compartir con sus hermanos juguetes, ropa, videojuegos, una habitacin. Con el propsito de evitar conflictos y vivir en armona, los padres deben ensear a sus hijos a respetarse mutuamente, as como a comprender que cada persona cuenta con una personalidad distinta. La interaccin familiar y la constante comunicacin con los hijos cuando se presenta una situacin de intolerancia, guiar de alguna manera a los nios a adoptar actitudes tolerantes. Existen diversas formas en las que los padres pueden inducir a sus hijos para el aprendizaje de tolerancia:3
3 .Seleccin de puntos tomados de Kids Wings: Tolerance, en direccin de URL: <http:// kids.glasswings.com.au/tolerance> (consulta: 2 de noviembre de 2003).
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Hablar sobre tolerancia. La tolerancia es un proceso constante. No es algo que pueda aprenderse en un instante. Hay que establecer un dilogo abierto con los hijos respecto a cuestiones sociales. Hay que comunicarles que pueden hablar con sus padres acerca de cualquier cuestin. Reafirmarles que no existen temas acerca de los cuales no se pueda hablar. Identificar actitudes intolerantes y hablarlas con los nios. Esto se refiere a cualquier estereotipo mostrado en la televisin, en el cine, en los juegos de computadoras y otros medios de comunicacin. Hay que marcarlo en el momento preciso y no dejar pasar la oportunidad. Hay que dejar que los nios proporcionen su opinin sobre dicha situacin. Confrontar actitudes intolerantes provenientes de sus hijos. Cuando un nio se refiera a algo o a alguien de manera despectiva o intolerante (estereotipos, prejuicios) hay que preguntarle la razn de su apreciacin y guiar la conversacin hacia una internalizacin de empata y respeto. Apoyar a los nios cuando son vctimas de intolerancia. Hay que evitar minimizar la situacin. Hay que dar al nio apoyo emocional y ayudarlo a desarrollar respuestas constructivas que le sirvan para responder cuando sea vctima de actitudes intolerantes. Promover un entendimiento sano de identidades de grupo. Para los adolescentes, la identidad de grupo es determinante. Recurdeles, sin embargo, tres cosas: la satisfaccin que nos da el pertenecer a un grupo no nos concede el derecho de faltarle al respeto a otro grupo; ningn grupo tiene privilegios especiales; debemos evitar menospreciar a otros grupos con el propsito de aumentar el estatus del nuestro. Mostrar en casa materiales relacionados con cuestiones de diversidad. Comparta con sus hijos la lectura de libros relacionados con temas sobre tolerancia y multiculturalismo. Mustreles la diversidad cultual que existe en su hogar: sus discos, los adornos comprados en otros pases, sus libros. Marque en la computadora de casa sitios relacionados con diversidad e igualdad.
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Ensearlos a interactuar con personas diferentes a ellos. Pregunte a sus hijos la definicin acerca de lo que es normal. Escuche su respuesta. Ample la definicin. Llvelos a los parques en donde se encuentren nios de diferentes etnias, clases socioeconmicas, estructuras familiares. Estimule a sus hijos a que pasen tiempo con personas mayores, a que conozcan diferentes religiones. Alentar a los nios a participar en actividades comunitarias. Es importante que los nios, desde muy pequeos, aprendan a colaborar con su comunidad. Ser honestos con los nios en relacin a las diferencias que existen entre los seres humanos. No decirles que todos somos iguales, pues no es as. Todos experimentamos el mundo y lo que sucede en l de manera distinta. Esas experiencias vividas son importantes en la vida de cada ser humano. Ayude a sus hijos a comprender que los puntos de vista de otras personas tambin son importantes. Moldee el comportamiento que le gustara ver. Los padres, al ser el primer modelo a seguir de los nios, deben ser conscientes de su trato con los dems y de su compromiso con la tolerancia. Si los padres tratan a las personas de diferentes razas, color, posicin socioeconmica, gnero, de manera intolerante, lo ms seguro es que sus hijos acten de la misma forma.
Educacin y tolerancia: una valiosa conexin

Educar para la tolerancia es responsabilidad de las escuelas, de los maestros, de los padres de familia y de la sociedad misma. El desarrollo de actividades en las cuales los nios convivan constantemente con nios diferentes a ellos, as como dentro de ambientes distintos al suyo, los guiar al aprendizaje de actitudes tolerantes. Cada nio cuenta con una identidad propia y como tal debe ser respetada. Las escuelas forman parte del ncleo dentro del cual los nios desarrollarn parte de esa identidad que reforzar su seguridad personal incrementando su capacidad para actuar con mayor tolerancia. 171
La tolerancia no es un valor que se aprende ni se ensea en un da. Es un trabajo constante, a travs del cual se intenta inducir a los seres humanos a vivir en un mundo ms pacfico. Tanto las escuelas como los padres de familia cuentan con una responsabilidad crucial para la formacin de los nios, los adolescentes y los adultos en el campo de la tolerancia; una enseanza que los llevar a aprender a cohabitar dentro de la sociedad. La tolerancia fomenta el dilogo y la comunicacin. La tolerancia habla de crear ambientes armnicos en donde se atenan situaciones conflictivas y se refuerza la posibilidad de lograr soluciones pacficas. El aprender a comportarse con tolerancia significa contar con un talento invaluable. La tolerancia permite a los individuos vivir con y aceptar las diferencias. Ser tolerante con los dems significa aprender a ser tolerante con uno mismo, reconocer nuestra propia intolerancia, ponerse en los zapatos del otro, respetar las creencias de cada persona, as como su individualidad. La verdadera tolerancia est en uno mismo y en nuestra capacidad para evitar conflictos y crear situaciones y ambientes armnicos.
Recibido el 17 de marzo del 2004 Aceptado el 14 de junio del 2004
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La opinin de los estudiantes en el conflicto de 1999 por las reformas al Reglamento General de Pagos de la UNAM
GERARDO L. DORANTES*
Prembulo
l siguiente documento basado en mi tesis doctoral titulada La construccin de la agenda universitaria de poder comprende un somero recuento del conflicto universitario que sirvi de marco contextual para examinar la manera en que se tom la decisin de reformar el Reglamento General de Pagos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico a principios del ao 1999, la cual implicaba un aumento en las colegiaturas y que gener un conflicto con los estudiantes y el cierre de la institucin por diez meses, el ms largo de su historia. El documento ilustra la dinmica inicio-desarrollo-expansin del problema, con la finalidad de conocer la manera en que la propuesta del rector Francisco Barns alcanz el estatus de agenda institucional y cmo la contrapropuesta, formulada por los estudiantes, impidi su implementacin. Qu ocurri?, cmo ocurri?, por qu ocurri? y cmo evitar que vuelva a ocurrir?, constituyen las principales interrogantes. El referente de este recuento es la opinin de los estudiantes en torno al conflicto a partir de una encuesta representativa aplicada a 766 estudiantes, los das 22, 23 y 26 de marzo de 1999. Comprende desde el momento en que las autoridades de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico le comunicaron al rector Barns, a finales de 1998, que el presupuesto universitario para el siguiente ao sera recortado, hasta su renuncia al cargo en noviembre del ao siguiente.
*.Centro de Estudios de la Comunicacin de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, Circuito Mario de la Cueva s/n, Ciudad Universitaria, Col. Copilco Universidad, Coyoacn, Mxico D.F., C.P. 04510.
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Introduccin
El 22 de abril de 1999, el entonces rector de la UNAM, doctor Francisco Barns, se dirigi a la comunidad universitaria y a la opinin pblica en los trminos siguientes: Hoy ha concluido el despojo de los planteles docentes de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Por ms de una semana, un grupo de estudiantes ha venido apropindose por la fuerza de edificios, bibliotecas, aulas, laboratorios y centros de cultura de la institucin. De nada ha valido la voluntad expresa de la mayora de los universitarios de no recurrir a la suspensin indefinida de labores. En todos los peridicos de ese da haban aparecido otras declaraciones donde el rector afirmaba: Nos encontramos en un momento de definicin del futuro de la Universidad ante la amenaza de una inminente suspensin de actividades. El pretexto para ello es la actualizacin del Reglamento General de Pagos, que aprob el Consejo Universitario el pasado 15 de marzo. La Universidad debe ser gratuita slo para quienes no puedan pagar una mdica colegiatura y, por equidad, quienes s puedan hacerlo, deben contribuir a que la institucin pueda brindar mejores servicios educativos a todos los estudiantes. Asimismo, identificaba como promotores del problema iniciado a raz de su propuesta para reformar el Reglamento General de Pagos que implicaba un aumento a las colegiaturas a grupos que siempre han estado a la espera de cualquier oportunidad para fracturar el marco constitucional vigente; entre ellos, seal a actores externos que financiaban el movimiento estudiantil con el fin de obtener rendimientos polticos. De esta manera, se anunciaba el inicio de una contienda entre la rectora y los estudiantes que habra de paralizar las actividades docentes de la UNAM durante 295 das, la ms larga de su historia, ante la inerme mayora de los universitarios y la indiferencia del gobierno 178
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federal, a lo largo de los cuales los medios informativos impresos nacionales publicaran ms de 25 mil notas abarcando todos los gneros periodsticos. Se haba llegado a un punto sin retorno de una contienda poltica en la que la institucin en su conjunto habra de perder. Estoy preparado para una huelga larga, habra dicho Francisco Barns al ex dirigente estudiantil de la UNAM, Carlos maz, constituido en el interlocutor vlido de los estudiantes en el inicio del conflicto. Cuando a principios de 1999, de manera sorpresiva, se dio a conocer la propuesta del incremento de las cuotas, muchos universitarios connotados le manifestaron al rector de manera directa, por interpsitas personas y pblicamente la urgencia de no seguir adelante con esa propuesta. Segn el testimonio de Octavio Rodrguez Araujo, el rector [...] fue advertido de que tal medida habra de provocar un movimiento, principalmente estudiantil, pero el rector desestim esas opiniones pese a que fueron fundamentadas con experiencias anteriores y con ejemplos de la situacin del pas en ese momento y para el futuro inmediato.1 Quizs en otro momento la propuesta del rector hubiera tenido alguna probabilidad de prosperar, pero en ese momento el contexto preelectoral nacional se presentaba como una condicin adversa, evidenciando que no era el ao ms adecuado para revivir el asunto del incremento de las cuotas universitarias. Para Mxico, 1999 fue un ao de gran actividad poltica. Las candidaturas para contender por la presidencia de la Repblica, por la jefatura de gobierno del Distrito Federal, por la Cmara Baja, por la mitad de los escaos en el Senado y por la representacin popular en el Distrito Federal habran de definirse. El problema del estado de Chiapas se encotraba latente y el subcomandante Marcos se haba convertido en un smbolo, y sus mtodos en un ejemplo, sobre todo entre los jvenes universitarios, para canalizar el descontento generalizado por los efectos de la agudizacin de la crisis que de1 .Octavio Rodrguez Araujo (comp.), El conflicto en la UNAM, Mxico, Ediciones El Caballito, 2000, p. 13.
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riv en un creciente empobrecimiento de las clases medias, debida a la devaluacin de enero de 1995. La reforma poltica, en cuyos orgenes se encuentra, cabe reiterarlo, el histrico movimiento social del 68, haba logrado avances insospechados en la democratizacin de la cultura poltica, ms de la poblacin que de la elites polticas. La sociedad mexicana, conformada por una poblacin crecientemente urbana, con mayores oportunidades educativas, pero todava con altos niveles de analfabetismo y bajo grado de escolaridad, con lectores mejor informados y ms aptos para sacar sus propias conclusiones, experimentaba una importante evolucin poltica. Se haba convertido en una poblacin ms plural y actuante, como qued demostrado catorce aos atrs, a raz del sismo de 1985, cuando la solidaridad de la gente rebas al gobierno en la atencin a los damnificados. Mltiples organizaciones polticas y sociales con posiciones frecuentemente violentas,2 opositoras al gobierno que mediante mltiples manifestaciones pblicas, el uso de medios de comunicacin marginales y, crecientemente, la Internet, irrumpan en el escenario nacional y ganaban credibilidad entre la poblacin.3 La multiplicacin incontrolable de los cinturones de miseria que presionaban a la ciudad de Mxico, aunada a un clima asfixiante de inseguridad pblica con formas inditas de accin criminal y a un medio ambiente sumamente deteriorado, as como el aumento en la tasa de desempleo con la consecuente incapacidad de satisfacer las demandas profesionales de los jvenes, terminaron por quebrantar la confianza de la gente en las instituciones polticas y, particularmente, en el Partido Revolucionario Institucional (PRI), que detentaba el poder desde haca ms de 70 aos.
2 .Un grupo organizado puede ser proclive a los actos violentos o a la amenaza, ya sea en respuesta a que se le haya impedido alcanzar beneficios tangibles del sistema durante un largo tiempo, ya como medida de presin en un conflicto. El propsito esencial de la violencia es establecer la credibilidad del grupo ante los encargados de tomar las decisiones. 3 .La protesta pblica, al atraer la atencin hacia una causa particular, constituye una manera de moldear la agenda, un canal por medio del cual los activistas pueden dar a conocer sus propuestas de asuntos que buscan un lugar en las agendas (de los medios, la opinin pblica y la poltica), as como las alternativas de solucin correspondientes. La utilizacin de estos recursos se vuelve indispensable para evitar que la cobertura meditica socave el potencial poltico de la protesta, Jackie Smith et al., Comunicacin y conflicto comunitario, en Doris Graber (comp.), El poder de los medios en la poltica, Buenos Aires, Grupo Editorial Latinoamericano, 1986, p. 115.
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En la ltima dcada, el PRI enfrent el costo poltico del asesinato de dos de sus miembros ms connotados, Luis Donaldo Colosio y Jos Francisco Ruiz Massieu, cuya falta de esclarecimiento, aunada a la sospechosa investigacin del crimen del cardenal Juan Jos Posadas presuntamente en medio de una balacera entre narcotraficantes puso en evidencia la debilidad del sistema de justicia. Diversos estados del pas ya eran gobernados por el Partido Accin Nacional (PAN), notablemente el de Guanajuato, a cuya cabeza se encontraba Vicente Fox, actual presidente de la Repblica. Por primera vez en el siglo, la ciudad de Mxico era gobernada por un miembro de la oposicin, el perredista Cuauhtmoc Crdenas, quien para la mayora de los ciudadanos fue el legtimo triunfador de las elecciones presidenciales de 1988. Al interior del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) se haba iniciado la contienda por la presidencia de su comit directivo en el Distrito Federal, uno de cuyos candidatos, Carlos maz, se haba distinguido como lder en el conflicto de la UNAM de 1987.4 Para muchos universitarios, incluso para algunos colaboradores de Francisco Barns, el que su iniciativa coincidiera con el inminente cambio en la dirigencia del PRD en el Distrito Federal, de amplia influencia entre muchos estudiantes, en el cual competan Dolores Padierna y Carlos maz, este ltimo necesitado de una causa para atraer su tradicional clientela estudiantil universitaria en apoyo a su candidatura, fue el catalizador que potencializ el conflicto consecuente. Tal error de clculo poltico, como lo reconociera posteriormente, entre otros analistas universitarios, un alto colaborador del rector en esa poca, impidi prever el costo que tendra un equvoco de tal magnitud. Existan tambin numerosos precedentes histricos que alertaban sobre el riesgo de aumentar las colegiaturas, ya que la mayora de los intentos de reformar el reglamento correspondiente haban derivado en conflictos estudiantiles. No obstante, el rector justific su decisin por la necesidad ayudar a subsanar la permanente insuficiencia de recursos, de tal manera que con los dineros obtenidos de las cuotas pudieran costear, sobre todo en el futuro, las crecientes actividades
4 .En el momento de escribir esta lneas, Carlos maz haba solicitado una licencia provisional como jefe delegacional en Tlalpan.
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sustantivas de la institucin. Asimismo, Francisco Barns quera enviar una seal a la sociedad, sobre todo a quienes recurrentemente brindaban apoyos econmicos para la Universidad, sobre la sana intencin de la institucin para asumir la corresponsabilidad en el financiamiento de los costos de la educacin que otorga casi de manera gratuita. Todo este incierto panorama aconsejaba una gran prudencia y sensibilidad en cuanto a los temas y las condiciones en que cualquier iniciativa, ya fuera de la rectora o del grupo que iniciaba la protesta, debera colocarse en la agenda de la institucin, sobre todo en asuntos que de antao provocaban un gran resquemor. Das antes de que se detuvieran las actividades, se le hicieron llegar a Francisco Barns por conducto de su coordinador de asesores los resultados de una encuesta realizada entre los estudiantes, donde se reflejaba la oposicin al incremento de las cuotas y una fuerte inclinacin a considerar ilegtima su aprobacin por el Consejo Universitario.5 Una vez que estos datos, posteriormente puestos a disposicin de los interesados, advirtieron que la propuesta del rector no contaba con el consenso de los estudiantes, lo que aumentaba el riesgo de ser derrotada, muchos universitarios se preguntaban por qu insistir, al menos en el planteamiento original. Una respuesta fue que cuando los resultados de la encuesta llegaron a manos del rector, el conflicto haba adquirido una dinmica tal que ya no era posible rectificar. Sea como fuere, las premisas del problema ya estaban planteadas y, por lo tanto, el resultado definido. El presente recuento comprende desde el momento que las autoridades de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico le comunicaron al rector Barns, a finales de 1998, que el presupuesto para el siguiente ao sera recortado, hasta su renuncia al cargo en noviembre de 1999. Este somero recuento del conflicto universitario sirve de marco contextual para ilustrar la dinmica inicio-desarrollo-expansin del problema, con la finalidad de conocer la manera en que la propuesta de Francisco Barns alcanz el estatus de agenda insti5 .Gerardo L. Dorantes, La construccin de la agenda universitaria de poder: la reforma de 1999 al reglamento General de Pagos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, 2004 (tesis doctoral ), Apndice 1, tablas 5 y 18.
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tucional y cmo la contrapropuesta, formulada por los estudiantes, impidi su implementacin.6
La encuesta de opinin de los estudiantes sobre el aumento de las cuotas de inscripcin de la UNAM
Con objeto de conocer las fuentes de informacin, el conocimiento y la opinin de los estudiantes universitarios sobre el proyecto de reformas al Reglamento General de Pagos, el 22, 23 y 26 de marzo de 1999 precisamente un mes antes de que se iniciara el paro de actividades, en mi calidad de director general de informacin de la rectora, coordin la aplicacin de una encuesta.7 El cuestionario, estructurado con preguntas cerradas y abiertas, se aplic a 766 estudiantes de la UNAM, distribuidos de la siguiente manera: 128 alumnos de cuatro planteles de la Escuela Nacional Preparatoria, 126 alumnos de cuatro planteles del Colegio de Ciencias y Humanidades, 128 alumnos de dos escuelas nacionales de Estudios Profesionales, 384 alumnos de dos facultades de Estudios Superiores y 12 escuelas y facultades de Ciudad Universitaria. Adems de los alumnos de bachillerato, las entrevistas abarcaron a los estudiantes de 52 carreras, tanto de licenciatura como de posgrado. Las encuestas se aplicaron en las puertas principales, escogiendo a los entrevistados de manera aleatoria con salto sistemtico. El nivel de confianza de los resultados globales es de 95% y el grado de error en la precisin es de ms/menos 5%. El cuestionario se dividi en cinco partes: la primera, con objeto de identificar las fuentes informativas mediante las cuales se obtuvo la mayor informacin sobre el aumento de cuotas. En la segunda parte del cuestionario se indag la opinin estudiantil en relacin con su futuro y las razones de sus respuestas, con el objeto de inferir su disposicin frente al conflicto. En la tercera, a partir de un anlisis de contenido de los medios im6 .Irwin Sanders ha identificado cuatro fases por las que atraviesa un conflicto: iniciacin, mayor apoyo, presin y redefinicin. Su desarrollo implica un esfuerzo por ganar empata hacia su causa, lo que presupone la movilizacin de personas en favor de cada uno de los contendientes. Irwin Sanders, The Stages of a Community Controversy: The Case of Fluoridation, en Journal of Social Issues, nm. 17, 1961, p. 55-65. 7 .Gerardo L. Dorantes, op. cit., Apndice 1.
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presos en relacin con el aumento de cuotas, se generaron quince argumentos para evaluar el grado de conocimiento y de acuerdo o desacuerdo de los estudiantes con esos planteamientos (una pregunta que incluye los quince rubros). Este segmento permiti establecer la correlacin entre el grado de informacin (aspecto cognoscitivo) y el grado de acuerdo (aspecto persuasivo) promedio del estudiantado, segn la frecuencia de aparicin de determinados mensajes publicados en los peridicos.8 En la cuarta parte, y mediante el mismo anlisis de contenido, se obtuvieron 32 argumentos que fueron evaluados en pares mediante 19 preguntas. Cada par de argumentos es excluyente, en tanto que uno es favorable al aumento de las cuotas y el otro no; es decir, ambos miden el mismo concepto pero en posiciones opuestas. Este segmento permite reforzar los resultados de la parte anterior en relacin con el aspecto persuasivo de los mensajes seleccionados de los medios periodsticos. En la quinta parte se aborda directamente la cuestin sobre la opinin de los encuestados en relacin con el aumento de las cuotas y el paro estudiantil.
El conflicto universitario
El conflicto de 1999 con motivo de la reforma al Reglamento General de Pagos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico constituy una prueba del antiautoritarismo en la institucin.9 Asimismo, puso de relevancia la insuficiencia de los mecanismos vigentes para permitir y promover la participacin de la mayora de los estudiantes en la toma de decisiones que les afectan.10 Mostr, igualmente, la carencia de una cultura poltica, bsicamente de muchos estudiantes y grupos estudiantiles, culpa atribuible ms que a ellos, a sus profe8 .Maxwell McCombs y Donald Shaw, The Agenda Setting Function of Mass Media, en The Public Opinion Quarterly, vol. XXXVI, nm. 2, 1972, pp. 176-187, sealan que es posible encontrar efectos persuasivos en las noticias. 9 .El conflicto es un proceso dinmico que involucra una particular interaccin entre los objetivos de dos o ms involucrados, con un cierto periodo de duracin, que se desarrolla en un tiempo determinado y cuyas fuentes estn localizadas. En esta pelea participan dos contendientes: los pocos individuos activa y centralmente implicados y el espectador. 10 .El conflicto social siempre se refiere a las carencias que los miembros de una sociedad experimentan en relacin con sus expectativas, ya sea de carcter material o de posiciones polticas. Puede por tanto explicarse en trminos lasswellianos de quin obtiene qu y cmo.
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sores, para canalizar sus demandas por la va del dilogo, la argumentacin y la negociacin propia de toda institucin universitaria pblica. Tambin es el resultado de haber supeditado, desde siempre, las convicciones acadmicas a los avatares de la poltica nacional, sin que por ello se defienda la posicin conservadora y desfasada de la realidad de separar poltica y universidad. Refleja, en todo caso, la disputa por hacer prevalecer los diversos intereses de los grupos legitimados de inters que operan en su interior. En suma, exhibi la incapacidad de la Universidad para mantener la estabilidad y el cambio institucional. Por una parte, la rectora no logr el apoyo necesario y suficiente de la comunidad antes de oficializar su propuesta; por la otra, los grupos opositores, mediante la fuerza ms que por la razn, se apoderaron de la Universidad. Muchos opinantes, algunos de ellos muy calificados, pasaban rpidamente desde una condena a la protesta y la violencia que la acompa, hasta la declaracin de que en realidad lo sucedido era una sancin lgica y necesaria para la poltica privatizadora del gobierno y, en el mbito de la educacin superior, de la rectora de la Universidad. Los ms avisados coincidan en que en la base del problema se hallaba la rgida configuracin poltica y administrativa de la Universidad y la esclerosis que padecen sus rganos de decisin poltica. En opinin de Ral Trejo, la estructura de la UNAM [...] no reivindica necesariamente los valores acadmicos. Por eso, cada vez que hay un conflicto en la Universidad, se recuerda el carcter autoritario y en varios sentidos obsoleto del organigrama que comienza por la Junta de Gobierno, contina en una rectora con gran concentracin de atribuciones y prosigue en un Consejo Universitario con limitaciones formales y autorrestricciones tambin significativas.11 El profesor Santiago Capella, actual director de la Facultad de Qumica y consejero universitario representante de los profesores de esta facultad durante el conflicto universitario, explica que:
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.Ral Trejo, El secuestro de la UNAM, Mxico, Cal y Arena, 2000, pp. 120-121.
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La imposibilidad de participar por las vas democrticas en el destino de la nacin y eventualmente en el de la Universidad entre otros factores, ha provocado un alejamiento general de la comunidad en la participacin democrtica en los espacios universitarios, en particular aquellos que constituyen los rganos de gobierno, y con ello, la desconfianza hacia los consejos tcnicos, de rea y universitario [...]. En consecuencia se presenta una suspicacia permanente y generalizada sobre las motivaciones de los actos de autoridad y la independencia de los representantes electos que forman parte del gobierno universitario.12 La fobia de los universitarios en contra de cualquier acto de autoridad, particularmente del gobierno, de ninguna manera puede considerarse gratuita. Con la obtencin de la autonoma, la Universidad se constituye en un espacio opositor a los gobiernos posrevolucionarios y, al mismo tiempo, en un espacio de libertad ante un sistema poltico autoritario. 13 Muestra de ello fue la lucha en pro de la autonoma, ocurrida en 1929 durante el mandato presidencial de Emilio Portes Gil; la protesta de 1958 encabezada por los estudiantes de medicina en el Instituto Politcnico Nacional; y, fundamentalmente, el movimiento estudiantil y social de 1968. Por otro lado, las difciles, contradictorias y cambiantes relaciones polticas de la Universidad con el gobierno nacional, y de muchos universitarios con la rectora ambos smbolos de autoridad, han mantenido un discurso simplificador en que incluso la defensa de causas justas se lleva a cabo con una gran carga de maniquesmo que todava es capaz de impactar en los grupos estudiantiles menos favorecidos por el sistema social. Los grupos opositores a la rectora, fundamentalmente los conocidos durante el conflicto como ultras y megaultras debido a sus posiciones ms extremistas, crecientemente aislados del resto de sus compaeros, manejaron una concepcin de la autonoma universitaria confundida con la impunidad y la extraterritorialidad, en gran medida acicateados por la indiferencia, sin
12 .Santiago Capella, en Rafael Prez Pascual (coord.), El dilogo: solucin para los universitarios, Mxico, UNAM, pp. 297-298. 13 .Javier Mendoza Rojas, Los conflictos de la UNAM en el siglo XX, Mxico, Centro de Estudios sobre la Universidad-UNAM/Plaza y Valds, 2001, p. 223.
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duda interesada, del gobierno. Si de ello se derivaron buenos resultados en el pasado, no poda ocurrir lo mismo a la luz de los cambios experimentados en las mentalidades y en la poltica nacional desde el ltimo cuarto de siglo anterior. Ante esta nueva escena, producto entre otros factores de las reformas electorales, el principal debate poltico en la disputa por la nacin, y por la misma Universidad, se ha transferido, con todo y sus actores principales, de los escenarios universitarios a los espacios polticos y, en creciente medida, a los medios de comunicacin. El vaco generado por los grupos que tradicionalmente operaban en la institucin ha sido ocupado por una nueva clase de liderazgos estudiantiles, con posiciones radicalmente divergentes, actitudes rencorosas y excluida o autoexcluida de los nuevos mbitos de contienda poltica, cuya clientela altamente ideologizada es reclutada entre los estudiantes provenientes de sectores sociales en creciente depauperizacin. No todos los males de la Universidad son culpa de una rectora aliada y manipulada por el gobierno federal y sus patrones, los organismos financieros internacionales. Quienes se suman a esta posicin ubican el conflicto universitario en el marco de una teora del complot, cuyo objetivo sera desaparecer a la Universidad. En el caso de la UNAM, Pablo Gonzlez Casanova seala: [...] no se puede descartar que el alza de las cuotas haya sido parte de un complot desestabilizador, cuyos efectos secundarios contribuiran a probar la ingobernabilidad de la universidad de masas y la necesidad de su desmembramiento y reestructuracin o de su cierre, dentro de una lgica privatizadora. Por lo pronto, ms que descansar en esa hiptesis, que puede parecer descabellada, conviene considerar el conflicto de la Universidad dentro del proceso general de la globalizacin y el neoliberalismo.14 Resulta ms realista, entonces, aceptar que en la crisis universitaria intervinieron una pluralidad de factores, por lo que para fines analticos es recomendable aislar cada uno de ellos sin renunciar a la visin
14 .Pablo Gonzlez Casanova, La universidad necesaria en el siglo XXI, Mxico, ERA, 2001, p. 16.
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de conjunto. Se podr reconocer as la responsabilidad de las autoridades universitarias, la del gobierno federal y la de los grupos polticos que operan en el sistema universitario y fuera de l. Ms que la propuesta del rector para incrementar las colegiaturas, los tiempos y la forma de tratar de implementarla han de ser considerados como un grave error poltico, cuyo costo personal ya fue pagado, aunque todava queda el saldo institucional: las destrucciones al patrimonio universitario, el cierre largamente prolongado de las instalaciones, con el consecuente retraso educativo de los estudiantes, y el trauma moral infligido a toda la comunidad. Los juicios sumarios que pretenden explicar sin ms matices lo que los contendientes se hicieron unos a otros, slo desembocan en una cadena de inadmisibles culpabilidades y exculpaciones. Sus fundamentos ideolgicos y polticos no pueden ser reducidos a un problema binario entre la rectora y los estudiantes, por mucho que as se haya tratado de presentar ante la opinin pblica. El conflicto estudiantil materializ la poltica electoral a ultranza de algunos grupos vinculados con el PRD. A pesar de que algunos acadmicos queran evitar la huelga, sus principales promotores no pudieron medir acertadamente sus posibilidades ni prever las consecuencias, tanto para la Universidad como para el gobierno del Distrito Federal, e incluso para su propia organizacin poltica, de una prdida de control del conflicto y la violencia e imposicin ejercidas por los grupos opuestos, dentro y fuera del propio partido, para lograr la dirigencia del movimiento. El problema tampoco puede explicarse slo en trminos de una contienda al interior de un partido. La poltica educativa universitaria de corte neoliberal tampoco puede ser el nico factor explicativo, ya que Francisco Barns no pretenda lanzar una cruzada en contra de la educacin gratuita. Por ello, resulta indispensable acudir al examen de los planteamientos ideolgicos y polticos a mitad de camino, entre los supuestos de un neoliberalismo religioso y una oposicin racional y libre de intereses partidistas, tanto para entender lo que ocurri como para disear una estrategia preventiva, en el sentido planteado por Gonzlez Casanova, quien advierte que [...] slo defendera a la Universidad Nacional, pblica y gratuita, crtica y humanista, un proyecto nacional pluripartidista, 188
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en que la resistencia del pas y de la sociedad civil no se desligue de la construccin de poderes democrticos y asuma el problema social, cultural y educativo como esencial para imponer un sistema en que se respeten los derechos de los individuos, de las etnias y de las naciones de Mxico y el mundo. En torno a ese proyecto general, los universitarios tendran que participar como contingentes de una fuerza cvica, nacional, social y democrtica, que busque hacer realidad el dilogo efectivo para dominar y gobernar.15
El debate ideolgico en la educacin superior

El conflicto en la UNAM puede entenderse a partir de una multiplicidad de factores, entre los que cabe destacar, como lo advierte Gonzlez Casanova, la respuesta de los estudiantes en contra de un contexto social caracterizado por [...] un proceso de privatizacin del sector pblico y, por ende, de la educacin que imparte el Estado, dentro de un proyecto neoliberal que se combina con la desnacionalizacin inmediata o mediatizada y con la restauracin de dependencia bajo nuevas formas globalizadoras.16 En la encuesta que sustenta este trabajo se reflejaba ya la oposicin de los estudiantes a una presunta poltica privatizadora, puesto que 65% de los encuestados presuma que el incremento de las cuotas conducira a la privatizacin de la Universidad.17 De acuerdo con esta perspectiva, el incremento de las cuotas respondera ms bien a la poltica educativa del Banco Mundial, que consiste en presionar a los gobiernos para que no subsidien la educacin superior en los pases en donde esto ocurre, como es el caso de Mxico.18 Tanto el Banco Mundial como la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico y la Unesco, dice Ren Drucker,
.Ibidem, pp. 46-47. .Ibidem, p. 16. .Gerardo L. Dorantes, op. cit., Apndice 1, tablas 11 y 12. 18 .Octavio Rodrguez Araujo (coord.), El conflicto en la UNAM (1999-2000): dos opiniones sobre la universidad pblica, en Octavio Rodrguez Araujo, op. cit., p. 15.
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[...] exigen que los consumidores de los servicios educativos paguen cantidades crecientes por los mismos, de tal forma que las instituciones de educacin superior se vuelvan autofinanciables y utilicen los incentivos necesarios para lograr su privatizacin, que no incluira nicamente el cobro de colegiaturas, sino la instrumentacin de prstamos a los estudiantes mediante un sistema de becas, el adiestramiento de los profesores como empresarios y la venta de la investigacin, como parte de las estrategias del Banco Mundial para modificar las estructuras de las universidades pblicas.19 Santiago Capella, recuerda que [...] las razones que se presentaron para justificar la inconformidad fueron variadas, pero predominaron dos lneas argumentales: la inconstitucionalidad de las cuotas y las falta de consulta a la comunidad, ambas bajo el velo de una intencin privatizadora de la UNAM.20 Casi la mitad de los estudiantes encuestados, muchos de ellos seguramente por ignorancia y otros de buena fe, estuvo de acuerdo en que el alza de las cuotas era consecuencia de una poltica dictada por los organismos internacionales,21 no obstante habrseles sealado que las cuotas universitarias se establecieron con anterioridad al surgimiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Banco Mundial.22 En el terreno de la educacin, las concepciones neoliberales se manifestaron desde la presidencia de Miguel de la Madrid y notablemente durante la de su sucesor, Carlos Salinas, como condicin para la reforma estructural de la nacin y, consecuentemente, de la educacin. Este proyecto, en opinin de Gonzlez Casanova, [...] no slo buscaba privatizar los servicios y los materiales didcticos, sino determinar cuantitativa y cualitativamente las necesidades y los objetivos del saber y del saber hacer. Al proyecto
.Ren Drucker, La Jornada, Mxico, 2 de junio de 1999. .Santiago Capella, op. cit., p. 301. 21 .Gerardo L. Dorantes, op. cit., Apndice 1, tabla 14. 22 .Ibidem, Apndice 1, tabla 13.
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de privatizacin de la educacin se aade un proyecto humanitario de legitimacin en tanto que a la educacin y al educando considerados como mercancas se asigna un mezquino programa de becas para estudiantes pobres y aplicados. Los ricos se encargarn del mismo, de acuerdo con su conciencia.23 Quiz por ello, slo 35% de los estudiantes encuestados estuvo de acuerdo con la posibilidad de socializar el costo de la educacin mediante aportaciones realizadas por aquellos que tuvieran mayores recursos econmicos, a partir, seguramente, de la correcta suposicin de que una educacin soportada por el Estado es justa en la medida en que quienes tienen ms posibilidades econmicas deben contribuir ms a su educacin.24 Los argumentos de aqullos y de algunos acadmicos y la opinin de los estudiantes parecieron coincidir en que el movimiento estudiantil de 1999 no atacaba nicamente el incremento de las cuotas, como muchos al principio crean, sino constitua una lucha en favor de la gratuidad de la educacin superior, tal y como parece atestiguar la consejera estudiantil por la Facultad de Filosofa y Letras, Lizette Jacinto: Siempre cre en las demandas del movimiento estudiantil, en la intuicin de que si no defendamos los puntos del pliego petitorio (del Consejo General de Huelga de 1999), los organismos internacionales como el FMI y el Banco Mundial marcaran las pautas a seguir en un pas totalmente alejado de su realidad de primer mundo.25 Este replanteamiento de la demanda original que se limitaba a la suspensin del aumento a las colegiaturas constituy la variable crtica para que ms estudiantes se involucraran en el conflicto al identificar sus intereses con esa nueva definicin. La protesta comenz por exigir nicamente la abrogacin de la reforma al Reglamento General de Pagos, en ningn momento pidi eliminar las cuotas ya existentes en tanto que se consideraban como
.Pablo Gonzlez Casanova, op. cit., p. 25. .Gerardo L. Dorantes, op. cit., Apndice 1, tabla 12. 25 .Lizette Jacinto, Visiones retrospectivas, huelga de 1999-2000, en O. Rodrguez Araujo, op. cit., p. 138.
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simblicas. Una vez iniciado el paro de actividades, las demandas se multiplicaron. Tras los seis puntos del pliego petitorio del Consejo General de Huelga (CGH), subyace un llamado a revisar toda la estructura de la institucin. Tal y como seala Rafael Prez Pascual, [...] la mayor parte de los movimientos presentan demandas explcitas e implcitas, tanto conscientes como inconscientes, y todas ellas van evolucionando y adquiriendo carcter conforme se desarrolla.26 Abundando en las causas del conflicto, Ren Milln, director del Instituto de Investigaciones Sociales, considera que el movimiento del CGH puede ser el resultado de dos dinmicas sociales: [...] una que se refiere a los trazos ms marcados con los que se concluye el milenio en nuestro mundo y otra que remite tanto a las formas y saldos de las polticas a partir de las cuales se ha pretendido introducir a Mxico en la lgica de aquellos trazos como a la percepcin de grandes grupos sociales sobre las perversiones de ese proceso.27 El llamado triunfo del capitalismo a partir de la cada del muro de Berln y de las polticas que se han empleado para introducirlo en Mxico, as como las fuerzas sociales que se les oponen, tambin estaran entre las razones del conflicto sealadas por Milln. De acuerdo con la investigacin de Gonzlez Casanova, la poltica de las autoridades de incrementar las cuotas responde a las recomendaciones hechas por diversos expertos contratados por el gobierno y por agencias internacionales para mejorar la calidad de las universidades pblicas. Entre las acciones aconsejadas destaca la necesidad de disminuir los subsidios gubernamentales para acabar con la gratuidad de la educacin superior, por lo que deberan aumentarse las colegiaturas y crear un sistema de becas para los estudiantes de escasos recursos pero de buen desempeo. Adicionalmente, recomendaban reformar el Artculo 3 constitucional
.Rafael Prez Pascual, op. cit., pp. 263-264. .Ren Milln, El CGH, obsesiones contra la modernidad, en R. Prez Pascual, op. cit., p. 279.
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para que se reconozca explcitamente la imposibilidad (del Estado) de cumplir con la obligacin de la enseanza gratuita.28
La dinmica del conflicto universitario

Con una gran base de apoyo de la comunidad y con una importante lista de xitos acadmicos y financieros en favor de la institucin, en enero de 1997, Francisco Barns tom posesin como rector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en el patio central de la Facultad de Qumica, de la que fuera director antes de ocupar la Secretara General de la UNAM. Cuando lleg a la rectora, la Universidad gozaba de una estabilidad conservadora, urgida de cambios y de soluciones a mltiples asignaturas pendientes, en cuyo interior emergan cada vez ms grupos excluidos de la toma de decisiones debido a sus posiciones crticas. Su visin de largo plazo, su buena voluntad, su espritu reformista y su origen republicano avalaban tanto la percepcin que tena de s mismo como la de quienes lo conocan. Gracias al notable avance de la Facultad de Qumica durante su gestin ,* a su participacin directa en la reforma al posgrado que ha permitido obtener el reconocimiento de varias maestras y doctorados en el padrn de excelencia del Conacyt y a la obtencin de apoyos gubernamentales para los estmulos al personal acadmico, Francisco Barns contaba con un enorme capital poltico. No obstante, a principios de 1999 ste haba mermado a causa de los conflictos que entre algunos investigadores del rea de ciencias duras ocasion su intento de reflejar en el presupuesto universitario los impuestos a la importacin de insumos en la materia, aunque ello obedeci a presiones de la Secretara de Hacienda. Tampoco result muy exitoso su intento de fomentar que los investigadores extendieran sus funciones docentes, mediante la creacin de la figura de catedrtico, pues entre algunos investigadores exista una predisposicin negativa para desempearse frente a grupos. Asimismo, estaba latente la inconformidad de diversos estudiantes hacia sus reformas de 1997
28 .Pablo Gonzlez Casanova, op. cit., p. 41. *.La carrera de Ingeniera Qumica ha sido reconocida nacional e internacionalmente (peridico Reforma, suplemento Los Universitarios, agosto de 2003).
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relativas al ingreso y la permanencia de los estudiantes en la Universidad. Durante los primeros meses de su rectorado enfrent con xito algunos problemas que se venan arrastrando desde haca muchos aos, que se haban constituido en tabes y que trababan muchas de las reformas que requera la institucin, como el de las preparatorias populares y la existencia de algunos grupos de porros que asolaban escuelas y facultades, notablemente en la Escuela Nacional de Estudios Superiores Acatln. Adems, promovi la modificacin a los reglamentos General de Inscripciones y de Exmenes que afectaban el pase automtico y la permanencia de los estudiantes en la institucin. En lenguaje futbolstico, podra afirmarse que a la mitad del primer tiempo el rector llevaba un marcador favorable de tres a cero. Su programa de trabajo, denominado Plan de Desarrollo de la UNAM 1997-2000, se dio a conocer a la comunidad con el propsito que nunca se consolid de recoger sus puntos de vista. De los once programas estratgicos, el relativo a la diversificacin del financiamiento propona acciones especficas para complementar el presupuesto universitario, sobre la base de estudiar, revisar y adecuar la generacin de ingresos propios, incluyendo los derivados de los servicios de educacin.29 A finales de 1998, la Subsecretara de Egresos de la Secretara de Hacienda present el proyecto de presupuesto para la UNAM con una disminucin considerable respecto al ejercicio anterior, lo que afectara negativamente la operacin institucional y los salarios del personal acadmico. Ante esta situacin, Francisco Barns inici una fuerte campaa, con el apoyo de muchos miembros de la comunidad universitaria y de la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Educacin Superior (ANUIES), as como de altos funcionarios de la Secretara de Educacin Pblica, para que la Cmara de Diputados y el gobierno del presidente Ernesto Zedillo reconsideraran el monto presupuestal asignado a la institucin. Poco despus, la Subsecretara de Educacin Superior anunci que reasignara a la UNAM una cantidad producto de las economas
29 .Francisco Barns, Plan de desarrollo de la UNAM 1997-2000. Metas institucionales y programa de trabajo 1998, Gaceta UNAM, suplemento especial, 11 de mayo de 1998.
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del sector, que responda a la mnima de las tres opciones que el rector haba planteado a la comisin de educacin de la Cmara de Diputados. Si bien esta decisin no dejaba a la Universidad un mayor margen para desarrollar nuevos proyectos, ya no era urgente, al menos financieramente, reabrir el tema del aumento de las cuotas. Uno de los colaboradores cercanos del rector al que por cierto no le gustaba el futbol le aconsej que jugara con el marcador: si contaba con la ventaja de tres a cero lo recomendable sera esperar al segundo tiempo para meter el siguiente gol. Sin embargo, no se trataba slo de una imperiosa bsqueda de recursos extraordinarios, ya que por el momento se haba recuperado la de todos modos precaria estabilidad financiera de la Universidad. De ah que el asunto del presupuesto no constituyera ya un problema urgente, por lo que pareca ms recomendable canalizar a la agenda formal otros asuntos ms apremiantes, como, por ejemplo, el tema de la descentralizacin universitaria, tal y como lo sugiriera un miembro importante de su equipo. Si bien existan muchos otros temas relevantes para incorporar a la agenda, al rector lo impulsaba la necesidad de enviar una seal a la sociedad, y en particular a los egresados a quienes se haba convocado para aportar dinero a la Universidad, de la corresponsabilidad adquirida por la institucin, notablemente la de los estudiantes respecto de su educacin. No obstante la recuperacin del monto presupuestal recortado, en las primeras semanas de 1999, el rector Barns envi al Consejo Universitario una propuesta de reforma al Reglamento General de Pagos, donde se contemplaba el aumento de las colegiaturas. En consecuencia, el propio Consejo elabor el documento Sociedad solidaria, Universidad responsable. En l se enfatiza el carcter pblico de la UNAM y la responsabilidad del gobierno federal de su financiamiento, pero tambin se reconoce la necesidad de diversificar las fuentes para la obtencin de recursos complementarios, con el fin de optimizar el funcionamiento de la institucin. El escrito insista en que las estrategias de diversificacin de ingresos de ninguna manera deben representar una barrera que impida a los alumnos de escasos recursos acceder a ella (la UNAM).30
30 .Sociedad solidaria, Universidad responsable, item nm. 3, Mxico, UNAM, 11 de febrero de 1999.
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Adicionalmente, exhortaba a quienes se haban beneficiado de la educacin universitaria para que participaran en la campaa UNAMos esfuerzos, garantizando que se dara cuenta pblica tanto del origen como del destino de las contribuciones, y que [...] los recursos provenientes de las aportaciones voluntarias de alumnos y ex alumnos y del pago de cuotas [que] se destinaran exclusivamente a fortalecer y ampliar sus programas acadmicos, extender la cobertura de sus programas de becas y mejorar los servicios educativos.31 La pertinencia de esta aclaracin se pudo comprobar en los resultados de la encuesta realizada en marzo de 1999, en tanto que dos terceras partes de la poblacin haban objetado la transparencia en el manejo del presupuesto de la UNAM.32 La amplia difusin del documento justificatorio mencionado no fue suficiente para convencer a los estudiantes de la pertinencia de la iniciativa del rector. Como lo sealara el propio Francisco Barns el 12 de noviembre de 1999 en su texto de renuncia, su propuesta para reformar el Reglamento General de Pagos no fue compartida por todos por igual, debido, en gran medida, a la falta de una estrategia de consulta amplia como lo requera la magnitud de la proposicin, de la misma forma como se haba logrado durante la rectora de Jos Sarukhn siete aos atrs. Parece ser, adems, que algunos de los datos en que se soport la propuesta del rector Barns, a principios de 1999, correspondan a los diferentes sondeos de opinin que se haban realizado varios aos atrs durante el periodo rectoral anterior. En todo caso, en un estudio de opinin elaborado en 1998 por la Secretara de Planeacin en relacin tambin con el aumento de colegiaturas, se aprecia que en el bachillerato la mayora de estudiantes estaba en contra de ese incremento, en contraste con los de licenciatura y de posgrado. No se publicaron los resultados correspondientes a las categoras no sabe o no respondi.33 Con relacin a los procesos de consulta en ambos casos, Ral Trejo seala:
.Ibidem, item nm. 4. .Gerardo L. Dorantes, op. cit., Apndice 1, tabla 17. 33 .Salvador Malo, Quines deben pagar la educacin superior?, en Este Pas, Mxico, febrero de 1999, p. 27.
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A diferencia del proceso de construccin de consensos que emprendi en 1992 la rectora de la UNAM, ahora las autoridades de esa institucin presentaron un proyecto para incrementar las cuotas sin consultar a los universitarios. Quiz no hace falta. Ese aumento ha sido discutido tanto y tantas veces, que difcilmente se conoceran nuevos argumentos capaces de enriquecer el debate.34 Si bien 19% de los encuestados estaba en completo desacuerdo respecto a que la Universidad buscara fuentes de financiamiento alternas al subsidio federal, sobre todo si se trataba de un aumento a las colegiaturas, los datos obtenidos reflejaban un alto porcentaje de indecisos, que alcanzaba 42%, cuya reaccin en favor de sus compaeros era de esperarse.35 Al respecto, Adrin Sotelo escribe: Es fcil comprender que las causas del conflicto de la Universidad y de la huelga estudiantil se derivaron tanto de la forma como se impusieron las reformas, sin el consenso de la comunidad universitaria, como de sus efectos en los bolsillos de los estudiantes y de sus familias.36 Entre los estudiantes que comenzaron a organizarse desde el da siguiente en la Facultad de Economa, la propuesta del rector, convertido en el enemigo comn de los estudiantes, rpidamente adquiri una connotacin negativa al ser bautizada como el Plan Barns, trmino cargado de un sentido emotivo estratgico que lo adscriba a la idea de un complot en contra de la educacin superior.37 Tanto la
.Ral Trejo, La crnica de hoy, Mxico, 19 de febrero de 1999. .Gerardo L. Dorantes, op. cit., Apndice 1, tabla 16. 36 .Adrin Sotelo Valencia, La huelga en la UNAM a finales de siglo, Mxico, El Caballito, 2000, p. 88. 37 .Un recurso frecuentemente empleado en los movimientos sociales es el uso de smbolos. Las disputas que utilizan smbolos con mayor peso tienden a potencializar su impreso en la agenda formal ms que quienes no explotan smbolos relevantes. La nocin de peso del smbolo significa que algunos son ms poderosos para evocar la respuesta pblica. Los smbolos ms poderosos son los que poseen una mayor carga emotiva. Murray Edelman ha contribuido al estudio de la construccin de la agenda al distinguir en el lenguaje utilizado para dirigirse a la audiencia el manejo de smbolos de referencia, basados en datos y hechos, y de smbolos condensacionales, sustentados en la emotividad o en recompensas ideales. Una de las tcnicas simblicas ms exitosas remite a la teora del complot, que consiste en crear un enemigo comn a travs de estereotipos que personalizan el conflicto y confieren al oponen34 35
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idea de la conspiracin como la connotacin simblica adscrita al programa del rector fueron hbilmente manejadas por la Asamblea Estudiantil Universitaria, constituida con la finalidad de impedir el aumento de las cuotas. Sus miembros ms connotados provenan del antiguo Consejo Estudiantil Universitario (CEU), as como de distintas organizaciones y grupos de estudiantes de diversas filiaciones polticas e ideolgicas de nuevo y viejo cuo, tradicionalmente excluidos de los procesos de decisin universitarios y adiestrados ms en las tcticas de movilizacin que en la poltica y el dilogo para la negociacin. Algunos de sus lderes haban tratado de impedir violentamente las reformas de 1997, evidenciando en esa ocasin su capacidad y recursos para convocar movilizaciones y eventualmente bloquear las futuras iniciativas del rector.38 A pesar de las manifestaciones en contra del Plan Barns, y concretamente con su propuesta de elevar las colegiaturas, el 15 de marzo de 1999, el Consejo Universitario aprob las reformas al Reglamento General de Pagos. La sesin no fue efectuada en la Torre II de Humanidades, donde originalmente haban sido convocados los consejeros universitarios, en virtud de que la sede del Consejo en la Torre de Rectora estaba ocupada por los estudiantes, sino en el Instituto Nacional de Cardiologa, en el viejo barrio de Tlalpan. Dur 20 minutos y cont con 98 votos (70% del total) en favor del incremento de cuotas semestrales, aunque para acallar el clima de protesta, y ya de manera innecesaria, se decidi disminuir el monto propuesto por la rectora, que pas de 30 y 20 das de salario mnimo a 20 en la licenciatura y 15 en el bachillerato, y aplicar el cobro a partir de la siguiente generacin, como estaba planteado en la propuesta original.39 El espectro de las cuotas qued, as, oficialmente revivido. Afuera de Cardiologa, un gran nmero de estudiantes manifestaba su descontento con acciones violentas. Entre las principales objete el rol de un gigante malvado, cuyos adeptos piensan y responden en la misma forma. Murray Edelman, The Symbolic Uses of Polticas, Urbana, University of Illinois Press, 1964, pp. 78-79. 38 .La intensidad de una disputa se relaciona con el grado de compromiso de las partes contendientes acerca de posiciones mutuamente incompatibles y con los recursos comprometidos en la pelea; de ah que la intensidad siempre puede variar. 39 .Cfr. Reglamento General de Pagos por Trmites Escolares y Servicios Educativos aprobado por el Consejo Universitario en su sesin extraordinaria del 7 de junio de 1999, en Gaceta UNAM, 2 de agosto de 1999.
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ciones estaban el cambio de sede, interpretado como un intento deliberado de excluir a los 39 consejeros que no votaban igual que sus directores, con posiciones crticas en su interior, no alineados con la autoridad y en pro de la negociacin,40 y la precipitacin con que se decidi aprobar la modificacin al Reglamento General de Pagos. Al da siguiente, los consejeros aparentemente excluidos de la sesin hicieron pblica su inconformidad sealando que fuimos privados de nuestro derecho a discutir sobre los puntos de la convocatoria. Consideramos que este procedimiento pone en tela de juicio la legitimidad de los acuerdos que se tomen.41 La queja de quienes posteriormente formaran el grupo Consejeros Universitarios Independientes se tradujo en la irremediable prdida del apoyo que el rector haba ganado entre muchos otros universitarios. La paradoja de esta reunin [...] fue que a partir de ella muchos estudiantes y acadmicos que antes estaban a favor de las cuotas se convirtieron en sus opositores [...]. Peor an, con esa reunin se erosion todava ms a los cuerpos colegiados de la Universidad, llevando al Consejo Universitario al desprestigio ante la comunidad y la opinin pblica.42 La ilegitimidad de las condiciones en que sesion el Consejo Universitario fue denunciada por la Asamblea Estudiantil Universitaria y por los Consejeros Universitarios Independientes, y se reflej en la oposicin de las tres cuartas partes del alumnado, de acuerdo con los datos que siete das despus de la aprobacin del incremento fueron revelados en la encuesta.43 La protesta se tradujo en varios mtines y manifestaciones, en dos de un total de cinco a lo largo del conflicto manifiestos a la nacin, en diversos paros escalonados y en una Consulta General Uni40 .Carola Garca Caldern, Un consejo en busca de credibilidad, en Octavio Rodrguez Araujo, op. cit., p. 93. 41 .Ibidem, p. 96. El juego clave de smbolos que rodea cualquier sistema se relaciona con la nocin de legitimidad. En un conflicto entre grupos, el xito depender, en buena medida, del uso de smbolos de legitimidad disponibles as como de la demostracin de que los oponentes no han vinculado esos smbolos con su postura. 42 .Octavio Rodrguez Araujo, op. cit., p. 21. 43 .Gerardo L. Dorantes, op. cit., Apndice 1, tabla 18.
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versitaria primera de una serie de tres, para muchos con un alto grado de manipulacin, dedicada al tema del aumento de cuotas.44 El 23 de abril de 1999, Carlos maz ex dirigente del movimiento estudiantil de la UNAM en 1986 consideraba que la actual respuesta de los universitarios es ms inteligente, creativa y ms dispuesta a la lucha que la que l encabez hace trece aos.45 Manifest, incluso, estar al lado del movimiento estudiantil. Seis meses despus, Imanol Ordorika, tambin ex dirigente ceusta, declaraba: Lo que hay aqu es la actitud de un sector del CGH que tiene un profundo desprecio por los acadmicos a pesar de que nosotros nos hemos pronunciado consistentemente al sealar que las demandas son justas y que los estudiantes han tenido derecho a la huelga. No obstante, este sector del CGH considera que los acadmicos son sus adversarios y sus enemigos.46 La Asamblea Estudiantil Universitaria se transform en el Consejo General de Huelga (CGH) e inici los preparativos para la suspensin de actividades que habra de constituirse en un paro estudiantil de casi diez meses de duracin. Su organizacin fue de tipo horizontal en contraste con la de tipo vertical tradicional, aunque apoyada en grupos externos.47 En relacin con la forma en que se configuraron las asambleas, Sotelo comenta: Esta forma novedosa de organizacin, que reivindica en los hechos la frmula zapatista del mandar obedeciendo, es el secreto de la fortaleza del movimiento y de su perdurabilidad durante ms de nueve meses de huelga, hasta que la represin de las fuerzas de seguridad del Estado la rompi.48
44 .Segn William Gamson, existen conflictos que generan divisiones convencionales, en tanto que ambas partes no cuestionan la legitimidad de los medios utilizados; tambin los hay rencorosos, cuando las partes consideran que se utilizaron mtodos injustos y carentes de escrpulos. Vid. Roger Cobb y Charles Elder, Participacin en poltica americana: la dinmica de la estructuracin de la agenda, Mxico, Noema, 2000. 45 .Yolanda de Garay, Historia de un movimiento estudiantil, 1999-2001, edicin digital: <carlydega@correo.unam.mx>, captulo 4, p. 2. 46. Ibidem, cap. 9, p. 8. 47 .El soporte material de organizaciones fuera de la comunidad es una variable crucial en el desarrollo de un conflicto. 48 .Adrin Sotelo, op. cit., p. 90.
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Por ese entonces, el mismo maz declar a la revista Proceso que en una reunin celebrada para discutir el problema del aumento de las cuotas, el rector Barns le haba asegurado que estaba preparado para una huelga larga.49 A la semana siguiente, a travs del mismo medio, el rector desminti tal afirmacin. Posteriormente, matiz el asunto sealando que lo afirmado por maz se haba dado en el contexto de la bsqueda de un acuerdo infructuoso con su interlocutor. La entonces consejera estudiantil Lizette Jacinto seala que aunque el rector dijo estar preparado para una huelga larga [], la Universidad no lo estaba.50 Tal revelacin pudo haber tenido un impacto significativo en la comunidad universitaria, ya que de conformidad con los datos revelados en la encuesta, 59% de los estudiantes universitarios dijo consultar regularmente dicha publicacin para mantenerse informado.51 Antes del paro, pareca factible evitar el conflicto, ya que 34% de los estudiantes encuestados estaba en desacuerdo con la huelga general, frente a 32% que s la apoyaba. Sin embargo, no se vislumbr que el 33% restante, que no tena definida una posicin clara al respecto, se movilizara en favor de la huelga.52 En su lgica pragmtica dice Gonzlez Casanova, las autoridades no pensaron que la opcin racional de quienes ya eran estudiantes de la Universidad consistira en identificarse con quienes todava no lo eran. En suma, la lgica tecnocrtica no funcion.53 Quizs intuyendo lo anterior, algunos de los miembros ms destacados de la comunidad universitaria, incluso del equipo del rector, le manifestaron su preocupacin por el conflicto en ciernes y le propusieron algunas soluciones, que iban desde la suspensin temporal de la medida, en tanto no se consultara ms ampliamente, hasta su conversin en cuotas voluntarias. Hubo quienes se ofrecieron como mediadores, en la consideracin de que an era posible llegar a un
.Proceso, junio de 1999. .Lizette Jacinto, op. cit., p. 135. .Gerardo L. Dorantes, op. cit., Apndice 1, tabla 19. 52 .Ibidem, Apndice 1, tabla 21. 53 .Pablo Gonzlez Casanova, op. cit., p. 77.
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acuerdo. Por ello, representantes de la rectora aceptaron reunirse con los lderes estudiantiles originales. La posibilidad de lograr un acuerdo que evitara el paro de actividades an era viable, pues el conflicto todava no haba pasado al control de los grupos ultras.54 La valoracin de esa oportunidad se encarg a la Secretara de la Rectora, responsable de los asuntos de poltica estudiantil, instancia a la que se le haba asignado la elaboracin del proyecto de Reglamento General de Pagos y la estrategia para su implantacin, a pesar de que dicha labor era competencia de la Secretara General, reafirmando el carcter poltico de la propuesta. Tambin asisti un representante de la Coordinacin de Asesores del rector. No obstante, a pesar del enorme riesgo de una huelga, asumido por ambas partes, no se pudo lograr un acuerdo satisfactorio que reorientara los inminentes acontecimientos, poniendo en evidencia que no se contaba con una estrategia de negociacin, lo que determin el curso y el desenlace del conflicto. Todo parece indicar que los contendientes olvidaron que al principio es bastante fcil restringir el alcance del conflicto. De hecho, que el mejor momento para tratar un conflicto es antes de que estalle, ya que una vez iniciada la disputa resulta difcil detenerla, porque son pocas las probabilidades de que una pelea se desarrolle en privado. La desafortunada valoracin de los representantes polticos del rector no contempl que el equilibrio de las fuerzas reclutadas en un movimiento social casi nunca permanece constante, debido a que es improbable que los participantes al inicio del conflicto constituyan una muestra representativa de la comunidad. Cualquier intento de prever el resultado de una pelea calculando la fuerza de los contendientes originales es probable que resulte intil [...], el equilibrio de fuerzas en cualquier conflicto no constituye una ecuacin fija hasta que todos estn implicados.55 Poco despus, durante la inauguracin de unas oficinas de Vinculacin Universitaria en el centro de la ciudad, el rector Barns le soli54 .Es extremadamente difcil predecir el resultado de una pelea observando el principio, porque ni siquiera sabemos quin ms va a entrar en ella, E.E. Shattschneider, El pueblo semisoberano: la democracia norteamericana vista por un hombre prctico, Mxico, Uteha, 1967, p. 50. 55 .E.E. Shattschneider, op. cit., p. 6.
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cit al ingeniero Cuauhtmoc Crdenas, entonces jefe de gobierno del Distrito Federal, que pidiera a sus colaboradores ubicados en la Secretara General del gobierno capitalino, que se abstuvieran de intervenir en el conflicto, de lo cual el rector haba mostrado evidencias. Antonio Santos, ex lder del CEU en 1986 y secretario particular de Rosario Robles, haba declarado: Defender la gratuidad [de la educacin] es un problema de coherencia poltica personal, y sigo pensando hoy, con mejores razones y posibilidades, que debemos defender esa opcin para abrir la oportunidad de un desarrollo incluyente de amplios sectores sociales mexicanos en ese proceso deshumanizado de competencia global.56 En una ocasin anterior, el rector se haba reunido con el propio Crdenas para conocer su opinin respecto a la posibilidad de incrementar las cuotas, medida a la que aparentemente el tambin dirigente perredista no habra puesto objecin, sealando que la analizara junto con sus ms notables colaboradores universitarios. No obstante, para mediados de febrero declar: no soy autoridad para aprobar iniciativa alguna.57 Posteriormente, volvi a declarar que la aprobacin al aumento de las cuotas era un atropello a la Constitucin, pronuncindose en favor de la gratuidad de la educacin, opinin que comparta 61% de los estudiantes.58 Finalmente, ante la falta de acuerdos entre los contendientes, el 20 de abril de 1999 estall el paro estudiantil en demanda, bsicamente de la abolicin del Reglamento General de Pagos.59 Posteriormente se aadiran, entre otras peticiones, la derogacin de las reformas de 1997,60 la anulacin de los vnculos con el Ceneval 61 y
.Yolanda de Garay, op. cit., cap. 2, p. 5 (las cursivas son nuestras). .Ibidem, p. 44. 58 .Gerardo L. Dorantes, op. cit., Apndice 1, tabla 20. 59 .Cfr. Primer Pliego Petitorio del CGH, publicado el 20 de abril de 1999. 60 .Estas reformas afectaban el pase automtico a licenciatura y limitaban el tiempo de permanencia de los estudiantes en la UNAM. Cfr. Principios y criterios para el ingreso de los estudiantes a la Universidad y permanencia en la misma, Gaceta UNAM, Mxico, 26 de mayo de 1997. 61 .El Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin determina la realizacin de un examen nico de ingreso a bachillerato, as como una evaluacin general de conocimientos a los egresados.
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la creacin de un espacio de dilogo y resolucin sobre los problemas que enfrenta nuestra Universidad. De esta manera, la oposicin al incremento de las cuotas rpidamente se transform en la exigencia de realizar un amplio ejercicio de reflexin sobre la UNAM, mediante un congreso resolutivo, en las condiciones que los paristas determinaron. En tales circunstancias, un problema de aparente carcter econmico se redefini, como era de esperarse, en una protesta de carcter poltico: Debemos admitir que de lo que se trata finalmente, es de que en el conflicto de la Universidad se estn proyectando problemas sociales que no le corresponden a la institucin.62 La incapacidad tanto de la rectora como de los estudiantes para abrir oportunamente las instancias de negociacin influy para que la conduccin del movimiento se transfiriera a los ultras, reafirmando la apreciacin de Shattschneider en el sentido de que es tan grande el cambio en la naturaleza de cualquier conflicto [...] que es posible que los participantes originales pierdan todo el dominio sobre el mismo.63 La consecuencia fue el paso de un liderazgo aparentemente dispuesto al dilogo y a la negociacin a uno que por su difusa estructuracin, confusa ideologa y posiciones radicales se hallaba inclinado a actuar violentamente y con poca disposicin a la negociacin. Muchos de stos, que subrayaban y exageraban su antagonismo con los moderados, sobre todo por su identificacin con el PRD, haban aparecido en el escenario poltico universitario desde el ltimo movimiento estudiantil en 1986; otros trabajaban polticamente desde haca ms de 30 aos en forma aislada como era el caso de algunos profesores y ex profesores de la Facultad de Ciencias. Algunos de ellos formaban parte del propio PRD, aunque de la corriente interna antagnica a los moderados, identificada con el lder de colonos Ren Bejarano y su esposa, Dolores Padierna, quienes hasta el desenlace del conflicto conformaron el comit de prensa del CGH.
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.Marcelino Perell, en Javier Mendoza Rojas, op. cit., p. 234. .E. E. Shattschneider, op. cit., p. 4.
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Lo anterior se comprueba al repasar un prrafo de un documento generado por una de las organizaciones ms radicales del movimiento: [...] este control de la base estudiantil fue vital para impedir las maniobras de los grupos estudiantiles afines al Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) que realizaron reiteradas negociaciones con la rectora, a espaldas de las decisiones del CGH con el fin de levantar la huelga a cambio de migajas.64 Esta generacin de opositores que inclua a mltiples grupos tales como, En lucha, CLETA, Conciencia y Libertad, Rebelda, Contracorriente, Coalicin de Polticas, difera de los antiguos ceustas no slo en los medios y estrategias que empleaban. La elite de la vieja guardia ya se haba graduado, incluso posgraduado en el extranjero, bsicamente en Estados Unidos; algunos ya haban pasado a formar parte del gobierno del Distrito Federal o pertenecan a algn partido poltico, fundamentalmente al de la Revolucin Democrtica, mientras que la mayora de los nuevos lderes y sobre todo sus seguidores an eran estudiantes que procedan de los estratos sociales ms bajos y muchos de ellos pertenecan a organizaciones polticas marginales y muy adiestradas en movilizar contingentes y en el uso de la retrica vaca de contenido real. Su condicin social, aunada al hecho de no haber logrado una legitimacin en la arena poltica institucional por lo que sus demandas permanecieron al margen de la agenda de poder universitaria, contribuy a que adoptaran con celeridad posiciones radicales. Existen evidencias de que la mayora de las coaliciones se han formado por intereses creados tiempo atrs, por lo que los antagonistas resultan familiares, identificados por antiguas contiendas. Lo ms probable es que la lucha se lleve a cabo entre los grupos que se benefician manteniendo las viejas alianzas y los que exigen un nuevo tratamiento. No obstante, existe el riesgo de que las minoras puedan olvidarse de las alianzas caducas y convertirse en minoras aisladas y violentas, como qued demostrado en el conflicto universitario.
64 .Agrupacin Contracorriente, Hacia el Encuentro internacional de estudiantes convocado por el CGH, Mxico, abril de 2000, p. 4.
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Muchos de los grupos estudiantiles ms radicales no haban pasado por la etapa de conciencia que caracteriz, por ejemplo, a la generacin de 1968, quienes informaban de sus polticas y debatan sus estrategias. En trminos de Todd Gitlin,65 esos grupos [...] expresaban una decepcin radical hacia las organizaciones liberales y de izquierda existentes, hacia sus promesas y definicin de expectativas, lo que se manifestaba en sus formas de expresarse y en su estilo de hacer poltica. Veamos: El movimiento estudiantil marca, sobre todo, el nacimiento de una nueva generacin, la generacin de la ruptura, formada por jvenes inconformes, poseedores de una mentalidad profundamente rebelde, que aun cuando no est claramente estructurada, revela una clara actitud de ruptura y oposicin con la nueva dictadura que hoy por hoy domina el planeta.66 Casi desde el inicio se podan identificar varios objetivos perseguidos por los grupos radicales que ocuparon posiciones clave en el conflicto y cuyo origen en la izquierda militante no se alcanzaba a rastrear en luchas anteriores. Mediante una jugada de varias bandas, pareca que una de las finalidades del movimiento era expulsar al PRD de la Universidad para mermar su clientela tradicional y orientarla hacia otras opciones polticas partidistas, adems de excluir a la Universidad del proyecto de educacin superior del pas. Esta posicin la compartan con otros partidos polticos y con diversos organismos empresariales. Das antes de las elecciones del ao 2000, en un sondeo informal que realic entre estudiantes de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, casi la mitad se orient a favorecer con su voto al PAN.
65 .Todd Gitlin, Convertir a los movimientos de protesta en temas periodsticos, en Doris Graber (comp.), El poder de los medios en la poltica, Buenos Aires, Grupo Editorial Latinoamericano, 1986, pp. 289-302. 66 .Arturo Ramrez, Palabra del CGH, en El testimonio de los huelguistas, Mxico, Ediciones del Milenio, 2000, p. 1.
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No fue slo la imposibilidad de ambas partes para negociar al principio del conflicto lo que promovi la radicalizacin del movimiento. Influy, adems, el clculo errneo de quienes desestimaron la situacin prevaleciente aislando a los segmentos radicales y las actitudes ultrarradicales de sus lderes. Pasaron por alto que fuerzas polticas mayores estaban nutriendo el conflicto. Tanto los estudiantes moderados y sus antecesores, cuya presencia se evidenci pblicamente a lo largo del conflicto, como las autoridades universitarias y el gobierno, trataron de asimilar las nuevas condiciones de la contienda y reorientarla, pero fracasaron en su a veces desesperado intento. Las fragilidades y contradicciones internas, con el apoyo involuntario de la rectora, que ms tarde desbarataran la organizacin y el liderazgo inicial del movimiento, ya formaban parte del conflicto desde su inicio: en su comienzo como organizacin contradictoria y masiva estuvo su fin.67 A principios de junio, despus de intensas negociaciones entre representantes del rector y Carlos maz, para entonces presidente del Comit Directivo del PRD en el Distrito Federal, entre otros asesores de los estudiantes moderados, el Consejo Universitario aprob una modificacin a la reforma, convirtiendo las cuotas obligatorias en aportaciones voluntarias, sugerencia que haba hecho el propio ex dirigente a Francisco Barns tres aos atrs.68 Dicha medida pudo constituir una solucin al inicio del conflicto, ya que entre los estudiantes encuestados prevaleca un sentimiento de justicia y equidad en torno a la educacin universitaria. Los datos de la encuesta demuestran que 61% de la poblacin consideraba que la UNAM debera ser gratuita para todos aquellos alumnos que verdaderamente lo necesitan.69 Pero tambin 51% se pronunci en favor de que los alumnos con ms posibilidades econmicas deben contribuir ms a la Universidad que aqullos de bajos recursos econmicos. Esta respuesta slo recibi una desaprobacin de 18%.70 No obstante, a casi dos meses de iniciado el paro, y ante la ausencia de acuerdos, el clima poltico haba cambiado notablemente, por lo que la medida de convertir las cuotas obligatorias en aportaciones voluntarias ya resultaba
.Ibidem, p. 298. .Cuauhtmoc Crdenas, en aras de distender el conflicto, manifest su apoyo a las aportaciones voluntarias, La Jornada, 5 de noviembre de 1999, p. 43. 69 .Gerardo L. Dorantes, op. cit., Apndice 1, tabla 23. 70 .Ibidem, Apndice 1, tabla 26.
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insuficiente para detener el conflicto. El sentimiento de justicia inicial se haba desvanecido ante la emergencia del rumor difundido por los opositores a la reforma de que una vez implantadas las cuotas sera imposible frenar la privatizacin de la UNAM, ya que si se permita el ajuste de colegiaturas en razn de los ingresos familiares, se abrira la puerta a que ese cobro se generalizara indiscriminadamente. Ms an, la opinin de los estudiantes manifestada en la encuesta refleja que 53% pensaba que las estadsticas proporcionadas por las autoridades respecto a los ingresos familiares de los estudiantes fueron manipuladas para justificar el aumento de las cuotas.71 En lugar de entender que con la decisin del Consejo Universitario de convertir las cuotas obligatorias en aportaciones voluntarias, los estudiantes haban ganado el punto que haba iniciado el conflicto y por tanto festejar el triunfo de su movimiento, las posiciones radicales y la extensin del pliego petitorio escalaron el problema anticipando su desenlace. Todo era ya una cuestin de tiempo.72 Adems de que las demandas se haban multiplicado, el grupo que inici la protesta, como ya se ha dicho, haba perdido irremediablemente el control del movimiento debido a la emergencia de nuevos actores con distintas posiciones ms radicales y argumentos, aunque bsicamente retricos, ms convincentes. Si rectora pens que con las reformas al RGP (Reglamento General de Pagos) del 7 de junio, que al parecer fueron acordadas previamente con miembros prominentes del PRD en el Distrito Federal, gracias a los buenos oficios de la Secretara de Gobernacin, los estudiantes llamados moderados tendran la posibilidad de ganar la mayora en el CGH, se equivoc, hizo un clculo errneo o alguien la enga.73 Desde el inicio del conflicto, el presidente de la Repblica, Ernesto Zedillo, integr un gabinete de crisis encabezado por el secretario de Gobernacin, Francisco Labastida, en el que participaban el se.Ibidem, Apndice 1, tabla 22. .Lewis Coser considera que uno de los rasgos ms importantes en cualquier conflicto es lo que las partes concuerdan en considerar la terminacin de conflicto. La frecuencia de los conflictos y la naturaleza del rompimiento afectarn los trminos en que finalice una contienda, Lewis Coser, Continuities in the Study of Social Conflict, New York, Free Press, 1967, p. 43. 73 .Octavio Rodrguez Araujo, op. cit., p. 29.
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cretario de Educacin Pblica, Miguel Limn, el subsecretario de Gobernacin, Didoro Carrasco y el director general del Centro de Investigaciones en Seguridad Nacional (Cisen), Jorge Tello, as como el rector Barns. Ocasionalmente fueron invitados altos representantes de los medios de comunicacin. A partir de que el secretario de Gobernacin inici su precampaa por la presidencia de la Repblica, despus de haber declarado que segn los servicios de inteligencia de la dependencia a su cargo existan pruebas de la presencia de lderes ajenos a la Universidad, el gabinete de crisis se reconfigur. El nuevo titular de la Secretara de Gobernacin, Didoro Carrasco, asumi una posicin ms dura que la de su predecesor. A diferencia de Francisco Labastida, quien consideraba que el rector era parte de la solucin, asumi que Barns era parte del problema. En el gobierno del Distrito Federal tambin hubo cambios que incidiran en el curso del conflicto. Su titular, Cuauhtmoc Crdenas, al ser designado candidato a la presidencia de la Repblica por el PRD, fue sustituido por Rosario Robles, quien hasta ese momento funga como secretaria general de Gobierno y de cuya oficina habran salido los recursos para iniciar el conflicto. Empero, frente al curso que haban tomado los acontecimientos y que ya haban impactado a la ciudadana, la nueva jefa de gobierno del Distrito Federal y el rector, no obstante las discrepancias que anteriormente llevaron a solicitar su no intromisin en el conflicto, por instancias de la Secretara de Gobernacin establecieron un canal de comunicacin para buscar salidas urgentes. Este conducto se rompi cuando presuntamente, desde la Secretara de Educacin Pblica, se coment a la prensa el contenido de una conversacin sostenida en el mes de noviembre de 1999 entre ambos actores en la que se discuta, junto con la propia Secretara de Gobernacin, la participacin de los estudiantes en un eventual congreso universitario. Tal publicacin, destacada a ocho columnas en el peridico Reforma,74 irrit a no pocos miembros del Colegio de Directores de la Universidad que an apoyaban al rector. Al trmino del periodo vacacional de verano se realiz un mitin en la plaza de Santo Domingo en demanda de la reanudacin de clases, pero slo acudieron unos 30 mil estudiantes cifra muy baja, se
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.Reforma, noviembre de 1999, nota de Ivonne Melgar.
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dijo en la presidencia de la Repblica, en comparacin con los ms de 270 mil que conformaban la matrcula de la Universidad. Das despus, algunas autoridades y profesores se dirigieron a Los Pinos para pedir directamente al presidente Zedillo que, mediante la aplicacin de sus atribuciones legales, pusiera fin al conflicto, pero el presidente se neg porque la solicitud no contaba con el apoyo mayoritario de la comunidad universitaria, lo que se puso en evidencia ese mismo da mediante una segunda concentracin organizada en el Auditorio Nacional a la que acudieron menos estudiantes que a la anterior. En el gabinete de crisis se propuso entonces la realizacin de un plebiscito que podra reflejar la opinin adversa hacia el cierre de la Universidad; sin embargo, el secretario de Gobernacin lo descart con el pretexto que no se tenan previstas las acciones a seguir una vez que se obtuvieran los resultados. La incapacidad para admitir que se careca de una salida negociada al problema asegur a los grupos ms radicales un alto grado de impunidad. A pesar de que el conflicto era controlado irremisiblemente por paristas an ms radicales, quienes llamaban neomoderados a aquellos que mencionaban la posibilidad de revisar el pliego petitorio, todava se esperaba que la correlacin de fuerzas en las asambleas se inclinara en favor de stos y los relacionados con el PRD, para que pudiera pactarse un acuerdo con la rectora. Esa postura, defendida hasta el final por los titulares de la Secretara de Gobernacin, del gobierno del Distrito Federal y del PRD, llev al estancamiento del problema y rest margen de maniobra al rector. A lo largo del conflicto surgieron muchas propuestas de solucin. Todas fracasaron: la de la Comisin Plural de Investigadores; la de los profesores emritos, elaborada el 28 de julio y aprobada por el Consejo Universitario; la de la Comisin de Encuentro; la del CCH Naucalpan; la del Partido Obrero Socialista (POS); la del Sindicato de Trabajadores de la UNAM; la de las cinco escuelas, ya en octubre, e incluso la de los empresarios, quienes vieron la oportunidad para revivir su antigua demanda de cierre temporal o definitivo de la Universidad. El 26 de octubre, al trmino de un homenaje a Justo Sierra en la Cmara de Diputados, el rector sufri una agresin verbal por parte de diputados perredistas, quienes demandaron su renuncia. Posteriormente, las fracciones parlamentarias del PRI y del PAN acordaron ofrecer una disculpa institucional al rector. Tres das despus, Cuauh210
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tmoc Crdenas hace lo propio. Ante esto, los ms avisados analistas comprendieron que la salida de Francisco Barns de la rectora estaba resuelta y acordada con el presidente de la Repblica, quien hasta esa fecha se haba negado a aceptar la propuesta de sus secretarios de Educacin y Gobernacin, respectivamente. De esta mesa ni el presidente ni el rector se mueven, haba afirmado de manera tajante Ernesto Zedillo apenas dos meses atrs durante una reunin del gabinete de crisis. Exista, pues, acuerdo entre el gobierno y el PRD, haba nuevo rector; slo faltaba el apoyo masivo de la comunidad y una coyuntura favorable. El 5 de noviembre, el CGH inici una marcha que debera circular por el perifrico, partiendo frente a las instalaciones de Televisa. Con la presencia de un amplio contingente estudiantil, de la polica montada, de representantes del gobierno del Distrito Federal y con una cobertura inusitada por parte de los medios de informacin, el ambiente alcanz uno de los momentos ms lgidos desde el inicio del conflicto, enrareciendo ms el ambiente poltico y descartando, de manera definitiva, un muy poco probable arreglo entre las partes. El 12 de noviembre, a siete meses de iniciado el paro, sin el apoyo de la comunidad universitaria,75 ni de muchos titulares de las dependencias acadmicas segn consta en un documento que circul en el Colegio de Directores, ni de los miembros del gobierno que a principios de ao estaban del lado del rector, Francisco Barns se vio obligado, la tarde siguiente de una reunin con los secretarios de Gobernacin y de Educacin Pblica, a presentar su renuncia a la Junta de Gobierno de la UNAM, la que pocas horas despus la acept.76 El presidente de la Repblica ya estaba convencido de que resultaba ms oneroso sostener al rector en su cargo que sustituirlo. En su texto de renuncia, Francisco Barns responsabiliz de los acontecimientos a tres relevantes actores en el conflicto. A los grupos radicales, ultras y megaultras, quienes desde el inicio marginaron y expulsaron a los estudiantes moderados, con lo que se haban
75 .En la sesin del Consejo Universitario del da 10 de noviembre, slo 64 consejeros haban respaldado al rector para mantenerse al frente de la rectora. 76 .Una declaracin emitida por el Secretario de Educacin Pblica, un da despus de la renuncia del rector, en una reunin de la ANUIES efectuada en Veracruz, responsabilizando a las autoridades universitarias del conflicto estudiantil, se interpret como una muestra de que Francisco Barns ya no contaba con el apoyo del gobierno (si es que alguna vez cont con l).
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adueado de la conduccin del movimiento, rehusndose a la bsqueda de una salida negociada. A los grupos polticos ajenos a la Universidad, cuya injerencia complic las posibles soluciones. Y al clima de impunidad prevaleciente, consecuencia de la falta de intervencin de las autoridades nacionales y locales durante el conflicto. No obstante el gran apoyo con el que contaba al inicio de su gestin, producto de su impecable hoja de servicios, las concepciones liberales del rector Barns en torno a la educacin y su peculiar forma de entender la poltica le impidieron contender con el conflicto universitario que, adems de provocar la huelga ms larga en la historia de la Universidad, ocasion la suspensin de todas las reformas que haba logrado instrumentar durante los tres aos que dur su gestin al frente de la rectora. Su compromiso con miembros de la administracin saliente y con destacados representantes del sector empresarial de quienes recibi apoyo en sus diversas responsabilidades administrativas, as como su excesiva confianza en el gobierno federal, le imposibilitaron actuar de manera independiente. Su manejo del problema fue desafortunado al no poder articular las diferentes posiciones de los grupos de poder universitarios y extra universitarios en torno a su visin sobre la Universidad.
La controversia sobre la constitucionalidad de la gratuidad de la educacin

Una breve revisin histrica de la Universidad permite mostrar que el cobro de cuotas a los alumnos se remonta a 1914, cuatro aos despus de que Justo Sierra fundara la Universidad Nacional de Mxico. En 1916, mediante un acuerdo del C. Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, Venustiano Carranza, se asign la cantidad de cinco pesos como cuota general sobre la base de que la enseanza que se imparta en las facultades universitarias y en la Escuela Nacional Preparatoria deja de ser gratuita,77 sin que se manifestara oposicin alguna. A mediados de 1920, el rector Jos Vasconcelos eximi de ese pago a los estudiantes de bajos recursos e instaur un programa de becas de manutencin. En 1929, con la obtencin de la autonoma universitaria, en la Nueva Ley Orgnica qued plasmada la conside77
.Jos Manuel Covarrubias, Cuotas en la UNAM, en Rafael Prez Pascual, op. cit., p. 33.
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racin de que la Universidad tendra que convertirse en una institucin privada, definiendo la obligatoriedad de pagar una cuota por los servicios educativos correspondientes.78 Para impulsar la autosuficiencia de la Universidad se decidi que el gobierno erogara, por nica vez, una cantidad especfica, cuyos rditos deberan ser suficientes para su mantenimiento. El 24 de enero de 1936, durante la rectora de Luis Chico Goerne, se aprob el primer Reglamento General de Pagos. En l se ratificaba el principio vasconcelista de que la cultura universitaria no debera ser privilegio de ninguna clase social, por lo que la Universidad deba abrir sus puertas a todos los estudiantes, incluyendo a quienes carecieran de recursos para sufragar las cuotas. Se aclaraba que el deber fundamental de los alumnos universitarios era contribuir, en la medida de sus posibilidades econmicas, al sostenimiento de su casa de estudios. El nuevo reglamento fijaba una cuota nica de inscripcin de diez pesos y diversas colegiaturas anuales. Estas cuotas no fueron suficientes para satisfacer las necesidades de la Universidad, por lo que durante el rectorado de Fernando Ocaranza se acord con el gobierno federal un nuevo subsidio. En 1946, ante los problemas de financiamiento que sufra la institucin, el rector Salvador Zubirn negoci con el gobierno un subsidio mayor, y tambin emprendi la Campaa de los 10 millones, con el fin de recabar fondos.79 Al ao siguiente intent aumentar las cuotas de inscripcin, colegiaturas y pagos por otros servicios, lo que le cost la rectora. La reforma al Reglamento General de Pagos realizada por su sustituto, Luis Garrido, en 1950, permaneci vigente hasta 1999. Durante ms de tres dcadas no se volvi a tratar el tema del incremento a las cuotas. Fue hasta abril de 1986 cuando el rector Jorge Carpizo dio a conocer el diagnstico Fortaleza y debilidad de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, donde sealaba como uno de los principales problemas el que [...] muchos estudiantes no valoran el costo real de su educacin ni la aprovechan como debieran, defraudndose a s mismos y a la sociedad que paga sus estudios.80
.Javier Mendoza Rojas, op. cit., p. 70. .Ms de 40 aos despus, Francisco Barns llev a cabo una campaa similar a la que denomin UNAMos esfuerzos. 80 .Jorge Carpizo, Fortaleza y debilidad de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
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A raz del diagnstico presentado por el rector Carpizo, el Consejo Universitario aprob tres aumentos a los pagos por servicios acadmicos: a las cuotas de los estudios de posgrado, a los exmenes extraordinarios y a la expedicin de certificados escolares. Dichos incrementos no prosperaron debido a la protesta que desde noviembre de 1986 hasta febrero de 1987 encabez el Consejo Estudiantil Universitario (CEU) y que culmin con la suspensin de las reformas aprobadas por el Consejo Universitario. A raz de este movimiento se acord tambin la celebracin de un congreso universitario, en el cual se estableci que el problema del financiamiento universitario era responsabilidad del Estado. En 1992, el sucesor de Jorge Carpizo, Jos Sarukhn, despus de una consulta entre la comunidad universitaria, anunci que elevara las colegiaturas, determinando incluso los nuevos montos a pagar. No obstante, por cuestiones de carcter poltico, dicho proyecto no fue sometido a la consideracin del Consejo Universitario. Un eje recurrente en todos los proyectos de modernizacin educativa a nivel superior ha sido el impulso de nuevos esquemas de financiamiento. La propuesta bsica consiste en que las instituciones educativas compartan con el gobierno la responsabilidad de su financiamiento, mediante la venta de servicios y el aumento de colegiaturas. Actualmente, muchas universidades estatales se han sumado a este proyecto.81 La polmica en torno a la gratuidad o no de los estudios superiores fue el tema ms controvertido durante el periodo de referencia y, en gran medida, marc el rumbo del conflicto. Las autoridades universitarias aceptaban la gratuidad de la educacin superior slo para los alumnos que verdaderamente carecieran de los recursos necesarios. Sin embargo, slo 38% de los estudiantes encuestados expres su conformidad con este punto de vista, frente a 62% que se inclin por una educacin gratuita para todos.82
en Hacia el Congreso Universitario: compilacin de documentos bsicos, Mxico, UNAM, 1988, pp. 27-51. 81 .Cfr. A Strategy to Improve the Quality of Mexican Higer Education. A Report to the Secretary of Education from the International Council of Educational Development, diciembre de 1990, y Resea de las polticas de educacin superior en Mxico, reporte de los examinadores externos, OECD, 1966, citados en Pablo Gonzlez Casanova, op. cit., pp. 37-43. 82 .Gerardo L. Dorantes, op. cit., Apndice 1, tabla 25.
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La propuesta del rector se sustentaba en el principio de equidad, que podra enunciarse como que pague ms quien ms tenga, en la medida en que no se puede tratar por igual a los desiguales, mientras que los estudiantes se aferraron al principio de gratuidad, entre otras razones debido a que el precepto constitucional al respecto no parece ser lo suficientemente claro, lo que ha promovido la percepcin social en ese sentido. La consideracin anterior se basaba, entre muchas otras, en la interpretacin de que la UNAM, al ser parte del Estado, de acuerdo con lo estipulado en la Constitucin, deba ofrecer educacin gratuita. Adems, se argumentaba que en tanto que la mayora del pueblo mexicano sufraga la educacin pblica por la va de los impuestos, resultaba injusto que se pidiera una doble tributacin. Salvador Malo, el entonces secretario de Planeacin de la UNAM, sealaba: Con frecuencia en nuestro pas, la cuestin del financiamiento de la educacin superior, en particular en las instituciones pblicas, se ha planteado como un aparente dilema: o la educacin la financia ntegramente el gobierno o, de no hacerlo, ste incumple una obligacin y la educacin se convierte en privada.83 En ningn momento se debati pblicamente el monto que debera asignarse a las cuotas o los grupos socioeconmicos a los que se aplicara el cobro. La discusin ni siquiera consider si sera factible eximir tal y como se mencionaba en la propuesta del rector a los alumnos cuyos ingresos familiares fueran menores a cuatro salarios mnimos. Todo se limit a discutir si deba pagarse o no por los servicios educativos superiores. La postura en favor del aumento de cuotas estuvo avalada por connotados constitucionalistas universitarios y algunos articulistas, quienes sealaron que el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no contempla que la educacin superior deba ser gratuita, puesto que al Estado slo le corresponde garantizar la educacin bsica. Esta postura fue ratificada en 1994 por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al interpretar que constitucionalmente no hay razn para que las instituciones pblicas no cobren
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.Salvador Malo, febrero 1999, op. cit., p. 23.
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colegiaturas por sus servicios, ya que en ninguno de los preceptos constitucionales se establece esa prerrogativa. Sin embargo, los estudiantes no tenan la misma opinin, pues 61% de los encuestados se inclin por considerar que el aumento de cuotas en la Universidad era una violacin al artculo referido.84 En gran medida, las autoridades universitarias propiciaron que el asunto de la constitucionalidad de su propuesta se convirtiera en el punto nodal del debate, pues lejos de haber exaltado la intencin equitativa que guiaba su reforma al Reglamento General de Pagos, convoc a especialistas de la Facultad de Derecho y del Instituto de Investigaciones Jurdicas para demostrar la legalidad constitucional del incremento a las colegiaturas. Al introducir en el conflicto a actores que no contaban con el reconocimiento de la comunidad estudiantil, sino que, por el contrario, eran identificados como representantes de los estratos ms conservadores de la sociedad, facilit an ms la aversin experimentada hacia su medida. La declaracin ya referida de Cuauhtmoc Crdenas, en el sentido de que el aumento de colegiaturas era un atropello a la Constitucin, haba calado hondo entre los estudiantes.85 A la luz de estos acontecimientos, el conflicto se redefini y el debate se elev por encima de los lmites de la discusin original, que rpidamente pas a segundo plano. Este escalamiento determin que el principio de gratuidad se impusiera al de equidad, al cual le haba apostado el rector. Antes de que iniciara la huelga, a instancias de algunos miembros del personal acadmico de la Universidad, el rector se reuni con ciertos lderes moderados, particularmente de las facultades de Ciencias y de Ingeniera, pero no pudo concretar ningn acuerdo. Cada una de las partes haba puesto ya en juego sus fuerzas potenciales para expandir de manera riesgosa e irreversible el problema: la rectora, su aparato administrativo y poltico y sus relaciones con el gobierno federal; el grupo iniciador del conflicto los moderados recurri al apoyo de la Secretara General de Gobierno del Distrito Federal86 y, de acuerdo con declaraciones del entonces secreta.Gerardo L. Dorantes, op. cit., Apndice 1, tablas 3, 20, 24, 40 y 41. .Ibidem, Apndice 1, tabla 20. 86 .La ex perredista Rosario Robles, entonces secretaria general del gobierno capitalino, desminti haber dado su apoyo a los paristas.
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rio de Gobernacin, Francisco Labastida, y mediante un video y fotografas publicadas en el peridico Excelsior, al del PRD. Acciones, si bien no inditas en la vida poltica mexicana, fuertemente, y con razn, criticadas, cuyo efecto fue enrarecer ms el clima poltico presente. No obstante que a las autoridades les hubiera sido ms conveniente localizar el conflicto y buscar un arreglo inmediato, en contraste con sus adversarios, ambos participantes emplearon los medios de comunicacin como espacio de contienda: la Asamblea Estudiantil Universitaria anunci pblicamente que segn su consulta general universitaria, aparentemente poco ntida y por lo tanto no representativa de toda la comunidad, 92 mil estudiantes estaban en favor de la abrogacin del nuevo reglamento de pagos y en pro de la huelga; en tanto, las autoridades publicaron 100 mil firmas que avalaban la posicin contraria. Los contendientes se enfrentaron, ms que en una mesa de negociaciones, en la arena de los medios, enfrascndose en una batalla de papel. La bsqueda de la cobertura de los medios masivos, en tanto que puede ser determinante en el destino de un movimiento social, es explicada por Gitlin: Los movimientos polticos sienten que deben confiar en las comunicaciones en gran escala para importar, para decir quines son y lo que se proponen a pblicos en los que intentan influir [...]. Los medios masivos definen el significado pblico de los movimientos, o, ignorndolos, los privan de un significado mayor.87 Asimismo, afirma que los lderes de los movimientos sociales [...] han aprendido a hacer que el cdigo periodstico trabaje para ellos mientras que los periodistas les han extendido el privilegio de la legitimidad.88 En contraste, Smith, McCarty, McPhail y Boguslaw sugieren que la representacin de los movimientos sociales en los medios masivos puede complicar los esfuerzos de sus dirigentes para conducir los mensajes hacia los medios polticos y decisionales.89
.Todd Gitlin, op. cit., p. 289. .Ibidem, p. 299. 89 .Jackie Smith, et al. , From Protest to Agenda Building: Description Bias in Media
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Una razn de esta complicacin es que los medios operan bajo lgicas que son independientes, y a veces contradictorias, de las agendas de los movimientos sociales.90 Al principio del conflicto, el tamao del grupo en protesta era reducido, lo que no fue un impedimento para que alcanzara una gran visibilidad pblica y una enorme intensidad que de inmediato trascendi los lmites universitarios.91 Un aspecto importante que extendi el conflicto ms all del grupo inicial lo constituy la percepcin de que en l participaba la mayora del estudiantado. En marzo, 59% de los estudiantes encuestados tena la conviccin de que la mayora de sus compaeros estaba en favor del paro.92 No obstante, la encuesta revela que slo 32% apoyaba la huelga general como forma de protesta por la actualizacin de las cuotas.93 A la manera de Nolle-Neumann,94 se haba edificado la espiral del silencio universitario.
Dilogo no es negociacin
Ante la imposibilidad de los estudiantes de conformar una comisin negociadora para iniciar el dilogo, el rector convoc, el 11 de mayo, a cinco directores para integrar una Comisin de Encuentro, con el fin de que escuchara las diferentes propuestas que haca en ese momento la comunidad universitaria y que, eventualmente, pudiera llegar a un encuentro con los paristas.95 En principio, escuchar suena
Coverage of Protest Events in Washington, D. C., en Social Forces, vol 79, Issue 4, EBSCOhost, Research Data Basis, June 2001, p. 3. 90 .Idem. 91 .Michael Lipsky ha notado que los lderes de los movimientos sociales deben cumplir cuatro condiciones simultneas para aumentar las posibilidades de que sus demandas sean consideradas por los responsables de toma de decisiones: proveer y sostener una organizacin comprendida por gente con la cual pueden o no compartir valores comunes, articular metas y disear estrategias para maximizar su exposicin pblica a travs de los medios masivos, maximizar el impacto de terceras partes en el conflicto y tratar de optimizar las oportunidades de xito entre aquellos que sean capaces de garantizar sus objetivos, Michael Lipsky, Protest as a Political Eesource, en American Political Science Review, 62, 1968 p. 1144. 92 .Gerardo L. Dorantes, op.cit., Apndice 1, tabla 7. 93 .Ibidem, Apndice 1, tabla 21. 94 .Elizabeth Nolle-Neumann, The Spiral of Silence, Chicago, University of Chicago Press, 1984. 95 .Cristina Puga, La comisin de encuentro, en R. Prez Pascual, op.cit., p. 163.
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fcil; empero, hay que recordar que la poblacin universitaria abarcaba ms de 300 mil personas, por lo que la tarea implic convocar a la comunidad a expresarse en relacin con el conflicto. Para ello se requera disear las estrategias que, una vez establecidas, permitieron recibir 537 documentos que se clasificaron segn su procedencia. Tambin se obtuvieron los porcentajes de las posiciones en favor (15.3%) y en contra (35.2%) del conflicto planteado por los estudiantes. Todo ello para valorar la posibilidad de un encuentro con los paristas.96 Mientras tanto, la Universidad, salvo algunos de sus institutos, estaba cerrada. Y el CGH presentaba formalmente su pliego petitorio, al que haban agregado nuevas demandas adems de la inicial. El reloj de los estudiantes se haba adelantado en mucho al de las autoridades. No obstante el carcter resolutivo que posteriormente adquiri la Comisin de Encuentro, la estrategia de los estudiantes radicales afloraba, al afirmar que [...] el espritu del 87 (referido al movimiento estudiantil encabezado por el CEU) se refrescaba, as, una vez ms, en la lgica comunidad universitaria CGH-Comisin de Encuentro-Consejo Universitario, quien deba aprobar, de lograrse, los acuerdos entre las partes donde este ltimo habra de asumir los resultados del dilogo. Es decir, despus de la huelga, el conflicto terminaba donde haba comenzado (dnde si no), legitimando nuevamente al antidemocrtico Consejo Universitario, que era justamente una de las aristas del conflicto.97 Fue hasta principios de junio, despus de casi tres meses de la aprobacin del aumento a las cuotas, cuando la Comisin de Encuentro recibi el pliego petitorio del CGH. En opinin de Rafael Prez Pascual: Ese tiempo tan largo y sus efectos polticos e ideolgicos sobre el movimiento favorecieron a las corrientes contrarias a la ne96 .En forma paralela, en diversos peridicos se publicaron 17 mil firmas de universitarios 15 mil de la Facultad de Contadura que se pronunciaban en contra del paro. 97 .Arturo Ramrez, Palabra del CGH, en El testimonio de los huelguistas, Mxico, Ediciones del Milenio, 2000, p. 1.
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gociacin que buscaban la conduccin del mismo [...]. Una poltica mucho ms decidida y orientada a establecer esas negociaciones desde un principio le habra dado al movimiento, y a la propia Universidad, una posibilidad de encontrar los equilibrios necesarios para solucionar la situacin conflictiva.98 Asimismo, se hizo evidente la inviabilidad de poder llegar a una percepcin compartida en torno a los conceptos de dilogo y negociacin, lo que deline negativamente el resultado de la confrontacin. La necesidad de establecer el dilogo como vehculo para alcanzar sus objetivos es sealada por Prez Pascual: [en el dilogo] se definen objetivos, formas polticas y concepciones sobre el movimiento mismo, se comienzan a presentar los fines, la ideologa y la cultura que implcitamente lo caracterizan y le proporcionan esas demandas ocultas, casi inconscientes, que muchos movimientos generan y que ejercen gran influencia en su desarrollo y consecuencias [...], en el cual ya se define categricamente que para los firmantes, el dilogo no es un proceso que implique negociacin [...], lo que implica negar la dialctica de la realidad social y fomentar una polaridad estril.99 Al principio, los grupos excluidos de los rganos de representacin institucional, ultras y megaultras, se haban aliado con los estudiantes moderados, representados en el Consejo Universitario, a pesar de que eran sus enemigos histricos. En virtud de la legitimidad de que gozaban, esto grupos aprovecharon a los ex ceustas para que les hicieran la tarea de detonar el conflicto mediante la organizacin de la consulta general universitaria. Inicialmente tuvieron que subordinarse a la direccin moderada, pero, como era de esperarse, rompieron la alianza una vez estallado el paro. A partir de ese momento, la divisa fue: dilogo no es negociacin. En el interior del CGH dice Gonzlez Casanova triunfaron las corrientes llamadas ultras, cuya base ideolgica pareci menos clara que su resentimiento social y que un autoritarismo
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.Rafael Prez Pascual, op.cit., p. 271. .Ibidem, p. 265.
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y voluntarismo profundos vinculados a agresiones verbales y fsicas contra quienes no los seguan.100 El conflicto se inici con una gran intensidad y compromiso de sus simpatizantes, lo que se perdi conforme se postergaba su solucin. Dice Lizette Jacinto: [...] los ultras y megaultras ocasionaron en gran medida el desprestigio del conflicto, debido a sus posiciones y actitudes extremistas. Tal es el caso del Bloque Universitario de Izquierda (BUI) o corriente en lucha.101 As, mientras al interior del CGH se libraba una contienda entre moderados y ultras, entre las autoridades tambin haba discrepancias entre quienes defendan la necesidad de negociar y quienes presionaban para que las instalaciones universitarias se recuperaran mediante el uso de la fuerza. En esas circunstancias, el equilibrio de fuerzas en el conflicto no constitua una ecuacin fija, hasta que los grupos radicales estuvieron implicados y alcanzaron las posiciones de direccin mediante el desplazamiento de los moderados. Fue tan radical (aunque previsible) el cambio en la naturaleza del conflicto, originado como consecuencia de una ampliacin en la participacin de las corrientes con diferentes ideologas e intereses polticos en el mismo, que los participantes originales perdieron todo dominio sobre la contienda, confirmando que es ms fcil iniciar una guerra que solucionar un conflicto, que slo hasta la intervencin de los ultras mostr su verdadero rostro. Hay quienes aseguran que el conflicto reseado se caracteriz como uno de los ms violentos en la historia de la Universidad. La amenaza y la violencia fueron los recursos favoritos de los grupos opositores ms recalcitrantes. Constituyeron los medios para captar la atencin pblica, aumentar su clientela poltica, atraer la atencin de quienes elaboran la agenda formal y, fundamentalmente, para apoderarse de las instalaciones universitarias y mantener el control
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.Pablo Gonzlez Casanova, op.cit., p. 81. .Lizette Jacinto, op.cit., p. 131.
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del movimiento. Pero no slo a ellos pueden imputrseles actitudes violentas. Sirvan de ejemplo los intentos de asalto que grupos aparentemente no identificados perpetraron en la Escuela Nacional de Estudios Profesionales Acatln y en la Escuela Nacional Preparatoria nmero 3. Aunque nunca llegaron a aclararse, stos fueron atribuidos al gobierno y a la rectora. Hay cosas que el rector no debe conocer, sealaba un cercano colaborador de Francisco Barns. En virtud de que la Comisin de Encuentro no pudo lograr un acuerdo con los paristas que pusiera fin al conflicto, el Consejo Universitario aprob, en septiembre, la constitucin de la Comisin de Contacto. Esta ltima, en contraste con la anterior, estaba dotada para llegar a acuerdos con los estudiantes. No obstante, tampoco pudo acordar una solucin satisfactoria al problema. Si se asume la hiptesis de Rafael Prez Pascual, en el sentido de que muchos de los que lucharon activamente en contra de la rectora, lo hicieron por estar inconformes con los procedimientos de aprobacin del Reglamento General de Pagos, por sentirse excluidos, por sentir que se les haba impuesto, ms que por estar en desacuerdo con la adopcin de algn sistema de cuotas,102 se verificar la pertinencia de considerar los planteamientos de Giandomenico Majone,103 quien afirma que [...] en un sistema de gobierno que se gua por la deliberacin pblica, el anlisis profesional tiene menos que ver con las tcnicas formales de solucin de problemas que con el proceso de argumentacin. La tarea de los analistas consiste, en gran parte, en la produccin de evidencias y argumentos para el debate pblico. Su aspecto argumentativo fundamental es lo que distingue al anlisis de polticas de las ciencias sociales acadmicas, por una parte, y de las metodologas para la solucin de problemas, tales como la investigacin de operaciones, por la otra. Los argumentos de los analistas pueden ser ms o menos tcnicos, ms o menos refinados, pero deben persuadir para que sean tomados en serio en los foros de deliberacin institucional.
.Rafael Prez Pascual, op.cit., p. 264. .Giandomenico Majone, Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de polticas, Mxico, Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica/Fondo de Cultura Econmica, 1997, p. 41.
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Conclusiones
La saludable y vertiginosa evolucin poltica de la sociedad mexicana, iniciada a finales de la dcada de 1970 y que infundi al sistema poltico un nuevo mpetu, se hizo visible en la UNAM. En esa medida, su funcionamiento se ha hecho ms complejo debido a la aparicin de nuevos actores polticos que buscan insertarse en los mecanismos universitarios de decisin para impulsar sus demandas a la agenda formal de la institucin. La rectora se ha convertido en un actor ms, aunque debido a su gran dimensin e influencia, y a sus abundantes recursos y medios, tiende a dominar el proceso de construccin de la agenda. Esta situacin debi conllevar, necesariamente, un cambio profundo en la manera en que deben elaborarse las polticas universitarias. Aunque al interior de la Universidad han emergido en las ltimas dcadas, mltiples y diversas organizaciones estudiantiles que buscan articular consensos y mayoras en torno a sus demandas y proyectos, sobre todo de carcter poltico, no se percibe en sus rganos formales de decisin la presencia de agrupaciones estudiantiles que aglutinen y concierten todos los intereses de los alumnos, quienes se encuentran prcticamente aislados de las instancias universitarias de poder reales. La mayora de los estudiantes, salvo en circunstancias coyunturales, se encuentra al margen de las actividades polticas y no participa en el debate en torno a los problemas que les afectan. Solamente algunos grupos que mediante procesos electorales, frecuentemente manipulados y por ello criticados, tienen presencia, aunque de manera asimtrica y con poca capacidad de influencia real en los consejos tcnicos, acadmicos y en el Consejo Universitario. El conflicto vivido en 1999 en la Universidad puso al descubierto un problema de ndole distinta al meramente econmico, no obstante la insuficiencia recurrente de sus recursos financieros que aparentemente origin el conflicto; esto es, la insuficiencia real de la participacin de los estudiantes en el proceso mediante el cual se tom la decisin de reformar el Reglamento General de Pagos, cuya capacidad de movilizacin no fue analizada objetivamente durante la rectora de Francisco Barns. Evidencia que la rectora no comprendi enteramente. Para poder llevar a la prctica su reformador plan de trabajo, manteniendo la estabilidad y la gobernabilidad de la Univer223
sidad, era necesario promover la participacin de la mayora de los estudiantes, ms all de los grupos reconocidos por las autoridades universitarias, en el proceso de toma de las decisiones consecuentes, y actualizar los mecanismos tradicionales para el efecto. Es decir, pas por alto la necesidad de revisar las concepciones de poder, de cambio y de participacin poltica institucional. En otras palabras, el enfrentamiento dio pie para analizar en profundidad los altos riesgos que para un sistema complejo, diferenciado y plural, diseado para funcionar mediante procedimientos democrticos establecidos en su Ley Orgnica, cuya caracterstica esencial es la proscripcin del uso de la fuerza mediante la invocacin del dilogo y la razn para resolver las diferencias, como es la UNAM, significa la exclusin de algunos grupos estudiantiles de influencia en la elaboracin de sus polticas, quienes ante la imposibilidad de participar mediante una representatividad efectiva en el proceso de elaboracin de polticas, se ven compelidos a utilizar la violencia para exigir la solucin de sus demandas, poniendo en severo riesgo la gobernabilidad y, por ende, la sana estabilidad del sistema universitario. El conflicto universitario reflej, en ltima instancia, la disputa por hacer prevalecer los diversos intereses de algunos grupos privilegiados que operan en el interior de la Universidad. Algunos elementos centrales que se encuentran en el origen del conflicto tuvieron que ver con los participantes y con los procesos de toma de decisiones en la institucin: en el caso analizado, la rectora y los cuerpos colegiados competentes, y con la naturaleza y comportamiento de los estudiantes, sobre todo quienes desarrollaban muy diversas actividades de orden poltico, de manera organizada y no, en un entorno sobreideologizado, econmicamente deprimido y electoralmente activo; es decir, con la estructura de poder, con los mecanismos institucionales de control poltico y con los procesos para la elaboracin de polticas institucionales, vigentes en 1999. En suma, con la construccin de la agenda universitaria de poder. A finales de 1998 se present en la UNAM un problema reconocido y al que se tena que hacer frente: la insuficiencia presupuestal para el ao siguiente. Desde 1992, durante el rectorado de Jos Sarukhn, en las reas de planeacin y desarrollo institucional se encontraba disponible una propuesta de solucin tcnicamente viable, pero que por razones polticas no pudo ser agendada: reformar el Reglamento 224
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General de Pagos para aumentar los recursos operativos mediante el incremento de las colegiaturas. Adems, tal propuesta permitira a Francisco Barns lo ms importante a juicio del rector enviar una seal a la sociedad de la corresponsabilidad que asuma la institucin en su sostenimiento. Sin embargo, en el mbito estudiantil no exista el consenso para su aceptacin, es decir, no haba logrado el apoyo de todos los grupos de estudiantes que operaban en la Universidad. En otras palabras, la propuesta no era polticamente factible. El gobierno federal haba apoyado al rector, incluso presionado, en su propuesta, distorsionando ms su clculo poltico. Por lo tanto, las posibilidades de impulsar la iniciativa, contrariamente a la percepcin de las autoridades universitarias, eran mnimas. La lgica subyacente del camino que sigui la propuesta de Francisco Barns puede describirse, de manera sinttica, de la manera siguiente: los funcionarios de las reas del anlisis y diseo de polticas universitarias demostraron la existencia de una condicin problemtica, aunque, por la reasignacin presupuestal por parte de la Secretara de Educacin Pblica, no reuna las condiciones de un problema urgente: el recorte al presupuesto para 1998 de la UNAM por parte de la Secretara de Hacienda. En consecuencia, definieron el problema de acuerdo con un enfoque racionalista y propusieron al rector una alternativa de solucin tcnicamente viable: el alza de las colegiaturas. Los funcionarios polticos, a pesar de las evidencias contrastantes, consideraron polticamente factible dicha alternativa. El rector la eligi. Mediante los canales institucionales y con la utilizacin de los medios informativos, la propuesta se difundi ampliamente, pero sin someterse de manera eficiente a discusin con los estudiantes, quienes iban a ser los directamente afectados por la eleccin. La respuesta fue insatisfactoria. No obstante, las autoridades promovieron que las personas y los grupos institucionales y, fundamentalmente, las autoridades acadmicas, apoyaran pblicamente su propuesta. Sin embargo, los grupos estudiantiles, representados y no en el Consejo Universitario, y un gran nmero de estudiantes se opusieron a la medida argumentando que la solucin al problema del financiamiento era slo obligacin del gobierno federal y que, no obstante las argumentaciones especializadas en contra, de acuerdo con el Artculo 3 constitucional, la educacin universitaria deba ser gratuita. As, lo que para la rectora era una solucin al problema, 225
no lo era para quienes se opusieron a su iniciativa. No existan ni se abrieron con oportunidad los canales de dilogo y negociacin. El gobierno, en contraste con su posicin inicial, tom distancia del rector y asegur la impunidad de los paristas. Los estrategas polticos de la rectora detectaron esas circunstancias, pero no valoraron las consecuencias de persistir en su intencin. Incluso pensaron que podan manipular las variables, como fue el caso de las condiciones con las que se aprob el nuevo Reglamento General de Pagos en el Instituto Nacional de Cardiologa. La de la propuesta estaba cancelada. La reforma no se implement. El problema se volvi intratable para la rectora. Al cabo de diez meses el rector se vio obligado a renunciar a su cargo. Las importantes reformas que haba logrado poner en prctica desde 1997 fueron anuladas. En suma, el anlisis y la definicin del problema que origin la propuesta de Francisco Barns se realiz de manera unilateral, lo que condujo a subestimar la opinin de importantes grupos estudiantiles que operan en la Universidad. El enfoque para abordarlo result inadecuado, pues la alternativa de solucin escogida privilegi su viabilidad tcnica sobre su plausibilidad poltica y social. La determinacin, al chocar con el patrn de receptividad de la mayora de los alumnos, no cumpla con los requisitos para incorporarse a la agenda, puesto que se menospreciaron los costos que de insistir en ella acarreara en la arena poltica. Otro componente crucial del fracaso de la iniciativa del rector fue la ausencia de voluntad e imaginacin poltica y la falta de eficacia de las autoridades responsables de la poltica estudiantil para convencer de la controversial propuesta, a la mayora de los alumnos y a los grupos ms representativos y beligerantes. Para ello, hubiera sido necesario adscribir a todo el proceso que involucra la elaboracin de polticas institucionales una agenda comunicativa 105 a la manera de Luis F. Aguilar, valindose de los mltiples foros de deliberacin con los que cuenta la institucin, as como de otros canales y mtodos de interlocucin que incluyeran, se reitera, desde antes de la propuesta: la informacin oportuna a todos los estudian105 .Luis F. Aguilar dice que para ser eficaz, la poltica debe incluir una doble dimensin y tarea: ser capaz de resolver los problemas tecnoeconmicos que le plantea la realizacin de sus objetivos y tener la capacidad de solucionar los problemas de comunicacin que le plantea el pblico ciudadano, Introduccin, en G. Majone, op.cit., pp. 23-24.
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tes y a todas sus organizaciones, en tanto que iban a ser los ms afectados por la decisin, no slo los de nuevo ingreso; al resto de las comunidades acadmicas y laborales; y, por su relevancia, a los medios masivos. Un dilogo directo con la mayora de los involucrados para explicar las razones de la determinacin con objeto de promover la reflexin y confianza en la propuesta y, sobre todo, en la autoridad; la exposicin argumental sustentada en evidencias factuales y valorativas reales para probar y convencer a los interlocutores del curso de accin y el debate plural de las ideas, con base en el reconocimiento de las diferencias y las similitudes de la diversidad estudiantil y de las concepciones ideolgicas y posiciones polticas de sus diferentes organizaciones. Y, en todo caso, una consulta pblica realista y eficiente. Estos flujos comunicativos, colectivos, incluyentes y persuasivos, de interlocucin poltica, al darle conductos giles y sustento a la ms amplia y efectiva participacin poltica estudiantil, hubieran facilitado la vertebracin de los acuerdos y la conformacin de mayoras reales en torno a la proposicin del rector, facilitado su incorporacin en la agenda formal, ampliado su aceptacin y logrado su implantacin, ahorrndole a la Universidad el conflicto resultante. O cuando menos, hubieran evitado la impugnacin general que derrot la propuesta. Tambin hubieran sido muy tiles, de darse el caso, para resolver un conflicto consecuente. En fin de cuentas, tal como lo confirmara el propio rector Barns, su propuesta no fue compartida por todos por igual, debido, en gran medida, a la falta de una estrategia dialgica argumentativa que reclamaba la magnitud de la decisin. En suma, el conflicto mostr que no fue posible articular comunicacin y poltica.
Post scriptum
El rector Juan Ramn de la Fuente present a la comunidad en el ao 2003 los once puntos bsicos del Plan de Desarrollo de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, que se presentar en mayo del 2004.106 El punto que encabeza la lista dice: Ampliar la participacin de la comunidad en los cuerpos colegiados.
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.Gaceta UNAM, 10 de noviembre de 2003.
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Replantamientos de la relacin de los intelectuales con la poltica en los inicios del siglo XXI
Sobre el libro de Rafael del guila (coordinador), Los intelectuales y la poltica, Madrid, Editorial Pablo Iglesias, 2003, 147 pp., ISBN: 8495886-5.
ROSENDO BOLVAR MEZA

A lo largo de la historia se ha visto que por lo general los intelectuales han buscado asumir una actitud poltica, es decir, actuar polticamente. Pueden ser un factor poltico de cambio o de legitimacin. Son ellos los que generan los conocimientos y las ideas que orientan y dan sentido a la praxis poltica y han desempeado un papel de enorme importancia en la evolucin de las sociedades. En este libro colectivo, producto de un seminario auspiciado por la Fundacin Pablo Iglesias, en que participan Rafael del guila, Victoria Camps, Elas Daz, Antonio Garca Santesmases, Jos Antonio Marina y Edurme Uriarte, se intenta dar respuesta a una serie de interrogantes sobre el papel
de los intelectuales en la sociedad del siglo XXI, al plantearse preguntas como: dnde estn los intelectuales?, por qu generalmente no intervienen en el debate?, por qu, si lo hacen, no obtienen la atencin de otros tiempos? Para intentar dar respuesta a lo anterior se analizan algunos de los elementos bsicos ms importantes de la tarea del intelectual, tales como su funcin como educador y crtico, sus encuentros y desencuentros con el poder, las posibilidades abiertas por los nuevos desafos y por el triunfo de la democracia, no sin antes replantear la definicin de intelectual. El trmino intelectual comenz siendo un adjetivo que haca referencia a todo lo que tuviera que ver con la inteligencia y las ideas. Su historia da un vuelco espectacular, y se hace mucho ms interesante, cuando comienza a usarse como sustantivo para designar a una persona cuya vida est consagrada a la cultura, y casi simultneamente como un sustantivo usado en plural para designar una categora social: los intelectuales por oposicin a los militares, los comerciantes o los vendedores... (p. 23). Retomando a Jean-Paul Sartre, el conjunto de los intelectuales aparece como una diversidad de hombres que, habiendo adquirido cierta notoriedad por trabajos que dependen de la inteligencia, usan esa notoriedad para criticar a la sociedad y los poderes
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establecidos en nombre de una concepcin global del hombre. Hoy por hoy, la figura del intelectual no tiene una valoracin unvoca. Mientras unos slo ven en l al personaje molesto, incmodo, incluso frvolo, que desbarata cualquier proyecto por el simple gusto de llevar la contraria, para otros el intelectual es la expresin de una audacia independiente y crtica, absolutamente imprescindible en un mundo que slo sigue la inercia de los intereses ms poderosos. En el fondo, sin embargo, tanto los que denigran como los que ensalzan al intelectual estn hablando del mismo personaje: de una figura ya estereotipada, que si para unos slo merece desprecio, para otros es respetada. Debido a la experiencia histrica del pasado siglo XX, la figura tradicional del intelectual comprometido es criticada y superada en este libro. Su compromiso con la verdad, la justicia, la racionalidad y los altos ideales pregonados por los intelectuales en muchos casos se desvirtu en favor de lo que consideraban polticamente correcto, aun cuando esto fuera en contra de la verdad y de la justicia, como ocurri durante el estalinismo. El nuevo intelectual que perciben los autores se caracteriza porque tiene que responder reflexiva y justificadamente a dos preguntas: 1) a nivel terico, cmo saber dnde est la verdadera justicia? y 2) a nivel
prctico, cmo debe colaborar a instaurarla? De cmo responda a ambas preguntas depender el valor de su pensamiento, de su funcin social y de su accin. La calidad de un intelectual debe demostrarse primero en el mbito terico. Si su teora es mala, su accin ser perniciosa. Lo que afect a buena parte de los intelectuales del siglo XX es que se enrolaron con demasiada facilidad en una ideologa, perdieron su capacidad de autocrtica y se vincularon con el poder. Sin embargo, hay que distinguir dos tipos de poder. Una cosa es el poder como capacidad personal para hacer algo, como facultad creadora y autnoma, y otra muy distinta el poder de hacer que los dems hagan algo. Esto es, sin embargo, lo que se considera poder en sentido estricto (p. 37). Esta forma de imponer a otro su voluntad no necesariamente es por la fuerza, sino que puede ser explotando sus deseos, sus miedos, sus intereses, sus convicciones, etctera. El intelectual tiene el poder de reforzar una ideologa y una serie de creencias, o de cambiarlas, mediante la crtica y la pedagoga. De ah que sus grandes mbitos de accin sean la expresin pblica de sus ideas a travs de distintos medios (libros, prensa, revistas, radio o televisin) y la enseanza. Por lo general, los intelectuales siempre han conducido su fuerza crtica contra los fascismos, las
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dictaduras, los imperialismos colonizadores o las guerras (por lo que en ocasiones han participado en las revoluciones o en los movimientos de liberacin nacional), mientras que por otro lado toleran las democracias, aunque denuncian sus deficiencias. En las democracias, el intelectual suele ser absorbido y comprometerse con el orden establecido. En cambio, en la poca actual, ya no son los intelectuales quienes encabezan las protestas ni los movimientos sociales (quiz la ltima vez que esto se present fue en 1968). Hoy en da ocurre ms bien lo contrario, ya que son los movimientos sociales los que arrastran a algunos intelectuales que pretenden explicar tericamente una parte de la realidad. Prcticamente desde finales del siglo XX el abanico de partidos polticos se ha reducido. Ya no se puede hablar tajantemente de partidos de derecha o de izquierda. La oposicin ms bien se da entre partidos dogmticos y partidos creadores. stos tienen una mejor relacin con la inteligencia y con la intelectualidad, ya que estn dispuestos a innovar y a autocriticarse (p. 41), aunque la realidad es que los partidos con estas caractersticas todava no tienen gran ascendencia entre el electorado. Todo intelectual que en realidad se precie de serlo debe estar comprometido con la sociedad y no con un determinado partido. Los partidos polticos se han convertido en mquinas de conseguir y ejercitar el poder y, sin duda alguna, tienen por debajo una estructura ideolgica. Los idearios polticos deben ser elaborados por los tericos de los partidos y no por los intelectuales. El intelectual orgnico corre el riesgo de convertirse solamente en expositor de las tesis de un partido y perder la objetividad. Un elemento a resaltar en este libro es que considera que los intelectuales del siglo XXI ya no son los monopolizadores de la verdad, puesto que sta es relativa y en algunos casos inalcanzable; no hay ideologas que se impongan por su propio peso y la razn es de cada cual. El intelectual ya no tiene una teora, ideologa o doctrina que le ayude a explicar todos los problemas de la realidad. Hoy en da la intelectualidad forma un bloque cada vez ms homogneo; es por ello que el intelectual tiene que buscar ms respuestas, relativizarlas y crear opinin, aunque sus opiniones no se asienten en convicciones demasiado firmes ni cuenten con argumentos indiscutibles. La relacin entre los intelectuales y los hombres del poder es muy interesante. A lo largo de la historia, distintos pensadores polticos y filsofos han considerado que los hombres sabios, los hombres de ideas, deben acumular mayor poder. Con frecuencia los intelectuales han estado ligados al poder, ya sea como
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idelogos de los grupos de poder o como actores de los movimientos revolucionarios. El poder de los intelectuales se expresa en su capacidad de generar ideas que influyan en la toma de decisiones, tanto para modificar como para justificar el aparato estatal y las relaciones de poder. Es cada vez ms comn que frente al intelectual puro y apoltico emerja la figura del intelectual que pone su saber y su ciencia al servicio de la poltica, con lo cual pierde parte de su independencia. El problema es que, como dice Victoria Camps (pp. 5354), al integrarse a la poltica, el intelectual deja de serlo para convertirse en un experto, es decir, un profesional ms que ha encontrado su espacio natural en las necesidades de la democracia. Con esto, los crticos por naturaleza ya no estn fuera del sistema, sino que viven en l y de l, por lo que se convierten en una coartada que le viene bien a la democracia como garanta de su apertura y pluralismo. Por ello afirma que [...] todos los intelectuales conservan algo
del sueo de Platn: el poder les gusta y piensan de s mismos que son necesarios para la poltica. Unos y otros poderosos e intelectuales, en realidad se necesitan mutuamente. El intelectual no es nadie si el poder no lo reconoce. En cuanto al poltico, no puede prescindir de los intelectuales o de la gente de la cultura para dar brillo a sus campaas electorales y adquirir una cierta legitimidad para sus maniobras (p. 51). Como comentario final de esta resea resalta el hecho de que en el libro no se deja de lado la importancia de la tica en la poltica. Se concibe a la tica como la gran creacin de la inteligencia; es la inteligencia aplicada a resolver los problemas que afectan a la felicidad personal y a la dignidad de la convivencia humana. En esta lnea, el nivel superior lo tiene la inteligencia poltica, que se ocupa de la realizacin de una tica de las relaciones sociales, que es algo en lo que el intelectual del siglo XXI puede contribuir sobre manera.
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La derecha y la educacin
Resea sobre el libro de Michael W. Apple, Educar como Dios manda. Mercados, niveles, religin y desigualdad, Barcelona, Paids, 2002 (Temas de Educacin), 303 pp.
CLAUDIA ALANIZ HERNNDEZ

En las ltimas dcadas hemos presenciado a escala mundial un vuelco hacia gobiernos de derecha. Por ello la pertinencia de este texto donde se expone en forma clara y detallada el impacto de esta tendencia en el mbito educativo. Si bien desarrolla como ejemplos los casos concretos de Estados Unidos de Norteamrica, Gran Bretaa y Nueva Zelanda, su anlisis es pertinente dado el avance de las corrientes neoliberal y conservadora. Si tomamos en cuenta que los sistemas educativos son uno de los blancos de crtica preferidos por los grupos de derecha, con este trabajo Apple se propone analizar las creencias, propuestas y agenda de este tipo de gobiernos en materia educativa con el objetivo de develar sus efectos: detallar [...] aquello que est pero no est en la mayora de las polticas educativas de la derecha. Cmo acta su lenguaje para destacar ciertas cosas como verdaderos problemas y al mismo tiempo marginar otras?
Cules son los efectos de las polticas que han promovido? (p. 26). A travs de sus pginas se reflexiona sobre la manera paulatina en que han sido introducidos en la sociedad elementos que hemos llegado a considerar como naturales, tales como el mercado, la competencia, la libertad, el retorno a la familia y la moralidad (entre otros) y que corresponden a la ideologa de la derecha. Inicia su trabajo haciendo una diferenciacin de cuatro tendencias dentro de la derecha. La nocin de libertad es su principio regulativo. a ) Neoliberales, ubicndolos como el grupo fuertemente vinculado con los mercados y con la libertad como forma de eleccin individual. b ) Neoconservadores, caracterizados por su exaltacin del pasado y por el deseo de regreso a la disciplina y al conocimiento tradicional. c ) Populistas autoritarios, conformados por fundamentalistas, religiosos y evanglicos conservadores que presionan para que las instituciones retornen a (su) Dios. d ) Cartgrafos, donde incluye a la nueva clase media de expertos ejecutivos y profesionales.
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En los primeros captulos expone cmo los neoliberales introducen la idea de que el libre mercado es la mejor expresin de libertad individual, justificando su expansin a todos los mbitos de la vida cotidiana (incluyendo la educacin). Corresponde al segundo grupo proponer una libertad basada en la tradicin, el retorno a los valores morales cristianos y a una supuesta cultura comn. Dentro del populismo autoritario ubica la influencia que tienen algunos grupos en los debates en los medios de comunicacin, en torno a la poltica pblica, la sexualidad, proteccin social y educacin; su poder se refleja, adems, en la capacidad de autocensura que pueden generar en los textos, prueba de ello es la inclusin del discurso de Luther King en los cursos de literatura, sin hacer mencin alguna a los problemas de racismo que existen en los Estados Unidos (p. 75). El ltimo grupo se deriva de la perspectiva gerencial dentro de la gestin pblica caracterizada por la competencia entre las instituciones y un discurso de eficiencia, control de calidad, evaluacin y antipaternalismo. Si bien su poder es limitado, su nivel de especializacin tcnica se ajusta a las polticas de modernizacin conservadoras. Aun cuando no compartan su ideologa, coinciden en la evocacin de un pasado con mayor calidad, disciplina y eficiencia, respaldado por la
implantacin de tcnicas eficientistas y de gestin. El autor plantea que dada la complejidad del campo educativo, por su interrelacin de fuerzas e influencias, el enfoque mercantilista no se sostiene por s mismo para responder a las contradicciones surgidas en el seno de las polticas econmicas, sociales y educativas. Por ello, el temor a la fragmentacin tiene un mayor peso y se busca la estabilidad social y cultural, insistiendo en fortalecer la autoridad de las instituciones bsicas: la familia, la tradicin, el trabajo, el patriotismo y el orden. Por otro lado, sus planteamientos en educacin son los mismos que en poltica econmica: una reduccin en el gasto estatal, apertura al libre mercado y mejoras de los mecanismos de competencia. Parecera que estos mecanismos de modernizacin conservadora conduciran a la anhelada educacin de calidad. Sin embargo, ejemplifica con el caso de Gran Bretaa donde la Ley de Educacin (1993) sancion el compromiso del Estado con la mercantilizacin de la educacin, sin que a la fecha se haya logrado la diversificacin, un mercado competitivo o la modificacin de las relaciones de desigualdad que caracterizan la enseanza (pp. 93-94). Apple hace una revisin respecto al papel de la religin en la sociedad norteamericana. Rescata la postura de autores que van desde Durkheim a Gramsci,
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recuperando adems la conexin de los movimientos religiosos conservadores (por ser predominantes en la actualidad) infiltrados a travs de las escuelas y la vida cotidiana de las personas. Con ello trata de explicar el equilibrio actual entre las distintas fuerzas sociales e ideolgica. Aunado a lo anterior, describe cmo la influencia de la derecha se puede observar en la reasignacin de importancia a la escuela como el medio para enfrentar la decadencia moral y en el nfasis otorgado a la necesidad de renovacin de la enseanza. Dentro de las crticas que fundamenta este autor se destacan las siguientes: al promover el Estado la evaluacin externa tanto institucional como nacional, se impacta en los niveles de autonoma de las instituciones por ajustarse a los criterios de competencia de recursos y mercado. Los directores de las escuelas supuestamente descentralizadas se ven ms presionados para consolidar las polticas conservadoras al esforzarse por demostrar su nivel de cumplimiento curricular al someterse a regulacin y control centralizados. El otro frente de las crticas apunta en torno a la enseanza domiciliaria (privada y/o religiosa), por reflejar la aceptacin de un cambio ideolgico. Esta aceptacin se presenta como positiva por los medios de comunicacin frente a lo que describen como el fracaso de la educacin pblica. El autor destaca que a pesar de ello la escuela pblica fue y sigue siendo un triunfo para una mayora a la que le estaba negada la posibilidad de progresar en una sociedad estratificada (p. 209). El peligro que observa en este tipo de enseanza es la disminucin de la responsabilidad pblica, pues irremediablemente llevara a una agudizacin de la desigualdad social al evitar la diversidad cultural y la presencia del otro, quedando focalizada en los intereses individuales. El autor destaca que esta modalidad educativa, mediante manipulaciones fiscales, de alguna manera se ve beneficiada de los fondos pblicos, impactando desfavorablemente en la consecucin de la justicia social. Finalmente, parte del valor de este libro lo constituye la presentacin de elementos para frenar a la derecha, a partir de una autocrtica donde se reconoce que la pedagoga crtica, si bien inicialmente se vio en la necesidad de crearse un lenguaje provocador de gran utilidad desde el punto de vista terico y poltico, pocas veces result suficiente para transformar las condiciones que rodean la enseanza. Ahora debe asumir las nuevas condiciones ideolgicas y materiales para que sus discursos no queden en el vaco. Asimismo, debe confrontarse con la posibilidad de crear identidades al neoliberalismo y
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al conservadurismo pasados imaginados, por qu no habra de tener la educacin la posibilidad de generar un proyecto para enfrentarlos? Al respecto propone retomar la perspectiva de raza como elemento central en el anlisis de la poltica educativa entendida como [...] una construccin, un conjunto de relaciones enteramente sociales(p. 248). Destaca principalmente la necesidad de hacer pblicos los desafos actuales. Pondera el papel de los medios de comunicacin y la red como va idnea para dar a conocer experiencias reales de pedagoga crtica mediante la publicacin y presentacin de informes, artculos y debates sobre los peligros que conllevan las propuestas y soluciones de la derecha y la presentacin de alternativas viables. De la recuperacin de experiencias positivas de otros pases destaca el caso de Brasil. En Porto Alegre se desarrollan formas de participacin colectivas, fortaleciendo con ello la democracia aun en tiempos de crisis. Tambin sobresale el International Research Institute on Maori and Indigenous Education
en Nueva Zelanda, donde grupos de jvenes multirraciales debaten su realidad y alternativas para mejorarla. Apple centra el recurso de la esperanza en concentrar el esfuerzo de los educadores en proporcionar respuestas a los problemas prcticos de la educacin, en el debate sobre los medios y fines de las propias instituciones y su conexin con relaciones de poder. La educacin crtica y democrtica es factible y no una simple utopa, es un proyecto colectivo donde se debe aprender de la experiencia de otros, siempre con la esperanza de que es posible vivir en una sociedad mejor. Educar como Dios manda cubre su propsito al ofrecer al lector elementos para entender las infiltraciones de la ideologa de la derecha en el campo educativo: si consideramos que la educacin es medio y consecuencia, resulta alentador que se recupere justamente el espacio escolar como elemento al modelo que ha agudizado las desigualdades. Adems, esta obra supera la retrica crtica (que de suyo haba sido una aportacin valiosa) al plantear propuestas sobre experiencias viables.
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Colaboradores
Francisco R. Dvila Alds

fdavila@servidor.unam.mx Socilogo e internacionalista. Doctor en Sociologa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, de donde es tambin profesor Titular C de Tiempo Completo Definitivo. Ha participado en distintos foros, cursos, coloquios, conferencias y mesas redondas en sus respectivas especialidades y ha colaborado tambin tanto en la formacin de jvenes investigadores como en la elaboracin de nuevos planes y programas en algunas universidades del pas, para adecuar los contenidos educativos a las nuevas circunstancias de apertura que ste vive. Es, asimismo, miembro activo del Sistema Nacional de Investigadores desde 1989, cuenta con ms de 50 artculos publicados en revistas especializadas del pas y del exterior. Entre sus libros se destacan: Teora, ciencia y metodologa en la era de la modernidad (1991 y 1995); Del milagro a la crisis, la ilusion..., el miedo... y la nueva esperanza. Un anlisis de la poltica econmica mexicana,1954-1994 (1995); Globalizacin e integracin: Amrica Latina, Norteamrica y Europa (2002) y Una integracin exitosa. La Unin Europea, una historia regional y nacional (2003).
Paula Biglieri
paubiglieri@hotmail.com Politloga. Estudiante del doctorado en Ciencias Sociales con orientacin en Ciencias Polticas de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Maestra en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, Sede Acadmica de Mxico, y docente de la carrera de Ciencia Poltica de la Universidad de Buenos Aires.
Ambrosio Velasco Gmez

ambrosio@servidor.unam.mx Politlogo y filsofo de la ciencia. Maestro en Filosofa de la Ciencia por la Universidad Autnoma Metropolitana, maestro en Ciencia Poltica y doctor en el rea de Historia y Filosofa de la Teora Poltica por la Universidad de Minnesota. En 1994 obtuvo el Premio Distincin Universidad para Jvenes Acadmicos en el rea de Docencia en Humanidades. Fue coordinador de la maestra y doctorado en Filosofa de la Ciencia, desde su fundacin en 1993 hasta el 2001. Es Investigador Nacional Nivel III y Catedrtico Universitario
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Nivel II. Es, asimismo, miembro de la Academia Mexicana de Ciencias. Ha publicado ms de 80 artculos en libros y revistas especializadas en el pas y en el extranjero sobre temas de Filosofa de la Ciencia y Filosofa Poltica. Asimismo, es autor de cuatro libros sobre estos temas: La racionalidad de las tradiciones cientficas y polticas (en prensa); Multiculturalismo y republicanismo (2004); Tradiciones naturalistas y hermenuticas en la filosofa de las ciencias sociales (2000); Teora poltica: historia y filosofa. Anacrnicos o anticuarios? (1995). Ha coordinado, adems, cinco libros colectivos sobre estos temas. Actualmente se desempea como director de la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM.
Benjamn Arditi
barditi@servidor.unam.mx Politlogo. Profesor de Teora Poltica en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Su investigacin gira en torno al concepto de lo poltico, la poltica posliberal, las resistencias a la globalizacin, la idea de revolucin en contextos pluralistas y el nexo entre populismo y democracia. Dirige Taking on the Political, serie de libros de teora y filosofa poltica publicada por Edimburgh University Press. Entre sus publicaciones recientes estn el volumen editado El reverso de la diferencia: identidad y poltica (2000) y Polemicization: The Contingency of the Commonplace (1999), as como diversos artculos de teora poltica en las revistas Contemporary Politics, Contemporary Political Theory, New Political Science, Parallax, Political Studies y Revista Mexicana de Sociologa.
Elena Azaola
eazaola@juarez.ciesas.edu.mx Antroploga. Doctora en Antropologa Social y psicoanalista. Es investigadora del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social y miembro del Sistema Nacional de Investigadores, Nivel III. Es tambin miembro del Consejo de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Se ha desempeado como investigadora y ha publicado 80 trabajos, tanto en Mxico como en otros pases, que giran en torno de los siguientes temas: criminalidad y violencia entre mujeres y jvenes; maltrato y explotacin infantil, e instituciones carcelarias y policiales. Sus investigaciones han obtenido diversos premios y reconocimientos.
Xavier Rodrguez Ledesma
conequis@hotmail.com; xrodrig@upn.mx Politlogo. Licenciado y maestro en Sociologa y doctor en Ciencia Poltica. Ha desarrollado su actividad acadmica en la Universidad Nacional Aut-
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Colaboradores
noma de Mxico, la Universidad Autnoma de Puebla y la Universidad Pedaggica Nacional, de la que hoy en da es docente investigador de tiempo completo. Pertenece, asimismo, al Sistema Nacional de Investigadores. Ha publicado mltiples artculos sobre cultura, historia y educacin en revistas especializadas nacionales e internacionales. Es autor de los siguientes libros: Vicisitudes republicanas. El poder frente a las letras, 1994-2001 (en prensa) (texto ganador del Certamen Nacional de Ensayo Alfonso Reyes, 2002); Escritores y poder en Mxico. La dualidad republicana, 1968-1994 (2001) y El pensamiento poltico de Octavio Paz. Las trampas de la ideologa (1996).
Ingrid Hernndez
ingridh124@yahoo.com Comunicloga. Candidata a doctor en Ciencias Polticas y Sociales con especialidad en Comunicacin por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Obtuvo una maestra en Comunicacin Internacional en la Universidad de Boston, Massachussetts, con una beca otrorgada por el Consejo Nacional de Ciencia y Teconologa (Conacyt). Su tema de investigacin se relaciona con cuestiones referentes a la creacin y mejoramiento de imgenes. Asimismo, ha participado en proyectos de investigacin sobre la tolerancia y los nios, diseando y dirigiendo sesiones de grupo con nios de primaria. Actualmente realiza una estancia de investigacin en la Universidad de Londres en Gran Bretaa.
Gerardo L. Dorantes
gldorantes@yahoo.es Comuniclogo. Doctor en Ciencias Polticas y Sociales con orientacin en Comunicacin por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Tiene, adems, una especialidad en medios audiovisuales por el Instituto Nacional del Audiovisual en Pars, Francia, un diplomado en Administracin Pblica y Comunicacin y otro en Alta Direccin de Entidades Pblicas, ambos por el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) en Mxico, y estudios completos del doctorado de tercer ciclo en Planeacin realizados en la Escuela Prctica de Altos Estudios en Pars, Francia. Es profesor asociado C de tiempo completo en el Centro de Estudios de la Comunicacin de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM con 31 aos de antigedad acadmica. Fue secretario general de la Rectora y dos veces director general de informacin, entre otros cargos, de la UNAM. Asimismo, se desempe tambin como director general de Comunicacin Social de la Coordinacin de los Servicios de Salud de la Presidencia de la Repblica y de la Secretara de Salud. Es fundador de la revista de divulgacin universitaria Cmo ves? y coautor de tres libros, dos de ellos editados por la UNAM y el tercero por la Universidad de Brasil.
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Rosendo Bolvar Meza

bolivamr@ prodigy.net.mx Politlogo. Profesor-investigador del CECyT Ricardo Flores Magn del Instituto Politcnico Nacional. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores desde 1992. Becario de COFAA y del Programa de Estmulos al Desempeo de los Investigadores. Diploma a la Investigacin 1996 otorgado por el Instituto Politcnico Nacional. Medallas Gabino Barreda otorgadas por la UNAM tanto en la maestra como en el doctorado en Ciencia Poltica. Colaborador de Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, Relaciones Internacionales, Estudios Polticos, Acta Sociolgica, Estudios de Historia Moderna y Contempornea de Mxico, Academia e Investigacin Hoy.
Claudia Alaniz Hernndez

ahclau@hotmail.com Educadora. Maestra en Planeacin Educativa. Profesora de asignatura de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Estudiante del doctorado en Educacin en la Universidad Pedaggica Nacional. Actualmente realiza investigacin sobre la poltica educativa en el gobierno de Vicente Fox.
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Instrucciones para los colaboradores

1. Exclusividad Los trabajos enviados a la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales debern ser inditos y sus autores se comprometen a no someterlos simultneamente a la consideracin de otras publicaciones. 2. Naturaleza de los trabajos Debern ser preferentemente resultados o avances de investigaciones originales y de alto nivel sobre cuestiones relacionadas con las ciencias polticas y sociales. 3. Caractersticas de los trabajos l Debern tener la forma y presentacin de artculos. l Debern ser escritos usando letras maysculas y minsculas claramente diferenciadas y no tener errores mecanogrficos. l Debern tener una extensin de entre 15 y 33 cuartillas, tamao carta, y debern ser trabajados en el formato Word para Windows, letra Times New Roman, tamao 12, prrafo de 1.5. l Las notas y referencias bibliogrficas, debidamente redactadas, elaboradas y numeradas, debern incluirse al final de la pgina correspondiente. 4. Resumen y abstract Se requiere incluir un resumen del artculo con una extensin de 12 a 15 renglones tanto en espaol como en ingls. Debe comprender todos los conceptos importantes del trabajo y sus correlaciones, al igual que plantear las principales conclusiones. El resumen y abstract sern colocados al principio del artculo. As tambin, stos debern incluir las palabras clave que el artculo maneje. 5. Formas de entrega y nmero de ejemplares l Se entregarn tres ejemplares impresos: un original y dos fotocopias de buena calidad. l Los autores debern entregar sus trabajos en disco de computadora de 3 1/2 utilizando el formato de Word para Windows. 6. Identificacin l En la cartula del trabajo se indicar el ttulo, as como la fecha de elaboracin, se deber omitir el nombre del autor para guardar su anonimato durante el proceso de dictaminacin. l En cada colaboracin se deber entregar una hoja separada con los siguientes datos: l Ttulo del trabajo. l El nombre del autor o los autores. l Un breve resumen curricular (12 a 15 renglones) del autor o autores. l Indicacin del domicilio, lugar de trabajo, telfonos y cualquier otro dato que permita la rpida localizacin del o los autores. l Direccin de la institucin de adscripcin del o los autores.
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7. Envo Las colaboraciones debern enviarse a: Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Edificio F, planta baja, Circuito Mario de la Cueva, s/n, Ciudad Universitaria, Copilco Coyoacn, C.P. 01045, o bien entregarlas al licenciado Felipe Pozo, editor asociado de la RMCPyS, en esta misma direccin o al siguiente correo electrnico: infopep@correo.posgrado.unam.mx; pozoblock@hotmail.com; pozoblock@yahoo.com. 8. Envo de originales La RMCPyS no se hace responsable por la devolucin de originales no solicitados.
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Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, nm. 191, editada por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, se termin de imprimir en mayo de 2005 en Imprenta de Juan Pablos, S.A., Malintzin 199, Col. El Carmen, Coyoacn, 04100, Mxico, D.F., <imprentajuanpablos@prodigy.net.mx>. La composicin se hizo en tipo Garamond. La edicin consta de 1,000 ejemplares.
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El Populismo Como Espectro de La Democracia Una Respuesta A Canovan

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El Populismo Como Espectro de La Democracia Una Respuesta A Canovan

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REVISTA MEXICANA

de CienciaS PolticaS y SocialeS

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales UNAM 3

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La importancia del conocimiento de lo nacional para la formulacin de nuestras relaciones internacionales

La constitucin de los sujetos nacionales: aspectos tericos y metodolgicos

La constitucin histrica de los sujetos nacionales y la aparicin de las relaciones internacionales

Apuntes terico-metodolgicos para el estudio de lo nacional

Peligros y sesgos de las teoras deterministas exgenas o endgenas

El contexto nacional e internacional, sus dimensiones y sus articulaciones

Determinacin de los sujetos

Sociedad civil, ciudadana y representacin: el debate de los clsicos de la modernidad

El derecho (Universal abstracto) Moralidad (Particularidad)

Familia (Universal abstracto)

Eticidad (Universal concreto)

Sociedad civil (Particularidad)

Estado tico (Universal concreto)

Algunas consideraciones a modo de conclusin

Multiculturalismo, nacin y federalismo

Federalismo y autonoma de los pueblos

El populismo como espectro de la democracia: una respuesta a Canovan*

La brecha y el fenmeno elusivo

Una polica distante, por encima de la comunidad

Una comunidad desprovista de alternativas, empujada a la ilegalidad

La autoridad inmediata sin liderazgo ni responsabilidad

La solidaridad entre policas soslayada por el enfrentamiento poltico

Los altos mandos insensibles en un plano humano elemental

La autoridad incapaz de reconocer sus errores

La venganza como respuesta de la autoridad

.Fernando Savater, El valor de elegir, Mxico, Ariel, 2003, pp. 142-143.

Cultura, trabajo intelectual y poltica. La manipulacin posible

Un gran campo de batalla

.Ibid., pp. 145-146.

.Stonor, op. cit., p. 341.

.Ibid. , pp. 480-481.

Crtica y poder. En busca de la autonoma perdida

.Michel Foucault, Microfsica del poder, Madrid, La Piqueta, 1979.

.Vladimir Nabokov, citado por Casanova, op. cit., p. 217.

Educar para la tolerancia: una labor en conjunto

Se debe ensear tolerancia?

Se puede ensear tolerancia a travs de las escuelas?

Los padres, la educacin y la tolerancia

Educacin y tolerancia: una valiosa conexin

tucional y cmo la contrapropuesta, formulada por los estudiantes, impidi su implementacin.6

El debate ideolgico en la educacin superior

La dinmica del conflicto universitario

.Reforma, noviembre de 1999, nota de Ivonne Melgar.

La controversia sobre la constitucionalidad de la gratuidad de la educacin

.Salvador Malo, febrero 1999, op. cit., p. 23.

.Rafael Prez Pascual, op.cit., p. 271. .Ibidem, p. 265.

.Pablo Gonzlez Casanova, op.cit., p. 81. .Lizette Jacinto, op.cit., p. 131.

.Gaceta UNAM, 10 de noviembre de 2003.

ROSENDO BOLVAR MEZA

CLAUDIA ALANIZ HERNNDEZ

Francisco R. Dvila Alds

Ambrosio Velasco Gmez

Xavier Rodrguez Ledesma

Rosendo Bolvar Meza

Claudia Alaniz Hernndez

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